導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇集體土地征收與補(bǔ)償法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

引言：遠(yuǎn)離立法的本意，歪曲公共利益的需要，或沒有實(shí)現(xiàn)合理、公平、公正、全面的補(bǔ)償，如果實(shí)施強(qiáng)制拆遷，那么就是間接地發(fā)動(dòng)

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作者簡(jiǎn)介：男，1969年10月生，江蘇海安人，犯罪學(xué)碩士學(xué)、法律博士、正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、教授級(jí)企業(yè)法律顧問(wèn)，碩士生導(dǎo)師，從事不動(dòng)產(chǎn)法、國(guó)際商法、土地估價(jià)、項(xiàng)目管理、公務(wù)“官”員品性矯正、罪犯心靈關(guān)懷等領(lǐng)域的理論與實(shí)務(wù)研究，在省級(jí)以上刊物上發(fā)表經(jīng)濟(jì)與法學(xué)論文30余篇，曾經(jīng)在2004年至2007年間，先后赴美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局、意大利環(huán)境和領(lǐng)土海洋部做高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者，分別研究刑事偵探技術(shù)和國(guó)土資源生態(tài)環(huán)境管理。座右銘：一生只向真理低頭！

篇2

關(guān)鍵詞：征地補(bǔ)償；公共利益；法律制度

我國(guó)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，大量土地被征收，被征地農(nóng)民成為沒有土地、不種莊稼的農(nóng)民，合理的征地補(bǔ)償制度就尤為重要?，F(xiàn)行土地征收補(bǔ)償制度存在著土地征收范圍過(guò)寬，土地征收程序不健全，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，補(bǔ)償費(fèi)用分配不合理等問(wèn)題。本文提出如下完善制度的對(duì)策建議。

一、 明確土地征收目的

1、在立法上明確界定公共利益的范圍。僅僅在為了滿足公共利益需要的前提下，才能由政府行使土地征收權(quán)，實(shí)行土地征收。為嚴(yán)格控制土地征收范圍，還必須對(duì)公共利益的概念和內(nèi)容作嚴(yán)格的界定。在充分借鑒各國(guó)限定公共利益范圍的經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，我國(guó)的公共利益界定應(yīng)吸收概括式與列舉式兩種方式的優(yōu)點(diǎn)。在對(duì)公共利益概念的內(nèi)涵作出一般性規(guī)定的同時(shí)，在法律上對(duì)那些公認(rèn)屬于公共利益范圍內(nèi)的項(xiàng)目作出明確具體的列舉，使政府的自由裁量權(quán)縮小到最小范圍。對(duì)確屬公共利益范圍的事項(xiàng)而法律又沒有明確規(guī)定的，可由立法機(jī)構(gòu)以單行法規(guī)或立法解釋的方式予以補(bǔ)充，以此來(lái)糾正法律滯后于社會(huì)發(fā)展的弊端。

2、允許集體土地所有權(quán)和使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)能，是解決公共利益目的被任意濫用的有效途徑之一。所有權(quán)是對(duì)所有物的完全支配權(quán)，占有、使用、收益、處分是所有權(quán)的四項(xiàng)重要權(quán)能。我國(guó)的集體土地所有權(quán)則不完全具備這四項(xiàng)權(quán)能，突出表現(xiàn)在集體土地沒有轉(zhuǎn)讓權(quán)。依照現(xiàn)行法律規(guī)定，土地不準(zhǔn)買賣，限制了集體土地的自由流動(dòng)，不能充分發(fā)揮土地的作用，影響了土地資源的利用效率。另外，土地征收范圍過(guò)大，非公益性建設(shè)項(xiàng)目征收農(nóng)村集體土地更是剝奪了農(nóng)村集體土地的處分權(quán)。

因而，在明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體法律地位的基礎(chǔ)上，應(yīng)明確土地所有權(quán)和使用權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)。在處分權(quán)上，除公共利益以外的項(xiàng)目，農(nóng)村集體土地應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。同時(shí)，搞活農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，打破集體土地使用權(quán)不能流轉(zhuǎn)的局面，使其和國(guó)家建設(shè)用地使用權(quán)一樣進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)其權(quán)益，這樣才能確立集體土地所有權(quán)的主體地位，明確集體土地產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

3、嚴(yán)格區(qū)分為公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地。我國(guó)經(jīng)營(yíng)性用地目前大都是通過(guò)政府來(lái)征收的，政府征收后再由經(jīng)營(yíng)性用地者從政府手中購(gòu)買。因?yàn)檎魇胀恋睾笤儋u給經(jīng)營(yíng)性用地者，會(huì)產(chǎn)生巨大的差價(jià)，所以這種做法容易導(dǎo)致權(quán)力尋租，為政府腐敗提供了滋生的土壤。因此應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分為公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地。將國(guó)家土地征收權(quán)嚴(yán)格限制在公益性用地的范圍之內(nèi)。對(duì)公益性用地，由政府直接向農(nóng)民征收，并依法給予土地征收補(bǔ)償；對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)由用地者與農(nóng)民協(xié)商，通過(guò)市場(chǎng)途徑取得。政府在經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地上，不再是參與者，而僅僅是服務(wù)的提供者。政府僅通過(guò)土地用途管制和土地利用規(guī)劃，控制土地供應(yīng)總量，履行土地管理職能。政府只管審批、監(jiān)管、收稅和登記，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)目偭靠刂?，以防止土地保護(hù)失控。這樣既有利于維護(hù)農(nóng)民利益，也有助于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平。

二、建立完善的土地征收程序制度

1、保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。我國(guó)現(xiàn)行法律雖然規(guī)定了土地征收過(guò)程中的兩公告一登記制度，但是這種公告僅是在土地征收被批準(zhǔn)或土地征收補(bǔ)償決定作出之后的公告，是一種事后公告。公告作出后，農(nóng)民即使對(duì)公告的相關(guān)內(nèi)容不滿，也無(wú)能無(wú)力?，F(xiàn)行的公告制度不能有效滿足農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。需要改革現(xiàn)行公告制度，變事后公告為事前公告。土地征收主體提出土地征收申請(qǐng)后，獲得批準(zhǔn)以前，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)將土地征收的有關(guān)情況進(jìn)行公告，并通知擬征土地所屬的集體經(jīng)濟(jì)組織及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。公告內(nèi)容包括：土地征收的目的、被征土地的位置、土地征收說(shuō)明、審批機(jī)關(guān)和地址等。公告不僅應(yīng)直接送達(dá)被征地農(nóng)民本人，而且還要貼在被征收土地所在區(qū)域的明顯位置并在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上予以刊載。相關(guān)權(quán)利人對(duì)土地征收有異議的可要求舉行聽證會(huì)，對(duì)土地征收的合法性、合理性、必要性進(jìn)行聽證。土地征收獲得批準(zhǔn)后，被征收土地者也可要求舉行土地征收補(bǔ)償聽證，在聽證的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，可要求土地征收審批機(jī)關(guān)根據(jù)聽證情況進(jìn)行裁決。有關(guān)部門應(yīng)對(duì)擬征土地及地上附著物的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。土地征收補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議的，或土地征收裁決后，土地征收者應(yīng)將土地征收補(bǔ)償土地征收協(xié)議的內(nèi)容、安置補(bǔ)償協(xié)議的內(nèi)容、具體適用的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償費(fèi)用的分配等予以公告。

2、完善土地征收糾紛解決機(jī)制。近年來(lái)，各地政府土地征收權(quán)頻繁動(dòng)用，大量土地被征收，由此引發(fā)的土地征收糾紛亦越來(lái)越多。由于我國(guó)沒有建立起完善的土地征收糾紛解決機(jī)制，許多糾紛產(chǎn)生后沒有及時(shí)得到解決，人們的訴愿長(zhǎng)期被壓制，導(dǎo)致上訪事件激增，群體性上訪不斷，影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。對(duì)土地征收糾紛的解決，我國(guó)僅在《土地管理法實(shí)施條例》中作了規(guī)定。該行政法規(guī)第25條規(guī)定，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征收補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響土地征收方案的實(shí)施。由爭(zhēng)議主體一方兼利益分享者一方來(lái)裁決其與另一方的爭(zhēng)議顯然不妥。為公正地解決土地征收糾紛，必須完善土地征收糾紛解決機(jī)制。

一是擴(kuò)大爭(zhēng)議案件的受理范圍。土地征收過(guò)程中的糾紛很多，不僅僅是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)糾紛。為更加全面保護(hù)當(dāng)事人的利益，化解矛盾，對(duì)其他糾紛如土地征收范圍糾紛、土地征收安置補(bǔ)償糾紛、土地征收程序糾紛，土地征收?qǐng)?zhí)行糾紛等均應(yīng)納入受理范圍之列，都可以申請(qǐng)裁決或者提訟。

二是建立土地征收司法審查機(jī)制。土地征收爭(zhēng)議由政府裁決，通過(guò)行政渠道解決糾紛，有助于提高爭(zhēng)議解決的效率，可以快捷高效地解決糾紛。但不能僅將行政裁決作為惟一的解決渠道，理由上面已經(jīng)提到。應(yīng)拓寬解決糾紛的路徑，建立多元化的糾紛解決機(jī)制。一個(gè)有力措施就是對(duì)土地征收糾紛引入司法審查機(jī)制，將司法救濟(jì)作為監(jiān)督土地征收行為，解決土地征收糾紛的最后一道防線。當(dāng)事人在糾紛發(fā)生后，可以向法院提訟，要求司法解決。

三、確定市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制

1、明確土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t。國(guó)家為了公共目的對(duì)土地實(shí)行征收行為，必將給被征收人造成損失。被征收人的這種損失并不是出于其違法行為，而是出于全體人民的共同利益的需要。因此該損失不應(yīng)由被征收人一人承擔(dān)，而應(yīng)由全體人民共同負(fù)擔(dān)，這才符合公平正義的原則。所以，國(guó)家在征收土地時(shí)，必須對(duì)被征收人的損失給予合理公正的補(bǔ)償。隨著權(quán)利觀念的變化，特別是權(quán)利從私有化向社會(huì)化的轉(zhuǎn)變，土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t經(jīng)歷了一個(gè)由完全補(bǔ)償，不完全補(bǔ)償，到適當(dāng)補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程。補(bǔ)償機(jī)制變得更加完善，更加合理，對(duì)被征收人權(quán)利的保護(hù)也更加的充分。我國(guó)2004 年修改憲法時(shí)第一次在憲法中明確規(guī)定土地征收應(yīng)該補(bǔ)償，這對(duì)我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的完善起到了非常重大的作用。但憲法并沒有對(duì)土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t作出規(guī)定，不能在理論和實(shí)踐上對(duì)土地征收補(bǔ)償起到很好的指導(dǎo)作用。將來(lái)制定土地征收法時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的土地征收補(bǔ)償應(yīng)遵循公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t。放寬土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)，以便使被征收人的損失能夠得到更充分的補(bǔ)償，更好的保護(hù)被征收人的利益。

2、實(shí)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化。確立公平補(bǔ)償?shù)耐恋卣魇昭a(bǔ)償原則，要求必須以市場(chǎng)價(jià)格為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。遵循公平的市場(chǎng)價(jià)格原則進(jìn)行土地征收補(bǔ)償是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。在國(guó)外，幾乎所有的國(guó)家都遵循市價(jià)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，將土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗及建筑物、構(gòu)筑物補(bǔ)償費(fèi)、殘地補(bǔ)償費(fèi)等主要補(bǔ)償項(xiàng)目的補(bǔ)償價(jià)格，以當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格或以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)償，充分體現(xiàn)效率、公平原則。如前所述，我國(guó)現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按“產(chǎn)值倍數(shù)法”確定的，沒有遵循公平市場(chǎng)價(jià)格的原則，沒有體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，又加上補(bǔ)償范圍較窄，造成了被征地農(nóng)民利益的損失。為了更好地保護(hù)被征地農(nóng)民的利益，我國(guó)應(yīng)與國(guó)際接軌，實(shí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化要充分考慮被征地農(nóng)民的基本生活要求，按被征收土地的市場(chǎng)價(jià)格對(duì)失去土地的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，即將土地征收和使用過(guò)程中的增值收益在國(guó)家、集體、和被征地農(nóng)民之間進(jìn)行合理分配，保證被征地農(nóng)民取得足夠的土地增值收益。

另外，還應(yīng)該擴(kuò)充我國(guó)的土地征收補(bǔ)償范圍。當(dāng)前我國(guó)土地征收的補(bǔ)償范圍僅限于與被征收客體直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失，而對(duì)與被征收客體間接關(guān)聯(lián)以及因此延伸的其他附帶損失未規(guī)定予以補(bǔ)償，屬于不完全補(bǔ)償。結(jié)合國(guó)外關(guān)于補(bǔ)償范圍的規(guī)定，建議將補(bǔ)償范圍擴(kuò)大，補(bǔ)償范圍應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：集體土地所有權(quán)補(bǔ)償、地上物補(bǔ)償、土地征收活動(dòng)引起的損失補(bǔ)償?shù)取?/p>

參考文獻(xiàn)：

［1］ 沈開舉，行政補(bǔ)償法研究法律出版社，2004。

［2］ 陳錫文，土地征收要保障農(nóng)民利益，北京中外房地產(chǎn)導(dǎo)報(bào), 2006(23)。

［3］ 張全景，我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度改革探討，國(guó)土與自然資源研究,2010(4)。

篇3

關(guān)鍵字：農(nóng)村土地征收 主要問(wèn)題 解決措施

一、 農(nóng)村土地征收概述

土地征收是征收的下位概念，對(duì)土地的征收是國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)征收的最主要形式，同時(shí)由于土地本身在一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，因而土地征收也就成為國(guó)家征收的最重要內(nèi)容。依據(jù)征收的定義，土地征收可以界定為：國(guó)家強(qiáng)制取得他人土地所有權(quán)或者對(duì)他人土地權(quán)利過(guò)度限制的行為和制度。就我國(guó)而言，由于國(guó)家實(shí)行土地二元化所有制度，城市土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，因此，不存在國(guó)家對(duì)城市土地的征收問(wèn)題，只有對(duì)農(nóng)村土地的征收一種情形，即單向性的農(nóng)民集體所有土地被征收為國(guó)家所有的土地。由此，可以將農(nóng)村土地征收定義為：國(guó)家強(qiáng)制取得農(nóng)民集體土地所有權(quán)或?qū)r(nóng)民集體土地權(quán)利過(guò)度限制的一種行為和制度。

二、 農(nóng)村土地征收過(guò)程中存在的問(wèn)題

土地征收權(quán)利只有在符合公共目的時(shí)才能為法律和社會(huì)所接受，土地征收權(quán)利不能濫用。但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，借土地征收的機(jī)會(huì)隨意侵犯被征收者合法權(quán)益的情形時(shí)有發(fā)生，從而引發(fā)了一系列矛盾。

（一）農(nóng)村土地征收范圍過(guò)寬

土地征收作為一項(xiàng)重要的政府公權(quán)力，應(yīng)當(dāng)保證公權(quán)公用。但是，在我國(guó)土地征用實(shí)踐中，一些征地范圍已經(jīng)突破了法律的界限，造成了濫用土地征用權(quán)的現(xiàn)象。個(gè)別非國(guó)家建設(shè)用地也是沿用國(guó)家建設(shè)用地征用土地的辦法獲得的。非公共利益的征地已經(jīng)涉及住宅、娛樂場(chǎng)所、廠房等商業(yè)用地。與土地征用權(quán)相關(guān)的公共利益，內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生改變，使得一些經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域開始打著公共利益的旗號(hào)牟利。

（二）農(nóng)村土地征收法律程序缺乏系統(tǒng)的專門規(guī)定

目前，我國(guó)尚無(wú)一部專門規(guī)范征收的法律法規(guī)，更談不上專門規(guī)范征收程序的法律法規(guī)。由于缺乏系統(tǒng)且專門的農(nóng)地征收程序法律法規(guī)，致使實(shí)際的農(nóng)地征收過(guò)程中出現(xiàn)大量的違法違規(guī)問(wèn)題?！锻恋毓芾矸ā泛汀锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》對(duì)于農(nóng)地征收的規(guī)定比較原則化，致使農(nóng)地征收中的很多程序性規(guī)定根本無(wú)法實(shí)施，有損國(guó)家的權(quán)威性。同時(shí)，我國(guó)各地制定的農(nóng)地征收程序也是五花八門，有的甚至與《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定的程序相左，特別是有利于農(nóng)民的規(guī)定大打折扣，從而導(dǎo)致“合法”地侵犯農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象大量發(fā)生。

（三）農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

我國(guó)土地征用補(bǔ)償項(xiàng)目主要是土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)等。征用補(bǔ)償項(xiàng)目存在的問(wèn)題是：

1、土地補(bǔ)償費(fèi)是按農(nóng)地收益來(lái)計(jì)算，并沒有反應(yīng)農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地的預(yù)期土地收益，單純以被征用土地年均產(chǎn)值為依據(jù)來(lái)確定和計(jì)算補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的方法并不科學(xué)。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，種植方法科技含量提高，這使得土地年產(chǎn)值有很大的不確定性，從而造成了征地補(bǔ)償安置費(fèi)的差異性和不確定性。

2、征地低價(jià)位補(bǔ)償與供地高價(jià)位出讓反差明顯。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地用途的變化將直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的變化。除國(guó)家按規(guī)定用途采用劃撥方式工地之外，凡是采用出讓方式供地的，土地出讓價(jià)格都明顯高于征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。這就造成了同一土地因法律調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)不同產(chǎn)生的不平等。

三、農(nóng)村土地征收問(wèn)題的解決措施

（一）健全農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督制約機(jī)制

嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和公共利益用地，明確界定公共利益的范圍。經(jīng)營(yíng)性用地確實(shí)需要土地的，其行為屬于市場(chǎng)交易行為，受民事法調(diào)整。對(duì)于公共利益作狹義解析，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況考慮對(duì)其做明確的列舉式規(guī)定，以防止對(duì)公共利益的不當(dāng)解釋。對(duì)于征收的土地嚴(yán)格限定公用，建立專門的舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，如果發(fā)現(xiàn)借公用名義予以私用的現(xiàn)象，取消其用地資格，并且處以罰款，對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究法律責(zé)任。

（二）統(tǒng)一農(nóng)地征收補(bǔ)償法律程序的制度體系

1、盡快頒布實(shí)施《土地征收法》，對(duì)農(nóng)地征收主體的實(shí)體性權(quán)利義務(wù)和程序性權(quán)力義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。其中，對(duì)于農(nóng)地征收程序中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的規(guī)制。

2、進(jìn)一步修改《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政監(jiān)察法》、《行政許可法》等法律，完善涉及農(nóng)地征收的相應(yīng)法律程序，確保被征地主體獲得有效的權(quán)利救濟(jì)，確保土地執(zhí)法嚴(yán)格、公正，確保農(nóng)地征收違法行為得到有效的追究。

（三）細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，實(shí)行可得利益補(bǔ)償和土地附屬利益補(bǔ)償原則。土地征用是依法定事由發(fā)生的合法而不可抗辯的強(qiáng)制，對(duì)土地所有人來(lái)說(shuō)，它所導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)關(guān)系變化 而非自然原因可預(yù)測(cè)、法定原因可預(yù)期，其突發(fā)性往往使土地權(quán)利人、相關(guān)投資者始料不及，財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)也大于一般的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這里的風(fēng)險(xiǎn)不僅指土地及附著物的直接損失，而且包括因征用而發(fā)生的可預(yù)期利益，相鄰?fù)恋厣虡I(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化。按國(guó)際通行的征地補(bǔ)償管理理論，這些都屬于特定權(quán)利人為征用而所負(fù)擔(dān)的普通民事主體所未能負(fù)擔(dān)的特別犧牲，所以，只有對(duì)預(yù)期利益、附帶的商業(yè)利益如殘余的分割損害、征用發(fā)生的必要費(fèi)用等可物化、量化的財(cái)產(chǎn)損失給予補(bǔ)償，才能符合被征用個(gè)體為公共利益而負(fù)擔(dān)特別犧牲的精神，才能使國(guó)家與民眾的關(guān)系更公正、民主。

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[5] 邢鴻飛 陳廣華 吳志紅 鄭瑋煒：《土地征用及房屋拆遷法律問(wèn)題研究》[M]，中國(guó)方正出版社，2010年版。

篇4

[關(guān)鍵詞] 城中村 土地置換 產(chǎn)權(quán)

城中村作為一種居住形態(tài)及社會(huì)形態(tài)，主要指在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化不斷推進(jìn)過(guò)程中，位于城區(qū)邊緣農(nóng)村被劃入城區(qū)，在區(qū)域上已成為城市一部分，但在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍保留農(nóng)村模式的村落，亦稱為“都市里的村莊”。 城中村是城市的一塊夾縫地，究其存在根源，城鄉(xiāng)二元管理體制及土地的二元所有制結(jié)構(gòu)是造成城中村存在的深層次制度原因，因而，城中村的改造也應(yīng)從根本的土地制度及權(quán)利開始。城中村改造過(guò)程中集體土地的置換過(guò)程中存在的問(wèn)題，導(dǎo)致這項(xiàng)利民工程不時(shí)引發(fā)一些社會(huì)矛盾。

一、城中村改造中集體土地置換問(wèn)題分析

早在2004年，全國(guó)各大中城市拉開城中村改造序幕。城中村改造作為政府主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)城市一種方式，對(duì)于城中村改造過(guò)程中集體土地的置換，各級(jí)政府在憲法和土地法等法規(guī)范圍內(nèi)紛紛出臺(tái)文件予以指導(dǎo)，整個(gè)城中村改造模式和程序基本按照地方政府出臺(tái)的具體文件來(lái)進(jìn)行，甚至可以依據(jù)法律及政府規(guī)定將城中村涉及到的集體土地上市交易。城中村改造過(guò)程中集體土地置換存在以下幾種普遍問(wèn)題：

（一）城中村改造項(xiàng)目的土地出讓形式缺乏有效監(jiān)管和查處機(jī)制。

依據(jù)各地方政府相關(guān)文件規(guī)定，城中村改造涉及土地公開出讓及修建性詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)前一律不準(zhǔn)擅自進(jìn)行拆遷和擅自開工建設(shè)。對(duì)未獲得規(guī)劃、土地等部門的相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，擅自進(jìn)行城中村改造建設(shè)的要依法查處。由于利益驅(qū)動(dòng)、相關(guān)政府部門不作為、缺乏有效的監(jiān)管和懲罰機(jī)制，導(dǎo)致城中村改造工程項(xiàng)目未批先建、程序倒置現(xiàn)象相當(dāng)普遍，使土地出讓招拍掛制度形同走過(guò)場(chǎng)，不僅降低政府公信力，同時(shí)埋下社會(huì)不穩(wěn)定隱患。

（二）城中村改造中征地拆遷補(bǔ)償安置、場(chǎng)地平整、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等具體事宜運(yùn)作存在問(wèn)題。

城中村改為城市社區(qū)，村民改為市民后，原村集體和村民首先需要解決的是就業(yè)和生活出路問(wèn)題，而非一次性付款結(jié)束，必須將對(duì)土地的補(bǔ)償及村民安置區(qū)別對(duì)待。然而城中村改造中征地補(bǔ)償安置制度把補(bǔ)償和安置混在一起，制度設(shè)計(jì)本身存在的問(wèn)題極易引起矛盾。政府對(duì)拆遷過(guò)程中土地補(bǔ)償應(yīng)該考慮具體情況的不同區(qū)別對(duì)待，例如區(qū)分環(huán)境、區(qū)位價(jià)值、村民拆遷成本等進(jìn)行補(bǔ)償，不能一刀切，否則極易引發(fā)極端拆遷案件的發(fā)生。

其次，缺乏有效糾紛調(diào)處機(jī)制，導(dǎo)致拆遷過(guò)程中矛盾無(wú)法及時(shí)化解。

暴力拆遷及極端方式阻止拆遷案例并不少見，矛盾積聚并非一日之寒。如果存在有效調(diào)處機(jī)制，能在問(wèn)題發(fā)生伊始積極解決，這些悲劇將不會(huì)發(fā)生。城中村改造過(guò)程拆遷過(guò)程中，地方政府追求政績(jī)、開發(fā)商追求開發(fā)速度、被拆遷村民考慮己身利益，三方訴求無(wú)法達(dá)成一致且缺少有效解決途徑時(shí)，違法行為鋌而走險(xiǎn)。

其三，城中村改造集體土地置換中具體運(yùn)作過(guò)程缺乏透明性，有部分領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力尋租，，成為社會(huì)詬病。

城中村改造集體土地置換涉及多方重大利益，運(yùn)作過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)暗箱操作，甚至部分村干部、政府官員，權(quán)錢交易，政府相關(guān)部門因利益牽系視而不見甚至默許，利益分配不均導(dǎo)致矛盾不斷。被拆遷村民集體上訪、政府前靜坐等報(bào)道反映出城中村改造中存在的問(wèn)題不容忽視。

（三）城中村改造房建設(shè)涉及到土地出讓等問(wèn)題。

城中村改造房是用于安置村民（居民）的住宅建設(shè)，獲得所用土地方式一般是有兩種方式：對(duì)于異地安置，安置房建設(shè)用地可以劃撥或協(xié)議出讓方式供地；就地安置的，則土地以招拍掛方式出讓時(shí)，應(yīng)設(shè)定土地出讓附加條件，明確配建安置房的套數(shù)、套型面積、設(shè)施條件、建設(shè)周期和銷售價(jià)格等要求，以此妥善解決相關(guān)村民生產(chǎn)生活，保護(hù)其合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。城中村改造過(guò)程中，各級(jí)政府原則上都規(guī)定應(yīng)優(yōu)先組織安置房的建設(shè)。然而，現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)城中村改造過(guò)程中商品房開發(fā)熱鬧非凡，而關(guān)于安置房涉及到土地置換問(wèn)題久拖不決，應(yīng)優(yōu)先或同時(shí)開工建設(shè)的安置房卻風(fēng)平浪靜，讓被安置村民久久等待，無(wú)形中損害其合法權(quán)益。

（四）城中村集體土地轉(zhuǎn)換手續(xù)繁瑣。

按正常程序是上級(jí)批準(zhǔn)某個(gè)村實(shí)施城中村改造后，先是進(jìn)行土地轉(zhuǎn)換，將集體土地（或農(nóng)耕地）轉(zhuǎn)換為國(guó)有土地，再進(jìn)行招牌掛（尋找土地開發(fā)商），再找建筑開發(fā)商。而土地轉(zhuǎn)換要逐級(jí)審核批復(fù)，環(huán)節(jié)多，政策性強(qiáng)，時(shí)間長(zhǎng)。為加快城中村改造進(jìn)程，往往是邊建設(shè)邊補(bǔ)辦這些手續(xù)，假如哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題不能完善以上手續(xù)，建成的房將是“無(wú)證房”，于安置戶、購(gòu)房戶都會(huì)引起矛盾。

二、城中村改造集體土地置換存在的問(wèn)題解決方案

現(xiàn)階段，面對(duì)城中村改造過(guò)程中復(fù)雜的集體土地置換矛盾，重點(diǎn)應(yīng)該放在保護(hù)村民合法土地權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上，讓被改造村民分享真正意義上的城市化成果。本文從實(shí)際情況探討城中村改造中應(yīng)該注意的問(wèn)題。

（一）首要的原則是保護(hù)城中村改造村民的合法權(quán)益，減少糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

例如對(duì)于城中村改造涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地使用權(quán)出讓或劃撥手續(xù)，并對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者的損失給予合理補(bǔ)償。其次，對(duì)于符合城中村改造總體規(guī)劃的各類出讓用地或應(yīng)當(dāng)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的經(jīng)營(yíng)性用地，需要交納土地使用權(quán)出讓金或公開出讓的土地收益，按照土地管理體制和土地收入征管體制，由財(cái)政部門統(tǒng)一征收，全額用于城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社會(huì)保障，做到專款專用，杜絕公款浪費(fèi)。其三、城中村的改造過(guò)程中必須通盤考慮，如身份的置換、管理體制的變換、社會(huì)保障機(jī)制的建立甚至城中村的規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題等等，實(shí)現(xiàn)村民權(quán)益的可持續(xù)發(fā)展。

（二）提高城中村改造過(guò)程中具體事宜的透明度。

征地拆遷是一項(xiàng)政策性、群眾性、時(shí)限性很強(qiáng)的工作，是涉及多方利益的大事。公開、公平、公正堅(jiān)持統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一征拆程序，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作等具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。這不僅利于拆遷的順利實(shí)施，更能營(yíng)造良好的輿論氛圍，實(shí)現(xiàn)群眾滿意，進(jìn)而構(gòu)筑和諧社會(huì)。因此通過(guò)增加村民代表人數(shù)、賬目公開等方式監(jiān)督征地拆遷補(bǔ)償安置、場(chǎng)地平整、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編報(bào)等拆遷具體工作過(guò)程，增強(qiáng)村民對(duì)拆遷改造過(guò)程的信任度，努力維護(hù)大多數(shù)拆遷安置對(duì)象的切身利益，盡量減少糾紛產(chǎn)生。

（三）完善征地標(biāo)準(zhǔn)，將征地項(xiàng)目的合法性問(wèn)題與補(bǔ)償安置的合法性問(wèn)題區(qū)別對(duì)待。

城中村拆遷中的現(xiàn)實(shí)情況是城中村拆遷過(guò)程中征地項(xiàng)目的合法性審查主要在國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府，負(fù)責(zé)審查是否符合法定條件和程序，而對(duì)于拆遷對(duì)象具體補(bǔ)償安置方案由市、縣政府負(fù)責(zé)。因此，要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、因地制宜原則，認(rèn)真分析不同城中村具體情況，制定符合其切實(shí)利益的補(bǔ)償安置方案，最大限度保障群眾的安居樂業(yè)。正在修訂中《土地法》對(duì)集體用地中房屋的征收與補(bǔ)償工作將予以明確規(guī)定，并對(duì)集體土地的征收和拆遷工作予以框定，進(jìn)而彌補(bǔ)國(guó)家層面的標(biāo)準(zhǔn)不健全等方面的缺陷。針對(duì)拆遷城中村集體村民的土地，不妨通過(guò)和安置對(duì)象的雙向溝通，在尊重其意愿基礎(chǔ)上充分考慮其現(xiàn)實(shí)需要，拓寬補(bǔ)償方式--將原國(guó)有用地的拆遷中規(guī)定的補(bǔ)償方式實(shí)物和貨幣，增加就業(yè)、培訓(xùn)、入股、留地等多種方式，最大限度保障安置對(duì)象的生活穩(wěn)定。

（四）加大監(jiān)管力度，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，本著公平正義原則，保障合法征地行為，化解城中村改造糾紛的同時(shí)，對(duì)于非法批準(zhǔn)或?qū)嵤┱鞯氐模仨殢膰?yán)追究責(zé)任。除了加大現(xiàn)行法律制度執(zhí)行力度外，還應(yīng)建立更為嚴(yán)格完善刑事責(zé)任追究制度，從而形成對(duì)征地犯罪更直接有效的威懾，以維護(hù)正地秩序和被征地村民的權(quán)益。

結(jié)語(yǔ)：城市化進(jìn)程如火如荼，城中村改造對(duì)于整合土地資源，提高土地集約利用具有重大意義。城中村改造中集體土地置換要想順利實(shí)施，必須妥善解決城中村改造過(guò)程中面臨的系列問(wèn)題，減少城中村改造中群體性矛盾沖突發(fā)生，這利于營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境，直接影響社會(huì)穩(wěn)定和改造順利進(jìn)行，具有極強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義和政治意義。

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篇5

關(guān)鍵詞：土地征收；補(bǔ)償款；農(nóng)民

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）25-0039-02

經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化道路，這是一個(gè)不可擋的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和各種行業(yè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，必然會(huì)加重城市的空間壓力，城市建設(shè)用地越來(lái)越緊缺，為滿足城市建設(shè)用地的需要，國(guó)家大面積征收農(nóng)村集體土地，失地農(nóng)民越來(lái)越多。特別是近幾年來(lái)，土地征收速度越來(lái)越快，征收面積數(shù)額相對(duì)較大，做好土地征收后農(nóng)村土地補(bǔ)償分配工作，尤其是及時(shí)足額將土地補(bǔ)償款發(fā)放到失地農(nóng)民手中，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，不僅關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，也將影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定大局。

一、農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放的現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迅猛推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，不可避免的出現(xiàn)土地征收現(xiàn)象。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第2條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！北M管中國(guó)《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)征收或者征用土地應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償做了明文規(guī)定，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，補(bǔ)償方法相對(duì)單一，補(bǔ)償安置責(zé)任不夠明確具體，且在實(shí)際操作過(guò)程中補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放環(huán)節(jié)落實(shí)不到位。目前，中國(guó)大部分地區(qū)對(duì)征地的補(bǔ)償采取一次性安置補(bǔ)償，給失地農(nóng)民發(fā)放一次性安置補(bǔ)助費(fèi)，將失地農(nóng)民在毫無(wú)準(zhǔn)備的情況下完全推向社會(huì)和市場(chǎng)。但由于法律制度、政策體制等原因，征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放在執(zhí)行環(huán)節(jié)遭遇棚架，失地農(nóng)民無(wú)法真正得到應(yīng)有的補(bǔ)償款項(xiàng)。他們只能拿到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低的征地補(bǔ)償款，有些甚至連法律所規(guī)定的較低標(biāo)準(zhǔn)的土地征收補(bǔ)償費(fèi)用也往往不能兌現(xiàn)，許多地方政府還進(jìn)一步壓低土地補(bǔ)償費(fèi)用，真正發(fā)放到失地農(nóng)民手中的補(bǔ)償款卻寥寥無(wú)幾。失地農(nóng)民生活困難，更無(wú)法應(yīng)對(duì)現(xiàn)在社會(huì)的通脹壓力，逐漸成為“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份、創(chuàng)業(yè)無(wú)錢”的邊緣群體。利益受損的同時(shí)，不滿情緒也在上升，農(nóng)民抵制征地，與地方政府的矛盾在不斷加劇。這些基層矛盾逐漸演變發(fā)展勢(shì)必影響地方政府工作的開展，影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

二、被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放不到位的原因分析

土地征收中造成被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)受侵害的原因是多方面的，既有相關(guān)法律制度的規(guī)定性因素，也與中國(guó)現(xiàn)在的政策體制相關(guān)，還有政府利益本位取向與自律不足的因素。

1.補(bǔ)償程序不完善，缺乏農(nóng)民的參與協(xié)商機(jī)制。補(bǔ)償過(guò)程中雖有公告和聽證的規(guī)定，但缺乏農(nóng)民實(shí)際參與聽證的保障渠道，被征地農(nóng)民難以充分行使知情權(quán)、參與權(quán)和申辯權(quán)。法律規(guī)定征地補(bǔ)償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定，補(bǔ)償方案制定后才公告告知農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民提出的意見只在確需修改的情況下才改動(dòng)補(bǔ)償方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。此外，發(fā)生糾紛后，法院往往以征地補(bǔ)償案件不屬于民事案件為由不予受理，司法保護(hù)不能實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償法律法規(guī)沒有規(guī)定對(duì)裁決不服的救濟(jì)途徑，《土地管理法》第16條規(guī)定“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理”。該規(guī)定主要是土地所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬糾紛的救濟(jì)途徑，而不包括土地征收補(bǔ)償糾紛的處理。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，征收各方不能對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見的，由征收部門裁定，而且該裁定為終局裁定，相對(duì)人不能向人民法院。這種制度安排給征收方以過(guò)大的權(quán)力，而被征收方連起碼的司法救濟(jì)權(quán)都沒有，失地農(nóng)民在失去土地又得不到合法合理的征地補(bǔ)償款項(xiàng)時(shí)救濟(jì)無(wú)門，極易造成對(duì)被征收人利益的損害。

2.現(xiàn)行的政策體制存在缺陷。目前中國(guó)的征地安置補(bǔ)償款項(xiàng)都是按照現(xiàn)行行政管理級(jí)別層層劃撥的，市縣確定安置費(fèi)用后，將款項(xiàng)撥付到鄉(xiāng)村一級(jí)，再由鄉(xiāng)村對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償安置。盡管《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定了任何單位和個(gè)人不得私分、平調(diào)、挪用、截留土地補(bǔ)償費(fèi)，但現(xiàn)行這種體制弊端是中間環(huán)節(jié)多，利益多頭，容易造成土地征用費(fèi)被地方財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村截留甚至鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、村干部私下里瓜分，被征地農(nóng)民拿不到足額的應(yīng)得的安置補(bǔ)償費(fèi)用，正常的權(quán)益受到侵害。容易激化與地方政府間的矛盾，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定與諧。

3.地方利益的驅(qū)動(dòng)。全國(guó)經(jīng)濟(jì)利好的大體局勢(shì)帶動(dòng)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心和決心，但一些地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中出于利益本位思想和政績(jī)至上的觀念，盲目招商引資，為上大項(xiàng)目，出政績(jī)，不惜犧牲農(nóng)民利益，以零價(jià)格出讓土地，以吸引投資者的眼球。或者是先征再補(bǔ)，甚至是征而不補(bǔ)。投資者享受投資優(yōu)惠政策的同時(shí)，被征地的農(nóng)民卻得不到合理妥善的安置。地方財(cái)政沒有土地收益，拿不出征地安置補(bǔ)償費(fèi)，只好犧牲被征地農(nóng)民利益。在這種不良利益驅(qū)動(dòng)下征收土地產(chǎn)生的直接結(jié)果就是地方政府贏得了政績(jī)，外來(lái)投資者賺得盆滿缽滿，但損失最大的還是土地被征收的農(nóng)民。

篇6

一、煤礦生產(chǎn)塌陷補(bǔ)償?shù)碾y度及壓力

(一)企業(yè)的壓力

安全、生產(chǎn)、效益是煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的三個(gè)基本目標(biāo)，這三個(gè)基本目標(biāo)都與采煤塌陷補(bǔ)償緊密相關(guān)。第一，保持礦區(qū)秩序的穩(wěn)定是企業(yè)安全生產(chǎn)的一個(gè)前提;第二，壓煤村莊不搬遷，煤礦企業(yè)的生產(chǎn)不能進(jìn)行，出不了煤，對(duì)企業(yè)來(lái)講是致命的;第三，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，會(huì)給煤炭企業(yè)帶來(lái)巨大的成本壓力，如果因?yàn)檠a(bǔ)償過(guò)高而使企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損，那是任何一個(gè)企業(yè)也不會(huì)接受的。

(二)農(nóng)民的要求

煤礦企業(yè)開采確實(shí)已經(jīng)影響到農(nóng)民承包地及房屋的安全，他們必須搬遷，否者不僅是影響煤礦企業(yè)的開采，他們的土地房屋安全也不能保障。在這種情況下，他們只能在經(jīng)濟(jì)上要求補(bǔ)償，實(shí)踐中他們經(jīng)常在法律規(guī)定的補(bǔ)償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)之外，漫天要價(jià)，提出非?？量痰难a(bǔ)償條件。

二、煤礦生產(chǎn)塌陷補(bǔ)償相關(guān)法律的缺失

(一)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理

《土地管理法》規(guī)定的征收土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)都是按照被征收土地前三年的平均年產(chǎn)值計(jì)算的，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的基準(zhǔn)是農(nóng)地的年產(chǎn)值，很不科學(xué)。這種法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在三個(gè)問(wèn)題。一是法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)游離于土地市場(chǎng)價(jià)格之外。二是法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較土地實(shí)際產(chǎn)出價(jià)值而言往往失真。三是法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法解決土地增值分配的不合理問(wèn)題。

(二)補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償截留現(xiàn)象嚴(yán)重

收益主體不明確主要是源于我國(guó)在立法上對(duì)農(nóng)村土地權(quán)屬界定不清。中國(guó)農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，但到底誰(shuí)是“集體”，相關(guān)立法卻沒有明確指出，導(dǎo)致了集體土地人人所有，卻人人無(wú)權(quán)。當(dāng)面臨補(bǔ)償金的時(shí)候，各方主體都爭(zhēng)搶土地補(bǔ)償金，補(bǔ)償金落實(shí)到真正土地權(quán)利人手中的所剩無(wú)幾。

(三)補(bǔ)償方式單一，安置責(zé)任不明確

我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方式只有金錢補(bǔ)償和勞動(dòng)力安置兩種方式。由于勞動(dòng)用工制度發(fā)生了很大的變化，許多企業(yè)難以勝任妥善安置勞動(dòng)力的重任，因此許多地方均采取貨幣安置的方式。單純的金錢補(bǔ)償無(wú)法使失地農(nóng)民真正安置就業(yè)。

(四)補(bǔ)償程序不完善、欠缺司法救濟(jì)

法律規(guī)定征地補(bǔ)償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定，補(bǔ)償方案制定后才公告告知農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民提出的意見只在確需修改的情況下才改動(dòng)補(bǔ)償方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。另外，發(fā)生糾紛后，法院往往以征地補(bǔ)償案件不屬于民事案件為由不予受理，司法保護(hù)不能實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償法律法規(guī)沒有規(guī)定對(duì)裁決不服的救濟(jì)途徑。

三、煤礦生產(chǎn)塌陷補(bǔ)償?shù)姆蓪?duì)策

(一)增強(qiáng)法律意識(shí)，維護(hù)各方權(quán)利

1、企業(yè)自身的法律意識(shí)

增強(qiáng)法律意識(shí)，最重要的是要增強(qiáng)企業(yè)管理人員的法律意識(shí)。第一，要知法懂法。對(duì)國(guó)家關(guān)于土地管理、農(nóng)村承包地管理、煤炭管理的相關(guān)法律法規(guī)和政策必須要知道、明白;第二，要善于法律思維。在處理土地塌補(bǔ)問(wèn)題上首先要主動(dòng)地運(yùn)用法律思維去分析研究，要把法律手段作為解決問(wèn)題的基本方式;第三，要注重法律形式。在涉及與政府、村莊或農(nóng)民之間的補(bǔ)償問(wèn)題上，該有的法律形式必須要有，而且要細(xì)致完善，一切事情以書面證據(jù)為準(zhǔn)，切忌不能搞“君子協(xié)定”;第四，要主動(dòng)法律維權(quán)。如果一旦出現(xiàn)企業(yè)利益受到非法侵害時(shí)，要積極主動(dòng)地運(yùn)用法律武器維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，不能夠無(wú)原則地退讓妥協(xié)。

2、公平、公正維護(hù)農(nóng)民利益

一是要換位思考、感同身受。農(nóng)民土地被征，煤礦企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不簡(jiǎn)單的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。我們?cè)谡鞯匕徇w的過(guò)程中必須要充分理解和體諒他們的思想感情，帶著感情去工作，爭(zhēng)取在感情上得到農(nóng)民的理解和贊同。

二是要依法依規(guī)、合理補(bǔ)償。目前我國(guó)對(duì)土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。但是，法定的標(biāo)準(zhǔn)又必須成為補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。所以說(shuō)，在補(bǔ)償問(wèn)題上，依法是第一位的。另一方面，煤礦企業(yè)在補(bǔ)償時(shí)，要充分考慮經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，在依法的前提下，盡可能使補(bǔ)償體現(xiàn)公平合理。

三是政府要強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督。要從制度機(jī)制創(chuàng)新入手，監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、煤礦企業(yè)按照程序及時(shí)足額將補(bǔ)償款發(fā)放到農(nóng)民手中，確保農(nóng)民的利益不受損失。

(二)建立約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙方共贏

1、企業(yè)要科學(xué)組織生產(chǎn)，減少損害

第一，要科學(xué)規(guī)劃，關(guān)鍵是對(duì)煤礦企業(yè)的開采活動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)規(guī)劃;第二，要規(guī)范開采，就是要嚴(yán)格按照開采區(qū)域、安全規(guī)程實(shí)施開采，嚴(yán)禁越界、越層開采;第三，要提高開采技術(shù)和加強(qiáng)土地復(fù)墾。要加大減沉開采技術(shù)的攻關(guān)力度，加大土地復(fù)墾技術(shù)的研究和土地復(fù)墾的資金投入。

2、補(bǔ)償要求要合法合規(guī)、合理

對(duì)于被征地農(nóng)民來(lái)講，一方面要增強(qiáng)法律意識(shí)，運(yùn)用法律手段解決補(bǔ)償問(wèn)題，對(duì)土地補(bǔ)償不要期望值過(guò)高。要通過(guò)和平協(xié)商的形式主張權(quán)利，切忌單方采取過(guò)激行為。另一方面，要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。要充分利用政府和企業(yè)提供的各種條件，及時(shí)有效自我解決搬遷或失地后的生存和發(fā)展問(wèn)題。

(三)強(qiáng)化立法，使煤礦生產(chǎn)塌陷補(bǔ)償有法可依

1、要加強(qiáng)立法

目前，我國(guó)有關(guān)塌陷土地補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定都散見于土地法、物權(quán)法、煤炭法等法律當(dāng)中，大部分操作層面的規(guī)定都在地方政府的相關(guān)政策規(guī)定之中。我們可以嘗試通過(guò)單行立法的方式將煤礦企業(yè)的塌陷補(bǔ)償進(jìn)行專門規(guī)范，在立法條件不成熟的情況下，我們可以先行制定行政法規(guī)或部門規(guī)章。

2、要及時(shí)修訂法律。

及時(shí)修訂法律主要是對(duì)現(xiàn)行的土地補(bǔ)償機(jī)制、補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，要體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)提高補(bǔ)償費(fèi)用的目的，確保農(nóng)民利益不受到侵害。

參考文獻(xiàn)：

篇7

[關(guān)鍵詞]土地征收土地征收程序土地征收程序的缺陷土地征收程序的完善

土地在我國(guó)具有特殊的重要地位，既是重要生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)，也是人民安身立命之本，還是重要的環(huán)境資源要素。土地征收意味著對(duì)所有權(quán)的剝奪，牽涉的權(quán)益很多，權(quán)益之間的沖突也很大，需要按照嚴(yán)格的法定程序進(jìn)行。沒有科學(xué)合理的土地征收程序作保障，就會(huì)嚴(yán)重地影響土地征收活動(dòng)和國(guó)家建設(shè)活動(dòng)的順利進(jìn)行，也會(huì)加劇和激化政府與農(nóng)民之間的矛盾，更會(huì)影響農(nóng)村和整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。所以，建立科學(xué)完善的土地征收程序迫在眉睫。

一、土地征收程序的作用

實(shí)體法公正性的實(shí)現(xiàn)，必須以程序的公正為保障。沒有程序的公正，實(shí)體法的公正就不能實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)合理的土地征收程序可以限制土地征收權(quán)的濫用，防止行政權(quán)力的泛濫，通過(guò)預(yù)先設(shè)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)限，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行為，增加土地征收的透明度和公示性，避免暗箱操作和肆意妄為等現(xiàn)象的出現(xiàn)，以保證行政權(quán)力的公正合理行使；可以緩解征收者與被征收者間的矛盾，通過(guò)對(duì)土地征收施加嚴(yán)格的程序制約，對(duì)被征收者的利益進(jìn)行必要保護(hù)，使被征收者明白征收的決策、執(zhí)行依據(jù)和步驟等信息，增強(qiáng)征收者的權(quán)威性和公信力，有利于土地征收的順利進(jìn)行和征收目的的實(shí)現(xiàn)；可以節(jié)約成本，提高行政效率，通過(guò)規(guī)定征收者決策、執(zhí)行的依據(jù)和步驟等重要內(nèi)容，具有明顯的條件導(dǎo)向性，有利于減少不必要的論證、內(nèi)部決議等過(guò)程，保證結(jié)果的一致性和穩(wěn)定性，避免行政機(jī)關(guān)專斷和反復(fù)無(wú)常，同時(shí)也可以增加被征收者的可預(yù)見性，增強(qiáng)其對(duì)行政機(jī)關(guān)征收行為的信服度，避免產(chǎn)生糾紛，保證土地征收的順利進(jìn)行。

總之，科學(xué)合理的土地征收程序有利于平衡國(guó)家、集體和個(gè)人的利益，維護(hù)各方的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，并促進(jìn)土地征收的順利進(jìn)行，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

二、我國(guó)土地征收程序的缺陷

如上所述，科學(xué)合理的土地征收程序起著巨大作用，但在我國(guó)，由于立法經(jīng)驗(yàn)的不足和立法技術(shù)的落后，土地征收程序規(guī)定得粗糙，簡(jiǎn)單，存在著明顯的缺陷與不足。

（一）我國(guó)關(guān)于土地征收程序的規(guī)定

我國(guó)《土地管理法》及其《實(shí)施條例》對(duì)土地征收程序作了較為詳細(xì)的規(guī)定。根據(jù)上述法律和行政法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)的征地審批權(quán)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)集中到國(guó)務(wù)院和省兩級(jí)政府，縣市政府只有執(zhí)行權(quán)，起到約束土地征收、防止耕地流失的作用。我國(guó)的征收程序可分為四個(gè)階段，即建設(shè)單位申請(qǐng)、擬定補(bǔ)償方案、政府核準(zhǔn)方案、撥付發(fā)證。其程序從表面看與其他國(guó)家差異不大，但在具體規(guī)定和實(shí)質(zhì)內(nèi)容上卻存在著較大差距。

（二）我國(guó)土地征收程序的缺陷

1.有關(guān)土地征收程序的立法比較簡(jiǎn)單、粗糙，在許多具體的制度設(shè)計(jì)上存在漏洞。具體表現(xiàn)在：

（1）土地征收目的合法性審查沒有納入程序中。土地征收目的必須合法，必須是為了公共利益需要才能征收土地，這是國(guó)際上通行的原則，亦為我國(guó)法律所接受。但這一原則在實(shí)施過(guò)程中卻受到了嚴(yán)重扭曲，表現(xiàn)在：

首先，我國(guó)對(duì)公共利益的界定不夠明確?，F(xiàn)行立法對(duì)“公共利益”語(yǔ)焉不詳，僅做出了概括性規(guī)定，為征收權(quán)的膨脹和濫用提供了可乘之機(jī)。新近出臺(tái)的《物權(quán)法》第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！边@一規(guī)定強(qiáng)調(diào)了“公共利益的需要”，但對(duì)何謂“公共利益”卻只字未提，無(wú)法為“公共利益”提供把握尺度，極易成為政府?dāng)U大征收范圍的借口。更為甚者，《土地管理法》第43條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地……前款所稱依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”，這實(shí)際上將公共利益的界定無(wú)限擴(kuò)大，嚴(yán)重侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。

其次，公共利益在程序上沒有保障。土地征收目的審查機(jī)制既包括土地征收申請(qǐng)、批準(zhǔn)前，有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)土地征收目的合法性的事前審查，也包括土地征收被批準(zhǔn)后，被征收人認(rèn)為土地征收目的不具有合法性時(shí)的救濟(jì)機(jī)制，可以稱為事后審查。

我國(guó)現(xiàn)行立法中，沒有充分考慮征地利害關(guān)系人的利益，未賦予其廣泛的參與權(quán)；土地征收審批程序中沒有征地目的合法性的專項(xiàng)審查，在征地公告中也沒有征地目的合法性的專門說(shuō)明；當(dāng)集體或農(nóng)民對(duì)公共利益的認(rèn)定存在疑慮，對(duì)征收的程序存在異議時(shí)，卻缺乏合法有效的救濟(jì)方式，這樣的一個(gè)直接后果是，無(wú)論在實(shí)際操作中還是在觀念上都淡化了對(duì)征收土地目的合法性這一基本前提的重視，導(dǎo)致一些經(jīng)營(yíng)性用地也采用征收方式，從而嚴(yán)重侵害了集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（2）缺少對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)既是土地征收的決定者，亦是執(zhí)行者，處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，必須嚴(yán)加監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，但我國(guó)現(xiàn)行土地立法并沒有規(guī)定必要的監(jiān)督機(jī)制，如在征地范圍的決定權(quán)、征地審查權(quán)、賠償方案確定權(quán)等方面都只規(guī)定由行政機(jī)關(guān)自主決定、具體實(shí)施，缺少對(duì)行政機(jī)關(guān)的必要監(jiān)督，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，為權(quán)力尋租提供機(jī)會(huì)。實(shí)踐中，政府集土地征收者、土地交易者、土地爭(zhēng)議裁決者等多種角色于一身，根本無(wú)從監(jiān)督，導(dǎo)致違法征地行為大量發(fā)生，侵害了集體和個(gè)人的合法權(quán)益，也帶來(lái)了行政權(quán)力的泛濫，破壞政府和人民的關(guān)系，危害社會(huì)穩(wěn)定和繁榮。

2.土地征收程序中對(duì)被征收者的保護(hù)不足。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）土地征收程序透明度和公示性不夠。作為征收利害關(guān)系人的集體和農(nóng)民在征地前被剝奪了知情權(quán)、協(xié)商權(quán)和申訴權(quán)，幾乎處于任人宰割的地位。從土地征收的決定，到補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和征收爭(zhēng)議的解決等，都完全由行政機(jī)關(guān)決定并實(shí)施，實(shí)難保障征收程序的公示性，無(wú)法避免暗箱操作行為的發(fā)生，因而難以保障被征收者的利益獲得公正的保護(hù)。

（2）被征收者在土地征收過(guò)程中缺乏表達(dá)自己意見的機(jī)會(huì)。整個(gè)征地過(guò)程中，被征收者都處于比較被動(dòng)的局面?！锻恋毓芾矸ā返?8條規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，但既然征地補(bǔ)償方案已經(jīng)確定，被征收者的意見所起的作用是微乎其微的。因此，盡管土地征收中有“兩公告”制度，但實(shí)際上是讓農(nóng)民到指定單位辦手續(xù)的“通知書”，因?yàn)檎魇辗桨负脱a(bǔ)償安置方案均是在經(jīng)批準(zhǔn)之后方才公告的，此時(shí)，對(duì)農(nóng)民提出的意見只有在確需修改的情況下才改動(dòng)方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。2除此之外，被征收者在征收目的性、征收的范圍等方面都沒有表達(dá)自己意見的機(jī)會(huì)。

（3）對(duì)被征收者的救濟(jì)措施規(guī)定不足。根據(jù)《土地管理法》及其《實(shí)施條例》的規(guī)定，被征收者在征地范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面存在爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征地的政府裁決，該裁決為終局裁決，并沒有規(guī)定被征收者向司法機(jī)關(guān)獲得救濟(jì)的權(quán)利，導(dǎo)致征地糾紛被拒于司法審查的大門之外。這種制度安排，給征收者以過(guò)大的權(quán)力，而被征收者連起碼的司法救濟(jì)權(quán)都沒有。雙方的攻防武器嚴(yán)重失衡，無(wú)法通過(guò)司法權(quán)來(lái)制約政府征地行為，也不能有效地維護(hù)被征收者的利益。對(duì)于土地征收出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)的行政和司法救濟(jì)措施，現(xiàn)行立法缺乏明確全面的規(guī)定。

三、我國(guó)土地征收程序的完善

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)土地征收程序所存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況，重點(diǎn)是在其具體規(guī)定和實(shí)質(zhì)內(nèi)容上加以改革、完善，構(gòu)建科學(xué)合理的土地征收程序，明確各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，限制征地過(guò)程中政府廣泛的自由裁量權(quán)，以保障土地征收的公平正義。

（一）公共利益的認(rèn)定。這一階段要解決的首要問(wèn)題是合理界定公共利益。公共利益常隨實(shí)踐的發(fā)展而變化，難以通過(guò)法律的直接設(shè)定窮盡公共利益的事項(xiàng)。立法上應(yīng)采取概括式和列舉式并舉，1直接設(shè)定與間接設(shè)定相結(jié)合的形式，從財(cái)產(chǎn)利用的目的和利用的效果兩方面進(jìn)行解釋，將商業(yè)性用地嚴(yán)格排除在外，為“公共利益”提供尺度把握，增強(qiáng)可操作性。在法律不便直接設(shè)定公共利益時(shí)，轉(zhuǎn)而為行政機(jī)關(guān)判斷公共利益設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)行政機(jī)關(guān)依照這些法定標(biāo)準(zhǔn)判斷公共利益。2另外，當(dāng)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，政府部門或其他強(qiáng)勢(shì)主體必須就某一項(xiàng)目是為了公共利益的需要這一主張承擔(dān)舉證責(zé)任。

這一階段包括兩個(gè)環(huán)節(jié)：申請(qǐng)和核準(zhǔn)。首先，由需用地人向政府有關(guān)部門提出征地申請(qǐng)，申請(qǐng)人應(yīng)就征地目的、條件、補(bǔ)償?shù)确矫孀龀鲈敿?xì)說(shuō)明，并舉行征地條件聽證會(huì)和補(bǔ)償安置聽證會(huì)，充分保障有關(guān)人員的知情權(quán)、參與權(quán)和異議權(quán)，通過(guò)公告和聽證程序聽取有關(guān)專家和民眾的意見，使得各種不同甚至彼此針鋒相對(duì)的觀念、意見、利益全部一一展現(xiàn)，從而有可能根據(jù)法律的精神和規(guī)則對(duì)它們進(jìn)行研究、斟酌、識(shí)別、協(xié)調(diào)、衡量，做出最能平衡各方利益的征地方案，保障各方的合法權(quán)益。接著，由政府有關(guān)部門根據(jù)需用地人提出的申請(qǐng)文件和有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查其目的合法性，要嚴(yán)格按照法定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其是否符合公共利益進(jìn)行專項(xiàng)審查。一旦符合即可以結(jié)合其他因素，做出是否批準(zhǔn)土地征收的決定。土地征收的申請(qǐng)被批準(zhǔn)以后，必須予以公告并通知被征收者。這一環(huán)節(jié)對(duì)保證土地征收程序的公開性和透明度非常重要，有利于保障最終決策結(jié)果的科學(xué)性、民主性和正確性。此外，土地征收核準(zhǔn)的公告在土地征收程序中對(duì)土地權(quán)利的確定、需用地人和土地權(quán)利人行為的限制等具有特殊的效力。

（二）土地征收范圍的決定。政府有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定，通過(guò)必要的聽證和論證程序，廣泛聽取各方意見，確定征收土地的范圍，并及時(shí)予以公告，通知被征收者，允許被征收者乃至社會(huì)公眾提出異議。如果對(duì)征地范圍有爭(zhēng)議的，利益關(guān)系人可以向政府有關(guān)部門提出復(fù)議或者申訴，對(duì)復(fù)議或者申訴不服的，可以向法院提訟；當(dāng)然，也可以直接向法院提訟。這樣的規(guī)定，既有利于對(duì)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)其約束，防止其濫用征收權(quán)，同時(shí)賦予被征收者選擇權(quán)，為其提供有力的救濟(jì)途徑，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。

（三）土地征收的補(bǔ)償。補(bǔ)償方案的制定是土地征收補(bǔ)償實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。征地方案確定后，征收者與被征收者應(yīng)對(duì)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題進(jìn)行談判、協(xié)商，由政府和農(nóng)戶選派的代表組成委員會(huì)共同確定征收補(bǔ)償方案，意見不一時(shí)，由批準(zhǔn)征收土地的政府裁決，對(duì)裁決不服的，可以向法院，由法院裁定，以保證補(bǔ)償方案的公正性。這種做法，有利于減少土地征收中的不公平性，使雙方可以在相對(duì)平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化和平衡化。

接著，對(duì)補(bǔ)償方案進(jìn)行公告，這是土地補(bǔ)償?shù)谋亟?jīng)程序，也是有關(guān)地方政府的義務(wù)和職責(zé)。對(duì)征地補(bǔ)償進(jìn)行公開，讓征地補(bǔ)償透明，既保護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的知情權(quán)，方便了國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的監(jiān)督，又可以避免因土地權(quán)屬不清等而產(chǎn)生的糾紛。

第三，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。根據(jù)《征用土地公告辦法》有關(guān)規(guī)定，土地征收補(bǔ)償方案公布以后，有關(guān)市、縣政府土地主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)土地征收補(bǔ)償方案的意見和建議，以保證土地征收補(bǔ)償?shù)墓脚c合理以及土地征收工作的順利進(jìn)行。

最后，公布補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況。補(bǔ)償費(fèi)用分配是否及時(shí)、合理，使用是否正確，關(guān)系到每個(gè)農(nóng)民的合法權(quán)益，因此，法律賦予并保障政府部門和農(nóng)民的依法監(jiān)督權(quán)，任何單位和個(gè)人均不得阻撓和干涉。

（四）土地征收的執(zhí)行與完成。如果雙方達(dá)成協(xié)議或法院裁決維持征收決定，則可確定具體征收事宜。首先，由需用地人按照補(bǔ)償方案繳納土地征收補(bǔ)償費(fèi)用，之后雙方到土地管理部門進(jìn)行登記，需用地人獲得征收土地的所有權(quán)。這樣既有利于被征收者盡快獲得合理的補(bǔ)償，又有利于需用地人早日獲得土地的所有權(quán)，有利于雙方利益的實(shí)現(xiàn)，避免不必要的糾紛，維護(hù)交易安全。

當(dāng)然，在整個(gè)土地征收過(guò)程中，要增加透明性，在征收過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行公示并向公眾或者相關(guān)利害關(guān)系人隨時(shí)提供可查閱的相關(guān)文件報(bào)表，以對(duì)行政主體的行政行為進(jìn)行有力制約，以權(quán)利制約權(quán)力，防止征收權(quán)濫用；2要加強(qiáng)協(xié)商性，注重被征收者在征地行為過(guò)程中的參與，讓他們?cè)谡魇漳康男?、征收范圍、征收補(bǔ)償安置和征收補(bǔ)償安置費(fèi)用的使用、管理等方面都有充分發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，并能采取足夠的措施及時(shí)保障自己的合法權(quán)益；要明確可訴性，設(shè)置科學(xué)、合理的救濟(jì)措施，保證在被征收者存有爭(zhēng)議時(shí)，可以通過(guò)多種救濟(jì)途徑，有效地維護(hù)自身合法利益。允許被征收者采取復(fù)議、申訴或者訴訟等救濟(jì)措施，在條件成熟時(shí)，還可設(shè)立由專業(yè)人員組成的征地仲裁機(jī)構(gòu)，主持有關(guān)征地過(guò)程中產(chǎn)生的異議仲裁，以更好地維護(hù)被征收者的合法利益。

通過(guò)以上程序，可以使我國(guó)的土地征收程序更細(xì)致、科學(xué)和具有操作性，有力地維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)土地征收的順利進(jìn)行和土地征收目的的最終實(shí)現(xiàn)！

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，科學(xué)合理的征收程序起著重要作用。但當(dāng)前我國(guó)的土地征收程序尚存在不少缺陷，需要進(jìn)一步改革、完善，以構(gòu)建嚴(yán)格、周密的土地征收程序。筆者相信，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，隨著我國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)的豐富和立法技術(shù)的進(jìn)步，必將構(gòu)建出科學(xué)合理的土地征收程序，以實(shí)現(xiàn)各方利益平衡，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展！

參考文獻(xiàn)：

篇8

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；話語(yǔ)權(quán)；城市化進(jìn)程

一、失地農(nóng)民及其產(chǎn)生背景

對(duì)“農(nóng)民”的定義，古今中外都莫衷一是。在英語(yǔ)中，“農(nóng)民”有“farmer”和“peasant”兩種說(shuō)法。farmer完全是個(gè)職業(yè)概念，指的就是經(jīng)營(yíng)farm（農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)）的人。這個(gè)概念與fisher（漁民）、artisan（工匠）、merchant（商人）等職業(yè)并列。而所有這些職業(yè)的就業(yè)者都具有同樣的公民（citizen）權(quán)利，即在法律上他們都是市民，只不過(guò)從事的職業(yè)有別。而peasant恰恰相反，它的范疇止于一種與土地這一生產(chǎn)資料密切關(guān)聯(lián)的社會(huì)等級(jí)、身份或生存狀態(tài)。在古代中國(guó)，“農(nóng)民”這一概念比西方有更多的職業(yè)涵義，而身份卑賤之義較為淡化。但是，近代以來(lái)，中國(guó)社會(huì)所提到的“農(nóng)民”更多的是“peasant”這一身份性概念。如“農(nóng)民工”等詞語(yǔ)的出現(xiàn)，更是有力地說(shuō)明了在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)民就是具有農(nóng)村戶口，依靠土地的農(nóng)業(yè)收益為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的一類人。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，一部分農(nóng)民原來(lái)?yè)碛械霓r(nóng)田被征收和占用，這些失去土地的農(nóng)民便被稱為“失地農(nóng)民”。

失地農(nóng)民的出現(xiàn)不是偶然的，這一特殊群體是伴隨著我們國(guó)家城市化進(jìn)程的發(fā)展而誕生的。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾經(jīng)指出，21世紀(jì)影響世界進(jìn)程和改變世界面貌的有兩件事：一是美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二是中國(guó)的城市化進(jìn)程。在城市化進(jìn)程中，對(duì)農(nóng)民影響最大的就是失去了傳統(tǒng)上賴以生存的土地，淪為“失地農(nóng)民”。城市化是人類社會(huì)文明發(fā)展的標(biāo)志，我們國(guó)家的城市化進(jìn)程同樣是不可避免的。在這一過(guò)程中，作為利益犧牲者的失地農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益亟需得到保障。作為其他權(quán)利得以保障的前提和基礎(chǔ)，失地農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)的保障尤為重要。

二、話語(yǔ)權(quán)的內(nèi)容

所謂話語(yǔ)權(quán)，是指一定的主體在特定的社會(huì)背景下，所具備的對(duì)社會(huì)行動(dòng)及其決策規(guī)則進(jìn)行言語(yǔ)規(guī)范的權(quán)利。無(wú)論是單獨(dú)的個(gè)體，還是某個(gè)群體，話語(yǔ)權(quán)都是其最為重要的一項(xiàng)權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的先決權(quán)利，也是其他權(quán)利最終所追求的終極權(quán)利。在一個(gè)民主與法治的社會(huì)里，話語(yǔ)權(quán)是保證社會(huì)成員之間公正的進(jìn)行社會(huì)規(guī)則分配的重要因素，是應(yīng)該普遍被提及和受到尊重的。作為社會(huì)發(fā)展產(chǎn)物的失地農(nóng)民這一特殊群體，人們多數(shù)是將其作為負(fù)面社會(huì)問(wèn)題予以關(guān)注。殊不知，占有社會(huì)構(gòu)成較大基數(shù)并且仍然在不斷擴(kuò)大的失地農(nóng)民，才是我國(guó)城市化進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展成敗的重要考量所在。事實(shí)上，由于自身素質(zhì)及文化傳統(tǒng)因素的影響，失地農(nóng)民很難認(rèn)識(shí)到話語(yǔ)訴求對(duì)于他們的重要性。但這并不當(dāng)然意味著其他社會(huì)階層、決策者可以忽視失地農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)。從內(nèi)容上看，失地農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)可以從以下兩個(gè)維度進(jìn)行界定。

（一）內(nèi)在來(lái)源――土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的延續(xù)

20世紀(jì)80年代，中國(guó)農(nóng)村開始全面推行。承包責(zé)任制的主要方式是農(nóng)戶向村委會(huì)或村民小組承包土地、果園、魚塘或其他生產(chǎn)資料，在完成國(guó)家和集體的稅收、統(tǒng)籌提留或承包費(fèi)等任務(wù)后，其余收入歸己，俗稱“大包干”。這種承包形式逐漸都采取了簽訂合同的方式。農(nóng)民通過(guò)這種承包所取得的對(duì)土地的權(quán)利被稱為“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。

雖然理論上對(duì)“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的性質(zhì)存有爭(zhēng)議，我國(guó)剛剛實(shí)施的《物權(quán)法》已經(jīng)從法律層面上對(duì)其做出界定?！段餀?quán)法》第125條規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，農(nóng)民對(duì)于其被征用的土地雖然不享有所有權(quán)，但是卻擁有使用收益的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。政府即使真正因?yàn)楣怖娴男枰髡嫁r(nóng)民土地時(shí)，就應(yīng)該充分尊重農(nóng)民的這一財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。而使得這一權(quán)利得到很好維護(hù)和尊重的，就是在征地的過(guò)程中賦予農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)。失地農(nóng)民只有充分享有了話語(yǔ)權(quán)，才能在征地的全過(guò)程中，得以表達(dá)自己的利益訴求，從而使得自己的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利在被政府公權(quán)力的侵害中得以救濟(jì)。

（二）外在要求――失去土地義務(wù)的權(quán)利對(duì)等

法學(xué)認(rèn)為，權(quán)利和義務(wù)是一種對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系?？梢园褭?quán)利理解為法律賦予權(quán)利主體的一種用以享有或維護(hù)特定利益的力量，義務(wù)則是對(duì)法力的服從，或?yàn)楸Ｕ蠙?quán)利主體的利益而對(duì)一定法律結(jié)果所應(yīng)承受的影響，或一個(gè)人通過(guò)一定行為或不為而改變法律關(guān)系的能力。

因此，政府因公共利益的需要而對(duì)農(nóng)民擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地進(jìn)行征占，可以看作農(nóng)民這一義務(wù)主體對(duì)于政府公權(quán)力的服從，為保障政府公權(quán)力所代表的公共利益得以實(shí)現(xiàn)而承受的影響。理所當(dāng)然，在承擔(dān)了失去土地這一義務(wù)以后，作為權(quán)利的對(duì)等，失地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)被賦予一種維護(hù)自身利益的力量，這種力量凝結(jié)的終極表現(xiàn)就是話語(yǔ)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。失地農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)地位的確立，才能促使保障其可持續(xù)生存與發(fā)展的機(jī)制的建立。

三、失地農(nóng)民缺乏話語(yǔ)權(quán)的保障

失地農(nóng)民缺乏話語(yǔ)權(quán)的保障，有著極其深刻的社會(huì)體系結(jié)構(gòu)和文化矛盾根源。在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)體系下，社會(huì)轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)社會(huì)文化的碰撞，使得越來(lái)越多的失地農(nóng)民必然面臨著話語(yǔ)權(quán)保障的缺失。

首先，在社會(huì)結(jié)構(gòu)激烈變革的時(shí)期，政府作為具有公信力的管理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)履行好自身的職責(zé)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)變革中，考慮并平衡多方利益主體的利益訴求。然而，權(quán)利法律與秩序法律背道而馳的現(xiàn)象，在政府征地與失地農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)缺失的現(xiàn)實(shí)對(duì)比下，再一次得以闡釋。

事實(shí)上，保障失地農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)在我國(guó)的法律法規(guī)中已經(jīng)有比較充分的規(guī)定。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十八條規(guī)定：“征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見?！毕鄳?yīng)地，《征用土地公告辦法》也規(guī)定，有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見。對(duì)當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)……應(yīng)當(dāng)受理……公告內(nèi)容的查詢或者實(shí)施中問(wèn)題的舉報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。然而，在現(xiàn)實(shí)中，表現(xiàn)土地征占秩序的法律卻是截然相反的。失地農(nóng)民在土地征占過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)幾乎被完全剝奪。從用地單位的立項(xiàng)、選址，到土地行政主管部門的受理、審批，農(nóng)民大多都是不知情的，完全是當(dāng)?shù)卣f(shuō)了算，農(nóng)民只能被動(dòng)地服從。征地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)大都由征地主管部門確定，即便在有聽證制度的地區(qū)，參與聽證的主體也是政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體。這樣，失地農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)就很難得到保障。在現(xiàn)行的土地所有制下，地方政府與村集體組織很容易形成利益共同體，在支付極低補(bǔ)償費(fèi)用后，將征占的土地拿到一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行高價(jià)交易，公然侵害失地農(nóng)民的權(quán)益。

失地農(nóng)民缺乏話語(yǔ)權(quán)保障的另一重要表現(xiàn)是，在目前的體制內(nèi)，沒有任何針對(duì)失地農(nóng)民而建立的制度化利益表達(dá)和訴求渠道。充分的利益表達(dá)是現(xiàn)代社會(huì)中一項(xiàng)基本的公民權(quán)，也是政府決策者和社會(huì)管理者制定社會(huì)政策、解決社會(huì)問(wèn)題，以及實(shí)施社會(huì)管理的基本前提和重要信息依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)土地管理法律法規(guī)，只是對(duì)于征地問(wèn)題的實(shí)然狀態(tài)做出的理想化規(guī)定，并沒有確立出現(xiàn)征地爭(zhēng)端的解決機(jī)構(gòu)和程序，當(dāng)然也沒有肯定失地農(nóng)民這一征地過(guò)程中重要當(dāng)事人的話語(yǔ)權(quán)地位。

在出現(xiàn)征地爭(zhēng)端后，因?yàn)檗r(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體，失地農(nóng)民個(gè)體不具備提訟的主體資格，也就無(wú)法通過(guò)法律途徑維護(hù)自身權(quán)益。因此，失地農(nóng)民所能采取的就是傳統(tǒng)上更具有形式意義的途徑表達(dá)自己的利益訴求。由此所帶來(lái)的只能是集體上訪、越級(jí)上訪等一系列其他社會(huì)問(wèn)題。

四、完善失地農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)保障

從世界各國(guó)城市化的發(fā)展規(guī)律來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)跨過(guò)30%的城市化緩慢發(fā)展的低限，進(jìn)入城市化加速發(fā)展階段。城市化發(fā)展的必然性，失地農(nóng)民問(wèn)題的不可避免。有效解決失地農(nóng)民問(wèn)題的途徑之一是，建立起征地前、征地中以及征地后農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)的多方位長(zhǎng)效保障機(jī)制，可以從以下方面進(jìn)行考慮。

（一）借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)地征占監(jiān)理制度

韓國(guó)土地補(bǔ)償法規(guī)定，為了緩慢地解決政府或公共事業(yè)實(shí)行者和被征地農(nóng)民之間的補(bǔ)償額糾紛，中央政府可以設(shè)置補(bǔ)償協(xié)議會(huì)。補(bǔ)償協(xié)議會(huì)作為一個(gè)臨時(shí)咨詢機(jī)關(guān)……是政府公布的補(bǔ)償計(jì)劃閱覽期間結(jié)束后30日以內(nèi)設(shè)置在市和縣級(jí)政府之中，由8-16個(gè)協(xié)議專家和相關(guān)利益者構(gòu)成，其中一定包括土地所有者1/3以上的人……以便保護(hù)土地所有者的權(quán)益。考慮到中韓兩國(guó)基本土地制度的差異，對(duì)其土地征占中的相關(guān)制度，我們可以有選擇的予以借鑒。

在我國(guó)征占土地的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立第三方監(jiān)理制度。村委會(huì)作為農(nóng)村集體土地的所有者和管理者，理應(yīng)代表農(nóng)民的利益，與政府公權(quán)力進(jìn)行對(duì)話。但是，在具體的實(shí)施中，除了個(gè)別典型村以外，村委會(huì)主要還是鄉(xiāng)政府的行政工具，是國(guó)家政權(quán)在村落社區(qū)的延伸，很難代表農(nóng)民說(shuō)話。因此，建立一種獨(dú)立的第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)，參與到征地過(guò)程中政府公權(quán)力與農(nóng)民私權(quán)利的博弈，是保證防止村干部拿集體土地做交易、中飽私囊，從而真正執(zhí)行國(guó)家有關(guān)征地法律法規(guī)的有效途徑。

具體來(lái)說(shuō)，該監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)該是由代表土地使用者的農(nóng)民成員、代表土地所有權(quán)的村集體干部以及代表土地征占方的土地行政管理部門成員組成的一個(gè)臨時(shí)性獨(dú)立組織。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由土地行政管理部門在公布征地計(jì)劃后發(fā)起成立。其主要職能是負(fù)責(zé)公布并協(xié)調(diào)土地征占雙方與土地征占有關(guān)的征占計(jì)劃和補(bǔ)償安置協(xié)議。在村集體干部尋租土地所有權(quán)以及對(duì)其土地所有權(quán)進(jìn)行架空這兩者之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)。對(duì)村集體土地所有權(quán)的適當(dāng)架空，才能有效遏制村集體干部對(duì)集體土地所有權(quán)的尋租，從而保證失地農(nóng)民在土地征占前后話語(yǔ)訴求的實(shí)現(xiàn)。

（二）在法律層面，建立失地農(nóng)民代表訴訟制度

失地農(nóng)民代表訴訟是指當(dāng)失地農(nóng)民的利益受到侵害，而村集體組織不能或怠于行使土地所有者的職責(zé)維護(hù)失地農(nóng)民利益時(shí)，失地農(nóng)民為了村集體的利益以自己的名義代表村集體提起的訴訟。

村集體作為農(nóng)村土地的所有者，在政府征地過(guò)程中居于絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)地位。失地農(nóng)民作為農(nóng)村土地的使用者，在其失去土地使用權(quán)的過(guò)程中往往處于被動(dòng)承受的境地。現(xiàn)有的制度規(guī)范很難有效阻止村集體成為“理性人”而與土地征占者為了利益走向聯(lián)合。因此，失地農(nóng)民的生存和發(fā)展需求就必然呼喚法律賦予其話語(yǔ)權(quán)，為其利益訴求提供渠道，而不僅僅寄希望于土地所有權(quán)的制度性不公正上。

失地農(nóng)民代表訴訟的制度設(shè)計(jì)中，失地農(nóng)民處于原告的地位，訴因是在征占土地關(guān)系中，作為土地所有者的村集體因不作為（如征地中向征占方妥協(xié)）或作為（如截留、私分補(bǔ)償安置款）而侵害失地農(nóng)民利益，與此對(duì)應(yīng)之訴的被告就是土地征占方或村集體。這一制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)被增加到《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定中。該法第一條規(guī)定：“為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。”失地農(nóng)民代表訴訟制度正是在征地領(lǐng)域“保障農(nóng)村村民實(shí)行自治”、“發(fā)揚(yáng)農(nóng)村基層民主”的體現(xiàn)，也是從根本途徑上對(duì)失地農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)的保障。

參考文獻(xiàn)：

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