導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)合作社財(cái)務(wù)規(guī)章制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“三農(nóng)”問題一直是中國長期存在的問題，而農(nóng)民的收入是解決問題的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)小康重要的一步。近幾年，許多農(nóng)戶通過加入合作社獲得額外收益，我國也大力支持和鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村合作社，許多村陸續(xù)的建立起合作社，呈現(xiàn)興旺的趨勢。農(nóng)業(yè)合作社具體指由農(nóng)民在的基礎(chǔ)上，自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng)，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織[1]。合作社的宗旨是對合作成員不以贏利為目的，企業(yè)創(chuàng)造的利潤在扣除成本和擴(kuò)大經(jīng)營所需費(fèi)用外， 其余的要返還合作成員[2]。因此，合作社應(yīng)該是農(nóng)民自己的組織， 能真正代表農(nóng)民自身的利益的合作集團(tuán)。本文以南京侯沖村種植專業(yè)合作社為例，研究了合作社對農(nóng)民增收的影響。

1.合作社促進(jìn)收入增長的因素

先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。侯沖村種植專業(yè)合作社與當(dāng)?shù)剞r(nóng)科院建立長期的合作關(guān)系，加速了農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)和推廣。近幾年來合作社發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢，大力推廣新技術(shù)，引進(jìn)新品種，取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，提高了村民種地的積極性。在我們?nèi)シN植基地的時(shí)候，在種植地右邊有許多帶有金色葉片的樹苗，介紹人說這是有江蘇省農(nóng)科院引進(jìn)的新品種，葉片和一般不同，是金黃色的。由于它的與眾不同，在市場上的銷路也格外好。

合作社和公司相結(jié)合。 侯沖村合作社機(jī)構(gòu)下面成立了一個(gè)綠色園林公司，它對外起到了宣傳，推廣運(yùn)營的作用。合作社順應(yīng)了農(nóng)民增收致富的愿望，把從事同類型的農(nóng)民聯(lián)合起來，流轉(zhuǎn)土地，進(jìn)行適度的規(guī)模生產(chǎn)。生產(chǎn)資料從分散購買變?yōu)榕窟M(jìn)貨，獲得優(yōu)惠價(jià)格，另外國家在稅收的方面對合作社進(jìn)行免稅政策，大大降低了生產(chǎn)成本。通過公司的形式，將綠苗賣給周圍的村民和買家，獲得收入。據(jù)調(diào)查合作社成員的月收入平均要比當(dāng)?shù)胤浅蓡T收入要高出幾百元。

農(nóng)民收入方式多樣化。在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，農(nóng)民按照一定的規(guī)章制度，自愿以股份的形式加入農(nóng)業(yè)合作社。每個(gè)村民以200元每股的價(jià)格入社，在年底時(shí)再分紅。另外該合作社對當(dāng)?shù)氐氖ツ芰Φ睦先撕蜌埣踩艘矔?huì)發(fā)放福利，免費(fèi)贈(zèng)送幾份股份作為他們的收入來源。農(nóng)戶在入社前收入范圍普遍在2萬在4萬之間，而入社后，農(nóng)戶的收入一般集中在五萬以上。這里需指出農(nóng)戶收入增加不僅是合作社分紅一個(gè)方面的結(jié)果，其中分紅和外出務(wù)工比例最大，加入合作社后，土地被征用，空閑時(shí)間變多，外出務(wù)工時(shí)間也就增加，致使務(wù)工收入增加，從而使得農(nóng)民總收入增加。

2.侯沖村專業(yè)合作社發(fā)展中的阻礙和解決建議

外部干擾太多，農(nóng)民參與少。侯沖村種植專業(yè)合作社作為一種政府主導(dǎo)型制度創(chuàng)新，兩者在發(fā)展中衍生出一種非常復(fù)雜的關(guān)系。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織也通過依托或掛靠這些部門和實(shí)體尋求庇護(hù)和支持，致使農(nóng)民本身參與程度少（村支部是合作社最大股東），合作社的管理和運(yùn)營民主水平不高[3]。目前侯沖村政府在合作社的股份是51%，直接影響到合作社決策和分紅大小，農(nóng)民并不是很滿意。調(diào)查結(jié)果顯示，僅僅3%社員對合作社一般了解，而剩下的97%不了解。這大大的違背了當(dāng)初建立合作社目的―建立農(nóng)民自己的合作社。對此政府應(yīng)從微觀管理中解脫出來，借助合作社的作用為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，工作職能轉(zhuǎn)移到抓宏觀調(diào)控上來。這樣合作社才能走上市場發(fā)展的道路，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)單一化，發(fā)展受局限。侯沖村合作社所涉及的領(lǐng)域只有花卉和綠苗，品種缺乏多樣性，季節(jié)性強(qiáng)。我們調(diào)查的時(shí)間是夏季，大棚里的花苗很少，地里的樹苗也是零零散散地分布著。介紹人說他們的銷售季一般是春天和秋天，夏天種植相對較少，冬天后又不適合種植，這樣合作社在夏季和冬季的銷售額很少。另外合作社的產(chǎn)后服務(wù)較少，收入來源窄。針對這種情況，合作社應(yīng)大力的引進(jìn)品種，規(guī)劃好種植區(qū)的品種布局，做到每個(gè)季度都有適當(dāng)?shù)氖杖?，并加快土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大種植面。最后是產(chǎn)業(yè)漸漸涉及多個(gè)領(lǐng)域，包括第三產(chǎn)業(yè)等。

運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范，發(fā)展壯大難。合作社內(nèi)部結(jié)構(gòu)混亂。這往往是合作社通?。褐亟M建、輕管理，并在開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)行民主管理、及時(shí)公布財(cái)務(wù)狀況等工作做得不夠好。在合作社的公布欄上，財(cái)務(wù)狀況還是幾個(gè)月前的，土地負(fù)責(zé)人信息從上個(gè)月就停止了更新信息欄。許多社員對《合作社章程》內(nèi)容不怎么了解，參與合作經(jīng)營積極性不高。另外，.調(diào)查顯示，在2009年調(diào)查人中75人加入，而在2010年僅僅2人加入合作社，其中部分原因就是入社難度加大。合作社的農(nóng)戶都有一定的經(jīng)濟(jì)資本，經(jīng)濟(jì)條件差的農(nóng)戶無法入社，這不利于提高全村的參與度，減少了資金的投入，難以進(jìn)行再擴(kuò)張。其次更多人不入社的原因是對合作社不了解。調(diào)查中47%的人是因?yàn)椴涣私夂献魃?。合作社處于初期，?yīng)該大力宣傳本社，降低門檻，鼓勵(lì)農(nóng)民入社，增大自己對村民的影響力，擴(kuò)充自己的合作社規(guī)模。

篇2

自農(nóng)村中心成立以來以落實(shí)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)、村級網(wǎng)格化管理、農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)、農(nóng)民合作社建設(shè)、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作為中心，扎實(shí)有序地推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，較好地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

1.完成中心機(jī)構(gòu)改革工作任務(wù)

按照區(qū)委公益事業(yè)單位調(diào)整目標(biāo)，全面完成了農(nóng)村中心職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員編制調(diào)整、固定資產(chǎn)劃撥、辦公地點(diǎn)整理、事業(yè)單位法人證書辦理、銀行賬戶和社保賬戶設(shè)立等工作。緊緊圍繞建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的管理體系這個(gè)目標(biāo)，以完善管理制度，狠抓內(nèi)部管理為突破口,認(rèn)真研究制定了考勤制度、請銷假制度、值班制度、印章管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、公務(wù)出行管理辦法、公文管理制度等多項(xiàng)規(guī)章制度,確保中心各項(xiàng)管理工作有章可循,形成用制度管事管人的長效機(jī)制。

2.全力推動(dòng)村級網(wǎng)格化管理工作

農(nóng)村中心認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)農(nóng)委、區(qū)委農(nóng)辦相關(guān)文件要求，12月初制定印發(fā)了《靜海區(qū)村級網(wǎng)格化管理信息統(tǒng)計(jì)表》，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展村莊三級網(wǎng)格員確定和網(wǎng)格劃分工作。到目前為止18鄉(xiāng)鎮(zhèn)383個(gè)行政村，選定一級網(wǎng)格長383名，二級網(wǎng)格員1498名，三級網(wǎng)格員11540名（另配備黨員7199名），農(nóng)村網(wǎng)格化體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入靜海鎮(zhèn)、蔡公莊鎮(zhèn)、西翟莊鎮(zhèn)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊走訪調(diào)研，推動(dòng)村級網(wǎng)格化管理工作。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定的《村級網(wǎng)格管理考核細(xì)則》（初稿），現(xiàn)已報(bào)送區(qū)委農(nóng)辦審定。12月28日會(huì)同區(qū)網(wǎng)格化管理中心，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轄區(qū)內(nèi)行政村的村級網(wǎng)格電子地圖劃分工作進(jìn)行了培訓(xùn)，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在全力推動(dòng)落實(shí)。

3.探索農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)工作

按照區(qū)委“一個(gè)試點(diǎn)、一個(gè)方案、一個(gè)專班”的要求，農(nóng)村中心配合區(qū)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)專班積極開展宅基地摸底調(diào)查工作，目前，先期確定的6個(gè)試點(diǎn)村已制定出了初步實(shí)施方案，并成立相應(yīng)工作專班。根據(jù)試點(diǎn)村調(diào)研情況，形成了《靜海區(qū)宅基地改革試點(diǎn)村調(diào)研情況匯總表》，起草了《靜海區(qū)宅基地改革試點(diǎn)村情況報(bào)告》、《靜海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地所有權(quán)管理暫行辦法》、《靜海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地資格權(quán)管理暫行辦法》和《宅基地管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)需求》等初步文稿，制定了《靜海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地所有權(quán)管理辦法》（暫行）等10個(gè)管理辦法，并分別向農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村征求意見。

4.協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作

配合區(qū)農(nóng)委開展村莊污水處理項(xiàng)目督查，成立了3個(gè)專項(xiàng)督查組，由中心分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)利用兩個(gè)月的時(shí)間，分別對中旺鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9個(gè)村莊開展督查工作。通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、施工方對接，協(xié)調(diào)解決各方問題、困難，圓滿完成農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

農(nóng)村中心聯(lián)合區(qū)幫扶辦成立新一輪結(jié)對幫扶困難村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口資金專項(xiàng)核查小組，對工程中的水泥路面硬化、里巷紅磚硬化、面包磚硬化、修葺護(hù)坡、健身廣場、環(huán)村植樹等項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地測量、驗(yàn)收，目前已開展了對13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個(gè)村的缺口資金項(xiàng)目核查工作。

5.認(rèn)真落實(shí)合作社和農(nóng)村“三資”工作

2020年農(nóng)業(yè)合作社銷售收入1000萬元以上的共有15家，其中：國家級示范社4家；市級示范社1家；市級合作社3家；普通合作社7家。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社 發(fā)展 制約因素

1、政府扶持與監(jiān)管不到位

定位是影響合作社的成因。政府實(shí)施部門的有限度的介入會(huì)產(chǎn)生積極效應(yīng)；過度的介入就會(huì)抑制其發(fā)展。合作社的發(fā)展已經(jīng)在中央明確的提出討論過，把合作社定為“三農(nóng)”政策的重要載體。在農(nóng)村發(fā)展中具有舉無輕重的分量，這為新農(nóng)村建設(shè)指明了前進(jìn)的方向。壽光市創(chuàng)造出的形象就是如何定位政府角色明確政府的立場，就是阻礙政府在發(fā)展行為上偏離路線的標(biāo)準(zhǔn)。目前存在了一些偏離正確路線的行為做法。首先，就是政府的自我意識(shí)代替了合作社的本身意識(shí)，政府偏離了為“農(nóng)民服務(wù)”的這條正確的路線。正確的路線就是要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)中為了一些有利于建設(shè)的項(xiàng)目愿望強(qiáng)加到合作社自身上，偏離軌道的一些做法就會(huì)使這些宏觀調(diào)控誤導(dǎo)了社員下意識(shí)的承擔(dān)政策性的義務(wù)。就違背了合作社的辦社宗旨自愿的思想指導(dǎo)。在宏觀調(diào)控體制條件的社會(huì)，政府和合作社是社會(huì)上的兩個(gè)組織關(guān)系，合作社在行政上不是服從性的關(guān)系。其次，政府的支持手段比較單一化，一般就會(huì)采用政府補(bǔ)貼和直接撥款的單一方法，而這些財(cái)政撥款沒有被合作社有效利用，抱著政府補(bǔ)貼是白給的，這樣就降低了資金的利用率，其資金補(bǔ)貼不能達(dá)到支持農(nóng)民合作社的標(biāo)準(zhǔn)及資金投向。最后，政府直接插手合作社的具體事務(wù)，干涉其自主發(fā)展，把他建立成為外在派生分支。在合作社內(nèi)部設(shè)立專門的行政機(jī)性公共機(jī)構(gòu)管理，抑制其自主發(fā)展，干涉內(nèi)政。并且對合作社進(jìn)行直接的管理和制定特定的內(nèi)部管理方法，農(nóng)民社員在合作社中顯得分量不足，在重要的決策上不能發(fā)表自己意見，使得最后的決定違背了農(nóng)民社員最初的出資籌集建立進(jìn)而得到相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)的利益。合作社的產(chǎn)生與扶持政策在時(shí)間上不同步，也就是說國家的政策出臺(tái)就會(huì)跟著合作社產(chǎn)生以后，這樣的就會(huì)使合作社在運(yùn)用法規(guī)上處于被動(dòng)式。合作社就是使現(xiàn)實(shí)實(shí)施與強(qiáng)制實(shí)施的缺少結(jié)合點(diǎn)，缺少結(jié)合點(diǎn)的一些表現(xiàn)就是農(nóng)產(chǎn)品的從產(chǎn)生到銷售的過程中都是需要質(zhì)量檢測合格通過的，符合各個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)的條件要求才可以送往檢查，符合要求條件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)才可以銷售，然而在檢查質(zhì)量的過程中需要花費(fèi)的費(fèi)用較高認(rèn)證。對專業(yè)合作社來說，增加了成本，減少了農(nóng)戶的收益。在這方面的惠農(nóng)優(yōu)惠政策具體法規(guī)籠統(tǒng)，一些條件明確且嚴(yán)格，例如經(jīng)營期在兩年以上的，凈資產(chǎn)、和自籌資金不低于申請財(cái)政資金補(bǔ)助額等一系列條件才可以申請到政府補(bǔ)貼；合作社辦理組織機(jī)構(gòu)代碼的費(fèi)用目前仍不能減免；個(gè)別地方仍存在發(fā)票領(lǐng)用難的問題；“農(nóng)超對接”推進(jìn)緩慢，盡管合作社的農(nóng)產(chǎn)品種類全、質(zhì)量好、價(jià)格低，但由于超市有其原有的進(jìn)貨渠道，加之進(jìn)場條件苛刻，很難順利打進(jìn)去，財(cái)政扶持的力度還需進(jìn)一步加大。

2、資金短缺直接制約發(fā)展

有的合作社自有資金匱乏，原始積累資產(chǎn)較少，對口銀行信貸緊縮，銀行在放貸變動(dòng)性情況較大。央行的存貸款利率直接影響合作社的貸款數(shù)量，通過貨幣政策的實(shí)行，緊縮的貨幣政策就是減少貸款的要求，這就是融資困難是合作社當(dāng)下沒有辦法解決掉的阻礙，即合作社的運(yùn)營資金的無法滿足其需要，這樣必然一定程度上抑制了合作社合理有序、健康快速發(fā)展。首先是專業(yè)合作社的制度決定了自有資金會(huì)處于一種流動(dòng)的過程形態(tài)，合作社的資產(chǎn)是比較容易變動(dòng)的，因?yàn)楹献魃绲募尤胧巧鐔T自己的想法，沒有強(qiáng)制性的規(guī)定，這種可以隨時(shí)隨地的進(jìn)入和離開，就決定了當(dāng)社員頻頻的更替會(huì)是合作社一部分資金被索取，使一成不變的老社員的期末應(yīng)分配的利潤被稀釋，降低了老社員再投資合作社的積極性和熱情。其次，合作社目前還是一種組織形態(tài)不完整，抗擊力不強(qiáng)的、經(jīng)常出現(xiàn)變動(dòng)的、比較弱勢的經(jīng)濟(jì)合作組織。多數(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，共同積累少，而目前能夠享受到上級專項(xiàng)資金支持的、條件能對上的、沒有出入的合作社少之又少。規(guī)模小、產(chǎn)能小是合作社貸不到款的根本原因，實(shí)力弱大大降低了資本流入合作社的愿望。任何投資都是期望獲得資本報(bào)酬的，任何企業(yè)是愿意追求最大化的剩余利潤。對于任何一個(gè)企事業(yè)和社會(huì)團(tuán)體，沒有運(yùn)營資金就好比沒有血液的組織，運(yùn)營資金中的流動(dòng)資金就是循環(huán)不斷的血液，已成為制約合作社持續(xù)發(fā)展的瓶頸就是缺乏流動(dòng)的血液。

3、內(nèi)部管理有待規(guī)范，體制不健全

農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理的主要組成部分為內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、社員和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，三者是一個(gè)完整的整體，三者緊密相連不可分割，確實(shí)任何一部分都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)無法有效的運(yùn)行，甚至導(dǎo)致合作社的分解。整個(gè)合作社的農(nóng)民的比例占到絕大多數(shù)，約為80%，農(nóng)民是合作社的主導(dǎo)和合作社設(shè)立的最終利益受益者，同時(shí)也是合作社的群眾基礎(chǔ)，因此，農(nóng)民的在合作社中的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)等其他團(tuán)體。合作社的制度要保證各組織成員的利益和權(quán)利得到保障，每個(gè)成員得到自己享有的權(quán)利。合作社的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)定要合理規(guī)范，能夠保障整個(gè)合作社有條不紊的運(yùn)行，合作社的所有成員都享有投票權(quán)，可以參與合作社的重大事項(xiàng)，嚴(yán)格杜絕內(nèi)部人員，做損害合租社集體成員利益的事情，避免權(quán)力集中于少數(shù)人手中。參照企業(yè)法的相關(guān)條例，在舉行合作社大會(huì)的時(shí)候，必須有一定數(shù)量的人到場才能進(jìn)行選舉和通過決議。合作社的財(cái)務(wù)管理，要按照辦社時(shí)的章程上的規(guī)定來制定盈余分配方案，其中返還的可分派的盈余不能低于60%，可是現(xiàn)在很多合作社尋找各種借口，不分和少分盈余公積。使社員的利益嚴(yán)重受損。這樣的情況并不是在少數(shù)，尤其是財(cái)務(wù)管理上的缺陷打擊農(nóng)民辦社的積極性和資金再投入的熱情。農(nóng)民辦社的初衷就是得到更多的利益，農(nóng)民的積極性會(huì)因?yàn)榉峙洳还降玫綋p害。

4、農(nóng)民合作意識(shí)不強(qiáng)

合作社的創(chuàng)辦主要目的就是集中產(chǎn)品，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，增加產(chǎn)品的競爭力。合作社的發(fā)展壯大和農(nóng)民增收增效的關(guān)鍵是其產(chǎn)品能夠直接進(jìn)入高端消費(fèi)市場，從而獲得比較多的收益。目前專業(yè)合作社由于合作社的規(guī)章制度是不能獲得一般納稅人的資格和增值稅發(fā)票的，而超市、商場等高端零售場所一般都要求提供增值稅發(fā)票用來抵扣銷項(xiàng)稅額，不能直接的銷售給超市、商場，不得不通過代銷公司轉(zhuǎn)銷，增加了交易成本，造成大部分利潤流失。相關(guān)的超市、商場也要付出高于直接的交通費(fèi)用，就出現(xiàn)超市、商場、合作社和農(nóng)民的利益三方都受到了損失。主導(dǎo)行業(yè)一般都是運(yùn)用“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”模式的產(chǎn)業(yè)鏈中，發(fā)揮至關(guān)重要的作用，我們就這條產(chǎn)業(yè)形式進(jìn)行分析。農(nóng)戶集中于合作社實(shí)現(xiàn)了土地等其他資源的集中，從而產(chǎn)生規(guī)模大的效應(yīng)。農(nóng)戶將產(chǎn)品銷售給企業(yè)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條必須保持一致性，任何環(huán)節(jié)的脫節(jié)都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)鏈條無法正常運(yùn)行，使得產(chǎn)品發(fā)生脫銷。農(nóng)戶以家庭的種植經(jīng)驗(yàn)經(jīng)行勞作，沒有對合作社內(nèi)成員規(guī)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)農(nóng)民家庭的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，使得農(nóng)產(chǎn)品在銷售環(huán)節(jié)出現(xiàn)的窘境，龍頭企業(yè)在商品的的買進(jìn)環(huán)節(jié)存在問題，無法收購到足量符合質(zhì)量要求的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工、銷售。

參考文獻(xiàn)：

[1]李順燕.韓國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展帶給我們的思考[J].中國合作經(jīng)濟(jì)，2012，No.29801：39-42.

篇4

一、國外農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展類型及特點(diǎn)

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在國外經(jīng)過100多年的發(fā)展，因各國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化條件不同，而形成了不同的類型。根據(jù)它們的顯著特征，可以劃分為以下三種類型：

（一）專業(yè)合作社

這類合作社的主要特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)，即以某一產(chǎn)品或某種功能為對象組成合作社，如奶牛合作社、小麥合作社、漁業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社等。此類合作社在德國、法國較多。這類合作社一般規(guī)模都比較大，本身就是經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（二）綜合性合作社

此類合作社的主要特點(diǎn)是以綜合性為主，在日本、韓國、印度、泰國以及我國臺(tái)灣所建的合作社都屬于這一類型。綜合性合作社，根據(jù)農(nóng)民的需要，開展多種多樣的服務(wù)，如組織農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售，向農(nóng)民提供生產(chǎn)資料購買、金融、共濟(jì)、技術(shù)經(jīng)營指導(dǎo)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。如日本的全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)，農(nóng)林中央金庫，全國信用農(nóng)業(yè)協(xié)同組合協(xié)會(huì)等都屬于此類合作社。

（三）跨區(qū)域合作社

其主要特點(diǎn)是跨區(qū)域合作與聯(lián)合，以共同銷售為主。此類合作社在美國、加拿大較多。在美國，銷售合作社的歷史最長，數(shù)量多，經(jīng)銷的農(nóng)產(chǎn)品幾乎覆蓋所有的農(nóng)產(chǎn)品品種。在加拿大，農(nóng)業(yè)銷售合作社是經(jīng)營最成功的合作社之一，有1/3的農(nóng)產(chǎn)品是合作社經(jīng)營的。

二、國外農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成功經(jīng)驗(yàn)

（一）民主辦會(huì)，自我管理

國外農(nóng)村合作組織都是由農(nóng)民自愿聯(lián)合組織起來的各種形式的合作社、組合或聯(lián)盟。它的業(yè)務(wù)包括對農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的指導(dǎo)，生產(chǎn)資料、生活資料的購置，農(nóng)產(chǎn)品的加工儲(chǔ)存和銷售等。在合作社內(nèi)部堅(jiān)持“民有、民管、民享”的原則，實(shí)行民主辦會(huì)，民主監(jiān)督，民主決策合作社的重大事宜；實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自主開展經(jīng)營活動(dòng)等。

（二）風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享

在國外特別是在歐美國家，農(nóng)民一般是在一定程度上擁有生產(chǎn)資料所有權(quán)和獨(dú)立經(jīng)營權(quán)的農(nóng)場主，合作社一般是在不改變家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶自愿入股形成的。合作社內(nèi)部產(chǎn)權(quán)清晰，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。財(cái)產(chǎn)屬合作社成員集體所有，合作社盈余按社員交易額返還入社社員，投資入股也給一定的報(bào)酬，但如合作社破產(chǎn)，要先償還債務(wù)，再退還最初入社資金，然后再將剩余財(cái)產(chǎn)平均分配。

（三）以維護(hù)農(nóng)民的利益出發(fā)，堅(jiān)持服務(wù)為宗旨

堅(jiān)持服務(wù)為宗旨，在發(fā)達(dá)國家的合作社章程和實(shí)踐中均得到充分的體現(xiàn)。美國農(nóng)場主合作社的目標(biāo)，是以最好的價(jià)格和服務(wù)向農(nóng)場主提供生產(chǎn)資料和出售農(nóng)場主的農(nóng)產(chǎn)品，并保證集團(tuán)對政府經(jīng)濟(jì)政策的影響。日本《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》第8章規(guī)定：“組合以通過其所從事的事業(yè)最大限度地為其組織成員服務(wù)為目的，而不得以盈利為目的進(jìn)行其事業(yè)的經(jīng)營。”在實(shí)踐中，發(fā)達(dá)國家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織不以盈利而是以農(nóng)民服務(wù)為宗旨，即通過自身的業(yè)務(wù)活動(dòng)，為成員的生產(chǎn)、生活提供綜合化、社會(huì)化的服務(wù)，以此來保護(hù)其成員的利益。

（四）法律保護(hù)

德國是世界合作社發(fā)祥地，早在1867年就制定了第一部《合作社法》，后來又多次修改完善。美國為支持合作社的發(fā)展，于1926年制定了合作社銷售法。日本早在1947年就頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，并在60年代又進(jìn)行重新修訂。這是日本為促進(jìn)和保護(hù)農(nóng)協(xié)的發(fā)展而制定的專門法律，明確規(guī)定了農(nóng)協(xié)不同于經(jīng)濟(jì)團(tuán)體和政治團(tuán)體，是特別法人；承認(rèn)農(nóng)協(xié)自主經(jīng)營權(quán)和民主管理權(quán)，以保證不受行政干擾，確保農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位，規(guī)定農(nóng)協(xié)是不以盈利為目的經(jīng)營團(tuán)體，是服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)協(xié)各種事業(yè)所獲收入歸農(nóng)協(xié)成員所有。

（五）政府重視與支持

在國外，許多國家都十分重視農(nóng)村合作組織的發(fā)展，體現(xiàn)在各級政府制定的農(nóng)業(yè)政策、稅收及金融政策等方面。法國在各種農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)辦時(shí)，政府給予投資津貼，免去其應(yīng)交的工商利潤稅、營業(yè)稅和地產(chǎn)稅，還給予低息貸款。德國對合作社的管理費(fèi)用實(shí)施補(bǔ)貼，第一年補(bǔ)貼費(fèi)用總額的60%，第二年為40%，第三年為20%。意大利國有能源部門向合作社提供的農(nóng)業(yè)用油價(jià)格比城市低50%，農(nóng)業(yè)用電價(jià)格比非農(nóng)業(yè)用電低1/3。

三、國外經(jīng)驗(yàn)對內(nèi)蒙古農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的啟示

從內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)的現(xiàn)狀和農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，結(jié)合國外的基本經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾點(diǎn)：

（一）制定扶持政策

農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織是一項(xiàng)新生事物，目前尚處于探索階段，需要政府積極引導(dǎo)和政策扶持。各級政府要轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境，突出做好四方面的工作：一是產(chǎn)業(yè)政策。自治區(qū)各級政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)牧民興辦各種不同類型的合作經(jīng)營組織；二是資金政策。農(nóng)村牧區(qū)新型合作經(jīng)濟(jì)組織作為集體所有制的一種有效實(shí)現(xiàn)形式，一般來講是勞動(dòng)聯(lián)合為主，在經(jīng)營中一般都受到資金的限制。因此建議自治區(qū)財(cái)政每年要安排一定數(shù)量的資金，專項(xiàng)用于扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、綠色食品認(rèn)證、培育品牌、基地建設(shè)和培訓(xùn)等。三是稅收政策。由于農(nóng)牧業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧民又是弱勢群體，建議政府在稅收政策上給予寬松環(huán)境，以利于這一新生事物發(fā)展壯大。

（二）加快立法進(jìn)程

國外合作社是依據(jù)《合作社法》建立的，其運(yùn)行機(jī)制也是在《合作社法》的嚴(yán)格規(guī)范下形成的。我國建國以來至今沒有制定出一部有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的法律法規(guī)，根據(jù)國外其他國家的經(jīng)驗(yàn)，要想完善我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)盡快制定《農(nóng)村組織法》《合作社法》，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織真正成為農(nóng)牧民自己的組織。因此，建議在國家尚未出臺(tái)法律、法規(guī)之前，從內(nèi)蒙古的實(shí)際情況出發(fā)，抓緊制定出一部既符合國際慣例又適合內(nèi)蒙古實(shí)際的《內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營組織管理?xiàng)l例》，以便依法引導(dǎo)、扶持、規(guī)范、保護(hù)其健康發(fā)展。

(三)積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化

在國外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在很大程度上解決了小生產(chǎn)與大市場、低水平的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代市場消費(fèi)之間的矛盾，對提高農(nóng)民組織化程度、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。因此，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要與推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。一是支持農(nóng)牧民與企業(yè)以土地、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素入股，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從加工和流通環(huán)節(jié)分得利潤；二是鼓勵(lì)企業(yè)通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，建立相對穩(wěn)定的農(nóng)畜產(chǎn)品基地，采取建立風(fēng)險(xiǎn)金、實(shí)行保護(hù)價(jià)收購和返還利潤等多種方式，減少農(nóng)牧戶風(fēng)險(xiǎn)；三是建立擔(dān)保型利益聯(lián)結(jié)方式，在契約聯(lián)結(jié)的基礎(chǔ)上，組織合作經(jīng)濟(jì)組織作為擔(dān)保人，把龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶聯(lián)結(jié)起來，督促、保證契約的履行。

篇5

一、在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，對“三農(nóng)”工作深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀形成的共識(shí)

在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員對“三農(nóng)”工作推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)科學(xué)發(fā)展形成了以下幾點(diǎn)共識(shí)。

1、開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。近年來，我市農(nóng)林工作取得了顯著成效，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平還不高，和新農(nóng)村建設(shè)的要求相比、和先進(jìn)縣市相比，還有不少差距。只有通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，以創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的舉措，破解發(fā)展的瓶頸，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)、務(wù)實(shí)的干勁，落實(shí)發(fā)展的舉措，才能實(shí)現(xiàn)*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新跨越。

2、開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制的重要推動(dòng)。增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，是新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的主要目的。近年來，我市農(nóng)民人均純收入保持了10%以上的年增長率，但要清醒地看到農(nóng)民持續(xù)增收還面臨很多困難，農(nóng)民增長收入的長效機(jī)制還沒有真正形成。只有通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，把促進(jìn)農(nóng)民增收作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，大幅度增加農(nóng)民收入，才能使農(nóng)民群眾真正得到實(shí)惠。

3、開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)提升為農(nóng)服務(wù)能力的迫切需要。落實(shí)好新時(shí)期黨對“三農(nóng)”工作的決策部署，是農(nóng)林部門的重要職責(zé)。只有通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，真正提高認(rèn)知能力、工作能力和決策能力；大興開拓創(chuàng)新之風(fēng)，擺脫經(jīng)驗(yàn)主義和教條主義束縛，用創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措，來解決影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題；大興艱苦奮斗之風(fēng)，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，才能把黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落到實(shí)處。

二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得的初步成效及存在的突出問題

近年來，我局以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作全局，積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系和保障體系，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展，取得了“三農(nóng)”工作的顯著成效。一是農(nóng)民收入持續(xù)增長，2008年農(nóng)民人均純收入達(dá)到9070元；二是高效農(nóng)業(yè)更趨規(guī)模化，全市高效農(nóng)業(yè)比重達(dá)到了28%；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提升，全市已有各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)48家，各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織180余家，“三資”投入開發(fā)農(nóng)業(yè)勢頭強(qiáng)勁；四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，被評為省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市，擁有一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和品牌農(nóng)產(chǎn)品；五是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和設(shè)施裝備水平不斷提高，名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品比例大幅提高，農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)施機(jī)械廣泛應(yīng)用。

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我局的各項(xiàng)工作得以穩(wěn)步推進(jìn)，但通過征求到的意見建議和分析檢查出的問題，在推動(dòng)和服務(wù)科學(xué)發(fā)展方面我局還存在以下突出問題：

1、工作創(chuàng)新路子不夠?qū)挕ａ槍ξ沂小叭r(nóng)”發(fā)展中面臨的新矛盾和新挑戰(zhàn)，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、新型知識(shí)技能型農(nóng)民的培養(yǎng)、農(nóng)民持續(xù)增收潛力的挖掘等方面，在我們實(shí)際工作中，創(chuàng)新思路不多、破題實(shí)招少，措施不夠有力、成效不夠明顯。

2、統(tǒng)籌發(fā)展不夠全面。“三農(nóng)”工作全面發(fā)展的同時(shí)還存在一些短板，如我市“三大合作”數(shù)量發(fā)展較快，但質(zhì)量不高，真正“四有”專業(yè)合作組織不多；農(nóng)村財(cái)務(wù)管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)；高效農(nóng)業(yè)比重還落后于全省的平均水平；現(xiàn)有“三品”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和種植面積不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求等等。

3、農(nóng)林服務(wù)體系建設(shè)不夠健全?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展，對農(nóng)林服務(wù)體系提出了許多新要求。我市現(xiàn)有的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。市級農(nóng)技推廣部門高層次的、在全省有影響的專業(yè)領(lǐng)軍人才不多，一定程度上呈現(xiàn)脫節(jié)的狀態(tài)；鎮(zhèn)村農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍不健全、不穩(wěn)定，年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)失衡，后繼乏人。

4、自身建設(shè)不夠完善。支部工作比較薄弱，對黨員的管理、教育手段單一，在進(jìn)一步發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用方面的招法不多，創(chuàng)新不夠；在活躍干部職工文化生活方面的辦法較少，不利于凝聚人心、營造寬松和諧的工作氛圍；在干部能力的培養(yǎng)上重視不夠，提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，隊(duì)伍的綜合素質(zhì)不夠高，業(yè)務(wù)能力不夠強(qiáng)，在履行好職責(zé)、發(fā)揮好職能、提供好服務(wù)方面存在一定的差距。局領(lǐng)導(dǎo)之間和部門之間工作的認(rèn)真程度、主動(dòng)性、吃苦耐勞精神存在差距。

上述問題的存在，除了客觀因素的影響外，還有一些主觀上的原因，影響和制約著工作的開展：

一是理論學(xué)習(xí)抓得不緊，思想解放還不夠。班子成員靜下心來認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本理論知識(shí)，潛心研究黨的政策、方針、路線不夠，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀、唯物主義辯證法解決工作中具體問題的水平不高，造成了日常工作中常規(guī)性動(dòng)作多，解放思想不深入，使得工作思路與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求還有一定的距離。

二是忙于具體事務(wù)多，對工作的思考分析不夠。日常工作中，班子成員的工作任務(wù)多、擔(dān)子重，平時(shí)疲于應(yīng)付應(yīng)接不暇的具體事務(wù)，而對工作的整體性規(guī)劃、如何科學(xué)有效地進(jìn)行推進(jìn)，研究、分析、思考的不夠，影響了工作成效。

三是領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)調(diào)配合、調(diào)動(dòng)職工積極性的工作做得不細(xì)致深入。因班子成員工作頭緒多，壓力大，班子成員之間經(jīng)常性的溝通和交換意見不多，在協(xié)調(diào)配合上還沒有發(fā)揮出最佳效果。在如何實(shí)施考核評價(jià)機(jī)制，激發(fā)干部職工積極性和工作熱情上做得還不夠科學(xué)細(xì)致。

三、“三農(nóng)”工作進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路

在深入查找問題，全面分析問題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，我局按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合我市“三農(nóng)”工作實(shí)際，以“五大提升”為抓手，注重產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重質(zhì)量效益提升，注重管理創(chuàng)新，推動(dòng)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

1、深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，力求在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上取得新突破。提升產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和市場競爭力的現(xiàn)實(shí)要求。實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，立足點(diǎn)在于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)檔次和水平。關(guān)鍵是進(jìn)一步加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，構(gòu)建穩(wěn)定發(fā)展長效機(jī)制。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。二是積極發(fā)展水產(chǎn)、畜牧業(yè)。三是積極發(fā)展蔬菜園藝業(yè)。四是積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。五是加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化、設(shè)施化。特別是要注重農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、營銷，積極開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”有機(jī)融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2、深入實(shí)施主體提升行動(dòng)，力求在壯大農(nóng)業(yè)合作組織上取得新突破。農(nóng)業(yè)的主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主導(dǎo)力量，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力最活躍因素。要加快培育高素質(zhì)農(nóng)民，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率、資源利用率和市場競爭力。一是加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，盡快提高科學(xué)文化素質(zhì)和經(jīng)營管理水平；二是加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范、完善、壯大的步伐；三是加快發(fā)展土地股份合作社，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，著力推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。四是積極開展省級示范合作社的創(chuàng)建，試點(diǎn)推進(jìn)富民合作、勞務(wù)合作、資金互助合作等新型合作組織建設(shè)。

3、深入實(shí)施基礎(chǔ)提升行動(dòng)，力求在改善生產(chǎn)條件上取得新突破。抓住中央“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”政策的契機(jī)，加大對上爭取力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高我市農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施基礎(chǔ)提升行動(dòng)，重點(diǎn)要有效解決農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、土壤肥力不高、生態(tài)環(huán)境承載過重的問題，改造農(nóng)田、改良地力、改善環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施化、集約化、生態(tài)化水平，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)文明的路子。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全預(yù)警和防控體系，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)。

4、深入實(shí)施服務(wù)提升行動(dòng)，力求在優(yōu)化服務(wù)機(jī)制上取得新突破?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展依靠科技、政策和投入，也離不開有效的服務(wù)加以落實(shí)和推動(dòng)。要著力完善服務(wù)體系，培育服務(wù)市場，整合服務(wù)資源，提升服務(wù)能力，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)的專業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展。在加強(qiáng)市、鎮(zhèn)、村農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)扶持以農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)的自我服務(wù)組織，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系多元化。

5、深入實(shí)施管理提升行動(dòng)，力求在保障農(nóng)業(yè)安全上取得新突破。管理創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的有效舉措。營造良好市場秩序，維護(hù)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，都迫切需要輔之以強(qiáng)有力的管理。農(nóng)民群眾參與市場、依法保障自身權(quán)利能力相對較弱，迫切需要農(nóng)林部門的有效協(xié)調(diào)。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)依法行政工作，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理，整頓規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，深化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，提高財(cái)政支農(nóng)資金績效。

四、按照科學(xué)發(fā)展的要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施

1、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想。堅(jiān)持加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)，不斷拓寬干部職工的視野，增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)提高戰(zhàn)略思維能力。建立業(yè)務(wù)工作學(xué)習(xí)交流制度，加強(qiáng)部門之間的工作交流與溝通，使工作人員從整體掌握工作情況，把握工作思路，增強(qiáng)工作的全局性、針對性、實(shí)效性。通過不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和廣泛交流，促使領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工的思維方式、決策程序、工作方法、工作措施更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，做到真學(xué)真信真懂真用，切實(shí)達(dá)到解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，指導(dǎo)“三農(nóng)”工作科學(xué)發(fā)展的目的。

2、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高服務(wù)水平。堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，深入基層調(diào)查研究，了解民情、民意，不斷深化對各項(xiàng)惠農(nóng)政策的認(rèn)識(shí)，使“三農(nóng)”工作在服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)基層和部門、服務(wù)人民群眾方面更能體現(xiàn)以人為本，更加符合現(xiàn)實(shí)需要，更能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。通過深入開展調(diào)查研究，力爭多形成一些調(diào)研成果，把這些調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路，促進(jìn)工作的措施，領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)。使“三農(nóng)”工作真正做到服從和服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。