導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)民合作社性質(zhì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)化；農(nóng)民專業(yè)合作社；運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)村的建立確保了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體地位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展賦予了農(nóng)民的商品交易的主體地位。伴隨著這兩大制度變遷的發(fā)生和發(fā)展，農(nóng)民在自主經(jīng)營(yíng)的積極性空前提高的同時(shí)，離散化程度也日益加深。在家庭經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期不變的背景下，如何克服市場(chǎng)化進(jìn)程中農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的局限性，有序地引導(dǎo)農(nóng)民和市場(chǎng)接軌，走向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨和解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。實(shí)踐表明，作為“民有，民管，民受益”的農(nóng)民組織，農(nóng)民專業(yè)合作社日益成為引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，教育農(nóng)民，繁榮鄉(xiāng)村文化，連接政府與農(nóng)民的有效組織載體作用。以浙江省為例，農(nóng)民專業(yè)合作社興起于20世紀(jì)90年代中期，2003年4月浙江被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)唯一的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)試點(diǎn)??；2005年1月率先出臺(tái)、實(shí)施了中國(guó)大陸地區(qū)的第一部合作社法規(guī)《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，隨后進(jìn)行了“農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)”。根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳提供的數(shù)據(jù)，截至2006年底全省已有比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社3856家，社員31.2萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶237.7萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶的19.4％。許行貫等(2004)指出，浙江省近些年來(lái)農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入保持較高的增長(zhǎng)速度的一個(gè)重要原因，就在于浙江省在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面做了許多有益的探索。張曉山(2004)認(rèn)為，以浙江省為代表的發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展在全國(guó)具有一定的先導(dǎo)性，它們出現(xiàn)的一些苗頭性的東西可能代表了中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)民合作組織未來(lái)發(fā)展的一些趨勢(shì)。鑒于此，以浙江省為例探討市場(chǎng)化進(jìn)程中農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、農(nóng)民主體，多元主導(dǎo)

合作社的市場(chǎng)開(kāi)拓行為間接地引起了市場(chǎng)資源在不同行業(yè)間的配置和流動(dòng)，甚至直接作用到社會(huì)其他投資領(lǐng)域；同時(shí)隨著市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求變化，合作社經(jīng)營(yíng)者為了適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境，逐漸吸收了一些社會(huì)資本向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)，出現(xiàn)了投資者社員、銷售者社員、加工企業(yè)社員、供銷社和大戶等，從而使社員性質(zhì)即合作社的組建主體具有多元性。從浙江的實(shí)踐來(lái)看，小農(nóng)戶牽頭創(chuàng)建的專業(yè)合作非常少見(jiàn)，熱心組織創(chuàng)辦專業(yè)合作社的農(nóng)戶多數(shù)是那些具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場(chǎng)化商品化程度較高的專業(yè)大戶和長(zhǎng)期從事農(nóng)產(chǎn)品銷售的販銷戶。同時(shí)，一些政府涉農(nóng)部門(mén)(如農(nóng)、林、牧、漁、供銷社等)和涉農(nóng)企業(yè)，出于自身的政治利益或經(jīng)濟(jì)利益，也參與創(chuàng)辦專業(yè)合作社。參與主體的多樣性，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社成員結(jié)構(gòu)具有高度的異質(zhì)性。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員異質(zhì)性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、不同參與主體的資源稟賦不同。在“人多地少”和土地流轉(zhuǎn)不通暢的情況下，大多數(shù)農(nóng)戶承包的土地規(guī)模不大，擁有的自然資源有限；只有少數(shù)生產(chǎn)大戶擁有相對(duì)較多的自然資源。由于農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)十分有限，農(nóng)民從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款相對(duì)較難，多數(shù)小農(nóng)戶缺乏資本資源，擁有資本資源的成員數(shù)量有限。在農(nóng)產(chǎn)品普遍過(guò)剩的情形下，多數(shù)小農(nóng)戶缺乏農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力，相對(duì)而言，運(yùn)銷大戶和龍頭企業(yè)在人力資源上具有優(yōu)勢(shì)。政府涉農(nóng)部門(mén)由于自身的權(quán)威，具有其他組織和個(gè)人無(wú)可比擬的社會(huì)資源，此外，農(nóng)技部門(mén)擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，村干部等鄉(xiāng)村“精英”人物擁有一定的威望和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

2、不同主體參與合作社的動(dòng)機(jī)和目的不同。多數(shù)小農(nóng)戶參與合作社的目的主要是為了解決產(chǎn)品的銷路和增加收入；生產(chǎn)大戶由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)更大，通過(guò)組建合作社可以形成一定規(guī)模的商品銷售量，從而增強(qiáng)談判地位，更有效地抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；運(yùn)銷戶單純靠牽線搭橋、聯(lián)系買賣、提供服務(wù)等方式提取手續(xù)費(fèi)很難把業(yè)務(wù)做大，組建合作社可以提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行品牌營(yíng)銷、實(shí)現(xiàn)加工增值等。供銷社領(lǐng)辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要是為了尋求自身體制改革的出路，既有經(jīng)濟(jì)利益上的追求，也有政治利益上的考慮——爭(zhēng)取對(duì)農(nóng)民合作社的管理權(quán)；龍頭企業(yè)參與組建合作社一方面可以通過(guò)合作社穩(wěn)定其原料供應(yīng)，另一方面可以獲得政府部門(mén)的財(cái)政和稅收優(yōu)惠；一些基層政府和涉農(nóng)部門(mén)參與合作社主要是出于自身工作的考慮和政治經(jīng)濟(jì)利益追求，當(dāng)然也有部分基層政府出于造福一方的公心考慮。

3、不同參與主體在合作社創(chuàng)建和發(fā)展過(guò)程中的角色不同。對(duì)絕大多數(shù)小農(nóng)戶而言，由于缺乏自然資源，資本資源、人力資源和社會(huì)資源，由他們出頭創(chuàng)建合作組織的可能性較小，從個(gè)人理性的角度而言，小農(nóng)戶也不愿意這么做。因?yàn)樽鳛榧w而言存在“外部利潤(rùn)”分配到個(gè)人是非常有限的，為了獲得不多的收益而花費(fèi)成本、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是不可取的。在合作社的形成過(guò)程中，小農(nóng)戶主要充當(dāng)惠顧者的角色，少部分社員也可能會(huì)向合作社投資。由于農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)產(chǎn)品普遍過(guò)剩、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化浪潮不斷推進(jìn)的背景下形成的，很多合作社一開(kāi)始都具有縱向合作的色彩。在合作社的創(chuàng)建和發(fā)展過(guò)程中，對(duì)資本資源、人力資源和社會(huì)資源的需求比較強(qiáng)烈。因此，只有那些具有一定生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場(chǎng)化商品化程度較高的專業(yè)大戶，掌握一定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的販銷戶，農(nóng)民社區(qū)里的“精英”人物，擁有一定資本實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人以及擁有一定社會(huì)資本的組織，有能力組織創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，將中小生產(chǎn)者及利益相關(guān)者帶動(dòng)起來(lái)?？偟膩?lái)看，小農(nóng)戶的資源稟賦決定了他們只能是合作社的普通成員；而其他參與主體由于愿意面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，也能夠承擔(dān)合作社的組織成本，充當(dāng)了合作社創(chuàng)建的主導(dǎo)力量，他們大多是合作社的所有者、控制著，或者利益相關(guān)者。

綜上所述，農(nóng)民專業(yè)合作社是不同要素所有者為了共同的利益而結(jié)成的契約組織。在農(nóng)民專業(yè)合作社的形成和發(fā)展過(guò)程中，參與主體在資源稟賦、參與目的和主要角色等方面差異，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社的成員結(jié)構(gòu)具有高度的異質(zhì)性?？偟膩?lái)看，合作社的成員可以歸兩大類：多數(shù)普通成員(一般農(nóng)戶)和少數(shù)核心成員(生產(chǎn)大戶，運(yùn)銷大戶，供銷社，龍頭企業(yè)、農(nóng)技人員以及農(nóng)村的精英人物等)。

二、面向市場(chǎng)，服務(wù)成員

農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)生存和發(fā)展，需要完成兩項(xiàng)互相關(guān)聯(lián)的任務(wù)，一個(gè)是協(xié)調(diào)組織成員的活動(dòng)和維持內(nèi)部系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，另一個(gè)是適應(yīng)外部環(huán)境。第一項(xiàng)任務(wù)要求合作社經(jīng)由某種復(fù)雜的社會(huì)過(guò)程使其成員適應(yīng)組織的目標(biāo)，而組織也適應(yīng)成員的個(gè)人目標(biāo)。這一過(guò)程也被稱之為“互相適應(yīng)”、“內(nèi)適應(yīng)”。第二項(xiàng)任務(wù)要求合作社與周圍環(huán)境進(jìn)行交流和交換，稱之為“外適應(yīng)”。對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部整合與外部適應(yīng)，對(duì)組織的經(jīng)營(yíng)策略進(jìn)行合理定位無(wú)疑是重要內(nèi)容之一。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的推進(jìn)和深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)越來(lái)越具有市場(chǎng)導(dǎo)向性。進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)格局由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的深入發(fā)展，消費(fèi)者需求的多樣化，農(nóng)產(chǎn)品買方市場(chǎng)特征越加明顯。在這種背景下興起的農(nóng)民專業(yè)合作社，要想在市場(chǎng)上取得生存和發(fā)展的空間，單純依靠傳統(tǒng)的“生產(chǎn)導(dǎo)向性”戰(zhàn)略已經(jīng)很難成功，而必要考慮如何有效的采用“市場(chǎng)導(dǎo)向性”戰(zhàn)略。

盡管現(xiàn)階段的農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展初期，相對(duì)穩(wěn)定和成熟的市場(chǎng)戰(zhàn)略尚未形成。但是，筆者對(duì)溫州、臺(tái)州兩地的150家合作社的調(diào)查顯示，很多農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)營(yíng)策略上從一開(kāi)始就具有一定的市場(chǎng)導(dǎo)向性(見(jiàn)表2)。例如相當(dāng)多的農(nóng)民專業(yè)合作社基本上都在采用“要求社員掌握統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，“向市場(chǎng)統(tǒng)一提供品牌化的產(chǎn)品”和“根據(jù)市場(chǎng)需求靈活地確定向市場(chǎng)投放產(chǎn)品數(shù)量”的經(jīng)營(yíng)策略：并部分采用“面向不同的客戶提供差別化的產(chǎn)品”，“在制定產(chǎn)品價(jià)格時(shí)根據(jù)客戶的意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)整”，“根據(jù)接到的訂單組織社員的生產(chǎn)”的經(jīng)營(yíng)策略。由此可見(jiàn)，浙江的農(nóng)民專業(yè)合作社大多是為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲利而存在的，市場(chǎng)導(dǎo)向是其與生俱來(lái)的重要特征。

在面向市場(chǎng)的同時(shí)，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社同時(shí)堅(jiān)持為社員服務(wù)的宗旨。對(duì)浙江省372家農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查顯示，從服務(wù)內(nèi)容來(lái)看(見(jiàn)表3)，提供購(gòu)買服務(wù)的有184家，占49.5％，提供運(yùn)銷服務(wù)的有179家，占48.1％，提供技術(shù)、信息服務(wù)的有110家，占29.6％，提供加工服務(wù)的有100家，占26.9％，其他服務(wù)還包括共同生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)和農(nóng)機(jī)服務(wù)。浙江省農(nóng)業(yè)廳2004年對(duì)146家合作社調(diào)查顯示，有84％的合作社統(tǒng)一采購(gòu)供應(yīng)種子種苗、化肥等農(nóng)業(yè)投入品；76％的統(tǒng)一注冊(cè)或使用商標(biāo)；68％的統(tǒng)一進(jìn)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；63％的統(tǒng)一分級(jí)包裝和銷售。

三、強(qiáng)調(diào)效率，體現(xiàn)公平

浙江省的農(nóng)民專業(yè)合作社是在轉(zhuǎn)型時(shí)期復(fù)雜的社會(huì)背景下，各參與主體出于自身利益追求的誘致性制度變遷的結(jié)果。各參與主體的資源稟賦和角色作用不同，價(jià)值取向、利益偏好和所追求的目標(biāo)差異明顯，這必然會(huì)影響其對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)知。

首先，不同成員對(duì)組織目標(biāo)和功能的認(rèn)知存在差異。在多數(shù)小農(nóng)戶看來(lái)，合作社的主要功能是解決產(chǎn)品的銷路和提供服務(wù)，而專業(yè)生產(chǎn)大戶和運(yùn)銷戶則認(rèn)為合作社可以通過(guò)提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行品牌營(yíng)銷、加工增值等方式贏利。供銷社領(lǐng)辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要是為了尋求自身體制改革的出路，既有經(jīng)濟(jì)利益上的追求，也有政治利益上的考慮。龍頭企業(yè)(公司)可能把合作社當(dāng)作其穩(wěn)定其原料供應(yīng)的基地和獲取政府部門(mén)財(cái)政和稅收優(yōu)惠的手段，一些基層涉農(nóng)部門(mén)往往把合作社當(dāng)作是自身職能的延伸。如果各參與主體從自身定義的角度來(lái)看待合作社，必然導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社組織定位的多元性。

其次，對(duì)外的協(xié)調(diào)和對(duì)內(nèi)的整合也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社定位的多元性。一方面，在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的外生性農(nóng)民專業(yè)合作社中，部分成員追求的主要是經(jīng)濟(jì)利益，因此贏利性無(wú)疑是組織核心和持久的特征之一，也是組織實(shí)現(xiàn)內(nèi)部協(xié)調(diào)的前提和基礎(chǔ)。然而，為了獲得存在的合理性和成員的認(rèn)同，農(nóng)民專業(yè)合作社又必須要堅(jiān)持合作社原則，作為自己獨(dú)特的特征。

既追求效率，又追求公平，是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要特點(diǎn)。一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，作為一種經(jīng)濟(jì)行為它需要在市場(chǎng)上追求利潤(rùn)(盡管合作社與社員的業(yè)務(wù)是“在非盈利或成本基礎(chǔ)上”經(jīng)營(yíng)，不以利潤(rùn)最大化為目標(biāo))，只有這樣才能保護(hù)成員的利益并滿足他們的共同需要，這是經(jīng)濟(jì)效率的體現(xiàn)。另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社有自己獨(dú)特組織原則，作為滿足社員共同需要并為社員共同所有和民主控制的互組織，農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)部堅(jiān)持以下基本原則：以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；人社自愿、退社自由；成員地位平等，實(shí)行民主管理；盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量(額)比例返還，這體現(xiàn)了對(duì)每位成員公平的一面，這是公平的體現(xiàn)。

在如何處理效率與公平問(wèn)題上，市場(chǎng)和政府的角色起著重要的作用。從浙江的實(shí)踐來(lái)看，各級(jí)政府支持合作社的目的在于扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。因此，從政府的角度來(lái)看，其更多地強(qiáng)調(diào)合作社是農(nóng)民的組織，強(qiáng)調(diào)合作社的利益要向生產(chǎn)者傾斜。一句話要體現(xiàn)公平優(yōu)先的原則，也就是通常所謂的“民有、民管、民受益”原則。然而，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不能簡(jiǎn)單地建立在理想的原則和美好的期望的基礎(chǔ)之上。實(shí)踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作社的形成和發(fā)展不得不依賴于生產(chǎn)和運(yùn)銷大戶、農(nóng)村基層組織、供銷合作社和龍頭企業(yè)等少數(shù)處于相對(duì)“強(qiáng)勢(shì)”地位的非小農(nóng)群體。在“強(qiáng)者牽頭，弱者參與”的農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部，制度安排的核心是利益格局的調(diào)整。比如，在起步時(shí)之所以出現(xiàn)少數(shù)人占有絕大多數(shù)股份，是因?yàn)楣煞菁惺蔷奂肆Y本和貨幣資本等稀缺生產(chǎn)要素的前提，多數(shù)社員也能理解和接受。隨著合作社的發(fā)展壯大，股份過(guò)于集中的弊端日益突出，面臨調(diào)整和變革的壓力。原因在于：一方面，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使合作社的帶頭者意識(shí)到，與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體并取得農(nóng)戶的支持和擁護(hù)是保持和擴(kuò)大既得利益的重要基礎(chǔ)；另一方面，政府的政策導(dǎo)向使合作社的管理者意識(shí)到，讓利于農(nóng)戶是取得政府的保護(hù)和支持的重要前提。

通過(guò)對(duì)浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制的分析，可以發(fā)現(xiàn)，在市場(chǎng)化進(jìn)程中相當(dāng)部分農(nóng)民專業(yè)合作社在一定程度上已超越了國(guó)外傳統(tǒng)合作社發(fā)展階段，直接面對(duì)和適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)格局、終端消費(fèi)者需求多樣化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，成為具有市場(chǎng)導(dǎo)向性的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織?？陀^地講，浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)踐在全國(guó)處于發(fā)展前列。在相當(dāng)程度上，浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社在形成和發(fā)展過(guò)程中所呈現(xiàn)的一些特征在我國(guó)東部沿海地區(qū)具有一定的普遍性，也體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化背景下經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)民合作組織未來(lái)發(fā)展的一些趨勢(shì)。由于在市場(chǎng)發(fā)育程度、資源基礎(chǔ)、政府行為等方面的差異，需要對(duì)浙江的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)保持清醒的認(rèn)識(shí)。

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篇2

（新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆烏魯木齊830047）

［摘要］本文主要對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社社員異質(zhì)化進(jìn)行研究，分析了農(nóng)民專業(yè)合作社在近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和解決“三農(nóng)”問(wèn)題背景下存在的必要性，闡述了農(nóng)民專業(yè)合作社在其自身的發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生社員異質(zhì)化的原因，并就其原因提出了相應(yīng)的對(duì)策。

［

關(guān)鍵詞 ］農(nóng)民專業(yè)合作社；異質(zhì)化；發(fā)展對(duì)策

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.247

1農(nóng)民專業(yè)合作社社員異質(zhì)化形成原因

農(nóng)民專業(yè)合作社成員異質(zhì)性是指在合作社創(chuàng)建和發(fā)展過(guò)程中，由于成員自身資源稟賦、參與動(dòng)機(jī)和成員參與行為的差異，合作社分化為核心成員和小農(nóng)戶兩大社員結(jié)構(gòu)［1］。

1.1成員資源稟賦的異質(zhì)性

資源稟賦的異質(zhì)性是指成員在加入合作社之前已經(jīng)形成的特征的差異性。包括性別、年齡、受教育程度等人口統(tǒng)計(jì)學(xué)方面，風(fēng)險(xiǎn)偏好等心理方面，資本、設(shè)施設(shè)備、土地等生產(chǎn)要素方面，以及人際交往與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系方面內(nèi)容［2］。

我國(guó)是非常典型的以小規(guī)模為主的農(nóng)業(yè)大國(guó)，隨著工業(yè)化的大力推進(jìn)，農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得效益的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)日益遞減，農(nóng)村人口外出務(wù)工的人越來(lái)越多，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力趨于老齡化、婦幼化態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人、龍頭企業(yè)以及民間資本相繼進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并牽頭建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，近年來(lái)農(nóng)民專業(yè)合作社作為各類合作經(jīng)濟(jì)組織的代表在農(nóng)業(yè)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問(wèn)題中的作用越來(lái)越突出。成員資源稟賦的異質(zhì)性主要是來(lái)源于兩方面，一是改革開(kāi)放后，隨著國(guó)家出臺(tái)的一系列農(nóng)村改革措施加速了整個(gè)農(nóng)民群體自身的分化，各個(gè)農(nóng)民個(gè)體在消費(fèi)、收入和職業(yè)上開(kāi)始存在區(qū)別。二是龍頭企業(yè)和民間資本的加入，導(dǎo)致社內(nèi)成員背景來(lái)源不同，作為農(nóng)民群體為農(nóng)民專業(yè)合作社提供的資源是勞動(dòng)力以及小額資金，但龍頭企業(yè)和民間資本則為合作社提供的是資金資源、技術(shù)資源、精英人物等稀缺資源。因而，成員資源稟賦的異質(zhì)性是產(chǎn)生社員異質(zhì)化的本質(zhì)原因。

1.2社員動(dòng)機(jī)的異質(zhì)性

首先，由于加入農(nóng)民專業(yè)合作社的各成員存在天生的資源稟賦差異從而導(dǎo)致其入社動(dòng)機(jī)不同。如龍頭企業(yè)和民間資本加入合作社完全是以營(yíng)利為目的，農(nóng)戶加入合作社則是為取得更為質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料或謀求農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)。其次，政府也是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社成員入社動(dòng)機(jī)異質(zhì)化的根源。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展一直處于比較落后的狀態(tài)，隨著國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)整和宏觀上的監(jiān)控，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的密切關(guān)注和特別重視，促使各地政府也開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注。如何讓農(nóng)戶的小生產(chǎn)與城市的大市場(chǎng)有效的連接起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民走向致富之路，改善農(nóng)村生活環(huán)境就成為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問(wèn)題。而農(nóng)民專業(yè)合作社是最快讓農(nóng)民組織起來(lái)，提高農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)民集體經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展的有效組織，所以地方政府大力推動(dòng)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，并相繼出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)其成立和發(fā)展。然而農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)存在著諸多差異性，所以加入合作社的動(dòng)機(jī)五花八門(mén)。

1.3成員參與行為的異質(zhì)性

傳統(tǒng)的合作社是處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民為改善其自身在市場(chǎng)談判中的不利地位而自愿形成的聯(lián)合組織，成員在參與合作社時(shí)具有高度的一致性。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，許多龍頭企業(yè)和民間資本等社會(huì)力量在國(guó)家大力倡導(dǎo)下，大多以投資者的身份相繼牽頭組建合作社，龍頭企業(yè)和民間資本給農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供核心資本的同時(shí)使得農(nóng)民專業(yè)合作社主體目標(biāo)多元化，農(nóng)戶參加農(nóng)民專業(yè)合作社要將土地流轉(zhuǎn)給合作社，但由于農(nóng)村資金的稀缺性導(dǎo)致龍頭企業(yè)和民間資本極易成為農(nóng)民專業(yè)合作社的所有者和經(jīng)營(yíng)者，從而獲得農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)壟斷權(quán)。在社員異質(zhì)化的情況下，農(nóng)戶由于自身所處的弱勢(shì)地位逐步退出農(nóng)民專業(yè)合作社的日常管理，龍頭企業(yè)、民間資本則根據(jù)自身盈利需求而不顧農(nóng)民利益對(duì)合作社的發(fā)展方向進(jìn)行規(guī)劃，導(dǎo)致合作社整體目標(biāo)和社員行動(dòng)出現(xiàn)分歧。

2發(fā)展對(duì)策研究

隨著我國(guó)合作事業(yè)不斷深入的發(fā)展，成員異質(zhì)化是難以避免的，而且會(huì)愈演愈烈。農(nóng)民專業(yè)合作社成員異質(zhì)化導(dǎo)致合作社目標(biāo)多元化，普通社員參與積極性下降，這在很大程度上阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社整體的發(fā)展。但我們也必須認(rèn)識(shí)到一定程度的社員異質(zhì)化也能促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，如農(nóng)民專業(yè)合作社吸納不同類的成員能夠使得其擁有的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資金和勞動(dòng)力投入能夠同時(shí)獲得保障。因而，在面對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社成員異質(zhì)化問(wèn)題上我們應(yīng)持有正確的認(rèn)識(shí)和有效的規(guī)劃。

2.1在新型合作社模式中重點(diǎn)發(fā)展股份制合作社

股份制合作社的最大特點(diǎn)是生產(chǎn)要素的所有權(quán)和使用權(quán)相分離，分配上實(shí)行按交易分配和按資分配相結(jié)合，對(duì)外來(lái)資本和社會(huì)資本實(shí)行股份分紅，股份合作社內(nèi)部則按實(shí)際交易額返還利潤(rùn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的引擎，是增加農(nóng)民收入的根本，民間資本和龍頭企業(yè)則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的手段和方式。但股份制合作社也容易產(chǎn)生霸權(quán)行為，即外來(lái)資本投資者完全掌控著合作社的管理和運(yùn)營(yíng)。因此在股份制合作社針對(duì)社員和外來(lái)資本進(jìn)行不同的股權(quán)設(shè)置，將股權(quán)分為普通股和優(yōu)先股，普通股權(quán)針對(duì)合作社的內(nèi)部成員分配，其享有表決權(quán)，但不參與盈余分紅。優(yōu)先股則針對(duì)全體社員分配，參與合作社盈余分紅，但不享有表決權(quán)，社員和外來(lái)資本依靠出資額和交易額進(jìn)行盈余分配。股份制模式保障了農(nóng)民的所有權(quán)和對(duì)外來(lái)資本和龍頭企業(yè)的控制權(quán)，從根本上應(yīng)對(duì)成員資源稟賦差異。同時(shí)這種模式將外來(lái)資本、龍頭企業(yè)和農(nóng)民三者放在一條利益鏈上，使得合作社在主體多元化的同時(shí)目標(biāo)歸一，社員共同促進(jìn)合作社的建設(shè)和發(fā)展。

2.2建立有效的內(nèi)部管理制度

同歐美發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程依然較低，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展并不成熟，但基于合作社的發(fā)展需要，民間資本和龍頭企業(yè)的加入能夠?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供資金和技術(shù)保障，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力、資金、技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前我們應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)是，首先，如何去識(shí)別那些只為自己利益而忽略農(nóng)民利益的個(gè)人和組織加入農(nóng)民專業(yè)合作社，并對(duì)其進(jìn)行限制。其次，政府在大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的過(guò)程中不應(yīng)該一心只謀求農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模的擴(kuò)大、效率的提高，同時(shí)應(yīng)該抱有“寧小毋假”“寧缺毋濫”的原則發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部也應(yīng)積極建立有效的內(nèi)部管理制度，一是要對(duì)社員入社持有股份比例做出嚴(yán)格的控制，制定最高上限；二是在盈余分配上嚴(yán)格遵守《合作社法》的規(guī)定不可超過(guò)可分配盈余的40%；三是針對(duì)核心成員建立有效的激勵(lì)機(jī)制，核心成員在技術(shù)和資金上為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供有力的支持，合作社應(yīng)針對(duì)其建立起額外的剩余索取權(quán)和管理薪酬激勵(lì)制度，使其在謀求自身利益的同時(shí)考慮到普通社員的利益。

2.3強(qiáng)化農(nóng)民主體地位意識(shí)

農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)出現(xiàn)社員異質(zhì)化的根本原因是農(nóng)民的主體意識(shí)不強(qiáng)，許多農(nóng)民在外部資本進(jìn)入農(nóng)民專業(yè)合作社后就自動(dòng)退出了合作社行政管理，部分社員即使愿意參與管理，但迫于無(wú)法同外來(lái)資本和龍頭企業(yè)進(jìn)行資金抗衡而被迫退出農(nóng)民專業(yè)合作社的管理。為此政府可以通過(guò)以下幾方面對(duì)其進(jìn)行控制：

（1）增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有關(guān)合作社認(rèn)識(shí)方面的宣傳，強(qiáng)化農(nóng)民的主體和合作社意識(shí)。政府和有關(guān)部門(mén)在推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過(guò)程中應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，并通過(guò)一系列的扶持措施使農(nóng)民專業(yè)合作社盡快走上發(fā)展之路，支持農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品初加工和銷售對(duì)接活動(dòng)，保護(hù)農(nóng)民在合作社的主體地位。畢竟外部企業(yè)和個(gè)人的加入，雖然能夠促進(jìn)合作社的快速發(fā)展，但卻背離了合作社的辦社宗旨。

（2）通過(guò)對(duì)農(nóng)民的退出權(quán)進(jìn)行制度性保障來(lái)加強(qiáng)農(nóng)民社員對(duì)合作社的控制。社員退社的方式主要有4類：主動(dòng)、盲從、隱形和被迫，不同的退社方式對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不同影響。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，主動(dòng)退社成員有利于供銷合作社的發(fā)展，但盲從、隱形和被迫退社則會(huì)給農(nóng)民專業(yè)合作社帶來(lái)較大的不利影響。因而，合作社應(yīng)完善退社制度，保障主動(dòng)退社機(jī)制順利運(yùn)行，對(duì)于不利于合作社發(fā)展的退社行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，對(duì)于正常入社和參社的對(duì)接制度和管理方法進(jìn)行改進(jìn)，從而保障農(nóng)民專業(yè)合作社集體行動(dòng)的有效展開(kāi)。

參考文獻(xiàn):

［1］馬志雄，張銀銀.異質(zhì)性成員關(guān)系下小農(nóng)戶參與農(nóng)民專業(yè)合作社的行為——基于理論的視角［J］.南方農(nóng)村，2011（6）：54-57.

篇3

問(wèn)題在于，無(wú)論是《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱《合作社法》）《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》，還是《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》，都沒(méi)有涉及到聯(lián)合社問(wèn)題，因此，不僅是稅收優(yōu)惠問(wèn)題，一些地區(qū)連登記注冊(cè)都不允許——準(zhǔn)生證都沒(méi)有，更談不上成長(zhǎng)了。

實(shí)際上，在《合作社法》中沒(méi)有涉及到聯(lián)合社問(wèn)題，是由于當(dāng)時(shí)的農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于初級(jí)發(fā)展階段，還談不上聯(lián)合問(wèn)題。其他相關(guān)政策也是根據(jù)這部法律制定的，當(dāng)然不可能超越這部法律，單獨(dú)對(duì)聯(lián)合社進(jìn)行規(guī)定。但是，這部法律已經(jīng)實(shí)施5年了，農(nóng)民專業(yè)合作社無(wú)論在數(shù)量還是質(zhì)量上都發(fā)生了巨大變化，在越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，廣大農(nóng)民對(duì)進(jìn)一步合作的要求意愿越來(lái)越強(qiáng)烈，聯(lián)合社發(fā)展的空間也越來(lái)越大。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該順應(yīng)廣大農(nóng)民的要求，要認(rèn)識(shí)到《合作社法》剛剛實(shí)施5年，在短期內(nèi)進(jìn)行修訂的可能性不大，因此必須突破現(xiàn)有法律限制，在政策上對(duì)農(nóng)民的進(jìn)一步聯(lián)合——發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社進(jìn)行支持。具體說(shuō)來(lái)，包括以下幾點(diǎn)：

聯(lián)合社的性質(zhì)及等級(jí)管理問(wèn)題。應(yīng)該明確，聯(lián)合社是農(nóng)民專業(yè)合作社的高級(jí)形式，也應(yīng)該在工商行政管理部門(mén)注冊(cè)，性質(zhì)上等同于專業(yè)合作社，有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照專業(yè)合作社進(jìn)行管理。換句話說(shuō)，聯(lián)合社是合作社，而不是聯(lián)合會(huì)或者協(xié)會(huì)。

篇4

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體，自愿聯(lián)合，民主管理，為謀求共同利益開(kāi)展專業(yè)合作的互經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)民專業(yè)合作社是伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生的新生事物，它的迅速發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。中央和各級(jí)政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，從20xx年起，國(guó)家先后出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社稅收減免政策》和《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》等一系列法律法規(guī)和扶持政策。

我省是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快的省份之一。近年來(lái)，在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上，做了大量卓有成效的工作。20xx年，省委、省政府專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》（鄂發(fā)[×]×號(hào)）；省人大出臺(tái)了《湖北省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法＞辦法》；20xx年和20xx年省委、省政府兩次召開(kāi)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；從20xx年起，省財(cái)政每年專列農(nóng)民專業(yè)合作社示范經(jīng)費(fèi)；20xx年，省編辦專門(mén)批準(zhǔn)成立了“湖北省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)辦公室”。從20xx年起，我省還開(kāi)展了農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)工程、示范工程、人才培訓(xùn)工程、農(nóng)超對(duì)接工程、品牌培育工程等“五大工程”建設(shè)，極大地推動(dòng)了我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。截至20xx年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社已由20xx年的×個(gè)發(fā)展到×個(gè)，同比增長(zhǎng)×倍。

雖然我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展總體形勢(shì)看好，但也存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在合作社水平參差不齊，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不完善，主要原因是農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展初期，缺乏合作知識(shí)與合作能力。這與政府部門(mén)扶持指導(dǎo)和服務(wù)不夠密切相關(guān)。為此，政府部門(mén)有必要從農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)上加強(qiáng)引導(dǎo)，從而把握農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向，提高合作質(zhì)量。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1、發(fā)展速度快

截止20xx年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到×家，比20xx年增加×家，增幅×%。其中京山縣、鐘祥市、長(zhǎng)陽(yáng)縣等×個(gè)縣（市）農(nóng)民專業(yè)合作社超過(guò)×家，京山縣達(dá)到×家。

2、領(lǐng)辦主體多

一是能人大戶領(lǐng)辦型，占×.×%。孝昌縣冠昌源農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，就是由果品產(chǎn)銷大戶程國(guó)慶領(lǐng)辦的。二是科技人員創(chuàng)辦型，占×.×%。沙洋縣曾集鎮(zhèn)五洋農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，就是由該縣曾集鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)中心蔡代兵牽頭組建的。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，占×.×%。湖北長(zhǎng)陽(yáng)常家洞茶葉專業(yè)合作社就是由省級(jí)龍頭企業(yè)湖北常家洞茶葉專業(yè)合作社異地投資組建的。四是村級(jí)組織牽頭型，占×.×%。鄖縣合葉桑蠶專業(yè)合作社，由鄖縣胡家營(yíng)鎮(zhèn)土地溝村支部書(shū)記湛宏遠(yuǎn)牽頭領(lǐng)辦。

3、覆蓋產(chǎn)業(yè)廣

農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村能源、林業(yè)、水利等多個(gè)行業(yè)。其中，種植業(yè)占×.×%，養(yǎng)殖業(yè)占×.×%，其他行業(yè)占×.×%。

4、典型示范強(qiáng)

各地培育和發(fā)展了一大批先進(jìn)典型，充分體現(xiàn)了為成員服務(wù)、民主管理和謀求共同利益的合作社性質(zhì)。截至20xx年底，全省共培育典型合作社×家，其中省級(jí)指導(dǎo)扶持×家，各地指導(dǎo)扶持×家。老河口市春雨苗木果品專業(yè)合作社的創(chuàng)辦者姚鳳君同志，是當(dāng)?shù)毓麡?shù)行業(yè)的老專家，該合作社引進(jìn)培育了×多個(gè)果樹(shù)新品種，推廣了×多項(xiàng)新技術(shù)，并有多個(gè)新品種和新技術(shù)在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。聯(lián)合購(gòu)買生產(chǎn)資料和聯(lián)合銷售達(dá)×%以上，統(tǒng)一培訓(xùn)、修剪、機(jī)防、嫁接率達(dá)到×%，還有冷藏保鮮、品牌經(jīng)營(yíng)，辦公和培訓(xùn)大樓等，為成員增收節(jié)支效果顯著，合作社成員人均純收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高×%以上。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1、 缺乏合作知識(shí)的宣傳培訓(xùn)

農(nóng)民專業(yè)合作社在我國(guó)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，還是一個(gè)新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣傳不到位。雖然國(guó)家20xx年出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義、發(fā)展原則、組織管理、設(shè)立登記等都有明確規(guī)定，但由于宣傳不夠，又往往停留在報(bào)刊雜志、廣播電臺(tái)和領(lǐng)導(dǎo)講話上，很多干部群眾沒(méi)有聽(tīng)到，也沒(méi)看到，從而造成對(duì)發(fā)展合作社的必要性和對(duì)合作社的性質(zhì)與作用認(rèn)識(shí)不夠。近幾年省里通過(guò)開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，解決了各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門(mén)的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，培養(yǎng)了一批合作知識(shí)輔導(dǎo)員，但還是難以適應(yīng)合作社發(fā)展的需要。各地也開(kāi)展了一些針對(duì)合作社管理人員的培訓(xùn)，但培訓(xùn)人數(shù)太少，合作社對(duì)成員的培訓(xùn)就更少了，往往只有一些技術(shù)性培訓(xùn)。由于缺乏平等互助的合作意識(shí)，導(dǎo)致合作社發(fā)展中存在“利益驅(qū)動(dòng)”現(xiàn)象，有些政府官員認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，又不納稅，沒(méi)有好處；有人還認(rèn)為是農(nóng)民自己的事，政府不要去管；有些生產(chǎn)、加工和銷售的龍頭企業(yè)領(lǐng)辦者，看到政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社有扶持，紛紛包裝掛牌農(nóng)民專業(yè)合作社；有些專業(yè)大戶領(lǐng)辦者，以為辦合作社等同于辦公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投資多的成員或理事會(huì)少數(shù)人說(shuō)了算，完全不知道農(nóng)民專業(yè)合作社是按交易額（量）分配為主，成員有平等管理合作社的權(quán)利。有些農(nóng)民加入合作社的目的也只是為了得利，沒(méi)有履行義務(wù)的意識(shí)，沒(méi)有管理合作社建設(shè)合作社的主人翁意識(shí)。

2、政府部門(mén)指導(dǎo)力度不夠

農(nóng)民專業(yè)合作社既涉及到合作知識(shí)和組織管理，又涉及特色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、市場(chǎng)等問(wèn)題，還涉及領(lǐng)辦者帶領(lǐng)成員共同致富的奉獻(xiàn)精神，沒(méi)有懂合作知識(shí)和有技術(shù)、有管理經(jīng)驗(yàn)的人去指導(dǎo)，很難做到依法辦社，很難成為政府推動(dòng)“三農(nóng)”工作的抓手，也很難得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)。過(guò)去政府部門(mén)指導(dǎo)不夠主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是懂合作知識(shí)的輔導(dǎo)員太少。每個(gè)縣（市）只有×-×人參加過(guò)培訓(xùn)，而且往往只有×個(gè)專職人員，有些還是兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本沒(méi)有專職人員。村里基本沒(méi)人管，指導(dǎo)服務(wù)很難到位。二是深入農(nóng)村指導(dǎo)服務(wù)的工作作風(fēng)不夠扎實(shí)?，F(xiàn)在的指導(dǎo)最多只能跑馬觀花，很難做到深入細(xì)致開(kāi)展調(diào)研和指導(dǎo)。而這項(xiàng)工作唯有直接向群眾宣傳，有針對(duì)性地指導(dǎo)合作社的管理人員，才能取得良好效果。我國(guó)解放初期的初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，就是依靠各級(jí)干部深入農(nóng)村宣傳指導(dǎo)的。三是典型示范不夠。典型示范是推動(dòng)合作社發(fā)展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部門(mén)指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致典型示范太少，規(guī)范運(yùn)作欠佳，服務(wù)效果有限。四是沒(méi)有正確處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系。我們的基層指導(dǎo)者和農(nóng)民專業(yè)合作社，往往強(qiáng)調(diào)“先發(fā)展，后規(guī)范”和“邊發(fā)展，邊規(guī)范”的合作社發(fā)展思路，缺乏“以規(guī)范促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，一個(gè)縣（市）、一個(gè)行業(yè)做幾個(gè)盆景式的合作社，還不能做到規(guī)范運(yùn)行，最后必然影響發(fā)展。老百姓看不到好處，影響加入的積極性，合作社也可能沒(méi)有生命力，政府的政策扶持也很難加大力度。只要能辦出一部分規(guī)范的合作社，讓廣大農(nóng)民償?shù)教痤^，夯實(shí)合作社服務(wù)基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，合作社就會(huì)加快發(fā)展，政府也就會(huì)下定決心加大力度支持。

3、合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全

目前，在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中，普遍存在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)不健全、決策不民主、分配不合法等方面，最突出的問(wèn)題是利益關(guān)系不順，核心是合作社能否給成員帶來(lái)增值利潤(rùn)，這是合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)。實(shí)際上，國(guó)家出臺(tái)的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制規(guī)定得既有原則又具體，具有很強(qiáng)的操作性，但由于我們的領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者一般只有企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)和其他社會(huì)組織的管理經(jīng)驗(yàn)，往往憑借經(jīng)驗(yàn)管理和指導(dǎo)合作社，恰恰農(nóng)民專業(yè)合作社有其特殊性質(zhì)，不同于其他任何組織。只要合作社領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者都能認(rèn)真學(xué)習(xí)深入貫徹有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)，弄清了合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)和作用，就是使合作者都能享受通過(guò)合作帶來(lái)的增值利潤(rùn)，農(nóng)民加入合作社的目的，也就是為了得到生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域增值利潤(rùn)的好處。就不難理順農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

在實(shí)踐中，農(nóng)民專業(yè)合作社的利益關(guān)系不順主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是龍頭企業(yè)運(yùn)作型。有些合作社，在為成員服務(wù)時(shí)，往往局限于優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料和保護(hù)價(jià)收購(gòu)社員農(nóng)產(chǎn)品，這種服務(wù)對(duì)農(nóng)戶成員確實(shí)有好處，但他只是一種盈利的市場(chǎng)買賣行為，而合作社行為應(yīng)該是在此基礎(chǔ)上，讓成員分享生產(chǎn)資料和購(gòu)銷產(chǎn)品帶來(lái)的增值利潤(rùn)。二是行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作型。有些合作社，將生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和生產(chǎn)者社員聯(lián)合起來(lái)，既為生產(chǎn)者社員優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料，又以保護(hù)價(jià)收購(gòu)生產(chǎn)者社員的產(chǎn)品，既為加工者社員帶來(lái)穩(wěn)定的貨源，又為生產(chǎn)資料供應(yīng)商帶來(lái)薄利多銷和穩(wěn)定的銷售渠道。這種運(yùn)行機(jī)制看起來(lái)大家都能利用合作社這個(gè)平臺(tái)得到好處，互利共贏，其實(shí)，還是“企業(yè)+農(nóng)戶”的翻版，核心問(wèn)題是，往往生產(chǎn)資料和加工銷售環(huán)節(jié)的增值利潤(rùn)沒(méi)有分給生產(chǎn)者社員，只是生產(chǎn)資料供應(yīng)商和加工銷售企業(yè)聯(lián)合起來(lái)的一種營(yíng)銷策略，還可以減免稅收，或爭(zhēng)取政府資金扶持。三是核心成員運(yùn)作型。有的合作社是以幾個(gè)能人大戶聯(lián)合發(fā)起，作為核心成員，在工商部門(mén)登記注冊(cè)，當(dāng)?shù)匾恍┬⌒蜕a(chǎn)者農(nóng)戶參加，作為“一般成員”，不在工商登記?！昂诵某蓡T”完全按股份分紅，“一般成員”則以購(gòu)銷合同結(jié)算。當(dāng)然“一般成員”還是享受了進(jìn)入市場(chǎng)、改進(jìn)價(jià)格和技術(shù)服務(wù)的好處。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社成員的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制至關(guān)重要，在運(yùn)行中應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范，合作社在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，應(yīng)主要按成員與本社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于可分配盈余的×%。

二、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）加大合作社知識(shí)的宣傳培訓(xùn)力度

要讓合作社知識(shí)深入人心，成為推動(dòng)合作社發(fā)展的動(dòng)力，就必須開(kāi)展多種形式的宣傳培訓(xùn)。一是各級(jí)黨委政府利用各級(jí)行政組織資源，通過(guò)會(huì)議形式宣傳貫徹有關(guān)法律法規(guī)和政策。二是有關(guān)職能部門(mén)結(jié)合業(yè)務(wù)工作，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等形式宣傳合作知識(shí)。三是通過(guò)各級(jí)黨校、高等農(nóng)業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校及相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)合作社專業(yè)課程。四是通過(guò)典型示范宣傳合作知識(shí)和管理人員。五是通過(guò)合作社向成員以及農(nóng)村青少年宣傳合作知識(shí)。

（二）加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度

農(nóng)民專業(yè)合作社是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的一種全新的市場(chǎng)主體組織形式，它的領(lǐng)辦者一般都是農(nóng)村能人大戶、農(nóng)技人員、龍頭企業(yè)等，生產(chǎn)的都是優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，而且是專業(yè)化、規(guī)模化、無(wú)公害化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。合作社的發(fā)展既能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又能提高農(nóng)業(yè)效益，最大的好處是能促進(jìn)農(nóng)民增收，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都好。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大力度扶持。各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)從農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊基地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對(duì)合作社的資金投入。目前，我省對(duì)合作社的扶持資金主要是對(duì)示范性合作社給予補(bǔ)助，一般一個(gè)縣（市）只有一個(gè)，而且資金額度只有×-×萬(wàn)元，只能用于規(guī)范化建設(shè)和一般。對(duì)于發(fā)展生產(chǎn)和解決加工銷售問(wèn)題，資金是個(gè)重要瓶頸。一般農(nóng)民社員資金都有限，貸款又沒(méi)有什么抵押。要想解決資金困難問(wèn)題，一是爭(zhēng)取金融部門(mén)出臺(tái)支持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，二是政府加大扶持力度。建議省財(cái)政每年拿出×萬(wàn)元，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品。

黨的十七屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織?！睆陌l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看，只有把農(nóng)民組織起來(lái)，發(fā)展合作社，才有能力運(yùn)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，生產(chǎn)出高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，從而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的支點(diǎn)，它能把農(nóng)民的組織化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機(jī)制。扶持合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，著力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

篇5

農(nóng)民合作社是農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的一種產(chǎn)業(yè)組織形式，同時(shí)也是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的一種實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)了農(nóng)民的集體行動(dòng)意識(shí)，整合了有限的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源。一個(gè)運(yùn)作良好的農(nóng)民合作社是維護(hù)農(nóng)民根本利益、降低農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的交易成本、增加農(nóng)民收入的重要途徑，然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民合作社的發(fā)展正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，如大的農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等市場(chǎng)領(lǐng)跑者和中堅(jiān)力量正在利用各種有利條件和要素加快發(fā)展。為了維護(hù)市場(chǎng)公平、公正，政府應(yīng)在技術(shù)、資金、信息等多個(gè)方面給予處在弱勢(shì)地位的農(nóng)民合作社必要的支持，在另一方面，政府對(duì)合作社的扶持應(yīng)該遵循“有所為，有所不為”的理念，市場(chǎng)可以完成的，應(yīng)該交給市場(chǎng)，只有對(duì)市場(chǎng)無(wú)法靠自身力量達(dá)到的公平和公正等方面的問(wèn)題，才需要政府的介入。可見(jiàn)，政府在農(nóng)民合作社發(fā)展過(guò)程中的角色是多重的、復(fù)雜的，涉及到市場(chǎng)、政府職能、農(nóng)民合作社的角色等諸多問(wèn)題，本文擬從以下幾個(gè)方面加以闡述：

一、政府應(yīng)通過(guò)法律、法規(guī)手段來(lái)支持農(nóng)民合作社的發(fā)展

在美國(guó)，合作社的概念是社員所有、社員自治、社員自主管理的企業(yè)，這種定位使得合作社受到各種優(yōu)惠政策的支持。美國(guó)政府制定的“合作社銷售法”、“農(nóng)業(yè)營(yíng)銷協(xié)定法”、“農(nóng)業(yè)公平交易法”等法案把政府對(duì)合作社的倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、技術(shù)援助等行為上升到了法律層次：美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的稅率水平不到普通企業(yè)的三成；美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《卡帕一沃爾斯坦德法案》規(guī)定合作社的適當(dāng)壟斷可以免受法律的制裁。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合作社在資本、技術(shù)、銷售等方面存在著先天的弱勢(shì)，政府通過(guò)立法、政策等手段的介入勢(shì)必為合作社健康有序地發(fā)展提供政策支持。有的觀點(diǎn)認(rèn)為，既然合作社的定位是“民辦、民管、民受益”那么政府應(yīng)該對(duì)合作社不聞不問(wèn)。沒(méi)有理由為合作社單獨(dú)提供優(yōu)惠的政策，這樣會(huì)破壞市場(chǎng)公平。應(yīng)當(dāng)看到，合作社發(fā)展到今天有個(gè)實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的辯證問(wèn)題，在合作社發(fā)展初期，合作社盡可能避免與政府發(fā)生關(guān)系，試圖保持中立，政府不干涉合作社的事務(wù)，當(dāng)然也不會(huì)專門(mén)為合作社制定某種特殊政策。然而，當(dāng)前的合作社性質(zhì)正在悄然發(fā)生變化，在我國(guó)，合作社逐步成為政府推行“三農(nóng)”政策的載體，成為政府為了消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一種有力工具，因此，政府支持合作社的發(fā)展壯大也就勢(shì)在必行。如今，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，政府在稅收政策、財(cái)政政策等方面無(wú)不為合作社的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持，在我國(guó)，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展的各種優(yōu)惠政策和方式做出了明確的規(guī)定，保證和促進(jìn)農(nóng)民合作社健康有序發(fā)展。國(guó)家各有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加大支持力度，在農(nóng)民合作社的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、新品種引進(jìn)、品牌建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷、災(zāi)害補(bǔ)貼等方面給予政策支持，在農(nóng)民合作社必需的信貸金融服務(wù)方面提供優(yōu)惠條件，政府也可以為農(nóng)民合作社各種科學(xué)合理的市場(chǎng)行為提供擔(dān)保。

二、政府應(yīng)對(duì)農(nóng)民合作社進(jìn)行技術(shù)、培訓(xùn)等方面的服務(wù)

我國(guó)的農(nóng)民合作社在資本、技術(shù)等方面均處于較低的層次，這是由我國(guó)的國(guó)情決定的，在我國(guó)解放后長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村由于長(zhǎng)期處于信息閉塞狀態(tài)，農(nóng)民的受教育水平普遍較低。在這種情況下，農(nóng)業(yè)合作社的管理水平，從業(yè)人員的文化素質(zhì)不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的要求，對(duì)農(nóng)民合作社成員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)成為政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。政府對(duì)農(nóng)民合作社的援助可以采取多種形式：根據(jù)具體情況為農(nóng)民合作社制定中期、長(zhǎng)期規(guī)劃；幫助農(nóng)民合作社的生產(chǎn)和再生產(chǎn)行為進(jìn)行可行性分析；在高校和科研院所設(shè)立專項(xiàng)基金，開(kāi)展農(nóng)民合作社方面的研究；將農(nóng)民合作社骨干成員的培訓(xùn)納入到職業(yè)技術(shù)教育規(guī)劃中，有計(jì)劃地開(kāi)展短期培訓(xùn)；采取相互觀摩交流，總結(jié)各地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)地發(fā)展壯大一批農(nóng)民合作社；為合作社應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品新品種提供平臺(tái)等。

三、政府不應(yīng)包辦農(nóng)民合作社的事務(wù)

在某些地方，農(nóng)民合作社從組建、組織、運(yùn)行等均由政府作為原動(dòng)力來(lái)實(shí)施，農(nóng)民合作社的成立由政府出資，合作社帶頭人由政府確定，合作社的成員范圍由政府規(guī)定等，政府過(guò)多介入農(nóng)民合作社的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，出現(xiàn)了“為合作社而合作社”的不良傾向，背離了農(nóng)民合作社的初衷，阻礙了農(nóng)民合作社的健康運(yùn)行，留下了諸多隱患，有的農(nóng)民合作社由于在經(jīng)營(yíng)上過(guò)度依賴政府，喪失了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；有的政府介入導(dǎo)致農(nóng)民合作社的產(chǎn)權(quán)不清，致使合作社的發(fā)展陷入人為制造困難的局面；有的地方政府看到了合作社的良好前景，采取各種方式侵占合作社利潤(rùn)?？梢钥吹剑^(guò)去相當(dāng)一部分合作社運(yùn)行不暢的原因是政府與農(nóng)民合作社職能的混淆，導(dǎo)致農(nóng)民合作社處在政府和市場(chǎng)的雙重壓力之下，決策不能反映外部環(huán)境的客觀需要。

篇6

一、基本原則

（一）依法規(guī)范原則。合作社的設(shè)立、章程、股金認(rèn)購(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部管理、盈余分配必須按《條例》要求進(jìn)行規(guī)范，確保合作社健康發(fā)展。

（二）正面引導(dǎo)原則。合作社的規(guī)范化建設(shè)必須建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，以正面引導(dǎo)為主，不搞強(qiáng)迫命令。對(duì)條件不具備或農(nóng)民不愿意的，暫不納入規(guī)范對(duì)象；有群眾基礎(chǔ)、條件比較成熟的合作社，要采取積極鼓勵(lì)的方法促其規(guī)范和完善。

（三）分類推進(jìn)原則。各縣區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，按照合作社的組建主體、產(chǎn)業(yè)特征或項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持條件，不搞一刀切。

二、主要目標(biāo)和工作任務(wù)

（一）主要目標(biāo)

通過(guò)規(guī)范化建設(shè)，使全市的合作社建設(shè)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，由松散型向緊密型過(guò)渡，將合作社建設(shè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、機(jī)制靈活、管理民主的市場(chǎng)主體。

（二）工作任務(wù)

1.堅(jiān)持依法設(shè)立，統(tǒng)一登記行為。合作社是獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，具有法人資格。按照《條例》和《農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)登記的若干意見(jiàn)》（浙工商企〔2005〕8號(hào)）規(guī)定，規(guī)范登記項(xiàng)目，完善登記行為，統(tǒng)一登記程序。凡《條例》頒布實(shí)施以前注冊(cè)為合伙制、股份制、集體企業(yè)性質(zhì)的合作社一律注銷，重新注冊(cè)登記為合作社法人。

2.合理設(shè)置股權(quán)，體現(xiàn)生產(chǎn)者利益。徹底改變“一股獨(dú)大”的股份設(shè)置格局，扭轉(zhuǎn)不同組建主體的股金份額比例關(guān)系，調(diào)整合作社制度安排以外的利益關(guān)系。規(guī)范分配方式，既要強(qiáng)調(diào)效率，又要注重公平，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的產(chǎn)權(quán)責(zé)任機(jī)制。

3.推進(jìn)民主決策，維護(hù)社員權(quán)利。以保障社員的民主管理權(quán)和盈余分配權(quán)為導(dǎo)向，體現(xiàn)社員對(duì)合作社的所有權(quán)、控制權(quán)和受益權(quán)，防止權(quán)利濫用，維護(hù)社員權(quán)益，調(diào)動(dòng)社員和理（監(jiān)）事會(huì)成員的積極性。

4.完善管理制度，提高運(yùn)行水平。通過(guò)完善合作社章程，建立健全財(cái)務(wù)、分配、決策議事、監(jiān)督、股份設(shè)置、社務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)、社員管理、農(nóng)資管理與供應(yīng)、生產(chǎn)、質(zhì)量、技術(shù)、營(yíng)銷、商標(biāo)管理、項(xiàng)目資金使用、培訓(xùn)服務(wù)、糾紛調(diào)處等一系列規(guī)章制度。

5.發(fā)揮組織功能，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。合作社要充分發(fā)揮生產(chǎn)、服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等功能，逐步形成統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一使用品牌、統(tǒng)一包裝銷售的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。

（三）時(shí)間要求

合作社經(jīng)濟(jì)性質(zhì)變更登記必須在9月底以前完成，10月中下旬市里組織合作社規(guī)范化工作檢查，并對(duì)市級(jí)規(guī)范化建設(shè)合作社進(jìn)行認(rèn)定。

篇7

(一)規(guī)模大的農(nóng)民專業(yè)合作社少、覆蓋帶動(dòng)面小。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社起步晚、數(shù)量少、規(guī)模小、層次低，覆蓋農(nóng)戶、種植面積和養(yǎng)殖數(shù)量的比例都不高，特別是多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社成員的土地不連片、不適合大機(jī)械作業(yè)，更談不到規(guī)模經(jīng)營(yíng)，與我縣農(nóng)業(yè)大縣的地位不相適應(yīng)。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)作用有限，實(shí)體型的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較少，真正聯(lián)合起來(lái)合作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶少，由成員共同投資搞加工、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝等項(xiàng)目的合作社就更少，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社還停留在十幾年前的農(nóng)民協(xié)會(huì)、研究分那樣提供信息、技術(shù)服務(wù)的層面上，帶動(dòng)農(nóng)民增收的作用還比較弱。各地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展也不平衡，多數(shù)地區(qū)明顯滯后。其原因在于農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)還不夠強(qiáng)，合作經(jīng)營(yíng)理念尚未深入人心，加之農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間較短，宣傳力度小，顯性效果的示范引導(dǎo)作用尚未完全發(fā)揮出來(lái)，絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的合作制性質(zhì)和運(yùn)作機(jī)制不了解，尤其在組建實(shí)體合作型農(nóng)民專業(yè)合作社上怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

(二)運(yùn)作不夠規(guī)范，民主管理機(jī)制有待完善。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社名稱、組建方式、遵循原則和運(yùn)作方式差別很大，有按企業(yè)組建的，有按合作制組建的，有按社團(tuán)組織組建的，一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部工作機(jī)制不健全，民主管理、利益分配和監(jiān)督約束機(jī)制落實(shí)不到位，導(dǎo)致成員對(duì)組織的依存度不高，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

(三)骨干人才匱乏，領(lǐng)辦人素質(zhì)有待提高。各地普遍反映農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人缺乏，尤其缺少有合作意識(shí)、會(huì)管理、開(kāi)拓市場(chǎng)能力強(qiáng)的復(fù)合型骨干人才。同時(shí)，多數(shù)農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社尚未達(dá)成共識(shí)，對(duì)合作社的理解和運(yùn)用還處在初級(jí)階段，缺乏足夠信心和興趣。導(dǎo)致這種局面的原因在于目前有文化、有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民多數(shù)外出務(wù)工，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多數(shù)是文化較低、思想保守、年齡偏大的農(nóng)民。而個(gè)別具備能力和條件的農(nóng)村“能人”或是對(duì)合作社不了解，缺乏組建農(nóng)民專業(yè)合作社的足夠信心。

(四)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度要進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然國(guó)家《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已實(shí)施4年多，但地方的相關(guān)配套扶持政策相對(duì)滯后，或遲遲沒(méi)有出臺(tái)。省里和市、縣對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社雖有一定的扶持，但財(cái)政專項(xiàng)扶持的資金數(shù)量較少，受惠面窄。一是農(nóng)民專業(yè)合作社很難得到金融部門(mén)的信貸資金支持，特別是中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款更少。二是國(guó)農(nóng)有關(guān)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收居大不易還沒(méi)有完全落實(shí)到位。三是農(nóng)民專業(yè)合作社在辦理自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌注冊(cè)，有機(jī)、綠色、無(wú)公害等標(biāo)識(shí)認(rèn)證過(guò)程中，被視同公司、企業(yè)、得不到相關(guān)政策扶持和優(yōu)惠。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的幾點(diǎn)建議

針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題提出以下幾點(diǎn)建議。

一是加強(qiáng)管理，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的行為。認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社》和《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，按照法律和法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的行為，使其守法經(jīng)營(yíng)，按章程和制度運(yùn)行。

二是加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)管理水平?，F(xiàn)行的農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理還很不完善，財(cái)務(wù)核算體系不夠健全，專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平不高，不能完整地反映整個(gè)專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)情，因此，我們要定期有計(jì)劃地對(duì)合作社的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定和要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；專業(yè)合作社；地方經(jīng)濟(jì)

作者簡(jiǎn)介：倪錦麗(1973-),女，吉林省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員，碩士，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

中圖分類號(hào)：F306.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.07.34 文章編號(hào)：1672-3309（2011）07-82-02

農(nóng)民專業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,是廣大分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)、改善自身經(jīng)濟(jì)地位的有效選擇。吉林市農(nóng)民專業(yè)合作社各種有效的增收節(jié)支措施使農(nóng)民增加了收入, 農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和生活質(zhì)量有了明顯提高。但農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中也存在一些不可忽視的問(wèn)題。

一、吉林市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基本情況

吉林市目前有農(nóng)民專業(yè)合作社326個(gè)，其中經(jīng)工商部門(mén)注冊(cè)登記的有186個(gè)。加入農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)戶數(shù)10663戶，帶動(dòng)農(nóng)戶32126 戶，戶均增收2000元。資產(chǎn)總額達(dá)29082萬(wàn)元，其中固定資產(chǎn)凈值18460萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債總額5692萬(wàn)元，所有者權(quán)益23390萬(wàn)元。目前，吉林市的農(nóng)民專業(yè)合作社涉及到糧食、果品、肉葫蘆、食用菌、苗木、中藥材、鹿產(chǎn)品、黃牛、豬、家禽、農(nóng)機(jī)等十幾個(gè)產(chǎn)業(yè)。

(一)吉林市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要特點(diǎn)

一是組建方式多元化。主要形式有以下幾種：（1）純種植業(yè)農(nóng)民組成的合作社：主要由農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，與農(nóng)民合伙興辦合作社。（2）集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組織創(chuàng)辦的農(nóng)民合作組織。主要是村集體經(jīng)濟(jì)或基層供銷合作社（集體企業(yè)）參與創(chuàng)辦的合作組織。（3）基層農(nóng)技人員或村干部帶頭領(lǐng)辦的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社。（4）圍繞產(chǎn)業(yè)建立的各種社團(tuán)性質(zhì)的專業(yè)合作組織。

二是區(qū)域分布產(chǎn)業(yè)化。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)匾研纬傻闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開(kāi)展專業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這種區(qū)域產(chǎn)業(yè)化十分有利于促進(jìn)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是合作空間開(kāi)放化。吉林市近年來(lái)組建的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)始打破農(nóng)村區(qū)域、專業(yè)等的局限，形成跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)的合作社，消除了地方分割和行業(yè)、部門(mén)壟斷，實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)、跨行業(yè)的資源優(yōu)化配置。如吉林市修和養(yǎng)兔專業(yè)合作社是以兔的養(yǎng)殖和提品為主的農(nóng)民專業(yè)合作社，他將吉林地區(qū)范圍內(nèi)的養(yǎng)兔專業(yè)戶集中在一起，將產(chǎn)品統(tǒng)銷往外地。

(二)吉林市農(nóng)民專業(yè)合作社的重要作用

吉林市專業(yè)合作社的發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程等方面發(fā)揮了重要作用。

一是發(fā)揮了橋梁和紐帶作用，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。從縱向來(lái)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成一條龍產(chǎn)業(yè)鏈條，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各環(huán)節(jié)融為一體。從橫向上看，各個(gè)環(huán)節(jié)依照各自的專業(yè)分工，最終實(shí)現(xiàn)包括資源、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的合理組合及農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)之間的緊密合作，形成綜合交織、相互聯(lián)系、共同發(fā)展的一體化經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化如果沒(méi)有相應(yīng)的合作經(jīng)濟(jì)組織為載體必將成為“空中樓閣”。舒蘭市益百農(nóng)作物種植專業(yè)合作社，2008年1月注冊(cè)，入社農(nóng)戶每畝可增收900元，帶動(dòng)農(nóng)戶840戶，戶均增收3000元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、上海、廣州等城市。蛟河市拉法街蛟海龍粘玉米專業(yè)合作社，組織農(nóng)戶與蛟河市松山食品廠簽訂種植粘玉米的訂單，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)效益比種植普通大田作物增加了近1倍。

二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。目前看，影響農(nóng)民增收的因素比較復(fù)雜，主要有：農(nóng)戶信息不靈，產(chǎn)品供不適求，造成了部分農(nóng)產(chǎn)品的滯銷；隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷增加，使農(nóng)民收入相對(duì)減少；農(nóng)民目前仍然是原料的生產(chǎn)和供應(yīng)者，利潤(rùn)大部分流向了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然很低。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社可以幫助農(nóng)民解決上述個(gè)人無(wú)法克服的問(wèn)題。

舒蘭市秀平養(yǎng)豬專業(yè)合作社，年出欄仔豬3000頭，育肥豬5000頭。社員人均純收入8000元，比全市農(nóng)民人均純收入的5100元高出2900元。

三是創(chuàng)建了自主品牌，加快了先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。近幾年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌效應(yīng)越來(lái)越深入人心，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量越高、品牌越出名，在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力就越大。益百農(nóng)作物種植專業(yè)合作社，根據(jù)有機(jī)食品操作規(guī)程進(jìn)行種植，使食品所受到的農(nóng)藥、化肥污染大幅減少，達(dá)到了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)了CNASC106-0有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。吉林友博峰業(yè)專業(yè)合作社的“張廣才嶺”牌蜂蜜進(jìn)行了品牌注冊(cè)，在吉林、黑龍江兩省具有一定的知名度享?？梢钥闯觯献魃鐚?duì)加快品牌戰(zhàn)略的實(shí)施和先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用具有積極的推動(dòng)作用。

四是促進(jìn)了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和剩余勞動(dòng)力的安置。合作社不僅促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通，增加了農(nóng)民收入，而且也為剩余勞動(dòng)力提供了更多的就業(yè)崗位，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

二、吉林市農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問(wèn)題

(一)對(duì)專業(yè)合作社缺乏約束和監(jiān)管

個(gè)別專業(yè)合作社雖然在工商部門(mén)辦理了注冊(cè)登記，但并未實(shí)際開(kāi)展工作，沒(méi)有真正發(fā)揮合作和帶動(dòng)作用。工商等有關(guān)部門(mén)應(yīng)該免費(fèi)對(duì)專業(yè)合作社進(jìn)行年檢，對(duì)沒(méi)有真正開(kāi)展業(yè)務(wù)的專業(yè)合作社吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以鼓勵(lì)和約束已登記的合作社積極開(kāi)展業(yè)務(wù)。

(二)缺乏專業(yè)合作社管理知識(shí)

由于合作社的發(fā)起者及成員缺乏管理方面的專業(yè)知識(shí)，基層農(nóng)經(jīng)工作人員也只是從書(shū)本上了解一些有關(guān)內(nèi)容，缺乏實(shí)質(zhì)性的知識(shí)，無(wú)法更好地進(jìn)行指導(dǎo)，合作社發(fā)展受限。

(三)專業(yè)合作社各項(xiàng)制度沒(méi)有真正落實(shí)

吉林市多數(shù)專業(yè)合作社雖然各項(xiàng)制度制定的比較完善，但實(shí)際上有些制度沒(méi)有落到實(shí)處，在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中并未發(fā)揮其真正的作用。比如財(cái)務(wù)管理沒(méi)有真正運(yùn)行起來(lái)，還是像以往那樣松散管理，各自單獨(dú)結(jié)算，沒(méi)有設(shè)立財(cái)務(wù)賬。有的雖然按照合作制原則設(shè)立了成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但形同虛設(shè)，管理缺乏民主。這主要是由于組織者不懂如何落實(shí)這些制度，以及落實(shí)好這些制度的作用。

(四)管理的權(quán)屬不明確

經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有少數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在工商部門(mén)也都進(jìn)行了注冊(cè)，但是沒(méi)有經(jīng)過(guò)農(nóng)經(jīng)部門(mén)的備案，使農(nóng)經(jīng)部門(mén)無(wú)法按時(shí)了解和掌握農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?fàn)顩r和及時(shí)提供服務(wù)。可以看出，部門(mén)與部門(mén)之間沒(méi)有統(tǒng)一申報(bào)、認(rèn)證程序，缺少部門(mén)之間的聯(lián)接，造成管理上的混亂，不利于合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。

(五)成立的目的不同

一種是應(yīng)付式，為完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，相關(guān)部門(mén)安排工作人員弄好一套申報(bào)資料，到主管部門(mén)進(jìn)行審批，經(jīng)過(guò)批復(fù)后，就放手不管，不了了之。形成合作經(jīng)濟(jì)組織只是一個(gè)空牌子、一個(gè)空架子、一套空制度，名存實(shí)亡。另一種是以個(gè)別單位、個(gè)別大戶領(lǐng)頭創(chuàng)辦的合作經(jīng)濟(jì)組織，利用國(guó)家的政策，套取政策扶持資金，資金到位后，社員得不到真正的實(shí)惠，不少資金被個(gè)別單位和個(gè)人占用，合作經(jīng)濟(jì)組織得不到真正的發(fā)展壯大。

(六)政策扶持不到位

雖然政府鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，但在各項(xiàng)政策上往往扶持不到位，尤其是在財(cái)政支持、信貸和稅收優(yōu)惠等方面，農(nóng)民專業(yè)合作社很少能得到實(shí)惠，致使農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展受到限制。

三、吉林市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策

(一)政府要積極參與，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境

一是要盡快制定促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的稅收、金融等相關(guān)配套政策；二是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社堅(jiān)持民辦性質(zhì)，減少行政干預(yù)。在推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的過(guò)程中，各級(jí)政府必須對(duì)自身角色有一個(gè)正確定位，變過(guò)去的發(fā)令者為服務(wù)者，尊重合作社的自。同時(shí)應(yīng)有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和政策手段對(duì)其發(fā)展進(jìn)行推動(dòng)、扶持、引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

(二)盡快完善自律機(jī)制

農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化程度越高，成員對(duì)組織的認(rèn)可度和信賴度就越高，農(nóng)戶參加合作社的熱情和積極性就越高，合作社的優(yōu)勢(shì)和宗旨就越能發(fā)揮出來(lái)。在建立健全組織內(nèi)部管理制度的同時(shí)，必須明晰內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，因?yàn)楹献魃缡怯啥鄠€(gè)單位或許多農(nóng)戶組建起來(lái)的。如果這些單位和農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系不清，由此引發(fā)的矛盾必將導(dǎo)致合作社的解體。因此，必須明晰組織內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，充分保護(hù)成員的利益，保證合作社的健康發(fā)展。

(三)因地制宜，鼓勵(lì)多種形式發(fā)展

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展的初級(jí)階段，由于各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件不同，創(chuàng)建和發(fā)展的模式不可能一樣，因此，必須因地制宜，尊重農(nóng)民的意愿和創(chuàng)造，堅(jiān)持多種形式共同發(fā)展。對(duì)能夠解決農(nóng)民的實(shí)際困難、改善農(nóng)民的境況并且滿足農(nóng)民意愿的合作社，就應(yīng)該允許并為其發(fā)展積極創(chuàng)造條件。

(四)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理

引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開(kāi)展統(tǒng)一投入品采購(gòu)供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等服務(wù)。建立合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和監(jiān)測(cè)制度。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社培育品牌，開(kāi)展綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地和地理標(biāo)志等認(rèn)證活動(dòng)。

篇9

論文摘要:完善的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展中存在一系列弊端，嚴(yán)重制約了為農(nóng)服務(wù)的成效。本文以近年來(lái)江蘇供銷社系統(tǒng)創(chuàng)辦的為農(nóng)服務(wù)社為例，探討了新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的漸進(jìn)式改革思路及為農(nóng)服務(wù)組織合作化的發(fā)展方向。

1、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的雛形產(chǎn)生于傳統(tǒng)人民公社時(shí)期的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)割據(jù)體制下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，國(guó)家先后在農(nóng)村基層建立了俗稱“七站八所”的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照垂直分工的原則面向社隊(duì)集體組織提供相應(yīng)農(nóng)業(yè)職能服務(wù)，這種服務(wù)方式對(duì)推動(dòng)當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。

然而，伴隨著20世紀(jì)70年代末以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的推行，社隊(duì)集體組織土崩瓦解，農(nóng)民重歸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀主體，成為接受服務(wù)的最終需求方。但為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域的改革卻相對(duì)滯后，暴露出一系列問(wèn)題。

1.1服務(wù)主體多元化造成農(nóng)村基層服務(wù)資源分散和細(xì)碎化

現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系基本延續(xù)了傳統(tǒng)體制下的運(yùn)行模式，體現(xiàn)在為農(nóng)服務(wù)上的多部門(mén)、多主體運(yùn)作特征。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為例，既有政府涉農(nóng)行政部門(mén)，也有政府涉農(nóng)事業(yè)單位，還有諸如供銷社、農(nóng)民協(xié)會(huì)等各類合作經(jīng)濟(jì)組織，各涉農(nóng)部門(mén)運(yùn)行基本是一種縱向垂直結(jié)構(gòu)，部門(mén)的設(shè)置一般從中央延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，有的甚至延伸到村，各部門(mén)的服務(wù)職能各自沿著這種自上而下的相對(duì)封閉管道運(yùn)行。雖然在中央層面，各部門(mén)的涉農(nóng)服務(wù)體系也存在一定的分工，在政策上可以相互協(xié)調(diào)配合，但當(dāng)傳導(dǎo)到農(nóng)村基層時(shí)，這些涉農(nóng)服務(wù)就會(huì)演化為各自基層組織的單個(gè)部門(mén)行為，導(dǎo)致農(nóng)村基層服務(wù)資源過(guò)于分散化，細(xì)碎化。在面對(duì)農(nóng)戶綜合性的服務(wù)需求時(shí)，往往是單兵游勇式供給，不僅不能充分滿足農(nóng)戶需求，且服務(wù)效率也不高，當(dāng)這些部門(mén)之間存在某些服務(wù)職能交叉時(shí)，會(huì)誘發(fā)重復(fù)服務(wù)、過(guò)度服務(wù)狀況，大大增加了服務(wù)成本。

1.2涉農(nóng)服務(wù)部門(mén)的逐利動(dòng)機(jī)導(dǎo)致服務(wù)類型發(fā)展的不平衡

按照性質(zhì)劃分，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)包括兩類:一類是具有某種市場(chǎng)化屬性的經(jīng)營(yíng)，如針對(duì)農(nóng)戶個(gè)體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和消費(fèi)服務(wù)等;另一類是具有一定公益性質(zhì)的農(nóng)村公共服務(wù)，如農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等。

但當(dāng)前一些農(nóng)村服務(wù)部門(mén)逐利動(dòng)機(jī)不斷增加，競(jìng)相選擇進(jìn)人高利潤(rùn)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，而對(duì)低利潤(rùn)的或者公益服務(wù)領(lǐng)域則以“改革”名義選擇紛紛退出。這種扎堆于經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域狀況，不僅會(huì)造成涉農(nóng)服務(wù)部門(mén)服務(wù)動(dòng)機(jī)扭曲，職能錯(cuò)位，越權(quán)越位服務(wù)，加大了經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序的紊亂，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終損害服務(wù)效率，而且直接導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的供給不足。

雖然近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施，各級(jí)政府加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入，專業(yè)服務(wù)部門(mén)在獲得政府專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持下，開(kāi)始面向農(nóng)村增加公共服務(wù)，但由于缺乏有效的監(jiān)管考核體系，特別是作為服務(wù)的接受方—農(nóng)民沒(méi)有最終發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致很多服務(wù)效果也差強(qiáng)人意。

1.3涉農(nóng)服務(wù)部門(mén)的縱向運(yùn)作模式使得農(nóng)村服務(wù)供給游離于農(nóng)民真實(shí)需求之外

目前涉農(nóng)服務(wù)部門(mén)實(shí)行的是一種帶有顯著“行政”色彩的科層式管理體制，各基層服務(wù)組織都有自己的上級(jí)部門(mén)，在資源供給上，依賴上級(jí)部門(mén)，績(jī)效考核的主體也是上級(jí)部門(mén)，導(dǎo)致農(nóng)村服務(wù)供給模式事實(shí)上淪為一種自上而下的縱向行政推動(dòng)，而不是由最終服務(wù)接受方—農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求推動(dòng)，其結(jié)果是服務(wù)的供給與需求脫節(jié)，特別是一些涉農(nóng)利益方面的服務(wù)，在現(xiàn)階段分散農(nóng)戶與部門(mén)組織間的博弈能力較弱的情況下，強(qiáng)制推行的結(jié)果往往是導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損，造成農(nóng)民對(duì)服務(wù)的滿意度降低，甚至產(chǎn)生怨恨和抵觸情緒。

2、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系改革的思路定位

客觀地講，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展中所暴露出的種種問(wèn)題，其內(nèi)在根源是涉農(nóng)服務(wù)部門(mén)的體制問(wèn)題，因此基于長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，應(yīng)推動(dòng)涉農(nóng)服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行徹底性體制改革，淡化行政管理職能，強(qiáng)化服務(wù)職能，但從短期來(lái)看，由于涉農(nóng)部門(mén)面廣量大，且體系龐雜，施行根本性制度改革的難度和風(fēng)險(xiǎn)都很大。

可行的思路是，按照漸進(jìn)式改革原則，走一種誘致性制度創(chuàng)新道路，先從改革農(nóng)村基層服務(wù)組織人手，通過(guò)整合和重組農(nóng)村基層服務(wù)資源，創(chuàng)新一種貼近農(nóng)村實(shí)際，農(nóng)民信任，服務(wù)有力的微觀組織形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制，作為新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的有效載體和服務(wù)主體，以替代原先“散沙式”低效率服務(wù)體系，履行為農(nóng)綜合服務(wù)職能，克服種種垢病，提高服務(wù)效率。在搞活最基層服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗(yàn)，再逐步向縱深層次推進(jìn)，不斷深化改革，最終形成上下一體化的有效農(nóng)村服務(wù)體系。近年來(lái)，江蘇農(nóng)村地區(qū)涌現(xiàn)的以為農(nóng)服務(wù)社為主要形態(tài)的新型農(nóng)村基層服務(wù)組織創(chuàng)新就是很好的嘗試。

3、為農(nóng)服務(wù)社承接農(nóng)村基層綜合服務(wù)職能的優(yōu)勢(shì)分析

為農(nóng)服務(wù)社是江蘇省供銷社系統(tǒng)為適應(yīng)新時(shí)期“三農(nóng)”發(fā)展的服務(wù)需求，以基層供銷社組織及其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，整合其他農(nóng)村服務(wù)資源和力量，扎根農(nóng)村基層，貼近農(nóng)民實(shí)際需求，采用全新的機(jī)制，集多種服務(wù)功能為一體的新型為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)和載體。

從2002年興辦第1家為農(nóng)服務(wù)社開(kāi)始，截至2008年底，全省供銷社為農(nóng)服務(wù)社總數(shù)達(dá)8 036個(gè)，覆蓋全省45%以上的行政村;各級(jí)供銷合作社對(duì)為農(nóng)服務(wù)社的投資總額達(dá)到8億元;2008年，全省為農(nóng)服務(wù)社完成商品銷售總額39.29億元，其中生活資料15.11億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料24.18億元，購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品61.21億元，收購(gòu)廢舊物資5.4億元。

為農(nóng)服務(wù)社在發(fā)展中也形成了多模式、多形態(tài)格局。投資形式上，有以供銷社作為投資人的自辦模式，有供銷社職工回村領(lǐng)辦模式，也有供銷社與村委會(huì)、其他組織和個(gè)人共同投資的聯(lián)辦等多種模式;而按照服務(wù)的范圍與類型，為農(nóng)服務(wù)社可分為基本社、綜合社和社區(qū)服務(wù)中心三類，每類社的服務(wù)權(quán)限和功能范圍各不相同，其中最小的基本社服務(wù)范圍僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本環(huán)節(jié)的服務(wù)，如農(nóng)資供應(yīng)和莊稼醫(yī)院等，而從綜合社到社區(qū)服務(wù)中心，服務(wù)范圍和功能逐步擴(kuò)大，不僅覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全程服務(wù)，還延伸到農(nóng)民生活服務(wù)、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)等。

為農(nóng)服務(wù)社作為一種新時(shí)期農(nóng)村基層服務(wù)組織創(chuàng)新形態(tài)，在履行為農(nóng)綜合服務(wù)職能上具有顯著優(yōu)勢(shì)。

3.1為農(nóng)服務(wù)社初步整合了基層涉農(nóng)服務(wù)資源

為農(nóng)服務(wù)社的組建，初步整合了原先散布于各部門(mén)的服務(wù)資源，使得絕大多數(shù)的涉農(nóng)服務(wù)，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)性還是公益性，都可以匯集到這個(gè)公共平臺(tái)，各垂直服務(wù)部門(mén)可以借助這一公共載體，集中提供相應(yīng)服務(wù)。據(jù)筆者對(duì)鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)上黨鎮(zhèn)東貪村的實(shí)地調(diào)研，該村為農(nóng)服務(wù)中心是利用供銷社現(xiàn)有土地房屋等固定資產(chǎn)發(fā)展形成的，目前在服務(wù)范圍上不僅覆蓋了供銷社的現(xiàn)有業(yè)務(wù)，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品和廢舊物資收購(gòu)等，還與有關(guān)職能部門(mén)合作，在為農(nóng)服務(wù)中心設(shè)立了若干專業(yè)為農(nóng)服務(wù)窗口，比如與村委會(huì)、公安部門(mén)聯(lián)合設(shè)立村警務(wù)室，與文化部門(mén)合作設(shè)立村圖書(shū)室，與勞動(dòng)、教育部門(mén)合作設(shè)立村農(nóng)民夜校與就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)中介等等，為村民提供多種類型綜合服務(wù)。

為農(nóng)服務(wù)社作為一種綜合服務(wù)載體，逐漸消除了以往各服務(wù)部門(mén)“分散出擊”、“九龍治水”格局，減少重復(fù)服務(wù)、多頭服務(wù)，實(shí)現(xiàn)彼此間服務(wù)協(xié)作，促進(jìn)綜合服務(wù)效率的提高;對(duì)于農(nóng)民而言，有了緊靠家門(mén)口的為農(nóng)服務(wù)社，真正可以實(shí)現(xiàn)足不出村、組，就能獲得從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活到社區(qū)活動(dòng)等全方位服務(wù)，不僅及時(shí)便利，且服務(wù)成本也顯著降低，減輕了負(fù)擔(dān)。

3.2為農(nóng)服務(wù)社在農(nóng)村商品流通服務(wù)上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)

為農(nóng)服務(wù)社是依托供銷社組織發(fā)展起來(lái)的，相比其他終端服務(wù)組織，在實(shí)施為農(nóng)服務(wù)上更具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)。一是可以分享供銷系統(tǒng)龐大的終端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源。目前在涉農(nóng)服務(wù)部門(mén)中，要數(shù)供銷社系統(tǒng)扎根農(nóng)村基層最深，終端網(wǎng)點(diǎn)最多，與農(nóng)民的親和力較高。為農(nóng)服務(wù)社依托供銷社網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)，把為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)深人到村組、農(nóng)戶及田頭;通過(guò)嫁接供銷社傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)項(xiàng)目與業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如農(nóng)資供應(yīng)等，實(shí)施專業(yè)化服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量水平。二是可借助供銷系統(tǒng)新型流通業(yè)態(tài)，增強(qiáng)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，供銷社系統(tǒng)深化內(nèi)部體制改革，積極探索新的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，確定把標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化和連鎖配送作為今后發(fā)展的方向，大力發(fā)展“新網(wǎng)工程”，為農(nóng)服務(wù)社能夠分享供銷連鎖配送體系的規(guī)模網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品質(zhì)量安全優(yōu)勢(shì)和規(guī)范化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了在農(nóng)村商品流通服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.3為農(nóng)服務(wù)社職能向公共服務(wù)領(lǐng)域的延伸也能提高農(nóng)村公共產(chǎn)品產(chǎn)出和服務(wù)效率

提供具有公益性質(zhì)的公共產(chǎn)品是農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體應(yīng)是鄉(xiāng)村政府，但目前鄉(xiāng)村政府組織在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)方面存在著供給力量不足，供給效率低下，群眾滿意度不高等問(wèn)題。究其原因，主要存在某種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即把政府應(yīng)承擔(dān)的公共產(chǎn)品供給職責(zé)混淆為政府直接負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。鄉(xiāng)村政府部門(mén)屬于一級(jí)政治組織，缺乏專業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)，由其直接主導(dǎo)生產(chǎn)供給，有悖專業(yè)化分工原則，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率不高。而為農(nóng)服務(wù)社是一種專業(yè)服務(wù)組織，具有一定的專業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)和能力，將某些特定公共服務(wù)職能(比如農(nóng)村環(huán)境保潔、慈善事業(yè)等)交給為農(nóng)服務(wù)社等第三方服務(wù)組織承擔(dān)，由他們對(duì)社區(qū)農(nóng)戶提供公共服務(wù)，而鄉(xiāng)村政府退到幕后，通過(guò)把公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投人為農(nóng)服務(wù)社，以“購(gòu)買服務(wù)”方式承擔(dān)供給主體責(zé)任，同時(shí)承擔(dān)起公共監(jiān)督責(zé)任，不僅能減輕農(nóng)村基層政府的工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)也能有效提高公共服務(wù)效率，更好地滿足社區(qū)農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品服務(wù)需求。

4、強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)社進(jìn)一步服務(wù)于三農(nóng)的對(duì)策

為農(nóng)服務(wù)社是新時(shí)期供銷系統(tǒng)轉(zhuǎn)變自身職能，探索為農(nóng)服務(wù)新途徑的積極創(chuàng)舉，其不僅具有一定的理論價(jià)值，同時(shí)對(duì)當(dāng)前的三農(nóng)服務(wù)工作發(fā)揮了重要作用。然而作為一個(gè)新事物，為農(nóng)服務(wù)社本身還需要不斷摸索和完善，特別在當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)改革發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，為農(nóng)服務(wù)社也巫待創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。

4.1要逐步以合作社組織形態(tài)改造為農(nóng)服務(wù)社

合作社作為一種經(jīng)濟(jì)組織形式，其意義在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)弱勢(shì)群體能夠以自助的辦法為自己爭(zhēng)取更好的生存與發(fā)展機(jī)會(huì)，合作社能提高市場(chǎng)化下農(nóng)民的組織化程度和發(fā)展能力。日本農(nóng)協(xié)與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也充分驗(yàn)證了這一點(diǎn)。因此，為農(nóng)服務(wù)社作為供銷組織系統(tǒng)的一種新形態(tài)，也應(yīng)始終堅(jiān)持合作原則。

要強(qiáng)化農(nóng)民作為為農(nóng)服務(wù)社的主體地位，通過(guò)開(kāi)放辦社，吸收農(nóng)民人社，逐步將為農(nóng)服務(wù)社改造成為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我組織、自我服務(wù)和自我管理的目標(biāo)。但在改造過(guò)程中，要充分尊重農(nóng)民意愿，以自愿人社為原則，不能搞強(qiáng)制性或行政推動(dòng)。

4.2漸進(jìn)式實(shí)施為農(nóng)服務(wù)社的產(chǎn)權(quán)制度改革

當(dāng)前，為農(nóng)服務(wù)社由于投資主體多元，組建形式多樣，因而運(yùn)營(yíng)模式也多種多樣，有股份制、股份合作制、合伙經(jīng)營(yíng)、個(gè)人租賃、承包經(jīng)營(yíng)等等，總體缺乏一種行之有效的、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，且現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)模式過(guò)多偏重市場(chǎng)化和盈利目標(biāo)，這與其為農(nóng)服務(wù)目標(biāo)定位存在一定的潛在沖突風(fēng)險(xiǎn)。

鑒于目前為農(nóng)服務(wù)社的合作化程度還很低，農(nóng)民入社率不高，且服務(wù)社自身規(guī)模實(shí)力和服務(wù)能力也較有限，暫可保留現(xiàn)有存量資本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變。對(duì)于外部市場(chǎng)主體參與投資形成的資本部分，產(chǎn)權(quán)可界定為市場(chǎng)化性質(zhì)，權(quán)益分配也應(yīng)按照市場(chǎng)機(jī)制操作，當(dāng)這部分資本投資契約到期后，可視其情況，分別采取不再續(xù)約、資產(chǎn)置換、回購(gòu)股權(quán)等不同形式將其投資逐步收歸社有，按照合作機(jī)制運(yùn)行;另外，對(duì)于由供銷合作社或者村鎮(zhèn)組織運(yùn)用集體資產(chǎn)注人形成的資本部分，應(yīng)明確其合作性質(zhì)，其投資權(quán)益分配應(yīng)參照合作社運(yùn)行機(jī)制，屬于全體社員所有，但現(xiàn)階段可暫由供銷社等集體組織代行管理權(quán)，待為農(nóng)服務(wù)社的內(nèi)部組織與管理機(jī)制日趨完善后，再轉(zhuǎn)人社內(nèi)管理;而對(duì)于為農(nóng)服務(wù)社合作化發(fā)展過(guò)程中形成的增量資本，應(yīng)明確其合作性質(zhì)，歸屬全體合作社成員所有，其來(lái)源可包括農(nóng)民入社股金、服務(wù)社公積金以及政府對(duì)合作社的專項(xiàng)扶持資金等。

4.3探索為農(nóng)服務(wù)社的發(fā)展業(yè)態(tài)

在商品經(jīng)營(yíng)服務(wù)方面，應(yīng)逐步朝農(nóng)村消費(fèi)合作社方向發(fā)展。消費(fèi)合作社是一種以入股社員為主體，為滿足社員自身消費(fèi)需求，而實(shí)行的自我服務(wù)、自我管理的合作經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。消費(fèi)合作社由于其面向社員的非盈利性動(dòng)機(jī)以及接受全體社員的監(jiān)督機(jī)制，因此能充分保障全體社員享受到安全、價(jià)廉、物美的商品供應(yīng)服務(wù)。

針對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)服務(wù)社可以分別組建農(nóng)資產(chǎn)品購(gòu)買合作社和消費(fèi)品合作社，也可將兩者結(jié)合起來(lái)，組建一個(gè)綜合消費(fèi)合作社;也可基于供銷系統(tǒng)的城鄉(xiāng)雙向購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)組建城鄉(xiāng)互助消費(fèi)合作社，即在原先農(nóng)村消費(fèi)合作社的基礎(chǔ)上，利用進(jìn)城農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，吸納城市居民人股組建城市消費(fèi)合作社;對(duì)于其他服務(wù)領(lǐng)域，具備成立條件的，也應(yīng)將其納人各種專業(yè)消費(fèi)合作社。在經(jīng)營(yíng)上，各消費(fèi)合作社仍然可以納人供銷系統(tǒng)的統(tǒng)一連鎖配送網(wǎng)絡(luò)中。

在公共服務(wù)方面，應(yīng)充分尊重和體現(xiàn)農(nóng)民的服務(wù)意愿和服務(wù)需求，利用合作社機(jī)制，保障農(nóng)民的決策主導(dǎo)權(quán);從制度層面明確為農(nóng)服務(wù)社作為農(nóng)民的自治服務(wù)組織在為農(nóng)服務(wù)中的主體地位，有關(guān)部門(mén)通過(guò)與為農(nóng)服務(wù)社的合作提供協(xié)助和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，而不能橫加干涉或越權(quán)服務(wù)，并逐步從直接為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域“退出”。

4.4推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)社的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制創(chuàng)新

篇10

關(guān)鍵詞 草莓產(chǎn)業(yè)；專業(yè)合作社；問(wèn)題；對(duì)策；江蘇漣水

中圖分類號(hào) F306.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）08-0296-01

草莓，又名紅莓、洋莓、地莓、地桃等，屬薔薇科多年生草本植物。草莓外觀嬌艷欲滴、惹人喜愛(ài)；果實(shí)鮮美，含有特殊的濃郁水果芳香，且營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高，果肉中含有大量的糖類、蛋白質(zhì)、有機(jī)酸、果膠以及鈣、磷、鐵、鉀、鋅、鉻等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，特別是VC含量較高。草莓一直深受消費(fèi)者青睞，其種植效益十分可觀，農(nóng)民種植積極性高[1]。據(jù)報(bào)道，2011年江蘇省草莓種植面積達(dá)1.45萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量37萬(wàn)t，產(chǎn)值36億元，且設(shè)施草莓比重超過(guò)70%，成為農(nóng)民致富增收的亮點(diǎn)。但由于草莓不耐儲(chǔ)藏，保鮮期短，其成熟后的銷售成為影響經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵因素。而成立農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)行“統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售”，可以很好地解決草莓的產(chǎn)銷矛盾，增強(qiáng)了草莓產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。筆者現(xiàn)結(jié)合多年的工作實(shí)踐，將漣水縣草莓專業(yè)合作社的相關(guān)情況介紹如下，并探討合作社發(fā)展過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策，以期為草莓種植戶提供有益的參考，促進(jìn)當(dāng)?shù)夭葺a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1 漣水縣草莓產(chǎn)業(yè)及專業(yè)合作社發(fā)展概況

作為蘇北的草莓基地，漣水縣近年來(lái)充分發(fā)揮優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境條件優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)的草莓產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)成立草莓專業(yè)合作社，促進(jìn)了漣水縣草莓產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張，增加了農(nóng)民收入。漣水縣現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都成立了1～3個(gè)草莓專業(yè)合作社，這些草莓專業(yè)合作社的組建與規(guī)范運(yùn)作有力地推動(dòng)當(dāng)?shù)夭葺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2007年初，江蘇省漣水縣朱碼鎮(zhèn)朱碼村成立的全縣第1個(gè)草莓專業(yè)合作社，歷經(jīng)5年多的運(yùn)作，如今已取得了初步成效，目前共有社員267戶，801人，全社草莓面積49 hm2，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

2 漣水縣草莓專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，扶持政策不到位

部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)戶對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏全面系統(tǒng)的了解，對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性、緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，部分農(nóng)民甚至不知道什么是專業(yè)合作組織，存有認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，害怕喪失生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的重視程度不夠，沒(méi)有將農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展列入重要議事日程，沒(méi)有整體發(fā)展思路和具體的發(fā)展規(guī)劃，從而導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策不到位[2]。

2.2 內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范

不少農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展的起步階段，其內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范，存在規(guī)章制度不健全、組織機(jī)構(gòu)和民主決策不健全、產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明、收益分配機(jī)制不完善等問(wèn)題，仍需進(jìn)一步完善。部分農(nóng)民專業(yè)合作社缺少理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必要機(jī)構(gòu)，或是缺乏具體的管理制度，有的地方即使存在這些機(jī)構(gòu)和制度也只是停留在形式上，并不嚴(yán)格執(zhí)行，沒(méi)有在管理、運(yùn)作等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用[3]。

2.3 合作社社員素質(zhì)有待提高，專業(yè)人才匱乏

農(nóng)民專業(yè)合作社的興起和成長(zhǎng)需要一批有較高文化知識(shí)，懂技術(shù)、會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。但部分專業(yè)合作組織班子成員及社員的文化素質(zhì)和科技能力還不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，文化知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)水平等相對(duì)較低，合作意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，小農(nóng)思想根深蒂固，導(dǎo)致管理粗放，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。

3 漣水縣草莓產(chǎn)業(yè)及專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高重視，加大政策扶持力度

農(nóng)民專業(yè)合作社不同于一般性工商企業(yè)，有一定的公益性，且尚處于發(fā)展初期，自身對(duì)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，因此迫切需要各級(jí)政府、各級(jí)涉農(nóng)部門(mén)在財(cái)政、稅收、金融、科技和人才等方面落實(shí)對(duì)各種農(nóng)民合作組織的各項(xiàng)支持政策。各級(jí)政府要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的大事來(lái)抓，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社擺上重要議事日程，進(jìn)一步出臺(tái)和完善支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的財(cái)政、稅收和金融等政策，為合作組織發(fā)展提供公平性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、優(yōu)惠性政策措施、合法性法律法規(guī)等支持性制度，使其真正能夠在政府的支持和政策制度激勵(lì)下不斷壯大和發(fā)展。可借鑒國(guó)外做法，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，在土地流轉(zhuǎn)、資料和產(chǎn)品供銷、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、信貸金融、法律法規(guī)、信息咨詢等方面提供全方位的指導(dǎo)。

要加大宣傳力度，充分利用各種媒體，采取多種形式宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及相關(guān)的法規(guī)政策，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社性質(zhì)、特征及作用的普及宣傳，營(yíng)造支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍，增強(qiáng)農(nóng)民的合作意識(shí)。各級(jí)財(cái)政撥出一部分資金作為專項(xiàng)扶持資金，用于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社可以申請(qǐng)承擔(dān)國(guó)家的有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目[4]。

3.2 完善合作社內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，提高合作社社員素質(zhì)

要建立健全合作社內(nèi)部相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)組織凝集力。要按照章程建立并嚴(yán)格執(zhí)行議事、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開(kāi)、獎(jiǎng)懲等制度。建立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和利益分配機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)制度、審計(jì)制度，為組織成員提供有效服務(wù)，并做到利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、產(chǎn)權(quán)明晰，實(shí)現(xiàn)社員的最大利益。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，按作業(yè)量進(jìn)行利益分配，同時(shí)建立健全社會(huì)監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，接受入社農(nóng)民和群眾監(jiān)督，確保入社農(nóng)民獲得合理的經(jīng)濟(jì)收益。

要加強(qiáng)對(duì)合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員和社員法律、管理、財(cái)務(wù)及技術(shù)知識(shí)教育培訓(xùn)工作，建議市、縣、站各級(jí)建立合作社方面的專業(yè)化隊(duì)伍，并經(jīng)培訓(xùn)考核合格后上崗，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和農(nóng)民的合作意識(shí)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的健康穩(wěn)步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。引導(dǎo)更多的能人創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社，讓更多的農(nóng)民參加合作社，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，做到人才進(jìn)得來(lái)、留得住。通過(guò)合作社發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 參考文獻(xiàn)

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[2] 孔祥智，史冰清.當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作組織的運(yùn)行機(jī)制、基本作用及影響因素分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（1）：3-9.