導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇民航體制改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

而在二月份鐵道部召開的全路電視電話會(huì)議，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖?zhèn)鬟_(dá)了總書記在海南考察鐵路工作時(shí)的重要指示精神。主要內(nèi)容包括：推進(jìn)鐵路體制機(jī)制改革、科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)、不斷提高鐵路發(fā)展的質(zhì)量和效益、切實(shí)保證鐵路安全萬無一失、努力維護(hù)職工群眾利益、注重抓好反腐倡廉建設(shè)。

鐵道部改革，這個(gè)十幾年來最受關(guān)注的話題，這一次又被提上了日程。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“最后一個(gè)堡壘”

長(zhǎng)期飽受爭(zhēng)議的中國(guó)鐵路系統(tǒng)，被外界稱為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“最后一個(gè)堡壘”。改革開放以來，中國(guó)鐵路的管理體制進(jìn)行過多次演變，但始終保持著政企合一、政監(jiān)合一、政資合一的體制，被稱為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一個(gè)堡壘”，鐵路改革一直沒有取得實(shí)質(zhì)性突破。

2008年的政府機(jī)構(gòu)改革中，曾有傳聞稱，鐵道部和民航總局都將并入“大交通部”。但最后的改革方案中，民航總局并入交通部，鐵道部仍然獨(dú)立存在。

此后，體制改革長(zhǎng)期讓位于大規(guī)模的路網(wǎng)建設(shè)。盡管每年的鐵路工作會(huì)議上，鐵道部都會(huì)在工作報(bào)告中提出深化改革的內(nèi)容，但大多集中在投融資改革、主輔分離、司法系統(tǒng)分離等層面，沒有涉及政企分開的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

據(jù)稱，2010年下半年國(guó)務(wù)院曾經(jīng)發(fā)文，要求鐵道部盡快拿出改革方案。鐵道部也象征性地拿出了一個(gè)，但由于爭(zhēng)議較大，沒有獲得通過。事實(shí)上，近年來圍繞著鐵路的體制改革，鐵路內(nèi)外一直存有截然不同的兩派意見。“改革派”認(rèn)為，鐵道部政企不分的體制缺陷是目前鐵路引資最大障礙，其既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的管理體制，是導(dǎo)致鐵路內(nèi)外多種矛盾的根本原因?！鞍l(fā)展派”則認(rèn)為，中國(guó)鐵路目前的主要矛盾仍是運(yùn)力不足與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，必須大規(guī)模開展新線建設(shè)，鐵道部政企合一的體制有利于中國(guó)的鐵路建設(shè)。

中國(guó)龐大的鐵路體系，多重利益糾結(jié)其中，剪不斷理還亂。中國(guó)鐵路體制改革經(jīng)歷了太多的反復(fù)，難點(diǎn)繁多，如今鐵路改革終于走到了不得不改的地步。相對(duì)于民眾的急切，鐵路內(nèi)部人士還是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)重為先?！巴獠看叽俑母锫曇舨粩啵贿^，就鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的情況來看，我們并不主張盲目加快步伐?！?/p>

人事、清算、債務(wù)成改革難題

據(jù)了解，此次鐵道部改革將包括轉(zhuǎn)變鐵道部職能；擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)自；推動(dòng)鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，調(diào)整現(xiàn)行鐵路運(yùn)輸和服務(wù)清算制度及相關(guān)管理辦法等內(nèi)容

在整個(gè)鐵道部改革中人事、清算、債務(wù)成為無法回避的改革難題。

鐵路改革首先涉及人事重組問題。有消息透露，規(guī)劃中有建議提出在交通管理委員會(huì)下設(shè)立鐵路運(yùn)輸管理局。

除去人動(dòng)，鐵路改革還涉及眾多鐵路員工。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)涉及鐵路行業(yè)的人員及其家屬超過1億人，如何妥善處置人事關(guān)系將是改革能否長(zhǎng)治久安的重點(diǎn)。

在清算問題上，鐵道部在改革后要想更好地行使政府監(jiān)管和行業(yè)管理職能，就必須制定一整套與改革相匹配的管理制度。這其中，協(xié)調(diào)收入分成是繞不開的檻，鐵路改革的最大難點(diǎn)，正是在于對(duì)不同利益主體權(quán)益的平衡和協(xié)調(diào)。清算問題是由鐵路運(yùn)輸自身特點(diǎn)決定的，鐵路是個(gè)大網(wǎng)絡(luò)，客貨運(yùn)營(yíng)都要經(jīng)過很多路段，牽涉多個(gè)路局利益，科學(xué)的清算辦法對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和積極性的影響舉足輕重。

盛光祖在5月17日的鐵道部全路電視電話會(huì)議上表示，鐵道部將制定新的運(yùn)輸和服務(wù)清算規(guī)則，以此來激勵(lì)各鐵路局積極開拓市場(chǎng)，努力增加收入。

鐵道部巨額債務(wù)也是改革的難題。一旦要分拆鐵道部，誰(shuí)來背這些債務(wù)將是一個(gè)大難題。據(jù)了解，一部分人士主張繼續(xù)保留鐵道部，以便讓其作為責(zé)任機(jī)構(gòu)處理已經(jīng)累積起來的債務(wù)并完成鐵路建設(shè)任務(wù)。另一部分人士則認(rèn)為，撤銷鐵道部、建立綜合交通運(yùn)輸管理體制才是鐵路債務(wù)得到有效處置的先決條件。

地方鐵路局試點(diǎn)改革先走一步

有消息稱，鐵道部的整體改革方案可能會(huì)在今年下半年出臺(tái)，而各個(gè)地方上的鐵路局則已經(jīng)先行一步開始邁出改革的步伐。

多年來，地方上的改革實(shí)驗(yàn)連續(xù)不斷，跨入今年后，動(dòng)作更是密切。

今年年初，鐵道部試圖下放城際鐵路主導(dǎo)權(quán)，由地方政府中錢建設(shè)城際鐵路。

緊接著，轄屬上海局的滬杭、滬寧兩條鐵路高調(diào)打折?！拌F老大”放低身段降價(jià)求促銷被看做是加入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的試水。步入5月來，鐵道部紛紛推出火車票丟失可補(bǔ)辦、未來購(gòu)票將可選鋪位等便民措施。這些細(xì)節(jié)都讓人感受到昔日冷冰冰的“鐵老大”變得越來越和氣，市場(chǎng)氣息不斷加重。

5月下旬《關(guān)于鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》由中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鐵道部印發(fā)。該意見明確要求取消鐵道部和18個(gè)鐵路局(公司)原有的鐵路工程交易中心；全國(guó)18個(gè)鐵路局(公司)管理的工程項(xiàng)目，分兩批進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)。

篇2

長(zhǎng)期以來，我國(guó)交通管理體制一直采用“條”、“塊”分割的管理模式，即一方面鐵路、公路和水運(yùn)、民航、管道5種運(yùn)輸方式分別由不同的主管部門（鐵道部、交通部、民航總局、中國(guó)石油天然氣管道局）管理,其中某些主管部門既是行業(yè)行政管理者,又是直接領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)營(yíng)的運(yùn)輸企業(yè)；另一方面中央與地方兩級(jí)政府在交通運(yùn)輸管理上的分工相對(duì)模糊。

自“九五”以來，在國(guó)家總體改革的部署下，交通部、鐵道部、民航總局也相繼進(jìn)行了一系列的體制改革。交通部放開了客、貨運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán),逐步實(shí)現(xiàn)了政企分開，在省級(jí)政府建立了“交通廳+專業(yè)管理局”的行業(yè)管理體制架構(gòu)；鐵道部剝離了部分實(shí)體（如：鐵道部直管5家公司的重組，鐵道部10所高校的脫鉤，以及鐵科院的企業(yè)化改制等），撤銷了鐵路分局；民航總局于2002年出臺(tái)了《民航體制改革方案》，完成了對(duì)直屬航空運(yùn)輸企業(yè)和服務(wù)保障企業(yè)的重組,成立了三大航空集團(tuán)公司和三大服務(wù)保障集團(tuán)公司；管道運(yùn)輸于1999年1月1日新組建了中國(guó)石油天然氣管道局，集中統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)管道運(yùn)輸。

通過這一系列改革，交通管理體制局部適應(yīng)了行業(yè)發(fā)展的需要，促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。但是從現(xiàn)狀來看，改革明顯落后于發(fā)展，全局性的管理模式?jīng)]有徹底改變，一些影響交通運(yùn)輸快速發(fā)展的弊端仍然存在，由此而引發(fā)的一系列問題仍然沒有得到根本解決。目前存在的主要問題如下。

整體運(yùn)輸系統(tǒng)效率低下。整體運(yùn)輸效率低下固然與交通硬件（基礎(chǔ)設(shè)施和交通工具）有關(guān)，但從管理體制角度來看，我國(guó)交通整體運(yùn)輸系統(tǒng)組織化程度低，各種運(yùn)輸方式?jīng)]有形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一些先進(jìn)的運(yùn)輸方式難以開展（如多式聯(lián)運(yùn)等），不必要的管理環(huán)節(jié)眾多，降低運(yùn)輸質(zhì)量現(xiàn)象嚴(yán)重。目前部門分割、區(qū)域分割的管理體制直接導(dǎo)致各種運(yùn)輸方式?jīng)]有物盡其用，沒有充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，在局部范圍內(nèi)相互之間惡性競(jìng)爭(zhēng)（如：在某些貨源比較緊缺的地區(qū)，鐵路與公路競(jìng)爭(zhēng)短途運(yùn)輸貨源），導(dǎo)致運(yùn)輸資源浪費(fèi)，效率低下，更談不上整體的高效銜接與配合。

基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。交通部、鐵道部、民航總局均從各自角度進(jìn)行場(chǎng)站、通道的規(guī)劃建設(shè)，往往在同一樞紐地區(qū)，占用大量土地資源，花費(fèi)大量資金，重復(fù)建設(shè)具有相似功能的公路場(chǎng)站、鐵路場(chǎng)站等，其利用率不高。

政企不分現(xiàn)象仍然存在。一些職能管理部門，如鐵道部，除履行行業(yè)管理職能外，還直接管理經(jīng)營(yíng)單位，政府職能和企業(yè)職能混合，難以保證行業(yè)管理的公平、公開和公正，容易形成壟斷經(jīng)營(yíng)，同時(shí)政企不分還容易造成權(quán)力利益化，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫。

腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。從四川劉中山、鄭道訪，貴州盧萬里開始，到近期被查處的江蘇章俊元、安徽王興堯，先后有廣東、廣西、湖南、河南、黑龍江等多省交通廳局級(jí)干部涉及腐敗大案，河南更是創(chuàng)下了三任交通廳長(zhǎng)“前腐后繼”的犯罪記錄。由此不難看出，交通運(yùn)輸業(yè)已成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。

交通管理體制改革建議

交通管理體制改革應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以可持續(xù)發(fā)展為前提，以建立客運(yùn)快速化和貨運(yùn)物流化的智能型綜合交通運(yùn)輸體系為目標(biāo)。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的交通管理模式來看，交通管理體制主要有三種：一是單行業(yè)模式，即在公路、鐵路、水路、航空和管道等每個(gè)行業(yè)單獨(dú)建立規(guī)制機(jī)構(gòu)；二是部門綜合模式，即將五種行業(yè)綜合到一個(gè)部門中設(shè)立規(guī)制機(jī)構(gòu)；三是跨部門模式，即將與交通相關(guān)的行業(yè)整合，建立跨部門的管制機(jī)構(gòu)。部門綜合模式和跨部門模式均稱為“大部制”的交通管理模式，該模式整合與交通運(yùn)輸相關(guān)的領(lǐng)域，形成統(tǒng)一、綜合的運(yùn)輸部進(jìn)行綜合交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)制管理。那么究竟選擇何種模式？這與各國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和交通運(yùn)輸發(fā)展階段密不可分。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都采取“大部制”管理模式（如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等）。

從我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展需求來看，應(yīng)推行“大部制”交通管理體制改革。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已取得了長(zhǎng)足發(fā)展，并且在一段時(shí)期內(nèi)將會(huì)保持較高的增長(zhǎng)速度，這就要求交通運(yùn)輸業(yè)必須實(shí)現(xiàn)綜合化、多樣化和高效化。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，交通管理體制改革應(yīng)淡化隸屬關(guān)系，強(qiáng)化資產(chǎn)關(guān)系，建立統(tǒng)一的綜合運(yùn)輸體系，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入和交易行為，創(chuàng)造公開、公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，逐步消除因按運(yùn)輸方式劃分管理權(quán)限所造成的弊端。在各方面條件成熟時(shí)，考慮合并現(xiàn)有的交通管理部門，設(shè)立統(tǒng)一管理交通運(yùn)輸?shù)膰?guó)家運(yùn)輸部，并在本質(zhì)上實(shí)行職能轉(zhuǎn)變，從管理單一運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砦宸N運(yùn)輸方式，從大系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，將交通運(yùn)輸看成一個(gè)綜合、有機(jī)、相互補(bǔ)充而又相互制約的整體來加以規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展。我國(guó)施行“大部制”交通管理體制改革的幾個(gè)關(guān)鍵措施如下：

組建綜合的交通管理部門。這是“大部制”交通管理體制改革的關(guān)鍵。形式和內(nèi)容上都迫切要求把目前交通部、鐵道部、民航總局和管道局實(shí)現(xiàn)橫向合并，在中央層面組建運(yùn)輸部，其主要職責(zé)包括國(guó)家宏觀交通政策的制定；綜合交通運(yùn)輸體系的規(guī)劃；國(guó)防交通保障等。地方政府應(yīng)相應(yīng)組建綜合交通管理部門，管理范圍包括鐵路、公路、水運(yùn)、航空和管道五種運(yùn)輸方式，并將城市交通管理職能納入到綜合交通管理體制中來，其主要職責(zé)包括政策的執(zhí)行；區(qū)域交通規(guī)劃；運(yùn)輸市場(chǎng)的維護(hù)與監(jiān)管；交通安全等。

明確中央和地方的權(quán)力關(guān)系。“大部制”交通管理體制改革應(yīng)逐步通過完善相應(yīng)的法律法規(guī)，明確中央和地方兩級(jí)政府在綜合交通管理體制上的職能分工。中央政府應(yīng)逐步強(qiáng)化綜合交通體系的統(tǒng)一規(guī)劃和政策制定職能，地方政府主要應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域交通規(guī)劃、交通政策的執(zhí)行和交通監(jiān)管職能。

對(duì)鐵路、公路、水運(yùn)、航空等實(shí)行全方位改革。其中鐵路改革是關(guān)鍵，政企分開、政資分開已成必然趨勢(shì)，目前，鐵路運(yùn)輸所面臨的主要矛盾是運(yùn)輸能力不能適應(yīng)全社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求，而要解決這一矛盾，鐵路運(yùn)輸必須實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，而不是平推式發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)與其他多種運(yùn)輸方式的有效整合；公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展應(yīng)逐步完善和健全投融資體制、道路養(yǎng)護(hù)管理體制等；水運(yùn)需進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)，避免目前形成的局部過度競(jìng)爭(zhēng)狀況；航空運(yùn)輸在逐步強(qiáng)化集團(tuán)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范其經(jīng)營(yíng)和管理；關(guān)于城市交通，中央和地方政府部門應(yīng)切實(shí)改變城市交通被長(zhǎng)期排斥在大交通之外的局面，使城市交通融入整個(gè)交通體系；此外，在改制中若出現(xiàn)一些新的交通產(chǎn)品或交通組織形式，應(yīng)按照其屬性納入綜合交通管理部門，而不應(yīng)再增設(shè)新的管理機(jī)構(gòu)。

應(yīng)盡快建立獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。把一些具備獨(dú)立性、專業(yè)性、透明性和可問責(zé)性的交通運(yùn)輸業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為行業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管體制，同時(shí)逐漸介入市場(chǎng)監(jiān)管中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)管中介機(jī)構(gòu)，使之形成行業(yè)外部監(jiān)督機(jī)制。與此同時(shí)，應(yīng)重新修訂或出臺(tái)一系列有關(guān)綜合交通體系發(fā)展和改革的法律、法規(guī)，并進(jìn)一步規(guī)范政府和行業(yè)內(nèi)企業(yè)行為，保證綜合交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。

建立綜合交通行業(yè)協(xié)會(huì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，行業(yè)協(xié)會(huì)作為中介組織被視為市場(chǎng)的劑、協(xié)調(diào)器和保險(xiǎn)閥，發(fā)揮著維持公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益、制定行業(yè)規(guī)范、協(xié)調(diào)企業(yè)與政府之間的關(guān)系等作用。

應(yīng)當(dāng)看到，交通管理體制改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不能強(qiáng)求一步到位，管理結(jié)構(gòu)的調(diào)整、職能的確定和管理方式的改革，都需要長(zhǎng)期不斷地探索，但必須圍繞綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展與改革這個(gè)中心逐步展開。

“大部制”交通管理體制的優(yōu)點(diǎn)

――有利于提高整體運(yùn)輸系統(tǒng)的效率?！按蟛恐啤苯煌ü芾眢w制使機(jī)構(gòu)設(shè)置由分散走向集中，能夠橫向加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，消除目前區(qū)域分割，部門分割的局面，使得各種運(yùn)輸方式的整合優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。

――有利于保證政府行政管理的公正和高效?！按蟛恐啤苯煌ü芾眢w制實(shí)行決策與執(zhí)行相分離，能充分發(fā)揮不同級(jí)政府在施政中的作用和效率。

篇3

因“7•23”動(dòng)車事故而一度停滯的鐵路改革，2012年或?qū)⒃俅螁?dòng)。知情人士透露，各方對(duì)改革有不同意見，其中一種意見是運(yùn)輸和設(shè)備分開，運(yùn)輸只管運(yùn)輸，設(shè)備單獨(dú)成立公司，這與此前提出過的“運(yùn)網(wǎng)分離”模式頗為接近。改革方案最終如何定奪，目前仍在醞釀、博弈之中。

去年底召開的全國(guó)鐵路工作會(huì)議，將2012年定位為“鐵路新體制新機(jī)制全面試行的第一年”，鐵路系統(tǒng)的改革，被鐵道部長(zhǎng)盛光祖概括為“按照政企分開的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能”、“構(gòu)建以運(yùn)輸企業(yè)為市場(chǎng)主體的管理體制和運(yùn)行機(jī)制”。在鐵路投資有所放緩和春運(yùn)“買票難”短期無法紓解的情勢(shì)下，“政企分開”作為鐵路改革的一個(gè)原則和方向，引起了輿論的高度關(guān)切。

綜合鐵道部有關(guān)會(huì)議精神和工作規(guī)劃，“政企分開”改革的主要內(nèi)容，一是將鐵道部的職能確定為政府監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)出資人代表和行業(yè)管理三項(xiàng)，二是擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，調(diào)整現(xiàn)行鐵路運(yùn)輸和服務(wù)清算制度及相關(guān)管理辦法。用盛光祖的話說，就是“把鐵道部應(yīng)該承擔(dān)的政府監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)出資人代表和行業(yè)管理職能具體化，要把屬于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的權(quán)責(zé)放下去”。

簡(jiǎn)言之，在鐵道部的設(shè)計(jì)中，“政企分開”就是將鐵道部的三項(xiàng)職能與鐵路運(yùn)輸企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，其實(shí)質(zhì)是鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的職能調(diào)整和權(quán)責(zé)區(qū)分。照此思路進(jìn)行改革，鐵道部作為政府部門，其職能和權(quán)力相較以往非但沒有削弱，反而得到了進(jìn)一步明確和強(qiáng)化。相應(yīng)地，擴(kuò)大了自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)，不但不用承擔(dān)近年來累積的巨額債務(wù)（鐵道部承擔(dān)“國(guó)有資產(chǎn)出資人代表”職能，債務(wù)問題很可能被推到鐵道部身上，最終由全體納稅人買單），反而可以通過向銀行貸款、發(fā)行債券甚至拆分上市等手段，繼續(xù)進(jìn)行鐵路投資建設(shè)“”。至于鐵路運(yùn)輸企業(yè)是采取“運(yùn)網(wǎng)分離”模式運(yùn)行，還是重組為幾個(gè)規(guī)模大體相同的區(qū)域鐵路公司，由于都是上述“政企分開”改革格局下的“子改革”，其實(shí)已經(jīng)沒有根本性的區(qū)別了。

如果只是在鐵路系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行某些職能調(diào)整和權(quán)責(zé)劃分，改革的意義難免就要大打折扣。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府監(jiān)管、出資人代表和行業(yè)管理三項(xiàng)職能本身是相互制約、相互矛盾的，鐵道部如果嚴(yán)格履行政府監(jiān)管職能，很可能與鐵路企業(yè)資產(chǎn)增值的目標(biāo)相左，從而與鐵道部作為出資人代表的身份發(fā)生沖突，也很可能與鐵路企業(yè)維護(hù)行業(yè)利益的目標(biāo)相左，從而與鐵道部作為行業(yè)管理者的身份發(fā)生沖突。實(shí)行“政企分開”之后，鐵道部如果繼續(xù)集上述三項(xiàng)職能于一身，盡管行使職能更加“具體化”，但與鐵路企業(yè)之間仍然存在著“斬不斷理還亂”的關(guān)系，這與改革前鐵道部作為“全能型”政府部門又有什么兩樣呢？

政企分開是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政府體制改革的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。真正的政企分開改革，不能只是在一個(gè)政企不分的系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行局部的職能調(diào)整和權(quán)責(zé)劃分，而是要通過外部力量的介入，既對(duì)“政”、“企”兩部分進(jìn)行明晰的界定，更對(duì)“政”進(jìn)行科學(xué)的職能分解。比如機(jī)械工業(yè)部最多時(shí)有一機(jī)部、二機(jī)部到七機(jī)部，從上世紀(jì)50年代開始，它們和其他部委合并、拆分、重組，形成了中移動(dòng)、中船舶等中央企業(yè)。具體到鐵道部的政企分開，一方面，擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，將鐵路企業(yè)做大做強(qiáng)，同時(shí)引入社會(huì)資本，促進(jìn)鐵路企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，以此增加鐵路服務(wù)供給，提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，是一個(gè)不容置疑的改革目標(biāo)。另一方面，還應(yīng)當(dāng)對(duì)鐵道部的政府監(jiān)管、出資人代表和行業(yè)管理三項(xiàng)職能進(jìn)行優(yōu)化分解，避免職能集中必然產(chǎn)生的沖突和尷尬。

篇4

在“新36條”出臺(tái)之后,究竟未來民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體又需要怎樣更具操作性的配套措施?

傳統(tǒng)能源已被央企瓜分新能源將成民資新領(lǐng)域

與2005版“非公經(jīng)濟(jì)36條”只允許民營(yíng)資本參股能源領(lǐng)域的自然壟斷業(yè)務(wù)相比,“新36條”不但明確提出鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣的勘探開發(fā)環(huán)節(jié),更允許民營(yíng)資本與國(guó)有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。

首次提出鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè),并提出將進(jìn)一步放開電力市場(chǎng),積極推進(jìn)電價(jià)改革,加快推行競(jìng)價(jià)上網(wǎng),推行項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo),完善電力監(jiān)管制度,為民營(yíng)發(fā)電企業(yè)平等參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

能源行業(yè)一直是受到詬病最多的壟斷行業(yè),從專家學(xué)者到社會(huì)各界都期待這次的“新36條”能夠成為打破壟斷僵局的開路石。13日公布的“新36條”也明確表示,鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣等能源領(lǐng)域建設(shè),支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。

然而,對(duì)于石油、電力等需要巨額資金支持的傳統(tǒng)能源領(lǐng)域來說,是否憑借國(guó)家的一個(gè)或若干文件就能將民企引入,國(guó)內(nèi)能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家、石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成昨日接受記者采訪時(shí)表示,“新36條”是對(duì)原有政策的強(qiáng)化,具有更多的象征意義,表明我國(guó)是不限制的。

董秀成介紹,能源領(lǐng)域需要大額資金做支撐,小型企業(yè)因資金不足等原因難以“插足”。影響民企進(jìn)入上游和中游領(lǐng)域的并不是國(guó)家政策和法規(guī),而是民營(yíng)企業(yè)自身實(shí)力的障礙。比如,國(guó)家對(duì)于建設(shè)煉油廠起點(diǎn)的要求是1000萬噸加工能力,而這一投資至少是500億元。目前中國(guó)還沒有哪個(gè)民營(yíng)油企能夠達(dá)到如此的能力。而對(duì)于參股來說,并不缺錢的央企很難與民企展開合作。

與傳統(tǒng)能源被眾多國(guó)企“分疆劃域”難以介入相比,新能源領(lǐng)域或許將成為未來民間資本發(fā)展的“良田”。“尤其太陽(yáng)能光電和光熱設(shè)備制造領(lǐng)域,前十幾強(qiáng)的制造商都是民間資本?！敝袊?guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰介紹說,目前已有十幾家民營(yíng)新能源企業(yè)在海外上市,融資規(guī)模達(dá)幾百億元人民幣。

但石定寰也指出,民間資本在新能源領(lǐng)域的發(fā)展,目前面臨的最大壓力是技術(shù)創(chuàng)新?！皣?guó)家在新能源領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)投入較低,分到民營(yíng)企業(yè)的投入更少,創(chuàng)新投入主要依賴民營(yíng)企業(yè)自己完成。”石定寰認(rèn)為,國(guó)家對(duì)于新能源領(lǐng)域的支持政策不明朗,導(dǎo)致民間資本因自身實(shí)力問題,不敢進(jìn)入新能源的終端利用領(lǐng)域,例如風(fēng)能電站和太陽(yáng)能電站的建設(shè)項(xiàng)目,未來如果相關(guān)配套措施明朗化,上述問題將迎刃而解。

民資投鐵路等難度降低審批權(quán)限有待下放

2005版“非公經(jīng)濟(jì)36條”中規(guī)定,在鐵路、民航等領(lǐng)域中,非公有資本可以參股等方式進(jìn)入。而“新36條”則有所放寬,鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施等項(xiàng)目。抓緊研究制定鐵路體制改革方案,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),推進(jìn)投資主體多元化,鼓勵(lì)民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場(chǎng)設(shè)施的建設(shè),允許民間資本參股建設(shè)煤運(yùn)通道、客運(yùn)專線、城際軌道交通等項(xiàng)目。

“對(duì)于交通行業(yè)來說,現(xiàn)在最需要的是獲得投資者的信心?！眹?guó)家發(fā)改委運(yùn)輸研究所書記董焰認(rèn)為,國(guó)家制定“新36條”的出發(fā)點(diǎn)也正是旨在調(diào)動(dòng)投資積極性,但是如何獲得投資者的信心將是一個(gè)值得探討的問題,由于在準(zhǔn)入門檻上未能做到一視同仁,以及在法律上仍沒有保障民企運(yùn)營(yíng)權(quán)的任何法律條款都影響了民企投資的信心。

盡管“新36條”明確提出將鼓勵(lì)民間資本參與交通運(yùn)輸建設(shè),并可以通過獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施等項(xiàng)目,同時(shí)還要求相關(guān)部門抓緊研究制定鐵路體制改革方案,但在董焰看來,審批問題也是民企在進(jìn)入交通領(lǐng)域的一大阻力。以鐵路為例,民企很難拿到那些具有較好經(jīng)濟(jì)效益前景的線路。所以如果不在體制改革、政企分開、下放權(quán)限方面有所突破,政策仍然是原地踏步,而很難獲得投資者的信心。

實(shí)際上,為了鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)做出相關(guān)調(diào)研,提出了多種措施鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路行業(yè)。例如急需推進(jìn)主輔業(yè)分開、進(jìn)一步擴(kuò)大合資鐵路規(guī)模和股份制試點(diǎn)、出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本投資鐵路的指導(dǎo)目錄、公開鐵路投資結(jié)算體制、擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸中企業(yè)定價(jià)權(quán)等。但尚未得到鐵路部門的回復(fù)。

一位鐵道部官員告訴記者,事實(shí)上鐵道部一直在研究加快鐵路企業(yè)上市的相關(guān)措施。他拒絕透露更多細(xì)節(jié)只表示,鐵道部會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求,做出大膽創(chuàng)新,“畢竟大規(guī)模的鐵路建設(shè)投資巨大,確實(shí)急需民間資本的進(jìn)入”。

民資快速挺進(jìn)金融市場(chǎng)短期多項(xiàng)硬指標(biāo)難“攻”

在金融服務(wù)行業(yè)方面,比起2005版“非公經(jīng)濟(jì)36條”,“新36條”更是允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu),放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制,在很大尺度上為民間資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)開了“綠燈”。

對(duì)于這樣的變化,北京大學(xué)金融業(yè)研究中心副主任呂隨啟表示,在農(nóng)村金融不夠發(fā)達(dá)、農(nóng)村地區(qū)高利貸盛行,以及現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)無法滿足中小企業(yè)貸款需求的背景下,推動(dòng)更為規(guī)范的民間資本以正規(guī)渠道進(jìn)入市場(chǎng)非常必要。但他同時(shí)表示,在推進(jìn)過程中,一些硬性指標(biāo)短時(shí)間內(nèi)很難突破。

例如銀監(jiān)會(huì)于2007年公告,規(guī)定村鎮(zhèn)銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),最大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股本總額的20%,單個(gè)自然人股東及關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%,單一非銀行金融機(jī)構(gòu)或單一非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人及其關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%。這些要求,極大程度限制住了民間資本進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)的熱情。

不過,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇則表示,此前村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立必須是由銀行發(fā)起并控股,這是限制村鎮(zhèn)銀行本身以及小額貸款公司向村鎮(zhèn)銀行改制的重要制約因素。國(guó)務(wù)院此次打破這個(gè)規(guī)定,對(duì)致力于金融發(fā)展的民營(yíng)資本而言,是重大利好。

篇5

在張卓元看來，中國(guó)改革是一個(gè)逐步深化的過程，每邁出一步都要經(jīng)歷無數(shù)曲折。目前的中國(guó)改革已經(jīng)從“摸著石頭過河”到了改革的深水區(qū)，即改革的攻堅(jiān)克難階段，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化尤顯迫切。

中國(guó)當(dāng)代改革的崢嶸歲月

朱敏：回顧中國(guó)改革開放三十多年的歷史，我們看到，頭25年各方面改革蓬勃開展，中國(guó)發(fā)生了巨大的變化。從1978年改革開放開啟到2002年，有幾次突破性的改革令人印象深刻？

張卓元：在此我擇其重點(diǎn)，簡(jiǎn)要談下令人印象最為深刻的幾次重大改革舉措：

第一，20世紀(jì)80年代初農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革。由于實(shí)行“交足國(guó)家的，留夠集體的，剩下都是自己的”，農(nóng)民開始有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加上1979年大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格（平均提高25%多），刺激農(nóng)產(chǎn)品迅速增長(zhǎng)、農(nóng)民收入迅速增加，改革收到立竿見影的成效。按可比價(jià)格計(jì)算，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值，1985年比1978年增長(zhǎng)61.6%，年均增速達(dá)7.1%，大大高于一般年均2-3%的增速。

第二，20世紀(jì)80年代放開農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料價(jià)格。其結(jié)果是，放到哪里活到哪里，只要放開哪種商品的價(jià)格，哪種商品就會(huì)像泉水般涌流出來，使廣大干部和群眾都看見了市場(chǎng)的“魔力”。市場(chǎng)機(jī)制的流程一般是：放開價(jià)格―價(jià)格上漲―刺激增產(chǎn)―增加供給―價(jià)格穩(wěn)定甚至下跌―供給穩(wěn)定或減少―價(jià)格上漲，如此循環(huán)往復(fù)，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮發(fā)展。價(jià)格改革使困擾中國(guó)人民幾十年的商品供應(yīng)短缺緊張、憑票排隊(duì)購(gòu)買、生活十分不便的局面很快得到根本性改變。到20世紀(jì)末，中國(guó)已實(shí)現(xiàn)從賣方市場(chǎng)到買方市場(chǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)林立，各種商品豐富多彩，琳瑯滿目。

第三，20世紀(jì)80年代起，公有制一統(tǒng)天下局面被打破，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開始迅速發(fā)展起來。特別是1992年以后發(fā)展迅速，這一在原有體制外的增量改革對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和完善起著重要的作用?，F(xiàn)在，個(gè)體私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的貢獻(xiàn)已超過60%，對(duì)國(guó)家稅收的貢獻(xiàn)已超過70%，對(duì)就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)已超過80%，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、活躍經(jīng)濟(jì)生活、滿足人民群眾多方面的需要起著不可替代的作用。

第四，1992年確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，市場(chǎng)化改革在經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域大步推進(jìn)。下面五點(diǎn)突破尤其值得重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：一是明確公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分。1993-1995年，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶數(shù)增幅均高達(dá)50%以上，1996-2002年年增幅也達(dá)15%以上。二是明確國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不再沿用落后的承包制，國(guó)有大中型企業(yè)公司制股份制改革迅速展開。三是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的分稅制代替原來的地方財(cái)政包干制，使中央財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重穩(wěn)定地提高到占50%以上，從而增強(qiáng)了中央政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力。四是市場(chǎng)逐步在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。到2000年底，中國(guó)絕大多數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格已放開由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素價(jià)格已走上市場(chǎng)化改革進(jìn)程，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系已初步建立，中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度一般估計(jì)已達(dá)70%多，說明社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立起來。五是政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理已從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接管理為主。通過宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制改革，中國(guó)政府已做到主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政政策和貨幣政策，輔之以必要的行政手段，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康運(yùn)行。

第五，1998年起國(guó)有企業(yè)三年脫困，一批國(guó)有大中型企業(yè)走上公司制股份制道路，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，大量國(guó)有企業(yè)由于機(jī)制缺陷，不能適應(yīng)市場(chǎng)而陷入困境。1997年提出幫助國(guó)有企業(yè)脫困的任務(wù)，其目標(biāo)是：1998年起，用3年左右時(shí)間，使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭(zhēng)到20世紀(jì)末大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。到2000年底，這一目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。1997年底，國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)為16，874戶，其中虧損的為6，599戶，占39.1%；到2000年，虧損戶減為1，800戶，減少近3/4。國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)三年脫困，用去銀行呆壞賬準(zhǔn)備金1，500億元以上，技改貼息200億元，債轉(zhuǎn)股金額4，050億元。政府在幫助國(guó)有大中型企業(yè)脫困的同時(shí)，進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，逐步推行公司制股份制改革，努力使國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體。改革使國(guó)有企業(yè)逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1997年，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額為800億元，而到2003年國(guó)資委成立時(shí)，已達(dá)4，852億元。與此同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整也取得進(jìn)展。1998年，國(guó)有工商企業(yè)有23.8萬戶，而到2003年，已減少到14.6萬戶。

第六，2001年11月中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，這是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流的重大舉動(dòng)，具有里程碑式意義。加入世貿(mào)組織，表明中國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入新的階段。做出這一決策，是中國(guó)第三代領(lǐng)導(dǎo)集體最耀眼的歷史功績(jī)。在入世談判過程中，許多人憂心忡忡，認(rèn)為入世會(huì)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，許多產(chǎn)業(yè)包括金融業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息業(yè)等會(huì)受到很大沖擊，弊大于利，至少短期弊大于利。但中國(guó)入世后的實(shí)踐證明，入世對(duì)中國(guó)利大于弊，原來的許多擔(dān)心都沒有出現(xiàn)。中國(guó)是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，入世提高了中國(guó)的收益率。入世以后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量、對(duì)外貿(mào)易、利用外資、外匯儲(chǔ)備等的增速在一段時(shí)間內(nèi)都有不同程度的加快。而且，開放促進(jìn)了改革，入世使中國(guó)一大批同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)則相抵觸的法律法規(guī)和政策得以廢止和修改。許多產(chǎn)業(yè)著力提高自主創(chuàng)新能力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從此，同國(guó)際接軌已不再是貶義詞，對(duì)外開放逐漸深入人心。

新一輪改革可謂蓄勢(shì)已久

朱敏：盤點(diǎn)了改革開放頭25年的重大突破性舉措后，我們也要看到，2003年以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革同頭25年相比有所放慢，這種狀況一直延續(xù)到2012年。改革放緩累積了大量的問題，亟待解決。那么，為什么2003年以來近10年會(huì)出現(xiàn)改革進(jìn)展緩慢的現(xiàn)象呢？

張卓元：在2010年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院舉辦的一次經(jīng)濟(jì)論壇上，有的國(guó)外學(xué)者如新加坡東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年教授認(rèn)為這幾年中國(guó)“無改革”。我是他發(fā)言的評(píng)論人，我說：一方面上述論斷并不是很全面準(zhǔn)確，因?yàn)?003年以來中國(guó)還是在繼續(xù)推進(jìn)改革且取得了一定成效，如2005年以來上市公司股權(quán)分置改革、四大國(guó)有商業(yè)銀行整體上市、取消農(nóng)業(yè)稅、集體林權(quán)制度改革、2005年起人民幣匯率形成機(jī)制改革、成品油價(jià)格形成機(jī)制改革、增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)和個(gè)人所得稅改革、資源稅費(fèi)改革、房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)、文化體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、以全覆蓋為目標(biāo)的社會(huì)保障體系建設(shè)等；另一方面，也要承認(rèn)，這幾年的確沒有特別重要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)以帶動(dòng)全局的改革。我認(rèn)為原因有四個(gè)：

第一，上上下下專注于發(fā)展而顧不上改革。這段時(shí)間可以說從中央到地方各級(jí)，領(lǐng)導(dǎo)和干部的精力都是專注于發(fā)展而顧不上改革。由于經(jīng)濟(jì)增速很高，2007年高達(dá)14.2%，各級(jí)政府部門都幾乎用全力解決經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，如煤電油運(yùn)的緊張問題，使改革難以擺上議事日程。所以有一些學(xué)者將當(dāng)時(shí)的政府稱為發(fā)展主義政府或增長(zhǎng)主義政府。地方政府更是全力以赴抓短期GDP增速最大化，以顯示自己的政績(jī)，政府官員也因此可以獲得升遷。有的地級(jí)市市委書記說，“我只抓項(xiàng)目，別的不管”，人稱“項(xiàng)目書記”。抓投資、抓項(xiàng)目成為地方政府各部門主要工作。在方針原則上，人們常說發(fā)展中出現(xiàn)的問題要靠進(jìn)一步的發(fā)展來解決，這個(gè)說法值得進(jìn)一步研究。我們要做大“蛋糕”，但做大“蛋糕”后分“蛋糕”中出現(xiàn)的分配不公、差距過大等問題，光靠進(jìn)一步做大“蛋糕”是很難解決的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理說，生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)都是相對(duì)獨(dú)立的環(huán)節(jié)和過程。分配環(huán)節(jié)和過程中出現(xiàn)的問題光靠發(fā)展生產(chǎn)是難以解決的。在實(shí)踐上，有的專家認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在就是要靠發(fā)展，通過加快發(fā)展增加經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入，以改善民生，保社會(huì)穩(wěn)定，而改革要冒較大風(fēng)險(xiǎn)，不能期望有多少舉動(dòng)，以免危及社會(huì)穩(wěn)定。這有一定道理，但不是長(zhǎng)久之計(jì)，還會(huì)不斷積累矛盾，或使已有矛盾往后推，甚至積重難返。還是要靠改革來逐步理順體制和各方面關(guān)系，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，讓老百姓過上穩(wěn)定的好日子。這才是根本之策。

第二，既得利益群體的阻撓和反對(duì)。這主要體現(xiàn)在壟斷行業(yè)積重難返，改革難度較大?，F(xiàn)實(shí)的問題是，壟斷行業(yè)改革很難推進(jìn)，新的廠商很難進(jìn)入壟斷行業(yè)中非自然壟斷環(huán)節(jié)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制很難引入，國(guó)務(wù)院兩個(gè)“36”條很難落實(shí)。之所以如此，是因?yàn)楦母锸艿綁艛嘈袠I(yè)既得利益群體的阻撓和反對(duì)。政府改革的難度也很大。強(qiáng)勢(shì)政府主導(dǎo)資源配置對(duì)政府官員有莫大好處，這個(gè)權(quán)力極難割舍，這也是審批制改革進(jìn)展緩慢的原因。政府直接支配資源過多、介入經(jīng)濟(jì)過深，必然會(huì)阻礙市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用或決定性作用。政府改革已經(jīng)成為深化各項(xiàng)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或突破口，但這一改革因?yàn)闀?huì)使相當(dāng)一部分官員利益受損而阻力重重，難有進(jìn)展。

第三，學(xué)界有人懷疑市場(chǎng)化改革產(chǎn)生的爭(zhēng)議影響改革的順利推進(jìn)。如有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)中壟斷行業(yè)和壟斷企業(yè)需要進(jìn)行改革是個(gè)偽命題；有的文章主張就是要實(shí)行“國(guó)進(jìn)民退”；有人認(rèn)為當(dāng)前主張民富優(yōu)先是奇談怪論，是挑撥人民群眾同政府的關(guān)系；有的文章把當(dāng)前居民收入差距過大歸咎于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快，動(dòng)搖了公有制的主體地位等等。上述觀點(diǎn)的提出，引起學(xué)界的爭(zhēng)論，同時(shí)在一定程度上影響改革的順利推進(jìn)。

第四，缺少改革專門機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與強(qiáng)力推進(jìn)。2003年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革把原國(guó)家體改辦同國(guó)家計(jì)委合并，組建國(guó)家發(fā)改委，這樣就不再有專司改革的機(jī)構(gòu)了。當(dāng)時(shí)主張把體改辦與國(guó)家計(jì)委合并的一個(gè)重要根據(jù)是，那幾年由國(guó)家計(jì)委提出的民航、電信等壟斷行業(yè)分拆改組的改革方案，由于能把改革和發(fā)展較好地結(jié)合起來，在發(fā)展中推進(jìn)改革，比較現(xiàn)實(shí)可行，因而在實(shí)踐中被采納并初見成效。與此不同，那時(shí)體改辦等提出的方案卻未被采納。這在當(dāng)時(shí)是有說服力的，也把當(dāng)時(shí)參加機(jī)構(gòu)改革方案起草的成員說服了。但是從2003年以后的實(shí)踐看，那次機(jī)構(gòu)改革后國(guó)家發(fā)改委并沒有更好地推進(jìn)改革包括壟斷行業(yè)改革，反而使改革進(jìn)展緩慢，究其原因，是國(guó)家發(fā)改委那幾年幾乎是全力以赴地處理經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中碰到的各種緊迫問題，無力顧及改革，或者抽不出更多精力來推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。這樣，原來以為把體改辦并入國(guó)家發(fā)改委有利于更好地推進(jìn)包括壟斷行業(yè)改革的如意算盤落空了。2011年，原國(guó)家體改辦主任陳錦華在《國(guó)家體改委志在改革》一文中也說：“國(guó)家體改委機(jī)構(gòu)撤銷，人員沒有留住，有些重要改革也沒有繼續(xù)深化下去。體改委消亡有點(diǎn)兒過早了，中國(guó)還不到這一步?！?/p>

全面深化改革的“封喉之劍”

朱敏：中國(guó)改革開放肇始于1978年底，此后我國(guó)每逢雙數(shù)屆的三中全會(huì)都是以改革為主題做出決定。如1984年十二屆三中全會(huì)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，1993年十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，2003年十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。那么，十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》同上述三次相比較，有哪些重要特點(diǎn)呢？

張卓元：在我看來，至少有四個(gè)特點(diǎn)：

第一，范圍不同。以往三次都是關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，內(nèi)容涉及建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新體制、建立或完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等，而這次《決定》的范圍擴(kuò)大到了整個(gè)中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，以完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)。改革范圍的變化，反映了中國(guó)經(jīng)過30多年的改革開放后，需要從主要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革擴(kuò)展到全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明體制的改革，唯如此我們才能在2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。五位一體或六位一體改革（即加上黨建制度改革）是相互聯(lián)系相互促進(jìn)的。我們看到，十以來，由于嚴(yán)格實(shí)行八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)、加大反腐敗斗爭(zhēng)力度等政治體制和黨建制度改革，政府有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域的改革，逐步使全面深化改革成為一股滾滾洪流、勢(shì)不可當(dāng)。

第二，緊貼現(xiàn)實(shí)緊迫的經(jīng)濟(jì)問題，亮點(diǎn)紛呈。雖然2003年中央已做出了關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，但是由于此后落實(shí)情況不是很好，加上幾年的“大干快上”以及為應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)反應(yīng)有點(diǎn)過度，實(shí)行4萬億元投資刺激計(jì)劃，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)原本已存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更加突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，顯得更加刻不容緩，而這又是主要靠深化改革才能從根本上解決上述長(zhǎng)期積累的難題?！稕Q定》針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中突出的矛盾和問題，明確提出，中國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。

為此，《決定》提出許多大膽而又必要的市場(chǎng)化改革主張和舉措，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就有：使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要以管資本為主、明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)、探索實(shí)行負(fù)面清單的管理模式、允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)預(yù)算管理制度、加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、加快建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、進(jìn)一步放開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)等等，可謂亮點(diǎn)紛呈。

篇6

關(guān)鍵詞：煤炭運(yùn)輸，鐵路煤運(yùn)，問題，改革

我國(guó)鐵路是世界上最繁忙的鐵路系統(tǒng)之一。勿須諱言，鐵路和電力、電信、民航、公路等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相比，改革相對(duì)滯后。但是，鐵路系統(tǒng)近年來在改革創(chuàng)新的道路上不斷地邁開大步。本文試從煤炭運(yùn)輸?shù)慕嵌龋治鲨F路改革的形式與得失，并提出建議。

1、規(guī)范煤炭運(yùn)輸

2006年初召開的全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)上，鐵道部表示，2006年要把現(xiàn)存的穩(wěn)定大宗供貨關(guān)系納入重點(diǎn)訂貨范圍，擠掉虛假合同。對(duì)運(yùn)量進(jìn)行整合，對(duì)重點(diǎn)運(yùn)力進(jìn)行銜接，僅限具有重點(diǎn)訂貨資格企業(yè)間簽訂的20萬t以上的單筆合同。對(duì)小量化肥煤、冶金配煤、軍工煤和居民生活用煤等特殊對(duì)待。將運(yùn)量向大煤礦和大用戶傾斜，把運(yùn)力優(yōu)先配置給國(guó)有重點(diǎn)煤礦和電力、冶金、化肥等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)企業(yè)，向有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)發(fā)展的企業(yè)傾斜，嚴(yán)格控制中間環(huán)節(jié)。

有關(guān)專家評(píng)價(jià)說：“這是鐵道部在貨運(yùn)改革上至關(guān)重要的一大舉措，在以往的重點(diǎn)煤炭運(yùn)輸中，出現(xiàn)過很多不利于市場(chǎng)發(fā)展的不規(guī)范現(xiàn)象。該往東的去了西，該去西的往了東，該拉計(jì)劃內(nèi)電煤的運(yùn)了市場(chǎng)煤。這次調(diào)整就是要杜絕類似情況再次發(fā)生，使鐵路更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

為配合“20萬t合同改革”這一鐵路運(yùn)能調(diào)整大手筆，緩解煤炭產(chǎn)業(yè)鏈中的運(yùn)輸壓力，2006年，鐵道部根據(jù)“十一五”規(guī)劃和《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，加快鐵路建設(shè)步伐，快速擴(kuò)大運(yùn)能。2006年全國(guó)重點(diǎn)煤炭鐵路運(yùn)力調(diào)控目標(biāo)增加近15%，大秦鐵路在2億t煤炭運(yùn)量的高起點(diǎn)上，通過改造實(shí)現(xiàn)再增運(yùn)5000萬t，實(shí)際完成2.53億t；侯月線提前實(shí)現(xiàn)l億t的運(yùn)能目標(biāo)；京滬、鄭徐，膠濟(jì)等主要干線電氣化相繼投產(chǎn)，運(yùn)能明顯提高。2006年全國(guó)鐵路煤炭運(yùn)量達(dá)13.8億t，增幅高于GDP指標(biāo)增長(zhǎng)，鐵路運(yùn)輸緊張狀況進(jìn)一步緩解。

此外，“十一五”期間，國(guó)家鐵路將圍繞十大煤炭基地，建設(shè)大能力煤運(yùn)通道，對(duì)大秦、侯月等重點(diǎn)煤運(yùn)專線進(jìn)行擴(kuò)能改造，形成運(yùn)力強(qiáng)大、組織先進(jìn)、功能完善的煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)，煤運(yùn)通道總能力達(dá)到15億t以上。上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，我國(guó)鐵路東西南北中之間的貨運(yùn)將實(shí)現(xiàn)大出大入，長(zhǎng)期制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鐵路“瓶頸”問題將基本得到解決。

2、煤炭運(yùn)輸改革

煤炭運(yùn)輸檢驗(yàn)著鐵路的運(yùn)力。煤運(yùn)比重一直位居鐵路貨物運(yùn)輸之首，然而鐵路煤炭運(yùn)輸缺口也一直居高不下。為避免和客運(yùn)高峰疊加，鐵路部門常需組織煤炭運(yùn)輸應(yīng)急行動(dòng)，全國(guó)鐵路搶運(yùn)煤炭大會(huì)戰(zhàn)多次刷新煤炭運(yùn)輸?shù)臍v史最高紀(jì)錄。但有識(shí)之士指出，要打破運(yùn)力瓶頸，根治運(yùn)輸之亂，不能依靠單個(gè)部門力量，必須進(jìn)行一場(chǎng)聯(lián)合上下游部門的運(yùn)輸改革。僅僅靠鐵路部門恐怕難以奏效。要從根本上打破運(yùn)力瓶頸，消滅倒賣車皮等現(xiàn)象，關(guān)鍵還是擴(kuò)大鐵路建設(shè)的投資規(guī)模。據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)預(yù)測(cè)，2007年全國(guó)煤炭需求25億t左右。全國(guó)現(xiàn)有煤礦核定產(chǎn)能生產(chǎn)能力23.5億t/a，在建礦井規(guī)模8億t/a左右，將在未來幾年內(nèi)陸續(xù)投產(chǎn)。煤炭運(yùn)輸還將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，華東由于大秦線和秦皇島港運(yùn)能增加，需求能夠得到較好保證。而中西部地區(qū)新增資源和運(yùn)力有限，加上三峽船閘繼續(xù)施工等影響，還會(huì)處于偏緊狀態(tài)。鐵路的煤炭運(yùn)輸壓力仍然不小。

根本解決煤炭運(yùn)輸瓶頸，還是要靠大能力煤運(yùn)通道的建設(shè)。有關(guān)煤炭運(yùn)輸專家稱，讓煤炭企業(yè)資本加入鐵路建設(shè)，或許是煤炭與鐵路雙贏的一個(gè)選擇。我國(guó)的煤炭資源主要集中在內(nèi)蒙、山西和新疆，然而鐵路干線比較少；東部地區(qū)鐵路網(wǎng)密集，但煤炭資源緊缺。中西部地區(qū)修建鐵路，往往意味著較高的成本和較低的收益。而很多煤炭企業(yè)都有長(zhǎng)短不一的自營(yíng)鐵路，自營(yíng)鐵路的贏利甚至不低于煤炭主業(yè)。何不讓煤炭企業(yè)自建鐵路進(jìn)行融資呢？

中國(guó)神華能源股份公司所屬的神朔鐵路是一個(gè)很好的范例。這條由國(guó)有特大型煤電企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的運(yùn)煤干線，開通10年來，運(yùn)量增長(zhǎng)173倍，運(yùn)輸煤炭4.4億t，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)47.2億元，上繳稅金約10億元。企業(yè)人均效益居全國(guó)同行業(yè)領(lǐng)先水平，成為我國(guó)繼大秦鐵路之后第二條年運(yùn)量過億噸的鐵路。

神朔鐵路和目前鐵路客運(yùn)專線建設(shè)的投融資模式，應(yīng)該擴(kuò)展到煤運(yùn)專線建設(shè)上來。長(zhǎng)期單一投資主體、單一融資渠道的鐵路行業(yè)，本來就給外來資本留下了大量空間，要滿足并規(guī)范煤炭運(yùn)輸市場(chǎng)，絕不能僅僅靠鐵路一家的力量，必須要煤炭上下游企業(yè)戰(zhàn)略性合作，實(shí)行一場(chǎng)煤炭運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資體制的改革。除了煤炭資本和鐵路資本的聯(lián)姻外，還應(yīng)適當(dāng)提高煤炭運(yùn)輸比價(jià)，或者采取部分區(qū)段季節(jié)性浮動(dòng)的價(jià)格制度，加大鐵路對(duì)煤炭運(yùn)輸?shù)姆e極性。

深度分析，鐵路改革就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的縮影。改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，產(chǎn)權(quán)配屬和利益格局的重大調(diào)整在所難免。問題的復(fù)雜性在于，鐵路產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了強(qiáng)大的利益集團(tuán)。這些利益集團(tuán)既是有望進(jìn)行鐵路改革的初級(jí)行動(dòng)者，又是必須進(jìn)行改革的對(duì)象。也就是說改革者竟然是被改革者，被改革者也是改革者。因此，這場(chǎng)改革考驗(yàn)的不僅僅是智慧，還有自我革新的勇氣。這種深層次問題的解決，成為改革成敗的關(guān)鍵。

3、鐵路運(yùn)輸改革分析

2005年3月，鐵路系統(tǒng)實(shí)行鐵道部一鐵路局一站段三級(jí)管理模式的鐵路局直管站段管理體制改革。根據(jù)改革方案，各鐵路局成立適應(yīng)直接管理站段的調(diào)度指揮機(jī)構(gòu)，對(duì)鐵路局管轄范圍內(nèi)的運(yùn)輸工作統(tǒng)一指揮和集中調(diào)度，機(jī)車交路、客車擔(dān)當(dāng)、乘務(wù)制度、列車安全技術(shù)檢查區(qū)段按現(xiàn)狀維持不變。據(jù)鐵道部規(guī)劃，將在全國(guó)建設(shè)北京、上海、廣州、武漢四大鐵路樞紐和檢修基地，按照迅速提升運(yùn)能和迅速提升裝備水平的總體思路，進(jìn)行運(yùn)輸生產(chǎn)力布局的調(diào)整。過去的鐵路局、鐵路分局兩級(jí)法人管理體制，以同一方式經(jīng)營(yíng)同一資產(chǎn)，職能交叉，管理重疊，相互掣肘，效率不高，對(duì)鐵路發(fā)展形成了不利影響。特別是隨著鐵路技術(shù)裝備水平的提高、鐵路運(yùn)輸新的功能定位和運(yùn)輸生產(chǎn)力布局的調(diào)整，體制弊端越來越突出。改變這種管理體制，勢(shì)在必行。

鐵路運(yùn)輸體制改革，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和反壟斷改革的重要組成部分，目的是提高效率，提高鐵路運(yùn)輸?shù)恼w市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。鐵路運(yùn)輸改制工作的開展，表明我國(guó)最后一個(gè)壟斷行業(yè)的改革全面進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。從煤炭電力市場(chǎng)的和鐵路運(yùn)輸改革兩個(gè)取向上分析，雖然改革路徑不同，但改革的目標(biāo)一致，即最大限度地打破壟斷對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和影響。從現(xiàn)階段的情況分析，是政府為了緩解煤電油運(yùn)緊張的矛盾的一個(gè)改革措施。因此，對(duì)于煤炭鐵路運(yùn)輸和市場(chǎng)格局將可能產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。我們從鐵路改制增設(shè)武漢、西安、太原3個(gè)鐵路局的機(jī)構(gòu)布局中就可以看出，主要是加強(qiáng)鐵路在中西部地區(qū)的機(jī)構(gòu)組織管理能力，有利于中部崛起和西部大開發(fā)的，有利于西部資源的開發(fā)和運(yùn)輸。

從煤炭運(yùn)輸?shù)慕嵌瘸霭l(fā)，我們首先應(yīng)該對(duì)鐵路運(yùn)輸改革積極的一面給予充分肯定。2004年至2006年，鐵路貨物運(yùn)輸總量從21.7億t增力p到28.7億t，增幅13%以上；其中煤炭運(yùn)量從9.9億t增加到13.8億t，增幅超過16%。煤炭占鐵路貨物總量的比重，也從2004年的45.7%，提高到2006年的48%。這幾年鐵路對(duì)緩解煤電油運(yùn)瓶頸所做出的努力和貢獻(xiàn)，有目共睹。

目前全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)總里程為7.9萬km，其中約2/3是改革開放前所建。近十幾年來，我國(guó)新增鐵路里程僅為每年2%，遠(yuǎn)低于同期8%到9%的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，這是造成鐵路運(yùn)輸能力緊張的根本原因。2001年以前，我國(guó)鐵路日均裝車長(zhǎng)期徘徊在9萬車以下，2003年突破10萬車大關(guān)，2006年，高速增長(zhǎng)至12.9萬車。一連串的數(shù)據(jù)，在展示鐵路跨越式發(fā)展驕人業(yè)績(jī)的同時(shí)，也意味著我國(guó)鐵路運(yùn)能挖潛的空間已經(jīng)越來越小。

鐵路運(yùn)輸在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“煤電油運(yùn)”瓶頸中，起到關(guān)鍵性動(dòng)脈橋梁的作用。由于我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)區(qū)域存在的差別性因素，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“煤電油運(yùn)”瓶頸問題，運(yùn)輸成為首要矛盾。通過鐵路改革解決運(yùn)輸瓶頸問題，對(duì)于緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾至關(guān)重要，可以說是找到了矛盾的焦點(diǎn)和要害。解決煤炭的運(yùn)輸體制問題，可以調(diào)節(jié)鐵路煤炭運(yùn)輸?shù)耐ūP組織和考慮，最大限度地發(fā)揮運(yùn)輸資源的優(yōu)勢(shì)。

鐵路運(yùn)輸體制改革突出了鐵路局的作用，減少了運(yùn)力配置的中間層次，這種體制改革有利于合并煤炭重點(diǎn)合同運(yùn)輸計(jì)劃的執(zhí)行。改變鐵路局對(duì)于合同運(yùn)輸計(jì)劃執(zhí)行的分散性，對(duì)于重點(diǎn)煤炭企業(yè)和重點(diǎn)用戶的需求是一個(gè)潛在的有利因素?？梢詮捏w制上規(guī)范鐵路運(yùn)輸秩序，防止和消除行業(yè)壟斷和實(shí)際運(yùn)輸過程中違規(guī)經(jīng)營(yíng)問題，大大優(yōu)化煤炭營(yíng)銷市場(chǎng)秩序。

鐵路運(yùn)輸體制改革所突出的運(yùn)輸樞紐作用，將影響我國(guó)鐵路運(yùn)輸布局和運(yùn)輸格局，總體改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，也將對(duì)依賴鐵路運(yùn)輸發(fā)展的地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同程度的影響，形成新的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)群體。

4、從煤炭運(yùn)輸角度分析當(dāng)前鐵路運(yùn)輸存在的問題

我國(guó)目前煤炭運(yùn)輸結(jié)構(gòu)具有供不應(yīng)求型和供求平衡型兩種表現(xiàn)，但是鐵路運(yùn)輸對(duì)于煤炭運(yùn)輸?shù)闹萍s程度基本相同。我們絕對(duì)不能因?yàn)橐呀?jīng)進(jìn)行了鐵路運(yùn)輸體制改革，運(yùn)輸問題不存在了。

我國(guó)能源的物理結(jié)構(gòu)決定了煤炭運(yùn)輸必然向鐵路集中，必然成為鐵路運(yùn)輸最大的穩(wěn)定貨源。特別是長(zhǎng)距離運(yùn)輸方面的優(yōu)勢(shì)，特別在燃油稅箭在弦上的時(shí)候，鐵路運(yùn)輸潛在優(yōu)勢(shì)已經(jīng)浮出水面。因此在煤炭供需環(huán)節(jié)，對(duì)鐵路壟斷更有著深刻的體會(huì)，對(duì)推進(jìn)鐵路運(yùn)輸改革就有更加迫切的要求，寄予更高的期望。

結(jié)合煤炭鐵路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際和特點(diǎn)，當(dāng)前的鐵路運(yùn)輸實(shí)際與需求之間，或多或少還存在以下差距及矛盾：

第一，從運(yùn)輸計(jì)劃上，當(dāng)前煤炭運(yùn)輸普遍存在著大運(yùn)力小計(jì)劃的矛盾這樣雖然對(duì)于保證重點(diǎn)用戶的需求有一定的幫助，但是阻礙了鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化的進(jìn)程。從宏觀上考察，統(tǒng)計(jì)結(jié)果能夠直接體現(xiàn)這種差距的客觀存在。從微觀上考察，存在著大運(yùn)力小計(jì)劃以及小運(yùn)力大計(jì)劃之間的矛盾。有些實(shí)際運(yùn)力增長(zhǎng)而運(yùn)輸計(jì)劃就是保持不變，有些煤炭企業(yè)幾年來產(chǎn)量幾乎翻番，但運(yùn)輸計(jì)劃依舊。近年來，鐵路運(yùn)輸計(jì)劃調(diào)整幅度尚不能與供需關(guān)系形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)運(yùn)輸增長(zhǎng)的合理需求，導(dǎo)致運(yùn)輸企業(yè)壟斷市場(chǎng)化觀念日益加深。國(guó)家有關(guān)部委提出：“在資源與運(yùn)力約束條件下，必須將保障重點(diǎn)與公平競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合，以公平競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)，在競(jìng)爭(zhēng)的前提下保障重點(diǎn)?！蹦壳拌F路運(yùn)輸計(jì)劃存在的問題是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善。

第二，鐵路運(yùn)輸改革還是滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程特別是合同與計(jì)劃并列，部分運(yùn)輸環(huán)節(jié)將鐵路計(jì)劃作為牟利的一種手段，不能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的內(nèi)在要求和規(guī)律。鐵路運(yùn)輸企業(yè)是提供勞務(wù)獲取用戶給予的合理報(bào)酬，應(yīng)該體現(xiàn)市場(chǎng)原則和合同約束性觀點(diǎn)。由于現(xiàn)階段計(jì)劃與合同并列，合同與計(jì)劃誰(shuí)是第一性的問題，依靠鐵路自身無法完全擺正。在實(shí)際運(yùn)輸過程中，就出現(xiàn)合同兌現(xiàn)不均衡的問題。正確的車流組織應(yīng)該體現(xiàn)供需關(guān)系，是車流服從貨流。但是實(shí)際運(yùn)輸過程中，卻存在著貨流服從車流的問題。甚至出現(xiàn)煤炭運(yùn)輸分流的問題，本應(yīng)運(yùn)到甲地的貨物被莫名其妙的分流到乙地，煤炭企業(yè)處理這種分流，運(yùn)輸成本大增。

合同與計(jì)劃的制約不僅體現(xiàn)在正常運(yùn)輸上，在運(yùn)輸計(jì)劃增加環(huán)節(jié)上，雖然有國(guó)家定價(jià)，但計(jì)劃外加價(jià)、收取運(yùn)輸保證金和協(xié)議運(yùn)輸費(fèi)的現(xiàn)象還是存在。鐵路的三產(chǎn)與運(yùn)輸主業(yè)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，一些三產(chǎn)企業(yè)甚至充當(dāng)計(jì)劃經(jīng)營(yíng)實(shí)體，代辦煤炭運(yùn)輸，變相經(jīng)營(yíng)煤炭運(yùn)輸計(jì)劃。

第三，實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)一些鐵路企業(yè)在合同不能履行，對(duì)煤炭供需雙方造成的影響時(shí)，采取回避的辦法。無法改變的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致供需雙方多年來逆來順受，甚至對(duì)于運(yùn)輸問題造成的合同難以兌現(xiàn)，都順理成章地接受，這表明鐵路壟斷運(yùn)輸?shù)挠绊懸呀?jīng)到了根深蒂固的地步。在相同性質(zhì)運(yùn)輸?shù)睦骊P(guān)系調(diào)整過程中，鐵路企業(yè)往往對(duì)己不究，而對(duì)用戶十分嚴(yán)格，違約的永遠(yuǎn)是用戶，制度僅是針對(duì)用戶的一種手段。許多時(shí)間里運(yùn)輸安排缺乏相對(duì)均衡性，或車流低于正常需求，或大量車皮涌入，讓煤炭企業(yè)裝車及貨源組織措手不及。鐵路往往可以十分輕松地取消任何運(yùn)輸計(jì)劃，對(duì)供需雙方不作任何合理解釋。但是，對(duì)于煤礦裝車發(fā)生延時(shí)一向嚴(yán)格處罰。

第四，代墊運(yùn)費(fèi)現(xiàn)象屢禁不絕在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，煤礦幾十年來替鐵路代收代墊運(yùn)輸費(fèi)用，承擔(dān)很大的呆壞賬損失。在企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)以后，這種代墊費(fèi)用承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的做法仍然無法消除。鐵路運(yùn)輸企業(yè)使用這種辦法實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，通過壟斷手段將自己的利益建立在煤炭產(chǎn)銷雙方身上，并替鐵路無償承擔(dān)運(yùn)費(fèi)部分的呆壞賬損失。運(yùn)費(fèi)在煤炭到站價(jià)格的構(gòu)成中占1/3，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)煤炭行業(yè)經(jīng)常承擔(dān)的運(yùn)費(fèi)達(dá)300億元。這種現(xiàn)象表層顯示的是煤炭企業(yè)利益損失，深層反映行業(yè)之間的不平等關(guān)系。

5、從煤炭運(yùn)輸需求出發(fā)，對(duì)鐵路深化運(yùn)輸改革的建議

鐵路運(yùn)輸是生產(chǎn)力。我國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)供需情況決定了鐵路運(yùn)輸是一種稀缺的壟斷資源。由于鐵路的公益性和壟斷性雙層特點(diǎn)，同時(shí)又要面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的走向市場(chǎng)，改革和利益的協(xié)調(diào)將十分艱難。鐵路運(yùn)輸還要應(yīng)對(duì)春運(yùn)、假期、學(xué)生和民工流、農(nóng)資運(yùn)輸?shù)?，有限的運(yùn)輸資源在日常經(jīng)濟(jì)中的地位更顯重要。

根據(jù)已進(jìn)行的運(yùn)輸改革方案分析，鐵路運(yùn)輸管理更加趨于集中。主要體現(xiàn)了鐵路運(yùn)輸整體觀念和鐵路運(yùn)輸一盤棋的布局思路，提高了鐵路運(yùn)輸管理的集約化程度。帶來的新問題是行業(yè)壟斷管理的進(jìn)一步加劇，這個(gè)問題需要進(jìn)一步觀察。在鐵路實(shí)施大規(guī)模建設(shè)緩解運(yùn)能壓力的大背景下，對(duì)鐵路運(yùn)輸體制改革提出如下建議：

(1)要有利于運(yùn)輸資源的市場(chǎng)化優(yōu)化配置和鐵路運(yùn)輸企業(yè)走向市場(chǎng)，把有限的運(yùn)力配置到最需要的環(huán)節(jié)。促進(jìn)鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮和國(guó)家運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。運(yùn)能要從政策布局向市場(chǎng)需求布局方向發(fā)展。

(2)嚴(yán)格運(yùn)價(jià)管理。主要是國(guó)家管理鐵路運(yùn)價(jià)體制的落實(shí)，實(shí)行運(yùn)輸明碼標(biāo)價(jià)，參考借鑒其他壟斷服務(wù)行業(yè)由銀行代收費(fèi)用的做法，運(yùn)用銀行聯(lián)網(wǎng)代收模式收取運(yùn)輸費(fèi)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與煤炭企業(yè)之間的運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)調(diào)度。一是可以減輕煤礦代收負(fù)擔(dān)；二是可以實(shí)現(xiàn)異地付款，提高收費(fèi)效率；三是能有效降低煤炭企業(yè)代收代墊費(fèi)用的呆壞賬風(fēng)險(xiǎn)；四是可以有效實(shí)施預(yù)防監(jiān)督，防止亂收費(fèi)或搭車收費(fèi)。要轉(zhuǎn)變鐵路現(xiàn)行的運(yùn)輸管理和經(jīng)營(yíng)觀念，以合同和供需關(guān)系規(guī)范運(yùn)輸和市場(chǎng)主體之間的利益關(guān)系，開拓運(yùn)輸資源市場(chǎng)化配置的新格局。煤炭企業(yè)也要以《合同法》為基礎(chǔ)，全面調(diào)節(jié)與運(yùn)輸企業(yè)的合作關(guān)系，用合同規(guī)范供需雙方的市場(chǎng)行為。在合同的基礎(chǔ)上，車流服務(wù)與貨流的格局將會(huì)逐步形成，運(yùn)輸合同最終將基本能夠反映供需關(guān)系的真實(shí)情況。

(3)要有利于緩解“煤電油運(yùn)’緊張的矛盾，有助于重點(diǎn)物資和重點(diǎn)線路的運(yùn)輸。利用鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，發(fā)揮在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用。特別是使有利于緩解“煤電油運(yùn)”緊張的配套工程項(xiàng)目發(fā)揮作用。從煤炭生產(chǎn)的布局分析，應(yīng)該有利于國(guó)家重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)基地的煤炭運(yùn)輸。從運(yùn)輸中轉(zhuǎn)的角度分析，應(yīng)該有利于交通部我國(guó)煤炭運(yùn)輸七大港口煤炭的運(yùn)輸和中轉(zhuǎn)。從煤炭的消費(fèi)和需求角度分析，應(yīng)該重點(diǎn)解決我國(guó)華東、華中、華南等能源調(diào)入地區(qū)的煤炭運(yùn)輸需求。

(4)要有利于排除行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的影響。改革運(yùn)輸壟斷的關(guān)鍵是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線路經(jīng)營(yíng)與運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的完全分離。對(duì)鐵路多經(jīng)三產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)清理，確立資產(chǎn)關(guān)系解除掛靠，使其脫鉤自養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的主輔分離。嚴(yán)格執(zhí)行《煤炭法》，禁止鐵路運(yùn)輸企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)經(jīng)營(yíng)煤炭。

(5)要有利于市場(chǎng)主體利益的平等，重新確立運(yùn)費(fèi)原則。新《合同法》已經(jīng)明確調(diào)節(jié)運(yùn)輸企業(yè)與托運(yùn)人之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，規(guī)范運(yùn)輸只能依靠《合同法》，過去的《煤炭送貨辦法》，其內(nèi)容已經(jīng)不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。所以，煤炭企業(yè)代收代墊鐵路運(yùn)費(fèi)，必須明確損失處理原則和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則。

(6)要積極引進(jìn)和利用現(xiàn)代管理理念、技術(shù)和科研成果，提高三級(jí)管理的效率。煤炭運(yùn)輸合同計(jì)劃可以采取網(wǎng)上上報(bào)，免除煤礦企業(yè)的奔波之苦，提高效率。實(shí)行鐵路局直管站段，能否真正適應(yīng)新的客貨運(yùn)輸需求，需要鐵路深入研究提高管理水平的實(shí)作能力。

篇7

“好字優(yōu)先”，就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，要堅(jiān)持“好”字當(dāng)頭，把結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、生態(tài)良好、民生改善放到比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度更重要的位置。要著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

“穩(wěn)中求進(jìn)”，就是要努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止大起大落；要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，同時(shí)又要善于利用宏觀調(diào)控形成的“倒逼”機(jī)制，趨利避害；要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，讓人民共享發(fā)展改革成果，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。“穩(wěn)”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，“進(jìn)”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

發(fā)展改革系統(tǒng)要根據(jù)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省總戰(zhàn)略的要求，結(jié)合自身職能，著力做好八個(gè)方面的工作。

一、進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策

繼續(xù)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。一是加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。政府投資要重點(diǎn)用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，以及接續(xù)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政、信貸、土地、環(huán)保政策的協(xié)同配合，加快項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)；科學(xué)合理組織實(shí)施灘涂圍墾規(guī)劃，做好低丘緩坡土地資源開發(fā)工作，著力解決發(fā)展空間問題。三是完善政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，建立政府投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估制度，繼續(xù)抓好政府投資項(xiàng)目代建制試點(diǎn)。四是會(huì)同有關(guān)部門,切實(shí)規(guī)范新開工項(xiàng)目管理,抓好工業(yè)用地招拍掛政策相關(guān)辦法的制訂和實(shí)施。五是加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目尤其是政府投資項(xiàng)目的稽察，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。

努力擴(kuò)大直接融資規(guī)模。一是認(rèn)真做好企業(yè)債券項(xiàng)目的申報(bào)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。二是加強(qiáng)企業(yè)上市募集資金投資項(xiàng)目初審工作，積極引導(dǎo)上市募集資金投向創(chuàng)新領(lǐng)域。三是認(rèn)真做好創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理工作，全面開展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收抵扣工作。爭(zhēng)取設(shè)立省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，牽頭開展產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立和申報(bào)工作。

抑制價(jià)格總水平過快上漲。一是認(rèn)真做好糧食、食用植物油、肉類等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡工作，健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品供求和價(jià)格變動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，做好市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格應(yīng)急預(yù)案。二是抓好教育收費(fèi)、醫(yī)藥價(jià)格、通信資費(fèi)、農(nóng)資價(jià)格及涉農(nóng)收費(fèi)等監(jiān)督檢查，依法打擊各種價(jià)格違法違規(guī)行為。三是進(jìn)一步完善和落實(shí)因基本生活必需品價(jià)格上漲對(duì)低收入群體的補(bǔ)助辦法。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警。一是健全經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析制度，完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，密切跟蹤投資、價(jià)格、糧食、房地產(chǎn)市場(chǎng)等發(fā)展變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，提出操作性強(qiáng)的對(duì)策建議。二是搞好煤電油運(yùn)和重要原材料的供需銜接。加強(qiáng)上下游行業(yè)和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)配合。

二、努力優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是加大三大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃的執(zhí)行力度，強(qiáng)化與城市、土地等重大專項(xiàng)規(guī)劃的聯(lián)動(dòng)，協(xié)同引導(dǎo)和解決產(chǎn)業(yè)的空間布局和項(xiàng)目落地問題。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作。抓住土地利用總體規(guī)劃局部修改試點(diǎn)的時(shí)機(jī)，做好工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容、升級(jí)的準(zhǔn)備工作，特別是要突出抓好臨港重化工業(yè)、裝備制造業(yè)等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群和重大集聚區(qū)塊的規(guī)劃建設(shè)工作。三是引導(dǎo)各類資金支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。四是大力推進(jìn)裝備國(guó)產(chǎn)化項(xiàng)目的前期和組織實(shí)施工作，爭(zhēng)取我省裝備制造業(yè)在“技術(shù)、等級(jí)、規(guī)?！比齻€(gè)方面取得重大突破。

積極推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是繼續(xù)組織實(shí)施以軟件、微電子、生物技術(shù)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)為重點(diǎn)的國(guó)家和省級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目，推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；積極運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。進(jìn)一步加大國(guó)家和省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心的爭(zhēng)取和建設(shè)力度，大力推動(dòng)企業(yè)技術(shù)中心的國(guó)家認(rèn)定工作，努力爭(zhēng)取國(guó)家創(chuàng)新能力專項(xiàng)項(xiàng)目和資金支持，加快區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。

進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。一是建立部門分工明確、有較強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力的服務(wù)業(yè)工作機(jī)制，抓緊研究制定引導(dǎo)我省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策意見。二是以生產(chǎn)業(yè)為突破口，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建區(qū)域生產(chǎn)體系，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)布局規(guī)劃，在中心城市建設(shè)和發(fā)展一批各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。三是進(jìn)一步抓好服務(wù)業(yè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。做好全省首批服務(wù)業(yè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)和管理工作，從規(guī)劃指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、資金扶持等多方面對(duì)試點(diǎn)示范項(xiàng)目給予支持，必要時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)示范項(xiàng)目的覆蓋范圍和領(lǐng)域，充分發(fā)揮標(biāo)桿作用。四是會(huì)同有關(guān)部門，研究制定推進(jìn)我省服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)的實(shí)施意見，完善服務(wù)業(yè)品牌認(rèn)定辦法，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)。

三、扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

抓好重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃的組織實(shí)施。突出抓好以“三個(gè)千億”工程（千億基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程、千億惠民安康工程）為主體的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，2008年省重點(diǎn)建設(shè)初步安排投資計(jì)劃約850億元，建成投產(chǎn)約60項(xiàng)。圍繞“三個(gè)千億”工程著力推進(jìn)“四個(gè)一批”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，即爭(zhēng)取一批項(xiàng)目建成投入使用，加快一批項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取一批項(xiàng)目開工建設(shè)，全力推進(jìn)一批項(xiàng)目的前期工作，與此同時(shí)，要著力破解重點(diǎn)項(xiàng)目土地、資金等要素制約，進(jìn)一步完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，以落實(shí)“四制”（項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制）和“四控制”（質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全控制）為突破口，提高重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化管理水平。

繼續(xù)加強(qiáng)能源建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。一是加強(qiáng)電力項(xiàng)目前期和建設(shè)工作，力爭(zhēng)全年開工建設(shè)機(jī)組422萬千瓦，投產(chǎn)機(jī)組超過370萬千瓦；建設(shè)500千伏變電容量400萬千伏安，線路439.5公里；建設(shè)220千伏變電容量531萬千伏安，線路571公里。二是做好天然氣供氣計(jì)劃的銜接和落實(shí)工作。積極推進(jìn)川氣東送工程浙江段的建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)西氣二線、LNG等重大項(xiàng)目前期工作。三是加快可再生能源和新能源開發(fā)利用力度。開展“十一五”后續(xù)風(fēng)電、潮汐能電站工程規(guī)劃選址和生物質(zhì)能開發(fā)利用發(fā)展規(guī)劃的編制工作，認(rèn)真抓好可再生能源規(guī)?；l(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施管理。加強(qiáng)水電的梯級(jí)開發(fā)和綜合利用。進(jìn)一步加大沼氣、太陽(yáng)能的推廣應(yīng)用。

統(tǒng)籌重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。一是按照鐵道部與省政府簽署的會(huì)談紀(jì)要，加快推進(jìn)寧杭鐵路、杭甬客運(yùn)專線的前期工作，爭(zhēng)取開工建設(shè)，確保杭州東站擴(kuò)建項(xiàng)目開工建設(shè)，積極推進(jìn)金溫鐵路擴(kuò)能等項(xiàng)目的前期工作。二是落實(shí)省政府與民航總局簽署的會(huì)談紀(jì)要，加快推進(jìn)杭州蕭山機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建等工程，提升機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸能力。三是按照成網(wǎng)互聯(lián)互通的要求，重點(diǎn)加快國(guó)家高速公路網(wǎng)、省際及區(qū)域聯(lián)網(wǎng)路、城際擴(kuò)容路及重要疏港公路的建設(shè)。四是圍繞港航強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施，加快沿海港口、內(nèi)河航道和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)及改造。

四、加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工作

加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。一是確定一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)和示范企業(yè)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)市縣和示范單位評(píng)選工作，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。二是滾動(dòng)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)百項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政支持力度。三是制定和完善節(jié)能、節(jié)水和再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，積極研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。四是積極開發(fā)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用技術(shù)，重點(diǎn)研究開發(fā)能源消耗、建筑垃圾、工業(yè)固體廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物的減量化和資源化利用技術(shù)。

進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排工作。一是建立和完善體現(xiàn)資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，全面推行分時(shí)電價(jià)和高能耗行業(yè)差別電價(jià)制度，全面開征和提高城市污水處理費(fèi)。二是繼續(xù)做好重點(diǎn)區(qū)域污染防治工作，實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理方案。三是組織落實(shí)節(jié)能減排綜合性工作方案，加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核工作。

五、推動(dòng)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)債資金支持大型灌區(qū)改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)。大力支持農(nóng)村水電路建設(shè)，加快大中型和重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。做好浙東引水蕭山樞紐、舟山大陸引水二期工程以及一批小型供水工程、三類地區(qū)農(nóng)民飲水安全的協(xié)調(diào)工作。二是健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。配合有關(guān)部門，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣、良種、防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)飼養(yǎng)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)。采取多種方式，幫助農(nóng)民進(jìn)一步增加工資性收入。四是全面推進(jìn)“中心鎮(zhèn)培育工程”?？茖W(xué)布局中心鎮(zhèn)，使全省中心鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到200個(gè)左右。五是全面實(shí)施農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革；健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。

大力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是做好全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作。會(huì)同有關(guān)部門，抓緊制定保障主體功能區(qū)規(guī)劃有效實(shí)施的相關(guān)配套政策、法律法規(guī)及績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。指導(dǎo)市縣開展功能區(qū)規(guī)劃工作。二是進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的扶持力度。堅(jiān)持資金項(xiàng)目扶持與產(chǎn)業(yè)政策扶持相結(jié)合，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)自我發(fā)展能力；對(duì)若干特別困難的縣區(qū)和少數(shù)民族縣區(qū)，實(shí)施更加有力的扶持政策。繼續(xù)推進(jìn)下山脫貧、內(nèi)聚外遷和“低收入農(nóng)戶奔小康工程”。三是深入推進(jìn)“山海協(xié)作”工程，重點(diǎn)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)合作、農(nóng)村項(xiàng)目合作、勞務(wù)就業(yè)合作、社會(huì)事業(yè)合作四大專項(xiàng)。繼續(xù)做好結(jié)對(duì)幫扶工作。四是進(jìn)一步加強(qiáng)滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與交流，加快推進(jìn)交通、能源、科技、環(huán)境四大平臺(tái)建設(shè)，著力做好打破市場(chǎng)壁壘、信息一體化建設(shè)、法規(guī)政策、區(qū)域合作機(jī)制完善等專題調(diào)研，推動(dòng)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、深化經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大對(duì)外開放

加快建立三大省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)。一是設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，率先探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃、管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、就業(yè)和社會(huì)保障制度。二是設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，率先完善和落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。三是設(shè)立公共服務(wù)型政府建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，率先探索科學(xué)高效的政府管理體制、改善民生的社會(huì)管理體制、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制。

加強(qiáng)改革面上指導(dǎo)。一是制定出臺(tái)年度改革實(shí)施意見，部署改革工作，分解落實(shí)改革任務(wù)。加強(qiáng)督促落實(shí)，及時(shí)掌握重大改革進(jìn)展情況，進(jìn)一步做好省級(jí)部門重大改革任務(wù)的目標(biāo)責(zé)任制考核工作。二是加強(qiáng)改革宣傳工作，營(yíng)造良好的改革氛圍。及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)基層群眾的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。做好年度改革形勢(shì)分析工作。三是重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)改革工作機(jī)制建設(shè)，形成以改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室為平臺(tái)、省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門橫向配合的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。一是推進(jìn)居住證制度改革試點(diǎn)工作，加快試點(diǎn)探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在全省推開。二是全面開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)品種，提高政府保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。三是推進(jìn)政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步健全工作機(jī)制。四是探索研究農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，研究縮小收入差距、提高城鄉(xiāng)居民收入水平的思路。五是深化藥品流通體制改革。深入研究和完善藥品聯(lián)合集中采購(gòu)制度，積極推進(jìn)縣級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)試點(diǎn)，研究制訂全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品網(wǎng)上集中采購(gòu)管理辦法。六是結(jié)合國(guó)家即將出臺(tái)的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案，提出我省建立和完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)體系和醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制的改革建議。七是深化行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。研究提出規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的政策措施。推進(jìn)全省統(tǒng)一的中介機(jī)構(gòu)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。一是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，鼓勵(lì)能源原材料、先進(jìn)技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展。二是加強(qiáng)外商投資產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，鼓勵(lì)外資重點(diǎn)投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和技術(shù)升級(jí)。做好重大外資項(xiàng)目的跟蹤、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。三是鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，抓好重大境外投資項(xiàng)目的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，積極培育跨國(guó)企業(yè)、國(guó)際品牌，建設(shè)一批海外能源原材料基地、研發(fā)基地和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

七、大力發(fā)展以改善民生為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

一是優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)四項(xiàng)工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源的合理布局與配置。推進(jìn)職業(yè)教育六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)一批技能型人才培訓(xùn)基地。二是加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立和完善醫(yī)療救治體系，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，加快建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是大力發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)圖書館、文化館等公益性文化設(shè)施建設(shè)，積極實(shí)施新一輪廣播電視“村村通”工程，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。四是加快體育事業(yè)發(fā)展。積極實(shí)施體育小康工程、奧運(yùn)爭(zhēng)光工程和體育產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工程。五是切實(shí)加大農(nóng)村和基層社區(qū)社會(huì)發(fā)展工作力度。在資金安排和國(guó)債爭(zhēng)取方面切實(shí)向農(nóng)村和基層社區(qū)傾斜，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育、技術(shù)培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、基層文化及城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。六是做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。深入開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，完善就業(yè)援助制度。七是著力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。配合有關(guān)部門，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。繼續(xù)引導(dǎo)住房、汽車合理消費(fèi)，擴(kuò)大通信、旅游、休閑、文化、健身等熱點(diǎn)消費(fèi)。八是搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。配合有關(guān)部門落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的各項(xiàng)政策。加大對(duì)廉租房建設(shè)的投資支持力度。九是強(qiáng)化安全生產(chǎn)和應(yīng)急保障。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好防災(zāi)救災(zāi)工作。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展改革系統(tǒng)建設(shè)

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。重點(diǎn)放在三個(gè)方面：一是立足市場(chǎng)、管少管好。自覺為充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造更好的環(huán)境。對(duì)應(yīng)該放開的，堅(jiān)決放開，并做好銜接工作；對(duì)應(yīng)該管的，堅(jiān)持原則，堅(jiān)決管好。二是統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)。妥善處理城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然等各方面的關(guān)系，突出發(fā)展改革工作的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性和導(dǎo)向性，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡。三是依法行政、規(guī)范有序。加大立法、執(zhí)法、普法工作力度，把發(fā)展和改革工作納入法制化軌道。

篇8

摘要 當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)表明，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始進(jìn)入中速增長(zhǎng)的新階段。在這個(gè)特定背景下，要統(tǒng)籌兼顧，解決好短期與中長(zhǎng)期的矛盾；要客觀分析宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性波動(dòng)與結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)系；要處理好政策拉動(dòng)與結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。這就需要以轉(zhuǎn)型與改革推動(dòng)國(guó)內(nèi)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，釋放中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 投資出口主導(dǎo) 消費(fèi)主導(dǎo) 政府職能轉(zhuǎn)變

【作者簡(jiǎn)介】

遲福林，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，海南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席，全國(guó)政協(xié)第十一屆委員會(huì)委員。

研究方向：轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)理論與政策。

主要著作：《邁向新體制――中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期若干改革問題研究》、《第二次改革――中國(guó)未來30年的強(qiáng)國(guó)之路》等。

當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)表明，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始進(jìn)入8%左右的中速增長(zhǎng)階段。在此背景下，如何統(tǒng)籌兼顧，解決好短期與中長(zhǎng)期的矛盾？如何客觀分析宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性波動(dòng)與結(jié)構(gòu)性矛盾？如何處理好政策拉動(dòng)與結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系？從現(xiàn)實(shí)情況看，至少有六個(gè)問題需要深入討論。

穩(wěn)增長(zhǎng)：重在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還是政策刺激？

穩(wěn)增長(zhǎng)不是保增長(zhǎng)。穩(wěn)增長(zhǎng)，重在統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，尋求可持續(xù)發(fā)展之路。問題在于，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下降，經(jīng)濟(jì)政策的重心是以短期的經(jīng)濟(jì)刺激為主，還是以中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主；是短期的穩(wěn)增長(zhǎng)還是中長(zhǎng)期的穩(wěn)增長(zhǎng)？應(yīng)當(dāng)說，未來幾年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正處在全面性的歷史拐點(diǎn)。這就需要以轉(zhuǎn)型與改革推動(dòng)國(guó)內(nèi)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，釋放中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。

投資消費(fèi)嚴(yán)重失衡，投資的邊際產(chǎn)出效應(yīng)明顯下降，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程緩慢，政策刺激的效應(yīng)難以達(dá)到目標(biāo)。長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性問題很難通過短期的政策刺激得到有效解決。對(duì)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)，許多人寄希望于第二輪4萬億投資和寬松的貨幣政策。但從財(cái)政政策看，原來4萬億投資所產(chǎn)生的刺激效應(yīng)只維持了兩三年，而且使投資過剩的負(fù)面效應(yīng)逐漸凸顯。從貨幣政策看，目前變化的頻率比較快，但同以往貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的刺激效果相比，其作用并不明顯，可操作的空間也不大。就是說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處在“轉(zhuǎn)變”的背景下，難以通過短期宏觀政策調(diào)整實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的目標(biāo)。為此，需要把適度的政策刺激與有利的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，并且把重心放在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整上。當(dāng)前，如繼續(xù)堅(jiān)持政策刺激為主，不僅無助于解決中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性矛盾，還有可能使矛盾進(jìn)一步積累和加劇。

高增長(zhǎng)、低通脹開始成為歷史。由于結(jié)構(gòu)性問題，比如要素成本的上升以及外部市場(chǎng)的萎縮，低成本擴(kuò)張模式已經(jīng)走到盡頭。這也在一定程度上表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始由兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)進(jìn)入8%左右中速增長(zhǎng)的新階段。未來10年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)若能保持在8%左右已經(jīng)是比較理想的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處于投資出口主導(dǎo)模式向消費(fèi)主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變的歷史拐點(diǎn)。我國(guó)從生存型階段進(jìn)入發(fā)展型階段，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，與人的自身發(fā)展相關(guān)的教育、醫(yī)療、旅游等成為多數(shù)家庭消費(fèi)支出的主要部分，發(fā)展型消費(fèi)比重在逐步提高。在這個(gè)特定階段，消費(fèi)將逐步取資成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

市場(chǎng)環(huán)境的深刻變化留給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)間、空間十分有限。從國(guó)際環(huán)境看，歐美市場(chǎng)的萎縮是一個(gè)中長(zhǎng)期趨勢(shì)，出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼；從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，投資拉動(dòng)動(dòng)力減弱的同時(shí)，消費(fèi)一時(shí)難以取資成為新的增長(zhǎng)動(dòng)力。在這種情況下，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。“十二五”期間如果不能初步實(shí)現(xiàn)從投資出口主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，不但經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)無法得到有效的克服，由經(jīng)濟(jì)下行所引發(fā)的社會(huì)矛盾和問題都會(huì)急劇放大，處理不好，可能會(huì)出現(xiàn)某些災(zāi)難性的后果。

消費(fèi)需求釋放：能否支撐未來10年8%左右的增長(zhǎng)？

我國(guó)未來10年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景，取決于消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際進(jìn)程。如果轉(zhuǎn)型與改革安排得當(dāng)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民巨大的消費(fèi)需求潛力有望得到全面釋放。在歐債危機(jī)背景下，與其他國(guó)家相比，我國(guó)仍處于上升通道，重要原因就在于我們擁有巨大的消費(fèi)需求這個(gè)突出的優(yōu)勢(shì)。為此，盡快建立與消費(fèi)主導(dǎo)相適應(yīng)的體制機(jī)制，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)大市場(chǎng)，有可能保障未來10年8%的增長(zhǎng)速度。

未來10年，我國(guó)消費(fèi)率有相當(dāng)大的提升空間。與歷史相比，消費(fèi)率還有15～20個(gè)百分點(diǎn)的提升空間。改革開放之初，我國(guó)的最終消費(fèi)率為62%左右，居民消費(fèi)率50%左右；現(xiàn)在，最終消費(fèi)率只有47.4%，居民消費(fèi)率只有33.8%，降到改革開放以來的最低點(diǎn)，與同等發(fā)展水平國(guó)家尤其是金磚國(guó)家相比，相差近20個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，相差30個(gè)百分點(diǎn)左右。2010年12月1日，筆者在紐約參加由美國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織的美國(guó)經(jīng)濟(jì)再平衡國(guó)際論壇，并作了題為《走向消費(fèi)大國(guó)的中國(guó)》的演講，美國(guó)人問我：“你這個(gè)判斷什么時(shí)候才能實(shí)現(xiàn)？”在我看來，一個(gè)近14億的人口大國(guó)由生存型階段邁向發(fā)展型新階段，是史無前例的大事。未來10年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將迎來消費(fèi)的黃金時(shí)期，按照年均實(shí)際消費(fèi)需求增長(zhǎng)10%左右的速度計(jì)算，我國(guó)潛在居民消費(fèi)需求將由2011年的16萬億增長(zhǎng)到2020年的45～50萬億左右。中國(guó)在不遠(yuǎn)的將來會(huì)從世界工廠變?yōu)槭澜缱畲蟮南M(fèi)市場(chǎng)，將會(huì)對(duì)世界的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和世界經(jīng)濟(jì)的再平衡作出巨大貢獻(xiàn)。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展有巨大的空間。城鎮(zhèn)化是支撐消費(fèi)釋放的最大潛力所在。我國(guó)的城鎮(zhèn)化從2001年的37.66% 提高到2011年的51.37%，年均提高1.37個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率在未來5～10年至少還有10～15個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)空間。 到2020年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到62%～63%。

服務(wù)業(yè)的發(fā)展有巨大的空間。2010年，我國(guó)服務(wù)業(yè)比重只有43%，遠(yuǎn)低于世界70%的平均水平。未來10年，政策調(diào)整與體制改革到位，服務(wù)業(yè)有可能提高10～15個(gè)百分點(diǎn)左右。2011年我國(guó)居民休閑消費(fèi)規(guī)模超過2.8萬億，等于全社會(huì)零售商品總額的15.3%。社會(huì)的需求結(jié)構(gòu)變化必然帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)預(yù)期有很大的空間。實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)的國(guó)家，大都有比較好的社會(huì)福利制度。例如，澳大利亞的藍(lán)領(lǐng)工人發(fā)周工資，一到周末餐館等消費(fèi)場(chǎng)所大都爆滿。安全而有保障的社會(huì)福利制度，使他們可以放心實(shí)行當(dāng)期消費(fèi)，既能增加消費(fèi)意愿，又能提高消費(fèi)能力。我國(guó)如果能夠?qū)崿F(xiàn)到2020年基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的政策目標(biāo)，將明顯改善居民消費(fèi)預(yù)期，提高消費(fèi)率。與此同時(shí)，收入分配改革方案如果能夠盡快出臺(tái)，將有助于提高老百姓的消費(fèi)水平和能力。

消費(fèi)需求能夠支撐未來10年8%左右的增長(zhǎng)。依據(jù)我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況測(cè)算：如果潛在的居民消費(fèi)釋放程度達(dá)到80%以上，能支持未來10年8%～9%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；如果潛在的居民消費(fèi)釋放程度達(dá)到70%左右，能支持未來7%～8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。收入分配改革、基本公共服務(wù)均等化、城鎮(zhèn)化如果有大的突破，年均增長(zhǎng)速度完全可以達(dá)到7.5%～8.2%。正如2012年政府工作報(bào)告中提出的，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，也是今年工作的重點(diǎn)。

擴(kuò)大消費(fèi)需求：能否有效促進(jìn)投資增長(zhǎng)？

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，尤其是在西部，投資需求還是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)。穩(wěn)定投資是擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。問題是最需要穩(wěn)什么投資？投資如何才能穩(wěn)?。咳绻顿Y仍然以“鐵公基”為主，難以對(duì)中長(zhǎng)期的增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型產(chǎn)生明顯的拉動(dòng)作用。

以消費(fèi)拉動(dòng)投資。從短期看，消費(fèi)增長(zhǎng)是一個(gè)慢變量，投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)是至關(guān)重要的。從中長(zhǎng)期看，投資要有效地轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，才能形成內(nèi)在的增長(zhǎng)動(dòng)力。由此，使其不至于在保短期增長(zhǎng)的同時(shí)，給中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制造更多障礙，積累更多的結(jié)構(gòu)性矛盾。實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大消費(fèi)與增加投資的動(dòng)態(tài)平衡，使投資的增長(zhǎng)能夠反映社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化的基本方向和客觀趨勢(shì)。

盡快改變投資結(jié)構(gòu)。改變以重化工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的投資結(jié)構(gòu)。以政府為主導(dǎo)的投資模式，尤其是避免政府主導(dǎo)的投資扭曲市場(chǎng)供求關(guān)系。加大公益性項(xiàng)目的投資。比如，未來10年，估計(jì)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化需要大概20萬億元的投資規(guī)模。未來5年，切實(shí)完成3600萬套保障性住房需要約4.68萬億元的投資；未來5年，按照一般的要求，環(huán)境治理需要至少5.4萬億元的投資。

加大消費(fèi)供給能力的投資。例如，未來5年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值要由2.75%上升至5%是有條件的，預(yù)計(jì)需要4萬億元的投資。美國(guó)的文化增加值占它的GDP總量高達(dá)20%左右，韓國(guó)、日本是15%左右。從現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)文化消費(fèi)的供給結(jié)構(gòu)和供給能力與城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求是不相適應(yīng)的。

加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資。例如，我國(guó)每增加一個(gè)市民，需要新增綜合投資10萬元。城鎮(zhèn)化率每年提高1～1.5個(gè)百分點(diǎn)，需新增1500～2000萬人，年綜合投資在1.5～2萬億元左右。從人口的城鎮(zhèn)化來看，對(duì)拉動(dòng)城鎮(zhèn)化的投資需求很大。

關(guān)鍵在于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。投資需求增長(zhǎng)會(huì)給社會(huì)資本帶來巨大的投資空間。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)一個(gè)很重要的方面就是以政府投資帶動(dòng)社會(huì)資本的投入。初步估計(jì)，新增投資的70%左右需要社會(huì)資本投入，未來的發(fā)展需求給社會(huì)資本投入提供了巨大空間。

支持鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公益性領(lǐng)域和壟斷行業(yè)。促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，這不僅能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，而且還能夠提高投資效率，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。“新36條”的出臺(tái)表明，當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙既有“政策玻璃門”的阻礙，更有“利益玻璃門”的阻力。壟斷行業(yè)的行業(yè)利益相當(dāng)普遍，這種局面不打破，有了好的政策也很難使社會(huì)資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)。

推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：是否需要改變國(guó)有資本配置的格局？

如果沒有國(guó)有資本投資結(jié)構(gòu)的改變，社會(huì)資本想進(jìn)入壟斷行業(yè)很困難。在公共產(chǎn)品短缺取代私人產(chǎn)品短缺成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾的特定背景下，國(guó)有資本到底應(yīng)當(dāng)扮演什么角色？應(yīng)當(dāng)說，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在做大總量上功不可沒，今天在加快消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，國(guó)有資本如何發(fā)揮有效作用，有賴于國(guó)有資本配置格局的改變。

以公益性為目標(biāo)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。國(guó)有資本不能等同于一般的社會(huì)資本，哪里有盈利就往哪里去。2003年～2008年的5年間，國(guó)有資本在房地產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)張年均增長(zhǎng)33.5%。2009年，129家央企中超過70%以上的企業(yè)涉足房地產(chǎn)。到2011年末，央企開發(fā)建設(shè)的保障性住房?jī)H占總額的13%～15%。

把公益性作為優(yōu)化國(guó)有資本配置的戰(zhàn)略目標(biāo)，有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。把國(guó)有資本主要配置在公益性領(lǐng)域，是進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代、社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化升級(jí)的客觀要求。在公共產(chǎn)品短缺成為突出矛盾的背景下，國(guó)有資本滿足全社會(huì)的需求，對(duì)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型意義重大。把國(guó)有資本主要配置在公益性領(lǐng)域，是把國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和民生保障的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

加快國(guó)有資本的公益性回歸。適應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，使新增國(guó)有資本投資主要配置在自然壟斷領(lǐng)域、公共產(chǎn)品領(lǐng)域以及事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性領(lǐng)域。國(guó)有資本逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公共產(chǎn)品領(lǐng)域。把競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本，集中配置在事關(guān)中長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的能源、資源和高科技等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)有資本的優(yōu)勢(shì)，支持國(guó)有資本參與更高層次的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)確有必要保留在其他競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本，要提高收租分紅比例，并將收租分紅收益主要投入到社會(huì)公益領(lǐng)域，使城鄉(xiāng)居民直接受益。如果國(guó)有資本的收支分紅比例能夠在未來5年切實(shí)提高到25%左右，將會(huì)有幾萬億資金，能大大彌補(bǔ)養(yǎng)老資金的缺口。

加快壟斷行業(yè)改革。對(duì)改革嚴(yán)重滯后的鐵路、鹽業(yè)等行業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開。對(duì)電力、電信、石油、民航、郵政等行業(yè)，應(yīng)將自然壟斷和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)切實(shí)分開，在自然壟斷環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本主導(dǎo)，在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放開。對(duì)城市公用事業(yè)，要盡快健全特許經(jīng)營(yíng)制度，形成合理的價(jià)格形成機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，需要60%～70%的投資來自社會(huì)資本，只有社會(huì)資本的投資成為主要部分，才有可能使投資適應(yīng)于消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，使投資繼續(xù)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。

走向消費(fèi)主導(dǎo)：關(guān)鍵是否在于盡快破題收入分配改革

目前正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)各方面對(duì)收入分配改革寄予很大希望。從總的來看，收入分配改革牽動(dòng)影響消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型全局，如果往后拖，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將十分不利。

收入分配改革牽動(dòng)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型全局。未來20年里我國(guó)能否保持8%的增長(zhǎng)速度，關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)收入分配改革的新突破。居民收入水平不高，導(dǎo)致社會(huì)總需求不足，對(duì)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不利。國(guó)家、企業(yè)、居民之間的收入分配格局沒有好轉(zhuǎn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中投資與消費(fèi)失衡的矛盾更加突出。收入分配差距拉大導(dǎo)致社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素增大。

社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素很復(fù)雜，大部分和收入分配關(guān)系、基本公共服務(wù)均等化直接相聯(lián)系。如果能理順收入分配關(guān)系，加快公共服務(wù)均等化進(jìn)程，會(huì)在相當(dāng)程度上緩解社會(huì)矛盾，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素。

以民富優(yōu)先破題收入分配改革?？陀^地說，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在著某些國(guó)富優(yōu)先的突出特征：GDP增長(zhǎng)速度快于城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度。“十一五”期間我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)11.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9.7%，農(nóng)村居民人均純收入8.9%。國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)大大高于城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度。2000年～2010年我國(guó)財(cái)政增長(zhǎng)平均在24%左右，比同期城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)3倍左右。國(guó)有資本擴(kuò)張速度快于GDP增長(zhǎng)。2005年～2010年，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額從25.4萬億元增加到52萬億元，年均增長(zhǎng)20.5%。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，國(guó)富優(yōu)先的發(fā)展傾向適應(yīng)了改革開放之初我國(guó)處于生存型階段、私人產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的特定背景，并為我國(guó)盡快做大經(jīng)濟(jì)總量起到了歷史性作用；但也要看到，隨著內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，國(guó)富優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略難以解決不斷擴(kuò)大的貧富差距，難以實(shí)現(xiàn)居民收入同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，難以釋放全社會(huì)巨大的消費(fèi)潛力。破題收入分配改革，重在實(shí)現(xiàn)由國(guó)富優(yōu)先向民富優(yōu)先的轉(zhuǎn)變，使釋放社會(huì)總需求成為社會(huì)增長(zhǎng)的主要支撐力。為此，應(yīng)當(dāng)加大國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，明顯提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入分配中的比重；加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，盡快讓農(nóng)民工成為歷史；加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，切實(shí)改善民生。

為此，根本之道是著力擴(kuò)大中產(chǎn)階層的比重。中產(chǎn)階層是擴(kuò)大消費(fèi)的社會(huì)主體。中產(chǎn)階層具有穩(wěn)定的職業(yè)和中上水平收入，而且收入穩(wěn)定。有研究指出，占人口不到25%的中等收入者，其消費(fèi)約占社會(huì)消費(fèi)總量的50%。有學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)測(cè)算，若以收入等組合標(biāo)準(zhǔn)來測(cè)算，我國(guó)的中等收入群體約為2.4億人，約占23%。未來10年我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)的目標(biāo)，中產(chǎn)階層比重至少應(yīng)當(dāng)在40%左右。推進(jìn)有利于中產(chǎn)階層發(fā)展的結(jié)構(gòu)性改革。我國(guó)納稅的主體是需要盡快成長(zhǎng)的中等收入群體，需要在結(jié)構(gòu)性減稅上破題；建立健全居民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，使中等收入群體對(duì)政策具有穩(wěn)定的預(yù)期和現(xiàn)實(shí)的保障；進(jìn)一步完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)體系。

以公開透明為重點(diǎn)建立收入分配的基本制度。公開透明是理順收入分配最基本的制度。如果公開透明做好了，從“三公”經(jīng)費(fèi)公開開始，很多事情都能尋求較好的解決辦法。

盡快建立居民收入登記制度與完善的納稅申報(bào)制度。這是杜絕灰色收入，健全收入分配體系的前提；逐步全面推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開。財(cái)產(chǎn)公開不是一個(gè)技術(shù)問題，是一個(gè)決心和判斷問題。推進(jìn)財(cái)產(chǎn)公開對(duì)我國(guó)的收入分配改革、解決腐敗問題是一項(xiàng)重大的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于理順收入分配關(guān)系是一個(gè)決定性的措施。以加快“三公”經(jīng)費(fèi)公開透明為重點(diǎn)，管好政府的“錢袋子”，對(duì)降低行政費(fèi)用、調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配格局意義重大。

政府作用：如何適應(yīng)走向消費(fèi)主導(dǎo)的大趨勢(shì)推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型？

2003年SARS危機(jī)時(shí)，我們提出“從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型”。今天看，消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革最大的挑戰(zhàn)不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)本身，而是政府轉(zhuǎn)型。能不能改變?cè)鲩L(zhǎng)主義政府傾向，走向公共服務(wù)型政府，牽動(dòng)影響著消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革全局，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的未來。

要不要明確以公共服務(wù)為中心的政府職能轉(zhuǎn)變？我國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大國(guó)，發(fā)展是解決問題的重要基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是國(guó)家在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)的行動(dòng)綱領(lǐng)。問題在于，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步形成以后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體發(fā)生了歷史性變化。政府以公共服務(wù)為中心不僅與 “以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”并不矛盾，相反，政府以公共服務(wù)為中心才能更好地實(shí)現(xiàn)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。

第一，企業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體。當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，我國(guó)新增GDP的60%、新增就業(yè)崗位的70%都是由民營(yíng)企業(yè)提供的。 政府繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，容易扭曲投資消費(fèi)關(guān)系，不利于消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

第二，要保證全社會(huì)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，政府就必須以公共服務(wù)為中心。新階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體是企業(yè)、是社會(huì)，政府的主要職能是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。這樣，才能為企業(yè)、社會(huì)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心提供重要保障。就是說，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本形成、企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的條件下，政府以公共服務(wù)為中心是保證企業(yè)、社會(huì)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本前提和重要條件。

第三，政府的核心職能應(yīng)當(dāng)是提供公共服務(wù)和創(chuàng)造環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)已經(jīng)形成的前提下，政府應(yīng)該從構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體轉(zhuǎn)變到通過良好的公共服務(wù)創(chuàng)造并維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

第四，政府大大強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)、社會(huì)性公共服務(wù)、制度性公共服務(wù)，經(jīng)濟(jì)的公平可持續(xù)發(fā)展才有保障。要不要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)下發(fā)揮政府的有效作用？近年來，有一種值得注意的傾向是，把我國(guó)30年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡歸因于“政府主導(dǎo)”，把“政府主導(dǎo)”作為“中國(guó)模式”的要件，甚至等同于“中國(guó)模式”。2012年初，筆者去南非考察，在與南非學(xué)術(shù)界的朋友討論時(shí)，他們很重視借鑒我國(guó)經(jīng)驗(yàn)。筆者問他們?cè)趺蠢斫?？有學(xué)者說主要經(jīng)驗(yàn)有兩條：政府干預(yù)+國(guó)有化。聽后，引起我的思考：“政府主導(dǎo)+國(guó)有經(jīng)濟(jì)”是反映了“中國(guó)模式”，還是曲解了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革實(shí)踐？不管怎么說，如何定位政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，的確是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的突出問題。事實(shí)上，正是市場(chǎng)化改革才形成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)30年高速增長(zhǎng)的體制基礎(chǔ)。從現(xiàn)實(shí)來看，把政府主導(dǎo)等同于“中國(guó)模式”有可能誤導(dǎo)改革，耽誤改革。

政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)模式在現(xiàn)階段的缺陷比較突出。投資拉動(dòng)、出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)難以為繼，其背后是政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)模式的問題。政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)模式所積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題仍在加劇。其中一個(gè)突出問題是，重視解決眼前的緊迫性問題，忽視深層次的中長(zhǎng)期問題；重視解決周期性矛盾，忽視結(jié)構(gòu)性矛盾。由此，習(xí)慣于用短期工具處理長(zhǎng)期問題，導(dǎo)致短期問題長(zhǎng)期化、周期性問題結(jié)構(gòu)化。市場(chǎng)化改革遠(yuǎn)未完成。未來5到10年，收入分配體制改革、財(cái)稅體制改革、資源要素市場(chǎng)化改革和壟斷行業(yè)改革等，都處在改革破題的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)特定背景下不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)和宣揚(yáng)“中國(guó)模式”，忽視體制機(jī)制中的深層次矛盾問題，有可能使我們的判斷出現(xiàn)嚴(yán)重失誤。

要不要以公共服務(wù)為導(dǎo)向調(diào)整中央地方關(guān)系？多年來，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式遲遲難以改變，根源在于中央地方關(guān)系以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向，而非以公共服務(wù)為導(dǎo)向?？陀^地看，經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向的中央地方關(guān)系在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，在調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性上發(fā)揮了重要作用，但在形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的當(dāng)前已經(jīng)弊大于利。面對(duì)消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中央地方關(guān)系從以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向向公共服務(wù)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，成為新階段政府轉(zhuǎn)型具有全局性意義的一項(xiàng)重大課題。加快中央地方財(cái)稅體制改革，建立中央地方公共服務(wù)分工體制，對(duì)于系統(tǒng)地改變地方政府增長(zhǎng)主義傾向，增加公共服務(wù)供給，改善居民消費(fèi)預(yù)期，將為推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

要不要承認(rèn)政府自身利益形成的突出問題？把公共服務(wù)作為政府的核心職能，對(duì)強(qiáng)化政府公共利益代表角色提出新的要求。政府能不能克服自身利益、既得利益，重返公共利益代表角色，決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與改革的成敗。由于部門利益、行業(yè)利益、地方利益的普遍存在并且日趨于強(qiáng)化，有些改革的惰性很大，消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在多方面很難真正破題。在這個(gè)特定背景下，能不能在深化政務(wù)公開改革的同時(shí)，盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算公開、官員財(cái)產(chǎn)公開，在建設(shè)陽(yáng)光政府和有效監(jiān)督政府上有新突破，對(duì)有效改變利益關(guān)系失衡，加快消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革十分關(guān)鍵。

著眼于我國(guó)中長(zhǎng)期公平與可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)，加快推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革，既是短期政策的著力點(diǎn)，又是中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)；既是發(fā)展面臨的突出矛盾，又是轉(zhuǎn)型與改革面臨的重大挑戰(zhàn)。如果我們能夠把握歷史機(jī)遇，在國(guó)家層面盡快制定消費(fèi)戰(zhàn)略規(guī)劃，盡快確立未來5～10年拉動(dòng)消費(fèi)的預(yù)期目標(biāo)，并作為政府工作的重點(diǎn)約束性指標(biāo)，自覺主動(dòng)地解決經(jīng)濟(jì)下行深層次、結(jié)構(gòu)性、體制性的矛盾和問題，就有可能實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期穩(wěn)增長(zhǎng)的基本目標(biāo)；就有可能為未來10年、20年的可持續(xù)發(fā)展打下具有決定意義的基礎(chǔ)。

責(zé) 編/凌肖漢

Chinese Economic Transformation at the Crossroad

―Speeding up the Consumption-led Transformation and Reform

Chi Fulin

篇9

【關(guān)鍵詞】 行業(yè)壟斷； 薪酬管制； 高管貨幣性薪酬； 混合所有制改革

【中圖分類號(hào)】 F275 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2017）01-0094-07

一、研究背景與問題的提出

近年來，隨著我國(guó)上市公司高管人員薪酬的披露，上市公司高管薪酬的合理性逐漸引起人們的關(guān)注，壟斷行業(yè)高管薪酬過高、國(guó)有企業(yè)高管薪酬激勵(lì)不合理、行業(yè)間高管薪酬差距過大等成為人們批評(píng)的重點(diǎn)。一些國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益下滑、經(jīng)營(yíng)虧損的情況下，高管薪酬水平卻仍遠(yuǎn)高于其他企業(yè)，明顯和企業(yè)業(yè)績(jī)不相符。從2008年金融危機(jī)開始，一些國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)呈負(fù)增長(zhǎng)，但根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，2008年企業(yè)高管薪酬增長(zhǎng)比率最高的卻是國(guó)有企業(yè)高管人員，達(dá)到16%。在金融危機(jī)的背景下，不少國(guó)家的政府相關(guān)部門要求企業(yè)限制高管的薪酬。2009年，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布政府要確保納稅人的資金不會(huì)被濫用于向華爾街高管發(fā)放巨額薪酬，同時(shí)還指出接受政府補(bǔ)助的企業(yè)的高管人員的薪金不能高于50萬美元。我國(guó)也同樣受金融危機(jī)影響較大，在經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、企業(yè)發(fā)展受阻的情況下，一些壟斷行業(yè)高管的高達(dá)幾百萬的薪酬讓人震驚，迫于社會(huì)輿論和公眾質(zhì)疑的雙重壓力，政府也開始對(duì)高管人員進(jìn)行限薪。2009年初，財(cái)政部發(fā)文規(guī)定國(guó)有金融企業(yè)負(fù)責(zé)人最高年薪為280萬元人民幣，2009年4月，財(cái)政部再次《關(guān)于國(guó)有金融機(jī)構(gòu)2008年高管薪酬分配有關(guān)問題的通知》，不僅要求國(guó)有金融企業(yè)高管薪酬不得高于上年90%，業(yè)績(jī)下降的，在此基礎(chǔ)上再降10%，而且要其他企業(yè)照辦；2009年8月，人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部、審計(jì)署、國(guó)資委等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定了堅(jiān)持激勵(lì)與約束相統(tǒng)一、負(fù)責(zé)人薪酬增長(zhǎng)與職工工資增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)等5項(xiàng)基本原則。2014年8月，中央出臺(tái)《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》和《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》，于2015年1月1日起正式實(shí)施，首批改革涉及72家央企負(fù)責(zé)人。2015年上半年完成地方國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人和中央部門管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案的審核工作，下半年著手推進(jìn)各省國(guó)有企業(yè)和中央部門管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬改革。盡管對(duì)國(guó)企高管的薪酬管制在如火如荼地推進(jìn)，但已經(jīng)實(shí)施的薪酬管制的效果如何呢？

對(duì)于高管薪酬影響因素的研究，國(guó)外學(xué)者起步較早，對(duì)高管薪酬的研究也比較多，市場(chǎng)環(huán)境和研究方法也相對(duì)成熟。國(guó)內(nèi)學(xué)者在借鑒國(guó)外學(xué)者做法的基礎(chǔ)上，對(duì)高管薪酬進(jìn)行了研究，但研究結(jié)論分歧較大，尤其在高管薪酬與企業(yè)業(yè)績(jī)、資產(chǎn)規(guī)模、公司治理的關(guān)系上眾說紛紜。針對(duì)國(guó)企高管的“限薪令”，一些學(xué)者也提出國(guó)有企業(yè)既然是自負(fù)盈虧的企業(yè)，就應(yīng)該按照市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)建立薪酬體制，而不是簡(jiǎn)單的行政限薪，這樣既不利于激勵(lì)，也不利于吸引高級(jí)人才。那么，行業(yè)壟斷程度是否依然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)高管人員的高薪？對(duì)國(guó)企高管人員的限薪令是否能夠達(dá)到預(yù)期的效果？相對(duì)于公司治理來說，采用限薪令這種薪酬管制手段是否更有效？本文針對(duì)這些問題展開研究，以確定企業(yè)的壟斷程度是否依然是高管薪酬的重要影響因素、對(duì)國(guó)企高管實(shí)施的薪酬管制是否取得了預(yù)期的效果以及薪酬管制與公司治理在約束高管薪酬方面的相對(duì)有效性，并提出進(jìn)一步的改進(jìn)對(duì)策。

二、文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)有高管薪酬影響因素的研究大多集中在薪酬管制、行業(yè)壟斷、公司治理水平、公司規(guī)模、公司業(yè)績(jī)等方面。

（一）高管薪酬與薪酬管制

對(duì)上市公司高管的薪酬管制是否有效以及效果如何，相關(guān)學(xué)者的研究并沒有形成一致的結(jié)論。張愛萍[1]通過對(duì)上市銀行的實(shí)證研究表明，對(duì)大型國(guó)有商業(yè)銀行和全國(guó)股份制商業(yè)銀行的高管薪酬的管制都是有效的，但需要采取不同的薪酬管制措施。張棟和鄭紅媛[2]通過對(duì)國(guó)有控股上市銀行的實(shí)證研究表明，薪酬管制政策對(duì)國(guó)有銀行高管薪酬結(jié)構(gòu)和發(fā)放機(jī)制產(chǎn)生了影響，但“限薪”效應(yīng)不顯著。田妮和張宗益[3]通過理論分析發(fā)現(xiàn)，“限薪令”只限制了高管通過正式契約獲得的薪酬，而沒有約束到關(guān)系契約薪酬，其作用是有限的。

（二）高管薪酬與行業(yè)壟斷

國(guó)外學(xué)者相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，高管薪酬差距主要和企業(yè)所處的行業(yè)壟斷程度有關(guān)，Schwartzman[4]研究指出，行業(yè)壟斷是造成行業(yè)間收入差距擴(kuò)大的主要或者直接原因，Katz and Summers[5]的研究結(jié)論也顯示，美國(guó)不同行業(yè)之間存在的工資差距，反映出不同的行業(yè)，壟斷租金也不同。

我國(guó)學(xué)者對(duì)于高管薪酬與行業(yè)關(guān)系的研究，始于對(duì)行業(yè)間工資差異的研究，主要關(guān)注行業(yè)壟斷是否會(huì)導(dǎo)致行業(yè)間工資差距過大。蔡[6]通過建立模型發(fā)現(xiàn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的壟斷地位是造成行業(yè)收入差距的重要因素。金玉國(guó)[7]通過面板數(shù)據(jù)建立的模型發(fā)現(xiàn)，行業(yè)不同，工資水平與行業(yè)壟斷程度的敏感性也會(huì)不同，并且所有制導(dǎo)致的壟斷對(duì)于行業(yè)的收入水平影響較大，這也是存在較大行業(yè)收入差距的主要原因。史先誠(chéng)[8]認(rèn)為，中國(guó)行業(yè)之間工資差距自1988年以來逐漸拉大，員工的性別、年齡和教育等人力資本特征對(duì)員工收入差距解釋系數(shù)只能占到60%，其余部分的差距主要源于壟斷行業(yè)的租金分享，壟斷行業(yè)的超額利潤(rùn)主要源于對(duì)自然資源的低成本獲得，或者是國(guó)家政府政策的特殊優(yōu)惠。岳希明等[9]的研究發(fā)現(xiàn)，壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)之間的收入差距至少有一半是不合理的，這種差距主要是由于政府的行政性壟斷導(dǎo)致，而且這一比例還低估了壟斷行業(yè)不合理的高收入。楊宜勇等[10]認(rèn)為，行政壟斷的主要表現(xiàn)形式是不合理的定價(jià)機(jī)制，這也是體制性原因?qū)е碌?，?dāng)然壟斷行業(yè)的高收入還和法制的不健全、政府過多的干預(yù)企業(yè)、管理者的缺位與越位等有關(guān)。陳震和汪靜[11]的研究表明，企業(yè)高管可以憑借管理層權(quán)力提高薪酬―規(guī)模敏感性，降低自身薪酬風(fēng)險(xiǎn)，而作為企業(yè)外部治理機(jī)制的產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)這種權(quán)力濫用有顯著的治理效應(yīng)。

（三）高管薪酬與公司規(guī)模

公司規(guī)模對(duì)高管薪酬的影響基于經(jīng)理主義，該理論認(rèn)為，公司規(guī)模是決定高管薪酬的首要因素，績(jī)效只是補(bǔ)充。公司規(guī)模之所以能夠顯著地影響高管薪酬，主要是因?yàn)殡S著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，組織管理活動(dòng)會(huì)變得更加復(fù)雜，而且企業(yè)規(guī)模比業(yè)績(jī)具有較好的穩(wěn)定性，高管人員屬于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者。即使企業(yè)業(yè)績(jī)惡化，兼并等導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的因素也能夠推動(dòng)高管薪酬的增加。Tosi[12]研究發(fā)現(xiàn)，公司規(guī)模對(duì)高管薪酬的影響程度占到將近百分之五十，與此相比，公司業(yè)績(jī)的影響程度不到百分之五。我國(guó)學(xué)者相關(guān)研究的結(jié)論基本和國(guó)外學(xué)者研究結(jié)論一致，即高管薪酬水平和公司規(guī)模正相關(guān)[13-14]。

（四）高管薪酬與公司業(yè)績(jī)

根據(jù)委托理論，企業(yè)的業(yè)績(jī)是委托人和人探討薪酬時(shí)的決定因素，如果人第一次在委托人的公司任職，薪酬的制定可能會(huì)根據(jù)人的自身?xiàng)l件進(jìn)行談判，但是下一年度的薪酬往往要根據(jù)公司管理人員是否實(shí)現(xiàn)了既定的業(yè)績(jī)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。但目前對(duì)于高管薪酬和公司業(yè)績(jī)關(guān)系的研究，結(jié)論并不一致，有的結(jié)論表明兩者正相關(guān)，有的結(jié)論表明兩者不存在或存在很弱的關(guān)系。

Lewellen and Huntsman[15]通過50家公司的樣本分析發(fā)現(xiàn)，計(jì)利潤(rùn)在決定管理者薪酬時(shí)具有重要的影響；Murphy[16]也發(fā)現(xiàn)高管薪酬與公司業(yè)績(jī)有很大的正向關(guān)系。我國(guó)部分學(xué)者的研究也表明存在這種正相關(guān)關(guān)系。此外，高管薪酬和企業(yè)業(yè)績(jī)的關(guān)系受企業(yè)所處行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度的影響，具體表現(xiàn)為壟斷性行業(yè)中高管薪酬和企業(yè)業(yè)績(jī)的相關(guān)性遠(yuǎn)不如中小型非壟斷行業(yè)的公司。

但不少學(xué)者的研究卻發(fā)現(xiàn)，高管薪酬和企業(yè)業(yè)績(jī)之間不存在相關(guān)性，或者影響很小。Taussings and Baker[17]發(fā)現(xiàn)公司業(yè)績(jī)對(duì)管理人員的薪酬影響很小，薪酬對(duì)于業(yè)績(jī)也起不到應(yīng)有的作用。國(guó)內(nèi)不少學(xué)者也得出了類似的結(jié)論，李增泉通過深滬上市公司的數(shù)據(jù)對(duì)高管薪酬和企業(yè)業(yè)績(jī)之間的關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)它們之間不具有相關(guān)性，此外，李良智和夏靚[18]，詹浩勇和馮金麗[19]也得出了類似的結(jié)論。有的學(xué)者對(duì)公司業(yè)績(jī)的指標(biāo)采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)兩者之間的關(guān)系進(jìn)行深層次的研究，也沒有檢驗(yàn)出企業(yè)業(yè)績(jī)和薪酬之間的關(guān)系，從而認(rèn)為我國(guó)企業(yè)的薪酬制度沒能起到較好的激勵(lì)作用。

（五）高管薪酬與公司治理

所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離導(dǎo)致所有者和經(jīng)營(yíng)者內(nèi)在的利益不一致，公司需要實(shí)施有效的公司治理來予以應(yīng)對(duì)，從而公司治理水平會(huì)對(duì)公司高管的薪酬產(chǎn)生非常重要的影響，比如公司董事會(huì)規(guī)模、公司董事會(huì)的結(jié)構(gòu)和所有權(quán)結(jié)構(gòu)等。

關(guān)于董事會(huì)的規(guī)模，僅從董事會(huì)的監(jiān)督能力來看，通常會(huì)認(rèn)為董事會(huì)的監(jiān)督能力會(huì)隨著董事會(huì)成員的增加而增強(qiáng)，但隨著董事會(huì)規(guī)模的擴(kuò)大，高管薪酬反而會(huì)增加，主要是因?yàn)楣径聲?huì)成員過多會(huì)產(chǎn)生“搭便車”行為，減弱了董事會(huì)的治理效果。林浚清和黃祖輝[20]的研究也發(fā)現(xiàn)，董事會(huì)規(guī)模和高管薪酬呈正相關(guān)的關(guān)系。

關(guān)于董事會(huì)結(jié)構(gòu)，通常涉及到總經(jīng)理和董事長(zhǎng)兩職合一情況、內(nèi)外部董事比例等方面。當(dāng)董事長(zhǎng)總經(jīng)理兩職合一時(shí)，董事長(zhǎng)的薪酬往往會(huì)變得更高；兩職合一能夠使公司高管具有更大的控制權(quán)，更會(huì)選擇對(duì)自己有利的激勵(lì)措施。郭淑娟和惠寧[21]通過對(duì)壟斷行業(yè)企業(yè)高管薪酬制度的實(shí)證研究表明，管理層權(quán)力會(huì)引致高管人員對(duì)壟斷租金薪酬的追逐，壟斷行業(yè)企業(yè)高管權(quán)力越大，其通過盈余操縱業(yè)績(jī)獲取績(jī)效薪酬的金額越高，越傾向于通過盈余管理、增加業(yè)績(jī)權(quán)重和規(guī)模權(quán)重來謀求權(quán)力薪酬的增長(zhǎng)。李四海和江新峰等[22]的研究表明，兩職分離相比于兩職合一，會(huì)顯著降低高管的薪酬水平，同時(shí)也會(huì)降低其薪酬業(yè)績(jī)敏感性。外部董事的比例和高管薪酬正相關(guān)，外部董事能夠使公司使用激勵(lì)薪酬，而且能夠更好地使高管薪酬與業(yè)績(jī)相關(guān)，提高高管薪酬的合理性；而內(nèi)部董事的比例越高，則會(huì)對(duì)高管人員的監(jiān)督造成負(fù)面影響，引發(fā)高管控制董事會(huì)。國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究認(rèn)為，我國(guó)獨(dú)立董事制度還不是很成熟，獨(dú)立董事與高管薪酬沒有顯著的關(guān)系[23]。薪酬委員會(huì)主要負(fù)責(zé)建議和決定高管人員的薪酬，薪酬委員會(huì)中內(nèi)外部董事的比例會(huì)對(duì)高管薪酬產(chǎn)生影響，但我國(guó)上市公司薪酬委員會(huì)與高管薪酬沒有顯著的關(guān)系。

關(guān)于所有權(quán)結(jié)構(gòu)，管理者權(quán)利理論認(rèn)為企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)會(huì)對(duì)高管人員的行為產(chǎn)生影響，股權(quán)集中度越高，越能限制高管的自利行為。高管薪酬會(huì)隨著第一大股東的持股比例的上升而減少[24-26]，企業(yè)的國(guó)有股持股比例與高管薪酬存在負(fù)相關(guān)的關(guān)系[27]。高琪[28]通過對(duì)農(nóng)業(yè)上市公司的實(shí)證研究表明，公司業(yè)績(jī)與上市公司高管薪酬之間存在明顯的正相關(guān)，而股權(quán)制衡度高則會(huì)相應(yīng)降低上市公司高管的薪酬。

綜合上述國(guó)內(nèi)外既有研究成果來看，行業(yè)壟斷、公司規(guī)模和績(jī)效以及高管持股比例、監(jiān)事會(huì)規(guī)模等公司治理因素對(duì)高管薪酬的影響并沒有形成完全一致的結(jié)論，而且隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善，這些因素對(duì)高管薪酬是否依然存在同樣的影響以及薪酬管制能否在與這些因素的共同作用中發(fā)揮預(yù)期的效果，都值得關(guān)注和進(jìn)一步研究。

三、研究假設(shè)、變量選擇與模型

本部分通過理論分析，提出假設(shè)，選擇變量，構(gòu)建檢驗(yàn)?zāi)Ｐ汀?/p>

（一）研究假設(shè)

綜合委托理論的基本分析和既有研究結(jié)果，公司高管薪酬的影響因素可以分為行業(yè)壟斷因素、薪酬管制因素、規(guī)模與績(jī)效因素、公司治理因素以及地域因素5類。

1.行業(yè)壟斷

行業(yè)壟斷是直接造成行業(yè)間收入差距的主要或者直接原因，壟斷行業(yè)可以依靠對(duì)資源、市場(chǎng)的占有和控制，采取非市場(chǎng)化的手段較為輕松地獲取超額利潤(rùn)。與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)相比，壟斷性行業(yè)職工的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非壟斷性行業(yè)，且壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間收入差距有不斷拉大的趨勢(shì)。盡管隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)和深化，市場(chǎng)化程度越來越高，但從我國(guó)的實(shí)際情況來看，壟斷行業(yè)上市公司高管的薪酬仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非壟斷行業(yè)上市公司高管的薪酬。壟斷行業(yè)公司高管薪酬較高，是公司壟斷行為最終的表現(xiàn)形式，既是因?yàn)閴艛嘈袠I(yè)本身的特殊優(yōu)勢(shì)，也是因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部工資管理制度和收入分配的不規(guī)范。為了檢驗(yàn)行業(yè)壟斷對(duì)公司高管薪酬的影響，提出假設(shè)1。

假設(shè)1：行業(yè)壟斷會(huì)提高公司高管的貨幣性薪酬。

2.薪酬管制

上市公司高管的薪酬往往會(huì)受到相關(guān)法律法規(guī)的約束，一般涉及到薪酬水平、薪酬結(jié)構(gòu)等方面。此外，在特定的社會(huì)環(huán)境和背景下，政府和監(jiān)管部門為了平息民憤也會(huì)臨時(shí)制定和一些對(duì)公司高管薪酬有影響的規(guī)則和要求。比如，20世紀(jì)80年代，美國(guó)《國(guó)內(nèi)稅收法》規(guī)定管理者薪酬超過100萬美元的部分在計(jì)算所得稅時(shí)不能按照費(fèi)用對(duì)待，這一規(guī)定導(dǎo)致企業(yè)高管的薪酬結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化。在我國(guó)，高管薪酬也受到國(guó)家相關(guān)政策和法律法規(guī)的影響。1992年，勞動(dòng)部和國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)完善全民所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入分配辦法的意見》；2006年，證監(jiān)會(huì)頒布《上市公司股權(quán)激勵(lì)管理辦法（試行）》；2009年，財(cái)政部了央企高管人員的“限薪令”，這些都是對(duì)高管薪酬水平和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的政府措施。本文主要關(guān)注的就是央企高管的“限薪令”是否發(fā)揮了預(yù)期的效果，是否顯著降低了央企高管人員的貨幣性薪酬。為了檢驗(yàn)薪酬管制對(duì)公司高管薪酬的影響，提出假設(shè)2。

假設(shè)2：薪酬管制會(huì)降低公司高管的薪酬。

（二）其他影響因素

1.公司規(guī)模與績(jī)效

公司規(guī)模越大，M織和管理的難度或強(qiáng)度就越大，管理層需要付出的努力就越多，從而需要向其支付的報(bào)酬就越多；從另一方面來看，如果是國(guó)有企業(yè)，公司規(guī)模越大，往往級(jí)別就越高，高管的薪酬也就越高。所以，預(yù)期公司規(guī)模越大，高管薪酬越高。

盡管很多學(xué)者對(duì)公司績(jī)效對(duì)高管薪酬的影響存在不一致的結(jié)論，但從我國(guó)上市公司的實(shí)際情況來看，無論是國(guó)有企業(yè)，還是民營(yíng)企業(yè)，大多數(shù)公司已經(jīng)將公司績(jī)效指標(biāo)納入公司高管薪酬的考核體系，只有公司績(jī)效好，高管才能獲得較高的薪酬。所以，預(yù)期公司績(jī)效越好，高管薪酬越高。

2.公司治理

公司治理方面涉及到高管持股比例、股權(quán)集中度、董事長(zhǎng)總經(jīng)理兩職合一、董事會(huì)規(guī)模、獨(dú)董比例和監(jiān)事會(huì)規(guī)模6個(gè)因素。

根據(jù)委托理論，高管持股比例越高，就越能促進(jìn)高管與股東內(nèi)在利益的一致性，高管就越會(huì)注重長(zhǎng)期利益而降低當(dāng)期的貨幣性薪酬，可見，高管持股比例可以約束高管的當(dāng)期貨幣性薪酬。因此，預(yù)期高管持股比例越高，高管薪酬越低。

根據(jù)委托理論，股權(quán)越集中，股東監(jiān)督管理層的成本則相對(duì)越低，監(jiān)督動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)；反之，股權(quán)越分散，監(jiān)督成本相對(duì)越高，搭便車的動(dòng)機(jī)越強(qiáng)，監(jiān)督動(dòng)機(jī)越弱。所以，預(yù)期股權(quán)集中度越高，高管薪酬越低。

根據(jù)委托理論和公司治理理論，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理兩職分設(shè)可以更好地確保董事會(huì)的獨(dú)立性。如果總經(jīng)理兼任董事長(zhǎng)，則董事會(huì)實(shí)際上被內(nèi)部人支配與掌控了，其無法處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，董事會(huì)的監(jiān)督作用也就降低了。董事長(zhǎng)與總經(jīng)理兩職分設(shè)可以確保董事長(zhǎng)和董事會(huì)履行監(jiān)督職責(zé)，從而制約高管獲得不合理薪酬，而兩職合一則使高管獲得了更大的控制權(quán)，更方便獲得高薪，所以，預(yù)期董事長(zhǎng)總經(jīng)理兩職合一，會(huì)提高高管薪酬。

董事會(huì)成員越多，從監(jiān)督能力來說會(huì)變強(qiáng)，但從委托關(guān)系和結(jié)構(gòu)來說會(huì)變得更加復(fù)雜，越容易產(chǎn)生“搭便車”的問題，公司治理效果反而會(huì)變差，所以，預(yù)期董事會(huì)規(guī)模越大，高管薪酬越高。

從獨(dú)立董事制度的本質(zhì)來看，獨(dú)立董事作為股東尤其是中小股東的代表獨(dú)立對(duì)公司高管行使監(jiān)督職責(zé)；從職能定位來看可以有效遏制高管的不合理薪酬，獨(dú)立董事的比例越高，這種監(jiān)督的獨(dú)立性就越強(qiáng)，所以，預(yù)期獨(dú)董比例越高，高管薪酬越低。

既有審計(jì)委員會(huì)，又有監(jiān)事會(huì)是我國(guó)公司治理的特色，從其職能定位來看也主要是監(jiān)督作用。監(jiān)事會(huì)規(guī)模越大，其監(jiān)督的獨(dú)立性和效果越好，從而能夠有效遏制高管的不合理薪酬，所以，預(yù)期監(jiān)事會(huì)規(guī)模越大，高管薪酬越低。

3.地域

我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，居民收入和生活水平普遍較高，而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩，居民收入和生活水平普遍低于東部，地處東部地區(qū)的公司通常會(huì)比地處中西部的公司向公司高管支付更高的薪酬，所以，預(yù)期東部公司的高管會(huì)比中西部公司的高管獲得更高的薪酬。

（三）變量選擇

1.上市公司高管貨幣性薪酬（AC）

目前我國(guó)上市公司的高管薪酬主要是以貨幣性薪酬為主，根據(jù)本文所選樣本統(tǒng)計(jì)，在1 657家上市公司中，對(duì)高管進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)的上市公司數(shù)為648家，不及樣本總量的一半，可見，雖然目前股權(quán)激勵(lì)的公司數(shù)逐年增加，但是高管“零持股”現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重，貨幣性薪酬為主要薪酬形式。此外，上市公司披露的薪酬信息也局限于年報(bào)中披露的薪酬總額，因此本文研究的高管薪酬主要是上市公司年度報(bào)告中披露的高管的貨幣性薪酬，不包括各種隱性消費(fèi)、在職消費(fèi)和持有的公司股票市值。為了剔除高管人數(shù)差異對(duì)薪酬的影響，并使研究與以往具有可比性，本文參照我國(guó)學(xué)者經(jīng)常采用的方法，以上市公司年報(bào)中披露的“金額最高的前三名高級(jí)管理人員的薪酬總額”作為反映我國(guó)上市公司高管貨幣性薪酬的指標(biāo)，并對(duì)其取自然對(duì)數(shù)作為本文研究的因變量。

2.行業(yè)壟斷（MONO）

以往的研究大多采用國(guó)有單位比重、國(guó)有資產(chǎn)比重、國(guó)有單位投資比重等指標(biāo)作為行業(yè)壟斷的變量，但這些指標(biāo)反映的更多是所有權(quán)結(jié)構(gòu)，而不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或壟斷程度。本文綜合考慮市場(chǎng)集中度和赫芬達(dá)爾―赫希曼指數(shù)兩個(gè)指標(biāo)來判定一個(gè)行業(yè)是否屬于壟斷行業(yè)，最終確定采掘業(yè)、石油、化學(xué)、塑膠、塑料、電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)、金融、保險(xiǎn)業(yè)、金融、保險(xiǎn)業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)、民航及海洋運(yùn)輸業(yè)等為壟斷行業(yè)，其他為非壟斷行業(yè)。如果上市公司所處行業(yè)為壟斷行業(yè)，MONO取1，否則取0。

3.薪酬管制（CENTRAL）

本文研究的薪酬管制主要是針對(duì)中央所屬企業(yè)高管人員制定和實(shí)施的限薪政策，對(duì)于非央企高管人員并沒有類似的限薪政策。也就是說，如果是央企，則會(huì)受到薪酬管制；如果不是央企，則不會(huì)受到薪酬管制，所以，如果上市公司為中央所屬企業(yè)，CENTRAL取1，否則取0。

4.控制變量

其他影響高管薪酬的因素選擇的衡量指標(biāo)及理由如表1所示。

（四）回歸模型

四、樣本數(shù)據(jù)及實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果

（一）樣本數(shù)據(jù)

鑒于行政手段的薪酬管制政策實(shí)施的滯后性，研究樣本選擇了2011年度和2012年度滬、深A(yù)股上市公司的數(shù)據(jù)。首先采用2012年度滬、深上市的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，在2012年度滬、深兩市披露年報(bào)的A股上市公司基礎(chǔ)上，剔除了ST、數(shù)據(jù)缺失的公司后得到1 657個(gè)樣本，其中159家公司為中央所屬企業(yè)。為了驗(yàn)證結(jié)果的穩(wěn)健性，采用2011年度滬、深A(yù)股上市公司的數(shù)據(jù)進(jìn)行同樣的回歸分析。本文所用數(shù)據(jù)來源于CSMAR數(shù)據(jù)庫(kù)和上市公司年報(bào)，用SPSS 20.0進(jìn)行分析。

（二）描述性統(tǒng)計(jì)

從表2可以看出，高管薪酬變量最小值為10.19萬元，最大值為3 100萬元，標(biāo)準(zhǔn)差為198.83萬元，這說明我國(guó)上市公司高管人員之間薪酬差異較大。資產(chǎn)規(guī)模取對(duì)數(shù)后最小值為19，最大值為30.5，樣本公司的規(guī)模分布較廣。凈資產(chǎn)收益率最小值為-0.417，最大值為0.675，均值為0.055，標(biāo)準(zhǔn)差為0.556，樣本公司的績(jī)效差異較大。高管持股比例最大值為0.819，最小值為0，均值為0.08，說明我國(guó)上市公司高管持股比例普遍偏低，而且差異較大。董事會(huì)規(guī)模最大值為18，最小值為4，均值為9.1。監(jiān)事會(huì)規(guī)模最大值為7，最小值為5，均值為3.85。獨(dú)董比例的最大值為0.71，最小值為0.22，均值為0.37，標(biāo)準(zhǔn)差為0.056，說明目前上市公司獨(dú)立董事的比例大部分是滿足公司治理的基本要求。

（三）回歸結(jié)果（見表3）。

1.行業(yè)壟斷

行業(yè)壟斷變量回歸系數(shù)為正，統(tǒng)計(jì)上顯著，公司所在行業(yè)如果是壟斷行業(yè)，則會(huì)獲得顯著高于非壟斷行業(yè)公司高管的貨幣性薪酬，假設(shè)1得到驗(yàn)證，這說明行業(yè)壟斷依然還是影響上市公司高管貨幣性薪酬的重要因素。

2.薪酬管制

薪酬管制變量回歸系數(shù)為負(fù)，統(tǒng)計(jì)上顯著，受到管制的公司高管的貨幣性薪酬顯著低于沒有受到管制的公司高管的貨幣性薪酬，假設(shè)2得到驗(yàn)證，這說明“限薪令”這樣的薪酬管制政策發(fā)揮了預(yù)期的效果，高管薪酬受到相應(yīng)的約束，而且，從相對(duì)效果來看，薪酬管制比監(jiān)事會(huì)規(guī)模等公司治理因素在約束高管薪酬方面更有效。

3.規(guī)模與績(jī)效

公司規(guī)模變量回歸系數(shù)為正，統(tǒng)計(jì)上顯著，公司規(guī)模越大，公司高管薪酬越高，與預(yù)期一致，也與以往研究結(jié)論基本一致。公司績(jī)效變量回歸系數(shù)為正，統(tǒng)計(jì)上顯著，這說明公司績(jī)效越好，公司高管薪酬越高，與預(yù)期一致，但與以往部分國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究結(jié)論相反。

綜合來看，公司規(guī)模越大，績(jī)效越好，高管的貨幣性薪酬越高，同時(shí)，公司高管需要付出的努力就越多，這表明我國(guó)上市公司高管的貨幣性薪酬體現(xiàn)出了“多勞多得”的激勵(lì)效果。公司績(jī)效對(duì)高管薪酬的影響與以往部分國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究結(jié)論相反從另一個(gè)方面說明，經(jīng)過多年的市場(chǎng)化改革，我國(guó)的上市公司在確定高管薪酬時(shí)，也越來越多地參考企業(yè)績(jī)效，高管薪酬與企業(yè)績(jī)效的相關(guān)性越來越強(qiáng)。

4.公司治理因素

高管持股比例回歸系數(shù)為負(fù)，但統(tǒng)計(jì)上不顯著，高管持股比例高可能有助于約束高管的短期貨幣性薪酬，但由于目前我國(guó)上市公司高管持股比例普遍偏低或不持股，е虜荒芊⒒佑τ械淖饔謾9扇集中度變量回歸結(jié)果為負(fù)，統(tǒng)計(jì)上顯著，股權(quán)集中度越高，對(duì)高管的監(jiān)督越有效，高管的薪酬就越受到約束，與預(yù)期一致。兩職合一變量回歸系數(shù)為正，統(tǒng)計(jì)上顯著，這說明董事長(zhǎng)總經(jīng)理兩職合一下的高管薪酬會(huì)顯著高于兩職分設(shè)下的高管薪酬，與預(yù)期一致。董事會(huì)規(guī)模變量回歸系數(shù)為正，統(tǒng)計(jì)上顯著，這說明董事會(huì)規(guī)模越大，高管的薪酬越高，與預(yù)期一致，這說明公司董事會(huì)成員存在普遍的“搭便車”現(xiàn)象，并沒有有效地履行自己的職責(zé)。獨(dú)董比例回歸系數(shù)為負(fù)，但統(tǒng)計(jì)上不顯著，雖然獨(dú)立董事制度在理論上可以對(duì)公司高管發(fā)揮監(jiān)督作用，但鑒于目前上市公司董事會(huì)中獨(dú)立董事的比例大多都是符合最低要求，且獨(dú)立董事的獨(dú)立性不夠，所以，并沒有發(fā)揮有效的監(jiān)督作用。監(jiān)事會(huì)規(guī)?；貧w系數(shù)為負(fù)，統(tǒng)計(jì)上顯著，這說明監(jiān)事會(huì)規(guī)模越大，越有利于約束高管的貨幣性薪酬，與預(yù)期一致。

綜合來看，體現(xiàn)我國(guó)公司治理特色的監(jiān)事會(huì)制度發(fā)揮了顯著的作用，股權(quán)集中度、兩職合一、董事會(huì)規(guī)模等因素的影響與以往的研究基本一致，高管持股比例、獨(dú)董比例的影響卻不顯著，這說明我國(guó)上市公司的公司治理還存在明顯的不足，公司治理水平還有待提高，在約束高管不合理薪酬方面效果有限，相對(duì)有效性不如薪酬管制。

同時(shí)可以看到，薪酬管制與監(jiān)事會(huì)規(guī)模雖然都能顯著約束高管薪酬，但監(jiān)事會(huì)規(guī)?；貧w系數(shù)的絕對(duì)值要比行業(yè)壟斷回歸系數(shù)的絕對(duì)值小得多，這說明薪酬管制的約束效果相對(duì)更好。

5.地域

地域回歸系數(shù)為正，統(tǒng)計(jì)上顯著，這說明東部公司高管的薪酬顯著高于中西部公司高管的薪酬，與預(yù)期一致，這說明我國(guó)上市公司高管薪酬還存在著明顯的地域差異。

為檢驗(yàn)上述回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，采用滬、深A(yù)股上市公司2011年度相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行同樣的回歸分析，回歸結(jié)果與上述結(jié)果一致。

五、研究結(jié)論與建議

行業(yè)壟斷依然是影響上市公司高管貨幣性薪酬的重要因素，現(xiàn)行的薪酬管制政策對(duì)高管的貨幣性薪酬起到了顯著的約束作用。從公司治理的角度來看，監(jiān)事會(huì)規(guī)?？梢燥@著約束高管的貨幣性薪酬，但高管持股比例、獨(dú)董比例卻沒有對(duì)高管貨幣性薪酬起到顯著的約束作用，兩職合一以及董事會(huì)規(guī)模等因素會(huì)顯著提高高管的貨幣性薪酬，而且，從相對(duì)效果來看，“限薪令”等薪酬管制政策對(duì)高管貨幣性薪酬的約束效果明顯好于公司治理因素。公司績(jī)效與高管薪酬顯著正相關(guān)?；谏鲜鲅芯拷Y(jié)果，提出以下政策建議。

（一）推動(dòng)混合所有制改革，逐步打破行業(yè)壟斷，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

從研究結(jié)果來看，行業(yè)壟斷依然是影響公司高管貨幣性薪酬的重要因素，壟斷行業(yè)公司高管的薪酬明顯高于非壟斷行業(yè)高管的薪酬。壟斷行業(yè)高管的天價(jià)薪酬是行業(yè)壟斷行為的必然結(jié)果之一，壟斷本身帶來的高額利潤(rùn)以及壟斷行業(yè)不規(guī)范的激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)部薪金的不公平是造成壟斷行業(yè)公司高管薪酬不合理的主要原因。

政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動(dòng)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)各行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，降低壟斷行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，對(duì)壟斷行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步打破行業(yè)壟斷，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，從根本上遏制壟斷行業(yè)壟斷權(quán)力和壟斷利潤(rùn)的產(chǎn)生，從而徹底解決壟斷行業(yè)高管薪酬不合理的問題。

（二）完善對(duì)公司高管的薪酬管制，加強(qiáng)信息披露

從研究結(jié)果來看，對(duì)央企高管實(shí)施的薪酬管制達(dá)到了預(yù)期的效果，發(fā)揮了顯著的約束薪酬的作用，而且，相對(duì)于其他公司治理措施，薪酬管制的效果更好、更有效。市場(chǎng)化進(jìn)程是漫長(zhǎng)的，既無法在短期內(nèi)消除壟斷，更無法全部消除壟斷，這就注定行業(yè)壟斷在一定時(shí)期內(nèi)必然會(huì)繼續(xù)存在，因此，為了確保壟斷行業(yè)高管薪酬的合理性，必須對(duì)壟斷行業(yè)公司高管的薪酬實(shí)施行政手段的管制，不但必要，而且有效，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)施并加以完善。

完善公司高管薪酬的管制，一方面是完善管制的手段和內(nèi)容，讓公司高管更多地考慮公司績(jī)效和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展，避免短期行為；另一方面是加強(qiáng)上市公司高管薪酬信息的披露，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督，從而降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率。

（三）實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，完善高管薪酬制度

盡管高管薪酬與公司規(guī)模和績(jī)效有一定的相關(guān)性，體現(xiàn)出了一定的激勵(lì)作用，但目前工資、獎(jiǎng)金是高管薪酬的主要組成部分，高管薪酬體系主要以短期激勵(lì)為主，長(zhǎng)期激勵(lì)欠缺，在短期內(nèi)對(duì)高管人員起到激勵(lì)作用，但長(zhǎng)期來看無法避免經(jīng)營(yíng)者的短期化行為。為了避免經(jīng)營(yíng)行為的短期化，應(yīng)當(dāng)改革上市公司高管薪酬制度，推動(dòng)管理層持股和股權(quán)激勵(lì)，實(shí)行貨幣性薪酬和權(quán)益性薪酬相結(jié)合、短期利益和長(zhǎng)期利益相結(jié)合的綜合薪酬體系，把企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展與高管人員的自身利益相結(jié)合，使所有者和經(jīng)營(yíng)者的目標(biāo)趨于一致，從而既確保高管薪酬的合理性，又確保企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

（四）引導(dǎo)上市公司進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公司治理

從研究結(jié)果來看，一些關(guān)鍵的、通常行之有效的公司治理措施和制度沒有得到實(shí)施或沒有得到有效實(shí)施，比如，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理在不少企業(yè)還是兩職合一、董事的“搭便車”現(xiàn)象、獨(dú)立董事沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用等，所以，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)上市公司進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公司治理。

加強(qiáng)和完善公司治理，要明確董事的職責(zé)，建立健全董事考核機(jī)制，有效控制董事職責(zé)履行中的“搭便車”問題，確保公司董事有效履行職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督作用；董事長(zhǎng)和總經(jīng)理兩職要分設(shè)，明確董事長(zhǎng)和總經(jīng)理的職責(zé)和權(quán)限，提高董事會(huì)的獨(dú)立性和監(jiān)督能力，改進(jìn)監(jiān)督效果；要進(jìn)一步完善獨(dú)立董事制度，提高獨(dú)立董事的比例和獨(dú)立性，增強(qiáng)其監(jiān)督能力，促進(jìn)其監(jiān)督職責(zé)的有效履行；要進(jìn)一步推動(dòng)公司建立健全監(jiān)事會(huì)制度，確保監(jiān)事會(huì)的正常運(yùn)行，促進(jìn)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用的正常發(fā)揮。

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