導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇飲用水保護(hù)條例全文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[論文關(guān)鍵詞]武漢市農(nóng)村 飲用水 安全 法治 現(xiàn)狀

一、武漢市農(nóng)村飲用水安全的現(xiàn)狀

（一）武漢市農(nóng)村飲用水安全的現(xiàn)狀

武漢市城郊黃陂、新洲、江夏、蔡甸、漢南、洪山、東西湖7個(gè)區(qū)共有人口386.4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口270.7萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0%，農(nóng)業(yè)人口所用生活飲用水主要取自河水、井水和塘水。2006年，對(duì)武漢市農(nóng)村地區(qū)生活飲用水進(jìn)行抽樣調(diào)查，按《生活飲用水檢驗(yàn)規(guī)范》（GB5750-2001）和《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》（GB5749- 2001）進(jìn)行衛(wèi)生檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果按《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果武漢市農(nóng)村地區(qū)生活飲用水水質(zhì)合格率較低，分別為水源水29.81%、出廠(chǎng)水39.69%、管網(wǎng)末梢水31.49%、井水47.07%，其中余氯、細(xì)菌總數(shù)和總大腸菌群的不合格率在各種水樣中均較高。武漢市7個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)現(xiàn)有不同規(guī)模的供水廠(chǎng)403座，覆蓋人口214.27萬(wàn)人，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)飲用水不安全人數(shù)120.45萬(wàn)人。

（二）武漢市新洲區(qū)的飲用水安全現(xiàn)狀

以上的數(shù)據(jù)是通過(guò)查找相關(guān)文獻(xiàn)所獲得的，由于存在時(shí)間差，并不能準(zhǔn)確反映武漢市農(nóng)村飲用水的安全現(xiàn)狀。于是筆者和調(diào)研小組通過(guò)實(shí)地調(diào)研，在新洲獲得了第一手的資料，以下是數(shù)據(jù)的結(jié)果分析：

新洲農(nóng)村飲水安全問(wèn)題普遍存在于三店街、鳳凰鎮(zhèn)、倉(cāng)埠街等10個(gè)街鎮(zhèn)、120個(gè)行政村。新洲區(qū)有三分之一的人口飲用了不安全的飲用水，這其中有81%的人口因?yàn)樗|(zhì)不達(dá)標(biāo)而飲用了不安全的水、11%的人口因?yàn)樗坎贿_(dá)標(biāo)飲用了不安全的水、8%的人口因?yàn)樗幢ＷC率不達(dá)標(biāo)而飲用了不安全的水。而導(dǎo)致新洲區(qū)飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的原因，主要有五種。其中占比例比較大的是飲用水污染嚴(yán)重未經(jīng)處理地表水，為44%。另外還有27%的原因是飲用細(xì)菌超標(biāo)嚴(yán)重未經(jīng)處理地表水。

很明顯，新洲作為武漢農(nóng)村具有典型代表的一個(gè)地方，其狀況能部分反映武漢農(nóng)村飲用水安全的現(xiàn)狀。新洲區(qū)的飲用水問(wèn)題主要是水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，而引起水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的主要原因則是飲用水污染嚴(yán)重未經(jīng)處理地表水、引用細(xì)菌超標(biāo)嚴(yán)重未經(jīng)處理地表水。引起水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的原因是多樣的，可能是工廠(chǎng)的廢水未經(jīng)處理、農(nóng)民所用的農(nóng)藥并不環(huán)保……不能排除多種可能性使得當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)不達(dá)標(biāo)，這也需要生物學(xué)家對(duì)當(dāng)?shù)氐娘嬘盟M(jìn)行化驗(yàn)之后才能得出準(zhǔn)確結(jié)論，這也是筆者調(diào)研中需要進(jìn)一步研究的地方。

二、武漢農(nóng)村飲用水安全法治的現(xiàn)狀

在飲用水保護(hù)立法方面體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)村飲用水保護(hù)的不足。根據(jù)對(duì)北大法寶中的“中央法規(guī)司法解釋庫(kù)和地方法規(guī)規(guī)章庫(kù)”中全文含有“農(nóng)村飲用水”的進(jìn)行檢索，共發(fā)現(xiàn)涉及飲用水的法律0條，行政法規(guī)0條，司法解釋0條，部門(mén)規(guī)章4條，地方性法規(guī)0條，地方政府規(guī)章0條，地方規(guī)范性法律文件22條。其中在這僅有的22條地方規(guī)范性法律文件中只有2007 年實(shí)施的《武漢市人民政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)村飲用水安全工程的意見(jiàn)》和 2006 年實(shí)施的《武漢市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市水務(wù)局關(guān)于做好農(nóng)村飲用水安全工作意見(jiàn)的通知》這兩個(gè)地方規(guī)范性法律文件是針對(duì)武漢市農(nóng)村飲用水保護(hù)的規(guī)定。由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)武漢市農(nóng)村飲用水保護(hù)的法律法規(guī)，而現(xiàn)行的各層級(jí)規(guī)范性法律文件又沒(méi)有充分考慮到武漢市農(nóng)村飲用水保護(hù)的特殊性，相當(dāng)一部分內(nèi)容屬于原則性、概括性的規(guī)定，很難從法律上保障對(duì)農(nóng)村飲用水的安全。

三、武漢市農(nóng)村飲用水安全中存在的問(wèn)題

（一）武漢市農(nóng)村飲用水安全的立法缺陷

1.對(duì)農(nóng)村分散式飲用水水源保護(hù)不足

首先，在國(guó)家層面上。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和國(guó)家衛(wèi)生部了《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006），統(tǒng)一了城鄉(xiāng)飲用水，強(qiáng)調(diào)了該標(biāo)準(zhǔn)不但適用于集中式飲用水，而且適用于分散式飲用水，但由于缺乏相應(yīng)的配套措施，實(shí)際上在農(nóng)村根本就無(wú)法實(shí)施。新修訂的《水污染防治法》專(zhuān)章對(duì)“飲用水水源和其他水體”進(jìn)行了規(guī)定，但是其內(nèi)容主要是針對(duì)集中式飲用水源區(qū)的規(guī)定，并沒(méi)有涉及對(duì)于農(nóng)村分散式飲用水源的保護(hù)。其次，在地方層面上。武漢市沒(méi)有關(guān)于分散式飲用水的監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定。在其他地方性法規(guī)如《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》只是對(duì)農(nóng)村飲用水小型集中式取水點(diǎn)的保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定；地方政府規(guī)章和規(guī)范性法律文件如《銀川市農(nóng)村集中式飲用水水源地規(guī)范化管理規(guī)定》和《常德市農(nóng)村生活飲用水水源保護(hù)管理辦法》也只是是針對(duì)農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù)作出的規(guī)定；只有《重慶市飲用水源污染防治辦法》④和《江西省生活飲用水水源污染防治辦法》⑤提到要對(duì)集中式飲用水源和分散式飲用水源統(tǒng)一管理，但規(guī)定又過(guò)于簡(jiǎn)單、模糊。所以在現(xiàn)實(shí)生活中，難以對(duì)農(nóng)村分散式的飲用水源起到保護(hù)作用。

2.對(duì)農(nóng)村飲用水源面源污染防治不足

面源污染是在農(nóng)民生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，由于不合理使用農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物品，以及人類(lèi)糞便和垃圾隨意堆放，使氮素和磷素等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、農(nóng)藥以及其他有機(jī)或無(wú)機(jī)污染物，通過(guò)地表徑流和農(nóng)田滲漏，造成對(duì)江、河、湖泊等水體污染。我國(guó)有關(guān)飲用水源保護(hù)的法律中，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治的規(guī)定并不多。雖然新修訂的《水污染防治法》在農(nóng)村水污染防治這一節(jié)中對(duì)農(nóng)藥和化肥的使用、運(yùn)輸、存貯和養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉等做了規(guī)定，但也都是一些原則性、概括性的規(guī)定，關(guān)于法條的模糊性前文也不止一次提到過(guò)，也正因?yàn)樵瓌t性使得在實(shí)際操作中存在種種問(wèn)題，需要進(jìn)一步的細(xì)化?！讹嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》雖然也有對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村生活垃圾的堆放作了規(guī)定，但是卻忽視了因?yàn)檗r(nóng)村生活污水排放而引起的面源污染。筆者認(rèn)為關(guān)于農(nóng)村的面源污染政府方面可以做一些指導(dǎo)性的工作，因?yàn)樵谵r(nóng)村農(nóng)民不使用農(nóng)藥和化肥是不可能實(shí)現(xiàn)，所以只能在使用何種農(nóng)藥和化肥上下功夫。如果政府能夠通過(guò)給予補(bǔ)貼的方式讓農(nóng)民使用污染較小的農(nóng)藥，那就能減少對(duì)農(nóng)村地區(qū)水源的污染。通過(guò)這些“隱形政策”，說(shuō)不定能達(dá)到較好的效果。

（二）武漢市農(nóng)村飲用水安全的執(zhí)法缺陷

1.相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)權(quán)限不清

《水污染防治法》第4條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對(duì)策和措施，對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?！币约暗?條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。交通主管部門(mén)的海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門(mén)以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。”法條只是規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量，但是對(duì)縣級(jí)以下即鄉(xiāng)和鎮(zhèn)行政區(qū)劃的水環(huán)境質(zhì)量的管轄并沒(méi)有做出規(guī)定。像新洲區(qū)下設(shè)的邾城街道就是縣級(jí)以下的一個(gè)區(qū)，所以像這種地方是由縣政府直接負(fù)責(zé)還是交由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，如果發(fā)生水污染事件應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)。另外，村委會(huì)作為由村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織，能否參與到水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管中來(lái)，如果能，村委會(huì)與鎮(zhèn)政府應(yīng)作何分工？

2.農(nóng)村飲用水安全監(jiān)管不力

我國(guó)現(xiàn)行的飲用水保護(hù)監(jiān)督管理制度，基本上都是針對(duì)集中式飲用水源尤其是城市的統(tǒng)一供水而制定的，如《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，對(duì)保護(hù)農(nóng)村地區(qū)的分散式飲用水源和小型集中式飲用水源的保護(hù)尚未做出規(guī)定，即使已經(jīng)對(duì)農(nóng)村飲用水安全的監(jiān)管做出了一些規(guī)定，也往往因飲用水源所涉地域廣和農(nóng)民分散居住等原因而操作困難。在比較偏遠(yuǎn)的村莊，農(nóng)戶(hù)居住的比較分散，所以更多的是地面井和地下井，他們飲用的是地下水或山泉水。此時(shí)他們所飲用的水就很難保障其安全性了，又因?yàn)榉稚⒌奶匦愿沟脟?guó)家對(duì)其不能很好監(jiān)管或者根本監(jiān)管不了。