導(dǎo)語：如何才能寫好一篇沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就

（一）海港和空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，促使這一區(qū)域逐步形成了連接歐亞大陸和太平洋的國際物流中心

2001年11月天津港率先成為中國北方第一個(gè)億噸大港后，大連港貨物吞吐量也超過億噸，秦皇島港又成為中國第一個(gè)億噸煤炭輸出港。2002年12月20日，青島港吞吐量突破1．2億噸，躍升至世界集裝箱大港15強(qiáng)。環(huán)渤海地區(qū)正在出現(xiàn)一個(gè)集裝箱集散中心，年吞吐量超過300萬標(biāo)箱。與此同時(shí)，中國的四大集裝箱碼頭，有三個(gè)正在這一地區(qū)加緊擴(kuò)建。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，渤海灣地區(qū)從事集裝箱運(yùn)輸?shù)墓揪陀?0多家。環(huán)渤海地區(qū)成為中國億噸大港最密集的區(qū)域，同時(shí)也是中國北方最大的集裝箱海運(yùn)中心。

2000年1月，北京和天津機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了中國民航跨區(qū)域的機(jī)場(chǎng)首次聯(lián)合后，2001年10月，北京與天津港口岸開始直通，兩市實(shí)現(xiàn)了港口功能一體化。天津港保稅區(qū)建立了中國首家空港國際物流區(qū)，目前這里已成為中國北方最大的國際貿(mào)易窗口和國際物流大進(jìn)大出的綠色通道。天津港保稅區(qū)內(nèi)的國際商品展銷中心，成為中國北方最大的免稅市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)。在此地區(qū)投資最大的跨國公司摩托羅拉副總裁稱之為，“基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)、人力資源充沛及工業(yè)配套能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，環(huán)渤海區(qū)域成為外資青睞的核心區(qū)域和進(jìn)入中國北方市場(chǎng)的最便捷的通道”。由于擁有中國最密集的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，跨國公司漸漸開始把環(huán)渤海地區(qū)作為整體投資區(qū)域。目前越來越多的跨國公司在北京建立研發(fā)中心和運(yùn)營總部，把生產(chǎn)基地建在天津、山東等地。

（二）行政區(qū)劃限制開始打破，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子、汽車、機(jī)械制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)群，各具特色的產(chǎn)業(yè)帶逐漸形成

目前環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各省市行政區(qū)劃的限制開始打破，各自為政現(xiàn)象逐漸消除，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)高附加值、高科技含量的新型行業(yè)開始形成主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)群落漸漸形成。

北京有全國最大的中關(guān)村電子信息產(chǎn)業(yè)科研、貿(mào)易、生產(chǎn)基地，集中了軟件開發(fā)及信息技術(shù)的優(yōu)秀人才。天津開發(fā)區(qū)已成長為環(huán)渤海沿海經(jīng)濟(jì)活躍度最高、發(fā)展速度最快的區(qū)域。2004年1至9月，天津市電子信息產(chǎn)品制造業(yè)完成工業(yè)生產(chǎn)總值1013．25億元，同比增長40．24％，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的27％左右，繼續(xù)保持第一支柱產(chǎn)業(yè)的地位；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入993．98億元，同比增長48．55％；實(shí)現(xiàn)利潤總額89．22億元，同比增長240．04％，居全國第一。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，國內(nèi)5部手機(jī)中有1部、4臺(tái)錄像機(jī)中有1部、3根電焊條中至少有1根均來自天津開發(fā)區(qū)，這里還是全國最大的電子通訊設(shè)備、液晶顯示器等生產(chǎn)基地。而山東半島也已成為全國重要的家電、電子生產(chǎn)基地。

環(huán)渤海區(qū)域同時(shí)是中國汽車工業(yè)比較發(fā)達(dá)和集中的區(qū)域，京津遼魯汽車產(chǎn)業(yè)各具特色，同時(shí)，毗鄰中國汽車綜合性生產(chǎn)基地吉林，積極開展了相關(guān)配套協(xié)作。2002年6月，中國最大的微型汽車生產(chǎn)基地之一的天津汽車集團(tuán)與一汽集團(tuán)聯(lián)合，開創(chuàng)了中國汽車工業(yè)發(fā)展史上規(guī)模最大的一次聯(lián)合重組，成為帶動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域汽車及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合的動(dòng)力。

（三）文化底蘊(yùn)深厚，人力資本充足，日漸具備發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的條件

環(huán)渤海地區(qū)是全國政治、文化、教育、科技、信息和對(duì)外交往中心，人力資本積累能力強(qiáng)、人口和勞動(dòng)者受教育程度高，信息基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)發(fā)達(dá)、數(shù)字化程度高，科學(xué)家和工程師密集、研究開發(fā)投入高、創(chuàng)新能力強(qiáng)，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有明顯優(yōu)勢(shì)。據(jù)北大中國區(qū)域研究中心研制的《中國地區(qū)新經(jīng)濟(jì)指數(shù)》，環(huán)渤海地區(qū)在全國知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已處于領(lǐng)先地位。北京的知識(shí)密集度是全國平均水平的6．06倍，天津是2．83倍。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈擁有200多所院校和40多萬科研人員，占了全國的1／4。這一地區(qū)不僅聚集了全國第一流的科研、教學(xué)、規(guī)劃等機(jī)構(gòu)，而且是全國最大的科技信息和圖書資料中心，這無疑為發(fā)展知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)和技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)提供了雄厚的智力保證。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難

繼珠江三角洲和長江三角洲相繼迸發(fā)活力之后，在環(huán)渤海地區(qū)蓄勢(shì)待發(fā)的過程中，也面臨著一系列的困難。比如國有經(jīng)濟(jì)比重過大、中小企業(yè)不夠發(fā)達(dá)、體制改革滯后、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新乏力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、港口競(jìng)爭無序、市場(chǎng)意識(shí)淡薄等障礙，其中最為突出的是：

（一）傳統(tǒng)資源依托型工業(yè)仍占主導(dǎo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未壯大

根據(jù)36種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量區(qū)位商計(jì)算，環(huán)渤海地區(qū)在全國具有一定專業(yè)化優(yōu)勢(shì)（區(qū)位商大于5）的產(chǎn)品為15種，其中多為傳統(tǒng)資源依托型，如原鹽、原油、“兩堿”（純堿和燒堿）、鋼鐵、玻璃等。雖然這些工業(yè)產(chǎn)品仍有市場(chǎng)需求，但產(chǎn)品附加值低，技術(shù)含量不高，受資源約束強(qiáng)；有的產(chǎn)品生產(chǎn)工藝落后，并嚴(yán)重污染環(huán)境。近些年，環(huán)渤海地區(qū)在加大對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)改造的同時(shí)，積極發(fā)展電子信息、生物制藥、新型材料和機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但迄今這些產(chǎn)業(yè)仍處于幼小階段。

環(huán)渤海地區(qū)高新技術(shù)實(shí)力比較強(qiáng)的北京市，2003年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值314．1億元，占全市生產(chǎn)總值的比重僅為8．57％（2003年北京市的生產(chǎn)總值為3663．1億元），而且今年1月份高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比下降6．9％。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的原因很多，科技投入不足和自主開發(fā)能力弱是重要因素。近幾年北京市大中型工業(yè)企業(yè)尤其是聯(lián)想、清華紫光等一批高新技術(shù)企業(yè)加大了科技經(jīng)費(fèi)投入力度，但科技投入的相對(duì)比重仍偏低。2002年全市工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占銷售收入的比重僅為2．54％；R＆D經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重只有2．27％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入比重（世界500強(qiáng)企業(yè)一般為5％―10％）。

（二）國有經(jīng)濟(jì)比重仍很大，體制創(chuàng)新上處于落后地位

環(huán)渤海地區(qū)國有工業(yè)比重不僅遠(yuǎn)高于東南沿海地區(qū)，而且高于全國平均水平。據(jù)2002年統(tǒng)計(jì)，全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為37．53％，而環(huán)渤海地區(qū)則為39．36％，最高的遼寧省達(dá)58．11％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于珠三角和長三角。環(huán)渤海地區(qū)國有及國有控股企業(yè)產(chǎn)值占全國國有經(jīng)濟(jì)的比重為 25．83％，高于該地區(qū)整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值占全國的比重（24．64％）。另據(jù)北京市最新統(tǒng)計(jì)，2003年北京市國有經(jīng)濟(jì)比重為53．85％，而國有及國有控股企業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重高達(dá)70．16％。在全社會(huì)固定投資中，國有經(jīng)濟(jì)投資的比重，天津高達(dá)86．74％，北京和遼寧也都在40％以上。

由于環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”（重工業(yè)比重超過全國近6個(gè)百分點(diǎn)），因而從企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)看，大型企業(yè)比重略高，中小企業(yè)相對(duì)較小。正是因?yàn)榄h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的國有經(jīng)濟(jì)比重最高，行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量比較強(qiáng)，市場(chǎng)力量決定資源配置還相對(duì)較弱，中小企業(yè)沒有形成氣候，致使在體制創(chuàng)新上，環(huán)渤海地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于珠三角和長三角。

（三）產(chǎn)品出口競(jìng)爭力和外資引力相對(duì)較弱

東南沿海5省市與環(huán)渤海地區(qū)5省市面積都是51萬平方公里，而東南沿海的出口份額占全國70％多，環(huán)渤海地區(qū)的份額僅占20％，僅廣東一省的出口額就是整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)出口的近2倍。

環(huán)渤海地區(qū)對(duì)外貿(mào)易依存度低于全國平均水平。2003年全國進(jìn)出口依存度高達(dá)60．2％，環(huán)渤海地區(qū)平均為46．7％，低13．5個(gè)百分點(diǎn)；出口依存度與全國的差距還有所擴(kuò)大，由1996年的2．49個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到2003年的13．5個(gè)百分點(diǎn)。5省市間外貿(mào)依存度也有很大差距，北京和天津兩個(gè)直轄市依存度較大，河北和山東相對(duì)較小。

利用外資的情形與外貿(mào)相類似。我國的外商直接投資（FDI）大部分集中在東南沿海，環(huán)渤海地區(qū)的FDI占全國的份額較小，近些年還略有下降。2003年為25．29％，較之1999年的20．04％，增長幅度不大。環(huán)渤海地區(qū)外資區(qū)位引力（外資區(qū)位商）平均小于1，而且近些年也在下降，即由1996年的0．9443下降到2003年的0．8912。5省市中，天津和北京的外資引力較大，河北和遼寧較??；雖然從近幾年的變動(dòng)趨勢(shì)看，北京的外資引力在不斷增強(qiáng)，河北在波動(dòng)中略有上升，而天津、遼寧和山東均在波動(dòng)中有所下降。出口競(jìng)爭力和外資引力較弱，對(duì)環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展無疑是十分不利的因素。

（四）區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)趨同化，缺乏緊密的分工協(xié)作關(guān)系

由于長期條塊體制的分割，環(huán)渤海地區(qū)在項(xiàng)目安排上呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同現(xiàn)象。除了大部分省市都有鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、重型機(jī)械、汽車等傳統(tǒng)行業(yè)外，目前又在競(jìng)相發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，甚至都要求有自己的出?？?。最為明顯的是鋼鐵工業(yè)，各省市都自稱體系，但是設(shè)備陳舊，而且往往只重視數(shù)量不重視質(zhì)量，產(chǎn)品不能滿足社會(huì)多元化的需要。區(qū)域內(nèi)各省市大多已形成自我循環(huán)的“都市經(jīng)濟(jì)圈”。區(qū)域聯(lián)合的意向多于實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，爭當(dāng)“龍頭”的傾向依然存在。在要素合理流動(dòng)特別是在共同利益基礎(chǔ)上的項(xiàng)目開發(fā)和區(qū)內(nèi)跨省市資產(chǎn)重組或共同組建大型企業(yè)集團(tuán)方面，進(jìn)展并不大。各自與國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度甚至大于區(qū)內(nèi)聯(lián)系，在對(duì)外貿(mào)易和招商引資上存在著相互競(jìng)爭這一客觀現(xiàn)實(shí)。

三、加快環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）突破行政限制，城市合理分工

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)要全面展現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力，必須突破行政區(qū)限制，城市之間合理分工，形成完整的、有競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)體系、公共設(shè)施體系，既與世界經(jīng)濟(jì)和全國市場(chǎng)有開放的聯(lián)系，又有相當(dāng)?shù)膮^(qū)域特色，這是實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要思路。對(duì)于突破行政限制，首先要反對(duì)地方封鎖，全面清除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制障礙，讓各類企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，實(shí)現(xiàn)資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。其次，核心區(qū)、各大城市要做好合理分工，比如環(huán)渤海的三大核心區(qū)（京畿圈、山東半島、遼中南地區(qū)）中，京畿圈是首都所在地，所以這個(gè)區(qū)域應(yīng)該注重全國政治、科技、教育、文化中心和對(duì)外交往中心的作用，知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?、?yōu)勢(shì)明顯，而且應(yīng)該注重地緣政治。山東半島在石油、石化與海洋化工、機(jī)械制造、電子、輕紡等領(lǐng)域有較好的產(chǎn)業(yè)整合機(jī)會(huì)，通過調(diào)整重組、企業(yè)搬遷和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)整合。同時(shí)這個(gè)區(qū)域旅游資源豐富，統(tǒng)籌規(guī)劃旅游路線，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。遼東半島是以重型機(jī)械、造船、化工等為主體的重型工業(yè)基地。對(duì)于這個(gè)核心區(qū)，在原油工業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高制造業(yè)的生產(chǎn)效益，達(dá)到資源的優(yōu)化配置。

對(duì)于區(qū)域中的城市來說，合理的定位也非常重要。作為全國的首都，北京應(yīng)該強(qiáng)化商務(wù)、金融、信息、科技創(chuàng)新功能，疏解部分生產(chǎn)和服務(wù)功能。天津則要進(jìn)一步發(fā)揮港口和濱海新區(qū)的作用，增強(qiáng)生產(chǎn)和制造基地功能，增強(qiáng)物流功能和制造基地功能，發(fā)揮已有優(yōu)勢(shì)的通信產(chǎn)業(yè)。河北要加強(qiáng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、出口型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的醫(yī)藥和紡織等行業(yè)。在遼中地區(qū)的沈陽要增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能，發(fā)展現(xiàn)代制造基地功能；大連要發(fā)展物流功能、國際交流功能；其他中小城市要發(fā)展制造基地，加強(qiáng)與兩大都市的產(chǎn)業(yè)配套。山東半島城市群中的濟(jì)南要增強(qiáng)中心城市的服務(wù)功能，青島、煙臺(tái)加強(qiáng)物流功能和外向型制造基地功能，其他中小城市要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和功能互補(bǔ)關(guān)系，現(xiàn)階段特別要加強(qiáng)港口間的合理分工和物流發(fā)展的合理配置。

（二）京津協(xié)同發(fā)展，提升城市競(jìng)爭力

一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，往往要靠一兩個(gè)城市的帶動(dòng)，珠三角要靠廣州、深圳的帶動(dòng)。長三角要靠上海、蘇州、南京、杭州的帶動(dòng)。環(huán)渤海灣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與北京和天津的城市競(jìng)爭力的提升關(guān)系密切。天津要努力建成現(xiàn)代化港口城市，和我國北方重要的經(jīng)濟(jì)中心。北京要繼續(xù)發(fā)揮政治文化中心的作用，同時(shí)建成為金融中心，積極發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。天津要進(jìn)一步發(fā)揮港口和通信業(yè)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)為主的私營經(jīng)濟(jì)。京津經(jīng)濟(jì)整合機(jī)制一旦理順，環(huán)渤海地區(qū)就有了核心和龍頭，就有了推進(jìn)與遼中南地區(qū)和山東半島經(jīng)濟(jì)整合的條件。

最近幾年，天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速，GDP已經(jīng)連續(xù)多年增長12％―13％，比全國的增幅高。天津是環(huán)渤海灣地區(qū)工業(yè)競(jìng)爭力最強(qiáng)的城市，是中國城市綜合競(jìng)爭力排名的前十位，工業(yè)發(fā)展速度也非?？欤旖虻目萍几?jìng)爭力也在全國城市中排名第三，海關(guān)出口總值在4個(gè)直轄市中增速第一，完全有能力和有條件發(fā)揮在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的經(jīng)濟(jì)中心城市的地位。因此，要從各個(gè)方面進(jìn)一步提升天津城市的競(jìng)爭力，如進(jìn)一步解放土地、勞動(dòng)、資本、管理和科技，轉(zhuǎn)變企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)等等。天津正在全力實(shí)施五大戰(zhàn)略舉措，即重點(diǎn)發(fā)展海河經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、區(qū)縣經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。這些都是天津的優(yōu)勢(shì)所在，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。?duì)于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，天津作為中國的老工業(yè)基地，今后將重點(diǎn)發(fā)展和扶植電子信息、汽車、生物制藥與現(xiàn)代醫(yī)藥、無縫鋼管和高檔金屬制品、石油化工海洋化工精細(xì)化工、新能源6大支柱產(chǎn)業(yè)和12大產(chǎn)品制造及加工基地。預(yù)測(cè)到2010年工業(yè)總產(chǎn)值超過1萬億元，工業(yè)增加值超過2400億元。圍繞區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)5個(gè)衛(wèi)星城、13個(gè)中心鎮(zhèn)和100個(gè)建制鎮(zhèn)。天津約有賬面凈資產(chǎn)500億元的中小國有企業(yè)可供境內(nèi)民間資本和外資兼并收購。為了促進(jìn)境內(nèi)外投資者并購境內(nèi)企業(yè)，必須在建立完善的一系列中介服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

在天津和北京的協(xié)同發(fā)展上，有關(guān)方面也已經(jīng)有了思路。兩市已在醞釀策劃京津塘城際鐵路專線，增建2條京津高速公路，接通京津塘輕軌交通等建設(shè)方案。隨著北京、天津、唐山等城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作必然加強(qiáng)，環(huán)渤海地區(qū)將成為新世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一。

2003年上半年，京津地區(qū)召開京津塘科技新干線論壇，京津政府宣布了八條戰(zhàn)略合作措施，來促進(jìn)京津協(xié)同發(fā)展。這八條措施是：共同構(gòu)造、形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)；共同實(shí)施差異化競(jìng)爭戰(zhàn)略，增創(chuàng)競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)；共同打造一體化流通市場(chǎng)，增創(chuàng)市場(chǎng)新優(yōu)勢(shì)；共同加強(qiáng)高校、科研機(jī)構(gòu)合作，增創(chuàng)科研新優(yōu)勢(shì)；共同促進(jìn)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，增創(chuàng)生態(tài)新優(yōu)勢(shì)；共同加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，增創(chuàng)交通新優(yōu)勢(shì)；共同創(chuàng)新區(qū)域利益分配機(jī)制，增創(chuàng)財(cái)政新優(yōu)勢(shì)；共同建立各園區(qū)政府間合作、協(xié)調(diào)機(jī)制，增創(chuàng)合作新優(yōu)勢(shì)。

（三）積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，建成世界制造業(yè)基地

環(huán)渤海地區(qū)不僅要進(jìn)一步發(fā)展制造業(yè)，而且還要發(fā)展成為以京畿圈、山東半島、遼中南地區(qū)為支撐的世界重要的制造基地之一。世界制造業(yè)正在經(jīng)歷從歐美日韓向中國大陸的轉(zhuǎn)移，中國已經(jīng)進(jìn)入新的重工業(yè)化階段，正在迅速成長為世界制造基地。環(huán)渤海地區(qū)，特別是京畿圈、山東半島、遼中南地區(qū)是中國與世界的結(jié)合部，近鄰日本、韓國，同時(shí)又都是中國目前最主要的制造業(yè)集中地區(qū)之一，建設(shè)世界制造基地，既面臨重大機(jī)遇又具備優(yōu)越條件。

環(huán)渤海地區(qū)提高產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭力，需要從許多方面努力。比如，要加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，依靠技術(shù)創(chuàng)新?lián)屨籍a(chǎn)業(yè)技術(shù)的制高點(diǎn)；要通過制度創(chuàng)新，盡快建立起機(jī)制靈活的、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)體制；推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的跨省市重組，實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)整合，以此形成區(qū)域整體競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。

推動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合可以采取以下對(duì)策。一是要調(diào)整不利于跨地區(qū)重組的體制和政策尤其是稅制和金融體制，如改變按隸屬關(guān)系納稅的辦法，企業(yè)所得稅全部改為屬地征稅；改變按行政區(qū)劃貸款，銀行存款不能異地貸款使用的原則，對(duì)不同地區(qū)注冊(cè)的企業(yè)一視同仁，根據(jù)企業(yè)還貸能力發(fā)放貸款。二是在產(chǎn)業(yè)整合過程中，要加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，依托科技力量來加速產(chǎn)業(yè)的整合。三是要強(qiáng)化政府對(duì)跨地區(qū)重組企業(yè)的支持手段，如充分利用區(qū)域聯(lián)合協(xié)作貸款、允許企業(yè)發(fā)行股票上市、企業(yè)兼并破產(chǎn)中給予呆壞帳核銷及債務(wù)清償時(shí)免息等優(yōu)惠政策。四是要培育和建立跨地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

（四）統(tǒng)籌決策，促進(jìn)環(huán)渤海一體化

一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，往往不能光就某個(gè)行政區(qū)劃為出發(fā)點(diǎn)來考慮，要通過區(qū)域內(nèi)各省市的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。環(huán)渤海地區(qū)在協(xié)調(diào)發(fā)展方面應(yīng)該做好以下幾項(xiàng)工作：

（1）建立區(qū)域統(tǒng)籌管理的機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)區(qū)域的統(tǒng)籌管理，建立行之有效的區(qū)域統(tǒng)籌管理的機(jī)構(gòu)，例如長江三角洲有市長聯(lián)席會(huì)議，就整個(gè)長三角的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商討論，長三角的學(xué)術(shù)會(huì)議也是年年召開；珠三角也有這樣類似的機(jī)構(gòu)。所以環(huán)渤海要建立這樣的協(xié)調(diào)和仲裁機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)研究制定區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及協(xié)調(diào)解決區(qū)內(nèi)跨省市協(xié)作、聯(lián)合、重組涉及的各方利益關(guān)系，減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的摩擦。

（2）制定區(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃。要推進(jìn)環(huán)渤海的一體化，必須要制定區(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃，以避免重復(fù)建設(shè)和內(nèi)部惡性競(jìng)爭。尤其是面對(duì)不同的行政主體，不同的區(qū)域定位，要構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的復(fù)合體，規(guī)劃制定和學(xué)術(shù)研究要走在前面。

（3）構(gòu)建京津冀交通的網(wǎng)絡(luò)化體系。實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，很大程度上依賴交通體系的完善。京津冀北、遼中南和山東半島等地區(qū)，可盡快形成以通勤為軸線的交通通道，將中心城市的一部分城市功能和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散到近郊、遠(yuǎn)郊以及周邊城市。反過來，大城市周邊的中小城市可以借此承擔(dān)一部分中心城市的功能，強(qiáng)化空間、功能上的互補(bǔ)。環(huán)渤海地區(qū)受傳統(tǒng)重化工業(yè)的影響，運(yùn)輸對(duì)象過分偏重能源、原材料等大宗貨物，鐵路運(yùn)輸依然是長距離運(yùn)輸?shù)闹髁Γ乱徊揭涌旃愤\(yùn)輸和城市間軌道交通發(fā)展，發(fā)揮人流、物流運(yùn)輸?shù)闹髑雷饔谩?/p>

（4）完善區(qū)域內(nèi)部合作機(jī)制，比如，建立異地銀行間的結(jié)算體系，企業(yè)異地注冊(cè)等。

（5）消除各種關(guān)卡，建立環(huán)渤海地區(qū)統(tǒng)一大市場(chǎng)，使資源、人才、資金、企業(yè)資產(chǎn)等生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)順暢流動(dòng)。

（五）促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極引進(jìn)外資

對(duì)于發(fā)展中國家來說，資本是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的必備條件，要實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，絕對(duì)不能忽視民營資本和外來資本。

要放寬民營企業(yè)投資領(lǐng)域，根據(jù)民營經(jīng)濟(jì)的綜合投資能力，即包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、現(xiàn)代企業(yè)管理制度、人力資源等，引導(dǎo)他們進(jìn)入新能源、新材料、航空運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。更為重要的一點(diǎn)是，允許民營資本進(jìn)入金融業(yè)，改造農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行甚至在國有獨(dú)資商業(yè)銀行實(shí)行股份制改造以后，可適當(dāng)參股。

為促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1999年以來，北京、天津、河北、遼寧、山東、內(nèi)蒙等6省市區(qū)的工商聯(lián)已經(jīng)舉行了4次環(huán)渤海地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)，希望以此推動(dòng)這一地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在環(huán)渤海地區(qū)投資的民營企業(yè)家，要揚(yáng)長避短，突出主業(yè)，培育核心競(jìng)爭力。還要提高企業(yè)家的素質(zhì)，提高他們對(duì)市場(chǎng)的敏感、決策的藝術(shù)、吸引人才的魅力和誠信的品格。

各級(jí)政府要建設(shè)要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，讓各類企業(yè)發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體作用，促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)在這一區(qū)域的跨越式發(fā)展。

加入WTO后，由于我國的外經(jīng)貿(mào)政策將會(huì)加快與國際接軌，外商的顧慮將會(huì)逐步消除，加上環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)自20世紀(jì)90年代以來就是外商投資的熱土，又具備發(fā)展電子信息、光機(jī)電一體化、生物工程和醫(yī)藥、新材料與環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)，將可能出現(xiàn)外商紛至沓來的局面和外商投資傾向于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，加大吸引以世界500強(qiáng)為主體的著名跨國公司和國內(nèi)大公司前來投資各類前導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；設(shè)立研究開發(fā)中心，建立高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)基地；加快發(fā)展具有高科技含量和一定市場(chǎng)規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)；帶動(dòng)培育風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)、高新技術(shù)商貿(mào)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、文體業(yè)和傳媒業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；政府部門應(yīng)該提高服務(wù)意識(shí)，暢通服務(wù)通道，積極為吸引外資做鋪墊。

參考文獻(xiàn)：

①楊開忠：《振興環(huán)渤海地區(qū)：破解21世紀(jì)中國發(fā)展的新密碼》，《領(lǐng)導(dǎo)之友》2004年第2期。

②李衛(wèi)玲：《環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈全力搭建區(qū)域平臺(tái)》，《國際金融報(bào)》2004年第6期。

③陳立杰：《長三角、珠三角和京津唐三大經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展比較》，《河北經(jīng)濟(jì)》2004年第8期。

④王一鳴：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合：環(huán)渤海的當(dāng)務(wù)之急》，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2003年9月17日。

篇2

關(guān)鍵詞：大浦東　鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)　SWOT分析　北蔡鎮(zhèn)

一、北蔡鎮(zhèn)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的背景

(一)上海市“兩個(gè)中心”的建設(shè)

2009年4月，國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》(以下簡稱《意見》)。意見提出，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)，有利于提升上海的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國際競(jìng)爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。此《意見》的，為上海、特別是上海浦東地區(qū)帶來了重大利好消息，為其新一輪發(fā)展提出了更高的要求。

(二)大浦東建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇

2009年5月6日，國務(wù)院批復(fù)上海市《關(guān)于撤銷南匯區(qū)建制將原南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)的請(qǐng)示》，同意撤銷上海市南匯區(qū)，將其行政區(qū)域并人上海市浦東新區(qū)，行政區(qū)劃調(diào)整后的浦東新區(qū)，面積達(dá)1210，41平方公里，戶籍人口達(dá)268，6萬。新的浦東新區(qū)不僅擁有著陸家嘴、外高橋、金橋、張江4大傳統(tǒng)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，同時(shí)又增加了洋山保稅港區(qū)、上海臨港新城等正在快速發(fā)展的新的國家重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如虎添翼。

二、北蔡鎮(zhèn)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

(一)大浦東背景下北蔡鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析

結(jié)合上海市“兩個(gè)中心”建設(shè)和大浦東建設(shè)的政策背景，又充分地考慮到北蔡鎮(zhèn)自身優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)以及其外部的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以下對(duì)北蔡鎮(zhèn)新一輪的發(fā)展進(jìn)行SWOT分析，并得出相應(yīng)的策略。

(二)北蔡鎮(zhèn)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位

結(jié)合SWOT分析的結(jié)果，并依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)原則、資源充分利用原則及區(qū)域功能互補(bǔ)原則，對(duì)北蔡鎮(zhèn)新一輪的發(fā)展進(jìn)行如下戰(zhàn)略定位：以商貿(mào)服務(wù)、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，現(xiàn)代制造業(yè)為支撐，都市型工業(yè)為重要組成部分的新浦東的區(qū)域中心和上海市中環(huán)經(jīng)濟(jì)帶上的新亮點(diǎn)。

(三)北蔡鎮(zhèn)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

1　堅(jiān)持現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略。新一輪的發(fā)展，北蔡的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)面臨著三個(gè)方面的融合：第一，要在制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)融合，逐步使制造企業(yè)的制造和服務(wù)功能相疊加：第二，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上的融合，使北蔡的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互為延伸、互為補(bǔ)充：第三，要在北蔡區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)融合，使得北蔡的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在一個(gè)特定的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)集群式的發(fā)展。

2　堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉戰(zhàn)略。北蔡服務(wù)業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持“雙管齊下”，在大力培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)，更不能忽視傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的提升發(fā)展。既要培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，又要改造、提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)：既要培育發(fā)展生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，又要優(yōu)化提升消費(fèi)者服務(wù)業(yè)。

3　堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)的戰(zhàn)略。按照突出重點(diǎn)、分類推進(jìn)的原則，北蔡鎮(zhèn)近階段要以穩(wěn)定提升支柱行業(yè)、培育壯大新興行業(yè)、突破發(fā)展?jié)摿π袠I(yè)為總體推進(jìn)戰(zhàn)略，分層次、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。重點(diǎn)選擇體現(xiàn)區(qū)域功能定位、自身具有綜合優(yōu)勢(shì)以及發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步帶動(dòng)整個(gè)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，

4　堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)從更高的角度審視北蔡鎮(zhèn)，把北蔡鎮(zhèn)新一輪的發(fā)展看作是整個(gè)區(qū)域發(fā)展的一個(gè)部分。北蔡鎮(zhèn)在考慮區(qū)域發(fā)展的功能定位與產(chǎn)業(yè)布局方面，應(yīng)充分考慮陸家嘴金融中心區(qū)、張江高科技功能區(qū)、三林世博功能區(qū)以及康橋工業(yè)區(qū)等周邊區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)，充分利用其它區(qū)域已經(jīng)具備的各種資源，結(jié)合自身的優(yōu)劣勢(shì)，進(jìn)行“錯(cuò)位競(jìng)爭、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

三、北蔡鎮(zhèn)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)策

(一)宏觀對(duì)策

從宏觀上分析，要保證北蔡鎮(zhèn)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施應(yīng)主要從制度完善與政策保障方面下大力氣：一方面，北蔡鎮(zhèn)應(yīng)突破體制，著力提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度，在明確行業(yè)要求和經(jīng)營資質(zhì)的前提下放松進(jìn)入管制，形成多元經(jīng)濟(jì)主體參與的、充分競(jìng)爭的發(fā)展格局；另一方面。北蔡鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)一步完善其企業(yè)發(fā)展政策支持體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)方面的利益，吸引優(yōu)秀企業(yè)落地，用政策體系保障不同發(fā)展階段的企業(yè)快速發(fā)展。特別要在人才引進(jìn)政策方面加大力度，引進(jìn)適用人才與有效使用現(xiàn)有人才、提升現(xiàn)有人才的素質(zhì)，優(yōu)化人才環(huán)境、建立人才引進(jìn)的綠色通道，為加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人才保障。

(二)中、微觀對(duì)策

從中、微觀層面分析，要保證北蔡鎮(zhèn)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，應(yīng)著力于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的選擇。聚焦鎮(zhèn)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先選擇那些帶動(dòng)作用大、發(fā)展?jié)摿γ黠@、科技含量高、能夠有效增加就業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域重點(diǎn)突破。

1　重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。根據(jù)北蔡自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，北蔡鎮(zhèn)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)應(yīng)從以下五個(gè)方面著手：以交通樞紐商業(yè)、社區(qū)便利商業(yè)為特色的生活服務(wù)業(yè)：以中高檔品牌專賣為特色的主題商業(yè)；以生態(tài)休閑、特色餐飲、綜合娛樂等為特色的休閑文化業(yè)；以商務(wù)辦公、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、會(huì)議研討、酒店服務(wù)等為特點(diǎn)的高端商務(wù)業(yè)；以國際性和區(qū)域性采購中心、營銷中心、分銷中心、品牌中心，

2　穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。北蔡鎮(zhèn)在新一輪房地產(chǎn)開發(fā)中應(yīng)注意優(yōu)化房地產(chǎn)的開發(fā)結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)地區(qū)的用地需求，加快商辦樓的建設(shè)步伐，不斷提高住宅商品房的開發(fā)品質(zhì)。調(diào)整土地的利用結(jié)構(gòu)，加快不符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)、倉儲(chǔ)用地的再開發(fā)進(jìn)程，推進(jìn)土地的集約化利用，

篇3

環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作長期未取得突破性進(jìn)展,將使環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨越來越多的難題與挑戰(zhàn),也會(huì)使環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作面臨越來越高的成本與代價(jià)。

(一)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作已成為一個(gè)迫切的實(shí)踐問題

“環(huán)渤海”這一概念的提出已有20多年。其間環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇與條件,不論是學(xué)術(shù)界,還是各地各級(jí)政府都進(jìn)行了大量論證。然而時(shí)至今日,區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和無序競(jìng)爭依然存在,區(qū)域市場(chǎng)一體化遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn),區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源的共建共享難以有效展開,區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無法有機(jī)進(jìn)行,區(qū)域環(huán)境保護(hù)的壓力不斷增大。如果這些問題得不到有效改善,將會(huì)演進(jìn)成環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題,難度會(huì)隨著時(shí)間的延長而加大,甚至?xí)璧K環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的每一個(gè)行動(dòng)。

開展經(jīng)濟(jì)合作、實(shí)現(xiàn)互利多贏,這是實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作最終還要靠市場(chǎng)之手,既不可能一蹴而就,也不允許來日方長。環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作是一個(gè)過程。問題的關(guān)鍵在于能否找到縮短這一過程的路徑。

(二)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作桎梏的主要表現(xiàn)

環(huán)渤海地區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段尚未成為一個(gè)具有制高點(diǎn)作用的“域面”,其經(jīng)濟(jì)合作桎梏的主要表現(xiàn):

首先,合作機(jī)制與制度建設(shè)不完善。獨(dú)成一體的地方經(jīng)濟(jì)造成各方聯(lián)系松懈,優(yōu)勢(shì)難以互補(bǔ),整體實(shí)力難以增強(qiáng),阻滯了環(huán)渤海地區(qū)生產(chǎn)要素按市場(chǎng)規(guī)律流動(dòng)和配置。第二,鼓勵(lì)合作的政策力度太弱。區(qū)內(nèi)大部分省市都具有自成體系的傳統(tǒng)行業(yè),如鋼鐵、化工等,目前又都在競(jìng)相發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。由于區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭大于合作,難以出臺(tái)具有一定力度的鼓勵(lì)合作政策。第三。參與合作的意愿不強(qiáng)。北京、天津關(guān)注的是如何聯(lián)手打造環(huán)渤海城市群的核心城市以及“京津冀經(jīng)濟(jì)圈”的建設(shè),遼東半島發(fā)展重心偏向東北,山東半島經(jīng)濟(jì)重心向南偏移,導(dǎo)致整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的意愿較弱。第四,環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊,產(chǎn)業(yè)梯度落差較大,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不突出,特別是缺乏具有較強(qiáng)競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)集群,參與合作的能力和水平不足。第五,沒有從國家戰(zhàn)略層面全面推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。一些地方只考慮從國家戰(zhàn)略層面獲得更多的利益,較少顧及實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略所要承擔(dān)的責(zé)任,實(shí)際上是把地方或部門的利益放在國家戰(zhàn)略層面上加以放大。

二、空間寬曠是環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的最主要制約因素

(一)環(huán)渤海地區(qū)的范圍過大

一般來講,環(huán)渤海地區(qū)是指環(huán)繞著渤海全部及黃海的部分沿岸地區(qū)所組成的廣大經(jīng)濟(jì)區(qū)域,以京津冀為核心、以遼東半島和山東半島為兩翼的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域。然而,現(xiàn)實(shí)中環(huán)渤海地區(qū)的范圍過大:

1　“2+3”區(qū)域。包括北京、天津、河北、山東、遼寧,面積51.8萬平方公里,人口2.3億。

2　“2+5”區(qū)域。包括北京、天津、河北、山東、遼寧、山西和內(nèi)蒙古中部地區(qū),面積112萬平方公里,人口2.6億。

如此之大的范圍不利于開展區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作。

第一,面積太大。長三角的面積約21萬平方公里,人口約1.4億。珠三角的面積約2.5萬平方公里,人口約4500萬。由此可見,環(huán)渤海地區(qū)的面積約是長三角的2.5-5.4倍,是珠三角的20.7-44.5倍。在這樣大的范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作。合作的成本很高,必然引發(fā)“行政區(qū)利益”與“經(jīng)濟(jì)區(qū)利益”間的沖突。

第二,行政色彩太濃。長三角雖然由上海市、江蘇省、浙江省組成,由于其面積不大,而且在歷史上、在民間就存在比較好的分工與合作,特別是寧、滬、杭地區(qū)各種淵源交錯(cuò)。具有一定的一體化基礎(chǔ),行政色彩并不強(qiáng)烈。環(huán)渤海地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作,必然借行政之力,由政府推動(dòng)。然而。每個(gè)行政區(qū)域本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不平衡,不可能采取不顧本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展而進(jìn)行環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的行動(dòng)。

第三,內(nèi)部成分太復(fù)雜。從地理區(qū)域看,環(huán)渤海地區(qū)由3個(gè)相對(duì)獨(dú)立的“港口一腹地”區(qū)域構(gòu)成:以大連為出?？?腹地是東北地區(qū);以青島、煙臺(tái)為出?？?。腹地是山東全省并兼華東、華中少部分地區(qū);以天津?yàn)槌龊？?腹地是華北地區(qū)和西北地區(qū)。從經(jīng)濟(jì)區(qū)域看,環(huán)渤海地區(qū)由京津冀圈、山東半島圈和遼寧半島圈構(gòu)成。由于其復(fù)雜的內(nèi)部成分,且各組成部分自成體系,導(dǎo)致環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作在政策制定、信息共享以及要素流動(dòng)等方面不一致,進(jìn)而影響其經(jīng)濟(jì)合作向縱深發(fā)展。

(二)環(huán)渤海地區(qū)應(yīng)該是區(qū)位

區(qū)位是人類進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所占有的場(chǎng)所。區(qū)位既有區(qū)的含義,也有位的屬性,還有被設(shè)計(jì)的內(nèi)涵。區(qū)是地區(qū)范圍,是不受行政區(qū)劃限制的開放的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng):位是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有利的空間位置;被設(shè)計(jì)。即區(qū)位是根據(jù)一定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的和要求而規(guī)劃設(shè)計(jì)的,是資源的配置能力。

從區(qū)位的概念出發(fā),環(huán)渤海地區(qū)應(yīng)該體現(xiàn)出以下內(nèi)涵:

1　開放的區(qū)域系統(tǒng)。一是環(huán)渤海地區(qū)要有條件向其他區(qū)域開放。如開放市場(chǎng)。開展經(jīng)濟(jì)合作,進(jìn)行合理分工,實(shí)現(xiàn)要素和商品的自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。二是環(huán)渤海地區(qū)要有能力向國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和國家產(chǎn)業(yè)政策開放。國家推行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策最終要落實(shí)到各個(gè)區(qū)域上,向國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策開發(fā)的區(qū)域不僅要從全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得更多的機(jī)會(huì)和利益,得到政策上或直接投入上的傾斜,而且還要承擔(dān)一定的責(zé)任。三是環(huán)渤海地區(qū)要有基礎(chǔ)對(duì)外開放。對(duì)外開放搞得好。有利于吸引外資、特別是吸引跨國公司投資,有利于引進(jìn)尖端技術(shù)、核心技術(shù)和新型技術(shù),有利于改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。特別注重圍繞以增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高工藝水平和裝備水平為目標(biāo),來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代,有利于加快體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

2　臨海的有利地理位置。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,特別是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,臨海布局對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的意義,而且沿海地區(qū)一般是最大的消費(fèi)市場(chǎng)。由于渤海已經(jīng)成為中國近代和當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展一條對(duì)外聯(lián)系的重要通路,形成了該地區(qū)基本經(jīng)濟(jì)特征和社會(huì)特征。因此,環(huán)渤海地區(qū)應(yīng)回歸其臨海的屬性。

3　具有科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程就是通過資源有效配置、創(chuàng)造財(cái)富的過程。然而,各種稟賦的資源怎樣結(jié)合在一起轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以及怎樣高效率地進(jìn)行配置,取決于規(guī)劃設(shè)計(jì)。環(huán)渤海地區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)必須體現(xiàn)出以下方面:①利用、整合資源以及提高資源利用效率的能力:②能夠保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力:③能夠通過專業(yè)化分工與協(xié)作,促成區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)部門的有機(jī)結(jié)合,形成整體競(jìng)爭優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性的協(xié)調(diào)各方關(guān)系的能力:④有利于本地區(qū)與周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)依托發(fā)展的能力。

三、對(duì)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的空間設(shè)想

(一)環(huán)渤海地區(qū)的圈層

第一個(gè)圈層是以大連、秦皇島、天津、北京、煙臺(tái)、青島為核心的環(huán)渤海圈層。該圈層除北京外,核心城市都是1984年中國沿海首批開放的港口城市。受這些城市發(fā)展的影響,

該圈層開放的區(qū)域系統(tǒng)日臻完善:瀕臨海洋,使得該國層地理位置優(yōu)越:經(jīng)過改革開放30多年的不斷演進(jìn),規(guī)劃設(shè)計(jì)日益科學(xué)縝密,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場(chǎng)的力量不斷加強(qiáng),資源優(yōu)化配置的效率不斷提高,已初步具備為周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供依托的能力。

第二個(gè)圈層是以沈陽、呼和浩特、太原、石家莊、濟(jì)南為核心的環(huán)渤海圈層。該圈層的核心城市都是1992年開放的省會(huì)城市,這些城市通過建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),通過國家在財(cái)政、稅收、投資等方面給予的一系列優(yōu)惠政策,在經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的同時(shí),建立起比較完善的開放系統(tǒng),并且通過不斷改善區(qū)位條件,進(jìn)行科學(xué)化的規(guī)劃設(shè)計(jì),使得該圈層的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷得到提高。

第三個(gè)圈層是第一、第二圈層以外的地區(qū)。該圈層的開放方向不一定是環(huán)渤海方向,可能具有自身的引力方向:其地理位置會(huì)以相對(duì)的沿邊、臨近資源產(chǎn)地等顯示其有利:其規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性雖不十分完善,但潛力與可塑性很大。

(二)對(duì)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的空間設(shè)想

1　極核對(duì)接成軸

第一圈層的核心城市相向拓展形成環(huán)渤海地區(qū)的沿海經(jīng)濟(jì)合作軸。

沿海經(jīng)濟(jì)合作軸不僅是支撐環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)空間地帶,而且能夠有效地引領(lǐng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的過程。沿海經(jīng)濟(jì)合作軸必須考慮到與周圍空間形態(tài)的連續(xù)與對(duì)接,必須融入環(huán)渤海地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展秩序,這樣才能有助于環(huán)渤海地區(qū)結(jié)構(gòu)、形態(tài)的有機(jī)形成和良性發(fā)展。另外,沿海經(jīng)濟(jì)合作軸表現(xiàn)為一定功能的物質(zhì)載體,一經(jīng)確立,就需要對(duì)要素進(jìn)行組織以完善該軸的整個(gè)形態(tài),進(jìn)而體現(xiàn)出沿海經(jīng)濟(jì)合作軸對(duì)構(gòu)建環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的積極作用。

2　點(diǎn)軸相連成帶

第二圈層的省會(huì)城市與沿海經(jīng)濟(jì)合作軸相連形成若干條垂直于環(huán)渤海地區(qū)沿海經(jīng)濟(jì)合作軸的放射性環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作帶。

環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作帶也是支撐環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)空間地帶,具有兩個(gè)非常重要的作用:一是要保證環(huán)渤海地區(qū)的沿海經(jīng)濟(jì)合作軸對(duì)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作過程的有效引領(lǐng):二是要保證環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的有機(jī)聯(lián)系并確保環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作帶上的地區(qū)能否獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和利益。

環(huán)渤海地區(qū)的沿海經(jīng)濟(jì)合作軸和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作帶是共生共榮、相輔相成的?！拜S”和“帶”在規(guī)劃之初時(shí)處于基態(tài),所具有的能量不高,輻射力和影響力較弱。當(dāng)對(duì)要素進(jìn)行組織后,使“軸”和“帶”吸收了能量,躍進(jìn)到較高能級(jí),處于激發(fā)態(tài),具有強(qiáng)勁的輻射力和影響力,既實(shí)現(xiàn)了“軸”對(duì)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的有效引領(lǐng),又實(shí)現(xiàn)了“軸”和“帶”與周圍地區(qū)的有機(jī)聯(lián)系。

3　網(wǎng)絡(luò)展開成面

篇4

打京津牌、吃沿海飯，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快拓展非鋼產(chǎn)業(yè)

經(jīng)濟(jì)總量破2萬億元大關(guān)、已占全國第六位的河北省，如何走出一條“中國特色、河北特點(diǎn)”的發(fā)展之路？2011年11月18日，河北省召開第八次黨代會(huì)，省委書記張慶黎作了題為《深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和諧河北而奮斗》的報(bào)告，提出要建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和諧河北，關(guān)鍵是要走出一條有中國特色、河北特點(diǎn)的發(fā)展路子。這就要求河北必須堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路，從實(shí)際出發(fā)，按照優(yōu)勢(shì)地區(qū)聚集發(fā)展、貧困地區(qū)加快發(fā)展、城市鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體布局，深入實(shí)施“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，用活京津優(yōu)勢(shì)，做大沿海經(jīng)濟(jì)，走出產(chǎn)業(yè)新路，打好扶貧硬仗，創(chuàng)造幸福生活，全面建設(shè)小康。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的定位，張慶黎在報(bào)告中指出，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，就是總量要大，素質(zhì)要高，結(jié)構(gòu)要優(yōu)，活力要足，質(zhì)量要好?？偭渴且?guī)模、是實(shí)力，代表發(fā)展基礎(chǔ)；素質(zhì)是內(nèi)涵、是核心，體現(xiàn)發(fā)展能力；結(jié)構(gòu)是體系、是構(gòu)架，提供發(fā)展支撐；活力是容量、是能量，反映發(fā)展環(huán)境；質(zhì)量是檔次、是效益，標(biāo)志發(fā)展水平。對(duì)于和諧河北的定位，張慶黎指出，和諧河北，就是生活品質(zhì)提高，文明程度提高，社會(huì)管理水平提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高。

打京津牌、吃沿海飯，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

河北是京畿重地，內(nèi)環(huán)京津、外沿渤海，在全國發(fā)展大局中占有重要位置。用省委書記張慶黎在接受媒體采訪時(shí)所說的話，河北內(nèi)環(huán)京津外沿渤海，這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)全國任何地方都沒有，打個(gè)比喻，河北是“雙黃蛋”，北京天津是“雞蛋黃”，河北是“雞蛋清”。所以，這個(gè)這種獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)是全國沒有的，是很獨(dú)特的，這個(gè)機(jī)遇前所未有。

如何抓住這樣重大的機(jī)遇？張慶黎在黨代會(huì)報(bào)告中就河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出，要充分發(fā)揮環(huán)京津、沿渤海優(yōu)勢(shì)，著力抓好環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶、冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。舉全省之力打造曹妃旬新區(qū)和渤海新區(qū)兩大增長極，加速優(yōu)化港口布局，拓展港口功能和腹地縱深，大力度推動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)和城市互動(dòng)發(fā)展，建設(shè)具有國際競(jìng)爭力的新型工業(yè)化基地和現(xiàn)代新型城市。

有區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家形容河北是“東部的位置，中部的經(jīng)濟(jì)水平，西部的思維”。以前，河北把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)瞄準(zhǔn)京津冀一體化，但這個(gè)藍(lán)圖仍有名無實(shí)。2011年底，國家發(fā)改委副主任杜鷹表示：“現(xiàn)在看來，京津冀地區(qū)的規(guī)劃工作還沒有完全做到位，接下來還要進(jìn)一步研究首都經(jīng)濟(jì)圈的問題和京津冀一體化發(fā)展的問題。”2011年，盡管河北的GDP總量達(dá)到24228.2億元，比2010年增長11.3%，居全國第六位，但其人均GDP卻僅居全國第十四位，被中部的湖北、西部的重慶雙雙超過。不僅如此，在京津周邊，還有一條“環(huán)京津貧困帶”的存在。

對(duì)于這樣的局面，河北新的領(lǐng)導(dǎo)班子有什么樣的策劃呢？在執(zhí)掌5年后，2011年8月張慶黎出任河北省委書記。與他搭班子的是一位“60后”干部，51歲的張慶偉從事了20多年航天工作后，首度執(zhí)掌地方，出任河北省省長。張慶黎于2012年2月21日在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表署名文章，完整地闡述了對(duì)于河北未來發(fā)展的構(gòu)想。張慶黎將河北的優(yōu)勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)概括為：一個(gè)全國獨(dú)有，一個(gè)前所未有，兩個(gè)同時(shí)并存。一個(gè)全國獨(dú)有，就是環(huán)京津、沿渤海的區(qū)位，在擴(kuò)大對(duì)外開放、接受京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和先進(jìn)生產(chǎn)要素輻射方面，有著得天獨(dú)厚、近水樓臺(tái)的優(yōu)勢(shì)。一個(gè)前所未有，就是京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、首都經(jīng)濟(jì)圈納入國家“十二五”規(guī)劃，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，冀中南地區(qū)被列為國家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，百家央企走進(jìn)河北，這些都是千載難逢的大機(jī)遇。兩個(gè)同時(shí)并存，就是部分現(xiàn)代化工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，與大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、落后的生產(chǎn)方式同時(shí)并存；東部沿海較為發(fā)達(dá)地區(qū)與張承壩上、燕山太行山區(qū)、黑龍港流域等欠發(fā)達(dá)地區(qū)同時(shí)并存，這反映出河北發(fā)展的不平衡性、艱巨性、繁重性異常特殊。2012年春節(jié)前后，河北省政府召開兩次專題會(huì)議，研究曹妃旬開發(fā)建設(shè)問題。節(jié)后上班第二天，也就是1月30日，河北省委省政府在唐山市召開加快推進(jìn)曹妃旬新區(qū)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，河北省委書記張慶黎和省長張慶偉均到場(chǎng)主持會(huì)議并作重要講話。會(huì)議的信號(hào)是：“破除體制機(jī)制障礙，大力度啟動(dòng)曹妃旬新一輪開發(fā)建設(shè)，欲造河北省經(jīng)濟(jì)新引擎?！边@也意味著“二張”主政后的河北開始主動(dòng)發(fā)展，并從借力京津的京津冀一體化、環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈抽身，重回加快培養(yǎng)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，“打造沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家任國剛認(rèn)為，這是河北從被動(dòng)發(fā)展謀求主動(dòng)發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)變。從張慶黎2011年8月底到任之后，他便積極展開了密集調(diào)研，其行程集中在河北沿海地區(qū)。隨后《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略，到2012年河北省兩會(huì)明確提出，舉全省之力打造曹妃旬新區(qū)和渤海新區(qū)兩個(gè)增長極。圍繞環(huán)渤海做文章是張慶黎主張下的河北選擇的新戰(zhàn)略。2011年年11月下旬，111家央企走進(jìn)河北，簽署了投資6900億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議，大部分項(xiàng)目都落在沿海地區(qū)。

篇5

關(guān)鍵詞：“五點(diǎn)一線”；遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶；腹地；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號(hào)：F290

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X(2009)10-0119-05

一、遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)

1、內(nèi)在動(dòng)力

(1)制度層面的限制。我國以行政區(qū)劃界定行政事權(quán)的治理思想根深蒂固，對(duì)于社會(huì)公共問題的管理，歷代統(tǒng)治者習(xí)慣將復(fù)雜問題簡單化，從治理的技術(shù)層面來說，這些治理主要為“行政區(qū)行政”。所謂行政區(qū)行政，簡單地說，就是基于單位行政區(qū)域界限的剛性約束，民族國家或地方政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理是在一種切割、閉合和有界的狀態(tài)下形成的政府治理形態(tài)。在這樣的制度層面之下，目前，遼寧省各地方政府間的協(xié)調(diào)發(fā)展存在地域上的限制，無論是招商引資、還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展都只是考慮地方政府的利益，往往追求“大而全”的發(fā)展模式，忽略地區(qū)間的協(xié)調(diào)合作。這導(dǎo)致了行政壁壘和地方保護(hù)盛行，造成了區(qū)域內(nèi)部各地方政府都以本地區(qū)GDP的增長和財(cái)政收入的增加為施政目標(biāo)，追求自身利益最大化，很少考慮全局經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)發(fā)展，大大制約了地區(qū)間的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮和協(xié)同發(fā)展的整體效果的體現(xiàn)。

(2)空間布局的缺陷。①空間相互作用薄弱。空間相互作用是指區(qū)域之間通過交通、通訊等手段所發(fā)生的人口、貨物、服務(wù)、信息、技術(shù)、金融等的相互傳輸過程。烏爾曼從地理學(xué)角度分析，認(rèn)為互補(bǔ)性、可達(dá)性和中間機(jī)會(huì)是空間相互作用發(fā)生的三個(gè)因素，其中，可達(dá)性是區(qū)域之間空間相互作用發(fā)生的前提，可達(dá)性好，并且沒有干擾機(jī)會(huì)或干擾機(jī)會(huì)影響小的條件下，空間相互作用才會(huì)發(fā)生。它對(duì)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的建立與發(fā)展具有很大的影響。遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過程中，空間相互作用效果并不是十分明顯。從勞動(dòng)力和技術(shù)要素的區(qū)際流動(dòng)來看，一些技術(shù)和高學(xué)歷人群都涌向了大城市，包括一些具有成熟技術(shù)的農(nóng)民工都涌向沈陽、大連等省內(nèi)大型城市；而縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則受到制約。從資本要素的區(qū)際流動(dòng)方面看，資本也都投向了大城市、大項(xiàng)目，尤其是那些資本回報(bào)率比較高的地區(qū)，這也造成了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極端不平衡，使得各地區(qū)間難以互動(dòng)發(fā)展，部分地區(qū)已經(jīng)成了“黑洞”。例如，遼寧西部的朝陽、葫蘆島等一些城市及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都比較落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不明確，資本要素形成了單一方向的“黑洞”效應(yīng)，卻沒有任何生產(chǎn)要素的回流和循環(huán)。②空間布局中區(qū)域性發(fā)展缺乏特色與比較優(yōu)勢(shì)。遼寧省目前有14個(gè)地級(jí)以上城市，其中，6個(gè)沿海城市和8個(gè)內(nèi)陸城市。從表1中的數(shù)據(jù)可以看出，2005年GDP為1904.60億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為739.25億元。其中，沿海地區(qū)GDP為2059.78億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為788.27億元；內(nèi)陸這兩項(xiàng)指標(biāo)分別為1793.81億元和704.25億元。遼寧沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對(duì)于近似規(guī)模的城市而言，只是略高于內(nèi)陸地區(qū)，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有充分發(fā)揮出其應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。

目前，我國各地典型的城市經(jīng)濟(jì)圈在區(qū)域協(xié)作時(shí)都普遍遇到這樣的問題：中心城市作為龍頭城市，其自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還有限，總體上還處于吸納和積聚大于輻射階段，對(duì)周邊城市的服務(wù)功能、輻射功能、集聚功能還沒有充分發(fā)揮。特別是為周邊城市產(chǎn)業(yè)服務(wù)的功能不完善，城市圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)市場(chǎng)特別是對(duì)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的需求還很難在中心城市實(shí)現(xiàn)。遼寧“五點(diǎn)一線”發(fā)展戰(zhàn)略中的主要問題就是，各個(gè)中心城市群的市場(chǎng)體系仍不健全，沿海與腹地城市群的首位度不高，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的大連也不具備輻射全省的能力，這也限制了全省的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展。

(3)區(qū)域內(nèi)部協(xié)同發(fā)展規(guī)律的需要。沿海地區(qū)與內(nèi)陸腹地構(gòu)成了人類活動(dòng)的一種特定的地域空間系統(tǒng)，這不僅包括各種自然物質(zhì)成分，也包括按照一定規(guī)律布局和發(fā)展起來的城鎮(zhèn)體系和交通通訊網(wǎng)絡(luò)，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源、農(nóng)工商貿(mào)等各種經(jīng)濟(jì)部門，這些組成成分之間存在著密切的內(nèi)在聯(lián)系。而這種內(nèi)在聯(lián)系必然不斷地推動(dòng)著沿海一腹地地域空間系統(tǒng)內(nèi)各地區(qū)與多種要素之間的日益整合，從而推動(dòng)著沿海地域與內(nèi)陸腹地的一體化進(jìn)程，最終將形成一個(gè)共生共榮的區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。這種沿海地區(qū)與內(nèi)陸腹地的相互依存、彼此促進(jìn)的動(dòng)態(tài)協(xié)同演進(jìn)規(guī)律，成為二者互動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

2、外部壓力

(1)國內(nèi)區(qū)域性競(jìng)爭愈加激烈。改革開放以來，東部沿海地區(qū)在國家沿海對(duì)外開放政策的帶動(dòng)下，包括遼寧在內(nèi)的沿海省份經(jīng)濟(jì)迅速崛起，成為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地。沿海省市已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最開放的地帶，長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、山東半島城市群等都已經(jīng)成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。與之相比，同為沿海省份的遼寧卻處于相對(duì)落后的位置，在日益激烈的區(qū)域競(jìng)爭中處于劣勢(shì)。

本文選取了中國沿海10個(gè)省、直轄市2006年的相關(guān)數(shù)據(jù)，采用Q型聚類法進(jìn)行分析。指標(biāo)主要選取了代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)生產(chǎn)總值，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)比重、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、貨物進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、居民消費(fèi)水平等。從沿海各省市的發(fā)展?fàn)顩r看，雖然各省市之間經(jīng)濟(jì)存在差距，但是聚類分析的結(jié)果分為了四類，足以顯示各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。從聚類分析的結(jié)果看(見圖1所示)，處于第一類別的是經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的廣東省，浙江和山東處于第二類別，上海與江蘇歸為第三類別，而遼寧則與福建、廣西、海南以及直轄市天津處于同一層次?？梢钥闯?，雖然同樣在國家開放沿海地區(qū)的傾斜性區(qū)域政策引導(dǎo)下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是遼寧與其他沿海省份相比仍在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)力上存在著較大的差異。

(2)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)不斷出現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入擴(kuò)展，融入世界經(jīng)濟(jì)體系，充分利用國內(nèi)外兩種資源加速自身發(fā)展，已經(jīng)成為各國各地區(qū)的共識(shí)。在這個(gè)過程中，沿海地區(qū)被推上了至關(guān)重要的戰(zhàn)略位置。遼寧沿海地帶由于連接?xùn)|北亞各國的地緣位置，處于日本和韓國連接大陸的重要口岸位置，充當(dāng)著東北亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條和經(jīng)濟(jì)合作的中間環(huán)節(jié)。這一地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善和先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，擁有豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力，其內(nèi)陸腹地向北可延伸至整個(gè)東北地區(qū)和內(nèi)蒙古部分地區(qū)，腹地規(guī)模巨大且交通便捷。遼寧具有吸引和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是重化工業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)，而這種優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮必須借力于沿海地區(qū)與內(nèi)陸腹地的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)選擇――沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地的互動(dòng)協(xié)同發(fā)展

按照遼寧省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署，將重

點(diǎn)開發(fā)大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大連花園口工業(yè)園區(qū)等五個(gè)重點(diǎn)發(fā)展園區(qū)，并以此為依托，五點(diǎn)連一線，形成包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6個(gè)沿海城市所轄的6個(gè)省轄市和12個(gè)沿?？h市，長約1400千米，寬至30-50千米的沿海經(jīng)濟(jì)帶，最終實(shí)現(xiàn)沿海與腹地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，將遼寧建設(shè)成為國家新型產(chǎn)業(yè)基地、新的重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域和沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。與“五點(diǎn)一線”協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的腹地經(jīng)濟(jì)則被概括為三大區(qū)域定位：遼寧中部城市群――現(xiàn)代化裝備制造業(yè)基地和重要原材料生產(chǎn)基地的建設(shè)重點(diǎn)區(qū)；遼南沿海區(qū)――外向型經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，以大連為中心，是遼寧對(duì)外開放前沿地帶；遼西濱海走廊――石油化工為主體重化工業(yè)發(fā)展區(qū)，以錦州為中心，以石油化工為主體重化工基礎(chǔ)比較雄厚?！拔妩c(diǎn)一線”與腹地經(jīng)濟(jì)互動(dòng)局面的建設(shè)不但可以加速形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭力的遼寧臨港經(jīng)濟(jì)帶，還可以成為進(jìn)一步打造遼寧沿海經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域的有力保證。

沿海經(jīng)濟(jì)帶位于東北地區(qū)的前沿、環(huán)渤海地區(qū)的中心和東北亞經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵地帶，是歐亞地區(qū)通往太平洋的重要“大陸橋”之一。沿海經(jīng)濟(jì)帶不僅是遼寧，也是整個(gè)東北地區(qū)惟一的沿海經(jīng)濟(jì)開放帶，沿海各主要港口通過交通發(fā)展軸線，承擔(dān)了遼寧及整個(gè)東北腹地的內(nèi)外貿(mào)易的絕大部分。遼寧及整個(gè)東北地區(qū)是我國重要的以鋼鐵、機(jī)械、石油、化工等為主導(dǎo)的重工業(yè)基地、林業(yè)基地和商品糧基地，每年通過大連等沿?？诎遁敵龃罅康氖汀撹F、建材、玉米、化工原料、機(jī)械設(shè)備等物資，同時(shí)輸入大量的煤炭、金屬礦石、小麥、鋼材等物資。遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的目的，不僅限于沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，其戰(zhàn)略目的在于通過沿海經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建和發(fā)展，帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終形成沿海與腹地互動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一方面，沿海經(jīng)濟(jì)帶連接內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，能夠顯著提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)的外向度，引導(dǎo)遼寧及整個(gè)東北地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快經(jīng)濟(jì)增長；另一方面，遼寧沿海與經(jīng)濟(jì)腹地之間存在發(fā)達(dá)的交通通訊網(wǎng)絡(luò)，通過沈大、沈山、哈大等區(qū)域干線以及連接丹東港與牡丹江沿線的東北東部鐵路以及連接錦州與遼西及內(nèi)蒙古東部地區(qū)的東北西部交通發(fā)展軸線，沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展最終將輻射遼寧、東北三省，乃至內(nèi)蒙古東部地區(qū)，總面積約125萬km2。這些地區(qū)是我國重要的重工業(yè)基地、林業(yè)基地、商品糧基地和外貿(mào)出口基地，也必將成為沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的有利支撐力量。

遼寧三大經(jīng)濟(jì)區(qū)將助推沿海經(jīng)濟(jì)帶的快速騰飛。通過產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、高新技術(shù)應(yīng)用與轉(zhuǎn)化等途徑將遼寧三大城市區(qū)域的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在沿海經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)化配置。沿海經(jīng)濟(jì)帶攜遼東、遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)梯度發(fā)展。遼西與遼東半島沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展上具有非均衡性，要形成梯度推移的發(fā)展態(tài)勢(shì)。政府要消除梯度推移的粘性因素，提高生產(chǎn)要素的配置效率。沿海經(jīng)濟(jì)帶與遼寧中部城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。沿海經(jīng)濟(jì)帶與遼寧腹地在產(chǎn)業(yè)的布局上要實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地形成上游、中游、下游產(chǎn)業(yè)鏈條。

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，沿海城市帶內(nèi)外城市之間、港口之間、各城市群板塊之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將更加密切，最終將形成沿海經(jīng)濟(jì)帶與經(jīng)濟(jì)腹地之間的良性互動(dòng)發(fā)展格局，共同推進(jìn)輻射帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與經(jīng)濟(jì)腹地互動(dòng)協(xié)同發(fā)展的漸進(jìn)式路徑選擇

1、進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域增長極的聚集作用

從理論上講，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的情況下，由于產(chǎn)業(yè)效益的差異，經(jīng)濟(jì)增長并非同時(shí)出現(xiàn)于所有地區(qū)和部門，而是首先在區(qū)位條件優(yōu)越的地區(qū)和部門得到發(fā)展，表現(xiàn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)首先在某些城市和地區(qū)積聚并優(yōu)先得到發(fā)展，形成“增長極點(diǎn)”，然后向擴(kuò)散，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種增長極(點(diǎn))在經(jīng)濟(jì)意義上特指推進(jìn)型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，在地理意義上特指區(qū)位條件優(yōu)越的地區(qū)。遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，便是首先人為地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)要素集聚到少數(shù)極點(diǎn)，加快某些推進(jìn)型部門或有創(chuàng)新能力的企業(yè)或行業(yè)在這些極點(diǎn)的集聚，形成一種資本與技術(shù)的高度集中，隨著極點(diǎn)自身的迅速增長，從而對(duì)周圍鄰近地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)大輻射作用。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的比較優(yōu)勢(shì)、定位及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇如表3所示。

2、積極構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線

經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線的形成首先是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極點(diǎn)服務(wù)的，但軸線一旦形成，對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)也具有吸引力，吸引人口、產(chǎn)業(yè)向軸線兩側(cè)集聚，并逐步形成產(chǎn)業(yè)密集帶。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線上集中的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和資源又會(huì)通過產(chǎn)品、信息、技術(shù)、人員、資金等物質(zhì)要素和非物質(zhì)要素的流動(dòng)，對(duì)鄰近區(qū)域產(chǎn)生擴(kuò)散作用，并與鄰近地區(qū)自身的優(yōu)勢(shì)要素相結(jié)合，形成新的生產(chǎn)力，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

隨著沿海經(jīng)濟(jì)園區(qū)與中心城市的不斷發(fā)展，相互作用強(qiáng)度的不斷增加，輻射和作用的范圍也在不斷擴(kuò)張，產(chǎn)生了更高層次的互動(dòng)要求。目前，正在規(guī)劃建設(shè)中的濱海公路西起葫蘆島市綏中縣，東至丹東東港，全長1443千米，總投資近60億元人民幣，預(yù)計(jì)5年內(nèi)基本建成通車。一旦建成，濱海公路將整合沿海有效工業(yè)用地250萬畝，建設(shè)24個(gè)工業(yè)園區(qū)，并營建若干個(gè)沿海小城鎮(zhèn)，形成集港口運(yùn)輸、觀光旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化于一體的新興城鎮(zhèn)地帶，將為遼寧省帶來1400億元產(chǎn)值。同時(shí)，遼寧還規(guī)劃新建大窯灣、長興島、鲅魚圈和仙人島港(區(qū))至沈大公路的4條疏港公路；建設(shè)鴨綠江大道、渤海大道、長興島環(huán)島道路等連接“五點(diǎn)”與周邊城市、相鄰港口的聯(lián)絡(luò)線和內(nèi)部道路體系。沿著這些交通軸線的建設(shè)，沿線將會(huì)興起的眾多中小城鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)將成為連接“五點(diǎn)”園區(qū)和中心城市的次級(jí)或者三級(jí)增長中心。隨著這一過程的循環(huán)往復(fù)，將會(huì)形成一條環(huán)繞遼寧省沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長軸帶，“點(diǎn)－軸”系統(tǒng)形成并不斷完善。

3、充分發(fā)揮區(qū)域集聚與區(qū)域擴(kuò)散作用

集聚與擴(kuò)散作用在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中是同時(shí)并存的復(fù)合過程，盡管二者作用的強(qiáng)度及方式隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長階段的不同而不同，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的演化卻始終遵循著集聚與擴(kuò)散及相應(yīng)的空間均衡與不均衡過程循環(huán)往復(fù)、交替進(jìn)行，呈螺旋式上升并不斷地趨于均衡的規(guī)律。

沿海經(jīng)濟(jì)帶與三大經(jīng)濟(jì)腹地(遼寧中部城市群、遼西經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、遼東半島經(jīng)濟(jì)區(qū))同屬于遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的范疇之內(nèi)，它們之間相互制約、相互作用、共同發(fā)展，從而使系統(tǒng)呈現(xiàn)出各單一要素所不具備的“整體功能”，從而獲得“整體大于各部分之和”的效果。因此，隨著沿海經(jīng)濟(jì)帶的不斷發(fā)展，并不會(huì)囿于帶狀的區(qū)域范圍之內(nèi)，會(huì)向更大的范圍內(nèi)不斷擴(kuò)散，從而與經(jīng)濟(jì)腹地形成互動(dòng)發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)共贏。發(fā)展中，可以以沿海經(jīng)濟(jì)帶與遼中城市群的互動(dòng)為核心，沿海經(jīng)濟(jì)帶與遼西經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、遼東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)的互動(dòng)為兩翼，在遼寧整個(gè)省域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)形成多層次的互動(dòng)合作體系，取得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照一般有機(jī)體的成長過程，是成熟之后就走向衰老，甚至是死亡。這是因?yàn)槠鋬?nèi)外諸要素均會(huì)隨著時(shí)間的推移而發(fā)生變化：原先先進(jìn)的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門可能進(jìn)入成熟甚至衰退階段，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的能力急劇下降；國際國內(nèi)市場(chǎng)需求發(fā)生變化，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)品滯銷，企業(yè)盈利能力下降；科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，使原先的區(qū)域優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為劣勢(shì)，阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。沿海經(jīng)濟(jì)帶與內(nèi)陸三大經(jīng)濟(jì)腹地都是遼寧省、東北地區(qū)乃至全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，因此其與東北腹地發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是必然的。向東北腹地的縱深擴(kuò)散，可以增加遼寧經(jīng)濟(jì)增長的空間，腹地?cái)U(kuò)大意味著市場(chǎng)規(guī)模的增加和遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長空間的拓寬。并且，東北所有的港口資源都集中于遼寧，這些港口為東北腹地的國際貿(mào)易和貨物轉(zhuǎn)運(yùn)提供了暢通的運(yùn)輸服務(wù)，同時(shí)，這也會(huì)提升遼寧各港口的功能，并增加其貨物吞吐量，有利于臨港產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，帶動(dòng)遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。這種互動(dòng)發(fā)展，會(huì)取得協(xié)同發(fā)展、雙向共贏的結(jié)果，形成沿海經(jīng)濟(jì)帶－遼寧內(nèi)陸三大腹地－全東北腹地的空間格局。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

[關(guān)鍵詞]海洋強(qiáng)國；遼寧；海陸聯(lián)動(dòng)

[中圖分類號(hào)]F120.4；F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2014）08-0053-05

21世紀(jì)是人類全面開發(fā)利用海洋的世紀(jì)，開發(fā)海洋資源，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)成為世界各國競(jìng)爭的焦點(diǎn)。國際上，美國、英國、日本、加拿大、韓國等海洋強(qiáng)國紛紛制定面向21世紀(jì)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的“十七大”報(bào)告和《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》就曾明確提出要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力；黨的十又提出“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略，2014年《政府工作報(bào)告》提出“全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略”把海洋的重要性放在了前所未有的重要位置上。海洋強(qiáng)國的內(nèi)涵是指海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力發(fā)達(dá)、海洋科技綜合水平先進(jìn)、海洋產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭力突出、海洋資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)大、海洋軍事實(shí)力和海洋外交事務(wù)處理能力強(qiáng)大的臨海國家；外延為通過海洋的強(qiáng)勢(shì)使其成為陸域的強(qiáng)國，此為海陸聯(lián)動(dòng)強(qiáng)國。遼寧省作為海洋資源大省，2011年海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值在全國11個(gè)沿海省市中排在第八位，占全省生產(chǎn)總值15.1%，而排名第一位的廣東省海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值占全省生產(chǎn)總值18.6%，陸海經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)明顯。因此，本文在我國建設(shè)海洋強(qiáng)國的全新背景下研究遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展，具有一定的理論及實(shí)踐意義。

一、我國海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

海洋經(jīng)濟(jì)是以海洋（包括海岸帶和海島）為空間活動(dòng)場(chǎng)所，以海洋資源、海洋能源為開發(fā)利用對(duì)象的所有海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總稱。陸域經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)，以陸域?yàn)橹饕?jīng)濟(jì)發(fā)展載體，以陸域資源為對(duì)象而進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2011年全國海洋生產(chǎn)總值45496億元，比上年增長9.89%，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.62%，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的15.7%，涉海就業(yè)人員3421.7萬人。其中，海洋產(chǎn)業(yè)增加值18865.2億元，占海洋生產(chǎn)總值的41.5%，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、海洋產(chǎn)業(yè)的國際地位和影響力不斷上升。

沿海11個(gè)省市海洋總產(chǎn)值以廣東、山東、上海為前三位（圖1），體現(xiàn)了以珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)為重心的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，特別是由山東、天津、遼寧組合的環(huán)渤海地區(qū)近年來海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2011年地區(qū)總產(chǎn)值占全國海洋總產(chǎn)值35.9%，超越長三角的31.7%和珠三角的20.2%。而衡量海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度需要測(cè)算海洋產(chǎn)值占地區(qū)總產(chǎn)值的比重，天津以海洋產(chǎn)值占地區(qū)GDP比重為31.4%而高居首位，之后為上海29.3%、海南26%、福建24.5%、山東17.7%、廣東17.3%、遼寧15.1%、浙江14.2%、江蘇8.9%、河北6%、廣西5.3%。

二、遼寧海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）遼寧海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.海洋總產(chǎn)值呈逐年遞增態(tài)勢(shì)，在遼寧省經(jīng)濟(jì)地位不斷增強(qiáng)。遼寧省海洋資源豐富，全省海岸線長2920公里，其中大陸岸線2292.4公里，島嶼岸線627.6公里，海洋生物種類多樣化，資源量豐厚。遼寧省在“十一五”規(guī)劃中提出“五點(diǎn)一線”發(fā)展戰(zhàn)略后，海洋經(jīng)濟(jì)總量逐年上升，從2005年1039.9億元增長到2010年3345.5億元，增長了2倍多，年平均增速達(dá)26.3%。海洋總產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的12.9%增長為2010年的15.1%（表1），在2006年和2011年，海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值增長率分別為42.2%和27.7%，超過了陸域經(jīng)濟(jì)15.6%和20.4%的增長率，均表明海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越大。

2.大連海陸經(jīng)濟(jì)地位突出，增長極作用明顯。大連海岸線長1906公里，占全省海岸線總長度73%，陸域與海洋資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，海陸立體交通運(yùn)輸系統(tǒng)完善，城市現(xiàn)代化程度較高，已成為遼寧省甚至東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。2011年大連市實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值2033億元，陸域經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值5150億元，分別占全省的比重為60.7%和23.2%，其中漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值646億元，占全省61.5%。大連港集團(tuán)完成貨物吞吐量達(dá)到2.67億噸，占全省34.2%，集裝箱量635.1萬TEU，占全省52.9%?？梢姡诤Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展上大連市作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的核心地位毋庸置疑，在陸域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平也較突出，2011年大連市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6150.63億元，超過沈陽市的5915.71億元，高居全省首位。

3.海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)傳統(tǒng)態(tài)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)比重提升優(yōu)于陸域。遼寧省海洋產(chǎn)業(yè)仍以漁業(yè)捕撈及養(yǎng)殖業(yè)占較大比重，2006年至2009年，海洋第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，由9.9%增加到14.5%，說明我省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以傳統(tǒng)水產(chǎn)業(yè)為主，漁業(yè)資源的發(fā)展慣性依然存在并且養(yǎng)殖業(yè)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的地位不斷加強(qiáng)；海洋第二產(chǎn)業(yè)小幅下降，由2006年53.5%降為2009年42.4%；而海洋第三產(chǎn)業(yè)比重出現(xiàn)上升，由2006年36.6%增加到2009年42.4%，這一趨勢(shì)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本演變規(guī)律，海洋產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出由“資源開發(fā)型”向“海洋服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì)，是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的表現(xiàn)。陸域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)波動(dòng)上升，第三產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。

（二）遼寧海陸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展存在的問題

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比重較大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)是指以海洋高新技術(shù)發(fā)展和海洋資源大規(guī)模開發(fā)為支撐的，具有重要引領(lǐng)作用、較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和巨大發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｑ笮屡d產(chǎn)業(yè)。遼寧省傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所占比重較大，戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，所占比重較小。2009年傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)（海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游）產(chǎn)值比重為93.3%，新興海洋產(chǎn)業(yè)（海洋油氣業(yè)、生物醫(yī)藥、工程建筑、海洋電力、海水利用、化工業(yè)）產(chǎn)值比重僅為6.7%；2010年，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)比重為93.7%，新興海洋產(chǎn)業(yè)比重為6.3%；2011年，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)比重略有上升為86.1%，新興海洋產(chǎn)業(yè)比重增加為13.9%，仍然低于全國海洋新興產(chǎn)業(yè)占海洋總產(chǎn)值18.3%的平均水平。其中，海洋生物制藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為5.1億元，占全省海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的0.15%。而山東省2010年海洋生物制藥產(chǎn)值達(dá)81.1億元，占山東省海洋總產(chǎn)值的1.0%。

2.海陸經(jīng)濟(jì)缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，難以發(fā)揮系統(tǒng)整體作用。海陸經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的自發(fā)聯(lián)動(dòng)需要較長的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，根據(jù)國內(nèi)外海陸經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，政府牽頭建立科學(xué)、合理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制是推動(dòng)兩大經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要素流動(dòng)的有效力量。一方面，遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)主管機(jī)構(gòu)分散，初步建設(shè)階段沿海經(jīng)濟(jì)帶常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)掛靠省外經(jīng)貿(mào)廳，發(fā)展階段發(fā)改委設(shè)立遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，交通廳、環(huán)保局、海洋與漁業(yè)廳等部門也涉及沿海地區(qū)的工作，造成多頭管理、反復(fù)協(xié)調(diào)的問題，缺乏權(quán)威性的國家層面的海陸經(jīng)濟(jì)管理及評(píng)估機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)制定沿海發(fā)展規(guī)劃，提供相關(guān)政策。另一方面，海陸經(jīng)濟(jì)技術(shù)欠缺共享平臺(tái)，海洋高新技術(shù)的發(fā)展需要政府在資金上的大力支持，遼寧省科技廳在現(xiàn)有項(xiàng)目支持的基礎(chǔ)上應(yīng)在計(jì)劃項(xiàng)目安排和經(jīng)費(fèi)分配等各個(gè)方面進(jìn)一步向海洋領(lǐng)域傾斜，構(gòu)建海陸自主創(chuàng)新技術(shù)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用配套平臺(tái)。

3.海洋科研力量薄弱，高端人才缺口較大。遼寧省在發(fā)展海洋科研與教育方面具有一定的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，擁有一批像大連海事大學(xué)、大連海洋大學(xué)等國內(nèi)知名的專業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，截至2010年，遼寧省共有海洋科研機(jī)構(gòu)17家，從業(yè)人員1993人，與我國沿海其他省市相比，處于中等水平（圖2），但是，遼寧省高技術(shù)海洋科研力量較薄弱，缺乏高端人才，造成海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。截至2011年，遼寧省共有海洋科研機(jī)構(gòu)17家，從業(yè)人員2118人，其中高端人才（博士）所占比重為5.5%。廣東共有海洋科研機(jī)構(gòu)25家，從業(yè)人員3088人，但是高端人才比重達(dá)到20.7%。

4.海陸規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌意識(shí)，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)問題。隨著臨港產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，海陸經(jīng)濟(jì)在用海、用地等方面由于缺乏統(tǒng)籌意識(shí)而出現(xiàn)矛盾，在地方保護(hù)主義的阻礙下，遼寧沿海地區(qū)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、惡意競(jìng)爭等問題。陸域項(xiàng)目建設(shè)需要大量的圍海、填海，造成海洋不同行業(yè)在分配使用岸線、灘涂和淺海方面的矛盾，致使海域污染日益嚴(yán)重。以港口建設(shè)為例，遼寧省港口群以大連港和營口港為核心，錦州港、丹東港、盤錦港、葫蘆島港共六港口，近年來大連港與營口港相互殺價(jià)行為雖然推升了貨物吞吐量，但港口利潤并沒有同比提高，內(nèi)耗造成遼寧省港口整體利益的損失。與此同時(shí)，在港口建設(shè)上出現(xiàn)各市爭上億噸大港的局面。

5.海陸環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，造成近岸海域污染嚴(yán)重。由于海陸環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，造成近海陸源污染的監(jiān)控、執(zhí)法檢查等相應(yīng)管理的缺失。根據(jù)近幾年《遼寧省海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》顯示，遼寧省近岸海域污染形勢(shì)嚴(yán)峻。2005-2011年遼寧省近岸海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積總體上呈現(xiàn)逐年增多的態(tài)勢(shì)，綜合潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)為中等。2012年遼寧省監(jiān)測(cè)的鴨綠江、大遼河、雙臺(tái)子河等八條入海河流攜帶入海的主要污染物總量為47.47萬噸，其中約53.6%的入海排污口超標(biāo)排放污染物。從近五年的監(jiān)測(cè)結(jié)果看，陸源污染排放是海洋環(huán)境質(zhì)量惡化的重要壓力來源。遼寧省雙臺(tái)子河口生態(tài)系統(tǒng)健康狀況始終處于亞健康狀態(tài)，錦州灣生態(tài)系統(tǒng)處于不健康狀態(tài)，遼東灣北部和兩側(cè)的濱海地區(qū)海水入侵嚴(yán)重、鹽漬化程度較高。

三、促進(jìn)遼寧陸海經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展對(duì)策

（一）培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與腹地?zé)o縫對(duì)接

海洋產(chǎn)業(yè)與腹地產(chǎn)業(yè)間具有天然的對(duì)應(yīng)關(guān)系，在加速改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)借助遼寧省陸域雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)陸海產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)動(dòng)。

以高技術(shù)支撐海洋養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，構(gòu)建海洋水產(chǎn)業(yè)與陸域食品加工、生物制藥業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；海洋交通運(yùn)輸業(yè)以綜合物流服務(wù)為主要模式和方向，注重與陸域集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接，構(gòu)建陸海聯(lián)運(yùn)大通道；修造船業(yè)可借鑒鞍鋼與大連新船重工的合作模式，借助東北老工業(yè)基地的資源、技術(shù)及人才優(yōu)勢(shì)，與陸域鋼鐵業(yè)、裝備制造業(yè)以及?？圃盒?gòu)筑產(chǎn)、學(xué)、研鏈條；鼓勵(lì)遼河油田向海發(fā)展，加速深海油氣勘探，構(gòu)建與裝備制造業(yè)科研院所的研發(fā)合作；濱海旅游業(yè)努力提高科技含量和文化品位，加強(qiáng)與陸域景點(diǎn)的打包、串聯(lián)。《廣東海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法》已由廣東省海洋與漁業(yè)局與廣東省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)。專項(xiàng)資金將集中扶持海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先支持海洋生物高效健康養(yǎng)殖、海洋生物醫(yī)藥與制品、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

（二）優(yōu)化港口群功能，推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

目前，遼寧港口群呈現(xiàn)大連港與營口港“雙足鼎立”的發(fā)展格局，今后在功能上形成錯(cuò)位式發(fā)展的同時(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)則，允許各港口企業(yè)及相關(guān)部門適度的開展行業(yè)競(jìng)爭，從而提高各港口的綜合服務(wù)水平。遼寧省港口群建設(shè)應(yīng)適度超前于腹地市場(chǎng)的現(xiàn)狀，規(guī)避港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的周期，能夠及時(shí)滿足東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

政府應(yīng)著力培育或吸引那些投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、拉動(dòng)作用強(qiáng)的“龍頭”企業(yè)，帶動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)集聚。并且，注重吸引那些為臨港核心產(chǎn)業(yè)服務(wù)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的配套產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)集群效應(yīng)。例如，鼓勵(lì)為大連臨港修造船業(yè)服務(wù)的先進(jìn)船舶機(jī)電制造業(yè)的發(fā)展，提高集群的配套率和附加值。

（三）提升交通經(jīng)濟(jì)帶水平，發(fā)揮集聚-擴(kuò)散作用

沈大交通經(jīng)濟(jì)帶作為沿海港口與陸域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要素的載體，首先必須加大交通經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)交通運(yùn)輸網(wǎng)和交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。構(gòu)建以沈大為一級(jí)發(fā)展軸，以本溪―丹東、盤錦―錦州、撫順―阜新為二級(jí)發(fā)展軸，并緩慢向朝陽和鐵嶺等地區(qū)輻射的點(diǎn)-軸系統(tǒng)。其次，將濱海大道建設(shè)為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展新材料、生物制藥、電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，使這些產(chǎn)業(yè)在濱海經(jīng)濟(jì)帶里不斷集群。最后，加強(qiáng)沈陽和大連中心城市對(duì)于周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的擴(kuò)散，加快生產(chǎn)要素、資源的流動(dòng)與配置，發(fā)揮沈大經(jīng)濟(jì)帶對(duì)于港口和內(nèi)陸的拉動(dòng)作用。

（四）創(chuàng)新管理機(jī)制，構(gòu)筑腹地支撐沿海模式

貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則，支持陸域民間資本進(jìn)入陸?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)等領(lǐng)域，創(chuàng)新陸海統(tǒng)籌管理機(jī)制。

首先，遼寧省應(yīng)先試先行，成立省級(jí)陸海統(tǒng)籌委員會(huì)，協(xié)調(diào)管理陸海各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及陸海環(huán)境污染的綜合治理，以使各部門、各市、縣（區(qū)）目標(biāo)明確、互相配合、提高效率，克服當(dāng)前陸海綜合管理方面的弊端。并且遼寧省海洋漁業(yè)廳和環(huán)境保護(hù)廳應(yīng)聯(lián)合制定《遼寧省海陸環(huán)境保護(hù)合作發(fā)展規(guī)劃》，完善近岸海域的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，明確管理職責(zé)和執(zhí)法檢查的責(zé)任與權(quán)利。其次，在對(duì)接《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》與《遼寧海岸帶保護(hù)和利用規(guī)劃（2012-2020）》的基礎(chǔ)上，盡快制定出臺(tái)《遼寧省海陸統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步爭取國家更多的優(yōu)惠政策與支持。規(guī)劃設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，支持涉?？萍夹椭行∑髽I(yè)發(fā)展，支持海洋基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)。最后，建立不同層次的管理結(jié)構(gòu)，尤其加強(qiáng)橫向部門之間的聯(lián)系性，鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)的參與性與積極性，對(duì)陸海統(tǒng)籌規(guī)劃方面的不足進(jìn)行彌補(bǔ)，加強(qiáng)海洋人才的引進(jìn)與管理，造就一批適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成更加科學(xué)、完整的陸海一體化管理體系。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

【關(guān)鍵詞】江蘇 海洋經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)集群 領(lǐng)先發(fā)展

自上世紀(jì)中葉以來，由于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展大量消耗陸地資源給人類帶來的諸多問題，迫使世界各國開始重視海洋資源的開發(fā)和利用，海洋經(jīng)濟(jì)也日益成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)?，F(xiàn)在，我國已把海洋開發(fā)作為重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，制定了《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求擴(kuò)大海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。江蘇是擁有近千公里海岸線的沿海大省，承擔(dān)著我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，海洋經(jīng)濟(jì)崛起勢(shì)在必行。

一、江蘇海洋經(jīng)濟(jì)崛起的必然性

1、海洋經(jīng)濟(jì)是最具開發(fā)潛力的經(jīng)濟(jì)

地球上海洋面積占71%，陸地面積占29%。由于過去人類對(duì)海洋資源的認(rèn)識(shí)有限，世界經(jīng)濟(jì)的主體是陸地經(jīng)濟(jì)。隨著人類自身的擴(kuò)張和工業(yè)化規(guī)模的擴(kuò)大，現(xiàn)在已面臨陸地資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)重威脅。人類生存資源的供給正趨向海洋，海洋經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)主體是一個(gè)必然的選擇。從當(dāng)代科學(xué)發(fā)展觀來看，地球上絕大部分資源蘊(yùn)藏在海洋，海洋經(jīng)濟(jì)是最具開發(fā)潛力的經(jīng)濟(jì)。

海洋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。如今世界海洋經(jīng)濟(jì)形成了4大支柱產(chǎn)業(yè)，海洋石油和天然氣業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通業(yè)。2006年世界主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約為1.6萬億美元，約占世界經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的4%。目前世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展由直接開發(fā)海洋資源的產(chǎn)業(yè)階段跨入了以高新技術(shù)為支撐的、海陸一體化的，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境不斷改善為基本內(nèi)容的系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

2、我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位

我國既是大陸國家，又是海洋國家。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是順應(yīng)新世紀(jì)全球海洋大開發(fā)潮流的客觀需要。我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，與世界發(fā)達(dá)國家相比大約滯后10年左右。2008年2月，我國正式《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，總的指導(dǎo)思想是：海洋事業(yè)要加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控、指導(dǎo)和服務(wù)，提高海洋經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，壯大海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，加快海洋經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020）》也把海洋科技列為我國科技發(fā)展五大戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。因此，開發(fā)利用海洋，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，占有十分重要的地位。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。

黨的“十七大”報(bào)告對(duì)我國海洋事業(yè)的發(fā)展做出了進(jìn)一步戰(zhàn)略部署。一是要積極支持東部沿海地區(qū)率先發(fā)展。二是深化沿海地區(qū)的改革開放，拓展海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放的廣度和深度，提高開放型海洋經(jīng)濟(jì)的水平。三要大力發(fā)展海洋等產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全國海洋生產(chǎn)總值24929億元，比上年增長15.1%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10.11%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出同期世界主要海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占世界經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值4%的平均水平。從實(shí)施海洋開發(fā)到發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，標(biāo)志著我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，從資源型經(jīng)濟(jì)向知識(shí)型經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，向整體協(xié)調(diào)可持續(xù)方向發(fā)展。

3、江蘇不應(yīng)該是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地

中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地方在沿海，而江蘇經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方卻在沿海。這深刻揭示江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重缺陷――沿海地區(qū)內(nèi)陸化經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。無庸質(zhì)疑，江蘇現(xiàn)在已經(jīng)是我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地，明顯落后于廣東、福建、山東、浙江等沿海省市。如果這一被動(dòng)局面不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，將會(huì)使江蘇逐漸失去在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)地位。

江蘇省政府把實(shí)施沿海開發(fā)戰(zhàn)略作為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，是一個(gè)事關(guān)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的方向性選擇。江蘇是人口和經(jīng)濟(jì)大省，資源緊缺是長期制約江蘇發(fā)展的客觀因素。從長遠(yuǎn)看，要想保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定性，增強(qiáng)資源的自給能力是非常重要的。唯有實(shí)施沿海開發(fā)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，才能使江蘇未來發(fā)展具有更為廣闊的空間。沿海開發(fā)的可利用資源是極其豐富的，如海洋生物資源、化工資源、新能源、旅游資源等，都屬于世界性未來經(jīng)濟(jì)資源。

二、科學(xué)構(gòu)建江蘇沿海開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群

1、海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)需要產(chǎn)業(yè)集群支撐

從世界范圍看，產(chǎn)業(yè)集群化是一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象，國際上有競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)大多是集群模式。產(chǎn)業(yè)集群對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力有著重要的促進(jìn)作用。海洋經(jīng)濟(jì)作為世界經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，沿海各國發(fā)展起點(diǎn)都比較高，采用產(chǎn)業(yè)集群模式發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)。它所具有的群體競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)和集聚發(fā)展的規(guī)模效益，是其他形式無法比擬的。

沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)和崛起，是人口和產(chǎn)業(yè)向特定自然區(qū)的集中、集聚、軸向擴(kuò)散的過程，也是以產(chǎn)業(yè)活動(dòng)為核心的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然資源、環(huán)境的有效融合。資源和環(huán)境具有自然和吸引人類繁衍生息、從事產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的集聚力。臨水區(qū)位帶來的便利和低成本運(yùn)輸，是許多產(chǎn)業(yè)集聚的基本動(dòng)因和動(dòng)力。英國、法國、意大利、日本等國的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都是由早期的自由式發(fā)展逐漸調(diào)整為有規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)構(gòu)支撐與配合取向，來確定本國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

2、江蘇沿海開發(fā)需要構(gòu)建七大產(chǎn)業(yè)集群

江蘇沿海開發(fā)的核心是科學(xué)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。江蘇省這些年在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面雖然有些落后，但在實(shí)施新一輪沿海開發(fā)過程中，也決不能急功近利、盲目發(fā)展。應(yīng)該以后來者居上的目標(biāo)和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見來審視江蘇沿海發(fā)展的前景。要在世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，看江蘇海洋資源的價(jià)值趨向；要從我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中，明確江蘇海洋經(jīng)濟(jì)的區(qū)域定位和方向；要從沿海其它省市的發(fā)展模式中，借鑒經(jīng)驗(yàn)，力爭在高起點(diǎn)、高水平上做到科學(xué)發(fā)展。要從戰(zhàn)略高度重視培育沿海產(chǎn)業(yè)集群，樹立新觀念、接受新思維、開創(chuàng)新路徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。以區(qū)域整體發(fā)展為系統(tǒng)，以科學(xué)構(gòu)建沿海產(chǎn)業(yè)集群為核心，培育經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新增長點(diǎn)，這是江蘇沿海開發(fā)的重要方面。

江蘇沿海的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)非常明顯，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，應(yīng)構(gòu)建和培育7大產(chǎn)業(yè)集群。

（1）臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群――發(fā)揮國際通港口優(yōu)勢(shì)

（2）港口城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群――發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

（3）生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群――發(fā)揮生態(tài)型海濱城市優(yōu)勢(shì)

（4）重化工產(chǎn)業(yè)集群――發(fā)揮海洋能源、資源綜合優(yōu)勢(shì)

（5）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群――發(fā)揮當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)優(yōu)勢(shì)

（6）海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群――發(fā)揮近海漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)

（7）重型裝備制造、修造產(chǎn)業(yè)集群――發(fā)揮海陸聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)

在上述7大產(chǎn)業(yè)集群中，港口城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群將對(duì)其它6大產(chǎn)業(yè)集群起到重要的支持作用。

三、要充分發(fā)揮連云港的領(lǐng)先發(fā)展作用

1、連云港在江蘇海洋經(jīng)濟(jì)崛起中占核心地位

縱觀國內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，港口城市歷來都是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和基地。龐大復(fù)雜的海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行，所有環(huán)節(jié)都與港口城市的服務(wù)功能密不可分。江蘇沿海開發(fā)的首要任務(wù)應(yīng)該是重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展港口城市，圍繞港口服務(wù)提升城市功能。連云港是江蘇第一大港，也是我國首批沿海開放城市，所處的地理位置和自然條件都具有重要戰(zhàn)略地位。這也是江蘇發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)所必須利用的第一資源?，F(xiàn)在連云港市的城市定位已基本明確，需要江蘇省下大力氣加大投入力度，把連云港打造成本省的沿海港口城市品牌，充分發(fā)揮其在江蘇海洋經(jīng)濟(jì)崛起中的領(lǐng)先發(fā)展作用。

2、政府提升城市服務(wù)功能要把連云港市作為以港興市的港口城市，服務(wù)港口發(fā)展是城市的主要功能

長期以來，在連云港市的城市建設(shè)中，存在著主城區(qū)與港口相脫節(jié)的問題。這在一定程度上削弱了城市對(duì)港口服務(wù)功能的支持力度，不僅影響了港口的發(fā)展，還模糊了港城的發(fā)展特色。自2005年以來，連云港對(duì)城市長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了科學(xué)論證，確定了主城區(qū)東移，重點(diǎn)發(fā)展港口所在地連云區(qū)，提出了“一體兩翼”的港口發(fā)展戰(zhàn)略。只有城市與港口聯(lián)合發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)以港興市的目標(biāo)。從政府層面來看，支持港口發(fā)展的關(guān)鍵是提升城市的服務(wù)功能，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)完善金融、物流、貿(mào)易、餐飲、文化旅游服務(wù)等各種中介服務(wù)，營造海港城市活力氛圍，創(chuàng)造良好的投資服務(wù)環(huán)境。

3、著力發(fā)展臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

港口經(jīng)濟(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)的龍頭，而臨港工業(yè)是港口經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。過去連云港港口的發(fā)展比較單一，物流海運(yùn)是主要內(nèi)容。從國內(nèi)外港口發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)來看，圍繞港口先行發(fā)展臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，是支撐港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接、最有效的方式。因此，連云港在新的“一體兩翼” 發(fā)展戰(zhàn)略中，要吸取先進(jìn)理念，把發(fā)展臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群作為大港口建設(shè)的重要方面，以“一體兩翼”所展開的廣闊空間，吸納與港口優(yōu)勢(shì)聯(lián)系密切的新興產(chǎn)業(yè)集群，使更多的工業(yè)產(chǎn)業(yè)分享港口的便利輻射。同時(shí)依托優(yōu)越的港口城市服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，真正使連云港成為江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

4、盡快創(chuàng)建江蘇海洋大學(xué)

在連云港市創(chuàng)建江蘇海洋大學(xué)，已列入江蘇省“十一五”規(guī)劃當(dāng)中，這是全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從國外來看，一個(gè)重要港口城市的發(fā)展，人力資源供給是締造軟環(huán)境的決定性因素。大學(xué)是集聚和涵養(yǎng)高級(jí)人才的場(chǎng)所，它對(duì)港口城市文化、投資、服務(wù)環(huán)境等的改善，是全方位的。連云港的建設(shè)需要大量海洋專業(yè)人才，江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展更需要大批科研人才。以淮海工學(xué)院為基礎(chǔ)，在連云港創(chuàng)建江蘇海洋大學(xué)，使其成為支持江蘇海洋事業(yè)發(fā)展的高等教育和科研基地，對(duì)江蘇實(shí)施沿海開發(fā)戰(zhàn)略和海洋經(jīng)濟(jì)崛起有重大意義?；春９W(xué)院經(jīng)過二十多年的發(fā)展，聚集了一批與海洋科學(xué)密切相關(guān)的教學(xué)科研人才，已具備創(chuàng)建江蘇海洋大學(xué)的條件。在連云港創(chuàng)建海洋大學(xué)，將會(huì)有力地推動(dòng)連云港及蘇北地區(qū)的跨越式發(fā)展。

（注：本文系江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)08SJB7900002。）

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篇8

一、國內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求與人才培養(yǎng)的基本特征

(一)國內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展良好

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，中國海洋生產(chǎn)總值為38439億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的9．7%，創(chuàng)造就業(yè)崗位3350多萬個(gè)，比2009年增長了12．8%。其中，海洋產(chǎn)業(yè)增加值22370億元，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值16069億元。《2011年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國海洋生產(chǎn)總值45570億元，比上年增長了10．4%。創(chuàng)造就業(yè)崗位3420萬個(gè)，比上年增加70萬個(gè)。其中，海洋產(chǎn)業(yè)增加值26508億元，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值19062億元。從中不難看出，我國海洋產(chǎn)業(yè)增長態(tài)勢(shì)良好，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變加快促進(jìn)我國海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。自國家“十二五規(guī)劃”中首次明確提出發(fā)展“海洋經(jīng)濟(jì)”后，沿海各省紛紛開始規(guī)劃“海洋夢(mèng)想”。2011年1月4日，《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的正式批復(fù)，成為中國第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家發(fā)展戰(zhàn)略;隨后，國務(wù)院又正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》和《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。自此，以山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)為代表以及廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶等沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)域的“3+N”沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展布局業(yè)已基本形成。

(二)三大沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)涉海人才培養(yǎng)基本特征

同樣是海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，但三個(gè)省份的稱呼各有不同。不同的地理位置，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)也不同，面臨的海洋人才培養(yǎng)問題也各不相同。

1．山東省海洋科研實(shí)力居全國首位，科技進(jìn)步對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)高于全國平均水平。半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的7座城市共有高校54所，與海洋相關(guān)的專業(yè)，如海洋科學(xué)、海洋技術(shù)、海洋資源環(huán)境、船舶制造、海洋運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、港口海岸工程等26個(gè)本科專業(yè)，分布在中國海洋大學(xué)、青島科技大學(xué)、煙臺(tái)大學(xué)、中國石油大學(xué)等7所院校。其中，中國海洋大學(xué)有12個(gè)相關(guān)專業(yè)，占了較大比例。高職專業(yè)主要面向水產(chǎn)養(yǎng)殖、水上運(yùn)輸、港口運(yùn)輸、港口水利工程等，與海洋高端產(chǎn)業(yè)有關(guān)的?？茖I(yè)幾乎空白?？梢?，山東海洋人才培養(yǎng)面臨著海洋高端產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)空白點(diǎn)較多、涉海學(xué)科專業(yè)單一，分布點(diǎn)少且過于集中、人才培養(yǎng)層次搭配不合理及高校定位有待調(diào)整等問題。

2．廣東省在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，基本形成了一支匯集海洋管理、海洋執(zhí)法與海洋科技人才的生力軍，很多實(shí)力雄厚的研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校如中國水產(chǎn)科學(xué)研究院南海水產(chǎn)研究所、中國科學(xué)院南海海洋研究所、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)和湛江海洋大學(xué)等，在海洋生物、海洋漁業(yè)、海洋地質(zhì)、海洋工程和造船等領(lǐng)域都有一批高水平的帶頭人。但是對(duì)于廣東省的海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)，仍存在著海洋專業(yè)人才總量不足、海洋人才分布和專業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理等方面的不足。

3．浙江省海洋高等教育在近十年中發(fā)展迅速，海洋科技教育力量已初具規(guī)模，涉海學(xué)科和專業(yè)得到了大力發(fā)展。目前，全省已有涉海高等學(xué)校19所，省部級(jí)涉海重點(diǎn)學(xué)科9個(gè)，海洋本科、專科專業(yè)點(diǎn)數(shù)居全國第二位，擁有海洋類專業(yè)在校生4200多人?？偟膩碚f，海洋教育結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化、涉海專業(yè)布局也日趨合理。但是，與山東、廣東等地相比，浙江省海洋高等教育仍存在很大差距，如缺少學(xué)科優(yōu)勢(shì)鮮明的綜合性海洋大學(xué)、缺少涉海國家重點(diǎn)學(xué)科、涉海專業(yè)種類分布較狹窄、人才培養(yǎng)層次較低、海洋新興專業(yè)缺乏等。

二、浙江省高職涉海人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

(一)加強(qiáng)浙江省高職涉海人才培養(yǎng)的重要意義

浙江省處于長江三角洲南翼，地處沿海，海洋資源十分豐富，港口條件得天獨(dú)厚，全省海域面積26萬平方千米，為陸域面積的2．6倍，海岸線長6500多千米，海岸線長度和海島總數(shù)分別約占全國的1/5和2/5，2011年浙江省海洋生產(chǎn)總值達(dá)4500億元。2011年《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》獲國務(wù)院批準(zhǔn)，意味著浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，成為國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，是科學(xué)開發(fā)利用海洋資源、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是提升浙江省綜合實(shí)力和維護(hù)國家海洋利益的重要舉措。作為海洋資源大省，浙江省的海洋人才培養(yǎng)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和目標(biāo)還不相適應(yīng)，海洋科研機(jī)構(gòu)和海洋開發(fā)人才相對(duì)缺乏。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要海洋人才的培養(yǎng)來推動(dòng)，只有加大海洋教育的投入，加強(qiáng)海洋人才的培養(yǎng)，才能促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)水平的提高。大力發(fā)展海洋高職教育，加快涉海工程類、涉海開發(fā)類和涉海管理類等涉海專業(yè)建設(shè)，為海洋經(jīng)濟(jì)提供人才保證和科研支持，實(shí)現(xiàn)大海、大地、大橋、大島一體化，海洋風(fēng)能、潮汐能的開發(fā)利用，以及海洋旅游、港口物流、港口貿(mào)易等蓬勃興起，對(duì)早日實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和海上浙江的目標(biāo)有著重要意義。

(二)浙江省高職涉海人才培養(yǎng)特點(diǎn)

1．涉海專業(yè)設(shè)置面相對(duì)狹窄。浙江省內(nèi)涉海專業(yè)涉及面較廣的高職院校主要是浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院和浙江國際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。涉及的專業(yè)有航海技術(shù)、輪機(jī)工程技術(shù)、國際航運(yùn)業(yè)務(wù)管理、集裝箱運(yùn)輸管理、船舶機(jī)械制造與維修、船舶工程技術(shù)、船舶舾裝、船機(jī)制造與維修、港口業(yè)務(wù)管理、報(bào)關(guān)與國際貨運(yùn)、物流管理、海洋旅游管理、國際郵輪乘務(wù)等。其他高職院校往往只涉及一兩個(gè)涉海專業(yè)，尤其是對(duì)應(yīng)浙江省現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)要求的涉海專業(yè)明顯偏少。

2．契合海洋經(jīng)濟(jì)的新專業(yè)缺乏。海洋產(chǎn)業(yè)一般包括海洋新材料業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)、海洋港口運(yùn)輸業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、海洋造船業(yè)、海洋石油化工業(yè)、海洋紡織業(yè)、海洋地礦業(yè)、海洋藥物業(yè)、海洋捕撈業(yè)、海洋養(yǎng)殖業(yè)等12類。國務(wù)院批復(fù)的《關(guān)于浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》中明確提出:浙江省現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系包括海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)、臨港先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等4大產(chǎn)業(yè)。從圖1中不難看出，與目前浙江省高職院校涉海類專業(yè)設(shè)置對(duì)比，契合海洋裝備制造業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海水利用業(yè)與海洋勘探開發(fā)業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè)的涉海類專業(yè)嚴(yán)重缺乏。與浙江省現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系中各新興產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的海洋工程建設(shè)類專業(yè)明顯偏少。

3．涉海人才培養(yǎng)模式單一。單一的人才培養(yǎng)模式已無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)對(duì)涉海人才的需要，必須根據(jù)不同的涉海學(xué)科、專業(yè)要求，用多維視角創(chuàng)新涉海人才培養(yǎng)模式。涉海學(xué)科、專業(yè)對(duì)高技能應(yīng)用型的高職人才的要求不僅要接受涉海專業(yè)教育、專業(yè)技能的培養(yǎng)，還要接受傳承文理融合的通識(shí)教育和注重創(chuàng)新精神的創(chuàng)新能力的教育。#p#分頁標(biāo)題#e#

(三)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)背景下的高職涉海人才培養(yǎng)思考

1．優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，增加契合海洋新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)。學(xué)科專業(yè)建設(shè)是提升高校辦學(xué)水平和層次的重要抓手，是高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的主要載體。浙江省涉海專業(yè)人才培養(yǎng)就要圍繞海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)、臨港先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，對(duì)高職院校涉海專業(yè)進(jìn)行合理設(shè)置、優(yōu)化布局、整體提升?！墩憬「咝：Ｑ髮W(xué)科專業(yè)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》中明確提出，“在涉海專業(yè)建設(shè)上取得突破”，“增設(shè)一批海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的新專業(yè)群，建成一批涉海特色專業(yè)，加大專業(yè)調(diào)整力度”，“根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)涉海高技能人才的需求”，“打造涉海高等職業(yè)教育的浙江經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一批具有國際水平、中國特色的涉海高等職業(yè)學(xué)校”。作為浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)中的重要試點(diǎn)———舟山，土地資源十分有限，沿海灘涂資源十分豐富。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，舟山市近期可圍墾灘涂面積為12308．09平方千米。因此，科學(xué)合理推進(jìn)圍海造地是促進(jìn)舟山新區(qū)建設(shè)的有效途徑?！墩憬Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作方案》中提到，要提高港口航運(yùn)能力，海陸聯(lián)動(dòng)的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日益完善，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)的綜合交通網(wǎng);積極開發(fā)風(fēng)能和潮汐能等可再生能源，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。風(fēng)能、潮汐能等資源豐富的舟山正在積極研究開發(fā)海上風(fēng)力發(fā)電、潮汐能發(fā)電等海洋新能源“富礦”。涉及舟山群島新區(qū)建設(shè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)還有與民生相關(guān)的海水淡化處理、海島旅游等方面，這些產(chǎn)業(yè)都需要大量的涉海類人才。因此，有關(guān)高職院校要以海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)為導(dǎo)向，主動(dòng)對(duì)接海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)技能型人才的實(shí)際需求，對(duì)現(xiàn)有涉海專業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并適時(shí)增設(shè)契合海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新專業(yè)，加快涉海專業(yè)建設(shè)，構(gòu)建高職涉海專業(yè)群。海洋知識(shí)領(lǐng)域的多學(xué)科性和交叉性也十分明顯，單一海洋學(xué)科的高校已不能適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高職院校還要把涉海學(xué)科專業(yè)通過與其他學(xué)科專業(yè)交叉融合，進(jìn)一步衍生新的涉海學(xué)科或?qū)I(yè)方向，滿足海洋新興產(chǎn)業(yè)的人才需求。擴(kuò)大涉海專業(yè)、涉海行業(yè)的人才培養(yǎng)覆蓋范圍，促使更多的高職院校參與到涉海人才培養(yǎng)的隊(duì)伍中來。根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景，浙江水利水電?？茖W(xué)校契合浙江省現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，將涉海學(xué)科與學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科相結(jié)合，積極發(fā)展海洋開發(fā)專業(yè)群建設(shè)。學(xué)校涉海類專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展思路是開設(shè)海洋工程類、海洋開發(fā)類、海洋管理類專業(yè)。其中，海洋工程類包括港口工程技術(shù)、海岸工程技術(shù)、海水淡化、近海測(cè)量等方向;海洋開發(fā)類包括風(fēng)力發(fā)電設(shè)備及電網(wǎng)自動(dòng)化(海洋風(fēng)力發(fā)電方向)、港口物流設(shè)備與自動(dòng)控制、海洋動(dòng)力等方向或模塊;海洋管理類包括港口物流、濱海景區(qū)開發(fā)與管理、電子商務(wù)等方向或模塊等。

2．突破傳統(tǒng)教學(xué)模式，將海洋經(jīng)濟(jì)融入教學(xué)。海洋知識(shí)領(lǐng)域涉及的學(xué)科面多而廣，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高技能應(yīng)用型人才，不但要具備扎實(shí)而豐富的海洋開發(fā)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，還需要具備通曉人文、社科、自然科學(xué)等基礎(chǔ)知識(shí)和提出問題、研究問題和解決問題的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神。因此，高職院校在培養(yǎng)現(xiàn)代海洋人才的過程中，需要突破傳統(tǒng)教學(xué)模式的束縛，在教學(xué)內(nèi)容和體系中融入海洋經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識(shí);在課程設(shè)置中增加海洋文化的內(nèi)容;在教學(xué)過程中拓展涉海專業(yè)的教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)。將海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涉及的知識(shí)充實(shí)到學(xué)校的人才培養(yǎng)方案中去，改變單一的人才培養(yǎng)模式，打造具有學(xué)校特色和水平的涉海專業(yè)人才培養(yǎng)模式。

3．開展校企合作，為涉海專業(yè)人才提供實(shí)踐平臺(tái)。高職教育的特點(diǎn)就是要緊貼市場(chǎng)需求培育技能型、應(yīng)用型人才。市場(chǎng)需求的特點(diǎn)主要來源于企業(yè)對(duì)人才的需求情況。高職院校要積極開展校企合作，工學(xué)結(jié)合，建立一批涉海類專業(yè)的校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，形成開放性、專業(yè)性的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。要以涉海企業(yè)為主體，以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，構(gòu)建起產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的海洋人才培養(yǎng)平臺(tái)。同時(shí)，高職院校要積極參與海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，加大與政府、部門及企業(yè)的對(duì)接力度，與涉海類企業(yè)開展重大科研和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的合作，加強(qiáng)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化力度，積極建設(shè)海洋科研基地和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支持和社會(huì)服務(wù)。如浙江水利水電?？茖W(xué)校在“十二五”期間，擬新增管理科學(xué)與工程(二級(jí)學(xué)科為港口物流)和海洋開發(fā)技術(shù)兩個(gè)學(xué)科;擬新建海洋能源開發(fā)與利用研究團(tuán)隊(duì)，海岸工程技術(shù)研究所、海洋經(jīng)濟(jì)研究所、海岸防災(zāi)減災(zāi)研究所、海洋環(huán)境保護(hù)研究所、海洋動(dòng)力研究所等6個(gè)科研團(tuán)隊(duì)。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何開發(fā)、利用、管理好海洋是一項(xiàng)很重大的工程。學(xué)校積極與國內(nèi)一流的海洋教育資源、海洋科研基地合作，擬在海岸工程、海洋測(cè)繪、港口物流、海水處理、海洋防震減災(zāi)、濱海旅游、海洋動(dòng)力、港口自動(dòng)化等方面開展科研與技術(shù)服務(wù)。

4．加強(qiáng)涉海師資隊(duì)伍建設(shè)，為人才培養(yǎng)提供智力保障。《浙江省高校海洋學(xué)科專業(yè)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》中明確提出:“根據(jù)海洋學(xué)科建設(shè)、科技發(fā)展與人才培養(yǎng)的需求，為打造形成海洋科技人才高效匯聚、快速成長、人盡其才的良好環(huán)境，啟動(dòng)海洋類師資與科技人才提升計(jì)劃。”師資隊(duì)伍是人才培養(yǎng)質(zhì)量的保障。由于涉海類專業(yè)的專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)師資的要求更有其特有的高要求、高標(biāo)準(zhǔn)。高職院校要建立一支高素質(zhì)的涉海類專業(yè)師資隊(duì)伍，就要通過聘用、外引和內(nèi)培等多種方式相結(jié)合的原則，根據(jù)學(xué)校專業(yè)建設(shè)和學(xué)科發(fā)展的需要，重視涉海類專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，高職院校還要采取“派出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”的方法。“派出去”是把教師送到國內(nèi)外知名的涉海企事業(yè)單位和同類院校學(xué)習(xí)、進(jìn)修;派教師去沿海水利、港航、交通等單位掛職鍛煉，從事管理、施工、勘測(cè)等，獲取最新的海洋開發(fā)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來指導(dǎo)教學(xué)。“請(qǐng)進(jìn)來”是把海洋領(lǐng)域內(nèi)的知名專家、學(xué)者請(qǐng)到學(xué)校講座或作學(xué)術(shù)報(bào)告，多渠道、多形式、多途徑地提高涉海師資隊(duì)伍素質(zhì)，提升涉海專業(yè)教師的教學(xué)科研水平，不僅滿足了教學(xué)的基本要求，也為培養(yǎng)高素質(zhì)的涉海人才提供了智力保障。

5．政府積極引導(dǎo)，整合資源，錯(cuò)位發(fā)展。涉海專業(yè)人才培養(yǎng)離不開政府的大力支持。目前，在海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的背景下，浙江省海洋高等教育發(fā)展迅速。政府應(yīng)根據(jù)不同類型、不同層次的高校特點(diǎn)，給予不同程度的扶持。積極引導(dǎo)高校從自身實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確定位，重點(diǎn)發(fā)展自身優(yōu)勢(shì)涉海專業(yè)或方向;整合教育資源，錯(cuò)位發(fā)展，避免省內(nèi)高校涉海專業(yè)重復(fù)設(shè)置。#p#分頁標(biāo)題#e#

篇9

[關(guān)鍵詞] 外向型經(jīng)濟(jì)　產(chǎn)業(yè)升級(jí)　關(guān)系

一、江西外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的問題

近年來，江西省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭雖然良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也在不斷優(yōu)化，但我們?nèi)匀徊浑y看出江西外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還存在不少問題，表現(xiàn)在：

1.貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策的脫節(jié)

經(jīng)過近年來的探索和實(shí)踐，江西發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的思路日益完善和成熟。然而，各地在貫徹實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，各自為政，缺乏橫向協(xié)調(diào)，而且貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)重脫節(jié)。主要表現(xiàn)在：重復(fù)引進(jìn)外資項(xiàng)目，既浪費(fèi)資金，又影響主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；為爭取外引項(xiàng)目競(jìng)相提供優(yōu)惠，妨害了優(yōu)勢(shì)地區(qū)的形成；為推銷外貿(mào)產(chǎn)品競(jìng)相壓價(jià)，損害國家整體利益；實(shí)行地方保護(hù)，阻礙了優(yōu)勝劣汰的企業(yè)兼并過程和產(chǎn)品升級(jí)換代。工業(yè)園建設(shè)遍地開花，平均每縣一個(gè)，甚至有些小鎮(zhèn)都有自己的工業(yè)園區(qū)，園區(qū)規(guī)模偏小，且大多資金緊缺，制約工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，進(jìn)園企業(yè)少且大多為小規(guī)模項(xiàng)目，難以形成集約型經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。江西省工業(yè)園區(qū)普遍缺乏具有核心競(jìng)爭力的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，如不協(xié)調(diào)好貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系、不加扶優(yōu)強(qiáng)企業(yè)的引進(jìn)和對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的培優(yōu)扶強(qiáng)步伐，則江西工業(yè)園區(qū)難有大的作為,江西外向型經(jīng)濟(jì)也將難有大的起色。

2.引進(jìn)外資的方向與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間的偏差

江西省引進(jìn)的外資多集中在第二產(chǎn)業(yè)，比例為58.8%，而在我省發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)和采掘業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)比例都非常低，只有1.76%，這與我省第一產(chǎn)業(yè)利潤率較低、投資回報(bào)期長相聯(lián)系。目前江西省的第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重只有35%左右。第三產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展，而外資進(jìn)入的比例卻不高。由于實(shí)行比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，江西省各地都比較重視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)的外資也多是投入了勞動(dòng)密集型行業(yè)。外商投資的這種結(jié)構(gòu)性傾瀉在一定程度上加大了三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性偏差，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不能成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到了說明。同理，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口為主的外向型經(jīng)濟(jì)也是無力帶動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的。甚至在一些地區(qū)，利用外資越多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劣化可能越是嚴(yán)重。外資企業(yè)大量出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占用我國配額，壓縮了國內(nèi)企業(yè)的出口，另外，外資企業(yè)還與我國企業(yè)爭奪國內(nèi)市場(chǎng)。這與我省想利用外資提升我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的本意有偏差。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低與增強(qiáng)出口產(chǎn)品國際競(jìng)爭力要求的矛盾

江西省的產(chǎn)業(yè)技術(shù)級(jí)次低，而且產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，技術(shù)含量低，而高新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)比重偏低。以至于附加值低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和資本密集型產(chǎn)品出口占主導(dǎo)地位，而附加值高的技術(shù)資本密集型產(chǎn)品占次要地位。在世界貿(mào)易利益的分配中，由于我省出口產(chǎn)品的技術(shù)含量低、附加值低，獲得的出口利潤的份額是很小的，許多出口產(chǎn)業(yè)由于缺少利潤無法擴(kuò)大規(guī)模、改進(jìn)技術(shù)、提高國際競(jìng)爭力，這又對(duì)我省企業(yè)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)帶來阻力。如果長期靠出口大量低需求彈性的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，很容易陷入一種出口與貧困化同步增長的尷尬境地，也就是說，出口不斷增長，但出口企業(yè)卻舉步維艱。

二、江西省產(chǎn)業(yè)升級(jí)與外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系不協(xié)調(diào)的原因分析

1.進(jìn)口貨物結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與國內(nèi)工業(yè)升級(jí)的內(nèi)在要求不一致

最近幾年來，隨著我省外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省進(jìn)口增長也較快，但國有企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的較少，進(jìn)口貨物結(jié)構(gòu)中原材料進(jìn)口比重相對(duì)偏高。2004年，江西省進(jìn)口同比增長49.9%，其中原料性商品如鐵礦砂、鋼材、銅礦砂增長迅猛，增速分別為65.5％、93.4％、3.0倍，而機(jī)電產(chǎn)品及高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口比例及其增幅都較小，進(jìn)口貨物結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與國內(nèi)工業(yè)升級(jí)的內(nèi)在要求不一致，進(jìn)口品質(zhì)量下降也較為嚴(yán)重，走私嚴(yán)重沖擊正常進(jìn)口，使進(jìn)口貿(mào)易對(duì)先進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和進(jìn)出口貨物優(yōu)化中的積極作用受到抑制。

2.經(jīng)濟(jì)開放度有限，不足以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

隨著國內(nèi)市場(chǎng)供求總體格局的轉(zhuǎn)變，長期困擾我省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)問題更為突出，以往在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，較多地強(qiáng)調(diào)增量而非存量調(diào)整，較多地依賴政府力量而非市場(chǎng)機(jī)制，較多地局限于國內(nèi)市場(chǎng)而非在世界經(jīng)濟(jì)背景下展開，因此，結(jié)構(gòu)調(diào)整難以取得突破性進(jìn)展，盡管多年來我省出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所改善，制成品特別是機(jī)電產(chǎn)品比重有較大提高，但由于貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策一定程度上的脫節(jié)，出口部門對(duì)整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進(jìn)作用沒有得到充分發(fā)揮，從我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，越是開放的部門，技術(shù)進(jìn)步越快，國際競(jìng)爭力越強(qiáng)。我省在開放型經(jīng)濟(jì)中不僅要獲得借助勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口所帶來的比較利益，更要借助開放型經(jīng)濟(jì)提升和優(yōu)化自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重，利用國際資源和國際市場(chǎng)提升我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.產(chǎn)業(yè)選擇缺乏戰(zhàn)略部署，也沒有解決好結(jié)構(gòu)矛盾

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，我省沒有必要也不可能發(fā)展所有的產(chǎn)業(yè)，而只能是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過全面參與國際國內(nèi)分工，發(fā)展具有國際競(jìng)爭力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在國際分工中取得最大的效益。長期以來，注重地區(qū)經(jīng)濟(jì)傾斜，忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傾斜的經(jīng)濟(jì)政策，使得江西經(jīng)濟(jì)缺乏產(chǎn)業(yè)布局區(qū)位功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益，產(chǎn)業(yè)選擇也缺乏總體戰(zhàn)略部署。隨著專業(yè)人才及勞動(dòng)力大量流向發(fā)達(dá)的東部沿海城市，制約我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“瓶頸”―農(nóng)業(yè)、能源、原料和交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)業(yè)也逐漸日薄西山，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)沒有成為我省經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)。

三、我省產(chǎn)業(yè)升級(jí)與外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系協(xié)調(diào)的政策建議

1.兼顧貿(mào)易結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)

在外向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件下，各產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭力對(duì)一國或地區(qū)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的形成和變化產(chǎn)生若干直接的影響，具有國際競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，在貿(mào)易結(jié)構(gòu)中的比重必然趨于上升。而缺乏國際競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，甚至出現(xiàn)衰退現(xiàn)象，因而在貿(mào)易結(jié)構(gòu)中的比重趨于下降。同樣，一國或地區(qū)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭力也有很大影響，如果進(jìn)口與出口之間缺乏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機(jī)聯(lián)系，即在進(jìn)口與出口之間缺乏有效的產(chǎn)業(yè)鏈，二者則難以相互提高。進(jìn)出口通過國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)地銜接起來，形成較高的互補(bǔ)關(guān)系，不僅能極大地發(fā)揮一國或地區(qū)的比較利益，而且能有效地促進(jìn)一國或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造，促進(jìn)一國或地區(qū)對(duì)世界競(jìng)爭適應(yīng)性的提高。因此，江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展要兼顧貿(mào)易結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，提高進(jìn)出口的互補(bǔ)性，在進(jìn)口和出口之間建立了一條穩(wěn)定有序的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈，通過產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，在進(jìn)出口之間建立了類似投入產(chǎn)出的關(guān)聯(lián)方式，這樣對(duì)外貿(mào)易有效地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造，加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭力，而產(chǎn)業(yè)的改造和世界競(jìng)爭力的提高，又從根本上保證了貿(mào)易結(jié)構(gòu)的改變，促進(jìn)著進(jìn)出口之間的結(jié)構(gòu)聯(lián)系和良性循環(huán)。

2.重視外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展

在發(fā)展外貿(mào)與引進(jìn)外資過程中，充分考慮對(duì)本省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的促進(jìn)作用。一方面要利用我省的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展和出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，并提高其中的技術(shù)含量，同時(shí)，注重引進(jìn)國外先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)以及不可再生的生產(chǎn)性資源產(chǎn)品；另一方面在現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，抓住新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和我國市場(chǎng)進(jìn)一步開放的有利時(shí)機(jī)，通過技術(shù)創(chuàng)新，培育新的資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口，從而提升和優(yōu)化我省進(jìn)出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)。在引進(jìn)外資上，盡量避免外國直接投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的消極影響，我們有必要通過有關(guān)的措施，加強(qiáng)對(duì)外商直接投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力度，加大對(duì)第一、三產(chǎn)業(yè)的投資力度，在工業(yè)中，要引導(dǎo)外商增加對(duì)重工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品的投資，在第三產(chǎn)業(yè)中，引導(dǎo)外資適度增加對(duì)公共部門和技術(shù)服務(wù)業(yè)的投資，提高對(duì)商業(yè)服務(wù)的投資質(zhì)量；外資來源地盡量分散，促進(jìn)歐美外資的進(jìn)入，營造良好的投資環(huán)境吸引跨國公司的進(jìn)入。采取有效措施，促進(jìn)外資先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和擴(kuò)散。

3.發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略

戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的前提和關(guān)鍵，合適的戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，是推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵。我省應(yīng)根據(jù)本省的歷史條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及發(fā)展戰(zhàn)略的需要，正確選擇適合本省的戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我省應(yīng)緊緊抓住國內(nèi)外資本大流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)梯度大轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，主動(dòng)接軌長、珠、閩經(jīng)濟(jì)圈，融入電子信息及家電產(chǎn)業(yè)全球化潮流，全面提升對(duì)外開放水平，著力擴(kuò)大增量，努力培育新的增長極。要培育強(qiáng)大民族產(chǎn)業(yè)，尤其是重點(diǎn)培植收入需求彈性高、生產(chǎn)率上升快、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要做到充分發(fā)揮我省固有的靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)掘動(dòng)態(tài)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，以體制機(jī)制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新為強(qiáng)動(dòng)力，激活資產(chǎn)存量，強(qiáng)化已有優(yōu)勢(shì)，全面提升國際競(jìng)爭力。

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篇10

【關(guān)鍵詞】城市群 現(xiàn)狀 路徑

一、引言

“十二五”時(shí)期河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2015年，生產(chǎn)總值預(yù)期突破30000億元。明確提出了環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶和冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)三大戰(zhàn)略，而省會(huì)石家莊被確定為冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心和龍頭。因而，如何推進(jìn)冀中南城市群建設(shè)，打造以石家莊為核心的冀中南經(jīng)濟(jì)增長極是“十二五”期間工作的重點(diǎn)，對(duì)推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、冀中南城市群發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）中心城市作用不強(qiáng)

根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，對(duì)石家莊的定位即“省會(huì)城市和京津冀第三極”。雖然石家莊經(jīng)濟(jì)總值逐年上升，但是與周邊省會(huì)相比，還存在較大差距，沒有發(fā)揮作為冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市的帶動(dòng)作用；就目前發(fā)展來看，石家莊和衡水、邢臺(tái)、邯鄲等地未能實(shí)現(xiàn)資源整合，良性互動(dòng)；石家莊城市化水平低，競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)不明顯，沒有形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高污染高能耗企業(yè)比重大

據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)局的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)指標(biāo)》，河北省第二產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值2000年為49.9%，2005年為51.8%，2011年上升為53.5%，而第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值的比重是2000年33.8%，2005年33.3%，2011年為34.6%。冀中南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長主要以第二產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，依托臨近礦產(chǎn)資源的地理優(yōu)勢(shì)，鋼鐵，煤炭化工產(chǎn)業(yè)比重很高，因而導(dǎo)致資源能耗高，環(huán)境污染重。據(jù)河北經(jīng)濟(jì)年鑒公布的《規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗情況》顯示，全省2005年能耗達(dá)13976.29萬噸，2011年耗能達(dá)19996.33萬噸，其中石家莊工業(yè)耗能也從2005年的2256.15萬噸升至2011年的2883.07，邯鄲、邢臺(tái)等地的耗能也在逐年增大。目前發(fā)展來看，石家莊的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相對(duì)成熟，但是還需進(jìn)一步落實(shí)，邢臺(tái)，衡水等地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃不成體系，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，沒有形成發(fā)展規(guī)模，這些都嚴(yán)重阻礙了冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。

（三）對(duì)外開放程度低，利用外資不足

2013上半年，河北省實(shí)際利用外資完成34.3億美元，比上年同期增長7.4%，其中外商直接投資33.3億美元，增長8.2%。外資向大項(xiàng)目聚集。合同外資1000萬美元以上項(xiàng)目到位外資28.3億美元，增長6.3%，占全省外商直接投資的85.0%。雖然利用外資數(shù)量呈上漲趨勢(shì)，但是與周邊山東，河南，山西等省份相比，比重偏小，增速偏低。并且，外商投資主要集中在省會(huì)石家莊，冀中南城市群中其他城市利用外資情況更不理想。

三、冀中南城市群發(fā)展路徑

（一）發(fā)揮省會(huì)石家莊中心城市的引領(lǐng)作用

借鑒美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼提出的“中心理論”，要想帶動(dòng)冀中南地區(qū)城市群的發(fā)展，石家莊中心城市的引領(lǐng)作用不容小覷。打造以石家莊為核心的區(qū)域增長極，由點(diǎn)及面擴(kuò)散開來，輻射周邊城市，帶動(dòng)石家莊周邊各縣市的經(jīng)濟(jì)增長。深入貫徹執(zhí)行河北省“十二五”規(guī)劃，要抓住機(jī)遇，制定詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃，把石家莊打造成冀中南地區(qū)工業(yè)、交通、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游等行業(yè)的第一，成為名副其實(shí)的“龍頭老大”。

（二）推進(jìn)冀中南城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

首先，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，如教育、金融、商貿(mào)流通，電子信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；其次，擴(kuò)大高污染高耗能產(chǎn)業(yè)整改資金規(guī)模，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)；實(shí)施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融政策，支持社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；鼓勵(lì)并支持冀中南地區(qū)小型微型企業(yè)發(fā)展，給予必要的資金政策支持，減輕小企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)，激發(fā)創(chuàng)新型科技型中小企業(yè)的發(fā)展活力。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、提升區(qū)域綜合競(jìng)爭力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，就必須提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚度。產(chǎn)業(yè)集聚是推進(jìn)冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要組成部分。冀中南地區(qū)要明確做好主體功能區(qū)規(guī)劃，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。（1）加快工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)編制產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)聚集。（2）加快工業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移。以黃驊港、曹妃甸港為依托，推動(dòng)鋼鐵、石化、煤化、鹽化、重型裝備制造等重化工業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移。（3）加快培育大型企業(yè)集團(tuán)。在資金政策方面推動(dòng)河北鋼鐵、冀中能源、河北航空、長城汽車、英利集團(tuán)等企業(yè)做大做強(qiáng)。（4）搞好工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行調(diào)節(jié)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，推進(jìn)產(chǎn)需銜接、銀企對(duì)接，完善省、市、協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)“四位一體”的監(jiān)測(cè)體系，抓好銷售收入億元以上企業(yè)煤電油運(yùn)等要素供應(yīng)，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

首先，推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。在農(nóng)業(yè)，工業(yè)，服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)清潔生產(chǎn)示范，從源頭和整個(gè)過程中控制污染物的產(chǎn)生和排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。其次，針對(duì)冀中南地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源，提高煤礦、鐵礦的資源利用水平。推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物，農(nóng)業(yè)廢棄物和建筑、道路廢棄物的資源化水平，提高固體廢棄物綜合利用率。最后，冀中南地區(qū)要嚴(yán)格按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求規(guī)劃和建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，提高資源產(chǎn)出率。

（五）擴(kuò)大對(duì)外開放程度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境

首先要轉(zhuǎn)變招商理念，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商領(lǐng)域，開展多渠道招商，加快利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)等大型跨國企業(yè)、集團(tuán)和龍頭企業(yè)，培育利用外資新的增長點(diǎn)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取利用外資實(shí)現(xiàn)突破。其次要加強(qiáng)利用外資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，嚴(yán)格把好環(huán)保、節(jié)能、安全、質(zhì)量準(zhǔn)入和審核關(guān)，加強(qiáng)對(duì)重大投資項(xiàng)目的監(jiān)督，檢查，提高投資質(zhì)量和效益。最后是優(yōu)化改善投資環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)外商吸引力。抓住經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的機(jī)遇，發(fā)揮河北獨(dú)有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，展示河北良好形象，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，吸引世界各地的優(yōu)秀企業(yè)投資興業(yè)。

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