導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:大中型灌區(qū);農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革;管理能力;服務(wù)水平

1改革背景

江西是農(nóng)業(yè)大省，也是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)之一。而大中型灌區(qū)糧食生產(chǎn)約占全省總量的40%以上，是我省保障糧食安全的主戰(zhàn)場(chǎng)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一直占有重要地位。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)從粗放經(jīng)營(yíng)向集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)現(xiàn)行灌區(qū)管理模式帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。目前，我省大中型灌區(qū)仍存在管理模式單一、工程設(shè)施設(shè)備完好率不高、農(nóng)業(yè)供水效率低下、運(yùn)行維養(yǎng)機(jī)制不完善等問(wèn)題，迫切需要深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，創(chuàng)新灌區(qū)長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，保障灌區(qū)水利工程長(zhǎng)久良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)節(jié)水減排，保障國(guó)家糧食安全和水安全。

2摸清底數(shù)

全省有效灌溉面積3055萬(wàn)畝，已建成水庫(kù)工程10809座，其中:大型水庫(kù)30座，中型水庫(kù)262座，小型水庫(kù)10517座;水閘工程11335座，泵站工程19974處。大中小型灌區(qū)18528座，其中:大中型灌區(qū)289座，有效灌溉面積1186.11萬(wàn)畝，占全省有效灌溉面積的38.82%。大型灌區(qū)1座灌區(qū)沒(méi)有管護(hù)機(jī)構(gòu);111座重點(diǎn)中型灌區(qū)56座沒(méi)有管護(hù)機(jī)構(gòu);206座一般中型灌區(qū)只有12座有專管機(jī)構(gòu);大部分灌區(qū)骨干工程均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，呈現(xiàn)管護(hù)主體“缺位”的現(xiàn)象。其次，作為南方豐水地區(qū)，工程管理和用水管理粗放，歷來(lái)無(wú)計(jì)量傳統(tǒng)，無(wú)計(jì)量經(jīng)驗(yàn)，缺乏計(jì)量意識(shí)，未形成計(jì)量氛圍。隨著近年改革推進(jìn)，我省部分地區(qū)啟動(dòng)安裝了計(jì)量設(shè)施，但均存在布局缺規(guī)劃、設(shè)計(jì)不合理、安裝不科學(xué)、使用不經(jīng)濟(jì)適用等問(wèn)題。

3建立問(wèn)題清單

3.1灌區(qū)供水保障程度不高，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

目前，灌區(qū)現(xiàn)狀有效灌溉面積僅能達(dá)到設(shè)計(jì)灌溉面積的80%，骨干渠道(流量1m3/s以上干支渠道)防滲率約60%～80%，支渠防滲率約30%;而與骨干渠道相配套的斗渠以下末級(jí)渠系(含斗渠)以及渠系建筑物，工程維護(hù)和改造時(shí)不到位，輸水效率較低。排水工程設(shè)施的建設(shè)欠賬問(wèn)題比較突出。

3.2灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)與工程運(yùn)行維養(yǎng)成本相脫節(jié)

經(jīng)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析得出，江西省大中型灌區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)供水價(jià)格大部分是在20世紀(jì)末21世紀(jì)初制定的，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)在10～25元/畝之間;經(jīng)2019年全省大中型灌區(qū)骨干工程供水成本核算數(shù)據(jù)顯示，供水成本價(jià)格在25～60元/畝之間，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)每畝存在15～45元不等的差額，工程運(yùn)行維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足，工程維修養(yǎng)護(hù)不到位的現(xiàn)象依舊存在，灌區(qū)灌溉保障能力存在短板。

3.3灌區(qū)用水效率和效益偏低，供水計(jì)量手段缺乏

江西省正處于建設(shè)型社會(huì)向管理型社會(huì)轉(zhuǎn)變的艱難過(guò)渡期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低之間的矛盾逐漸凸顯，江西作為南方豐水地區(qū)，農(nóng)田水利設(shè)施粗放管理與水資源粗放管理疊加，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度尚未全面落實(shí)，干支渠主要分水口有閘無(wú)門，無(wú)閘無(wú)門現(xiàn)象較為普遍，計(jì)劃供水和計(jì)量用水手段缺乏。

3.4灌區(qū)水生態(tài)水環(huán)境不容樂(lè)觀，供用水安全存在一定隱患

灌區(qū)內(nèi)人民生活污水的無(wú)序排放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥的大量使用產(chǎn)生的氮磷等污染物排放、農(nóng)村農(nóng)業(yè)廢棄物向渠道隨意丟棄;渠道水葫蘆和垃圾淤積，導(dǎo)致灌區(qū)內(nèi)塘堰濕地系統(tǒng)水體水質(zhì)變差，嚴(yán)重影響著灌區(qū)居民的生命健康。

3.5灌區(qū)管護(hù)主體缺位，發(fā)展體制機(jī)制亟需突破

目前，大中型灌區(qū)中有灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)的灌區(qū)，由于歷史原因，灌區(qū)水管理體制改革還未到位，存在包袱沉重，人浮于事，管理效率低下等一些問(wèn)題、灌溉管理與服務(wù)基本上采取傳統(tǒng)的方式，服務(wù)意識(shí)和能力比較薄弱，亟需建立一套適宜的體制機(jī)制對(duì)于深化農(nóng)田水利改革起到至關(guān)重要的作用。

4改革技術(shù)要點(diǎn)

4.1創(chuàng)新工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍承擔(dān)水源工程、骨干工程的運(yùn)行維養(yǎng)，實(shí)行農(nóng)田水利工程物業(yè)化管理模式。制定《灌區(qū)推行管養(yǎng)分離的實(shí)施方案》，建立《灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理獎(jiǎng)懲管理辦法》。以江西省贛撫平原灌區(qū)為例，灌區(qū)采用“三步走”方式實(shí)行水利工程物業(yè)化管理改革。第一步:將省贛管局直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)中的渠堤草坪管理，日常水面管理，分水涵閘、機(jī)電設(shè)備集中性冬季維護(hù)保養(yǎng)，防汛春灌維護(hù)保養(yǎng)等內(nèi)容通過(guò)招標(biāo)的方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)來(lái)實(shí)施。第二步:實(shí)行運(yùn)維分離，將機(jī)電設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)、渠堤日常維護(hù)保養(yǎng)、站院環(huán)境與衛(wèi)生等內(nèi)容通過(guò)招標(biāo)的方式擇優(yōu)確定給維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)來(lái)實(shí)施。第三步:水利工程全部的維修養(yǎng)護(hù)工作均實(shí)行專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化，通過(guò)招標(biāo)的方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)統(tǒng)一實(shí)施。

4.2健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

首先科學(xué)核算灌區(qū)供水成本，編制《灌區(qū)供水成本核算報(bào)告》;同時(shí)，灌區(qū)做到積極協(xié)調(diào)價(jià)格主管部門開(kāi)展灌區(qū)成本監(jiān)審，核定灌區(qū)骨干工程水價(jià)。其次，制定灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格調(diào)整方案，及時(shí)向有關(guān)上級(jí)部門申請(qǐng)調(diào)整供水價(jià)格，價(jià)格監(jiān)管部門召開(kāi)農(nóng)業(yè)供水成本水價(jià)聽(tīng)證會(huì)，制定農(nóng)業(yè)供水執(zhí)行水價(jià)。

4.3健全農(nóng)業(yè)用水管理機(jī)制

(1)完善計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)供水可測(cè)可控編制《灌區(qū)供用水計(jì)量體系規(guī)劃報(bào)告》。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)、分期建設(shè)、統(tǒng)一管理”的原則，建設(shè)完善灌區(qū)規(guī)模以上干支渠重要引水口、分水口、供用水分界斷面等處供水計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)斗口以上渠道全部供水計(jì)量。結(jié)合江西省水資源管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在全省的監(jiān)測(cè)布局情況;同時(shí)結(jié)合十四五灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造建設(shè)計(jì)量設(shè)施，明確計(jì)量設(shè)施的管理職責(zé)，取水、分水計(jì)量設(shè)施的日常使用、管理和維護(hù)由所屬的灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)。(2)細(xì)化農(nóng)業(yè)水權(quán)，科學(xué)合理調(diào)配供水。編制《灌區(qū)水量分配方案報(bào)告》。深入開(kāi)展灌區(qū)調(diào)查摸底，掌握了解灌區(qū)水資源實(shí)際情況，分析研判灌區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水等需求現(xiàn)狀，明確農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)，將用水指標(biāo)細(xì)化分解，科學(xué)合理確定干渠取水總量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組用水總量。(3)優(yōu)化水量調(diào)度，加強(qiáng)灌區(qū)用水管理。制定《灌區(qū)用水調(diào)度方案》。根據(jù)灌區(qū)用水需求，制定用水調(diào)度方案、進(jìn)行水量分配。制定用水管理制度，可采取水費(fèi)返補(bǔ)，與用水情況直接掛鉤的方式，激勵(lì)節(jié)水灌溉少取水，建立節(jié)約用水激勵(lì)機(jī)制。在保障農(nóng)業(yè)用水需求的前提下，統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)等用水需求，鼓勵(lì)灌區(qū)開(kāi)展水權(quán)交易，推行水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)水資源的合理利用和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)供水的精準(zhǔn)調(diào)度、精細(xì)管理。

4.4研發(fā)管理信息平臺(tái)

結(jié)合灌區(qū)工程管理，工程建設(shè)、工程維養(yǎng)、用水管理等方面的需求，充實(shí)灌區(qū)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，涵蓋信息采集、量測(cè)水、水費(fèi)計(jì)收、用水調(diào)度、排水排澇、工程情況、水價(jià)改革、項(xiàng)目建設(shè)情況等業(yè)務(wù)功能，研發(fā)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革信息平臺(tái)，提升灌區(qū)管理智能化水平，確保灌區(qū)供水穩(wěn)定、安全，為廣大用水戶提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

5保障措施

5.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)或地方人民政府作為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合主體，應(yīng)成立灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革辦公室，建立灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作機(jī)制，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)落實(shí)工作主體責(zé)任，明確人員責(zé)任分工，改革辦公室充分發(fā)揮專業(yè)人員作用，圍繞改革的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)和路線圖，把握改革節(jié)奏和切入點(diǎn)，確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。

5.2強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)

完善灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革監(jiān)督檢查機(jī)制，落實(shí)管護(hù)職責(zé)，縣級(jí)水行政主管部門應(yīng)定期或不定期采取檢查、抽查等方式進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)調(diào)研，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者和管護(hù)主體切實(shí)履行管護(hù)責(zé)任。推動(dòng)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。5.3營(yíng)造良好氛圍灌區(qū)應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)灌區(qū)改革的宣傳培訓(xùn)，采用橫幅、宣傳手冊(cè)、公示牌及宣傳欄等形式開(kāi)展宣傳，讓用水戶了解改革、支持改革，營(yíng)造農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的良好氛圍。增強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水設(shè)備、節(jié)水工藝、節(jié)水技術(shù)方面的宣傳，強(qiáng)化灌區(qū)管理人員的培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平。

6結(jié)語(yǔ)

篇2

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。我省水資源緊缺，已成為影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的瓶頸因素。為了加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）全省水資源十分緊缺。我省水資源總量不足，人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的一半，而且時(shí)空分布不均，水資源總量70%分布在陜南，70%集中在汛期。關(guān)中地區(qū)人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/6，為極端缺水地區(qū)。陜北地區(qū)人均水資源量為全國(guó)平均水平的1/3，受生態(tài)環(huán)境制約，開(kāi)發(fā)利用水平很低。陜南地區(qū)水資源較為富集，但工程性缺水問(wèn)題突出。

（二）用水浪費(fèi)和水質(zhì)污染問(wèn)題嚴(yán)重。近年來(lái)，我省水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)工作取得了一定成效，但水資源利用效率和效益低，用水浪費(fèi)和水質(zhì)污染嚴(yán)重的局面尚未得到扭轉(zhuǎn)。目前，全省萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量遠(yuǎn)高于東部發(fā)達(dá)省份和世界平均水平，農(nóng)業(yè)用水效率不高，工業(yè)用水重復(fù)利用率低，城市生活用水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重。用水浪費(fèi)和水質(zhì)污染進(jìn)一步加劇了全省水資源短缺矛盾。

（三）建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是緩解我省用水供需矛盾的有效途徑。受水資源開(kāi)發(fā)利用條件等因素制約，我省水資源開(kāi)發(fā)利用的難度很大，水資源緊缺已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的因素。目前，全省年供水缺口達(dá)21億立方米，有30多座縣以上城市、650個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度缺水，還有1005萬(wàn)群眾存在飲水困難和飲水安全問(wèn)題。據(jù)測(cè)算，到2010年全省缺水量將達(dá)到39億立方米。加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，是緩解我省水資源緊缺矛盾最直接、最經(jīng)濟(jì)、最有效的途徑和手段。各地各部門要深刻認(rèn)識(shí)我省水資源緊缺的基本省情，以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取綜合措施，加強(qiáng)節(jié)約用水管理，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的總體要求、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（四）總體要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和省第十一次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，以提高水的利用效率和效益為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，建立健全節(jié)水制度，創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市節(jié)水體系，強(qiáng)化社會(huì)公眾節(jié)水意識(shí)，建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水管理機(jī)制，不斷提高水資源承載能力，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水資源支撐。

（五）基本原則。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌流域、區(qū)域和生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，優(yōu)化水資源配置；堅(jiān)持制度創(chuàng)新，深化水價(jià)改革，健全和完善總量控制、定額管理的用水管理制度；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，突出關(guān)中、陜北兩大區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，因地制宜地采取節(jié)水措施；堅(jiān)持科技創(chuàng)新，加快節(jié)水技術(shù)改造，積極研發(fā)和推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新產(chǎn)品；堅(jiān)持節(jié)水減污并舉，以節(jié)水促減污，以限排促節(jié)水。

（六）目標(biāo)任務(wù)。到“十一五”末，全省農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達(dá)到1200萬(wàn)畝，灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低30%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%；城市污水處理率達(dá)到60%，回用率達(dá)到20％，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)；水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%。到2020年，全省農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達(dá)到2200萬(wàn)畝，灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.58；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降至45立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到75%。

三、深化水價(jià)改革，發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用

（七）完善水資源有償使用制度。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)水法》和國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格實(shí)行水資源有償使用制度，按照《省水資源費(fèi)征收辦法》明確的水資源費(fèi)征費(fèi)范圍和征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理工作，逐步建立起服務(wù)用戶、足額征收、規(guī)范使用、督查到位的征收使用管理機(jī)制。根據(jù)水資源的供需狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)適度調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大不同區(qū)域、不同水源、不同行業(yè)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的差距，促進(jìn)節(jié)約用水。對(duì)在城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的，水資源費(fèi)應(yīng)不低于公共供水的價(jià)格水平。

（八）深化水價(jià)改革。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》和全國(guó)水價(jià)改革與節(jié)水工作電視電話會(huì)議精神，加快建立以促進(jìn)節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價(jià)形成機(jī)制和價(jià)格體系。按照省政府的總體部署，城市供水2008年6月30日前要全面實(shí)現(xiàn)水價(jià)“三步走”改革目標(biāo)。對(duì)城市居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，對(duì)非居民用水單位超計(jì)劃、超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。開(kāi)征城市污水處理費(fèi)并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)區(qū)市生活污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)每噸不低于0.8元，縣（市、區(qū)）生活污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)每噸不低于0.6元，逐步實(shí)現(xiàn)城市污水處理的市場(chǎng)化。農(nóng)業(yè)用水全面推行按量配水、按量收費(fèi)的農(nóng)田灌溉終端水價(jià)制度，積極開(kāi)展實(shí)行豐枯季節(jié)水價(jià)試點(diǎn)。按照補(bǔ)償成本、合理收益的原則，科學(xué)確定再生水水價(jià)。

（九）逐步建立水權(quán)制度。在加快建立健全用水總量控制、定額管理、取水許可、水資源論證、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證等制度的同時(shí)，積極開(kāi)展水使用權(quán)分配、水使用權(quán)管理和水使用權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，推進(jìn)水市場(chǎng)的形成，促進(jìn)水權(quán)在地區(qū)間、行業(yè)間和用水戶間有償流轉(zhuǎn)，促進(jìn)節(jié)約用水。抓好石頭河水庫(kù)“兩部制”水價(jià)改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提高水資源利用效率和效益。

四、強(qiáng)化水資源管理，建立健全總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度

（十）強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理。加強(qiáng)水資源規(guī)劃實(shí)施管理，統(tǒng)籌考慮開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，合理確定水資源可利用上限、開(kāi)發(fā)次序和供給次序，保障城鄉(xiāng)居民、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水需要。加強(qiáng)水資源保護(hù)，加大治污力度，逐步改善地表、地下水環(huán)境質(zhì)量。飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁進(jìn)行各項(xiàng)開(kāi)發(fā)和建設(shè)活動(dòng)，禁止一切排污行為。嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，對(duì)新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，加強(qiáng)水資源論證和節(jié)水方案、節(jié)水措施審核，推行節(jié)水設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的制度。凡未經(jīng)取水許可和水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得審批立項(xiàng)或核準(zhǔn)備案。禁止在地下水禁采區(qū)和限采區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建地下水取水工程。禁止在供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)新增地下取水工程，有計(jì)劃地關(guān)閉現(xiàn)有水源井，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

（十一）實(shí)行用水總量控制和定額管理相結(jié)合的管理制度。省水利廳要會(huì)同省發(fā)展改革委等省級(jí)有關(guān)部門，根據(jù)區(qū)域水資源供需狀況、節(jié)約用水規(guī)劃等，研究制訂我省黃河流域、長(zhǎng)江流域水量分配方案，把國(guó)家分配我省的用水總量逐級(jí)分解落實(shí)到流域內(nèi)各市、縣、區(qū)，實(shí)行區(qū)域用水總量控制行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。修訂完善行業(yè)、產(chǎn)品和居民生活用水定額，建立覆蓋全社會(huì)的用水定額指標(biāo)體系。根據(jù)定額指標(biāo)，合理確定行業(yè)、部門和單位用水年度計(jì)劃，確保用水總量控制在定額指標(biāo)之內(nèi)。供水單位和自備水源單位要切實(shí)落實(shí)節(jié)水措施，并按照規(guī)定程序報(bào)送年度供、用水計(jì)劃申請(qǐng)和計(jì)劃執(zhí)行情況。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、高耗水重點(diǎn)企業(yè)用水情況的考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，對(duì)超額用水的用戶，除累進(jìn)加價(jià)收取水費(fèi)外，要給予批評(píng)、警告、吊銷取水許可證等行政處理。

五、加強(qiáng)節(jié)水工程和技術(shù)體系建設(shè)，推進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水

（十二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造步伐，抓好末級(jí)渠系節(jié)水改造，全面推廣渠道防滲、管道輸水等高效輸水技術(shù)，減少渠道滲漏損失。改進(jìn)田間灌水方式，積極推廣小畦灌溉、細(xì)流溝灌、噴灌、滴灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，提高田間水利用率。積極發(fā)展“南塘、北窖、關(guān)中井”等雨水積蓄工程，充分利用雨水資源。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。發(fā)展集約化節(jié)水型養(yǎng)殖，搞好養(yǎng)殖廢水處理及重復(fù)利用。加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)，積極發(fā)展聯(lián)村、聯(lián)鄉(xiāng)集中供水，逐步配套完善家用水表和節(jié)水器具。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾及污水處理，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)。

（十三）強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水。以電力、紡織、造紙、鋼鐵、石油化工等高耗水行業(yè)和日取水1萬(wàn)立方米以上的用水企業(yè)為重點(diǎn)，加快利用先進(jìn)工藝設(shè)備進(jìn)行節(jié)水改造，逐步淘汰耗水大、技術(shù)落后的工藝和設(shè)備，鼓勵(lì)污水回用及循環(huán)用水。積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格限制在缺水地區(qū)布設(shè)高耗水項(xiàng)目。關(guān)中、陜北新建電力、化工等項(xiàng)目，要推廣使用風(fēng)冷技術(shù)。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品用水定額管理，全面執(zhí)行和推廣節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減少水的消耗。加大對(duì)造紙、果汁、冶金、化工、紡織、印染、皂素等重點(diǎn)排污企業(yè)的治理力度，實(shí)施減排和水循環(huán)利用工程，減少江河污染。完善規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水及節(jié)水統(tǒng)計(jì)工作，全面加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)用水計(jì)量管理。

（十四）推進(jìn)城市節(jié)水。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)更新改造步伐，大中城市兩年內(nèi)全面完成老城區(qū)供水管網(wǎng)改造任務(wù)，確保管網(wǎng)漏損率大幅度降低。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)各類管網(wǎng)設(shè)施，城市新建區(qū)管網(wǎng)做到雨污分流。加快城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)渭河流域、漢丹江流域和黃河沿岸城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠，同步抓好中心城市和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域再生水回用設(shè)施建設(shè)，建立和完善重點(diǎn)河流市界水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，嚴(yán)格排污控制，確保水功能區(qū)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)城市公共用水管理，對(duì)用水量較大的機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、科研院所、賓館、飯店、大型文化體育設(shè)施等實(shí)行嚴(yán)格的用水計(jì)劃管理。加強(qiáng)節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品的推廣普及工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建的公共和民用建筑，禁止使用國(guó)家明令淘汰的用水器具，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民淘汰現(xiàn)有住宅中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水。

（十五）加快節(jié)水科技進(jìn)步。貫徹落實(shí)《中國(guó)節(jié)水技術(shù)政策大綱》和《節(jié)水型產(chǎn)品技術(shù)條件與管理通則》等規(guī)定，以工業(yè)節(jié)水技術(shù)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)、水循環(huán)利用工藝等為重點(diǎn)，組織大專院校、科研院所和大中型企業(yè)開(kāi)展節(jié)水技術(shù)研究和攻關(guān)，開(kāi)發(fā)推廣節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品。加快制訂節(jié)水型產(chǎn)品、設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立和完善節(jié)水技術(shù)推廣和服務(wù)體系，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)節(jié)約用水。

六、加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)涉及面廣，是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程。各級(jí)政府要建立健全政府負(fù)責(zé)、水利部門具體抓、相關(guān)部門配合抓的工作機(jī)制，把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任，建立和完善考核指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度和激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)節(jié)水措施落實(shí)到位。省政府將成立由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)。各地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)水行政主管部門要認(rèn)真抓好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)施工作，制訂工作方案，落實(shí)工作措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保節(jié)水型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)全面完成。其他各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

（十七）抓好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。、兩市已進(jìn)入國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)行列，要按照試點(diǎn)方案做好各項(xiàng)工作，迎接國(guó)家檢查驗(yàn)收。寶雞、兩市和楊凌示范區(qū)，耀州區(qū)、臨渭區(qū)、蒲城縣、寶塔區(qū)、略陽(yáng)縣等省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)市、縣（區(qū)）要抓緊制定節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃和試點(diǎn)方案，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，探索和積累經(jīng)驗(yàn)，為其他地方提供借鑒。水利等有關(guān)部門要制訂標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型家庭、節(jié)水型小區(qū)、節(jié)水型城市建設(shè)活動(dòng)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要率先建設(shè)節(jié)水型機(jī)關(guān)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得扎實(shí)成效。

（十八）加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)投入力度。各級(jí)政府要建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制，重點(diǎn)支持節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)、示范和推廣，支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)生活節(jié)水示范工程以及農(nóng)業(yè)節(jié)水計(jì)量工程建設(shè)。建立節(jié)水激勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制，吸引社會(huì)資金投入，利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

（十九）加大水市場(chǎng)的監(jiān)管力度。完善法律法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，建立健全飲用水安全保障機(jī)制。抓緊制定供水成本監(jiān)審辦法，建立健全成本約束機(jī)制，防止成本和價(jià)格不合理上漲。水價(jià)調(diào)整后增加的收入，除彌補(bǔ)合理的成本開(kāi)支外，要用于改善供水設(shè)施、提高供水質(zhì)量、改進(jìn)供水服務(wù)，以及水資源的開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)。

篇3

一、水管體制改革的必要性和緊迫性

水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。50多年來(lái)，我國(guó)興建了一大批水利工程，形成了數(shù)千億元的水利固定資產(chǎn)，初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程體系，在抗御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

但是，水利工程管理中存在的問(wèn)題也日趨突出，主要是：水利工程管理體制不順，水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱水管單位）機(jī)制不活，水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，供水價(jià)格形成機(jī)制不合理，國(guó)有水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體制不完善等。這些問(wèn)題不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，效益嚴(yán)重衰減，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的隱患，如不盡快從根本上解決，國(guó)家近年來(lái)相繼投入巨資新建的大量水利設(shè)施也將老化失修、積病成險(xiǎn)。因此，推進(jìn)水管體制改革勢(shì)在必行。

二、水管體制改革的目標(biāo)和原則

（一）水管體制改革的目標(biāo)。通過(guò)深化改革，力爭(zhēng)在3到5年內(nèi)，初步建立符合我國(guó)國(guó)情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制：

——建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；

——建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；

——建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；

——建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；

——建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；

——建立較為完善的政策、法律支撐體系。

（二）水管體制改革的原則。

1正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。既要確保水利工程社會(huì)效益的充分發(fā)揮，又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低水利工程的運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

2正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系。既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，在加大工程建設(shè)投資的同時(shí)加大工程管理的投入，從根本上解決“重建輕管”問(wèn)題。

3正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、工作效績(jī)和職工的切身利益緊密掛鉤。

4正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。

5正確處理近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、水管體制改革的主要內(nèi)容和措施

（一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。

水行政主管部門對(duì)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的水資源綜合利用及跨流域（指全國(guó)七大流域）引水等水利工程，原則上由國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；一個(gè)流域內(nèi)，跨省（自治區(qū)、直轄市）的骨干水利工程原則上由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理；一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)，跨行政區(qū)劃的水利工程原則上由上一級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；同一行政區(qū)劃內(nèi)的水利工程，由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負(fù)責(zé)管理。各級(jí)水行政主管部門要按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平。

水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。

水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任和水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任。

（二）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗。

1劃分水管單位類別和性質(zhì)。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，將現(xiàn)有水管單位分為三類：

第一類是指承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，稱為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位。

第二類是指承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功

能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，稱為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營(yíng)收益情況確定性質(zhì)，不具備自收自支條件的，定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，維持企業(yè)性質(zhì)不變。

第三類是指承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，稱為經(jīng)營(yíng)性水管單位，定性為企業(yè)。水管單位的具體性質(zhì)由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政和水行政主管部門負(fù)責(zé)確定。

2嚴(yán)格定編定崗。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，其編制由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門和水行政主管部門核定。實(shí)行水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)分離（以下簡(jiǎn)稱管養(yǎng)分離）后的維修養(yǎng)護(hù)人員、準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員，不再核定編制。各水管單位要根據(jù)國(guó)務(wù)院水行政主管部門和財(cái)政部門共同制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。

（三）全面推進(jìn)水管單位改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理

1根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，分類推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精簡(jiǎn)、高效的原則，撤并不合理的管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制；全面實(shí)行聘用制，按崗聘人，職工競(jìng)爭(zhēng)上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度；水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選任，定期考評(píng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，同時(shí)鼓勵(lì)在國(guó)家政策指導(dǎo)下，探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、靈活多樣的分配機(jī)制，把職工收入與工作責(zé)任和績(jī)效緊密結(jié)合起來(lái)。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)，做到自主經(jīng)營(yíng)，自我約束，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展；水管單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會(huì)或上級(jí)機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任，其它職工由水管單位擇優(yōu)聘用，并依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度，與職工簽訂勞動(dòng)合同；要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，明確職責(zé)，以崗定薪，合理拉開(kāi)各類人員收入差距。

要努力探索多樣化的水利工程管理模式，逐步實(shí)行社會(huì)化和市場(chǎng)化。對(duì)于新建工程，應(yīng)積極探索通過(guò)市場(chǎng)方式，委托符合條件的單位管理水利工程。

2規(guī)范水管單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。由財(cái)政全額撥款的純公益性水管單位不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。準(zhǔn)公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營(yíng)職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分，將經(jīng)營(yíng)部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開(kāi)、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位在核定的財(cái)政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無(wú)關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，已經(jīng)興辦的要限期脫鉤。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營(yíng)性水管單位的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原則上應(yīng)圍繞與水利工程相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。

加強(qiáng)國(guó)有水利資產(chǎn)管理，明確國(guó)有資產(chǎn)出資人代表。積極培育具有一定規(guī)模的國(guó)有或國(guó)有控股的企業(yè)集團(tuán)，負(fù)責(zé)水利經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

（四）積極推行管養(yǎng)分離。

積極推行水利工程管養(yǎng)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。在對(duì)水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來(lái)，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以后逐步通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位；國(guó)務(wù)院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；各級(jí)政府和水行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。

（五）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理。

1逐步理順?biāo)畠r(jià)。水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則核定，對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待，分類定價(jià)。

農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)；非農(nóng)業(yè)用水（不含水力發(fā)電用水）價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、計(jì)提合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)上確定。水價(jià)要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位。

除中央直屬及跨省級(jí)水利工程供水價(jià)格由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門管理外，地方水價(jià)制定和調(diào)整工作由省級(jí)價(jià)格主管部門直接負(fù)責(zé)，或由市縣價(jià)格主管部門提出調(diào)整方案報(bào)省級(jí)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門要盡快出臺(tái)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》。

2強(qiáng)化計(jì)收管理。要改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，逐步推廣按立方米計(jì)量。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進(jìn)收費(fèi)辦法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高繳費(fèi)率。嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級(jí)在代收水費(fèi)中任意加碼和截留。

供水經(jīng)營(yíng)者與用水戶要通過(guò)簽訂供水合同，規(guī)范雙方的責(zé)任和權(quán)利。要充分發(fā)揮用水戶的監(jiān)督作用，促進(jìn)供水經(jīng)營(yíng)者降低供水成本。

（六）規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理。

1根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)的不同，采取不同的財(cái)政支付政策。純公益性水管單位，其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。

事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出，由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排；經(jīng)營(yíng)性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支，不足部分由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財(cái)政部門實(shí)行動(dòng)態(tài)核算，并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，其所管理的水利工程的運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金由水管單位自行籌集，財(cái)政不予補(bǔ)貼。企業(yè)性質(zhì)的水管單位要加強(qiáng)資金積累，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位，保證水利工程的安全運(yùn)行。

水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額，由財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》確定。《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》由國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門共同制定。

2積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。為保障水管體制改革的順利推進(jìn)，各級(jí)政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。中央水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來(lái)源為中央水利建設(shè)基金的30%（調(diào)整后的中央水利建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：55%用于水利工程建設(shè)，30%用于水利工程維護(hù)，15%用于應(yīng)急度汛），不足部分由中央財(cái)政給予安排。地方水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來(lái)源為地方水利建設(shè)基金和河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，不足部分由地方財(cái)政給予安排。

中央維修養(yǎng)護(hù)歲修資金用于中央所屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。省級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于省屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù)，以及對(duì)貧困地區(qū)、縣所屬的非經(jīng)營(yíng)性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼。

3嚴(yán)格資金管理。所有水利行政事業(yè)性收費(fèi)均實(shí)行“收支兩條線”管理。經(jīng)營(yíng)性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位所屬企業(yè)必須按規(guī)定提取工程折舊。工程折舊資金、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)要做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)水管單位各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督。

（七）妥善安置分流人員，落實(shí)社會(huì)保障政策。

1妥善安置分流人員。水行政主管部門和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，廣開(kāi)渠道，妥善安置分流人員。支持和鼓勵(lì)分流人員大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)和建筑施工等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。利用水利工程的管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源進(jìn)行生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在清理水管單位現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，要把部分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來(lái)。剝離水管單位興辦的社會(huì)職能機(jī)構(gòu)，水管單位所屬的學(xué)校、醫(yī)院原則上移交當(dāng)?shù)卣芾恚藛T成建制劃轉(zhuǎn)。在分流人員的安置過(guò)程中，各級(jí)政府和水行政主管部門要積極做好統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工作。

2落實(shí)社會(huì)保障政策。各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。在全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案出臺(tái)前，保留事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度。

轉(zhuǎn)制為中央企業(yè)的水管單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，可參照國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)、工程勘察設(shè)計(jì)單位的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。各地應(yīng)做好轉(zhuǎn)制前后離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的銜接工作。

（八）稅收扶持政策。

在實(shí)行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)，符合國(guó)家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

（九）完善新建水利工程管理體制。

進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。

要實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在制定建設(shè)方案的同時(shí)制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源，對(duì)沒(méi)有管理方案的工程不予立項(xiàng)。要在工程建設(shè)過(guò)程中將管理設(shè)施與主體工程同步實(shí)施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收。

（十）改革小型農(nóng)村水利工程管理體制。

小型農(nóng)村水利工程要明晰所有權(quán)，探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制，因地制宜，采用承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)行機(jī)制，具體辦法另行制定。

（十一）加強(qiáng)水利工程的環(huán)境與安全管理

1加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。水利工程的建設(shè)和管理要遵守國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用。進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境。環(huán)保部門要組織開(kāi)展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。

2強(qiáng)化安全管理。水管單位要強(qiáng)化安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水利工程的安全保衛(wèi)工作。利用水利工程的管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開(kāi)展的旅游等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，要在確保水利工程安全的前提下進(jìn)行。

原則上不得將水利工程作為主要交通通道；大壩壩頂、河道堤頂或戧臺(tái)確需兼作公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施；未經(jīng)批準(zhǔn)，已作為主要交通通道的，對(duì)大壩要限期實(shí)行壩路分離，對(duì)堤防要限制交通流量。

地方各級(jí)政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，支持水管單位盡快完成水利工程的確權(quán)劃界工作，明確水利工程的管理和保護(hù)范圍。

（十二）加快法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。要盡快修訂《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》，完善水利工程管理的有關(guān)法律、法規(guī)。各省、自治區(qū)、直轄市要加快制定相關(guān)的地方法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。各級(jí)水行政主管部門要按照管理權(quán)限嚴(yán)格依法行政，加大水行政執(zhí)法的力度。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

水管體制改革的有關(guān)工作由國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門要高度重視，統(tǒng)一思想，密切配合。要加強(qiáng)對(duì)各地改革工作的指導(dǎo)，選擇典型進(jìn)行跟蹤調(diào)研。對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)研究，提出解決措施。

篇4

8月30日，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)“2008中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”榜單，國(guó)家電網(wǎng)公司以營(yíng)業(yè)收入 10107億元名列第二，南方電網(wǎng)公司以營(yíng)業(yè)收入2575億元位列第十，這是排名進(jìn)入前十的兩家公用事業(yè)企業(yè)，他們也都屬于壟斷企業(yè)。

來(lái)自另一個(gè)公用事業(yè)板塊的水務(wù)公司表現(xiàn)也很搶眼。2008年上半年，在股市低迷、許多公司半年報(bào)業(yè)績(jī)表現(xiàn)不佳的情況下，上市水務(wù)公司整體表現(xiàn)穩(wěn)定，贏利能力平穩(wěn)。

電力改革和水務(wù)改革有著相似的時(shí)間表，都始自于2003年，至今已有5年的時(shí)間，在公用事業(yè)改革中是最具代表性的兩個(gè)行業(yè)。而在其業(yè)績(jī)風(fēng)光的身后，一直隱藏著多種力量的博弈，糾纏著公共福利與市場(chǎng)化改革的爭(zhēng)議。

時(shí)值改革開(kāi)放30周年，盤點(diǎn)5年來(lái)公用事業(yè)改革的得失與成敗，或?qū)⒂欣谕七M(jìn)改革進(jìn)入深水區(qū)。

電改之后壟斷不變

中國(guó)電力改革真正打破壟斷的第一槍是從“廠網(wǎng)分開(kāi)”打響的。2002年，國(guó)務(wù)院通過(guò)電力體制改革方案(5號(hào)文)，2003年正式實(shí)施，將原國(guó)家電力公司分拆為華能、大唐、中電投等五大發(fā)電公司和兩大電網(wǎng)公司，即國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，以及4家輔業(yè)公司。

在此之前，國(guó)家電力公司集發(fā)、供、輸、配電于一身，采取垂直管理的電力體制，但自廠網(wǎng)分離之后，“與發(fā)電側(cè)已經(jīng)逐步形成多元投資、中央和地方多方辦電的情況不同，輸配電環(huán)節(jié)的改革嚴(yán)重滯后”。中國(guó)投資協(xié)會(huì)大中型企業(yè)投資委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、地方電力委員會(huì)顧問(wèn)陳望祥對(duì)本刊記者說(shuō)。

電力領(lǐng)域的壟斷由過(guò)去的一家壟斷變成了兩家電網(wǎng)公司的壟斷。根據(jù)電監(jiān)會(huì)的《2006年供電監(jiān)管報(bào)告》，國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司合約占全國(guó)縣級(jí)售電量的89%，分別占全國(guó)超高壓電網(wǎng)的80%和20%。

按照中央5號(hào)文件的改革計(jì)劃，將通過(guò)廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離，輸配分開(kāi)、組建和鼓勵(lì)區(qū)域電網(wǎng)公司發(fā)展等一系列改革，最終形成由市場(chǎng)決定價(jià)格的電價(jià)形成機(jī)制。

但電網(wǎng)的壟斷已經(jīng)反過(guò)來(lái)成為阻礙發(fā)電環(huán)節(jié)市場(chǎng)化的一個(gè)阻力。以海南為例，南方電網(wǎng)轄下的海南電網(wǎng)公司統(tǒng)一調(diào)配海南7家大型火電和水電發(fā)電廠，“機(jī)組能不能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，上網(wǎng)電量的多少，全都由南方電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)控，企業(yè)的生產(chǎn)能力基本上就限死了，全都要看電網(wǎng)眼色行事?！焙Ｄ献畲蟮乃Πl(fā)電廠國(guó)電大廣壩發(fā)電公司一位人士對(duì)記者說(shuō)。

“要想上量就得跟電網(wǎng)公司搞好關(guān)系，”海南一家小水電廠投資人士告訴記者，也有個(gè)別的小電廠嘗試向一些工廠和農(nóng)村試行直供電，但一經(jīng)電網(wǎng)公司發(fā)現(xiàn)，便以“違法供電”給予追究和查辦。該人士說(shuō)，早些年海南由于上馬的小水電廠比較多，發(fā)電能力基本能夠滿足需要，但由于南方電網(wǎng)對(duì)部分的小水電廠進(jìn)行限制，所以才出現(xiàn)了一些電力“短缺”現(xiàn)象。

電網(wǎng)公司的觸角伸向各個(gè)角落，為討好電網(wǎng)，一個(gè)在行業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密是，民間投資的發(fā)電企業(yè)中或多或少的都有電網(wǎng)公司職工的股份，同時(shí)不乏政府部門人士的股份――由于上網(wǎng)電價(jià)要經(jīng)發(fā)改委相關(guān)人士的審批，不同的發(fā)電廠上網(wǎng)價(jià)格不一，以今年7月1日前的水電上網(wǎng)價(jià)為例，電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)之外的為0.26元/千瓦，電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)內(nèi)的為0.37元/千瓦。

同時(shí)，電網(wǎng)還留有部分發(fā)電資產(chǎn)，名義上作為“調(diào)峰調(diào)頻”使用。如海南電網(wǎng)公司控股的發(fā)電廠2007年的總裝機(jī)容量，仍占了海南全省裝機(jī)容量的6.66%。

廠網(wǎng)分開(kāi)之后，一類被稱為“最壞的私有化”現(xiàn)象在電力行業(yè)不斷上演，大量的電力系統(tǒng)職工持股公司出現(xiàn)，這些公司幾乎占據(jù)了電力投資、電力工程設(shè)計(jì)、施工以及材料設(shè)備市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。

“有很多的公司，在電網(wǎng)公司的招投標(biāo)中往往中標(biāo)，但他們其實(shí)并不做工程，而是進(jìn)行分包，分給其他的工程公司或者設(shè)備制造商，這些下游的公司只能得到20%~30%的利潤(rùn)，70%~80%的利潤(rùn)，則歸公司?！倍@些公司，“或掛靠在電網(wǎng)公司，或由電網(wǎng)公司人士持股?！焙Ｄ夏炒笮桶l(fā)電企業(yè)人士對(duì)記者說(shuō)。

上述這種情況普遍存在于各地，包括山東魯能、貴州金元這些職工持股公司也曾被媒體曝光。

就在發(fā)電企業(yè)普遍虧損的情況下，電網(wǎng)公司卻獲得了巨額的利潤(rùn)。以南方電網(wǎng)轄下的廣東電網(wǎng)公司為例，2006年利潤(rùn)120多億元，2007年更是高達(dá)142億元，資產(chǎn)回報(bào)率高達(dá)11％，大大超過(guò)了國(guó)際上6％到8％的平均水平。

“三產(chǎn)(第三產(chǎn)業(yè))和多經(jīng)(多種經(jīng)營(yíng))公司這些輔業(yè)的利潤(rùn)占了大頭?！蹦戏诫娋W(wǎng)公司一位人士告訴記者。

對(duì)于電網(wǎng)的壟斷經(jīng)營(yíng)，電監(jiān)會(huì)《2007年供電企業(yè)報(bào)告》也指出，供電企業(yè)利用壟斷地位實(shí)行行業(yè)保護(hù)。一些用電企業(yè)在需要提高用電等級(jí)、增容增壓時(shí)，由于供電壟斷，經(jīng)常被迫接受供電企業(yè)的“三指定”，即指定設(shè)計(jì)單位、施工單位和設(shè)備材料。還有部分供電企業(yè)執(zhí)行電價(jià)政策不到位。

水務(wù)改革的誤區(qū)

與供電體制的幾乎完全壟斷不同，水務(wù)體制的市場(chǎng)化步伐走得比較快，“基本上在朝著一個(gè)正確的方向走?！碧靹t公用事業(yè)研究中心主任趙旭對(duì)記者說(shuō)。

中國(guó)水務(wù)體制的改革可以追溯到上個(gè)世紀(jì)80年代，中國(guó)政府向國(guó)外銀行貸款進(jìn)行管網(wǎng)和污水處理工程的建設(shè)。作為回報(bào)，政府部門向貸款銀行指定的一些設(shè)備商進(jìn)行采購(gòu)。到了90年代，一些地方開(kāi)始試點(diǎn)水務(wù)改革，吸引外資投資參股。而真正在政策層面上的市場(chǎng)改革，是直至2002年建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，2003年始，大規(guī)模的外資和民營(yíng)資本開(kāi)始進(jìn)入水務(wù)市場(chǎng)，掀起了水務(wù)市場(chǎng)的改革。

中國(guó)的水務(wù)改革借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，主要采取特許經(jīng)營(yíng)的方式。由民間資本投資建設(shè)城市供排水系統(tǒng)，政府給予投資者一定的經(jīng)營(yíng)年限。在水價(jià)的管制上，也由過(guò)去單純的政府統(tǒng)一控制水價(jià)改為階梯水價(jià)。市場(chǎng)化的改革提高了城市水務(wù)的運(yùn)作效率和服務(wù)質(zhì)量，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

但水務(wù)改革的進(jìn)程并非沒(méi)有走彎路。由于大中城市供水設(shè)備的老化，100%國(guó)有控股的自來(lái)水公司常年虧損，地方政府將水務(wù)的財(cái)政投入當(dāng)成了“負(fù)擔(dān)”，急于引入外來(lái)資本的投資。結(jié)果招商引資變成了“產(chǎn)權(quán)改革+特許經(jīng)營(yíng)”，即出讓當(dāng)?shù)厮幚砥髽I(yè)的股權(quán)，再限定經(jīng)營(yíng)年限。由于資產(chǎn)價(jià)格的評(píng)估和股權(quán)出讓過(guò)程的不夠透明化，也引來(lái)了一些非議。

由于水務(wù)屬于公用事業(yè)，政府部門對(duì)參與投資與改造的企業(yè)采取的是“保本微利”的政策調(diào)節(jié)，但實(shí)際上，由于認(rèn)識(shí)的模糊和缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，在實(shí)際的操作中往往出現(xiàn)變形。

“改革之后的水務(wù)市場(chǎng)如果說(shuō)有競(jìng)爭(zhēng)，主要是指特許經(jīng)營(yíng)競(jìng)標(biāo)環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)，但由于污水處理和管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)具有區(qū)域的壟斷性，水務(wù)市場(chǎng)的投資回報(bào)周期長(zhǎng)，往往要二三十年甚至更長(zhǎng)，所以如何在特許經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中防止企業(yè)單純地追求投資回報(bào)，需要政府部門在供水質(zhì)量和供水服務(wù)上給予嚴(yán)格的監(jiān)督。”趙旭說(shuō)。

2007年，外資水務(wù)公司的一系列高溢價(jià)收購(gòu)曾引起了外界對(duì)這一改革方式的質(zhì)疑，認(rèn)為高溢價(jià)收購(gòu)之后，企業(yè)要收回投資成本，必然要求政府不斷地提高水價(jià)。

外資水務(wù)公司威立雅自1997年在天津獲得第一個(gè)項(xiàng)目起，到2007年，天津居民生活用水的價(jià)格已由每噸0. 68元提高到目前的3.40元，10年里水價(jià)上漲近5倍。在廣受質(zhì)疑的威立雅競(jìng)標(biāo)蘭州水務(wù)公司中，也傳出威立雅曾要求蘭州市政府作出承諾，即每?jī)赡晟险{(diào)一次水價(jià)，每次上調(diào)0.2元，在30年特許經(jīng)營(yíng)期限結(jié)束時(shí)，蘭州的水價(jià)最終能達(dá)到4元左右。

“這些年的水務(wù)改革有幾個(gè)誤區(qū)，一是水務(wù)行政管理體制改革慢于外資開(kāi)放的改革，由于開(kāi)放是局部的開(kāi)放，資本追求利潤(rùn)的最大化，對(duì)此，政府沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)，沒(méi)有做好統(tǒng)一對(duì)付局面的準(zhǔn)備。二是只著重于產(chǎn)權(quán)的改革，而對(duì)城市的自來(lái)水系統(tǒng)的質(zhì)量和服務(wù)監(jiān)督不足，工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染的大量出現(xiàn)，對(duì)水資源形成的破壞沒(méi)有得到政府應(yīng)有的保護(hù)?！鼻逅酥飨?lián)合國(guó)水務(wù)督察高中對(duì)本刊記者說(shuō)。

高中同時(shí)認(rèn)為，現(xiàn)時(shí)對(duì)“水務(wù)改革”的概念過(guò)于狹隘，眼睛只盯著大中型城市的產(chǎn)權(quán)改革，而忽略了“大水務(wù)”的概念。所謂大水務(wù)，既包括城市用水系統(tǒng)的改造，也包括農(nóng)村用水系統(tǒng)的改造，要從一江一湖，全民的生活方式進(jìn)行全方位的統(tǒng)籌，推進(jìn)水資源節(jié)約和環(huán)保?！艾F(xiàn)在最大的問(wèn)題是水資源污染問(wèn)題，這個(gè)解決不好，水務(wù)改革就是失敗的?！彼f(shuō)。而事實(shí)上，隨著城市工業(yè)化程度的提高，水質(zhì)下降，農(nóng)產(chǎn)品污染等問(wèn)題已經(jīng)完全暴露出來(lái)。

資料顯示，中國(guó)600多個(gè)城市當(dāng)中，大約有400個(gè)城市常年供水不足，年缺水量60億立方米，有的城市甚至被迫限時(shí)限量供水。1000多個(gè)縣級(jí)城市，供水完善率不到50%。同時(shí)，大部分城市水質(zhì)難以達(dá)到新頒布的國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。有統(tǒng)計(jì)顯示，在2010年之前，在中國(guó)需要2萬(wàn)億元人民幣的公共或者民間資本投資，用以改善城市供水系統(tǒng)和水質(zhì)。

“資本不愿去的地方，或在市場(chǎng)失靈之時(shí)，正是體現(xiàn)政府責(zé)任邊界的時(shí)候。”趙旭說(shuō)。

改革條塊壟斷行政體制

從電力體制改革和水務(wù)市場(chǎng)改革中，人們都可見(jiàn)政府在公用事業(yè)改革過(guò)程中的某種缺位和無(wú)作為，這或許是改革出現(xiàn)停滯或者發(fā)生走形現(xiàn)象的一個(gè)主要原因。

“要解決電網(wǎng)壟斷的體制，首先要破除行政壟斷?！睆B門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任，原亞洲開(kāi)發(fā)銀行中國(guó)電價(jià)改革項(xiàng)目負(fù)責(zé)人林伯強(qiáng)接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)。

“廠網(wǎng)分開(kāi)”改革步驟是通過(guò)發(fā)電側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而達(dá)到“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，但事實(shí)上，到目前為止，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)仍然無(wú)法實(shí)現(xiàn)。上網(wǎng)價(jià)格仍然由國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行定價(jià)，而因?yàn)榻陙?lái)電力短缺的事實(shí)，也使得這一改革設(shè)想趨于流產(chǎn)。

按照原先的改革方案，在配售電環(huán)節(jié)，將把現(xiàn)在的供電局改組為多個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，再輔之以購(gòu)電大戶與電廠簽訂直供合同，把配電網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)行下放地方。輸配分開(kāi)后，將打破電網(wǎng)作為單一購(gòu)買方的現(xiàn)有市場(chǎng)格局，形成購(gòu)電方和發(fā)電方的自由選擇；到那時(shí)，電網(wǎng)才能變成一張純粹的輸送網(wǎng)絡(luò)，公開(kāi)、透明的定價(jià)機(jī)制才能形成。但到目前為止，這些改革設(shè)想都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)在，電價(jià)定價(jià)機(jī)制完全掌握在政府的手中，價(jià)格不能形成市場(chǎng)的信號(hào)，結(jié)果導(dǎo)致了政策性的扭曲。電網(wǎng)壟斷的地位巋然不變，電價(jià)不能有效反映成本，也阻礙了外來(lái)投資者的熱情。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性虧損和政策性虧損最終仍然由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，因而變異為“補(bǔ)貼壟斷”，無(wú)助于提高效率和降低成本。

“控制了價(jià)格和準(zhǔn)入，使得電力市場(chǎng)演變成為完全的行政性壟斷。作為公用事業(yè)，政府本應(yīng)該更多地采取監(jiān)管的方式，通過(guò)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)形成透明的成本，而不是采取直接進(jìn)行成本和價(jià)格兩頭控制的方式?！绷植畯?qiáng)說(shuō)。

2003年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)改委制定的“電價(jià)改革方案”后，采取煤電聯(lián)動(dòng)調(diào)整銷售電價(jià)和上調(diào)電價(jià)已經(jīng)進(jìn)行了4次( 包括2008年8月19日的上調(diào))。

“在電網(wǎng)側(cè)，由于改革不到位，輸、配、售成本模糊不清，各省(區(qū))市電力公司差別很大，難以客觀核定。同時(shí)，由于電網(wǎng)仍實(shí)行高度壟斷管理體制，調(diào)價(jià)增加盈利收入，能否足夠彌補(bǔ)雨雪冰凍災(zāi)害、地震災(zāi)害和建設(shè)省(區(qū))市終端電網(wǎng)，特別是農(nóng)村電網(wǎng)，很難說(shuō)清。”陳望祥表示。

同樣的問(wèn)題也出現(xiàn)在水務(wù)改革上，由于成本的非公開(kāi)化，使得水價(jià)的調(diào)整存在隨意性和合謀的嫌疑。以終端水價(jià)為例，水價(jià)包括了供水企業(yè)成本、遠(yuǎn)水費(fèi)和水資源費(fèi)，遠(yuǎn)水費(fèi)主要指水利工程的建設(shè)和運(yùn)輸費(fèi)用，水資源費(fèi)則屬于完全的行政性收費(fèi)。但在終端水價(jià)中，這些成本都沒(méi)有獨(dú)立性的成本審核，這使得價(jià)格聽(tīng)證會(huì)往往流于形式?！疤岢珴q價(jià)的人和反對(duì)漲價(jià)的人，都說(shuō)不清楚為什么?！壁w旭認(rèn)為。

沒(méi)有一套有章可循的價(jià)格形成機(jī)制，也影響了外來(lái)資本和民間資本的投資熱情，近年來(lái)，包括早年曾進(jìn)入的英國(guó)泰晤士水務(wù)、安格利安水務(wù)、法國(guó)蘇伊士昂帝歐水務(wù)、香港國(guó)泰國(guó)際都逐步退出了中國(guó)市場(chǎng)。

“超產(chǎn)權(quán)理論的研究證明，在競(jìng)爭(zhēng)比較充分的市場(chǎng)上，企業(yè)私有化后的平均效益提高顯著；而壟斷市場(chǎng)上，企業(yè)私有化后平均效益提高并不明顯。因此，對(duì)于以行政壟斷為特征的我國(guó)公用事業(yè)來(lái)說(shuō)，光有產(chǎn)權(quán)改革是不夠的，再造一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)同樣重要?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員金三林認(rèn)為。

而實(shí)踐證明，價(jià)格上限管制、區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)、特許投標(biāo)等激勵(lì)制度的實(shí)行對(duì)于促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效率具有積極意義。美國(guó)、英國(guó)、日本在電信、電力、煤氣等行業(yè)普遍采用了價(jià)格上限管制方式，企業(yè)在政府規(guī)定的最高限價(jià)下有利潤(rùn)最大化的自由，只要企業(yè)善于經(jīng)營(yíng)，不斷提高生產(chǎn)效率，就能取得較多的利潤(rùn)。另一種激勵(lì)方式就是建立穩(wěn)定的長(zhǎng)期契約，并在績(jī)效衡量的基礎(chǔ)上給予現(xiàn)行企業(yè)適度的優(yōu)先簽約權(quán)。

政府的邊界

雖然電網(wǎng)企業(yè)利用壟斷地位進(jìn)行電力投資進(jìn)而導(dǎo)致大量的關(guān)聯(lián)交易和國(guó)資流失一直飽受外界的詬病，但直至今年3月，四部委才出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見(jiàn)》，其執(zhí)行效果以及對(duì)電力輔業(yè)資產(chǎn)的分離影響有多大，仍需觀看。

在改革過(guò)程中出現(xiàn)的這些隱蔽或非隱蔽的私有化，正是挑戰(zhàn)政府監(jiān)管能力和監(jiān)管邊界的一個(gè)重要考驗(yàn)，在公用事業(yè)領(lǐng)域，更是如此。

在公用事業(yè)市場(chǎng)改革之前先厘清政府的監(jiān)督界限，是發(fā)達(dá)國(guó)家的通常做法。以英國(guó)為例，1984年，英國(guó)政府頒布了《電信法》，廢除了英國(guó)電信公司在電信業(yè)的獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許民營(yíng)化；1986年頒布《煤氣法》，廢除了英國(guó)煤氣公司的獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)并進(jìn)行民營(yíng)化；1989年頒布了《自來(lái)水法》，允許10個(gè)地區(qū)自來(lái)水公司民營(yíng)化；1989年還頒布了《電力法》，把電力企業(yè)分割為電網(wǎng)、分銷和電力生產(chǎn)公司并允許民營(yíng)化。這些法律的頒布，使民營(yíng)化改革具有了法律依據(jù)和實(shí)施程序。

民營(yíng)化以后，政府在這些企業(yè)里還保留一股(即金邊股)，但這一特別股賦予英國(guó)政府對(duì)企業(yè)的重大決策擁有特別否決權(quán)。

美國(guó)的公用事業(yè)改革監(jiān)管法律則堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)中立、程序固定、正式辯論和公開(kāi)訴訟的原則，能較好協(xié)調(diào)不同利益集團(tuán)的矛盾，進(jìn)而能在改革過(guò)程中擴(kuò)大民眾參與，摒棄官僚集權(quán)式的改革。

林伯強(qiáng)認(rèn)為一些經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的改革經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。在供熱領(lǐng)域，如立陶宛、愛(ài)沙尼亞和匈牙利已經(jīng)通過(guò)了國(guó)家區(qū)域供熱法，大多數(shù)已經(jīng)基于商業(yè)化原則來(lái)制定和調(diào)整熱價(jià)，建立了獨(dú)立的國(guó)家制定供熱規(guī)章委員會(huì)，以監(jiān)督供熱行業(yè)經(jīng)營(yíng)，包括確定熱價(jià)。許多轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家都有獨(dú)立的供熱管制機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行使政府對(duì)供熱行業(yè)的監(jiān)管職能。此外，大部分經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家還建立了補(bǔ)助貧困人群的政府采暖費(fèi)用基金。

篇5

一、改革的目標(biāo)和原則

(一)改革的目標(biāo)。

用3至5年的時(shí)間，初步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和廣東實(shí)際要求的水管體制和運(yùn)行機(jī)制：

建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水管體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范和良性發(fā)展的水利工程管理單位(以下簡(jiǎn)稱水管單位)運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和完善的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立較為完善的政策、法律法規(guī)支撐體系。

(二)改革的原則。

1．效益優(yōu)先原則。正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，既要充分發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益，又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低水利工程運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

2．建管并重原則。正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，在加大工程建設(shè)投資的同時(shí)加大對(duì)工程管理(包括非工程措施)的投入，從根本上解決“重建輕管”的問(wèn)題。

3．責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則。正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的責(zé)任和權(quán)利，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益緊密掛鉤。

4．改革、發(fā)展與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)原則。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。

5．近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的原則。正確處理近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、改革的主要內(nèi)容

(一)明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。

1．明確政府及其水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，充分發(fā)揮水利工程的效益。

水行政主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和監(jiān)督資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)責(zé)任。各級(jí)水行政主管部門要按照政事分開(kāi)、政企脫鉤的原則，轉(zhuǎn)變職能，提高管理效率和管理質(zhì)量。水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全運(yùn)行和發(fā)揮效益。

2．水管體制實(shí)行分級(jí)管理。經(jīng)省政府批準(zhǔn)建設(shè)的跨地級(jí)以上市的流域性水利樞紐和特別重要的水利工程，由省水行政主管部門負(fù)責(zé)管理。大中型和重要的小型水利工程，由縣級(jí)以上水行政主管部門分級(jí)管理；跨縣(市、區(qū))行政區(qū)域的水利工程，由擁有該工程資產(chǎn)所有權(quán)的當(dāng)?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T或者由其共同上一級(jí)水行政主管部門委托主要受益地水行政主管部門負(fù)責(zé)管理。

3．建立和完善責(zé)任追究制度。水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全責(zé)任事故的，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當(dāng)?shù)卣姥簇?zé)任人的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全責(zé)任事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任以及水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任。

(二)劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗。

1．分類定性原則。水管單位的分類定性依照下列原則確定：一是功能原則。根據(jù)水利工程設(shè)計(jì)功能以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，確定其性質(zhì)。二是收支配比原則。根據(jù)水管單位一定時(shí)期內(nèi)的收支狀況，確定其性質(zhì)。水管單位的收入主要包括水費(fèi)、電費(fèi)等主業(yè)收入，按最近3—5年實(shí)際收入的平均值確定。水管單位的支出主要包括人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)和工程養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)等按政策法規(guī)規(guī)定的支出。

2．劃分水管單位的類別與性質(zhì)。依據(jù)上述分類定性原則，將現(xiàn)有水管單位分為三類并進(jìn)行定性：

第一類：承擔(dān)防洪、排澇、水土保持等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為純公益性水管事業(yè)單位。

第二類：既承擔(dān)防洪、排澇、水土保持等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營(yíng)收益情況確定其性質(zhì)，收入不能夠滿足其按規(guī)定的正常運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等應(yīng)支出需要的，即不具備自收自支條件的，定性為準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位；收入能夠滿足其按規(guī)定的正常運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等應(yīng)支出需要的，即具備自收自支條件的，定性為企業(yè)單位。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位，其企業(yè)性質(zhì)不變。

第三類：承擔(dān)城鎮(zhèn)供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為經(jīng)營(yíng)性水管單位，定性為企業(yè)單位。

水管單位的性質(zhì)按隸屬關(guān)系由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政和水行政主管部門研究確定。

3．嚴(yán)格定編定崗。水管事業(yè)單位的編制，嚴(yán)格按照有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)定編定崗，由機(jī)構(gòu)編制主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政和水行政主管部門核定。實(shí)行水利工程運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)分離(以下簡(jiǎn)稱管養(yǎng)分離)后的維修養(yǎng)護(hù)人員、準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員，不再核定編制。各水管單位要根據(jù)國(guó)務(wù)院水行政主管部門和財(cái)政部門共同制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。

(三)深化水管單位內(nèi)部改革，推行管養(yǎng)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。

1．根據(jù)水管單位的特點(diǎn)，分類推進(jìn)機(jī)構(gòu)、人事、勞動(dòng)、分配等相關(guān)制度改革。

水管事業(yè)單位，根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》(粵府辦[]69號(hào))的精神及有關(guān)事業(yè)單位人事制度改革的政策要求，按照精簡(jiǎn)高效的原則和事業(yè)單位改革的要求，撤并不合理的管理機(jī)構(gòu)，整合資源，綜合設(shè)置水管機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制；制定各類各級(jí)崗位的職責(zé)、權(quán)利、任職條件和聘用期限，全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和人員聘用制度；逐步建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科學(xué)的人才管理機(jī)制，降低工程管理成本，提高工作效率。水管事業(yè)單位可繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，也可探索多樣化的內(nèi)部分配制度。允許工資浮動(dòng)，實(shí)行檔案工資與實(shí)際收入相分離，全面推行工資浮動(dòng)和績(jī)效掛鉤，擴(kuò)大各水管事業(yè)單位的分配自，實(shí)行以崗定薪，易崗易薪的分配政策，建立起重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的原則逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。多種投資來(lái)源的水利工程單位要建立健全股東大會(huì)或董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層等有效的法人治理結(jié)構(gòu)，做到自主經(jīng)營(yíng)，安全生產(chǎn)，依法納稅，自負(fù)盈虧，可持續(xù)發(fā)展。水管單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會(huì)或上級(jí)機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任，其他職工由水管單位擇優(yōu)聘用，并依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度，與職工簽訂勞動(dòng)合同。要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，以崗定薪，工效掛鉤，績(jī)效領(lǐng)酬。

建立并執(zhí)行管理人員持證上崗和崗位準(zhǔn)入制度，具體辦法由水行政主管部門會(huì)人事勞動(dòng)部門制定。

2．規(guī)范水管單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。

由財(cái)政核撥的純公益性水管事業(yè)單位在核定的財(cái)政資金足額到位的情況下，原則上不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。

大型水利工程準(zhǔn)公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營(yíng)職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分，將經(jīng)營(yíng)部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開(kāi)、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。

準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位在核定的財(cái)政資金足額到位情況下，原則上不得興辦與水利工程無(wú)關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。為安置富余人員而興辦多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)以水利工程的水土資源開(kāi)發(fā)利用為主，并實(shí)行事企分開(kāi)，獨(dú)立核算，在條件成熟時(shí)與水管單位脫鉤。

加強(qiáng)國(guó)有水利資產(chǎn)監(jiān)督管理，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)明確國(guó)有水利資產(chǎn)出資人代表。無(wú)論是純公益性、準(zhǔn)公益性的事業(yè)或企業(yè)性質(zhì)的水管單位及上級(jí)行政主管部門，對(duì)其占有和使用的經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，負(fù)有監(jiān)督保值增值責(zé)任。除國(guó)家特別規(guī)定外，應(yīng)按規(guī)定實(shí)行社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、政府審計(jì)部門的審計(jì)，逐步建立、健全各類國(guó)有資產(chǎn)的考核制度，接受國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。積極培育具有一定規(guī)模的國(guó)有或國(guó)有控股的企業(yè)集團(tuán)，負(fù)責(zé)水利經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

3．積極推行管養(yǎng)分離。

在純公益性準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位中，積極推行水利工程管理與維修養(yǎng)護(hù)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高維修養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。

在對(duì)水管單位規(guī)范定崗和核定管理人員編制的基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來(lái)，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。隨著改革的深入和維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的發(fā)育成熟，逐步通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

根據(jù)各地的實(shí)際情況，分步推行管養(yǎng)分離。省管工程和*、深圳、珠海、佛山、中山、東莞等市，爭(zhēng)取用3年時(shí)間推行管養(yǎng)分離，其它市爭(zhēng)取用5年時(shí)間推行管養(yǎng)分離。第一步，在水管單位內(nèi)部將運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)、人員、經(jīng)費(fèi)分離，實(shí)行內(nèi)部合同管理；第二步，組建維修養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)行內(nèi)部獨(dú)立核算；第三步，將維修養(yǎng)護(hù)公司與所屬水管單位徹底脫鉤，水管單位通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，使水利工程維修養(yǎng)護(hù)社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化。

(四)建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理。

1．理順?biāo)畠r(jià)。水利工程供水水費(fèi)是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。水利工程供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則核定。對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待，分類定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)；非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、計(jì)提合理利潤(rùn)和依法計(jì)稅的基礎(chǔ)上確定。水利工程水價(jià)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、水資源狀況、供水成本以及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位，逐步理順。

省屬水利工程及跨地級(jí)以上市水利工程供水價(jià)格由省價(jià)格主管部門制訂；其他地方水利工程供水價(jià)格授權(quán)市、縣人民政府制訂。制定和調(diào)整水利工程供水價(jià)格，要認(rèn)真執(zhí)行《水利工程供水價(jià)格管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委、水利部第4號(hào)令)的有關(guān)規(guī)定；要結(jié)合我省實(shí)際，盡快出臺(tái)《廣東省水利工程供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》。

2．強(qiáng)化計(jì)收管理。水利工程供工業(yè)用水和生活用水必須實(shí)行按量(立方米)計(jì)費(fèi)，無(wú)計(jì)量設(shè)施的要限期安裝。改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，加大農(nóng)業(yè)水費(fèi)的計(jì)收力度，由現(xiàn)在的按畝收取逐步推行計(jì)量供水、按量收費(fèi)的供水管理體制。建立農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)公示制度，實(shí)行水價(jià)、用水量、水費(fèi)“三公開(kāi)”，提高透明度，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為，減少收取水費(fèi)的中間環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁在收取水費(fèi)中搭車收費(fèi)、任意加價(jià)和截留挪用。

推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水，用水戶超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。

水費(fèi)由供水經(jīng)營(yíng)者組織收取，可采取自行收取或委托其它合法中間機(jī)構(gòu)收取的方法進(jìn)行收取。積極培育農(nóng)村用水戶合作組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)的計(jì)收和管理。

供水經(jīng)營(yíng)者與用水戶要通過(guò)簽訂供用水合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。要充分發(fā)揮有關(guān)職能部門和用水戶的監(jiān)督作用，促進(jìn)供水經(jīng)營(yíng)者降低供水成本。

(五)規(guī)范財(cái)政供養(yǎng)范圍和支付方式，暢通水管單位資金來(lái)源渠道。

1．根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，采取不同的財(cái)政保障政策和財(cái)政支付方式。

純公益性水管事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥，其編制內(nèi)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級(jí)財(cái)政保障，年度經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刎?cái)政年度部門預(yù)算財(cái)政核撥事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)核定。工程日常維修養(yǎng)護(hù)歲修經(jīng)費(fèi)由同級(jí)水行政主管部門和財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造投資納入水利固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，按照水利基本建設(shè)的有關(guān)程序，由水行政主管部門編制建議計(jì)劃報(bào)送同級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)財(cái)政部門審核后下達(dá)，財(cái)政部門按計(jì)劃安排支出預(yù)算，按進(jìn)度撥付資金，并實(shí)行財(cái)政直接支付。按有關(guān)政策可向上一級(jí)申請(qǐng)投資補(bǔ)助。

準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核補(bǔ)，其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出由同級(jí)財(cái)政按有關(guān)規(guī)定核定，并根據(jù)水管單位收入情況確定財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；更新改造費(fèi)用來(lái)源與純公益性工程相同。經(jīng)營(yíng)性部分的人員費(fèi)用，工程日常運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入工程運(yùn)行成本，由水管單位負(fù)擔(dān)，工程更新改造費(fèi)用在提取的折舊資金中列支。準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其它收益要納入單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級(jí)水行政主管部門要按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況。財(cái)政部門根據(jù)該類水管單位各種收益的變化情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)核算，并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，其所管水利工程的運(yùn)行管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金由水管單位自行籌集，財(cái)政不予補(bǔ)貼，工程運(yùn)行、管理和維修養(yǎng)護(hù)的資金列入成本核算。企業(yè)性質(zhì)的水管單位要加強(qiáng)資金積累，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)營(yíng)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位，保證水利工程的安全有效運(yùn)行，按期回收工程建設(shè)成本，并實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2．積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。為保障水管體制改革的順利實(shí)施，省、市、縣各級(jí)政府要按照分級(jí)管理的原則，合理調(diào)整本級(jí)財(cái)政支出中水利支出的結(jié)構(gòu)，視本級(jí)財(cái)力狀況逐步增加對(duì)水利工程管理的投入，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。

各級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來(lái)源：(1)上級(jí)用于水利工程管理運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)的各項(xiàng)補(bǔ)助；(2)水利建設(shè)基金；(3)堤圍防護(hù)費(fèi)；(4)水資源費(fèi)；(5)財(cái)政預(yù)算資金。省級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于省屬純公益性及準(zhǔn)公益性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)，并視財(cái)力情況對(duì)貧困市、縣(市、區(qū))所屬的純公益性及準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)歲修經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助。市級(jí)維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于市屬純公益性及準(zhǔn)公益性水管單位非經(jīng)營(yíng)性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)以及對(duì)貧困縣(市、區(qū))所屬非經(jīng)營(yíng)性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助?？h級(jí)維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于其所屬公益性及準(zhǔn)公益性水管單位非經(jīng)營(yíng)性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。

3．改革財(cái)政資金撥付方式，推行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付和財(cái)政直接支付。

4．嚴(yán)格資金的籌集和管理。所有水利行政事業(yè)性收費(fèi)嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理。各級(jí)政府要按照《廣東省實(shí)施<水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法>細(xì)則》的規(guī)定，足額計(jì)提水利建設(shè)基金。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)水利規(guī)費(fèi)的征收、使用及監(jiān)督管理，保證各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)足額征收。準(zhǔn)公益性水管單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)部分及經(jīng)營(yíng)性水管單位必須按財(cái)政部頒發(fā)的《水利工程管理單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定提取工程折舊。各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)及準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性水管單位提取的工程折舊資金的管理，加強(qiáng)各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督，嚴(yán)禁挪作他用，確保專款專用。

5．在合理、正確劃分水管單位的類別和性質(zhì)，以及嚴(yán)格定編定崗工作完成后，各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)將核定的純公益性和準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)歲修經(jīng)費(fèi)，列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算安排，并按照部門預(yù)算編制要求，列入單位年度部門預(yù)算。

(六)積極推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

按照中央提出建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，積極推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。國(guó)有水利資產(chǎn)的管理應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，政企、政事分開(kāi)，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有水利資產(chǎn)要逐步進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化和市場(chǎng)化。積極探索非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有水利資產(chǎn)和資源性水利國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革，探索公益性和準(zhǔn)公益性水利工程的社會(huì)化和市場(chǎng)化管理。產(chǎn)權(quán)制度改革必須堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開(kāi)、平等互利和等價(jià)有償?shù)脑瓌t。各級(jí)水行政主管部門要協(xié)同同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)主管部門加強(qiáng)對(duì)國(guó)有水利資產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，依法規(guī)范水管單位的管理行為，積極引導(dǎo)和扶持水管單位的良性發(fā)展。

產(chǎn)權(quán)制度改革要依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰化，確保國(guó)有水利資產(chǎn)的安全、完整。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有水利資產(chǎn)，可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易的方式，廣泛吸收社會(huì)資金參與水利投資和經(jīng)營(yíng)，使水利工程的產(chǎn)權(quán)多元化，分散股權(quán)和投資風(fēng)險(xiǎn)。建立和健全產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化的機(jī)制，既要積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易，又要規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，防止國(guó)有水利資產(chǎn)流失，維護(hù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的公開(kāi)、公平和公正。積極開(kāi)拓產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化的途徑，可以通過(guò)中外合資合作、公司聯(lián)營(yíng)、租賃、公有民營(yíng)或民有民營(yíng)、兼并、拍賣、債權(quán)股份化或債務(wù)等值化等形式，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化。產(chǎn)權(quán)交易的收益按有關(guān)規(guī)定主要用于當(dāng)?shù)厮l(fā)展事業(yè)。

國(guó)有水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，由水管單位提出方案，經(jīng)同級(jí)水行政主管部門和國(guó)有資產(chǎn)主管部門同意，按規(guī)定和程序報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。上級(jí)投資或補(bǔ)助占30％(含30％)以上的水利工程，產(chǎn)權(quán)改革方案須經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門審核同意。

縣級(jí)以上人民政府可以按照《公司法》的規(guī)定和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建國(guó)有水利投資公司或國(guó)有水利工程管理公司。國(guó)有水利投資公司按照市場(chǎng)化的要求，負(fù)責(zé)籌集和運(yùn)營(yíng)水利建設(shè)資金，對(duì)其投入水利工程的資本行使出資人的權(quán)利。國(guó)有水利工程管理公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性或定性為企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水利工程的經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)其管理的水利工程行使經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利，保證水利工程的安全和正常運(yùn)行，發(fā)揮水利工程的效益，實(shí)現(xiàn)水利資本的侏值和增值。國(guó)有水利投資公司或國(guó)有水利工程管理公司應(yīng)當(dāng)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督的約束機(jī)制。國(guó)有水利投資公司和國(guó)有水利工程管理公司依法獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，接受國(guó)有資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和水行政主管部門的行業(yè)管理。

開(kāi)放水利投資市場(chǎng)。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)民間資本和民營(yíng)企業(yè)參與水利工程的建設(shè)和管理。水利工程投資和管理單位以其經(jīng)營(yíng)管理的資產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

三、改革的主要措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。水管體制改革工作政策性強(qiáng)，牽涉面廣，任務(wù)艱巨，各級(jí)政府必須高度重視，加強(qiáng)對(duì)水管體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)省的實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)本地區(qū)的水管體制改革。同時(shí)，廣泛宣傳國(guó)務(wù)院的《實(shí)施意見(jiàn)》和省的《實(shí)施方案》，宣傳水管體制改革的必要性和重要性，為改革營(yíng)造良好的氛圍。

2．各級(jí)水行政主管部門要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、勞動(dòng)保障等部門，依據(jù)國(guó)務(wù)院的實(shí)施意見(jiàn)和省的實(shí)施方案，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制訂本地區(qū)的水管體制改革具體實(shí)施方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各級(jí)地方政府和水行政等有關(guān)主管部門必須各司其職，完成水管體制改革任務(wù)。對(duì)貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》措施不力的，省將對(duì)其限制安排水利投資；在限期內(nèi)未能完成水管體制改革任務(wù)的，省將對(duì)其暫停安排水利投資，直到完成水管體制改革任務(wù)為止。

(二)妥善安置分流人員。

水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，廣開(kāi)就業(yè)渠道，妥善安置分流人員?？梢岳靡韵峦緩桨仓酶挥喾至魅藛T：

1．已達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休條件的水管單位工作人員，辦理退休手續(xù)。其中原參照、依照公務(wù)員管理事業(yè)單位以及財(cái)政撥款事業(yè)單位的工作人員，年6月30日前達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休條件的，退休時(shí)可按機(jī)關(guān)事業(yè)單位的辦法辦理退休并計(jì)發(fā)退休待遇，退休費(fèi)資金來(lái)源按原渠道解決。

2．截至年6月30日止，距法定退休年齡5年以內(nèi)的工作人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)，可辦理離崗?fù)损B(yǎng)。離崗?fù)损B(yǎng)期間，由原單位發(fā)放離崗?fù)损B(yǎng)生活費(fèi)，并繼續(xù)繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定辦理退休和計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。

3．實(shí)行管養(yǎng)分離后，把從事維修養(yǎng)護(hù)的人員從主體剝離，成為維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)職工，并按勞動(dòng)合同制的要求管理。

4．充分開(kāi)發(fā)利用水土資源，開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)，有效安置富余人員。

5．自謀職業(yè)。自愿辭去公職的人員，經(jīng)當(dāng)?shù)卣耸戮幹撇块T審核，按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

6．依法解除勞動(dòng)關(guān)系。水管單位工作人員要建立完善的現(xiàn)行用人管理機(jī)制。對(duì)于已與水管單位建立勞動(dòng)關(guān)系的工作人員，水管單位依法解除其勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)按其在單位的工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月本人工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，本人工資低于企業(yè)平均工資的按企業(yè)平均工資計(jì)算。不滿一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

定性為企業(yè)性質(zhì)的水管單位，應(yīng)與原單位的人員按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，期限由雙方協(xié)商確定。

簽訂勞動(dòng)合同應(yīng)在企業(yè)工商登記后30個(gè)工作日內(nèi)完成。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況確需分流的人員，按企業(yè)分流富余職工的辦法妥善安置；對(duì)解除勞動(dòng)合同的職工，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

對(duì)安置分流富余人員的經(jīng)費(fèi)，企業(yè)要通過(guò)多種渠道籌集。確有困難的，按照分級(jí)管理的原則，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)解決。

(三)落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策。

在全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案出臺(tái)前，水管事業(yè)單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度。

水管單位要為受聘人員依法辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，按規(guī)定享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

1．對(duì)定性為純公益性水管事業(yè)單位，其離退休人員待遇按“老人老辦法，新人新辦法”的原則執(zhí)行。即轉(zhuǎn)制前已離退休的人員保持原離退休待遇不變，經(jīng)費(fèi)按原渠道解決。轉(zhuǎn)制后離退休人員，其離退休待遇按當(dāng)?shù)赝愂聵I(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。已開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)按當(dāng)?shù)剞k法執(zhí)行。

2．對(duì)準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位轉(zhuǎn)制前已辦理離退休手續(xù)的人員按“老人老辦法”的原則，保持原離退休待遇不。變，經(jīng)費(fèi)由原渠道解決；轉(zhuǎn)制后其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的人員退休后的退休人員經(jīng)費(fèi)支出由同級(jí)財(cái)政按有關(guān)規(guī)定核定。對(duì)定性為準(zhǔn)公益性質(zhì)的水管單位的經(jīng)營(yíng)性部分人員和對(duì)定性為企業(yè)性質(zhì)的水管單位的人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)按如下辦法執(zhí)行：

(1)轉(zhuǎn)制前已經(jīng)參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，維持原辦法不變。對(duì)水管單位欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，各地政府應(yīng)通過(guò)多種渠道籌集資金予以補(bǔ)足。

(2)轉(zhuǎn)制前，未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，從年7月1日起按屬地原則參加所在地社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

干部和原固定職工年7月1日前按國(guó)家和省規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。年7月1日起至年6月30日之間補(bǔ)建的個(gè)人帳戶，個(gè)人繳費(fèi)部分由個(gè)人負(fù)擔(dān)；單位劃入部分由單位負(fù)擔(dān)。

①年7月1日前已經(jīng)離退休的人員，原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。對(duì)有正常事業(yè)費(fèi)的單位，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按年7月統(tǒng)籌區(qū)域企業(yè)平均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)支付離退休人員基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金與原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)的差額部分，由原單位支付，經(jīng)費(fèi)供給渠道不變；沒(méi)有正常事業(yè)費(fèi)的單位，按事業(yè)單位年7月規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的養(yǎng)老金由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從統(tǒng)籌基金中支付。轉(zhuǎn)制單位是否有正常事業(yè)費(fèi)的審核，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門審查核定。

參加統(tǒng)籌后的調(diào)整辦法，有正常事業(yè)費(fèi)的單位，其離退休待遇納入國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整范圍，經(jīng)費(fèi)供給渠道不變，由離退休人員原單位負(fù)責(zé)發(fā)放；沒(méi)有正常事業(yè)費(fèi)的單位，離退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整按企業(yè)的辦法執(zhí)行，所需費(fèi)用由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付，國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整政策時(shí)，離退休人員按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金與按事業(yè)單位辦法增加的離退休費(fèi)的差額部分，由原單位視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決。

②*年7月1日前參加工作、*年7月1日后退休的人員，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。為保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，從*年7月1日至2009年6月30日為過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)離退休人員按照企業(yè)的辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位離退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的離退休費(fèi)，其差額部分(以下稱待遇差)，采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付，其中，從*年7月1日至*年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的90％；*年7月1日至*年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的70％；*年7月1日至2007年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的50％；2007年7月1日至2008年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的30％；2008年7月1日至2009年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的10％；2009年7月1日后退休的，不再發(fā)給該項(xiàng)補(bǔ)貼。

待遇差不調(diào)整。即核定待遇差的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，企業(yè)平均養(yǎng)老金按所在地*年7月1日的平均水平計(jì)算；事業(yè)單位離退休金計(jì)發(fā)辦法為：

事業(yè)單位離退休費(fèi)：*年6月本人基本工資X計(jì)發(fā)比例+國(guó)家和省規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)貼。

在5年過(guò)渡期內(nèi)退休的人員，核定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與按企業(yè)辦法計(jì)算的養(yǎng)老金之和，不得高于本人按原事業(yè)單位辦法計(jì)發(fā)的退休金。

③職工參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，退休時(shí)的過(guò)渡性養(yǎng)老金按企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)算。

臨界工資(視同繳費(fèi)年限的繳費(fèi)工資)按*年6月本人事業(yè)單位工資計(jì)算(基本工資加上國(guó)家和省規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)貼，超過(guò)所在地上年度職工平均工資3倍的，按3倍計(jì)算)。

臨界指數(shù)(視同繳費(fèi)年限的繳費(fèi)指數(shù))：臨界工資÷本人離開(kāi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位上年度所在地的職工月平均工資。

④凡符合省勞動(dòng)保障廳粵勞社[*)246號(hào)文關(guān)于給予一次性補(bǔ)貼條件的職工，按該文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3．未參加工傷保險(xiǎn)的因工傷殘人員，由單位按國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》和《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定支付各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。

4．改制后，離休人員的醫(yī)療保障仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行，所需資金也按原渠道解決；改制前已退休的原屬于公務(wù)員或參照公務(wù)員管理的職工，按屬地原則參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并享受國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)按照與現(xiàn)行公費(fèi)醫(yī)療政策相銜接的辦法由原渠道解決；其余職工按屬地原則參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，所需資金由改制單位解決。

(四)執(zhí)行稅收扶持政策。

準(zhǔn)公益性水管單位、實(shí)行管養(yǎng)分離后從水管單位中分離出來(lái)的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以及為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)，按照有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

(五)建管并重，為工程管理創(chuàng)造條件。

進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。

新建、改建、擴(kuò)建、除險(xiǎn)加固工程，在可行性研究及初步設(shè)計(jì)階段，需根據(jù)《水庫(kù)工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》、《水閘工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》、《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》、《泵站技術(shù)管理規(guī)范》及水利部、省的有關(guān)文件規(guī)定，編制工程管理設(shè)計(jì)方案。工程管理方案設(shè)計(jì)應(yīng)包括下面的內(nèi)容：(1)管理?xiàng)l件，包括管理機(jī)構(gòu)、人員編制、運(yùn)行管理以及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源；(2)工程管理和保護(hù)范圍；(3)管理設(shè)施，包括管理用房和交通、通訊設(shè)施；(4)安全監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)；(5)控制運(yùn)用設(shè)計(jì)；(6)信息管理設(shè)計(jì)；(7)水價(jià)、電價(jià)方案。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建、除險(xiǎn)加固水利工程，在上報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí)須附以上工程管理方案，凡是沒(méi)有管理方案的工程一律不予審批。

在工程建設(shè)過(guò)程中，工程管理、監(jiān)測(cè)、信息管理等設(shè)施要與主體工程同步實(shí)施，對(duì)工程管理設(shè)計(jì)內(nèi)容未完成的工程不予驗(yàn)收。工程竣工前要完成確權(quán)劃界及發(fā)證工作。

對(duì)新建水利工程，水行政主管部門對(duì)其管理體制的建立和完善負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督內(nèi)容包括管理設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制標(biāo)準(zhǔn)以及運(yùn)行管理的監(jiān)管等。

(六)加強(qiáng)水利工程的環(huán)境與安全管理。

1．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。水利工程的建設(shè)與管理要遵循國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用。進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)防護(hù)林(草)建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境，有生活供水任務(wù)的水利工程，在其管理和保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)禁興建污染水體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

各級(jí)地方政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，支持水管單位盡快完成水利工程用地的確權(quán)劃界工作，明確水利工程的土地權(quán)屬和管理保護(hù)范圍。

2．強(qiáng)化安全管理。各級(jí)政府和水行政主管部門要牢固樹(shù)立“安全責(zé)任重于泰山”的安全意識(shí)，強(qiáng)化水利工程的安全管理，落實(shí)水利工程安全責(zé)任人，建立、健全安全責(zé)任制，確保工程安全運(yùn)行。

3．推行水利工程目標(biāo)管理。水管單位要依法進(jìn)行工程管理，落實(shí)管理責(zé)任制，全面推行水利工程目標(biāo)管理，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)水利工程目標(biāo)管理考核評(píng)定工作，規(guī)范管理工作，提高管理水平，確保工程正常運(yùn)行。

4．建立水管體制改革信息交流制度。為進(jìn)一步掌握全省水管體制改革動(dòng)態(tài)，及時(shí)通報(bào)各地改革進(jìn)展情況，推廣改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，省將建立水管體制改革信息交流制度，定期通報(bào)我省水管體制改革工作動(dòng)態(tài)。各地每一季度將本市(縣)水管體制改革工作進(jìn)展情況報(bào)省水利廳。

四、水管體制改革的實(shí)施步驟

水管體制改革工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

(一)調(diào)查摸底和制訂實(shí)施方案階段。各市、縣(市、區(qū))應(yīng)組織力量，對(duì)所屬水管單位進(jìn)行普查和典型調(diào)查，摸清水管單位的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，依據(jù)本《實(shí)施方案》制訂具體的實(shí)施細(xì)則。要求在年12月底前完成實(shí)施細(xì)則的制訂，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。

(二)試點(diǎn)實(shí)施階段。各地要根據(jù)實(shí)施方案，選擇1—2個(gè)具有代表性的水管單位作為試點(diǎn)，進(jìn)行跟蹤研究。對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)研究，及時(shí)處理。通過(guò)改革試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)本地區(qū)的水管體制改革工作。省、市、縣(區(qū))水管體制改革試點(diǎn)單位改革工作要在年12月底前完成。

篇6

（一）主要目標(biāo)

到2010年，全市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗由2005年的2.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.69噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低22％;全市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值取水量由2005年的278立方米下降到222立方米，降低20%;規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗由2.79噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低23%,規(guī)模以上萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量由2005年的29.42立方米下降到25立方米，降低15%;工業(yè)固體廢物綜合利用率由2005年的83%提高到86%以上。依據(jù)國(guó)家環(huán)保總局《“十一五”主要污染物總量減排核算細(xì)則（試行）》，到2010年，化學(xué)需氧量排放量由2005年的2.7萬(wàn)噸下降到2.26萬(wàn)噸以內(nèi)，在新增量基礎(chǔ)上削減38%；二氧化硫排放量由2005年的2.3萬(wàn)噸下降到2.02萬(wàn)噸以內(nèi)，在新增量基礎(chǔ)上削減33.1%。全市節(jié)能減排重點(diǎn)目標(biāo)、縣區(qū)重點(diǎn)目標(biāo)年度分解、主要污染物減排目標(biāo)及年度分解見(jiàn)附件2、3、4、5。

（二）總體要求

緊緊圍繞全市“十一五”節(jié)能減排工作目標(biāo)，把節(jié)能減排作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口，以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技進(jìn)步、加大投入，完善政策、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、提高認(rèn)識(shí)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、控制增量，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

（三）控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕11號(hào)）等文件精神，嚴(yán)格新建項(xiàng)目審批，嚴(yán)禁淘汰類和限制類高耗能、高污染項(xiàng)目入駐。市發(fā)改委、經(jīng)委及環(huán)保、國(guó)土、建設(shè)、工商、規(guī)劃等部門要實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)同把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上控制能耗、污染增量。堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，對(duì)超過(guò)污染物排放總量指標(biāo)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不到位的地區(qū)，采取區(qū)域限批措施，暫停審批新增污染物排放總量建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)年耗能在1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的新、改、擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目合理用能評(píng)估審核。全面落實(shí)高耗能、高污染行業(yè)的差別電價(jià)政策，加大差別電價(jià)政策的實(shí)施力度。各開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要嚴(yán)格按照區(qū)域環(huán)評(píng)（規(guī)劃環(huán)評(píng)）的相關(guān)要求，實(shí)施企業(yè)準(zhǔn)入和集中供熱、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，淘汰落后生產(chǎn)能力。重點(diǎn)淘汰小煉鋼、小化工、小造紙、實(shí)心粘土磚等“十五小”和“新五小”生產(chǎn)企業(yè)。到2010年底前，取締關(guān)停高耗能、高污染企業(yè)183家，其中粘土磚廠50家，小煉鋼96家，小化工、鎂砂、卷材等37家，實(shí)現(xiàn)節(jié)能15萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，削減二氧化硫1258噸；取締關(guān)停COD污染企業(yè)6家，削減COD787.85噸（見(jiàn)附件6）。對(duì)不按期關(guān)停的企業(yè)，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。市政府每年向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各縣區(qū)執(zhí)行情況，對(duì)未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的縣區(qū)實(shí)行區(qū)域限批。

（五）積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展新能源和可再生能源，推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、沼氣、生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)利用。促進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整、風(fēng)力發(fā)電、煤層氣開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)地（污水）源熱泵技術(shù)在建筑供熱、供冷中的規(guī)?；茫€(wěn)步推進(jìn)太陽(yáng)能熱水器與建筑一體化設(shè)計(jì)、安裝工作，積極組織太陽(yáng)能光電技術(shù)在建筑工程中應(yīng)用的試點(diǎn)示范。深入開(kāi)展農(nóng)村可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用，積極推廣農(nóng)村沼氣工程、秸稈氣化工程。

三、加大投入，全面實(shí)施重點(diǎn)工程

（六）加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。著力抓好節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造、工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用等十大重點(diǎn)節(jié)能工程?！笆晃濉逼陂g，形成20萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，推進(jìn)實(shí)施30項(xiàng)節(jié)能改造項(xiàng)目。加快推進(jìn)華錦集團(tuán)乙烯裝置節(jié)能增產(chǎn)改造項(xiàng)目，力爭(zhēng)20*年底前完成,實(shí)現(xiàn)年節(jié)能2.6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在全市推廣應(yīng)用高效綠色照明產(chǎn)品、高效電機(jī)、變頻調(diào)速裝置、余熱余壓回收利用等節(jié)能新技術(shù)。

（七）加快水污染治理工程建設(shè)。集中進(jìn)行污水處理廠建設(shè)工程?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)建設(shè)*市第一污水處理廠擴(kuò)能改造工程、*市第二污水處理廠、盤山縣新縣城污水處理廠、大洼鎮(zhèn)污水處理廠4個(gè)污水處理工程，確保2009年底前建成投入使用。加大市第一污水處理廠污水管網(wǎng)和泵站建設(shè)力度，逐步提高城市污水處理率，確保污水處理量不低于設(shè)計(jì)能力的90%。上述4項(xiàng)污水處理工程建成并投入使用，預(yù)計(jì)新增日處理能力13.3萬(wàn)噸，減排COD9297噸（見(jiàn)附件7、8）。加強(qiáng)水污染源治理項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)完成華錦集團(tuán)5萬(wàn)噸/日污水處理廠、中油遼河石化公司600立方米/小時(shí)污水處理廠等33個(gè)減排工程項(xiàng)目，減排COD6162噸（見(jiàn)附件9）。

（八）推動(dòng)二氧化硫治理。通過(guò)更新和改造除塵脫硫設(shè)施、實(shí)施專用型煤爐改造、使用清潔能源等措施，降低主要污染物排放總量。以推進(jìn)遼河石油勘探局熱電廠、華錦富騰熱電廠、*熱電有限公司、市供暖處供熱站二次脫硫項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，抓好14個(gè)工業(yè)污染源的尾氣治理工作，完成二氧化硫減排任務(wù)。20*年底前完成對(duì)3家電廠及市供暖處供熱站的限期治理工作，在現(xiàn)有循環(huán)流化床的基礎(chǔ)上安裝二次脫硫除塵設(shè)施，力爭(zhēng)將脫硫效率提高到90%以上，減排二氧化硫5078噸（見(jiàn)附件10）。實(shí)施14個(gè)工業(yè)污染源尾氣治理項(xiàng)目，減排二氧化硫5933噸（見(jiàn)附件11）。所有脫硫裝置要確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，二氧化硫達(dá)標(biāo)排放。加大對(duì)分散小鍋爐的拆除力度，鼓勵(lì)采用集中供熱。集中供熱有效范圍內(nèi)的企業(yè)，必須盡快拆除自備工業(yè)小鍋爐和生活鍋爐。

（九）多渠道籌措節(jié)能減排資金。市有關(guān)部門及各縣區(qū)政府要積極引導(dǎo)金融、投資機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)行融資服務(wù)和投資，爭(zhēng)取國(guó)家、省政策性貸款和專項(xiàng)資金支持，加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的投入力度。各縣區(qū)政府要突出抓好城鎮(zhèn)生活污水處理廠、集中供熱工程的招商引資工作，積極籌措配套資金，加快配套管網(wǎng)建設(shè)。各有關(guān)部門、企業(yè)要積極爭(zhēng)取和吸引國(guó)內(nèi)外、社會(huì)和民間資本，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取BOT等運(yùn)作模式，努力開(kāi)辟多元化節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)的投資、融資渠道。

四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（十）推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)。按照國(guó)家及省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作要求，實(shí)施《*市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)施方案》，加快我市作為省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市的建設(shè)步伐。到2010年，培育6個(gè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的園區(qū)、10家循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。各類園區(qū)、企業(yè)要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念建設(shè)和改造，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建立和諧共生網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、*船舶工業(yè)基地、食品工業(yè)園、精細(xì)化工園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加大對(duì)園區(qū)建設(shè)的扶持力度。著重推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、遼河石油勘探局、華錦集團(tuán)、鼎翔集團(tuán)4個(gè)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以*熱電公司、華孚公司等企業(yè)為試點(diǎn)，引入關(guān)鍵鏈接技術(shù)，開(kāi)展能源和水資源的梯級(jí)利用。*船舶工業(yè)基地以發(fā)展船舶制造業(yè)、機(jī)械加工業(yè)和石油化工業(yè)為主導(dǎo)，建設(shè)高科技生態(tài)型園區(qū)。

（十一）實(shí)施水資源節(jié)約利用。逐步推行用水總量控制、定額管理相結(jié)合的管理制度。加強(qiáng)石化、電力、建材等高耗水行業(yè)的工藝和設(shè)備改造，促進(jìn)企業(yè)向節(jié)水型方向轉(zhuǎn)變。2010年，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85％以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜加快發(fā)展節(jié)水灌溉工程。到2010年,灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)由0.53提高到0.60。抓好公共建筑和住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè)，全面推廣使用節(jié)水設(shè)備和器具。2010年,節(jié)水器具普及率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)地下水資源管理，禁止濫采地下水。積極推廣IC卡智能管理系統(tǒng)，安裝IC卡式水表。加快城市供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏失率。2010年,城市自來(lái)水管網(wǎng)漏失率由40％下降到18％以下,城市污水處理率由40％提高到90％以上。

（十二）開(kāi)展資源綜合利用。依據(jù)《資源綜合利用目錄》，做好資源綜合利用產(chǎn)品認(rèn)證工作。推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展粉煤灰利用、化工尾氣回收、油泥處理等資源綜合利用。到2010年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到86%以上。加強(qiáng)報(bào)廢汽車回收管理,以廢塑料、廢輪胎、廢舊家電及廢舊電力設(shè)施器材回收為重點(diǎn)，推進(jìn)再生資源回收利用。大力開(kāi)展農(nóng)作物秸稈、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便和農(nóng)林牧副漁各種資源的綜合利用。到2010年,建設(shè)各類有機(jī)肥廠15座。

（十三）全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。以石油化工、建筑材料、輕工等行業(yè)和污染嚴(yán)重的其他工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作。對(duì)污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，做好已實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)的跟蹤服務(wù)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決持續(xù)清潔生產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。到2010年,完成100戶企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。

五、加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、推廣，培育節(jié)能減排服務(wù)體系

（十四）加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，全面提高全市節(jié)能減排的整體技術(shù)水平。到2010年，攻克節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)20項(xiàng)，建立節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)中心5個(gè)。

（十五）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化示范。加強(qiáng)科技對(duì)節(jié)能減排的支撐和引領(lǐng)作用，重點(diǎn)推廣應(yīng)用高效綠色照明、變頻調(diào)速、污水處理及回用、余熱余壓回收利用、循環(huán)生物法制紙漿等節(jié)能節(jié)水新技術(shù)。推廣應(yīng)用化工尾氣回收、油泥處理、廢橡膠(塑料)熱裂解、造紙黑液回收等資源綜合利用技術(shù)。到2010年，組織推廣成熟節(jié)能減排技術(shù)20項(xiàng)，實(shí)施重大集成應(yīng)用示范工程3項(xiàng)。

（十六）培育節(jié)能減排服務(wù)體系。建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)合同能源管理。推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理和設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理工作。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠管理和運(yùn)營(yíng)體制改革，積極推進(jìn)項(xiàng)目代建制和特許經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是專業(yè)性公司參與城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，簽訂包括污水處理達(dá)標(biāo)率在內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

六、強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排管理工作

（十七）建立節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的*市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)委，負(fù)責(zé)節(jié)能減排的綜合協(xié)調(diào)工作。其中節(jié)能工作由市經(jīng)委負(fù)責(zé)，減排工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。各縣區(qū)和重點(diǎn)用能單位要結(jié)合本單位實(shí)際，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（十八）建立政府節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為市直有關(guān)部門和縣區(qū)政府綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。進(jìn)一步完善節(jié)能減排指標(biāo)逐級(jí)分解和考核制度，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。組織開(kāi)展主要污染物減排工作行政效能監(jiān)察，對(duì)主要污染物減排工作責(zé)任實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)。凡履行職責(zé)不力、節(jié)能減排任務(wù)未能按期完成的，對(duì)所在縣區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，暫停審批新增污染物總量建設(shè)項(xiàng)目，直至目標(biāo)完成。對(duì)未完成重點(diǎn)減排項(xiàng)目的企業(yè)，追究有關(guān)責(zé)任，并按照有關(guān)規(guī)定加倍征收排污費(fèi)。

（十九）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。按照《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào)）精神，建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。建立健全單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，從能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等方面完善能源統(tǒng)計(jì)。以普查為基礎(chǔ)，根據(jù)各行業(yè)的能耗特點(diǎn)，建立健全以全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查等各種調(diào)查方法相結(jié)合的能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。社會(huì)各用能單位要全面加強(qiáng)能源利用的計(jì)量、記錄和統(tǒng)計(jì)，依法履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)，如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料。建立單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系，對(duì)各項(xiàng)能耗指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，評(píng)估重點(diǎn)企業(yè)的能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量，客觀、公正、科學(xué)的評(píng)價(jià)節(jié)能降耗的進(jìn)展情況。建立單位GDP能耗考核體系，完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)。對(duì)各縣區(qū)政府及重點(diǎn)用能企業(yè)，采用量化辦法，對(duì)節(jié)能目標(biāo)完成情況和落實(shí)節(jié)能措施情況進(jìn)行考核。完善主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。按照國(guó)家環(huán)保總局《“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》要求，加強(qiáng)對(duì)主要污染物排放量的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。及時(shí)調(diào)度和動(dòng)態(tài)管理主要污染物排放量數(shù)據(jù)、主要減排措施進(jìn)展情況以及環(huán)境質(zhì)量變化情況，建立主要污染物排放總量臺(tái)賬。對(duì)污染物排放狀況和防治污染設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，建立污染源監(jiān)測(cè)檔案，排污單位要保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)行。完善主要污染物總量減排考核體系，考核內(nèi)容主要包括減排目標(biāo)完成情況、環(huán)境質(zhì)量變化情況和減排措施的落實(shí)情況等。

（二十）建立健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。全市所有新、改、擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其可研報(bào)告中要包括合理用能分析篇，其中年耗能在1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的項(xiàng)目，必須進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。對(duì)達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的項(xiàng)目，不得審批、核準(zhǔn)、備案。按照環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制新項(xiàng)目污染增量，必須把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，新增污染物排放量絕不允許突破總量控制指標(biāo)。堅(jiān)持項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求。

（二十一）強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理。按照《*市重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案》要求，組織年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的20戶重點(diǎn)用能企業(yè)開(kāi)展節(jié)能行動(dòng)，督促企業(yè)建立健全節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)能源計(jì)量管理，開(kāi)展能源審計(jì)，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能70萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤目標(biāo)（見(jiàn)附件12）。其中重點(diǎn)抓好國(guó)家“千家企業(yè)”中的我市五戶重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作，掌握企業(yè)單位產(chǎn)品能耗、能源加工轉(zhuǎn)換效率、節(jié)能降耗投資等情況，確保完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能56.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤任務(wù)（五戶企業(yè)節(jié)能目標(biāo)及年度分解目標(biāo)見(jiàn)附件13）。

（二十二）積極推進(jìn)建筑節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑節(jié)能審批管理程序，加強(qiáng)建筑節(jié)能全過(guò)程監(jiān)督管理，建立定期開(kāi)展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查制度和情況通報(bào)制度。積極推進(jìn)存量建筑節(jié)能改造工作。編制存量建筑節(jié)能改造工作規(guī)劃，明確改造技術(shù)方案、資金來(lái)源、扶持政策和實(shí)施進(jìn)度。以黨政機(jī)關(guān)辦公樓為突破口，抓好存量建筑節(jié)能改造試點(diǎn)。到2010年，存量居住和公共建筑節(jié)能改造取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，完成應(yīng)改造面積的15%以上，其中民用居住建筑節(jié)能改造300萬(wàn)平方米，公共建筑節(jié)能改造30萬(wàn)平方米。積極推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用工作，重點(diǎn)推廣太陽(yáng)能供熱制冷、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、太陽(yáng)能采光照明、淡水源熱泵、淺層地能熱泵等技術(shù)在建筑中的應(yīng)用。到2010年，可再生能源建筑應(yīng)用面積達(dá)到150萬(wàn)平方米以上。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)建筑節(jié)能結(jié)構(gòu)體系，積極推動(dòng)綠色建筑、低能耗、超低能耗建筑的研究、開(kāi)發(fā)和試點(diǎn)，促進(jìn)新型墻體材料的發(fā)展。推進(jìn)供暖體制改革，一是抓好供暖收費(fèi)制度改革，實(shí)行誰(shuí)用熱誰(shuí)交費(fèi)；二是大力推進(jìn)分戶計(jì)量工作，積極推行供熱計(jì)量收費(fèi)制度，分戶供熱，以熱定費(fèi)。

（二十三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)能減排。依靠科技進(jìn)步，加大節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范推廣力度。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，促進(jìn)有機(jī)、綠色、無(wú)公害食品和生態(tài)基地建設(shè)，形成西安、太平、鼎翔、石山4個(gè)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)示范園。大力開(kāi)展農(nóng)作物秸稈、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便和農(nóng)林牧副漁各種資源的綜合利用，發(fā)展農(nóng)村沼氣工程、秸稈氣化工程。到2010年，全市新建秸稈氣化集中供氣工程20處，建200立方米以上沼氣工程5處。

（二十四）強(qiáng)化公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能減排。發(fā)展建立節(jié)能型公共交通系統(tǒng)，對(duì)老舊汽車及時(shí)報(bào)廢更新。鼓勵(lì)使用小排量汽車、混合動(dòng)力車和電動(dòng)汽車。推行公交、出租車油改氣，推廣使用清潔燃料、車用乙醇汽油。加快城市生活垃圾減量化、資源化利用，推廣生活垃圾袋裝化和分類收集。新建一座日處理能力650噸的垃圾填埋廠，2009年竣工投產(chǎn)。到2010年城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80％。改造天然氣供氣管網(wǎng)，降低管網(wǎng)漏失率。到2010年天然氣漏失率由35%下降到20%。推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器和節(jié)能照明產(chǎn)品等。所有公共建筑嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)商業(yè)及餐飲業(yè)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)管理節(jié)能達(dá)標(biāo)活動(dòng)，對(duì)居民住宅加強(qiáng)節(jié)能指導(dǎo)，提供咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)自覺(jué)節(jié)能。

（二十五）完善能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品標(biāo)志的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)能效標(biāo)識(shí)和節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、舉報(bào)和投訴處理機(jī)制。開(kāi)展專項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查和抽查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。

（二十六）加強(qiáng)節(jié)能、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。完善節(jié)能監(jiān)管體系，加強(qiáng)市節(jié)能監(jiān)察中心的能力建設(shè)。配備用能狀況評(píng)價(jià)設(shè)備，建立節(jié)能數(shù)據(jù)處理、分析系統(tǒng)和信息平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)測(cè)、節(jié)能效果評(píng)價(jià)工作。完善環(huán)保監(jiān)管體系，加快環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系和能力建設(shè)，加強(qiáng)在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

七、依法行政，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

（二十七）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。開(kāi)展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和督察行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。重點(diǎn)檢查企業(yè)及公共設(shè)施用能情況、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)情況、明令淘汰設(shè)備使用及異地再用情況、重點(diǎn)用能企業(yè)能源計(jì)量及執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況、污染源及污水處理廠的污染排放情況等。對(duì)違反節(jié)能及環(huán)保法律法規(guī)的單位予以曝光，依法查處，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦。加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)，對(duì)超標(biāo)、超總量排污的污染源，實(shí)行限期治理或停產(chǎn)整治，限期治理期間要限產(chǎn)限排，逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉。

（二十八）加強(qiáng)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。20*年，全市42家重點(diǎn)工業(yè)污染源、20噸及以上燃煤鍋爐等企事業(yè)單位必須安裝脫硫除塵和在線監(jiān)測(cè)裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)（見(jiàn)附件14），建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳，加強(qiáng)設(shè)施日常運(yùn)行監(jiān)管。對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價(jià)，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，并向社會(huì)公布。

（二十九）加強(qiáng)城市污水處理廠設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，著力提高污水處理廠達(dá)標(biāo)率。對(duì)超標(biāo)排放、嚴(yán)重污染環(huán)境的污水處理廠，責(zé)令其限期治理。限期治理期間，對(duì)納管企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)限排措施。逾期仍未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，對(duì)其管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域限批，直至實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。對(duì)未達(dá)到規(guī)定要求建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行的城鎮(zhèn)污水處理廠，要相應(yīng)扣減財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，并對(duì)規(guī)劃截污管網(wǎng)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域限批，直至達(dá)到相關(guān)要求。因納管污水超標(biāo)導(dǎo)致污水處理廠超標(biāo)排放的，可采取關(guān)閉超標(biāo)排污單位污水納管閥門等措施。對(duì)超標(biāo)納管企業(yè)進(jìn)行限期治理或整改，逾期仍未完成的，實(shí)施停產(chǎn)整治。

八、完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制

（三十）充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。逐步建立健全能夠反映資源環(huán)境供求關(guān)系、稀缺程度和供給成本的價(jià)格體系。鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電及利用余熱、余壓和城市垃圾發(fā)電，執(zhí)行相應(yīng)的電價(jià)政策。執(zhí)行脫硫電廠優(yōu)先上網(wǎng)和有利于煙氣脫硫的電價(jià)政策。運(yùn)用價(jià)格手段，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，優(yōu)化城市、企業(yè)用電方案，提高電能使用效率。完善水價(jià)改革方案，嚴(yán)格執(zhí)行各類用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立促進(jìn)節(jié)水價(jià)格機(jī)制，推行階梯式水價(jià)，合理提高各類用水價(jià)格。逐步調(diào)整非農(nóng)用水價(jià)格，推行農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格改革。對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià)。加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家確定的化學(xué)需氧量、二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)污染減排工作需要，對(duì)總量控制和減排任務(wù)無(wú)法完成的縣區(qū)，轄區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)污水處理廠和工業(yè)企業(yè)將適當(dāng)提高污水排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三十一）落實(shí)促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策和稅收政策。充分利用市節(jié)能專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目。充分利用市污染減排專項(xiàng)資金，支持減排重點(diǎn)工程建設(shè)、減排產(chǎn)品和減排新機(jī)制推廣、減排監(jiān)管體系建設(shè)等。各縣區(qū)也要安排專項(xiàng)資金。按照國(guó)家《資源綜合利用目錄》，做好資源綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定工作，幫助企業(yè)爭(zhēng)取資源綜合利用產(chǎn)品減免增值稅政策。執(zhí)行節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。執(zhí)行節(jié)能、省地、環(huán)保型建筑和存量建筑節(jié)能改造稅收優(yōu)惠政策。

（三十二）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目給予信貸支持和提供直接融資服務(wù)力度。按照中國(guó)人民銀行和國(guó)家環(huán)?？偩值慕y(tǒng)一要求，環(huán)保部門與人民銀行要建立環(huán)境信息通報(bào)制度，定期將企業(yè)環(huán)保信息納入人民銀行的企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)中。

九、加強(qiáng)宣傳教育，提高全民節(jié)能環(huán)保意識(shí)

（三十三）開(kāi)展節(jié)能減排宣傳活動(dòng)。各新聞媒體要制定年度宣傳報(bào)道計(jì)劃，開(kāi)展節(jié)能減排專題宣傳報(bào)道，宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性及國(guó)家采取的政策措施，宣傳節(jié)能先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。做好節(jié)能減排重大主題宣傳活動(dòng)，精心組織好全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日等宣傳活動(dòng)。普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)，提高全社會(huì)的節(jié)約環(huán)保意識(shí)。

（三十四）動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與。組織各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及學(xué)校、社區(qū)等開(kāi)展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，組織有關(guān)單位編制發(fā)放節(jié)能、環(huán)保知識(shí)宣傳冊(cè)。加強(qiáng)對(duì)青少年的節(jié)約環(huán)保教育，中小學(xué)每學(xué)期至少開(kāi)展一次資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的主題活動(dòng)，培養(yǎng)青少年的節(jié)約環(huán)保意識(shí)。大力提倡綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)購(gòu)買和使用綠色產(chǎn)品，引導(dǎo)市民合理消費(fèi)，減少浪費(fèi)。積極發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織的作用，鼓勵(lì)開(kāi)展節(jié)能減排咨詢研究、培訓(xùn)、研討、宣傳等活動(dòng)。將節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣等作為文明單位、文明社區(qū)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)之一。

篇7

1.積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性價(jià)格改革。一是組織落實(shí)了石油價(jià)格綜合改革方案,調(diào)整了成品油銷售價(jià)格、出租汽車租價(jià),降低了出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)綜合服務(wù)費(fèi)和客運(yùn)出租車養(yǎng)路費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立了出租汽車租價(jià)與油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是理順燃?xì)鈨r(jià)格,將單一的非民用燃?xì)鈨r(jià)格改革為按用氣量分檔定價(jià),核定了躉售價(jià)格。適當(dāng)提高了民用燃?xì)鈨r(jià)格,取消了零位戶管理費(fèi)等6個(gè)延伸服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。三是研究制定了南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理辦法實(shí)施細(xì)則,調(diào)整了引灤入港等輸水管線供水價(jià)格。四是爭(zhēng)取到國(guó)家電力價(jià)格政策支持,疏導(dǎo)了本市部分電價(jià)矛盾,重新核定了部分發(fā)電公司和電廠的上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn),研究制定了電力負(fù)荷管理裝置安裝收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。五是制定出臺(tái)了數(shù)字化有線電視收視費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整了盤山風(fēng)景區(qū)門票價(jià)格,實(shí)施了津薊高速公路貨車計(jì)重收費(fèi)試點(diǎn),調(diào)整了中心城區(qū)和區(qū)縣城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)。根據(jù)價(jià)格法律法規(guī)的要求,在調(diào)整涉及居民的價(jià)格前,全部召開(kāi)了價(jià)格聽(tīng)證會(huì),對(duì)調(diào)價(jià)的必要性、可行性進(jìn)行了充分論證。

2.著力解決與群眾生活密切相關(guān)的價(jià)格問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一要求,降低了67個(gè)品種325個(gè)規(guī)格的抗腫瘤藥品和99種抗微生物類藥品零售價(jià)格,并在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步降低了部分補(bǔ)充規(guī)格抗腫瘤藥品和抗微生物類未列劑型藥品價(jià)格,兩類藥品價(jià)格降幅分別達(dá)到23%和20%。進(jìn)一步降低醫(yī)院銷售藥品加價(jià)率,在全市各級(jí)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行了按實(shí)際進(jìn)價(jià)加不超過(guò)15%差價(jià)率的藥品零售價(jià)格政策。在堅(jiān)持推行義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”的基礎(chǔ)上,推出了以逐步實(shí)施義務(wù)教育階段公辦學(xué)校免收學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)為貧困家庭學(xué)生提供教科書(shū)、對(duì)寄宿生補(bǔ)貼生活費(fèi)為主要內(nèi)容的“兩免一補(bǔ)”措施。嚴(yán)格落實(shí)治理整頓改制學(xué)校收費(fèi)政策規(guī)定,降低了中小學(xué)教材價(jià)格,制定了配套使用的錄音磁帶價(jià)格。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的調(diào)控措施,與有關(guān)部門研究提出了具體實(shí)施意見(jiàn)。參加了“四帶”招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)適用住房和基礎(chǔ)設(shè)施定向安置住房的價(jià)格審定工作。制定了財(cái)政撥款行政辦公用房租金、新建住宅小區(qū)及公建電力工程建設(shè)費(fèi)以及物業(yè)招投標(biāo)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。修訂印發(fā)了*市*年《行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》、《經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄》,組織開(kāi)展了行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)年審,進(jìn)一步掌握了全市收費(fèi)情況和存在的主要問(wèn)題,查處糾正了亂收費(fèi)行為。組織開(kāi)展了農(nóng)資和涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)、成品油價(jià)格、藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、教育收費(fèi)、住房?jī)r(jià)格、房地產(chǎn)中介服務(wù)收費(fèi)、環(huán)保收費(fèi)、燃?xì)馐召M(fèi)以及就業(yè)安置、人才交流中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)等專項(xiàng)檢查,認(rèn)真受理價(jià)格投訴舉報(bào),共查處價(jià)格違法案件249件,經(jīng)濟(jì)制裁總金額652萬(wàn)元。開(kāi)展了重要節(jié)日期間市場(chǎng)巡查,依法規(guī)范機(jī)場(chǎng)、車站、醫(yī)院、賓館、飯店、旅游景點(diǎn)、商場(chǎng)、超市等重點(diǎn)行業(yè)價(jià)格行為。開(kāi)展了以價(jià)格服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)家、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)校園、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)景區(qū)為主要內(nèi)容的價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)。針對(duì)11月中旬市場(chǎng)糧油等食品價(jià)格明顯上漲情況,采取了加強(qiáng)監(jiān)管措施,一是加大監(jiān)測(cè)工作力度,在原有監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)、品種的基礎(chǔ)上,增加了主要早點(diǎn)品種價(jià)格,加大了信息報(bào)送密度。二是深入市場(chǎng)、企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和成本價(jià)格情況,及時(shí)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行趨勢(shì)進(jìn)行研究,采取了相應(yīng)措施。三是持續(xù)組織開(kāi)展市場(chǎng)巡查,現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題,查處價(jià)格違法行為。四是及時(shí)召開(kāi)價(jià)格政策提醒會(huì),對(duì)相關(guān)企業(yè)提出了誠(chéng)信自律,共同維護(hù)市場(chǎng)秩序的要求。

篇8

一、當(dāng)前流域水污染防治體制機(jī)制存在的幾個(gè)主要問(wèn)題

目前，我國(guó)流域水污染防治還存在諸多問(wèn)題，政策與法規(guī)體系尚不健全，資金投入不足，公眾參與缺乏，技術(shù)支撐體系薄弱等等，但最根本的問(wèn)題還是管理體制沒(méi)有完全理順，運(yùn)行機(jī)制不夠協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)部門協(xié)調(diào)問(wèn)題未根本解決，運(yùn)轉(zhuǎn)有效的統(tǒng)一綜合治理機(jī)制尚未形成

流域水污染防治是個(gè)典型的涉及多個(gè)部門的事情，在現(xiàn)有的流域水污染管理體制框架中，有環(huán)保、水利、發(fā)改、建設(shè)等數(shù)個(gè)部門參與，以環(huán)保部門為主。多部門協(xié)作本身并不是問(wèn)題的根源，目前的問(wèn)題是，以環(huán)保為主的這個(gè)作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，部門沖突、特別是環(huán)保部門與水利部門在流域水污染防治領(lǐng)域缺乏更有效協(xié)作，已成為流域水污染防治管理面臨的主要體制問(wèn)題之一。水利和環(huán)保的部門沖突在流域管理中有集中體現(xiàn)，涉及規(guī)劃、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、機(jī)構(gòu)、水量調(diào)配和污染物總量控制、跨界污染管理監(jiān)督、水污染糾紛調(diào)處等多個(gè)方面。在流域管理上，雙重管理體制矛盾突出，如七大流域管理機(jī)構(gòu)均設(shè)置了水資源保護(hù)局，名義上接受水利部和國(guó)家環(huán)境保護(hù)部①的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但事實(shí)上是水利部派出機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，這制約了流域機(jī)構(gòu)在水污染防治方面的作用。從部分流域的管理實(shí)踐來(lái)看，目前部門協(xié)調(diào)的難度要高于地區(qū)協(xié)調(diào)的難度?；春邮畮啄甑闹挝蹖?shí)踐表明，環(huán)保和水利兩部門共同牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組有名無(wú)實(shí)，是“十年淮河治污”效果不佳的重要體制原因之一。

(二)中央與地方在污染治理上的權(quán)責(zé)劃分和監(jiān)管機(jī)制尚不健全

在中央和地方關(guān)于水污染防治的管理關(guān)系上，我國(guó)實(shí)行分級(jí)管理，即以行政區(qū)劃為單位，各區(qū)域的環(huán)保部門承擔(dān)主要的水污染防治職責(zé)，而上級(jí)環(huán)保部門對(duì)地方環(huán)保局只有指導(dǎo)權(quán)。由于地方環(huán)保部門是地方政府的職能部門，導(dǎo)致它容易成為地方利益的工具，不論是數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、污染控制，還是建設(shè)項(xiàng)目審批上都要被地方政府左右，而上級(jí)環(huán)保部門的監(jiān)督也無(wú)法逾越當(dāng)?shù)卣臋?quán)威，如被國(guó)家環(huán)保部門責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)卻為當(dāng)?shù)卣幼o(hù)。國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)地方環(huán)境管理的監(jiān)督尚無(wú)力打破地方保護(hù)主義。在現(xiàn)行的以GDP為核心的政績(jī)考核指揮棒下，地方政府往往以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為優(yōu)先考慮，對(duì)國(guó)務(wù)院制定和頒布的環(huán)境政策難以落實(shí)到位。近兩年來(lái)，國(guó)家環(huán)?？偩旨哟罅藢?duì)地方的監(jiān)管力度，相繼推出了“區(qū)域限批”和“流域限批”等強(qiáng)有力的行政懲罰手段。但從長(zhǎng)期來(lái)看，需要建立健全流域省界斷面水質(zhì)責(zé)任制和污染物總量控制排放責(zé)任制，使中央獎(jiǎng)懲地方的標(biāo)準(zhǔn)明確、公開(kāi)、公平，為地方的水污染治理工作提供穩(wěn)定的預(yù)期和長(zhǎng)期的激勵(lì)。

(三)流域管理體制與區(qū)域管理體制結(jié)合不夠

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制是按照行政單元?jiǎng)澐值膮^(qū)域管理體制。流域管理有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，無(wú)論是水資源管理，還是水污染防治管理，都需要以流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌規(guī)劃和治理。新《水法》規(guī)定，水資源管理實(shí)行“流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合”的管理體制。我國(guó)目前的水污染防治管理體制是以行政區(qū)域管理為主的，流域水污染防治管理十分薄弱，在體制安排上存在較大缺陷。雖然《水污染防治法》也強(qiáng)調(diào)了水污染防治中流域管理的重要性，但實(shí)踐中水污染防治主要是“以地方行政區(qū)域管理為中心”的分割管理。例如，主要污染物減排的約束性指標(biāo)是按省區(qū)分解的，并未分解到各流域。這種忽視流域的污染指標(biāo)分解方法科學(xué)性不足，無(wú)法有效地將水污染減排與流域環(huán)境質(zhì)量的改善建立聯(lián)系，容易形成各行政區(qū)污染責(zé)任不清，相互推諉責(zé)任，導(dǎo)致嚴(yán)重的越界水污染問(wèn)題。

(四)政策體系還不完善，手段還不盡協(xié)調(diào)

首先，流域水污染防治政策側(cè)重末端治理，從源頭預(yù)防的政策較少。排污收費(fèi)、總量控制、排污許可證制度等都是針對(duì)污染物的末端治理。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度雖然是針對(duì)源頭預(yù)防的，但其對(duì)象目前基本只涉及具體的建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)家的重大計(jì)劃、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策中，預(yù)防水污染尚未成為政策制定時(shí)的主要考慮因素。其次，行政手段多，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策少。我國(guó)環(huán)境管理主要還是依靠命令控制型政策和行政手段，從“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”到“區(qū)域限批”，再到“流域限批”，雖然也有效果，但單純依靠政府的行政手段來(lái)控制排污的做法，已不能解決當(dāng)前我國(guó)復(fù)雜的水污染問(wèn)題，尤其是跨行政區(qū)域的流域污染問(wèn)題，必須綜合運(yùn)用行政、價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等多種政策和手段。第三，有關(guān)政策手段之間不夠協(xié)調(diào)。如水利部編制“水功能區(qū)劃”，國(guó)家環(huán)保總局編制“水環(huán)境功能區(qū)劃”，對(duì)同一流域，水利部門制定水資源保護(hù)規(guī)劃，環(huán)保部門制定水污染防治規(guī)劃，漁業(yè)部門制定漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，交通部門制定水運(yùn)規(guī)劃，這些規(guī)劃都與水污染防治相關(guān)，但有關(guān)規(guī)定卻往往不協(xié)調(diào)。環(huán)保和城建部門在排污費(fèi)和污水處理費(fèi)上也還存在不協(xié)調(diào)的地方。第四，注重工業(yè)領(lǐng)域的水污染治理，城市水污染防治和農(nóng)業(yè)面源污染治理領(lǐng)域的政策有待加強(qiáng)。農(nóng)村面源污染防治的相關(guān)政策制定已嚴(yán)重滯后。

(五)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的流域治理地區(qū)協(xié)調(diào)與合作機(jī)制還不健全

源于長(zhǎng)期中央集權(quán)制的影響，政府間關(guān)系主要是自上而下的治理結(jié)構(gòu)，區(qū)域之間一直缺乏合作的傳統(tǒng)。只是近些年來(lái)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作才有了一定的發(fā)展，而跨區(qū)域的環(huán)境合作才剛剛開(kāi)始起步。目前的困境是，一方面中央政府還沒(méi)有為跨區(qū)域的合作(包括環(huán)境合作)提供一套切實(shí)可行的制度框架，地區(qū)之間的合作缺乏制度依據(jù)，也缺乏有效的議事程序和爭(zhēng)端解決辦法；另一方面，現(xiàn)有的合作關(guān)系并不是建立在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上的，導(dǎo)致流域內(nèi)的地區(qū)合作缺乏動(dòng)力機(jī)制。例如一些流域雖然建立了領(lǐng)導(dǎo)小組或者引入了聯(lián)席會(huì)議，但關(guān)系松散，尚不能相互激勵(lì)和約束?？绲貐^(qū)的流域污染防治共建共享平臺(tái)尚未建立，信息公開(kāi)和通報(bào)制度不健全，不能確保流域各地區(qū)及時(shí)獲得準(zhǔn)確、必要的水量和水質(zhì)信息。補(bǔ)償機(jī)制是市場(chǎng)條件下實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)合作的重要制度安排，目前我國(guó)在跨行政區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制方面還十分薄弱。此外，流域水污染管理缺失的機(jī)制還有預(yù)警和應(yīng)急管理制度，污染損害保險(xiǎn)制

度，下游地區(qū)要求上游地區(qū)采取措施的制度等。

(六)對(duì)污染排放的監(jiān)管體制效力不高，執(zhí)行不到位

排污企業(yè)的監(jiān)管主體是地方政府。很多排污企業(yè)有法不依、超標(biāo)排放，“違法成本低，守法成本高”，這些現(xiàn)象有法制不健全的原因，但根子是地方政府執(zhí)法不力、監(jiān)管不力。國(guó)家法律對(duì)水污染管理責(zé)任的劃分，在《環(huán)境保護(hù)法》中有明確規(guī)定，如果各級(jí)地方政府都能嚴(yán)格履行其法定的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)流域的水環(huán)境形勢(shì)不至于愈發(fā)嚴(yán)峻?，F(xiàn)實(shí)中部分地方政府只顧眼前的經(jīng)濟(jì)利益，甚至與排污企業(yè)之間存在利益勾連，導(dǎo)致對(duì)企業(yè)的污染監(jiān)管力度有限，對(duì)很多水污染違法事件往往是大事化小，小事化了。地方環(huán)保部門在財(cái)政經(jīng)費(fèi)以及人事上對(duì)于地方政府都有很強(qiáng)的依附性，雖然有大量關(guān)于環(huán)境保護(hù)、企業(yè)排污、嚴(yán)格執(zhí)法方面的規(guī)定，環(huán)保目標(biāo)也只好讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。目前治污的大部分環(huán)節(jié)由行政主體來(lái)承擔(dān)，使得地方政府常常既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，也是導(dǎo)致監(jiān)管失效的重要原因。此外，地方政府在促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的動(dòng)力往往不足，而發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)是減緩水環(huán)境污染的根本途徑之一。如果環(huán)保目標(biāo)不能真正納入地方政府的績(jī)效考核范圍，問(wèn)責(zé)機(jī)制不能有效發(fā)揮作用，上述現(xiàn)象就很難從根本上改變。

二、近期推進(jìn)流域水污染防治體制機(jī)制改革的總體設(shè)想

我國(guó)流域水污染防治體制改革任務(wù)十分艱巨和復(fù)雜，改革進(jìn)程需要分步推進(jìn)。我們的研究認(rèn)為，近期目標(biāo)是，建立流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水污染防治綜合管理體制，加強(qiáng)流域各方的對(duì)話與協(xié)商，擴(kuò)大民主協(xié)商的范圍和程度，建立流域、行政區(qū)域和部門的協(xié)商協(xié)調(diào)平臺(tái)，進(jìn)一步合理劃分事權(quán)，統(tǒng)籌流域水資源保護(hù)和水污染防治工作，全面促進(jìn)流域水環(huán)境綜合治理能力的增強(qiáng)。管理體制是改革的重點(diǎn)內(nèi)容是，旨在建立“監(jiān)管有力和權(quán)責(zé)明確、流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合、部門協(xié)作和區(qū)域協(xié)調(diào)”的新體制。近期重點(diǎn)是建立跨部門、跨行政區(qū)域的高層次協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或機(jī)制。

管理機(jī)制安排是落實(shí)管理體制的具體途徑。機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新旨在建立有效監(jiān)管、事權(quán)清晰、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、社會(huì)參與的新機(jī)制，包括地方政府官員環(huán)保問(wèn)責(zé)制，跨行政區(qū)環(huán)境合作機(jī)制，統(tǒng)一的信息監(jiān)測(cè)和機(jī)制，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)監(jiān)管機(jī)制，信息披露和公眾參與機(jī)制等方面。鑒于我國(guó)幅員遼闊，流域眾多，要分步加快體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)實(shí)踐多種行之有效的流域水污染治理模式。

三、完善流域水污染防治體制機(jī)制的幾點(diǎn)建議

(一)逐步理順流域水污染防治行政管理體制，增強(qiáng)環(huán)境治理的政府職能

以建立社會(huì)主義公共行政管理體制為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，分步推進(jìn)流域水污染防治管理機(jī)構(gòu)改革。首先是在立足完善現(xiàn)有機(jī)構(gòu)體系基礎(chǔ)上，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)協(xié)作。特別是要理清各部門在水污染防治方面的職責(zé)，包括水質(zhì)管理與監(jiān)測(cè)、水環(huán)境功能區(qū)劃、水功能區(qū)劃、流域水資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系等?環(huán)保部門作為水污染防治的行政主管部門，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法職能。以環(huán)保部門牽頭，其他部門積極參與水污染防治，各部門加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和配合。具體實(shí)施途徑可以通過(guò)在機(jī)構(gòu)改革中調(diào)整“三定”方案來(lái)解決。與中央確立的大部制改革相適應(yīng)，提升環(huán)境監(jiān)管的部門職能。②但各部門權(quán)力的劃分應(yīng)當(dāng)清晰，避免職能交叉和重疊。部門的權(quán)力和義務(wù)應(yīng)當(dāng)均衡，制衡機(jī)制必須建立起來(lái)，對(duì)于行政不作為和瀆職現(xiàn)象，應(yīng)有必要的懲罰措施。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家部門間的協(xié)調(diào)，可考慮在中央層面建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門與地區(qū)在流域管理中的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策制定中的重大問(wèn)題。隨著中央與地方關(guān)系的調(diào)整，流域管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)流域管理決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離。通過(guò)立法授權(quán)建立以利益相關(guān)方為主的現(xiàn)代流域機(jī)構(gòu)。流域機(jī)構(gòu)作為流域管理最重要的決策機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于任何國(guó)家機(jī)關(guān)，主要依據(jù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)劃以及國(guó)務(wù)院分配給流域組織的任務(wù)開(kāi)展工作。流域機(jī)構(gòu)由流域內(nèi)的主要利益相關(guān)者代表組成，以規(guī)劃、報(bào)告和協(xié)調(diào)為主要職責(zé)，流域內(nèi)的地方政府及其職能部門作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施流域管理委員會(huì)的各項(xiàng)決策。從較長(zhǎng)時(shí)期來(lái)看，還可以逐步將環(huán)境監(jiān)察職能納入垂直管理體制，避免地方政府對(duì)環(huán)境監(jiān)察的過(guò)多干擾。

(二)建立常態(tài)化的流域水污染防治監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，健全以地方政府為主的流域污染治理責(zé)任機(jī)制

將流域水污染治理作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹(shù)立正確政績(jī)觀的重要方面，建立健全地方政府官員環(huán)保問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)流域水污染治理政績(jī)考核，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2008年2月，國(guó)家環(huán)保總局牽頭組織了淮河流域污染治理核查，對(duì)淮河流域的山東、河南、安徽、江蘇幾省進(jìn)行考核檢查，實(shí)踐證明通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)、落實(shí)檢查責(zé)任制，對(duì)于流域水污染防治能起到較好的成效。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)將臨時(shí)性的檢查上升為制度化的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。建立常態(tài)化、規(guī)范化的制度。建立問(wèn)責(zé)指標(biāo)體系，層層落實(shí)環(huán)保責(zé)任。將環(huán)保目標(biāo)考核納入地方各級(jí)官員的任期績(jī)效考核和干部任用考察。建立科學(xué)的環(huán)保問(wèn)責(zé)指標(biāo)體系，具體指標(biāo)包括：水污染物總量控制指標(biāo)、節(jié)水指標(biāo)、跨省斷面和行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)水功能區(qū)斷面水質(zhì)指標(biāo)(氨氮、總磷、COD等)、工業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率、城市污水處理率、城市污水處理廠排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模、農(nóng)村生活垃圾收集率、城鎮(zhèn)生活污水處理率等。規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，健全問(wèn)責(zé)制度，盡快實(shí)現(xiàn)環(huán)保問(wèn)責(zé)的常態(tài)化、程序化和制度化，要特別加強(qiáng)對(duì)重大污染事故的問(wèn)責(zé)力度。

(三)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在流域污染治理中的作用，形成流域水污染治理的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制

流域污染治理要與完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，加快水污染治理工程投融資體制改革和運(yùn)行管理機(jī)制創(chuàng)新，建立促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的資源環(huán)境稅收政策和消費(fèi)政策。完善水價(jià)形成機(jī)制和排污收費(fèi)制度。逐步提高水利工程供水水價(jià)，合理調(diào)整城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)，提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。城市生活用水推進(jìn)階梯式水價(jià)，工業(yè)用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。將污水處理費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)，由政府實(shí)行強(qiáng)制征收，財(cái)政專戶管理。除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得減免污水處理費(fèi)。征收的污水處理費(fèi)不足以補(bǔ)償污水處理廠運(yùn)行維護(hù)成本并使企業(yè)合理盈利的，由當(dāng)?shù)卣?cái)政補(bǔ)足。污水處理費(fèi)必須優(yōu)先用于保證處理廠的運(yùn)轉(zhuǎn)率和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率，多余部分用于管網(wǎng)的改造和建設(shè)。建立公共財(cái)政投入污染治理的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，環(huán)保投入要在一定時(shí)間內(nèi)持續(xù)穩(wěn)定占到國(guó)民生產(chǎn)總值的1.5％，才能有效地控制住污染；達(dá)到3.0％才能使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，我國(guó)重點(diǎn)流域“十一五”期間水污染治理資金總需求約為4000億至4500億元，這么大的資金需求量不可能完全靠國(guó)家投資來(lái)完成，必須拓寬融資渠道，吸納

社會(huì)資金參與治污。因此要利用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建議盡快推出實(shí)施重點(diǎn)流域污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展(投資)基金。推動(dòng)城市污水和垃圾處理單位加快轉(zhuǎn)制改企，推進(jìn)污水、垃圾處理體制改革和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高處理廠(場(chǎng))運(yùn)行效率。采用公開(kāi)招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇投資主體和經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，并強(qiáng)化監(jiān)管。鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)新項(xiàng)目建管方式，進(jìn)一步完善治污項(xiàng)目TOT、BOT等建設(shè)管理模式，吸引社會(huì)資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。探索開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。推進(jìn)排污權(quán)有償取得制度，積極開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)。在控制區(qū)與排污總量核定的基礎(chǔ)上，做好對(duì)企業(yè)的排污計(jì)量工作，合理分配排污量，合理制定排污有償使用價(jià)格。在同一水功能區(qū)的排污企業(yè)之間，試點(diǎn)實(shí)施排污權(quán)交易政策，讓企業(yè)自主選擇，購(gòu)買排污權(quán)還是建治理設(shè)施，以降低總的污染治理成本。

(四)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的作用，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實(shí)行流域內(nèi)門檻統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，從源頭上形成企業(yè)減少污染排放的長(zhǎng)效機(jī)制

完善對(duì)工業(yè)污染源的監(jiān)管機(jī)制。重新核定工業(yè)污染源的排污申報(bào)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)的在線監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大監(jiān)控范圍，有條件的地區(qū)要對(duì)重點(diǎn)排污單位安裝廢水排放在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置，及對(duì)飲用水水源地及取水口水質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。增加現(xiàn)場(chǎng)突擊檢查的頻次，加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)督檢測(cè)。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管的各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊違法排放行為。建立健全企業(yè)退出機(jī)制，堅(jiān)決淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)。提高化工、醫(yī)藥、印染等高污染行業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，促使高污染企業(yè)主動(dòng)退出，提高新增高污染項(xiàng)目的進(jìn)入門檻。盡快出臺(tái)流域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，指導(dǎo)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策，污染嚴(yán)重的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)閉。在媒體上公布關(guān)閉的污染企業(yè)名單，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度，實(shí)行區(qū)域限批和行業(yè)限批。按照各流域和地區(qū)的不同功能分區(qū)，采取不同的發(fā)展和保護(hù)策略。對(duì)于限制開(kāi)發(fā)區(qū)和飲用水水源地保護(hù)區(qū)，對(duì)一切可能產(chǎn)生水體污染的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部予以禁止。對(duì)于生態(tài)功能緩沖區(qū)，對(duì)重點(diǎn)污染行為予以禁止。在上述兩類區(qū)域內(nèi)，應(yīng)落實(shí)區(qū)域和行業(yè)限批措施。根據(jù)各流域的環(huán)境容量狀況，對(duì)生產(chǎn)高污染高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的化工、紡織、印染、造紙等行業(yè)實(shí)行行業(yè)限批。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)品附加值較高、管理完善、發(fā)展前景好的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展，理順產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)流域內(nèi)的城區(qū)外遷企業(yè)和批準(zhǔn)新上企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。建立和完善園區(qū)污水處理系統(tǒng)，開(kāi)展同區(qū)ISO14000和清潔生產(chǎn)審計(jì)，強(qiáng)化生態(tài)工業(yè)設(shè)計(jì)，減少整體污染排放。新建園區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)同。

(五)以互利共贏關(guān)系為紐帶，建立跨行政區(qū)的流域環(huán)境合作新機(jī)制

一是建立跨行政區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償和糾紛調(diào)解機(jī)制。積極探索建立下游對(duì)上游水資源、水環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償，上游對(duì)下游超標(biāo)排污或環(huán)境責(zé)任事故賠償?shù)碾p向責(zé)任機(jī)制。建立健全跨行政區(qū)的糾紛調(diào)解機(jī)制，包括協(xié)商機(jī)制、仲裁機(jī)制、法律訴訟機(jī)制等。二是開(kāi)展跨區(qū)域執(zhí)法合作。建立健全流域管理機(jī)構(gòu)與流域各省區(qū)水利、環(huán)保部門的聯(lián)合執(zhí)法制度；加強(qiáng)行政區(qū)域間的執(zhí)法協(xié)作和部門間的行政執(zhí)法合作，推進(jìn)綜合執(zhí)法。三是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中加強(qiáng)環(huán)境合作。將環(huán)境合作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。行政區(qū)域間在市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和產(chǎn)業(yè)政策等方面加強(qiáng)合作，防止出現(xiàn)因準(zhǔn)入門檻、政策尺度的差別而造成的污染轉(zhuǎn)移。在有條件的地區(qū)，促進(jìn)區(qū)域間環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的共建共享。通過(guò)設(shè)立流域內(nèi)水資源或污水處理產(chǎn)業(yè)投資基金的形式，將地區(qū)間松散的行政合作轉(zhuǎn)變?yōu)榫o密利益聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)合作。

(六)建立大型流域性水務(wù)集團(tuán)、實(shí)施流域化綜合治理試點(diǎn)，將跨界治理責(zé)任內(nèi)部化

針對(duì)我國(guó)水務(wù)行業(yè)區(qū)域自治、區(qū)域多治的特點(diǎn)，以及現(xiàn)階段普遍存在的流域水污染治理責(zé)任體系錯(cuò)位、協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏、監(jiān)管職能分割、投資浪費(fèi)等問(wèn)題，開(kāi)展建立大型流域性水務(wù)集團(tuán)、實(shí)施流域化綜合管理試點(diǎn)顯得尤為重要。其基本思路是：在行業(yè)主管部門的主導(dǎo)與扶持下，選擇一到兩個(gè)流域，如跨省的淮河流域、以省內(nèi)為主的湘江流域等，提出科學(xué)、統(tǒng)一的全流域發(fā)展規(guī)劃，在流域監(jiān)管基礎(chǔ)上加大政府國(guó)債投資及轉(zhuǎn)移支付，明確流域化投資者主體地位等方面，開(kāi)創(chuàng)性提出水務(wù)產(chǎn)業(yè)流域化綜合管理的方案以及相關(guān)政策研究。在操作上可以選擇國(guó)有控股、體制靈活、處理能力大、資金雄厚、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、業(yè)務(wù)鏈條齊備等優(yōu)勢(shì)的水務(wù)企業(yè)作為平臺(tái)，開(kāi)展實(shí)施水務(wù)流域化綜合管理的試點(diǎn)。試點(diǎn)企業(yè)與試點(diǎn)地方政府簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，以“整體打包、總攬建設(shè)、流域化治理與管理”的思路和方案，積極參與淮河、太湖等流域治理，將屬于不同行政區(qū)的跨界水污染防治責(zé)任轉(zhuǎn)化為大型水務(wù)集團(tuán)的內(nèi)部責(zé)任，探索一條適合我國(guó)國(guó)情的流域性水務(wù)管理新體制和新路子。

(七)加強(qiáng)信息披露和公眾參與，形成有利于全社會(huì)參與流域水污染治理的體制機(jī)制

加大信息溝通和資源共建共享，建立統(tǒng)一的信息監(jiān)測(cè)和機(jī)制。環(huán)保、水利、發(fā)改等部門通力合作，盡快建立統(tǒng)一的江河湖庫(kù)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)的方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。在各大流域構(gòu)建國(guó)家級(jí)斷面、省級(jí)斷面、縣市斷面三級(jí)斷面監(jiān)測(cè)體系。建立信息公開(kāi)和制度。搭建信息共享平臺(tái)，建立工作例會(huì)制度、流域水量水質(zhì)信息共享制度以及水污染事故通報(bào)制度。將2006年2月的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》上升為條例或法律，切實(shí)保障和擴(kuò)大公眾參與。水污染監(jiān)測(cè)信息要通過(guò)媒體、網(wǎng)站和公報(bào)等形式向社會(huì)，使公眾能及時(shí)監(jiān)督政府和企業(yè)的環(huán)境行為。流域管理機(jī)構(gòu)、省市水行政主管部門統(tǒng)一水文、水功能區(qū)水質(zhì)信息，環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一水環(huán)境狀況信息。

(八)完善流域水污染防治的法律體系，提高流域水污染治理依法行政的水平

流域水污染治理需要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)政策等多種手段，但要減少行政手段的使用，增加經(jīng)濟(jì)手段的作用，提高法律手段的力度，從根本上形成依法治污的制度環(huán)境。抓緊健全流域水污染治理的相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)修訂相關(guān)法律和條例，并鼓勵(lì)頒布地方性法規(guī)。發(fā)揮流域發(fā)展規(guī)劃的作用，提高規(guī)劃在流域環(huán)境治理中的地位和效力。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)出發(fā)，要適時(shí)調(diào)整水污染防治的經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)流域更應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)，并建立流域內(nèi)污染防治標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)于流域上下游地區(qū)之間未能履行治污職責(zé)或不作為的問(wèn)題，要建立必要的法律程序進(jìn)行約束。

注釋：

篇9

一、××物價(jià)局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀所做的主要工作及成效

黨的十六大以來(lái)，局黨組和全體黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性、堅(jiān)定性，緊緊圍繞××委、××政府工作大局，充分發(fā)揮職能作用，著力在營(yíng)造有利于科學(xué)發(fā)展的價(jià)格環(huán)境、不斷提高價(jià)格工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的水平上下功夫，基本形成了符合××××情特點(diǎn)，在政府宏觀調(diào)控下保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定的區(qū)域性價(jià)格監(jiān)管框架，實(shí)現(xiàn)了以保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定為首要任務(wù)，以準(zhǔn)確、及時(shí)、靈敏的價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制為基礎(chǔ)，以綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政措施為手段，既充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又合理調(diào)節(jié)各方利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧；既保障經(jīng)營(yíng)者合理利潤(rùn)促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，又保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益促進(jìn)民生改善；既恰當(dāng)反映資源稀缺程度，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，又充分考慮各方面承受能力，妥善安排群眾生活的工作目標(biāo)要求。

概括地講，近些年，××物價(jià)局圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)全××經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，主要做了以下幾方面的工作：加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)造良好的價(jià)格環(huán)境；深化價(jià)格改革，完善市場(chǎng)機(jī)制，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供良好的體制基礎(chǔ)；加強(qiáng)涉農(nóng)價(jià)費(fèi)監(jiān)管，全面深化“三農(nóng)”價(jià)格工作，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；強(qiáng)化民生價(jià)格監(jiān)管，化解民生價(jià)格難題，促進(jìn)和諧發(fā)展；強(qiáng)化價(jià)格檢查，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境；嚴(yán)格依法行政，改進(jìn)工作方式，不斷夯實(shí)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的工作基礎(chǔ)。

××物價(jià)局所有工作成績(jī)的取得，是得益于××委、××政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視，得益于廣大人民群眾和企事業(yè)單位的理解與支持，得益于各相關(guān)部門的通力配合，得益于全××物價(jià)干部的共同努力。

二、局黨組和全體黨員干部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀形成的共識(shí)

回顧十六大以來(lái)的價(jià)格工作，結(jié)合前一階段的學(xué)習(xí)調(diào)研，局黨組和全體黨員、干部對(duì)物價(jià)部門應(yīng)如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在以下幾個(gè)方面形成了共識(shí)：

第一，服從、服務(wù)于全××經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是物價(jià)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展不夠，仍是××當(dāng)前最大的實(shí)際。因而，物價(jià)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須在促進(jìn)加快發(fā)展上做文章，在服務(wù)加快發(fā)展上想辦法；必須緊緊圍繞“推動(dòng)××科學(xué)發(fā)展，加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”，不斷解放思想、更新觀念，不斷增強(qiáng)加快科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)定性、自覺(jué)性和緊迫感、責(zé)任感，不斷深化價(jià)格改革、改進(jìn)價(jià)格監(jiān)管、改善價(jià)格調(diào)控、強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查和價(jià)格公共服務(wù)。

第二，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，營(yíng)造有利于科學(xué)發(fā)展的價(jià)格環(huán)境，是物價(jià)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的首要任務(wù)。經(jīng)驗(yàn)表明，凡是價(jià)格總水平基本穩(wěn)定的時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)就會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，人民生活水平明顯改善，社會(huì)穩(wěn)定祥和;凡是價(jià)格總水平大起大落的時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系就會(huì)失調(diào)，人民生活就會(huì)受到影響，社會(huì)不穩(wěn)定因素就會(huì)滋生。因此，物價(jià)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須致力于把價(jià)格總水平保持在合理區(qū)間，既防止出現(xiàn)通貨膨脹，又避免出現(xiàn)通貨緊縮。

第三，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，是物價(jià)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要職責(zé)。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，利益主體日益多元化，人民群眾和各類市場(chǎng)主體維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。物價(jià)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須針對(duì)新情況、新問(wèn)題，把維護(hù)人民群眾利益落實(shí)到各項(xiàng)具體工作之中，進(jìn)一步增強(qiáng)為政府排憂、為群眾解難，維護(hù)社會(huì)公平正義的自覺(jué)性、責(zé)任感；必須時(shí)刻把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為制定各項(xiàng)價(jià)格政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。

第四，完善農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格政策，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，是物價(jià)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀各項(xiàng)工作的重中之重。農(nóng)業(yè)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和前提。物價(jià)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活”的方針，全面深化“三農(nóng)”價(jià)格工作，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)價(jià)費(fèi)政策，進(jìn)一步完善涉農(nóng)價(jià)格形成機(jī)制，努力把糧棉油豬等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理范圍之內(nèi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村繁榮。

第五，不斷深化價(jià)格改革，形成有利于科學(xué)發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制，是物價(jià)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要工作內(nèi)容。作為市場(chǎng)機(jī)制的核心，價(jià)格機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。價(jià)格形成機(jī)制合理與否，既影響資源配置效率的高低和發(fā)展的速度與質(zhì)量，又影響發(fā)展的方式和發(fā)展成果分享的合理程度。物價(jià)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，致力于不斷深化價(jià)格改革尤其是資源環(huán)境價(jià)格改革，形成符合全局要求，反映市場(chǎng)供求關(guān)系，體現(xiàn)資源稀缺程度、環(huán)境損害和生態(tài)補(bǔ)償成本的價(jià)格形成機(jī)制，以正確、靈敏的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源合理配置，使價(jià)格改革的過(guò)程成為全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的過(guò)程。

第六，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確處理好各方面的利益關(guān)系，是物價(jià)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。統(tǒng)籌兼顧是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本方法，是30年價(jià)格改革的基本經(jīng)驗(yàn)。物價(jià)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須在深化價(jià)格改革的全過(guò)程之中，始終注重統(tǒng)籌好各方面利益關(guān)系，處理好各利益集團(tuán)與廣大消費(fèi)者、城市與農(nóng)村、中央和地方、資源富集地區(qū)與匱乏地區(qū)、上下游相關(guān)企業(yè)之間的利益關(guān)系，尤其是要特別注意維護(hù)好低收入群體的利益，保證其生活水平不因價(jià)格改革而明顯下降，促進(jìn)和諧發(fā)展。

三、在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題及原因

分析檢查過(guò)程中，我們對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀對(duì)價(jià)格工作的新要求、新任務(wù)，對(duì)照貫徹落實(shí)××委九屆五次全會(huì)精神對(duì)物價(jià)工作的具體要求，結(jié)合全局干部職工的思想和工作實(shí)際，通過(guò)認(rèn)真查擺問(wèn)題和自我審視，查找出××物價(jià)局及領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面還存在一些不足，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

一是進(jìn)一步解放思想做得不夠，積極運(yùn)用價(jià)格政策促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。主要表現(xiàn)：對(duì)加快發(fā)展的認(rèn)識(shí)尚不夠深，部分價(jià)格矛盾疏導(dǎo)不夠及時(shí)，主動(dòng)幫助企業(yè)做大、做強(qiáng)的意識(shí)不強(qiáng)，思路不寬、舉措不多；價(jià)格工作與形勢(shì)發(fā)展變化的新要求還不盡相適應(yīng)，考慮應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、通貨膨脹較多，所實(shí)施的措施也較有效，但對(duì)如何有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑、通貨緊縮的思考不多；在處理穩(wěn)定物價(jià)與搞活企業(yè)的關(guān)系時(shí)，往往是過(guò)于強(qiáng)調(diào)價(jià)格調(diào)整對(duì)價(jià)格總水平的影響，從搞活企業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)、增加供給，進(jìn)而保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定的角度考慮得不夠。

二是加快創(chuàng)新體制機(jī)制做得不夠，價(jià)格監(jiān)管、價(jià)格形成機(jī)制與科學(xué)發(fā)展的要求還不盡相適應(yīng)。主要表現(xiàn)：一些資源性產(chǎn)品、生產(chǎn)要素價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)，還不能充分反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境破壞的治理成本，價(jià)格形成機(jī)制尚需進(jìn)一步完善；價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度等價(jià)格調(diào)控手段還不夠健全，價(jià)格調(diào)控能力尚需進(jìn)一步增強(qiáng)；壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)性和透明度還不夠高，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管的手段不夠硬，市場(chǎng)價(jià)格行為不盡規(guī)范，價(jià)格監(jiān)管水平尚需進(jìn)一步提高；集體審價(jià)審案等制度有待進(jìn)一步抓落實(shí)，價(jià)格決策機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。

三是圍繞群眾關(guān)心的價(jià)格問(wèn)題深化價(jià)格改革做得不夠，民生價(jià)格監(jiān)管有待進(jìn)一步改進(jìn)。主要表現(xiàn)：化肥等農(nóng)資價(jià)格波動(dòng)幅度較大，化肥價(jià)格形成機(jī)制尚需進(jìn)一步完善；藥品、醫(yī)療等民生價(jià)格改革有待進(jìn)一步深化；確保低收入群體基本生活不因物價(jià)上漲而明顯下降的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，尚未正式出臺(tái)。

四是加強(qiáng)價(jià)格法制建設(shè)、依法強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查做得不夠，價(jià)格環(huán)境有待按照科學(xué)發(fā)展的要求進(jìn)一步改善。主要表現(xiàn)：價(jià)格法制工作機(jī)構(gòu)尚未理順，工作隊(duì)伍亟待擴(kuò)充，人員素質(zhì)尚需進(jìn)一步提高；價(jià)格法規(guī)體系還不夠健全、完善；價(jià)格行政執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加大，價(jià)格行政執(zhí)法的權(quán)威性尚未充分體現(xiàn)出來(lái)。

五是深入開(kāi)展調(diào)查研究做得不夠，積極運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思路有待進(jìn)一步拓寬。主要表現(xiàn)：圍繞促進(jìn)加快發(fā)展，圍繞服務(wù)××委、××政府工作大局，圍繞解決領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)研不多，也不夠深入；習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)工作，調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用不夠，調(diào)查研究與工作決策相脫節(jié)的現(xiàn)象仍然存在。

六是支持基層做得不夠，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的全系統(tǒng)整體工作合力有待進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)：對(duì)基層匯報(bào)的問(wèn)題、反映的情況重視不夠，回復(fù)也不夠及時(shí)；規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收和“創(chuàng)建”評(píng)比太頻繁，沒(méi)有充分考慮基層實(shí)際；幫助基層物價(jià)部門解決生存、發(fā)展的思路不寬、舉措不多，基層物價(jià)部門的職能發(fā)揮得不盡充分。

七是加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)、整合工作合力做得不夠，充分發(fā)揮職能作用促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的活力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。主要表現(xiàn)：加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)的規(guī)章制度不少，但抓落實(shí)的力度還不夠，還沒(méi)有真正做到用制度管人、管事，機(jī)關(guān)建設(shè)與“更加風(fēng)清氣正、更加團(tuán)結(jié)和諧、更加充滿生機(jī)與活力、更加富有效率”的要求還有較大距離；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其職能關(guān)系，亟待按照形成整體合力、提高效率、降低行政成本的要求作進(jìn)一步的整合、理順；調(diào)優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍的工作，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

以上問(wèn)題的產(chǎn)生，除了有隨著經(jīng)濟(jì)日益全球化，影響國(guó)內(nèi)價(jià)格變動(dòng)的因素不斷增多、越來(lái)越復(fù)雜；隨著利益主體的日益多元化，各方面對(duì)價(jià)格問(wèn)題的反應(yīng)更加敏感，價(jià)格調(diào)控的難度加大等一系列客觀原因外，從主觀上查找，主要有四個(gè)方面的原因：

一是學(xué)習(xí)不夠，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解和認(rèn)識(shí)不夠深刻。應(yīng)對(duì)眼前具體價(jià)格工作與事務(wù)牽涉的精力太多，靜下心來(lái)鉆研深層次理論少，科學(xué)發(fā)展的理論功底不夠深厚，理論武裝滯后于形勢(shì)發(fā)展需要，滯后于新時(shí)期工作需要，還沒(méi)有很好地從世界觀、方法論的高度充分認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大指導(dǎo)意義，還沒(méi)能融會(huì)貫通地全面理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，還沒(méi)有很好地把科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在價(jià)格工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致在價(jià)格工作中思想不夠解放、視野不夠開(kāi)闊、創(chuàng)新不夠有力。

二是思想觀念、工作能力尚不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求。思想觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，體制機(jī)制的創(chuàng)新源于思想觀念的轉(zhuǎn)變。面對(duì)復(fù)雜變化的價(jià)格工作新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，部分干部的思想觀念還沒(méi)有完全適應(yīng)形勢(shì)要求和發(fā)展步伐，仍然習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)工作，習(xí)慣于用單純的行政手段解決價(jià)格問(wèn)題，習(xí)慣于“按規(guī)定辦”、“按慣例辦”，滿足于“成績(jī)不大年年有，步子不快慢慢走”，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣；部分干部還沒(méi)有從新時(shí)期對(duì)價(jià)格工作的新要求的高度來(lái)認(rèn)識(shí)物價(jià)部門肩負(fù)的重要職責(zé)，知識(shí)更新不快，工作能力和水平與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求有明顯距離。

三是組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)還不夠強(qiáng)。在思維力上，站在全局和戰(zhàn)略的高度，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，用發(fā)展的眼光認(rèn)識(shí)、研究、解決價(jià)格問(wèn)題不夠自覺(jué)。在決策力上，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)的研究和把握還欠“火候”，對(duì)××發(fā)展不夠的關(guān)鍵在于執(zhí)行不力、落實(shí)不夠的認(rèn)識(shí)還不深刻。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分運(yùn)用價(jià)格杠桿推動(dòng)××科學(xué)發(fā)展的能力有待提高。在創(chuàng)造力上，尚未形成李鴻忠××長(zhǎng)所要求的“讓規(guī)矩程序服從于能辦成事、快辦成事，在效率和規(guī)矩上服從效率，在權(quán)限和效果上服從效果”的創(chuàng)新氛圍，緊密結(jié)合××實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹上級(jí)精神、落實(shí)有關(guān)規(guī)定的本領(lǐng)不夠強(qiáng)。在執(zhí)行力上，對(duì)工作的整體把握還不夠到位，統(tǒng)籌開(kāi)展各項(xiàng)工作還比較欠缺；有時(shí)還存在經(jīng)驗(yàn)主義、按部就班、因循守舊的惰性思想，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣；“啃硬骨頭”的決心不夠大，往往只滿足于“過(guò)得去”。

四是加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)的力度還不夠大。近些年來(lái)，雖然大力加強(qiáng)了干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，也涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)集體和先進(jìn)公務(wù)員，但部分干部在思想作風(fēng)建設(shè)方面還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，與人民群眾的期望和要求還有差距，突出存在重業(yè)務(wù)輕學(xué)習(xí)、重利益輕奉獻(xiàn)、重經(jīng)驗(yàn)輕創(chuàng)新、重表面輕實(shí)干、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)等問(wèn)題，機(jī)關(guān)“人人想做事、人人能做事、人人敢做事、人人做好事”的氛圍尚未真正形成。盡管明確提出了“四個(gè)更加”的機(jī)關(guān)建設(shè)目標(biāo)要求，并制定了一系列規(guī)章制度，但由于價(jià)格工作頭緒多、任務(wù)重、責(zé)任大，把較多的精力放在了價(jià)格具體監(jiān)管措施的決策和實(shí)施中，抓具體落實(shí)的力度還不夠。與高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求相比，領(lǐng)導(dǎo)班子在思想建設(shè)和黨性鍛煉方面也在一定程度上存在不求“過(guò)得硬”，只求“過(guò)得去”的現(xiàn)象。

四、××物價(jià)局進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路與舉措

在深入查找問(wèn)題、全面分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因基礎(chǔ)上，我們按照科學(xué)發(fā)展觀和××委九屆五次全會(huì)的要求，結(jié)合價(jià)格工作實(shí)際，從以下幾個(gè)方面理出了××物價(jià)局進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路，提出了具體的方法、舉措。

（一）著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為科學(xué)發(fā)展提供制度保證

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力解決影響科學(xué)發(fā)展的價(jià)格機(jī)制體制問(wèn)題，著力推進(jìn)價(jià)格體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮物價(jià)部門職能作用，為促進(jìn)××科學(xué)發(fā)展提供制度保證。重點(diǎn)是要加快創(chuàng)新“四項(xiàng)機(jī)制”：一是創(chuàng)新價(jià)格形成機(jī)制。要按照遵循價(jià)格規(guī)律、反映市場(chǎng)供求關(guān)系、有利于科學(xué)發(fā)展的原則，加快創(chuàng)新、完善與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制優(yōu)化資源配置的積極作用，促進(jìn)全××經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二是創(chuàng)新價(jià)格決策機(jī)制。要針對(duì)價(jià)格決策中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步健全和完善價(jià)格聽(tīng)證、成本監(jiān)審、專家論證、專家咨詢、集體審價(jià)、集體審案、價(jià)格政策跟蹤評(píng)估等制度，進(jìn)一步拓寬民意訴求表達(dá)渠道，完善并不斷強(qiáng)化價(jià)格行政決策監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，確保出臺(tái)的價(jià)格政策、改革措施更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。三是創(chuàng)新價(jià)格調(diào)控機(jī)制。要正確認(rèn)識(shí)和把握促進(jìn)加快發(fā)展與保持價(jià)格總水平穩(wěn)定的辯證關(guān)系，以把價(jià)格總水平保持在合理區(qū)間為目標(biāo)實(shí)施價(jià)格調(diào)控，既防止通貨膨脹，又避免通貨緊縮。同時(shí)，不斷完善調(diào)控手段，建立、健全防止周期性價(jià)格變動(dòng)的機(jī)制體制，為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的價(jià)格環(huán)境。四是創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。要針對(duì)市場(chǎng)價(jià)格秩序欠規(guī)范、違法價(jià)格行為不時(shí)發(fā)生等問(wèn)題，進(jìn)一步創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管方式、手段，建立健全多層次、廣覆蓋的價(jià)格監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保障公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)價(jià)格秩序和價(jià)格法規(guī)政策不折不扣地貫徹執(zhí)行。

體制機(jī)制的創(chuàng)新，源于思想的進(jìn)一步解放、觀念的進(jìn)一步更新。要站在新的起點(diǎn)上，正確認(rèn)識(shí)價(jià)格工作面臨的新形勢(shì)和價(jià)格工作所肩負(fù)的新使命，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，著力營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，自覺(jué)地把促進(jìn)××科學(xué)發(fā)展作為價(jià)格工作的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念和工作模式，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為科學(xué)開(kāi)展價(jià)格工作、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)行動(dòng)。

（二）保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，為科學(xué)發(fā)展提供良好的價(jià)格環(huán)境

保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定始終是價(jià)格工作的重要職責(zé)，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要條件之一。要圍繞把價(jià)格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間，進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)價(jià)格調(diào)控。一是加快建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響價(jià)格變動(dòng)的苗頭性、傾向性問(wèn)題。二是進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格形勢(shì)分析，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)價(jià)格總水平和具體商品價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性和有效性。三是健全、完善價(jià)格調(diào)控手段。尤為重要的，是要加快建立全××統(tǒng)一的價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，進(jìn)一步完善保障市場(chǎng)供應(yīng)和穩(wěn)定價(jià)格的應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步健全重要商品儲(chǔ)備吞吐和進(jìn)出口調(diào)節(jié)機(jī)制。

（三）進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格政策，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐

“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。要按照黨的十七屆三中全會(huì)確定的方針，完善支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)價(jià)格政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村繁榮。一是要在繼續(xù)引導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)適度上升，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的同時(shí)，采取更有效措施，防止棉花、生豬、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)度下跌，著力減緩棉花、生豬市場(chǎng)周期性波動(dòng)對(duì)價(jià)格的影響；二是要在落實(shí)好農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善化肥價(jià)格形成機(jī)制和淡儲(chǔ)制度，保障農(nóng)資市場(chǎng)供應(yīng)、保持化肥等農(nóng)資價(jià)格基本穩(wěn)定，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；三是要抓緊研究建立糧食、油料、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品以目標(biāo)價(jià)格為核心的反周期補(bǔ)貼制度，確保農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有持續(xù)穩(wěn)定增加的收益；四是要進(jìn)一步擴(kuò)大“綠色通道”收費(fèi)的實(shí)施范圍，減輕農(nóng)副產(chǎn)品流通和銷售環(huán)節(jié)的負(fù)擔(dān)。

（四）穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有效手段

完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，是合理引導(dǎo)資源配置，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。要圍繞保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的首要任務(wù)，不失時(shí)機(jī)地、穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，以改革促發(fā)展、保穩(wěn)定。

1、深化以電價(jià)改革為重點(diǎn)的能源資源價(jià)格改革。一是圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步擴(kuò)大差別電價(jià)政策的實(shí)施范圍，積極推行階梯式水價(jià)、氣價(jià)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能。二是繼續(xù)深化電價(jià)體系改革。逐步擴(kuò)大競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，積極鼓勵(lì)大用戶直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電，協(xié)商確定電價(jià)；逐步實(shí)行按“成本加收益”的辦法核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)，切實(shí)加強(qiáng)輸配電價(jià)監(jiān)管；調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化電網(wǎng)銷售電價(jià)分類。三是進(jìn)一步深化成品油、天然氣價(jià)格改革。要在貫徹落實(shí)好成品油價(jià)、稅、費(fèi)改革方案基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制；要根據(jù)××實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，研究、制定天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法。四是以促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)，進(jìn)一步深化水價(jià)改革。

2、深化以排污收費(fèi)為重點(diǎn)的環(huán)保價(jià)格改革。要樹(shù)立環(huán)保也是發(fā)展的理念，通過(guò)逐步提高排污、污水處理和垃圾處理等環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)征收方式、擴(kuò)大征收范圍、提高收繳率，大力推行“綠色電價(jià)”，對(duì)利用余熱、余壓、垃圾進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)實(shí)行鼓勵(lì)性價(jià)格政策等價(jià)格措施，推動(dòng)環(huán)保從“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（五）規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序、優(yōu)化投資和消費(fèi)環(huán)境，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提供保障

經(jīng)濟(jì)增速下滑，已成為當(dāng)前和明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。要圍繞促進(jìn)內(nèi)需，進(jìn)一步加大規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序和清費(fèi)治亂減負(fù)的工作力度，通過(guò)規(guī)范秩序、優(yōu)化投資與消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持社會(huì)和諧。一是要圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、保障價(jià)格改革的順利實(shí)施、促進(jìn)社會(huì)和諧，進(jìn)一步加大價(jià)格收費(fèi)專項(xiàng)檢查力度。二是要圍繞營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊低價(jià)傾銷、價(jià)格欺詐、價(jià)格串通等價(jià)格違法行為。同時(shí)，積極推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，著力營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的社會(huì)氛圍。三是要進(jìn)一步完善節(jié)假日市場(chǎng)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)假日市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，及時(shí)處置傾向性、苗頭性價(jià)格問(wèn)題。四是對(duì)涉企收費(fèi)進(jìn)行全面清理。取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公示繼續(xù)保留的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要逐步減少管理類收費(fèi)、完善資源環(huán)境類收費(fèi)，要逐步有序推進(jìn)取消政府還貸二級(jí)收費(fèi)公路收費(fèi)工作，降低流通成本。五是要以推進(jìn)武漢城市圈旅游景點(diǎn)“一票制”和通信資費(fèi)“一體化”等改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化旅游價(jià)格和郵政、通信資費(fèi)等改革。

（六）強(qiáng)化民生價(jià)格監(jiān)管，保障和改善群眾生活，促進(jìn)和諧發(fā)展

加強(qiáng)民生價(jià)格監(jiān)管，保障和改善群眾生活，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，也是拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)和諧發(fā)展的重要舉措。為此，一是繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格改革。要貫徹落實(shí)好國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案及與之相配套的醫(yī)藥價(jià)格管理制度，不斷改進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格核定方法和管理辦法、規(guī)范醫(yī)藥價(jià)格行為；要全面核定國(guó)家基本藥物價(jià)格，并繼續(xù)降低部分矛盾突出的藥品價(jià)格；要積極推行對(duì)常見(jiàn)病、多發(fā)病實(shí)行按病種收費(fèi)的價(jià)格管理方式，減輕患者負(fù)擔(dān)。二是繼續(xù)規(guī)范教育收費(fèi)等行為。重點(diǎn)是要加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)的監(jiān)管，避免“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”現(xiàn)象發(fā)生。三是進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)房地產(chǎn)價(jià)格與收費(fèi)監(jiān)管，并加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，密切關(guān)注房地產(chǎn)價(jià)格走勢(shì)，及時(shí)提出政策建議，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。四是健全、完善對(duì)低收入群體的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，改善低收入群體生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（七）大力推進(jìn)價(jià)格公共服務(wù)，主動(dòng)化解價(jià)格矛盾，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

推進(jìn)價(jià)格公共服務(wù)，既是建設(shè)服務(wù)型政府、強(qiáng)化公共服務(wù)職能的必然要求，也是化解價(jià)格矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的客觀需要。履行好價(jià)格公共服務(wù)職能，必須徹底摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下價(jià)格管理的思路、方式和辦法，把管理和服務(wù)融為一體，拓展價(jià)格服務(wù)領(lǐng)域，著力加強(qiáng)兩個(gè)價(jià)格公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)：一是要按照“全面進(jìn)、扎實(shí)干、重創(chuàng)新、求實(shí)效、持久抓”的要求，進(jìn)一步抓好“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)主動(dòng)把價(jià)格維權(quán)、價(jià)格信息、價(jià)費(fèi)公示等服務(wù)送進(jìn)千家萬(wàn)戶；二是要按照“準(zhǔn)確、及時(shí)、高效”的要求，進(jìn)一步抓好價(jià)格信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地收集、各類價(jià)格信息和價(jià)格政策，為社會(huì)提供全方位價(jià)格服務(wù)，真正把價(jià)格公共服務(wù)納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（八）加強(qiáng)全××物價(jià)系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮基層物價(jià)部門職能作用，不斷提高促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的整體工作合力

要圍繞形成、提高系統(tǒng)整體工作合力，面向基層、面向群眾轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)一步加大對(duì)基層物價(jià)部門的支持力度。一是積極協(xié)調(diào)地方政府幫助基層物價(jià)部門解決各種實(shí)際困難，打好充分發(fā)揮系統(tǒng)整體工作合力的基礎(chǔ)。二是充分發(fā)揮基層物價(jià)部門職能作用，真正形成上下良性互動(dòng)的工作局面。適時(shí)修訂《××××政府定價(jià)目錄》，將能授權(quán)基層管理的價(jià)格和收費(fèi)，盡可能授權(quán)給市、州、縣物價(jià)部門管理。調(diào)整、制定××管價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，事先充分聽(tīng)取所在地物價(jià)部門的意見(jiàn)，積極采納其合理建議。支持市、州、縣物價(jià)部門依法查處價(jià)格違法案件，進(jìn)一步加大對(duì)重大價(jià)格違法案件的聯(lián)合辦案力度，加快辦案、結(jié)案進(jìn)度。對(duì)基層反映的情況、匯報(bào)的問(wèn)題，快研究、快答復(fù)。三是加強(qiáng)對(duì)基層物價(jià)部門價(jià)格認(rèn)證等工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，研究制定有利于全××價(jià)格認(rèn)證工作科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。四是進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)工作，幫助基層物價(jià)隊(duì)伍進(jìn)一步提高綜合素質(zhì)。五是盡可能地減少規(guī)范化建設(shè)和“創(chuàng)建”評(píng)比活動(dòng)。自2009年起，各處室單位原則上不再單獨(dú)組織開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)和“創(chuàng)建”評(píng)比活動(dòng)。上級(jí)有要求的，統(tǒng)一改為年終由綜合性工作專班進(jìn)行一次性驗(yàn)收，減輕基層負(fù)擔(dān)。

（九）從當(dāng)前立即能解決的問(wèn)題做起，將學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦成群眾滿意工程

在理清價(jià)格工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體思路、落實(shí)長(zhǎng)效整改措施的同時(shí)，我們將堅(jiān)持從群眾最關(guān)注的問(wèn)題改起，從當(dāng)前立即能解決的問(wèn)題做起，將學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦成群眾滿意工程。著力辦好以下12件實(shí)事：

1、積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，圍繞“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、安民生”等黨和政府的中心工作，制定、出臺(tái)運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的25條具體政策措施。

2、圍繞確保全××337萬(wàn)特困人口基本生活不因物價(jià)上漲而明顯下降，保持社會(huì)和諧，促進(jìn)消費(fèi)，研究制定《關(guān)于建立特困群體生活補(bǔ)貼與物價(jià)漲幅掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施辦法》。

3、進(jìn)一步降低涉企收費(fèi)。結(jié)合行政審批事項(xiàng)清理，在取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目的同時(shí)，將部分保留項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下降20%～30%。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)化肥價(jià)格監(jiān)管、調(diào)控，幫助化肥企業(yè)擺脫目前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，促進(jìn)化肥企業(yè)均衡生產(chǎn)，保持市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。

5、著眼于解決“看病貴”，將會(huì)同××衛(wèi)生廳在全××大中型醫(yī)院推行電子收費(fèi)管理系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)院收費(fèi)行為。

6、取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，同時(shí)會(huì)同有關(guān)部門全面清理涉及交通和車輛的各項(xiàng)收費(fèi)，進(jìn)一步減輕車主負(fù)擔(dān)。

7、清理規(guī)范通訊資費(fèi)和有限電視服務(wù)收費(fèi)。降低部分電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范套餐資費(fèi)和電信增值服務(wù)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)條件；逐步統(tǒng)一武漢城市圈內(nèi)固定電話區(qū)號(hào)、取消移動(dòng)電話長(zhǎng)途費(fèi)和漫游費(fèi)；按照既促進(jìn)有線數(shù)字電視發(fā)展又保障群眾基本收視需要的原則，合理制定有限數(shù)字電視收視費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

8、修訂《××××民用爆炸物品銷售作價(jià)辦法》，全力緩解民爆器材生產(chǎn)企業(yè)的困難。

9、進(jìn)一步完善節(jié)假日市場(chǎng)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)假日市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，確保元旦、春節(jié)期間市場(chǎng)供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定，促進(jìn)節(jié)日消費(fèi)，進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需。

10、完善××、市、縣三級(jí)價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，抓好對(duì)生豬、糧食、鋼材、化肥等重要商品的監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步提升價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，提高價(jià)格調(diào)控的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性和有效性。

11、進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督維護(hù)正常價(jià)格秩序的作用。

12、以充分發(fā)揮職能作用、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展為主題，對(duì)一些重大價(jià)格問(wèn)題進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研，形成一批高質(zhì)量的研究報(bào)告，為××委、××政府決策提供參考。

五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮職能作用，積極運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵和重要保證，黨組將從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)：

（一）加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展意識(shí)

進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)政治理論學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識(shí)，提高學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，用科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)工作，強(qiáng)化改革創(chuàng)新的意識(shí)。堅(jiān)持黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度，通過(guò)認(rèn)真讀、系統(tǒng)學(xué)、仔細(xì)研究，把科學(xué)發(fā)展觀理論真正學(xué)透、學(xué)通、用好，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)做好新時(shí)期價(jià)格工作，服務(wù)全××經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平。

（二）加強(qiáng)作風(fēng)和能力建設(shè)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展內(nèi)在要求

堅(jiān)持“六提倡、六反對(duì)”，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。即：提倡愛(ài)崗敬業(yè)，反對(duì)消積怠工；提倡雷厲風(fēng)行，反對(duì)推諉扯皮；提倡敢為人先，反對(duì)不求上進(jìn)；提倡團(tuán)結(jié)協(xié)作，反對(duì)各自為政；提倡相互信任，反對(duì)背后猜忌；提倡廉潔從政，反對(duì)。進(jìn)一步加強(qiáng)自身能力建設(shè)。要不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、破解難題的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力、抓大事議大事的能力、找根源抓本質(zhì)的能力和識(shí)人用人的能力。進(jìn)一步完善決策機(jī)制。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，重大價(jià)格改革措施、重要商品及服務(wù)價(jià)格調(diào)整等事項(xiàng)集體研究決定，依靠“一班人”智慧，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策。進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格決策程序，堅(jiān)持并完善集體審價(jià)審案制度，完善并大力推行“檢查、審理、執(zhí)行”三分離的價(jià)格監(jiān)督檢查制度，建立價(jià)格決策專家咨詢制度，積極借用“外腦”，確保價(jià)格決策更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)發(fā)展的要求。

（三）加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，夯實(shí)科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)

大興調(diào)查研究之風(fēng)，圍繞服務(wù)××委、××政府工作大局，圍繞解決領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，深入基層、企業(yè)和農(nóng)村廣泛調(diào)研，提出有根有據(jù)、切實(shí)可行的對(duì)策與建議，全力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的工作總體目標(biāo)。局領(lǐng)導(dǎo)要深入基層、深入一線，發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，不斷提高解決突出矛盾和問(wèn)題的能力；要善于集中各方面的智慧提出新思路、采取新舉措，開(kāi)創(chuàng)工作新局面，團(tuán)結(jié)和率領(lǐng)全××物價(jià)干部在新的起點(diǎn)上為促進(jìn)××科學(xué)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障

積極開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部先進(jìn)性、理想信念、宗旨意識(shí)的教育，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高全體黨員、干部廉潔自律的自覺(jué)性，加大從源頭上預(yù)防、治理腐敗的力度。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決防止在××物價(jià)局發(fā)生違法違紀(jì)行為。

（五）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力

價(jià)格工作的政治性、綜合性、專業(yè)性都很強(qiáng)，必須有一支政治上講正氣，能力上講才氣，作風(fēng)上講硬氣的干部隊(duì)伍。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)。引導(dǎo)全體干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，為全面推進(jìn)價(jià)格工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想政治基礎(chǔ)；要著力加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高全局和全系統(tǒng)干部的綜合素質(zhì)；要堅(jiān)持并進(jìn)一步強(qiáng)化重實(shí)績(jī)、重實(shí)干的用人導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍。真正把從政重品格、用權(quán)重原則，做人重形象的優(yōu)秀干部推選到重要工作崗位和職位上來(lái)，讓想干事的人有平臺(tái)、會(huì)干事的人有舞臺(tái)、干成事的人有地位；要落實(shí)好干部輪崗、交流制度，并以此促進(jìn)干部綜合素質(zhì)的進(jìn)一步提高、全局觀念的進(jìn)一步增強(qiáng)、機(jī)關(guān)整體工作合力的進(jìn)一步發(fā)揮。

（六）加強(qiáng)行政效能建設(shè)，不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的效率