導語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)合作社融資方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、北美新一代合作社發(fā)展及融資概況

（一）北美新一代合作社的產(chǎn)生和發(fā)展

20世紀80年代，由于內(nèi)外部因素的影響，北美地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，極大影響農(nóng)民收入，削弱了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。當時在國際市場上，面對歐洲國家和亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品競爭，北美地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口減少；而國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求降低，居民食物支出占生活消費總支出的比重下降，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品相對過剩、價格下跌的情況。為了增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力、增加農(nóng)民收入，美國許多州出現(xiàn)了農(nóng)民自己籌資建立的合作組織，主要從事具有附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工[2]：1992年1月，北達科他州農(nóng)民成立以小麥加工提高其產(chǎn)品附加值的面食食品加工公司；此后，明尼蘇達州、南達科他州等紛紛建起創(chuàng)新的合作組織，被稱為“新一代合作社”(NewGenerationCooperative，NGC)。其中比較有影響力的是明尼蘇達州的美國方糖合作社、南達科他州的大豆加工合作社、北達科他州的通心粉種植合作社、北達科他州的北美野牛加工合作社以及愛荷華州的火雞養(yǎng)殖合作社。這種組織形式也很快在加拿大南部地區(qū)發(fā)展起來。

（二）北美新一代合作社的融資特點

北美新一代合作社與傳統(tǒng)的合作社模式有較大區(qū)別，融資方面更具有自身特色。美國的新一代合作社的融資特色表現(xiàn)為[3，4]：第一，社員入社的股本出資額較高。為了滿足合作社的發(fā)展要求，新一代合作社實行交易份額制，每位社員必須按照交貨量來支付相對應的股金，每股金額根據(jù)原材料加工數(shù)量與總投資之間的定額來計算。一般來看，社員的入社支付股金在5000~15000美元之間。社員也會因為入社費用較高的關(guān)系而更加關(guān)注合作社的發(fā)展。第二，對社員持有的股本有最高與最低等諸多限制。社員不能自由退股，但允許股份轉(zhuǎn)讓，合作社一經(jīng)建立，成員數(shù)就基本穩(wěn)定，不再吸納新社員。社員持有的股本占總資本的40%～50%，其余資本通過發(fā)行優(yōu)先股，吸收外部投資而獲得。第三，社員持有股本與非社員持有股本的權(quán)益不同。社員繳納股本之后，享有同投資額相當?shù)慕回洐?quán)。社員須按自己繳納的股金數(shù)額交納數(shù)量充足的初級農(nóng)產(chǎn)品，如果交貨不足必須補償合作社的損失。社員資格受限制，但社員的交易權(quán)在經(jīng)過董事會同意后可以轉(zhuǎn)讓和買賣，不僅可以轉(zhuǎn)讓給社內(nèi)社員，還可以轉(zhuǎn)讓給社外人員。非社員可以購買優(yōu)先股獲得投資入股的報酬，但是沒有投票權(quán)。第四，發(fā)展新項目需要增資，增資方面主要通過發(fā)行新股由原有社員認繳，或是通過向外借貸的方式獲得。由于合作社的資本存量固定，它就可以獲得銀行的優(yōu)惠貸款。第五，在特定條件下社員有贖回權(quán)。社員死亡或者達到一定年齡，可以由合作社贖回其股權(quán)或是轉(zhuǎn)讓交付。贖回義務履行的前提是該合作社的董事會愿意購買會員權(quán)益，以及有明確的規(guī)章政策規(guī)定。董事會的決議對于贖回的實行具有決定性的作用。這種情況在會員之間很少見。加拿大新一代合作社盡管各社利益聯(lián)結(jié)機制不盡相同，但是和美國新一代合作社一樣，也具有一定的規(guī)范性，也采用權(quán)益融資方式，發(fā)行兩種具有不同權(quán)益的股票，給社員的返利一般根據(jù)社員的惠顧額進行，分紅則按照股份分配[3]。如薩斯喀徹溫省的小麥合作社對外發(fā)行A、B兩種股份，A股為社員股，持有者具有投票權(quán)，但沒有參與分享投資收益的權(quán)利；B股是上市股，社員和非社員都可以認購，持有者沒有投票權(quán)，但有參與分紅的權(quán)利，任何持有者的持有量不能超過B股總量的10%。這種融資方式不僅為小麥合作社帶來巨額資本，也穩(wěn)固了它的資本存量和社員構(gòu)成，便于合作社進一步發(fā)展。北美新一代合作社通過高額入股、股金和交貨合同可以轉(zhuǎn)讓、社員的進入和退出有一定的限制等做法，一方面使得合作社有了數(shù)目可觀的啟動資金，另一方面使合作社有了固定的資本存量，從而有效解決了資本不足的問題。它以權(quán)益融資為主、負債融資為輔的方式籌集資本，在權(quán)益融資的基礎上向?qū)ｉT的金融機構(gòu)進行借款，這樣既能以固定優(yōu)質(zhì)的資本存量獲得銀行貸款幫助，又能多渠道的擴大資金來源。新一代合作社還積極地進行商業(yè)化運作，取得了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營上的較大成功。

（三）政府對北美新一代合作社的融資幫助

美國新一代合作社在這方面較為典型。美國政府將合作社視為自治、社員所有和管理的企業(yè)，給予巨額財政稅收扶持。設立農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)合作社管理局專門為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展提供幫助，并從法律上對主要與社員進行交易的合作社免除公司所得稅，避免重復征稅，一般農(nóng)業(yè)合作社享有只有工商企業(yè)納稅的三分之一左右的低稅賦，比一般的企業(yè)更占有融資優(yōu)勢。美國國會通過《卡帕—沃爾斯坦德法案》和《海外合作社發(fā)展法》，使合作社免受壟斷的限制和擴大了在海外業(yè)務上的授權(quán)。政府還給予農(nóng)業(yè)合作組織各種形式的直接或間接援助，除設有中央合作社銀行外，在全國12個農(nóng)業(yè)信貸區(qū)分別設立一個合作社銀行。這13家銀行以全國約6000家農(nóng)村合作社為貸款對象，是合作社資金的主要提供者[4]。合作組織能夠享受到合作銀行提供的低于市場利率的貸款和保險保障[5]。

二、我國農(nóng)業(yè)合作社融資難問題及其原因分析

（一）我國農(nóng)業(yè)合作社融資難問題

我國農(nóng)業(yè)合作社成長速度快、涉及面廣、影響大不容小覷，農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中面臨的融資問題更是不可忽視。據(jù)調(diào)研資料顯示，我國農(nóng)業(yè)合作社有80%以上的機構(gòu)普遍處于融資難困境中[6]。農(nóng)業(yè)合作社的資金需求量大，而已獲得金融支持數(shù)量相對較小，缺口很大；融資渠道狹窄，大量合作社難以從金融機構(gòu)獲得貸款。以遼寧省為例[7]，截至2010年5月，具有法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作社7053個，社員總數(shù)達到48.2萬戶，合作社為社員及非社員農(nóng)戶代購農(nóng)資達到35.56億元，合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品達到89.8億元，從合作社流動資金占有量來計算融資需求很大；共有26家縣級農(nóng)村信用聯(lián)社開辦了農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款業(yè)務，為235個農(nóng)民專業(yè)合作社合計發(fā)放貸款4.85億元，其中對社員發(fā)放貸款4.04億元，占合作社貸款總量的83.43％，而專業(yè)合作社以法人身份獲得貸款僅為141個，占合作社總數(shù)的3.33％，金額只有0.8億元，占專業(yè)合作社貸款總量的16.57%，遠低于合作社社員通過小額信貸形式獲得的貸款數(shù)量，無法滿足合作社的資金需求。

（二）我國農(nóng)業(yè)合作社融資難的原因

1.農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)在制度限制其籌資能力農(nóng)業(yè)合作社是“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，實現(xiàn)了產(chǎn)、加、銷一體化。它采用社員繳納一定數(shù)量的股金入社的方式進行設立，沒有最低的股金限制，入社自愿、退社自由，并按照為社員銷售的產(chǎn)品數(shù)額分配盈余[8]。因此，它的股權(quán)融資極其有限，資金積累能力差，難以取得負債融資。我國農(nóng)業(yè)合作社的資金來源主要以社員出資入股的股權(quán)融資為主，這些資本金除去各種營業(yè)費用之外，用于經(jīng)營的剩余資金并不多，而社員大多數(shù)自身經(jīng)濟實力不強，只能將小部分資金投入到合作社，這樣也就無法聚集大量股金。很多合作社依靠自有資金維持正常生產(chǎn)和經(jīng)營活動都存在困難，就更談不上提高盈利能力了，所以農(nóng)業(yè)合作社盈余積累較少，而且現(xiàn)有的盈余分配機制也不具有對外部投資者的吸引力。而我國農(nóng)業(yè)合作社負債融資則主要來源于農(nóng)村信用社以及其他正規(guī)商業(yè)金融機構(gòu)提供的貸款。農(nóng)村金融機構(gòu)數(shù)量不多，而且農(nóng)業(yè)合作社常常不具備辦理貸款業(yè)務的資格，資產(chǎn)難以成為抵押品，經(jīng)營風險、對貸款需求的多樣性等更使得金融機構(gòu)對其開展貸款業(yè)務難上加難。

2.農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營管理問題導致經(jīng)營可持續(xù)性差我國的農(nóng)業(yè)合作社大多建立時間不長，經(jīng)營管理方面還處于摸索時期，缺乏管理經(jīng)驗，管理人員也常常變換；財務管理制度不健全、不規(guī)范，財會工作人員業(yè)務素質(zhì)不高，財務公開性差；業(yè)務經(jīng)營也缺乏相關(guān)專業(yè)人士的指導，產(chǎn)品銷路有限，盈利數(shù)額少等。這些不僅阻礙了農(nóng)村金融機構(gòu)對其進行貸款審查，也導致了農(nóng)業(yè)合作社可持續(xù)經(jīng)營困難。

3.農(nóng)村金融機構(gòu)提供貸款的資格審查條件不夠靈活農(nóng)村金融機構(gòu)提供的抵押貸款金額能夠符合農(nóng)業(yè)合作社的借貸資金需求數(shù)額，而小額貸款的要求對象和數(shù)量都不符合。抵押貸款需要有符合金融機構(gòu)規(guī)定的抵押品，農(nóng)業(yè)合作社缺乏抵押品，有資格作為抵押品的農(nóng)村土地也因為其作所有權(quán)、使用權(quán)、抵押出讓條件等多種因素的法律限制喪失了抵押資格。農(nóng)業(yè)合作社由于自身經(jīng)營和收入來源不穩(wěn)定，也使得金融機構(gòu)很難為其辦理貸款業(yè)務。我國缺乏真正的合作金融機構(gòu)，也使農(nóng)業(yè)合作社無法獲得發(fā)展所需的信貸支持[9]。

4.政府支持力度不夠我國的農(nóng)業(yè)合作社從建立之初到現(xiàn)在，它每一步的前進都依靠政府的大力支持和資金幫助。中央、各地方政府紛紛努力，加大對合作社的財政資金幫助，但受扶持的合作社數(shù)量較少，資金支持力度不大。而且合作社的發(fā)展不能總是過分依賴于政府的幫助，它更需要政府的政策扶持?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)合作社的融資缺乏有效的擔保機制，缺少抵押擔保品，沒有合作金融機構(gòu)的貸款，也沒有更多地生產(chǎn)、加工、銷售的扶持政策，這些都需要政府根據(jù)實際情況，給予積極、深入的扶持和幫助。

三、北美新一代合作社對我國農(nóng)業(yè)合作社融資的啟示

（一）對初創(chuàng)期農(nóng)業(yè)合作社融資的啟示

對處于初創(chuàng)期的農(nóng)業(yè)合作社，要借助內(nèi)部制度的健全完善、擴大外部融資渠道的方式，從根本上解決融資問題。首先，完善農(nóng)業(yè)合作社的內(nèi)在制度，增強籌資能力。可以規(guī)定社員繳納股金的最低限額，提高合作社自有資本額；“入社自愿、退社自由”也需要在進入合作社后，有一定的持續(xù)時間，不允許在短期內(nèi)退社，即使有退社的社員也需要將這部分股份轉(zhuǎn)讓，來保證資本金數(shù)量的充足和穩(wěn)定[10]；合作社的分配盈余方式也可以進行改善，在一定比例的積累下，剩余數(shù)額按照銷售比例進行分配；積極地吸引外部資本的投入。其次，建立健全經(jīng)營管理制度，規(guī)范業(yè)務操作。我國農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營管理需要借鑒先進的企業(yè)管理經(jīng)驗，明確管理人員的權(quán)利義務；建立健全財務管理制度，提高財會工作人員業(yè)務素質(zhì)，經(jīng)常性公開財務狀況；為員工舉辦定期培訓，招聘專業(yè)人員；聘請專家指導，拓寬產(chǎn)品銷路，擴大宣傳推廣，合理預算降低成本等，從根本上來解決農(nóng)業(yè)合作社持續(xù)經(jīng)營上的困境。第三，以合作金融機構(gòu)貸款為借貸資金的主要來源。借鑒北美新一代合作社的經(jīng)驗，對于缺少抵押品的合作社可以通過合作金融機構(gòu)提供貸款的方式給與發(fā)展的支持，并且可以配合少量的商業(yè)性金融機構(gòu)貸款。建立針對不同種類的合作金融機構(gòu)，為生產(chǎn)不同產(chǎn)品和加工工藝的合作社提供貸款。而且合作金融機構(gòu)的貸款多以風險較大，期限較長的貸款為主，商業(yè)性金融機構(gòu)的貸款則可以提供風險相對較小、金額較少、期限較短的貸款。第四，加大政府的支持力度。處于初創(chuàng)期的農(nóng)業(yè)合作社由于缺少資金來源，還需要依靠政府的大力支持和間接資金幫助。在資金幫助方面，可以由政府建立合作金融組織，專門為合作社提供貸款扶持；可以由政府建立擔保機構(gòu)，為合作社的貸款業(yè)務提供擔保服務或是給與貼息支持；也可以制定合理有效的稅收優(yōu)惠政策。在經(jīng)營支持方面，可以為合作社提供技術(shù)信息和專家，加大對合作社的生產(chǎn)、加工、銷售的扶持力度，提供生產(chǎn)銷售的寬松政策環(huán)境。

篇2

剛剛過去的2011年，溫州老板出逃、“倒閉潮”等說法不絕于耳，“高利貸”又成了人們提及溫州時的一個熱詞。如何破解“企業(yè)融資難”的困局，代表們紛紛建言獻策。

規(guī)范民間借貸根本之策在立法

長期關(guān)注溫州資本市場的省人大代表、溫州管理科學研究院院長周德文認為，民間借貸亂象的出現(xiàn)，“冰凍三尺，非一日之寒”。

周德文說，溫州民間資本約有8000億元，而民間借貸的規(guī)模在1200億元左右，這些資本在地下橫流。

“按照國家規(guī)定，正常借貸的利率，不能高于基準利率的4倍。但實際上，溫州民間借貸的利率，普遍高于基準利率4倍。長期民間借貸利率的月息一般為3分到4分，尤其是一個月內(nèi)的短期民間借貸利率，達到8分、1毛，有的甚至高達1毛5。”

“參與民間借貸的，一般都是資金相對較少的中小企業(yè)。這些中小企業(yè)本來利潤就很微薄，這么高的利息，已經(jīng)遠超他們的承受能力?！敝艿挛恼f，據(jù)他了解，2011年溫州幾乎所有實業(yè)行業(yè)的利潤，都只能保持在1%~3%，而2007年和2008年時，實業(yè)行業(yè)的利潤，還在8%~10%之間?！耙驗楦呃J參與者多，一旦資金鏈上任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生斷裂，就會引發(fā)‘多米諾骨牌’效應?！?/p>

政府工作報告提出，要規(guī)范發(fā)展民間借貸。在周德文代表看來，規(guī)范民間借貸的根本之策，在于立法。

“加快金融改革，政府應開放小銀行注冊登記，將‘地下’資金引導到地面，讓民間借貸公開化、合法化，建立規(guī)范的民間借貸市場?！?/p>

周德文向大會提交了《關(guān)于加快“民間投資”和“民間借貸”立法的建議》，“浙江民間借貸活躍，應該而且可以先行先試”。

在審議省人大常委會、省高院、省檢察院的工作報告時，來自金華代表團的劉淑芬代表也建議省人大常委會加強對民間借貸的立法，“合理疏導民間資金，規(guī)范民間借貸行為，防范金融風險”。

采取切實措施，解決中小企業(yè)融資難

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占據(jù)了重要地位，為促進我省經(jīng)濟持續(xù)增長、緩解就業(yè)壓力、吸引民間投資和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作出了積極貢獻。不過，受國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢影響，我省中小企業(yè)長期面臨融資難問題。

“目前，中小企業(yè)的融資方式首選自由資金，其次是銀行貸款，僅有極少數(shù)中小企業(yè)才能通過發(fā)行股票和債券進行融資。”省人大代表、溫州空港國際購物中心董事長張福龍對于中小企業(yè)融資難問題深有感觸。張福龍說，盡管政府建立了各項中小企業(yè)的專項補助資金，但由于數(shù)量有限，能得到財政扶持的中小企業(yè)屈指可數(shù)。

張福龍認為，當前的金融體制亟待完善?！靶庞脫C構(gòu)方面，擔保機構(gòu)資金規(guī)模小、來源單一，缺乏有效的風險管理機制和高素質(zhì)的擔保人才；企業(yè)方面，企業(yè)信用意識薄弱，參與擔保興趣不濃；銀行方面，銀行不愿承擔風險，對小額擔保貸款不感興趣；政府方面，擔保系統(tǒng)存在不同程度的行政干預。”

他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因為中小企業(yè)與金融市場信息不對稱，缺乏與金融市場的對話與溝通渠道，需求與信貸體制滯后，全省中小企業(yè)直接融資企業(yè)個數(shù)少，融資規(guī)模小。

“盡管現(xiàn)行的信用擔保機構(gòu)數(shù)量不少，但多數(shù)‘不務正業(yè)’，服務對象大多不是中小企業(yè)，所以不能實實在在為中小企業(yè)融資起到作用。有些擔保公司實際卻從事高利貸，高昂的利息給一部分中小企業(yè)帶來了‘金融黑洞’，陷入劫難?！?/p>

為此，張福龍向大會提交了《關(guān)于緩解中小企業(yè)融資難的建議》，“要推進利率市場化，使得金融機構(gòu)在法規(guī)指引下，能夠根據(jù)中小企業(yè)的風險狀況決定貸款水平、利率的形成機制和市場利率體制”。

他希望商業(yè)銀行對中小企業(yè)加強專業(yè)化金融服務?！罢畱摓樯虡I(yè)銀行開展中小企業(yè)貸款提供信用征集和監(jiān)管，促進更多的商業(yè)銀行進入中小企業(yè)貸款領(lǐng)域，為廣大中小企業(yè)創(chuàng)造一個寬松、高效、低成本的融資環(huán)境?！?/p>

同時，應加強對中小企業(yè)的金融監(jiān)管。“由于中小企業(yè)存在所有制成分復雜，個別企業(yè)存在洗錢、關(guān)聯(lián)企業(yè)交易、欺詐行為、過度無序競爭等隱患，所以需要加強監(jiān)管?！?/p>

“在政府的倡導和引導下，企業(yè)與金融機構(gòu)參與其中，使得中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)快，無后顧之憂，金融機構(gòu)則放心大膽地借貸，形成良性的互動?！睆埜｝堈f。

加快農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展

農(nóng)村金融改革一直是金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)。如何加快農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展、提升農(nóng)村金融服務水平？省人大代表、溫嶺市箬橫西瓜專業(yè)合作社理事長彭友達認為，“保險”和“貸款”是關(guān)鍵。

“不解決農(nóng)業(yè)保險問題，農(nóng)業(yè)就沒有出路?！迸碛堰_說，對農(nóng)民而言，主要的收入來源就是農(nóng)作物，而一旦遇到自然災害，一年的辛苦勞作很可能顆粒無收。目前的情況是，雖然國家有政策性農(nóng)業(yè)保險，但是局限很大。如西瓜大棚使用的塑料薄膜，就不讓保險，所以2011年下半年的海南臺風，他們西瓜專業(yè)合作社損失了近3000萬元?！拔医ㄗh盡快研究出臺農(nóng)業(yè)保險相關(guān)扶持政策，切實保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性?！?/p>

彭友達被媒體稱為“追著太陽種西瓜”的人，他告訴記者，箬橫西瓜專業(yè)合作社在全國共有26個種植基地，每年需投資近1.6億元。

“專業(yè)合作社由于沒有實物做抵押，很難從銀行貸到錢。我們所需資金主要依靠合作社社員投資?！迸碛堰_說，如果風調(diào)雨順，資金沒有問題，一旦遇上洪水、臺風，要補種自救，就要為資金問題擔憂。

“在這種情況下，我們最需資金。可銀行說，你臺風刮了，用什么抵押，用什么償還？即使能夠貸款，手續(xù)一辦，耗時個把月，也就錯過了補種的時節(jié)了。”

彭友達建議，應該允許將農(nóng)民土地上的經(jīng)濟作物作為貸款抵押物。農(nóng)業(yè)發(fā)展基金要多向農(nóng)業(yè)合作社傾斜，支持農(nóng)村資金互助社規(guī)范發(fā)展，切實解決農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難題?！澳壳埃r(nóng)業(yè)政策性銀行主要放款給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，應該一視同仁，將上規(guī)模的專業(yè)合作社也納入放貸范圍?！迸碛堰_說。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；金融支持；融資困境；破解措施

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又稱為農(nóng)業(yè)一體化。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念，目前理論界并沒有統(tǒng)一的界定，許多學者從不同角度和側(cè)重點對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進行了定義。本文認為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以經(jīng)濟效益為中心，以市場需求為導向，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)有機聯(lián)系起來，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營以及服務實現(xiàn)一體化和系統(tǒng)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營一體化、服務專業(yè)化、管理企業(yè)化的特征。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資主體界定

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資需求主體

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資主體就是對農(nóng)業(yè)資金有需求的主體即農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，主要包括農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織等。農(nóng)戶主要有農(nóng)業(yè)經(jīng)營個體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營集體兩種組織形式，具有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營的專業(yè)化知識，農(nóng)戶的資金需求，主要呈現(xiàn)出短期臨時周期、金額較小，無抵押擔保物，風險較大，同時資金需求的農(nóng)戶數(shù)量巨大但零散的特點。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織包括農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和農(nóng)民經(jīng)紀人等，具體組織形式包括農(nóng)戶加公司，專業(yè)農(nóng)業(yè)協(xié)會和股份制合作模式。中央歷次出臺的農(nóng)業(yè)政策性文件中都明確提出要鼓勵發(fā)展各種專業(yè)協(xié)會，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已成立的專業(yè)協(xié)會已達上萬個。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)可以是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工企業(yè)，也可以是流通企業(yè)或中介組織。根據(jù)國家相關(guān)文件規(guī)定，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的標準主要有：龍頭企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品中農(nóng)產(chǎn)品加工、流通的增加值占總增加值70％以上，企業(yè)的總資產(chǎn)報酬率應高于同期銀行貸款利率，此外對于總資產(chǎn)規(guī)模和固定資產(chǎn)規(guī)模以及年銷售收入也有相應數(shù)額的規(guī)定。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，擴展農(nóng)業(yè)市場，促進區(qū)域發(fā)展，帶動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)增收等方面都發(fā)揮著重要作用。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資金融供給主體

從當前農(nóng)業(yè)資金融資的渠道和方來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融資方式主要有政策性融資、商業(yè)性融資和民間非正式融資。政策性融資包括政府財政投入和政策性銀行兩個方面。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身具有的弱質(zhì)性，對外部市場資金吸引不足，要求政府必須進行財政資金的投入，承擔農(nóng)業(yè)發(fā)展的職責；政策性銀行在我國主要指中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸支持功能，主要是通過這個金融機構(gòu)實現(xiàn)的。貸款方向包括農(nóng)業(yè)基礎設施建設、貧困農(nóng)戶、龍頭企業(yè)等。商業(yè)性融資包括商業(yè)性金融機構(gòu)融資和資本市場直接融資。中國農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進行融資的主要商業(yè)性金融機構(gòu)，這些商業(yè)性金融機構(gòu)可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融資主體提供信貸資金，但其自身的經(jīng)營目的和性質(zhì)特點決定了它并不能為中小規(guī)模農(nóng)業(yè)融資主體提供足夠的信貸資金和金融服務。但從規(guī)模上看，商業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金需求的信貸總量是最大的，目前它仍然是解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的融資困境的主要方式；我國資本市場已經(jīng)有了長足的發(fā)展，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在資本市場進行直接融資，可以提高直接融資比例，減輕企業(yè)對銀行貸款的依賴，有利于優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，擴大融資規(guī)模，減輕政府與銀行的資金供給壓力，促進企業(yè)轉(zhuǎn)變和改進經(jīng)營機制，提高資源的配置效果。民間非正式融資是處于正式金融體制范圍之外的灰色金融。本文在研究中把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資供給方主要界定為政府、金融機構(gòu)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資與金融支持的困境分析

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資需求的現(xiàn)狀與困境

1.農(nóng)戶融資狀況當前，農(nóng)戶對于資金需求主要呈現(xiàn)出兩個方面的突出特點：第一，農(nóng)戶融資需求金額小，籌資頻次高且具有臨時性。農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最基本的生產(chǎn)單元，其對資金的需求主要是維持和擴大自己的生產(chǎn)規(guī)模和購買農(nóng)用生產(chǎn)資料進行生產(chǎn)周轉(zhuǎn)，所以農(nóng)戶在融資規(guī)模上相對較小，當農(nóng)戶需要資金時才會向金融機構(gòu)進行融資，生產(chǎn)周期結(jié)束后就會還款，融資的次數(shù)較高。第二，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)資金投入方面的風險和收益不匹配。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身對于自然環(huán)境依賴程度高，加上農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后，農(nóng)戶的市場意識不足盲目生產(chǎn)，使得農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險很高。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，當風險較大時，農(nóng)戶的收益波動性大，收益水平較低，此時融資困難。當風險較小時，農(nóng)戶收益較為穩(wěn)定，收益水平較高，比較容易融資。我國農(nóng)戶的資金需求呈現(xiàn)上述特點，加之，我國農(nóng)戶數(shù)量是巨大的，每一個農(nóng)戶的需求又有所不同，要為每一個農(nóng)戶提供精準的融資服務，滿足農(nóng)戶的融資需求，金融支持的難度可想而知。2.龍頭企業(yè)融資狀況龍頭企業(yè)主要分為形成中的龍頭企業(yè)和規(guī)模較大的龍頭企業(yè)。對規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，生產(chǎn)技術(shù)成熟，管理水平較高，管理制度健全，經(jīng)濟效益穩(wěn)定，無論是直接融資，還是間接融資，均較為順暢。對于正在形成的龍頭企業(yè)，受市場供求關(guān)系波動影響較大，經(jīng)營風險高，流動資金不足，收益波動性大，缺乏抵押擔保物，達不到金融機構(gòu)放款條件，直接上市融資門檻高，融資渠道狹窄，無法滿足企業(yè)發(fā)展對于資金規(guī)模的需求。

（二）金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀及問題

如前所述，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融資供給主體主要是政府和金融機構(gòu)，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融資供給現(xiàn)狀并不樂觀。1.政策性融資供給第一，政府財政投入。首先，政府財政投入規(guī)模方面。政府財政對于農(nóng)業(yè)支出每年都有百億元的規(guī)模增長，但支農(nóng)支出占財政支出總額的比例卻在逐年下降。財政投入規(guī)模遠不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金需求的巨大缺口。其次，政府對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金引導機制方面。目前，各地方政府大都設立了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化專項資金，也出臺了一系列農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資金扶持政策和管理辦法，這些政策措施的實施有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的良性發(fā)展，一定程度上緩解了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融資問題，但政府更側(cè)重于大型和中型的社會性農(nóng)業(yè)建設性項目，對中小型農(nóng)業(yè)加工企業(yè)的融資引導性不足；最后，在設施農(nóng)業(yè)建設融資方面。政府在設施農(nóng)業(yè)融資中存在越位和缺位現(xiàn)象，功能定位不清晰。第二，政策性銀行融資。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化包括的范圍很廣，但作為政策性銀行的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行服務范圍僅限于生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)中糧，棉、油的收購，在加工、流通和服務領(lǐng)域沒有涉足。對于改善農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和科技推廣等方面缺少落地的制度安排。2.商業(yè)性融資供給第一，商業(yè)性金融機構(gòu)方面。商業(yè)性金融機構(gòu)自身具有盈利性，講求經(jīng)濟效益最大化和風險的最小化，這一性質(zhì)就決定了其雖然可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化部分融資主體提供信貸資金,但無法為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中經(jīng)營風險較大抵押物不足的中小融資主體提供相應的、充足的資金支持。第二，利用資本市場直接融資方面。資本市場融資雖然可以有效減輕財政和金融機構(gòu)的融資供給壓力，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營的融資結(jié)構(gòu)，拓展融資渠道，但是從財務角度而言，利用資本市場融資，主要是發(fā)行債券和股票，無論那種籌資方式，其資本成本均較高。從實務操作角度講，無論是發(fā)行股票還是發(fā)行債券，其發(fā)行的條件和要求都相當苛刻，導致目前農(nóng)業(yè)企業(yè)資本市場利用程度較低。只有極少數(shù)規(guī)模較大，資產(chǎn)質(zhì)量較高的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)可以獲得資本市場融資，一般的農(nóng)業(yè)企業(yè)，即使是一些成長性較好的中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)，在資本市場融資也很難實現(xiàn)。總之，我們在進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資問題研究過程中，應該針對不同的融資主體考慮利用不同的金融機構(gòu)和融資方式，滿足不同的融資需求，對于規(guī)模性龍頭企業(yè)可以商業(yè)金融為主，政策性金融和合作金融為輔，而規(guī)模較小正在發(fā)展中的龍頭企業(yè)，農(nóng)戶和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織主要還是依靠政策性金融。同時，應對農(nóng)業(yè)價值鏈融資機制積極推進，使農(nóng)產(chǎn)品價值鏈各環(huán)節(jié)獲得高效的外部資金，還可以擴展融資渠道，獲得農(nóng)產(chǎn)品價值鏈各環(huán)節(jié)內(nèi)部融資。但目前總體上講，無論是各融資主體還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化價值鏈各個環(huán)節(jié)的融資需求并沒有完全得到有效滿足，與其發(fā)展速度相比融資狀況仍處于滯后狀態(tài)。

四、從供給側(cè)進行高效金融支持，破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資需求的現(xiàn)實困境

（一）加大政府扶持力度，增強政策性金融在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資中的基礎作用

1.政府財政方面加強財政資金在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的支出力度，進一步增加財政資金投入，同時確保資金投入的充分到位。為提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量、滿足農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的需要，應進一步加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項資金和農(nóng)業(yè)基礎設施建設的資金投入。發(fā)揮政府的引導作用，靈活運用財政貼息、稅收減免、費用補貼等手段，促使金融機構(gòu)增加對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入，開發(fā)更多滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要的金融產(chǎn)品，吸引更多的非財政資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。中國人民銀行要進一步發(fā)揮支農(nóng)政策效應，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化價值鏈循環(huán)的周期較長的特點，考慮適當延長支農(nóng)再貸款的期限，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對于資金使用周期的需要；靈活運用貨幣政策工具，激勵農(nóng)村金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)；完善農(nóng)業(yè)企業(yè)再貸款授權(quán)管理辦法，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2.政策性金融機構(gòu)方面作為農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，由于各種原因，目前并沒有充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的優(yōu)惠信貸作用，今后，應該在糧棉油收購貸款的基礎上，增加農(nóng)業(yè)創(chuàng)新開發(fā)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的基礎設施建設等貸款業(yè)務；支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)尤其是加工企業(yè)的發(fā)展，增加其政策信貸額度，降低貸款準入門檻，放寬其信用等級標準，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的資信程度；加快引入信息化辦公和管理理念，提高結(jié)算效率，探索不同的信貸模式，農(nóng)業(yè)企業(yè)提供相關(guān)的咨詢和服務，滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)的實際結(jié)算需求。

（二）促進農(nóng)村商業(yè)金融機構(gòu)金融創(chuàng)新，提升金

融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融服務質(zhì)量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須得到全面快捷的金融融資服務，金融機構(gòu)應該把融資服務滲透到產(chǎn)業(yè)化鏈條中的各個環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融服務水平。1.增加農(nóng)業(yè)抵押物的品種，拓展農(nóng)業(yè)融資渠道農(nóng)業(yè)抵押貸款缺乏有效擔保物，農(nóng)村金融機構(gòu)可以進一步開發(fā)新的抵押模式，探索土地經(jīng)營使用權(quán)、海域使用權(quán)等新型抵押物，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金融資規(guī)模，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中的資金需求。2.擴大農(nóng)村金融機構(gòu)覆蓋面，完善農(nóng)村金融服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的管理和考核制度進一步細化和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款的流程，管理辦法、擴大分支機構(gòu)的授權(quán)，將涉農(nóng)信貸比例情況納入分支機構(gòu)績效考核，更好地破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資難題。3.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)還款方式農(nóng)村商業(yè)金融機構(gòu)金融服務針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流動資金不充足，周轉(zhuǎn)貸款籌資壓力大的特點，可創(chuàng)新農(nóng)業(yè)還款方式，對現(xiàn)代化觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域進行傾斜，幫助發(fā)展前景廣闊、帶動能力強的涉農(nóng)企業(yè)降低成本、提升效益。4.健全銀?；?，增加再擔保公司，促進現(xiàn)有信用擔保資源支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展設立中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，開展與農(nóng)村商業(yè)銀行的合作，一方面消除了農(nóng)業(yè)企業(yè)擔保不足的難題，同時降低了銀行的經(jīng)營經(jīng)營風險。同時，在具體業(yè)務上，逐步開展農(nóng)業(yè)企業(yè)融資租賃、農(nóng)戶信用擔保、合同履約擔保、票據(jù)融資擔保等新業(yè)務，改變業(yè)務單一的狀況。設立再擔保公司，降低擔保公司的風險壓力，改善中小農(nóng)業(yè)企業(yè)的投融資環(huán)境，解決銀行與擔保機構(gòu)信息不對稱問題。

（三）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的風險

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)承受著自然風險和市場風險的雙重影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化后這些風險就體現(xiàn)在工業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)上，減少這些風險，就要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。但一直以來，農(nóng)業(yè)保險沒有起到理想效果，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資困難。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，要農(nóng)業(yè)政策性保險和商業(yè)保險共同著力，雙管齊下。在探索農(nóng)行政策性保險的發(fā)展模式的同時，鼓勵商業(yè)保險開發(fā)有利于滿足用戶需要的保險產(chǎn)品，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的保險業(yè)務，還可考慮引進外資農(nóng)業(yè)保險公司，增加農(nóng)業(yè)保險的競爭性和有效性，建立多層次的保險機構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)保險體系。具體措施上，可以增強農(nóng)業(yè)保險宣傳力度，提高農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)工業(yè)企業(yè)保險意識；推進保險與再保險，成立多樣性的農(nóng)業(yè)保險運營機構(gòu)，提供更加快捷、方便的保險業(yè)務，減少保險公司本身具有的市場風險；健全政府財政上的農(nóng)業(yè)保險風險準備金制度，加快建立農(nóng)業(yè)大災風險分散保險機制。

（四）積極利用資本市場，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資渠道

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資應該充分利用資本市場的融資能力，發(fā)展各種產(chǎn)權(quán)交易市場、債券市場，逐漸地建立起多層次、多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資體系。短期融資方面，可考慮發(fā)展短期融資券債券、商業(yè)票據(jù)以及綜合性的短期債券品種。長期融資方面，繼續(xù)鼓勵和支持符合條件的龍頭企業(yè)或引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)間強強聯(lián)合，在國內(nèi)發(fā)行股票和企業(yè)債券。在此過程中，要求資本市場深化改革，培育促進農(nóng)業(yè)企業(yè)進入資本市場的專業(yè)性中介組織，幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)順利進入我國證券市場，甚至是國際資本市場。此外，可通過設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風險投資基金吸引民間資本，助力農(nóng)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風險基金的設立，不僅可以將分散的資本集中投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行中，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金供給規(guī)模，而且由于外部市場的監(jiān)督作用，有利于農(nóng)業(yè)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高資本運作效率，提升企業(yè)管理水平。

參考文獻：

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篇4

[關(guān)鍵詞]國外；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；經(jīng)驗；啟示

[中圖分類號]F310 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2015）05-0165-03

當前，全國按照土地承包法律法規(guī)的精神，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，促進農(nóng)村土地依法有序的流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出“規(guī)范化流轉(zhuǎn)和規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的趨勢”。然而，由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中沒有形成良好的法律體系、服務體系以及市場機制，導致農(nóng)民對土地的流轉(zhuǎn)意愿較低，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，規(guī)模化流轉(zhuǎn)困難，從而降低了農(nóng)地效率，無法發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的最大效能，損害了農(nóng)民的利益。國外農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有較好的運轉(zhuǎn)模式，效果良好。因此，我們探討國外農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題，對于推進泰安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)富民強市，幸福泰安的目標，借鑒和指導意義重大。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是對土地、資本、勞動力三大生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置，是國家現(xiàn)代化的重要組成部分，而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、建設社會主義新農(nóng)村的必然要求。土地作為一種特殊資源，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本要素，只有進入市場由市場合理配置才能發(fā)揮最大的效益，而立足國情，我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，集中連片經(jīng)營方式是基礎，因此我國土地流轉(zhuǎn)應堅持黨在農(nóng)村的基本政策，重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，在保護和調(diào)動農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性的同時根據(jù)地方特點因勢利導促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使用新技術(shù)、新品種以提高生產(chǎn)率和效益，擴大現(xiàn)代化生產(chǎn)的范圍，實現(xiàn)土地的優(yōu)化配置以及土地的規(guī)?；?jīng)營，從而進一步促進了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入

土地是農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要來源之一，土地進人市場流轉(zhuǎn)既能給農(nóng)民帶來實現(xiàn)土地經(jīng)濟價值的貨幣體現(xiàn)，又能為農(nóng)民從事更多非農(nóng)工作騰出大量的時間和精力，以致為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入奠定基礎。以我國目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀來看，地租幾乎全部被承包農(nóng)戶所得，土地流轉(zhuǎn)給承包大戶或者農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營，光是租金就可達到或超過以前的畝產(chǎn)值，這大大增加了農(nóng)民收入。而隨著農(nóng)戶土地的流轉(zhuǎn)，許多農(nóng)村剩余勞動力自由支配時間多了，可以選擇的職業(yè)多了，這不僅增加了農(nóng)民在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的收入，同時也規(guī)避了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的自然風險和市場風險，起到了一舉雙贏的效果。另外，大多數(shù)農(nóng)戶離開土地后，開闊了視野，在為農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司打工時也可以學到專業(yè)的種植、加工等技術(shù)，為今后自身發(fā)展奠定基礎，無形中也增加了收入。

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提高土地資源配置效率

相對于土地征用而言，農(nóng)村土地人市流轉(zhuǎn)優(yōu)化了土地資源的要素配置，打破了政府原有的壟斷供地格局，充分發(fā)揮了市場的公平性和公開性優(yōu)勢，調(diào)動了農(nóng)戶參與的積極性，增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，較好地解決了土地征用帶來的資源配置效率低下問題。土地入市流轉(zhuǎn)提高了土地資源綜合、合理、有效的利用，實現(xiàn)了土地、資金、技術(shù)等要素的優(yōu)化配置，改善了農(nóng)業(yè)基礎設施的建設，降低了土地資源的閑置程度、浪費水平和土地撂荒的概率，增加了土地市場的供應量，基本實現(xiàn)了土地的供求關(guān)系，充分發(fā)揮了市場機制，實現(xiàn)了土地要素資源的優(yōu)化配置，并由此帶來了社會福利的增加和土地利用效率的提高。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)能夠推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化的發(fā)展。

在農(nóng)民“自愿”流轉(zhuǎn)的前提下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以使分散的每家每戶的土地通過出租、轉(zhuǎn)包等流轉(zhuǎn)方式集中到種植大戶、經(jīng)營能手或農(nóng)業(yè)企業(yè)手中實現(xiàn)土地集中連片規(guī)模化經(jīng)營，充分發(fā)揮他們在資金、管理和技術(shù)等方面的優(yōu)勢以及對市場的駕馭能力，取得規(guī)模經(jīng)濟效益，促使農(nóng)業(yè)有效益的提高。通過土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，土地相對集中，產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集群化發(fā)展也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展提供了更有利的廣闊空間，如農(nóng)業(yè)土地實現(xiàn)規(guī)?；?，農(nóng)民、村集體、投資企業(yè)三方通過合作大力開展多種規(guī)模經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民的多元化收入。

二、國外農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗

（一）健全的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)

法國是典型小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展的代表，土地經(jīng)營效率低下，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢規(guī)模小且分散經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益低下。為改變這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利狀況，法國先后出臺了多個土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，促使小農(nóng)場的合并，鼓勵中等農(nóng)場規(guī)模進一步擴大，其中最具意義的《農(nóng)業(yè)指導法》通過土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)換進行土地整治，進一步加快土地的集中使用，提高土地的經(jīng)營效益。除此之外，法國還通過一些法律上的規(guī)定來保護土地，促進土地的流轉(zhuǎn)。如私有農(nóng)地一定要用于農(nóng)業(yè)、不準棄耕、劣耕和在耕地上搞建筑；土地轉(zhuǎn)讓不準分割，只準整體繼承或出讓；設置土地事務所和土地銀行等相關(guān)機構(gòu)促進土地的有效管理和流轉(zhuǎn)。明確而切實的法律法規(guī)不僅加快了土地流轉(zhuǎn)的效率，也減少了土地流轉(zhuǎn)過程中交易雙方的矛盾和人地的矛盾。

我國現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)形成了現(xiàn)今我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本制度。包括《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》及地方性規(guī)章等。雖然這一系列的法律法規(guī)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的具體規(guī)定有很大的進步，使得農(nóng)地能夠有規(guī)模的流轉(zhuǎn)，也加強了實際流轉(zhuǎn)過程中的可操作性，但相關(guān)法律法規(guī)之間不協(xié)調(diào)，并且在具體土地流轉(zhuǎn)工作中存在有法難依、甚至無法可依的問題，如其他方式承包的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏全面的法律規(guī)范，無法解決土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中實際出現(xiàn)的問題，影響了土地資源配置的優(yōu)化。

（二）合理的經(jīng)濟手段引導扶持土地規(guī)模經(jīng)營

美國實行的是土地私有制度，農(nóng)用土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)以市場調(diào)解為主，并且美國政府采用信貸支持、利息調(diào)節(jié)、價格補貼、政策引導等經(jīng)濟手段，通過多種優(yōu)惠政策，引導、鼓勵家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營，不僅促進了資本主義農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也推動了農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。法國通過在政府貸款和納稅、土地購置等方面進行政策優(yōu)惠，對青年農(nóng)民優(yōu)先分配工作，對年齡大的農(nóng)民提供養(yǎng)老金的支持，運用合理手段優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進現(xiàn)代化牧場的經(jīng)營。我國也應積極采取各種經(jīng)濟手段推動土地規(guī)模化經(jīng)營，促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，如各類金融機構(gòu)在符合信貸政策的前提下，為土地規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶或項目提供信貸支持；加大招商引資的力度，制定農(nóng)業(yè)招商引資的優(yōu)惠政策；融資擔保機構(gòu)為有條件的經(jīng)營規(guī)模主體提供相關(guān)服務等，以推動土地適度規(guī)模經(jīng)營的進度。

（三）多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展

為減少土地流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)的阻力和矛盾，法國在推行土地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)村土地用益權(quán)可以通過出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等多種方式流轉(zhuǎn)，并且鼓勵農(nóng)民因地制宜，采取不同流轉(zhuǎn)方式結(jié)合的流轉(zhuǎn)形式，充分注重土地流轉(zhuǎn)方式的多樣化，通過土地流轉(zhuǎn)的多樣化，合理分配財產(chǎn)權(quán)，處理人地的矛盾，不但最大限度地提高了農(nóng)村土地的利用效率，也促進了農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。多種流轉(zhuǎn)方式不僅給農(nóng)地經(jīng)營者創(chuàng)造了良好的選擇機會，充分滿足了農(nóng)民的土地需求，而且進一步改進了農(nóng)業(yè)融資方式，適應了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際競爭的需要，有利于農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。

我國由于國情不同、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不同，土地基本情況不同，因此應適宜地采取多元化的形式推進土地流轉(zhuǎn)進程。例如，泰安市采用的基本流轉(zhuǎn)方式與其他地區(qū)相同，包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和股份合作等多種形式，而部分地區(qū)根據(jù)土地現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況，積極探索運用新型的土地流轉(zhuǎn)模式，如泰安市寧陽縣按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、權(quán)益保障”的原則鼓勵農(nóng)民以多種聯(lián)合、合作方式進行土地流轉(zhuǎn)，探索實行了“股份+合作”的流轉(zhuǎn)模式，流轉(zhuǎn)的土地由合作社進行統(tǒng)一經(jīng)營和民主管理，社員按勞計酬，年度盈利按人股的土地面積計算，使得社員收益大幅增加，帶動周邊村（居）積極加入土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營土地。

三、國外農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的啟示

（一）立足國情，因地制宜推進土地適度規(guī)模經(jīng)營

國外大部分國家都是實行土地私有化，土地可以直接自由的進入市場進行交易，而我國現(xiàn)有的土地制度，分配渠道主要是政府在起作用，而不是市場配置，土地無法進行自由買賣，更多的表現(xiàn)為土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，因此，我國土地流轉(zhuǎn)應根據(jù)我國國情，緊密貼合相關(guān)法律、政策，適時適宜的推進土地流轉(zhuǎn)。

我國與世界上其他農(nóng)業(yè)大國相比，農(nóng)村人口多，但人均耕地面積有限，城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，土地規(guī)模經(jīng)營普遍低，不同地區(qū)具體情況差異明顯，而土地的社會保障功能也遠遠強于其生產(chǎn)功能，導致了土地規(guī)模經(jīng)營難以實現(xiàn)。所以，無論從國家層面還是區(qū)域角度，我國的土地規(guī)模經(jīng)營都不適合采取統(tǒng)一模式，只能根據(jù)各個地區(qū)實際的農(nóng)業(yè)資源情況采用靈活的適度經(jīng)營模式，以一定的形式、方法對土地進行不同程度的集中，以適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，促進農(nóng)民增收和規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)，建立合理的土地流轉(zhuǎn)機制

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，資本主義國家的土地所有權(quán)呈現(xiàn)出新的趨勢，由早期個人所有權(quán)的絕對性向個人和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從重視土地的歸屬向重視土地的利用發(fā)展，而我國土地產(chǎn)權(quán)制度、流轉(zhuǎn)機制的不健全造成了不良的競爭狀態(tài)，阻礙了土地流轉(zhuǎn)市場的良好發(fā)展。

首先，應完善土地所有權(quán)制度，明確土地所有權(quán)，對土地所有權(quán)給予平等保護，禁止借助公共權(quán)力侵犯集體土地所有權(quán)；進一步完善集體土地所有權(quán)，明確土地所有權(quán)的主體、收益分配等，保護農(nóng)民的合法權(quán)益；完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障機制，保持農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性以及土地投資經(jīng)營者進行規(guī)模經(jīng)營的積極性；健全土地流轉(zhuǎn)糾紛解決機制，發(fā)揮中介服務組織在糾紛案件中的積極作用，以此推進土地流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。

（三）充分利用土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動力，促進其適度流轉(zhuǎn)

從國外土地流轉(zhuǎn)的有益經(jīng)驗來看，促進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，合理配置土地資源是目前乃至今后很長時間的發(fā)展趨勢。我國的土地政策的重心也從強調(diào)土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定逐步向有利于土地集中經(jīng)營和合理流動的方向轉(zhuǎn)變，因此，在土地流轉(zhuǎn)工作中，要鼓勵農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，不斷提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。在制度上，要完善土地利益補償機制，保障農(nóng)民長期的生活，健全土地流轉(zhuǎn)信貸制度，構(gòu)建風險補償機制，為土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的支持。在形式上，應加快土地流轉(zhuǎn)形式的創(chuàng)新，鼓勵農(nóng)戶以入股的方式組建農(nóng)民專業(yè)合作社，促使流轉(zhuǎn)時間加長，帶動土地資源、生產(chǎn)技術(shù)、資金和人才等的優(yōu)化配置，并通過合理的市場調(diào)節(jié)手段，充分利用土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動力，促進土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)和資源的高效配置。

（四）積極發(fā)展中介服務組織，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體