導語：如何才能寫好一篇返程投資，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】返程投資 管理 難點

返程投資出現(xiàn)是國內(nèi)利用外資政策、資本市場發(fā)展、稅制改革、外匯管理等多方面因素綜合作用的結(jié)果。外資企業(yè)“超國民待遇”引發(fā)了返程投資的潮流，這一現(xiàn)象的涌現(xiàn)，對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、金融穩(wěn)定、社會公正的產(chǎn)生了一定的負面影響，對國家法制建設(shè)帶來了一定的沖擊。為規(guī)范返程投資行為，近年來，國家外匯管理局先后下發(fā)了《國家外匯管理局關(guān)于境內(nèi)居民通過境外特殊目的公司融資及返程投資外匯管理有關(guān)問題的通知》（匯發(fā)〔2005〕75號，以下簡稱75號文）、《國家外匯管理局綜合司關(guān)于印發(fā)〈國家外匯管理局關(guān)于境內(nèi)居民通過境外特殊目的公司融資及返程投資外匯管理有關(guān)問題的通知>操作規(guī)程的通知》（匯綜發(fā)[2007]106號，以下簡稱106號文）。期間，六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》（以下簡稱“10號令”），一系列文件的，規(guī)范了境內(nèi)居民法人和自然人通過境外特殊目的公司進行跨境投融資活動的資本交易行為，在一定程度上遏制了假外資的流入。但相關(guān)法規(guī)執(zhí)行中仍存在一些難點，削弱了政策效力，亟待解決和完善。

一、返程投資管理中存在的問題

（一）返程投資身份鑒別難

一是外匯局處于外資企業(yè)審批環(huán)節(jié)的下游，審核認定境外企業(yè)的最終控制人較困難。個別企業(yè)為加快辦理外匯登記及資金投入，往往承諾境內(nèi)外投資者之間沒有關(guān)聯(lián)。但實際上從后續(xù)資金流入環(huán)節(jié)（驗資詢證等環(huán)節(jié)）看是內(nèi)外一套人馬的關(guān)聯(lián)收購，但由于法規(guī)不配套，對一些騙取外資外匯登記的違規(guī)行為處置乏力，使目前的外資外匯登記陷入較為尷尬的境地。在目前的國內(nèi)信用環(huán)境下，即使個別企業(yè)境外投資者被境內(nèi)居民法人或境內(nèi)機構(gòu)持股或控制，其申請書中還照樣聲明無上述情況，外匯局據(jù)此便給予辦理登記，難以實現(xiàn)政策設(shè)計的初衷。如企業(yè)發(fā)生虛假誤導性陳述，作為基層的管理者，也難以擺脫監(jiān)管不到位的“嫌疑”。由于缺乏有效的制約措施，外匯局不能有效避免企業(yè)進行不實“聲明”，其直接后果是削弱了外匯管理政策的執(zhí)行效果，影響了外匯局對外的權(quán)威性、公平性和一致性。

二是在部分企業(yè)利用與外匯局之間的信息不對稱，刻意規(guī)避政策監(jiān)管的情況下，無法甄別返程投資的身份。

1.借用他人之名注冊境外公司，利用外匯局與企業(yè)之間信息的不對稱，有效規(guī)避股權(quán)并購和境外上市方面的外匯管理政策規(guī)定，間接實現(xiàn)資本跨境流動。典型的做法是借用境外他人的名義在境外注冊成立境外公司，通過其收購境內(nèi)公司的股權(quán)，再通過境外殼公司以反向并購方式實現(xiàn)在境外上市。這種借用他人名義間接實現(xiàn)資本跨境流動的方式，假如企業(yè)并不據(jù)實反映境外公司背后的實際控制人，外匯局是不可能知悉境外公司的真正控制人的身份，而按照一般外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)操作，政策規(guī)定有被架空之嫌。例如，2007年11月，經(jīng)廣東省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局批準，（英屬維爾京群島）準升控股有限公司以2.698億元人民幣收購中方東莞市天安集團有限公司（注冊資本3000萬元人民幣）的100%股權(quán)，民營企業(yè)變身外商獨資企業(yè)。表面上看這是一例外資并購的個案，實質(zhì)上此次并購實為東莞市天安集團“反向兼并的海外上市方式”前的必經(jīng)步驟，境外公司的最終控制人仍是境內(nèi)居民。由于準升控股有限公司是由英國人注冊的BVI公司，且最終上市過程均以風險投資公司“基廷投資”在美國進行運作，假如上市成功，繞過了國內(nèi)嚴格的資本與外匯管制，特別是繞過了特殊目的公司并購境內(nèi)企業(yè)的相關(guān)規(guī)定，輕易實現(xiàn)國際資本的雙向流動。

2.通過境外公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓運作，將原為境內(nèi)居民自然人控制的境外公司轉(zhuǎn)讓給境外人士控制，并申明境內(nèi)外投資者之間沒有關(guān)聯(lián)，從而取得外匯登記。在此情況下，外匯局經(jīng)辦人員明知內(nèi)有蹊蹺，但外經(jīng)貿(mào)部門已批復其公司章程變更，且企業(yè)提交了符合外匯局規(guī)定的材料，不能拒絕其辦理外匯登記。即使其境內(nèi)居民自然人的股權(quán)交割并未真正實現(xiàn)，目前的個人境外投資外匯管理也無相關(guān)的處罰規(guī)定。

（二）返程投資資金監(jiān)控難

一是境外資產(chǎn)來源合法合規(guī)性判斷難。在境內(nèi)居民自然人將其持有的境外權(quán)益注入特殊目的公司并返程投資時，如其所有資產(chǎn)權(quán)益來源真實性、合法性不能有效識別，將會為不法分子跨境洗錢行為提供便利，把不法收入轉(zhuǎn)移國外再返程投資，達到洗錢目的。

二是回流資金難以定性。106號文規(guī)定，特殊目的公司融資資金資金合規(guī)性審核僅是與境外融資商業(yè)計劃書和招股說明相一致，缺乏有效認定手段，外匯局對資金來源合規(guī)性難以判斷，對其資金的返程方式存在操作難度；由于對境外公司的損益、資產(chǎn)負債難以掌握，無法準確核實，外匯局對境外公司利潤、資本變動收入和返程管理陷于被動；境內(nèi)居民從特殊目的公司獲得的利潤、紅利等收入可直接進入經(jīng)常項目賬戶或儲蓄賬戶，一些境內(nèi)居民可能利用這一渠道，將其他資金混作利潤、紅利收入?yún)R入境內(nèi)，以逃避資本管制。

三是回流資金流向監(jiān)控難。特殊目的公司可通過股權(quán)并購、增資、新設(shè)外商投資企業(yè)或股東借款等方式，將在境外融入的大量資金回流境內(nèi)。由于特殊目的公司通過協(xié)議并購境內(nèi)居民自然人持有的境內(nèi)企業(yè)股權(quán)，使大量資金結(jié)匯后進入境內(nèi)居民個人的人民幣賬戶，而居民個人的人民幣資金的進一步流向則難以監(jiān)控，不排除最終流入證券或房地產(chǎn)市場，還可以通過境外上市公司股權(quán)收購的方式回流境外。

（三）部門監(jiān)管尺度統(tǒng)一難

認識不統(tǒng)一，造成管理脫節(jié)和政策上的不協(xié)調(diào)。商務(wù)、工商等負責企業(yè)立項、注冊的上游部門對返程投資還在施行較寬泛的管理政策，客觀上造成了外匯局孤立無援，矛盾集中的現(xiàn)狀。例如，“10號令”僅對境內(nèi)公司在境外設(shè)立特殊目的公司做出了規(guī)定，而對于境內(nèi)居民自然人設(shè)立特殊目的公司則沒有提及，申請人僅辦理境外投資外匯登記即可。這樣一來，不僅規(guī)避了商務(wù)部等經(jīng)濟主管部門對特殊目的公司返程投資的監(jiān)督，同時也增加了外匯管理局核準特殊目的公司外匯登記的政策風險；商務(wù)部對特殊目的公司以并購和新設(shè)企業(yè)形式返程投資區(qū)別對待，外匯局在辦理業(yè)務(wù)中難以識別所有返程投資企業(yè)；商務(wù)部門目前并不對境內(nèi)居民個人境外投資進行審批，阻塞了境內(nèi)居民自然人資金正常匯出的通道。

二、政策建議

（一）消除制度根源，加大返程投資真實性審核力度；強化企業(yè)和居民守法經(jīng)營管理的自律性，構(gòu)建信用社會

一是健全體制，消除刻意規(guī)避監(jiān)管行為的根源，同時加大真實性審核力度。建議逐步減少或取消外商投資優(yōu)惠政策，實施國民待遇，從根本上抑制這些現(xiàn)象。同時，盡可能拓寬民營企業(yè)境內(nèi)融資的正常渠道，避免境內(nèi)資產(chǎn)通過非正式渠道境外化。依托外商資質(zhì)審查，和具公正力的材料，加大真實性審核力度，準確判別外國投資者的股權(quán)結(jié)構(gòu)和實際控制人，有效甄別返程投資。

二是相關(guān)部門要加大政策法規(guī)宣傳力度，引導企業(yè)和居民知法守法，加強自律，在政策法規(guī)的框架內(nèi)從事投資和各項經(jīng)營活動，打造信用社會。同時，完善規(guī)定，制訂罰則，對刻意逃避文件規(guī)定的企業(yè)和個人加以懲處，落實失信懲戒責任，保證政策規(guī)定落實到位。

（二）建立對返程投資資金全方位監(jiān)測和管理體系

一是對特殊目的公司的融資行為實施跟蹤管理。要求特殊目的公司定期報告境外融資進程，明確對其融資和調(diào)回資金應(yīng)如何進行規(guī)范和管理，確保不偏離原有目的。

二是加強返程投資資金的真實性審查，加大對非法跨境資金的打擊力度。對此類公司在辦理外資詢證時增加資金來源證明，對特殊目的公司匯入的投資款進行真實性審查，以防止其他非法資金的流入。

三是全面搜集居民在境外投資設(shè)立公司的基本情況、投資行為、關(guān)聯(lián)交易、財務(wù)利潤和經(jīng)營范圍等基礎(chǔ)信息，規(guī)定境內(nèi)居民從特殊目的公司所得利潤、紅利及資本變動收入需按會計決算年度向外匯局申報，并在調(diào)回境內(nèi)時，提供境外資金的資信證明材料。明確資金性質(zhì)后，方可核準予以調(diào)回境內(nèi)，并逐筆審核結(jié)匯。

四是建立各相關(guān)部門之間通暢的信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。要求特殊目的公司定期向外匯局提交反映公司營運情況的報表，并將其納入境外投資聯(lián)合年檢的體系中；對銀行進行相關(guān)政策培訓，強化其業(yè)務(wù)人員防范國際游資的意識，要求其向外匯局報送特殊目的公司資本流動情況；定期同相關(guān)主管部門交換信息，實現(xiàn)資源共享。

（三）統(tǒng)一認識，加強合作，形成監(jiān)管合力

一是統(tǒng)一認識，形成各部門通力配合的返程投資監(jiān)管體系。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，工商、稅務(wù)、商務(wù)、外管等部門要聯(lián)合行動、相互配合，建立信息溝通機制和工作協(xié)調(diào)機制，加強對境外投資者資質(zhì)和真實性背景的審查，逐步規(guī)范返程投資行為，最終形成運行規(guī)范，監(jiān)管有效的管理機制。

二是協(xié)調(diào)政策，統(tǒng)一操作。進一步加強同商務(wù)部門的合作，盡快建立境內(nèi)居民個人的管理與監(jiān)督機制，明確操作細節(jié)的銜接，盡快將所有特殊目的公司的設(shè)立和返程投資都納入商務(wù)部的審批范圍，減少外匯局先于經(jīng)濟主管部門做出外匯登記核準的政策風險。建議商務(wù)部擴大申請主體的范圍，要求境內(nèi)居民自然人在設(shè)立特殊目的公司時與境內(nèi)企業(yè)一樣，向商務(wù)部和證監(jiān)會申請核準之后才能辦理外匯登記等手續(xù)。同時，商務(wù)部應(yīng)在所有批準的特殊目的返程投資企業(yè)批準證書上標注，以免其他部門在辦理業(yè)務(wù)時由于企業(yè)虛假聲明造成混淆。強化同稅務(wù)部門合作，實現(xiàn)資源的互通有無，及時掌握和監(jiān)測試圖逃脫股權(quán)出售獲利后的個人所得稅等不法行為。

參考文獻

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[2]江子葉、范從來.中國返程投資的影響因素研究[J]金融研究.2010，（09）.

[3]陳杰，F(xiàn)DI中的返程投資：現(xiàn)狀、成因及規(guī)制[J].西南金融. 2007，（01）.

[4]馮雁秋.返程投資及其監(jiān)管探析[J].中國金融.2006，（06）.

篇2

    懾于福州警方反偷渡專項行動的強大攻勢，福建省邊防部門掛牌督辦偷渡案在逃組織者陳某及另兩名在逃偷私渡組織者、運送者，今日到福州市邊防支隊投案自首。至此，福州市今年已有二十一名在逃偷私渡活動組織者、運送者投案自首。

    今日投案的三名“蛇頭”分別為陳某、薛某和王某。陳某涉嫌于去年五月十九日晚伙同福建邊防部門“十大督捕蛇頭”之一陳居主（仍通緝在逃）、福清籍組織者林某（已判刑）等人，利用一艘鐵殼油船接駁二十多名偷渡人員偷渡某國。薛某涉嫌于今年八月一日伙同他人組織運送數(shù)十名私渡人員私渡臺灣，王某則涉嫌于今年九月中旬協(xié)助他人運送十多名勞務(wù)人員非法去臺。案發(fā)后，他們先后潛逃異地企圖逃避法律制裁。

    陳某等人潛逃期間，福州市公安邊防支隊進行多次通緝和不懈追捕。今年以來該支隊共抓獲偷私渡組織者、運送者二百七十九名名，其中在逃人員一百二十二名，逐步緊縮了在逃人員的落腳點和活動范圍。在福州邊防部門強大的反偷渡打擊聲勢下，大批在逃偷私渡組織者、運送者選擇了投案自首。其中最有代表性的人物為今年四月投案的“福建邊防部門十大督捕蛇頭”之一、逃亡五年之久的陳嫩細。

    另據(jù)了解，福建省邊防部門今年公開懸賞追捕的“十大蛇頭”至目前為止已有七人到案，仍有三人通緝在逃。

中新社·賀華鋒 林伙星

篇3

2014年，國資委首次在國家開發(fā)投資公司、中糧集團兩家央企試點開展國有資本投資公司建設(shè)；2016年新增神華、寶武、中國五礦、招商局、中交、保利等6家央企擴大試點，運營公司試點在誠通集團、中國國新開展，合計試點企業(yè)已達10家。 目前試點央企基本都已制定了改革方案并上蟠批。與此同時，地方國資投資運營公司的改革也全面提速。

本輪以“管資本”為重要標簽的國企改革尤其是國有資本投資公司試點改革以來，試點央企正在優(yōu)化布局、自我瘦身、向一線放權(quán)，使旗下的產(chǎn)業(yè)公司真正成為依法自主決策經(jīng)營、具有核心競爭力的市場主體。

試點央企將拓展授權(quán)內(nèi)容

國家開發(fā)投資公司（簡稱國投），是被國資委最早列為國資投資公司試點的央企，在日前舉行的首屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇上，國投董事長王會生分享了他的改革體會。

在王會生看來，國投的國有資本投資公司試點體現(xiàn)為“四個試”：試方向、試機制、試管理、試黨建。“通過試方向解決干什么，通過試機制解決怎么干，通過試管理解決怎么管，通過試黨建解決國有企業(yè)黨建工作中黨的領(lǐng)導弱化、淡化、邊緣化的問題?！蓖鯐f。

試機制方面，國投加大了對旗下公司的授權(quán)力度。王會生說，“我們現(xiàn)在已經(jīng)把所有的管理權(quán)完全授予子公司。”試管理方面， 國投將管理重心下移，“小總部、大產(chǎn)業(yè)”架構(gòu)初見成效。

在投資導向和投資結(jié)構(gòu)調(diào)整中服從于國家戰(zhàn)略，這或許是國投試點的最大特色。2014年國投把航運板塊全部劃轉(zhuǎn)給中海中遠集團，2016年將500多億元煤炭資產(chǎn)整體移交給中煤公司，此外，在養(yǎng)老、扶貧、雙創(chuàng)、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域，國投通過直接開發(fā)投資或成立基金等形式均有涉及。

另一家更早進行國資投資公司試點的央企中糧集團，其改革成效則是以“管資本”為核心打造了四個專業(yè)化經(jīng)營平臺，并形成“集團總部資本層―專業(yè)化公司資產(chǎn)層―生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級架構(gòu)。值得一提的是，中糧總部將各產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、是否進入新產(chǎn)業(yè)和相應(yīng)資源配置方案，以及用人權(quán)、資產(chǎn)配置權(quán)、生產(chǎn)和研發(fā)創(chuàng)新權(quán)、考核評價權(quán)及薪酬分配權(quán)等關(guān)鍵權(quán)力全部下放給資產(chǎn)運營的專業(yè)化公司。

剛剛重組的寶武集團是第二批國資投資公司試點央企的典型代表。2月10日，寶武集團宣布將金融業(yè)納入公司主業(yè)。此前寶武集團已在總部層級先行改革，按照產(chǎn)業(yè)板塊構(gòu)建四大業(yè)務(wù)中心，希望通過資本的“融、投、管、退”，實現(xiàn)投前、投中、投后的閉環(huán)管理。

寶武集團董事長馬國強透露，寶武集團將在體制機制上進一步探索改革：體制上，將更加強調(diào)母子公司體制，集團總部以管資本為主，實施戰(zhàn)略、財務(wù)管控；各子公司和業(yè)務(wù)板塊以主營業(yè)務(wù)為主，關(guān)注收益。機制上，將按照投資回報情況對下屬各二級企業(yè)進行激勵和約束，同時按投資回報來動態(tài)調(diào)整國有資本的進出。

兩家國有資本運營試點央企都成立了龐大規(guī)模的基金。中國國新主導設(shè)立了2000億元規(guī)模的“中國國有資本風險投資基金”；誠通集團以資本運營促結(jié)構(gòu)調(diào)整，主導設(shè)立了3500億元規(guī)模的“中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金”。

國資監(jiān)管層已在內(nèi)部會議上強調(diào)，將更加有效發(fā)揮國有資本投資運營公司在國企改革中的示范作用；繼續(xù)推進改組組建國有資本投資運營公司，拓展授權(quán)內(nèi)容，加大授權(quán)力度，積極探索有效的運營模式。

地方國資投資運營公司

會整體上市嗎

記者從國資委內(nèi)部了解到，目前35個地方國資委已完成改組組建52家國有資本投資、運營公司，一批資本實力厚、市場競爭力強的國有資本投資、運營公司已經(jīng)或即將落地。

重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營管理集團的案例頗有借鑒意義。成立于2004年的渝富集團最初被重慶市定位為收購處置市屬企業(yè)不良資產(chǎn)、經(jīng)營國有資產(chǎn)的平臺。2013年底被重慶市確定為國有資本運營公司建設(shè)首家試點單位后，渝富集團積極創(chuàng)新運作工具，初步形成資本市場、基金、AMC等市場化資本運營工具。

此外，渝富集團在試點建設(shè)國有資本運營公司的過程中，正加快形成有投資不控股、有股權(quán)不并表、有資產(chǎn)不負債的資本運營管控模式。渝富集團董事長李劍銘對媒體表示，“科學把控在出資企業(yè)中的股權(quán)比重，不做大股東，不直接參與和干預被投資企業(yè)具體經(jīng)營活動，推動國有資本在運作中增值。”

渝富集團的改革基調(diào)選擇了市場化而非行政化，經(jīng)營數(shù)據(jù)對其做法給出了評價。從2004年的59億到2015年的1947億，渝富集團的資產(chǎn)總額十余年間增長了32倍。2017年中央企業(yè)、地方國資委負責人會議上，肖亞慶對渝富集團的改革試點如是評價：“積極探索股權(quán)運作模式，在發(fā)揮融資功能和獲取資本收益方面取得良好成效?！?/p>

在浙江，全省第一家省級國有資本運營公司――浙江省國有資本運營有限公司2月9日宣布成立，這是迄今最“年輕”的省級國有資本運作平臺。

值得注意的是，浙江省國有資本運營有限公司明確提出經(jīng)理班子實行職業(yè)經(jīng)理人制度，這在省屬企業(yè)集團層面比較鮮見。同時，原則上公司不參與持股企業(yè)具體經(jīng)營，主要負責以市場化方式對國有資本進行運營處置。

篇4

乙方：

根據(jù)　 市城市規(guī)劃城區(qū)西段和　區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整及發(fā)展方向，乙方愿在　市　區(qū)投資開發(fā)市場和房地產(chǎn)項目(綜合性商住小區(qū))，并于 年　月　 日簽訂意向書一份?，F(xiàn)經(jīng)雙方友好協(xié)商，本著平等、自愿、互惠互利的原則，在雙方簽訂的意向書的基礎(chǔ)上，就乙方投資開發(fā)的項目達成如下合同條款：

第一條　甲方同意將位于一帶、區(qū)政府新址對面的面積約為畝的土地使用權(quán)出讓給乙方進行綜合性商住小區(qū)開發(fā)。

甲方承諾上述國有土地使用權(quán)的出讓年限為 年，用地性質(zhì)為商住用的，商住小區(qū)建筑容積率為不低于 。

第二條　甲、乙雙方商定上述土地使用權(quán)的地價款和各類費用價款為每畝萬元人民幣，上述價款已包括土地使用權(quán)的出讓金、拆遷安置補償費用、城市建設(shè)綜合配套費、土地造地費、綠化費、人防費為獲取土地用地指標應(yīng)支付的各項費用、土地使用權(quán)證的辦證費用、建設(shè)用地許可證的辦證費用等各種稅費。

第三條　付款時間及條件

1.本協(xié)議簽訂后　內(nèi)由乙方向甲方支付　萬元人民幣;

2.甲方將已完成拆遷并搞好三通一平(即通水、通路、通電和平整)的土地使用權(quán)交付給乙方使用之日起　內(nèi)由乙方支付　%。

3.在乙方的國有土地使用權(quán)證辦妥后，由乙方支付　%。

4.其余款項在本合同簽訂后二年內(nèi)付清。

如整個商住小區(qū)項目乙方分期開發(fā)的，則乙方的上述款也應(yīng)分期支付，每期乙方應(yīng)支付的款項按每期甲方交付的土地使用權(quán)面積和本條上述款項支付的比例和時間確定。

按本協(xié)議第二條規(guī)定應(yīng)由甲方支付給政府各有關(guān)部門的各類款項，甲方未及時支付影響項目進度的，乙方有權(quán)催告甲方及時支付，甲方在收到催告函三天內(nèi)仍未支付的，乙方有權(quán)自行支付，乙方支付的款項有權(quán)在各期付款中由乙方自行扣除。

第四條　甲方的責任

1. 按時提供已完成拆遷和三通一平的土地使用權(quán);

2. 負責為乙方建設(shè)項目辦妥立項批復;

3. 負責為乙方辦理土地使用權(quán)證;

4. 負責為乙方辦理建設(shè)用地許可證;

5. 負責合同規(guī)定的土地的拆遷安置和三通一平工作;

6. 負責按乙方的總體規(guī)劃進程落實乙方建設(shè)用地的用地指標;

7. 協(xié)助乙方協(xié)調(diào)濟南市政府及相關(guān)各行政主管部門的關(guān)系。

甲方保證在本合同簽訂后　內(nèi)辦妥本條第二款、第三款、第四款規(guī)定的為開發(fā)本合同規(guī)定的商住小區(qū)所需的政府立項批文及證件。

第五條　乙方責任

1. 按時支付本合同第三條規(guī)定的價款;

2. 按照合同規(guī)定的時間完成項目的開發(fā)。

第六條　本合同簽訂后，甲方即向乙方提供本合同第一條規(guī)定地塊的四址規(guī)劃紅線圖并提供分之一或分之一的地形圖各張。乙方承諾在本合同簽訂后四個月內(nèi)做好小區(qū)開發(fā)的詳細的總體規(guī)劃方案供甲方進行報批。

第七條　甲方承諾在年月底前將已完成拆遷和三通一平的土地使用權(quán)交付給乙方進行開發(fā)建設(shè)。如逾期的，每逾期一天則按合同總金額的萬分之三向乙方支付違約金。

第八條　乙方同意爭取在年一季度內(nèi)對本進行實質(zhì)性開發(fā)建設(shè)，爭取在年內(nèi)完成整個小區(qū)項目的開發(fā)建設(shè)。

第九條　甲方承諾對乙方在市區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供優(yōu)惠政策，同意將乙方交納給甲方所屬稅務(wù)部門的建筑稅和所得稅通過財政的渠道予以返還并以政府相關(guān)部門的有效法律文件予以落實確定。對于不屬于甲方?jīng)Q定給予的優(yōu)惠政策，甲方承諾予以積極配合乙方爭取。

第十條　為了使乙方的項目開發(fā)建設(shè)的順利完成，甲方同意在政府部門中專門成立一個辦公室具體負責開發(fā)項目和政府各個部門的協(xié)調(diào)工作。

第十一條　為了整個項目能夠得到順利的開發(fā)建設(shè)，乙方?jīng)Q定成立一個房地產(chǎn)項目公司具體負責開發(fā)建設(shè)，對于項目公司成立所需的各種批文和房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，甲方應(yīng)盡力予以幫助，使該項目能早日開工建設(shè)。

第十二條　本合同未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商后可簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議與本合同具有同等法律性。

第十三條　本合同經(jīng)雙方代表簽字蓋章后生效，本合同一式陸份，甲方二份，乙方四份。

篇5

由廣東省人民政府、世界銀行、國家信息中心、國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心主辦，江門市人民政府、廣東省發(fā)展和改革委員會承辦的“中國投資環(huán)境論壇(2005?廣東江門)”今年5月28～29日在江門市舉行，是世界銀行第一次選擇一個地級市作為大型國際性會議舉辦地，也證明了江門市改善投資環(huán)境的努力，已得到了國際權(quán)威機構(gòu)――世界銀行及海內(nèi)外投資者的認同。

王南健市長所作的“關(guān)注可持續(xù)發(fā)展，關(guān)注社會和諧，營造適宜人居和創(chuàng)業(yè)的生態(tài)城市”的主題演講，介紹了江門優(yōu)良的投資環(huán)境及探索可持續(xù)發(fā)展的做法，受到與會者的充分肯定。世行中國局局長杜大偉贊賞江門堪稱營造良好投資環(huán)境的典范；國家信息中心常務(wù)副主任王長勝在中國城市投資環(huán)境案例研究演講中，得出江門市政府在增強投資環(huán)境自由度和要素集中度所作的努力成效顯著的結(jié)論；北京大學劉世定教授指出江門將會是珠三角乃至泛珠三角地區(qū)第二輪發(fā)展的一個亮點；布魯金斯女士認為江門在可持續(xù)發(fā)展方面取得的成績有目共睹；與會的MCI國際投資有限公司總裁 Gunter Pytel先生也對江門市四通八達的交通基礎(chǔ)設(shè)施、日臻完善的產(chǎn)業(yè)配套條件、便利高效的政府服務(wù)及熱情好客的人民感到滿意，盛贊廣東省和江門市的投資環(huán)境確為國際一流；與會的兄弟城市領(lǐng)導更一致推崇江門范例，值得肯定。如佛山市楊曉光副市長表示，希望通過論壇吸收江門在環(huán)境保護上的經(jīng)驗，加強佛山環(huán)境建設(shè)；云南楚雄自治州孫寬平副州長說，江門經(jīng)驗值得借鑒，江門爭辦本屆論壇對提高城市品位非常重要；江蘇省江陰市劉亞民副市長還說，對江門第一印象非常好，的確如當?shù)卣f的那樣，是個投資的好地方，江陰要與江門用科學發(fā)展觀共勉。借本屆論壇舉辦之機，廣東省和江門市的投資環(huán)境在國內(nèi)外媒體廣泛宣傳，客觀上對提升廣東省投資環(huán)境、吸引外來投資起到了一定的作用。例如世界銀行就表示繼2004年投放廣東省1.28億美元貸款后將加大投放力度，用于廣東珠江三角洲的城市建設(shè)和公用設(shè)施建設(shè)。通過舉辦論壇，有效推進了江門市環(huán)保項目利用世行貸款的爭取工作。

目前，江門市在提高城市影響力、改善投資環(huán)境、加快地方經(jīng)濟發(fā)展等方面的努力,已取得了初步成效，得到了廣泛認可，吸引了國內(nèi)外各方關(guān)注的目光。僑鄉(xiāng)江門必將在國際、國內(nèi)的舞臺上走得更快、更遠。

篇6

關(guān)鍵詞：證券投資基金犯罪違法行為

1證券投資基金犯罪的概念

證券投資基金犯罪亦應(yīng)有立法概念與司法概念之分（有學者又把它表述為證券投資基金犯罪的實質(zhì)概念和形式概念，其實意思一樣）。

證券投資基金犯罪的立法概念可界定為：證券投資基金是指嚴重危害證券投資基金投資者利益和國家對證券投資基金業(yè)的監(jiān)管理制度，嚴重危害證券投資基金管理秩序的行為。在立法意義上存在的證券投資基金犯罪存在于證券投資基金發(fā)展的各個階段，不以證券投資基金刑事法律是否規(guī)定為轉(zhuǎn)移。證券投資基金犯罪的立法概念表示的是那些違反證券投資基金法規(guī)的行為應(yīng)該犯罪化，其標準首先是社會危害性。

證券投資基金犯罪的司法概念則可界定為：證券投資基金犯罪，是指證券投資基金刑事法律規(guī)范規(guī)定應(yīng)當負刑事責任的行為，即凡是證券投資基金刑事法律規(guī)范規(guī)定應(yīng)當負刑事責任的行為，都是證券投資基金犯罪。證券投資基金犯罪的司法概念的唯一標準是刑事違法性，但它并不是完全不考慮行為的社會危害性。

2證券投資基金犯罪的構(gòu)成要件

2.1證券投資基金犯罪的客體要件

根據(jù)刑法理論的傳統(tǒng)定義，犯罪客體，是指我國刑法所保護的，而為犯罪行為所侵害或者威脅的社會主義社會關(guān)系。近年來，學者們開始從全局上思考刑法中犯罪客體問題，主要是將刑法目的貫穿于整個刑法理論，提出了一種新的犯罪客體論，即“法益說”，認為用“法益”來代替?zhèn)鹘y(tǒng)定義中的“社會主義社會關(guān)系”更為妥貼，筆者亦表示贊同。

就證券投資基金犯罪而言，在現(xiàn)實生活中它所侵害的法益客觀上也存在許多種情況，但是構(gòu)成證券投資基金犯罪行為的客體要件必須是證券投資基金犯罪所侵害的最根本的法益。這種法益通常易受到證券投資基金操作中的違規(guī)、違法行為的侵害或威脅，因而刑法特別予以保護，同時也受到證券投資基金方面法律、法規(guī)的保護。有學者指出，證券投資基金法雖然有一定的社會本位性，但本質(zhì)上都是一部“投資者權(quán)益保護法”，因而證券投資基金犯罪的主要客體應(yīng)是投資者的財產(chǎn)權(quán)利，筆者雖對觀點表示贊同，但是考慮到我國的立法體例，證券投資基金犯罪是規(guī)定于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪之中的破壞金融管理秩序罪，因此可能在立法者看來，證券投資基金的正常管理秩序才是證券投資基金犯罪的主要客體。

2.2證券投資基金犯罪的客觀方面要件

犯罪客觀要件，是刑法規(guī)定的，說明行為對刑法所保護的社會關(guān)系的侵犯性，而為成立犯罪所必須具備的客觀事實特征。證券投資基金犯罪的客觀方面，必須是說明此行為的危害性，并為該行為構(gòu)成證券投資基金犯罪所必須具備的，此外，證券投資基金犯罪的客觀方面必須是相關(guān)刑事法律所明確規(guī)定的，這也是罪刑法定原則的要求。證券投資基金犯罪的客觀方面在證券投資基金犯罪的構(gòu)成中占有十分重要的地位，它的特點是外在性，直觀性和客觀性，不僅直接體現(xiàn)了證券投資基金犯罪行為對期貨管理秩序的嚴重危害性，從而可以決定證券投資基金犯罪客體的存在，而且還是認定證券投資基金犯罪人主觀方面的客觀依據(jù)。

證券投資基金犯罪的客觀方面要件具體表現(xiàn)為行為人違反證券投資基金法律法規(guī)，在從事證券投資基金管理、經(jīng)紀或其他相關(guān)活動中，破壞證券投資基金的正常管理秩序,情節(jié)嚴重的行為。

2.3證券投資基金犯罪的主體要件

對于證券投資基金犯罪的主體，概括來講就是與證券投資基金有關(guān)的機構(gòu)及其相關(guān)人員，其為一般主體，既可以是自然人，也可以是單位。

就自然人而言，按其在犯罪活動中是否具有特殊身份，可以分為一般個人主體和特殊個人主體兩類。一般個人主體指不具有特殊身份，而實施了嚴重危害證券投資基金管理秩序行為，具有刑事責任能力的自然人。這類主體在證券投資基金犯罪領(lǐng)域中并不多，一般指利用證券投資基金這種方式進行貪污、詐騙等犯罪行為的人。證券投資基金犯罪中的個人主體主要是特殊個人主體，即實施了嚴重危害證券投資基金管理秩序，具有刑事責任能力，且具有特殊身份的自然人，在證券投資基金犯罪中主要指的是證券投資基金管理公司、證券投資基金托管金融機構(gòu)中從業(yè)人員。

單位犯罪多是經(jīng)濟犯罪的一大特點，證券投資基金犯罪亦不例外。在證券投資基金的實際操作運行中，由于單位比個人具有更強的經(jīng)濟實力，在人才儲備、技術(shù)占有、信息渠道、公關(guān)手段等各方面都占有優(yōu)勢，其實施證券投資基金犯罪應(yīng)該說隱蔽性更大，其所造成的危害后果往往也比自然人犯罪造成的后果更為嚴重，所以單位犯罪應(yīng)該是我們在證券投資基金犯罪預防方面所要針對的重點。要強調(diào)的是，證券投資基金犯罪中的單位主體必須是合法成立的，其宗旨、目的與法律是相符的，如果是為了實施犯罪而成立，依相關(guān)的司法解釋只能認定為自然人犯罪，而談不上單位犯罪主體。具體而言，證券投資基金犯罪的單位犯罪主體包括:

（1）商業(yè)銀行；

（2）證券交易所；

（3）證券公司；

（4）證券投資基金管理公司；

（5）其他金融機構(gòu)。

2.4證券投資基金犯罪的主觀方面要件

理論界的一般觀點是，證券投資基金犯罪的主觀方面表現(xiàn)為故意，而且主要表現(xiàn)為直接故意。筆者認為，證券投資基金犯罪的主觀形態(tài)只能是故意，過失不可能構(gòu)成證券投資基金犯罪，理由如下：

（1）在我國刑法體系中，證券投資基金犯罪皆屬于財產(chǎn)型犯罪，也就是有的學者所指的“貪利性犯罪”，這種犯罪類型是不可能存在過失的心理狀態(tài)的，因為這類犯罪有其明確的目的，或是為了非法謀取經(jīng)濟利益，或是為了減少自身的損失。例如背信運用受托財產(chǎn)罪，其犯罪行為的實質(zhì)就是違背受托義務(wù)，擅自運用客戶資金或者其他委托、信托的財產(chǎn)。

（2）我國刑法明確規(guī)定：“過失犯罪，法律有規(guī)定的才負刑事責任”，這體現(xiàn)了刑法以處罰故意犯罪為原則，以處罰過失犯罪為特殊的精神，說明刑法分則沒有明文規(guī)定罪過形式的犯罪只能由故意構(gòu)成。考察有關(guān)證券投資基金犯罪的刑法條文，可以發(fā)現(xiàn)并未規(guī)定過失可以構(gòu)成相關(guān)證券投資基金犯罪，所以筆者認為，證券投資基金犯罪的主觀形態(tài)只能是故意，而不存在過失。

參考文獻：

[1]高銘暄,馬克昌.刑法學.北京大學出版社,高等教育出版社,2000.

篇7

關(guān)鍵詞：政府投資項目；工程造價管理；項目管理；問題防范

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

一．引言

政府投資項目是指全部或者部分使用國有資金或政府融資進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)的項目。政府投資項目的建設(shè)資金主要來源于財政資金或者政府負債，因此需要對政府投資項目工程進行全過程造價管理，確保政府投資效益的最大化。隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，政府投資項目越來越多，政府投資行為成為了拉動國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵動力之一。綜合運用組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面的手段對政府投資項目進行全過程動態(tài)造價管理，既是保證財政資金安全的需要，也是規(guī)范建設(shè)市場經(jīng)濟秩序的需要。

二.當前政府投資項目造價管理存在的問題

1.政府投資項目工程造價管理體制不健全

目前我國政府投資工程的管理，雖然出現(xiàn)了一些專業(yè)化集中實施機構(gòu)，但多數(shù)地方和行業(yè)仍是由一次性的臨時項目管理機構(gòu)參與政府投資項目管理。由于工程建設(shè)的管理具有很強的專業(yè)性、技術(shù)性，特別是政府投資工程多是關(guān)系國計民生的重點工程，對工程的質(zhì)量、工期、造價控制要求都很高。由于這些臨時管理機構(gòu)的班子人員多不是專業(yè)人才，就很難滿足項目對專業(yè)化、技術(shù)化的要求，對項目的質(zhì)量、工期、投資控制造成不利影響。另外，臨時項目管理機構(gòu)待項目建成即解散，不利于積累政府投資項目管理經(jīng)驗，亦無助于管理水平的提高。

2.工程造價管理內(nèi)容的不確定性大

政府投資項目覆蓋面廣、范圍大，并且受非技術(shù)因素影響過多，相關(guān)管理部門很難按部就班對項目開展實施。這樣就導致了一些項目前期論證走過場，倉促上馬。結(jié)果在項目實施階段隨著項目功能定位、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準等因素的變更，從而需要調(diào)整甚至完全重新設(shè)計方案，造成項目投資額無法控制。

3.工程造價管理缺乏全局監(jiān)控

目前，在項目建設(shè)市場交易中，仍然存在著很嚴重的不正當競爭現(xiàn)象，例如，不遵守有關(guān)制度、盲目趕進度以及質(zhì)量不達標等現(xiàn)象。工程造價缺乏對各市場價格信息資料的收集和整理，只停留在單一的預算環(huán)節(jié)中，而無法進行有效的造價控制。另外，由于各單位是相互分離的，他們都只重視自身階段的造價控制，這樣就造成了無法對整個項目進行有效的全局控制，從而使得各階段的工程造價控制相互分離。

4.造價管理理念陳舊，不能順應(yīng)市場經(jīng)濟要求

目前在我國的工程造價管理上，還普遍存在著掛念陳舊的問題，對工程造價沒有一個科學全面的認識，沒有對整個造價過程進行一個動態(tài)的分析，在造價管理與控制中沒有實行動態(tài)的整體性的管理。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善，市場調(diào)節(jié)已經(jīng)在經(jīng)濟上起到了重要的作用，市場材料的價格是波動的，工程造價的費用也應(yīng)該隨著市場的波動而波動，市場在工程造價管理上起著調(diào)節(jié)的作用，所以工程造價的管理也應(yīng)該是動態(tài)的管理。但是市場調(diào)節(jié)不是萬能的，它具有盲目性和滯后性等制約因素，所以不能完全依賴市場來調(diào)節(jié)。這就需要政府采用宏觀調(diào)控手段對工程造價進行合理干預和制約以保證房產(chǎn)市場的穩(wěn)定。但是，由于受傳統(tǒng)觀念的制約，很多地方市場經(jīng)濟觀念淡薄，以至于政府過多了動用了行政手段來對工程造價進行干預，由于政府沿用陳舊的方法進行調(diào)節(jié)，和市場脫軌，就導致工程造價管理失去時效。例如用行政指令代替市場規(guī)則來招標，實質(zhì)上變成了政府定價，由于各類法定的定額測算只考慮了靜態(tài)因素，致使國家定價和實際費用之間差別太大，從而使招標機制不完善，地方保護主義嚴重，或者建設(shè)單位的不合理壓價，都使投標招標失去了競爭性和公正性。

三.提高政府投資項目工程造價管理水平的措施

1.健全政府投資項目造價管理制度

健全的政府投資項目造價管理制度是實現(xiàn)當前政府投資項目造價管理制度改革的基石，結(jié)合當前政府投資項目造價管理的現(xiàn)狀，筆者認為政府投資項目造價管理制度的進一步完善還需要做到如下幾點：一是對于已經(jīng)制定的政府投資項目造價管理制度要保證其能得到最終的執(zhí)行；二是要建立一套具有科學評價指標的政府投資項目造價管理績效評價體系，切實做到獎懲分明，有效約束和激勵相關(guān)人員積極的參與到政府投資項目造價管理工作中來；三是明確政府投資項目造價管理目標和管理職責，因為明確的項目造價管理目標和管理職責是順利實施政府投資項目造價管理工作的重要前提，同時也是有效實現(xiàn)當前的政府投資項目造價管理制度改革的重要保障。

2．以推行限額設(shè)計為重點，做好項目前期工作

“凡事預則立,不預則廢”,項目的前期工作是做好政府投資項目造價控制的前提。政府投資項目的前期工作主要包括項目建議書、可行性研究、地質(zhì)勘查、征地拆遷、圖紙設(shè)計等。認真做好可研報告、設(shè)計文件等前期文件的審核，可以盡最大限度的減少因設(shè)計深度不夠引起的造價增加。根據(jù)實際經(jīng)驗分析設(shè)計階段對項目總投資影響約75-80%，因此控制政府投資項目總造價的關(guān)鍵在于設(shè)計階段。在設(shè)計一開始就將控制投資的目標貫穿于設(shè)計工作中，可以保證恰當?shù)倪x擇設(shè)計標準和功能水平。限額設(shè)計就是一種行之有效的造價控制措施。所謂限額設(shè)計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。

3．綜合運用多種手段，合理確定政府投資項目的造價

在政府投資工程中運用招投標、清單計價等手段合理確定合同價的同時，建設(shè)單位應(yīng)嚴格設(shè)計合同條款，在經(jīng)濟條款中增加涉及變更及修改的費用額度限制條款，確保變更費用不超出施工合同價的某一比例。采取一定的約束力是對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標準、工程量和概預算指標等各方面控制的一種舉措。推進“四新”成果在工程設(shè)計中的應(yīng)用，以新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，優(yōu)化工程設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟指標，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量，提高工程的綜合效益。

4.以控制工程變更為核心，加強施工階段對工程造價的控制

在施工階段控制項目工程造價，在這一階段節(jié)約工程造價的可能很小，造成浪費的可能性卻很大，施工階段歷來是工程造價控制中需給予足夠重視的環(huán)節(jié)。

（1）加強對施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比較。施工方案是施工組織設(shè)計中的一項重要工作內(nèi)容，合理的施工方案，可以縮短工期、保證工程質(zhì)量、提高經(jīng)濟效益，對施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟上進行對比評價，通過定性分析和定量分析對質(zhì)量、工期、造價三項技術(shù)經(jīng)濟指標比較，可以合理有效地利用人力、物力、財力資源取得較好的經(jīng)濟效益，把好施工管理關(guān)是全面造價管理的重要途徑。

（2）健全設(shè)計變更審批制度。設(shè)計如有變更，要盡量提前變更，因為變更越早損失越小。并且在每一變更設(shè)計之前，必須進行工程量及造價增減分析，并經(jīng)原設(shè)計單位同意。如果變更后，工程造價突破總概算必須經(jīng)有關(guān)部門審查，要切實防止通過變更設(shè)計增加設(shè)計內(nèi)容、提高設(shè)計標準、提高工程造價的情況發(fā)生。

（3）對工程現(xiàn)場簽證手續(xù)嚴格把關(guān)。通過建設(shè)工程監(jiān)理制度建立專門部門，利用專業(yè)人員對工程實行專業(yè)化管理，避免出現(xiàn)工程管理人員只管簽證不算經(jīng)濟賬的現(xiàn)象，造成投資失控的嚴重后果。為了嚴肅變更簽證手續(xù)，應(yīng)采取建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方代表現(xiàn)場聯(lián)簽的方式保證變更和簽證的真實性、合理性、經(jīng)濟性，避免弄虛作假現(xiàn)象及由此引出的糾紛。

5.抓住最后關(guān)口，加強對政府投資項目的竣工結(jié)算審核

竣工結(jié)算書編制需要嚴格的審查，審查內(nèi)容包括與施工合同款項、招標文件內(nèi)容的相符性，施工方法和材料價格的合理性。首先要認真審核工程量的準確性。工程量的審核是竣工結(jié)算審核過程中最重要、最繁瑣、最細致的一項工作，必須以工程竣工圖、設(shè)計變更及施工現(xiàn)場為依據(jù)，嚴格按照定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項進行審核，以防止施工單位在工程竣工結(jié)算上虛增工程量來增加工程造價。 其次還要審查定額套用是否正確。審查所列分項工程的單價是否與定額單價相符，其名稱、規(guī)格、計量單位和所包含的內(nèi)容是否與單位估價表一致。對于換算的單價，首先審查單價的換算是否是定額允許的其次審查單價換算是否正確。審查各項取費標準是否符合費用定額和施工期間有關(guān)工程造價政策規(guī)定。

四.結(jié)束語

政府投資項目的特殊性，決定了需要對項目工程造價管理認真對待，造價管理意識要始終貫穿到項目的各個階段。從項目造價管理全局到細部，投資預算審核、招標控制、價格管理、施工進度控制，到設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、結(jié)算審核，都需要相關(guān)管理人員全程參與進來，進行“事前、事中、事后”全過程控制。

參考文獻：

[1]遲曉梅.我國政府投資項目工程造價管理現(xiàn)狀研究[D].重慶大學,2009.

[2]劉莉麗.政府投資項目工程造價管理中的問題與對策[J].山西建筑，2012,38（36）：260-261.

篇8

核心優(yōu)勢一：搞擴建，攻科研

一品鮮實力雄厚有保障

從一個小面粉廠，一個小機械加工車間，一個不足二十多平方米的小店，到如今投資幾百萬、占地25畝擴建的“一品鮮食品機械制造廠”，外加一座兩層樓、使用面積近千平方米的科研中心。一品鮮利用幾年的時間，成功完成了資本原始積累，廠房的規(guī)?；瘮U建。

此外，總部加強了產(chǎn)品的科研力度。一品鮮的科研中心下設(shè)機械技術(shù)攻關(guān)小組和食品技術(shù)攻關(guān)小組。前者由機械工業(yè)部鄭州機械研究院高級工程師、享受國務(wù)院特殊津貼、曾參與航天發(fā)射臺設(shè)計的歐開良教授擔任技術(shù)顧問，主要從事自動化設(shè)備的研制開發(fā)，為一品鮮走出國門奠定基礎(chǔ)?？蒲腥藛T研究出了適應(yīng)全國各地口味的70余種面條湯料配方，可以現(xiàn)場傳授給加盟商，比以往只看光碟更容易接受和掌握。加盟商學成之后既可以開一家生鮮特色面食專營店，也可以經(jīng)營一家一品鮮面館（飯店）。食品技術(shù)攻關(guān)小組主要負責研究新型面食后續(xù)產(chǎn)品，如水果面、維他面、海鮮面、野菜面等，以此延長產(chǎn)品貯藏期，豐富產(chǎn)品品種，從而進一步提高一品鮮的核心競爭力。

核心優(yōu)勢二：搞創(chuàng)新、促升級

一品鮮成型機實現(xiàn)智能化

商機越大，競爭越多。這可能是任何一個項目在發(fā)展過程中都無法避免的事實。然而，就在別人還拿著圖紙，研究如何仿冒一品鮮機械設(shè)備的同時，總部強大的研發(fā)隊伍已經(jīng)將第三代的升級產(chǎn)品投入運行了。

首先，第一代成型機更換刀具時非常麻煩，步驟煩瑣還需拆除幾個配件，同時刀具暴露在外，稍不留神就會不慎受傷。第三代成型機的刀具更換起來卻非常輕松，僅用幾秒鐘就可完成，而且更換刀具的機械部件配有安全保護裝置，完全隱蔽在機器設(shè)備內(nèi)部，排除了諸多安全隱患。

其次，由于第一代揉壓機沒有薄厚調(diào)節(jié)功能，所出面團厚度一樣，以致成型機出成品還需連續(xù)壓面4到5遍，最后一遍視其厚薄合適時才能成型，并且沒有定量包裝功能，全憑操作人員的熟練程度大概掌握，每斤成品都要重新斤斤稱重，這就在很大程度上影響了面坯的產(chǎn)量和質(zhì)量。而用第三代成型機通過更換不同的刀具能生產(chǎn)三十多種產(chǎn)品，可以生產(chǎn)燴面坯、拉面坯、抻面坯、拉條坯、刀削面、餃子皮、貝殼面、螺絲面、普通鮮面條等30多種產(chǎn)品，所出產(chǎn)品寬窄、薄厚、粗細、長短、圓扁可隨意調(diào)節(jié)，成型機一次成型，定量切斷包裝、帶有成品面重量記憶調(diào)節(jié)鎖定功能，常年無需調(diào)試，人人都可操作，所出產(chǎn)品每斤重量精確一致，無需斤斤稱重。

不怕不識貨，就怕貨比貨。設(shè)備功能滯后或先進，一比最有說服力。

核心優(yōu)勢三：記者行，測經(jīng)營

加盟商個個經(jīng)得起你求證

業(yè)內(nèi)曾有人傳出，一品鮮是個百店加盟百店火的商業(yè)奇跡。對于這樣的稱贊，王總既不炫耀也不否認，他只是再三邀請我們通過“中華記者行”的方式去采訪他的加盟商。王總說：“報道一品鮮，就是要讓讀者更了解我們的項目，一品鮮總部的優(yōu)勢可能都寫得熟爛于心了，但是那些還在觀望的讀者，卻更想知道加盟商們做得怎么樣？于是有很多讀者打來電話，問我要加盟商的電話想去核實，與其這樣，還不如由你們記者客觀地去采訪，因為我堅信一品鮮經(jīng)得起方方面面的考證。”

從大漠邊塞的鄂爾古納，到東北邊陲的大慶油田，一品鮮的所到之處都是落地生花。加盟商李益明和李萬軍都坦言：“一品鮮的面條很受市場認可，雖然是機械加工，但絕對勝過手搟面的口感；一品鮮作為小本投資的創(chuàng)業(yè)項目，從沒夸下年賺百萬的?？?，但我們經(jīng)營起來卻真賺了不少錢?！?/p>

縱觀了一品鮮的三大核心優(yōu)勢，王總對未來的自信的確有根有據(jù)。其實經(jīng)濟危機并不見得真是件壞事，經(jīng)過大浪淘沙的市場洗禮，項目的真?zhèn)?、?yōu)劣才更能體現(xiàn)得淋漓盡致。企業(yè)實力、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營狀況也永遠都是選項考核的正確依據(jù)。再說，一品鮮面條屬于飲食業(yè)，不管經(jīng)濟現(xiàn)狀如何蕭條，終歸是民以食為天。一品鮮面條只是一個傳統(tǒng)面條行業(yè)的更新產(chǎn)品，一改過去普通面條機生產(chǎn)的面條口感差、不耐煮，煮熟后的面不筋道等特點。什么是傳統(tǒng)？王總認為有歷史的才能叫傳統(tǒng)，傳統(tǒng)普通面條業(yè)，做了多少年也沒被市場淘汰，所以經(jīng)營一品鮮面，只要認真學好技術(shù)，結(jié)合眾多加盟商的營銷策略，瞄準本地市場空白，持之以恒，保證接產(chǎn)一家成功一家。

鄭州市一品鮮食品機械廠

一品鮮食業(yè)?項目管理總部

一品鮮直營店地址：450100河南省滎陽市興華市場東南出口路西5號

電話：0371―64681095 64675981

13938254385

傳真：0371―64675981

短信接收：13938227535

QQ客戶服務(wù)：345839321

篇9

企業(yè)競爭力提升行動計劃及創(chuàng)業(yè)投資示范載體建設(shè)工程動態(tài)管理和申報認定工作的通知

 

各區(qū)發(fā)展改革委、江北新區(qū)經(jīng)發(fā)局，各有關(guān)單位：

根據(jù)《省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)競爭力提升行動計劃及創(chuàng)業(yè)投資示范載體建設(shè)工程認定管理暫行辦法》（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2019〕1號，以下簡稱“《暫行辦法》”，見附件1），現(xiàn)將2021年度省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)競爭力提升行動計劃（以下簡稱“行動計劃”）及創(chuàng)業(yè)投資示范載體建設(shè)工程（以下簡稱“建設(shè)工程”）動態(tài)管理和申報認定工作有關(guān)事項通知如下：

一、 行動計劃和建設(shè)工程動態(tài)管理

（一） 動態(tài)管理范圍

全市范圍內(nèi)所有已獲認定的省級創(chuàng)業(yè)投資品牌領(lǐng)軍企業(yè)、示范企業(yè)、優(yōu)秀團隊，及省級創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)、綜合服務(wù)基地。

（二） 動態(tài)管理考核內(nèi)容

1．省級創(chuàng)業(yè)投資品牌領(lǐng)軍企業(yè)、示范企業(yè)、優(yōu)秀團隊主要考核內(nèi)容包括募資進展情況、投資進展情況、退出情況、效益情況、管理情況，以及圍繞科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈（江蘇省“產(chǎn)業(yè)強鏈”三年行動計劃明確的50條重點產(chǎn)業(yè)鏈目錄見附件5）提升等開展投資的典型案例等。

2．省級創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)、綜合服務(wù)基地主要考核內(nèi)容包括集聚創(chuàng)投機構(gòu)情況、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)揮作用情況、創(chuàng)業(yè)投資扶持舉措落實情況，以及區(qū)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升的典型案例等。

（三）動態(tài)管理考核組織安排

1．總結(jié)自評。請各區(qū)發(fā)展改革委、江北新區(qū)經(jīng)發(fā)局組織行動計劃和建設(shè)工程所有獲認定單位根據(jù)動態(tài)管理考核內(nèi)容開展自評，全面總結(jié)梳理2020年度運行情況，填寫總結(jié)自評表（見附件2-4）并加蓋公章，收全后于6月23日前報我委。請市屬單位將總結(jié)自評表于6月23日前直接報我委。

2．現(xiàn)場考察。省發(fā)展改革委根據(jù)2021年度行動計劃和建設(shè)工程工作總體安排，會同我委對已獲認定單位運行情況開展全覆蓋檢查或“雙隨機”抽查。

3．綜合評議。省發(fā)展改革委根據(jù)總結(jié)自評和現(xiàn)場考察情況，研究確定動態(tài)管理考核結(jié)果。由于涉及非法集資等違法違規(guī)行為，受到嚴重行政處罰、被追究法律責任或嚴重失信聯(lián)合懲戒的，考核結(jié)果定為不合格；由于市場環(huán)境變化等因素導致部分考核指標未能達到行動計劃和建設(shè)工程認定標準的，給予一年觀察期，連續(xù)兩年未能達到認定標準的，考核結(jié)果定為不合格。

4．公示。省發(fā)展改革委按規(guī)定公示考核不合格名單，經(jīng)公示無異議后，發(fā)文取消相應(yīng)稱號。

二、2021年度行動計劃和建設(shè)工程申報認定

（一）申報要求

1．認定范圍和條件、認定程序和要求均按照《暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。

2．各區(qū)擬申報的創(chuàng)投企業(yè)、團隊和載體按照《暫行辦法》準備申報材料并裝訂成冊，提交所在區(qū)發(fā)展改革委、江北新區(qū)經(jīng)發(fā)局；市屬單位申報材料報送我委。申報載止日期為6月18日，以送達日期或郵戳為準，逾期不再受理。

3．發(fā)起募集或管理創(chuàng)投資本規(guī)模符合條件的創(chuàng)投企業(yè)可同時申報省級創(chuàng)業(yè)投資示范企業(yè)或品牌領(lǐng)軍企業(yè)。創(chuàng)業(yè)投資載體可同時申報省級創(chuàng)業(yè)投資綜合服務(wù)基地或集聚發(fā)展示范區(qū)。

已獲認定的省級創(chuàng)業(yè)投資示范企業(yè)可申報省級創(chuàng)業(yè)投資品牌領(lǐng)軍企業(yè)。已獲認定的創(chuàng)業(yè)投資綜合服務(wù)基地可申報創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)。

4．發(fā)起募集或管理的創(chuàng)投資本規(guī)模未達到省級創(chuàng)業(yè)投資品牌領(lǐng)軍企業(yè)或示范企業(yè)申報條件，但細分領(lǐng)域投資成效突出的創(chuàng)投企業(yè)，可申報省級創(chuàng)業(yè)投資優(yōu)秀團隊。

創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)中細分領(lǐng)域投資成效突出，且相對獨立運作、具有明確團隊負責人的各管理團隊，可分別申報省級創(chuàng)業(yè)投資優(yōu)秀團隊。

（二）申報認定工作組織安排

請各區(qū)發(fā)展改革委、江北新區(qū)經(jīng)發(fā)局對轄內(nèi)申報材料進行齊備性審查，符合《暫行辦法》及本通知有關(guān)申報要求的，請于6月23日前將正式行文出具的推薦意見及各申報單位的申報材料（一式六份）報我委，我委將配合省發(fā)展改革委按《暫行辦法》開展有關(guān)工作。

 

附件：1．《省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)競爭力提升行動計劃及創(chuàng)業(yè)投資示范載體建設(shè)工程認定管理暫行辦法》（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2019〕1號）

2．省級創(chuàng)業(yè)投資品牌領(lǐng)軍企業(yè)、示范企業(yè)跟蹤考核總結(jié)自評表

3．省級創(chuàng)業(yè)投資優(yōu)秀團隊跟蹤考核總結(jié)自評表

4．省級創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)、綜合服務(wù)基地跟蹤考核總結(jié)自評表

5．江蘇省“產(chǎn)業(yè)強鏈”三年行動計劃明確的50條重點產(chǎn)業(yè)鏈目錄

 

篇10

關(guān)鍵詞：稅制改革境外所得抵免稅制屬地稅制

一、我國境外所得抵免稅制發(fā)展及政策調(diào)整情況

自2008年《企業(yè)所得稅法》實施以來，伴隨著“放管服”改革的不斷深入和“一帶一路”倡議的逐步實施，為了更好地服務(wù)中國企業(yè)走出國門，相關(guān)部門陸續(xù)出臺了《財政部稅務(wù)總局國家發(fā)展改革委商務(wù)部關(guān)于境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策問題的通知》（財稅〔2017〕88號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)境外承包工程稅收抵免憑證有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2017年第41號）等多項規(guī)定，對企業(yè)海外投資涉及的稅務(wù)問題給出了指導和規(guī)范。我國現(xiàn)行的企業(yè)所得稅境外抵免優(yōu)化措施主要包括以下幾個方面：1.推行綜合限額抵免。石油企業(yè)因為國際能源合作中的諸多限制和能源開采的高風險屬性，于2010年率先獲得了實施所得稅收綜合抵免的選擇權(quán)。①在國外來源所得出自多國的情況下，居住國允許納稅人將其全部外國所得加總計算抵免限額，已繳納的全部外國稅款在此限額以內(nèi)，按實際繳納數(shù)額抵免；超過限額，則按限額抵免。與分國限額抵免相比，當國外稅率較國內(nèi)稅率有高有低時，如果納稅人的國外分支機構(gòu)沒有發(fā)生虧損，則綜合限額抵免的方法對納稅人有利。這項措施賦予了企業(yè)在兩種抵免方式當中自由選擇的權(quán)利，企業(yè)可以自行權(quán)衡利弊，選擇符合自身利益的抵免方法，實現(xiàn)其稅收權(quán)益的最大化。綜合限額抵免有利于平衡境外不同國家和地區(qū)的稅負，增加企業(yè)可抵免稅額，降低企業(yè)境外所得總體稅收負擔。目前，該項政策已被推廣到了全體涉及境外所得抵免的企業(yè)所得稅納稅人。②2.拓展抵免層級。從國家戰(zhàn)略安全角度出發(fā)，各國對吸引外國直接投資均設(shè)置不同門檻。企業(yè)從經(jīng)營、市場、融資、稅負等角度出發(fā)，對國外投資經(jīng)營架構(gòu)也會作出特色安排。經(jīng)過多年的架構(gòu)優(yōu)化整合，原有的三層抵免層級難以適應(yīng)中國企業(yè)集團海外架構(gòu)層級的發(fā)展需求，不能達到實際消除雙重征稅負擔的目的。我國已在2017年將原有的三層抵免層級拓展到了五層，進一步提高了抵免法消除雙重征稅的實施效率。①3.優(yōu)化抵免憑證。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2016年，中國對外承包工程新簽合同額2440億美元，完成營業(yè)額1594億美元；派出各類勞務(wù)人員49.43萬人。②對外投資合作已成為中國主動融入經(jīng)濟全球化的重要方式和實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展的重要推動力。然而，承包境外工程的我國施工企業(yè)在納稅方面依然面臨著一個重要問題—由于中標主體與施工實施主體之間的差異造成已納稅款無法抵免。海外施工繳稅憑證上的納稅主體往往不是真正繳納稅款的納稅主體，實際繳納稅款的納稅主體由于無法取得合法抵免憑證而不得不放棄抵免。為消除企業(yè)的后顧之憂，按照“實質(zhì)重于形式”的原則，2017年以后，上述以總分包或聯(lián)合體方式在境外實施工程項目的企業(yè)，可以將符合稅收征管要求的分割單（或復印件）作為境外所得完稅證明或納稅憑證進行稅收抵免。③

二、我國境外所得稅收抵免稅制存在問題

（一）“中外中”模式稅收負擔重

采用抵免法解決國際重復征稅問題時，由于現(xiàn)行法律法規(guī)存在一定的限制，④除符合實際管理機構(gòu)并認定為居民企業(yè)的特殊情形外，我國居民企業(yè)通過境外間接取得中國境內(nèi)所得相應(yīng)負擔的境內(nèi)所得稅額的重復征稅問題尚未得到妥善解決。在統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制度下，以濫用稅收優(yōu)惠政策的方式降低稅負的投機性返程投資⑤動機已明顯弱化，統(tǒng)一無差別的稅制很容易影響我國居民投資性返程投資熱情。按照現(xiàn)行稅制，除根據(jù)實際管理機構(gòu)標準被判定為中國居民企業(yè)的少數(shù)中資控股集團外，⑥如果我國境內(nèi)居民企業(yè)在境外投資成立子公司，境外子公司又向境內(nèi)直接投資并成立孫公司，即使上述母、子、孫公司之間的持股比例滿足稅制規(guī)定的控股條件，但其母公司從子公司取得的來源于孫公司的境內(nèi)所得負擔的我國稅款，仍然不能被納入間接抵免范圍。以實際經(jīng)濟活動中最為簡單的企業(yè)跨國經(jīng)營兩層框架為例，在不考慮中間層境外公司在東道國經(jīng)營所課稅款的前提下，該政策對匯回股息重復課稅將會造成雙倍的擴大稅收扭曲效應(yīng)。同理，該架構(gòu)下的總分公司，由于分公司⑦在中國境內(nèi)，其繳納的稅款也無法納入抵免層級，給納稅人帶來較重稅收負擔。

（二）簡易程序執(zhí)行不簡易

境外所得稅制從計算抵免到申報納稅的過程相對復雜，抵免材料準備也相對困難。為此，我國現(xiàn)行抵免稅制中包含了簡易征收條款，但在實踐層面依然存在以下問題：1.征收方式繁瑣?，F(xiàn)行簡易征收方式分為兩類：一類是定率確定抵免限額；另一類是免稅白名單。適用第一類簡易程序的納稅人可以以境外應(yīng)納稅所得額的12.5%作為抵免限額計算應(yīng)納稅額，但納稅人仍需還原境外應(yīng)納稅所得額，并提供東道國相關(guān)繳稅證明，執(zhí)行較為復雜。第二類簡易征收方式相對簡單，以企業(yè)法定稅率作為計算抵免限額的依據(jù)。適用于該類征收方式的企業(yè)可以不再計算白名單國家境外所得抵免限額，該類境外所得回國免稅，因此也被稱為免稅白名單制度。但是，免稅白名單制度僅在企業(yè)使用分國不分項抵免的方式時有效。除非另有規(guī)定，該項簡易征收方式不適用于選用綜合抵免方式進行抵免的納稅人。2.適用范圍有限。兩類簡易征收方式僅適用于企業(yè)從境外取得營業(yè)利潤所得以及符合境外稅額間接抵免條件的股息所得。另外，境外所得的來源國的實際有效稅率要相對較高，第一類簡易征收方式要求東道國實際有效稅負不得低于12.5%，第二類簡易征收方式列明的國家實際有效稅率均明顯高于我國。①

（三）分支機構(gòu)計稅依據(jù)難以操作

現(xiàn)行稅制對于境外應(yīng)納稅所得額的還原計算比較科學嚴謹，但實踐層面仍然存在不少問題尚未解決，給納稅人依法納稅帶來了難度。以境外分支機構(gòu)經(jīng)營所得的計算為例，按照抵免稅制要求，境外分支機構(gòu)每年需要依照我國稅法規(guī)定的收入和扣除標準，重新計算應(yīng)納稅所得額，確定可抵免稅額，并申報繳納境外應(yīng)納稅額。目前各國企業(yè)所得稅制差異較大，收入、扣除和應(yīng)納稅所得的確認標準千差萬別。境外分支機構(gòu)必須首先遵守當?shù)刎敹惙ㄒ?guī)進行會計和稅收核算，每年匯算清繳時再按中國企業(yè)所得稅制重新申報納稅，無形中增加了核算難度。除此之外，現(xiàn)行企業(yè)所得稅制要求進行限額比例扣除的業(yè)務(wù)招待費、廣告費、手續(xù)費、職工福利費、工會會費等，使得境外分支機構(gòu)難以核實作為扣除依據(jù)的基數(shù)，針對境內(nèi)經(jīng)營活動設(shè)定的稅前扣除憑證也難以適應(yīng)境外經(jīng)營需求。同時，境外分支機構(gòu)發(fā)生的各類資產(chǎn)損失，稅前扣除至今缺少可操作性依據(jù)，②在東道國的各類自愿和非自愿捐贈性質(zhì)的支出，按照目前稅制規(guī)定也無法實現(xiàn)扣除。因此，企業(yè)所得稅制的境外分支機構(gòu)的課稅原則雖然非常明確，但在具體執(zhí)行的各個細則方面盲區(qū)太多，直接影響了稅制的確定性，增加了納稅人的遵從成本和風險。

（四）稅收優(yōu)惠難以惠及境外經(jīng)營

境外所得可否享受中國稅收優(yōu)惠？這個問題的答案似乎是肯定的—除法律法規(guī)另有規(guī)定外，③企業(yè)來源于境外的所得不得享受中國的稅收優(yōu)惠。但是，上述答案主要來自稅收傳統(tǒng)和慣例，以及相關(guān)權(quán)威人士的口頭解讀，沒有明確的法律依據(jù)。但在實際執(zhí)行中，除針對高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策外，企業(yè)境外所得是不能享受稅收優(yōu)惠的。但是法律依據(jù)的缺失，使得境外所得能否享受某項具體稅收優(yōu)惠政策的問題，時常困擾著基層稅務(wù)人員和納稅人。稅務(wù)部門在完善企業(yè)境外所得相關(guān)法規(guī)制度時，應(yīng)對境外所得能否享受我國稅收優(yōu)惠政策作出明確規(guī)定，避免由于法律法規(guī)的不健全所造成的政策風險對我國稅法的權(quán)威性構(gòu)成威脅。

（五）稅收沉沒成本無處列支

即使企業(yè)采用綜合抵免，限額抵免法仍可能造成境外所得稅收成本沉淀、甚至沉沒。④當東道國有效稅率始終高于我國法定稅率時，企業(yè)已納境外稅款可能無法在匯算清繳時全額抵免。雖然現(xiàn)行抵免稅制針對境外納稅大于按我國稅法匯總境內(nèi)外所得計算企業(yè)所得稅額的部分，給予了5年的結(jié)轉(zhuǎn)期。然而對于海外周期較長的企業(yè)而言，倘若東道國有效稅率始終高于我國，5年結(jié)轉(zhuǎn)期結(jié)束后，仍有可能存在未抵免的境外已納稅額沉淀，并形成沉沒成本永久無法實現(xiàn)抵免。對于經(jīng)營周期較短的企業(yè)而言，上述風險更大?！耙粠б宦贰毖鼐€國家中，菲律賓（30%）、印度（30%）等國的有效稅率均高于我國，因此，在該類國家投資的企業(yè)可能面臨稅收成本沉沒損失的風險。

（六）政策更新滯后

2008年以后，大多數(shù)國家進行了公司所得稅稅率的調(diào)整，OECD成員國公司所得稅平均稅率從2000年的32.5%降至2018年的23.9%，①各國稅制改革加劇了公司所得稅率的逐底競爭。2017年年底，以大幅降低公司所得稅稅率為特征的美國稅改塵埃落定，意味著以美國、贊比亞為代表的一部分境外所得抵免稅制中的免稅白名單國家早已不符合免稅條件，應(yīng)對白名單予以修正。五層、綜合限額抵免等優(yōu)化措施早在2010年就已在部分企業(yè)試行，相關(guān)政策部分仍有待完善。上述操作層面的政策更新遲緩，為稅收執(zhí)法和納稅遵從帶來風險。

三、完善我國境外抵免稅制的建議

（一）將“中外中”模式納入抵免范疇

返程投資（Round-TrippingCapital）大致分為投資性返程投資和投機性返程投資兩種模式。一般而言，投資性返程投資往往會給母國帶來增量資本；而投機性返程投資則常常與政策尋租和資本外逃相關(guān)，其中濫用母國稅收優(yōu)惠政策也成為部分投機性返程投資的出發(fā)點。在我國內(nèi)外資企業(yè)稅收待遇趨近統(tǒng)一的前提下，單純利用外商投資稅收優(yōu)惠政策的投機性投資基礎(chǔ)已消失，把一切返程投資都定性為稅收優(yōu)惠濫用有些矯枉過正，可能傷害我國居民企業(yè)境外投資熱情。經(jīng)濟活動中，除稅收因素外，企業(yè)從政治、安全、金融、市場等多角度衡量，架構(gòu)形成的返程投資大量存在，“中外中”模式下的稅收負擔過重，會造成稅收滯留效應(yīng)突出。建議通過修法，將中國境內(nèi)負擔稅款納入抵免范疇來解決該種模式下的重復征稅問題；也可以通過授權(quán)方式，由國務(wù)院頒布普適政策以解決企業(yè)的后顧之憂。

（二）更新免稅白名單

美國稅改激發(fā)了又一輪公司所得稅稅率逐底競爭浪潮，一些國家相繼或計劃近期進一步降低公司所得稅稅率。《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)境外所得稅收抵免有關(guān)問題的通知》（財稅〔2009〕125號）中列舉的15個白名單國家中公司所得稅稅率已經(jīng)低于我國或計劃調(diào)整的稅率將低于我國的國家，在抵免稅制的框架下不應(yīng)再享受免稅待遇，財稅部門應(yīng)當盡快更新名單，并建立相應(yīng)定期調(diào)整機制。

（三）制定境外分支機構(gòu)稅前扣除管理辦法

境外分支機構(gòu)申報納稅的原則已在法律層面確定，目前執(zhí)行中最大的稅務(wù)風險體現(xiàn)在稅前扣除管理方面，其中既有政策層面的缺陷，也有操作層面的空白。企業(yè)所得稅法人稅制下，境外分支機構(gòu)的經(jīng)營成果按年度計入應(yīng)納稅所得額（虧損除外），對應(yīng)的收入和扣除事項是否參照境內(nèi)標準、如何參照境內(nèi)標準應(yīng)當在政策層面予以確認，進而給出操作層面的執(zhí)行依據(jù)。建議境外扣除事項以會計扣除為基礎(chǔ)，弱化憑證依據(jù)，重視與企業(yè)取得收入有關(guān)的、合理的支出，強化權(quán)責對等原則，完善境外損失和捐贈扣除等政策細節(jié)，解除企業(yè)境外經(jīng)營的后顧之憂。

（四）明確優(yōu)惠政策適用范圍

“國家對重點扶持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目，給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠”，是我國企業(yè)所得稅制構(gòu)建稅收優(yōu)惠體系的基本原則。如果產(chǎn)業(yè)和項目實體在境外，則東道國有優(yōu)先征稅權(quán)，基本不涉及我國是否給予優(yōu)惠的問題。同時，上述原則表述的初衷也是配合我國產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域布局，進而鼓勵境內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項目發(fā)展。因此，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，企業(yè)來源于境外的所得不得享受中國稅收優(yōu)惠的原則是正確的，應(yīng)當補充到《企業(yè)所得稅法》中，避免不必要的稅企糾紛。

（五）取消可抵免稅額結(jié)轉(zhuǎn)年限限制

《企業(yè)境外所得稅收抵免操作指南》（國家稅務(wù)總局公告2010年第1號）指出：企業(yè)在同一納稅年度的境內(nèi)外所得加總為正數(shù)的，其境外分支機構(gòu)發(fā)生的虧損，由于上述結(jié)轉(zhuǎn)彌補的限制而發(fā)生的未予彌補的部分（以下稱為“非實際虧損額”），今后在該分支機構(gòu)的結(jié)轉(zhuǎn)彌補期限不受5年期限制?！胺菍嶋H虧損額”概念的出現(xiàn)，和對其結(jié)轉(zhuǎn)彌補期限限制的取消，降低了“走出去”企業(yè)所面臨的稅收成本沉沒風險。2017年推廣的境外所得綜合抵免法進一步緩解了多國經(jīng)營的企業(yè)由于境外分支機構(gòu)虧損和高稅率國已納境外稅款無法全額抵免所造成的稅收成本沉沒風險，但綜合抵免法不適用于僅在單一東道國經(jīng)營的企業(yè)。筆者建議同樣取消可抵免稅額的結(jié)轉(zhuǎn)年限限制，①使多國經(jīng)營的企業(yè)由于東道國稅率過高所造成的公司所得稅留抵稅額在未來仍有被抵免的可能，從而進一步降低境外所得稅收成本的沉沒風險。