導語：如何才能寫好一篇農業(yè)管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

農業(yè)上市公司的產品具有弱質性并且容易受到市場風險的影響，為了提高經營效益、降低風險，農業(yè)上市公司大都實行了不同程度的多元化發(fā)展模式。盡管采取了多元化發(fā)展模式，由于受到農業(yè)自身特點的限制，農業(yè)上市公司在發(fā)展過程中仍存在諸多問題，削弱了農業(yè)上市公司的競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力。農業(yè)上市公司管理層理所當然會在其偏低的會計盈余上進行粉飾；或者為了獲得政府補貼及稅收減免等優(yōu)惠政策，通過提高其會計盈余來進行盈余管理。

二、農業(yè)企業(yè)盈余管理動機

（一）內部動機

1、農業(yè)行業(yè)弱質性的特點。

農業(yè)對自然高度依賴，容易受到自然風險與市場風險的雙重影響，加之基礎薄弱，使得農業(yè)具有弱質性。盡管政府極其重視與支持農業(yè)的發(fā)展，投資周期長以及投資利潤低下、多元經營決策失誤、主營業(yè)務衰退等問題，使得農業(yè)企業(yè)整體業(yè)績欠佳，因此農業(yè)企業(yè)的管理層為了提升業(yè)績或者面對監(jiān)管的壓力有充足的理由進行盈余管理。因而，可以認為農業(yè)行業(yè)自身的弱質性特點在一定程度上導致了盈余管理的發(fā)生。

2、農業(yè)企業(yè)籌資困難。

農業(yè)企業(yè)籌資主要有內部籌資和外部籌資兩種方式。內部籌資主要是利用自有資金。自有資金的持有數量主要取決于經營業(yè)績，我國農業(yè)企業(yè)投資利潤低，整體業(yè)績表現(xiàn)欠佳，自由資金的利用程度是有限的。外部籌資主要是債務籌資，包括發(fā)行債券、股票或者銀行借款等方式。不論是發(fā)行債券還是發(fā)行股票，我國相關法律都有相關規(guī)定，尤其是對凈資產收益率有嚴格的限制。對于投資利潤低、總體經營業(yè)績欠佳的農業(yè)企業(yè)來說，外部籌資的難度也是顯而易見的。因此，籌資困難是農業(yè)企業(yè)盈余管理的動機之一。

（二）外部動機

1、政府優(yōu)惠政策的誘導。

農業(yè)作為國家的基礎產業(yè)，不僅關乎老百姓的生存問題，還決定著二三產業(yè)的發(fā)展，因而中央和地方政府對農業(yè)的發(fā)展都給予高度支持，如：稅收減免、出口貼息、財政補貼等。然而獲得政府的支持是有條件的，根據國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于印發(fā)《關于2013年農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營財政補助項目申報評審工作的通知》，對經濟林及設施農業(yè)種植、畜禽水產養(yǎng)殖基地項目，農產品加工項目，儲藏保鮮、產地批發(fā)市場等流動設施項目實行財政補貼政策，扶持對象為對農民增收帶動作用強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社。為了獲得政府補貼，農業(yè)企業(yè)必然會利用盈余管理來彌補企業(yè)自身不足之處。

2、相關法律法規(guī)的不健全。

在我國，公司進行上市必須遵循相關的規(guī)定，只有滿足了各項規(guī)定的公司才能掛牌上市。具體要求包括：上市公司必須保持連續(xù)三年盈利，三年累計凈利潤超過3，000萬，三年累計凈經營性現(xiàn)金流量超過5，000萬或累計營業(yè)收入超過3億元，且無形資產與凈資產比例不超過20%，過去3年的財務報告中無虛假記錄。因此，上市公司有理由通過盈余管理操縱業(yè)績以滿足上市要求。農業(yè)企業(yè)也不可避免的為了能夠上市而進行盈余管理。

三、結論和建議

篇2

關鍵詞農業(yè)現(xiàn)代化；農業(yè)持續(xù)化；集約持續(xù)農業(yè)；持續(xù)發(fā)展

科學理論是實踐變革的指導。本世紀以來，先后出現(xiàn)了四種全球性與農業(yè)有關的思潮，即農業(yè)現(xiàn)代化、綠色革命、自然農業(yè)與可持續(xù)農業(yè)。作為一種思潮，往往是狂風般的蜂擁而來，也可能是落潮般的悄然而去。各種思潮中科學性強的理論能經受歷史的考驗推動生產力的發(fā)展而經久不衰。也有部分科學性不強或反科學的理論只能熱鬧一時而自然地退出歷史的舞臺。當代受各種思潮沖擊的人們，必須保持冷靜頭腦，分析思潮產生的背景、實質性內容、利與弊，進而辨認其科學的真?zhèn)?，從而從本國本地的情況出發(fā)，取其精華，去其糟粕。任何對農業(yè)思潮的盲從或“拿來主義”都會導致行動或決策中的失誤。

一、農業(yè)現(xiàn)代化思潮－－二十世紀的主旋律

從原始農業(yè)轉變?yōu)閭鹘y(tǒng)農業(yè)，再從傳統(tǒng)農業(yè)轉變?yōu)楝F(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，這是世界上任何國家或地區(qū)農業(yè)發(fā)展的必由之路。

十九世紀工業(yè)與科學技術發(fā)展為農業(yè)現(xiàn)代化準備了條件。1892年第一臺拖拉機問世，1840年李比希營養(yǎng)歸還學說出臺，再加上達爾文雜種優(yōu)勢理論與摩爾根遺傳學理論等，促進了農業(yè)現(xiàn)代化思潮與行動的產生與發(fā)展。其主要內容是以現(xiàn)代工業(yè)裝備農業(yè)，實行機械化、電氣化、化學化、水利化；以現(xiàn)代科學技術武裝農業(yè)，用雜交玉米等高產新品種與新耕法替代老品種老經驗；以現(xiàn)代經濟管理理論和方法經營農業(yè)，用開放式的商品經濟替代封閉式的自給性傳統(tǒng)經濟。

農業(yè)現(xiàn)代化思潮有力地推動了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，世界農業(yè)一反過去幾千年老牛破車的步伐，取得了突飛猛進的成就。本世紀四十年代美國率先實現(xiàn)了以機械化為主要特征的農業(yè)現(xiàn)代化，到六十年代占世界耕地面積40％人口24％的工業(yè)化國家先后實現(xiàn)了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。從本紀初到八十年代中期，世界人口增加了2倍，但谷物增長2．3倍，農業(yè)產值增加24倍，用事實否定了馬爾薩斯關于人口增長快于糧食增長的悲觀預測。勞動生產率空前提高，美國一個農民人均產糧已達110噸，產肉101噸，可養(yǎng)活80個人。目前，由于發(fā)達國家已經實現(xiàn)了農業(yè)現(xiàn)代化，加上糧肉生產過剩而將注意力轉向環(huán)境，因而作為一種思潮的農業(yè)現(xiàn)代化已經不再受青睞，但實際行動仍在繼續(xù)，而且進一步向現(xiàn)代化邁進。發(fā)展中國家正在進行的綠色革命實際上也是農業(yè)現(xiàn)代化思潮的影響而衍生的一種行動。

現(xiàn)代農業(yè)在產生奇跡般增加產品與效益的同時，由于曾對資源環(huán)境的忽視而帶來某些負面效應。例如能源消耗急劇增加，從1950年的0．36億噸增加到1985年的2．6億噸石油當量，因而有人貶稱之為“石油農業(yè)”；農藥、除草劑等化學品對環(huán)境與食品安全構成威脅；有人還擔心大量施用化肥會不會破壞地力和污染地下水；有人還將主要是工業(yè)化引起的水、空氣污染也歸咎于現(xiàn)代農業(yè)。這些問題正引起人們的廣泛注意，近來已將資源環(huán)境良化納入并作為農業(yè)現(xiàn)代化的一個重要內容。

二、自然農業(yè)思潮——一次超凡脫俗的嘗試

作為一種對農業(yè)現(xiàn)代化的逆反，七十年代西方出現(xiàn)了企圖替代現(xiàn)代農業(yè)的第一次嘗試，即自然農業(yè)思潮。其派別與口號多種多樣，如生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)、生物農業(yè)、替代農業(yè)、再生農業(yè)、自然農法、超工業(yè)農業(yè)等等。形成了在學術界頗有影響的農業(yè)思潮。較有名氣的英國真菌學家霍華德提倡的“有機農業(yè)”，1971年美國土壤學家艾希瑞克發(fā)起的“生態(tài)農業(yè)”，日本的福岡正信寫了一本《綠的哲學》，提倡無施肥無耕作無農藥無除草的“自然農法”等。這股思潮在哲理上提倡歸樸還真，與自然和諧一致，盡量減少人類對自然的干預，主張低投入；在技術內容上強調傳統(tǒng)農業(yè)技術，提倡堆肥、輪作、豆科作物、生物防治等，排斥現(xiàn)代農業(yè)科學技術中的人工合成化學品（化肥、農藥、除草劑、飼料添加劑）與生物工程技術；在管理上主張小型，自給自足，強調農戶（場）內閉合式物質循環(huán)而排斥農戶外的投入。這股思潮對農業(yè)生產的影響不大，但受生態(tài)至上的環(huán)境保護主義的推動，在學術界曾一度時髦。然而就是在西方也爭論甚大，提倡者認為這是一種農業(yè)的“理想國”，反對者認為是“復古”，是“神話”。

自然農業(yè)思潮有其積極與消極的方面。它強調崇尚自然，對喚起環(huán)境保護意識起了積極的作用，糾正了現(xiàn)代農業(yè)只強調產品與效益而忽視資源環(huán)境的不足；它所強調的某些傳統(tǒng)農業(yè)技術仍有其積極的作用；生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)等作為一種農業(yè)的特殊模式，在某些情況下少量應用（如旅游景點、安全食品）也是不足為怪的。另一方面，這股思潮又極端地強調自然而走向否定人的能動作用，反對投入，反對人工合成品，企圖返回古代式傳統(tǒng)技術而否定現(xiàn)代科學。在理論上，違反最基本的能量轉換與散逸定津，企圖實行自我封閉式的物質循環(huán)模式，而滑向科學上的倒退。因此，作為一種農業(yè)的整體戰(zhàn)略是不足取的，在實際生產上，由于它只強調保護自然資源環(huán)境而忽視生產與經濟，因而不能廣泛地被農民與政府接受。在歐美試行的各種自然農業(yè)模式，比重極少（占耕地千分之幾）。八十年代中期以后逐漸衰落下去而被可持續(xù)農業(yè)思潮所代替。

三、可持續(xù)農業(yè)思潮——當前的熱點

本世紀中后期，為抵制工業(yè)化所產生的消極影響，環(huán)境保護主義風起云涌席卷全球，羅馬俱樂部悲觀主義的代表作《增長的極限》譯成了幾十種文字，“生態(tài)危機”、“糧食危機”、“資源環(huán)境危機”、“經濟滯脹”，以至于“世界末日”等說法震撼人心。在農業(yè)上，鑒于自然農業(yè)嘗試的失敗，八十年代中期在西方發(fā)達國家出現(xiàn)了可持續(xù)農業(yè)的思潮，企圖以此作為替代現(xiàn)代農業(yè)的第二次嘗試。

在吸取現(xiàn)代農業(yè)、自然農業(yè)優(yōu)缺點及成敗教訓的基礎上，可持續(xù)農業(yè)思潮既強調糧食安全與發(fā)展農村經濟，又強調保護資源環(huán)境，實現(xiàn)生產、經濟、生態(tài)三個持續(xù)性的統(tǒng)一。既強調發(fā)展當前的農業(yè)而又不破壞資源環(huán)境，兼顧當前與長遠，促使農業(yè)與農村的可持續(xù)發(fā)展。

與自然農業(yè)受到冷落的處境不同，可持續(xù)農業(yè)思潮一出現(xiàn)，國際社會即刮目相待。許多國際機構，聯(lián)合國糧農組織、開發(fā)計劃署、環(huán)境署、世界銀行以及許多國際性農業(yè)研究機構都紛紛以此作為發(fā)展農業(yè)的指導思想，有的國家政府或議會還通過相應決議與法律措施。1992年巴西里約熱內盧的“發(fā)展與環(huán)境”世界首腦會議上通過“21世紀議程——可持續(xù)發(fā)展”的宣言，成為一個里程碑。1993年在北京召開了“國際持續(xù)農業(yè)與農村發(fā)展學術討淪會”，1994年4月中國國務院通過“中國二十一世紀議程——人口、環(huán)境、發(fā)展”白皮書，其中將農業(yè)與農村的持續(xù)發(fā)展作為重要內容之一。

作為一種農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，可持續(xù)性獲得了國內外各界的廣泛贊同。強調農業(yè)的當前與長遠的結合，重視持續(xù)能力的建設，這是具有重要理淪與現(xiàn)實意義的。當然，由于時間尚短，對于可持續(xù)農業(yè)究竟是什么，仍然仁者見仁、意見各異?？沙掷m(xù)性究竟只是一種思路或農業(yè)的屬性，還是一種策略與模式等問題尚在爭論中。至于可持續(xù)農業(yè)的定義、內涵、技術體系等更是眾說紛壇。一些西方國家專家簡單地將環(huán)境保護技術或自然農業(yè)提倡的某些傳統(tǒng)農業(yè)技術移花接木就作為可持續(xù)農業(yè)的技術內容，有的甚至以傳統(tǒng)技術排斥現(xiàn)代科學技術，或只強調環(huán)境而排斥發(fā)展。這些觀點招致了一些發(fā)展中國家的異議與批評。越來越多的人傾向干將可持續(xù)發(fā)展作為一種農業(yè)的思路與戰(zhàn)略，而不是一種具體操作的模式，更不能將某些西方生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)等模式嫁接在可持續(xù)農業(yè)的頭上。也有人認為可持續(xù)農業(yè)內容空洞難以操作，以至在1996年底在羅馬召開的世界糧食安全首腦會議上，糧農組織盡管仍強調可持續(xù)發(fā)展的基本思路，但已轉而將農業(yè)與糧食安全的突出地位讓給了“新的綠色革命”。

至于農業(yè)現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展的關系，我們的認識是，這兩者不是對立或相互替代而是互為補充的關系。農業(yè)現(xiàn)代化與可持續(xù)化是從不同角度上反映了農業(yè)發(fā)展的方向與戰(zhàn)略，可持續(xù)性強調了農業(yè)發(fā)展的態(tài)勢與后續(xù)能力，彌補了原有農業(yè)現(xiàn)代化的不足，但它不能替代農業(yè)現(xiàn)代化中有關物質裝備現(xiàn)代化、技術現(xiàn)代化、商品化、市場化等各項內容。對大多數發(fā)展中國家來講，今后的任務，是將傳統(tǒng)農業(yè)轉變?yōu)樵诳沙掷m(xù)發(fā)展基礎上的現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化與持續(xù)化。

四、綠色革命思潮——發(fā)展中國家振興農業(yè)之依托

本世紀六十年代，在發(fā)達國家基本實現(xiàn)了農業(yè)現(xiàn)代化的同時；在發(fā)展中國家開展了有聲有色的綠色革命。這一思潮與行動的主要內容是通過推廣高產新品種（如矮稈小麥、矮稈水稻、雜交稻）帶動農業(yè)的全面發(fā)展，但只改變品種而不改變生產條件收效甚微。因此，在實際推行過程中，形成了種子十化肥＋灌溉三駕馬車一起上的局面，故有人又稱之為“肥水農業(yè)”。其實質是農業(yè)現(xiàn)代化的一種衍生與前奏曲。由于多數發(fā)展中國家經濟弱、勞力多、規(guī)模小，因而與發(fā)達國家不同，其強調的重點不是機械化而是投資少見效快的新品種與化肥、農藥等，水利對多數地處熱帶、亞熱帶的發(fā)展中國家十分重要。綠色革命在亞洲、拉丁美洲取得了積極的效果。六十年代以來，整個發(fā)展中國家農業(yè)發(fā)展快于發(fā)達國家。以1961～1965年作為100％，1992年發(fā)達國家農業(yè)生產指數149，而發(fā)展中國家為238（中國280）。八十年代后期與1950年相比，農業(yè)總產值發(fā)達國家增加0．86倍，而發(fā)展中國家達1.64倍，發(fā)達國家與發(fā)展中國家農業(yè)總產值之比也由2：1變力1：1。

可惜，作為一種思潮，綠色革命在七十年代后遭到厄運。一些來自發(fā)達國家的專家批評綠色革命造成了農村兩極分化，貧苦農民困無力購置新品種種子、化肥、農藥等而難以從綠色革命中得到好處。隨后自然農業(yè)、可持續(xù)農業(yè)思潮又接踵而起，這樣，綠色革命思潮就沉寂了下來。但是，這一思潮指導下的行動卻在發(fā)展中國家繼續(xù)開花結果。其中，中國與印度被認為是綠色革命的典范。

最近，在沉寂了1／4世紀以后，綠色革命在羅馬世界糧食安全首腦會議上重新被提了出來。出乎許多人的預料，聯(lián)合國糧農組織并未將當前世界的熱點——可持續(xù)農業(yè)——作為農業(yè)發(fā)展與糧食安全主要手段，而將“新的綠色革命”放在突出地位。重新肯定了新品種、化肥、灌溉、農藥在農業(yè)發(fā)展中的巨大作用，特別強調化肥與灌溉是“新的綠色革命”的重要部分，也是可持續(xù)發(fā)展的基礎。

所謂“新”主要有兩點。一是綠色革命的四大技術手段必須與社會經濟環(huán)境相適應，采取相應的政策與科技進步并增加投入。二是將綠色革命的各項技術建立在可持續(xù)發(fā)展基礎之上，重視對資源環(huán)境的保護。也曾有人主張將新的綠色革命建立在生物工程基礎之上，但鑒于來自生態(tài)保護主義的強烈反對與抵制，聯(lián)合國糧農組織采取了十分審慎的態(tài)度?？偟恼J為生物工程是有前途的，但它“是國際爭論的焦點，發(fā)展中國家要在10～20年后才能理解到它的好處”。

五、中國農業(yè)現(xiàn)代化之路——集約持續(xù)農業(yè)

以上四種思潮各有所長與所短，各有它的背景與適應性，農業(yè)具有極大的地域性與差異性，發(fā)達國家與發(fā)展中國家在發(fā)展農業(yè)的思路、目標、內容、技術體系都不盡相同。發(fā)達國家人均占有谷物750公斤，肉類60公斤，而發(fā)展中國家卻分別只有250公斤與12公斤。因此，前者已將關注的熱點放在環(huán)境上,而后者仍將發(fā)展生產增加農民收入放在首位。在最近的羅馬世界糧食安全首腦會議上與會的60位首腦中,來自發(fā)達國家的僅有一位，說明了立場與愛憎的分明。因此，我們在努力吸收世界各種農業(yè)思潮與理論精華的同時，一定要冷靜地加以辨別，關鍵在于“中國化”。

1949年以來，中國的農業(yè)生產、農民生活與農村生態(tài)環(huán)境獲得了持續(xù)的發(fā)展與改善。但是目前農業(yè)生產與環(huán)境形勢也日趨嚴峻，怎樣養(yǎng)活養(yǎng)好十多億中國人已成為世界注目的焦點。在羅馬世界糧食安全首腦會議期間一位美國記者提出：“你認為中國真的能夠達到糧食自給嗎？”我的回答是“在今后一二十年內,如果我們真正去努力搞好農業(yè)，而且按適合中國國情的方向道路去進行的話，做到糧食基本自給（95％）不是不可能的”。那么什么是中國式的農業(yè)發(fā)展的方向道路呢？

首先，我們要力爭在30～50年或更長一點時間內實現(xiàn)中國農業(yè)現(xiàn)代化。盡管當前發(fā)達國家已經實現(xiàn)了農業(yè)現(xiàn)代化而不再將這口號作為他們的目標，因而國際學術界農業(yè)現(xiàn)代化的聲音已甚為微弱，西方已將現(xiàn)代農業(yè)稱之為常規(guī)農業(yè)，但對發(fā)展中國家來說，仍有待于完成從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變這一艱巨的歷史任務。它的主要內容是：第一，在物質上用現(xiàn)代工業(yè)裝備農業(yè)，實現(xiàn)水利化、化學化、機械化、電氣化、信息化。這是農業(yè)現(xiàn)代化的物質基礎，沒有它就談不到農業(yè)現(xiàn)代化。第二，在技術上用現(xiàn)代科學技術裝備農業(yè)，實現(xiàn)高產化、良種化、耕作制度與農業(yè)結構優(yōu)化、栽培技術規(guī)范化、資源利用高效化、節(jié)約化。第三，在經濟上，用現(xiàn)代的經濟管理科學指導農業(yè)，實現(xiàn)商品化、市場化、產業(yè)化、土地或經營規(guī)?；?、社會化。第四，資源環(huán)境良化。保護資源，減少污染，凈化美化農田與農村環(huán)境。最后，中國的農業(yè)現(xiàn)代化還必須與農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步進行，以轉移農村剩余勞動力，提高農業(yè)勞動生產率，大幅度增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)差別。農業(yè)農村現(xiàn)代化的最終目的是持續(xù)地提高生產力實現(xiàn)農村農民的富?；Ｄ欠N匆忙將農民真實的人均年收入還不足200美元時就拔高為“小康”的做法是值得商榷的。

篇3

目前政府對農業(yè)管理機構的設置是沿襲過去的計劃經濟管理方式，存在著管理真空，并形成部門分割、行業(yè)壟斷的缺陷，使農業(yè)資源不能有效配置。在經營權上，外貿部門沒有內貿權，內貿部門沒有外貿權，一個產品經過幾個部門，參與國際競爭的成本就高了。過去由于我們的人多地少，糧食安全有很大的壓力，所以我們對農業(yè)的管理采取的是一種分段式的管理。比如某一個省，糧食生產由一個省長負責，糧食生產出來以后，就由另外一個省長負責倉儲，糧食要加工，可能是第三個省長，而糧食出口可能是管外貿的省長。從管理部門看，目前在中央一級有8－9個部委是涉農部門。農業(yè)局或者農業(yè)部管農業(yè)生產、農業(yè)科研推廣；糧食生產出來后，給糧食部門，棉花給供銷公司，還有輕工食品等等其它部門；如果要出口，得給外貿部門。這種部門分割、行業(yè)壟斷，再加上地區(qū)封鎖，每個地方都有自己的利益，形成地方保護主義；內貿外貿脫節(jié)，產供銷脫節(jié)。這種管理方式解決過去的短缺問題是很有效的，但今后的管理體制設計要以國際化為定位，以提升全民產業(yè)競爭力設置管理機構。

大多數發(fā)達國家不管農業(yè)有沒有優(yōu)勢，都是實行從田間到餐桌的一體化的管理體制。也就是農業(yè)部門的管理，是從農產品生產的田間開始，最后配送到消費者的餐桌。像中國這樣一種分散的農業(yè)管理體制，要與對農業(yè)進行綜合管理的體制競爭，顯然是沒辦法抗衡的。

農業(yè)政策存在巨大的效益損失

現(xiàn)在的農業(yè)政策也是按照過去那樣一種計劃經濟的設計，也就是解決短缺問題，動用一切資源搞農業(yè)生產。我們的農業(yè)補貼，實際上是給了中間部門、流通環(huán)節(jié)。比如國家對糧食的補貼，不可能到糧食生產者的手上，而是通過國家訂購制度、保護價制度等等，補給了糧食企業(yè)、糧食流通部門，對農業(yè)的支持和補貼實際上是不到位的。

生產政策與銷售政策不配套，與進出口政策也不配套，在這種互相隔離的情況下，政府在政策上支持的效果與初衷是不一致的。農業(yè)政策目標實質是針對生產者的，但農民得不到好處，都被消耗到中間環(huán)節(jié)，實際上存在巨大的政策效益損失。

過去的農業(yè)政策設計，主要是考慮解決糧食供給問題，沒有考慮農產品的品質，也沒有考慮到參與國際市場競爭。現(xiàn)在考慮加入世貿組織后的應對問題，要提高競爭能力，感覺在政策上缺的東西太多。比如歐洲的瘋牛病出來以后，騰出很大的牛肉市場空間，按道理我們有豐富的畜牧生產資源，我們的畜產品應該是具有優(yōu)勢的，但是就是因為長期以來，我們的畜產品標準、我們的整個市場體系都是按照國內市場與需求設計的，沒有考慮到歐洲市場的需要，也沒有考慮其他國家市場的需要，因此在這樣的關鍵時刻，我們沒有任何政策手段能夠動員資源，拿出具有競爭能力的、符合要求的牛肉進軍歐洲市場。今后我國農業(yè)政策的設計，要考慮如何提升中國農業(yè)的競爭能力問題，要由過去解決短缺問題，向解決質量問題、解決競爭能力問題轉變，現(xiàn)在到了必須大規(guī)模調整農業(yè)政策的時候。

沒有全國大市場流通體制弊端暴露

流通體制最大的缺陷是，至今為止，我們還沒有形成競爭有序、全國統(tǒng)一的農產品大市場，這也意味著失去農產品的價格權力。

從技術角度看，目前流通體制還存在下述問題：第一，市場的基礎設施比較薄弱，批發(fā)市場、期貨市場發(fā)育不健全，影響了農產品進入市場的機會，農產品沒有一個充分競爭的環(huán)境，雖然是糧食主要需求方，由于市場的隔離，定價權等于交給了外方，如果不能預先掌控價格變化，對營銷就缺乏一個制高點。我們開放程度較高的產品都應進入期貨交易，不能進行期貨交易的可進入批發(fā)市場。第二，沒有健全的質量標準體系。農產品到目前為止，往往是無標上市，無標流通。農民生產的時候，根本不知道市場究竟需要什么樣的農產品。對于農產品來講，沒有健全的質量標準體系的約束，怎能進入國際市場？怎么能符合人家的要求呢？第三，缺乏一個比較完備的、系統(tǒng)的信息體系。也就是農民種糧食或者是種蔬菜、水果，往往是馬路信息、鄰里信息，沒有辦法得到真實的市場反應與信號。不完備的農產品市場信息體系極大制約了農業(yè)競爭能力的提高。

改革開放以來，凡是開放時間比較早的農產品，市場化程度比較高的農產品，現(xiàn)在競爭能力已經開始形成。凡是國家管得比較死的農產品，現(xiàn)在面臨巨大挑戰(zhàn)。而且現(xiàn)在流通體系缺乏市場化的特征。所以在國內的市場全面開放以后，要抓緊時間進行調整，真正的讓它市場化、商業(yè)化，不能由政府管死。

政府不是競爭主體

以往政府管理的力量非常強大，在經濟中參與的程度比較深，但政府不是市場競爭主體。政府最多是提供一個競爭的環(huán)境，公平競爭的環(huán)境是政府該爭取的，競爭主體應是企業(yè)?？哭r民是不行的，但是我們又有多少企業(yè)能夠參與挑戰(zhàn)呢？所以我覺得，在目前分散的農戶家庭經營制度下，面對越來越激烈的國際市場競爭，有一個制度上的缺陷，那就是我們沒有真正的農業(yè)的市場競爭主體。我們現(xiàn)在沒有大的糧商，也沒有大的油商、畜牧商，也沒有什么果商，我們這么多柑橘，但是似乎沒有一個柑橘協(xié)會，沒有一個組織來把這個行業(yè)組織起來。

在這種分散的農戶和激烈競爭的大市場之間，應該有一個制度創(chuàng)新。創(chuàng)新的重點是：一要培育我們的龍頭企業(yè)，尤其要培養(yǎng)我們的航空母艦。二要把農民組織起來，成立行業(yè)協(xié)會。

沒有好產品也談不上競爭

產品是競爭的起點，也是競爭的終點。市場全面開放后，對農業(yè)的沖擊，最可怕的是來自國外企業(yè)的競爭，我們不怕美國的大豆、小麥到中國市場，而是怕它的跨國公司來分配和壟斷中國農產品市場，所以我們需要通過制度創(chuàng)新來解決競爭主體問題。但是如果我們有了企業(yè)，沒有好的產品也是不行，今后的農產品應該包含四個基本的競爭要素：

第一，品質。要實現(xiàn)農產品的規(guī)格化和標準化，像做工業(yè)品一樣來做農產品。就像日本市場上的大蔥，不同的長度、不同的規(guī)格，有不同的價格，我們應該培養(yǎng)農民有這樣一個意識。

第二，安全性?，F(xiàn)在全球都對農產品的安全性提出懷疑，對農產品有信任危機，不敢吃。像歐洲出現(xiàn)瘋牛病以后，在歐洲吃牛排是很困難的。這意味著，今后中國農產品要參與國際競爭，首先得讓全世界的消費者信任我們的農產品和食品。因此，我們必須抓好農產品的安全體系建設，不管是政府部門，還是企業(yè)、行業(yè)，以及我們的農民，應該樹立這個安全觀，要讓全世界的消費者對中國的產品放心。我們不僅要讓國內的消費者、城市的消費者放心，更重要的要讓全世界的消費者對中國的農產品放心。

第三，外觀和風味。既好看，又好吃，這是農產品競爭的最基本因素。

第四，均衡供應，通過技術手段分散上市。農產品是靠天吃飯的，農產品供應就有季節(jié)性，不均衡供應，比如說到收獲季節(jié)，是集中上市的，到淡季就沒有了。這樣，價格就有波動性特征，對農產品穩(wěn)定的供給就產生一些風險。如果通過技術、設施能夠熨平這種波動的話，很顯然，這個農產品就能夠保持市場的穩(wěn)定供給，相應就可以穩(wěn)定市場份額。

突破壁壘，讓中國的農產品走出國門

中國農產品進入國際市場首先要考慮是否符合國際市場的標準和要求。比如說禽肉，中國本來具有優(yōu)勢，在國際市場中，價格上的優(yōu)勢也比較大。為什么現(xiàn)在我們的禽肉進入不了歐洲等市場或者進入的很少呢？就是因為我們國內的很多禽肉生產的廠家，過去沒有考慮歐洲等國際市場的要求或者說它不知道歐洲市場、美國市場有何規(guī)定，而歐洲、日本、美國市場的技術壁壘也令人望而卻步。所以，一方面，我們的產品可能不符合這些市場的要求；另一方面，也很難突破這些市場的技術壁壘，由此就難以進入歐洲等國際市場。他說，進入歐洲市場時，國內企業(yè)在商業(yè)運作時，要考慮與歐洲的營銷商合作，通過歐洲衛(wèi)生檢疫部門的認可。一般歐洲官方會對養(yǎng)雞廠周圍的環(huán)境，水的質量，包括雞舍條件、飼料、殘留等等，都要進行檢查，如果符合它的標準，就意味著你可以得到進入歐洲市場的“通行證”。

由于農產品貿易保護主義在歐洲、日本非常盛行，因此，具有競爭優(yōu)勢的農產品，也不一定能夠進入他們的市場。政府應在多邊、雙邊貿易談判中發(fā)揮巨大作用。某一個國家市場對你的某種產品不一定是開放的，我們的企業(yè)、行業(yè)組織就應向政府提出要求，讓政府積極談判，這樣才使產品出口成為可能。比如說禽肉，歐盟于1996年8月1日停止了中國產品進入其市場，經過雙方政府的艱苦談判，到今年5月份才僅僅開放了上海和山東地區(qū)的市場，對北京市場和其他市場還沒有開放。要想打開所有市場，還需經過政府部門艱苦的談判。

受不了沖擊該怎么辦

按照世貿組織的規(guī)定，我們可采取的貿易政策主要是以下三種類型：

第一，對于中國的農產品來講，可以使用關稅政策的產品，但不能采取比承諾條件更高的關稅。世貿組織也有一些配套的保障措施，如反傾銷、反補貼條款等。WTO《農業(yè)協(xié)定》對關稅化農產品還設置了“特殊保障條款”。日本限制我們三種農產品的時候就打了這個旗號。日本是沒有道理的，但是這提醒我們，如果今后的某一個產品或者某一個產業(yè)遇到國外產品沖擊時，應該考慮動用世貿組織的這些保障措施。

第二，關稅配額管理。關稅配額管理不是對所有農產品，對中國來說，主要針對糧棉油糖毛，這些所謂關系到國計民生的重點農產品。這種管理辦法最主要的特點就是為農產品設置了一個進口配額，配額內的進口是低關稅，超過配額采取高關稅。所以在管理方式上，按照世貿組織的規(guī)則來搞一些管理辦法，盡量把可能的漏洞堵住。

第三個，技術性的貿易壁壘（TBT）。主要是包括像動植物檢疫（SPS）、質量標準等措施。如果別國的產品不符合我們的標準，我們就不允許進入市場?，F(xiàn)在爭論比較多的就是轉基因農產品問題，現(xiàn)在美國、加拿大，還有一些南美國家，支持搞轉基因產品。而歐盟、日本等國家，對轉基因產品有限制。這實際上是技術加政治問題。歐盟、日本就利用轉基因問題，限制美國的玉米、大豆進入其市場。TBT是非常復雜的貿易政策問題，要綜合使用，前提是必須在世貿組織的框架之內，不能超越世貿組織的框架，否則就會引起人家的。

加入世貿后農民怎么辦？這是一個難以回答的戰(zhàn)略問題。對我們的農民來講，要提高科學種田水平，生產出消費者滿意的，甚至是全世界消費者滿意的農產品。盡可能的走出土地，轉向其他部門。對于基層政府來講，在我們的農業(yè)組織制度還不健全的情況下，能夠擔起保護農民利益的重任，目前最緊要的就是減少強加給農民身上的一些負擔。

過渡期內的主要對策建議

應對加入WTO給我國農業(yè)帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，最根本的措施是加大支持力度，全面提升我國農業(yè)的競爭能力。與此同時，要抓緊建立農業(yè)產業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。

1．深化農業(yè)管理體制改革。要抓緊改革目前部門分割、行業(yè)壟斷、地方保護主義嚴重，農產品生產、加工、流通與內外貿脫節(jié)，管理部門職能重疊、管理環(huán)節(jié)過多的農業(yè)管理體制，針對加入WTO后我國擴大對外開放、國際競爭更趨激烈的新形勢，統(tǒng)一設計和部署農業(yè)管理體制。要在明確界定政府職能的基礎上，加強中央統(tǒng)籌協(xié)調和宏觀調控的職能，逐步形成農產品生產、加工、銷售、對外貿易一體化管理體制。

2．加強農業(yè)國內支持政策，從根本上提高農業(yè)的國際競爭力。

第一，加大對農產品科研、推廣、病蟲害防治、市場信息服務、基建等“綠箱政策”的支持力度。應設立專項育種科研支持基金，加快農產品優(yōu)質品種選育，縮小與國外農產品的品質差距。加強農產品質量標準體系、質量檢測檢驗體系、市場信息體系、病蟲害防疫防治體系建設，全面提升農產品競爭能力。

第二，對進口敏感農產品及具有出口潛力的農產品，根據WTO“微量允許標準”建立價格支持制度，保護農民生產積極性。但應調整補貼結構，由現(xiàn)在補貼流通環(huán)節(jié)，轉向補貼農產品生產者。

3．盡快建立農業(yè)產業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。

建立農產品進口監(jiān)測與產業(yè)損害預警系統(tǒng)和快速反應機制；有效利用WTO反傾銷、反補貼和保障措施機制，加強主要敏感農產品的進口管理，提高海關監(jiān)管水平與效率，堅決打擊和防范農產品走私。

4．積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。加快農產品加工企業(yè)的重組與技術改造，重點扶持和培育農業(yè)龍頭企業(yè)，改革農產品流通體制，建立農產品生產、加工和銷售一體化的產業(yè)化經營體系。要鼓勵建立幾個大糧商、畜牧商等農產品大企業(yè)，控制國內市場分配，參與國際競爭。

5．鼓勵組建農業(yè)產業(yè)行業(yè)協(xié)會，促進農產品生產、流通、加工及外貿一體化管理。農產品行業(yè)協(xié)會主要負責：提供農產品國際國內市場信息、政策法規(guī)咨詢服務；農產品技術研發(fā)與服務；國際市場開拓；行業(yè)準入管理；國內市場價格及進出口價格協(xié)調與管理；反傾銷反補貼調查、應訴，行業(yè)損害調查，貿易糾紛處理等。

6．實施農產品出口促進政策。

完善農產品出口退稅制度，實現(xiàn)出口農產品的“零”稅率；提供農產品國外市場拓展國際博覽會、交易會參展費、裝修費，市場調查、廣告促銷等；對企業(yè)開拓新市場提供保險支持；資助企業(yè)的研究開發(fā)活動。

篇4

在美國開發(fā)中西部進程中，有兩個大規(guī)模集中開發(fā)的時期：一是1860-1890年，這一時期開發(fā)西部的主要動力來源于皮貨貿易、土地投機以及奴隸主莊園的擴張。二是1930-1970年，在大規(guī)模開發(fā)時期內，美國聯(lián)邦政府陸續(xù)出臺了有關中、西部開發(fā)的法律和政策，極大地加快了美國中西部地區(qū)的農業(yè)開發(fā)的速度。

19世紀中葉，美國聯(lián)邦政府為了鼓勵西部農業(yè)開發(fā)者，除制定了靈活多樣的土地開發(fā)政策外，還陸續(xù)頒發(fā)了《沙漠土地法》、《鼓勵西部植樹法》等法律。以法律和政策的形式明確了只要在西部地區(qū)植樹、種草或修筑灌溉溝渠達到一定面積和一定時間，就可以免費或低價獲得一定面積的土地。這些法律和政策的實施，促進了美國西部的土地開墾和農業(yè)的發(fā)展。從1836年到1985年，美國中西部新開墾的耕地面積為2.45億英畝，相當于原有耕地面積（1.6億英畝）的1.53倍。隨著耕地的增加，糧食產量倍增；玉米由1934～1938年期間的平均每年1061.3萬t，增加到1989年的1億9120萬t，增加了約17倍；小麥由1934～1938年期間的平均每年389.5萬t，增加到1989年的5540.7萬t，增加了14.2倍；大豆由1934～1938年期間的平均每年23.3萬t，增加到1989年的5244萬t，增加了224倍。使美國成為世界主要的糧食出口國；美國主要畜產品的平均年產量：1961～1965年期間，肉類335.28萬t，牛奶1139.9萬t，雞蛋78.4萬t。到了1989年，肉類（不含雞肉）、牛奶、雞蛋的平均年產量，分別增加到1818.9萬t、6543.2萬t、397.4萬t，分別比1961～1965年期間增加4.43倍、4.74倍、4.07倍。

但是，大規(guī)模的墾荒活動，在中、西部開發(fā)初期，一些農場主為了獲得更加豐厚的農牧業(yè)利潤，對那里進行了掠奪式的開發(fā)，使該地區(qū)的農地、水等自然資源遭到破壞，土地荒漠化加劇，生態(tài)失去平衡。

2農業(yè)生產與資源、生態(tài)環(huán)境問題

在美國，由于農業(yè)的開發(fā)而引起的資源、生態(tài)、環(huán)境問題，如，土壤侵蝕，水資源枯竭，鹽害，水質污染，生態(tài)系統(tǒng)失衡，等等。

下面討論在美國由于農業(yè)開發(fā)引起的土壤侵蝕、水資源枯竭、鹽害、水質污染4個方面的資源與生態(tài)環(huán)境問題。

2.1土壤侵蝕

美國聯(lián)邦農業(yè)部的最新調查研究結果表明：引起農業(yè)生產力低下的土壤侵蝕面積達6900萬英畝，約占耕地總面積3億4500萬英畝的20%。土壤侵蝕主要發(fā)生在：長期不斷地種植較單一的農作物的耕地，即不實行輪作、不實行休耕的農地，機械化大農場。此外，美國政府以往的農產品價格扶持政策、增加農戶收入的各項優(yōu)惠政策，導致農戶以墾荒的途徑擴大種植面積，增加農產品產量，維持較高水平的收入。

由于對土地、水資源的不合理開發(fā)利用，由于受風和水的侵蝕，美國全國的農地每年土壤流失量高達27億-31億t；造成容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地面積達1億1800萬英畝。

2.2一些主要農業(yè)生產地區(qū)水資源枯竭

根據美國聯(lián)邦農業(yè)部的統(tǒng)計資料：1949年美國可灌溉耕地面積為2500萬英畝，到了1978年則增加到了5000萬英畝，稍后減少到了現(xiàn)在的4500萬英畝，其中包括容易發(fā)生水土流失的1200萬英畝可灌溉耕地和1340萬英畝地下水位下降的耕地，分布在北部平原、南部平原、丘陵地區(qū)、太平洋沿岸的17個州；例如，西部的加利福尼亞州中央的溪谷地區(qū)，地下水位的降低，已成為亟待解決的嚴重問題。另據美國聯(lián)邦農業(yè)部的調查，1980-1984年，有1400萬英畝的可灌溉耕地的地下水位每年下降0.5～5.0英尺。

2.3鹽害

美國西部的干旱地區(qū)，是“灌溉農業(yè)區(qū)”，引起鹽害的危險性極高。在這里不但有鈉鹽，還有鈣鹽、鎂鹽等各種鹽類。加利福尼亞州受鹽害最嚴重，加州的中部及南部帝國峽谷等主要農業(yè)區(qū)，降水極少，在那里若不進行灌溉，進行農業(yè)生產是不可能的。那里灌溉用水的水源是：地下水、圣禮河水、科羅拉多河水。因為科羅拉多河水含鹽，加州中部、南部地區(qū)的土壤也含鹽，所以，用含鹽的水灌溉農田導致了耕地表面鹽分過度積累，農作物因受鹽害而枯死，耕地也逐漸變成了荒漠?，F(xiàn)在，對此采取的對策是：用自動撒水器撒大量的水來希釋鹽分，使鹽分流入地下。但是，這樣做并沒有從根本上解決問題，因為時間一長，地下水鹽分含量增高，當鹽分含量高的地下水位上升到農作物的根系部位時，就會導致農作物枯死；或用鹽分較高的地下水灌溉農田使農作物枯死。為解決這些問題，也曾采用抽水機抽取地下水的方法，來降低地下水位。但是，鹽分較高的水，向何處排放？這一問題至今沒有得到解決。例如，為降低地下水位，曾將鹽分較高的地下水排放到Gustafson野生動物自然保護區(qū)，該保護區(qū)發(fā)生了水鳥和水生植物受害事件，如水生動、植物生長畸形，以水生動物為食的水鳥因吃了這里的畸形動物也生長畸形，水鳥不下蛋，或生了蛋也孵不出小鳥。由于發(fā)生了這類事件，排水處于被禁止狀態(tài)。如果在今后的10年中，這里仍禁止排放地下水，隨著含鹽分較高的地下水位的上升，將有100萬英畝的耕作，因鹽害而充耕，變?yōu)榛哪?。到目前為止，含鹽分較高的地下水的排放問題仍沒有找到令人滿意的解決辦法。

2.4水質污染

由于農業(yè)開發(fā)、生產活動而引起的水質污染，是眾多損害大而且涉及范圍廣的生態(tài)環(huán)境破壞問題之一。水質污染主要是由于農業(yè)生產活動而產生的地表土流失，這些流失的地表土沉積在湖底或河底，惡化有關動植物的生存環(huán)境；此外，美國的農民為擴大耕作面積，將濕地轉化為農田，也使那里的動植物的生存環(huán)境受到破壞。就農業(yè)生產而言，大量使用氮和磷隨地表水流失到河流及湖泊中，使河水及湖水產生富營養(yǎng)化問題，給動植物的生存帶來負面影響；殺蟲劑會使水生動、植物產生畸形，乃至死亡。據美國聯(lián)邦農業(yè)部的調查資料顯示：在美國，流入河流湖泊地表水的水質污染物約有50%來自農業(yè)生產活動，主要是由土壤侵蝕、水土流失造成的。其中有50%-70%為氮和磷，主要來源于耕地上的化肥與圍欄育肥方式所聚集的家畜糞便。水質污染不僅使地表水質惡化，而且對地下水資源的水質也有重大影響。如果農業(yè)生產上使用的化學物質一旦污染了地下水，就會污染整個地下水水脈。地下水質污染，危及著農業(yè)生產地區(qū)人口總數的97%，占美國總人口50%的居民健康。因為，這些居民要飲用地下水，所以水污染問題的嚴重性是不言而喻的。

3美國的農業(yè)土地資源和生態(tài)環(huán)境保護對策

面對農業(yè)生產、開發(fā)資源環(huán)境帶來的負面影響，美國聯(lián)邦政府從20世紀80年代初期開始注重與農業(yè)生產、開發(fā)相關的資源、生態(tài)、環(huán)境的保護，制定了一系列旨在農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保護耕地、水等自然資源及生態(tài)環(huán)境的法規(guī)和長期計劃，特別是聯(lián)邦政府1985年制定的“農地保護計劃”，大規(guī)模地實施退耕還草、退耕植樹、或休耕；到1990年共將1億1800萬英畝的農地納入，發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益和經濟效益。

3.1農業(yè)立法與資源、生態(tài)環(huán)境保護

美國聯(lián)邦政府于1985年修訂了農業(yè)法，修訂后的農業(yè)法的主要內容是：①為提高農產品在國際市場上的競爭力和出口，政府對農民支付農產品出口補助金；②為減少農產品庫存積壓，擴大農戶對農產品市場的選擇權（交易條件、方式等）；③通過實施農地保護計劃(CRP)，貫徹對農地進行保護的方針。此外，該法還包含了有關資源、環(huán)境保護的條款、草地保護、沼澤地保護等條款，制定這些條款的目標是：持續(xù)地提高農業(yè)生產的勞動生產率，保護土地和水等自然資源與生態(tài)環(huán)境。為實現(xiàn)該目標，政府制定了長期性資源和生態(tài)環(huán)境保護計劃，即與該法相輔相成。

1990年美國聯(lián)邦政府再次修訂了農業(yè)法。修訂后的農業(yè)法的目標是：通過實施農地、水等資源的保護及水質改善、濕地的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護、食品安全性保障對策，以保證農業(yè)生產力的持續(xù)提高，保證向消費者供給“綠色”的農產品。為實現(xiàn)上述目標，在農業(yè)法中還增添了關于“持續(xù)農業(yè)”和推行新的耕作方法的條款。

修訂后的《農業(yè)法》，沿襲了食品安全保障法的方針，增加了對資源和生態(tài)環(huán)境保護的內容。該法的主要政策目標是：市場理論的應用；提高美國農產品在國際市場上的競爭力；資源和生態(tài)環(huán)境保護（特別是農地、水資源）。該法由9項條款組成，有關資源和生態(tài)環(huán)境保護的條款是第2項和第7項。

3.2農地保護計劃

就其內容來看，可以說是荒漠化防治計劃。其主要內容是：針對農業(yè)生產給土地、水等自然資源、生態(tài)環(huán)境帶來的破壞，在容易發(fā)生荒漠化的地區(qū)，實行有計劃的退耕還草、退耕還林及休耕（如種植以改良土壤為目的的豆科植物等），即在美國聯(lián)邦農業(yè)部的監(jiān)督下，對容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地，實行為期10年的休耕或永久性退耕還草、退耕還林。同時，作為補償，由聯(lián)邦農業(yè)部每年向該計劃的參加者（農戶），支付一定數量的補助金（按每英畝一定的單價乘以退耕、休耕地面積的方法計算，并被稱為地租，下同）：聯(lián)邦農業(yè)部退耕還草或退耕還林的農民支付樹木和草的種植費用總額一半的補助金（一次性的補助）。

農地保護計劃的主要目的是，減少容易發(fā)生土壤侵蝕的農地土壤侵蝕量，防止荒漠化蔓延。除此之外，還有以下五個較具體的目的：①通過農地保護計劃的實施，長期保持美國農業(yè)的食品及天然纖維的生產能力；②減少由農業(yè)生產而產生的環(huán)境污染物質的數量；③改善水資源質量；④保護野生動、植物；⑤通過減少農作物種植面積的方法，抑制農產品生產過剩，通過總量控制來保證農戶增加收入（穩(wěn)定和提高農產品價格）。

根據聯(lián)邦政府統(tǒng)計，1989年聯(lián)邦農業(yè)部對大約6300萬英畝容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地實施農地保護計劃管理，每年減少土壤侵蝕量達8億t；到1990年，聯(lián)邦農業(yè)部對容易發(fā)生土壤侵蝕的1億1800萬英畝耕地，實施農地保護計劃管理。

在美國，實施農地保護計劃管理，也不是一帆風順的，常常會遇到阻力。例如，是參加會減少收入的農地保護計劃(CRP)、還是維持以前那種較大耕作面積的農業(yè)生產活動之間進行選擇時，農民更偏好后者。

在實施農地保護計劃的區(qū)域內，如果農戶不參加農地保護計劃，則取消該農戶享受政府扶持及參加聯(lián)邦農業(yè)部“農產品計劃”的資格。

到了1996年，最初實施農地保護計劃的耕地（休耕、退耕還草、退耕還林）已經過了10年的保護期，也就是說已經失去了向農業(yè)部領取地租的資格，一部分休耕的農地可以從新進行農作物種植了。但是，擁有這些耕地的主人，必須嚴格遵守1985年及1990年修改后的農業(yè)法中有關農地保護的條款來耕作。否則，他們將不得不同農業(yè)部的“農產品計劃”說“再見”了。那些退耕還草、退耕還林的農地，則永久地退出農作物的生產。

3.3防止水質污染對策

1987年美國頒布并實施的《水質法》、《水質凈化法》，根據該法的規(guī)定，各地方（州）政府有義務每年向聯(lián)邦政府報告關于緩解農業(yè)水源水質污染問題的對策及成果。1988年美國聯(lián)邦農業(yè)部公布了“土壤、水資源保護全國計劃”及“區(qū)域水資源水質凈化計劃”，并通過該計劃的落實，管理著全國22個區(qū)域性水資源水質凈化計劃的實施?，F(xiàn)在看來，全國各地的農地、水等自然資源和生態(tài)環(huán)境保護的實踐證明，上述各項法律和計劃收到了良好的效果。

3.4耕作方法的資源、環(huán)境保護對策

3.4.1可持續(xù)農業(yè)

所謂“可持續(xù)農業(yè)”，一般是指“能夠持續(xù)地利用資源進行農業(yè)再生產或能夠進行資源的再利用，把農藥、化學廢料的投入量控制在必要的最小限度，在實現(xiàn)資源與生態(tài)環(huán)境保護、生產安全農產品（食品）的同時，保持較高水平的農業(yè)生產力和收益性的耕作方式及其農業(yè)管理體系。”

實現(xiàn)可持續(xù)農業(yè)的手段是：①改革現(xiàn)行的農業(yè)種植、養(yǎng)殖體系中不利于農地、水等資源保護的部分；②采用病蟲害綜合防治方式；③促進家畜糞尿等農家有機肥料及豆科植物等綠肥的利用；④實施保護農地、水資源的保護性耕作方式；⑤采用種植業(yè)和畜牧業(yè)相結合的復合經營模式。

通過上述手段來防止土壤侵蝕、荒漠化蔓延、水資源水質污染的目的，并且在保護農地、水等自然資源和保護生態(tài)環(huán)境的前提下，進行農業(yè)生產，提供安全的（衛(wèi)生的）農產品。

3.4.2關于“保護性耕作方法”

集約型持續(xù)單作經營方式農業(yè)，容易發(fā)生土壤侵蝕，導致農藥使用量的不斷增加、水質污染。

篇5

（一）建設社會主義新農村和廣大農民的迫切需要。我國是世界上農業(yè)自然災害較嚴重的國家之一，災害種類多，受災面積廣，成災比例高。2004年全國農作物洪澇受災面積11590萬畝，成災面積6280萬畝，受災人口1.17億人，直接經濟損失600多億元。廣大農民抗御自然災害的能力很脆弱，急需提供風險保障。隨著國家一系列惠農政策的貫徹落實，農業(yè)產業(yè)結構的調整，農業(yè)生產方式和經營組織形式不斷創(chuàng)新，農民收人水平和風險意識提高，保險有效需求明顯增加。

（二）當前我國農業(yè)保險停滯不前的局面亟待改善。近年來“三農”問題得到了黨和國家的高度重視及社會各界的普遍關注。黨的十六屆三中全會決定中提出了“探索建立和完善政策性農業(yè)保險制度”的指示，對農業(yè)保險的發(fā)展提出了新的要求。但是隨著保險市場化程度的提高和人保等保險公司的海外上市，極大地限制了保險公司內部用商業(yè)性業(yè)務利潤補貼農業(yè)保險虧損的做法，農業(yè)保險業(yè)務急劇萎縮，與當前我國農業(yè)基礎地位及保險業(yè)發(fā)展狀況極不適應，迫切需要建立新型的農業(yè)保險制度。

（三）農業(yè)保險政策性特點的要求。農業(yè)保險的特點是保險經營成本高，風險高，費率高，有些農險產品的保險費率甚至超過10％，遠遠高于其它險種費率水平，而農民支付保費的能力十分有限，保險覆蓋面小，賠付率高，農業(yè)保險的這種準公共晶屬性，如果完全依靠市場機制來提供準公共產品，必然會出現(xiàn)供給不足，如果沒有政策和財政資金支持，商業(yè)保險公司很難承擔政策性農業(yè)保險業(yè)務發(fā)展的重任，因此必須建立與農業(yè)保險發(fā)展要求相適應的運行機制和經營模式。

二、農業(yè)保險經營模式的選擇

（一）構建我國農業(yè)保險新模式的基本思路。根據目前我國農業(yè)和農業(yè)保險政策性特點的要求，改變傳統(tǒng)商業(yè)性農業(yè)保險經營形式，構建農業(yè)保險新模式的總體思路應是建立多層次體系、多渠道支持的農業(yè)保險經營模式。農業(yè)保險不能等同于商業(yè)保險公司經營的其它險種，完全實行商業(yè)經營，也不可能完全依賴國家財政補貼或照抄照搬外國的任何。一種現(xiàn)成模式，應積極探索適合我國國情和各地特點的多種模式并存，具有中國特色的政策性農業(yè)保險新模式。

（二）積極借鑒國外農業(yè)保險的發(fā)展模式。根據世界各國發(fā)展農業(yè)保險的歷史、特點、操作方式和法律制度的不同，農業(yè)保險大致可以分為五種不同的模式。一是政府主導模式，如美國、加拿大模式；二是政府支持下的相互會社模式，如日本模式；三是政府壟斷經營模式，如前蘇聯(lián)模式；四是民辦互助模式，如西歐模式；五是國家重點選擇性扶持模式，如亞洲發(fā)展中國家模式。在以上五種模式中，美國農業(yè)保險的經營模式最具有一定的借鑒意義。美國的農業(yè)保險由聯(lián)邦農作物保險公司管理，負責對全國性農險險種的費率厘定，對經營農險的商業(yè)性保險公司進行指導和檢查，提供管理費補貼，國家對農險給予免稅和法律支持。2004年美國各家經營農險業(yè)務的保險公司共收入保費41.9億美元，其中政府對農險的補貼為24.8億美元。美國這種在政府支持下商業(yè)保險公司辦理農業(yè)保險的模式，在許多國家得到推廣和使用。

各國農業(yè)保險在政府支持下，給予了一定的補貼，以此促進了農業(yè)保險的發(fā)展，但這種補貼也存在一定的局限性。從公平角度上說，受益的只有少部分人，如美國有300萬農民，僅有約30多萬人參加了政府支持的農業(yè)保險計劃。政府不僅補貼保費，還要補貼管理費，業(yè)務規(guī)模越大，補貼費用越高。墨西哥的政策性農業(yè)保險就因為政府補貼過高，而被迫停止。

（三）我國農業(yè)保險經營模式的選擇。借鑒國外農業(yè)保險的經驗，總結過去我國農業(yè)保險的經驗教訓，近期各地正在積極探索各種不同形式的農業(yè)保險模式，一是設立專業(yè)農業(yè)保險公司經營農險業(yè)務；二是由商業(yè)保險公司代辦政策性農業(yè)保險；三是在地方財力允許的情況下，設立由財政兜底的政策性農業(yè)保險公司；四是設立農業(yè)相互制保險公司；五是引進國際上經營農險較為成功的外資公司，如法國安盟保險公司。

我國是農業(yè)大國，農業(yè)產業(yè)化、區(qū)域化、現(xiàn)代化發(fā)展很不平衡，農業(yè)保險不可能完全照抄照搬國外農業(yè)保險做法，完全套用一種模式，但也不宜過于分散。如果完全由各地分散決策，自行選擇農險模式，今后如何整合和統(tǒng)一，最大限度地減少和消除制度變遷的成本，合理利用和節(jié)約資源，都是值得注意的問題。在積極鼓勵各地探索農業(yè)保險新模式的同時，應建立全國相對統(tǒng)一的農險經營模式，以下兩種模式是比較好的選擇。

1.政府主導由商業(yè)性保險公司辦理政策性農業(yè)保險。該模式的特點是按照政策性業(yè)務商業(yè)化運作的原則，實行委托經營。國家對農業(yè)保險給予免稅和補貼，由國家或各地政府將政策性農業(yè)保險業(yè)務委托商業(yè)性保險公司管理，實行單獨立賬、單獨核算。該模式的優(yōu)勢在于充分發(fā)揮現(xiàn)有資源，節(jié)約成本，易操作。如人保公司在20多年的發(fā)展中，在農業(yè)保險方面積累了技術、人才和許多有益的經驗，保險機構遍布鄉(xiāng)村，可以利用人保公司現(xiàn)有機構和人員，解決政府開辦政策性農業(yè)保險的前期基礎性投入問題，提速農業(yè)保險發(fā)展進程。只要國家政策到位，人保公司是完全有能力辦好農業(yè)保險的。

該模式政府的主導作用應體現(xiàn)在多個方面。首先，政府應對農業(yè)保險給予優(yōu)惠政策和財政資金的支持。一是對受委托保險公司經營的農險業(yè)務免征一切稅收，并按照經營規(guī)模給予相應的管理費補貼；二是對投保農民給予保費補貼，解決農民保費支付能力低的問題，調動農民投保積極性，擴大承保覆蓋面。其次，農業(yè)保險在承保理賠時也離不開當地政府的支持，農險標的面廣、分散，地方政府及相關部門熟悉農民情況，只有依靠縣、鄉(xiāng)、村政府的組織推動，相關部門的積極配合，才能更好地為農民提供優(yōu)質保險服務。

為有效解決農民由于農業(yè)保險保費過高保不起；保險公司經營農險效益差，賠不起；國家為扶持農業(yè)保險發(fā)展而補貼過多，補不起的矛盾，該模式在具體操作中應注意以下幾個方面的問題：一是堅持基本保障的原則。在產品的設計上，可選擇幾種與農民切身利益關系密切的風險責任，保險金額和費率不宜過高，以減輕農民繳費負擔，實行基本保障的原則。二是適當推行強制保險，在足夠大的領域內分攤風險，避免逆選擇，減少保險公司經營農業(yè)保險的經營性支出。三是為解決好國家補不起的問題，農業(yè)保險的保費籌集應堅持多渠道、廣籌集、因地制宜的原則。國家可從財政預算或支農資金、救濟資金中劃轉一部分，國家補一點、地方拿一點、企業(yè)出一點、個人交一點，共同籌集，以減輕完全由國家補貼或個人交納保險費的負擔。

2.建立全國性農業(yè)保險公司，對農業(yè)保險實行專業(yè)化管理。該模式的特點是國家對農業(yè)保險的扶持政策統(tǒng)一由政策性保險公司經營運作，實行政策性業(yè)務和商業(yè)性保險分設經營，建立由財政兜底的政策性農業(yè)保險公司，按照保本微利的原則，對農險業(yè)務實行專業(yè)化管理。該模式的優(yōu)勢是可以整合資源，避免多家公司分散經營，使農業(yè)風險在全國范圍內得以最大程度的分散，為農民提供專業(yè)、優(yōu)質的服務。

為把農險公司做大做強，農險公司應在國家財政資金的支持下，積極開拓縣域保險發(fā)展空間，為農民提供多方位的保險服務。國家對農險公司經營的所有業(yè)務免征一切稅收，建立農業(yè)保險專項基金，扶持農業(yè)保險的發(fā)展。但現(xiàn)階段國家財力有限，不可能像發(fā)達國家那樣拿出很多的資金補貼農業(yè)保險，因此應允許農險公司經營種植、養(yǎng)殖保險以外其它財產保險業(yè)務，推動縣域保險的全面發(fā)展。

上述兩種模式，實質上都是在財政補貼下市場化經營農險的模式。在實施步驟上可優(yōu)先考慮第一種模式，以減少開辦初期的資金投入，節(jié)約成本。待具有一定的業(yè)務規(guī)模、積累一定的經營政策性農業(yè)保險業(yè)務經驗和專項保險基金以后，再予考慮第二種模式，確保政策性農業(yè)保險公司運轉有序，不斷發(fā)展壯大。

三、構建農業(yè)保險新模式的必要保障

農業(yè)保險經營模式的正確選擇，是保障農險業(yè)務健康發(fā)展，建立農業(yè)保險制度的關鍵。實踐證明，政府、法律法規(guī)和再保險的支持是農業(yè)保險各種新模式運行的必要保障。

（一）政府的支持。國家和地方財政資金的有利支持，是加快我國農業(yè)保險發(fā)展的重要前提。世界許多國家都對農業(yè)保險實行了國家扶持政策，對農業(yè)保險實行減免稅收；對保費、管理費等給予財政補貼的辦法。在世界貿易組織《農產品協(xié)議》的附件2《國內支持：免除削減承諾的基礎》的第7條和第8條，就明確提出了政府可以在財政上參與農業(yè)保險，以支持本國農業(yè)的具體規(guī)定。按照WFO規(guī)則，各國必須逐步開放農產晶市場并減少對農業(yè)的補貼，但對與農業(yè)生產相關的自然災害保險作為“綠箱”政策，不予以限制。許多WTO成員國都利用了這一規(guī)則，通過政府參與農業(yè)保險的方式，轉移政府對農業(yè)的補貼，加強對本國農業(yè)的保護。2004年我國財政支持“三農”的各項投入已超過3000億元，農民從中央財政支持“三農”投人中直接受益比重為36％。如果能將一部分財政資金轉為對農業(yè)保險的直接投入和補貼，則我國農業(yè)保險將會得到快速發(fā)展。

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關鍵詞水土保持農業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)農業(yè)金沙江

金沙江發(fā)源于青海省,全長2308km,在云南省境內河長1560km,流域面積10.91萬km攩2攪，人口1300萬人，占全省人口的34％，現(xiàn)有耕地88.3萬ha，占全省耕地31％，可開墾荒地8.03萬ha。金沙江河谷豐富的光、熱、土地資源，眾多的礦產和優(yōu)勢的水能資源，被譽為“大西南的聚寶盆”。金沙江流域特殊的自然地理條件和豐富的資源優(yōu)勢，已成為國家和云南省經濟開發(fā)的重要區(qū)域，從1994年起金沙江農業(yè)綜合開發(fā)已經拉開序幕，尤其是自麗江縣塔城至永善縣黃華鄉(xiāng)，河長1305km，4465km攩2攪內的干熱河谷區(qū)（即海拔小于1500m地區(qū)）的16個縣市是開發(fā)的重點。現(xiàn)就金沙江農業(yè)綜合開發(fā)中有關水土保持問題，提出一些看法，進行討論。

一、自然概況

1、區(qū)位與地貌

金沙江流域位于云南省北部，其地理座標為99°00′－105°8′E，24°28′－29°15′N。行政區(qū)域有迪慶、麗江、大理、楚雄、昆明、東川、曲靖和昭通八地、州、市的47個縣、區(qū)。流域西北部為橫斷山脈，地勢西北高，東南低，最高峰海拔為麗江縣境內的玉龍雪山，海拔5596m，最低點為東南的金沙江河谷，海拔1016m，境內高峰林立，以山地為主；流域東北部為云貴高原的北緣，地勢南高北低，以中山山原為主，最高山峰是東川市境內的拱王山，海拔4247m，最低點是水富縣金沙江水面，海拔267m，地勢起伏大,“V”型谷多。流域內坡度大于25°的土地面積占總面積的38.9％,地處橫斷山脈的迪慶州、麗江地區(qū)坡度大于25°的土地面積高達62.1％和45.2％；東北部的東川市、昭通地區(qū)也分別達到62.5％和43.8％；處于流域中部的昆明市、楚雄州、大理州、曲靖地區(qū)坡度大于25°的土地面積占21.3─33.6％攩[1]攪，可見本區(qū)地形地貌之陡峻。

2、地質構造與巖性

本區(qū)地質構造復雜，巖性多變，起主要控制作用的有滇藏“歹”字型構造，賓川－殜程海斷裂、元謀－－綠汁江斷裂、普渡河斷裂、小江斷裂和巧家一蓮峰斷裂等，境內斷裂廣泛分布活動強烈，地震頻繁而且烈度大，對山體穩(wěn)定有較大影響攩[2]攪。本區(qū)地層古老，古生代、中生代地層均有出露，巖性多為砂巖、頁巖、玄武巖、石灰?guī)r和第四系松散堆積物。砂巖呈紫紅色泥質膠結，極易風化；頁巖具有明顯的薄層理，多為粘土質頁巖和砂質頁巖，透水性小，易風化呈碎片；玄武巖具有氣孔狀結構，裂隙發(fā)育，表層易風化；石灰?guī)r具有可溶性；花崗巖具有原生裂隙，易風化；第四系堆積物易被流水侵蝕沖刷，構成泥石流豐富的固體物質來源。在地層和巖性組合上，往往又是軟硬相間，抗侵蝕能力弱，在陡峭的地形條件下和森林植被破壞后極易造成水土流失并惡化為滑坡和泥石流。

3、干濕季節(jié)分明，降水集中

本區(qū)雨季一般為5─10月，雨季降水量占全年降水時85％以上，降水量有隨海拔增高而增多的趨勢，山區(qū)降水量要比壩區(qū)、河谷區(qū)多。由于全區(qū)地勢高差懸殊，局部地區(qū)容易形成控制面積小，歷時短促，降水強度大的單點性暴雨，從而激發(fā)滑坡泥石流暴發(fā)。

二、水土保持是金沙江農業(yè)綜合開發(fā)的基礎

金沙江農業(yè)綜合開發(fā)主要是土地資源、生物資源、水資源和礦產資源的開發(fā)與利用問題。這些資源的開發(fā)將對這一區(qū)域的生態(tài)環(huán)境產生重大影響。然而，開發(fā)資源、發(fā)展經濟是人類長期執(zhí)著的要求，通過資源開發(fā)，使資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，對于流域區(qū)內貧困人民群眾盡快脫貧致富，實現(xiàn)各民族共同繁榮、共同富裕是十分重要的大事。但是，任何資源的開發(fā)，必須是既滿足當代人的需要，又不對后代人需要構成危害。這是人類經歷了長期成功與失敗的教訓，從漫長的痛苦中得出的劃時代抉擇攩[3]攪。鑒于金沙江流域特定的地理環(huán)境和特殊的地質地貌因素，在進行農業(yè)綜合開發(fā)時，一定要把搞好水土保持放在首要地位，這是農業(yè)綜合開發(fā)的基礎，原因有三條：

1、流域內土壤侵蝕嚴重

主要表現(xiàn)在侵蝕面積大和潛在危害大這兩方面。據1987年遙感資料表明，本區(qū)土壤侵蝕面積達46922.62Km攩2攪,占流域面積42.7％，見表1。尤其是海拔1500以下的河谷區(qū)及其支流，土壤侵蝕更為嚴重，據16個縣(市)資料表明，土壤侵蝕面積大于土地面積45％以上的有12個縣(市),占75％。元謀縣高達74.4％，見表2。屏山水文站的泥沙有68.1％來自攀枝花市以下河段，河段含沙量呈上升趨勢，見表3。

潛在危害大主要是金沙江流域尤其是目前重點開發(fā)的干熱河谷區(qū)有效土層的厚度淺薄，土壤母質多為第四紀殘坡積層，侵蝕模數大。加之山高谷深坡陡、降水量少，蒸發(fā)量強，年干燥度大于1.5，旱季干燥度4以上。焚風效應明顯。森林植被以稀樹灌木草叢和禾本科草叢為主，覆蓋率低，農村燃料缺乏。斜坡物質穩(wěn)定性差，一旦某要素被破壞，旱洪災害頻繁。據考察，全流域五十年代，五年一旱，到八十年代變?yōu)槿暌缓?；洪災?─9年1次，縮短到4─5年1次。地處東川市境內的小江，兩岸泥石流由五十年代的38條，發(fā)展到八十年代的107條，1971─1978年共發(fā)生泥石流173次，而1979─1985年共發(fā)生泥石313次，而且規(guī)模越來越大。每到雨季,山體滑坡、巖體崩塌和溝岸瀉溜等屢見不鮮,堵江斷流現(xiàn)象時有出現(xiàn)。昆明市松花壩水庫,六十年代進庫泥沙平均為5.2萬t/a，七十年代進庫泥沙平均為7.3萬t/a，八十年代進庫泥沙平均為13.2萬t/a，大大縮短了水庫使用壽命。昭通地區(qū)的巧家縣，1950年有山泉3020個，到1981年已干涸708個，縣城大龍?zhí)读髁苛甏鸀?.14m攩3攪/s，八十年代已下降為0.097m攩3攪/s。

表1金沙江流域（云南境內）土壤侵蝕強度分級面積表

嚴重的土壤侵蝕，使土地耕作層變薄，肥力下降，地力衰退，農業(yè)生產水平低而不穩(wěn)。農業(yè)生產長期處于“大災大減產，小災小減產，風調雨順增點產”的局面。生態(tài)環(huán)境的惡化，制約著這一區(qū)域經濟的發(fā)展，是這一區(qū)域貧困的主要原因之一。

2、地質構造復雜，山地災害嚴重

本區(qū)有眾多的斷裂帶，特別是深大斷裂帶及其派生的次一級斷裂帶，常常是崩塌、滑坡、泥石流等山地災害的活動區(qū)。據方光迪、張信寶調查，金沙江流域（云南境內）分布有滑坡、泥石流災害點999處，其中滑坡、崩塌447處，屬大型滑坡、崩塌有114處，中型294處；發(fā)育泥石流溝552條，屬大型中高頻率泥石流溝66條，主要分布在主河道兩岸及支流臘普河、金棉河、黑穗河、龍川江和小江流域，活動頻繁，危害嚴重攩[4]攪。本區(qū)新構造運動強烈，地震頻繁，地震降低了巖石強度和山坡穩(wěn)定性，地震后往往伴隨水土流失。又據云南省氣象局1950─1980年30年資料統(tǒng)計，金沙江流域，發(fā)生較大的洪旱澇風等災害1363次，其中水土流失嚴重的昭通地區(qū)和東川市，發(fā)生災害的次數是其它地區(qū)的2.4倍，農田受災面積日趨擴大攩[1]攪。

3、生態(tài)環(huán)境脆弱

本區(qū)是由青藏高原向云貴高原和云貴高原向四川盆地過渡地帶，是地質環(huán)境脆弱帶，也是生態(tài)環(huán)境脆弱帶。山地垂直自然帶幅窄，遞變急劇，微域差異顯著，使每一個垂直自然的環(huán)境容量小，經不住外界沖擊。加之地勢高亢，坡度陡峭，地質結構松散，在這種地質地貌條件下所形成的環(huán)境和農業(yè)生產對外界干擾的敏感性強，自我調節(jié)、自恢復能力差。本區(qū)礦產資源的大量開采，將對地表、沉積圈和一些自然地質作用的影響日益增強；礦產資源的采掘、挖空和爆破，使地表靜壓負荷、動壓負荷的產生和變化，導致或誘發(fā)構造應力狀態(tài)的變化和重新分配攩[5]攪，地質環(huán)境受到破壞。

三、水土保持是金沙江環(huán)境保護的重要內容

如前所述，由于金沙江流域土壤侵蝕嚴重，地質構造復雜，山地災害頻繁和生態(tài)環(huán)境脆弱，因此，在開發(fā)的同時必須十分注重環(huán)境保護和治理，融開發(fā)與保護治理為一體，4_

納入綜合開發(fā)的具體內容。地處金沙江中游的迪慶州和麗江地區(qū)生態(tài)惡化，環(huán)境污染問題日趨嚴重，金沙江沿岸幾乎全是荒山，雨季頻繁出現(xiàn)的山體滑坡造成大面積泥石流，挾帶泥沙沖入金沙江；著名的瀘沽湖已受到旅游業(yè)帶來了污染和沿湖植被破壞導致的大面積水土流失的危害，程海沿湖養(yǎng)殖場污水不加處理直排入內，加速了水體富營養(yǎng)化攩[7]攪。土地資源開發(fā)、礦產資源開發(fā)和公路、鐵路建設等都一定要有水土保持方案并堅決付諸實施，同步進行。提倡開發(fā)與治理相結合，以開發(fā)促治理，以治理保開發(fā)，在治理中求發(fā)展。追求經濟效益必須有利于防止水土流失，搞好水土保持是保護生態(tài)環(huán)境的核心。金沙江農業(yè)綜合開發(fā)是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須認真對待，協(xié)調好各方面的因素，將各項開發(fā)項目有機地結合起來，以形成系統(tǒng)的最佳整體。否則，就會顧此失彼或相互制約或被抵消，起不到綜合開發(fā)之目的，寓環(huán)境保護于資源開發(fā)之中，以良好的生態(tài)環(huán)境支撐經濟發(fā)展，又以經濟發(fā)展帶動環(huán)境建設，使兩者達到相輔相成，相得益彰。

用持續(xù)發(fā)展的觀點看，促進社會進步和文明，是人類追求的長遠目標，發(fā)展經濟是實現(xiàn)這一目標的手段，而生態(tài)環(huán)境效益是實現(xiàn)這一目標的保障，是基礎。不能只追求眼前的經濟效益，急功近利，而損害持續(xù)發(fā)展的長遠利益。只有搞好了水土保持，這一區(qū)域的經濟增長才能持久；不注意水土保持不僅危及本區(qū)域人民利益，而且對長江中下游帶來危害。只有搞好了水土保持，才能使金沙江流域的環(huán)境質量得到提高，最終實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

水土保持主要包括坡地改梯地、興修農田水利、植樹造林、改良土壤等。金沙江流域坡耕地多，土層瘠薄，保水保肥能力差，糧食產量低而不穩(wěn)。以坡地改為梯地為重點，集中成片地進行坡地改梯地和坡面水系建設，使耕地土層增厚，蓄水能力增強，溝、凼、池配套，形成有效的防護體系，既減少地表徑流使土壤不受沖刷，又攔蓄了水源，減輕了水土流失。興修農田水利，可以促進環(huán)境的改善，保障農業(yè)穩(wěn)產高產，又提供了較好的生產生活環(huán)境，改善了人們的生存條件和脆弱的生態(tài)環(huán)境。植樹造林是確保農業(yè)開發(fā)持續(xù)開發(fā)的綠色屏障，是金沙江環(huán)境建設的主體。改良土壤主要是實施有機肥耕作法，橫坡聚垅免耕法，充分發(fā)揮用地養(yǎng)地的作用，這是山區(qū)防止土壤侵蝕和污染的重要方法。在某種意義上講，水土保持就是金沙江流域環(huán)境保護和建設的主要內容，搞好了水土保持才能較好地處理好人口、資源、環(huán)境和經濟發(fā)展的關系。才能做到生態(tài)環(huán)境好轉，山地災害減少，土地生產力提高，環(huán)境容量擴大，整體效益顯著。

四、水土保持型生態(tài)農業(yè)是金沙江農業(yè)綜合開發(fā)的道路

農業(yè)綜合開發(fā)的目的不僅要使流域內廣大人民脫貧致富奔小康，而且要使這一區(qū)域的社會經濟、生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展和不斷好轉，以及不損害子孫后代的利益為宗旨。因此，必須探索資源開發(fā)利用更為合理，生態(tài)環(huán)境更穩(wěn)定安全的持續(xù)發(fā)展的方法。最近興起的“水土保持型生態(tài)農業(yè)攩[6]攪，可供我們借鑒。

水土保持型生態(tài)農業(yè)的含義是：以強化降水就地入滲防治水土流失為中心，土地資源合理利用為前提，以建設基本農田、植被和發(fā)展經濟林果、養(yǎng)殖業(yè)為主導，達到農、林、牧、果綜合發(fā)展，生態(tài)經濟良性循環(huán)為目的。

篇7

2000年12月，國際會計準則委員會正式了《國際會計準則第41號—農業(yè)》（以下簡稱IAS41），已于2003年生效。IAS41的得到了一些國家、地區(qū)的好評和積極響應。借鑒IAS41，并結合我國實際情況，規(guī)范與農業(yè)活動相關的生物資產和農產品以及農業(yè)企業(yè)社會性收支的會計核算辦法近日即將由財政部正式。但是，對于同樣與農業(yè)活動相關的土地（已列為固定資產）、灘涂等稀缺自然資源的會計處理，由于不適用于辦法所規(guī)定的范圍而未能對其作出規(guī)范。作為資源性資產的土地是農業(yè)活動不可或缺的，是農業(yè)企業(yè)賴以生存和發(fā)展的物質基礎。國務院辦公廳《轉發(fā)國土資源部、農業(yè)部關于依法保護國有農場土地合法權益意見的通知》（[2001]8號）強調指出，國有農場的土地是國有農場經濟發(fā)展的基本生產資料，是國有資產的重要組成部分。

1992年12月制定的農業(yè)企業(yè)財務會計制度雖然將農業(yè)企業(yè)使用的土地明確為固定資產，但囿于當時的歷史條件，對其會計處理、列報和披露，均未能作出規(guī)定，因而只能在賬外造冊登記，即仍然未能完全擺脫傳統(tǒng)自然資源價值觀的影響，因而未能將土地資源的價值量化并真正上升到資源性資產的階段。顯然，時至今日，現(xiàn)行農業(yè)財務會計制度對土地等資源性資產的處理，已不適應我國社會主義市場經濟發(fā)展和黨的十六大強調的實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。因此，在我國不同所有制的農業(yè)企業(yè)即將執(zhí)行《企業(yè)會計制度》和相關專業(yè)核算辦法之后，借鑒國內外資源資產理論研究成果，按照我國有關法規(guī)的要求，盡快制定《農業(yè)企業(yè)會計核算辦法—資源性資產（探討）》（以下簡稱探討辦法），采取資產化方式來經營和管理自然資源，使自然資源從實物管理過渡到價值管理；對土地等資源性資產的會計處理、列報和披露作出規(guī)范，從會計核算制度的層面上防止土地等國有資源資產的流失，就顯得十分迫切。可以說，這也是首先在農口將資源性資產納入會計核算體系的一次創(chuàng)新性的嘗試。但是，探討辦法的制定，既涉及資源資產理論和會計技術問題，也涉及相關的法規(guī)問題，尤其是現(xiàn)行的《土地管理法》正在擬議修改中，所以，必須廣泛征求意見，使之切合我國各地農業(yè)企業(yè)的實際情況，更具有合規(guī)性和可操作性。

二、資源性資產的定義

要制定好一項會計核算辦法，首先要對辦法所依賴的基礎性概念作出科學、準確而明晰的定義，并從經濟學、會計學的角度給以界定。探討辦法應該遵循《企業(yè)會計制度》和生物資產辦法的有關規(guī)定，需要作出補充界定的只是“資源性資產”這一概念。在探討辦法中我們擬將“資源性資產”定義為：指農業(yè)活動所涉及的具有稀缺性和不可移動性的人工開發(fā)自然生成物，包括土地資源資產、農田水利資源資產、其他農業(yè)資源資產等。

這里我們先把這一擬定的定義與生物資產辦法中的生物資產定義作一比較。該辦法將“生物資產”定義為：“農業(yè)活動所涉及的活的動物或植物?！倍百Y源性資產”，則是指“農業(yè)活動所涉及的……人工開發(fā)自然生成物”。這樣下定義，與“生物資產”概念一樣，首先，抓住了資源性資產的本質物征，是人類勞動參與的天然形成的自然資源，比如，大自然恩賜的土地須經過開墾才能成為農用地。其次，從經濟學、會計學的角度，將其限定在農業(yè)活動范圍內，即既將石油、天然氣、礦產資源等明顯非農業(yè)活動適用的資源性資產排除在外；也將不須對其進行生物轉化管理（指人為提供營養(yǎng)、濕度、溫度和光照等條件，促成或加強轉化的發(fā)生）的天然生物及其衍生自然物，即雖屬于自然生成物但不屬于農業(yè)活動范圍內的森林資源（包括林區(qū)內的森林、林內動植物以及森林環(huán)境等）排除在外，同時，也為“森林資源資產會計核算辦法”的制定留下了空間。再次，自然生成物屬于有形資產，這樣定義也就把通過國家出讓、補地價方式取得或通過市場交易取得以及接受投資者投入等作為無形資產入賬的有一定使用期限的土地使用權排除在資源性資產之外。

再看這一定義對“自然生成物”的兩個限制性定語，首先是“具有稀缺性”，稀缺性是資源成為資產的必要條件，比如，取之不盡、用之不竭的空氣、太陽能等資源，顯然不能成為資產；而具有稀缺性和有限性的土地資源就可能轉化為資產。其次，“不可移動性”將農業(yè)活動不可或缺的、同屬自然生成物的水資源資產也排除在外，因為水資源具有流動性。

總之，我們設想這樣定義，既能揭示農業(yè)活動所涉及的資源性資產的本質特征，又將其限定在土地資源資產、農田水利資源資產和其他符合條件的農業(yè)資源資產的范圍之內。

但是，這一定義是否與《企業(yè)會計制度》和《企業(yè)會計準則—固定資產》（以下簡稱固定資產準則）的有關規(guī)定存在交叉甚至重復的情況呢？不錯，《企業(yè)會計制度》和固定資產準則的有關規(guī)定都涉及到土地，但上述制度和準則都僅在固定資產折舊的有關表述中提到了土地，并規(guī)定：按規(guī)定單獨估價作為固定資產入賬的土地不計提折舊?！镀髽I(yè)會計制度講解》在固定資產的分類中也提到土地，并指出：土地，主要是指已經估價單獨入賬的土地。因征地而支付的補償費，應計入與土地有關房屋、建筑物的價值內，不單獨作為土地價值入賬?？梢?，《企業(yè)會計制度》和固定資產準則所提到的作為固定資產入賬的土地，一般指已估價入賬的建設用地或擬改變土地用途的農用地；而探討辦法所要對其會計處理作出規(guī)范的土地，是指按現(xiàn)行農業(yè)企業(yè)財務會計制度規(guī)定，僅造冊登記而未入賬且直接用于農業(yè)生產的土地即農用地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等。至此，我們可以得出結論，探討辦法所要對其會計處理作出規(guī)范的土地資源資產，在我國現(xiàn)行的會計核算制度體系中，與《企業(yè)會計制度》和固定資產準則的有關規(guī)定，并不存在交叉或重復的情況。

按照擬定的資源性資產的定義，資源性資產一般包括農用地、水庫、水渠、已開發(fā)用于養(yǎng)殖的灘涂等；至于濕地，從實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的角度看，應強調其生態(tài)價值與環(huán)境價值，不宜將其開發(fā)列為其他農業(yè)資源性資產。對于國有農場目前賬外的防護林等人工林資產，有的同志主張也應作為資源性資產入賬，但考慮到因其非屬人工開發(fā)自然生成物而符合生物資產的定義，故應適用于生物資產辦法。此外，按照《企業(yè)會計準則—租賃》的有關規(guī)定，涉農企業(yè)向國有農場或農民以經營租賃方式租入的農用地也不能列入資源性資產。至于農業(yè)企業(yè)建設的機井、水泥曬場、養(yǎng)殖池、公路、橋梁、輸變電線路等，因其不符合資源性資產的定義，可按照《企業(yè)會計制度》和固定資產準則或社會性收支辦法的有關規(guī)定處理。

應該強調的是，列入資源性資產的土地必須是依照《土地管理法》的規(guī)定，向當地土地行政主管部門申請，并完成了土地確權與登記、發(fā)證工作的農用地。

三、資源性資產的會計處理

資源性資產的會計處理擬分別從確認、初始計量、后續(xù)支出、折舊、處置、減值準備、會計科目等方面予以表述。

1.資源性資產的確認

資源性資產應在同時滿足以下條件時，才能予以確認：因過去事項而由企業(yè)所控制；與該資產相關的經濟利益很可能流入企業(yè)：該資產的入賬價格能夠可靠地計量。

確認的第一個條件，之所以不提“由企業(yè)擁有或控制”，而僅提“由企業(yè)控制”，是因為企業(yè)擁有，一般是指企業(yè)擁有該項資源的所有權，但國家憲法和有關法律規(guī)定，我國的資源產權采用國家所有和集體所有、二元結構的公有資源產權制度。如《土地管理法》規(guī)定，我國“實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”。因此，農業(yè)企業(yè)，如國有農場，對土地的實際控制，體現(xiàn)在依法確認其國有土地使用權并據以獲取經濟利益。國際會計準則委員會制定的《編報財務報表的框架》（以下簡稱《框架》）指出：在確定資產的存在時，所有權不是必不可少的，……如果企業(yè)控制了得自不動產的利益，則該項不動產就是一項資產。再者，“控制”這一概念的外延比較寬廣，在這里，可以涵蓋了“擁有”，因此，《框架》在闡述資產的定義時，也是僅提“由企業(yè)控制的”。同時，明確必須“由企業(yè)控制”，對于自然資源來說，強調對其產生利益的控制，也是資源轉化為資產的必要條件。因為，資源如果沒有特定主體控制，比如太陽能、空氣，是無人控制的共享品，顯然，這樣的自然資源也就不可能轉化為資源性資產。

資源性資產確認的第二個條件，是與一般會計學上所說的資產確認共性的條件，不需贅述。至于第三個條件，由于國有農業(yè)企業(yè)使用的農用地，通常都是通過行政劃撥方式依法無償取得的，因而其入賬價格如何可靠地計量，既是資源轉化為資源性資產必須解決的難題，也是探討辦法會計處理的難點，以下將在初始計量部分進行探討。

2.資源性資產的初始計量

作為自然生成物的資源性資產的計量，與一般會計學上所說的資產的計量不同，由于其稀缺性、非交易性，其計量有一套特殊的方法體系，理論界往往采用收益還原法、成本法、市場價格法、剩余法等基本方法對其價值評估，或構建邊際機會成本模型和模糊數學模型等數學模型的方法對其價值計量；此外，對于單純性資源，如土地資源的價格，理論上還可以采用馬克思的地租資本化價格法，即：土地價格=地租÷利息率。但是，上述理論評估、計量方法，大部分還只局限于學術交流階段，認知程度較低，距離可實用性還有相當的差距，這也正是將資源性資產納入會計核算體系的困難所在。

我們認為，對于資源性資產的初始計量，既要考慮資源性資產的特點，更要從我國國情出發(fā)，遵循相關的法規(guī)。如對于資源性資產中的土地，根據我國土地管理的法規(guī)，土地使用權可以依法轉讓、交易，因而土地使用權存在市場價格；而法律規(guī)定不準買賣或者以其他形式非法轉讓土地，因而土地不存在市場價格。那么，應如何確定農業(yè)企業(yè)通過行政劃撥取得農用地初始計量的入賬價格呢？由于土地資源資產入賬后將在資產負債表上作為資產列示，因此，在確定土地資源資產的入賬價格時，就應該考慮到因國家建設（如國家修建高速公路）的需要，農業(yè)企業(yè)使用的國有土地經批準可能會被“征用”（即指國家收回土地使用權；對于國有農場歷史上場隊合并或以場帶社并進來或帶進來原屬于集體所有的土地，“征用”則是指土地由集體所有轉化為國家所有），此時須將其從資產負債表中注銷，并將處置而形成的利得或損失，在利潤表中確認為收益或費用。顯然，土地資源資產的初始計量不可能按照土地中介服務機構對土地（使用權）的評估價入賬，也不能采用上述理論界對資源資產評估或計量的結果作為初始計量的入賬價格。但是，我們注意到，農業(yè)企業(yè)使用的國有土地被征用時，可按照有關法規(guī)的規(guī)定得到相應的土地補償費。如《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定：經批準使用國有農、林、牧、漁場的土地，……應當根據原使用單位的投入情況，按不高于征用集體所有土地的同類土地補償費的標準給以適當補償。依照上述法規(guī)，我們設想，土地資源資產初始計量的入賬價格可以參照《土地管理法》和各省、市（自治區(qū)）實施土地管理法辦法關于征用農業(yè)企業(yè)土地時應給以補償的標準確定。我們認為，對于土地資源資產，采用征地時的土地補償費作為初始計量的入賬價格，既具有可實用性、可操作性，又具有充分的法規(guī)依據；而且，在理論界，這也是得到認同的。

至于土地資源資產以外的其他資源性資產，可按其建設過程中實際發(fā)生的全部支出，如水庫建設的支出，灘涂開發(fā)修建擋潮閘等支出作為初始計量的入賬成本；其所占用的農田水利用地和養(yǎng)殖水面另按土地資源資產確認和計量，這也在一定程度上體現(xiàn)了土地以外其他資源資產自然生成物部分的價值。為了與現(xiàn)行農業(yè)企業(yè)財務會計制度相銜接，1993年以前建設的水庫、水渠，因其實際成本難以可靠地計量，宜仍按現(xiàn)行制度有關規(guī)定處理。

3.資源性資產的后續(xù)支出

與資源性資產有關的后續(xù)支出，如果使可能流入企業(yè)的經濟利益超過了原先的估計，如因對低產田改造提高了土地的肥力、使其單位面積產量有實質性提高，或者因水庫的擴建增大庫容而改善了農業(yè)的水利條件、增加了旱澇保收的農田面積，則應將這些后續(xù)支出資本化，增加該項資產的賬面價值。此外的任何后續(xù)支出都應該費用化，在發(fā)生的當期確認為費用。

這里之所以未采用國際會計準則理事會對IAS16改進后對初始成本和后續(xù)支出運用單一確認原則的做法，主要是考慮到遵循固定資產準則的相關提法，同時這樣規(guī)定也更適應資源性資產后續(xù)支出的特點。

4.資源性資產的折舊

理論界對資源性資產的價值及其服務功能的補償稱為折補。“所謂資源性折補是指為了維持資源資產開發(fā)利用功能恒定而進行的價值、技術等方式的補償”（姜文來等，2003）。對于農業(yè)企業(yè)資源性資產中的土地資源資產，從其特性來看，雖然具有質量的可變性，但從其可永續(xù)利用的自然屬性看，通常具有無限的使用期，且只要利用得當，可以使其“資源資產開發(fā)利用功能恒定”；從有關法律規(guī)定看，國有農業(yè)企業(yè)的農用地，其使用也不存在期限。因此，土地資源資產可不計提折舊。

土地資源資產以外的其他資源資產，由于其初始計量的入賬價值是按其建設過程的實際成本，因此應當對其計提折舊，折舊方法可采用固定資產準則所允許的年限平均法等折舊方法。

5.資源性資產的處置

資源性資產轉讓、報廢、毀損，或由于國家建設需要被征用時，應將其從資產負債表中注銷，并將處置收入，包括企業(yè)獲取的征地補償費等補償收入（在補償成為應收款項的期間）扣除其賬面價值和相關稅費后的差額作為損失或利得計入當期損益；同時，將與劃出土地資源資產對應的土地資源資本轉入其他資本公積。

后續(xù)支出已資本化的農用地在被征用時，其資本化價值應體現(xiàn)在據以計算該幅農用地征用補償費平均年產值的相應增加值上。

6.資源性資產是否計提減值準備問題

考慮到土地資源的稀缺性和有限性，以及我國法律關于“國家實行土地用途管制制度”和不準買賣土地等有關規(guī)定，資源性資產中的土地資源資產不計提減值準備；其他資源性資產，由于其可收回金額在現(xiàn)階段難以可靠地計量，也擬不計提減值準備。

7.資源性資產核算的會計科目及賬務處理

為了規(guī)范資源性資產的會計核算，擬增設“資源性資產”，“資源性資產折舊”“資源性資本”三個一級科目，分別核算各類資源性資產的原價、折舊和土地資源資產的資本來源。同時，在“資源性資產”科目下設置“土地資源資產”、“農田水利資源資產”、“其他農業(yè)資源資產”等三個二級科目，分別核算土地資源資產、農田水利資源資產、其他農業(yè)資源資產的原價；在“資源性資本”科目下設置“土地資源資本”二級科目，專項核算土地資源資產入賬價值形成的國家權益，以明晰土地資源資產的國有產權。土地資源資產初始計量入賬時借記“資源性資產—土地資源資產”科目，貸記“資源性資本—土地資源資本”科目；處置時借記“固定資產清理”科目、貸記“資源性資產—土地資源資產”科目，同時借記“資源性資本—土地資源資本”科目、貸記“資本公積—其他資本公積”科目。土地資源資產以外的其他資源資產，其資本來源仍然在原有的所有者權益科目核算。

四、資源性資產的列報和披露

農業(yè)企業(yè)應當在資產負債表和會計報表附注中列示和披露下列與資源性資產有關的信息。

篇8

關鍵詞：土地制度家庭承包制土地股份投包制創(chuàng)新

21世紀上半葉，中國將完成農業(yè)的現(xiàn)代化改造。隨著現(xiàn)代化程度的提升，現(xiàn)代農業(yè)對規(guī)模經濟的要求與現(xiàn)行分散承包的土地制度之間的矛盾將日漸加劇。如何通過現(xiàn)行土地制度的創(chuàng)新加速我國農業(yè)現(xiàn)代化進程，是一個具有重要意義的研究課題。

一、土地制度創(chuàng)新的約束條件和方向選擇

土地制度不是某種因素、某種力量作用的簡單函數，它是某個特定時期特定政治、經濟及社會諸多因素共同作用的產物。土地制度創(chuàng)新必須充分考慮到制約其生成的種種條件。制約我國當前土地制度創(chuàng)新的主要條件有：

第一、我國是社會主義性質的國家，生產資料的公有制始終被認為是決定經濟社會主義性質的基礎。由于土地的特殊重要性，決定了土地制度不僅是農業(yè)部門最重要的制度安排，而且是整個社會經濟制度最基本的方面。特別是對于那些農業(yè)比重還很高甚至是國民經濟主體的發(fā)展中國家來說，土地制度更成為整個經濟制度的基礎和核心。鑒于我國整體經濟性質和土地制度在整個經濟制度安排中的重要地位，現(xiàn)階段土地制度的創(chuàng)新不能也不應當越出公有制的框架。

第二、從總體技術特征來看，我國尚處于從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的過渡階段，廣大中、西部地區(qū)，傳統(tǒng)農業(yè)的特征還相當明顯。全社會70％左右的人口仍然要依靠這個最原始產業(yè)提供生存保障，近50％的社會勞動人口仍然只能從農業(yè)中得到就業(yè)機會。根據馬克思生產關系適應生產力性質的原理，現(xiàn)階段土地制度安排必須與農業(yè)發(fā)展過度性階段的生產力水平相適應，而不能超越農業(yè)發(fā)展階段去建構現(xiàn)代農業(yè)階段的先進的

土地制度模式。

第三、農業(yè)現(xiàn)代化是我國農業(yè)發(fā)展追求的而且是希望盡早實現(xiàn)的目標，現(xiàn)階段土地制度安排應有利于將農業(yè)生產導向現(xiàn)代化目標。鑒于龐大的人口基數和不斷增長的人口壓力，以及工業(yè)化加速導致農業(yè)資源的非農轉移，糧食安全問題已成為政府推動農業(yè)發(fā)展的首選目標。政府這一農業(yè)發(fā)展目標偏好，決定了它必然傾向于有利于上地產出率提高的土地制度選擇。增加農業(yè)生產收人，縮小農業(yè)生產與非農生產之間的利益差距，是農民從事農業(yè)生產所追求的最現(xiàn)實的目標。上地制度的設計必須有利于滿足農民對收人增長目標的追求，這＃才能使農民成為推動農業(yè)發(fā)展最積極的力量。我國現(xiàn)階段土地制度的設計，既要有利于政府產量增長目標與農民收人增長追求之間的協(xié)調，又必須使它納人有利于推進農業(yè)現(xiàn)代化早日實現(xiàn)的長遠目標的軌道。

第四、一種土地制度是否合理有效，最終只能由農民在這種制度下的行為反映作出檢驗。一種可行的土地制度，不僅不能背離廣大農民的意愿，相反應當反映他們的利益要求。在我國農業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段，占有土地是廣大農民最基本的愿望，土地的流轉化程度低就是證明；產權不受侵犯是來自農民最強烈的呼聲，一個重要表現(xiàn)就是農民對過重負擔的抵制和抱怨；家庭經營是最受農民歡迎的生產組織形式，改革前后農民截然不同的工作態(tài)度是最有力的說明。

土地產權制度的有效性，來自制度安排與其所對應的約束條件的協(xié)調性。針對不同的約束條件，只能實行不同的土地制度安排。我國新型土地產權制度，只能在上述約束條件給定的框架內生成，并且只能是這些條件的內在要求處在耦合和均衡狀態(tài)時的產物。上述約束條件給定的我國現(xiàn)階段土地制度的創(chuàng)新空間是相當狹小的。它們決定了我國土地制度創(chuàng)新只能沿著如下方向推進；（1）在土地集體所有制不變的前提下，尋求產權主體明確、產權權能完善的新型集體所有制實現(xiàn)形式。也就是說，雖然對現(xiàn)行土地集體所有制的改革是必要的，但這種改革最好是集體所有制的完善或新型集體所有制實現(xiàn)形式的建構，而不應是對集體所有制的替代。（2）在家庭經營不變的基礎上探求土地資源有效配置方式和有利于農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的土地利用方式。家庭經營方式的改變，不僅背離了廣大農民的意愿，也會使政府糧食總量增長目標至少經受不確定性的風險。

二、土地股份投包制：新型土地制度模式的設計

在理論界提出的各種土地制度模式中，完善家庭承包制模式對現(xiàn)階段土地制度創(chuàng)新約束條件的考慮相對最為充分，因而它受到政府的推崇并成為我國現(xiàn)階段上地制度建構的主體模式。這一模式最積極的意義在于對家庭經營方式的充分肯定。這種肯定首先源于推行改革20年來農業(yè)家庭經營的成功實踐，并且可以從世界農業(yè)發(fā)展的普遍經驗中獲得支持，同時現(xiàn)代產權理論和農業(yè)發(fā)展經濟學中亦不乏理論依據。但是，家庭承包制完善模式的最大問題在于，它對傳體體制下形成的土地集體所有的權屬關系存在的固有缺陷采取回避態(tài)度，試圖繞過所有制通過經營形式的改善來克服根源于所有制的產權缺陷。不可否認，這只能延緩和積累矛盾，不可能從根本上克服現(xiàn)有土地產權制度的不足進而刺激農業(yè)增長。

在現(xiàn)有土地制度創(chuàng)新模式中，土地股份合作制最具創(chuàng)新意義。一方面它在集體所有制或公有制的前提下比較好地實現(xiàn)了集體產權的明晰化，另一方面又為土地的集中和規(guī)?；洜I提供了一條極富啟發(fā)性的思路；一方面它迎合了農民實實在在占有土地的愿望，另一方面又滿足了政府土地制度創(chuàng)新低政治風險的要求。不難分析，土地股份合制與我國現(xiàn)階段土地制度創(chuàng)新依賴的約束條件之間在很大程度上也是協(xié)調的，因而它的出現(xiàn)受到理論界和決策部門的高度關

注?，F(xiàn)有土地股份合作制探索反映出來的最突出問題，是存在著以合作化經營或集體化經營否定家庭經營的傾向。盡管其出發(fā)點是試圖克服家庭分散承包帶來的規(guī)模不經濟，但這種傾向還是值得認真反思的。因為農業(yè)中集體經營的低激勵效應和高管理成本不制轉變?yōu)橥恋毓煞莨灿兄疲压煞莨灿兄埔曌骷w所有制的新型實現(xiàn)形式。土地股份投包制提出的主旨在于消除一些土地股份合作制理論與實踐中的一個重要誤區(qū)，即忽視農業(yè)產業(yè)特性而試圖以集中化、統(tǒng)一化經營取代農戶的個體經營。因此，與土地股份合作制相比，土地股份投包制的突出特點，是試圖使家庭經營方式在土地產權清晰健全、土地配置規(guī)模合理的基礎上繼續(xù)成為農業(yè)持續(xù)增長和農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的制度性保證。

三、家庭承包制向土地股份投包制的過渡

土地股份投包制設計的基本目標，是希圖在較易得到政府和農民雙方接受并支持的基礎上，建構起土地合理流轉和有效集中的機制，從而實現(xiàn)從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的順利過渡。土地股份投包制的現(xiàn)代化指向和規(guī)模經濟偏好決定了其建構的主要條件是，農村非農產業(yè)應有相當程度的發(fā)展，農業(yè)勞動力能夠實現(xiàn)較大規(guī)模的非農轉轉移，使目前緊張的人地關系與勞地關系得以改變。如果沒有二、三產業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造出相對寬松的人地比例關系，70％左右的農業(yè)人口依然凝固在農業(yè)上實現(xiàn)就業(yè)和維持生存及低水平發(fā)展，那么，以減小土地有效流轉阻力的土地股份化設計必然失去意義，以擴大農戶經營規(guī)模的投包機制亦無發(fā)揮作用的可能。

土地股份投包制建構條件表明，目前我國大部分地區(qū)特別是二、三產業(yè)發(fā)展落后的中、西部地區(qū)，還不具備該模式普遍推行的條件。因此，上地股份投包制在我國的建構，第一，在時間上將是一個長期的過程，因為我國農業(yè)人口的比重還很高，農業(yè)人口的非農轉移任務還相當艱巨；第二，在空間上將由點到面逐步擴展，首先在二、三產業(yè)發(fā)展較快地區(qū)形成，然后隨著非農產業(yè)發(fā)展的地域擴張而逐步推開；第三，在農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，應把土地股份投包制的建立與加速二、三產業(yè)特別是農村非農產業(yè)的發(fā)展結合起來。

土地股份投包制是土地制度變遷的目標模式，而這一制度變遷的起點則是現(xiàn)行的家庭承包經營責任制。由于在土地所有制和經營方式方面的一致，使得兩種制度模式之間能夠實現(xiàn)較好的銜接。其銜接過渡可以通過三個階段完成：

1、由農戶土地承包權向農戶土地股份所有權轉換階段。（1）認定目前集體土地按人均承包的合理性；（2）限定這種合理性的有效期限為截止目前，以后土地不再根據人口的變動而調整；（3）在承包權穩(wěn)定化的基礎上，賦予農戶對經營的集體土地份額的股份所有權；（4）實行土地股份所有權和相應份額土地經營權的統(tǒng)一，農戶可以直接經營自己應占股份的土地。

2、股權與經營權統(tǒng)一向股權與經營權分離的轉換階段。在農村二、三產業(yè)獲得一定發(fā)展和非農就業(yè)機會增加的基礎上，確立股份共有土地的經營數量下限，促成小規(guī)模經營農戶在持有土地股權的條件下尋求農外就業(yè)和放棄經營土地，將土地逐漸向少數種田能手手中集中。

3、股權與經營權分離的完成階段，即社區(qū)農民股份共有上地的少數農戶規(guī)模經營階段。這時，原大部分農民持有土地股權而在非農部門就業(yè)，少數農民通過竟包在完成農業(yè)稅和交納地租的基礎上實現(xiàn)土地規(guī)?；洜I。

參考文獻

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3、V．奧斯特羅姆等：《制度分析與發(fā)展的反思》，商務印書館，1996年．

篇9

（一）美國

美國于20世紀30年代開始試辦農業(yè)保險，并以農作物保險為主要組成部分，由此習慣上稱其農業(yè)保險為“農作物保險”。經過近70年若干次的實踐探索與創(chuàng)新，美國農作物保險基本實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農作物保險向現(xiàn)代風險管理制度的歷史性演變，其保險密度已高達70%左右。歸納其成功經驗主要有4個方面：

1.建立與時俱進的法律保障體系美國現(xiàn)行的農作物保險是由參議院提議后，經過14年的論證于1938年在《聯(lián)邦農作物保險法》中確立的。該法規(guī)定了農作物保險的目的、性質、開展辦法和經辦機構等內容，為聯(lián)邦政府在1939年全面實施農作物保險業(yè)務提供了法律依據和保障。此后美國政府又根據時宜的變遷對該法進行了多次修訂與完善。

2.逐步構建網絡型農業(yè)保險組織體系依據1980年修訂的《農作物保險法》，私人保險公司既可以參與聯(lián)邦農作物保險公司（FCIC）的農作物保險和再保險并獨立承擔風險損失責任，也可以只做享受FCIC傭金的人而不承擔風險責任。此后，在聯(lián)邦政府財政及稅收等優(yōu)惠政策的激勵下許多私人保險公司積極承保農作物保險，時至2001年FCIC就基本不再做原保險業(yè)務，而只代替政府行使政府職能專注經營再保險。由此形成了農戶向私人保險公司投保、并獲得政府的保費補貼，私人保險公司不僅可以從政府獲得各種費用補貼與優(yōu)惠政策，而且又可向FCIC或私人再保險公司進行分保以分散風險，再保險公司又可從政府獲取費用補貼及稅收與金融等優(yōu)惠條件的網絡型農業(yè)保險組織體系。

3.開設“模糊”的農業(yè)保險產品根據保險的宗旨，保險只承保純粹性風險（如自然災害風險）而不承保投機性風險（如市場風險）。但美國在《1996年農場法》中就推出了既承保農作物產量風險又承保農產品價格風險的收入保險，如團體收益保險、作物收益保險、農場總收入保險、收益保證保險和收入保護保險，等等。這些保險產品的推出受到了廣大農民的歡迎，并促進了美國農作物保險的快速發(fā)展。至2002年承保面積已達到1.16億hm2，占可保面積的81.3%.

4.強有力的政府扶持美國政府開展農作物保險的目的是建立農村經濟“安全網”，提高國民整體福利水平。正基于此，美國政府對農作物保險的財政扶持力度非常大，而且手段也更直接更有效。重點體現(xiàn)在3個方面：第一，保費補貼只針對農作物保險業(yè)務而不針對保險機構。無論是FCIC還是私營保險公司，只要經營農作物保險就享受政府保費補貼。第二，農作物保險公司可以獲得業(yè)務費用補貼。政府不僅向FCIC提供各種業(yè)務費用，而且還向私營保險公司提供20%～25%的業(yè)務費用補貼。第三，通過再保險分散保險公司的風險。為了降低保險公司經營農作物保險的風險責任，提高其保障能力，聯(lián)邦政府通過FCIC向私營保險公司提供比例再保險和超額損失再保險保障。

（二）日本

1.建立多重風險分散與安全保障機制日本農業(yè)保險組織由基層向高層分為3級：農業(yè)共濟組合、農業(yè)共濟聯(lián)合會和國家農業(yè)保險機構（即農業(yè)共濟再保險特別會計處）?！r業(yè)共濟組合是設置在市、鎮(zhèn)或村一級不以贏利為目的的民間保險相互會社，其作為最基層組織直接向本地區(qū)所有成員承保，然后再向農業(yè)共濟組合聯(lián)合會進行部分分保，以減小風險責任。農業(yè)共濟再保險特別會計處又向農業(yè)共濟組合聯(lián)合會提供超額賠款再保險，以降低其非常損失所致高額賠償責任。1952年農業(yè)共濟聯(lián)合會與政府共同出資籌建了農業(yè)共濟基金，用于農業(yè)共濟聯(lián)合會的補償基金不足以支付賠款時向其提供貸款。由此構筑了多重風險分散與安全保障機制：首先是通過原保險與兩次再保險將農業(yè)風險在全國范圍內的3個不同主體（投保人、承保人與政府）間進行3次分散；其次是通過農業(yè)共濟基金又為農業(yè)保險經營機構實現(xiàn)長期收支平衡提供了一個“穩(wěn)定器”，進一步增強了農業(yè)保險抗風險的能力。

2.采取與政府調控目標相一致的實施方式及激勵措施日本農業(yè)保險的實施方式是強制保險與自愿保險相結合。其強制保險有2種情況：一種是對有關經濟社會發(fā)展目標、國計民生及嚴重影響農民收入的農產品生產實行法定保險，如水稻、小麥、牛、馬、豬、蠶等；另一種是當農戶所種植的可保農作物面積超過法定最低限（目前為0.3hm2）時就會自動成為該地區(qū)農業(yè)共濟組合成員，即成為被保險人。自愿保險主要是對具有一定保險需求的農產品生產如水果、花卉等以及小規(guī)模農作物種植農戶。

3.農業(yè)保險立法先行并逐步建立完善的法律保障體系日本于20世紀20年代初開始醞釀農業(yè)保險，經過充分調研之后首先進行的就是立法。1929年頒布了《牲畜保險法》、1938年頒布了《農業(yè)保險法》，而在1939年4月才正式舉辦農業(yè)保險。在其后又對這兩部法律進行了多次修改與完善，尤其是1947年日本政府根據當時所需將這兩部法律修改合并為《農業(yè)災害補償法》，為實施強制保險和確認合作組織為基本組織形式提供了法律保障，并開創(chuàng)了獨具特色的政府扶持下的民間非贏利團體經營模式。時至今日日本農業(yè)保險法制已十分健全，從微觀的強制與自愿保險范圍的設定、費率確定和賠款計算方法等，到宏觀的組織結構、政府職責與再保險等都有具體規(guī)定。

（三）法國

法國是一個農業(yè)比較發(fā)達的國家，也是農業(yè)保險起步較早、發(fā)展較快的國家之一。法國經營農業(yè)保險的成功經驗有很多，如通過國家立法保護農業(yè)保險、政府為減輕農民的保費負擔向農民提供很大比例（50%-80%）的保費補貼、向保險公司提供費用補貼與稅收優(yōu)惠政策等等。然而作者認為最值得中國借鑒的成功經驗則是建立政府與社會共同聯(lián)辦的國家保險公司獨立經營廣義農業(yè)保險。1986年法國成立了以政府控股為主體、社會參股的股份有限公司——農業(yè)互助保險集團公司，下設農業(yè)相互保險公司、非農業(yè)財產保險公司、農民壽險公司和農業(yè)再保險公司4個保險公司。其中，農業(yè)相互保險公司承保全國農民的所有財產、疾病和意外傷害中斷間的損失；非農業(yè)財產保險公司承保農村的屠宰商、面包商、手工業(yè)商、小商業(yè)者的財產、疾病和意外傷害保險；農民壽險公司承保農民和非農民的人壽保險和死亡保險業(yè)務；農業(yè)再保險公司負責對內對外的分保業(yè)務。由此可見，該集團是將農業(yè)保險的經營范圍由狹義農業(yè)保險擴大為廣義農業(yè)保險并將其作為一個系統(tǒng)統(tǒng)一進行承保經營。經過近20年的實踐證明這種經營方式不但實現(xiàn)了“以險養(yǎng)險”，而且增強了保險公司的經營能力，極大地促進了法國農業(yè)保險的發(fā)展。到目前為止，該集團凈資產已達45億歐元，保費收入122億歐元。

（四）印度

印度與中國均是發(fā)展中國家，具有相近的國情，如經濟發(fā)展水平不高、農業(yè)生產力水平低、農民對農業(yè)保險的需求程度低等，所以印度舉辦農業(yè)保險的成功經驗對中國也具有很大的啟示作用。

1.財政支持是促進農業(yè)保險發(fā)展的原動力印度于1961年就開始對其主要農作物如水稻、小麥等在部分地區(qū)進行了農業(yè)保險試驗，但由于政府不提供財政支持試點沒取得任何進展。直到1972年政府通過建立全國性保險機構直接組織和經營，并實行保險責任由中央政府與邦政府兩級按比例分攤、經營管理費用全由國家負責之后，農業(yè)保險才得以迅速發(fā)展。

2.推行與國情相適宜的實施方式與承保范圍印度農業(yè)保險的實施方式是自愿保險與有條件的強制保險相結合。這里所說的有條件的強制保險是指進行生產性貸款的農戶必須參加相關農業(yè)保險。由于開展農業(yè)保險市場環(huán)境不夠成熟和政府的財力有限，印度農業(yè)保險的承保范圍只限于關系到國計民生的主要農作物如水稻、小麥等和養(yǎng)殖業(yè)的主要牲畜如牛、馬等。這樣既可減少逆選擇與道德風險發(fā)生概率又可集中國家財力保證農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二、對構建中國農業(yè)保險模式的啟示

（一）明確中國農業(yè)保險的目標

盡管由于各種條件所限中國目前還沒能力將農業(yè)保險的目標定位為福利政策，但至少應使其發(fā)揮保險最基本的分散風險與經濟補償功能。也即是使農業(yè)風險在盡可能大的范圍內得以分散，提高農民災后恢復生產和生活能力，提高農民從事農業(yè)生產的積極性，保障農業(yè)生產的持續(xù)性與穩(wěn)定性，進而促進農村經濟的繁榮發(fā)展。

（二）盡快立法以保障和促進農業(yè)保險的發(fā)展

盡快對農業(yè)保險進行立法，并以法律的形式對農業(yè)保險具體的目的、目標、保障范圍、保障水平、費率厘定、賠付標準、實施方式、組織機構及運行方式、初始資本金籌集數額和方式、各級政府的作用與職能、管理費和保險費分擔原則、異常災害條件下超過總準備金積累的賠款和處理方式、稅收規(guī)定、各有關部門的配合、資金運用等方面進行詳細而明確地規(guī)范。只有這樣才能使農業(yè)保險依法實施，才能使保險機構依法經營，才能使農民權益依法得到保障。

（三）因地制宜探索農業(yè)保險的組織形式

通過對上述國家農業(yè)保險發(fā)展經歷與模式變遷的研究分析，針對農業(yè)保險具有較強的地域差異性特征，結合中國國情，從整體上說目前最適合中國的組織形式有2種：

1.農業(yè)相互保險由于相互保險是由所有參加保險的人組織起來而成立的法人組織，即保險人本身也是投保人，所以投保人之間存在的共同利益關系有助于形成相互監(jiān)督機制。

2.商業(yè)保險公司與政府簽訂協(xié)議代辦農業(yè)保險根據中國目前農業(yè)保險業(yè)的現(xiàn)狀，可以借助于商業(yè)保險公司的“軀殼”，發(fā)揮農業(yè)保險的政策，推進農業(yè)保險健康快速成長。在財政、市場等條件成熟時再考慮組建國家專業(yè)性農業(yè)保險公司或其他形式。

（四）擴大農業(yè)保險的經營范圍

中國可以借鑒法國的成功經驗，打破農業(yè)保險公司僅開辦狹義農業(yè)保險的現(xiàn)狀，允許經營農業(yè)保險的公司以某些優(yōu)惠條件經營廣義農業(yè)保險，不僅能起到“以險養(yǎng)險”的功效，增強保險公司從事農業(yè)保險的積極性與穩(wěn)定性，提高其開發(fā)農村保險產品的能力，而且還可減輕國家財政負擔。

（五）有計劃、有步驟地開發(fā)適宜的農業(yè)保險產品

在對美國農業(yè)保險產品的分析時，曾指出其推出了超越保險宗旨的系列收入保險，但這些保險產品卻已得到了聯(lián)合國世貿組織的認可，這無疑又為農業(yè)生產增添了一道防護墻。盡管中國政府現(xiàn)階段還沒有足夠的能力為農民提供市場風險保障，但可以在財政能力強、經濟較發(fā)達的地區(qū)進行試驗，為中國農業(yè)保險長期目標服務。

（六）建立國家農業(yè)再保險體系與巨災風險基金

中國是世界上自然災害頻發(fā)且損失最嚴重的國家之一，由于農業(yè)風險具有高度關聯(lián)性，致使農業(yè)風險損失在時間和空間上不易分散，很容易形成農業(yè)巨災損失。一旦農業(yè)巨災損失發(fā)生，單獨的商業(yè)性保險公司就很難獨立承擔與消化。因此，中國應盡快在全國范圍內建立政府獨資的再保險公司，或建立政府與保險公司相結合的優(yōu)惠型農業(yè)再保險，并多方合作積極積累巨災風險基金。

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論文摘要現(xiàn)代農業(yè)在推動農產品產量快速增加的同時,也帶來了環(huán)境污染等嚴重的生態(tài)問題,對農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構成了威脅。本文從四個方面系統(tǒng)地分析了現(xiàn)代農業(yè)對生態(tài)環(huán)境帶來的負面影響,提出積極推廣少耕、免耕、作物殘茬覆蓋、合理施肥、節(jié)水灌溉和有機農業(yè)生產等保護性耕作栽培技術,確保農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

自上世紀30年代初,化肥、農藥的相繼出現(xiàn)并應用于農業(yè)生產,標志著現(xiàn)代農業(yè)時代的到來。在現(xiàn)代農業(yè)時代,化肥、農藥及除草劑等農業(yè)化學品的大量投入、灌溉面積的不斷擴大、土壤機械化作業(yè)強度的不斷提高、作物耐肥品種的推陳出新以及栽培技術的不斷創(chuàng)新,共同推動了農產品產量的快速增加(主要是單位面積產量的提高)。與此同時,現(xiàn)代農業(yè)也帶來了環(huán)境污染等嚴重的生態(tài)問題,對農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構成了威脅。

1現(xiàn)代農業(yè)的負面影響

1.1地表水及地下水污染

長期以來,化肥、農藥、除草劑等農業(yè)化學品的大量施用導致的地表水及地下水的污染一直是農業(yè)及環(huán)境科學家高度關注的一個問題?；瘜W肥料,尤其是水溶性極強的氮素化肥,不僅可以通過地表徑流沖刷到江河、湖泊等地表水中,而且可以通過降雨及灌水等淋溶到泉水及深井水中。農業(yè)生產活動被認為是硝酸鹽污染水環(huán)境的最重要原因。農產品生產過程中氮素化肥的超量施用,提升了地下水和地表水中硝酸鹽的含量,從而導致了水環(huán)境的富營養(yǎng)化。

隨著我國農業(yè)產業(yè)結構調整的不斷深入,在糧田面積減少的同時,蔬菜、水果等經濟作物的面積迅速擴大。農民在經濟作物上的投入遠大于糧食作物,由此帶來的農業(yè)化學污染也更為嚴重。

1.2作物的抗逆性下降,農產品的品質降低

化肥、農藥等農業(yè)化學品的大量施用,可以顯著提高植物組織中硝酸鹽和氨基酸的含量,并使植物的細胞壁機械強度減弱,從而誘發(fā)植物病蟲害的發(fā)生。不僅如此,農業(yè)化學品的超量施用還可以導致植物收獲物中維生素C、有機酸及可溶性糖等營養(yǎng)成分的降低,從而導致農產品品質的下降。更為嚴重的是,植物吸收了殺蟲劑、除草劑等農業(yè)化學品后,會對人類的健康構成威脅。

現(xiàn)代農業(yè)對殺蟲劑、殺菌劑、除草劑等農業(yè)化學品的依賴程度越來越高,由此帶來的直接后果是病、蟲、草害的抗藥性越來越強。為了盡量減少病、蟲、草害帶來的損失,不斷增加用藥量和不斷使用農藥新品種成為農民的普遍選擇。殺蟲劑的大量施用給害蟲的天敵帶來了毀滅性的打擊,使依靠化學藥劑防治植物病蟲害的努力陷入了一個“農藥施用量不斷增加,害蟲的抗藥性越來越強”的惡性循環(huán)。

1.3土壤肥力下降及土壤酸化

現(xiàn)代農業(yè)的另一特點是土壤的機械化作業(yè)強度不斷加大,由此導致的土壤水蝕和風蝕及環(huán)境污染已成為一個嚴重的生態(tài)問題。水土流失的直接后果是農田土壤肥力的下降和地表水及地下水的污染,而導致水土流失的直接原因則是頻繁的土壤作業(yè)造成的表土疏松及徑流加劇等。

化學肥料的大量施用除了容易引起土壤養(yǎng)分失調外,更為重要的是導致土壤酸化、板結、土壤的滲透能力降低等,致使土壤的生產能力下降。

2推廣保護性耕作栽培技術,確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展

2.1積極推廣保護性耕作栽培技術

保護性耕作栽培技術的核心是少耕、免耕技術及作物殘茬覆蓋技術。保護性耕作栽培技術不僅可以降低生產成本,而且可以提高土壤有機質含量,增加土壤水穩(wěn)性團粒結構的數量,提高土壤的滲水性,減少雨季的地表徑流,提高土壤抗水蝕及風蝕的能力,增加土壤的蓄水量,提高水分利用率,全方位培肥地力,從而有效地提高土壤的生產能力。免耕技術是一項高效低耗的先進農業(yè)生產技術,它不僅適合于水澆地,更適合于旱地。該技術的推廣有利于農業(yè)的節(jié)本增效和可持續(xù)發(fā)展。保護性耕作栽培技術的大面積推廣應用,不僅有效地解決了長期以來的水土流失問題,而且使土壤不斷培肥,土地的生產能力不斷提高,為農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎。

2.2合理施肥

合理施肥至少包含施肥量及施肥時期兩方面的內容。按照作物的需肥規(guī)律合理進行肥料運籌,不僅可以提高肥料利用效率,而且可以減少因施肥不當而造成的環(huán)境污染。許多農民群眾為方便起見,將全部或大部分氮肥在播種前或播種時做基肥一次施入,造成肥料的浪費和地下水的污染。這種傳統(tǒng)的施肥方式既不利于提高肥效,降低生產成本,也不利于環(huán)境保護及農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3推廣節(jié)水灌溉技術

2.3.1革新地面灌水技術,改大水漫灌為溝內滲灌傳統(tǒng)的大田作物灌溉技術多為大水漫灌。這種灌溉方式不僅浪費水資源,破壞土壤結構,而且也是造成農業(yè)化學污染的重要原因。而改大水漫灌為小水溝內滲灌不僅可節(jié)水30%以上,而且可以降低田間濕度,提高作物的抗倒伏及抗病能力,從而減少殺菌劑及殺蟲劑的使用量,有利于環(huán)境保護。此外,改大水漫灌為小水溝內滲灌,不僅便于澆水管理,而且使灌溉水與土壤的接觸面積減少了60%,從而減少了水蝕,保護了土壤。

2.3.2推廣非充分灌溉技術

植物的根系在受到水分脅迫時會產生化學信號并輸送到葉片,葉片在感知根系受到水分脅迫的信號后會降低氣孔開度或關閉氣孔,從而減少水分消耗。根據這一原理建立起來的非充分灌溉技術是農業(yè)節(jié)水領域的一項新興技術。

于振文等專家(2001)對高產小麥高效灌溉技術及其生理基礎進行研究后認為,在底墑充足的情況下,小麥生育前、中期適度灌溉,在保證適宜畝穗數和幼穗正常發(fā)育的前提下,適當抑制營養(yǎng)生長;后期補充灌溉,延緩根系及功能葉片的衰老,保證穗粒數和粒重。這樣,就可以將傳統(tǒng)的3～5水減少為1～2水,從而使灌水效益顯著提高。

2.4推廣有機農業(yè)生產技術