導(dǎo)語：如何才能寫好一篇集體土地征收賠償標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]拆遷補償；問題；方法

[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.08.

隨著我國城市化進程的不斷加快，城市建設(shè)對于土地的需求也快速增長。為滿足城市建設(shè)用地的需求，地方政府一方面征收農(nóng)村集體土地，并將這些土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，一方面通過拆遷城市舊房獲得城市建設(shè)用地。在上述獲得城市用地的方式中，拆遷舊房是最主要的方式，這種方式既滿足率城市建設(shè)對土地的需求，有改善了城市的居住環(huán)境，提升了城市的形象。但是，在舊房拆遷過程中，被拆遷方與拆遷方常常因為拆遷補償發(fā)生矛盾，有的大打出手，有的訴諸法律。在這種情況下，研究拆遷補償中存在的問題，對于化解被拆遷方與拆遷方之間的矛盾，推動城市化進程就具有了十分重要的現(xiàn)實意義。

1 當(dāng)前拆遷補償中存在的問題

1.1 集體土地征用補償制度不盡完善

在我國《憲法》中規(guī)定，政府對于集體土地?fù)碛姓饔脵?quán)，但是對于具體補償并沒有任何規(guī)定，這樣，從法律層面上來講，對于集體土地，我國公民就面臨著保障不足的難題。此外，由于我國地域廣，地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，貧富差距較大，集體土地的種植結(jié)構(gòu)、耕作水平也存在著較大的差異，土地創(chuàng)造的經(jīng)濟價值也不盡相同，其補償標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。最后，由于區(qū)域之間的發(fā)展不平衡，與農(nóng)民現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎(chǔ)與今后生活的需要，當(dāng)前的補償標(biāo)準(zhǔn)無法保障或改善農(nóng)民現(xiàn)有的生活，為今后生活考慮，如果補償標(biāo)準(zhǔn)相對較低，便會導(dǎo)致拆遷補償問題[1]。

1.2 拆遷補償程序模糊不清

在拆遷補償過程中，被拆遷人與拆遷人的民事主體關(guān)系是平等的，而建立在這種民事主體平等關(guān)系之上的拆遷補償程序也必然是透明的。但是因為拆遷人與政府之間常常存在著十分密切的關(guān)系，處于絕對的強勢地位，這樣就將被拆遷人置于非常被動的地位。在這種情況下，拆遷人與被拆遷人甚至根本不對拆遷補償進行協(xié)商，部分地區(qū)甚至只是簡單地一個拆遷公告，拆遷公告上對拆遷補償進行簡單的闡述，根本不涉及拆遷補償程序，對于這樣的拆遷補償，被拆遷人只能被動接受。正是因為拆遷補償程序模糊不清，使得拆遷人與被拆遷人處于對立關(guān)系之中，同時，部分被拆遷人還可以通過走關(guān)系獲取更多的拆遷補償，使得被拆遷人之間原本平等的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椴黄降鹊年P(guān)系。這樣就經(jīng)常導(dǎo)致抗拆遷事件的發(fā)生[2]。

1.3 拆遷補償范圍模糊不清

按照我國《城鎮(zhèn)房屋拆遷管理條例》規(guī)定，拆遷補償既可以以貨幣進行補償，還可以實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。貨幣補償金額按照被拆遷建筑的區(qū)位、建筑面積、用途等因素由房地產(chǎn)市場進行評估，并依據(jù)評估的價格確定。其具體方法由省市等各級人民政府規(guī)定。對于調(diào)換房屋產(chǎn)權(quán)的，須按照《城鎮(zhèn)房屋拆遷管理條例》的規(guī)定，對被拆遷房屋的補償金額以及條換房屋的價格進行計算，并將產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價結(jié)清。這樣，表面上看《城鎮(zhèn)房屋拆遷管理條例》似乎對被拆遷人的經(jīng)濟利益進行了全面考慮，體現(xiàn)出等價交換原則。但是《城鎮(zhèn)房屋拆遷管理條例》過分抽象，且彈性太大，缺乏實踐操作性。實際上，在對舊有房屋的評估過程中，相關(guān)單位并沒有嚴(yán)格的拆遷補償范圍標(biāo)準(zhǔn)，在價值的評估上，只是對房屋的經(jīng)濟價值進行評估，其中不但不包括土地出讓金、搬遷損失費、裝修材料費以及適當(dāng)?shù)木葷a償，甚至還不包括其他的隱形損失等。但是重新開發(fā)建設(shè)的商品房，其銷售價格除了包含土地出讓金外，還包括支付給被拆遷人的補償費用、市政建設(shè)配套費用、經(jīng)營成本、裝修成本與開發(fā)商自身獲取的利潤。這樣常常導(dǎo)致被拆遷人在得到補償款后買不起商品房，或者在調(diào)換產(chǎn)權(quán)后難以支付商品房比原來房屋多出面積的價款[3]。在這種情況下，就會經(jīng)常導(dǎo)致抗拆遷事件的發(fā)生。

1.4 房地產(chǎn)評估缺乏規(guī)范

目前，對于房屋拆遷賠償?shù)姆康禺a(chǎn)評估非常不規(guī)范，相當(dāng)多的市場評估機構(gòu)缺乏資質(zhì)，甚至直接由政府出面組成評估機構(gòu)，其評估人員資質(zhì)自然良莠不齊，甚至根本不具備任何評估資質(zhì)，這樣就導(dǎo)致拆遷賠償評估缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性，甚至拆遷賠償價格嚴(yán)重偏離房屋價值。在房屋拆遷賠償過程中，估價機構(gòu)難以獨立進行賠償，正常價格評估常常受到政府或者其他機構(gòu)干預(yù)，部分政府單位為了將補償標(biāo)準(zhǔn)降到最低，常常直接出面干預(yù)價格評估，導(dǎo)致房屋拆遷評估價格嚴(yán)重偏低。在房屋拆遷評估過程中，為承攬評估業(yè)務(wù)，部分評估機構(gòu)常常迎合某些單位或個人的需要，假評估、亂評估，違規(guī)進行評估，甚至出具嚴(yán)重偏離房屋實際價值的違規(guī)評估報告[4]。

1.5 片面擴大公共利益界定的范疇

由于公共利益本身界定的范疇并不確定，也沒有較為統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，這樣就導(dǎo)致部分地方政府管理人員打著“公共利益”的旗號，違法違規(guī)征收公民的房屋與土地，然后再將這些土地以政府的名義批給房地產(chǎn)開發(fā)商，從而謀取不正當(dāng)?shù)臋?quán)益。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，城鎮(zhèn)建設(shè)，尤其是城鎮(zhèn)居民住宅建設(shè)主要是由開發(fā)商進行的，這樣常常導(dǎo)致開發(fā)商打著“公共利益”的招牌開發(fā)城鎮(zhèn)居民住宅，并按照“公共利益”給房屋的所有者進行賠償，其本質(zhì)上是打著“公共利益”的招牌對公民房屋所有權(quán)的剝奪與損害。

2 解決當(dāng)前拆遷補償中存在問題的方法

2.1 依法完善城鎮(zhèn)房屋拆遷相關(guān)條例

認(rèn)真分析我國《城鎮(zhèn)房屋拆遷管理條例》，我們不難發(fā)現(xiàn)，該條例的制定主要是從管理者的角度進行的，而不是從物權(quán)保護的角度進行的，這樣就導(dǎo)致在房屋拆遷過程中行政過多干預(yù)現(xiàn)象的出現(xiàn)。在市場經(jīng)濟時代，任何主體都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定行使權(quán)利并履行義務(wù)，在房屋過程中，也必須依法完善城鎮(zhèn)房屋拆遷相關(guān)條例。而相關(guān)條例必須包含下面的內(nèi)容：第一，房屋拆遷必須有明確的目的，嚴(yán)格區(qū)分商業(yè)項目與公益項目，并且不同的項目要制定出不同的管理辦法。第二，房屋拆遷必須由一定行政級別的政府機構(gòu)進行，對于不具備相關(guān)資格的政府機構(gòu)、單位或者個人嚴(yán)格進行約束，如果超越行使權(quán)力，進行房屋拆遷或者對房屋拆遷進行干預(yù)，必須依法進行處罰。第三，明確房屋拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)。在賠償標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中，必須認(rèn)真分析地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的差異，按照地區(qū)經(jīng)濟差異分別制定不同的房屋拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)，并且按照地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展對賠償標(biāo)準(zhǔn)適時進行調(diào)整。第四，嚴(yán)格房屋拆遷程序。房屋拆遷賠償程序，必須以法律法規(guī)的形式進行規(guī)定，只有以法律法規(guī)的形式進行規(guī)定，才能對政府機關(guān)形成約束。同時，要明確拆遷程序的具體實施細則，實施細則越詳細，對房屋所有者的保護力度也就越大。對于由于市場變化存在不確定性的拆遷細則上，必須建立一定程序的監(jiān)督機制，并且以法律的形式對這些監(jiān)督機制進行約束。

2.2 明確補償程序

在土地使用之前，土地使用者必須依法向政府提出土地使用申請，并提供使用土地所必須的相關(guān)證明。在收到申請后，政府必須依照相關(guān)程序?qū)ν恋厥褂蒙暾堖M行嚴(yán)格的審查，在審查過程中，本著公平、公正、公開的原則，政府管理人員要廣泛聽取各方面的意見，并舉行聽證會，如果審查符合相關(guān)規(guī)定，則向土地使用者頒發(fā)房屋拆遷許可證，否則，則不予頒發(fā)。政府在頒發(fā)房屋拆遷許可證之后，要進行公告，并對相關(guān)拆遷事宜進行明確的說明，并依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予房屋所有者足量發(fā)放補償金。房屋所有者在領(lǐng)取足量的補償金后，要按照規(guī)定的時間進行搬遷。

2.3 明確拆遷補償范圍

按照我國《城鎮(zhèn)房屋拆遷管理條例》相關(guān)規(guī)定，房屋拆遷補償范圍主要包括房屋所有權(quán)、收益權(quán)以及附屬物所有權(quán)，補償?shù)氖找姘ㄉa(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的預(yù)期收益、租金、拆遷必需的費用等。為保證房屋所有者的權(quán)利，必須明確上述補償范圍。而要想明確補償范圍，首先要對不同地方政府的補償規(guī)定給予嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，對于不符合相關(guān)規(guī)定，或者不合理的補償，必須提出整改意見，并責(zé)令其進行修改，并對整改完成的補償范圍進行認(rèn)真的審查。其次，要鼓勵個地方政府盡最大可能擴大房屋補償范圍，保證房屋所有權(quán)者合法權(quán)益，避免發(fā)生拆遷補償沖突。

2.4 依法規(guī)范房地產(chǎn)評估

為保證房屋所有者的經(jīng)濟利益不受侵犯，必須依法規(guī)范房地產(chǎn)評估。首先必須依法界定市場評估機構(gòu)資質(zhì)，對于缺乏資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)堅決進行關(guān)停。其次，嚴(yán)格避免政府出面組成評估機構(gòu)，對于政府出面組成的房地產(chǎn)評估機構(gòu)，必須撤銷。再次，政府機關(guān)人員要嚴(yán)格約束自己的行為，不得因為個人私欲直接出面干預(yù)房地產(chǎn)價格評估。最后，政府要加強對房地產(chǎn)評估單位的監(jiān)督與管理，切實避免房地產(chǎn)評估單位之間的不當(dāng)競爭，避免為承攬評估業(yè)務(wù)，迎合某些單位或個人的需要，搞假評估、亂評估，違規(guī)評估，甚至出具嚴(yán)重偏離房屋實際價值違規(guī)評估報告現(xiàn)象的發(fā)生。

2.5 明確公共利益

按照我國《城鎮(zhèn)房屋拆遷管理條例》規(guī)定，只要是符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，對城鎮(zhèn)舊區(qū)改造以及生態(tài)環(huán)境改善，有利于保護文物古跡的房屋拆遷，都可認(rèn)定為“公共目的”，但這個規(guī)定中并沒有對商業(yè)項目和公共項目進行區(qū)分。按照國際上的慣例，公共利益主要包括國防、公共活動場所、環(huán)境保護等方面。由此看來，社會公共利益是指全體社會成員的共同利益，是與社會整體穩(wěn)定與發(fā)展密切相關(guān)的。要想明確公共利益，可以采取列舉法對公共利益進行規(guī)定，以避免政府濫用權(quán)力，征用土地，侵犯房屋所有權(quán)者利益事件的發(fā)生。

總之，在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，我國拆遷補償尚存在著一定的問題，為此，相關(guān)管理人員必須認(rèn)真加強對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，依法辦事，只有這樣才能從根本上解決問題，避免因拆遷補償引發(fā)的惡性事件的發(fā)生。

參考文獻：

[1]高照明，張躍躍.城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村房屋拆遷補償機制研究――以新鄉(xiāng)澗頭村為例[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報，2014，32（2）：85-89.

[2]王靜.房屋拆遷糾紛解決機制存在的問題及完善[J].行政法學(xué)研究，2010（1）：40-45.

[3]王福友.房屋拆遷補償協(xié)議外的國有土地使用權(quán)補償問題[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（6）：53-59.

篇2

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；土地流失；農(nóng)民權(quán)益；保障制度

一、引言

城鎮(zhèn)化是我國由農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會的巨大推動力，是解決我國"三農(nóng)"問題的根本出路，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，然而，在新型城鎮(zhèn)化過程中不能以加重失地農(nóng)民貧困為代價。

隨著我國新型城鎮(zhèn)化進程的快速推進，失地農(nóng)民權(quán)益流失所引發(fā)的社會矛盾和沖突日益加劇。失地農(nóng)民權(quán)益得不到有效保護的重要原因之一是現(xiàn)有法律的缺失，主要體現(xiàn)為法律賦予農(nóng)民的權(quán)利無法抵御非法征收、非法批準(zhǔn)征收土地應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任不清以及土地征收前提條件界定不清等問題，因此關(guān)注城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民權(quán)益流失現(xiàn)狀、理清失地農(nóng)民權(quán)益流失的原因、思考失地農(nóng)民權(quán)益保障機制對進一步提高我國城鎮(zhèn)化水平有著重要意義。

本文通過探討城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民的權(quán)益保護的必要性以及健全較完善的社會保障制度過程中涉及的相關(guān)法律問題，充分認(rèn)識到保護失地農(nóng)民合法權(quán)益的的緊迫性性和必要性性。目的在于加快建立相對完善的失地農(nóng)民社會保障體系，能及時并妥善的安排農(nóng)民的基本生活，從而使失地農(nóng)民能安居樂業(yè)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，切合實際的保護失地農(nóng)民權(quán)益，以期為我國從事該項目研究的相關(guān)領(lǐng)域略盡微薄之力。

二、新型城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民權(quán)益保護現(xiàn)狀與存在問題

（一）推進城鎮(zhèn)化同失地農(nóng)民的關(guān)系

流失土地的這一部分農(nóng)民是伴隨城鎮(zhèn)化進程而產(chǎn)生的一個特殊社會群體，因此城鎮(zhèn)化建設(shè)與失地農(nóng)民的關(guān)系特別是在新型城鎮(zhèn)化進程中如何保障失地農(nóng)民的權(quán)益的問題，已成為當(dāng)下迫在眉睫急需研究的一大課題。城鄉(xiāng)農(nóng)民的合法權(quán)益在一定程度上就如同他們世世代代守護的土地，正隨著城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展而漸漸流失。

1.土地賠償不公平的現(xiàn)象日益凸顯

主要表現(xiàn)為土地賠償標(biāo)準(zhǔn)不公正合理，現(xiàn)階段規(guī)定的征地補償費是按照與市場毫不相關(guān)的靜態(tài)政策性價格來計算的，這就與土地的市場價值有著巨大偏離。

2.廣大農(nóng)民正在失去賴以生存的勞動對象

農(nóng)田、耕地被占，農(nóng)民的收入來源無法得到保證，而且由于他們的文化程度普遍不高，根本無適應(yīng)現(xiàn)代社會中工業(yè)、科技等發(fā)展所需的各項專業(yè)技能，想要順利融入城市再就業(yè)，保證家庭正常收入就變的難上加難。

3.農(nóng)民本身有權(quán)享有土地增值收益權(quán)

伴隨隨著國內(nèi)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展、生產(chǎn)水平的逐步提高，土地等資源將成為未來社會最珍貴的資源之一，因此其本身的經(jīng)濟價值和潛在的可能性收益根本無法估價和衡量，這就潛在的給失地農(nóng)民造成了不可預(yù)期的損失。

4.農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市生活后的基本生活保障問題無法有效緩解

從農(nóng)村進入城市生活的失地農(nóng)民，在生活成本上有了更高的負(fù)擔(dān)，另外其子女教育問題難以解決，養(yǎng)老和醫(yī)療保險等各方面也沒有妥善的配置。由此可見，切實為這些轉(zhuǎn)入城市生活的失地農(nóng)民解決與他們生活緊密相關(guān)的重重困難，是擺在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面前的一大難題。

（二）新型城鎮(zhèn)化進程失地中農(nóng)民權(quán)益保護存在的問題

在我國推進城鎮(zhèn)化的過程中，有個別地方政府企圖降低城鎮(zhèn)化建設(shè)成為。為謀取地方利益，不惜以犧牲失地農(nóng)民的合法權(quán)益為代價。著眼于政府角度看，存在以下弊端：

1.以公共利益為借口低價征收農(nóng)用地

我國《憲法》有明確規(guī)定："國家實行土地征用或征收時，需要按照一定的法律法規(guī)給予征收人適當(dāng)?shù)难a償。"我國《物權(quán)法》也有明確規(guī)定："當(dāng)個人需求與公共利益需求發(fā)生矛盾時，依照一定的法律法規(guī)，國家可以征用或征收土地，其中包括單位和集體擁有的土地以及個人房產(chǎn)。"由此可以看出征用農(nóng)民土地應(yīng)以滿足公共利益為前提，但許多地方政府嚴(yán)重違背了公共利益在法律范疇內(nèi)界定的含義，在發(fā)展城鎮(zhèn)一體化過程中，喊著為了公共利益需求的口號，踐踏勞動人民的心聲，嚴(yán)重侵犯著其合法權(quán)益。

2.以情況特殊為名義，為非農(nóng)建設(shè)違規(guī)征用農(nóng)民土地

有些地方政府為擴大其地區(qū)利益，罔顧人民的意愿，喊著情況特殊的口號，公然強占集體用地以及承包給農(nóng)民的合約內(nèi)的土地，在強行征用的土地上進行其他商業(yè)活動。這種做法不僅使廣大農(nóng)民散失了對土地的支配權(quán)，農(nóng)民的利益招到了損害，而且在某種程度上國家的土地資源遭到了浪費。

3.稅費與出讓金過于偏高，土地以后潛在的增值未能享有

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，即使在中央政府三令五申下，地方政府仍然從農(nóng)民那里征繳過高的出讓金地方政府土地，地方政府土地收入?yún)s有增無減。反之失地農(nóng)民獲得的征地補償金一直偏低，很難公平的享受到土地增值收益。

從另一失地農(nóng)民的角度分析，還存在著以下問題：

一是耕地被占用后農(nóng)業(yè)收入大幅減少，同時進城就業(yè)困難也是廣大農(nóng)民都會遇到的問題。

其次，教育支出大，農(nóng)民不堪重負(fù)。農(nóng)村人口多，也沒有嚴(yán)格的執(zhí)行計劃生育政策，因此每家每戶的孩子普遍多于城市，這就使得在他們的教育問題上要投入很大一筆金額，更加重了失地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

最后，失地農(nóng)民大多缺乏發(fā)展資金?，F(xiàn)階段所有失地農(nóng)民都涉及到轉(zhuǎn)變生活方式的考驗，然而苦于沒有沒有資金，因而不能實現(xiàn)其自身失地后的規(guī)劃。

三、新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民權(quán)益流失成因分析

（一）相關(guān)法律制度不完善，不能充分保護失地農(nóng)民的合法權(quán)益

1.公共利益在法律上沒有明確界定

法律規(guī)定只有在涉及公共利益時才能征收農(nóng)村用地，卻未予以公共利益明確界定，這就導(dǎo)致"公共利益"的范疇由地方政府隨意規(guī)定。因而諸多現(xiàn)象，農(nóng)民的土地被強行征收或征用，農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害等率見報端。

2.法律的時效性，維護不了農(nóng)民的合法權(quán)益

土地相關(guān)的法律法規(guī)制度不完善。雖然《憲法》修正案確定了土地補償和保護私有財產(chǎn)，從最高法的角度明確了農(nóng)民的土地權(quán)益，但是其他《土地管理法》、《土地承包法》等子法律之間卻有嚴(yán)重沖突，這就給企圖侵犯失地農(nóng)民權(quán)益而滿足自身利益需求的群體達到帶來可趁之機。在具體實施過程中，存在著征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏離市場價、分配不合理、征地程序不規(guī)范等問題。

（二）農(nóng)民依法維權(quán)意識淡薄，土地權(quán)益司法救濟渠道單一

但新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害時，一些農(nóng)民無處維權(quán)，無法及時使用法律武器維護自身權(quán)益。

1.失地農(nóng)民依法維權(quán)意識不強。

由于廣大農(nóng)民嚴(yán)重欠缺法律知識，維權(quán)意識淡薄，致使其在自身權(quán)益受到侵害時，不善于、不主動、不及時通過法律渠道來維護自己的土地權(quán)益。

2.農(nóng)民土地權(quán)益司法救濟渠道缺失。

憲法明確指出："當(dāng)人們享有的最基本權(quán)利受到外界損害時，法院必須給予受害者適當(dāng)?shù)膸椭?，維持他們生活的基本權(quán)利，從而保證司法的公平與和諧。司法救濟渠道在城鎮(zhèn)化表現(xiàn)的種類很少，因此出現(xiàn)一些農(nóng)民采用過激的方法保護自己合法權(quán)益的現(xiàn)象，為社會的穩(wěn)定埋下了隱患。

司法救濟是指當(dāng)憲法和法律賦予人們的基本權(quán)利受到侵害時，法院應(yīng)當(dāng)對這種侵害行為作有效的補救，對受害人給予必要和適當(dāng)?shù)难a償，以最大限度救濟他們的生活困境和保護他們的正當(dāng)權(quán)益，從而在最大程度上維護基于利益平衡的司法和諧。但城鎮(zhèn)化的過程中司法救濟渠道極度單一，農(nóng)民利益受損后，他們往往會采用一些偏激的方式來爭取利益保護，這就容易造成社會的不穩(wěn)定。

（三）金額補償過于偏低，補償模式過于呆滯

1.補償渠道過于單一

我國主要基于如下兩個補償方式進行補償；一是現(xiàn)金補償；二是用戶口代替土地使用權(quán)。這兩種基本的補償方式過于單一，已經(jīng)不能很好解決城鎮(zhèn)一體化出現(xiàn)的土地糾紛問題。

2.補償金的算法不合理

目前土地補償金的審計由當(dāng)?shù)卣皇植僮?，明理迎合著我國《土地管理法》四十七條第五款任何規(guī)定，暗地里一手操作審計價格，這樣導(dǎo)致補償金嚴(yán)重跟現(xiàn)實生活不相符合。

（四）政府公開信息透明度不高，農(nóng)民表達意愿門道很少

法律明確規(guī)定，集體擁有農(nóng)村土地的使用權(quán)，從法律流程顯示，地方政府經(jīng)常罔顧農(nóng)民的意愿，直接跟村干部溝通就可實行征地，此外，由于征地過程中的公開程度低，往往土地在不知名的情況下就已經(jīng)被征用了。

由此可以看出，農(nóng)民的訴求沒有渠道，主體地位也比較缺失，這也從中體現(xiàn)了農(nóng)民權(quán)利得不到正當(dāng)?shù)木S護，也沒有相關(guān)的法律對此類事件保護農(nóng)民的的基本利益。

綜上所述，我們應(yīng)當(dāng)看到引發(fā)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中權(quán)益的流失并不是推行城鎮(zhèn)化建設(shè)自身的過錯所致，而是因上述與城鎮(zhèn)化建設(shè)配套的相關(guān)法律法規(guī)制定不完善和科普法律知識的不全面導(dǎo)致的。

四、健全城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民權(quán)益保障機制的對策及建議

由于近年來因征地問題而產(chǎn)生的矛盾愈演愈烈，政府、開發(fā)商、失地農(nóng)民三者之間利益平衡的問題便成為當(dāng)今社會的一大熱點。全國農(nóng)村范圍內(nèi)因強制征地致使農(nóng)民與開放商甚至各地政府產(chǎn)生的正面沖突日益凸顯。這引發(fā)我們深刻思考，要切實全面的保護新型城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民的權(quán)益，從而為全面推進城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

（一）切實保障農(nóng)民土地權(quán)益不收侵犯，加快農(nóng)民土地權(quán)益保護立法進程

現(xiàn)階段，隨著城鎮(zhèn)一體化進程的加快，經(jīng)濟發(fā)展速度已經(jīng)遠超前土地相關(guān)法案，土地相關(guān)法律已經(jīng)不能解決日異月新的土地糾紛問題，而當(dāng)前政府部門的立法相對比較緩慢，因此制訂、修改土地相關(guān)法律法規(guī)顯得刻不容緩。

1.賦予集體所有土地同國家所有土地平等法律地位

法律意義上上賦予的公有和私有產(chǎn)權(quán)是相對平等的，同時規(guī)定集體產(chǎn)權(quán)同國有產(chǎn)權(quán)這件也是相互平等的。這就意味著公權(quán)不能侵犯私權(quán)，同時國有產(chǎn)權(quán)也不允許侵犯集體產(chǎn)權(quán)。但據(jù)目前情況看，我國集體土地所有權(quán)存在畸形，想要把集體土地變?yōu)閲业耐恋匾膊皇莻€能夠簡化的流程，必須有較高透明度，因為這是一種針對權(quán)利的平等交易行為。這就意味著，政府應(yīng)制定一套完善的法律以保證農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)和國有土地產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)實中享有平等地位。

2.國家只能因公共利益征收農(nóng)用地才予以批準(zhǔn)

鑒于我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展，生產(chǎn)力迅猛擴大的"爬坡時期"，政府必須加大力度扶持各行業(yè)提高提高盈利幅度。這就導(dǎo)致各地政府支持一些開發(fā)商在農(nóng)村征用土地。因此為解決這一弊端，法律必須明確規(guī)定，政府只有當(dāng)公共利益需要在農(nóng)村征用土地時，才可在與農(nóng)民積極溝通并得到準(zhǔn)許的情況下實施征地。

3.細化農(nóng)村征地程序，保證失地農(nóng)民能充分行使知情權(quán)、參與權(quán)

城鎮(zhèn)化過程中，政府想要征用農(nóng)村土地，首先要提前出示公告，給土地所有者對其合理、合法性提出質(zhì)疑的時間與機會。在得到征地批準(zhǔn)后，需再次出示公告，并就征地補償?shù)葐栴}與土地所有者進行協(xié)商，如存在爭議，所有者可以提出申訴和申請仲裁。為實現(xiàn)此措施，政府應(yīng)積極成立專門的土地法庭或土地法院，專門處理城鎮(zhèn)化進程中由征地引發(fā)的糾紛和沖突。

（二）合理提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，建立利益分享機制

1.公平分配征收土地補償款給失地農(nóng)民

現(xiàn)階段，政府在征收農(nóng)用地后并不是按征收土地的實際價格，分配補償金給失地農(nóng)民的，而是選取了按征用土地的原用途進行補償?shù)姆绞?，這使得征地補償費明顯偏低，這在很大程度上損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，同時不利于對農(nóng)村耕地進行保護。

為了切實的保護農(nóng)民利益，保證不以侵害農(nóng)民權(quán)益為代價降低城鎮(zhèn)化建設(shè)成本，政府應(yīng)積極從如下三個方面進行著手：第一，盡快完善相關(guān)條款，如《土地管理法》，第二，相關(guān)價值之間的轉(zhuǎn)換，應(yīng)以土地市場價值作為征地補償依據(jù)，協(xié)調(diào)以及分配土地產(chǎn)生的增值效益。第三，始終以市場作引導(dǎo)，緩解農(nóng)民要求與國家補貼征地補償款之間的矛盾。

2.健全規(guī)劃利益分享原則

為實現(xiàn)征地補償機制的多樣化，可以建立多條渠道。其中就包括"以地?fù)Q地"--以征地附近的土地作為交換分配給失地農(nóng)民，也可以通過債券或股權(quán)的形式補償給失地農(nóng)民，力爭為失地農(nóng)民提供經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務(wù)等科學(xué)的切合實際的補償。

對于那些征用后勇于做公益事業(yè)的農(nóng)民土地，政府要為這一群體內(nèi)的失地農(nóng)民建立最低生活保障基金，以保證他們正常生活。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，農(nóng)民始終處于最弱勢地位，因而要充分尊重農(nóng)村集體土地所有權(quán)，讓廣大農(nóng)民參與土地增值收益的再分配，才能使廣大農(nóng)民充分的分享到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的累累碩果。

（三）建立健全失地農(nóng)民社會保障體系，妥善安置廣大失地農(nóng)民

在城鎮(zhèn)一體化推進過程中，農(nóng)民的安置工作以及農(nóng)民社會保障要得到有效合理的處理，如果得不到有效合理的處理，會造成大批農(nóng)民流離失所，給社會埋下不穩(wěn)定的因素。可從如下幾個方面進行著手：

第一，展開城市的懷抱，將他們納入城市當(dāng)中，同等享受城市福利，而絕不是將他們棄之不管；

第二，妥善解決他們安置工作?？蓮娜缦?個方面進行著手：一是提供相關(guān)的住宿，幫他們解決住房問題。二是穩(wěn)定收入來源，政府可實行勞動培訓(xùn)，增加他們的勞動技能，從而增強他們再就業(yè)的能力。

1.完善失地農(nóng)民社會保障制度

完善失地農(nóng)民社會保障制度主要可以從以下三方面進行協(xié)調(diào)：

首先是養(yǎng)老保險方面，養(yǎng)老問題始終是廣大農(nóng)村農(nóng)民關(guān)心的頭等大事，政府對這一問題應(yīng)加以特殊的重視，將征收土地的補償安置費和土地流轉(zhuǎn)后的增殖收益納入失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金的主要來源，并將這一部分資金分由國家、集體和個人三方共同承擔(dān)，并將失地農(nóng)民這一群體中符合政策條件的農(nóng)民納入社會基本養(yǎng)老保險。

其次是失業(yè)保險方面，相關(guān)部門需要為失地農(nóng)民這一群體制定有針對性的特殊失業(yè)保險方案。政府從分配給農(nóng)民的征地補償金中扣除一部分，納入失業(yè)保險基金，而農(nóng)民個人不再交納失業(yè)保險費，以減輕失地農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

最后在醫(yī)療保險的完善上，應(yīng)有所作為?；踞t(yī)療保險是失地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)中的重中之重， 必須得到政府的長期高度重視。在建立失地農(nóng)民農(nóng)村醫(yī)療保險制度的過程中，可采用共同承擔(dān)的方式，就是讓政府出資一部分，征地補償款中籌集一部分，

2.積極拓展失地農(nóng)民安置渠道

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度出發(fā)，政府征收城市規(guī)劃區(qū)外的集體農(nóng)用地需采取以下四種方式：利用農(nóng)村集體機動地；承包農(nóng)戶自愿交回的承包地；承包地流轉(zhuǎn)以及土地開發(fā)整理新增加的耕地。保證失地農(nóng)民始終有基本的耕作農(nóng)地繼續(xù)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證城鎮(zhèn)化進程中廣大農(nóng)民的正常生活。

從重新?lián)駱I(yè)角度出發(fā)，政府必須積極創(chuàng)造條件，為失地農(nóng)民提供免費的崗位技能培訓(xùn)。在應(yīng)聘條件相同的情況下，用人單位應(yīng)為失地農(nóng)民提供優(yōu)先就業(yè)機會。

最后是異地移民安置方面，如果該地區(qū)確實不能為失地農(nóng)民提供基本的生活保障，那么可以以充分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及失地農(nóng)民意見為前提，經(jīng)政府統(tǒng)一分配，進行異地移民安置。

（四）強化宣傳普法工作，提高失地農(nóng)民維權(quán)意識

現(xiàn)階段由于農(nóng)民的法律意識不強，導(dǎo)致他們在土地權(quán)益受到侵犯時無法及時采用科學(xué)的方式維護合法權(quán)益，不僅農(nóng)民的權(quán)益受到了危害，而且也威脅著社會穩(wěn)定。所以，要做好法律宣傳工作，提高失地農(nóng)民維權(quán)意識，即法律是唯一維護自身權(quán)益的辦法。

政府應(yīng)為失地農(nóng)民提供法律援助。失地農(nóng)民、進城農(nóng)民工都屬于社會弱勢群體，這一群體社會地位底下并且經(jīng)濟能力有限。因此，當(dāng)他們的合法權(quán)益在城鎮(zhèn)化進程中受到侵犯時，根本沒有足夠的支付能力尋求法律途徑及時維權(quán)。憲法中規(guī)定"法律面前人人平等"的原則在廣大農(nóng)民身上根本得不到充分體現(xiàn)，這將會導(dǎo)致一些失地農(nóng)民做出偏激行為，無形之中帶給社會巨大的安全隱患。

由此可見，為失地農(nóng)民提供多渠道的法律援助勢在必行，只有這樣才能從根本上使農(nóng)民的土地權(quán)益獲得切實保護。

五、結(jié)論

對于廣大農(nóng)民來說，其擁有的土地和土地蘊涵的潛在收益是農(nóng)民的根本利益所在。自古以來，土地一直是與中國廣大農(nóng)民賴以生存的基本生成原料，這就要求批準(zhǔn)征收的每部分農(nóng)用地都必須遵循"依法、自愿、有償"的原則。因此，必須做到在法律形式上長期賦予和保證農(nóng)民土地使用權(quán)，使他們有所保障。同時必須建立健全征地市場機制，做到以市場為導(dǎo)向，及時調(diào)控土地流轉(zhuǎn)價格。

放眼長遠的角度看，做到切實的維護農(nóng)民土地權(quán)益，可從如下幾點進行著手：第一點，是否走可持續(xù)發(fā)展的道路，這是關(guān)鍵。主要要做到兼顧好農(nóng)村土地與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。

第二點，充分尊重農(nóng)民，切實關(guān)心農(nóng)民的利益。把農(nóng)民支持與否、受益與否、滿意與否作為衡量地方政府工作的標(biāo)準(zhǔn)尺度。第三點，進一步健全城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民的社會保障體系，完善相關(guān)制度，讓農(nóng)民從土地中獲得實實在在的效益，讓農(nóng)民也分享到濟發(fā)展碩果進而長期維持我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定的大好局面，促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更加依法、有效、持續(xù)的推進。

參考文獻：

[1]李奮生：城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民土地權(quán)益保護研究[J]，經(jīng)濟與法制，2012年10月。

[2]周維：我國城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民權(quán)益問題的研究綜述[J]，科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2011年04期。

[3]趙麗：保障農(nóng)民權(quán)益需重視法律制度頂層設(shè)計[N]，法制日報，2013年9月4日004版。

[4]立：城鎮(zhèn)化進程中要充分尊重和切實保護農(nóng)民權(quán)益[J]，南方農(nóng)村，2012年11期。

[5]陳吉紅、黃培浩：淺議城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民權(quán)益的保障[J]，決策與信息，2013年5月。