導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)民專業(yè)合作社的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 宣傳不到位

目前，莊浪縣在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面做了大量的積極引導(dǎo)和宣傳工作，但部分農(nóng)民對于農(nóng)民專業(yè)合作社不是很了解，部分農(nóng)民甚至不知道《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，正是由于認識不夠，導(dǎo)致其加入農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性不高。農(nóng)民專業(yè)合作社的主體成員由于教育水平的局限，所以對合作社也沒有清楚地認識，導(dǎo)致一部分農(nóng)民認為合作社可以依靠國家貸款，還有一些合作社法人將其作為自己的發(fā)展實體，設(shè)置一些入社的壁壘，從而阻礙了農(nóng)民加入合作社，也誤導(dǎo)了人們的認識。

1.2 內(nèi)部管理不夠規(guī)范

由于農(nóng)民專業(yè)合作社成員中存在著文化程度低，專業(yè)知識缺乏，對市場發(fā)展前景了解不足的現(xiàn)象，雖然農(nóng)民專業(yè)合作社進行了工商登記，制定了章程，但董事會、監(jiān)事會流于形式，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社日常運作和管理不規(guī)范。合作社的財務(wù)沒有做到透明公開，使得農(nóng)民對生產(chǎn)經(jīng)營成本沒有很好地把握。合作社的管理存在不規(guī)范的問題，合作社內(nèi)部沒有明確的分工，生產(chǎn)、銷售咨詢等職責(zé)不明確，并且對社員的約束不及時，管理不規(guī)范。合作社利益機制不健全，農(nóng)民雖然身處一個組織，但是并沒有形成合同關(guān)系，社員僅僅供應(yīng)合作社的生產(chǎn)，因此無法有效地提高合作社的市場競爭力，很多社員的個人利益主義比較嚴重，只愿意共享經(jīng)濟利益，而不愿意一起承擔(dān)風(fēng)險。

1.3 資金不足

莊浪縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，也是一個財政窮縣，在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中，由于資金不足因素，限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的大力發(fā)展。加之專業(yè)合作社財務(wù)制度不健全，賬目不規(guī)范，合作社的真實發(fā)展情況不能真實地反映出來，在融資的時候難以評定其信用，所以導(dǎo)致其融資比較困難；不僅如此，合作社在融資的時候沒有明確的主體，運作不規(guī)范，所以在承擔(dān)經(jīng)濟風(fēng)險方面的能力較弱，融資機構(gòu)對其分散管理的形式的信心不足，從而制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

1.4 人才匱乏

莊浪縣雖然在農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面做了大量工作，但由于務(wù)工人員外出，常年留守人員以中老年為主，有文化有技術(shù)會經(jīng)營的新型農(nóng)民比較少，在特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營以及市場營銷方面沒有專業(yè)的知識，進一步制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。

2 促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的措施

2.1 加強宣傳培訓(xùn)

為了促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，必須通過媒介加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳，使農(nóng)民真正了解合作社的概念和意義，引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的發(fā)展理念，從而為合作社的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。并在此基礎(chǔ)上通過與農(nóng)牧、財政以及稅務(wù)等相關(guān)部門的合作，建立長效培訓(xùn)機制，將各種資源整合在一起，為農(nóng)民提供長期的專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)。

2.2 健全管理制度

健全的管理機制是促進合作社發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，為了促進合作社的發(fā)展必須建立健全運行職責(zé)、出資管理、產(chǎn)權(quán)歸屬、生產(chǎn)管理、財務(wù)管理、利益關(guān)系的內(nèi)部制度，擴大合作社各方面的透明度，使社員充分了解合作社的發(fā)展與收益狀況，保證其知情權(quán)、決策權(quán)以及參與權(quán)。通過建立健全各項內(nèi)部管理制度，進一步強化合作社規(guī)范運作。

2.3 提供保障措施

積極爭取政府出臺與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展相配套的包括財政、稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)等方面的支持、促進政策，進一步扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。將雙聯(lián)貸款、精準(zhǔn)扶貧貸款向發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面傾斜。加大對合作社的財政支持力度，充分發(fā)揮財政獎補的導(dǎo)向作用。鼓勵農(nóng)村土地向農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和種植大戶轉(zhuǎn)移。通過政策引導(dǎo)扶持，促進全縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康、平穩(wěn)運營，使農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。

篇2

辦好合作社有利于農(nóng)產(chǎn)品流通和質(zhì)量建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)進一步深化

城鎮(zhèn)化的成敗在于農(nóng)民出路

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須先走出認識誤區(qū)

務(wù)實求真:河北寬城

合作社發(fā)展形成自身鮮明特色

供銷社成為合作經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量

社有企業(yè)的品牌文化之路

“誠”字當(dāng)頭的蘇果戰(zhàn)略

擅打綠色概念的寒地黑土

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現(xiàn)代企業(yè)怎樣建設(shè)一種個性化的品牌文化

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堅持立社之本強化為農(nóng)服務(wù)——湖北省荊門市供銷合作社為農(nóng)服務(wù)調(diào)查與思考

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把牢服務(wù)根助推縣域經(jīng)濟發(fā)展

開發(fā)“城市礦產(chǎn)”打造千億產(chǎn)業(yè)

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動態(tài)

拿下樂購在京直采第一單的合作社

走聯(lián)合發(fā)展之路——訪北京卓越果品專業(yè)合作社理事長卓延偉

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社;收益分配;合適度;評價分析

一、農(nóng)民專業(yè)合作社收益分配合適度評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）分配決策程序

完善盈余分配決策程序，除了改善農(nóng)民專業(yè)合作社的投資結(jié)構(gòu)，消除大戶對于盈余分配程序的影響外，還應(yīng)注意健全成員的權(quán)利機制。由于相當(dāng)部分的農(nóng)民專業(yè)合作社在機構(gòu)設(shè)置和民主管理方面流于形式，因此，農(nóng)民專業(yè)合作社治理機制也影響著收益分配決策程序。決策程序可以從分配制度建設(shè)、理事會構(gòu)成、盈余分配方案決定的民主程度、監(jiān)事會的監(jiān)督狀況、理事會和監(jiān)事會成員產(chǎn)生方式以及盈余分配實施等方面進行考量。

（二）分配執(zhí)行過程

盈余分配的執(zhí)行，是指將農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余按照農(nóng)民專業(yè)合作社法及章程的規(guī)定分配給成員的行為。這一過程中需要理事嚴格遵守法律和章程的規(guī)定來進行盈余分配，在規(guī)范盈余分配程序的同時加大盈余分配過程中監(jiān)事和成員的參與監(jiān)督權(quán)。其用程序規(guī)范化、社員參與監(jiān)督權(quán)、入股人數(shù)占社員的比例、股東分紅占總收益的比例、二次返利占總收益的比例等指標(biāo)來評價。

（三）分配效果

分配效果主要體現(xiàn)在實施收益分配后，其對農(nóng)民專業(yè)合作社資金流、利益主體、文化建設(shè)及社員忠誠度等的影響，可以用對利益主體的影響、組織成員和諧度、工作積極性、資金流暢通性、社員繼續(xù)投資意愿等指標(biāo)來考察。

根據(jù)對合作社收益分配全過程的分析，本文對合作社收益分配合適度的評價指標(biāo)體系如表1所示。

表1中，理事會構(gòu)成的合理性依據(jù)農(nóng)民社員的多少來考核;盈余分配方案決定的民主程度由社員（代表）大會、理事會或理事長掌握決定權(quán)來判定;理事會和監(jiān)事會成員產(chǎn)生方式由社員、股東或理事長掌握決定權(quán)來判定。

二、樣本數(shù)據(jù)來源

本文采用的樣本數(shù)據(jù)來源于2013年8月及2014年3月對河北省肅寧縣發(fā)展運行良好的66家農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研結(jié)果。本次調(diào)研采用隨機抽樣方法，發(fā)放問卷66份，收回有效問卷47家。

三、評價分析

本文在數(shù)據(jù)分析之前，首先對數(shù)據(jù)進行KMO和Bartlett 適用性檢驗，其中KMO值為0.863大于0.8，Bartlett統(tǒng)計值顯著異于0，因此適合進一步做因子分析。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社收益分配合適度評價模型構(gòu)建

1. 確定公共因子 利用SPSS18.0統(tǒng)計分析軟件，采用主成分分析提取了3個能代表影響農(nóng)民專業(yè)合作社分配合適度的大部分因素的公因子，特征值均大于1，方差累計貢獻率達到74.601%。

2. 命名公因子并標(biāo)準(zhǔn)化成分矩陣 首先，采用最大方差法將各因子正交旋轉(zhuǎn)建立因子載荷矩陣，將發(fā)現(xiàn)的決策程序中有顯著差異的d2指標(biāo)剔除。其次，對剔除指標(biāo)的數(shù)據(jù)進行第二次因子分析，提取3個公共因子D1，D2，D3，分別代表執(zhí)行過程、決策程序和分配效果。再次，將各因子成分標(biāo)準(zhǔn)化處理后作為權(quán)重構(gòu)建模型來計算3個因子的得分，由于篇幅原因，此處只列出標(biāo)準(zhǔn)化處理后的成分矩陣見表3。

將解釋方差百分比標(biāo)準(zhǔn)化處理后作為權(quán)重構(gòu)建模型來計算農(nóng)民專業(yè)合作社收入分配合適度的得分，標(biāo)準(zhǔn)化處理后的方差百分比記為矩陣I，I=（0.435，0.343，0.222），表3記為矩陣DW，指標(biāo)d1-d14的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)記為矩陣d，主成份D1，D2，D3記為矩陣Di，農(nóng)民專業(yè)合作社收入分配合適度記為D，則構(gòu)建出農(nóng)民專業(yè)合作社收入分配合適度運算模型。

D=I?Di（1）

DC=d?DW（2）

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社收入分配合適度評價結(jié)果

運用模型計算出農(nóng)民專業(yè)合作社收入分配合適度的前十名如表2所示。

通過以上結(jié)果，對農(nóng)民專業(yè)合作社收入分配合適度分析如下：因本文選擇樣本的收入分配執(zhí)行過程類似，所以即使執(zhí)行過程成分的權(quán)重較大也并沒有對收入分配合適度的最終得分產(chǎn)生明顯影響。一些規(guī)模較小的合作社收入分配決策程序不夠完善，導(dǎo)致整體樣本的該指標(biāo)差別較大。另外，成立時間較久的農(nóng)民專業(yè)合作社具備相對完善的體制，其收入分配合適度也會較高。

篇4

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

國務(wù)院原副總理回良玉曾指出："農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟條件下黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、推進現(xiàn)在農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效組織形式"。[1]自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)》的實施以來，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社有了法律地位，有關(guān)部門和地方政府紛紛制定了一系列的輔助支持政策，使得我國的農(nóng)民專業(yè)合作社得到了進一步的發(fā)展。到2010年底，我國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達到35多萬家。但是，由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，人民對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的了解不深，導(dǎo)致合作社在發(fā)展過程中暴露出很多問題。

1、政府的扶持力度不夠。歷來，我國政府對農(nóng)業(yè)的扶持力度相比其他產(chǎn)業(yè)有一定的差距，在農(nóng)民專業(yè)合作社建立之初，地方政府不管在政策還是資金方面對農(nóng)民專業(yè)合作社的重視程度都不夠，這就導(dǎo)致一些地方有條件發(fā)展合作社，卻因資金缺乏或者政府政策不支持而滯后。

2、經(jīng)營管理制度和運行機制不健全。存在為數(shù)不少的農(nóng)民專業(yè)合作社只是注重建立卻輕視管理，內(nèi)部經(jīng)營管理和運行機制不規(guī)范。很多合作社有規(guī)章制度，有辦公場所，但是只是一種形式，形同虛設(shè)；還存在一部分只是為了實現(xiàn)政府的組建指標(biāo)而倉促建立的。很多地方政府不同部門針對同一個方面的制度存在明顯差異，制度混亂，使得農(nóng)民不知該聽從哪個。

3、專業(yè)人員的缺乏。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上存在著人才的"三少"，即合作社中懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人才少之又少；政府相關(guān)指導(dǎo)部門中懂法律、懂政策、會監(jiān)管的指導(dǎo)人員少；理論深厚、善于把國際先進經(jīng)驗和我國特殊國情融會貫通、善于理論聯(lián)系實際的科研人員少。

4、合作內(nèi)容層面低。與發(fā)達國家農(nóng)民合作經(jīng)濟組織自身向著農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域延伸，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工縱向一體化發(fā)展的潮流和趨勢向比較，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的層次還很低，仍停留在初級產(chǎn)品的生產(chǎn)流通領(lǐng)域。我國的農(nóng)民專業(yè)合作組織目前主要起中介和聯(lián)結(jié)作用，其本身并沒有設(shè)計農(nóng)產(chǎn)品的加工、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條和實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值的增加。[2]

5、金融機構(gòu)服務(wù)滯后。當(dāng)前我國農(nóng)村金融面臨的問題非常嚴峻，合作社資金主要來自合作社成員的資金。目前農(nóng)村的金融現(xiàn)狀如下：一是支持農(nóng)村經(jīng)濟方面的金融力度不夠。農(nóng)業(yè)銀行主要負責(zé)糧棉的收購貸款，在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育的方面發(fā)揮的作用微乎其徽；二是金融機構(gòu)"嫌貧愛富"。大部分農(nóng)民貸款金額較小，這就導(dǎo)致銀行交易成本相對較高，而且農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)民的還貸能力存在一定的質(zhì)疑。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社新時期的發(fā)展思路

雖然我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于初級階段，但是專業(yè)社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位非常重要。發(fā)展合作社是完善農(nóng)村經(jīng)濟體制、提高農(nóng)民組織化程度、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的現(xiàn)實選擇和必然要求。因此，為了新時期合作社朝著好的方向發(fā)展，并結(jié)合合作社發(fā)展過程中遇到的問題，特提出以下建議。

1、加強宣傳。加強宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，使農(nóng)民充分理解農(nóng)民專業(yè)合作社的概念、合作社實施的意義以及將會帶來的好處，以此來增強農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的認同感和入社的積極性。

2、建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)章制度和經(jīng)營管理制度。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已出臺，但這部法律的有關(guān)規(guī)定是原則性的，與現(xiàn)有的法律也有一些不一致的地方，因此還需要進一步完善合作社法律法規(guī)，制定地方實施細則，因地制宜地推動合作社的發(fā)展。出了國家層面的立法，還要建立健全與合作社有關(guān)的組織章程、管理制度、風(fēng)險調(diào)節(jié)機制相關(guān)的法律法規(guī)，將農(nóng)民合作社的建立、發(fā)展和管理納入規(guī)范化、制度化和法制化的軌道，促進合作社的健康發(fā)展。[3]

3、加大政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政支持。目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟實力不強，自我積累能力較弱，給予合作社資金支持就是直接扶持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。國家非常重視對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持，從2003年開始，中央就撥出專項資金并逐年增加。2003-2007年累計投入5.15億元，2008年達到了3.3億元。大多數(shù)的?。▍^(qū)、市）都在預(yù)算中安排了支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的專項資金。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004-2008年，各省的財政專項扶持資金達到了13億元。接下來，要把農(nóng)民專業(yè)合作社專項資金持續(xù)化、制度化，并對資金的數(shù)額加以明確規(guī)定，制定完善的專項資金的使用和管理制度，提高資金的使用效率，確保資金真正用到應(yīng)該用的地方。

4、加強人才培養(yǎng)和吸納專業(yè)人才。各地應(yīng)該制定相關(guān)的制度法規(guī)，對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的成員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉合作社有關(guān)的理論和相關(guān)政策，以便減少他們在經(jīng)營管理決策方面的局限性和片面性，使農(nóng)民更好的開辦農(nóng)民專業(yè)合作社。相關(guān)政府部門要制定一系列鼓勵政策，鼓勵大中院校學(xué)生和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到合作社中任職，提高合作社的文化素質(zhì)水平。

篇5

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社；規(guī)范發(fā)展；堯都區(qū)；求真務(wù)實

臨汾市堯都區(qū)緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，依托農(nóng)村基層組織、龍頭企業(yè)、能人大戶等，引導(dǎo)和扶持了一大批技術(shù)服務(wù)型、產(chǎn)銷一體型、生產(chǎn)流通型等各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，全區(qū)經(jīng)工商注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達900多家，注冊資金160余萬元，資產(chǎn)總額12629余萬元，社員人數(shù)20728人，帶動農(nóng)戶41456戶，合作社的服務(wù)內(nèi)容，運行機制、建社規(guī)模呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，但也存在著總量多，層次低，后勁不足等問題，離規(guī)范化的要求還有一定的差距，突出表現(xiàn)在：

數(shù)量多質(zhì)量低。堯都區(qū)經(jīng)工商注冊的合作社數(shù)量932家，按管理運行規(guī)范化程度可分為三類。一是運行規(guī)范、作用發(fā)揮好的，占總數(shù)的10%。二是運行不規(guī)范的，占總數(shù)的60%。普遍表現(xiàn)為合作社章程不規(guī)范，或有章不循；登記不規(guī)范，有證無牌，或注冊資金與實際出資不符等。三是只注冊不運行的，占總數(shù)的30%。這些合作社無產(chǎn)業(yè)、無項目、無資金，有的只是一個“空殼”。

設(shè)立目的不正確。一些合作社發(fā)起人興辦合作社意在投機鉆營、爭取和享受扶持資金也；也有些人期待坐享其成，創(chuàng)立合作社后“等、靠、要”的思想比較嚴重，觀望、坐等國家政策支持及有關(guān)部門項目的輸血式扶持；部分企業(yè)或公司為了享受國家對合作社的優(yōu)惠政策而轉(zhuǎn)型，實際仍按企業(yè)的模式運營；鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成政府下達的任務(wù)，在不考慮農(nóng)戶意愿的前提下組建了合作社，導(dǎo)致合作社有名無實。

合作關(guān)系不穩(wěn)定 。一些群眾只愿利益共享、不愿風(fēng)險共擔(dān)，個別成員只顧個人利益，有利則合、遇險則散，致使合作社組建不久就運作不下去，被迫解散；一部分合作社雖然在工商部門注冊時設(shè)立了組織機構(gòu)、明確了成員的權(quán)利和義務(wù)，但在具體運作過程中責(zé)、權(quán)、利不清，盈余分配不合理，使農(nóng)民專業(yè)合作社的凝聚力下降。

組織化程度低 。目前，合作社的服務(wù)僅僅體現(xiàn)在統(tǒng)一社員種植和養(yǎng)殖，為社員提前、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)和市場信息等方面。然而，在統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面作用發(fā)揮不夠，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工類較少，增收空間很小。合作社亦無法解決困擾農(nóng)民的“賣難”、“貸款難”、“信息技術(shù)難”等問題，合作社的成員從中獲得的好處不多。

分配機制不完善。目前絕大部分合作社利益分配比較混亂，各部分所占比例及分配標(biāo)準(zhǔn)靈活多樣，隨意性很強；還有的合作社雖然建立了收入分配制度，但是并沒有進行利潤返還；尤其對國家和省市區(qū)扶持資金沒有按照合作社財務(wù)核算要求劃分到成員賬戶，合作社與其成員之間沒有建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，年終盈余分配和利潤返還幾乎為零。

利益聯(lián)系不緊密。許多合作社與農(nóng)戶間的關(guān)系是松散型的，在合作社整個生產(chǎn)營銷產(chǎn)業(yè)鏈條中除收購環(huán)節(jié)之外幾乎沒有其他方面的合作關(guān)系。聯(lián)結(jié)紐帶比較脆弱，還沒形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機制。

財務(wù)管理不規(guī)范。合作社理事長多數(shù)是農(nóng)民，缺乏財務(wù)管理的概念和意識，所以合作社的財務(wù)管理幾乎是空白，多數(shù)合作社不記賬、不編制會計報表、不設(shè)置成員賬戶。有的合作社只記收支流水賬，有的合作社雖然有會計賬，但沒有按照財政部《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》規(guī)定的會計科目記賬。合作社的管理人員依舊用老辦法結(jié)算收支，錢貨兩清就算了事，沒有制作和保留原始憑證現(xiàn)象，無法起到會計應(yīng)有的核算和監(jiān)督作用。

農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展，要在尊重社員意愿的前提下，依法加強指導(dǎo)和引導(dǎo)，逐步完善管理，規(guī)范運行機制。具體做法如下：

拓寬信貸支持。合作社的發(fā)展離不開信貸支持，金融部門除了在信用評定的基礎(chǔ)上解決信用信貸外，應(yīng)拓寬信貸門類，豐富信貸品種，開展生產(chǎn)設(shè)備抵押、土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)抵押、產(chǎn)業(yè)收益權(quán)抵押等貸款項目，充分解決合作社發(fā)展中的過程性資金不足。

健全財務(wù)制度。全面貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》切實建立健全財務(wù)管理的各項制度，做到有章理事、依規(guī)辦事。認真做好合作社財務(wù)收入管理、財務(wù)開支審批、財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)公開等方面的制度建設(shè)，確保合作社的資金安全；認真做好合作社資產(chǎn)保管、資產(chǎn)臺賬登記、資產(chǎn)評估和資產(chǎn)經(jīng)營等方面的制度建設(shè)，確保合作社的資產(chǎn)安全；認真做好合作社貨幣資金、采購、銷售和投融資等業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制制度建設(shè)，確保合作社會計信息的準(zhǔn)確和經(jīng)營效率的高效；認真做好合作社財產(chǎn)清查制度建設(shè)，定期對合作社的財產(chǎn)進行全面清查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的漏洞。

強化品牌建設(shè)。品牌就是效益，品牌就是生產(chǎn)力。農(nóng)民專業(yè)合作社在不斷發(fā)展壯大的同時，要積極申報和注冊自己的產(chǎn)品商標(biāo)，強化基地、產(chǎn)品認證，加快品牌建設(shè)，提高合作社產(chǎn)品的知名度。同時合作社要建立完善的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、嚴格的監(jiān)督檢驗制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，引領(lǐng)合作社農(nóng)產(chǎn)品向無公害、綠色、有機方向發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力。

規(guī)范分配機制。首先要建立財務(wù)核算機制，要構(gòu)建有效的風(fēng)險調(diào)節(jié)機制和自我發(fā)展機制。按照章程規(guī)定或者社員大會決議從合作社盈余中提取公積金，用于彌補虧損和擴大再生產(chǎn)。其次，要形成合理的盈余分配機制。農(nóng)民專業(yè)合作社必須遵循農(nóng)民專業(yè)合作社法的有關(guān)規(guī)定，搞好年終盈余分配和利潤返還，讓成員從合作社得到實實在在的利益，增強合作社凝聚力。

抓好示范帶動。業(yè)務(wù)主管部門要加強指導(dǎo)服務(wù)，著力開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動。選擇培育一批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、質(zhì)量安全優(yōu)、民主管理好的示范合作社，進行重點扶持，促其健康發(fā)展，真正起到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的帶動效應(yīng)。

建立服務(wù)平臺。政府部門要根據(jù)“程序合法、建設(shè)規(guī)范、運行健康、效果明顯”的總體要求，加強指導(dǎo)服務(wù)，建立市場信息網(wǎng)絡(luò)平臺，各部門可充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動通訊技術(shù)和政府相關(guān)資源，及時收集、整理、有關(guān)市場、產(chǎn)品、技術(shù)等信息，及時排解農(nóng)民專業(yè)合作社運行過程中的信息不對稱問題，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供更高更好地信息技術(shù)服務(wù)。

【參考文獻】

[1]馬麗.山西省農(nóng)民合作社發(fā)展與對策研究.山西財經(jīng)大學(xué)，2010.

篇6

關(guān)鍵詞：理事長；勝任力；績效；有序概率回歸

中圖分類號：F321.42 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2014）05-0068-06

一、引言

作為一種特殊的經(jīng)濟組織形式帶頭人，理事長的勝任力對于農(nóng)民專業(yè)合作社的成長和發(fā)展具有舉足輕重的影響。促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要培養(yǎng)和造就一批具有良好勝任力的農(nóng)民專業(yè)合作社企業(yè)家。對于農(nóng)民專業(yè)合作社的研究長期集中于組織本身，近年來才開始有研究關(guān)注合作社管理人員問題。例如，孫計東（2009）在其研究中提出了要加強合作社帶頭人的學(xué)習(xí)[1]，計慧（2009）提出了人才是發(fā)展合作社的關(guān)鍵[2]，楊燦君（2010）對合作社不同種類的組織者與成員之間的信任對合作社發(fā)展產(chǎn)生的影響進行了研究[3]，鞠立瑜等（2012）對合作社社長的內(nèi)部社會資源進行了分析[4]。對于合作社理事長勝任力也有所涉及。例如，劉文凱、胡同澤（2011）通過文獻歸納和半結(jié)構(gòu)訪談等方法制定了知識、能力、工作態(tài)度和意識四個維度，共15項特征的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人模型[5]?；酐慃悾?011）通過文獻歸納和行為事件訪談等方法歸納出公共服務(wù)能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力、專業(yè)技術(shù)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、學(xué)習(xí)能力、民主參與能力、戰(zhàn)略決策能力、市場導(dǎo)向、創(chuàng)新能力、成就導(dǎo)向、培養(yǎng)人才和個人表率等12項農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的勝任力特征，并在此基礎(chǔ)上提出了帶頭人培訓(xùn)的建議[6]。郝松偉（2012）對農(nóng)民專業(yè)合作社的特點進行了分析，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)出協(xié)調(diào)溝通能力、決策能力、整合資源能力、專業(yè)技術(shù)能力、經(jīng)營管理能力、知識完備、學(xué)習(xí)力、政策認知、責(zé)任感、敬業(yè)精神、民主精神、奉獻精神、市場意識和品牌意識等14條合作社帶頭人勝任力要素[7]。關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社理事長勝任力的研究，雖然已經(jīng)有了初步的進展，但仍有較多的缺陷，需要進一步探索：（1）對農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)外部的社會資源以及管理者的創(chuàng)業(yè)精神等要素較少考慮；（2）模型的構(gòu)建主要依靠文獻回顧和訪談等方法歸納總結(jié)出相關(guān)的特征因素，這些較多特征因素的提取相對主觀，且內(nèi)部多有相關(guān)性，這樣就比較影響特征因素的區(qū)分，進而影響制定措施的效率；（3）對理事長勝任力與合作社績效之間的關(guān)系缺乏研究，難以清晰地分辨特征因素之間的差別與重要性。因此，有效識別理事長的勝任力特征因素及其對合作社績效的影響，進而促進農(nóng)民專業(yè)合作社理事長勝任力的甄別、培養(yǎng)和開發(fā)，在理論和實踐上都是亟需解決的問題。

二、研究方法

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社理事長勝任特征的度量

人類對于勝任力的研究，最遠可以追溯到古羅馬時期對“好的戰(zhàn)士”進行描述的“勝任輪廓圖”（Competency Profiling）[8]。20世紀初，泰勒的科學(xué)管理則被認為是現(xiàn)代最早的勝任力研究，他通過對不同工作進行研究，尋找出對工人動作或體力產(chǎn)生的相應(yīng)要求，而這種要求則被認為是勝任力的要求。McClelland于1973年提出了以“勝任力”為指標(biāo)來克服傳統(tǒng)人才甄選方法出現(xiàn)的人才與崗位和組織目標(biāo)不匹配的問題，這被認為是最早對勝任力進行的系統(tǒng)研究[9]。1976年，McClelland《工作勝任力評測指南》的出版，標(biāo)志著勝任力在實踐中的應(yīng)用。此后，越來越多的學(xué)者將勝任力研究應(yīng)用于實踐工作，并對勝任力進行了不斷的發(fā)展，并構(gòu)建了多個勝任力模型。Spencer等人通過多年對勝任力的研究，提出了五個通用勝任力模型，其中，企業(yè)家的勝任力模型包括六個方面的特征：成就、思維和問題解決、個人成熟、影響力、指導(dǎo)和控制、體貼他人[10]。在此之后，勝任力模型的研究逐漸朝著特定領(lǐng)域的專用模型發(fā)展。我國于20世紀末引入勝任力的概念，國內(nèi)的學(xué)者們利用勝任力模型的基本原理，對多個特殊行業(yè)或者特殊層級人員的勝任力特征進行了分析，并構(gòu)建了相應(yīng)的模型。

作為一種特殊的企業(yè)組織形式，農(nóng)民專業(yè)合作社理事長的勝任力特征既有一般企業(yè)管理者的特征[11]，也有基于合作社特殊性形成的特征。本文利用德爾菲法對合作社理事長勝任力特征因素進行確定。筆者共選擇了12位專家進行測試，其中，長期致力于合作社研究的學(xué)者、農(nóng)業(yè)行政管理部門合作社業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)以及任職5年以上的省級以上示范合作社的理事長各4名。這12名專家被要求寫出其認為農(nóng)民專業(yè)合作社理事長最重要的15種勝任力特征因素，筆者通過電子郵件的方式搜集并反饋信息，通過4次交流，最終確定12項較為統(tǒng)一的因素。

確定的12項特征因素分別為：領(lǐng)導(dǎo)能力、人際能力、溝通能力、專業(yè)能力、規(guī)劃能力、問題解決能力、個人特質(zhì)、人際特征、職業(yè)需求、管理技能、外部社會資本和企業(yè)家精神。在這些特征因素中，前10項都是作為一般企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)具備的較為綜合的能力（楊湘怡，2007）[12]，這些能力是對管理者概念、人際和技術(shù)技能的細化區(qū)分，其中也包含了同社員的聯(lián)系。外部社會資本作為對外部社會資源的資本化認識，是衡量合作社理事長在該方面實力的重要指標(biāo)。企業(yè)家精神的基本內(nèi)容主要包括：創(chuàng)新、冒險、創(chuàng)業(yè)、合作、執(zhí)著、學(xué)習(xí)以及誠信等方面。對反映合作社理事長勝任力特征的12個指標(biāo)，每一個下面設(shè)置2～5個問題，對每一個問題采用李克特五點度量表進行賦值，通過問題賦值的加總反映每個勝任特征變量的得分。農(nóng)民專業(yè)合作社理事長勝任特質(zhì)變量的定義詳見表1。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社績效度量

農(nóng)民專業(yè)合作社是一種較為特殊的經(jīng)濟組織，既具有互經(jīng)濟組織的特點，又是一種需要在市場中進行競爭的經(jīng)濟主體。因此，合作社績效需要統(tǒng)籌經(jīng)濟績效和社會績效兩方面進行度量。在經(jīng)濟績效方面，主要采用業(yè)務(wù)增長情況、盈利能力情況兩個指標(biāo)來衡量；在社會績效方面，主要采用社員滿意度和社會效應(yīng)兩個指標(biāo)來測量。由于絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏規(guī)范的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和財務(wù)信息，本文采用問卷調(diào)查的方式對績效進行度量。本文將反映合作社績效的四個指標(biāo)分別設(shè)置3個具體的問題，對每一個問題采用李克特五點度量表的方式進行賦值，通過問題賦值的加總反映每個績效變量的得分。在得到結(jié)果后，將四個指標(biāo)的得分加總，由低到高分為三個層級：總分低于9為第一層級，總分為9為第二層級，總分為10為第三層級，以此類推，直至總分15為第八層級。

（三）計量模型選擇

由于衡量農(nóng)民專業(yè)合作社績效的四類指標(biāo)“業(yè)務(wù)增長情況”、“盈利能力情況”、“社員滿意度”和“社會效應(yīng)”都是分層級的有序變量（變量定義詳見表2），它們與勝任力特征因素指標(biāo)之間的關(guān)系不能用簡單的回歸進行估計。因此，本文采用Ordinal Probit Regression（有序概率回歸）估計兩者之間的關(guān)系。設(shè)回歸方程為：

Yi=βXi+μi （i=1，2，???，n）（1）

（1）式中，Y為因變量，在本文中是衡量合作社績效四個指標(biāo)的層級；X是合作社理事長勝任力特征因素的集合；β為估計的參數(shù)向量；μ是隨機誤差項。Y作為一種分類層級，無法直接觀測，且無法認為兩個層級間的距離相等，但Y會落在m個序列當(dāng)中的某一組。當(dāng)Yi屬于第j組時，則：

αj-1

（2）式中，α為常數(shù)的集合，α1=-∞，αm=+∞且α1

定義Zij，如果Yi落在第j組，則Zij=1；否則Zij=0。

P（Zij=1）=Φ（αj-βXi）-Φ（αj-1-βXi）（3）

對（3）式進行最大似然值估計（Maximum Likelihood Estimator），即可求得參數(shù)的估計值。

（四）數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)是筆者2013年對參加重慶市農(nóng)業(yè)委員會舉辦的三期農(nóng)民專業(yè)合作社理事長培訓(xùn)班的學(xué)員現(xiàn)場調(diào)查獲得的。共發(fā)放問卷200份，回收問卷199份，其中有效問卷157份，有效回收率為78.5%。問卷的信度系數(shù)（Cronbach’s Alpha）為0.936，結(jié)果是可以接受的。

三、實證結(jié)果及其解釋

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社理事長勝任特征的基本情況

從表3的結(jié)果可以看出，十二種類的勝任力特征因素都受到了合作社理事長的普遍認可，每一種因素的得分值和滿分的比值都是在3.5以上，也就是說，合作社理事長普遍認為這些因素都是出于“比較重要”的水平。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社理事長勝任特征的因子分析

相關(guān)分析表明，反映農(nóng)民專業(yè)合作社理事長勝任特征的12個因素之間或多或少都存在了一定的關(guān)聯(lián)。如果直接依據(jù)這些相互關(guān)聯(lián)的指標(biāo)進行分析解釋，容易造成結(jié)論模糊不清的情況，因此，需要對這些特征因素進行進一步提取。

通過KMO和Bartlett球體檢驗判斷這些特征因素是否適合做因子分析。通過檢驗，KMO值為0.928；Bartlett球體檢驗的值為1 223.712，其P值小于0.001。這兩項都表明反映農(nóng)民專業(yè)合作社理事長勝任力的12個特征因素之間具有顯著的相關(guān)性，非常適合做因子分析。

主成分分析結(jié)果顯示，這12個特征存在四個公共因子，并且四個公共因子的累計方差貢獻率達到了78.363%，這表示它們能夠較為完整地反映原始數(shù)據(jù)所表達的信息。為理解公共因子的實際意義，采用最大旋轉(zhuǎn)法（Varimax）對因子進行旋轉(zhuǎn)，使每個因子上的負載盡量向著坐標(biāo)軸靠近，統(tǒng)計結(jié)果見表4。

從表4可以看出，第一公共因子對12個特征因素中的9個因素都有較高負載（除了溝通能力、外部社會資本、企業(yè)家精神），而這9個因素是一般管理人員都需要具備的能力，因此，對該公共因子，將其命名為“通用管理勝任力”X1。第二公共因子只對溝通能力有較高負載，溝通能力本身也是管理者應(yīng)當(dāng)具備的能力之一，但因子分析的結(jié)果說明該公共因子與其他公共因子之間的相關(guān)度為0，因此該公共因子應(yīng)當(dāng)認為是合作社理事長與社員進行內(nèi)部溝通時，相對于與其他管理者――員工溝通，需求不同的能力，將其命名為“特殊溝通能力”X2。第三公共因子只有對企業(yè)家精神因素具有較高負載，將其命名為“企業(yè)家精神”X3。第四公共因子只對外部社會資本有較高負載，將其命名為“外部社會資本”X4。相關(guān)分析表明，這些新生成的特征因素不僅方差解釋度高（78%），而且相互之間兩兩正交，沒有相關(guān)性。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社績效與理事長勝任力特征因素的關(guān)系

由于本文將合作社績效分為四個部分，最終將建立4個農(nóng)民專業(yè)合作社理事長勝任特征――績效模型。這4個模型揭示了經(jīng)過因子分析后得到的關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社理事長勝任力的特征因子X1、X2、X3、X4同有序?qū)哟巫兞縔1、Y2、Y3、Y4之間的關(guān)系。四個模型都在1%的水平下顯著性，卡方值分別為38.491、39.777、48.954以及68.707（見表5），這說明模型的擬合度較高。表5第二、第三、第四、第五列分別表示農(nóng)民專業(yè)合作社理事長勝任力特征因子同合作社業(yè)務(wù)增長、盈利能力、成員滿意度和社會效益回歸系數(shù)的估計結(jié)果。實證分析說明如下：

篇7

農(nóng)民合作社是農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的一種產(chǎn)業(yè)組織形式，同時也是農(nóng)村先進生產(chǎn)關(guān)系的一種實現(xiàn)形式，推動了農(nóng)民的集體行動意識，整合了有限的農(nóng)村社會服務(wù)資源。一個運作良好的農(nóng)民合作社是維護農(nóng)民根本利益、降低農(nóng)民進入市場的交易成本、增加農(nóng)民收入的重要途徑，然而，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民合作社的發(fā)展正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，如大的農(nóng)業(yè)跨國公司、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等市場領(lǐng)跑者和中堅力量正在利用各種有利條件和要素加快發(fā)展。為了維護市場公平、公正，政府應(yīng)在技術(shù)、資金、信息等多個方面給予處在弱勢地位的農(nóng)民合作社必要的支持，在另一方面，政府對合作社的扶持應(yīng)該遵循“有所為，有所不為”的理念，市場可以完成的，應(yīng)該交給市場，只有對市場無法靠自身力量達到的公平和公正等方面的問題，才需要政府的介入?？梢?，政府在農(nóng)民合作社發(fā)展過程中的角色是多重的、復(fù)雜的，涉及到市場、政府職能、農(nóng)民合作社的角色等諸多問題，本文擬從以下幾個方面加以闡述：

一、政府應(yīng)通過法律、法規(guī)手段來支持農(nóng)民合作社的發(fā)展

在美國，合作社的概念是社員所有、社員自治、社員自主管理的企業(yè)，這種定位使得合作社受到各種優(yōu)惠政策的支持。美國政府制定的“合作社銷售法”、“農(nóng)業(yè)營銷協(xié)定法”、“農(nóng)業(yè)公平交易法”等法案把政府對合作社的倉儲、銷售、技術(shù)援助等行為上升到了法律層次：美國農(nóng)業(yè)合作社的稅率水平不到普通企業(yè)的三成；美國國會通過的《卡帕一沃爾斯坦德法案》規(guī)定合作社的適當(dāng)壟斷可以免受法律的制裁。在市場經(jīng)濟條件下，合作社在資本、技術(shù)、銷售等方面存在著先天的弱勢，政府通過立法、政策等手段的介入勢必為合作社健康有序地發(fā)展提供政策支持。有的觀點認為，既然合作社的定位是“民辦、民管、民受益”那么政府應(yīng)該對合作社不聞不問。沒有理由為合作社單獨提供優(yōu)惠的政策，這樣會破壞市場公平。應(yīng)當(dāng)看到，合作社發(fā)展到今天有個實踐和認識的辯證問題，在合作社發(fā)展初期，合作社盡可能避免與政府發(fā)生關(guān)系，試圖保持中立，政府不干涉合作社的事務(wù)，當(dāng)然也不會專門為合作社制定某種特殊政策。然而，當(dāng)前的合作社性質(zhì)正在悄然發(fā)生變化，在我國，合作社逐步成為政府推行“三農(nóng)”政策的載體，成為政府為了消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一種有力工具，因此，政府支持合作社的發(fā)展壯大也就勢在必行。如今，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，政府在稅收政策、財政政策等方面無不為合作社的發(fā)展提供強有力的支持，在我國，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》對國家鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展的各種優(yōu)惠政策和方式做出了明確的規(guī)定，保證和促進農(nóng)民合作社健康有序發(fā)展。國家各有關(guān)部門應(yīng)進一步加大支持力度，在農(nóng)民合作社的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、新品種引進、品牌建設(shè)、市場營銷、災(zāi)害補貼等方面給予政策支持，在農(nóng)民合作社必需的信貸金融服務(wù)方面提供優(yōu)惠條件，政府也可以為農(nóng)民合作社各種科學(xué)合理的市場行為提供擔(dān)保。

二、政府應(yīng)對農(nóng)民合作社進行技術(shù)、培訓(xùn)等方面的服務(wù)

我國的農(nóng)民合作社在資本、技術(shù)等方面均處于較低的層次，這是由我國的國情決定的，在我國解放后長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村由于長期處于信息閉塞狀態(tài)，農(nóng)民的受教育水平普遍較低。在這種情況下，農(nóng)業(yè)合作社的管理水平，從業(yè)人員的文化素質(zhì)不能適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境的要求，對農(nóng)民合作社成員進行技術(shù)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)成為政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的一項重要任務(wù)。政府對農(nóng)民合作社的援助可以采取多種形式：根據(jù)具體情況為農(nóng)民合作社制定中期、長期規(guī)劃；幫助農(nóng)民合作社的生產(chǎn)和再生產(chǎn)行為進行可行性分析；在高校和科研院所設(shè)立專項基金，開展農(nóng)民合作社方面的研究；將農(nóng)民合作社骨干成員的培訓(xùn)納入到職業(yè)技術(shù)教育規(guī)劃中，有計劃地開展短期培訓(xùn)；采取相互觀摩交流，總結(jié)各地區(qū)經(jīng)驗，循序漸進地發(fā)展壯大一批農(nóng)民合作社；為合作社應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品新品種提供平臺等。

三、政府不應(yīng)包辦農(nóng)民合作社的事務(wù)

在某些地方，農(nóng)民合作社從組建、組織、運行等均由政府作為原動力來實施，農(nóng)民合作社的成立由政府出資，合作社帶頭人由政府確定，合作社的成員范圍由政府規(guī)定等，政府過多介入農(nóng)民合作社的具體經(jīng)營活動，出現(xiàn)了“為合作社而合作社”的不良傾向，背離了農(nóng)民合作社的初衷，阻礙了農(nóng)民合作社的健康運行，留下了諸多隱患，有的農(nóng)民合作社由于在經(jīng)營上過度依賴政府，喪失了發(fā)展的主動權(quán)；有的政府介入導(dǎo)致農(nóng)民合作社的產(chǎn)權(quán)不清，致使合作社的發(fā)展陷入人為制造困難的局面；有的地方政府看到了合作社的良好前景，采取各種方式侵占合作社利潤?？梢钥吹剑^去相當(dāng)一部分合作社運行不暢的原因是政府與農(nóng)民合作社職能的混淆，導(dǎo)致農(nóng)民合作社處在政府和市場的雙重壓力之下，決策不能反映外部環(huán)境的客觀需要。

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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村供銷合作社；新時期；改革

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，供銷合作社受到很大的沖擊。近幾年，由于政府的重視和系統(tǒng)上下的不懈努力，供銷合作社整體狀況有了很大的改善，但是眾多農(nóng)村基層社依然處于困境，生存艱難。

一、農(nóng)村供銷合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

縱觀供銷合作社的30余年改革，應(yīng)該說其思路是比較清晰的，始終是滑著由官辦向民辦的方向展開，同時兼顧了市場化的取向。但其改革是迫于外部經(jīng)濟改革大環(huán)境的壓力，從上而下進行的，而不是出于自身內(nèi)部的自發(fā)需要。其改革缺乏較充分的理論準(zhǔn)備、思想基礎(chǔ)和組織動員。同時在實際過程中，仍存在著種種困難和問題。

(一)體制不順

現(xiàn)行供銷合作社的體制是按照行政區(qū)劃設(shè)立的，具有強烈的政府體制色彩。供銷社既是政府的職能管理部門，又是生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)，實質(zhì)上是政企臺一的經(jīng)濟部門，性質(zhì)和職能定位模糊使之不能實現(xiàn)效益最大化。合作經(jīng)濟中的服務(wù)被服務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)化成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。由于在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，供銷社職能是農(nóng)村商業(yè)，但市場開放后，原來可以盈利的業(yè)務(wù)領(lǐng)域大家都去占領(lǐng)，無盈利的服務(wù)職能又不能隨市場放開而摒棄，在其他經(jīng)濟領(lǐng)域又無力拓展市場，那么經(jīng)營萎縮就是必然結(jié)果。

(二)產(chǎn)權(quán)不清楚

從當(dāng)前供銷社資本結(jié)構(gòu)看，供銷社到底屬于什么性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)，沒有誰能說的清楚。說是集體經(jīng)濟，卻有國家的資金扶持和相應(yīng)的增值；說是社員所有，而對具體入股人來說社員股金并不是資本金的概念。盡管從理論上來講，基層社的現(xiàn)有資產(chǎn)是在當(dāng)初入社的社員的資金基礎(chǔ)上滾動發(fā)展起來的，但如果真正量化到每個社員確是十分困難的事。

(三)基層生存困難

2008年我國供銷合作社系統(tǒng)實現(xiàn)銷售收入總額6859多億元，匯總盈利102.2億元，比上年增長19.34％，這也是供銷合作社系統(tǒng)連續(xù)五年實現(xiàn)匯總盈利。但與此形成對照的是眾多基層社依然處于困境，生存艱難。截至2008年底，全國基層社由2000年的2.8萬個降至2.1萬個，呈現(xiàn)逐年減少的萎縮趨勢?；鶎由玟N售額增長率低于縣社以上企業(yè)的銷售額16個百分點，基層社實際上已經(jīng)成為供銷合作社系統(tǒng)的最薄弱環(huán)節(jié)。

(四)內(nèi)部改革動力不足

供銷合作社改革，需要外部力量的支持，但主要取決于內(nèi)部因素的推動。長期以來，我國供銷合作社改革內(nèi)在動力不足，這是改革進展緩慢的主要因素之一。從供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生來說，他們一般不是真正由社員民主選舉產(chǎn)生的，而多是由地方政府任命。因此，他們首先要對政府負責(zé)，其次又要考慮職工的利益，從而在主觀上大大影響了他們推進改革進程的積極性和工作力度，從供銷合作社的職工來說，他們一直沒有把自己作為供銷合作社的雇員來看待，而認為自己是主人，對把供銷合作社辦成農(nóng)民社員的合作經(jīng)濟組縱甚至持反對和抵觸態(tài)度。

二、發(fā)展農(nóng)村供銷合作社的措施分析

供銷社問題涉及農(nóng)村改革各個方面，基層社改革也受到各方面的拉動和約束。當(dāng)前政府部門提出基層社要為“三農(nóng)”服務(wù)，與企業(yè)經(jīng)濟利益矛盾。深化基層社改革必須充分考慮條件和可能，放在整個農(nóng)村改革環(huán)境和全局中實事求是地計議和實施。

(一)積極更新觀念

重點更新三個方面的觀念。第一是更新對基層社概念的認識。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和完善，必須擯棄計劃經(jīng)濟的基層社觀念，樹立市場經(jīng)濟的成員社概念。也就是把基層社定義為最基層聯(lián)合社的成員社。這個成員社可以建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可以建在縣，還可以建在市?？梢允蔷C合合作社，也可以是專業(yè)合作社。從名稱到概念都應(yīng)該是多樣的、開放的。二是樹立全面的開放辦社觀念。開放辦社不僅包括對外開放，也包括對內(nèi)開放。不僅應(yīng)該承認供銷合作社外部存在合作經(jīng)濟的多種形式，也允許供銷合作社內(nèi)部存在合作制的多種形式。不求其名，但求其實。三是打破行政等級和人員身份等觀念。不一定從縣到中央層層組建聯(lián)合社。未來的全國合作社組織可以是中央、地區(qū)和基層三級體系，也可以是全國聯(lián)合社與成員社兩級體系，甚至可以搞全國一級合作社，總之一切從市場經(jīng)濟出發(fā)，視各地合作經(jīng)濟發(fā)展需要而定，需要多少級就多少級。

(二)領(lǐng)辦專業(yè)合作社

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。供銷合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既有利于發(fā)揮現(xiàn)有流通服務(wù)要素的作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也可以推動形成新的合作經(jīng)濟。領(lǐng)辦專業(yè)社，再造基層社，應(yīng)作為供銷合作社體制創(chuàng)新的大戰(zhàn)略。需要進一步提高認識的是，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不僅是基層社的重要任務(wù)，也是社有企業(yè)的重要任務(wù)；不僅是改造基層社的重要途徑，也是改造社有企業(yè)的重要途徑。社有企業(yè)的發(fā)展與專業(yè)合作社的發(fā)展要緊密結(jié)合起來。各級涉農(nóng)社有企業(yè)，主要建在縣以上中心城鎮(zhèn)，規(guī)模大，實力壯、專業(yè)性強，符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模經(jīng)濟要求，應(yīng)成為參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的王導(dǎo)力量。

(三)推動農(nóng)村流通現(xiàn)代化

經(jīng)過前幾年的改革，相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷合作社社實行了抽資承包，大最職工實際已經(jīng)成為“自籌資金、自主經(jīng)營、自理稅費，自負盈虧”的自營商。現(xiàn)在的問題是要在此基礎(chǔ)上，把改革再推進一步，用連鎖、配送等現(xiàn)代流通方式把這些職工自營商串起來，組成以自營職工為基礎(chǔ)的零售商合作社，并以縣社或中心城市供銷合作社為依托，以連鎖經(jīng)營為聯(lián)結(jié)紐帶，廣泛開展連鎖經(jīng)營，形成符合農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展需要的農(nóng)村現(xiàn)代物流體系。以推動農(nóng)村流通現(xiàn)代化改造基層社，是發(fā)展農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要。在這方面，供銷合作社有優(yōu)勢，完全可以大有作為。在農(nóng)村逐步發(fā)展連鎖經(jīng)營，不僅有利于開拓農(nóng)村市場，而且能夠推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。供銷合作社要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，用現(xiàn)代流通方式改造原有的流通網(wǎng)絡(luò)。這是農(nóng)村商業(yè)，特別是供銷合作社系統(tǒng)的重大改革。同時，通過農(nóng)村連鎖配送網(wǎng)絡(luò)與城市連鎖集團對接或合作，發(fā)揮供銷合作社熟悉農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的優(yōu)勢，組織農(nóng)副產(chǎn)品進入超市，可以有力地促進農(nóng)副產(chǎn)品銷售，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的提高。

(四)促進農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

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[關(guān)鍵詞]社會資本；農(nóng)民專業(yè)合作社；問題；對策建議

[中圖分類號]F321.42 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）12 — 0082 — 02

一、社會資本的闡釋

對“社會資本”進行較為系統(tǒng)的論述并使之產(chǎn)生較大影響的是美國社會學(xué)家科爾曼（James Colenan）和普特南〔Putnam）?？茽柭鼜墓δ艿慕嵌葋矶x社會資本，認為社會資本同時存在以個體為中心的微觀層次以及強調(diào)制度與規(guī)范的宏觀層次。微觀層次的個體社會資本主要由個體的義務(wù)與期望、獲得信息的潛力、權(quán)利等級的影響三方面構(gòu)成。宏觀層次的群體社會資本也由群體的規(guī)范支持、群體內(nèi)部自發(fā)性的公民參與、適合的組織架構(gòu)三方面構(gòu)成?？茽柭挠^點是建立在人際間有“待償還義務(wù)”的前提之上，人們以“信任為基礎(chǔ)”，對他人履行償還義務(wù)有信心，因此有利于個體的行動，能提高整體內(nèi)部的資源流動效率?！?〕

普特南將社會資本界定為社會組織的一種特征，如信任、規(guī)范與網(wǎng)絡(luò)?！?〕普特南認為信任能通過行動的協(xié)調(diào)而提高社會的效率，并且使群體內(nèi)的成員間愿意彼此合作，而使個體能獲得所期望的資源；此外，也可以促使成員自發(fā)性地參與社會公民行為，同時有助于整體社會資本存量的提升。宏觀層次的社會資本對于一個群體、社會或國家而言，就是指群體的內(nèi)部社會資本，探討其整體的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、成員間的互動關(guān)系、信任、規(guī)范機制等；微觀層次的社會資本則是以個體為中心，探討個體與外部的網(wǎng)絡(luò)連接與互動的情況，即所謂的外部社會資本。

美國學(xué)者林南（1eana）以“組織社會資本”（Organizational Social Capital）的觀點，將組織社會資本視為是一種可以反映團體中社會關(guān)系的特質(zhì)性資源，并且得以通過成員間集體目標(biāo)取向與共享式信任加以實現(xiàn)。林南認為社會資本是一種鑲嵌于社會網(wǎng)絡(luò)的資源，行動者通過行動來取得或使用。簡單說，社會資本即通過社會關(guān)系所取得的資本。

本文認為農(nóng)民合作社社會資本就是通過合作社成員之間以及合作社成員與外部在遵守一定的規(guī)范基礎(chǔ)上所形成的信任與合作的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。〔3〕

二、社會資本的特點

按照政治經(jīng)濟學(xué)的觀點，資本是一種可以帶來剩余價值的價值，社會資本與物質(zhì)資本、金融資本、人力資本等有相似和相異之處，劉壽先對幾種資本進行了比較。〔4〕

社會資本與物質(zhì)資本、金融資本、人力資本的相似之處有：

第一，四種資本的取得都需要投資，使用也能取得報酬。四種資本的取得都需要資金等成本投入。社會資本的取得也需要投入金錢，即使不需要金錢，也需要一定的時間和精力。

第二，四種資本之間不可轉(zhuǎn)換性和專用性。在市場經(jīng)濟條件下，在資本的使用過程中，在一定的條件下，一種資本可以轉(zhuǎn)化其他資本。但四種資本都有特定的使用范圍，四者是不能互相替代的。

第三，四種資本之間互補關(guān)系。只有四種資本按一定比例組合，才能實現(xiàn)組織功能和價值。物質(zhì)資本、人力資本、金融資本和社會資本的有機結(jié)合，可以彌補單一資本的缺陷，從而實現(xiàn)最佳效益。

第四，四種資本都能維護。物質(zhì)資本在使用中得到耗損，人力資本會隨著知識的更新、技術(shù)的進步而出現(xiàn)價值的貶值，金融資本也容易出現(xiàn)貶值。社會資本在使用中不會耗損，甚至?xí)鲋担鐣Y本長期不用就會出現(xiàn)信任程度降低、關(guān)系不和諧等問題，所以社會資本也需要彼此的溝通和交往，通過真誠的溝通和共同參與活動來維護，需要投入維護的成本。

社會資本是一種信任與合作關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。與物質(zhì)資本、金融資本、人力資本又有不同之處，主要體現(xiàn)在：

第一，社會資本具有共有性。組織的物質(zhì)資本、金融資本具有使用的排他性。社會資本是組織成員共有的。這種共有性是指組織中的某個成員使用了社會資本，并不會使社會資本減少，甚至能增多，其他成員可以同時使用社會資本。但組織社會資本對于組織外成員和組織來說，就具有了競爭性和排他性，社會資本存量豐富的組織，就會在社會中取得更多的效益。

第二、社會資本存在于“關(guān)系”之中，而非個體所擁有。社會資本無法獨立存在于個體之中，而必須通過個體間的互動才能創(chuàng)造價值。

第三，社會資本難以量化和衡量。社會資本雖然在概念上可以表現(xiàn)其所謂的由于互動關(guān)系所帶來的益處，但是實際上難以量化和衡量。不僅社會資本的收益難以衡量，為維護社會關(guān)系而投入的資源、時間和精力，同樣也難以衡量。

三、社會資本對農(nóng)民專業(yè)合作社的影響

合作社社會資本分為內(nèi)部社會資本與外部社會資本。內(nèi)部社會資本和外部社會資本對合作社有不同的影響。

第一，內(nèi)部社會資本是合作社存在的基礎(chǔ)。成員之間的信任、合作及其網(wǎng)絡(luò)關(guān)系構(gòu)成了合作社的內(nèi)部社會資本。成員加入合作社就是為了尋求個體狀態(tài)下不能實現(xiàn)的利益，只有合作互助在市場經(jīng)濟中才能取得平等的地位和抵御市場的、自然的風(fēng)險，合作是唯一的選擇。信任是結(jié)成群體的核心，只有信任和合作才是合作社內(nèi)部人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，如果合作社內(nèi)部成員能夠彼此信任、團結(jié)協(xié)作，則會產(chǎn)生效益，增強成員對合作社的信任與信心，合作社的社會資本也會增加，就會得到更多農(nóng)戶的信任并愿意加入其中，使更多組織機構(gòu)愿意與之合作。因此，“組織是主體，成員是客體，互惠是基礎(chǔ)，信任和合作是關(guān)鍵，這四個因素就構(gòu)成了農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部社會資本的主要內(nèi)涵”?！?〕

第二，外部社會資本是合作社發(fā)展的條件。劉松博在其著作中指出：“企業(yè)外部的社會資本起著‘搭橋’的作用，與其他行為主體相聯(lián)系而獲得關(guān)鍵性資源以加強競爭優(yōu)勢；而企業(yè)內(nèi)在的社會關(guān)系可以融合組織內(nèi)部的行為主體，起到成員間和部門間的‘黏合’作用，為組織實現(xiàn)目標(biāo)提供便利”。與各級政府、金融機構(gòu)、中介組織、科研機構(gòu)之間的信任、合作及其網(wǎng)絡(luò)關(guān)系構(gòu)成了合作社的外部社會資本。合作社與這些機構(gòu)建立良好的外部社會資本網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，為合作社的物質(zhì)資本、金融資本、技術(shù)資本和人力資本為合作社的發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，有利于合作社獲得機會利益。

第三，我們在看到內(nèi)外社會資本對合作社積極作用時，我們也不能忽略內(nèi)外社會資本對合作社帶來的負價值及社會負債。比如合作社內(nèi)部一些具有親屬關(guān)系的成員形成的群體關(guān)系，因而排斥其他非親屬成員而結(jié)成的群體關(guān)系，則會減低合作社的凝聚力。親屬關(guān)系形成的網(wǎng)絡(luò)一般在合作社成立初期對合作社績效起到積極作用，當(dāng)合作社發(fā)展到一定規(guī)模而現(xiàn)代組織規(guī)范未發(fā)揮作用時，親屬關(guān)系形成的內(nèi)部小網(wǎng)絡(luò)可能會起到消極作用。合作社與外部的某些合作社、企業(yè)的聯(lián)盟，就阻止了其他的合作社、企業(yè)的經(jīng)營伙伴關(guān)系，甚至可以引起其他同行業(yè)組織或聯(lián)盟的過度競爭，如果當(dāng)下的聯(lián)盟是沒有效率的，那么合作社就被束縛在這種沒有效率的社會網(wǎng)絡(luò)之中。

四、對策及建議

合作社建設(shè)應(yīng)從提升合作社現(xiàn)代社會資本入手。各級政府認識到社會資本的培育不是合作社數(shù)量的簡單增加，根本是積極培育合作社的社會資本。要認識到政府在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社中的作用。當(dāng)前合作社發(fā)展初期的困境來看，政府在加大制度、教育培訓(xùn)等供給力來幫助合作社建立現(xiàn)代企業(yè)精神的組織規(guī)范外，政府應(yīng)從做好以下幾方面工作來培育合作社現(xiàn)代社會資本。

第一，市政府及基層政府應(yīng)該積極籌措資金，給農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供資金支持。合作社發(fā)展初期，最大的瓶頸因素就是資金問題。所以積極為處于發(fā)展初期的合作社籌措啟動和發(fā)展資金是首要問題。市、區(qū)（縣）政府對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展給予財政的支持，按照中央、省政府的各項補貼政策，把各項補貼直補給合作社，緩解合作社資金匱乏的壓力。

第二，進一步落實和擴大合作社生產(chǎn)和經(jīng)營的稅收優(yōu)惠和服務(wù)收費優(yōu)惠。市區(qū)（縣）政府在國家稅收政策允許的范圍內(nèi)，應(yīng)真正落實合作社法和省農(nóng)民專業(yè)合作社條例中關(guān)于合作社生產(chǎn)和經(jīng)營的稅收優(yōu)惠，并因地制宜地擴大優(yōu)惠范圍。各級政府積極與各行政部門和公共事業(yè)企業(yè)單位進行溝通和協(xié)商，擴大農(nóng)民專業(yè)合作社開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的費用優(yōu)惠。

第三，市區(qū)縣政府及管理部門應(yīng)會同金融機構(gòu)為合作社提供積極的信貸服務(wù)。在支持合作社發(fā)展過程中，政府的財政支持只能解決部分問題，政府的財政支持過多也容易造成合作社的依賴和為了補助資金而成立合作社的問題。解決資金不足的另一個重要的途徑就是增加對合作社的信貸。政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)信貸機構(gòu)簡化信貸手續(xù)、減低信貸利率、擴大信貸范圍和擔(dān)保范圍。

第四，市區(qū)（縣）政府搭建合作社和企業(yè)對接的網(wǎng)絡(luò)平臺。農(nóng)民合作社一般都設(shè)在鄉(xiāng)村，少數(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與市場中企業(yè)接觸的少，所以需要政府搭建平臺。

一是政府加大招商力度，繼續(xù)引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項目。各級政府針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實際加大招商力度。同時安排資金做好續(xù)建項目，鼓勵同品合作社的合并，具有一定規(guī)模的合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社可以作為龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸續(xù)建項目的實施單位，承擔(dān)與大項目企業(yè)對接的種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)機等項目。推廣“企業(yè)+合作社”或“企業(yè)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。

二是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和合作社的有效對接。政府鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與同品種的合作社建立長期的合作供銷關(guān)系，也鼓勵依法加入或者領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，促進農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化。

三是建立新型農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社與銷售企業(yè)的對接，減少銷售的中間環(huán)節(jié)實現(xiàn)更多的利潤。政府鼓勵有獨立品牌的合作社在大中城市建立合作社直銷店。政府應(yīng)為合作社提品推介會，使其成為合作社和省外企業(yè)對接的有效平臺。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕劉壽先.企業(yè)社會資本與技術(shù)創(chuàng)新關(guān)系研究〔M〕.北京：經(jīng)濟管理出版社，2009：15—17.

〔2〕〔美〕 羅伯特D.帕特南.使民主運轉(zhuǎn)起來〔M〕.王列，賴海榕，譯.南昌：江西人民出版社，2001：195.

〔3〕 龐晶.培育農(nóng)民專業(yè)合作社社會資本的對策〔J〕.行政論壇，2013，（4）.

篇10

[關(guān)鍵詞] 兵團 “三化”建設(shè) 農(nóng)民合作社

[中圖分類號] F32 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）08-0035-01

1 農(nóng)民合作社的概念

農(nóng)民合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展是按照“服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為主線，以促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，堅持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，健全規(guī)章制度，完善運行機制，加強民主管理，強化指導(dǎo)扶持服務(wù)，注重示范帶動，不斷增強農(nóng)民合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

2 我國農(nóng)民合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)今世界上存在兩大類農(nóng)民合作組織，一類是以美國、阿根廷為代表的壟斷性大型農(nóng)場合作社模式，另一類是歐洲和日本采用的的小農(nóng)合作社模式。實踐證明，兩類合作模式以歐式更具生命力，符合世界多數(shù)國家農(nóng)民合作組織發(fā)展方向。資料顯示，德國3000家合作社，產(chǎn)值400多億歐元。日本80%農(nóng)產(chǎn)品銷售，90%生產(chǎn)資料的購買行為通過合作社實現(xiàn)。荷蘭95%的花卉，80%的蔬菜通過合作社銷售。

我國農(nóng)民合作社所采用的歐洲模式，既考慮了農(nóng)村土地的現(xiàn)實，照顧到農(nóng)民的根本利益，又期待透過農(nóng)民之間的合作，增強抵御風(fēng)險的能力，以達到促進農(nóng)民增收致富的目的，防止出現(xiàn)美國壟斷性合作組織帶來的寡頭經(jīng)濟組織左右和影響政府行為的現(xiàn)象。

近年來，我國農(nóng)民合作社快速發(fā)展，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用。但在發(fā)展中，一些地方重數(shù)量、輕質(zhì)量，一些合作社有名無實、流于形式，甚至出現(xiàn)了違法集資等現(xiàn)象，嚴重背離農(nóng)民合作社宗旨，制約了農(nóng)民合作社功能作用的充分發(fā)揮。

造成上述局面的原因有很多，但根本上還是農(nóng)民合作社的經(jīng)營模式從一開始就出現(xiàn)了問題。絕大多數(shù)農(nóng)民合作社分布在種植、養(yǎng)殖領(lǐng)域，整個產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)環(huán)節(jié)受市場影響很大，無法抵御國際大背景下的市場風(fēng)險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上游是種子、化肥、農(nóng)藥，下游是銷售、產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機械的使用，位于中間的是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。上、下游不受生產(chǎn)者控制，而且上游一半的市場被外資和內(nèi)資控制，下游則被國內(nèi)大的商、大的批發(fā)商、中的批發(fā)商所控制。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制上下游，掌控“6+1”才是最終的選擇，但這是一個大家期望的理想狀態(tài)，至少目前的現(xiàn)實生活中不存在。

3 兵團農(nóng)工“農(nóng)民專業(yè)合作社”的發(fā)展方向

2013年8月26日，新疆工商行政管理局出臺《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團團場農(nóng)工設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》。辦法規(guī)定：“兵團農(nóng)工設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》規(guī)定的條件，并與兵團特殊管理體制相適應(yīng)。”由此，釋放出兵團農(nóng)工成立農(nóng)民合作社，可以享受國家同等優(yōu)惠政策的積極信號。

那么兵團農(nóng)工怎樣合作？是農(nóng)工個體間的合作？還是以團為單位的合作？或是打破兵地界線與地方個體或組織的橫向經(jīng)濟合作？是局限在生產(chǎn)領(lǐng)域的合作，還是打破行業(yè)壟斷，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上、下游六個環(huán)節(jié)的深度合作？怎樣才能在更廣的領(lǐng)域，更大的范圍內(nèi)加強合作，以減少“6+1”對農(nóng)工的剝削和沖擊？

兵團農(nóng)民合作社要克服傳統(tǒng)合作社弊病，增強抵御市場風(fēng)險能力，就必須探索適合兵團政治、社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)的合作形式。依據(jù)項目優(yōu)勢，樹立競合意識，向產(chǎn)品生產(chǎn)上下游縱深發(fā)展，合力打造極具競爭力和抗風(fēng)險能力的農(nóng)民合作組織。

一是發(fā)揮兵團高度組織化優(yōu)勢，以團為單位開展經(jīng)濟合作。在面對大市場的背景下，分散的合作社與分散的小農(nóng)戶并無本質(zhì)的區(qū)別，這也是農(nóng)工對合作社缺乏熱情的重要原因，同時也是導(dǎo)致許多小合作社無法真正形成的原因。合作社遵循的是聯(lián)合道路，師團兩級的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社進行多領(lǐng)域、多方式的聯(lián)營與合作，逐漸形成規(guī)模化的優(yōu)勢，同時可以促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。通過聯(lián)合各個小合作社，從而實現(xiàn)大規(guī)模、大范圍的總聯(lián)合社，這樣才能享有定價權(quán)，獲得談判地位，并在農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中取得主動地位。發(fā)展合作社的過程中，最主要克服的難題就是追求數(shù)量傾向，政府應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)民重視規(guī)模和覆蓋面。

二是政府的支持與幫助。發(fā)展合作社最關(guān)鍵的是政府部門給予的引導(dǎo)、扶持以及規(guī)范。相關(guān)部門要加強對農(nóng)民合作社的建設(shè)，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，主要由政府或師團兩級的主要負責(zé)人組成，然后合理制定相關(guān)的項目目標(biāo)，及時、有效的解決合作社發(fā)展過程中遇到的難題。合作社開始運行時，必須嚴格遵循示范、引導(dǎo)的原則，支持農(nóng)戶在自愿基礎(chǔ)上形成專業(yè)合作社，注意培育典型，使合作社在數(shù)量上得到較快發(fā)展。堅持適度規(guī)范的原則，不斷完善合作社的決策、管理、分配、監(jiān)督機制，并使其制度化。堅持積極扶持的原則，整合政策資源，集中投向優(yōu)先發(fā)展和重點產(chǎn)業(yè)的合作社。同時，在人才培訓(xùn)、品牌建設(shè)、營造合作社發(fā)展輿論氛圍、促進合作社與地方合作社共建等方面發(fā)揮重要作用，為聯(lián)合社的成長創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

三是聯(lián)合社的縱向發(fā)展與橫向聯(lián)合。聯(lián)合社要有效解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，改變小農(nóng)戶與大企業(yè)不對等的經(jīng)營狀況。橫向一體化不僅實現(xiàn)數(shù)千戶分散農(nóng)戶的聯(lián)合，進而方便與金融機構(gòu)的對接。由聯(lián)合社進行擔(dān)保，銀行提供資金，使聯(lián)合社與銀行建立更深層次的關(guān)系，有效解決融資難和信用擔(dān)保之間的矛盾。另外，還能更好的與相關(guān)農(nóng)業(yè)科研院所進行對接。合作社通過與大學(xué)、農(nóng)科院合作，不僅可以聘請專業(yè)的團隊進行技術(shù)指導(dǎo)與跟蹤服務(wù)，還可以對農(nóng)戶進行定期的教育與培訓(xùn)，從而促進科技示范園區(qū)的建立，同時通過良種培育基地的建成，為推進產(chǎn)業(yè)基地儲備資源與技術(shù)。為提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價值和農(nóng)產(chǎn)品商品率以及產(chǎn)業(yè)鏈條的縱深發(fā)展，積極引進農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)洽談，實行社企合資合作，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，龍頭企業(yè)+聯(lián)合社+農(nóng)戶，捆綁基地提升初級農(nóng)產(chǎn)品的附加值為農(nóng)民增產(chǎn)增收。