導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政審批局審批流程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著我國建設(shè)投資力度的不斷加大,越來越多的建設(shè)項目不再以單項目的形式出現(xiàn),而是以項目群的形式出現(xiàn),這些項目群投資數(shù)額大,建筑規(guī)模廣泛,持續(xù)時間長,區(qū)域性的影響也較大。一般項目群在成立初期,項目部就面臨著一個很大的問題:項目群的若干子項目同時進行,在行政審批上審批文件多,涉及部門多,審批文件之間的銜接較多,因而行政審批時間長短很難控制;也就是說,如果在項目群計劃階段不嚴格控制行政審批的時間,很有可能會影響項目群順利實施,造成工期延誤。

1項目及項目群

項目是為創(chuàng)造獨特的產(chǎn)品、服務(wù)或成果而進行的臨時性工作。項目群也稱為項目集,是指經(jīng)過協(xié)調(diào)管理以便獲取單獨管理這些項目時無法取得的收益和控制的一組相關(guān)聯(lián)的項目[1]。項目群和項目都是通過提高組織現(xiàn)有的和拓展新的能力,實現(xiàn)組織新的功能或獲得收益[2]。項目群內(nèi)部包含了眾多的相互管理的子項目,在項目群通過遴選之后需要確立項目高層次的范圍、目標、愿景和一些制約因素。這個階段被命名為籌備階段,為項目群的正式實施做準備工作。在項目群的籌備工作結(jié)束之后,需要為項目群的開展配置人員,成立項目群辦公室,建立審批和報告程序的治理機制,創(chuàng)建監(jiān)控項目群開展情況的管理框架,建立基礎(chǔ)平臺并確立溝通模式,以此為項目群行政審批的順利實施提供基礎(chǔ)。

2項目群行政審批的研究現(xiàn)狀

國內(nèi)外對于項目群的研究主要集中在對項目群管理工具的研究。國內(nèi)比較普遍的是將項目群的相關(guān)理論進行改良,結(jié)合以往的項目管理經(jīng)驗來研究項目群,主要停留在模型和方法的層面,直接應(yīng)用于項目群管理實踐的不多。這些都只能夠解決項目群遇到的部分問題,但無論從管理范圍、復(fù)雜程度來講都無法解決項目群的組織與戰(zhàn)略層面的問題,如項目群行政審批管理。國外對于項目群管理的研究已經(jīng)引起廣泛重視,其基本原理也逐步應(yīng)用于實際項目群的管理工作,但很少涉及到項目群行政審批管理。而且對于行政審批管理的相關(guān)研究也主要是從政府部門的角度進行,而忽視了項目團隊對項目群行政審批管理的重要性。

3基于流程的項目群行政審批模型項目群行政審批是項目群前期籌備過程一項很重要的工作,也是一項系統(tǒng)而全面的工程。流程由一系列活動按照一定的邏輯關(guān)系組成,是一組將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的相互關(guān)聯(lián)或相互作用并體現(xiàn)企業(yè)價值的活動。它關(guān)心的是誰做了什么事,產(chǎn)生了什么結(jié)果,傳遞了什么信息給誰。建立項目群行政審批的流程要有一整套科學化、規(guī)范化的流程管理體系。一般而言項目群行政審批的流程管理主要包括項目群行政審批內(nèi)容、項目群行政審批流程以及項目群行政審批流程中的進度和質(zhì)量管理[3]。

3•1項目群行政審批的內(nèi)容及部門

項目群作為一種對項目采取的管理手段,其需要行政審批的文件和一般建設(shè)項目需要批準的工程文件是相似的,主要有三個方面的內(nèi)容:前期規(guī)劃等土地手續(xù)、規(guī)劃設(shè)計和招投標。不同階段需要進行行政審批的文件以及審批的部門都有所不同。項目群行政審批主要涉及了四個部門:建設(shè)委員會(簡稱建委)、規(guī)劃局、國土資源和房屋管理局(簡稱國房局)及發(fā)展和改革委員會(簡稱發(fā)改委)。這些文件都是在項目群各個項目開工前必須取得的證件,以此才能保證項目群合法開工。其主要內(nèi)容及其相關(guān)審批單位如表1所示。

3•2項目群行政審批流程的模型

項目群中包含著很多單項目和部分低一級的項目群,因此在行政審批時,需要審批的文件比大項目或單項目更多,文件之間的相互銜接也多,所以如果沒有一個好的管理方法,必然會在行政審批時浪費大量的時間。因此就需要建立基于流程的項目群行政審批模型。在審批過程中按照各個審批文件的先后順序形成項目群的一個行政審批流程,在項目群行政審批時,按照流程來做,就能夠保證項目群行政審批的規(guī)范性。圖1的模型就方便了項目群行政審批按部就班地進行。圖1是一個三維的模型,是由行政審批時間維、行政審批部門維和行政審批文件維三個維度構(gòu)成。行政審批文件維中主要是項目群在準備階段需要相關(guān)的行政主管部門審批的文件;行政審批部門維上記錄了項目群審批過程中所涉及的部門,并且和行政審批文件維相結(jié)合可以直觀地看出行政審批部門所需要審批的文件以及文件之間的銜接;而行政審批時間維上則記錄了文件審批的先后順序,并且記錄了各個文件的最晚通過審批時間。從基于流程的項目群行政審批模型中可以清楚地看到項目群在行政審批中需要獲得的審批文件、審批部門和其他審批文件之間的關(guān)系,同時還能夠預(yù)知行政審批的時間是否在可控的范圍內(nèi)。

3•3項目群行政審批流程中的進度和質(zhì)量管理

基于流程對項目群行政審批進行管理的主要目的是為了保證項目群工作的合法有序開展,同時也為了保證行政審批順利進行,節(jié)約審批時間,保證項目群工期。因此項目群行政審批管理的兩個重點就是項目群行政審批的進度和質(zhì)量?？刂谱×隧椖咳盒姓徟倪M度就能夠有效地縮短審批時間,避免工期延誤;抓好項目群審批成果質(zhì)量就可以保證項目群合法有序地開工,避免不必要的麻煩。

3•3•1項目群行政審批的進度管理方法

項目群行政審批的進度管理是對項目群的行政審批進度進行監(jiān)督,協(xié)調(diào)各個審批文件之間的銜接關(guān)系,保證審批流程的順暢,確保項目群按時產(chǎn)出所要求的審批文件。項目群行政審批進度管理是基于項目群進度管理體系提出的,主要分為兩個部分:項目群行政審批進度計劃和項目群行政審批進度控制。(1)項目群行政審批進度計劃同一般項目施工計劃相類似,首先要確定項目群行政審批內(nèi)容,這里主要是確定準備階段要審批的文件,并對審批文件先后順序進行排序,理清文件之間的關(guān)系,確定要送審的部門。根據(jù)項目群總工期以及各個單項目或二級項目群的工期來確定項目群行政審批的工期,進而編制項目群行政審批計劃。項目群規(guī)模大、涉及項目多且項目間關(guān)系復(fù)雜,決定了行政審批文件多,涉及的政府部門也多,審批文件之間的銜接較為復(fù)雜,因此在編制行政審批計劃時要盡可能地利用各種資源,最有效地、節(jié)約地利用各方面的人才,協(xié)調(diào)項目之間、政府部門之間及審批文件之間的關(guān)系,以保證項目群行政審批的順利進行。(2)項目群行政審批進度控制是一個動態(tài)的控制過程,為了保證行政審批計劃的順利實施,在計劃的實施過程中,對行政審批進度計劃的實施進行動態(tài)的跟蹤,不定期地、經(jīng)常性地對計劃的執(zhí)行情況進行檢查,以便及時發(fā)現(xiàn)偏差。在項目群行政審批控制過程中,偏差的出現(xiàn)是比較常見的,因此,在偏差發(fā)現(xiàn)和糾偏的過程中,就要不斷修正最初的項目群行政審批計劃,保證行政審批過程順利實施[4]。

3•3•2項目群行政審批質(zhì)量管理方法

項目群行政審批的成果是各種行政文件,這些文件都具有法律效力,因此在項目群的審批過程中要保證審批結(jié)果,即審批過程輸入文件和資料的質(zhì)量符合審批要求,審批的結(jié)果達到預(yù)期,就需要采用一定的方法對項目群行政審批的前期資料和最終結(jié)果進行控制,保證項目群行政審批的順利實施。保證項目群審批質(zhì)量行之有效的方法是全面質(zhì)量管理方法,這里主要是PDCA循環(huán)。在項目群行政審批的整個過程中,對單個審批文件質(zhì)量以及項目群的整體審批質(zhì)量管理上采用PDCA循環(huán)的管理方法,以保證項目群行政審批質(zhì)量能夠滿足審批最終目標。項目群行政審批質(zhì)量管理主要分為四個階段:質(zhì)量計劃(P)階段、質(zhì)量實施(D)階段、質(zhì)量檢查(C)階段和質(zhì)量處理(A)階段。在整個行政審批過程中,這四個階段是循環(huán)進行的。質(zhì)量計劃階段主要是審查進行審批的項目群審批文件和資料的可靠性、真實性等,并且計劃預(yù)期審批結(jié)束后的審批文件狀態(tài),這里的質(zhì)量計劃既包含了單項審批文件質(zhì)量要求,也包含了項目群整體審批文件的質(zhì)量要求,同時還要對各次審批需要的人、資源以及相關(guān)部門之間關(guān)系的協(xié)調(diào)等進行計劃,預(yù)測可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素并制訂相應(yīng)的解決方案;質(zhì)量實施階段則是以計劃為指導(dǎo)進行項目群行政審批;在這個過程中通過不斷預(yù)判和檢查等,發(fā)現(xiàn)可能存在的影響審批質(zhì)量的不穩(wěn)定因素,這就是質(zhì)量檢查階段;當發(fā)現(xiàn)偏差或不穩(wěn)定因素時,及時采用合理的方式加以解決即為質(zhì)量處理階段;處理完潛在因素后要修改最初的質(zhì)量計劃,然后循環(huán)重復(fù)上述步驟,以保證項目群行政審批的最終質(zhì)量。

4天津海河教育園一期工程項目群行政審批

4•1工程簡介

天津海河教育園一期工程(以下簡稱教育園)項目群位于海河中游南岸地區(qū),東至月牙河,西至幸福河,南至津晉高速,北至天津大道。2011年規(guī)劃總?cè)丝谶_到10萬人,其中學生規(guī)模達到6萬人。占地約9•7km2,總工期為31個月。天津北洋園投資開發(fā)有限公司(以下簡稱北洋園)作為教育園項目群工程建設(shè)指揮部在項目群實施階段對項目群全面負責。教育園項目群建設(shè)內(nèi)容包括入駐園區(qū)的7所高職院校及學校相關(guān)的配套設(shè)施、公共圖書館、園區(qū)管理中心、職業(yè)教育國際交流中心、公共實訓(xùn)中心以及體育館、游泳館等。建設(shè)規(guī)模大,設(shè)計項目種類多,項目間關(guān)系密切,利益相關(guān)者眾多。

4•2教育園項目群行政審批流程

教育園是一個非常典型的工程項目群,北洋園在教育園項目群準備階段考慮了行政審批的眾多不確定性,結(jié)合教育園項目群的特點,總結(jié)教育園行政審批文件以及送審部門,考慮教育園項目群總體工期要求,建立了教育園行政審批流程,如圖3所示。教育園的審批人員能夠從行政審批流程圖中很清晰地看出項目群在準備階段需要的審批文件以及所屬的審批部門,同時還能夠確認各項審批文件的工期,有利于審批組成員更好地把握項目群的行政審批過程,保證項目群行政審批順利進行。

4•3教育園項目群行政審批的進度控制與質(zhì)量管理

在教育園項目群行政審批過程中,審批組成員對行政審批流程的時間和質(zhì)量進行了嚴格的控制,以保證教育園項目群行政審批效率。

4•3•1教育園項目群行政審批進度控制

在教育園項目群行政審批過程中,審批組成員按照項目群的整體審批工期,在界定項目各活動時間的基礎(chǔ)上,將教育園項目群行政審批的時間以橫道圖的形式列在一張圖表中,使審批組成員能夠更直觀地看到各項文件的審批工期,如圖4所示。

4•3•2教育園項目群行政審批質(zhì)量管理

教育園項目群行政審批在對項目群行政審批時間進行控制的基礎(chǔ)上,為了保證項目群行政審批的質(zhì)量,項目群審批組主要采用了PDCA循環(huán)的方式,在教育園行政審批的過程中對項目群的行政審批計劃進行實施、糾偏和變更,保證了教育園行政審批工作的順利進行。

篇2

一、行政審批工作的總體情況

按照省市縣統(tǒng)一部署，我局把審批制度改革做為全年工作重點，年頭縣政府法制辦清理精減了行政審批項目，創(chuàng)新了管理服務(wù)項目，深化審批制度改革，審批工作得到加強，進一步規(guī)范審批行為、減化審批環(huán)節(jié)、提高行政效能，使行政審批更規(guī)范、透明、公開，地方的發(fā)展環(huán)境更好。通過改革達到審批最少、程序最優(yōu)、收費最低的目標。認真推行網(wǎng)上公開這一成本最小、效果最好的公開方式。做到嚴格按網(wǎng)上公開時限結(jié)管理服務(wù)項目進行審核，無超時限、超范圍審核事件發(fā)生，實現(xiàn)了“一個窗口受理、一個科室審核、一個領(lǐng)導(dǎo)審批、一個公章辦結(jié)”的“一站式”審批。相關(guān)部門已對內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了調(diào)整，人員做了安排，做到了職能和人員集中，相關(guān)部門內(nèi)設(shè)的審批機構(gòu)已按要求調(diào)整到位?，F(xiàn)我局只有五個管理服務(wù)項目，無行政審批項目。

(一)項目進一步清理：2009年初縣法制辦第三次精減審批項目后，我局保留的審批項目是0項，管理服務(wù)項目有五項，這次行政審批制度改革，我們采取單位自行申報，縣法制辦預(yù)審，最終我局確認保留的審核項目由8個減少到5個，這些項目審核流程、審批時限、承諾已經(jīng)在縣級電視臺、政府網(wǎng)站等新聞媒體公示，被取消或調(diào)整的項目不再審批審核。

(二)實行統(tǒng)一管理：此次我縣確認保留的行政審批部門33個，審批項目52項，全部納入服務(wù)中心管理，進駐審批項目52項，為辦理，審批業(yè)務(wù)上受縣行政審批管理辦領(lǐng)導(dǎo)，同時做到了“一個窗口受理、一個科室審核、一個領(lǐng)導(dǎo)審批、一個公章辦結(jié)”，待審批中心面積增大后，將全部納入服務(wù)中心辦理。

(三)規(guī)范審批流程：為做好此次行政審批審核改革工作，我局對時限過長，公開不夠透明等情況進行了整改。經(jīng)過檢查，現(xiàn)已基本做到標準明確，要件設(shè)立依據(jù)充分，程序簡化，時限合規(guī)，審批審核信息公開透明。

(四)強化審批服務(wù)職能，審批效率得到提高

審批制度改革的目的是進一步優(yōu)化政府的審批服務(wù)職能，一年來審批工作著眼于為全縣經(jīng)濟發(fā)展格局服務(wù)，為大項目服務(wù)、為社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)，立足于審批審核工作實際在服務(wù)上下功夫。一是繼續(xù)開通審批綠色通道;二是實行了大項目全程，大的項目是全縣重點，為此我們把全程審批做為服務(wù)的措施，為其提供寬松環(huán)境，除招商引資單位全程服務(wù)外，我們在接手此項目入中心時，就指派專人一跟到底，保證大項目落地。三是開展聯(lián)席審批審核服務(wù)，對一個項目由多家審批、程序復(fù)雜的，由管理辦統(tǒng)一組織機關(guān)部門一同審批，協(xié)商受理，簡化程序，限時辦結(jié)，加快了審批速度。

(五)加大審批監(jiān)察力度，審批行為得到規(guī)范

篇3

須承諾辦結(jié)時限;聯(lián)辦件，由主辦窗口一包到底，責任到人。截止2009年11月5日，我局共受理各類辦件76件，辦結(jié)76件，辦結(jié)率為100。

一、行政審批工作的總體情況

按照省市縣統(tǒng)一部署，我局把審批制度改革做為全年工作重點，年頭縣政府法制辦清理精減了行政審批項目，創(chuàng)新了管理服務(wù)項目，深化審批制度改革，審批工作得到加強，進一步規(guī)范審批行為、減化審批環(huán)節(jié)、提高行政效能，使行政審批更規(guī)范、透明、公開，地方的發(fā)展環(huán)境更好。通過改革達到審批最少、程序最優(yōu)、收費最低的目標。認真推行網(wǎng)上公開這一成本最小、效果最好的公開方式。做到嚴格按網(wǎng)上公開時限結(jié)管理服務(wù)項目進行審核，無超時限、超范圍審核事件發(fā)生，實現(xiàn)了“一個窗口受理、一個科室審核、一個領(lǐng)導(dǎo)審批、一個公章辦結(jié)”的“一站式”審批。相關(guān)部門已對內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了調(diào)整，人員做了安排，做到了職能和人員集中，相關(guān)部門內(nèi)設(shè)的審批機構(gòu)已按要求調(diào)整到位?，F(xiàn)我局只有五個管理服務(wù)項目，無行政審批項目。

(一)項目進一步清理：2009年初縣法制辦第三次精減審批項目后，我局保留的審批項目是0項，管理服務(wù)項目有五項，這次行政審批制度改革，我們采取單位自行申報，縣法制辦預(yù)審，最終我局確認保留的審核項目由8個減少到5個，這些項目審核流程、審批時限、承諾已經(jīng)在縣級電視臺、政府網(wǎng)站等新聞媒體公示，被取消或調(diào)整的項目不再審批審核。

(二)實行統(tǒng)一管理：此次我縣確認保留的行政審批部門33個，審批項目52項，全部納入服務(wù)中心管理，進駐審批項目52項，為辦理，審批業(yè)務(wù)上受縣行政審批管理辦領(lǐng)導(dǎo)，同時做到了“一個窗口受理、一個科室審核、一個領(lǐng)導(dǎo)審批、一個公章辦結(jié)”，待審批中心面積增大后，將全部納入服務(wù)中心辦理。

(三)規(guī)范審批流程：為做好此次行政審批審核改革工作，我局對時限過長，公開不夠透明等情況進行了整改。經(jīng)過檢查，現(xiàn)已基本做到標準明確，要件設(shè)立依據(jù)充分，程序簡化，時限合規(guī)，審批審核信息公開透明。

(四)強化審批服務(wù)職能，審批效率得到提高

審批制度改革的目的是進一步優(yōu)化政府的審批服務(wù)職能，一年來審批工作著眼于為全縣經(jīng)濟發(fā)展格局服務(wù)，為大項目服務(wù)、為社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)，立足于審批審核工作實際在服務(wù)上下功夫。一是繼續(xù)開通審批綠色通道;二是實行了大項目全程，大的項目是全縣重點，為此我們把全程審批做為服務(wù)的措施，為其提供寬松環(huán)境，除招商引資單位全程服務(wù)外，我們在接手此項目入中心時，就指派專人一跟到底，保證大項目落地。三是開展聯(lián)席審批審核服務(wù)，對一個項目由多家審批、程序復(fù)雜的，由管理辦統(tǒng)一組織機關(guān)部門一同審批，協(xié)商受理，簡化程序，限時辦結(jié)，加快了審批速度。

(五)加大審批監(jiān)察力度，審批行為得到規(guī)范

按照“監(jiān)察提效”的工作要求，加大了行政審批監(jiān)察工作，認真抓落實，設(shè)立了投訴舉報箱、電話，同時邀請縣監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)、檢察院領(lǐng)導(dǎo)做廉政教育和預(yù)防職務(wù)犯罪課，聘請行政審批兼職監(jiān)督員2名，通過警示教育，制度約束，社會監(jiān)督，我局行政審批工作運行良好，工作人員依法審批自覺性得到提高。全年受理行政審批投訴為零，群眾問卷滿意率為100。

(六)健全審批工作管理制度

行政審批工作能否更好的為全縣經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，靠制度約束，遵循“用制度管人，按制度辦事，人性化管理”，按照縣政府的指示把審批審核工作列入了我局個人崗位目標考核的內(nèi)容，使行政職能部門真正重視審批審核工作，用審批審核即為經(jīng)濟發(fā)展做貢獻，樹立一個良好的服務(wù)形象。

二、工作成效

結(jié)合縣政府打造“陽光，制度，學習，效率”政府的要求，提出了行政審批工作要進行體制機制創(chuàng)新的要求部署，將創(chuàng)新行政審批的體制機制，建立審批全程，深化行政審批改革確定為今年的重點工作，一年來我局行政審批審核工作取得的成效：我局于9月30日前按時完成了“××縣民族宗教事務(wù)局陽關(guān)政務(wù)”的編制審核及政務(wù)信息公開上網(wǎng)查詢工作，只要上網(wǎng)進入××政府信息網(wǎng)，就能查到有關(guān)民族宗教管理服務(wù)項目的具體辦理程序、條件、時限、需提供的材料等情況。

三、下步的打算

2012年我局行政審批將以“十七”大的精神為指針，堅持科學發(fā)展觀，牢固樹立服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)人民、服務(wù)社會的理念，圍繞全縣經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化審批制度改革，切實提升審批審核的軟環(huán)境建設(shè)，為沖刺全國百強縣保駕護航。

1、進一步深化審批制度改革，理順行政審批審核的工作關(guān)系，按照市里“理想化、徹底性”的總體要求，制定適合本局實際的審核方式及工作流程，最大限度實現(xiàn)行政審核的提速，提質(zhì)，提效。重點在減

少環(huán)節(jié)，提供便捷服務(wù)，實施規(guī)范審批審核上下功夫。

2、強化對行政審批工作全方位的監(jiān)督檢查，按照全市的行政審批效能監(jiān)察重點，抓好對審批審核職權(quán)的監(jiān)督，確保行政服務(wù)的理念，審批審核零投訴。

篇4

取消和下放行政審批項目，是削自己的權(quán)，革自己的命。前期清理省本級行政審批事項時，大家對照法律法規(guī)規(guī)章，全面翔實地進行了清理，并且在此基礎(chǔ)上，按照能通過事中事后監(jiān)管達到管理目的的行政審批一律取消、新的法律法規(guī)和國務(wù)院明令取消的行政審批一律取消、基層能承擔且實施更為便利的行政審批一律下放等幾個原則，提出了取消、下放的精簡意見，始終貫徹了省政府關(guān)于深化行政審批制度改革、大力精簡行政審批事項的部署和要求?，F(xiàn)在落實省政府取消和下放行政審批項目的決定，更需要大家站在全省甚至全國的高度，從大局出發(fā)來謀劃、來執(zhí)行。一要有全面深化改革這個大局觀念。十八屆三中全會對全面深化改革作了全面部署。轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革是全面改革的重中之重，而大力精簡行政審批事項、推進行政審批制度改革又是轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的突破口和當頭炮。二要有促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展這個大局觀念。通過大力精簡農(nóng)業(yè)行政審批事項，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理方式，進一步向市場放權(quán)，增添動力，激發(fā)活力。三要有促進江西崛起這個大局觀念。江西是欠發(fā)達地區(qū)，如果不下大力氣深化行政審批制度改革，打造發(fā)展環(huán)境方面的比較優(yōu)勢，就無法進位趕超。大力精簡行政審批事項、推進行政審批制度改革就是為發(fā)展打造新優(yōu)勢、注入新活力。認識在大局觀念引領(lǐng)下升華，改革在大局思維中推進，在深化改革這一波瀾壯闊的偉大進程中，我們既要做改革的參與者，更要做改革的推動者。我們落實省政府取消和下放行政審批項目的決定，在思想上要革除貪權(quán)、戀權(quán)意識，打破利益藩籬，行動上要避免有利于自己的快速推進、不利于自己的緩慢前行的選擇性措施。一定要堅決地、不折不扣地確保省政府決定在全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)貫徹落實好，在5月5日農(nóng)業(yè)廳公告之日起，已經(jīng)取消的行政審批項目，各級農(nóng)業(yè)部門不能以任何理由、任何形式受理申請、變相審批；已經(jīng)下放的行政審批項目，廳本級有關(guān)單位不能以任何理由、任何形式受理申請，截留審批。否則，將要追究責任。

二、明確責任，做好后續(xù)相關(guān)工作

取消和下放行政審批項目，不是簡單的一刪了之、一放了之，有很多后續(xù)工作要做，總的來說有兩個原則。一是確保不因取消行政審批項目而出現(xiàn)管理真空。二是確保下放行政審批項目銜接到位、平穩(wěn)過渡、監(jiān)管方便。此次取消的4項行政審批項目，有3項是因為有關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定廢止，各級農(nóng)業(yè)部門就要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的新規(guī)定或者其他有效規(guī)定，做好相關(guān)的監(jiān)管工作，杜絕工作不到位而出現(xiàn)問題；有1項是農(nóng)業(yè)部取消了行政審批，省里就相對應(yīng)的取消了同類事項的審批，但也要做好事中事后的監(jiān)管。此次下放了11項行政審批項目，都是含金量很高的項目，做到了能放盡放。為了確保下放銜接到位、平穩(wěn)過渡，有關(guān)單位要按照職責分工分別做好后續(xù)工作。

1.對于設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局來講，要接好管好。

按照省農(nóng)業(yè)廳和各設(shè)區(qū)市政府的部署和要求，承接好這11項下放的行政審批項目，盡快制訂審批工作規(guī)范和辦事指南，確定辦理科室和經(jīng)辦人員，還有兩件事要明確一下。一是有申請人來辦理這些下放的行政審批事項，各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局要及時受理，按時辦結(jié)，不能因為銜接的原因而斷檔、延誤。二是下放給設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局的行政審批項目的承接工作，由各個設(shè)區(qū)市按照省政府《關(guān)于深化行政審批制度改革的意見》的有關(guān)精神，依法依規(guī)研究決定。

2.對于廳本級有關(guān)單位來講，要放好銜接好。

將行政審批項目下放設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局實施，方便群眾辦事，有利于提高審批效率，同時也能更好地實行監(jiān)管，但也要考慮全國各地行政審批制度改革并不同步，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的修改不同步，所以廳本級有關(guān)單位要做好4件事。一是匯報好。要向農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局專門匯報好此次省本級行政審批事項清理工作的情況，贏得理解和支持，使有關(guān)工作順暢、方便。二是溝通好。及時向其他省、直轄市、自治區(qū)農(nóng)業(yè)部門發(fā)函，告知我省農(nóng)業(yè)行政審批項目調(diào)整事項，有需要的話，還要派人前去協(xié)調(diào)，使跨省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不受影響，合法權(quán)益得到保障。三是指導(dǎo)好。要指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局盡快制訂審批規(guī)范和辦事指南，特別是審批的標準和文書全省要統(tǒng)一，做到標準明確、程序嚴密、運作透明、制約有效。要統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)范許可證書編號設(shè)置，防止許可文書編號五花八門。要加強對經(jīng)辦人員的培訓(xùn)，使經(jīng)辦人員盡快熟悉審批流程和相關(guān)業(yè)務(wù)。要加大對各地行政審批的技術(shù)支持，特別是專家評審，各設(shè)區(qū)市很難具備規(guī)定的專家陣容，廳本級有關(guān)單位要建立專家?guī)?，提供技術(shù)支撐。四要監(jiān)管好。行政審批項目取消、下放后，不是監(jiān)管責任也取消、下放了，恰恰是責任加重了。廳各單位要樹立責任意識，認真研究有效監(jiān)管方式方法，強化監(jiān)管措施和力度，確保放而不亂。

三、優(yōu)化服務(wù)，提升行政審批效能

篇5

實施相對集中行政許可權(quán)改革是平度市中小城市綜合改革試點的重要體制創(chuàng)新舉措，是加快青島北部崛起的體制保障。平度市委、市政府高度重視，明確將改革作為“1號工程”。在改革推進過程中，青島市編辦給予了大力支持，青島駐平改革辦體制創(chuàng)新部全程進行了精心指導(dǎo)，改革工作得以有力有序開展。

一、系統(tǒng)謀劃，全力推進改革進程

近年來，平度市加大簡政放權(quán)力度，積極轉(zhuǎn)變政府職能，推進行政審批制度改革，清理規(guī)范行政審批事項，實現(xiàn)了行政審批辦理的“物理集中”，改善了便民服務(wù)能力。但行政審批權(quán)過于分散、審批流程繁瑣、審批行為不規(guī)范等制約市場和社會發(fā)展活力有效激發(fā)的體制機制痼疾仍然存在。2015年以來，我們堅持問題導(dǎo)向，學習借鑒全國試點縣市的改革經(jīng)驗，積極匯報爭取上級支持指導(dǎo)，研究決策開展相對集中行政許可權(quán)改革。通過行政管理領(lǐng)域的變革和創(chuàng)新，優(yōu)化平度發(fā)展大環(huán)境，提升發(fā)展水平。

（一）建立改革工作推進機制。平度市委、市政府多次明確相對集中行政許可權(quán)改革是平度市中小城市綜合改革試點首要任務(wù)，是打好改革攻堅的關(guān)鍵，為此，組建了市委書記、市長任組長，常務(wù)副市長任副組長的改革領(lǐng)導(dǎo)班子。建立分工協(xié)作機制，明確了14個改革責任單位的職責分工，協(xié)同推進改革進展。建立工作督查機制，實行工作周調(diào)度、月總結(jié)，截至目前，市委書記、分管副市長先后主持召開了16次領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市綜改辦參加的調(diào)度會議，總結(jié)工作、研究問題、部署任務(wù)，有力推進了改革進程。

（二）確立平度特色的改革方案。采取“兩輪申報，兩輪審核”的辦法，梳理了28個部門承擔的255項行政審批事項，明確了審批依據(jù)、審批要素、審批流程以及審批輔助手段等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制定了改革方案，圍繞打造精簡、規(guī)范、高效、便民的行政審批管理體制，呈現(xiàn)了相對集中的審批事項范圍最廣、審批管理與運行體系科學合理、審批流程和審批時限大幅縮短、事中事后監(jiān)管責任明顯強化、促進政府權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化五個突出特點。

二、強化措施，推動改革試點取得成效

（一）創(chuàng)新審批模式，整合審批資源。一是成立行政審批局，分期分批劃轉(zhuǎn)部門單位的行政許可事項，依法集中行使相關(guān)行政審批職能，實行“一枚印章管審批”，并對審批行為及后果承擔法律責任。二是再造審批流程，在前期梳理、征求意見以及專家咨詢的基礎(chǔ)上，結(jié)合平度實際，圍繞經(jīng)濟審批、建設(shè)審批、社會審批、綜合審批4條主線，將20多個部門程序各異的審批流程進行精簡整合，整體設(shè)計再造，形成精簡統(tǒng)一的審批流程，對內(nèi)實行“車間流水線作業(yè)”審批流程，通過化學融合方式減少審批環(huán)節(jié)、審批層次，壓降辦結(jié)時限，壓縮自由裁量權(quán)，提高行政效率。三是完善平臺支撐，圍繞與各業(yè)務(wù)專網(wǎng)平臺的數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上網(wǎng)下審批結(jié)合，經(jīng)反復(fù)調(diào)研、與上級技術(shù)支持單位對接，并征求專家意見后，制定了《平度市網(wǎng)上審批平臺建設(shè)實施方案》，按照“一號一站申請、一窗一表受理、一網(wǎng)一站通辦”的“六個一”模式，規(guī)劃建設(shè)證照庫等14個平臺和系統(tǒng)，逐步構(gòu)建行政審批統(tǒng)一集中的“大數(shù)據(jù)庫”，完成網(wǎng)上審批平臺全支撐。

（二）強化監(jiān)督制約，規(guī)范審批行為。行政審批局運行后，權(quán)力相對比較集中，如何防止腐敗甚至群體腐敗，成為全新的課題。為此，要建設(shè)一套科學有效的制度和機制體系，采取必要措施和手段，對其全程監(jiān)督。改革中，結(jié)合審批流程再造，建立完善了內(nèi)部運行機制，按照行政審批程序化、標準化、科學化要求，制定包括具體標準、考核辦法、績效評估、責任追究、信息公開等方面的各項制度，規(guī)范批行為；結(jié)合審批平臺建設(shè)，正在建立網(wǎng)上審批、視頻監(jiān)控、電子監(jiān)察和服務(wù)評價有機結(jié)合全方位立體監(jiān)察體系，對審批窗口實時監(jiān)控，全程錄音錄像，通過電子監(jiān)察平臺對整個審批過程進行督查催辦，切實提升審批效率和服務(wù)水平。

（三）行政審批向基層延伸，建立立體的行政審批及服務(wù)體系。為進一步簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟活力，根據(jù)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)對市級行政審批事項需求情況，經(jīng)逐項梳理審核、集中審查論證，賦予南村鎮(zhèn)、明村鎮(zhèn)和新河鎮(zhèn)市級行政審批權(quán)限44項，賦予同和街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)34項，派駐在鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)的垂直管理部門按照“兩集中、兩到位”的要求，進駐便民服務(wù)大廳，實行集中審批，行政服務(wù)中心負責對進駐大廳各部門的行政審批工作進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核。

篇6

一、基本原則

（一）堅持精簡高效原則。在全區(qū)行政單位原有人員編制、中層干部職數(shù)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)個數(shù)限額內(nèi)，調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能，撤并設(shè)立或加掛行政許可科。

（二）堅持依法調(diào)整原則。依據(jù)區(qū)人民政府公布的行政許可項目目錄，將行政審批職能整合歸并到行政許可科。

（三）堅持集中辦理原則。各部門和單位行政審批事項，按照“一個領(lǐng)導(dǎo)分管、一個科室審批、一個窗口對外、一個首席代表、一個行政審批專用章行政許可”的要求，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達。

二、工作任務(wù)

（一）明確職能，設(shè)立行政許可科，實行“一個機構(gòu)辦理”。具有行政審批職能的部門和單位，在其編制數(shù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)、中層干部職數(shù)不增加的前提下，整合設(shè)立行政許可科，將行政審批職能與行政監(jiān)管職能相對分離，由行政許可科統(tǒng)一承擔本部門和單位的行政審批職能，原負責審批的相應(yīng)業(yè)務(wù)科室則按整合后的分工，綜合承擔行政監(jiān)管等職能。各部門和單位行政許可科設(shè)立情況如下：

1.在區(qū)人民政府辦公室（區(qū)人民政府法制辦公室、區(qū)民族宗教事務(wù)局）“民族宗教事務(wù)科”加掛“行政許可科”牌子；

2.在區(qū)發(fā)改委（區(qū)糧食局、區(qū)物價局）“固定資產(chǎn)投資科”加掛“行政許可科”牌子；

3.在區(qū)經(jīng)濟和信息化局“政策法規(guī)科”加掛“行政許可科”牌子；

4.在區(qū)教育局“辦公室”加掛“行政許可科”牌子；

5.在區(qū)民政局“民間組織管理科”加掛“行政許可科”牌子；

6.在區(qū)人力資源和社會保障局“政策法規(guī)科”加掛“行政許可科”牌子；

7.區(qū)國土資源和規(guī)劃局現(xiàn)有“政策法規(guī)科（行政許可科）”不變；

8.區(qū)環(huán)境保護局現(xiàn)有“環(huán)評科技科（行政許可科）”不變；

9.區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局（區(qū)人民防空辦公室、區(qū)地震工作辦公室）、區(qū)住房保障和房屋管理局現(xiàn)有“政策法規(guī)科（行政許可科）”不變；

10.區(qū)農(nóng)業(yè)局現(xiàn)有“政策法規(guī)科（行政許可科）”不變；

11.區(qū)文化體育局現(xiàn)有“政策法規(guī)科（行政許可科）”不變；

12.在區(qū)城市管理局“環(huán)境衛(wèi)生管理科”加掛“行政許可科”牌子；

13.在區(qū)交通運輸局“安全行業(yè)管理科”加掛“行政許可科”牌子；

14.在區(qū)水務(wù)局“水政科”加掛“行政許可科”牌子；

15.在區(qū)商務(wù)和旅游局“辦公室”加掛“行政許可科”牌子；

16.在區(qū)衛(wèi)生局“醫(yī)政科”加掛“行政許可科”牌子；

17.在區(qū)人口和計劃生育委員會“政策法規(guī)科”加掛“行政許可科”牌子；

18.在區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局“監(jiān)督管理二科”加掛“行政許可科”牌子；

19.在區(qū)林業(yè)局“森林資源管理科”加掛“行政許可科”牌子；

20.在區(qū)統(tǒng)計局“辦公室（法制科）”加掛“行政許可科”牌子；

21.在區(qū)檔案局“業(yè)務(wù)指導(dǎo)科”加掛“行政許可科”牌子；

22.在區(qū)廣播影視局“宣傳法規(guī)科”加掛“行政許可科”牌子。

（二）改進審批方式，提高辦事效率，實行“一個領(lǐng)導(dǎo)分管”。具有行政許可職能的部門和單位要對“窗口”充分授權(quán)，在具體承辦中，各部門和單位主要負責人要負總責，并指定一名分管負責人具體負責行政審批工作。分管負責人要把主要精力放在行政審批工作上，做到時間到位、精力到位、授權(quán)到位。分管負責人不能到“窗口”現(xiàn)場辦公的，應(yīng)采用委托或授權(quán)的方式，明確一個首席代表負責辦理行政審批事項，確保行政許可科高效運轉(zhuǎn)。各部門和單位對進駐“窗口”工作人員要嚴格把關(guān)，將素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、態(tài)度好、責任心強的工作人員安排到“窗口”工作。

（三）集中辦理，各部門和單位行政許可科統(tǒng)一進駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，實行“一個窗口對外”。各部門和單位行政許可科，代表本部門和單位承辦行政許可事項，原則上應(yīng)成建制進駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，做到“兩集中，兩到位”。即：部門行政審批職能向一個科室集中，行政審批科室向區(qū)政務(wù)服務(wù)中心集中；行政審批項目進“中心”到位，行政審批授權(quán)到位。

（四）改革印章管理，啟用行政審批專用章。各部門和單位要改變現(xiàn)有印章管理辦法，積極探索新的印章管理模式，具有行政許可職能的部門和單位，在現(xiàn)有印章不變的基礎(chǔ)上，可啟用行政審批專用章。對行政機關(guān)印章和窗口印章的使用管理辦法，另行發(fā)文明確。

（五）精簡行政許可項目，優(yōu)化辦事流程。各部門和單位推進行政許可職能歸并工作，要在區(qū)優(yōu)化辦的指導(dǎo)下，對現(xiàn)有行政許可項目進行認真清理，堅決推進流程再造。要按照“零障礙、低成本、高效率”原則，實行“同步受理、牽頭協(xié)同、信息共享、資料互認、聯(lián)合勘察、會議協(xié)調(diào)、超時追責”和“減程序、減時限、減費用”，規(guī)范審批行為，提高審批效率。要將行政許可項目、辦理流程、收費標準、辦理時限向社會公示，接受群眾監(jiān)督。

三、工作安排

（一）2011年9月初，各部門和單位根據(jù)本實施方案，做好內(nèi)設(shè)機構(gòu)及人員崗位調(diào)整，全面完成行政許可職能歸并工作；各部門和單位行政許可科統(tǒng)一進駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心集中辦公。

（二）2011年9月中旬，區(qū)優(yōu)化辦對各部門和單位行政許可職能歸并工作進行檢查驗收，對規(guī)范操作，成效顯著的給予通報表彰；對執(zhí)行不力，進展緩慢的予以通報批評，限期整改。

四、工作要求

篇7

佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)是建立在行政審批平臺之上的應(yīng)用系統(tǒng)，基于法定的職責，其功能和運用相對獨立。通過電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，促進行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造和建設(shè)，整合形成統(tǒng)一的行政服務(wù)電子平臺。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)任務(wù)本身不包括各行政審批實施機關(guān)內(nèi)部的行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)。在監(jiān)督深度上，系統(tǒng)不必將單宗審批辦件的整個業(yè)務(wù)流程納入監(jiān)督，重點關(guān)注接件、受理、審核、辦結(jié)（發(fā)證）等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，網(wǎng)上實時監(jiān)督以行政審批單位為責任主體。行政審批發(fā)生過錯的，以審批單位相對固定的聯(lián)系人為預(yù)警對象，需要追究責任的，可通過事后監(jiān)督進行調(diào)查處理。

電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)項目通過監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集加工、監(jiān)察功能開發(fā)，促進行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造和建設(shè)，整合形成統(tǒng)一的行政服務(wù)電子平臺，推動電子政務(wù)建設(shè)。下面是佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)系統(tǒng)架構(gòu)圖：

一市五區(qū)建立統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺。電子監(jiān)察系統(tǒng)是基于行政審批服務(wù)平臺之上的頂層應(yīng)用建設(shè)，系統(tǒng)從市直單位和各區(qū)行政審批服務(wù)平臺采集監(jiān)察數(shù)據(jù)，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建設(shè)一市五區(qū)統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺，電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺為各區(qū)提供區(qū)級監(jiān)察數(shù)據(jù)，分級分類為各區(qū)開放電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用權(quán)限。

建立統(tǒng)一的行政服務(wù)數(shù)據(jù)中心。五區(qū)都要進行行政審批服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)或改造，各區(qū)行政審批服務(wù)系統(tǒng)獨立運行，各區(qū)行政審批服務(wù)系統(tǒng)必須將電子監(jiān)察系統(tǒng)標準要求的數(shù)據(jù)報送市行政服務(wù)數(shù)據(jù)中心。

市、區(qū)各行政審批實施業(yè)務(wù)部門必須按電子監(jiān)察系統(tǒng)的標準要求提供行政審批數(shù)據(jù)給相應(yīng)的行政審批服務(wù)系統(tǒng)。各行政審批實施業(yè)務(wù)部門需要以電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準和規(guī)范為依據(jù)，對現(xiàn)有系統(tǒng)進行建設(shè)和改造，規(guī)范行政審批過程中的數(shù)據(jù)格式。

設(shè) 計 思 想

整個項目建設(shè)內(nèi)容由以下5大部分組成：

l 規(guī)范與標準建設(shè)

l 電子監(jiān)察系統(tǒng)軟件與監(jiān)察中心建設(shè)

l 行政審批服務(wù)平臺改建

l 視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

l 市直及各區(qū)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口建設(shè)

在建設(shè)佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)時的主要工作除了電子監(jiān)察系統(tǒng)原形構(gòu)建以及軟件開發(fā)、監(jiān)察中心硬件建設(shè)之外，還包括電子監(jiān)察與一站式審批數(shù)據(jù)交換標準制定，績效評估管理標準制定，以及各個審批事項信息在系統(tǒng)中的定制等應(yīng)用工作的推進。

鑒于佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)察數(shù)據(jù)都取自一市五區(qū)的行政審批管理與服務(wù)平臺，而目前平臺要適應(yīng)電子監(jiān)察和一站式審批還要進行必要的改造，因此電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)與“平臺”改造同步進行，并且有較大的依賴關(guān)系。要求電子監(jiān)察系統(tǒng)的承建商必須對五個系統(tǒng)現(xiàn)有“平臺”的改造，從提供數(shù)據(jù)內(nèi)容、標準及傳輸方案等提出要求，使之不但滿足電子監(jiān)察統(tǒng)一的要求，而且還要滿足今后開展一站式審批的要求。這樣就客觀上對電子監(jiān)察系統(tǒng)的各個開發(fā)商增加了整個項目技術(shù)抓總的任務(wù)。技術(shù)總體的工作任務(wù)包括：

（一）結(jié)合國內(nèi)的經(jīng)驗及佛山市電子監(jiān)察和一站式審批的業(yè)務(wù)要求，制定切實可行的佛山市電子監(jiān)察和一站式審批的數(shù)據(jù)交換標準；

（二）制定實施電子監(jiān)察與一站式審批數(shù)據(jù)交換技術(shù)方案，并與“平臺”開發(fā)商溝通，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換模式；

（三）了解一市五區(qū)行政審批平臺現(xiàn)狀，制定切實可行的改造與建設(shè)的實施方案；

（四）負責組織市區(qū)兩級聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換的系統(tǒng)調(diào)試與聯(lián)調(diào)。

行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)采用兩橫兩縱的模式。所謂兩橫是指：區(qū)級監(jiān)察中心與區(qū)級行政審批部門之間的橫向監(jiān)察聯(lián)系以及市級監(jiān)察中心與市級行政審批部門之間的橫向監(jiān)察聯(lián)系；所謂兩縱是指：市級監(jiān)察中心與區(qū)級監(jiān)察中心之間的縱向垂直監(jiān)管聯(lián)系以及市級行政審批部門與下轄區(qū)級行政審批部門之間的垂直監(jiān)管聯(lián)系?？傮w建設(shè)思路示意圖如下：

圖表 1 總體建設(shè)思路示意圖

基于兩橫兩縱的建設(shè)總體思路，確定系統(tǒng)建設(shè)采用一市五區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，各區(qū)各部門分開實現(xiàn)的方式。具體而言，電子監(jiān)察系統(tǒng)在市專門領(lǐng)導(dǎo)小組的組織統(tǒng)籌下進行建設(shè)。市制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標準，組織研發(fā)電子監(jiān)察核心系統(tǒng)軟件，并根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的需求，結(jié)合各區(qū)以及市直審批部門的實際，提出具體配套的開發(fā)任務(wù)和工作目標。各區(qū)、市直各審批部門單位依據(jù)市制定的業(yè)務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標準，分頭按期完成相關(guān)開發(fā)任務(wù)，并同電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)通。

1、 行政審批平臺的建設(shè)或改造

根據(jù)各區(qū)的不同情況可進行現(xiàn)有行政審批平臺的改造或建設(shè)，區(qū)行政審批服務(wù)系統(tǒng)的改造或建設(shè)可按如下方式進行：

1）禪城區(qū)、高明區(qū)、三水區(qū)的行政審批服務(wù)平臺改造。禪城區(qū)、高明區(qū)、三水區(qū)使用統(tǒng)一的行政審批服務(wù)平臺，根據(jù)市監(jiān)察系統(tǒng)的數(shù)據(jù)需求，對現(xiàn)有的行政審批平臺進行改造。改造完成后，各區(qū)可以統(tǒng)一培訓(xùn)和實施。改造內(nèi)容如下：

ø 數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)調(diào)整改造。遵循電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺的標準和規(guī)范，充分滿足電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)需求；要與行政審批改革清理公布的結(jié)果保持一致；要保證政務(wù)公開的數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作中的數(shù)據(jù)一致。

ø 數(shù)據(jù)采集接口建設(shè)。建設(shè)行政審批服務(wù)平臺與行政審批實施業(yè)務(wù)部門的接口，采集行政審批業(yè)務(wù)中的需要監(jiān)察的數(shù)據(jù)，并通過該接口與行政審批業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)保持同步。

ø 數(shù)據(jù)上傳接口建設(shè)。建設(shè)行政審批服務(wù)平臺與電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺之間的接口，將監(jiān)察所需數(shù)據(jù)項上傳給市級平臺，并實現(xiàn)監(jiān)察系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)與行政審批平臺數(shù)據(jù)同步。

ø 原有功能改造。根據(jù)增加的監(jiān)察數(shù)據(jù)項和過程數(shù)據(jù)，對所涉及到的現(xiàn)有功能要進行必要改造，主要要改造的功能有辦件部分、中心管理部分、接口部分、相關(guān)審批等。

2）南海區(qū)行政審批服務(wù)平臺改造。南海區(qū)需要在現(xiàn)有行政審批服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，根據(jù)市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的標準和規(guī)范，進行現(xiàn)有行政審批服務(wù)平臺的改造，并按要求向市平臺上報數(shù)據(jù)。

3）順德區(qū)行政審批服務(wù)平臺的建設(shè)。順德區(qū)行政服務(wù)中心暫未建成統(tǒng)一的行政審批服務(wù)平臺，應(yīng)在市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)標準和規(guī)范的指導(dǎo)下盡快完成統(tǒng)一行政審批服務(wù)平臺的建設(shè)，并按要求向市平臺上報監(jiān)察數(shù)據(jù)。

2、 行政審批項目流程梳理和數(shù)據(jù)規(guī)范

按照市統(tǒng)一制定的市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)標準和規(guī)范，對各業(yè)務(wù)部門的行政審批項目進行流程輸理和數(shù)據(jù)規(guī)范。

3、 建設(shè)區(qū)行政審批平臺與各審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接口

在完成業(yè)務(wù)部門審批項目流程梳理和數(shù)據(jù)規(guī)范工作之后，按照市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的標準和規(guī)范建設(shè)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)和行政審批平臺之間的接口，以便監(jiān)察數(shù)據(jù)項的采集。

投 入 方 式 外包

一次投入費用 330萬

項目研發(fā)進度 XX.4—XX年.1

cio的作用和貢獻

一市五區(qū)建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)小組負責該系統(tǒng)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)中的各方關(guān)系、批準系統(tǒng)建設(shè)工作方案項目建設(shè)合同、批準系統(tǒng)建設(shè)項目的立項和啟動、指導(dǎo)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的應(yīng)用。

“項目辦”是項目管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和實施的責任單位，制定詳細的工作計劃和各種管理規(guī)范。該項目辦由紀委監(jiān)察局、行政服務(wù)中心、信息產(chǎn)業(yè)局相關(guān)科室聯(lián)合組成，是行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機構(gòu)，負責系統(tǒng)建設(shè)的日常工作，項目辦的主要負責起草有關(guān)文件、審核項目的立項和規(guī)劃、提出項目的初步預(yù)算方案、制定系統(tǒng)建設(shè)的具體實施計劃、組織項目建設(shè)的招標、投標、評標和定標工作、組織對項目建設(shè)的施工監(jiān)理、竣工驗收工作。“項目辦”直接向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，以真正發(fā)揮管理作用。

調(diào)研小組實施調(diào)研，明確使用行政審批平臺的項目、不使用行政審批平臺的項目，根據(jù)此兩種項目的數(shù)目、監(jiān)察中心的建設(shè)任務(wù)、審批平臺的建設(shè)或改造工作量，三者結(jié)合對項目總投資額進行估算。

根據(jù)佛山市的建設(shè)任務(wù)、預(yù)算，進行立項和招標，同時與建設(shè)監(jiān)理單位進行協(xié)商，簽定監(jiān)理合同，全面推進項目的實施。

在市級建設(shè)中由市紀委監(jiān)察局牽頭，行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)協(xié)作，信息化主管部門技術(shù)支持；區(qū)級建設(shè)中由區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)協(xié)作，區(qū)信息化主管部門技術(shù)上支持。各區(qū)要進行行政審批服務(wù)中心以及監(jiān)察中心的建設(shè)。目前佛山市一市五區(qū)都已經(jīng)建立了行政服務(wù)中心，所以這一部分內(nèi)容不需要重新進行建設(shè)，但一市五區(qū)都未進行監(jiān)察中心的建設(shè)，一市五區(qū)都要在行政服務(wù)中心建立電子監(jiān)察中心（掛牌電子監(jiān)察室）。

系統(tǒng)具有實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估、信息服務(wù)等基本功能，通過這些功能的開發(fā)啟用，達致以下建設(shè)目標：

(一) 強化行政監(jiān)察工作成效

實現(xiàn)對行政審批辦理情況進行數(shù)據(jù)視頻、實時、全程和自動監(jiān)控，使監(jiān)察方式由事后監(jiān)察變?yōu)槭虑?、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合，從源頭上防治利用審批權(quán)進行權(quán)錢交易的腐敗行為。同時，對超期限行政審批自動進行預(yù)警糾錯，對行政效能進行綜合考核和評價，并將考核結(jié)果進行定期公布，促進提高行政效能，改進行政服務(wù)。

(二)深化行政審批制度改革

公布行政審批改革成果，明確市、區(qū)兩級審批事權(quán)限；規(guī)范審批辦理，明確辦事指南，促進政務(wù)公開。利用電子程序控制審批設(shè)定、審批辦理等權(quán)限，簡化監(jiān)督管理工作；并通過建立行政審批數(shù)據(jù)共享平臺，推動審批方式創(chuàng)新，優(yōu)化審批流程，進一步縮短審批時限，提高審批效率。

（三）推動行政管理創(chuàng)新

落實市委、市政府簡政放權(quán)的重要決策，建立科學合理的對市下放行政審批事項的監(jiān)控機制，保證事權(quán)下放到位，辦理規(guī)范。利用行政審批信息資源的共享與互動，督促行政審批關(guān)口繼續(xù)向行政管理基層、向經(jīng)濟建設(shè)前線靠攏，使行政審批依法、高效、便民，推動形成“同城生活、同城便利”政務(wù)環(huán)境。

（四）提升電子政務(wù)建設(shè)水平

整合信息資源，聯(lián)通 “信息孤島”，整合市、區(qū)及各部門的行政業(yè)務(wù)信息，建立統(tǒng)一、集中、實時的政務(wù)信息數(shù)據(jù)中心。并以此為契機，更新提升行政審批業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，推動數(shù)據(jù)共享平臺的建設(shè)和應(yīng)用，對審批數(shù)據(jù)進行深層加工、利用，為政府決策提供快捷、可靠依據(jù)。

項目運行和維護情況

自建自管/外包

佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)從XX年年建設(shè)完成以來，一直由佛山市行政服務(wù)中心、市信息產(chǎn)業(yè)局、市監(jiān)察局進行維護，還根據(jù)這3個單位和各行政審批業(yè)務(wù)部門的不同需求進行部分功能的完善和修改。

有無評測結(jié)果/報告

項 目 效 益 評 估

經(jīng)濟效益分析

佛山行政審批監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的總體目標是，緊密結(jié)合佛山實際，充分利用電子政務(wù)和行政審批制度改革的成果，整合形成全市統(tǒng)一的行政審批服務(wù)平臺，在此基礎(chǔ)上，建立涵蓋一市五區(qū)的行政審批電子監(jiān)察平臺，促進依法行政，提高行政效能。

具體來說，需要實現(xiàn)的目標包括如下幾個方面：

1、通過系統(tǒng)建設(shè)，推動政務(wù)公開，實現(xiàn)對審批過程重要環(huán)節(jié)的實時在線監(jiān)察，規(guī)范審批行為；

2、通過系統(tǒng)建設(shè)，建立市級行政部門對下屬區(qū)級單位審批的監(jiān)管渠道，深化行政審批制度改革，推動建立運作規(guī)范、權(quán)責對稱的行政管理機制；

3、通過系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)的業(yè)務(wù)和技術(shù)標準，打破信息孤島，整合形成全市性的行政審批服務(wù)平臺，促進電子政務(wù)建設(shè)；

4、通過系統(tǒng)建設(shè)，促進政府職能轉(zhuǎn)變，改善行政管理，提高行政服務(wù)水平。

l 我市建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的重要性和必要性

建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)本身是電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，是適應(yīng)新形勢要求、加強和改進行政監(jiān)察工作的創(chuàng)新之舉，同時，又是一個有力抓手，以此為契機，將提高我市電子政務(wù)建設(shè)水平，推動行政管理創(chuàng)新，改善行政管理和行政服務(wù)。

(一) 建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)將提高行政監(jiān)察工作成效

從過去的工作實踐來看，我們促進依法行政、提高行政效能更多地是通過查辦投訴舉報，即通過事后監(jiān)督的方式來實現(xiàn)的。由于人力資源有限，行政監(jiān)督很難做到全面、客觀、到位，工作效率也不夠高。南海806案件的教訓(xùn)之一，就是對行政審批的監(jiān)控不到位，為不法工作人員失職瀆職留下了空間。如果建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對每一項行政審批辦理動態(tài)進行公開，進行數(shù)據(jù)視頻、實時、全程和自動監(jiān)控，將實現(xiàn)行政監(jiān)察工作手段的創(chuàng)新，使監(jiān)察方式由事后監(jiān)察變?yōu)槭虑?、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合，有效防治利用審批權(quán)進行權(quán)錢交易的腐敗行為。同時，電子監(jiān)察系統(tǒng)能夠?qū)Τ谙迣徟詣舆M行預(yù)警糾錯，對行政效能進行綜合考核和評價，可以提高行政審批效率，改進行政服務(wù)，有力推動政府的效能建設(shè)。

從深圳行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)投入應(yīng)用所取得的效果來看，系統(tǒng)的開發(fā)運用是成功的，社會效果很明顯。系統(tǒng)啟用以后，深圳市基本解決了行政許可業(yè)務(wù)超時限的問題，許可提前辦結(jié)率逐月攀升。系統(tǒng)運行前提前辦結(jié)率只有3%，今年1月份上升到47%，2月份為55.9%，3月份為59.6%，4月份已達到68.4%。政務(wù)公開不到位、違規(guī)收取證件工本費，工作人員離崗、儀表不文明等現(xiàn)象，也及時被發(fā)現(xiàn)并得到整改。在行政許可申請人中進行的滿意度調(diào)查顯示，群眾對90%以上的單位的評分在90分以上。

(二) 建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，將加快形成運作規(guī)范、統(tǒng)一高效、權(quán)責對稱的行政管理體制

佛山行政區(qū)域調(diào)整后，實行了新的行政管理體制。由于歷史的原因，當前的行政管理體制還未能完全理順，達到協(xié)調(diào)高效運作的效果。市、區(qū)審批事權(quán)不明晰，各區(qū)審批事權(quán)不統(tǒng)一，審批實施標準不一致，行政管理存在混亂現(xiàn)象。市直行政機關(guān)向各區(qū)下放行政審批事項以后，由于缺乏便捷的管理手段，難以對下放事項審批實施有效監(jiān)管，解決不了權(quán)責不對稱的矛盾，削弱了簡政放權(quán)積極性，并為進一步下放審批事權(quán)帶來了更大阻力，從而降低了簡政放權(quán)的政策效果。通過建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，可以明晰審批事權(quán)，設(shè)定審批程序、審批時限、審批條件等審批要素，規(guī)范、控制審批權(quán)力，實現(xiàn)行政審批網(wǎng)上實時在線監(jiān)督，使下放事權(quán)“看得見、管得住”，逐步建立起科學合理的行政審批監(jiān)控機制，保證事權(quán)下放到位，辦理規(guī)范。同時，實時共享行政審批信息資源，可以在權(quán)責統(tǒng)一的前提下創(chuàng)新行政審批方式，回應(yīng)各區(qū)要求進一步下放審批事權(quán)的呼聲，促使行政審批關(guān)口繼續(xù)向行政管理基層、向經(jīng)濟建設(shè)前線移動，推動形成“同城生活、同城便利”政務(wù)環(huán)境。

（三）建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)將深化行政審批制度改革

近年來，我市先后進行了三輪以精簡審批項目為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，取得了階段性成果。同時，我們還積極簡化行政審批程序，探索推行并聯(lián)審批制度。但從外地和我市的改革實踐來看，由于缺乏有效的監(jiān)督管理手段，改革成果很難鞏固下來，改革在各種阻力影響下，往往難以取得預(yù)期效果，甚至最后流于形式。建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，可以設(shè)定電子程序?qū)⑿姓徟贫雀母锏某晒袒聛恚刂茖徟O(shè)定、審批辦理等權(quán)限，簡化監(jiān)督管理工作；并通過建立行政審批數(shù)據(jù)共享平臺，進一步優(yōu)化審批程序，縮短審批時限，提高行政服務(wù)效率。

篇8

二,指導(dǎo)思想

以黨的十六大和"三個代表"重要思想為指導(dǎo),貫徹依法治國方略,探索現(xiàn)代行政管理體制,加快行政審批的制度化,規(guī)范化和程序化建設(shè),建立科學合理,權(quán)責明確,嚴密規(guī)范,公開透明,制約有效的行政審批運行機制和責任追究制度.

三,健全受理制度

進一步探索"一口子"受理模式.在**年服務(wù)辦基礎(chǔ)上,完成行政審批"一口子"受理的建設(shè),負責行政審批事項的申請,咨詢及審批決定的發(fā)送.

對于能夠確定的行政審批事項當場作出決定,如不能審批的予以當場退還,并出具相關(guān)告知單;如能受理審批的,出具受理憑證;對于不需要行政審批的申請事項和不屬于本局職責范圍的,也做到當場告知;對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的,當場予以指導(dǎo),做到一次告知后即能受理.

四,加大政務(wù)公開力度

1.統(tǒng)一公開內(nèi)容.公開行政審批事項.對申請條件公開,審批進度公開和審批結(jié)果公開.對行政審批事項的名稱,依據(jù),申辦條件,審批程序,時限,收費標準,收費依據(jù)以及有關(guān)辦文材料等裝訂匯編成示本.使告知單和文本配套公開.

2.完善公開辦法.

按照便民,高效的原則,以簡明易懂,準確完整的方式,在辦公場所醒目位置公示行政審批事項的內(nèi)容和申辦方法,并提供受理條件告知單,辦事指南和咨詢服務(wù).使受理窗口處隨時可看到告知單和政務(wù)公開文本.并把工作紀律,投訴渠道,監(jiān)督部門及聯(lián)系方式等也在適當場合公開,方便群眾,輿論的監(jiān)督.

行政審批的內(nèi)容在南匯區(qū)政府網(wǎng)站上予以公開.五,健全監(jiān)督制約和責任追究制度

1.局長為依法行政的第一責任人,對行政審批的權(quán)限設(shè)置,工作標準,政務(wù)公開,監(jiān)督受理,責任追究等負總責.分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責任人,部門負責人為第三責任人,直接經(jīng)辦人員為第四責任人.誰違規(guī),誰負責,并連帶追究相關(guān)責任人責任(詳見黨風廉政責任追究制).

2.強化過程監(jiān)督和責任考核,建立局對各部門,后道崗位對前道進行驗核和監(jiān)督制度,實行有效的監(jiān)控.

篇9

今天召開這次會議,主要是總結(jié)前一段工作情況，分析全縣行政審批工作形勢，安排部署當前和今后一個時期全縣政務(wù)大廳的工作任務(wù)。剛才，縣紀委副書記、監(jiān)察局局長同志傳達了市政府《關(guān)于建立集約高效行政許可（審批）管理運行機制的意見》;縣財政局、建設(shè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國土局作了經(jīng)驗介紹;縣政府辦公室副主任、縣行政審批服務(wù)中心主任同志作了工作報告，總結(jié)了縣政務(wù)大廳前一階段的工作開展情況，對下一步工作做了安排部署，講得很全面、很具體，我都同意。希望大家結(jié)合各自實際，抓好落實。下面，我講三點意見。

一、提高認識，明確目標，切實增強做好行政審批工作的責任感

近年來，全縣行政審批工作重點突出、特點鮮明、亮點紛呈，大廳建設(shè)、管理、運行等工作水平有了顯著提高?？h政務(wù)大廳以打造一流行政服務(wù)平臺為工作目標，以群眾滿意為工作標準，不斷深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變審批觀念，提高審批效率，優(yōu)化審批服務(wù)，取得了顯著成績。2012年，縣政務(wù)大廳共辦理各類行政審批、行政服務(wù)事項15470件，辦結(jié)15161件，辦結(jié)率始終保持在98％以上，無行政復(fù)議和行政訴訟發(fā)生，審批效率較法定時限平均提速達50%以上，縣政務(wù)大廳的實際運行提速達80%。特別是通過積極實行重點項目代辦制，為全縣重點項目實行代辦服務(wù)，代辦審批速度相對于法定時限提速達90%。進廳各相關(guān)部門、單位認真落實縣委、縣政府的工作部署，探索創(chuàng)新審批工作運行模式，加大對進廳服務(wù)窗口的支持和保障力度，服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，高效審批、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的運行機制逐步建立完善。大廳管理機構(gòu)積極進取，銳意創(chuàng)新，在實現(xiàn)進廳職能"兩集中、兩到位"配置格局、實現(xiàn)規(guī)范審批收費、搭建公共資源交易平臺、推進全縣行政服務(wù)一體化建設(shè)等方面，進行了積極的探索和努力。同時，我們也要清醒的看到，對照建設(shè)全國一流行政服務(wù)大廳的目標，我縣大廳工作在一定程度上還存在著行政審批制度改革不到位，審批事項較多、手續(xù)過繁、審批職權(quán)分散、收費還未實現(xiàn)統(tǒng)一，大廳功能較為單一，公共服務(wù)平臺、公共資源交易平臺還不完善，縣、鄉(xiāng)、村三級大廳一體化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還不健全，大廳綜合服務(wù)功能尚未得到有效發(fā)揮等問題。對此，我們一定要高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

當前，我縣經(jīng)濟社會正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭的任務(wù)非常艱巨。政務(wù)大廳工作是政府工作的重要組成部分，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、助推經(jīng)濟發(fā)展方面有著重要作用。做好政務(wù)大廳工作，是提高行政效率、樹立政府良好形象的內(nèi)在要求，是改善投資環(huán)境、提升綜合競爭力的重要手段，也是服務(wù)社會、聯(lián)系群眾的主要渠道。要充分認識到，做好政務(wù)大廳工作在助推和促進經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用，大廳管理機構(gòu)和各進廳部門要把助推和促進經(jīng)濟發(fā)展作為大廳工作的中心任務(wù)，圍繞提速增效進行運籌和部署，切實把大廳建設(shè)成為政府提高效率的總樞紐和總開關(guān)。要充分認識到，做好政務(wù)大廳工作在樹立政府形象中具有重要作用。大廳是政府服務(wù)社會的重要平臺和窗口，代表著政府形象。要全力做好大廳工作，為政府添彩，塑造出群眾滿意、社會認可的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。要充分認識到，做好政務(wù)大廳工作在提高行政監(jiān)察效能中具有重要作用。要努力打造"陽光政務(wù)"，逐步實現(xiàn)紀檢監(jiān)察機關(guān)對行政服務(wù)事項不間斷、無縫隙的全程監(jiān)督和檢查，保證行政行為的廉潔、高效。通過考核進廳窗口的工作來評判部門單位的總體工作水平，并將之作為考察部門、單位黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。

加強政務(wù)大廳建設(shè)和管理，是縣委、縣政府著眼打造良好發(fā)展環(huán)境、長期堅持、重點推進的一項工作。各級各部門一定要服從于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，進一步增強工作責任感和緊迫感，充分發(fā)揮好"經(jīng)濟發(fā)展的提速器、城市形象的展示廳、行政效能的監(jiān)察室"的職能作用，強化效率意識、服務(wù)意識、責任意識，確保圓滿完成政務(wù)大廳各項工作任務(wù)，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造更好的環(huán)境。

二、突出重點，強化措施，不斷提高行政服務(wù)整體水平

新形勢、新任務(wù)對全縣行政服務(wù)工作提出了新的更高的要求?？h政務(wù)大廳要以打造代辦服務(wù)品牌為總抓手，以健全機制、完善功能、提高效率、改進服務(wù)為重點，明確任務(wù)目標，強化工作措施，認真履行職責，推進全縣行政服務(wù)工作再上新水平。

（一）著力打造代辦服務(wù)品牌。全面推行審批項目代辦制，創(chuàng)建代辦服務(wù)品牌，是縣委、縣政府對行政審批工作提出的新要求，是提升行政服務(wù)水平的重要方式，是招商、安商、惠商的重要舉措。實行代辦服務(wù)，體現(xiàn)著行政審批服務(wù)流程整體化的提升，是我縣進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高行政效率、改善行政服務(wù)的創(chuàng)新之舉。各部門各單位一定要高度重視代辦服務(wù)工作，把代辦工作作為推動行政審批整體服務(wù)水平提升的總抓手。一要明確一種模式。大廳要建立代辦工作制度，明確代辦服務(wù)對象，落實代辦工作責任，優(yōu)化項目審批流程，提高并聯(lián)審批質(zhì)量，按照"自愿委托、免費代辦、全程服務(wù)、合法高效、公開透明"的原則，形成一套系統(tǒng)的服務(wù)模式。二要建立一套機制。要圍繞代辦服務(wù)工作的開展，建立完善由行政審批服務(wù)中心牽頭協(xié)調(diào)，各行政審批職能部門積極參與、相關(guān)工作程序和審批環(huán)節(jié)緊密配套、行政效能監(jiān)督有力的管理運行機制，切實做到"一門受理、專人承辦、并聯(lián)審批、跟蹤辦結(jié)"。三要創(chuàng)造一個環(huán)境。進廳各部門要圍繞代辦工作，調(diào)整內(nèi)部工作流程，精簡審批環(huán)節(jié)，支持和配合好大廳代辦業(yè)務(wù)的開展。大廳要明確代辦服務(wù)工作科室，配齊配強工作人員，選派事業(yè)心強、業(yè)務(wù)熟練的同志承擔代辦業(yè)務(wù)。要將各部門開展代辦服務(wù)的情況納入縣政府的行政效能監(jiān)察行風評議考核體系之中，為代辦服務(wù)的開展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

（二）著力理順行政審批管理體制。各部門的審批事項集中進入政務(wù)大廳辦理，實現(xiàn)大廳之外無審批，是縣政府推進行政審批制度改革的明確要求。要結(jié)合這次政府機構(gòu)改革和部門"三定"方案的編制，積極推進以歸并行政審批職能、相對集中許可審批職權(quán)為主的行政審批制度。在部門內(nèi)部將分散在多個科室的審批職能向一個或兩個科室集中，并將各部門的行政審批職能科室集中到政務(wù)大廳辦公，確保項目進廳審批到位、部門充分授權(quán)到位，實現(xiàn)行政審批工作的集約高效運行。各部門要以這次政府機構(gòu)改革為契機，構(gòu)建行政審批工作新機制，實現(xiàn)審批、監(jiān)管職能的分離，將本單位的行政審批服務(wù)科室整建制進駐政務(wù)大廳辦公，并依法實施委托授權(quán)，確保進廳窗口對審批事項擁有充分的受理權(quán)與處置權(quán)。要對各行政審批職能部門提報的審批職能歸并方案和審批事項進廳情況進行審核把關(guān)，保證審批職能切實集中，保證審批事項切實進廳，保證部門進廳人員具備承擔行政審批工作的能力和資格。

（三）著力完善行政服務(wù)大廳整體功能。從全國先進地區(qū)的經(jīng)驗來看，政務(wù)大廳向著多功能、大服務(wù)的方向邁進。建設(shè)全國一流政務(wù)大廳，必須在完善、拓展大廳功能上下功夫，真正把政務(wù)大廳建設(shè)成集行政審批、公共資源交易和公共服務(wù)為一體的綜合平臺。政務(wù)大廳要認真學習借鑒莒南經(jīng)驗，盡快將建立公共資源交易中心工作提到重要日程，配合紀檢監(jiān)察機關(guān)積極論證、調(diào)研，加快推進公共資源交易平臺建設(shè)。在政務(wù)大廳建設(shè)上，要注重增強公共服務(wù)的功能，把與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政服務(wù)職能和關(guān)系民生的相關(guān)政策服務(wù)納入大廳，逐步加強公共服務(wù)平臺建設(shè)。要全面實施行政審批集中收費制度，打造公開、公平的收費環(huán)境。按照"公示收費項目、統(tǒng)一集中征收、嚴格規(guī)范程序、確保公眾收益"的原則和要求，對行政審批過程中的行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費、政府性基金等實行統(tǒng)一進廳收費。要制定嚴格的統(tǒng)一收費工作制度，加強過程監(jiān)管和效能監(jiān)察，嚴格規(guī)范收費程序。

（四）著力健全行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。縣行政審批服務(wù)中心要擔負起對政務(wù)大廳建設(shè)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)等職責，完善全縣行政服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)體系的整體優(yōu)化。在技術(shù)上，要與市政務(wù)大廳逐步完成審批運行網(wǎng)絡(luò)的有效聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，網(wǎng)上流傳，網(wǎng)上審批；在管理上，要會同相關(guān)職能部門，制定考評辦法，對大廳窗口的工作進行考核評議。要加快連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)及辦事處的政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處建立便民服務(wù)中心，完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的行政服務(wù)體系。

（五）著力提高電子政務(wù)運作水平。當前各進廳部門的審批工作在法律法規(guī)和政策框架內(nèi)的優(yōu)化流程、縮時提速基本上已接近上限，審批效率的進一步提高要轉(zhuǎn)到依靠科技手段、提高電子政務(wù)水平上來。大廳管理機構(gòu)要著力提升完善電子審批系統(tǒng)功能，著眼于發(fā)展網(wǎng)上審批，對進廳審批事項的審批流程進行網(wǎng)上優(yōu)化和固化，建立網(wǎng)上并聯(lián)審批通道，實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上批復(fù)，構(gòu)建起功能完善的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。要加強科技防腐工作力度。大廳管理機構(gòu)要積極配合紀檢監(jiān)察機關(guān)，建立有效的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和公共資源交易實時監(jiān)控系統(tǒng)，落實好大廳在科技防腐工作上承擔的各項任務(wù)，強化政務(wù)公開，努力打造陽光大廳，促進審批服務(wù)工作公開透明。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，建立完善集約高效的行政服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)管理體制

政務(wù)大廳是多部門人員組成的集合體，建立集約高效的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，是優(yōu)化行政服務(wù)工作的根本保證。各相關(guān)部門、相關(guān)單位要把政務(wù)大廳建設(shè)和管理作為重要內(nèi)容，密切溝通協(xié)調(diào)，加大對大廳工作的支持和管理力度。

（一）進廳部門要發(fā)揮好行政審批的職能作用。各進廳部門單位要選派業(yè)務(wù)骨干進駐大廳窗口，充分保障、充分授權(quán)，保證窗口人員具備完成審批任務(wù)的資格和職責要求，發(fā)揮好政務(wù)大廳集中起來有效率、集中起來辦大事的優(yōu)勢。進廳部門要加強對大廳窗口工作人員的管理，在業(yè)務(wù)上嚴格要求，引導(dǎo)進廳工作人員牢固樹立責任意識，認認真真的盡責任、盡義務(wù)。涉及代辦服務(wù)職能的部門，要圍繞代辦服務(wù)事項的快速、高效運行，建立健全相關(guān)的配套工作制度和工作流程，安排分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干靠上抓好工作落實，開辟代辦服務(wù)"綠色通道"，保證代辦工作順利進行。

（二）相關(guān)職能部門要大力支持政務(wù)大廳工作。進一步建立健全職能部門參與大廳管理的協(xié)調(diào)、管理機制，形成大廳管理工作的整體合力。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對項目審批代辦服務(wù)的行政效能監(jiān)察和對窗口工作法紀、作風等方面的監(jiān)督，對社會影響重大的項目、重點建設(shè)項目和招商引資項目，實行重點督促和調(diào)度；嚴格落實行政執(zhí)法責任制和行政許可（審批）過錯責任追究制度，規(guī)范工作人員的服務(wù)行為。編制管理部門要進一步完善政務(wù)大廳的組織構(gòu)架，加強編制管理，牽頭做好"兩集中、兩到位"改革工作。政府法制部門要對審批項目定期組織清理，及時把新增或撤銷的項目通報大廳管理機構(gòu)。財政部門要加強對大廳統(tǒng)一收費工作的規(guī)范管理，加強政務(wù)大廳經(jīng)費保障，為行政審批規(guī)范高效運行提供必要的經(jīng)費支持。人事部門要與行政審批服務(wù)中心及各進廳部門加強協(xié)調(diào)配合，落實進廳人員的管理與獎懲政策，在職務(wù)晉升、職稱評定、評先樹優(yōu)等方面提供支持。

篇10

關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 行政審批 審批流程 孝感

近年來，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和建立服務(wù)型政府的需要，電子政務(wù)的作用日益凸現(xiàn)。但是，電子政務(wù)的綜合性及其流程化特點卻一直與現(xiàn)實的政府職能分工的體制存在著明顯的沖突。因此，電子政務(wù)要發(fā)揮其業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)整合的功效，就必須對現(xiàn)有的政府管理體制進行改革，以突破政府部門單獨上網(wǎng)處理業(yè)務(wù)的弊端。在這種情況下，行政審批流程管理所具有的集中性、流程化與公開透明的優(yōu)勢也就明顯地體現(xiàn)出來了。從某種程度上來講，如果現(xiàn)有的行政管理能夠進行流程再造，那么它完全可以作為虛擬世界的電子政務(wù)在現(xiàn)實世界的對應(yīng)，相互之間形成一種有機的“前臺―后臺”關(guān)系，使電子政務(wù)得以充分地發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給政府行政管理帶來的巨大優(yōu)勢。

一、孝感市行政審批流程管理的經(jīng)驗

從2006年起，由孝感市行政服務(wù)中心（以下簡稱服務(wù)中心）組織開發(fā)的“孝感市行政審批流程管理系統(tǒng)”就已在40家入駐服務(wù)中心的審批單位試運行。該系統(tǒng)是依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，遵循國家相關(guān)部委頒發(fā)的電子政務(wù)相關(guān)標準，以孝感市50余家政府管理部門，700余項審批事項職責整理出的流程為參考，歷時2年而編制出的一套軟件。服務(wù)中心依托這套系統(tǒng)，有效地解決了政府行政各類審批事項的電子化辦公難題，各部門各級工作人員可統(tǒng)一在網(wǎng)上審批辦件，辦事透明、便捷、高效，極大提高公開、公正、公平性。系統(tǒng)還提供對行政審批電子政務(wù)行使行政監(jiān)察權(quán)的功能，方便監(jiān)察部門對政府各部門和行政審批人員的績效監(jiān)察，提高監(jiān)察工作的及時性和有效性。

孝感市行政審批流程管理系統(tǒng)是把行政審批事項先實行流程管理，再與先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來的一項政府管理方式創(chuàng)新。它正式開通后，明顯地體現(xiàn)了其有效的功能：一是堅持項目應(yīng)進必進，實行網(wǎng)上審批。行政審批項目的受理、初審、收費、發(fā)證必須在窗口電腦操作，不允許任何單位任何項目及其收費游離在外，搞“雙軌運行”、“體外循環(huán)”等，否則按《行政審批流程管理電子監(jiān)察實施細則》有關(guān)規(guī)定嚴肅查處。二是開展電子控票，規(guī)范收費行為。服務(wù)中心專門制定了《孝感市行政服務(wù)中心窗口收費管理辦法》，以加強票據(jù)管理，規(guī)范收費行為，統(tǒng)一資金結(jié)算。行政審批服務(wù)所有收費全部經(jīng)由設(shè)在服務(wù)中心的銀行窗口代收代繳，電腦開票，否則視作違紀論處。三是堅持陽光操作，提升服務(wù)水平。服務(wù)中心大力推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上批復(fù)、網(wǎng)上取件、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上交費、網(wǎng)上注冊、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上答疑等各類網(wǎng)上應(yīng)用服務(wù)，做到辦事流程、申報條件、收費依據(jù)、辦事過程、辦事結(jié)果公開。四是加強電子監(jiān)察。市監(jiān)察局、服務(wù)中心和電子監(jiān)察辦公室加強對行政審批流程管理電子政務(wù)運行情況的管理，全面掌握全市行政審批流程管理電子政務(wù)工作的運行情況，研究解決運行中產(chǎn)生的問題；嚴格執(zhí)行《行政審批流程管理電子政務(wù)監(jiān)察細則》，對嚴重違紀違規(guī)的，及時嚴肅處理，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責任，真正做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償。截止11月底，服務(wù)中心累計完成了行政服務(wù)和審批事項60萬件。

由于運行周期短，孝感市行政審批流程管理系統(tǒng)還要不斷地通過應(yīng)用來完善其功能，但是卻已經(jīng)為地級市行政審批流程管理以及服務(wù)型政府的建立探索出了一條切實可行、行之有效的電子政務(wù)發(fā)展之路，對各地級市政府的行政管理體制改革和電子政務(wù)建設(shè)具有參考作用。

二、積極探索新模式，優(yōu)化行政審批服務(wù)

孝感市行政服務(wù)中心自2001年成立以來，以規(guī)范權(quán)力運行為核心，不斷探索行政審批新模式。網(wǎng)上審批、辦件查詢、電子監(jiān)察系統(tǒng)……一連串的措施保證了服務(wù)中心貼近百姓，為群眾服務(wù)的制度創(chuàng)新特點，也充分發(fā)揮了服務(wù)中心作為孝感市政府對外交流平臺的職能作用。

網(wǎng)上審批，申報人足不出戶，就可以通過網(wǎng)絡(luò)向政府部門查看有關(guān)審批服務(wù)事項的進展：在大廳提交申請后，受理部門審核、簽署意見、草擬批文均在網(wǎng)上進行；審批完畢后其結(jié)果反饋到網(wǎng)站上，申報人憑受理號在線查詢審批結(jié)果，實現(xiàn)了申報、審批、反饋全程網(wǎng)絡(luò)化。

除網(wǎng)上審批外，服務(wù)中心還對所有受理事項都采取明確辦結(jié)時限，并公開承諾辦結(jié)時間的方法，對于當場可以辦理的事務(wù)力求達到即時辦結(jié)。如果需要現(xiàn)場審核或因為其他原因不能當日辦結(jié)的，則會發(fā)給辦理人一張受理通知書，明確標注辦結(jié)的最后期限。

在審批系統(tǒng)中，審批件上設(shè)置了紅燈、綠燈和黃燈：審批事項從受理一刻開始就用綠燈顯示；當事項進入到辦結(jié)期限的24小時之內(nèi)，系統(tǒng)將自動用黃燈對工作人員進行催辦提醒；對于超期的辦件則以紅燈進行警示。申請人可在網(wǎng)上查看辦件處于哪一階段，整個辦理過程直接放在群眾的透明監(jiān)督之下。

“滿意度調(diào)查”是由辦理人直接對項目進行評議。當申請事項辦結(jié)，申請人可在網(wǎng)上對窗口工作人員服務(wù)進行綜合評議，評議結(jié)果與部門年終綜合測評相關(guān)聯(lián)。如此層層監(jiān)督保證了服務(wù)的認真到位。

三、結(jié)合辦公新模式，拓寬監(jiān)察工作領(lǐng)域

孝感市監(jiān)察局結(jié)合多年的工作實踐，全面梳理、分析和優(yōu)化了各項審批工作流程，并在量化、估算工作量的基礎(chǔ)上，調(diào)整確定了期限設(shè)置，明確了電子監(jiān)察室的工作職責，制定了《行政審批流程管理電子政務(wù)監(jiān)察細則》，進一步完善了監(jiān)察工作制度。

監(jiān)察工作是確保政府各項審批規(guī)范運轉(zhuǎn)的重要手段，也是確保各個環(huán)節(jié)順利進行的關(guān)鍵。從目前電子監(jiān)察系統(tǒng)的運行情況來看，有以下三個方面的明顯提高：一是文件傳遞速度明顯提高。以辦件處理為例，以往一個辦件一般要15天左右，如果某一審批環(huán)節(jié)停滯，則辦結(jié)的時間就更長。特別對于多部門審批的辦件，由于環(huán)節(jié)過多，一旦出現(xiàn)差錯，難以查清責任。現(xiàn)在通過電子方式記錄了發(fā)送、接收情況，確保了工作責任的明確界定，對于規(guī)定時間內(nèi)未辦結(jié)的事項，會提前預(yù)警催辦，如此極大地提高了工作效率。二是審批人對網(wǎng)上審批的操作能力明顯提高。網(wǎng)上審批系統(tǒng)使辦件人、領(lǐng)導(dǎo)都提高了審批流程管理的能力：領(lǐng)導(dǎo)可通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督查看辦件人各項批件的進展情況，進行人員工作量調(diào)整，提高宏觀管理效率；辦件人也能通過系統(tǒng)及時掌握時限要求，對自己所承辦的各種事項進行合理安排，使工作變被動為主動。三是監(jiān)察效率明顯提高。電子監(jiān)察對網(wǎng)上行政審批的影響十分明顯，由于采用電子方式記錄了審批的全過程以及收費情況，群眾知情，有問題可以很方便地進行網(wǎng)上投訴；服務(wù)中心、紀檢監(jiān)察部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也都可以看到審批運作情況。如此形成了全方位全過程的監(jiān)督制約，能有效地防止和避免少數(shù)執(zhí)法人員不作為、亂作為的現(xiàn)象，有效防止利用行政審批“尋租”的行為發(fā)生。

四、“孝感模式”帶來的成效