導(dǎo)語：如何才能寫好一篇采購監(jiān)督方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

通過完善制度、規(guī)范流程、嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范物資采購行為，促進(jìn)煙草行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展

二、工作思路及目標(biāo)

依據(jù)國煙辦[200]135號(hào)文件精神，從完善物資采購管理制度入手，進(jìn)一步規(guī)范物資采購流程，建立規(guī)范采購管理的長效機(jī)制。組織開展物資采購專項(xiàng)調(diào)查；通過全面推行水松紙網(wǎng)上交易探索建立公開透明采購管理機(jī)制；完善卷煙用物資采購管理制度，出臺(tái)《中國煙草總公司關(guān)于卷煙用物資采購管理辦法》；要求各省通過完善制度、注重檢查、促進(jìn)整改的方法，建立加強(qiáng)物資采購管理工作長效機(jī)制。

三、工作安

（一）開展專題調(diào)研。

通過下發(fā)調(diào)查表和現(xiàn)場調(diào)研對現(xiàn)行物資采購管理流程進(jìn)行摸底，了解采購管理現(xiàn)狀。

（二）探索建立非專賣品物資網(wǎng)上采購管理模式。

以水松紙為試點(diǎn)，探索網(wǎng)上交易模式，建立價(jià)格信息披露機(jī)制，提高采購過程的公開、透明度

（三）完善采購管理長效機(jī)制。

在采購流程調(diào)研和非專賣物資網(wǎng)上交易試點(diǎn)基礎(chǔ)上，針對目前物資采購管理中存在的共性問題，深入分析問題產(chǎn)生的原因，從宏觀管理層面提出加強(qiáng)采購管理的措施和辦法，研究擬訂《中國煙草總公司關(guān)于卷煙用物資采購管理辦法》，對物資采購管理的管理重點(diǎn)、管理程序和管理目標(biāo)予以明確，進(jìn)一步規(guī)范物資采購管理制度，形成用制度規(guī)范管理的良性機(jī)制，杜絕違反制度和程序問題的發(fā)生。

（四）開展監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)。

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)卷煙用物資采購的管理辦法》的要求，組織抽查省級(jí)工業(yè)公司采購管理相關(guān)制度的執(zhí)行情況，針對問題提出整改意見；通過典型示范作用，帶動(dòng)行業(yè)物資采購管理整體水平的提升。

（五）時(shí)間安排。

1.6月底完成物資采購調(diào)研。

2.推行非專賣物資網(wǎng)上交易。7月份在行業(yè)內(nèi)全面推行水松紙網(wǎng)上交易。在水松紙?jiān)圏c(diǎn)的基礎(chǔ)上，力爭用2年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)主要卷煙用物資的網(wǎng)上交易。

篇2

政府采購，英文名為Public Procurement，所以又稱公共采購，指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)開展日?；?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，以法定的方式方法和程序，對貨物、工程、或服務(wù)的采購。政府采購不僅指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購實(shí)施管理的制度。

政府采購的特征主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、采購主體的特定性。從WTO《政府采購協(xié)議》和世界立法趨勢來看，政府采購的主體不僅包括政府部門本身，也包括直接或間接受政府控制的企事業(yè)單位。

2、采購目的及采購資金的公共性。政府的重要職能之一就是其社會(huì)職能，亦即管理社會(huì)公共事務(wù)的職能，以政府為采購主體的政府采購，當(dāng)然也要為這一職能服務(wù)，因此政府采購的目的具有天然的公共性。

3、采購程序的公開性。WTO《政府采購協(xié)議》規(guī)定了透明度原則，我國政府采購法也規(guī)定了公開透明原則，《政府采購協(xié)議》對政府采購信息的公布傳媒甚至有統(tǒng)一規(guī)定。

4、采購功能的調(diào)控性。

二、我國政府采購法律制度存在的問題

政府采購對社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著其他采購主體不可替代的影響，但是我國政府采購法律制度還存在一些問題：

1、面對即將加入WTO《政府采購協(xié)議》（GPA）準(zhǔn)備不足。

面對即將加入GPA，我國現(xiàn)行政府采購制度準(zhǔn)備不足：一是《政府采購法》的有關(guān)條款與GPA的要求相違背，加入GPA的原則、方法和步驟未明確；二是國內(nèi)企業(yè)參與和應(yīng)對國際競爭的意識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)缺乏；三是國內(nèi)缺少管理和參與國際政府采購市場競爭的專門人才。

2、政府采購法適用范圍狹窄。

我國《政府采購法》沒有將企業(yè)等市場主體的采購行為納入政府采購范圍，立法上的這一缺憾，無疑縮小了《政府采購法》的適用范圍。在我國與WTO成員國對等開放政府采購市場時(shí)，很難獲得擴(kuò)大國際貿(mào)易份額及增進(jìn)我國供應(yīng)商出口機(jī)會(huì)的益處，這不僅在理論和實(shí)踐上造成了嚴(yán)重障礙，而且與國際慣例也嚴(yán)重脫軌。

3、政府采購方式規(guī)范的不完善。

我國對政府采購方式的規(guī)定比較薄弱，存在的主要問題是：第一，并沒有對各種方式的配合適用做出規(guī)定。例如，《政府采購法》確立了公開招標(biāo)優(yōu)先適用的地位，但未就公開招標(biāo)與其他方式配合適用作出規(guī)定；第二，對某些采購方式的適用條件規(guī)定得過于苛刻；第三，已有的規(guī)定不明確或不嚴(yán)密；第四，對某些采購方式的程序規(guī)定過于簡單。

4、政府采購監(jiān)督制度的不完善。

其一，監(jiān)督范圍狹窄?！墩少彿ā分幌抻趯φ少彿煞ㄒ?guī)和政策的執(zhí)行情況、采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況、政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等內(nèi)容的監(jiān)督，而對政府采購之前計(jì)劃的編制，政府采購合同的履行情況等未能實(shí)施監(jiān)督；沒有實(shí)現(xiàn)對政府采購的“立體”的監(jiān)督。其二，缺乏獨(dú)立的監(jiān)督主體。公共采購市場中的監(jiān)督主體尚未統(tǒng)一，各級(jí)發(fā)改委和相關(guān)的行政機(jī)關(guān)還在兼任運(yùn)動(dòng)員和裁判員的雙重角色，各自制定相應(yīng)的公共采購行政規(guī)章，分別管轄屬于自己的公共采購項(xiàng)目。其三，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督規(guī)則?！墩少彿ā犯鱾€(gè)章節(jié)和條款中，沒有詳細(xì)規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)體規(guī)則和程序性規(guī)則。

5、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)的乏力。

目前，許多國家對國內(nèi)政府采購市場的保護(hù)政策并非因加人WTO《政府采購協(xié)議》而徹底放棄，在不同程度上存在甚至強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)保護(hù)措施，把對本國政府采購市場的保護(hù)作為一項(xiàng)政策目標(biāo)。我國《政府采購法》對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)也有一定的制度設(shè)計(jì)，但規(guī)定相當(dāng)原則，措施非常單薄，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)然不能很好的使我國企業(yè)從對外開放政府采購市場中獲得合理的利益。

6、保護(hù)高技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新法律政策的不完善。

利用政府采購?fù)七M(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，維護(hù)國家信息安全這是發(fā)達(dá)國家的普遍做法，我國目前政府采購的“本國”或“國產(chǎn)”商品，多限于較為低端的日常用品，在高端產(chǎn)品方面，沒有一個(gè)硬性的比例，未將萌芽的新技術(shù)變成產(chǎn)品以及產(chǎn)業(yè)化，不能體現(xiàn)出對自主創(chuàng)新的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的傾斜。

三、履行國際承諾，完善政府采購法

1、擴(kuò)大《政府采購法》的適用范圍。

我國在《政府采購法》中，應(yīng)按照采購資金公共性為主，兼顧采購主體從事活動(dòng)的非競爭性以及公共性這樣一個(gè)原則來確定政府采購的事實(shí)主體采購，也就是使用公共資金的組織就可能成為政府采購主體，而無論其形式上是否為公共機(jī)構(gòu)，這無疑擴(kuò)大了其適用范圍。

2、加強(qiáng)行政立法，有效保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

根據(jù)APEC有關(guān)協(xié)議的規(guī)定，我國應(yīng)在2020年之前對APEC成員國開放政府采購市場，且據(jù)加入WTO的承諾，我國將在加入WTO后二年內(nèi)啟動(dòng)加入WTO《政府采購協(xié)議》的談判，而一旦加入WTO《政府采購協(xié)議》，我國政府采購市場必須對協(xié)議締約國全面開放，因此，通過政府采購立法保護(hù)我國民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)間己經(jīng)不多。盡快加強(qiáng)行政立法，增強(qiáng)《政府采購法》可操作性，有效保護(hù)國內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。

3、增強(qiáng)對政府采購方式的規(guī)范。

首先，形成完善的政府采購方式體系。在這個(gè)體系中，我國應(yīng)對《政府采購法》中各種采購方式的適用條件進(jìn)行必要梳理與調(diào)整，形成相互融洽與配合的關(guān)系。其次，必須就采購方式適用條件做出明確合理的規(guī)定，以指導(dǎo)和要求采購人在政府采購中根據(jù)特定的采購要求和市場條件選擇適用特定的采購方式。最后，必須對采購程序做出詳盡合理的規(guī)定。采購程序乃是政府采購法中有關(guān)采購方式的進(jìn)一步深化，并且較之采購方式的適用更加重要。因此應(yīng)對在采用某種方式時(shí)應(yīng)該遵循的程序作詳盡合理的規(guī)定。

4、健全政府采購監(jiān)督制度。

（1）擴(kuò)大監(jiān)督的范圍。監(jiān)督范圍的擴(kuò)大應(yīng)滿足以下條件：

①特定性。必須是由政府采購監(jiān)督對象所實(shí)施的行為。②公共管理性。政府采購監(jiān)督規(guī)范中的內(nèi)容是一種職責(zé)行為，是一國政府部門及政府機(jī)構(gòu)或其他直接或間接接受政府控制的企事業(yè)單位，為實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益而作出的非私人行為。③法律性。政府采購監(jiān)督對象的行為應(yīng)該是一種法律行為，它或是應(yīng)履行法定義務(wù)，或約定義務(wù)，或變更法律關(guān)系，不能產(chǎn)生法律后果的行為，如資料、純技術(shù)等不屬于政府采購監(jiān)督的范圍。

（2）要構(gòu)建完備的政府采購監(jiān)督的法律體系。雖然財(cái)政部、監(jiān)察部聯(lián)合頒布了《政府采購評(píng)審專家管理辦法》和《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，以及先前財(cái)政部頒發(fā)的《政府采購信息管理辦法》和《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，但與完善政府采購監(jiān)督的實(shí)際需要相比，還很不健全。因此，應(yīng)盡快制定《政府采購法的實(shí)施細(xì)則》、《政府采購貨物與服務(wù)招標(biāo)采購辦法》、《政府采購咨詢專家管理辦法》、《政府采購質(zhì)疑與投訴辦法》、《政府采購人員考核與資格認(rèn)證》等等，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)的司法解釋，對各種采購方式制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)采購程序，使《政府采購法》中有關(guān)政府采購的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善。

（3）要建立完善的政府采購監(jiān)督的程序機(jī)制。政府采購的規(guī)范化操作離不開嚴(yán)格的制度約束，政府采購的推進(jìn)正是建立在一套嚴(yán)格的制度約束基礎(chǔ)上的，即以制度的約束為基礎(chǔ)來規(guī)范政府采購行為。同時(shí)，政府采購程序越詳細(xì)、越嚴(yán)密，政府采購監(jiān)督管理越具有針對性，越易到位。

（4）要建立分工明晰、責(zé)任明確的政府采購監(jiān)督管理體系。根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門是政府采購的監(jiān)督主管部門，行使管理和監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)對政府采購活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，這些部門與政府采購關(guān)系最為密切，監(jiān)督更為直接、高效。

5、強(qiáng)化對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。

隨著我國政府采購市場對外的進(jìn)一步開放，國內(nèi)企業(yè)面臨著前所未有的國際競爭壓力。保護(hù)民族工業(yè)，支持國有企業(yè)的發(fā)展將成為一個(gè)突出問題。為了有效解決此問題，在政府采購法中應(yīng)規(guī)定：第一，規(guī)定政府采購的本地含量，即規(guī)定國際采購中本地產(chǎn)品和勞動(dòng)的含量。這是世界各國較為通行的做法。第二，給予本國企業(yè)以優(yōu)惠，即在國際招標(biāo)中允許國內(nèi)投標(biāo)人報(bào)較高的價(jià)格。我國在進(jìn)行政府采購過程中，也應(yīng)在同等條件下，給予國內(nèi)產(chǎn)品以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格優(yōu)惠，使我國企業(yè)有更多的機(jī)會(huì)得到更多的資金來充實(shí)、發(fā)展和壯大自己，從而起到保護(hù)國內(nèi)工業(yè)的作用。第三，在某些領(lǐng)域限制或禁止國外企業(yè)的進(jìn)人。我國可以用國家安全、保護(hù)環(huán)境及外匯平衡等的正當(dāng)理由，禁止或限制外國供應(yīng)商進(jìn)人本國政府采購市場的某些領(lǐng)域，最大限度地購買本國產(chǎn)品以實(shí)現(xiàn)保護(hù)國內(nèi)工業(yè)的目的。

6、完善政府采購在自主創(chuàng)新方面的措施。

篇3

第一條為了加強(qiáng)對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購行為，提高資金使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府采購，是指使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)行為。

第三條政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和效益優(yōu)先的原則。除涉及國家秘密外，政府采購應(yīng)當(dāng)公開，引入市場競爭機(jī)制，在同等質(zhì)量情況下，優(yōu)先購買價(jià)格低的商品或者接受費(fèi)用低的服務(wù)。

第四條財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購的管理和監(jiān)督工作，履行下列職責(zé)：

（一）擬訂本級(jí)政府采購具體管理辦法；

（二）匯總編報(bào)政府采購項(xiàng)目和資金預(yù)算；

（三）審核采購人采購計(jì)劃；

（四）編制集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

（五）管理和監(jiān)督政府采購活動(dòng)；

（六）負(fù)責(zé)政府采購評(píng)審專家?guī)斓恼骷?、使用，收集、和統(tǒng)計(jì)政府采購信息；

（七）審核確認(rèn)進(jìn)入本級(jí)政府采購市場的供應(yīng)商資格；

（八）核撥本級(jí)財(cái)政支出的政府采購資金；

（九）受理和處理本級(jí)政府采購質(zhì)疑和投訴事項(xiàng)；

（十）辦理政府采購的其他有關(guān)事項(xiàng)。

第二章政府采購當(dāng)事人

第五條政府采購當(dāng)事人，包括采購人、供應(yīng)商和采購機(jī)構(gòu)。

采購人，是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。

供應(yīng)商，是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

采購機(jī)構(gòu)，是指集中采購機(jī)構(gòu)和經(jīng)省財(cái)政廳認(rèn)定資格、受采購人的委托辦理政府采購事宜的中介服務(wù)組織。

第六條采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托采購機(jī)構(gòu)采購；采購未納入政府采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)采購。

采購人有權(quán)自行選擇采購機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購機(jī)構(gòu)。

第七條采購人依法委托采購機(jī)構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，依法確定委托的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)力和義務(wù)。

第八條政府采購供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法紀(jì)錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第九條采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)上述規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。

第十條兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參與政府采購。

以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備本辦法第八條規(guī)定的條件，并向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項(xiàng)對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三章政府采購范圍和形式

第十一條政府采購范圍包括辦公、教學(xué)、科研、醫(yī)療、體育、廣播電視等設(shè)施、設(shè)備以及有關(guān)的服務(wù)。納入政府采購范圍的貨物、工程和服務(wù)，其種類、目錄由財(cái)政部門分批制訂。集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)每年公布一次。

第十二條政府采購采取集中采購和分散采購。

集中采購，是指由財(cái)政部門所屬的政府采購服務(wù)中心統(tǒng)一組織的采購。納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。

集中采購范圍以外的貨物或服務(wù)，由采購人在財(cái)政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督下實(shí)行分散采購。

第四章政府采購資金

第十三條政府采購資金的來源包括：

（一）財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金）；

（二）采購人的自籌資金（包括采購人的自有資金和其他收入）；

（三）國內(nèi)外貸款、捐款、贈(zèng)款；

（四）政府規(guī)定的其他資金。

第十四條政府采購資金的管理，參照阜陽市人民政府《關(guān)于印發(fā)阜陽市政府采購資金管理暫行辦法的通知》（阜政發(fā)[2005]47號(hào)）精神執(zhí)行。

第五章政府采購方式與程序

第十五條政府采購采用以下方式：

（一）公開招標(biāo)；

（二）邀請招標(biāo)；

（三）競爭性談判；

（四）單一來源采購；

（五）詢價(jià)采購；

（六）政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

公開招標(biāo)采購，是指以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式。

邀請招標(biāo)采購，是指以投標(biāo)邀請書的方式隨機(jī)邀請三家以上經(jīng)評(píng)審合格的投標(biāo)人投標(biāo)的采購方式。

競爭性談判采購，是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，就采購事宜進(jìn)行談判，以確定成交供應(yīng)商的采購方式。

詢價(jià)采購，是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家供應(yīng)商，對供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，以確定成交供應(yīng)商的采購方式。

單一來源采購，是指采購人向唯一的供應(yīng)商直接采購的采購方式。

第十六條公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要方式。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前報(bào)經(jīng)縣政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。

第十七條政府采購貨物和服務(wù)可以實(shí)行協(xié)議轉(zhuǎn)讓，但協(xié)議供貨和重點(diǎn)采購的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)方式確定。

第十八條政府采購程序：

行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體根據(jù)實(shí)際需要，擬訂本單位政府采購計(jì)劃，編制年度政府采購預(yù)算，將政府采購預(yù)算與綜合財(cái)政預(yù)算一并報(bào)縣財(cái)政部門，由縣財(cái)政部門匯總后，按預(yù)算管理權(quán)限和程序核批。單位政府采購應(yīng)當(dāng)按預(yù)算進(jìn)行。未納入采購預(yù)算且確屬工作需要的臨時(shí)性政府采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)于月初作出當(dāng)月的采購計(jì)劃并報(bào)送有關(guān)部門。

需要購買商品或接受服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，對屬于本辦法第十一條規(guī)定范圍的商品或服務(wù)，擬訂本單位采購計(jì)劃，并附擬采購商品或者接受服務(wù)的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、供貨時(shí)間等有關(guān)材料，按照規(guī)定報(bào)縣財(cái)政部門審核。財(cái)政部門在確定采購人的資金來源后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和節(jié)約的原則，審核單位擬訂的采購計(jì)劃，并按照本辦法第十五條確定采購形式。

貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目達(dá)到規(guī)定的招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)方式，招標(biāo)采購單位不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或服務(wù)化整為零，或者以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。特殊情況需采用其他方式采購的，按第十六條規(guī)定執(zhí)行。在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)了下列情況之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：

（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；經(jīng)過政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可以采取其他方式采購。

采購人符合下列條件的，可以自行組織招標(biāo)：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有編制招標(biāo)文件和組織招標(biāo)能力，有與采購項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適度的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購和管理人員；（三）采購人員經(jīng)過省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門組織的政府采購培訓(xùn)。

采購人不符合前款規(guī)定條件的，必須委托采購機(jī)構(gòu)招標(biāo)。

采用公開招標(biāo)方式采購的，必須在財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體上招標(biāo)公告；采用邀請招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體上資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件。

政府采購貨物和服務(wù)的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等具體管理辦法，依照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部2004年第18號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納辦法。招標(biāo)采購單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過采購項(xiàng)目概算的1%?？h政府采購中心除公開招標(biāo)，其他采購方式原則上不收取采購中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，向中標(biāo)人收取的公開招標(biāo)采購中標(biāo)服務(wù)費(fèi)按物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，采購中標(biāo)服務(wù)費(fèi)和收取的標(biāo)書按規(guī)定繳存財(cái)政專戶。

屬于下列情形之一的，經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)可以采用競爭性談判采購方式：

（一）招標(biāo)后，沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

屬于下列情形之一的，經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)，可以采取單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購的；涉及救災(zāi)和臨時(shí)性救助的采購活動(dòng)，在保證采購貨物、工程和服務(wù)的前提下，由采購單位自行以合理的價(jià)格向供應(yīng)商直接購買。緊急采購活動(dòng)完成后，其采購項(xiàng)目的品種、數(shù)量、單價(jià)與結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

采用詢價(jià)采購方式的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門審核確認(rèn)詢價(jià)采購方式；

（二）成立詢價(jià)采購小組。詢價(jià)小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對采購項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定；

（三）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商的名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)；

（四）詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格；

（五）確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)未成交的供應(yīng)商。

涉及救災(zāi)和臨時(shí)性救助的采購活動(dòng)，在保證采購貨物、工程和服務(wù)的前提下，由采購單位自行以合理的價(jià)格向供應(yīng)商直接購買。緊急采購活動(dòng)完成后，其采購項(xiàng)目的品種、數(shù)量、單價(jià)與結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

采購人、采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組織對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收，保存政府采購文件。

第六章政府采購合同

第十九條政府采購合同適用合同法。采購人和供應(yīng)商的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。

采購人可以委托采購機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。由采購機(jī)構(gòu)以采購人的名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。

第二十條政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

第二十一條采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。

第二十二條采購人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

第二十三條經(jīng)采購人書面同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。

政府采購合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。

第二十四條政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程和服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

第二十五條政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；雙方都有過錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第七章質(zhì)疑和投訴

第二十六條供應(yīng)商對政府采購活動(dòng)事項(xiàng)有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第二十七條供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。

第二十八條采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)詢供應(yīng)商和其他供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第二十九條采購人委托采購機(jī)構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購機(jī)構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)依法就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。

第三十條質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門投訴。

第三十一條政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后30個(gè)工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。

第三十二條政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長不得超過30日。

第三十三條投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政和訴訟。

第八章監(jiān)督檢查

第三十四條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購活動(dòng)及集中采購中心的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；

（三）政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

第三十五條財(cái)政部門不得參與政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)。采購機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第三十六條集中采購中心應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購的人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。

第三十七條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)進(jìn)行檢查，政府采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。

第三十八條依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強(qiáng)對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與政府采購活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。

第三十九條任何單位和個(gè)人對政府采購活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。

第九章法律責(zé)任

第四十條采購人、采購機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法的有關(guān)規(guī)定,依照《中華人民共和國政府采購法》處以行政處罰。有違法所得的，并處沒收違法所得；屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條采購人對應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購的政府采購項(xiàng)目，不委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購的，由財(cái)政部門責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。

第四十二條供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額5‰以上、10‰以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；

（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（三）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（四）向采購人、采購機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

（五）在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無效。

第四十三條采購機(jī)構(gòu)在政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條財(cái)政部門的工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查中違反本辦法規(guī)定濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條財(cái)政部門對供應(yīng)商的投訴逾期未作處理的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。

第十章附則

篇4

第一條為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。

本法所稱政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)依照本法規(guī)定的權(quán)限制定。

本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。

本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。

本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。

本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

第三條政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。

第四條政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。

第五條任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。

第六條政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

第七條政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購目錄確定。

屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。

第八條政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

第九條政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

第十條政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：

（一）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；

（二）為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；

（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

前款所稱本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開，但涉及商業(yè)秘密的除外。

第十二條在政府采購活動(dòng)中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。

前款所稱相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價(jià)采購中詢價(jià)小組的組成人員等。

第十三條各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第二章政府采購當(dāng)事人

第十四條政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購機(jī)構(gòu)等。

第十五條采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。

第十六條集中采購機(jī)構(gòu)為采購機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。

集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。

第十七條集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。

第十八條采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)采購。

納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。

第十九條采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。

采購人有權(quán)自行選擇采購機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購機(jī)構(gòu)。

第二十條采購人依法委托采購機(jī)構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，依法確定委托的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

第二十一條供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

第二十二條供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第二十三條采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。

第二十四條兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。

以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項(xiàng)對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十五條政府采購當(dāng)事人不得相互串通損害國家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭。

供應(yīng)商不得以向采購人、采購機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價(jià)小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交。

采購機(jī)構(gòu)不得以向采購人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。

第三章政府采購方式

第二十六條政府采購采用以下方式：

（一）公開招標(biāo)；

（二）邀請招標(biāo)；

（三）競爭性談判；

（四）單一來源采購；

（五）詢價(jià)；

（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。

第二十七條采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

第二十八條采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

第二十九條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請招標(biāo)方式采購：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

第三十條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

第三十一條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第三十二條采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購。

第四章政府采購程序

第三十三條負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行。

第三十四條貨物或者服務(wù)項(xiàng)目采取邀請招標(biāo)方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。

第三十五條貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。

第三十六條在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：

（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；

（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

第三十七條廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第三十八條采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

（三）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。

第三十九條采取單一來源方式采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。

第四十條采取詢價(jià)方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對采購項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。

（二）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。

（三）詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。

（四）確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。

第四十一條采購人或者其委托的采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四十二條采購人、采購機(jī)構(gòu)對政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

采購文件包括采購活動(dòng)記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。

采購活動(dòng)記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）采購項(xiàng)目類別、名稱；

（二）采購項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格；

（三）采購方式，采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)載明原因；

（四）邀請和選擇供應(yīng)商的條件及原因；

（五）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因；

（六）廢標(biāo)的原因；

（七）采用招標(biāo)以外采購方式的相應(yīng)記載。

第五章政府采購合同

第四十三條政府采購合同適用合同法。采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。

采購人可以委托采購機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。由采購機(jī)構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。

第四十四條政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

第四十五條國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，規(guī)定政府采購合同必須具備的條款。

第四十六條采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。

中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第四十七條政府采購項(xiàng)目的采購合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

第四十八條經(jīng)采購人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。

政府采購合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。

第四十九條政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

第五十條政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第六章質(zhì)疑與投訴

第五十一條供應(yīng)商對政府采購活動(dòng)事項(xiàng)有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第五十二條供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。

第五十三條采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第五十四條采購人委托采購機(jī)構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購機(jī)構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。

第五十五條質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門投訴。

第五十六條政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。

第五十七條政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長不得超過三十日。

第五十八條投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第七章監(jiān)督檢查

第五十九條政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購活動(dòng)及集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；

（三）政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

第六十條政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)。

采購機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第六十一條集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購的人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。

第六十二條集中采購機(jī)構(gòu)的采購人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。

集中采購機(jī)構(gòu)對其工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)；對采購人員的專業(yè)水平、工作實(shí)績和職業(yè)道德狀況定期進(jìn)行考核。采購人員經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)任職。

第六十三條政府采購項(xiàng)目的采購標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開。

采用本法規(guī)定的采購方式的，采購人在采購活動(dòng)完成后，應(yīng)當(dāng)將采購結(jié)果予以公布。

第六十四條采購人必須按照本法規(guī)定的采購方式和采購程序進(jìn)行采購。

任何單位和個(gè)人不得違反本法規(guī)定，要求采購人或者采購工作人員向其指定的供應(yīng)商進(jìn)行采購。

第六十五條政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)進(jìn)行檢查，政府采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。

第六十六條政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對集中采購機(jī)構(gòu)的采購價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核，并定期如實(shí)公布考核結(jié)果。

第六十七條依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強(qiáng)對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督。

第六十八條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。

第六十九條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與政府采購活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。

第七十條任何單位和個(gè)人對政府采購活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。

第八章法律責(zé)任

第七十一條采購人、采購機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：

（一）應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；

（二）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）委托不具備政府采購業(yè)務(wù)資格的機(jī)構(gòu)辦理采購事務(wù)的；

（四）以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；

（五）在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（六）中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；

（七）拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

第七十二條采購人、采購機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：

（一）與供應(yīng)商或者采購機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（二）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；

（三）在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（四）開標(biāo)前泄露標(biāo)底的。

第七十三條有前兩條違法行為之一影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按下列情況分別處理：

（一）未確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，終止采購活動(dòng)；

（二）中標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；

（三）采購合同已經(jīng)履行的，給采購人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七十四條采購人對應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購的政府采購項(xiàng)目，不委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購的，由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。

第七十五條采購人未依法公布政府采購項(xiàng)目的采購標(biāo)準(zhǔn)和采購結(jié)果的，責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予處分。

第七十六條采購人、采購機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的，由政府采購監(jiān)督管理部門處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十七條供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；

（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（三）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（四）向采購人、采購機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

（五）在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無效。

第七十八條采購機(jī)構(gòu)在政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十九條政府采購當(dāng)事人有本法第七十一條、第七十二條、第七十七條違法行為之一，給他人造成損失的，并應(yīng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。

第八十條政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查中違反本法規(guī)定，，的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十一條政府采購監(jiān)督管理部門對供應(yīng)商的投訴逾期未作處理的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。

第八十二條政府采購監(jiān)督管理部門對集中采購機(jī)構(gòu)業(yè)績的考核，有虛假陳述，隱瞞真實(shí)情況的，或者不作定期考核和公布考核結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)，并對直接負(fù)責(zé)的人員依法給予行政處分。

集中采購機(jī)構(gòu)在政府采購監(jiān)督管理部門考核中，虛報(bào)業(yè)績，隱瞞真實(shí)情況的，處以二萬元以上二十萬元以下的罰款，并予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其采購的資格。

第八十三條任何單位或者個(gè)人阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，由該單位、個(gè)人的上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予單位責(zé)任人或者個(gè)人處分。

第九章附則

第八十四條使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會(huì)公共利益。

第八十五條對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。

第八十六條軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會(huì)另行制定。

篇5

一、政府采購及政府采購審計(jì)的概況

1.基本概念及定義

政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度，是一種政府行為。政府采購審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，對政府采購當(dāng)事人和政府采購管理機(jī)構(gòu)所實(shí)施的政府采購行為及相關(guān)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。審計(jì)主體是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)對象是政府采購當(dāng)事人及政府采購管理機(jī)構(gòu)，審計(jì)內(nèi)容為政府采購行為及相關(guān)活動(dòng)。

2.政府采購及政府采購審計(jì)現(xiàn)狀

我國的政府采購工作開始于1995 年，《政府采購法》于2002年6月頒布，2003年1月1日正式實(shí)施，標(biāo)志著我國政府采購正式走上法定化、制度化、規(guī)范化道路。10 年間，政府采購規(guī)模由2002年1009億元增長了10 倍。我國自從政府采購活動(dòng)開始，審計(jì)監(jiān)督檢查就參與其中，目前在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、各專項(xiàng)資金審計(jì)、基礎(chǔ)建設(shè)投資審計(jì)等方面廣泛存在。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)政府采購中存在的主要問題

1.預(yù)算編制缺少嚴(yán)肅性、計(jì)劃性，流于形式

一是無預(yù)算或超預(yù)算采購，即年初部門預(yù)算單位沒有編制政府采購，年中也未實(shí)施追加，但在具體操作中實(shí)施了政府采購。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部門未嚴(yán)格按照采購法的規(guī)定，對政府采購計(jì)劃申請按預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，失去了預(yù)算的監(jiān)督和計(jì)劃約束作用。只要單位有采購需求，資金也充裕，即使沒有列入預(yù)算的采購，政府采購部門一般也會(huì)批準(zhǔn)。這樣一方面容易造成重復(fù)購買及投資浪費(fèi)，另一方面也不能使政府采購主管部門及時(shí)掌握采購單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)并對采購供應(yīng)商的商品質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，失去了政府采購節(jié)約政府資金、提高資源效益的本義和初衷。二是隨意變更政府采購預(yù)算項(xiàng)目，部分單位雖然編制了年初預(yù)算，但在具體執(zhí)行時(shí)卻自行變更采購項(xiàng)目和內(nèi)容，隨意擴(kuò)大標(biāo)的數(shù)額或增加預(yù)算金額，按照政府采購規(guī)范，政府采購計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不作調(diào)整。計(jì)劃執(zhí)行過程中，確需追加采購計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購計(jì)劃編制程序重新申報(bào)。如發(fā)生采購項(xiàng)目變更、終止或減少采購計(jì)劃的，采購人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門作出書面說明，但在現(xiàn)實(shí)操作中，為加快采購進(jìn)度和減少審批程序，部分項(xiàng)目的變更并未按相關(guān)程序進(jìn)行說明和報(bào)批，但在政府采購監(jiān)督部門也能綠燈通過。

2.采購方式隨意性大，審核把關(guān)不嚴(yán)

一是規(guī)避公開招投標(biāo)行為。政府采購法規(guī)定雖然規(guī)定了包括公開招標(biāo)、競爭性談判、單一來源及詢價(jià)等眾多采購方式，但明確規(guī)定應(yīng)以公開招標(biāo)為政府采購的主要方式。通過近幾年的審計(jì)實(shí)踐我們發(fā)現(xiàn)，公開招標(biāo)方式已經(jīng)被越來越多的應(yīng)用在政府采購中，但也還存在工程項(xiàng)目化整為零，及利用其它方式規(guī)避公開招標(biāo)的行為。比如將應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招投標(biāo)的政府采購貨物或服務(wù)、工程等不進(jìn)行公開招投標(biāo)，而采取領(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)簽批，設(shè)定較高門檻等方式，采用單一來源、競爭性談判等采購方式規(guī)避公開招標(biāo)。在具體操作中，政府采購監(jiān)督部門也會(huì)遵循特事特辦的原則，只要有主管部門領(lǐng)導(dǎo)的簽字批準(zhǔn)，即使有些條件達(dá)不到單一來源與競爭性談判的采購方式，往往也能審批通過。二是實(shí)行公開招投標(biāo)的項(xiàng)目也還存在走程序、走形式的問題。如招標(biāo)文件“量身訂做”，中標(biāo)企業(yè)早已定下，卻為了從形式上滿足招投標(biāo)法及政府采購法的規(guī)定，組織不少于三家招標(biāo)單位參加投標(biāo)，使其他參與競標(biāo)的企業(yè)實(shí)際成了名符其實(shí)的陪練隊(duì)員。三是應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購的項(xiàng)目而未實(shí)行政府采購。政府采購法第六十四條僅明確采購人必須按照本法規(guī)定的采購方式和采購程序進(jìn)行采購，第六十五條僅規(guī)定政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)進(jìn)行檢查，政府采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。顯然以上兩條法律條款都未對應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購而未實(shí)行政府采購的項(xiàng)目和單位做出具體的處理處罰規(guī)定，這就使政府采購監(jiān)督管理部門在具體監(jiān)督檢查中法律依據(jù)參照性不強(qiáng)，遭遇執(zhí)法困難，無法有力地開展監(jiān)督和檢查工作。部分單位財(cái)經(jīng)法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為政府采購流程多，程序繁瑣，或害怕失去單位在采購中的主動(dòng)權(quán)，不能讓其意向的供應(yīng)商中標(biāo)，故采用多種方式規(guī)避政府采購，自行購買已達(dá)政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或工程、服務(wù)。這種違法行為若不進(jìn)行處理處罰，將損害政府采購法的權(quán)威，使其名存實(shí)亡，其執(zhí)行和推動(dòng)必將如同一紙空文。

3.缺乏持續(xù)跟蹤問效，后期監(jiān)管有待加強(qiáng)

政府采購是一個(gè)持續(xù)、長期的監(jiān)督過程，由于我國的政府采購起步晚，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員少，對于政府采購的后續(xù)跟蹤問效和后期監(jiān)管尚未建立長效機(jī)制。當(dāng)前的政府采購法程序中對采購計(jì)劃、執(zhí)行、驗(yàn)收階段等都有明確、詳細(xì)的規(guī)定，但在采購行為的后期監(jiān)督方面還存在空白，如售后服務(wù)情況、供貨質(zhì)量反饋、售后損失理賠情況等。這就造成了大部分的供應(yīng)商只注重售前推銷，而不注重售后服務(wù)，而采購單位則在貨物或工程驗(yàn)收后，遭遇質(zhì)量問題維修難、維權(quán)難等問題。

4.集中采購機(jī)構(gòu)的管理混亂，考核監(jiān)督機(jī)制不健全

不同的采購單位因其內(nèi)部管理制度和人員素質(zhì)的不同，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，在編制招標(biāo)文件時(shí)，有的采購服務(wù)只是為招標(biāo)人提交資料、“跑跑腿”等，不同項(xiàng)目的招標(biāo)文件編制的內(nèi)容雷同，對招標(biāo)文件的技術(shù)方案等難以提出恰如其分的建議，有的甚至是全部靠采購單位一遍遍修改才完成，從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平有待提高；在采購效率上，部分單位效率低下、工作拖沓；在檔案整理上，出現(xiàn)檔案編號(hào)不一、內(nèi)容不一的現(xiàn)象，甚至有的招標(biāo)項(xiàng)目檔案中未留存中標(biāo)通知書、采購合同等必備文件，為備查工作帶來困難。種種問題的存在，在政府機(jī)關(guān)內(nèi)和社會(huì)上對政府采購活動(dòng)造成很不好的影響，直接影響采購單位對政府采購的積極性，供應(yīng)商投標(biāo)的公正性，嚴(yán)重的甚至影響了政府采購活動(dòng)的合法性。

三、解決路徑

1.加強(qiáng)預(yù)算編制嚴(yán)肅性、科學(xué)性，把好政府采購準(zhǔn)入關(guān)

政府采購預(yù)算是政府采購工作的基礎(chǔ)，是政府采購計(jì)劃的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)采購效益最大化的根本保證。政府采購應(yīng)遵循先有預(yù)算，后有支出的原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算安排政府采購。一是采購人在上報(bào)預(yù)算時(shí)要做到應(yīng)編盡編，對無預(yù)算或超預(yù)算采購的項(xiàng)目，一般不得批準(zhǔn)；屬特殊情況必須追加采購的，要報(bào)政府采購委員會(huì)批準(zhǔn)。建立預(yù)算執(zhí)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，完善預(yù)算執(zhí)行管理程序，健全預(yù)算績效管理體系，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。對那些私自采購的項(xiàng)目和部門，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按照《招投標(biāo)法》、《政府采購法》等相關(guān)法律的規(guī)定嚴(yán)肅進(jìn)行處理處罰，并追究有關(guān)人員責(zé)任。二是財(cái)政部門要強(qiáng)化采購需求管理，逐步對多數(shù)通用產(chǎn)品建立統(tǒng)一的功能需求配置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額控制標(biāo)準(zhǔn)，為細(xì)化采購預(yù)算提供準(zhǔn)確依據(jù)和參考；要對采購需求的合理性、必要性和預(yù)算總額嚴(yán)格審核，從源頭上強(qiáng)化預(yù)算約束，有效控制采購的隨意性，防止超標(biāo)采購、奢華采購。三是要對采購金額大、項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)參數(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目委托采購機(jī)構(gòu)實(shí)行采購前專家審查，防止個(gè)別采購人通過不合理采購需求抬高政府采購預(yù)算。

2.完善體制機(jī)制，把好政府采購審核關(guān)

一是逐步完善政府采購管理法規(guī)體系。針對具體實(shí)踐中需要改進(jìn)和明確的條款、規(guī)定，主管部門應(yīng)出臺(tái)更為細(xì)致、具體的條例和操作辦法。明確各法律主體的相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，明確違法行為的處理處罰范圍、標(biāo)準(zhǔn)，尤其對應(yīng)實(shí)行政府采購而未實(shí)行的單位和責(zé)任人要進(jìn)行追究。要建立和完善多層次、系統(tǒng)性的政府采購法律體系。二是完善采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制，強(qiáng)化內(nèi)部稽核，做到相互牽制、相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。要嚴(yán)格按照《政府采購法》和《招投標(biāo)法》等規(guī)定，對招投標(biāo)工作進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，凡達(dá)到招標(biāo)要求的采購項(xiàng)目要公開實(shí)施招標(biāo)，不得以任何理由實(shí)行其他方式采購；凡達(dá)不到招投標(biāo)和競爭性談判規(guī)范要求的采購項(xiàng)目，必須立即取消，嚴(yán)禁肢解項(xiàng)目規(guī)模規(guī)避招投標(biāo)、高價(jià)中標(biāo)和其他不合規(guī)采購行為。以確保政府采購和招投標(biāo)工作公平、公正、合法、透明，提高財(cái)政資金使用效益。三是完善結(jié)果公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。陽光是最好的防腐劑，公開是最有力的監(jiān)督武器，必須將采購機(jī)構(gòu)、采購人員、采購項(xiàng)目、招標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公布,接受所有供應(yīng)商和社會(huì)的監(jiān)督,杜絕不良行為的產(chǎn)生。

3.健全后續(xù)管理及跟蹤機(jī)制，把好政府采購效益關(guān)。

一是加強(qiáng)政府采購履約管理，建立科學(xué)合理的采購結(jié)果評(píng)價(jià)依據(jù)和指標(biāo)體系。建立有效的回訪制度，及時(shí)了解協(xié)議履行情況，聽取供應(yīng)商和采購人的建議和意見，對售后服務(wù)情況、供貨質(zhì)量情況、售后損失理賠情況進(jìn)行跟蹤問效，提高政府采購效能。二是推進(jìn)電子化采購，不斷提高采購效率。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手,公開招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價(jià)目錄,并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價(jià)格,查詢展示樣品,網(wǎng)上定購,網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門,縮短采購周期,提高采購效益。三是重視政府采購需求與資產(chǎn)管理有效銜接，加強(qiáng)對采購人資產(chǎn)核查和采購需求的審查，及時(shí)掌握采購單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)并對采購供應(yīng)商的商品質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，要充分運(yùn)用資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫信息，防止重復(fù)采購、盲目采購等浪費(fèi)行為發(fā)生。

4.規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其行為，把好政府采購考核關(guān)

篇6

一、合同條款的審查

對合同條款的審查，即對合同草本主要條款的完整性、嚴(yán)密性、合法性的審查。需要注意的是，合同一經(jīng)當(dāng)事方簽字蓋章，一般就產(chǎn)生效力，難以更改，因此，審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員對合同的審計(jì)審簽，必須在合同產(chǎn)生法律效力前進(jìn)行。在審簽時(shí)，要根據(jù)招議標(biāo)的結(jié)果或當(dāng)事人約定的具體合同進(jìn)行審計(jì)，最終使合同的條款齊備、準(zhǔn)確、嚴(yán)密、合法，促使合同成立、生效及順利地履行，實(shí)現(xiàn)訂立合同的目的。其內(nèi)容主要包括：

（一）當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所審查。當(dāng)事人是合同的主體，審查時(shí)要看合同中是否將當(dāng)事人都規(guī)定到合同中去，而且準(zhǔn)確、清楚地規(guī)定各方當(dāng)事人名稱或者姓名和住所；合同載明住所的意義在于，決定債務(wù)履行地、訴訟管轄、涉外法律適用的準(zhǔn)據(jù)法、法律文書送達(dá)的處所等。

（二）標(biāo)的及其數(shù)量、質(zhì)量的審查。標(biāo)的的審查要根據(jù)標(biāo)的物的不同加以區(qū)分確定，以物為標(biāo)的的，要審查合同中的出賣物；以工程為標(biāo)的的，要審查建設(shè)合同中的工程或者勞務(wù)；另外，還要審查標(biāo)的名稱是否規(guī)范、準(zhǔn)確，注意不同地區(qū)、國家和方言對同一標(biāo)的的不同稱謂。在審查標(biāo)的物數(shù)量時(shí)，以物為標(biāo)的的要審查其長度、體積或者重量的約定；以工程或服務(wù)為標(biāo)的的要審查其工作量的約定。對標(biāo)的物質(zhì)量的審查，應(yīng)向簽訂合同對方索要相關(guān)的國家認(rèn)可的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；如果是當(dāng)事人雙方約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)要求，要審查其性能、效用、工藝等。

（三）價(jià)款或者報(bào)酬的審查。對于有政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的，要看合同價(jià)款的約定是否按規(guī)定執(zhí)行；如果是當(dāng)事人雙方約定的，要看合同中是否清楚地規(guī)定價(jià)款或者報(bào)酬的。

（四）履行的期限、地點(diǎn)和方式的審查。審查時(shí)，要看期限的約定是以天計(jì)、月計(jì)、季計(jì)，還是以年計(jì)；是即時(shí)履行、定時(shí)履行、還是分期履行。而履行地點(diǎn)有時(shí)是標(biāo)的驗(yàn)收地點(diǎn)、明確運(yùn)費(fèi)由誰負(fù)擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)由誰承擔(dān)以及所有權(quán)轉(zhuǎn)移的依據(jù)。合同中應(yīng)明確、具體地規(guī)定履行的期限和地點(diǎn)。對履行方式審查時(shí)，要看合同規(guī)定是否具體約定采用何種方式，包括交貨方式、實(shí)施行為方式、驗(yàn)收方式、付款方式、結(jié)算方式等。

（五）違約責(zé)任與爭議解決方式的審查。審查違約責(zé)任時(shí)，要看其是否明確約定定金、違約金、賠償金的計(jì)算方法等。對爭議解決方式的審查，要看其是否明確約定常見的雙方逋過協(xié)商和解、由第三人進(jìn)行調(diào)解、通過仲裁解決或通過訴訟解決等方式。

二、合同產(chǎn)生過程的審查

合同產(chǎn)生過程的審查，主要審查合同產(chǎn)生的必要性和效益性，對于一些重要的采購合同的產(chǎn)生過程，審計(jì)人員應(yīng)親自參與。

（一）審“該不該購”及“何時(shí)購”。要審查采購計(jì)劃是否經(jīng)過可行性論證（特別是金額較大的采購項(xiàng)目），還要審查采購計(jì)劃是否履行了相關(guān)審批手續(xù)、資金是否落實(shí)、有沒有對采購價(jià)格進(jìn)行過市場調(diào)研、企業(yè)現(xiàn)有資源是否可以滿足該需要等。另外，如果采購時(shí)間選擇不當(dāng)，將會(huì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營或增加企業(yè)的倉儲(chǔ)成本。

（二）審“怎么購”，即對采購方式的審查。采購方式可以采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等，在審計(jì)時(shí)，要運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)知識(shí)來進(jìn)行具體判斷，審查采購方式的選擇是否得當(dāng)。另外，對采購部門和人員也要進(jìn)行審查，對于組成相應(yīng)的采購工作組的，在審計(jì)過程中，應(yīng)對采購工作組的規(guī)模、人員組成進(jìn)行評(píng)估，對部門和人員組成要考慮仔細(xì)、周到；對采購人員的審查包括專業(yè)能力的審查和道德行為的審查，針對組成人員能力缺陷，提出人員配置、調(diào)換等方面的建議。

（三）審“購誰的”，即對供應(yīng)商和開標(biāo)過程的審查。對供應(yīng)商的選擇要制定一個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，在對供應(yīng)商進(jìn)行考查的基礎(chǔ)上，考慮那些信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的供應(yīng)商，以保證支付合理價(jià)格的同時(shí)獲得較好的質(zhì)量，要特別注意不要讓一些人情關(guān)系左右審查標(biāo)準(zhǔn)。對開標(biāo)過程進(jìn)行審查主要是為了禁止開標(biāo)過程中的“暗箱”操作，審計(jì)監(jiān)督時(shí)，應(yīng)特別注意對招標(biāo)文件和評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)的審查，著有無漏項(xiàng)、表達(dá)不清、責(zé)任不明及與國家法規(guī)、政策不一致等，以及有無招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者或向投標(biāo)者泄露標(biāo)底，評(píng)標(biāo)過程中有無不公平、不公正、不合理等違規(guī)行為。

三、合同履行情況的審查

合同履行是一個(gè)不容忽視的環(huán)節(jié)，它關(guān)系到采購活動(dòng)的成敗。這一環(huán)節(jié)主要審“驗(yàn)收和結(jié)算”，即對采購標(biāo)的的數(shù)量、質(zhì)量是否符合采購合同的要求，與采購商的資金結(jié)算是否符合合同規(guī)定，是否按規(guī)定保留了質(zhì)量保證金等等。對于重要的采購活動(dòng)，審計(jì)人員應(yīng)親自參與；對于專業(yè)性很強(qiáng)的采購活動(dòng)，還可以聘請參與采購工作的專家來驗(yàn)收，從而保證質(zhì)價(jià)相符和采購活動(dòng)的成功。

在實(shí)施采購合何審計(jì)審簽過程中還應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：

（一）建章立制，規(guī)范行為。完善的制度是有效實(shí)施采購合同審計(jì)審簽的基礎(chǔ)，也是規(guī)范內(nèi)審人員、各相關(guān)管理部門人員行為的準(zhǔn)則和開展采購合同審計(jì)審簽的依據(jù)。建章立制就是要緊密結(jié)合資金活動(dòng)現(xiàn)狀，建立和完善基建工程項(xiàng)目管理、物資采購、合同管理等方面的內(nèi)控制度，明確采購組織、程序及采購、監(jiān)督、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門的職責(zé)，并根據(jù)不同的采購金額和采購方式規(guī)定相關(guān)的采購和監(jiān)督程序。

（二）加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)。用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來衡量采購價(jià)格的合理性、有效性，并據(jù)此確定采購的取舍，是采購合同審計(jì)審簽的核心。因此，建立一個(gè)容量大、反應(yīng)靈敏的價(jià)格信息系統(tǒng)，對于實(shí)施采購合同審計(jì)審簽至關(guān)重要。內(nèi)審機(jī)構(gòu)要改變審計(jì)手段落后、難以適應(yīng)工作要求的狀況，變被動(dòng)為主動(dòng)，充分利用互聯(lián)等資源，加強(qiáng)市場價(jià)格調(diào)查，開辟信息源，增加信息量，從而獲取有關(guān)價(jià)格等方面的信息。

篇7

關(guān)鍵詞： 集中采購；基層央行；建議

近年來，為切實(shí)規(guī)范集中采購行為，不斷提高資金使用效益，基層人民銀行對集中采購管理工作力度不斷加大。在保障基層央行職責(zé)的有效履行、提高資金使用效益、防范差錯(cuò)和舞弊行為的發(fā)生等方面均取得了明顯成效。但是，當(dāng)前基層央行在集中采購工作中仍然存在一些不足，亟需進(jìn)一步改進(jìn)。

一、基層央行集中采購工作存在的問題

（一）集中采購人員專業(yè)性不強(qiáng)，業(yè)務(wù)技能有待提高

集中采購是一項(xiàng)面向市場、政策性、專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的工作，對采購相關(guān)人員有著較高的要求。目前基層人民銀行能按照有關(guān)要求成立集中采購管理委員會(huì)，建立評(píng)審專業(yè)人員庫，但集中采購隊(duì)伍的政策理論水平、知識(shí)水平及專業(yè)管理能力整體上偏低，專業(yè)評(píng)審人才匱乏，對一些專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目評(píng)審把握不準(zhǔn)，影響了評(píng)審工作質(zhì)量，難以滿足采購多元化發(fā)展的需要。

以某市中心支行評(píng)審人員庫為例，集中采購評(píng)審人員庫共有評(píng)審人員30人，其中中級(jí)專業(yè)職稱26人、高級(jí)專業(yè)職稱4人，高級(jí)專業(yè)職稱人數(shù)占評(píng)審人員總數(shù)的133%。從專業(yè)技術(shù)職務(wù)上看，經(jīng)濟(jì)師27人、工程師2人、會(huì)計(jì)師1人，工程師僅占評(píng)審人員總數(shù)的67%。在無外聘專家參與評(píng)審工作的情況下，評(píng)審人員都為兼職，大多未經(jīng)過集中采購評(píng)審工作專業(yè)培訓(xùn)。目前一般的集中采購人員對采購物品的性能、質(zhì)量、技術(shù)指標(biāo)、功能等不熟悉，特別是缺乏工程類和服務(wù)類采購的專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致評(píng)審工作出現(xiàn)評(píng)審人員打分難或簡單應(yīng)付現(xiàn)象。

從另一方面來看，集中采購人員在與供應(yīng)商進(jìn)行談判時(shí)，對招投標(biāo)、合同條款、談判技巧、市場調(diào)查等方面的知識(shí)和技能了解較少，僅憑普通社會(huì)經(jīng)驗(yàn)談判，再加上采購額度小，在談判中處于劣勢地位，導(dǎo)致多數(shù)采購價(jià)格在供應(yīng)商的報(bào)價(jià)下浮10%范圍之內(nèi)確定，在一定程度上影響了采購效率。

（二）采購活動(dòng)中還沒真正實(shí)現(xiàn)“管采分離”

基層人民銀行雖然成立了集中采購管理委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但由于受到機(jī)構(gòu)編制、采購規(guī)模和次數(shù)的限制，尚未建立獨(dú)立的集中采購實(shí)施部門。以某市中心支行為例，后勤服務(wù)中心和科技科是集中采購活動(dòng)的實(shí)施部門，科技科負(fù)責(zé)電子設(shè)備類項(xiàng)目的采購，后勤服務(wù)中心負(fù)責(zé)除電子設(shè)備類以外項(xiàng)目的采購。在實(shí)際工作中設(shè)在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門的集中采購管理委員會(huì)辦公室身兼采購組織和日常管理的雙重任務(wù)，在實(shí)際工作中難免顧此失彼，管理工作的規(guī)范性和獨(dú)立性、監(jiān)督的有效性難以體現(xiàn)，未能實(shí)現(xiàn)真正意義上的“管采分離”。

（三）集中采購年度計(jì)劃缺乏準(zhǔn)確性，操作性不強(qiáng)。

根據(jù)集中采購管理辦法的要求，集中采購應(yīng)當(dāng)依法完整編制采購預(yù)算。在實(shí)際工作中，集中采購的數(shù)量和金額與年度采購計(jì)劃有很大的偏差，主要原因有下三點(diǎn)：一是人民銀行實(shí)行部門預(yù)算，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)較晚且不可突破，部門預(yù)算和批復(fù)指標(biāo)存在偏差；二是項(xiàng)目需求部門不能按規(guī)定要求及時(shí)向集中采購管理委員會(huì)上報(bào)集中采購需求表，致使部分采購項(xiàng)目未能納入采購計(jì)劃，很多情況下需要進(jìn)行計(jì)劃追加減，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年某市中心支行集中采購4次，其中兩次是通過計(jì)劃追加形成；三是集中采購周期長、程序繁多，難以滿足臨時(shí)性采購需求，只能通過計(jì)劃追加的方式納入集中采購管理。

四）采購信息方式單一

從目前集中采購工作實(shí)際看，缺少信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，據(jù)了解，即使是公開招標(biāo)也僅限于本地的媒體公開發(fā)表，通過其他采購方式進(jìn)行的采購單位信息僅在本單位張榜公示，未充分利用網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的信息方式，導(dǎo)致集中采購相關(guān)信息透明度不強(qiáng)，在一定程度上影響了集中采購的效率。

五）集中采購供應(yīng)商信息偏少

基層人民銀行的集中采購實(shí)施部門和監(jiān)督管理部門所掌握的供應(yīng)商信息、市場供求價(jià)格信息多局限于本地區(qū)和本行業(yè)，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)由于參與供應(yīng)商不夠集中采購規(guī)定的個(gè)數(shù)，不得不放棄采購或者重新啟動(dòng)采購流程采購，降低了采購的效率。目前的集中采購以地市中心支行為單位，人民銀行各地市中心支行之間缺乏供應(yīng)商信息的互相溝通，不能很好地發(fā)揮兄弟中支已經(jīng)中標(biāo)供應(yīng)商的作用，無形中增加了采購的成本，降低了采購效率。

六）集中采購方式單一

《中國人民銀行集中采購管理辦法》規(guī)定，集中采購的方式有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購和詢價(jià)采購等五種，由于金額限制，目前地市中心支行的集中采購沒有采取公開招標(biāo)進(jìn)行，大多采取邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)等方式。如某市中心支行2011年開展了10次集中采購，根據(jù)采購方式劃分，詢價(jià)采購方式占60%，單一來源采購方式占40%。2012年開展了3次集中采購，單一來源采購方式占67%。

七）監(jiān)督部門職責(zé)不清削弱了監(jiān)督效能的發(fā)揮

根據(jù)總行《中國人民銀行集中采購管理辦法》相關(guān)規(guī)定，內(nèi)審部門負(fù)責(zé)對采購過程、制度執(zhí)行情況以及相關(guān)部門履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)采購人員行為的監(jiān)督和查處，看似管理嚴(yán)格，實(shí)則具體執(zhí)行時(shí)，由于缺少具體實(shí)施辦法造成了無據(jù)可依，降低了監(jiān)督的有效性。

二、基層央行進(jìn)一步完善集中采購工作的幾點(diǎn)建議

（一）全面提升集中采購隊(duì)伍綜合素質(zhì)

集中采購是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，參加采購人員既要熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、操作規(guī)程，還要有一定的采購專業(yè)知識(shí)。首先要建立一支相對穩(wěn)定、責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高、能吃苦的采購隊(duì)伍。其次提高現(xiàn)有采購人員整體素質(zhì)。一方面，可以采取上級(jí)行培訓(xùn)、請專家授課等方式加強(qiáng)集中采購政策、程序、過程、管理的培訓(xùn)，使采購人員熟悉采購流程，成為集中采購工作的行家里手，促進(jìn)采購工作規(guī)范化和采購質(zhì)量的提高。其次要加強(qiáng)對采購人員業(yè)務(wù)技巧、談判技能的培訓(xùn)，提高采購人員的綜合能力。再次要對采購工作人員進(jìn)行經(jīng)常性、有針對性地開展職業(yè)道德、法規(guī)法紀(jì)和警示教育，構(gòu)筑牢固的思想防線，防止違法違規(guī)行為的發(fā)生，全面促進(jìn)廉政建設(shè)。

（二）進(jìn)一步完善集中采購組織架構(gòu)

基層人民銀行應(yīng)充分發(fā)揮集中采購管理委員會(huì)的決策作用，建立獨(dú)立的集中采購部門，使管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)、財(cái)權(quán)與事權(quán)徹底分離。確保組織機(jī)構(gòu)之間、參與采購活動(dòng)的人員之間既要相互協(xié)作，又要相互制約，以分解權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)管采分離，從源頭上切斷商業(yè)賄賂的觸角，壓縮和減少權(quán)利尋租空間。

（三）建立集中采購部門協(xié)作機(jī)制

基層行應(yīng)出臺(tái)具體制度，要求各部門要按時(shí)向采購實(shí)施部門報(bào)送采購需求，對逾期未報(bào)送采購需求或者臨時(shí)增加的采購計(jì)劃的，原則上不予安排集中采購或者推遲到下一季度采購，有效降低計(jì)劃臨時(shí)追加的風(fēng)險(xiǎn)，提高采購計(jì)劃的嚴(yán)肅性。

四）建立省級(jí)供應(yīng)商信息平臺(tái)

對于已在兄弟中心支行中標(biāo)的供應(yīng)商，可在全省人民銀行系統(tǒng)內(nèi)公開，其他地市中心支行如有同樣的需求，可以優(yōu)先選擇已中標(biāo)的供應(yīng)商，或邀請?jiān)擃惞?yīng)商參與投標(biāo)，盡量降低采購的風(fēng)險(xiǎn)，提高采購效率。

五）明確“中國金融集中采購網(wǎng)”、“省府采購網(wǎng)”的地位。建議上級(jí)行明確地市中支可以利用“中國金融集中采購網(wǎng)”、“省府采購網(wǎng)”，集中采購需求信息，提高集中采購的公開性，提高供應(yīng)商的參與程度。

六）優(yōu)化集中采購方式

根據(jù)基層人民銀行采購工作特點(diǎn)，建議實(shí)行“抓大放小”的采購模式，對基建維修、批量辦公設(shè)備等金額較大、易出現(xiàn)腐敗行為的采購項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施集中采購。而對于采購數(shù)量少、金額小、時(shí)間要求緊的采購項(xiàng)目靈活選取采購方式，可采取協(xié)議供貨采購或分散采購方式，既可縮短采購時(shí)間和提高工作效率，又能減少采購成本支出，提高資金使用效益。建議鄭州中支在全省范圍內(nèi)對除計(jì)算機(jī)、打印機(jī)以外的電子設(shè)備供應(yīng)商、車輛保險(xiǎn)、加油、發(fā)行庫務(wù)用品托盤、裝款袋、捆鈔繩、鉛封等）進(jìn)行一次集中采購，地市中支在中標(biāo)的供應(yīng)商范圍內(nèi)進(jìn)行按協(xié)議供貨，減少地市中支的采購壓力，提高采購的效益，有效節(jié)約資金。

篇8

一、目前重要事項(xiàng)監(jiān)督工作中存在的主要問題

1.監(jiān)督職責(zé)需進(jìn)一步完善。

就整個(gè)人行系統(tǒng)而言，目前基層央行監(jiān)督部門僅根據(jù)上級(jí)行的相關(guān)規(guī)定開展重要事項(xiàng)監(jiān)督工作，而上級(jí)行的規(guī)定又大多散落在多項(xiàng)制度規(guī)定中，較難集中統(tǒng)一，且缺乏整體性、操作性和獨(dú)立性。重要事項(xiàng)（資產(chǎn)）的使用部門、管理部門、監(jiān)督部門互相獨(dú)立，缺乏有效的相互間溝通，未形成整體合力。主要體現(xiàn)在：一是監(jiān)督機(jī)制仍不夠完善，缺乏整體監(jiān)督效應(yīng)。相關(guān)制度中雖對內(nèi)審、紀(jì)檢的監(jiān)督檢查職責(zé)作了規(guī)定，但都較為原則，只有少數(shù)基層央行制定了重要事項(xiàng)監(jiān)督工作的具體管理辦法或細(xì)則。由于沒有進(jìn)一步明確和細(xì)化內(nèi)審、紀(jì)檢等部門各自的監(jiān)督重點(diǎn)，檢查的方式方法缺乏可操作性。各相關(guān)部門，包括使用、管理、監(jiān)督部門職責(zé)分散，操作口徑和尺度有所差異，檢查中勢必會(huì)摻雜較多的人為因素，缺乏規(guī)范性和整體性；二是監(jiān)督內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)仍不規(guī)范。內(nèi)審、紀(jì)檢等部門在監(jiān)督工作中監(jiān)督什么，如何監(jiān)督，達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)沒有一個(gè)明確的界定，完全憑參與監(jiān)督的工作人員自行掌握，隨意性太大。同時(shí)，監(jiān)督工作參與具體操作環(huán)節(jié)較多，從宏觀上進(jìn)行政策指導(dǎo)建議較少；三是監(jiān)督缺乏獨(dú)立性。雖然有的制度明確規(guī)定監(jiān)督部門必須參加，但在實(shí)際操作中，組織者對監(jiān)督人員依賴性較強(qiáng)，造成監(jiān)督人員既是參與者，又是監(jiān)督者，不符合獨(dú)立性原則，也容易使監(jiān)督形式走過場，未能達(dá)到應(yīng)有的監(jiān)督效果。

2.監(jiān)督效率需進(jìn)一步提高。

目前基層央行監(jiān)督工作（尤其是省會(huì)中支以上），監(jiān)督頻率較高，占用了監(jiān)督部門大量的工作時(shí)間。如通過對某中支近兩年監(jiān)督工作統(tǒng)計(jì)，僅內(nèi)審部門參與行內(nèi)各類重要事項(xiàng)監(jiān)督項(xiàng)目達(dá)98項(xiàng)。共投入工作量106人/次。其中查庫8次，監(jiān)交監(jiān)銷類11項(xiàng)，工程資格預(yù)審2項(xiàng)，基建工程招投標(biāo)10項(xiàng)，機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)4項(xiàng)，小型工程維修改制造及設(shè)計(jì)4項(xiàng)，推廣宣傳活動(dòng)2項(xiàng)，職工療休養(yǎng)旅行社招標(biāo)2項(xiàng)，采購類55項(xiàng)。在全部98項(xiàng)監(jiān)督項(xiàng)目中，涉及資金使用的有77項(xiàng)。

從上述統(tǒng)計(jì)的情況反映，基層央行監(jiān)督項(xiàng)目在省會(huì)中支以上較多且雜，由于缺乏具體統(tǒng)一的監(jiān)督管理辦法或細(xì)則，造成監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)督程序復(fù)雜且不規(guī)范，既大量擠占了監(jiān)督部門的時(shí)間和精力，同時(shí)監(jiān)督效率也不高。

3.監(jiān)督效果需進(jìn)一步提升。

目前，從基層央行對重要事項(xiàng)的監(jiān)督效果來看仍不大理想，主要表現(xiàn)在：一是信息不暢通，監(jiān)督成果運(yùn)用不太理想。集中采購部門與會(huì)計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)等相關(guān)部門缺乏經(jīng)常的、穩(wěn)定的溝通機(jī)制，信息交流不暢，協(xié)調(diào)配合不夠密切；二是監(jiān)督重點(diǎn)不突出，監(jiān)督內(nèi)容和程序不明確。由于在對實(shí)施具體采購過程中監(jiān)督者對監(jiān)督對象、監(jiān)督事項(xiàng)前知之甚少，較多情況下是在監(jiān)督現(xiàn)場才知曉，監(jiān)督容易流于形式，未達(dá)到應(yīng)有的效果；三是采購和具體使用部門溝通協(xié)調(diào)不夠，部分采購來的設(shè)備與需求部門不匹配，使用效率不高，造成設(shè)備使用一定程度上的資源浪費(fèi)。

4.資產(chǎn)使用與管理再監(jiān)督意識(shí)需進(jìn)一步加強(qiáng)。

一是使用管理和監(jiān)督相互脫節(jié)。目前基層央行對于采購后的資產(chǎn)管理基本上實(shí)行的是“誰使用誰保管”的原則，使用部門只管使用，但保養(yǎng)責(zé)任不明確，致使部分資產(chǎn)未能及時(shí)進(jìn)行必要的保養(yǎng)、檢修和維護(hù)，特別是計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備日常維護(hù)不到位，縮短了資產(chǎn)的使用壽命，而監(jiān)督部門僅僅是進(jìn)行過程監(jiān)督，往往較少涉及到資產(chǎn)的使用管理中，造成資產(chǎn)損壞率較高；二是對廢舊固定資產(chǎn)處置監(jiān)督不到位。在出售、報(bào)廢處理資產(chǎn)時(shí)，剩余殘值的處理存在部分不規(guī)范現(xiàn)象，不能充分保全固定資產(chǎn)應(yīng)有價(jià)值；三是資產(chǎn)交接手續(xù)監(jiān)督不嚴(yán)。個(gè)別責(zé)任人變動(dòng)時(shí)，交接手續(xù)不規(guī)范，沒有將固定資產(chǎn)納入交接內(nèi)容，不利于資產(chǎn)的有效保全；四是少數(shù)資產(chǎn)處置不及時(shí)。部分原本到期按規(guī)定可以處置的資產(chǎn)未能及時(shí)處置，少數(shù)具有一定使用價(jià)值的資產(chǎn)因無人管理而閑置；五是存在重采購輕管理的觀念。少數(shù)采購部門和使用部門重視設(shè)備物品的采購，輕視對設(shè)備的管理和監(jiān)督，特別是少數(shù)設(shè)備使用部門對設(shè)備使用不夠規(guī)范，缺乏有效管理，監(jiān)督部門又未及時(shí)介入，造成一定資產(chǎn)、資源的浪費(fèi)，影響了資源的合理運(yùn)用和節(jié)約。

二、改進(jìn)重要事項(xiàng)監(jiān)督工作的對策建議

（一）完善監(jiān)督職責(zé)，健全監(jiān)督制度。

健全的制度是防范各類違規(guī)行為或腐敗現(xiàn)象發(fā)生的“天然屏障”。因此，要重點(diǎn)從制度上堵住和防止違規(guī)行為或腐敗現(xiàn)象發(fā)生。一是整合資源，梳理和完善現(xiàn)有制度?；鶎友胄幸鶕?jù)國家有關(guān)法規(guī)和人民銀行總分行的制度辦法要求，結(jié)合本行實(shí)際，及時(shí)出臺(tái)、修訂和完善專門的重要事項(xiàng)監(jiān)督制度，進(jìn)一步明確重要事項(xiàng)的使用、管理、監(jiān)督部門的職責(zé)，使上述部門各負(fù)其責(zé)，建立起重要事項(xiàng)監(jiān)督工作的長效機(jī)制。要建立科學(xué)的監(jiān)督內(nèi)容和具體的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督程序，努力提高制度的完整性、規(guī)范性、適用性和可操作性。只有完善了制度，才能以制度來規(guī)范人的行為，也才能切實(shí)有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)和案件的發(fā)生；二是要突出重點(diǎn)，有的放矢。明確各監(jiān)督部門的監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督方式方法和要求，使監(jiān)督工作更具針對性，形成制度化、規(guī)范化；三是結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化監(jiān)督方式。根據(jù)基層央行監(jiān)督工作特點(diǎn)突出重點(diǎn)，實(shí)行“抓大放小”的監(jiān)督模式，對集中采購、基建招投標(biāo)、批量辦公設(shè)備等金額較大、易出現(xiàn)腐敗行為的采購項(xiàng)目，采取更為嚴(yán)格的監(jiān)督。而對于小批量或低值易耗品的其他監(jiān)督項(xiàng)目，可以采取抽查等靈活監(jiān)督方式。這樣，既可減輕監(jiān)督強(qiáng)度，又可提高工作效率。

（二）改進(jìn)監(jiān)督方法，建立監(jiān)督長效機(jī)制。

1.改進(jìn)監(jiān)督方法，提高監(jiān)督效率。在新形勢下，基層央行重要事項(xiàng)的監(jiān)督方式應(yīng)擺脫傳統(tǒng)的監(jiān)督方法，尋求探索新型有效的監(jiān)督方式。一是改變以前一般性的集中大檢查模式，建立常態(tài)化、規(guī)范化、多樣化的監(jiān)督機(jī)制；二是改變單純的數(shù)字監(jiān)督，建立定期綜合分析的監(jiān)督機(jī)制；三是改變單一的過程監(jiān)督，形成事前、事中、事后監(jiān)督并舉，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查并重的格局；四是把監(jiān)督和促進(jìn)基層央行工作發(fā)展結(jié)合起來，通過調(diào)研，以有效的監(jiān)督，促進(jìn)各項(xiàng)工作健康有序的發(fā)展。

2.實(shí)施定期檢查，強(qiáng)化督促整改。建立定期檢查監(jiān)督制度，監(jiān)督部門應(yīng)根據(jù)《中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制指引》、《中國人民銀行崗位風(fēng)險(xiǎn)防范指南》的要求，對重要事項(xiàng)實(shí)行定期的監(jiān)督檢查，確保檢查的覆蓋面。監(jiān)督部門對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患和存在的問題，應(yīng)及時(shí)通報(bào)、研究、處理；被監(jiān)督部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對照制度規(guī)定要求，采取針對性措施，對檢查出的問題及時(shí)整改。行級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)審部門及重要事項(xiàng)主管部門應(yīng)加大督查力度，確保各種問題得到有效整改和糾正。同時(shí)，為確保制度落到實(shí)處，可實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制，制定責(zé)任追究的實(shí)施細(xì)則，明確對重要事項(xiàng)過程中發(fā)生的問題應(yīng)追究什么責(zé)任，追究哪一級(jí)責(zé)任人，增強(qiáng)責(zé)任追究的可操作性。

（三）注重監(jiān)督效果，發(fā)揮監(jiān)督合力。

1.建立立體監(jiān)督模式，形成監(jiān)督整體合力。經(jīng)過多年的不斷改進(jìn)，基層央行各項(xiàng)制度建設(shè)相對比較完善，但重要事項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督模式仍有亟待改進(jìn)的地方。因此，加快轉(zhuǎn)變對重要事項(xiàng)的監(jiān)督模式尤為必要。為規(guī)范重要事項(xiàng)行為和促進(jìn)廉政建設(shè)，必須實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，建立起紀(jì)檢監(jiān)察部門、內(nèi)審部門、各職能部門、各資產(chǎn)使用部門，全行職工共同參與的多元化立體監(jiān)督模式。紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)等監(jiān)督部門，集中采購、會(huì)計(jì)、科技等管理部門，貨幣金銀、鈔處中心后勤服務(wù)等資產(chǎn)使用部門要建立常態(tài)的、穩(wěn)定的溝通機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。在紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門對重要事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)上，還可通過全面公開重要事項(xiàng)工作的制度、信息、程序、結(jié)果等方式，使各重要事項(xiàng)處于全行職工的共同監(jiān)督之下，同時(shí)通過公開舉報(bào)電話、設(shè)置舉報(bào)箱等形式接受群眾的投訴，方便群眾監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。

2.突出監(jiān)督重點(diǎn)，注重監(jiān)督效果。根據(jù)目前我們的調(diào)查，基層央行對監(jiān)督事項(xiàng)較為重視，但監(jiān)督實(shí)施效果不甚理想。應(yīng)抓住重點(diǎn)，尋求監(jiān)督效果的提升。特別針對省會(huì)中支集中采購活動(dòng)較多的情況，通過構(gòu)建完善的集中采購監(jiān)督機(jī)制，以抓好集中采購監(jiān)督為重點(diǎn)和突破口，從而帶動(dòng)整個(gè)基層央行的重要事項(xiàng)監(jiān)督工作上水平。一是可根據(jù)各行實(shí)際，制定集中采購監(jiān)督操作流程，細(xì)化集中采購監(jiān)督內(nèi)容，對每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)督落到實(shí)處。要關(guān)注重點(diǎn)環(huán)節(jié)和內(nèi)容的監(jiān)督，從集中采購范圍、采購方式、采購程序三方面加強(qiáng)對集中采購監(jiān)督的管理。同時(shí)，為了保證監(jiān)督的效果，還應(yīng)對事后復(fù)查進(jìn)行監(jiān)督；二是在采購結(jié)束，采購項(xiàng)目使用一段時(shí)間后，對大額集中采購項(xiàng)目的適用性、經(jīng)濟(jì)性、合理性進(jìn)行復(fù)查評(píng)價(jià)，對項(xiàng)目采購的必要性、使用質(zhì)量情況、實(shí)際性價(jià)比等方面進(jìn)行論證，查找項(xiàng)目缺陷，對采購項(xiàng)目實(shí)施情況全面評(píng)價(jià)；三是要進(jìn)一步加強(qiáng)對采購項(xiàng)目使用、報(bào)廢、處置的管理和監(jiān)督，提高設(shè)備物品使用效率，節(jié)約資源，杜絕浪費(fèi)，提升監(jiān)督管理水平。

篇9

(一)政府采購主體、組織形式及采購方式。事業(yè)單位是水利政府采購的主體，由于行業(yè)特點(diǎn)，水利政府采購多以分散采購為主。2006年水利部53，04億元的政府采購總金額中，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位采購金額分別為258萬元和53.02億元。部門通過集中采購機(jī)構(gòu)采購、部門集中采購機(jī)構(gòu)采購和分散采購的金額分別為1.19億元、2，050萬元、51.65億元，分別占采購總額的2.2％、0.4％和97.4％。

《政府采購法》規(guī)定：公開招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。水利部嚴(yán)格規(guī)范采購程序，所屬預(yù)算單位采購政府采購目錄內(nèi)的貨物時(shí)，主要采用協(xié)議供貨的方式，即直接與國采中心通過公開招標(biāo)投標(biāo)方式確定的中標(biāo)協(xié)議供貨商聯(lián)系采購。服務(wù)類項(xiàng)目主要實(shí)行定點(diǎn)采購，此外工程的采購也堅(jiān)持嚴(yán)格按照工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。2006年水利部以公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購的金額為50.10億元，占全部采購金額的94.45％。采用邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)和單一來源方式進(jìn)行采購的金額分別為1.85億元、0.48億元、0.45億元、0.16億元，分別占政府采購總額的3.49％、0.9％、0.86％和0.3％，公開招標(biāo)方式所占的比例越來越大。

(二)采購范圍及構(gòu)成。根據(jù)水利部的統(tǒng)計(jì)資料，政府采購范圍也逐年擴(kuò)大。按照財(cái)政部要求水利工程招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目納入政府采購的統(tǒng)計(jì)范圍。同時(shí)，水利行業(yè)的特點(diǎn)決定了水利部的政府采購以工程特別是水利、防洪工程采購為主。2006年水利部直屬預(yù)算單位政府采購貨物類規(guī)模為5.33億元，占采購總規(guī)模的10％，比上年增長44％。工程類采購規(guī)模為45.47億元，占采購總規(guī)模的85.7％，比上年增長75％。服務(wù)類采購規(guī)模為2.24億元，占采購規(guī)模的4.3％，比上年增長166％。貨物類采購規(guī)模列前三位的是其他貨物(主要是工程專用材料)、專用設(shè)備(包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和器械、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、廣播電視影像設(shè)備、電梯和起重機(jī)等)和一般設(shè)備。其采購金額分別為2.8億元、1.37億元、0.58億元。這三類項(xiàng)目的采購總額占到貨物類采購的89％。工程類采購規(guī)模前三位是防洪工程、建筑物和電力工程，采購金額分別為44.44億元、0.47億元和0.16億元，這三類項(xiàng)目的采購總額達(dá)到了工程類采購的99.1％。服務(wù)類采購規(guī)模前三位是專業(yè)咨詢工程監(jiān)理、工程設(shè)計(jì)、其他服務(wù)、信息技術(shù)、信息管理軟件的開發(fā)設(shè)計(jì)，采購金額分別為17.67億元、2.38億元和0.86億元，這三類項(xiàng)目采購總額占服務(wù)類采購的93.22％。

(三)政府采購規(guī)模及節(jié)約資金情況，從2002年開始執(zhí)行政府采購制度，經(jīng)過五年的運(yùn)行，政府采購改革工作在水利行業(yè)有了顯著的成效。一方面政府采購節(jié)約了財(cái)政資金。2003年水利部實(shí)際政府采購支出23.4億元，節(jié)約資金近2.26億元。2004年直屬單位政府采購規(guī)模達(dá)到27.74億元，比2003年增長4.34億元，增長率為18.55％。2005年直屬單位政府采購規(guī)模達(dá)到30.49億元，比2004年增長了2.74億元，增長率為9.87％，節(jié)約資金0.81億元。近三年平均資金節(jié)約率為2.58％；另一方面政府采購的規(guī)模不斷擴(kuò)大。2004～2006年水利部政府采購總規(guī)模達(dá)到111.27億元，年平均增長率達(dá)到45％。其中，2004年全年采購規(guī)模達(dá)到27.74億元，比上年同期增長18.62％，2005年全年采購規(guī)模達(dá)到30.49億元，比上年同期增長9.91％，2006年政府采購規(guī)模增長速度最快，與2005年同期相比增幅達(dá)到73％，增加了22.55億元。2006年水利部直屬預(yù)算單位采購規(guī)模在1億元以上的有4個(gè)：淮河水利委員會(huì)(23.83億元)、黃河水利委員會(huì)(10.22億元)、松遼水利委員會(huì)(11.11億元)、小浪底建設(shè)管理局(5.42億元)；采購規(guī)模在1億元和5，000萬元之間的單位有2個(gè)：海河水利委員會(huì)和長江水利委員會(huì)。

二、水利政府采購發(fā)展情況

從2002年開始實(shí)行政府采購以來，經(jīng)過五年的運(yùn)行，政府采購改革在水利行業(yè)基本達(dá)到了公開、公平、公正、透明的目標(biāo)。水利部的政府采購工作非常規(guī)范、到位，其發(fā)展取得的成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)各級(jí)政府采購組織機(jī)構(gòu)逐步健全。自2000年以來，水利部就明確財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)水利部政府采購工作，同時(shí)內(nèi)設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)政府采購的具體工作。2003年11月，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批復(fù)同意成立水利部預(yù)算執(zhí)行中心。2004年3月，水利部正式成立水利部預(yù)算執(zhí)行中心，明確了預(yù)算執(zhí)行中心主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案。其主要職責(zé)是受水利部委托，主要承擔(dān)水利部預(yù)算執(zhí)行、政府采購和機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理等工作。預(yù)算執(zhí)行中心的成立，為做好水利部政府采購工作提供了有力的組織保障。

(二)制度建設(shè)不斷完善。2004年財(cái)政部頒布《中央單位政府采購管理實(shí)施辦法》后，水利部結(jié)合自身情況制定了《水利部直屬預(yù)算單位政府采購管理實(shí)施辦法》，該辦法確定了水利部政府采購的總體原則，對政府采購預(yù)算管理，計(jì)劃及統(tǒng)計(jì)信息管理，政府集中采購管理，部門集中采購管理，單位分散采購管理，審批、備案與合同管理，監(jiān)督檢查等內(nèi)容作了明確規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作提供了制度保障。2006年水利部頒布了《水利部部門集中采購工作管理辦法》，明確了部門集中采購管理機(jī)構(gòu)的職能、管理內(nèi)容、程序以及各部門職責(zé)分工，規(guī)范部門集中采購行為。

(三)抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)關(guān)口管理。在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，水利部針對政府采購工作中的重要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抓了以下五個(gè)方面：一是把好目錄關(guān)；二是把好預(yù)算關(guān)；三是把好計(jì)劃關(guān)；四是把好實(shí)施關(guān)；五是把好監(jiān)督關(guān)。通過重點(diǎn)對以上關(guān)口的管理，將各單位的政府采購納入依法采購的軌道，促使政府采購管理工作的加強(qiáng)。

(四)從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的功能得以發(fā)揮。水利部黨組把政府采購作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。在《水利部構(gòu)建懲防體系實(shí)施意貝》中，把政府采購作為從制度和監(jiān)督上治理腐敗的一項(xiàng)重要措施。有關(guān)職能司局和單位相互配合，共同做好水利部門政府采購工作。近期水利部門還出臺(tái)了《水利部直屬單位政府采購審計(jì)辦法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察暫行辦法》，政府采購在構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督的預(yù)防和懲治腐敗體系中的重要作用已經(jīng)得到了廣泛認(rèn)同。

三、完善水利部門政府采購的設(shè)想

提高政府采購的運(yùn)行效率、降低采購成本隨之成為了今后政府采購工作的重點(diǎn)。在此方面，水利部主要采取了以下幾

項(xiàng)具體措施：

(一)開發(fā)建設(shè)了水利政府采購管理信息系統(tǒng)。水利政府采購管理信息系統(tǒng)是在現(xiàn)有的水利國庫集中支付平臺(tái)上開發(fā)建設(shè)的，目的是為給水利政府采購工作提供更為便利、迅捷、豐富、互動(dòng)的工作和多功能互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，以信息手段促管理，以管理促監(jiān)督。該系統(tǒng)融合了水利政府采購預(yù)算管理、計(jì)劃管理、實(shí)施管理、報(bào)送審批管理、報(bào)表管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，將成為水利政府采購工作信息、業(yè)務(wù)傳送、工作交流、服務(wù)合作的一個(gè)窗口，對水利預(yù)算執(zhí)行工作將起到積極的推動(dòng)作用。

(二)開展了電子競價(jià)工作。信息化采購是今后政府采購的方向和重要手段。2006年水利部和直屬單位通過電子競價(jià)方式開展了對計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、電腦、投影儀、攝像機(jī)、掃描儀、錄音筆、服務(wù)器等項(xiàng)目的采購。通過工作實(shí)踐我們感覺到，與傳統(tǒng)的詢價(jià)、競爭性談判、招標(biāo)方式相比，電子競價(jià)能夠起到降低采購成本的效果：由于利用網(wǎng)絡(luò)作為信息的平臺(tái)，因此省去了接受投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的場租、人工費(fèi)用和材料等相關(guān)費(fèi)用。同時(shí)，電子竟價(jià)的方式還有效地提高了采購效率和效益。從采購效率看，由于電子競價(jià)不需要如公開招標(biāo)等方式一樣，經(jīng)歷較長時(shí)間的公告期，因此可以達(dá)到提高采購效率的效果。

(三)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模。政府采購范圍和規(guī)模不僅是衡量一個(gè)國家政府采購制度是否完善和健全的一個(gè)重要標(biāo)志；同時(shí)，政府采購只有達(dá)到了一定的規(guī)模和范圍，政府采購的政策功能才能得到充分發(fā)揮。目前，政府采購的范圍還遠(yuǎn)沒有達(dá)到國務(wù)院的目錄規(guī)定要求的范圍。因此，2007年要繼續(xù)推行和完善政府采購協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購，把政府采購項(xiàng)目做深做細(xì)，加大政府采購制度在水利基本建設(shè)項(xiàng)目和國債項(xiàng)目的實(shí)施力度，使所有的項(xiàng)目都納入到政府采購范圍，力爭直屬單位年政府采購規(guī)模達(dá)到40億元。

(四)繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善制度體系。2007年水利部將結(jié)合實(shí)際情況，制定《非公開招標(biāo)政府采購管理實(shí)施辦法》、《水利防汛物資政府采購辦法》、《水利直屬單位分散采購管理辦法》等一系列制度和辦法的水利部的實(shí)施細(xì)則，抓好配套制度體系建設(shè)，保障直屬單位采購活動(dòng)的規(guī)范進(jìn)行。

(五)重視水利工程建設(shè)和采購中節(jié)能環(huán)保等政策功能的發(fā)揮。2007年初，水利部以水規(guī)計(jì)[2007]10號(hào)印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資金投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知》，要求：一是水利項(xiàng)目在勘察設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)考慮節(jié)能要求，采用節(jié)能技術(shù)，執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，降低能源消耗，合理有效地利用能源。二是要求對年綜合能源消耗總量超過2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的高耗能項(xiàng)目，要求建設(shè)單位委托有法定資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估，將評(píng)估意見報(bào)審查機(jī)關(guān)，作為項(xiàng)目審查立項(xiàng)的必要依據(jù)之一。三是要求審查機(jī)關(guān)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查，保證水利項(xiàng)目達(dá)到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。水利項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告審查時(shí)，審查機(jī)關(guān)對節(jié)能分析方面必須同時(shí)審查，未包括節(jié)能分析方面的不得安排審查。四是規(guī)定了對參與項(xiàng)目編制的節(jié)能評(píng)估和審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，這些制度規(guī)定對于引導(dǎo)直屬單位在工程項(xiàng)目建設(shè)和采購中的行為，發(fā)揮政府采購的政策功能都將起到積極的作用。

(六)繼續(xù)完善政府采購運(yùn)行模式。水利部要在研究水利運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善工作協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。政府采購主管部門要做好對直屬預(yù)算單位的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，政府采購執(zhí)行部門做好政府采購的組織實(shí)施，直屬預(yù)算單位要按照政府的采購程序完成政府采購的各項(xiàng)活動(dòng)。

(七)全面推行部門集中采購。2006年頒布了《水利部直屬預(yù)算單位部門集中采購管理實(shí)施辦法》，應(yīng)該抓好部門集中采購管理工作。

篇10

關(guān)鍵詞：政府采購；集中采購；分散采購

中圖分類號(hào)：F814．4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005―0892(2006)09―0027―04

達(dá)成一致，則任何一個(gè)參與人的不合作都會(huì)導(dǎo)致腐敗收益的消失，各參與人得益均為o?？梢?，合作是各方的占優(yōu)策略，為穩(wěn)定的納什均衡，但各參與人的討價(jià)還價(jià)是有交易成本的，隨著博弈參與人數(shù)的增加，交易成本不斷增加以至全部抵消腐敗收益，此時(shí)腐敗將不會(huì)發(fā)生。

分散采購涉及到兩個(gè)博弈參與人：采購實(shí)體i和供應(yīng)商；集中采購涉及到集中采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和N個(gè)采購實(shí)體，共有(N+2)個(gè)博弈參與人，所以，集中采購達(dá)成一致的可能性比分散采購更小。

命題6：與分散采購相比，集中采購能有效地抑制腐敗。當(dāng)采購實(shí)體利益與自身預(yù)算支出利益相關(guān)度不大、采購中較易獲取不正當(dāng)利益、政府對腐敗難以監(jiān)督且又處罰不力時(shí)，腐敗存在廣泛空間，此時(shí)宜采用集中采購模式。

四、基子輔助宏觀管理目標(biāo)

政府采購的輔助宏觀管理目標(biāo)是指：1．調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，如經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；2．調(diào)節(jié)社會(huì)，如保護(hù)民族工業(yè)、保護(hù)中小企業(yè)、促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、支持技術(shù)創(chuàng)新等等。

調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量，主要通過調(diào)節(jié)政府采購規(guī)模來實(shí)現(xiàn)。假定采購實(shí)體追求自身效用極大化，則所有的采購實(shí)體都會(huì)用完其預(yù)算，可見采購規(guī)模是由預(yù)算決定，與采購模式無關(guān)。其它宏觀管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要是通過指定采購來實(shí)現(xiàn)，這里又有兩種方式：一種是指定只能采購某些產(chǎn)品，如規(guī)定只能采購國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，要求采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等等；另一種是規(guī)定某些采購要達(dá)到一定的比例，如規(guī)定在采購中中小企業(yè)產(chǎn)品必須達(dá)到一定的比例，或少數(shù)民族企業(yè)產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到一定比例等等。在第一種方式下涉及到監(jiān)督問題，分散采購模式下需要監(jiān)督各采購實(shí)體，而集中采購模式下只需監(jiān)督集中采購機(jī)構(gòu)，所以，如果監(jiān)督有一定的難度，采用集中采購模式較為合適。第二種方式不僅涉及到監(jiān)督，而且涉及到操作的可行性問題，要求單個(gè)采購實(shí)體采購一定比例的某種產(chǎn)品或某個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)檫@在很多情況下將加大采購成本，但在集中采購模式下則不成問題。