導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇縣級(jí)事業(yè)單位改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、目的、要求

地方各級(jí)人民檢察院機(jī)構(gòu)改革要以建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的檢察體制為總目標(biāo)。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)檢察樣機(jī)關(guān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，合理配置職能、設(shè)置機(jī)構(gòu)、編制人員，提高人員素質(zhì)，提高工作效率，提高執(zhí)法水平。

二、主要任務(wù)

（一）科學(xué)配置職能。重點(diǎn)是加強(qiáng)法律監(jiān)督職能。通過(guò)職能分解，明確地方各級(jí)人民檢察院及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，加強(qiáng)上下級(jí)檢察院之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，理順同一檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間的關(guān)系。省級(jí)人民檢察院重點(diǎn)是強(qiáng)化對(duì)全省檢察工作的宏觀指導(dǎo)職能、組織指揮職能，提高直接參與辦理大案要案的能力。

（二）規(guī)范、調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。地方各級(jí)人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)

一、效能的原則，在《意見(jiàn)》規(guī)定的機(jī)構(gòu)數(shù)額幅度內(nèi)設(shè)置。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般分為必設(shè)機(jī)構(gòu)和因地制宜設(shè)置的機(jī)構(gòu)兩類(lèi)。名稱(chēng)要科學(xué)、規(guī)范。

省級(jí)人民檢察院必設(shè)機(jī)構(gòu)為：辦公室、政治部、審查批捕處、審查處、反含污賄賂局、法紀(jì)檢察處、監(jiān)所檢察處、民事行政檢察處、控告申訴檢察處（與舉報(bào)中心、刑事賠償工作辦公室一個(gè)機(jī)構(gòu)三塊牌子）、檢察技術(shù)處、法律政策研究室、行政裝備處（了可分設(shè)為行政處、計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備處）、監(jiān)察處。

紀(jì)檢組（與監(jiān)察處合署辦公）、機(jī)關(guān)黨委和離退休干部工作機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。

市（地）級(jí)人民檢察院和縣級(jí)人民檢察院必設(shè)機(jī)構(gòu)由省級(jí)人民檢察院根據(jù)工作需要確定。根據(jù)人民檢察院組織法的規(guī)定，市（地）人民檢察院內(nèi)設(shè)處（部、室、局），縣級(jí)人民檢察院內(nèi)設(shè)科（室、局）。

（三）確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備。地方各級(jí)人民檢察院應(yīng)在《意見(jiàn)》規(guī)定的幅度內(nèi)確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備。根據(jù)本地實(shí)際情況和工作需要，須增加或減少副職職數(shù)的，應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐幬瘏f(xié)商確定。

（四）合理使用編制。地方各人民檢察院要根據(jù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作量，重新核定各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的編制數(shù)。

地方增撥給檢察機(jī)關(guān)的行政、事業(yè)編制不應(yīng)沖銷(xiāo)檢察行政編制。

（五）搞好事業(yè)單位和后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革。事業(yè)單位要逐步與機(jī)關(guān)分離，逐步建立和完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)的管理制度。事業(yè)單位借用檢察行政編制的，要積極向地方編委申請(qǐng)事業(yè)編制，逐步退還檢察行政編制，以充實(shí)檢察業(yè)務(wù)部門(mén)。

要精簡(jiǎn)地方各級(jí)人民檢察院后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，盡量減少后勤行政人員，不斷提高服務(wù)水平和管理水平。有條件的地方也可以把后勤服務(wù)職能從機(jī)關(guān)分離出來(lái)，設(shè)立服務(wù)中心，用事業(yè)編制，實(shí)行企業(yè)化管理。

三、方法步驟

地方各級(jí)人民檢察院機(jī)構(gòu)改革要按照《意見(jiàn)》的要求，積極穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。整個(gè)機(jī)構(gòu)改革工作原則上要求在今年10月底之前完成。具體實(shí)施可分為以下四個(gè)階段：

（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員。認(rèn)真組織廣大干警學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》及有關(guān)文件。通過(guò)學(xué)習(xí)提高對(duì)機(jī)構(gòu)改革重要意義的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)。

（二）制定方案。地方各級(jí)人民檢察院應(yīng)根據(jù)《意見(jiàn)》確定的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體機(jī)構(gòu)改革方案。

地方各級(jí)人民檢察院機(jī)構(gòu)改革方案須經(jīng)上級(jí)人民檢察院審核同意并報(bào)同級(jí)編委審批的方可實(shí)施。省級(jí)人民檢察院機(jī)構(gòu)改革方案由最高人民檢察院審核；市（地）級(jí)人民檢察院的機(jī)構(gòu)改革方案由省級(jí)人民檢察院審核；縣級(jí)人民檢察院的機(jī)構(gòu)改革方案層報(bào)省級(jí)人民檢察院審核。

（三）實(shí)施方案。包括機(jī)構(gòu)職責(zé)的審定，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，人員編制的核定，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的確定，干部的交流和分流，對(duì)個(gè)別不適合在檢察機(jī)關(guān)工作人員的清調(diào)等，都要逐項(xiàng)認(rèn)真落實(shí)。

（四）檢查驗(yàn)收。地方各級(jí)人民檢察院機(jī)構(gòu)改革完成后要進(jìn)行總結(jié)；上級(jí)人民檢察院應(yīng)及時(shí)檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收完畢，各省級(jí)人民檢察院應(yīng)寫(xiě)出總結(jié)報(bào)告，分別報(bào)送高檢院政治部和地方編制管理部門(mén)。

四、注意問(wèn)題

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。地方各級(jí)人民檢察院機(jī)構(gòu)改革是檢察機(jī)關(guān)的一件大事，要依靠當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取編制部門(mén)支持。各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，具體領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。要把思想政治工作貫穿于機(jī)構(gòu)改革工作的全過(guò)程，保證機(jī)構(gòu)改革方案有序、穩(wěn)妥地實(shí)施。

要顧全大局，嚴(yán)格執(zhí)行《意見(jiàn)》的各項(xiàng)規(guī)定，正確處理部門(mén)利益與全局利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。機(jī)構(gòu)管理要?dú)w口。上級(jí)檢察院各業(yè)務(wù)部門(mén)不應(yīng)對(duì)下級(jí)檢察院業(yè)務(wù)部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備提出具體要求。

（二）實(shí)事求是，調(diào)整機(jī)構(gòu)，制定方案。機(jī)構(gòu)設(shè)置要從理順關(guān)系、強(qiáng)化職能的總要求出發(fā)，該增則增，該減則減，該并則并。要分清職責(zé)，盡量減少層次，減少交叉，避免重疊。省級(jí)人民檢察院的必設(shè)機(jī)構(gòu)一般應(yīng)與高檢院對(duì)口。市（地）級(jí)人民檢察院和縣級(jí)人民檢察院的必設(shè)機(jī)構(gòu)不強(qiáng)求與上級(jí)院對(duì)口。

經(jīng)與中央編制委員會(huì)辦公室協(xié)商，政治部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不占《意見(jiàn)》規(guī)定的機(jī)構(gòu)數(shù)額。干部教育訓(xùn)練、法警管理、離退休干部工作等機(jī)構(gòu)可以設(shè)在政治部?jī)?nèi)，也可以單獨(dú)設(shè)立。

反貪污賄賂局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，與地方編委協(xié)商確定。

個(gè)別因特殊需要，須超限額設(shè)置的機(jī)構(gòu)，應(yīng)與地方編委商定，或送高檢院審核后報(bào)中央編委審批。

篇2

一、職責(zé)調(diào)整

（一）新增的職責(zé)

1、市重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

辦公室職責(zé)。

2、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作，對(duì)全市重大建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查的職責(zé)。

（二）劃入的職責(zé)

1、原市物價(jià)局的物價(jià)政策制定和價(jià)格政策監(jiān)督實(shí)施，制定、調(diào)整市管重要商品價(jià)格和重要收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)。

2、原市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)承擔(dān)的除工業(yè)和通信業(yè)以外的節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用職責(zé)。

（三）劃出的職責(zé)

1、將工業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理職責(zé)，劃給市工業(yè)和信息化委員會(huì)。包括研究提出全市工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂工業(yè)行業(yè)技術(shù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策并組織實(shí)施；指導(dǎo)工業(yè)行業(yè)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；按規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)或?qū)徍艘?guī)劃內(nèi)和年度計(jì)劃規(guī)模內(nèi)工業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

2、將庫(kù)區(qū)移民工作職責(zé)劃給市水務(wù)局。

3、將市政府投資項(xiàng)目代建管理職責(zé)劃給市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

（四）加強(qiáng)的職責(zé)

重點(diǎn)是擬訂和組織實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、年度計(jì)劃；搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全；加強(qiáng)投資宏觀管理，調(diào)控全社會(huì)投資總規(guī)模；完善價(jià)格宏觀管理，做好價(jià)格總水平調(diào)控；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)測(cè)預(yù)警和信息引導(dǎo)，增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)縮小地區(qū)發(fā)展差距；統(tǒng)籌綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革；加強(qiáng)能源宏觀管理，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用；促進(jìn)全市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

二、主要職責(zé)

（一）擬訂并組織實(shí)施全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，研究分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、價(jià)格調(diào)控和綜合平衡、優(yōu)化重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)和政策建議，提出綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段和政策的建議，受市政府委托向市人大提交全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告。

（二）負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，承擔(dān)預(yù)測(cè)預(yù)警和信息引導(dǎo)的職責(zé)，研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、總量平衡、經(jīng)濟(jì)安全等重大問(wèn)題并提出相關(guān)政策建議。

（三）承擔(dān)總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作的職責(zé)，研究全市經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的重大問(wèn)題，組織擬定綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革方案，審定專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革方案；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革試點(diǎn)工作。

（四）擬訂并組織實(shí)施全市價(jià)格和收費(fèi)政策及管理目錄，依法進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)制定和調(diào)整市管價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展全市價(jià)格與收費(fèi)的監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為和價(jià)格壟斷行為；組織開(kāi)展全市價(jià)格成本調(diào)查和監(jiān)審、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)、涉案財(cái)物價(jià)格鑒定和價(jià)格認(rèn)證；承擔(dān)全市價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)和人員資格審核；指導(dǎo)全市價(jià)格和收費(fèi)管理工作。

（五）承擔(dān)規(guī)劃重大項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局職責(zé)，提出全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模。安排市級(jí)預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金，研究確定和管理重大建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目建設(shè)中的問(wèn)題，組織開(kāi)展重大建設(shè)項(xiàng)目稽察；按照規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)、備案、審核重大建設(shè)項(xiàng)目、利用外資項(xiàng)目、境外投資項(xiàng)目；按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)全市政府投資類(lèi)項(xiàng)目（工業(yè)和通信業(yè)項(xiàng)目除外）即全部或部分使用了中央預(yù)算內(nèi)投資、省市級(jí)預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外、國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的基金（債券）等建設(shè)資金以及政府承擔(dān)償還或擔(dān)保責(zé)任的國(guó)外貸款項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算審批、核準(zhǔn)、備案、審核、竣工驗(yàn)收工作；引導(dǎo)民間投資方向，指導(dǎo)全市工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展。

（六）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。組織擬訂綜合性產(chǎn)業(yè)政策建議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題并銜接平衡相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和重大政策，做好與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的銜接平衡，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策建議，擬訂現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，組織擬訂高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策建議。

（七）貫徹落實(shí)國(guó)家、省上關(guān)于西部開(kāi)發(fā)的方針、政策，研究提出全市開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大問(wèn)題和有關(guān)政策、法規(guī)的建議；承擔(dān)組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃并協(xié)調(diào)實(shí)施和進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估的職責(zé)；組織擬訂全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策建議，研究提出城鎮(zhèn)化發(fā)展、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源型城市可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略和重大政策并協(xié)調(diào)實(shí)施；負(fù)責(zé)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)全市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展工作。

（八）研究分析市場(chǎng)供求狀況，做好重要商品供求的總量平衡，組織制定重要農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)控政策；搞好糧食宏觀調(diào)控，制定市級(jí)糧食儲(chǔ)備和物資儲(chǔ)備計(jì)劃。

（九）負(fù)責(zé)全市社會(huì)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策銜接，組織擬訂社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，參與擬訂人口和計(jì)劃生育、科學(xué)技術(shù)、教育、衛(wèi)生、文化、廣電、旅游、體育、民政等發(fā)展政策，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)體系建設(shè)，研究提出促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議，牽頭負(fù)責(zé)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作。

（十）推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)節(jié)能減排的綜合協(xié)調(diào)工作。組織擬訂并協(xié)調(diào)實(shí)施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃及政策措施，參與編制生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)、能源資源節(jié)約和綜合利用的重大問(wèn)題，綜合協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)清潔生產(chǎn)有關(guān)工作；組織實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。

（十一）起草國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革的有關(guān)規(guī)范性文件草案，制定部門(mén)規(guī)章；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)參與分析財(cái)政、金融等方面的情況，參與提出財(cái)政金融政策建議；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作，對(duì)全市重大建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（十二）提出全市利用外資戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)和政策建議；提出全市利用外資的總規(guī)模和投向，指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)外貸款資金的使用。搞好各類(lèi)項(xiàng)目的前期儲(chǔ)備，推介招商項(xiàng)目，職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的項(xiàng)目評(píng)估、咨詢(xún)服務(wù)工作。

（十三）擬訂以工代賑和易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃，搞好項(xiàng)目方案的審查、上報(bào)及項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督、檢查驗(yàn)收，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。制定全市貧困鄉(xiāng)村、少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)和相應(yīng)的政策措施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十四）承辦市委、市政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)交辦的其他事項(xiàng)。

三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，市發(fā)展和改革委員會(huì)（市物價(jià)局）設(shè)9個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：

（一）辦公室

組織協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)日常政務(wù)，負(fù)責(zé)文電處理、秘書(shū)事務(wù)、會(huì)議組織、機(jī)要、信息、督查等政務(wù)工作，承擔(dān)電子政務(wù)、檔案、保密、、接待、機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)等工作，組織辦理人大、政協(xié)建議和提案；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)章制度的制定和組織實(shí)施；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)管理等工作；負(fù)責(zé)辦理機(jī)關(guān)及所屬單位人員工資、干部考核、人事調(diào)配、編制管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及車(chē)輛調(diào)度等后勤服務(wù)工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)離退休人員的服務(wù)管理工作；負(fù)責(zé)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合科

提出全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)力布局的建議及目標(biāo)和政策；研究編制全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需報(bào)市政府審批的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，并組織評(píng)估；提出重大項(xiàng)目前期工作安排意見(jiàn)；研究并編制、分解、落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，提出全市宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)和措施建議；組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、預(yù)警；組織研究提出事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合性對(duì)策建議；提出利用外資和境外投資中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、總規(guī)模及投向和結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)，編制利用外資、外貿(mào)和境外投資年度計(jì)劃；負(fù)責(zé)政府國(guó)外貸款項(xiàng)目審批和全過(guò)程管理工作；按照規(guī)定權(quán)限申報(bào)、核準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目；負(fù)責(zé)審核辦理內(nèi)資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)申報(bào)工作；負(fù)責(zé)審核辦理外資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)申報(bào)工作；協(xié)調(diào)財(cái)政金融工作，組織推進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展；負(fù)責(zé)委內(nèi)重要文件、報(bào)告的起草。

（三）固定資產(chǎn)投資科

貫徹落實(shí)國(guó)家和省上有關(guān)投資宏觀調(diào)控政策、規(guī)定，積極引導(dǎo)投資方向；提出投資宏觀調(diào)控政策和投資體制改革建議；擬定全市固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，編制全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年度計(jì)劃及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃；負(fù)責(zé)全市基本建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目管理工作；負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、黨群機(jī)關(guān)、政法系統(tǒng)、行政事業(yè)單位基本建設(shè)投資項(xiàng)目及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的審批及管理；匯總下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)資金，省下達(dá)的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和省資本金基金計(jì)劃，申報(bào)或安排國(guó)家投資、預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外投資項(xiàng)目；向省發(fā)展改革委匯報(bào)、爭(zhēng)取、落實(shí)建設(shè)資金；綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作，核準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)方案。

（四）社會(huì)發(fā)展科

研究提出全市社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，組織擬訂和協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃。銜接國(guó)家和省上安排我市的人口和計(jì)劃生育、文化、文物、教育、衛(wèi)生、體育、民政、廣播影視、旅游等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金。協(xié)調(diào)社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)；協(xié)調(diào)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和改革的重大問(wèn)題；負(fù)責(zé)安排和管理政府投資的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；負(fù)責(zé)綜合分析全市就業(yè)與人力資源、收入分配和社會(huì)保障的情況，提出促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策建議；推進(jìn)相關(guān)體制改革，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問(wèn)題。

（五）工業(yè)經(jīng)貿(mào)科

組織擬訂需上報(bào)審批或跨部門(mén)的綜合性產(chǎn)業(yè)政策建議，協(xié)調(diào)解決第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題，提出推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大思路和政策措施建議，協(xié)調(diào)推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用；負(fù)責(zé)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的編制及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制；負(fù)責(zé)組織擬訂科學(xué)技術(shù)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新能力建設(shè)以及政府投資的重大信息化設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策建議；負(fù)責(zé)申報(bào)和審批、核準(zhǔn)、備案自主創(chuàng)新、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息化項(xiàng)目；負(fù)責(zé)全市經(jīng)貿(mào)流通等計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目；負(fù)責(zé)全市糧食宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)糧食購(gòu)銷(xiāo)政策和儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)；負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案、審批；監(jiān)測(cè)和分析市場(chǎng)狀況；提出全市經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；負(fù)責(zé)糧油、成品油等商品的總量平衡和宏觀調(diào)控；編制重要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和原材料進(jìn)出口總量計(jì)劃；提出物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；負(fù)責(zé)全市糧油儲(chǔ)備宏觀管理；負(fù)責(zé)全市加油（氣）站、油庫(kù)的規(guī)劃和布局建設(shè)；核準(zhǔn)、備案、審批、上報(bào)權(quán)限內(nèi)經(jīng)貿(mào)流通項(xiàng)目。

（六）交通能源科

提出全市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展和改革思路，編制交通中長(zhǎng)期規(guī)劃，銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，研究全市綜合交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測(cè)和分析綜合交通運(yùn)輸發(fā)展建設(shè)狀況，規(guī)劃重大交通項(xiàng)目的布局，組織協(xié)調(diào)全市綜合交通運(yùn)輸項(xiàng)目前期及建設(shè)中的重大問(wèn)題等。研究編制全市綜合交通運(yùn)輸、郵電、農(nóng)村能源中、長(zhǎng)期規(guī)劃，上報(bào)下達(dá)年度綜合交通運(yùn)輸計(jì)劃；編報(bào)綜合交通運(yùn)輸、郵電、能源建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，農(nóng)村能源建設(shè)計(jì)劃；申報(bào)、審批、核準(zhǔn)、備案綜合交通運(yùn)輸、郵電、能源（含水能資源開(kāi)發(fā)）建設(shè)項(xiàng)目。協(xié)調(diào)有關(guān)綜合交通運(yùn)輸、能源、郵電等業(yè)務(wù)工作，收集分析綜合交通運(yùn)輸、能源、郵電信息，提出全市能源的發(fā)展和改革思路，編制能源專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃并組織實(shí)施；銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，研究產(chǎn)業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測(cè)和分析能源發(fā)展建設(shè)狀況，規(guī)劃重大能源項(xiàng)目的布局；研究節(jié)能措施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)新能源、可再生能源和農(nóng)村能源發(fā)展、水能資源開(kāi)發(fā)、能源行業(yè)節(jié)能和資源綜合利用工作。

（七）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科

研究分析全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題及政策建議；組織編制和實(shí)施全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，研究農(nóng)村小康建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展戰(zhàn)略。銜接平衡農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，銜接統(tǒng)籌全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目及資金支撐。負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)項(xiàng)目審批、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理工作。

（八）經(jīng)濟(jì)體制改革科

依據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，研究提出全市綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的重大問(wèn)題；研究提出投資宏觀調(diào)控政策建議；組織、協(xié)調(diào)匯總?cè)薪?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展改革情況；負(fù)責(zé)研究提出全市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和政策建議等。

（九）地區(qū)經(jīng)濟(jì)科（資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)科）

擬訂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策，指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，協(xié)調(diào)制定國(guó)土開(kāi)發(fā)和保護(hù)政策，參與編制生態(tài)建設(shè)與環(huán)境整治規(guī)劃，組織實(shí)施重點(diǎn)流域綜合整治規(guī)劃項(xiàng)目、主體功能區(qū)規(guī)劃，參與編制申報(bào)、下達(dá)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃，協(xié)調(diào)空間地理信息系統(tǒng)；負(fù)責(zé)編制申報(bào)、下達(dá)民族鄉(xiāng)村專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)劃，組織實(shí)施資源型城市申報(bào)、轉(zhuǎn)型方案及接續(xù)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)；承擔(dān)市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作。擬訂實(shí)施節(jié)能、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、年度計(jì)劃和政策措施，參與編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)道路排水、垃圾污水處理及資源節(jié)約、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)污染治理和重大節(jié)能減排示范工程的組織實(shí)施；協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作；擬訂應(yīng)對(duì)氣候變化政策、規(guī)劃和工作方案建議，組織實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制工作。

紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。

四、人員編制

市發(fā)展和改革委員會(huì)(市物價(jià)局)機(jī)關(guān)人員編制37名，其中行政編制30名、事業(yè)編制7名。

領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：主任1名、副主任5名，紀(jì)檢組長(zhǎng)1名，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)14名。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)按有關(guān)規(guī)定另行核定。

五、其他事項(xiàng)

（一）將市以工代賑辦公室（市以工代賑易地搬遷辦公室）更名為市以工代賑易地搬遷辦公室（市生態(tài)移民辦公室），事業(yè)單位，正縣級(jí)建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會(huì)，內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科。核定事業(yè)編制5名，其中主任由市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任兼任、副主任2名、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名。

（二）市項(xiàng)目辦公室(市重點(diǎn)項(xiàng)目稽查辦公室、市鐵路航空項(xiàng)目建設(shè)工作辦公室)，事業(yè)單位，副縣級(jí)建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會(huì)，內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科。核定事業(yè)編制7名，其中主任由市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任兼任、副縣級(jí)副主任2名、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名。

（三）保留市西部開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，事業(yè)單位，副縣級(jí)建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會(huì)，內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科。核定事業(yè)編制4名，其中主任由市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任兼任、副縣級(jí)副主任1名、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名。

（四）保留市經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室，事業(yè)單位，副縣級(jí)建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會(huì)，內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科。核定事業(yè)編制2名，其中主任由市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任兼任、副縣級(jí)副主任1名、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。

（五）將市物價(jià)局價(jià)格監(jiān)督檢查分局更名為市價(jià)格監(jiān)督檢查局，副縣級(jí)建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會(huì)，內(nèi)設(shè)綜合科、物價(jià)檢查科、案件復(fù)議審理科。核定人員編制13名（行政編制7名、事業(yè)編制6名），其中副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名（局長(zhǎng)1名、副局長(zhǎng)2名）、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5名。

（六）保留市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì)，副縣級(jí)建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會(huì)，內(nèi)設(shè)綜合科。核定人員編制7名（行政編制4名、事業(yè)編制3名），其中副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名（隊(duì)長(zhǎng)1名、副隊(duì)長(zhǎng)1名）、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。

（七）保留市災(zāi)后重建辦公室（市深圳對(duì)口援建辦公室），事業(yè)單位，正科級(jí)建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會(huì)。核定事業(yè)編制21名，其中科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名。

（八）保留市經(jīng)濟(jì)信息中心(市經(jīng)濟(jì)信息管理辦公室)，事業(yè)單位，正科級(jí)建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會(huì)。核定事業(yè)編制5名，其中科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。

（九）保留市國(guó)家投資項(xiàng)目評(píng)審中心，事業(yè)單位，正科級(jí)建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會(huì)。核定事業(yè)編制5名，其中科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。

（十）保留市價(jià)格認(rèn)證中心，人員編制執(zhí)行隴機(jī)編辦〔〕70號(hào)文件的規(guī)定，自行聘用，自負(fù)盈虧，自主管理。

（十一）將市庫(kù)區(qū)移民辦公室整建制劃給市水務(wù)局。

（十二）市發(fā)展和改革委員會(huì)與相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工

1、工業(yè)行業(yè)規(guī)劃的職責(zé)分工。市工業(yè)和信息化委員會(huì)承擔(dān)工業(yè)行業(yè)規(guī)劃職責(zé)；市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的編制及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，負(fù)責(zé)工業(yè)規(guī)劃與全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接。

2、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的職責(zé)分工。市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)提出推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大思路和政策措施建議，組織擬訂需上報(bào)審批或跨部門(mén)的工業(yè)發(fā)展政策、綜合性產(chǎn)業(yè)政策建議，提出并組織協(xié)調(diào)跨縣(區(qū))、跨部門(mén)的重大生產(chǎn)力布局和重大產(chǎn)業(yè)基地建議；市工業(yè)和信息化委員會(huì)通過(guò)制定實(shí)施行業(yè)規(guī)劃等推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3、節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用的職責(zé)分工。工業(yè)、通信業(yè)的節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用的職責(zé)，由市工業(yè)和信息化委員會(huì)承擔(dān)；除工業(yè)、通信業(yè)以外的節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用的職責(zé)，由市發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)。

4、成品油庫(kù)的網(wǎng)絡(luò)布局和成品油市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)分工。全市加油站、成品油庫(kù)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和布局建設(shè)職責(zé)，由市發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)；成品油市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，由市商務(wù)局承擔(dān)。

5、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理市級(jí)糧油儲(chǔ)備、輪換和投放的職責(zé)分工。市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備糧油的宏觀管理；市糧食局負(fù)責(zé)儲(chǔ)備糧油的收儲(chǔ)、輪換和投放。

6、與市交通運(yùn)輸局有關(guān)職責(zé)的分工。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批、綜合運(yùn)輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)、對(duì)全市鐵路民航進(jìn)行行業(yè)管理、以工代賑扶貧交通建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、計(jì)劃、實(shí)施管理的職責(zé)，由市發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)；市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施。二是在全市鐵路民航建設(shè)和行業(yè)管理方面，市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)全市鐵路民航發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，銜接國(guó)家和省上相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取國(guó)家鐵路民航項(xiàng)目支持，組織協(xié)調(diào)鐵路航空建設(shè)中的重大問(wèn)題，承擔(dān)市鐵路航空建設(shè)工作辦公室的工作；市交通運(yùn)輸局會(huì)同市發(fā)展和改革委員會(huì)組織編制綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃。

篇3

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn) 建議

中圖分類(lèi)號(hào):F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)07-056-02

1992年我國(guó)就開(kāi)始了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的探索,但改革的步伐比較緩慢。在新的歷史時(shí)期,改革基于單位保障的事業(yè)單位離退休制度,建立基于社會(huì)共濟(jì)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的需要,任務(wù)艱巨,意義重大。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的現(xiàn)狀

黨的十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中指出,要“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革”。黨的十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》把“加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”作為“加強(qiáng)制度建設(shè),保障社會(huì)公平正義”的一項(xiàng)重要任務(wù)明確地提了出來(lái)。黨的十七大報(bào)告也明確提出,“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活”,“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”

1.改革的總體要求。

(1)一個(gè)目標(biāo)。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)是:建立與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接、與機(jī)關(guān)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相協(xié)調(diào)、體現(xiàn)事業(yè)單位工作人員特征的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(2)二個(gè)堅(jiān)持。堅(jiān)持既與現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接又超越現(xiàn)行制度的改革導(dǎo)向:事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接,實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;堅(jiān)持既率先改革又與機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相協(xié)調(diào)、與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有接口的改革導(dǎo)向。

(3)三條原則:堅(jiān)持待遇不降低原則、新老制度平穩(wěn)過(guò)渡原則、轉(zhuǎn)制成本由責(zé)任人承擔(dān)原則。

2.改革的政策規(guī)定。2008年2月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2008〕10號(hào))文件明確了在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,要求與事業(yè)單位分類(lèi)改革配套推進(jìn)。

《方案》的主要內(nèi)容包括:事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān);退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系;遵循“老人老辦法,新人新制度,中人搞好平穩(wěn)過(guò)渡”的原則;基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌;建立職業(yè)年金制度;實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。改革的核心內(nèi)容就是要使企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架能夠相互銜接。對(duì)“改革的適用范圍”,也明確規(guī)定了“本方案適用于分類(lèi)改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員?！?/p>

3.試點(diǎn)的進(jìn)展情況。五省市試點(diǎn)方案早在2008年2月21日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就原則通過(guò)并下發(fā)了,然而2009年1月28日新華網(wǎng)卻了一條新聞“記者日前從人力資源社會(huì)保障部獲悉,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已正式下發(fā),5個(gè)試點(diǎn)省市認(rèn)真做好啟動(dòng)準(zhǔn)備工作?！睋?jù)了解,時(shí)至今日兩年過(guò)去了,五省市事業(yè)單位改革試點(diǎn)幾乎毫無(wú)進(jìn)展,不管存在何種理由,可以肯定地說(shuō),這個(gè)試點(diǎn)遇到了前所未有的阻力。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推進(jìn)難的分析

1.制度分析。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與有關(guān)法律相抵觸。一與《教師法》相抵觸。教師是事業(yè)單位人員的重要組成部分,《教師法》第6章第25條規(guī)定:“教師的平均工資應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平,并逐步提高。建立正常晉級(jí)增資制度?！钡?0條規(guī)定:“教師退休或者退職后,享受?chē)?guó)家規(guī)定的退休退職待遇。縣級(jí)以上地方人民政府可適當(dāng)提高長(zhǎng)期從事教育教學(xué)工作的中小學(xué)退休教師的退休金比例?！倍c國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)范性文件相違背。國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)》,“決定從2009年1月1日起,在全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資,確保義務(wù)教育教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平,同時(shí)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼?！比c我國(guó)退休退職有關(guān)政策規(guī)定不符,即事業(yè)單位人員工齡35年以上的,退休費(fèi)比例為90%,30~34年的退休費(fèi)比例為85%。如此改革把教師的養(yǎng)老金與公務(wù)員待遇脫鉤,而與企業(yè)拉平,勢(shì)必會(huì)引起教師的強(qiáng)烈反應(yīng)。

2.心理預(yù)期分析。改革前,事業(yè)單位與公務(wù)員的工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇基本一致,因?yàn)槎际菄?guó)家財(cái)政撥款單位。事業(yè)單位與公務(wù)員都是國(guó)家的工作人員,他們只是分工不同,工作上沒(méi)有高低貴賤重輕之分。特別是由于我國(guó)體制問(wèn)題,有許多事業(yè)單位直接擔(dān)負(fù)著行政執(zhí)法工作,他們本身做的就是行政管理工作,換句話(huà)說(shuō),做的就是公務(wù)員的工作。如此改革事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,公平性受到了輿論的強(qiáng)烈質(zhì)疑。與公務(wù)員相比,事業(yè)單位養(yǎng)老金要稍低一些,但此次改革試點(diǎn)卻明顯沒(méi)有將公務(wù)員包括進(jìn)來(lái),并且公務(wù)員改革沒(méi)有預(yù)期,這自然成為事業(yè)單位攀比的參照系,這是事業(yè)單位感到不公平的原因之一;與企業(yè)相比,企業(yè)可以搞活,工資上不封頂,工效掛鉤,尤其壟斷性行業(yè)和企業(yè)的退休金要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于事業(yè)單位,而事業(yè)單位退休金只是一個(gè)能“過(guò)得去”的平均數(shù),一輩子都在平均線上,退休前不能向高收入企業(yè)看齊,退休后卻要向低收入企業(yè)看齊,這是事業(yè)單位感到不公平的原因之二。

3.操作層面分析。從試點(diǎn)方案的操作層面分析,無(wú)論在繳費(fèi)設(shè)計(jì)還是在待遇計(jì)發(fā)方式等方面,其絕大部分內(nèi)容與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎一樣,那么,養(yǎng)老金水平下降就是不可避免的,在替代率上將要從80%～90%下降到50%。改革方案中沒(méi)有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化的預(yù)測(cè)和承諾,只籠統(tǒng)地提到要建立職業(yè)年金,但沒(méi)有任何具體細(xì)節(jié)和彌補(bǔ)措施,任憑改革試點(diǎn)單位和不參加改革的事業(yè)單位憑空想象和任意猜測(cè)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的幾點(diǎn)建議

我國(guó)公務(wù)員和事業(yè)單位統(tǒng)一參加養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,這是大勢(shì)所趨;建立一個(gè)全民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。根據(jù)中央指示精神和我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)際情況,圍繞“改革目標(biāo)、改革導(dǎo)向、改革原則和改革方案”等問(wèn)題,就進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提出幾點(diǎn)建議。

1.從立法的角度,減少實(shí)施的阻力?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)對(duì)建立公共部門(mén)職業(yè)年金體系給出基本政策框架,讓4000多萬(wàn)公務(wù)員和事業(yè)單位人員先有一個(gè)“定心丸”,這既可消除待遇差,獲得企業(yè)的贊許,又可提高政府公信力,贏得全社會(huì)的支持,還可順利推動(dòng)改革?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)在力所能及范圍內(nèi),明確公共部門(mén)職業(yè)年金體系的幾個(gè)基本原則:總體思路應(yīng)與現(xiàn)行企業(yè)年金完全一致,所謂“給政策”,主要是指提供全國(guó)統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)方式,統(tǒng)一的投資工具,統(tǒng)一的繳費(fèi)方案等。目前《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》規(guī)定,公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定,但由于其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革和建立職業(yè)年金是不能分開(kāi)的一件事,2008年五省市試點(diǎn)結(jié)果就是一個(gè)明證,鑒于此,《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)對(duì)其過(guò)渡期和過(guò)渡辦法給出一個(gè)基本原則。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位加入改革之后,原勞動(dòng)社會(huì)保障部頒發(fā)的關(guān)于企業(yè)年金的“兩個(gè)部令”將顯過(guò)于簡(jiǎn)單和有些落后,應(yīng)適時(shí)予以修訂,甚至制訂《職業(yè)年金條例》。這是一個(gè)國(guó)際慣例,例如,美國(guó)《雇員退休收入安全法案》自1974年通過(guò)以來(lái),年年都有若干修訂案,例如,2006年10月31日的版本已多達(dá)344頁(yè)。

2.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,職業(yè)年金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。目前,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌,并且自2010年1月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),改變了過(guò)去近2000個(gè)相互分割的統(tǒng)籌單位,各自為政,統(tǒng)籌單位間無(wú)法聯(lián)接、協(xié)調(diào)和共濟(jì)的區(qū)域自治格局。目前據(jù)人力資源與社會(huì)保障部透露,國(guó)家準(zhǔn)備在2012年啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌工作。就當(dāng)前來(lái)看,事業(yè)單位的工資主要由基本工資和績(jī)效工資兩部分組成,基本工資全國(guó)統(tǒng)一,績(jī)效工資各地有別。與基本工資對(duì)應(yīng),基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,與績(jī)效工資相對(duì)應(yīng),職業(yè)年金應(yīng)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。全國(guó)有事業(yè)單位工作人員大致3000萬(wàn)人,相對(duì)企業(yè)職工而言規(guī)模小了許多。事業(yè)單位工作人員的工資收入在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的基本工資制度,工資收入比較穩(wěn)定,工作關(guān)系也比較穩(wěn)定,按照統(tǒng)一的基本工資繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并實(shí)行全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌,不但具有可行性也具有必要性。為保證改革后的養(yǎng)老金待遇不降低,又體現(xiàn)各地區(qū)退休待遇的合理差別,以及符合大數(shù)定律的基本要求,同時(shí)應(yīng)當(dāng)將職業(yè)年金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。

3.實(shí)行法定強(qiáng)制性的職業(yè)年金制度。所謂職業(yè)年金,類(lèi)似于企業(yè)年金,是指事業(yè)單位職工在依法參加國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,費(fèi)用由單位或單位和個(gè)人繳納而建立的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)。不同于企業(yè)年金的是,職業(yè)年金應(yīng)堅(jiān)持法定強(qiáng)制實(shí)施原則,符合條件的單位必須參加。事業(yè)單位應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制性的雙支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和強(qiáng)制性的職業(yè)年金計(jì)劃。職業(yè)年金的替代率以現(xiàn)有待遇不降低為要求,大致按照替代率的20%~30%進(jìn)行設(shè)計(jì)(強(qiáng)制性職業(yè)年金替代率=強(qiáng)制性職業(yè)年金待遇水平/全國(guó)事業(yè)單位平均基本工資水平)。職業(yè)年金基金也要通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)保值增值,要把發(fā)展職業(yè)年金作為完善老年保障體系、緩解政府壓力和對(duì)付人口老齡化的重要手段,對(duì)職業(yè)年金采取一定程度的稅收激勵(lì)政策。

為了使事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后退休的人員與改革前退休的人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平上不致于出現(xiàn)很大落差,同時(shí)又有利于促進(jìn)改革后事業(yè)單位“職業(yè)年金”的發(fā)展,建議在明確“基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金”為我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)模式的前提下,應(yīng)在改革后對(duì)“中人”采取“基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金+過(guò)渡性退休津貼(或稱(chēng)“過(guò)渡性生活補(bǔ)貼”,下同)”的過(guò)渡性模式。其中的“過(guò)渡性退休津貼”,可考慮按“中人”退休前若干年(如2年或3年)的月平均工資性收入,乘上本人在事業(yè)單位參加工作至事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革開(kāi)始實(shí)施前的年數(shù)(即事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前的工齡,如本人曾在企業(yè)或機(jī)關(guān)工作過(guò)一段時(shí)間的,可按照勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、人事部、中央編辦《關(guān)于在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見(jiàn)的通知》(勞社部發(fā)印[2001]13號(hào))精神折算工齡),以及過(guò)渡性退休津貼系數(shù)加以確定。

4.實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和職業(yè)年金關(guān)系全國(guó)轉(zhuǎn)續(xù)“一卡通”。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在全國(guó)范圍內(nèi)的事業(yè)單位之間轉(zhuǎn)移時(shí),只轉(zhuǎn)移關(guān)系,不轉(zhuǎn)移基金;基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位、企業(yè)單位和其他用人單位之間轉(zhuǎn)移時(shí),采用待遇分段計(jì)算的辦法,由最后退休地發(fā)放基本養(yǎng)老金;職業(yè)年金關(guān)系在省內(nèi)的事業(yè)單位之間流動(dòng)時(shí),只轉(zhuǎn)移關(guān)系不轉(zhuǎn)移基金;職業(yè)年金關(guān)系在事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位、企業(yè)單位和其他用人單位之間轉(zhuǎn)移時(shí),以及跨省流動(dòng)時(shí),職業(yè)年金基金隨職業(yè)年金關(guān)系一并轉(zhuǎn)移;新人的職業(yè)年金數(shù)額按實(shí)際積累額轉(zhuǎn)移,中人的職業(yè)年金按待遇不降低原則測(cè)算應(yīng)轉(zhuǎn)移的基金數(shù)額由國(guó)家補(bǔ)足后轉(zhuǎn)移;如果接收地?zé)o法接轉(zhuǎn)該部分基金,可由原來(lái)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理,退休時(shí)一并計(jì)入基本養(yǎng)老金并參加待遇調(diào)整。

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篇4

發(fā)令槍已經(jīng)打響，這是縣級(jí)公立醫(yī)院改革目前所處的狀態(tài)。

9月25日，安徽縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革工作會(huì)議召開(kāi)，明確的改革思路仍然是以“點(diǎn)”上突破帶動(dòng)“面”上推進(jìn)的路徑。按照改革時(shí)間表，11月1日在21個(gè)試點(diǎn)縣啟動(dòng)，12月15日在74個(gè)縣（市、農(nóng)業(yè)區(qū)）全面推開(kāi)。

縣級(jí)公立醫(yī)院改革標(biāo)志著醫(yī)改進(jìn)入“深水區(qū)”，積淀已久的體制性機(jī)制性矛盾必將顯現(xiàn)。那么，什么才是破解醫(yī)改難題的“鑰匙”？在戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)上分別會(huì)有什么樣的制度設(shè)計(jì)？

目前，安徽縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書(shū)都已基本明晰，改革的第一槍將對(duì)準(zhǔn)哪個(gè)靶心？

又多了一個(gè)“婆婆”？

“由于制度設(shè)計(jì)不科學(xué)、體制不合理，造成政府職能的越位和缺位，導(dǎo)致醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員角色錯(cuò)位，使公立醫(yī)院逐漸偏離公益性的發(fā)展軌道?！卑不帐♂t(yī)改辦專(zhuān)職副主任程進(jìn)軍對(duì)《決策》分析說(shuō)。這種“偏離”的主要表現(xiàn)是什么呢？

本刊記者深入多個(gè)縣醫(yī)院采訪后，概括出三種病癥，即醫(yī)院過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，藥品和設(shè)備成為賺錢(qián)的工具，醫(yī)生成為藥品銷(xiāo)售的“商人”。對(duì)此，安徽省醫(yī)改辦的一份調(diào)研報(bào)告認(rèn)為：“我國(guó)的公立醫(yī)院是一個(gè)在不正常的體制上培養(yǎng)出來(lái)的‘怪胎’?！?/p>

把脈問(wèn)診之后，問(wèn)題已經(jīng)找到，怎樣才能徹底解決？

“從制度設(shè)計(jì)入手，在體制機(jī)制改革上突破?！卑不帐∥Ｎ?、常務(wù)副省長(zhǎng)詹夏來(lái)在縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革工作會(huì)議上說(shuō)。按照改革方案的設(shè)計(jì)，管理體制改革被放在首位，這也是管辦分開(kāi)、政事分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)“四分開(kāi)”中的第一個(gè)分開(kāi)。

安徽省醫(yī)改辦2011年5月的調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，由于管辦不分，衛(wèi)生行政部門(mén)相當(dāng)于當(dāng)?shù)毓⑨t(yī)院的“掌門(mén)人”，既管醫(yī)院又辦醫(yī)院，即是裁判員又是教練員，同時(shí)還是運(yùn)動(dòng)員。但縣醫(yī)院存在的諸多問(wèn)題，僅靠單一環(huán)節(jié)的改革難以奏效，突破的藥方是什么？

首先是進(jìn)行權(quán)力重組。安徽省改革意見(jiàn)的第一條操作性措施，是成立縣級(jí)醫(yī)院管理委員會(huì)（醫(yī)管會(huì)），作為縣級(jí)醫(yī)院管理的決策機(jī)構(gòu)；在縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的縣級(jí)醫(yī)院管理辦公室（醫(yī)管辦），承擔(dān)醫(yī)管會(huì)日常工作，監(jiān)督縣級(jí)醫(yī)院運(yùn)行；縣醫(yī)院執(zhí)行醫(yī)管會(huì)的決策。這是一種決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工、相互制衡的機(jī)制。

其次，縣級(jí)衛(wèi)生部門(mén)的職責(zé)將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，“履行好縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)”，安徽省衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)高開(kāi)焰介紹說(shuō)。通俗來(lái)講，就是由辦醫(yī)院、管醫(yī)院向“管醫(yī)療行為”的回歸，并承擔(dān)縣域內(nèi)全體居民健康“守門(mén)人”的職責(zé)。

但改變的不僅僅是衛(wèi)生局。對(duì)于新成立的“醫(yī)管辦”，改革方案明確要求是設(shè)在縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)，且相對(duì)獨(dú)立；同時(shí)，財(cái)政局負(fù)責(zé)縣級(jí)醫(yī)院的資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管。按照這樣的體制設(shè)計(jì)，醫(yī)管會(huì)、醫(yī)管辦、衛(wèi)生局、財(cái)政局、醫(yī)院之間，會(huì)是什么樣的關(guān)系？

“醫(yī)管會(huì)是不是又給醫(yī)院多了一個(gè)‘婆婆’？”定遠(yuǎn)縣總醫(yī)院院長(zhǎng)陳必如有些擔(dān)憂(yōu)。這也是本刊記者深入縣醫(yī)院采訪時(shí)，院長(zhǎng)們普遍關(guān)心的問(wèn)題之一。畢竟新成立的“醫(yī)管辦”只負(fù)責(zé)2家縣級(jí)醫(yī)院，在定遠(yuǎn)只有一家。但安徽省醫(yī)改辦認(rèn)為，不是多了一個(gè)“婆婆”，而是明確職責(zé)分工，把行業(yè)管理和行政管理分開(kāi)。

擁有“組閣權(quán)”的院長(zhǎng)

管理體制變革帶來(lái)的更深層次改變，是醫(yī)院的法人治理機(jī)制，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。公立醫(yī)院的法人治理結(jié)構(gòu)，一般認(rèn)為應(yīng)該包括兩個(gè)層次，一是公立醫(yī)院的內(nèi)部治理，即運(yùn)營(yíng)管理；二是外部治理，即出資人與管理層的關(guān)系設(shè)置和職能分工。如果把這些抽象的制度和體制機(jī)制具體化，其核心就是院長(zhǎng)。

安徽省醫(yī)改辦調(diào)研了67個(gè)縣級(jí)醫(yī)院發(fā)現(xiàn)，由于縣醫(yī)院沒(méi)有規(guī)范的院長(zhǎng)選拔制度和培養(yǎng)機(jī)制，絕大多數(shù)縣醫(yī)院院長(zhǎng)都是由業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任，缺乏專(zhuān)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，往往是邊干邊學(xué)，管理水平總體不高。

“改革后，醫(yī)院院長(zhǎng)由醫(yī)管會(huì)聘任，院長(zhǎng)與醫(yī)管會(huì)簽署績(jī)效管理合同。”程進(jìn)軍介紹說(shuō)。如果更進(jìn)一步，“在新的法人治理結(jié)構(gòu)中，院長(zhǎng)的權(quán)力到底有多大？”擔(dān)任定遠(yuǎn)縣總醫(yī)院院長(zhǎng)的陳必如，一直關(guān)注著這個(gè)問(wèn)題。在此次改革文件中，詳細(xì)列舉了6項(xiàng)權(quán)力，分別是人事管理權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、副職推薦權(quán)、中層干部任免權(quán)、收入分配權(quán)和年度預(yù)算執(zhí)行權(quán)。在這6項(xiàng)權(quán)力中，有關(guān)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層和管理層的“組閣權(quán)”，備受關(guān)注。實(shí)際上，不僅僅是安徽，在其他省的縣級(jí)醫(yī)院改革中，已經(jīng)產(chǎn)生出有院長(zhǎng)提名“組閣”的領(lǐng)導(dǎo)層。

院長(zhǎng)“組閣”，需要一整套績(jī)效考核體系來(lái)保障，簡(jiǎn)單概括就是“三張報(bào)告”。具體來(lái)說(shuō)，一是院長(zhǎng)向縣醫(yī)管會(huì)做的醫(yī)院年度工作報(bào)告，二是醫(yī)管辦所做的醫(yī)院運(yùn)行監(jiān)督報(bào)告，三是縣財(cái)政局做的醫(yī)院資產(chǎn)情況報(bào)告?！巴ㄟ^(guò)這些報(bào)告，一個(gè)院長(zhǎng)是否勝任就能看出來(lái)了?！闭蚕膩?lái)說(shuō)，“要改變過(guò)去那種在縣委常委會(huì)上討論醫(yī)院院長(zhǎng)的狀況，改革后是在醫(yī)管會(huì)上討論產(chǎn)生院長(zhǎng)?！?/p>

但是，通讀改革文件會(huì)發(fā)現(xiàn)，院長(zhǎng)如何提名、由誰(shuí)提名沒(méi)有出現(xiàn)。換句話(huà)說(shuō)，院長(zhǎng)產(chǎn)生的“第一粒紐扣”是什么，目前還沒(méi)有明確的制度設(shè)計(jì)。對(duì)此，詹夏來(lái)做了特別說(shuō)明：“沒(méi)有明確規(guī)定，就是鼓勵(lì)各地探索和創(chuàng)新?！?/p>

同樣沒(méi)有明確的，還有院長(zhǎng)的任期問(wèn)題。按照慣常的思路，一般會(huì)是5年。是否可以連任，連任的時(shí)間是多長(zhǎng)，都需要在實(shí)踐中探索，畢竟醫(yī)院不同于一般的行政事業(yè)單位，有自身的管理規(guī)律。

篇5

一、預(yù)算執(zhí)行情況

（一）預(yù)算收入情況

20__年，全縣財(cái)政收入完成__89萬(wàn)元，為年預(yù)算的101%，比上年增長(zhǎng)8.3%，其中：縣級(jí)地方財(cái)政收入完成6933萬(wàn)元，為年預(yù)算的106.5%，比上年增長(zhǎng)11.5%，上劃中央收入完成6509萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)3.9%。

20__年，我縣的財(cái)稅工作是任務(wù)重、矛盾多、困難大、收支平衡異常艱難的一年。但由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，確保了全年預(yù)算收入的全面完成。

20__年，我縣對(duì)財(cái)稅工作十分重視。由于經(jīng)濟(jì)回升不快、政策性增資因素較多、征管難度較大等，形勢(shì)異常嚴(yán)峻，縣幾大班子領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次聽(tīng)取匯報(bào)，幫助分析情況，查找原因，解決問(wèn)題。年初，縣委、縣政府召開(kāi)財(cái)稅工作總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)20__年財(cái)稅工作進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)對(duì)20__年財(cái)稅工作進(jìn)行部署，將任務(wù)分解到各征管單位，實(shí)行目標(biāo)管理，層層簽訂責(zé)任狀并制定獎(jiǎng)懲辦法，充分調(diào)動(dòng)了征收的積極性。由于今年財(cái)政支出較大，為此縣領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)稅收協(xié)調(diào)會(huì)，保證了今年財(cái)政收入任務(wù)的全面完成。

一年來(lái)，財(cái)稅部門(mén)在立足挖掘自身潛力、堵漏增收上狠下功夫，強(qiáng)化征管手段，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)情況的分析和監(jiān)管，按月通報(bào)財(cái)政收入進(jìn)度情況，切實(shí)做到以法治稅，依率計(jì)征，應(yīng)收盡收。一是深入開(kāi)展稅法宣傳活動(dòng)。在四月份的稅法宣傳月中，各稅務(wù)分局圍繞“稅收與公民”的宣傳主題，結(jié)合自身的實(shí)際開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，邀請(qǐng)部分縣人大代表、政協(xié)委員到分局共話(huà)發(fā)展，同時(shí)，我們?cè)诳h政府沿街兩旁制作30個(gè)公益廣告宣傳燈箱，美化了城市，宣傳了稅法，納稅人的納稅意識(shí)得到增強(qiáng)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑、房地產(chǎn)業(yè)的稅收征管，建立了重點(diǎn)稅源戶(hù)臺(tái)帳，對(duì)重點(diǎn)稅源戶(hù)每月的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及納稅情況逐月登記，并撰寫(xiě)重點(diǎn)稅源分析報(bào)告，逐步實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)稅源動(dòng)態(tài)管理和稅源資料的綜合利用。營(yíng)業(yè)稅共完成4002萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)38%，增收1100萬(wàn)元。三是認(rèn)真清查漏征漏管戶(hù)。抽調(diào)300多名稅干對(duì)田家庵地縣漏征漏管戶(hù)進(jìn)行清理，共查出漏征漏管戶(hù)近20__戶(hù)，凈化了我縣的納稅環(huán)境，推動(dòng)了稅收工作向規(guī)范化管理方向邁進(jìn)。四是行政事業(yè)單位稅收征管得到加強(qiáng)。我們把對(duì)行政事業(yè)單位稅收征管工作為今年稅收增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，做好行政事業(yè)單位收費(fèi)應(yīng)征營(yíng)業(yè)稅的征收和個(gè)人所得稅的代扣代繳工作。對(duì)納入預(yù)算管理的罰沒(méi)收入、行政性收費(fèi)收入及時(shí)足額催繳入庫(kù)，加強(qiáng)各種零星收入的清理入庫(kù)，取得了很好的效果。

（二）財(cái)政支出情況

20__年，全縣財(cái)政支出完成6833萬(wàn)元，為年預(yù)算的112%，比上年增長(zhǎng)23%，主要是今年國(guó)家出臺(tái)的政策性增資因素所致。按現(xiàn)行財(cái)政體制測(cè)算，全縣可用財(cái)力為5415萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)15.2%，增加715萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了全年財(cái)政收支平衡。

一年來(lái)，我們把加強(qiáng)財(cái)政支出管理放在突出的位置，確保重點(diǎn)支出。我縣按照省政府[皖政[20__]23號(hào)]文件和市政府[淮府[20__]14號(hào)]文件精神，全面推進(jìn)公共財(cái)政支出改革，界定和調(diào)整支出范圍，改進(jìn)支出方式，規(guī)范支出程序，提高支出效益，逐步建立起供給范圍明確、分配科學(xué)、支出高效、監(jiān)督有力、管理規(guī)范的公共財(cái)政支出體系。并結(jié)合我縣實(shí)際，成立了田家庵縣公共財(cái)政支出改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了公共財(cái)政支出改革方案并將于20__年正式啟動(dòng)。

今年，我縣根據(jù)上級(jí)文件精神，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了三次調(diào)資。全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上每人每月平均增加290元。全縣財(cái)政供給人口2946人，應(yīng)發(fā)放工資1300萬(wàn)元。由于今年財(cái)政形勢(shì)比較嚴(yán)峻，資金較為緊張，所以籌集資金較為困難，但我們通過(guò)努力，使應(yīng)增加及補(bǔ)發(fā)工資1300萬(wàn)元全部落實(shí)到位。

我們按照皖辦發(fā)[20__]18號(hào)《關(guān)于將農(nóng)村初中、小學(xué)教師工資上劃到縣管理的通知》文件精神，于今年10月份將兩鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)教師工資上收到縣統(tǒng)一管理，保證了農(nóng)村中小學(xué)教師工資的及時(shí)足額發(fā)放。

二、全縣預(yù)算外資金收支情況及進(jìn)一步鞏固“收支兩條線”管理規(guī)定工作成果

（一）預(yù)算外資金收支情況

20__年，

全縣預(yù)算外收入完成1208萬(wàn)元，為年預(yù)算的132%，比上年同期增長(zhǎng)12%，增收129萬(wàn)元。預(yù)算外支出1270萬(wàn)元，其中：各單位預(yù)算外資金支出1012.4萬(wàn)元，政府調(diào)控支出257.6萬(wàn)元。（二）開(kāi)展“收支兩條線”檢查

20__年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)收支兩條線規(guī)定工作，在20__年改革成果的基礎(chǔ)上，加大監(jiān)督檢查力度，按照安徽省財(cái)政廳《關(guān)于開(kāi)展納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)入庫(kù)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》（財(cái)監(jiān)[20__]424號(hào)）和淮南市財(cái)政局《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序加大財(cái)政監(jiān)督檢查的實(shí)施方案》的文件要求，開(kāi)展了“收支兩條線”檢查工作。

我們從教委、計(jì)生等部門(mén)抽調(diào)具有較高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員成立財(cái)政預(yù)算執(zhí)法檢查小組，對(duì)縣屬中小學(xué)、幼兒園、公、檢、法、民政、計(jì)生、文化、衛(wèi)生、城建、土地等38家行政事業(yè)性單位收入及解繳情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。從檢查情況看，我縣各行政事業(yè)性執(zhí)收?qǐng)?zhí)法單位在執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定中，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位都能認(rèn)真貫徹落實(shí)“國(guó)務(wù)院281號(hào)令”及新《會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定，采取有力措施，認(rèn)真抓好財(cái)務(wù)管理工作。但是，由于當(dāng)前財(cái)政困難，個(gè)別單位借經(jīng)費(fèi)保障不夠?yàn)槔碛?，在落?shí)“收支兩條線”規(guī)定中打折扣，預(yù)算外收入未及時(shí)交入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，對(duì)此，我們也采取了相應(yīng)措施加強(qiáng)管理。

（三）清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶(hù)

按淮府辦[20__]5號(hào)《轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門(mén)關(guān)于清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶(hù)意見(jiàn)的通知》文件要求，縣財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)三部門(mén)成立聯(lián)合清理組進(jìn)行清理整頓工作。對(duì)縣屬行政事業(yè)單位銀行賬戶(hù)開(kāi)設(shè)情況進(jìn)行摸底排查及統(tǒng)計(jì)匯總。

清理銀行賬戶(hù)的重點(diǎn)是縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)和財(cái)政撥款事業(yè)單位.通過(guò)清理，各單位的銀行賬戶(hù)和資金規(guī)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理，一個(gè)單位只能開(kāi)設(shè)一個(gè)基本賬戶(hù)。取消執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位和部門(mén)的收入過(guò)渡賬戶(hù)，所有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位嚴(yán)格執(zhí)行銀行開(kāi)戶(hù)審批制度.各項(xiàng)收入直接進(jìn)入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，再由財(cái)政部門(mén)按比例進(jìn)行返還，嚴(yán)禁設(shè)立帳外帳，并先后摸清排查出縣屬各單位開(kāi)設(shè)的銀行賬戶(hù)123個(gè)，取消61個(gè)，保留各單位基本帳戶(hù)62個(gè)，其中主管部門(mén)開(kāi)設(shè)銀行帳戶(hù)35個(gè)，二級(jí)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)27個(gè)。

三、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

我縣根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革指導(dǎo)思想，嚴(yán)格按照中央有關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神和安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施方案的16個(gè)配套改革文件要求，確立了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的基本原則，即：總體部署，統(tǒng)籌安排，全面推行。從輕確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平并保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，兼顧鎮(zhèn)政府及基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。采取簡(jiǎn)便易行的征收方式，規(guī)范稅費(fèi)征收行為。健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制。堅(jiān)持群眾路線，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村民主與法制建設(shè)。

20__年，我們緊緊圍繞農(nóng)村稅費(fèi)改革目標(biāo)和要求，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅征管“八到戶(hù)、十不準(zhǔn)”規(guī)定，依法規(guī)范征管程序。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積合計(jì)稅常產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)稅減免政策，嚴(yán)格按照災(zāi)減原則，午、秋兩季共安排農(nóng)業(yè)稅受災(zāi)減免67.5萬(wàn)元，全部落實(shí)到戶(hù)。進(jìn)一步清理涉農(nóng)收費(fèi)政策管理，健全和強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，防止反彈，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

四、積極完成上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)

1、按照市局工作部署，我們召開(kāi)了縣屬行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作會(huì)議，開(kāi)展了《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查，針對(duì)20__年度以來(lái)的會(huì)計(jì)工作情況，各單位進(jìn)行了自查自糾，并根據(jù)存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)如實(shí)地填寫(xiě)《會(huì)計(jì)法執(zhí)法情況自查表》。其中：行政機(jī)關(guān)25家、事業(yè)單位33家、城市集體企業(yè)1家、股份有限公司4家。

2、為了配合稅費(fèi)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)稅的征收管理，按照全省統(tǒng)一要求，我們組織兩鎮(zhèn)財(cái)政所，全面學(xué)習(xí)了“金穗20__”農(nóng)業(yè)稅收征管系統(tǒng)。

3、7月1日，我們?cè)谌薪y(tǒng)一舉行的黨員奉獻(xiàn)日活動(dòng)中，進(jìn)行了新《會(huì)計(jì)法》的宣傳，向社會(huì)進(jìn)一步普及會(huì)計(jì)法規(guī)。

4、我們按照上級(jí)要求，今年9月份全縣機(jī)關(guān)及事業(yè)單位每人征收水利基金20元，圓滿(mǎn)的完成了水利基金征收工作。

5、開(kāi)展本級(jí)預(yù)算收入的檢查，保證財(cái)政收入及時(shí)足額入庫(kù)。根據(jù)年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，

篇6

2004年5月，安徽省在和縣開(kāi)展檔案資源整合試點(diǎn)。到2005年10月，和縣交通局、建設(shè)局、房產(chǎn)局、國(guó)土資源管理局等部門(mén)先后向和縣檔案館移交了各自形成的專(zhuān)業(yè)檔案。同年11月30日，省委、省政府在和縣召開(kāi)檔案管理模式改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全省推廣和縣做法。此次會(huì)議將“檔案資源整合”定名為“檔案管理模式改革” (本文統(tǒng)稱(chēng)“模改”)。隨后，省委、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《安徽省檔案管理模式改革方案》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)?！斗桨浮访鞔_了改革的總體目標(biāo)，即從2006年起，用2到3年的時(shí)間，在全省范圍內(nèi)建立起“歸屬明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理，管理科學(xué)、服務(wù)高效”的國(guó)家檔案資源管理新模式。圍繞這一目標(biāo)，《方案》將整合資源、創(chuàng)新體制、強(qiáng)化服務(wù)確定為改革的三項(xiàng)任務(wù)。

《方案》的實(shí)施取得了多方面成效。第一，國(guó)家綜合檔案館館藏得到豐富和優(yōu)化，從已開(kāi)展“模改”的縣(區(qū))來(lái)看，國(guó)家綜合檔案館館藏?cái)?shù)量平均增長(zhǎng)了5倍，專(zhuān)業(yè)檔案與文書(shū)檔案的比例由原來(lái)的1:6變成6:1。第二，檔案利用量大幅增長(zhǎng)。僅2006年，“模改”后的國(guó)家綜合檔案館接待查檔人次和提供檔案數(shù)量就分別比2005年增長(zhǎng)了4倍多和5倍多。第三，加快了國(guó)家綜合檔案館建設(shè)的步伐。專(zhuān)業(yè)檔案的大量進(jìn)館，促進(jìn)了國(guó)家綜合檔案館的新建、改建和擴(kuò)建工作。2005年以前，安徽全省每年新開(kāi)工建設(shè)的國(guó)家綜合檔案館不超過(guò)5座。2006年，新開(kāi)工建設(shè)的國(guó)家綜合檔案館達(dá)到10座，總建筑面積3萬(wàn)平方米，總投資3000萬(wàn)元。2007年新建檔案館數(shù)達(dá)到17座，總建筑面積近7萬(wàn)平方米，總投資9460萬(wàn)元。第四，管理成本大幅下降。專(zhuān)業(yè)檔案由國(guó)家綜合檔案館集中保管，改變了原來(lái)多頭建館、重復(fù)投入、重復(fù)設(shè)崗等情況，管理成本由此大幅下降。第五，管理水平顯著提高?！澳８摹焙蟮膶?zhuān)業(yè)檔案管理普遍實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化，杜絕了原先由散存導(dǎo)致的散失、散亂現(xiàn)象。

同時(shí)，安徽的“模改”也在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響。過(guò)去兩年，計(jì)有30多個(gè)省、市、自治區(qū)以及副省級(jí)市、計(jì)劃單列市的檔案部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)率員到安徽考察“模改”。甘肅等地借鑒安徽做法，開(kāi)展了頗具聲勢(shì)的檔案資源整合工作。

涉檔法律法規(guī)對(duì)于“模改”的制約

“模改”的主要目的是理順關(guān)系，確立檔案管理、利用新體制。從安徽的實(shí)踐來(lái)看，新體制的核心內(nèi)容有兩點(diǎn)：一是變專(zhuān)業(yè)檔案的分散保管為國(guó)家綜合檔案館的集中保管；二是變檔案行政管理上的各自為政為檔案行政部門(mén)的一家主管。前者事關(guān)物權(quán)，后者涉及職能，二者的任何變更和調(diào)整，都應(yīng)建立在法律的基礎(chǔ)上。但從目前來(lái)看，則缺少這一基礎(chǔ)。

《中華人民共和國(guó)檔案法》第八條規(guī)定：“中央和縣級(jí)以上地方各級(jí)各類(lèi)檔案館，是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內(nèi)的檔案。”對(duì)于“中央和縣級(jí)以上地方各級(jí)各類(lèi)檔案館”，作為部門(mén)規(guī)章的《全國(guó)檔案館設(shè)置原則和布局方案》將其分為三類(lèi)，即各級(jí)國(guó)家檔案館、部門(mén)檔案館、企事業(yè)單位檔案館。對(duì)于“各級(jí)國(guó)家檔案館”，《全國(guó)檔案館設(shè)置原則和布局方案》又將其細(xì)分為綜合檔案館和專(zhuān)業(yè)檔案館。同樣，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》也明確要求“國(guó)務(wù)院所屬的各專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)，根據(jù)需要建立專(zhuān)業(yè)檔案館，收集和保管本專(zhuān)業(yè)需要長(zhǎng)期和永久保存的科技檔案”。機(jī)構(gòu)是管理體制的依托，機(jī)構(gòu)形式?jīng)Q定著管理職責(zé)。檔案館的“分類(lèi)”設(shè)立，由此決定了專(zhuān)業(yè)檔案的部門(mén)所有和分散保管。

以上是“分割”，再看“分治”。

按照《中華人民共和國(guó)檔案法》規(guī)定，檔案工作應(yīng)由檔案行政管理部門(mén)主管。但是，同樣作為法律的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》則另有規(guī)定，即“建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)報(bào)送竣工驗(yàn)收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不報(bào)的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款”。所謂“逾期不報(bào)”，用檔案界的行話(huà)來(lái)說(shuō)，就是“逾期不歸檔”。對(duì)此行為， 《中華人民共和國(guó)檔案法》及其實(shí)施辦法規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門(mén)給予處罰。 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》卻將這一行為的處罰權(quán)授予城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)。按照法律規(guī)定，同一地區(qū)的同一行政行為，只能有一個(gè)執(zhí)法主體。顯然，這里出現(xiàn)了兩個(gè)執(zhí)法主體，由此造成了檔案行政管理的“分治”。類(lèi)似“分治”規(guī)定在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)、規(guī)章中同樣存在。

由上可知，目前在檔案管理體制上存在的“分割”、 “分治”現(xiàn)象，均于法有據(jù)。不同的只是前者為法律法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定，后者系法律法規(guī)的相異規(guī)定。但不管是前者還是后者，都對(duì)“模改”形成了制約。

在安徽，“制約”的主要表現(xiàn)是少數(shù)省直部門(mén)依據(jù)于己有利的涉檔法律法規(guī)，堅(jiān)持“分割”，堅(jiān)守“分治”，不為“模改”所動(dòng)。有的部門(mén)甚至采用下發(fā)文件、召開(kāi)會(huì)議、開(kāi)展專(zhuān)業(yè)檔案執(zhí)法檢查等方式，要求市、縣專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)依法加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)檔案機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步履行對(duì)專(zhuān)業(yè)檔案的行政管理職責(zé)。少數(shù)省直部門(mén)的阻拒和背行，使市、縣一些專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)處于兩難境界。究竟是按《方案》行事，還是照上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的要求去做?按《方案》行事，必然會(huì)開(kāi)罪于上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。弄得不好，還會(huì)受到通報(bào)批評(píng)。實(shí)際上有的縣(市)的專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)由于參與“模改”已經(jīng)受到通報(bào)批評(píng)；反之，照上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要求去做，強(qiáng)化“分割”、“分治”，又與《方案》規(guī)定不符?！皟呻y”引發(fā)猶疑，猶疑造成觀望，最終影響“模改”推進(jìn)。事實(shí)也是這樣。由此可見(jiàn)，法律規(guī)定的不一致和一些內(nèi)容的缺失，對(duì)“模改”的制約不僅是認(rèn)識(shí)上的，更是實(shí)踐中的。

篇7

1.1有人員

畜牧獸醫(yī)局、監(jiān)督所、疫控中心分別定編12、10、17人，比原畜牧局實(shí)際人數(shù)多17人，原宿松縣家畜配種站7名在編在崗人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，基層力量得到加強(qiáng)。全縣共配備了215名村級(jí)防疫員，整體構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，基本做到干事有人。

1.2有經(jīng)費(fèi)

改革后，畜牧獸醫(yī)局機(jī)關(guān)、監(jiān)督所、疫控中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站均為財(cái)政全供，編內(nèi)人員工資直接財(cái)政打卡，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)17年的差補(bǔ)歷史。原35名獸醫(yī)聘干在崗工資補(bǔ)助由宿松縣財(cái)政每年預(yù)算安排39萬(wàn)元，由以前每人每年1000元增加到1萬(wàn)多元，增幅達(dá)10倍以上。動(dòng)物防疫、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、村級(jí)防疫員工資補(bǔ)助縣級(jí)配套等經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，做到有錢(qián)辦事。

1.3有體制機(jī)制

為盡快適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，借此次改革東風(fēng)，先后在畜牧獸醫(yī)局機(jī)關(guān)、監(jiān)督所及疫控中心制定和完善了一系列管理制度和考評(píng)辦法，出臺(tái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、村級(jí)防疫員考核管理辦法，做到用制度管人管事，并不斷加大監(jiān)督檢查力度，做到獎(jiǎng)罰分明，機(jī)關(guān)辦事效能顯著提高[1-2]，單位形象、職工精神面貌煥然一新。

1.4退休獸醫(yī)老有所養(yǎng)

改革前，非在編獸醫(yī)在崗時(shí)靠自食其力，退休后尤其是年邁時(shí)便無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活無(wú)著落，老無(wú)所養(yǎng)，病無(wú)所醫(yī)，上訪時(shí)有發(fā)生。為妥善解決歷史遺留問(wèn)題，努力避免產(chǎn)生新的社會(huì)不穩(wěn)定因素，宿松縣鄉(xiāng)共拿出資金420余萬(wàn)元，為已退、未退集體獸醫(yī)及獸醫(yī)聘干全部辦理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

1.4.1已退集體獸醫(yī)。2008年5月，體制改革方案出臺(tái)前，宿松縣政府先期啟動(dòng)退休獸醫(yī)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，社保統(tǒng)籌單位部分分別由縣財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)委、畜牧局及退休者個(gè)人各承擔(dān)30%、50%、5%、5%、10%，87名已退人員全部進(jìn)入社保，并從當(dāng)年7月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

1.4.2在職集體獸醫(yī)。納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，2008年12月31日前社保統(tǒng)籌單位部分，縣、鄉(xiāng)政府分別承擔(dān)40%、50%，個(gè)人承擔(dān)10%。

1.4.3獸醫(yī)聘干。納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，2008年12月31日前社保統(tǒng)籌單位部分縣、鄉(xiāng)政府各半分擔(dān)，從2009年起，宿松縣財(cái)政每年預(yù)算安排后續(xù)保費(fèi)10萬(wàn)元。

2宿松縣獸醫(yī)體制改革存在的問(wèn)題與對(duì)策

改革3年多來(lái)，新的獸醫(yī)管理體制顯現(xiàn)出旺盛的生機(jī)和活力，但隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和獸醫(yī)事業(yè)的不斷發(fā)展，難免也會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題和不足，這些問(wèn)題有的要立即著手加以解決，有的要逐步改進(jìn)和完善，需要廣大業(yè)內(nèi)人士和社會(huì)各界廣泛探討和深入交流。

2.1機(jī)構(gòu)

2.1.1畜牧獸醫(yī)局機(jī)關(guān)。根據(jù)安徽省政府體制改革文件，縣級(jí)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)可以是行政局，也可以是農(nóng)業(yè)委下屬的二級(jí)局，據(jù)了解全省各地做法不一，而且有的已納入?yún)⒐芾?，有的仍是一般事業(yè)單位，應(yīng)在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)層級(jí)，統(tǒng)一單位定性。

2.1.2監(jiān)督所。宿松縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所雖是新組建的單位，但其工作主要依附于主管局，基本類(lèi)同于局機(jī)關(guān)一個(gè)科室，沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的自，人員積極性難以調(diào)動(dòng)，各項(xiàng)監(jiān)管職能難以發(fā)揮。要改變這種現(xiàn)狀，最有效的辦法就是讓監(jiān)督所人、財(cái)、物獨(dú)立，將行政執(zhí)法職能真正落實(shí)到監(jiān)督所。3.2人員3.2.1力量分布失衡。中堅(jiān)力量大多定崗在局機(jī)關(guān)，監(jiān)督所雖定編10人，但有7人為非專(zhuān)業(yè)，2名專(zhuān)業(yè)人員超過(guò)55歲，有3人長(zhǎng)年被外單位借用，無(wú)法承擔(dān)繁重的監(jiān)管任務(wù)。疫控中心與局機(jī)關(guān)綜合業(yè)務(wù)股合署辦公，只有3名工作人員，同樣是力量嚴(yán)重不足，這2個(gè)機(jī)構(gòu)的人員亟需調(diào)整充實(shí)，尤其是需要較高層次的專(zhuān)業(yè)人才。

2.2.2新鮮血液難補(bǔ)充。隨著時(shí)間的推移，部分職工退離原崗位，部分人員調(diào)離本系統(tǒng)，空缺崗位逐漸增多，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了無(wú)人站，需要盡快予以配備，但現(xiàn)行招錄政策制約了單位的用人需求，同時(shí)由于畜牧獸醫(yī)仍是一個(gè)弱勢(shì)部門(mén)，用人單位難免會(huì)遇到無(wú)人報(bào)考的尷尬局面，需要花大力氣爭(zhēng)取，出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策，吸引人才，留住人才。

2.2.3聘干政策落實(shí)不到位。據(jù)了解，部分縣原獸醫(yī)聘干已享受財(cái)政全供，與之相比，宿松縣仍有較大落差，聘干需要抽出一部分時(shí)間和精力去組織收入，以此來(lái)彌補(bǔ)工資缺口，難免給工作帶來(lái)負(fù)面影響，而且制約了聘干正常合理的流動(dòng)。為此，可從以下3個(gè)方面進(jìn)行解決院一是積極爭(zhēng)取縣財(cái)政增加預(yù)算曰二是主動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府銜接，爭(zhēng)取地方投入曰三是強(qiáng)化檢疫執(zhí)法和監(jiān)管，通過(guò)合理的收費(fèi)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，同時(shí)建立聘干正常增資機(jī)制，穩(wěn)定人心[3-4]。

篇8

據(jù)悉，目前已有15個(gè)省份整合了新農(nóng)保和城居保，制定實(shí)施了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

改革水到渠成

新農(nóng)保和城居保合并的消息甫一出臺(tái)，便引起各方熱議。其實(shí)近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，特別是針對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度改革，一直在向前推進(jìn)，朝著全民“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)在邁出堅(jiān)實(shí)的一步又一步。中央有決心、群眾有期盼、財(cái)政有基礎(chǔ)、社會(huì)有共識(shí)、實(shí)踐有經(jīng)驗(yàn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已是水到渠成。

2008年，為逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)新的階段性特征和農(nóng)民的期盼，黨的十七屆三中全會(huì)決定，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2009年9月1日，國(guó)務(wù)院決定新農(nóng)保首批試點(diǎn)規(guī)模為全國(guó)10%左右的縣（市、區(qū)、旗，以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。12月，全國(guó)27個(gè)省、自治區(qū)的320個(gè)縣和4個(gè)直轄市的部分區(qū)縣啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

從這一刻起，試點(diǎn)縣年滿(mǎn)60周歲的農(nóng)村老人，即便是此前從未交過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，每月都可以領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金，使他們老有所養(yǎng)，無(wú)后顧之憂(yōu)。隨后，新農(nóng)保試點(diǎn)不斷擴(kuò)大，向老少邊窮地區(qū)重點(diǎn)傾斜。

在當(dāng)時(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的背景下，我國(guó)政府向億萬(wàn)農(nóng)民發(fā)出信號(hào)，國(guó)家為他們建立由財(cái)政全額支付的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并將經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)乃至貧困地區(qū)的農(nóng)民納入新農(nóng)保制度之中，使農(nóng)村居民有了社會(huì)養(yǎng)老保障。

北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)賴(lài)德勝認(rèn)為：“建立新農(nóng)保制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的制度平等，不僅是一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策，更是整個(gè)國(guó)家朝著促進(jìn)社會(huì)公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大步驟，無(wú)疑是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程?！?/p>

2011年，國(guó)務(wù)院決定加快新農(nóng)保試點(diǎn)進(jìn)度，啟動(dòng)城居保試點(diǎn)。6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，兩項(xiàng)工作同步推進(jìn)，年內(nèi)覆蓋面都達(dá)到60%。

2012年7月，新農(nóng)保和城居保制度在全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)全面實(shí)施；9月，基本實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度全覆蓋。這標(biāo)志著我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系基本建立，比原計(jì)劃提前了8年。至此，我國(guó)建立起世界上最大的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，幾千年來(lái)中國(guó)人“老有所養(yǎng)”的愿望初步實(shí)現(xiàn)。

最容易的突破口

目前，我國(guó)的“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”分為5種：機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保。2月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定合并的是后兩種。

賴(lài)德勝認(rèn)為，由于標(biāo)準(zhǔn)相似，將新農(nóng)保和城居保并軌相對(duì)容易，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度最容易的突破口。

在接受筆者采訪時(shí)，中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文詳細(xì)分析了這兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“它們的設(shè)計(jì)非常相像”。比如，首先都設(shè)立了個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人向賬戶(hù)里繳費(fèi)，繳費(fèi)公式也類(lèi)似，其中新農(nóng)保每人每年繳費(fèi)從100元到500元不等，共有5檔選擇，城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇；第二，融資方式非常相似，賬戶(hù)養(yǎng)老金是由個(gè)人繳費(fèi)形成，但統(tǒng)籌養(yǎng)老金主要是來(lái)自財(cái)政補(bǔ)貼，還有少量集體資助；第三，兩種制度養(yǎng)老金發(fā)放公式也類(lèi)似，都是到60歲，每人每月固定開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，跟以前的繳費(fèi)記錄沒(méi)有任何關(guān)系；第四，兩個(gè)制度的基金運(yùn)營(yíng)管理方式是一樣的。

“不管你是否曾經(jīng)繳費(fèi)，到了年齡都可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。所以，這兩個(gè)制度都帶有救質(zhì)，學(xué)界稱(chēng)之為社會(huì)養(yǎng)老金。而保險(xiǎn)制度就不同了，保險(xiǎn)制度的核心技術(shù)是繳費(fèi)與權(quán)益具有內(nèi)在邏輯關(guān)系?！编嵄恼f(shuō)。

“雖然兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度看起來(lái)好像水平不高，但也是一件了不起的事，是在取消農(nóng)業(yè)稅后，中央做出的最大的惠農(nóng)工程，是最大的反哺農(nóng)業(yè)的財(cái)政舉措。”鄭秉文說(shuō)，世界各國(guó)的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都是一個(gè)難題，養(yǎng)老保險(xiǎn)需要繳費(fèi)，而我國(guó)打破了這個(gè)原則。2009年設(shè)立新農(nóng)保時(shí)，凡是到60歲的農(nóng)民，都能每月領(lǐng)到55元錢(qián)，幾乎沒(méi)有什么條件，世所罕見(jiàn)。2011年，我國(guó)建立了制度模式幾乎完全一樣、針對(duì)城市16歲到60歲處于工作年齡但沒(méi)有工作的人的城居保，等于是將對(duì)農(nóng)村的優(yōu)惠政策擴(kuò)展到了城市，將對(duì)農(nóng)民的財(cái)政支持延伸到了城市戶(hù)口的無(wú)就業(yè)群體身上。

截至2013年3月底，全國(guó)城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到4.86億，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年居民1.33億人。有13個(gè)省級(jí)和1572個(gè)縣級(jí)行政區(qū)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)月人均養(yǎng)老金水平81元，基金累計(jì)結(jié)余2504億元，其中個(gè)人賬戶(hù)基金累計(jì)結(jié)余2200億元。

為全面并軌打下基礎(chǔ)

黨的十八屆三中全會(huì)為未來(lái)10年養(yǎng)老保障制度改革確立了方向，全會(huì)明確提出，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全合理兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。

中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄭功成表示，2014年是養(yǎng)老保障制度改革年，各項(xiàng)改革的具體方案設(shè)計(jì)將不斷出臺(tái)并實(shí)施。

鄭功成認(rèn)為，合并新農(nóng)保和城居保，意味著將加速消除戶(hù)籍和“身份”帶來(lái)的養(yǎng)老保障差異的進(jìn)程，并通過(guò)頂層設(shè)計(jì)打通兩個(gè)制度，對(duì)居民的基本養(yǎng)老需求進(jìn)行“兜底”設(shè)計(jì)，有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也為將來(lái)建立統(tǒng)一的國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度打下基礎(chǔ)。

賴(lài)德勝認(rèn)為，將新農(nóng)保和城居保合并，有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，并為下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系并軌，最終形成更加公平的國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作了鋪墊。

由于新農(nóng)保和城居保兩種制度極為類(lèi)似，又是先后設(shè)立，重要的是，城居保制度的參保人數(shù)很少，有些省份在2011年城居保起步之初就已將兩種保險(xiǎn)制度合二為一。

篇9

事實(shí)上，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)養(yǎng)老保障體系已有較大變革。其中，部分群體繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的做法，如行政事業(yè)單位職工；另有部分群體則采用了全新的規(guī)則，如城鎮(zhèn)企業(yè)職工。從養(yǎng)老保障面來(lái)看，目前，中國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保障體系大體覆蓋了以下幾個(gè)群體：城鎮(zhèn)企業(yè)職工、有城鎮(zhèn)戶(hù)口的自雇者和靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、行政單位職工、事業(yè)單位的職工和少數(shù)已實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌地區(qū)的農(nóng)民，如北京市的農(nóng)民等?？傊?，目前中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系基本上呈現(xiàn)出了多元化、碎片狀的特征。

中國(guó)不僅有著13億的龐大人口，而且城鄉(xiāng)差別大，城市化進(jìn)程緩慢，大多數(shù)人口仍生活在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村。因此，從某種意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)公民養(yǎng)老保障體系的完善面臨著以下“四大難題”：行政、事業(yè)與企業(yè)統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；全國(guó)統(tǒng)籌；多元化、多支柱養(yǎng)老統(tǒng)籌。

行政事業(yè)單位職工退休制度：仍舊承襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“老做法”

對(duì)于行政、事業(yè)單位而言，雇主是非盈利性機(jī)構(gòu)，它不同于盈利性企業(yè)，由于自身無(wú)法產(chǎn)生收益和利潤(rùn)，行政、事業(yè)單位的全部支出均由財(cái)政全額撥款，如果行政、事業(yè)單位職工加入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，則意味著財(cái)政不但要給職工發(fā)放工資，而且還要為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。也就是說(shuō)，財(cái)政一手為行政、事業(yè)單位職工繳費(fèi)，一手又將收費(fèi)最終納入財(cái)政預(yù)算養(yǎng)老專(zhuān)戶(hù)，這實(shí)際上形同“左手”轉(zhuǎn)“右手”。因此，為了與企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相區(qū)別，行政、事業(yè)單位職工的養(yǎng)老暫沒(méi)有被納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，而是繼續(xù)沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的一貫做法，包括對(duì)建國(guó)前參加工作的老革命同志實(shí)行“離休制度”，對(duì)行政事業(yè)單位的其他人則實(shí)行“退休制度”等。

公務(wù)員退休制度的受益人在退休前不需要繳納任何費(fèi)用，退休后可直接享受?chē)?guó)家財(cái)政撥付的退休金。1993年工資制度改革后，國(guó)家公務(wù)員實(shí)行職務(wù)級(jí)工資制。國(guó)家公務(wù)員退休后，其退休金的計(jì)發(fā)辦法是：職務(wù)工資、級(jí)別工資按一定比例計(jì)發(fā)；基礎(chǔ)工資、工齡工資均按原工資的100%計(jì)發(fā)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，國(guó)家公務(wù)員基本退休金也應(yīng)適時(shí)適度調(diào)整。其調(diào)節(jié)辦法是：在國(guó)家統(tǒng)一調(diào)整生活必要品價(jià)格時(shí)，退休公務(wù)員可按在職國(guó)家公務(wù)員并入基礎(chǔ)工資的補(bǔ)貼數(shù)額增加退休金；當(dāng)在職國(guó)家公務(wù)員根據(jù)企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平和物價(jià)變動(dòng)指數(shù)調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，退休公務(wù)員可按調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)的幅度相應(yīng)提高基本退休金標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位職工退休比照公務(wù)員退休標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

然而，由于行政事業(yè)單位職工單獨(dú)實(shí)行“高福利”退休制度，至今仍無(wú)法納入社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，對(duì)此，公眾和輿論界存在諸多批評(píng)和指摘。他們認(rèn)為，從養(yǎng)老給付的替代率來(lái)看，養(yǎng)老福利水平最高的是行政事業(yè)單位的退休職工；其次是城鎮(zhèn)企業(yè)職工；其他群體的養(yǎng)老福利水平則相對(duì)較低且不穩(wěn)定。有人估算，如果說(shuō)企業(yè)職工養(yǎng)老給付的平均替代率大約是50%，那么，行政機(jī)關(guān)要比企業(yè)高出1.1倍（也就是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)職工退休后的福利待遇反而高于退休前的水平），事業(yè)單位則比企業(yè)要高出0.8倍（即事業(yè)單位職工退休后的收入相當(dāng)于退休前工資收入的90%）。

很顯然，這是有悖社會(huì)公平的。其一，行政事業(yè)單位的職工退休金給付替代率嚴(yán)重偏高，必須盡快與企業(yè)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制對(duì)接。因?yàn)槠髽I(yè)養(yǎng)老給付替代率更接近國(guó)際慣例做法，例如，美國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給付的平均替代率大約是40%左右。因此，大多數(shù)人主張，必須將行政事業(yè)單位的職工與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌起來(lái)，在養(yǎng)老金統(tǒng)一給付標(biāo)準(zhǔn)上，要么讓行政事業(yè)單位向企業(yè)看齊，要么讓企業(yè)向行政事業(yè)單位看齊。

2009 年1月28 日，人力資源和社會(huì)保障部宣布，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已正式下發(fā)，上海、浙江、廣東、山西、重慶5省市將率先試點(diǎn)。為此，不少公立學(xué)校教師聞風(fēng)而動(dòng)，他們擔(dān)心試點(diǎn)后退休待遇下調(diào)，因此，他們希望提前辦理退休手續(xù)，希望能趕在新方案試點(diǎn)前拿到養(yǎng)老金。這一現(xiàn)象提醒我們?cè)谠圏c(diǎn)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工養(yǎng)老統(tǒng)籌對(duì)接時(shí)，必須認(rèn)真測(cè)算，科學(xué)推行，以此為行政單位職工與企業(yè)職工養(yǎng)老統(tǒng)籌對(duì)接積累經(jīng)驗(yàn)。

城鄉(xiāng)割裂：農(nóng)村養(yǎng)老仍無(wú)法納入社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)在世界上首創(chuàng)的一種新型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體做法是，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或稅務(wù)機(jī)關(guān)按照一定的計(jì)算基數(shù)與提取比例向企業(yè)和職工統(tǒng)一征收退休費(fèi)用，形成由社會(huì)統(tǒng)一管理的退休基金，企業(yè)職工的退休費(fèi)用由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接發(fā)放，或委托銀行、郵局以及委托企業(yè)發(fā)放，以達(dá)到均衡和減輕企業(yè)的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)等目的，為企業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。

企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)繳費(fèi)）的比例，一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20％（包括劃入個(gè)人賬戶(hù)的部分），具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市因離退休人數(shù)較多、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，企業(yè)繳納的比例需要超過(guò)企業(yè)工資總額的20％的，應(yīng)報(bào)勞動(dòng)部、財(cái)政部審批。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)個(gè)人繳費(fèi)）的比例為8%。

目前，我國(guó)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要在城鎮(zhèn)企業(yè)職工中強(qiáng)制執(zhí)行，并在原則上覆蓋具有城鎮(zhèn)戶(hù)口的靈活就業(yè)人員、自雇者和沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)口的農(nóng)民工。

然而，除作為直轄市的北京市于2009年1月1日率先宣布建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制外，其他省市區(qū)的農(nóng)村地區(qū)仍不能直接納入社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之列。主要原因有二：其一，城鄉(xiāng)二元分割，經(jīng)濟(jì)差距巨大，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)上很難實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；其二，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大多缺乏自我積累能力，農(nóng)民基本上是農(nóng)業(yè)自雇者，沒(méi)有雇主，社保繳費(fèi)沒(méi)有穩(wěn)定收入來(lái)源。因此，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直是我國(guó)社會(huì)保障的一個(gè)“老大難”問(wèn)題。

不過(guò)值得欣慰的是，2008年10月完稿的《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》正在上報(bào)國(guó)務(wù)院審議?！兑庖?jiàn)》明確提出，從2009年開(kāi)始，將在全國(guó)試點(diǎn)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大體進(jìn)度規(guī)定如下：2009年底，爭(zhēng)取試點(diǎn)覆蓋全國(guó)10%的縣（市、區(qū)）；2012年?duì)幦⒈Ｂ蔬_(dá)到50%以上；2017年?duì)幦⒈Ｂ蔬_(dá)到80%以上；2020年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

事實(shí)上，十七大要求要在2020年之前基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度。這意味著到那時(shí)中國(guó)農(nóng)民將會(huì)擁有真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到那時(shí)，中國(guó)農(nóng)村數(shù)千年的“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念將被改變。

省級(jí)統(tǒng)籌乃至縣級(jí)統(tǒng)籌直接阻礙了全國(guó)統(tǒng)籌下的賬戶(hù)劃轉(zhuǎn)

我國(guó)目前雖然已有17個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)“省級(jí)統(tǒng)籌”，但大多數(shù)省仍以“縣級(jí)統(tǒng)籌”為主（全國(guó)大約有2000多個(gè)統(tǒng)籌區(qū)），要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“全國(guó)統(tǒng)籌”，至今仍存在很多困難，這就造成了參保人異地轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的制度障礙。為此，國(guó)務(wù)院制定了“2009年年底在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，2012年實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌”的目標(biāo)。

由于我國(guó)人多地廣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體不高，尤其是東中西部差距巨大，因此，在目前財(cái)政分灶吃飯的情況下，無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)的“無(wú)縫”劃轉(zhuǎn)，養(yǎng)老賬戶(hù)劃轉(zhuǎn)存在“轉(zhuǎn)出地受益，轉(zhuǎn)入地受損”的現(xiàn)象。這在很大程度上影響了我國(guó)勞動(dòng)力，特別是農(nóng)民工的自由流動(dòng)與合理配置，不利于社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的“擴(kuò)面”與發(fā)展。徹底解決這一難題的根本辦法就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，主要有三個(gè)標(biāo)志：其一，必須建立全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼，比方說(shuō)，以公民身份證號(hào)碼作為個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼；其二，社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必須由中央政府統(tǒng)一收支并負(fù)責(zé)管理；其三，將地方社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改征為中央社會(huì)保險(xiǎn)稅，由國(guó)稅局統(tǒng)一征收，這既可保障社會(huì)保險(xiǎn)基金征集的統(tǒng)一性、固定性和強(qiáng)制性，也可以提高社會(huì)保障工作的效率和法律地位。

社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)壓力巨大，第二支柱實(shí)力有待大力增強(qiáng)

從養(yǎng)老保障結(jié)構(gòu)來(lái)看，“三支柱”的多元化養(yǎng)老保障框架已在中國(guó)逐步形成。其中，第一支柱就是政府主導(dǎo)下的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；第二支柱則是由雇主發(fā)起設(shè)立的“補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”；第三支柱則是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的“家庭養(yǎng)老”。

不過(guò)，目前中國(guó)公民的養(yǎng)老保障權(quán)仍然呈出兩極分化的格局：城市人主要依賴(lài)第一支柱養(yǎng)老，農(nóng)村人則主要依賴(lài)第三支柱養(yǎng)老。與此同時(shí)，唯有少數(shù)壟斷行業(yè)（如銀行、電信、航空、電力等）和特大型國(guó)有企業(yè)的職工能夠在第一支柱養(yǎng)老之外，還能獨(dú)享豐厚的企業(yè)年金，而絕大多數(shù)普通企業(yè)職工則無(wú)福享受企業(yè)年金福利。這便是中國(guó)人養(yǎng)老保障的基本現(xiàn)狀。

篇10

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題

1、機(jī)構(gòu)的職能與職責(zé)不符，管理體制不順。“上頭千條線，下面一根針”這是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府職能的形象描述。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中流傳著口頭禪：“有責(zé)任的沒(méi)有權(quán)利，有權(quán)力的沒(méi)有責(zé)任”。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部超越職能違規(guī)辦事。如對(duì)違規(guī)小煤窯的清理整頓，組織力量炸小煤窯，本是專(zhuān)職安監(jiān)人員的職責(zé)范圍，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員卻在迫不得已的情況下硬要包攬過(guò)來(lái)，不然就會(huì)摘帽子、罰票子、搬凳子。②上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作評(píng)價(jià)，好用“一票否決”，而工作的權(quán)限又不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如綜合治理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有指揮公安派出所的權(quán)限。計(jì)生服務(wù)站的人事、財(cái)務(wù)均由主管部門(mén)管理，計(jì)生服務(wù)站人員調(diào)整后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)都不知情。又如國(guó)土管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能協(xié)調(diào)，沒(méi)有管理國(guó)土工作人員的職責(zé)，待有問(wèn)題、有矛盾和糾紛的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又要協(xié)調(diào)處理。③對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力分配不均衡。有權(quán)力的、效益好的，就上收直管（如國(guó)土、勞動(dòng)社會(huì)保障、派出所等）；無(wú)權(quán)力的、工資難保的單位則放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如農(nóng)業(yè)、文化廣播等）。

2、部分機(jī)構(gòu)設(shè)置不太科學(xué)。上輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有全到位的原因：一是事業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在著矛盾。如農(nóng)業(yè)服務(wù)站，按要求是農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、畜牧水產(chǎn)站合并為農(nóng)業(yè)服務(wù)站，雖然機(jī)構(gòu)編制合并在一起，但職能、人員、經(jīng)費(fèi)是分開(kāi)的，實(shí)際上是沒(méi)有合，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是停留在口頭上和文件中；二是機(jī)構(gòu)改革方案所要求設(shè)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位無(wú)名無(wú)實(shí)。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未掛牌，而且名稱(chēng)不規(guī)范，名稱(chēng)太大、工作范圍太廣，這與目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍進(jìn)行分組包片做工作格局不相符。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能發(fā)揮變了樣。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的職能是以公共服務(wù)為主的，但現(xiàn)在是以抓經(jīng)濟(jì)收入為主，以保工資保穩(wěn)定為主，而對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎是大包大攬，根本沒(méi)有市場(chǎng)觀念。

（二）人員編制問(wèn)題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)混編、混崗嚴(yán)重。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員、在編和超編人員捆在一起發(fā)工資。定編、定人、定崗，目前在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍沒(méi)實(shí)施到位。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員超編嚴(yán)重。由于編制意識(shí)不強(qiáng)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年到頭不到編辦辦理核編手續(xù)。前幾年接收大中專(zhuān)畢業(yè)生，招收一部分工人大多是超編辦理，至于科級(jí)干部的調(diào)整更是不受編制限制了。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員素質(zhì)較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍主流是好的，但人員整體素質(zhì)與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還有很大的差距。一是人浮于事的現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還不同程度存在，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還很?chē)?yán)重。二是干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，干部的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力不夠，對(duì)現(xiàn)代行政管理知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法規(guī)法律知之不多。三是個(gè)別工作人員、形式主義嚴(yán)重，法制觀念淡薄，作風(fēng)漂浮，辦事拖拉，甚至政治墮落，生活腐敗。