導語：如何才能寫好一篇技術(shù)成果獎勵辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

知識員工是由美國著名管理學家彼得．德魯克(PeterFDrucker)在《卓有成效的管理者》一書中提出的知識工作者的概念衍變而來，他們具有創(chuàng)新精神和能力、樂于學習和更新知識、追求成就感和自我實現(xiàn)、獨立自主性強、流動意愿性強等特征。汽車研發(fā)企業(yè)中的知識員工除具備上述特征外，還具有如下特點:(1)高知識含量和專業(yè)經(jīng)驗技能。汽車產(chǎn)品研發(fā)是一個經(jīng)驗不斷積累和技術(shù)不斷創(chuàng)新的過程，所以要求汽車研發(fā)型員工具有高含量的知識和經(jīng)驗技巧;(2)創(chuàng)新性和進取心強。從事汽車研發(fā)的技術(shù)型員工普遍信奉優(yōu)勝劣汰、適者生存的人生信條，認為只有競爭才能實現(xiàn)人生目標，喜歡用創(chuàng)新的思維、眼界掌握系統(tǒng)的專業(yè)知識和技能。

二、汽車研發(fā)型員工的核心價值需求

汽車研發(fā)型知識員工所擁有的高含量知識及專業(yè)技能讓他們在社會上較容易實現(xiàn)馬斯洛的“需求層次論”中的生理需求、安全需求和社交需求。其主要特征決定了他們有非同一般的核心價值需求，更注重自身技術(shù)和能力的不斷提高獲得尊重需求和社會價值的實現(xiàn)需求。具體體現(xiàn)在以下方面:(1)知識及專業(yè)經(jīng)驗技能、研發(fā)成果獲得尊重、認可的需求，尊重和認可是加速員工自信力爆發(fā)的催化劑，大大提升員工的自豪感和使命感;(2)獲得持續(xù)學習、深造培訓的成長機會，能夠進行有挑戰(zhàn)性的課題研究，被領(lǐng)導寬容允錯、信任地授權(quán)對研發(fā)擁有自主控制權(quán)，充分發(fā)揮其潛能、實現(xiàn)理想、成就事業(yè)的需求。(3)聲譽精神需求，所擁有知識、專業(yè)技能帶來聲譽“財富”的積累，公眾、社會影響力的認可，自我價值的社會價值體現(xiàn)。

三、激勵定義及因素

激勵是指激發(fā)和鼓勵，通過調(diào)動人的積極性和主觀能動性，把潛在的能力充分地發(fā)揮出來。激勵因素主要包括以下幾個方面:(1)個人成長因素。外部技術(shù)日新月異的發(fā)展及現(xiàn)代企業(yè)競爭機制會讓知識員工感受不斷的競爭和壓力，而自我釋放的最好方式是不斷學習和成長、掌握新知識去創(chuàng)造更好的研發(fā)成果和工作業(yè)績。(2)工作自主及被信任因素。研發(fā)型知識員工在不斷努力提升專業(yè)能力的同時，希望有良好的項目研發(fā)機會參與進去，并被充分授權(quán)自主去實施創(chuàng)造性的想法和方案，同時也希望融入行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域圈內(nèi)通過學術(shù)分享、專業(yè)交流、項目合作等方式擴散專業(yè)能力和行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的人際交往圈，從而實現(xiàn)其專業(yè)能力和技巧受到推崇，獲得尊重和認可，構(gòu)建個人專業(yè)權(quán)威。(3)工作成果績效因素。對于汽車研發(fā)型員工來說，工作成果不僅是團隊合作研發(fā)出一款受市場青睞、企業(yè)領(lǐng)導認可的車型產(chǎn)品。同時，在研發(fā)過程中產(chǎn)出的如設(shè)計指南、經(jīng)驗方法、標準規(guī)范、研發(fā)流程、專利等亦是凝結(jié)著員工長期知識積累、沉淀與應(yīng)用的成果，對其產(chǎn)權(quán)所屬的清晰界定和公平獎勵是員工在產(chǎn)權(quán)要求方面的強烈體現(xiàn)。工作成果的推廣應(yīng)用同時會進一步循環(huán)促進員工積極發(fā)現(xiàn)問題和尋找解決問題的方法，從而不斷完善提升知識專業(yè)質(zhì)量不斷提高產(chǎn)品研發(fā)效率。(4)報酬因素。除了滿足物質(zhì)生活和安全保障、社交需求的直接薪資、績效獎金的物質(zhì)性報酬外，精神性報酬主要包含上述激勵因素中提及的聲譽、榮譽、個人成長機會、豐富的工作項目、專業(yè)能力的提升、自主寬松信任決策性的授權(quán)工作和職責等，是滿足個體自我實現(xiàn)的終極激勵因素。

四、汽車研發(fā)型知識員工的激勵驅(qū)動機制的策略建議

基于前述研發(fā)型員工的主要特征、核心價值需求分析及激勵定義、激勵因素等不難看出，要調(diào)動和維持員工的積極性和主觀能動性，首先是滿足其生理需求、安全需求和社交需求，在這些基礎(chǔ)上注重強化滿足其核心價值需求，利用激勵因素去激發(fā)員工的工作熱情，創(chuàng)造奮發(fā)向上的局面及氛圍。主要策略建議如下:(1)物質(zhì)激勵。汽車研發(fā)型員工因擁有高含量知識、經(jīng)驗技能和創(chuàng)新能力，對富足的物質(zhì)生活追求也是滿足個體自我價值實現(xiàn)的需要。為了鼓勵員工創(chuàng)新、提高其工作積極性，合理公平的薪酬體系制度是激勵員工的基本保障。薪酬設(shè)計與員工知識分享應(yīng)用及創(chuàng)新技術(shù)成果明確掛鉤，如除崗位工資、績效工資、獎金、加班費等直接薪酬科目外，諸如服務(wù)津貼、技術(shù)成果獎(含專利、版權(quán)、技術(shù)標準、設(shè)計指南、經(jīng)驗方法知識條目、科技論文等)等，并在企業(yè)相關(guān)激勵制度諸如《技術(shù)成果獎勵辦法》、《技術(shù)進步與科技人才獎勵辦法》、《員工評先管理辦法》等中明晰鼓勵員工創(chuàng)新、提高其工作積極性的技術(shù)成果獎勵的細則、評審標準，并且技術(shù)成果獎勵分為團隊合作型和個人成果分享獎勵型，充分讓員工清晰知道在本職研發(fā)工作崗位上技術(shù)成果的創(chuàng)造、分享在企業(yè)內(nèi)是受到鼓勵的，并可間接提高其物質(zhì)收入和工作生活品質(zhì)，逐步營造員工積極創(chuàng)造知識、樂于分享知識的氛圍。(2)個人發(fā)展激勵。主要通過如人力資源培訓、部門例會、期刊/海報宣傳、網(wǎng)絡(luò)公告等形式將企業(yè)制度中關(guān)于個人發(fā)展激勵相關(guān)信息清晰解讀傳達給員工，讓員工清楚知道如何提升自身專業(yè)能力成長目標的同時，也明確知道個人發(fā)展晉升的通道有哪些，如何與研發(fā)知識積累與分享、應(yīng)用推廣掛鉤等，從而促進研發(fā)目標在員工熱情高效的狀態(tài)下達成。主要傳達個人發(fā)展激勵相關(guān)信息包括:(一)透明化的員工提升和發(fā)展途徑，通道發(fā)展平臺及條件設(shè)定清晰，明確個人工作績效、技術(shù)成果、素質(zhì)思想等權(quán)重與晉升轉(zhuǎn)換通道的關(guān)系;(二)攻關(guān)課題的申報、確認及研發(fā)項目工作分解管理方式及員工自主管理、彈性工作制等日常工作模式等，給員工提供挑戰(zhàn)性的工作機會和創(chuàng)造自主的工作環(huán)境;(三)員工持續(xù)學習、培訓機制，包括基礎(chǔ)公共課培訓、職務(wù)能力培訓、崗位級別培訓、深造學習培訓等內(nèi)外部講解演示、沙龍座談、在線e－learning等學習培訓機會，及培訓講師資質(zhì)要求和對他人組織開展培訓的規(guī)定等。(3)目標和授權(quán)激勵。即通過目標的設(shè)置來激發(fā)人的動機、引導人的行為。當員工通過不懈地努力最終實現(xiàn)目標后，將會有一種巨大的成就感。所以，從研發(fā)戰(zhàn)略高度出發(fā)，通過對以往研發(fā)項目總結(jié)梳理出來的研發(fā)難點及待研究課題進行綜合分析，從而策劃出強調(diào)階段性和突出研發(fā)設(shè)計重點、具有挑戰(zhàn)性的研發(fā)項目和攻關(guān)課題，如汽車研發(fā)車身密封性、車輛輕量化、新型材料工藝研究、發(fā)動機扭矩特性、車輛疲勞累積損傷、車內(nèi)噪聲優(yōu)化等以觸發(fā)員工奮發(fā)向上的內(nèi)在動力。挑戰(zhàn)性的目標且能夠根據(jù)項目重要程度進行充分授權(quán)，讓員工充分感到自己能夠擔當大任，受到重視和尊重，自我擁有的專業(yè)知識和經(jīng)驗及積極學習、創(chuàng)造的能力得到認可。在這種心理作用下，被授權(quán)的員工會激發(fā)起潛在的能力，創(chuàng)造良好業(yè)績。(4)榮譽和尊重激勵。汽車研發(fā)型員工注重自身技術(shù)的及時發(fā)揮和指導作用的體現(xiàn)，為充分發(fā)揮專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)帶頭人和資深技術(shù)工程師的技術(shù)特長，一般可通過推評委員及專家等不同級別的技術(shù)專家人物來構(gòu)建專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)委員會，并頒發(fā)聘任榮譽證書，在日常研發(fā)過程中加強技術(shù)委員及專家的技術(shù)把關(guān)和指導作用，提高汽車研發(fā)技術(shù)水平和解決問題能力。另對于創(chuàng)造出某一種新的方法或總結(jié)出一套可復制的成功經(jīng)驗的知識整理匯總，通過技術(shù)專家委員會給予該技術(shù)工程師以署名權(quán)，如“XXX方法”等，并舉辦一些演講把知識分享給公司所有人，通過這種手段給員工榮譽感，并讓其充分體驗到知識可以換來的尊敬。并在知識管理獎勵辦法中規(guī)定，定期或不定期舉辦“知識分享發(fā)表會”、“研發(fā)項目總結(jié)經(jīng)驗交流會”等，通過設(shè)置“知識貢獻獎”、“知識推動獎”、“創(chuàng)新之星”等獎項，除與個人績效考核掛鉤及物質(zhì)上的獎勵外，更多的是讓工程師體驗他所分享的經(jīng)驗知識帶來的榮譽與尊重。

五、結(jié)束語

篇2

（一）研究制定科技創(chuàng)新工作計劃，完成市局科技工作任務(wù)

通過認真調(diào)研、了解，按照單位科技需求，有計劃、有目的、有步驟地開展好全年科技創(chuàng)新工作。按照科技創(chuàng)新工作服務(wù)于各項治黃工作和經(jīng)濟工作的原則，組織各方面人員，結(jié)合本單位、本部門工作實際，提出工作中急需解決的技術(shù)難題。根據(jù)技術(shù)需求，按照先急后緩、先易后難的原則制定本年度科技工作計劃，并將任務(wù)和計劃分解到相關(guān)單位和部門。

今年市局下達我局的科技工作任務(wù)是：（1）研制、革新、引進科技項目一項；（2）完成研究課題一項；（3）省水利學會交流論文二篇；（4）三篇；（5）市治黃工作論文交流三篇。

根據(jù)市局下發(fā)的2015年度科技創(chuàng)新任務(wù)指標，現(xiàn)將任務(wù)分解如下：防汛辦公室作為科技創(chuàng)新工作的主要管理部門，在做好相關(guān)組織管理的同時，今年至少組織協(xié)調(diào)完成一項創(chuàng)新項目，并至少撰寫兩篇科技論文，參加市局以上學術(shù)交流或在有關(guān)刊物上進行發(fā)表；辦公室至少完成一項體制類創(chuàng)新項目和應(yīng)用技術(shù)類創(chuàng)新項目，并撰寫完成三篇以上科技論文。工管科結(jié)合工程建設(shè)、工程管理和維修養(yǎng)護實際，積極探索在改進施工方法，降低勞動強度，提高經(jīng)濟效益等方面，至少完成一項創(chuàng)新成果，完成三篇以上科技論文。公司在工程施工方面加大創(chuàng)新力度，力爭完成一項科技創(chuàng)新成果。財務(wù)科、水政科、服務(wù)處、碼頭管理段、臺子管理段，根據(jù)工作實際，盡量獨立或參與完成一項科技創(chuàng)新項目，必須完成兩篇市局以上科技論文。

在做好科技項目技術(shù)研究的同時，各單位要注重對成熟技術(shù)成果的引進、轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。除了要重視對本系統(tǒng)內(nèi)部技術(shù)成果的引進、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用外，還要結(jié)合各自工作實際，積極引進、推廣、應(yīng)用其它行業(yè)、其它領(lǐng)域適用于防汛、工程建設(shè)、工程管理、土地開發(fā)與種植等工作的較為成熟的技術(shù)成果，以達到降低成本、提高工作效率和經(jīng)濟效益的目的。

（二）根據(jù)工作實際深入開展治黃理論研究和探討

全體干部職工要結(jié)合防汛、防洪工程建設(shè)、工程管理、淤背區(qū)開發(fā)和經(jīng)濟等各自工作實際，積極開展治黃理論研究和探討，分析研究工作實踐中存在的問題，提出解決問題的對策。在此基礎(chǔ)上積極撰寫科技論文或技術(shù)總結(jié)，參加黃委、省、市局及省市水利學會組織的論文交流，并積極向有關(guān)報刊雜志投稿，積極宣傳我局在治黃工作中的新思路、新方法，提高我局治黃理論的研究水平。

（三）做好科技項目和成果申報工作

對已經(jīng)確定的科技項目要及時按照規(guī)定程序上報項目申請，積極爭取上級的科研經(jīng)費；已經(jīng)完成的項目，要抓緊時間完成內(nèi)業(yè)資料的整理，通過上級各個部門上報成果申請，爭取更多技術(shù)成果獎。

（四）加強科技信息服務(wù)工作

防汛辦公室要積極主動地做好科技信息服務(wù)工作，從各種報刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等信息來源獲取技術(shù)資料，并及時進行搜集和整理最新科技成果信息和相關(guān)資料，有目的、有針對性地定期或不定期通過內(nèi)部辦公自動化網(wǎng)提供給基層單位和有關(guān)技術(shù)人員，以盡快應(yīng)用于具體的治黃實踐。

二、主要措施

（一）提高對科技工作重要性認識

科技工作是提高生產(chǎn)力的重要手段，是促進各項工作向更高水平發(fā)展的重要手段，是提高效率、降低成本、減輕勞動強度的重要手段。做好科技創(chuàng)新工作，主要目的并不是為了完成多少個項目、撰寫多少篇論文，而是為了改進工作、解決工作中遇到的實際技術(shù)問題、提高科技人員的技術(shù)水平。因此，各級必須轉(zhuǎn)變觀念，提高對科技創(chuàng)新工作的認識，真正重視科技創(chuàng)新工作，從解決工作中的突出問題作為出發(fā)點，竭盡所能，提高本單位的科技工作水平。

（二）加強領(lǐng)導、明確責任

做好科技創(chuàng)新工作，領(lǐng)導是關(guān)鍵，責任制落實是重點。因此，我局實行主要領(lǐng)導對科技工作負總責，分管領(lǐng)導重點抓科技工作，科技管理工作主管部門明確一名部門負責人負責，各個項目明確責任人，實行職責明確、分工到位、任務(wù)到人的科技管理機制，為我局科技工作的開展提供保證。

（三）加強科學思維與創(chuàng)新方法培養(yǎng)，大力培育創(chuàng)新型人才

培養(yǎng)具有創(chuàng)新思維，具備創(chuàng)新方法的人才，是促進治黃事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力的人才對治黃事業(yè)發(fā)展具有重要的作用。要通過技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)比武等有效手段在廣大職工中開展靈活多樣的培養(yǎng)、培訓活動，促進各類科技人員掌握有效的科學思維、方法和工具，增強創(chuàng)新素質(zhì)與技能。

（四）完善科技創(chuàng)新工作獎懲機制，充分調(diào)動各級管理積極性

為調(diào)動廣大干部職工投身科技創(chuàng)新工作的積極性，縣局將進一步建立完善科技創(chuàng)新獎懲機制。一是對科技創(chuàng)新項目、論文主要完成人進行物質(zhì)獎勵。縣局將按照河務(wù)局《科技創(chuàng)新項目獎勵暫行辦法》和《科技論文獎勵暫行辦法》的要求，獲獎人在獲得上級獎勵的基礎(chǔ)上，縣局按照市局獎勵辦法再次給予同等獎勵。二是對科技創(chuàng)新工作納入年度綜合考核，根據(jù)任務(wù)量完成情況，進行綜合考評。

（五）保證科技資金投入，建立多渠道、多層次的投入機制

科技資金投入是科研工作的必要條件，是進行科技創(chuàng)新的重要保證。除要積極爭取上級科技主管部門的資金支持外，要形成以上級投入為引導，多渠道、多層次的投資體系。通過科技創(chuàng)新降低生產(chǎn)成本，運用節(jié)約的成本用于科技創(chuàng)新，形成良性循環(huán)。在科技項目的開發(fā)引進研究上實行分級負責制，重點抓好治黃生產(chǎn)中急需解決的實用性技術(shù)研究和群眾性技術(shù)革新工作，進行一些能取得經(jīng)濟效益和解決技術(shù)問題的項目研究，積極爭取上級以獎代補資金。

篇3

一、幾年來的科技工作總結(jié)

（一）以科技創(chuàng)新為目標，以科技成果的推廣應(yīng)用為目的，提高科研立項水平和成果應(yīng)用效益。

我省的國土資源機構(gòu)設(shè)置有與各省市不一樣的特點，國土環(huán)境資源一體，地礦、地勘等部門相對獨立。我們在開展科技項目研究工作時，根據(jù)其機構(gòu)設(shè)置的特點，采用項目研究的立項選項和指導性工作相對集中，具體項目研究相對分散獨立的方式進行。這些年，我們組織發(fā)動各相關(guān)單位科技工作人員積極開展科技創(chuàng)新和科技成果推廣應(yīng)用工作，開展并完成了“復合生態(tài)系統(tǒng)理論在海南生態(tài)省建設(shè)中的應(yīng)用研究”、“海南生物多樣性保護研究”、“海南省樂東縣抱倫及金礦普查評價”、“國土環(huán)境資源系統(tǒng)辦公自動化信息化系統(tǒng)研究”、“海南島1：50萬地質(zhì)環(huán)境調(diào)查研究”、“全國地下水資源評價（海南）”等課題的研究，研究成果取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。

“復合生態(tài)系統(tǒng)理論在海南生態(tài)省建設(shè)中的應(yīng)用研究”是我省生態(tài)省建設(shè)指導大綱性項目研究，在充分考察分析我省生態(tài)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，采用科學的分析和推斷，提出了我省生態(tài)省建設(shè)的一些指標體系，設(shè)定了我省生態(tài)省建設(shè)的發(fā)展方向和各階段發(fā)展目標，為指導我省生態(tài)省建設(shè)、加強生態(tài)資源的管理提供了有力的科學技術(shù)支撐作用。該項目在*年被海南省科技廳評為本年度海南省科技進步一等獎。

“海南省樂東縣抱倫及金礦普查評價”課題研究按照“區(qū)劃、區(qū)調(diào)、物化探、科研、礦產(chǎn)勘查”五統(tǒng)一的原則，采用地質(zhì)、地球物理、地球化學、探礦工程以及電子探針、同位素測定、流體包裹體測定等多種科研方法、手段，開展綜合找礦。項目采用了國內(nèi)高新技術(shù)，利用地質(zhì)—物化探綜合找礦技術(shù)，取得尋找隱伏金礦的重大突破，該金礦床為“九五”期間以來國內(nèi)最大的富金礦床，并把勘查任務(wù)與研究及成果轉(zhuǎn)化有機結(jié)合，在海南首次發(fā)現(xiàn)了國內(nèi)罕見的鉍—碲—金礦物組合的超大型規(guī)模的金礦床。項目的研究成果與國內(nèi)同類技術(shù)相比，達到了國內(nèi)領(lǐng)先水平。抱倫金礦從進入普查和研究工作不到二年的時間，就順利進入開發(fā)階段，從*年累計黃金生產(chǎn)產(chǎn)值為2.50億元，社會經(jīng)濟效益顯著。該項目在*年被國土資源部評為科學技術(shù)成果獎一等獎。

“海南省國土環(huán)境資源系統(tǒng)辦公自動化信息化系統(tǒng)研究”以省國土環(huán)境資源廳的業(yè)務(wù)管理為核心，采用計算機編程設(shè)計業(yè)務(wù)工作流程，利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，整合我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的空間資源信息，實現(xiàn)了基于工作流的結(jié)構(gòu)化審批及海量數(shù)據(jù)的有效組織和高速存取，保證了信息集成化管理和動態(tài)更新，系統(tǒng)的圖文一體化程度高，大大提高了我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的辦事效率，簡化了辦事程序，為我省國土環(huán)境資源事業(yè)的發(fā)展提供了有力的科學技術(shù)支撐。

組織開展了《海南島1：50萬地質(zhì)環(huán)境調(diào)查》、《全國地下水資源評價（海南）》等地質(zhì)調(diào)查項目研究，為地質(zhì)災(zāi)害防治和經(jīng)濟建設(shè)提供了科學依據(jù)。

（二）在科研管理方面，我們著重在科技研究項目的選題立項上做文章，積極推進科研工作的進一步開展。

如何強化科技研究項目的集成度和針對性，加強科技資源的整合，提升項目研究成果的水平和成果應(yīng)用的綜合效益，是我們科技研究管理工作的重要內(nèi)容。在科技項目申報和立項過程中，我們針對我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的一些工作的難點、熱點問題，根據(jù)我省社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，結(jié)合省科技部門制定的海南省重點科技項目計劃，對我系統(tǒng)的科研項目進行提煉和精選，確定出我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)優(yōu)先考慮的科研項目，進行重點的扶持，使科研項目的研究工作得到順利的開展。近幾年我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科研項目，在課題立項的數(shù)量和研究內(nèi)容的深度與廣度上，都有了一定的提升。

科研工作的進展，與科研經(jīng)費的投入多少是分不開的。由于我省財政經(jīng)費長年緊缺，對科技的資金投入不大，為了解決這個問題，我們積極與省科技廳、省科協(xié)、省財政廳等單位加強勾通和聯(lián)系，拓寬資金投入渠道，增加科技研究項目的可操作性，擴大科學研究項目成果的推廣和應(yīng)用。這幾年，在我廳的積極協(xié)調(diào)和努力下，我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科研經(jīng)費投入得到不斷的攀升，*年，我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科研經(jīng)費就達到了716萬元，較好的解決了我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)科研經(jīng)費不足的問題。

（三）抓好日?？萍脊ぷ鞯拈_展，大力推動國土環(huán)境資源系統(tǒng)科技管理事業(yè)的發(fā)展。

在日?？萍佳芯抗ぷ髦?，我們按照國土資源部下發(fā)的有關(guān)文件要求，結(jié)合我省的實際，在缺乏科技資金投入的情況下，我省國土環(huán)境資源科技管理部門克服困難，創(chuàng)造條件，采用少花錢、多辦事、辦好事的辦事原則，確定了我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技工作重點。貫徹落實上級文件精神和項目立項研究并重，大型、花時間長、耗資金多的項目緩上，著重項目研究成果應(yīng)用和推廣，使這幾年來的科技管理工作取得了一定的成效。

制定年度科技發(fā)展計劃，通過科技成果登記、科技成果獎勵等措施，肯定系統(tǒng)有關(guān)部門的科技研究成果和科技工作成績，激勵科技工作人員從事科技研究的積極性。積極向國土資源部推薦科技創(chuàng)新人才和科技青年骨干，使我省科技人才得到有效的鍛煉和培養(yǎng)，增強了青年科技工作者從事國土環(huán)境資源科技工作的信心。

每年我們都與省教育廳和省科技管理部門緊密配合，大力開展青少年科技創(chuàng)新活動，對青少年的科技創(chuàng)新成果舉行展覽，對較為突出的科技創(chuàng)新成果進行表彰，極大的調(diào)動了青少年科技創(chuàng)新的積極性，使更多的青少年朋友加入到科技創(chuàng)新活動中。這些年，我省參加青少年科技創(chuàng)新活動展出的科技創(chuàng)新成果多樣，豐碩。

每年我廳都結(jié)合全國和我省科普活動周，圍繞活動主題，積極與省科技廳、省科協(xié)、省教育廳等單位一起組織開展學術(shù)報告、專題講座、科普展覽、科技成果展，新技術(shù)應(yīng)用成果展和參觀等科普活動，使我們的科技研究成果得到大眾的認知，擴大了我們科技研究項目成果推廣應(yīng)用的路徑，使科技成果的效益得到更好的顯現(xiàn)。

（四）我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)科技人才結(jié)構(gòu)趨于合理，科技人才隊伍不斷壯大，高職稱高學位的人才比例不斷增多。

我廳根據(jù)海南省政府提出的“科技興省、科技興瓊”戰(zhàn)略布署，結(jié)合我廳科技人才現(xiàn)狀，制定出了系統(tǒng)培養(yǎng)人才的計劃和用人制度，并輔以相關(guān)政策積極實施，使人才隊伍綜合素質(zhì)得到進一步改善和提高。這幾年，我廳根據(jù)國土環(huán)境資源系統(tǒng)的工作需要和崗位設(shè)置的要求，制定出在職工作人員的定期培訓計劃，大力提高在職工作人員的工作能力和行政能力，同時，從社會上招聘了一批博士、碩士和大學本科生充實到各個工作崗位，使我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技人才結(jié)構(gòu)趨于合理，我們還根據(jù)個別崗位的特殊技能需要，派出專人到德國、荷蘭等國進行深造，培養(yǎng)了一些尖端的起帶頭作用的科技人才，為我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技工作起到了積極的推動作用。由于我省今年機構(gòu)設(shè)置發(fā)生變化，有些市縣國土環(huán)境資源機構(gòu)要合并重組，人員變化較大，具體的各個層次的人才比例也發(fā)生了變化，目前還沒有較為詳細的統(tǒng)計出來，但從總體上來說，我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技人才隊伍是不斷壯大，高職稱高學位的人才比例是不斷增多的。

幾年來，在有關(guān)單位和我廳科技工作者的努力工作下，先后完成了一批對我省社會經(jīng)濟發(fā)展和國土環(huán)境資源系統(tǒng)工作有重大推動作用的科研項目，其中有些科研項目成果已推廣應(yīng)用于實際作用之中，取得了良好的社會經(jīng)濟效益，這些科研成果不但緊密結(jié)合工作實際，解決了工作中的重點、難點問題，而且在新觀念、新技術(shù)、新方法的應(yīng)用上均有所突破，研究價值顯著。

篇4

大學現(xiàn)代化是大學治理的法治化。在法治中國的語境中，大學法治的意蘊在于大學基于規(guī)范開展現(xiàn)代治理。大學法治的核心是建立現(xiàn)代大學制度。這依賴于大學內(nèi)部規(guī)范體系的建立并發(fā)揮實效性，為開展現(xiàn)代大學治理提供制度依據(jù)和有效保證。任何社會規(guī)則無論是以自然演進的形式還是建構(gòu)理性的形式產(chǎn)生，均將一般性目標設(shè)定在發(fā)揮效力以期對其調(diào)整的社會關(guān)系和社會組織成員的行為進行有效規(guī)制。大學內(nèi)部規(guī)范作為龐大的社會規(guī)則體系中的一部分，是大學開展依法治校的制度基礎(chǔ)。但與法律制度不同，其制訂并非由立法機關(guān)開展，而是大學組織內(nèi)部權(quán)力推進；其實施由組織體成員平等參與和自我管理，違反規(guī)則依靠紀律處分或者共同體譴責；其體系沒有位階之分，效力并不界定層級；其內(nèi)部糾紛解決機制缺乏更多可訴性。由此可以看出，大學內(nèi)部規(guī)范是由大學內(nèi)部權(quán)力制訂并實施，對大學內(nèi)部成員及內(nèi)部關(guān)系產(chǎn)生規(guī)范效力的行為規(guī)則，在法理意義上具有典型的“軟法”性質(zhì)，并且以“軟法”的形式發(fā)揮著自身的效力?！皬哪撤N意義來說，大學軟法是大學治理由國家化、社會化向個性化發(fā)展的驅(qū)動力?！盵1]在大學依照法律與大學章程自主制定內(nèi)部規(guī)范的時候已然將規(guī)則發(fā)揮實際效用列為主要目標。內(nèi)部規(guī)范制定完成后，只有“在實際社會生活中被執(zhí)行、適用和遵守”[2]440才能從“書本”的規(guī)則走向“行動”的規(guī)則。所以，我們不應(yīng)將研究的落腳點局限于實證的分析方法，從純文本意義上去理解大學的內(nèi)部規(guī)范，更應(yīng)該著眼于高等教育的現(xiàn)實與規(guī)則制定后的實施情況，將關(guān)注的視角投向大學內(nèi)部規(guī)范在實施中是否能對于大學治理生成影響，對師生工作與學習發(fā)揮作用，對人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新產(chǎn)生效用等。無論是作為內(nèi)部規(guī)范制定者的大學還是規(guī)則執(zhí)行與遵守者的師生，要實現(xiàn)大學內(nèi)部治理秩序的穩(wěn)定與高效，就必須加強對大學內(nèi)部規(guī)范實效的理論與實踐探討。筆者基于法社會學的方法加以審視和分析，力求能廓清大學校內(nèi)規(guī)則實效性的基本問題。

一、大學內(nèi)部規(guī)范實效性的法治意蘊

實效性（Effectiveness）在不同的語境中會有不同的邏輯表達和理論主張，一般被視為事物與行為發(fā)展結(jié)果與預(yù)設(shè)目標相比呈現(xiàn)出的實際效用的狀態(tài)或達到的程度。這是對事物現(xiàn)實狀況的評價性詞語，描述出事物或行為的實現(xiàn)狀態(tài)與樣式，強調(diào)了社會主體對于事物或行為的已設(shè)期待和現(xiàn)實狀態(tài)間的比較。社會法學更加關(guān)注事實也即規(guī)范在實際社會的運行及其作用和效果。假設(shè)預(yù)定的目標是“應(yīng)然”要求的話，那么實效性則是“實然”情形，更關(guān)注實際效果如何。既然實效性關(guān)注的是現(xiàn)實狀態(tài)或效果，那么其應(yīng)當是明確的，可以有確定性的標準與模式去描述出行為與事物的客觀表現(xiàn)。規(guī)則的實效性極大地影響著規(guī)則的效力。大學內(nèi)部規(guī)范是大學內(nèi)部治理的“法律”規(guī)范，規(guī)定著大學開展教學科研與管理等活動的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。自其被制定開始，它就對大學內(nèi)部成員及成員的活動施加影響而發(fā)揮作用，以確定性的規(guī)范調(diào)整和保護大學內(nèi)部組織與教師、學生的權(quán)利義務(wù)，指引、預(yù)測、評價、制約師生的行為。不同的大學內(nèi)部規(guī)范在制訂時就被賦予了不同的實施目標，通過規(guī)范的文本與嚴格的程序被制定成為規(guī)范性文件，從而產(chǎn)生了規(guī)則的效力，使全部或者一定范圍內(nèi)的師生必須遵從規(guī)則所規(guī)定的內(nèi)容。大學內(nèi)部規(guī)范在制定時，制訂者按照理性預(yù)先依照本大學的基本情況及發(fā)展目標設(shè)立了該規(guī)則所要達到的實質(zhì)有效性的期待，對于大學內(nèi)部規(guī)范所要規(guī)制的社會關(guān)系與行為構(gòu)筑了“應(yīng)然狀態(tài)”的理想設(shè)計，往往“以人類所能達致的最高境界作為出發(fā)點”。但是，大學內(nèi)部規(guī)范的制定不能僅為了實現(xiàn)形式上的至高目標，為規(guī)則提供了外在的“約束力”以后就不聞不問了。不僅社會事實會發(fā)生變動，而且作為軟法的大學內(nèi)部規(guī)范在大學教育教學活動發(fā)生變更時需要及時在規(guī)則與適用層面予以應(yīng)對。實際上這種理性的“立法”設(shè)計，亦涵蓋了這些規(guī)范性文件能夠被較好地遵守與執(zhí)行，這就是大學內(nèi)部規(guī)范的實效。實際上，實效性表示著大學內(nèi)部規(guī)范被遵守和執(zhí)行的實際過程與狀態(tài)。實效性在大學內(nèi)部規(guī)范制定后被規(guī)則效力所綁定，與大學內(nèi)部規(guī)范本身和大學及其成員即大學內(nèi)部規(guī)范制定、遵守與實施的主體有著內(nèi)在的聯(lián)系，內(nèi)含著諸多目的與功能意義上的內(nèi)容。一是大學內(nèi)部規(guī)范的實效性依賴于大學內(nèi)部規(guī)范的實定文本。大學內(nèi)部規(guī)范的實效性意味著其前提是大學內(nèi)部規(guī)范是具有效力的文本文件。法理意義上來說，“一套使人類行為服從于規(guī)則之治的系統(tǒng)所必需具備的首要素質(zhì)顯而易見：必須有規(guī)則存在。”規(guī)范的形式是多樣化的，有制定形式的成文規(guī)范，也有以習慣、判例等不成文規(guī)范，甚至還能涵蓋宗教和道德規(guī)范。之所以選擇“大學內(nèi)部規(guī)范”這個詞語，是因為限定了其作為成文規(guī)則的“規(guī)范”的形式，同時框定了只能在此語境下展開實效性分析?！皩嵭?，就在于人們由其規(guī)范觀念指引去遵守該規(guī)范所要求的行為?！?/p>

也只有大學內(nèi)部規(guī)范以成文的規(guī)范作為實效性評定的現(xiàn)實依據(jù)，才能設(shè)立制定的目標、遵守和實施的規(guī)范依據(jù)以及效度的評價，因為習慣等非成文性質(zhì)的“規(guī)范”并沒有人類理性建構(gòu)的痕跡和客觀需求，往往帶著自然演化的色彩以及較為凌亂的價值意蘊。《復旦大學本科生學籍管理規(guī)定》正是該校實現(xiàn)本科教育活動制度效益的實定文本，包含了實體性和程序性規(guī)則。因此，我們在追尋復旦本科學籍規(guī)范的實效時，視角需要嚴格地限定在該管理規(guī)定的規(guī)范性成文文本之內(nèi)，否則會出現(xiàn)較大的主觀性與隨意性。二是大學內(nèi)部規(guī)范的實效性是大學內(nèi)部規(guī)范效力的實踐外化。規(guī)則制定后便會因為其符合規(guī)則產(chǎn)生的條件和程序而發(fā)生效力，對所預(yù)設(shè)規(guī)范的社會關(guān)系與人的行為發(fā)生作用，產(chǎn)生拘束力，規(guī)則呈現(xiàn)出執(zhí)行與遵守的實際狀態(tài)與效果。社會法學家強調(diào)從“書本上的法”邁向“行動中的法”，規(guī)范不應(yīng)局限于僅為人類邏輯的規(guī)則而應(yīng)該轉(zhuǎn)化為發(fā)生社會效果的社會性制度，更多地觀照著社會規(guī)則不僅是文本意義本身還應(yīng)該是可遵守和適用的。龐德也認為規(guī)范尤其是法律“，適用及其結(jié)果比法律的規(guī)定更重要”。大學內(nèi)部規(guī)范被大學制定出來以后，其成為一個獨立且完整意義的調(diào)整學校內(nèi)部教學、科研等關(guān)系的行為準則，對內(nèi)發(fā)生規(guī)范效力，為師生的行為提供確定性的行為指引、評價和強制等?！稄偷┐髮W本科生學籍管理規(guī)定》自2005年9月1日生效后，與規(guī)范文本是不可分離的，預(yù)示著規(guī)范達到制定之目的的可能性，是對師生的單向度的拘束力。而該管理規(guī)定的實效不僅僅關(guān)注規(guī)則在大學治理實踐中能否得到應(yīng)用，更注重的是其文本規(guī)則實施過程中其功能、目的在內(nèi)部治理中實現(xiàn)的程度和狀態(tài)，具有規(guī)則與實踐的雙向性。也就是說，對于復旦管理者而言，需要考慮如何運用該管理規(guī)定進行學籍管理活動；而對于復旦的本科生而言，需要考慮如何遵照該規(guī)范文件進行正常的學習活動，滿足學業(yè)規(guī)范所需要的條件。從關(guān)系的角度來講，校內(nèi)規(guī)則的實效是幫助大學內(nèi)部規(guī)范的效力通過實踐形態(tài)付諸實施，外化為大學內(nèi)的組織與師生遵守與執(zhí)行的行為狀態(tài)，賦予效力的量化形式，實現(xiàn)大學校內(nèi)規(guī)則對于師生交往與大學的現(xiàn)實意義。三是大學內(nèi)部規(guī)范的實效屬于實然的范疇。應(yīng)然與實然的分析范疇來自于休謨《人性論》中關(guān)于事實與價值的明確區(qū)分。“應(yīng)然的意蘊為闡述事物依據(jù)其自身的特性應(yīng)該是什么或應(yīng)該怎樣，屬于人們基于理性對事物本身滿足人類的客觀需求的應(yīng)有狀態(tài)的判斷。實然的意蘊則為描述事物性征的各種現(xiàn)實表現(xiàn)以及事物的實際狀態(tài)。”

這種事物表征和實際狀態(tài)是真實的社會狀況，理應(yīng)是規(guī)則所要表達的社會具象范疇。實然的法其實就是“共同體行動內(nèi)部產(chǎn)生出全新狀況的源泉”，來源于社會事實。大學內(nèi)部規(guī)范的實效的實然是相對于大學內(nèi)部規(guī)范的效力的應(yīng)然才具有分析意義，其闡述的是大學內(nèi)部規(guī)范依照秩序、自由、平等、正義等應(yīng)然價值所確立的包含有授權(quán)、允許、禁止、命令等概括與抽象的規(guī)范性權(quán)利保障與權(quán)力制約的條款能否以及在多大程度上為大學內(nèi)部的組織與成員所尊重、遵守和維護?！稄偷┐髮W本科生學籍管理規(guī)定》關(guān)于“學制”“選課修讀”“考核”的相關(guān)規(guī)范內(nèi)容，是通過在學校教學管理過程中，教師開展的課堂教學實際效果和本科生人才培養(yǎng)的質(zhì)量等方面表現(xiàn)出來。規(guī)定實施后該校學籍管理和學生遵守的實際狀況如何，與規(guī)范制定者預(yù)先設(shè)定的理想狀態(tài)必然是有差別的，具體所展現(xiàn)出的真實映像才是該規(guī)定的實然狀態(tài)。所以，大學內(nèi)部規(guī)范的實效屬于實然范疇，不僅彰顯著大學內(nèi)部規(guī)范實施的實際效果，對它的檢視可以進一步去修正規(guī)則本身，更好地引導校內(nèi)組織與成員達致理性的共同的應(yīng)然目標。

二、法治視閾大學內(nèi)部規(guī)范實效性的現(xiàn)實樣態(tài)

既然實效性是大學內(nèi)部規(guī)范的一種實然狀態(tài)，那么其可以也能夠?qū)⒁?guī)則的抽象轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實實施過程的具象，在大學治理的過程中展示其被遵守和執(zhí)行的現(xiàn)實性樣態(tài)，尤其是實施過程的表征和實施結(jié)果的呈現(xiàn)。規(guī)則在實施中的這種狀態(tài)，從理論上來說是很簡單的甚至直接以實效來表達的，但是現(xiàn)實卻是相當紛繁復雜的，呈現(xiàn)出不同的形式和凌亂的細節(jié)，幾乎涉及所有組織體內(nèi)外的各種社會關(guān)系。一個大學內(nèi)部規(guī)范，譬如《北京大學科學技術(shù)成果獎勵辦法》，從表象上看只涉及北大教師在從事科學研究過程中取得的科學技術(shù)成果的簡單獎勵，但是實際上不僅與該校教師崗位績效考核、職稱評定、職務(wù)聘任、科技成果轉(zhuǎn)化等規(guī)范均有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，而且還涉及與國家科技成果的獎勵的銜接和科技成果對社會的影響等。因此，校內(nèi)規(guī)則實效性的現(xiàn)實樣態(tài)，需要從邏輯上以類型化和體系化的方式進行考察，否則必然是零碎的。同時也“不能僅僅限于靜態(tài)的法律條文，更應(yīng)研究動態(tài)的法律實施的情況，法律對人們生活的影響等等”，需要對過程和結(jié)果等多個層面予以考察。筆者無意過于細節(jié)化地描繪當下我國大學內(nèi)部規(guī)范在實施中所呈現(xiàn)的過程與狀態(tài)的表象，而擬從校內(nèi)規(guī)則自身、規(guī)則的遵從與執(zhí)行、對社會的影響這三個維度予以考察，以求理論與實踐上能較為完整地呈現(xiàn)大學內(nèi)部規(guī)范實效性的現(xiàn)實狀態(tài)和社會效果。

大學內(nèi)部規(guī)范能否在實施過程中取得實效部分與大學內(nèi)部規(guī)范本身制定及其文本有密切關(guān)聯(lián)。這是規(guī)則的“內(nèi)在觀點”，是“接受規(guī)則為行為的導引和批判的標準”。從法社會學的角度而言，大學內(nèi)部規(guī)范為人們實際行為和利益訴求提供了可以達致的行為模式，是關(guān)于目標結(jié)果可能性的抽象規(guī)定。這種規(guī)定本身是否制定得良好會較大地影響其轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的真實性?！稄偷┐髮W學生違紀處分條例》第二條規(guī)定：“本條例中無明確規(guī)定而又必須給予紀律處分的，可比照本條例中相應(yīng)條款予以處分。”這屬于類推原則，法治實踐中已經(jīng)完全將其摒棄。而其依然在文本中赫然出現(xiàn)，必然引起學生對此條文的異議并不予認可，會導致學校在訴訟中敗訴。大學內(nèi)部規(guī)范要制定得好，才能為大學法治化提供保障，只有真切地反映大學及內(nèi)部成員的權(quán)利要求，以科學化的形態(tài)和表現(xiàn)形式加以實施，才能達致規(guī)則效力范圍內(nèi)的師生的普遍遵從。制定良好校內(nèi)規(guī)則需要從三個方面予以重點考慮：一是大學內(nèi)部規(guī)范契合法律與大學章程的程度。大學內(nèi)部規(guī)范作為大學治理的制度依據(jù)，需要符合憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章和其他的規(guī)范性法律文件，同時，還應(yīng)該符合作為大學“”的大學章程的內(nèi)容規(guī)定?！案咝Ｖ朴喌膬?nèi)部規(guī)則在可在多大程度上規(guī)范內(nèi)部成員的權(quán)利和義務(wù)是高校內(nèi)部規(guī)則效力問題的核心?！边@種合法性樣態(tài)是大學校內(nèi)規(guī)則實效性的前提，是剛性的?！稄偷┐髮W學生違紀處分條例》的第二條規(guī)定明顯違反法律規(guī)定，而且其內(nèi)容與教育部高等學校章程核準書第36號核準的《復旦大學章程》有不完全一致的地方。實效來源于合法性和合理性。因此，需要立刻對該校的相關(guān)規(guī)范進行清理和修訂，吸納眾多法學和教育學的專家參與擬制工作。可以說，大學的內(nèi)部規(guī)范不得隨意地以處分形式剝奪學生的受教育權(quán)、人身自由等憲法規(guī)定的基本權(quán)利，同時還得遵從教育法、高等教育法、學生傷害事故處理條例等法律規(guī)范，尤其要契合之后制定的大學章程，否則是無效的，更談不上實效。二是大學內(nèi)部規(guī)范符合其制定目的、本大學的發(fā)展需求和師生權(quán)利要求的程度。任何規(guī)則的制定目標就是為了規(guī)則發(fā)揮效力，調(diào)整一定的社會關(guān)系和人們的行為，達到“立法者”的目的。但是制定目的是否符合或者多大程度上符合社會需要和人們的權(quán)利要求，則是另外一個面向?！案咝?nèi)部規(guī)則的設(shè)定應(yīng)當有必要的調(diào)查和取證以及在制定時做到各權(quán)力（利）廣泛的參與?！?/p>

因此，大學校內(nèi)規(guī)則呈現(xiàn)的發(fā)揮效力的程度及狀態(tài)，也受到其制定的目的的影響?！稄偷┐髮W學生違紀處分條例》第十條第一項關(guān)于危害國家安全行為的處理———“視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分”，明顯違反了法理和法治實踐中的“法無明文規(guī)定不處罰”的基本原則，為學校處理該問題時提供了無限的自由裁量空間，必然會侵害學生的法定權(quán)益，無法滿足師生保護權(quán)利的要求。忽視了師生正當?shù)臋?quán)利要求，大學校內(nèi)規(guī)則也就無以生成其規(guī)范的合理性，即使通過行政權(quán)力控制師生權(quán)利之獲取而強制實行，也是消極實施，其結(jié)果必定是遭到無視、抵制或拒絕，實效性無疑大打折扣。三是大學內(nèi)部規(guī)范自身文本體系的規(guī)范性與科學性程度。這個角度存有兩個方面需要予以關(guān)注。一個方面是大學內(nèi)部規(guī)范文本的規(guī)范性。這涉及到規(guī)則的語言、結(jié)構(gòu)、內(nèi)在邏輯、概念、原則等“立法”上的規(guī)范性內(nèi)容是否符合立法邏輯和現(xiàn)實經(jīng)驗規(guī)律。如復旦一樣，很多大學的學生違紀處分條例竟然保存著類推原則，實施“有罪推定”，對大學生的違紀行為認定擴大化，侵害了學生的權(quán)利。這種主觀隨意性，使得大學校內(nèi)規(guī)則缺乏法治思想和科學性，極大地影響了其獲得有效遵從和執(zhí)行。另一個方面是大學內(nèi)部規(guī)范間存有矛盾將影響其實效性。校內(nèi)規(guī)則不是單一的，一定會形成內(nèi)在的體系而從多方面對校園內(nèi)的關(guān)系和師生的學習、科研、管理等行為加以規(guī)制?！?lt;復旦大學學生申訴處理條例>實施細則》第30條對《復旦大學學生申訴處理條例》第27條進行了條文外的過度擴張解釋，看似下位規(guī)范對于上位規(guī)范的補充，實際上確是兩項規(guī)范的沖突，前者屬于無效條款，若進入司法程序，則完全不能發(fā)揮實效。哈特在闡述規(guī)則時說：“內(nèi)部陳述可以說是建立在‘這個體系是普遍具有實效的’這個外部陳述為真的基礎(chǔ)上的?！?/p>

外部陳述是對于法律實效性的事實判斷，與對于規(guī)則的效力的內(nèi)部陳述作區(qū)分?；貧w到大學內(nèi)部規(guī)范實效性的事實描述，其呈現(xiàn)出的是對于大學內(nèi)部的管控效果與對于大學以外的社會影響或者輻射。大學內(nèi)部規(guī)范的效力范圍一般而言不會突破該大學的范圍；因此，我們不妨從成員行為與大學管理活動兩個層面去把握大學內(nèi)部規(guī)范的實效狀態(tài)。從內(nèi)部成員結(jié)構(gòu)來說，大學一般只分為教師和學生兩大類，所以規(guī)則的影響力和實施狀態(tài)可以從這兩個群體去審視。概括而言，一項規(guī)則或者校內(nèi)規(guī)則體系對教師和學生授予了多少權(quán)利確定了多少義務(wù)，能夠關(guān)聯(lián)師生活動的積極性與效率；規(guī)則禁止行為與鼓勵行為的比例會影響師生的遵守規(guī)則的信念和效度；對學術(shù)自由及教育平等和個人尊嚴的保護必然促使師生在內(nèi)心、思維和行動中擁護和倡導規(guī)則的實施?！稄偷┐髮W文科發(fā)表學術(shù)論文獎勵條例》的規(guī)定以激勵為主要目標，更多地保障了教師的權(quán)益，激發(fā)該校教師安心教學，投入科研，放心服務(wù)社會。如若義務(wù)性規(guī)范過多，則導致師生群體的活動效率相對偏低，遵從規(guī)則的程度會比較懶散，有時候會有更多的內(nèi)心抵御。如果規(guī)則侵害了教師或者學生的權(quán)利，則必然招致對規(guī)則的藐視和抵抗，從而使得規(guī)則實效性大大降低?！稄偷┐髮W本科生導師工作條例》只有義務(wù)性規(guī)范，沒有權(quán)利性規(guī)則，顯然難以有效激勵導師開展工作?！爸挥袔熒鷨T工把‘履行義務(wù)’和‘行使權(quán)利’結(jié)合在一起的時候，學校規(guī)范才真正地發(fā)揮作用?！绷硗?，內(nèi)部規(guī)范的實效更多地顯現(xiàn)在大學組織體的特有活動中，與教學、科研、學科建設(shè)、隊伍建設(shè)和管理與服務(wù)活動相關(guān)。大學內(nèi)部規(guī)范體系類型化也主要以此為標準進行劃分，那就是大學內(nèi)部的“部門法”。所以大學內(nèi)部規(guī)范實施后，其效果往往會在這些面向上呈現(xiàn)出來。我們正好也可以以是否提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量、是否促進了科技創(chuàng)新、是否提高了學科水平、是否增強了師資隊伍，是否促進了管理與服務(wù)的效率等作為標準對大學的內(nèi)部規(guī)范或者其體系進行單個或綜合性的分析，從而看出這些規(guī)范在被管理者正式執(zhí)行后究竟產(chǎn)生了多大的效能，考量規(guī)則的功能發(fā)揮與目的的實現(xiàn)程度。在大學內(nèi)部規(guī)范對于社會的影響面上，雖然不會對社會發(fā)生直接和明顯的約束力，但其效力依然對社會產(chǎn)生影響。大學內(nèi)部規(guī)范的實效性狀態(tài)也會在區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展中呈現(xiàn)出來。從實證的角度來說，揚州大學的人才培養(yǎng)計劃和專業(yè)設(shè)置的規(guī)范性文件，將直接規(guī)定該校的人才培養(yǎng)數(shù)量、目標和規(guī)格和質(zhì)量，這種專業(yè)量的多少、方向的聚焦點、質(zhì)量的高低將多少會對揚州以及周邊地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生正面或者負面的影響。浙江大學的科技與產(chǎn)業(yè)性規(guī)范將會在一定程度上倡導或抑制專利申報、科技創(chuàng)新的領(lǐng)域、成果轉(zhuǎn)化等，會在某種程度上促進或抑制杭州乃至浙江區(qū)域的科技產(chǎn)業(yè)化與知識產(chǎn)權(quán)水平。大學制定的規(guī)則內(nèi)容由于涉及師生，涉及教學科研和管理，所以經(jīng)由社會關(guān)系的紐帶，這種規(guī)則效應(yīng)會通過人才和智力成果的應(yīng)用等途徑傳遞到與大學相關(guān)的經(jīng)濟、社會、文化與生活領(lǐng)域。所以，地方政府有時候會動用“有形的手”去影響大學內(nèi)部規(guī)范（政策）的制定與實施，最典型的是人才政策、科技獎勵政策和科技成果轉(zhuǎn)化政策。

三、大學法治實踐過程的內(nèi)部規(guī)范實效性評價

對于事物的評價一般有定性和定量兩種方式。傳統(tǒng)的關(guān)于法律或者規(guī)則的研究多以描述和定性為主。大學內(nèi)部規(guī)范的研究也是如此，更偏重于大學內(nèi)部規(guī)范本身的定性，試圖從學理上建構(gòu)大學內(nèi)部規(guī)范的邏輯體系，缺乏對于其實效性的關(guān)注，更不談對實效性的定量評估，幾乎沒有什么評價的指標和體系。而大學自身往往只關(guān)心規(guī)范對于內(nèi)部的效力，以求迅速達致其目標，很少去考量規(guī)則的長期效力及效率；教育行政機關(guān)則無意去將教育行政權(quán)力的觸角指向大學內(nèi)部的自治；高校間雖然會借鑒相關(guān)規(guī)則，但出于友好或多一事不如少一事的心態(tài)，即使發(fā)現(xiàn)問題也不會去告知對方。在大學治理強調(diào)法治與自治的今天，提高內(nèi)部規(guī)范的科學性、規(guī)范性，保證規(guī)則制定質(zhì)量，提升實施效益，已受到很多大學管理者和教育法學研究者的關(guān)注。但是，對于大學內(nèi)部規(guī)范的實效性評估是一項知易難行的活動，需要系統(tǒng)的理論、科學的方法、深入的實踐加以支撐。所以在沒有豐富的理論和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，筆者暫無法以科學有效的定量的方式去謀求一個可操作性強的龐大的指標系統(tǒng)，而只從實效性評價的基本原則、邏輯體系和概括性結(jié)構(gòu)等方面予以探討，以期拋磚引玉。對于大學內(nèi)部規(guī)范實效性的評價主體無需贅言，由教育行政權(quán)力機關(guān)或者大學本身進行評價一定會存在主觀性因素，理論與實踐上均應(yīng)當是獨立方（第三方）評價，以剔除利益相關(guān)者，確保評價的獨立和公正性，以期結(jié)果真實可信。對于大學內(nèi)部規(guī)范的實效性評價原則可以結(jié)合高等教育實際，借鑒此類政府績效指標評價的一些理念。英美國家對于政府績效往往堅持SMART原則：S代表“Specific”，對應(yīng)為具體、明確性要求；M代表“Measurable”，對應(yīng)為可衡量與可評價性；A代表“Achievable”，對應(yīng)為可實現(xiàn)；R代表“Realistic”，對應(yīng)為現(xiàn)實性；T則代表“TimeBound”，意為要有時限性。

在吸收這些原則主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，筆者以為，就目前大學內(nèi)部規(guī)范制定與實施的現(xiàn)狀來說，為了使評價體系具有一般通用性和規(guī)范性，構(gòu)建大學內(nèi)部規(guī)范的實效性評價體系應(yīng)當堅持以下三個原則：一是指標內(nèi)容應(yīng)當明確。大學內(nèi)部規(guī)范實效性的現(xiàn)實樣態(tài)是復雜的，受規(guī)范、大學、社會的影響較大，復旦與同濟和上海交大的校內(nèi)規(guī)范內(nèi)容一定是有差異的。類型化可以是評估的主要方法準則。以某種方法為原則，明確地羅列出囊括校內(nèi)規(guī)則的實效性呈現(xiàn)形式或效果的基本維度，并依照維度逐漸劃分下一階層的評估指標。在此過程中，對于在首級評價層面存在的矛盾性因素予以價值取舍，取重避輕，在次級指標體系中盡力按照邏輯囊括效果評定的主要因素。明確性要求指標的定性明確和定量的可靠，尤其權(quán)重指數(shù)要合理。當然，再明確的指標體系也無法收納所有的實效性呈現(xiàn)樣式，因此制定者需要單列評估對象的特殊化指標。二是指標體系標準應(yīng)當是一般性和綜合性的。大學內(nèi)部規(guī)范的實效性因為各個大學多樣化的實際情況會有所不同，但是主要的樣態(tài)是基本的和普適的。所以在指標體系建立的時，要在尊重各個大學差異性的基礎(chǔ)上力求一般性和綜合性，對于規(guī)則本身、權(quán)利保障與權(quán)力制約、執(zhí)行、激勵因素等實體性要素和糾紛解決機制的程序性要素應(yīng)當是普遍的、共通的。但不能排斥體系的靈活和開放，對于不同層級大學可以有一定的目標、方案的修改與補充，如對于復旦大學內(nèi)部規(guī)范實效的評價就需以世界一流大學的治理模式為主要定位。三是指標應(yīng)當具備可行性。對于大學內(nèi)部規(guī)范實效性評價應(yīng)當是定性與定量的結(jié)合，不僅可以描述，同時可以確證，因為很多實效因素比如是否符合師生的價值要求只能通過定性來解決。以復旦為例，可行性的一方面是指標體系的科學合理，符合復旦大學的發(fā)展狀況；另外一方面是體系內(nèi)部指標的和諧統(tǒng)一，沒有較大的缺陷和矛盾，尤其需強化復旦內(nèi)部規(guī)范體系和諧的考察。建立在明確、綜合與可行三個原則基礎(chǔ)上，大學內(nèi)部規(guī)范的實效性評估體系便能夠形成邏輯與實踐的契合和互動，以滿足開展評價活動的需要。對大學內(nèi)部規(guī)范進行評估，不僅會對大學內(nèi)部規(guī)范起到檢查與診斷的作用，促使大學內(nèi)部規(guī)范制定與實施的規(guī)范化與科學化，而且可以強化大學管理者對于內(nèi)部規(guī)范效用的認知與認同，促進大學治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。大學內(nèi)部規(guī)范實效性的評價體系應(yīng)當是一個復雜的具有內(nèi)在邏輯的系統(tǒng)。這種基本向度與邏輯需要審慎地予以甄別和思考。西方法學家們對于法律效力有四種類型的觀點，認為法律效力是“邏輯的觀念”、“倫理的觀念”、“事實的觀念”和“心理的觀念”，分別依賴于立法、道德、實際約束與人們接受。