導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇集體土地征地拆遷條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本情況

近三年來(lái)，我縣累計(jì)實(shí)施城市重點(diǎn)工程近30個(gè)。全縣征收農(nóng)村集體土地較多，拆遷房屋1400余棟(總面積達(dá)34，3萬(wàn)1112)，90％以上為集體土地上的房屋拆遷。做好農(nóng)村集體土地征地拆遷工作，在一定程度上優(yōu)化了城鄉(xiāng)發(fā)展的空間布局，提高了農(nóng)村土地利用效率。但是，土地征收拆遷對(duì)農(nóng)民群眾的影響也較為明顯，為此，我縣主要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。

1、完善征收工作制度。在工作規(guī)范上，為使集體土地征地拆遷工作始終在科學(xué)規(guī)范的原則下開(kāi)展，我縣早在2008年就分別出臺(tái)了《興國(guó)縣縣城規(guī)劃區(qū)拆遷補(bǔ)償、安置實(shí)施方案》、《興國(guó)縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)預(yù)留土地管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，對(duì)集體土地征地拆遷工作環(huán)節(jié)、預(yù)留土地、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方式進(jìn)行了明確分解和細(xì)化。其中，明確了村集體預(yù)留土地的標(biāo)準(zhǔn)，用于村民建房、公共設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。但鑒于城市規(guī)劃管理、杜絕私搭濫建的需要，實(shí)際落實(shí)的預(yù)留地面積不多。特別是在2011年6月份全市開(kāi)展集中整治違法違章建筑工作以來(lái)，興國(guó)縣委、縣政府明規(guī)定不再執(zhí)行預(yù)留地政策。同時(shí)，針對(duì)實(shí)際工作中因通貨膨脹、物價(jià)上漲導(dǎo)致原有拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)難以被群眾接受的現(xiàn)狀，我縣目前正在積極組織調(diào)研，近期將在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整。在隊(duì)伍建設(shè)上，專(zhuān)門(mén)成立了興國(guó)縣城市建設(shè)征地拆遷協(xié)調(diào)辦公室，專(zhuān)職負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地拆遷協(xié)調(diào)、實(shí)施工作，單位性質(zhì)為縣政府直屬正科級(jí)事業(yè)單位，現(xiàn)配備有正科級(jí)常務(wù)副主任一名，副主任一名，在編干部6名，借調(diào)人員近20名，三年來(lái)共提拔重用參與征地拆遷干部22人。

2、落實(shí)補(bǔ)償安置措施。征地補(bǔ)償方面，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和《關(guān)于公布全省新征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的通知》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，把土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)直接撥入村開(kāi)設(shè)的征地補(bǔ)償專(zhuān)戶(hù)，依法發(fā)放和使用。拆遷安置方面，我縣對(duì)征地拆遷(含國(guó)有、集體土地)對(duì)象，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、宅基地安置并行的做法，其中宅基地安置是在對(duì)拆遷房屋按重置成本進(jìn)行貨幣補(bǔ)償后再按主體房占地1：1返宅基地安置，目前全縣使用土地安置面積600余畝。2011年6月以后，為提高土地利用效率，杜絕私下非法交易土地，我縣明確縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)新征地項(xiàng)目不再設(shè)立宅基地安置區(qū)，土地房屋征收過(guò)程中所涉房產(chǎn)一律實(shí)行實(shí)物或貨幣安置。房屋征收原則上以政府統(tǒng)建房或貨幣安置為主，對(duì)農(nóng)民強(qiáng)烈要求以宅基地安置的，按規(guī)定安排在縣城規(guī)劃區(qū)以外異地安置，并按程序報(bào)批。社會(huì)保障方面，嚴(yán)格按照《關(guān)于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(贛府廳發(fā)[2008]82號(hào)文件)和《關(guān)于印發(fā)興國(guó)縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》(興府辦發(fā)[2009]14號(hào))規(guī)定，對(duì)符合人均耕地低于0.3畝以下標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民，由鄉(xiāng)、村、組登記造冊(cè)報(bào)縣農(nóng)業(yè)局審核后納入社會(huì)保障體系。目前我縣已經(jīng)發(fā)放失地農(nóng)民證4900本，辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)4400人，辦理被征地農(nóng)民低保1500人。

3、嚴(yán)格規(guī)范工作程序。一是按程序組織征地。即按照縣政府項(xiàng)目批復(fù)或發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)一征地公告一組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查一擬定補(bǔ)償安置方案一進(jìn)行實(shí)地丈量登記到戶(hù)一組織聽(tīng)證一與村、組簽訂征地協(xié)議一征地補(bǔ)償安置方案公告一資金發(fā)放支付登記一組織材料依法報(bào)批一依法供地程序進(jìn)行征地工作。真正做到征地工作公開(kāi)透明，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。二是按程序組織聽(tīng)證。每次征地均由縣國(guó)土部門(mén)按規(guī)定組織補(bǔ)償安置方案公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，參加人員包括鄉(xiāng)村組干部、征地農(nóng)戶(hù)代表、項(xiàng)目指揮部工作人員、社保局、民政局等，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，對(duì)群眾的合理意見(jiàn)、訴求盡量予以采納和滿(mǎn)足。三是按程序組織拆遷。按照“拆遷方案公開(kāi)、拆遷數(shù)據(jù)公開(kāi)、補(bǔ)償安置公開(kāi)”的原則，堅(jiān)決做到依法按程序組織拆遷工作，在依法辦理項(xiàng)目用地的征地拆遷合法手續(xù)后，由縣拆遷辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)做好土地、房屋及地上附著物的現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)調(diào)查、登記、丈量、評(píng)估等工作，協(xié)調(diào)各重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部以合法的征地拆遷主體名義與被征地拆遷單位、個(gè)人簽訂征地拆遷補(bǔ)償協(xié)議書(shū)，嚴(yán)格落實(shí)縣城規(guī)劃區(qū)征地拆遷工作方案。2008年起至今，共拆遷房屋1400余棟，其中依法33棟。

4、依法打擊違章建房。自2011年8月起，全縣展開(kāi)了聲勢(shì)浩大、效果明顯的違法用地、違法違章建筑集中整治行動(dòng)。明確整治范圍，依法將全縣所有未取得規(guī)劃、用地、建設(shè)等許可證，非法侵占國(guó)有、集體土地或在自有土地上未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)(加層)的違法違章建設(shè)行為全部列入整治范圍，并將黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員作為打擊整治重點(diǎn)。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)整治，從紀(jì)檢、國(guó)土、城建、城管、房管等部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)門(mén)工作人員，并由縣財(cái)政撥出專(zhuān)款，成立了興國(guó)縣城市綜合行政執(zhí)法辦公室，專(zhuān)司拆違的組織協(xié)調(diào)工作。對(duì)違法違章建筑采取限期自拆、相結(jié)合的辦法，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)集中整治工作。至2011年底，共拆除違章建筑271戶(hù)、4.2萬(wàn)平方米。

二、存在問(wèn)題

我縣集體土地征地拆遷工作雖然取得了一定成效，為加速新型城鎮(zhèn)化奠定了一定基礎(chǔ)，但從總體上看，仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。

1、制度設(shè)計(jì)存在缺陷。《憲法》和《土地管理法》明確規(guī)定為了“公共利益”的需要，可以依法對(duì)土地房屋實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。也就是說(shuō)，國(guó)家實(shí)施土地征收必須是“為了公共利益的需要”，即公共利益的需要是土地征收得以實(shí)施的前提條件，如不存在公共利益的需要?jiǎng)t無(wú)土地征收可言，但對(duì)“公共利益的需要”法律卻缺乏明確的界定，使得基層在實(shí)際操作過(guò)程中對(duì)“公共利益的需要”的界定很難把握。在為一些重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施集體土地征地拆遷過(guò)程中，較難拿出比較直觀、可以使群眾立即接受的征收理由。

2、征地拆遷難度加大。2011年，國(guó)家頒布實(shí)施了《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》，隨著新條例的實(shí)施，過(guò)去征地拆遷過(guò)程中可以采用的行政手段受到限制，新條例也更加著眼群眾權(quán)益，群眾對(duì)房屋征收拆遷的利益期待隨之提高。與此同時(shí)，集體土地上房屋征收拆遷問(wèn)題尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)可資適用，征收補(bǔ)償工作難度加大。具體到我縣來(lái)看，已啟動(dòng)拆遷的各重點(diǎn)工程建設(shè)范圍內(nèi)，還有近百棟房屋未拆遷到位，大部分拆遷戶(hù)因拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題拒絕簽署補(bǔ)償安置協(xié)議，其中有些拆遷戶(hù)的違法拒征行為已經(jīng)嚴(yán)重影響了工程建設(shè)進(jìn)度。

3、保障措施急需完善。對(duì)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，農(nóng)村集體土地具有雙重性質(zhì)，不光是生產(chǎn)資料，還是農(nóng)民群眾的社會(huì)保障基礎(chǔ)。從被征地農(nóng)民的角度出發(fā)，其考慮的著眼點(diǎn)首先是眼前利益；由于自身素質(zhì)的局限性，失地農(nóng)民也不能對(duì)失地后的生活作出較好的安排。我縣雖然針對(duì)失地農(nóng)民采取了諸如辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保等安置措施，但這些安置措施能起到的實(shí)際作用非常有限，大多數(shù)失地農(nóng)民都是領(lǐng)到一次性貨幣補(bǔ)償費(fèi)后自謀出路，很多人拿著征地補(bǔ)償費(fèi)坐吃山空后生活陷入困境。

三、幾點(diǎn)思考

集體土地征地拆遷是一項(xiàng)涉及面較廣、群眾關(guān)注度較高的工作。要做好這項(xiàng)工作，不僅需要完善的政策法律體系，還需要有高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，更需要在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定之間掌握好平衡。

1、完善政策法規(guī)體系。就集體土地征收工作而言，《憲法》第10條和《土地管理法》第2條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！钡菄?guó)家法律至今尚未對(duì)“公共利益的需要”的法律內(nèi)涵與外延作出相應(yīng)的規(guī)定。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)對(duì)“公共利益的需要”進(jìn)行法律解釋或界定，以便于基層在實(shí)際操作中確定啟動(dòng)征地程序的合法理由。就集體土地上的房屋拆遷而言，應(yīng)當(dāng)參照《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，在國(guó)家、省級(jí)層面一時(shí)難以出臺(tái)法規(guī)之前，建議市政府出臺(tái)一套適宜贛州本地操作的拆遷工作規(guī)程，讓各縣市在工作中有權(quán)威性依據(jù)。

2、建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。實(shí)行評(píng)估前置，科學(xué)設(shè)定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，可以考慮在啟動(dòng)重大項(xiàng)目征地拆遷工作之前，對(duì)工作中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)、難點(diǎn)及容易引發(fā)的隱性矛盾，委托獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對(duì)未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果顯示存在重大問(wèn)題的項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)可以向相關(guān)單位提出征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，相關(guān)單位依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)項(xiàng)目的可行性再次確認(rèn)，并調(diào)整相關(guān)措施方案，做足做好突況應(yīng)急準(zhǔn)備，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì)。

3、擴(kuò)大群眾參與深度。嘗試建立公眾(被征地農(nóng)民)參與、公開(kāi)查詢(xún)、申訴舉報(bào)等制度，加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)土地征用過(guò)程的監(jiān)督，確保在征地補(bǔ)償中農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的真實(shí)意愿能夠得到表達(dá)。這樣不僅可以增加征收補(bǔ)償制度的透明性，減少征地過(guò)程中的糾紛，更有利于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，要著力在聽(tīng)證環(huán)節(jié)上做文章，現(xiàn)行的集體土地征收程序雖然設(shè)置了聽(tīng)證環(huán)節(jié)，但是群眾表達(dá)訴求的途徑依然不夠暢通。因此，要提高被征收人在土地征收實(shí)施中的參與度，必要時(shí)可以將聽(tīng)證前移至需征地項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施之前。同時(shí)，在確定參與聽(tīng)證的人員時(shí)可以嘗試適當(dāng)擴(kuò)大范圍，除必須納入的群眾代表、職能部門(mén)和項(xiàng)目主管單位人員外，將人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專(zhuān)家納入聽(tīng)證參與范圍，起到廣泛收集民意的效果。

篇2

關(guān)鍵詞：征地拆遷；安置補(bǔ)償；被征拆農(nóng)戶(hù)；伊寧市

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，各地城市建設(shè)速度加快，城市建設(shè)用地需求也在進(jìn)一步擴(kuò)張，大批農(nóng)民宅基地被占用，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾也越來(lái)越突出。為深入了解被征拆農(nóng)戶(hù)安置補(bǔ)償?shù)膶?shí)際情況，筆者采用發(fā)放問(wèn)卷及訪談的方式對(duì)新疆伊寧市被征拆農(nóng)戶(hù)問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)查。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源與方法

1.研究區(qū)概況。伊寧市位于東經(jīng)80°04′～81°29′，北緯43°50′～44°09′，地處伊犁河谷中部，伊犁河的北岸，是伊犁哈薩克自治州首府所在地?，F(xiàn)轄8鄉(xiāng)、1鎮(zhèn)、1場(chǎng)、8個(gè)街道辦事處。土地總面積675.6平方公里。2009年末總?cè)丝?5.92萬(wàn)，其中城市人口31.17萬(wàn)，城市化率達(dá)到了67.88%，中心城區(qū)建成區(qū)面積37平方公里。 數(shù)據(jù)來(lái)源。選取伊寧市近郊塔什庫(kù)瑞克鄉(xiāng)、漢濱鄉(xiāng)及巴顏岱鎮(zhèn)作為調(diào)查點(diǎn)，有意識(shí)的選取農(nóng)戶(hù)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。共發(fā)放問(wèn)卷100份，回收問(wèn)卷84份，問(wèn)卷有效率為84%。 內(nèi)容與方法。問(wèn)卷涉及兩塊內(nèi)容，第一部分是農(nóng)戶(hù)基本情況，包括性別、年齡、文化程度等八個(gè)方面，第二部分是關(guān)于征地拆遷安置情況的調(diào)查，包括農(nóng)戶(hù)征地拆遷意愿、對(duì)政府征地拆遷安置政策及程序評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容。在調(diào)查的過(guò)程中，主要采取發(fā)放問(wèn)卷及訪談的方式。

二、伊寧市征地拆遷安置補(bǔ)償基本情況

1.征地拆遷現(xiàn)狀。2010年，伊寧市計(jì)劃征收征用土地13 158.1畝。截至2010年7月，已征收土地占72.08%。計(jì)劃拆遷總戶(hù)數(shù)345戶(hù)，其中拆遷集體土地的259戶(hù)，占計(jì)劃拆遷戶(hù)的72.18%。截至2010年7月12日，已簽訂合同的占計(jì)劃拆遷的45.22%，其中涉及拆遷集體所有的房屋130戶(hù)，占83.33%。 征拆安置補(bǔ)償方式。伊寧市征收集體土地上的房屋拆遷安置補(bǔ)償方式主要實(shí)行貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換的兩種方式，被拆遷人可在兩者之間選擇其一。具體情況（1）房屋附屬物（指房屋用地范圍內(nèi)除房屋以外的其他建筑物、構(gòu)筑物和其他有價(jià)值的附著物以及配套的各類(lèi)管線、設(shè)備等）的補(bǔ)償，一律采用貨幣方式補(bǔ)償。（2）對(duì)集體土地上的房屋拆遷實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，按照伊寧市政府頒布的當(dāng)年或上一年度的房屋市場(chǎng)重置建造價(jià)給予補(bǔ)償。（3）集體土地上房屋拆遷實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被拆遷人可選擇伊寧市人民政府統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)牧民安居房或保障性住房進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。按被拆（搬）遷正房實(shí)際建筑面積的1∶1.2的范圍內(nèi)，以安居房或保障性住房進(jìn)行調(diào)換，具體調(diào)換方式1）按1∶1.2比例調(diào)換安居房或保障性住房，面積不足80平方米的，按80平方米調(diào)換。2）按1∶1.2比例調(diào)換安居房或保障性住房，面積超過(guò)200平方米的，按200平方米給予調(diào)換。對(duì)原房屋超出調(diào)換比例建筑面積部分按照當(dāng)年或上一年度的房屋市場(chǎng)重置建造價(jià)格給予補(bǔ)償。

三、被征拆農(nóng)戶(hù)的調(diào)查分析

1.被拆遷戶(hù)基本情況。此次調(diào)研被訪者男女性別比例為13∶8；漢族與少數(shù)民族族別比例為71∶13；年齡30歲以下的占31%，30～49歲的占51.2%，50歲及以上的占17.9%；被訪者文化程度高中及其以上的占50%，初中學(xué)歷的占31%，小學(xué)及其以下的占19%；平均每戶(hù)4.3人；被拆遷戶(hù)房屋土木、磚木與磚混結(jié)構(gòu)比為15∶35∶14；家庭人均收入2 000元以下的占29.8%，2 000元～5 000元的占40.5%，5 000元～10 000元的占22.6%，10 000元以上的占7.1%。

被征地拆遷農(nóng)戶(hù)意愿分析。調(diào)查問(wèn)卷顯示，40.5%的農(nóng)戶(hù)愿意房屋征收拆遷，59.5%的農(nóng)戶(hù)不愿意房屋被征收拆遷。不愿意拆遷的原因主要表現(xiàn)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方案、安置地點(diǎn)等方面，其中：認(rèn)為補(bǔ)償方案不合理的占19.1%，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的占23.5%。 對(duì)征地拆遷安置補(bǔ)償程序及實(shí)施的滿(mǎn)意度。（1）對(duì)征地拆遷安置補(bǔ)償法律法規(guī)的主觀認(rèn)識(shí)。關(guān)于“您對(duì)伊寧市征地拆遷的安置補(bǔ)償政策的了解情況”統(tǒng)計(jì)中，沒(méi)有農(nóng)戶(hù)表示完全了解，9.5%的居民基本了解，66.7%的農(nóng)戶(hù)了解一點(diǎn)，23.8%的農(nóng)戶(hù)完全不了解。關(guān)于“您是否看過(guò)伊寧市相關(guān)的征地拆遷安置補(bǔ)償文件規(guī)定”調(diào)查時(shí)，有92.7%的農(nóng)戶(hù)選擇沒(méi)有。（2）對(duì)征地拆遷安置補(bǔ)償政策及實(shí)施程序的評(píng)價(jià)。對(duì)于“您對(duì)政府的征地拆遷安置補(bǔ)償政策及程序滿(mǎn)意嗎”調(diào)查時(shí)，1.2%的農(nóng)戶(hù)表示滿(mǎn)意，63.1%的農(nóng)戶(hù)表示一般，33.3%的農(nóng)戶(hù)表示不滿(mǎn)意，2.4%的農(nóng)戶(hù)表示很不滿(mǎn)意。對(duì)于“您對(duì)自家的征地拆遷安置補(bǔ)償總體感覺(jué)”調(diào)查時(shí)，有2.3%的農(nóng)戶(hù)感覺(jué)很滿(mǎn)意，15.6%的農(nóng)戶(hù)感覺(jué)較滿(mǎn)意，43.1%的農(nóng)戶(hù)表示一般，21.7%的農(nóng)戶(hù)表示不太滿(mǎn)意，17.3%的農(nóng)戶(hù)表示很不滿(mǎn)意。 拆遷的顧慮。在“您在征地拆遷安置中最關(guān)心的問(wèn)題”調(diào)查時(shí)，房屋拆遷的賠償?shù)恼?0.8%，房屋確權(quán)占24.5%，就業(yè)問(wèn)題占22.1%，醫(yī)療和養(yǎng)老占18.8%。

四、存在的問(wèn)題及原因分析

問(wèn)卷在調(diào)查農(nóng)戶(hù)拆遷意愿時(shí)，有3/5的農(nóng)戶(hù)不愿意拆（搬）遷，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、方案不合理、安置地點(diǎn)以及就業(yè)問(wèn)題是主要原因。在對(duì)征地拆遷的安置補(bǔ)償政策的了解情況調(diào)查時(shí)，1/4的農(nóng)戶(hù)完全不了解，9/10的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有看到過(guò)相關(guān)的安置補(bǔ)償文件規(guī)定。在對(duì)政府的征地拆遷安置補(bǔ)償政策及程序滿(mǎn)意調(diào)查時(shí)，63.1%的農(nóng)戶(hù)表示一般，33.3%的農(nóng)戶(hù)表示不滿(mǎn)意。通過(guò)問(wèn)卷中的問(wèn)題“您在征地拆遷中最關(guān)心的問(wèn)題”的統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)房屋的拆遷賠償、安置房的確權(quán)、就業(yè)問(wèn)題是農(nóng)戶(hù)比較關(guān)心的問(wèn)題。通過(guò)訪談?wù){(diào)查了解，在整個(gè)征地拆遷過(guò)程中，真正拒不搬遷的釘子戶(hù)并不多，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)只是選擇適合自己的合理可行的安置補(bǔ)償方案，因此政府采取強(qiáng)行拆遷的現(xiàn)象很少。

農(nóng)戶(hù)拆遷意愿調(diào)查時(shí)，3/5農(nóng)戶(hù)認(rèn)為“拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低”，這在中國(guó)土地征收拆遷中具有一定的普遍性，這是由于集體土地上農(nóng)戶(hù)房屋拆遷管理政策幾乎為零所造成的。目前中國(guó)正面臨新《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》征求意見(jiàn)中，而集體土地上房屋征收拆遷管理的政策幾乎為零。雖然依據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定，農(nóng)村房屋拆遷屬于征地拆遷范疇，主要適用《土地管理法》，但《土地管理法》并未明確將農(nóng)戶(hù)房屋從土地征收中分離出來(lái)，而將其定義在“地上附著物”中。伊寧市雖然嚴(yán)格按照《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施土地管理法辦法》的規(guī)定，新計(jì)價(jià)字[2001]500號(hào)文件、新國(guó)土資發(fā)[2009]131號(hào)《自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，制訂了伊政辦[2010]188號(hào)《伊寧市城鄉(xiāng)房屋拆（搬）遷安置管理辦法（試行）》，對(duì)被征地拆遷農(nóng)戶(hù)進(jìn)行安置補(bǔ)償，但在采用貨幣補(bǔ)償時(shí)只對(duì)房屋及其附屬物按照市場(chǎng)重置價(jià)給予一定補(bǔ)償，沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)房屋底下的土地權(quán)益、以及農(nóng)民后續(xù)生活的安置補(bǔ)償，所以一定程度上農(nóng)戶(hù)認(rèn)為“拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低”。

五、結(jié)論與思考

伊寧市被征拆農(nóng)戶(hù)的安置補(bǔ)償主要采取貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換這兩種方式。多數(shù)被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換這種方式，因?yàn)檎膭?lì)這種方式，并給予按產(chǎn)權(quán)調(diào)整后的安居房或住房實(shí)際建筑面積每平方米150元的補(bǔ)助。

針對(duì)拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，被征地拆遷農(nóng)戶(hù)整體滿(mǎn)意度不高的問(wèn)題，建議政府層面從以下幾點(diǎn)做起：（1）嚴(yán)格界定公共利益，以公共利益為前提，合理實(shí)施土地征用行為，加強(qiáng)對(duì)土地使用的監(jiān)管，進(jìn)一步建立健全征地拆遷補(bǔ)償安置的法律和法規(guī)。建議國(guó)家盡快出臺(tái)《農(nóng)村房屋拆遷管理?xiàng)l例》，政府應(yīng)按照科學(xué)補(bǔ)償原則，給予被征拆人合理補(bǔ)償，規(guī)范因征地所引發(fā)的農(nóng)村房屋拆遷相關(guān)問(wèn)題。（2）做好土地報(bào)批和房屋評(píng)估、測(cè)量等基礎(chǔ)性工作。土地報(bào)批是依法用地的前提。所有在建項(xiàng)目，都要依法辦理各種項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)批手續(xù)，要超前謀劃，科學(xué)調(diào)度，確保依法用地。房屋評(píng)估、測(cè)量等業(yè)務(wù)工作是基礎(chǔ)性工作，要依法依規(guī)，按方案操作，精心細(xì)致，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，為征地拆遷工作順利實(shí)施提供扎實(shí)的基礎(chǔ)保障。（3）亮化征地拆遷整個(gè)過(guò)程，對(duì)被征拆農(nóng)戶(hù)發(fā)放征地拆遷安置補(bǔ)償相關(guān)文件，使被拆遷人充分了解政府的做法，提高征地拆遷透明度。（4）健全征地拆遷安置補(bǔ)償機(jī)制，建立完善對(duì)失地農(nóng)民重新就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)制。完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，例如，建立最低生活保障機(jī)制、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠機(jī)制、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制和資金籌措管理機(jī)制等。

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篇3

關(guān)鍵詞：安陽(yáng)市；征地拆遷；問(wèn)題；對(duì)策

當(dāng)前，用地問(wèn)題已成為推進(jìn)“三化”發(fā)展進(jìn)程中的突出矛盾，工業(yè)化發(fā)展需要用地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也需要用地，城鎮(zhèn)化發(fā)展本身就是城市用地不斷拓展的過(guò)程。解決土地短缺和用地需求不斷增大這一矛盾，征地拆遷不可避免。從總的情況看，我市征地拆遷工作是在依法的前提下，保持健康、和諧、持續(xù)的態(tài)勢(shì)，但也存在不容忽視的問(wèn)題，務(wù)必盡快研究解決。

1 當(dāng)前我市征地拆遷工作現(xiàn)狀

1.1 征地難、拆遷難已成社會(huì)現(xiàn)實(shí)

目前安陽(yáng)市征地拆遷工作整體進(jìn)展順利，但征地難、拆遷難是客觀現(xiàn)實(shí)，征地拆遷涉及面廣、環(huán)節(jié)多、利益問(wèn)題復(fù)雜，由此引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題不容忽視。征地拆遷工作經(jīng)常受阻，進(jìn)程緩慢，把土地征收過(guò)來(lái)以后，一些群眾的思想情緒仍然波動(dòng)很大，群體和個(gè)人控告的事件時(shí)有發(fā)生，多數(shù)糾紛因涉及多方切身利益，解決起來(lái)耗時(shí)長(zhǎng)、難度大，若問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決或者被征地拆遷方對(duì)結(jié)果不滿(mǎn)，容易引發(fā)新的矛盾，甚至出現(xiàn)，給社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧造成不利影響。

1.2 保紅線、謀發(fā)展矛盾凸顯

“三化協(xié)調(diào)”發(fā)展離不開(kāi)土地的使用，如何既要保持較高的城鎮(zhèn)化率，又不能導(dǎo)致大量農(nóng)地減少是我市面臨的難題。隨著我市城建三年計(jì)劃大力實(shí)施，隨著固定資產(chǎn)投資進(jìn)程的加快，對(duì)土地的需求量不斷攀升，各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)建設(shè)用地的需求越來(lái)越迫切。由于安陽(yáng)的土地開(kāi)發(fā)歷史比較悠久，現(xiàn)在供開(kāi)發(fā)的后備資源是越來(lái)越少。目前的現(xiàn)實(shí)情況是，既要保紅線、又要謀發(fā)展，用地指標(biāo)有限，可供盤(pán)活挖掘的存量用地不多，土地供需矛盾日益突出，更多的、大量的新增用地需要靠征地拆遷來(lái)取得。

1.3 個(gè)別被征地拆遷戶(hù)要求過(guò)高已成最大阻力

個(gè)別被征地拆遷戶(hù)對(duì)政策不理解，想方設(shè)法提出一些不合理的條件，要求提高補(bǔ)償價(jià)格或給予額外補(bǔ)償。比如有的被拆遷戶(hù)房屋不具備商業(yè)用房補(bǔ)償條件，卻提出要按商業(yè)用房的價(jià)格給予補(bǔ)償?shù)龋挥行┤罕娢唇?jīng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，突擊蓋房，突擊栽樹(shù)等，為的是能向政府多要一些補(bǔ)償金。內(nèi)黃縣浩創(chuàng)領(lǐng)秀城項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)，被征土地上種植的樹(shù)木遲遲不讓砍伐，開(kāi)發(fā)企業(yè)急于工程進(jìn)度，迫于無(wú)奈“放水開(kāi)閘”提高標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果就使征地拆遷工作進(jìn)入一個(gè)“誰(shuí)拖到最后誰(shuí)占便宜，誰(shuí)先答應(yīng)誰(shuí)吃虧”的怪圈。有的甚至私下聚會(huì)商定攻守同盟，并屢屢以上訪、群訪的形式向政府和有關(guān)單位施加壓力。遇到這種情況時(shí)，公檢法又不得直接介入征地拆遷，顯得行政手段乏力，也嚴(yán)重阻礙了拆遷進(jìn)度。

2 我市征地拆遷工作存在問(wèn)題的原因分析

2.1 征地拆遷制度不盡完善

一是征地拆遷法律制度不健全。土地征收、房屋拆遷的相關(guān)法律制度不完備，特別是物權(quán)法實(shí)施以來(lái)，行政征收征用和集體土地征收等配套制度闕如。出現(xiàn)有法難依（物權(quán)法只規(guī)定原則，缺乏操作程序）、無(wú)法可依（沒(méi)有配套法規(guī)）、舊法襲用的尷尬情況。新頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》適用于城市范圍內(nèi)國(guó)有土地上的房屋征收，對(duì)于集體土地上的拆遷仍然依據(jù)《土地管理法》，這導(dǎo)致了同樣是房屋征收與補(bǔ)償，國(guó)有、集體土地不能同價(jià)同權(quán)。城鎮(zhèn)與農(nóng)村適用不同的法律法規(guī)，造成了立法和執(zhí)法上的不公平。二是公共利益界定不明晰。我國(guó)憲法規(guī)定：“城市土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于農(nóng)民集體所有”，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以按照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”。而《土地管理法》在沒(méi)有對(duì)“公共利益”作任何界定的情況下，規(guī)定“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”，征地范圍實(shí)際未受到限制。這種對(duì)“公共利益需要”的泛化和土地用途的變更，土地使用者在土地經(jīng)營(yíng)上有了巨大利益空間。

2.2 補(bǔ)償機(jī)制存在缺位

一是現(xiàn)行征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)情況存在差距。我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度是一種純粹的補(bǔ)償關(guān)系，對(duì)農(nóng)民集體所有土地的補(bǔ)償，是根據(jù)土地原產(chǎn)值確定的，其主要依據(jù)是土地在作為農(nóng)業(yè)用地時(shí)的價(jià)值，認(rèn)為土地被征用后產(chǎn)生的巨大級(jí)差與農(nóng)民無(wú)關(guān)，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。農(nóng)民無(wú)法享受到土地增值部分收益，而農(nóng)民離開(kāi)土地后便失去賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)問(wèn)題無(wú)從保障。農(nóng)民的補(bǔ)償期望與實(shí)際補(bǔ)償款有較大差距，被征地農(nóng)民在心理上會(huì)產(chǎn)生“相對(duì)剝奪感”。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。通常按區(qū)域劃定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行不同的區(qū)片地價(jià)，但區(qū)域相鄰處的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差過(guò)大，會(huì)出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，引起部分被征地拆遷戶(hù)心理不平衡，產(chǎn)生抵觸情緒。三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)彈性空間大。按照現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)分為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。其中征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征前三年平均產(chǎn)值的6至10倍；每個(gè)需安置農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)償費(fèi)，按該耕地被征前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍計(jì)算。這兩大項(xiàng)的總和不得超過(guò)被征收土地前三年平均年產(chǎn)值的30倍。這意味著基本補(bǔ)償費(fèi)存在著很大的可操作空間，具體標(biāo)準(zhǔn)不好確定。四是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不易衡量。土地的預(yù)期收益很難準(zhǔn)確估算，彈性空間較大，也增加了征地補(bǔ)償?shù)碾y度。在內(nèi)黃森潤(rùn)工藝品項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)，有群眾稱(chēng)自己地里種著金蟬，每畝收益在萬(wàn)元以上，這就很不好衡量。

2.3 現(xiàn)實(shí)利益沖突易引發(fā)矛盾

一是被征地拆遷群眾博弈個(gè)人利益最大化。我國(guó)目前對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度還很不完善，使一些農(nóng)民對(duì)土地征用后的生活預(yù)期下降，導(dǎo)致群眾將情緒全部集中到政府或征地拆遷主體身上，提出不切實(shí)際的后期補(bǔ)償。甚至個(gè)別拆遷戶(hù)存在靠拆遷致富的不切實(shí)際心理。其眼前利益受損得不到期望補(bǔ)償，其要求得不到滿(mǎn)足時(shí)，就會(huì)阻撓施工，集體上訪、訴訟。對(duì)維權(quán)手段存在“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的不正常思想，集訪、群訪、重復(fù)上訪和故意阻工事件時(shí)有發(fā)生，而因此付出巨大代價(jià)的是行政機(jī)關(guān)疲于應(yīng)訴和投入大量的拆遷宣傳、動(dòng)員、說(shuō)服等行政成本。二是利益妥協(xié)的激勵(lì)。違法建設(shè)、搶耕搶種之所以屢禁不止，主要原因是有部分投機(jī)者得到額外補(bǔ)償，導(dǎo)致其他被征地拆遷群眾認(rèn)為有利可圖，從而跟風(fēng)搶建、搶種，形成“違建賠償，越賠越建”的怪圈，進(jìn)一步引發(fā)新的矛盾。

2.4 安置保障配套方案滯后

一是現(xiàn)行補(bǔ)償安置方式單一。目前我市大多采用貨幣的單一方式進(jìn)行安置，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，雖然短期內(nèi)有了一定的生活保障，但離開(kāi)土地后便失去賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)問(wèn)題無(wú)從保障。二是安置工作滯后。安置房建設(shè)滯后，安置房的選址、設(shè)計(jì)和供給數(shù)量不足等問(wèn)題，容易引起村（居）民的不滿(mǎn)，造成被拆遷人不愿意搬遷。征地拆遷、返遷安置困難，安置房用地同樣需要騰地拆遷，短時(shí)間內(nèi)完成征地拆遷和安置房建設(shè)確實(shí)難以做到。三是失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題突出。由于面向失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系的缺損，導(dǎo)致失地農(nóng)民既喪失了土地所帶來(lái)的社會(huì)保障權(quán)利，又無(wú)法享受與城市居民同等的社會(huì)保障權(quán)利。失地農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，就業(yè)難問(wèn)題比較突出。許多農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)后，主要從事一些技術(shù)要求不高的體力勞動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，低素質(zhì)的失地農(nóng)民就業(yè)難度加大。農(nóng)民失地后由于社會(huì)保障制度和就業(yè)制度的缺位，導(dǎo)致部分農(nóng)民失地失業(yè)，成為“上班無(wú)崗、種地?zé)o田、低保無(wú)份”的三無(wú)人員。

3 征地拆遷工作與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策探究

3.1 完善立法與制度改革相結(jié)合，規(guī)范征地拆遷源頭

一是完善征地拆遷的相關(guān)法律法規(guī)。建議國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)征地拆遷的行政法規(guī)進(jìn)行一次全面審查和完善，確保相關(guān)法規(guī)與基本的民事、行政、訴訟等法律相一致。二是改革土地產(chǎn)權(quán)制度。重構(gòu)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，全面保障農(nóng)村的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。事實(shí)表明，完整的產(chǎn)權(quán)將具有較高的經(jīng)濟(jì)效率，使農(nóng)村土地的占有權(quán)，使用權(quán)，收益權(quán)、處置權(quán)都逐步有法可依、有規(guī)可循，減少土地產(chǎn)權(quán)運(yùn)行過(guò)程中的不確定性和隨意性。三是準(zhǔn)確界定公共利益。與工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展相伴的，必然是大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，如果所有建設(shè)用地全部采用征用方式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有，也就意味著由政府承擔(dān)全部失地農(nóng)民的生活保障，其復(fù)雜性和后果難以估量。因此縮小政府征地范圍，減少失地農(nóng)民數(shù)量，是解決工業(yè)化、城市化過(guò)程中土地利用各種復(fù)雜矛盾的上策。凡涉及公益性的公共設(shè)施和公用事業(yè)用地，采取征地形式供地，其余經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可采用集體土地流轉(zhuǎn)的形式供地，由土地所有者――農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與使用土地的公司、企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者直接交易，讓農(nóng)民帶著權(quán)利參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，保障土地非農(nóng)化后對(duì)土地收益的分享。

3.2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與保障民生相結(jié)合，著力完善補(bǔ)償機(jī)制

尋找政府、征用地主體、被征地拆遷人之間最佳的利益結(jié)合點(diǎn)，建立利益分享機(jī)制，是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。一是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征地補(bǔ)償要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化調(diào)整，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等情況，每2-3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平。同時(shí)，政府要通過(guò)壟斷一級(jí)市場(chǎng)，適當(dāng)降低稅、費(fèi)，調(diào)整土地出讓收益分配比例，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是逐步推行統(tǒng)一價(jià)。堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類(lèi)等將城市劃分成若干片區(qū)，每個(gè)片區(qū)確定一個(gè)相對(duì)合理的基準(zhǔn)地價(jià)，在統(tǒng)一征地時(shí)實(shí)行區(qū)片綜合地價(jià)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。三是征地補(bǔ)償市場(chǎng)化。允許集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民同征地主體平等協(xié)商談判，讓農(nóng)民在所征土地的增值收益中分享利益，避免土地被“買(mǎi)斷式”征占。

3.3 妥善安置與改善民生相結(jié)合，切實(shí)解決后顧之憂(yōu)

一是先安置后拆遷。在實(shí)施拆遷前，采取多種方式妥善安排好被拆遷戶(hù)的居住問(wèn)題，包括建好安置房或是制定出切實(shí)可行的安置方案并征得被拆遷戶(hù)同意，防止拆遷后群眾居住無(wú)著落，影響生產(chǎn)生活。二是建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制。失地農(nóng)民所享受的低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)等同城鎮(zhèn)居民，因地制宜、循序漸進(jìn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高而逐步提高。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。資金應(yīng)由國(guó)家、集體、個(gè)人及征地主體共同籌措，各類(lèi)征地主體要在土地收益中留一塊作為農(nóng)民失地后的社會(huì)保障資金并專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)。三是做好失地農(nóng)民再就業(yè)工作。加強(qiáng)以現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、職業(yè)技術(shù)和就業(yè)技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，建立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金、以各類(lèi)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體建立農(nóng)民培訓(xùn)基地。把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系，力爭(zhēng)把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)納入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，通盤(pán)考慮，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。

3.4 超前性與統(tǒng)一性相結(jié)合，完善監(jiān)督管理機(jī)制

一是政策制定的超前性。在征地拆遷工作開(kāi)始前，應(yīng)組織開(kāi)展調(diào)查摸底工作，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，盡量把拆遷過(guò)程中可能出現(xiàn)的情況想復(fù)雜，并進(jìn)行深入論證。在制定政策時(shí)必須把日后各種可能出現(xiàn)的問(wèn)題最大限度地考慮周全，并制定具體的適應(yīng)本地實(shí)際的實(shí)施辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做到“有據(jù)可依”。使群眾真正理解政策、接受政策。二是政策執(zhí)行的統(tǒng)一性。征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)自始至終掌握統(tǒng)一的尺度，嚴(yán)格按照既定的政策進(jìn)行拆遷和補(bǔ)償，做到一個(gè)政策執(zhí)行到底。保證“先拆后拆一個(gè)樣”，“鬧與不鬧一個(gè)樣”，保證政策的延續(xù)性和公平性，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。三是完善監(jiān)督管理機(jī)制。制定嚴(yán)格的拆遷工作程序，確保征地拆遷的透明度和程序公正、公開(kāi)，充分保障被拆遷人的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 法律出版社法規(guī)中心.征地、拆遷與補(bǔ)償糾紛處理依據(jù)與解讀[M].法律出版社,2011.

篇4

[關(guān)鍵詞] 城市化 農(nóng)房拆遷 當(dāng)事人行為

隨著城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的城郊農(nóng)村集體土地被征為國(guó)有，越來(lái)越多的集體土地上的農(nóng)民房屋被拆遷，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年杭州市老城區(qū)共拆遷集體土地房屋175萬(wàn)平方米，如果把余杭和蕭山兩個(gè)新城區(qū)計(jì)算在內(nèi)，當(dāng)年共拆遷集體土地房屋340萬(wàn)平方米。在這一過(guò)程中，政府制訂拆遷條例和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，委托拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民拆遷房屋進(jìn)行評(píng)估，政府或受政府委托的拆遷人分別與村集體和農(nóng)民談判，直至與村集體和農(nóng)民簽訂拆遷協(xié)議。但拆遷工作并非一帆風(fēng)順，一般項(xiàng)目的拆遷工程需要耗時(shí)2-3年，而這個(gè)過(guò)程則是一個(gè)農(nóng)民與政府討價(jià)還價(jià)的利益博弈過(guò)程。 政府方面認(rèn)為，農(nóng)民要求過(guò)高，甚至刁蠻，使拆遷成為“天下第一難”，以致阻礙城市化進(jìn)程。農(nóng)民卻清醒看到，在現(xiàn)行土地征用和房屋拆遷法律法規(guī)前提下，不可能扭轉(zhuǎn)房屋被拆遷的事實(shí)，只可能通過(guò)各種努力實(shí)現(xiàn)家庭利益最大化。因此，他們通常采取突擊搭建、突擊裝修、改變舊房用途等方式以期增加拆遷補(bǔ)償，如果達(dá)不到目的，則采取集體抗?fàn)?、群體上訪甚至群體械斗。政府行為真的很到位嗎？農(nóng)民真的很刁蠻嗎？拆遷為什么成為“天下第一難”？筆者通過(guò)對(duì)杭州杭州市城市建設(shè)、土地管理等職能部門(mén)和城郊5個(gè)村莊及部分農(nóng)民的多次訪問(wèn)，試圖從政府和農(nóng)民行為入手，描述城鄉(xiāng)結(jié)合部集體土地房屋拆遷現(xiàn)狀，分析其矛盾焦點(diǎn)，探索其癥結(jié)原因。

一、拆遷過(guò)程中的政府政策與行為

（一） 政府關(guān)于集體土地房屋拆遷的政策和程序

1、不斷修訂和完善有關(guān)法律法規(guī)。1998年7月，杭州市政府頒布了《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《拆遷條例》），1998年8月1日起施行，結(jié)束了集體所有土地房屋拆遷無(wú)法可依的歷史。2002年7月杭州市人民政府印發(fā)了《關(guān)于拆遷集體所有土地住宅房屋搬家補(bǔ)貼費(fèi)和臨時(shí)過(guò)渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》，規(guī)定集體土地住宅搬家補(bǔ)貼600元，臨時(shí)過(guò)渡期內(nèi)每人每月補(bǔ)貼160元，如逾期不能回遷或安置，臨時(shí)過(guò)渡費(fèi)提高到每人每月320元，體現(xiàn)了政府兌現(xiàn)拆遷安置的誠(chéng)信。2002年11月，市政府頒發(fā)了《關(guān)于杭州市區(qū)征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》，進(jìn)一步提高了與集體土地房屋拆遷密切相關(guān)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，包括地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2003年11月，杭州市人民政府辦公廳印發(fā)了《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷爭(zhēng)議裁決辦法的通知》，規(guī)定杭州市國(guó)土資源局是杭州市區(qū)范圍內(nèi)征用集體所有土地房屋拆遷爭(zhēng)議的裁決機(jī)關(guān)。杭州市征地拆遷辦公室受市國(guó)土資源局委托，負(fù)責(zé)杭州市區(qū)范圍內(nèi)征用集體所有土地房屋拆遷爭(zhēng)議裁決的具體工作，并明確規(guī)定了拆遷人和被拆遷人申請(qǐng)集體房屋爭(zhēng)議的要件，指明了拆遷糾紛解決的路徑。

2、有序地實(shí)施集體土地房屋拆遷。第一步，申領(lǐng)拆遷許可證。建設(shè)用地單位向受托于杭州市國(guó)土資源局的杭州市征地拆遷辦公室憑建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)立項(xiàng)計(jì)劃批文、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地批準(zhǔn)文件、房屋拆遷服務(wù)工作委托協(xié)議、拆遷方案、建設(shè)用地勘測(cè)定界資料等申領(lǐng)拆遷許可證。第二步，公告。根據(jù)《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，集體所有土地房屋拆遷許可證一經(jīng)發(fā)放，市土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等予以公告。第三步，動(dòng)遷服務(wù)和房屋價(jià)格評(píng)估。在實(shí)施拆遷前，拆遷人或受托拆遷機(jī)構(gòu)向被拆遷人宣傳政策、調(diào)查登記、安置告示、簽訂協(xié)議、支付補(bǔ)償。同時(shí)，拆遷人在公證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下?lián)u號(hào)產(chǎn)生具有資質(zhì)的集體土地房屋拆遷評(píng)估單位，評(píng)估單位分別對(duì)被拆遷人的房屋及構(gòu)筑物進(jìn)行丈量登記、價(jià)格評(píng)估、評(píng)估告示。拆遷人根據(jù)評(píng)估價(jià)格與被拆遷人簽訂協(xié)議，被拆遷人在協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)搬遷。如果被拆遷人有異議，則通過(guò)多次談判或行政訴訟等程序來(lái)解決。拆遷的詳細(xì)程序見(jiàn)圖1。

多非規(guī)范的行為。

1、超前頒發(fā)拆遷許可證。個(gè)別項(xiàng)目拆遷在沒(méi)有拿到《項(xiàng)目建設(shè)用地批文》之前，為了趕工程進(jìn)度（按某領(lǐng)導(dǎo)批示，在某年某月之前竣工），提前發(fā)放《集體所有土地房屋拆遷許可證》，拆遷程序不到位，造成老百姓對(duì)政府的不信任。

2、私下給房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)定盤(pán)子。搖號(hào)產(chǎn)生有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)、科學(xué)評(píng)估集體土地房屋及建筑物、公正補(bǔ)償被拆遷農(nóng)戶(hù)，是政府拆遷行為規(guī)范化的具體體現(xiàn)。但在實(shí)際操作中，拆遷人事先給評(píng)估機(jī)構(gòu)（人）框定一個(gè)補(bǔ)償總盤(pán)子，使拆遷評(píng)估成為繼定方案下的分項(xiàng)數(shù)字游戲。這樣的評(píng)估只是給政府的拆遷行為披上了一件公正的外衣。

3、擅用自由裁量權(quán)，引發(fā)農(nóng)戶(hù)間補(bǔ)償不公平。拆遷人必須要與每一位農(nóng)民簽訂拆遷協(xié)議后，才能實(shí)施拆遷。因此，拆遷人為了防止農(nóng)民夜長(zhǎng)夢(mèng)多（不斷增加補(bǔ)償項(xiàng)目，如裝修）、為了確保建設(shè)項(xiàng)目的工期、為了獲得拆遷進(jìn)度獎(jiǎng)勵(lì) ，非常希望盡快與每位農(nóng)民簽訂協(xié)議。面對(duì)每個(gè)農(nóng)民提出的不同要求，只要不超出其底線，拆遷人總是盡量滿(mǎn)足，但要求農(nóng)民個(gè)體一定“保密”。這樣就造成即使相似結(jié)構(gòu)、相似朝向、相似用途、相似成新度的建筑物或其它裝潢物品的補(bǔ)償價(jià)格差異懸殊，這種懸殊更多地出現(xiàn)在相鄰村社。實(shí)踐中，不同區(qū)域相鄰村社同一相似房屋補(bǔ)償金額可能相差10萬(wàn)元以上。

4、強(qiáng)行拆遷時(shí)有發(fā)生。即將進(jìn)入杭州城郊某高教園區(qū)的投資方C，因?yàn)槠渫顿Y項(xiàng)目得到了省、市兩級(jí)政府的充分肯定和大力支持，從不把村集體和農(nóng)民放在眼里，以高高在上的姿態(tài)與農(nóng)民談判，加上補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)業(yè)已支付給村委，就認(rèn)為農(nóng)民應(yīng)該無(wú)條件地搬遷，也不管農(nóng)民對(duì)拆遷補(bǔ)償是否滿(mǎn)意、分配是否合理、過(guò)渡房是否找好、遷建問(wèn)題是否規(guī)劃好、搬遷是否準(zhǔn)備好……自2001年2月到2004年3月，在尚未與被拆遷農(nóng)民分別簽訂拆遷協(xié)議的情況下，先后7次將推土機(jī)開(kāi)進(jìn)村，強(qiáng)行農(nóng)民茶園近百畝，其中一次茶園50畝。在農(nóng)民的強(qiáng)烈抗?fàn)幭?，投資方不得不以每畝1600畝的代價(jià)對(duì)此行為負(fù)責(zé)。

二、 農(nóng)民在房屋拆遷中的應(yīng)對(duì)行為

1、突擊裝修。農(nóng)民一旦得知拆遷的消息，第一件事就是突擊裝修，因?yàn)榈谝?，裝修時(shí)間比房屋建造時(shí)間更難確認(rèn)；第二，裝修不僅可以在室內(nèi)地面、墻壁，還可以在院內(nèi)、外墻、房上進(jìn)行多方位、多層次的裝修；第三，2000年前的集體土地房屋拆遷中的裝修補(bǔ)償是依據(jù)1995年相關(guān)建材價(jià)格頒布的房屋重置價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，2000年以后依據(jù)的是按2000年市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整后房屋重置價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，而事實(shí)上，自1995年以來(lái)，建材價(jià)格一路下跌（2004年上半年的情形除外），加上同類(lèi)建材的檔次差別較大，實(shí)際上農(nóng)民只需花20元/平方米的裝修就可以獲得50元/平方米的補(bǔ)償，利潤(rùn)率高達(dá)250%，何況拆遷時(shí)還可以將原裝修材料拆走，這樣的投資，再?zèng)]有經(jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)民也會(huì)不遺余力。據(jù)杭州市建委前期辦工作人員介紹，在杭州郊區(qū)X鎮(zhèn)G村，2000年初和2003年先后兩次征地拆遷，2000年初被拆遷農(nóng)民較少突擊裝修，2003突擊裝修十分突出，以致2003年對(duì)每戶(hù)農(nóng)民的裝修補(bǔ)償費(fèi)平均比2000年高10萬(wàn)元以上，當(dāng)年該村共200戶(hù)農(nóng)民拆遷，僅此一項(xiàng)使政府多耗費(fèi)2000多萬(wàn)元。

2、制造有利事實(shí)。農(nóng)民一旦得知拆遷消息，便立即著手制造對(duì)增加拆遷補(bǔ)償有利的事實(shí)。（1）增加舊房面積。目前，集體土地房屋沒(méi)有“三證”，也就是說(shuō)農(nóng)民房屋的建造時(shí)間、層高、面積等產(chǎn)權(quán)屬性難以確定。所以，幾乎所有農(nóng)民都盡可能地增加房屋層高、在主屋旁邊搭建簡(jiǎn)易房屋，千方百計(jì)地增加拆遷房屋面積，以獲得最大補(bǔ)償面積。（2）改變?cè)课萦猛尽⒃瓉?lái)作居住用的房屋改變成生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性用房，如改建成工場(chǎng)、小店等，拆遷時(shí)同樣面積可獲得更多的補(bǔ)償。（3）回遷戶(hù)口。目前，杭州市集體土地房屋拆遷安置主要是按被拆遷農(nóng)戶(hù)的常駐人口作為安置基數(shù)的，造成許多拆遷農(nóng)民在得知本地即將拆遷時(shí)（事實(shí)上從征地調(diào)查開(kāi)始到發(fā)出征地凍結(jié)通告之間有相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，而且按現(xiàn)有有關(guān)規(guī)定，征地中的有關(guān)信息必須公開(kāi)），將一些親友的戶(hù)口遷入拆遷地，造成安置人口增加。

3、拖延時(shí)間。自2001年6月國(guó)務(wù)院頒布《城市房屋拆遷條例》以來(lái)，強(qiáng)行拆遷被禁止。農(nóng)民非常清楚，只要不簽協(xié)議，拆遷人是不敢強(qiáng)行拆遷的。因此，農(nóng)民單方認(rèn)為拆遷人所給的房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低、面積丈量不合理、裝修折扣太高、某些附屬設(shè)施補(bǔ)償不足等原因之一就會(huì)拖延與拆遷人簽訂協(xié)議的時(shí)間。農(nóng)民知道至少在這一點(diǎn)上，主動(dòng)權(quán)是掌握在自己手里的，并且，農(nóng)民不怕拖，反正他們有的是時(shí)間，更何況與房屋相關(guān)的物價(jià)還在一天天地往上漲。但拖延對(duì)拆遷人非常不利，拆遷往往都實(shí)行包干制，拖延拆遷時(shí)間本身就意味著拆遷成本的提高，不僅自己拿不到足額的包干獎(jiǎng)金，還會(huì)影響職位遷升，更不利于投資方項(xiàng)目進(jìn)程，如果屬于商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，房屋早已作為期房出售，若不能如期拆遷還會(huì)因延長(zhǎng)交房時(shí)間而賠償業(yè)主。所以，農(nóng)民的拖延常常迫使拆遷人作出實(shí)質(zhì)性讓步，造成“會(huì)哭的孩子有奶吃”，而“聽(tīng)話的農(nóng)民”卻“相信村長(zhǎng)上了當(dāng)”，從而加重了其他農(nóng)民不公道的感覺(jué)，也由此引發(fā)新的矛盾和糾紛。

4、法律訴求。在拆遷中，農(nóng)民進(jìn)行法律訴求主要有兩類(lèi)原因，一是因政府失信而訴求。如，著名的浙江某高校建分校，2001年征用位于杭州西郊W村的1100畝土地、拆遷210戶(hù)農(nóng)民，為了盡快拆遷，政府答應(yīng)農(nóng)民提出的三個(gè)條件，即同意征地的土地補(bǔ)償費(fèi)可以分給農(nóng)民；答應(yīng)農(nóng)民拆遷后可以造連體別墅（兩個(gè)農(nóng)戶(hù)一幢樓）；集體可留用征地面積的10%。但等農(nóng)民交出土地，搬出自家房屋后，政府的三個(gè)承諾一個(gè)也沒(méi)有兌現(xiàn)。農(nóng)民憤怒了，分別6次上訪區(qū)政府、市政府和省政府，但因?yàn)樾碌恼咭殉雠_(tái)，城市統(tǒng)一規(guī)劃等原因，上訪沒(méi)有任何結(jié)果。后來(lái)農(nóng)民只能上訴到法院，但因?yàn)檎?dāng)初的承諾既無(wú)合同又無(wú)錄音，證據(jù)不足，農(nóng)民敗訴。這一事件發(fā)生后，“相信人民相信黨，相信政府要遭殃”的民謠在當(dāng)?shù)貜V為流傳。二是為公平而訴求。在農(nóng)民的公平觀念中包含了普遍主義的訴求，他們經(jīng)常訴諸于普遍主義來(lái)表達(dá)不滿(mǎn)，比如常見(jiàn)的說(shuō)法就是“為什么某人這樣，而我不可以?！狈从吃诜课莶疬w補(bǔ)償中，農(nóng)民的公平感是：以前的拆遷補(bǔ)償應(yīng)與現(xiàn)在的一樣，相似條件 的拆遷補(bǔ)償應(yīng)該一樣。但實(shí)踐中，政府為了平息農(nóng)民的抗?fàn)帲徑馍鐣?huì)矛盾，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高；政府為了盡快拆遷，既使同一村社“相似條件”的不同農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)償金額往往不一樣。盡管以“保密”為條件，但農(nóng)民群體的“直率坦言”往往沖淡農(nóng)村社會(huì)所固有“低流動(dòng)性”。因此，農(nóng)民為公平的訴求實(shí)質(zhì)上對(duì)政府行為不公的訴求。

三、集體土地房屋拆遷中的矛盾焦點(diǎn)

從總體上講，集體房屋拆遷中的矛盾焦點(diǎn)是由拆遷當(dāng)事人雙方利益分割不均造成的，在拆遷中，政府既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，在拆遷利益分割中處于絕對(duì)有利地位。農(nóng)民作為被拆遷人，雖然拆遷必須征得每個(gè)農(nóng)民的同意，農(nóng)民還可以通過(guò)談判或行政訴訟來(lái)維護(hù)自己的房屋權(quán)益，但由于政府在拆遷中的強(qiáng)勢(shì)地位和有失規(guī)范的拆遷行為，使農(nóng)民總是處于相對(duì)弱勢(shì)，從拆遷補(bǔ)償、安置過(guò)渡到農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)與分配的各環(huán)節(jié)都受到一定程度的利益損害，這些正是拆遷的矛盾焦點(diǎn)所在。

1、農(nóng)民房屋利益沒(méi)有得到足額補(bǔ)償。在W村，農(nóng)民J被拆遷房屋520平方米，2000年建造，當(dāng)年造價(jià)60萬(wàn)元（含裝修），拆遷貨幣補(bǔ)償57萬(wàn)元，在距原住房2公里以外的農(nóng)居點(diǎn)購(gòu)置安居戶(hù)3套（夫婦倆一套，兩個(gè)已婚兒子各一套），面積530平方米，支付房款35.5萬(wàn)元，裝修費(fèi)11萬(wàn)元，共計(jì)45.5萬(wàn)元。從表面上看，該農(nóng)民房屋面積非但沒(méi)有減少，反而還賺進(jìn)11.5萬(wàn)元。但仔細(xì)分析一下，就可以發(fā)現(xiàn)拆遷人對(duì)他的補(bǔ)償是不夠的。第一，房屋現(xiàn)值沒(méi)有得到足額補(bǔ)償。如果按城市國(guó)有土地房屋拆遷住宅房屋貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民J的舊房地處市區(qū)七類(lèi)地段（大杭州概念），同地段城市居民住房拆遷補(bǔ)償?shù)幕鶞?zhǔn)價(jià)為2500元/平方米，以此為標(biāo)準(zhǔn)，他可以獲得130萬(wàn)元的補(bǔ)償。如果該房作為商品房出售，當(dāng)年該地段商品房?jī)r(jià)格為2600元/平方米，按此價(jià)格計(jì)算，他可以獲得售房收入135.2萬(wàn)元，即使扣除土地使用權(quán)出讓金500元/平方米（參照市經(jīng)濟(jì)適用房出售的相關(guān)規(guī)定），他仍可獲得109.2萬(wàn)元。第二，房屋預(yù)期價(jià)值沒(méi)有得到足額補(bǔ)償。城郊農(nóng)民住房不僅具有居住價(jià)值，還具有增值價(jià)值和出租價(jià)值。從增殖的角度看，杭州房?jī)r(jià)每年上漲11.2% ，城郊房?jī)r(jià)上漲速度更快。從房屋出租價(jià)值上看，按2001年W村房屋出租市場(chǎng)價(jià)每平方米10元計(jì)算，該農(nóng)民可出租空閑房屋200平方米，每年可收入房租2.4萬(wàn)元，若按城市房屋土地使用權(quán)70年計(jì)算，即使按當(dāng)時(shí)出租房?jī)r(jià)水平，該房可獲得含稅出租收入約150萬(wàn)元（扣除已使用的年份、考慮出租率）。第三，不少應(yīng)該得到補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目尚未涉及。如，新搬遷的地點(diǎn)更遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)民生活、就業(yè)、子女上學(xué)等帶來(lái)諸多不便。新的居住環(huán)境從建設(shè)到成熟，最后形成一個(gè)交通、學(xué)校、商貿(mào)、休閑等配套的良好的人居環(huán)境，至少需要5年時(shí)間，5年里給被拆遷農(nóng)民生活帶來(lái)的諸多不便根本不在拆遷補(bǔ)償范圍內(nèi)。此外，房屋是農(nóng)民最值錢(qián)的財(cái)產(chǎn)，他對(duì)他的房屋充滿(mǎn)了自豪，愛(ài)護(hù)、安慰或憂(yōu)慮的感情，高大漂亮的房屋，主人為之感到自豪；低矮破舊的房屋，主人為之憂(yōu)慮或羞愧。但不論房屋的好壞，農(nóng)民都比愛(ài)護(hù)任何物品而愛(ài)護(hù)他的房屋，久而久之，房屋成了農(nóng)民人格整體的一部分，拆遷農(nóng)民的房屋，尤其是拆遷高大漂亮的房屋，多少金錢(qián)都不足以彌補(bǔ)他巨大的失落感。

2、拆遷過(guò)渡費(fèi)用偏低、過(guò)渡期偏長(zhǎng)、生活水平下降。（1）過(guò)渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低。根據(jù)《拆遷條例》，政府補(bǔ)貼過(guò)渡期拆遷農(nóng)民每人每月160元，該標(biāo)準(zhǔn)偏低。仍以郊區(qū)的W村為例，當(dāng)?shù)胤课葑赓U市場(chǎng)價(jià)為小套600元，中套800元。如果一家三口，用480元的過(guò)渡費(fèi)還足以租到一個(gè)小套，更不用說(shuō)生活費(fèi)補(bǔ)貼 。（2）過(guò)渡期太長(zhǎng)。不少建設(shè)項(xiàng)目被拆遷的農(nóng)民在外過(guò)渡期長(zhǎng)達(dá)2-4年，農(nóng)民習(xí)慣了單家獨(dú)院，較長(zhǎng)時(shí)間地租住別人的小屋，家具、農(nóng)具無(wú)處擺放，娶媳嫁女不氣派，喪葬離別不吉利，給農(nóng)民生活帶來(lái)諸多不便。（3）農(nóng)民生活水平下降。一是拆遷過(guò)渡實(shí)質(zhì)上就等于農(nóng)民失去了原來(lái)的出租房屋收入。郊區(qū)被拆遷的房屋原來(lái)大多是作為出租房屋租賃給外來(lái)人員，可觀的房租收入已成為被拆遷農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，房屋被拆遷實(shí)質(zhì)上意味著在外過(guò)渡期間沒(méi)有了這部分房屋出租收入，僅靠每人每月160元的過(guò)渡補(bǔ)貼，在較大程度上降低了拆遷農(nóng)民的生活水平。二是拆遷還加重了農(nóng)民失業(yè)，進(jìn)一步減少了農(nóng)民收入。土地征用使部分以農(nóng)業(yè)為生計(jì)的農(nóng)民失業(yè)；房屋拆遷又使部分從事工商業(yè)的農(nóng)民失業(yè)；拆遷引起的社區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的搬遷又使部分原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民失業(yè)。據(jù)W村村長(zhǎng)介紹，該村土地征用和房屋拆遷后，全村勞動(dòng)力失業(yè)率高達(dá)60-70%。

3、農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)中政府揩油。在繞城公路范圍內(nèi)，農(nóng)民房屋拆遷后必須建設(shè)多層農(nóng)居點(diǎn)，并實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。但在農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)中，政府以平衡農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)收支為由，再次在農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)中侵占農(nóng)民利益。仍以W村為例，第一，政府將農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)面積的30%作為經(jīng)濟(jì)適用房出售給城市居民，而該房的土地產(chǎn)權(quán)是村集體的，村集體并沒(méi)有得到該類(lèi)土地的征用補(bǔ)償；第二，政府單方面提高農(nóng)居點(diǎn)商鋪價(jià)格，而這部分商鋪是今后村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的重要來(lái)源，更是失地農(nóng)民就業(yè)的重要途徑。

4、農(nóng)居點(diǎn)房屋質(zhì)量較差，分配方式欠合理。W村農(nóng)居點(diǎn)建筑面積約5500平方米，2003年上半年竣工驗(yàn)收后交付使用，但到2004年初已花去維修費(fèi)用100多萬(wàn)元。農(nóng)民J家共分配購(gòu)買(mǎi)3套房屋，先后發(fā)現(xiàn)30處漏水。農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量不保，進(jìn)一步傷了老百姓的心，農(nóng)民們說(shuō)：建大學(xué)城對(duì)杭州整體形象提升是好事，對(duì)老百姓是傷心事。此外，目前杭州集體房屋拆遷農(nóng)民的安置標(biāo)準(zhǔn)是按市委[2001]29號(hào)文件,人均40+10平方米的政策進(jìn)行安置的。但實(shí)踐中，對(duì)一些安置人口較少的拆遷戶(hù)，則會(huì)產(chǎn)生安置面積少于拆遷前的合法建筑面積。拆遷補(bǔ)償面積減少，就意味著今后的租房收入減少，這部分農(nóng)民的房屋利益因拆遷受到更大損害。

四、結(jié)論與討論

1、集體土地房屋拆遷中各級(jí)政府與農(nóng)民的行為特征暴露出的是裸的利益博弈。在這場(chǎng)利益博弈中，各級(jí)政府是最大的利益獲得者。政府既是拆遷政策制訂者，又是執(zhí)行人，兼運(yùn)動(dòng)員和裁判員于一身，是拆遷利益（征地后續(xù)利益）的最大獲得者；盡管區(qū)政府的征地權(quán)力被市政府統(tǒng)籌，但由于征地拆遷受上級(jí)主管部門(mén)或投資方的委托，他們或多或少地能從征地拆遷中分割部分利益；雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的拆遷任務(wù)重、工作壓力大，但也能從拆遷中或多或少地截留部分利益。如，前文所提及的W村拆遷安置，投資方以每戶(hù)28萬(wàn)元的價(jià)格包干給鎮(zhèn)政府，但W村農(nóng)民實(shí)際拿到手的僅每戶(hù)22萬(wàn)元。在這場(chǎng)博弈中，農(nóng)民是被孤立、被宰割的弱者。由于信息不對(duì)稱(chēng)，權(quán)力不對(duì)等，農(nóng)民根本不可能與政府站在同一平臺(tái)上合理、合法地爭(zhēng)取自身利益。房屋何時(shí)被拆遷、以什么價(jià)格拆遷、搬到哪里去、以后住什么樣的房屋等重大房屋權(quán)益問(wèn)題的決策權(quán)始終掌握在政府手中，即使農(nóng)民可以討價(jià)還價(jià)，也是有限度的。在農(nóng)民房屋拆建問(wèn)題上，政府與開(kāi)發(fā)商結(jié)成的堅(jiān)實(shí)的利益同盟，農(nóng)民則受到歧視。政府不允許世世代代生活在集體土地上的農(nóng)民在其城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)多蓋一平方米的房屋，卻允許開(kāi)發(fā)商在原本為農(nóng)民居住的土地上蓋起幢幢別墅，而長(zhǎng)期生長(zhǎng)于此的農(nóng)民還不得不搬遷到遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)居點(diǎn)（盡管身份已轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，但住所仍叫農(nóng)居點(diǎn)）。面對(duì)失地、失業(yè)、失房，農(nóng)民只能以自己的方式與政府博弈。農(nóng)戶(hù)作為最基本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，農(nóng)民作為最典型的經(jīng)濟(jì)人，保護(hù)家庭財(cái)產(chǎn)、爭(zhēng)取家庭利益最大化是他們理性的行為，我們不能簡(jiǎn)單地對(duì)被拆遷農(nóng)民的逐利行為進(jìn)行道德褒貶，因?yàn)樵谧h價(jià)中爭(zhēng)取更多屬于自己的份額是當(dāng)之無(wú)愧的。

2、拆遷政策供給落伍是農(nóng)民系列拆遷應(yīng)對(duì)行為的“培養(yǎng)基”。拆遷政策落伍主要表現(xiàn)在拆遷政策的嚴(yán)肅性、明確性、規(guī)范性、靈活性等方面不能適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和異常復(fù)雜的民情民意，最終導(dǎo)致集體房屋拆遷舉步維艱。在嚴(yán)肅性、明確性方面，突擊裝修之所以成為普遍的事實(shí)，是由政策不明確、不嚴(yán)肅造成的。以1998年版的《拆遷條例》為例，該條例中并沒(méi)有明確界定何為“突擊裝修”，因此也就談不上相應(yīng)補(bǔ)償問(wèn)題。如果政府及早地界定“突擊裝修”的概念及其“抑惡”規(guī)則，或采取按房屋價(jià)值的百分比的辦法補(bǔ)償房屋裝修，拆遷與建修、城市化與反城市化的行為就不可能在同一幢房子內(nèi)同時(shí)演繹！在規(guī)范性方面，盡管《拆遷條例》及相關(guān)政策規(guī)定了全市按地段的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但各區(qū)、各鎮(zhèn)都有各自的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，這就不可避免地造成相鄰區(qū)、鎮(zhèn)、村農(nóng)民互相攀比?？燎笱a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)完全一致在操作中是不現(xiàn)實(shí)的，但是如果差距過(guò)于懸殊，就很難做到真正取信于民──—能攀比者當(dāng)然要攀比，能觀望者固然要觀望。此外，政府一味遷就不同被拆遷個(gè)體，盡可能滿(mǎn)足他們的各種請(qǐng)求甚至非份要求，導(dǎo)致條件相似房屋拆遷的農(nóng)民得到的實(shí)際補(bǔ)償數(shù)額不一樣。而隨著傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的蛻變，農(nóng)民并不一定會(huì)承諾拆遷人要求的保守“秘密”，而是以此作為炫耀自己談判能力的證據(jù)，從而誘導(dǎo)更多的被拆遷人去討價(jià)還價(jià)，加重拆遷難度。在靈活性方面，突擊裝修之所以大行其道，是由于拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)修訂的不及時(shí)，目前的房屋拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是以2000年的重置價(jià)為依據(jù)，當(dāng)時(shí)的建材價(jià)格比目前高出許多，但實(shí)際上建材市場(chǎng)價(jià)格每天都在變，這種“以不變應(yīng)萬(wàn)變”的指導(dǎo)原則本身已嚴(yán)重背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本理念。

3、集體土地房屋“拆遷難”實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)“二元”體制瓦解前的陣痛。集體土地房屋拆遷實(shí)質(zhì)上意味著城郊鄉(xiāng)村社會(huì)的拆除，意味著鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)過(guò)渡城市社會(huì)接納鄉(xiāng)村社會(huì)鄉(xiāng)村社會(huì)融入城市社會(huì)鄉(xiāng)村城市化的開(kāi)端。所以，集體土地房屋拆遷從表面上看是拆除了盤(pán)桓于城鄉(xiāng)間的隔離墻，拉近了農(nóng)村和城市的距離，實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)“二元”體制矛盾的大暴露。一方面，城鄉(xiāng)“二元”體制的某些歷史遺留問(wèn)題在集體土地房屋拆遷中凸顯出來(lái)。如由戶(hù)籍制度引起的“農(nóng)嫁居”問(wèn)題。農(nóng)村女性嫁入城市，上個(gè)世紀(jì)90年代前難以轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口，90年代以后轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口又失去了原來(lái)的經(jīng)濟(jì)意義，所以，好多“農(nóng)嫁居”盡管在城市生活、就業(yè)了幾十年，但戶(hù)口包括其孩子的戶(hù)口仍在農(nóng)村。集體土地房屋拆遷時(shí)，這部分“農(nóng)嫁居”的房屋安置利益如何解決？享受，老農(nóng)民有意見(jiàn)，不享受，“農(nóng)嫁居”上訪婦聯(lián)；享受，是老農(nóng)民通情達(dá)理，不享受，也不無(wú)道理！因?yàn)橐皇菓?hù)口并不意味著對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，二是法制賦予了農(nóng)民對(duì)重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題民主決策的權(quán)力。另一方面，農(nóng)民并沒(méi)有因征地、拆遷變成真正享有5大福利保障的市民，而是淪為既非農(nóng)民又非市民的“邊緣”人。但這并不能阻止農(nóng)民在拆遷中與他們近在咫尺的城里人攀比，在實(shí)施拆遷安置時(shí)，農(nóng)民提出：我們已經(jīng)是居民了，而且是多年的老居民了，為什么不能享受城市居民“拆一還一”的補(bǔ)償政策？針對(duì)政府將30%農(nóng)居點(diǎn)作為經(jīng)濟(jì)適用房賣(mài)給居民，農(nóng)民抗議：我們同樣是居民，為什么不能購(gòu)買(mǎi)建造在自己土地上的經(jīng)濟(jì)適用房？……農(nóng)民援引市民標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿來(lái)權(quán)衡“市民化”的得失，理性地認(rèn)識(shí)到自己吃了大虧，強(qiáng)烈要求一次性“制度貼現(xiàn)”補(bǔ)償，千方百計(jì)地制造有利的補(bǔ)償事實(shí)，甚至阻擾拆遷進(jìn)程?？偠灾?，集體土地房屋拆遷難實(shí)質(zhì)上是城市和鄉(xiāng)村兩種社會(huì)制度在拆遷問(wèn)題上的交匯和碰撞，是城鄉(xiāng)“二元“體制瓦解前城市產(chǎn)生的陣痛、農(nóng)民發(fā)出的哭喊，解決集體土地房屋“拆遷難”的根本對(duì)策或許并不在拆遷之本身，而在拆遷之外。

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7、佘立中等，城中村房屋拆遷補(bǔ)償問(wèn)題的探討，中國(guó)房地產(chǎn)，2003年第3期。

8、賴(lài)毅明，關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地房屋拆遷的幾點(diǎn)探討，中國(guó)房地產(chǎn)，2003年第6期。

9、李廣勝，論解決城鄉(xiāng)結(jié)合部房屋拆遷統(tǒng)一規(guī)劃的必要性，中國(guó)房地產(chǎn)，2001年第12期。

10、王瑾，淺論集體土地房屋拆遷的有關(guān)法律問(wèn)題，北京房地產(chǎn)，2003年第1期。

11、譚培海等，探索征地拆遷居住房屋按市場(chǎng)化價(jià)格補(bǔ)償?shù)男侣罚瑖?guó)土資源，2003年第3期。

12、周大偉，美國(guó)土地征用和房屋拆遷中的司法原則和判例——兼議中國(guó)城市房屋拆遷管理規(guī)范的改革，北京規(guī)劃建設(shè)，2004年第1期。

13、陳恩美，農(nóng)民房屋因土地征收征用被拆遷涉法問(wèn)題分析 /zyw/n187/ca219452.htm

篇5

一、征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)省人民政府《關(guān)于公布全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（府字號(hào)）和市水區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)水區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案的通知》（府發(fā)號(hào)）精神，全區(qū)征地具體及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.征地補(bǔ)償及安置補(bǔ)助

①耕地(水田)、精養(yǎng)魚(yú)塘、人工高產(chǎn)油茶、原屬水田的果園、茶葉園、菜地和棉花地每畝統(tǒng)一年產(chǎn)值1158元，補(bǔ)償倍數(shù)19倍，即：每畝補(bǔ)償22000元(含土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，以下同)；

②宅基地、旱地，原屬旱地的果園、茶葉園、菜地和棉花地每畝補(bǔ)償11000元；

③水域（水庫(kù)、水塘）每畝補(bǔ)償6800元；

④林地、原屬山地的果園、茶葉園和耕地以外的農(nóng)用地每畝補(bǔ)償7000元；

⑤其他集體建設(shè)用地(含工礦用地)每畝補(bǔ)償5500元；

⑥荒山、荒地、荒灘等未利用土地每畝補(bǔ)償3500元；

⑦臨時(shí)用地要盡量不占或少占耕地，每畝補(bǔ)償2000元（含森林植被恢復(fù)費(fèi)）。

2.青苗(果樹(shù))補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

①栽有作物的耕地的青苗補(bǔ)償費(fèi)600元/畝；

②果園：密桔、早熟梨、楊梅、棗類(lèi)成林投產(chǎn)的為6000元/畝，未投產(chǎn)的2000元/畝；葡萄園投產(chǎn)的為7000元/畝，未投產(chǎn)的為2000元/畝；其他類(lèi)投產(chǎn)的為5000元/畝，未投產(chǎn)的為2000元/畝；

③房前屋后(含宅基地)的零星果樹(shù)補(bǔ)償：2米以上（含2米）果樹(shù)每株補(bǔ)償90元（每畝超過(guò)65株的按6000元/畝補(bǔ)償），2米以下（不含2米）果樹(shù)每株補(bǔ)償10元（每畝超過(guò)200株的按2000元/畝補(bǔ)償），其它樹(shù)木不予補(bǔ)償。

3.其他補(bǔ)償

①精養(yǎng)魚(yú)塘護(hù)坡工程等按每畝3000元給予補(bǔ)償；

②墳?zāi)寡a(bǔ)償按新墳（3年以?xún)?nèi)）每穴400元，老墳（3年以上）每穴200元（含遷墳、安置地等所有相關(guān)費(fèi)用）進(jìn)行補(bǔ)償。

4.根據(jù)府字號(hào)文件精神，使用國(guó)有土地的，參照此次公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）地面建筑物拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)杭長(zhǎng)高速鐵路客運(yùn)專(zhuān)線工程建設(shè)用地范圍內(nèi)具有合法產(chǎn)權(quán)的拆遷房屋及其他建筑物、附著物等全部實(shí)行貨幣補(bǔ)償。具體計(jì)算方法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如下：

(1)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

A、框架結(jié)構(gòu)房屋440元／平方米。

B、磚混結(jié)構(gòu)房屋360元／平方米。

C、磚木結(jié)構(gòu)房屋280元／平方米。

D、土木結(jié)構(gòu)房屋200元／平方米。

E、簡(jiǎn)易棚40元／平方米。

F、水泥曬坪30元／平方米。

G、三合土?xí)衿?0元／平方米。

H、住宅搬家、過(guò)渡綜合補(bǔ)償費(fèi)（含有線電視、固定電話、寬帶、電線電表等）：1000元/戶(hù)。

I、水塔每立方米容量1600元。

J、壓水井：200元/口。帶水泵的壓水井：300元/口。公用水井：2000元／口。

K、沼氣池800元／座。

L、圍墻補(bǔ)償費(fèi)50元／延米。

M、廁所依據(jù)房屋結(jié)構(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按面積的1.5倍計(jì)算補(bǔ)償。

N、豬、牛欄補(bǔ)償費(fèi)：40元／平方米。

O、廠房搬遷費(fèi)根據(jù)省、市資質(zhì)評(píng)估單位出具的評(píng)估報(bào)告確定。

（2）房屋補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算公式為：房屋補(bǔ)償費(fèi)=該類(lèi)房屋的補(bǔ)償價(jià)×建筑面積（㎡）

（3）對(duì)拆遷房屋檐高（層高）在2.2m以上（含2.2m）的按確定的建筑面積補(bǔ)償；房屋檐高和隔熱層層高在1.7m以上、2.2m以下的按50%計(jì)算建筑面積補(bǔ)償；1.0m以上、1.7m以下的按30%計(jì)算建筑面積補(bǔ)償；1米以下的隔熱層（無(wú)論什么結(jié)構(gòu)）均按20元/平方米計(jì)算貨幣補(bǔ)償。

（4）工業(yè)用房或其它特殊用房以評(píng)估價(jià)確定補(bǔ)償。對(duì)層高5m以上6m以下的補(bǔ)償系數(shù)為1.5；6m以上系數(shù)為1.8。

（5）屬于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上的房屋拆遷，按照省人民政府第122號(hào)令《省城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》和173號(hào)令《省城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法修正案》以及《市城市房屋拆遷管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行；屬于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)房拆遷，需整體搬遷安置的，以農(nóng)房拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，由建設(shè)單位按當(dāng)?shù)剡€建房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一次性給予縣級(jí)人民政府補(bǔ)差，安置房建設(shè)由縣級(jí)人民政府組織實(shí)施。

（6）村民建房安置在城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）規(guī)劃外的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)安置建房；城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）規(guī)劃內(nèi)的，先各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出統(tǒng)一建房安置規(guī)劃，交由區(qū)征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)安置建房。

二、征地拆遷時(shí)限

征地拆遷房屋完成的時(shí)間以省鐵路建設(shè)辦公室確定的時(shí)限為準(zhǔn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)抓好落實(shí)，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)如期完成土地征收和房屋拆遷任務(wù)，確保施工單位順利進(jìn)駐建設(shè)。

三、征地拆遷程序

1.杭長(zhǎng)高速鐵路客運(yùn)專(zhuān)線工程水區(qū)征地拆遷辦對(duì)用地范圍內(nèi)的被征地拆遷人征地拆遷公告。

2.由鵠山、人和、下村、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別對(duì)確定的被征地拆遷人發(fā)出征地拆遷通知書(shū)，并在送達(dá)表上簽字，簽定征地拆遷協(xié)議。

3.鵠山、人和、下村、觀巢等鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組織被拆遷人在規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷。

4.為確保拆遷安全和拆遷工作如期完成，房屋拆除由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別統(tǒng)一組織實(shí)施，并清理建筑垃圾。

篇6

一、廣東省現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置政策及執(zhí)行情況

1.現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置政策

目前，國(guó)家及廣東省頒布執(zhí)行的關(guān)于征地補(bǔ)償安置的法律法規(guī)主要有：《物權(quán)法》、《關(guān)于加強(qiáng)征地管理工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕238號(hào)）、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉和〈中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)土資廳發(fā)〔1999〕97號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕144號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)土資廳〔2006〕3號(hào)）。

廣東省在《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕238號(hào)）的相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《印發(fā)廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕41號(hào)），規(guī)范被征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所需留用地的管理。

廣東省于2011年3月15日在修訂《廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》（粵國(guó)土資發(fā)〔2006〕149號(hào)）的基礎(chǔ)上頒布《關(guān)于印發(fā)廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（2010年修訂調(diào)整）的通知》（粵國(guó)土資利用發(fā)〔2011〕21號(hào)）。

2.現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置政策執(zhí)行情況

（1）補(bǔ)償范圍

根據(jù)實(shí)地調(diào)查和交流情況，廣東省目前按照現(xiàn)行規(guī)章制度和規(guī)范性文件所規(guī)定的征地補(bǔ)償范圍進(jìn)行。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如《關(guān)于印發(fā)〈東莞市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定〉的通知》（東府辦〔2009〕99號(hào)）中同時(shí)對(duì)征收已批集體建設(shè)用地做出了相應(yīng)規(guī)定；自2002年，佛山市制定了《佛山市制定區(qū)域性統(tǒng)一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》《佛山市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施方案》和《佛山市電力設(shè)施征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》等政策，全市逐步形成相對(duì)規(guī)范統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。

（2）補(bǔ)償安置方式

從調(diào)查情況來(lái)看，目前廣東省常用的安置主要有貨幣安置、就業(yè)安置、留用地安置、宅基地安置等，而被征地者傾向于用現(xiàn)金、教育條件，就業(yè)安排、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估、按照被征用途的價(jià)格、周邊平均價(jià)格、市場(chǎng)協(xié)商等方式來(lái)確定補(bǔ)償費(fèi)用比較合適。對(duì)于留用地安置：廣州市出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌解決我市各區(qū)農(nóng)村留用地遺留問(wèn)題的意見(jiàn)》（穗府辦函〔2009〕118號(hào)）、《關(guān)干貫徹〈廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）〉的通知》（穗府辦〔2012〕7號(hào)）等政策文件，明確留用地指標(biāo)允許各村因地制宜地采取分散留地、集中留地、指標(biāo)抵扣、貨幣補(bǔ)償、指標(biāo)調(diào)劑和以等價(jià)物業(yè)補(bǔ)償?shù)榷喾N兌現(xiàn)方式辦理，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資金參與留用地集中安置區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，從根本上維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織和投資者權(quán)益。

（3）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

按照調(diào)查結(jié)果來(lái)看，基本上各地都根據(jù)《廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》精神（2006年出臺(tái)，2010年調(diào)整）出臺(tái)自己的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按不低于保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，制定征地補(bǔ)償方案。目前廣東省出臺(tái)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)兩項(xiàng)費(fèi)用，青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用需另行計(jì)算。

二、現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題

1.留用地的地難留問(wèn)題

《印發(fā)廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕41號(hào)）對(duì)征地留用地的各項(xiàng)管理作出了較明晰的規(guī)定，但在實(shí)際工作中，仍有部分征地留用地得不到落實(shí)。首先是各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大，而受每年新增建設(shè)指標(biāo)限制，有限的用地指標(biāo)優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，而可以用于解決征地留用地的用地指標(biāo)就寥寥無(wú)幾，同年的征地項(xiàng)目留用地不能得到及時(shí)落實(shí)，形成舊債未了，新債又來(lái)的被動(dòng)局面。其次是征地留用地選址不符合規(guī)劃，經(jīng)多次協(xié)調(diào)，農(nóng)民人堅(jiān)持原有選址的。雖然根據(jù)41號(hào)文要求，此類(lèi)情形可以采取貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞剑捎谕恋貎r(jià)值日益凸顯，被征地農(nóng)民則往往堅(jiān)持要落實(shí)留用地。

2.征地社保問(wèn)題

目前廣東省嚴(yán)格執(zhí)行《印發(fā)廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕41號(hào)）規(guī)定，在征地報(bào)批前，一次性向用地單位計(jì)提被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金。但在實(shí)際操作中，也遇到一些問(wèn)題：

（1）征地社保計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。中心城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地，由于早年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，集體土地（主要是農(nóng)用地）被大量征收。當(dāng)現(xiàn)有的征地項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，要承擔(dān)的征地社保壓力較大。

（2）征地社保的使用問(wèn)題。在計(jì)提征地社保費(fèi)用時(shí)，由于缺乏操作指引，難以將購(gòu)買(mǎi)社保人員一一明確，目前為失地農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)的社會(huì)保障費(fèi)用仍然保留在征地社保專(zhuān)戶(hù)中，而無(wú)法具體落實(shí)到失地農(nóng)民個(gè)人，更無(wú)法購(gòu)買(mǎi)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，造成農(nóng)民實(shí)際社會(huì)保障功能缺失。部分被征地農(nóng)民對(duì)此意見(jiàn)較大，認(rèn)為政府挪用本應(yīng)用于其社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用，氣也往往撒在基層國(guó)土部門(mén)身上。

3.按年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償存在的問(wèn)題

關(guān)于征地補(bǔ)償價(jià)的確定，法律層面的規(guī)定主要是《土地管理法》第四十七條。該法條中規(guī)定的征地補(bǔ)償價(jià)基本擬訂辦法是：“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍”；“每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍”；“每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍”；還有特殊情況下適用的“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍”。按被征土地的年產(chǎn)值計(jì)價(jià)，雖考慮到了不同地區(qū)農(nóng)用地或同一片區(qū)不同農(nóng)戶(hù)的承包地所種作物的差異性，但由于不同地塊的年產(chǎn)值不同，因而必然導(dǎo)致征地補(bǔ)償價(jià)按最高產(chǎn)值的地塊計(jì)不行，按最低產(chǎn)值的地塊計(jì)也不行。如農(nóng)戶(hù)種植兩季水稻的年產(chǎn)值，大約2400元/畝；種植三茬蔬菜的年產(chǎn)值，約8000元/畝；設(shè)施化栽培葡萄外加一作蔬菜的年產(chǎn)值，高達(dá)2萬(wàn)元/畝，價(jià)差這么大的年產(chǎn)值，要是政府在一次性征收同一片區(qū)的土地中既有稻田、蔬菜地，還有葡萄園，則征地補(bǔ)償價(jià)都按最高的葡萄產(chǎn)值補(bǔ)償不行，都按最低的稻田產(chǎn)值補(bǔ)償不行，按各地塊的實(shí)際年產(chǎn)值補(bǔ)償也不行，按被征用土地的平均年產(chǎn)值補(bǔ)償也不行，無(wú)論按哪種辦法補(bǔ)，總會(huì)有一部分被征地農(nóng)民認(rèn)為征地補(bǔ)償價(jià)不依法、不公平。

最近頒布實(shí)施的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》（〔2010〕15號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》以及國(guó)土資發(fā)〔2004〕238號(hào)文件規(guī)定，征地補(bǔ)償辦法調(diào)改成為由省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂省域內(nèi)各縣（市）區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。本研究認(rèn)為，按法定的年產(chǎn)值倍數(shù)制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，并按照國(guó)土資發(fā)〔2004〕238號(hào)文件規(guī)定依據(jù)“地類(lèi)、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)最低生活保障水平等”八個(gè)因素制定征地區(qū)片綜合地價(jià)，雖因其定價(jià)權(quán)為省級(jí)國(guó)土部門(mén)、批準(zhǔn)執(zhí)行權(quán)為省級(jí)政府，從而使組織實(shí)施征地的縣級(jí)政府?dāng)[脫了被征地農(nóng)民指控為壓低補(bǔ)償價(jià)的窘境，但由于被征收的各地塊實(shí)際年產(chǎn)值差額較大，而且由于區(qū)片綜合地價(jià)因綜合了八個(gè)因素而往往使征地方說(shuō)不清、道不明征地補(bǔ)償價(jià)之所以確定為某個(gè)數(shù)額的理由，所以，區(qū)片綜合地價(jià)得以實(shí)施主要依賴(lài)于黨委、政府的行政強(qiáng)制力，在實(shí)際征地補(bǔ)償中被征地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償價(jià)的不滿(mǎn)意度仍然較高。

三、相關(guān)建議

1.通過(guò)司法程序界定和規(guī)制土地征收補(bǔ)償中的公共利益

在發(fā)達(dá)國(guó)家的土地征收中，法院作為中立機(jī)關(guān)，一般都會(huì)在征地前通過(guò)司法審查的方式對(duì)被征地人的利益進(jìn)行維護(hù)，對(duì)征地行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。而我國(guó)土地征收中的司法審查是事后介入的，這種審查法院的態(tài)度是消極的，是相對(duì)無(wú)效率的。這就需要法律條款賦予司法機(jī)關(guān)獨(dú)立而完整的司法權(quán)力，且對(duì)于土地征收是否符合公共利益的審查應(yīng)在土地征收之前進(jìn)行。此外，由于土地征收一般涉及到多個(gè)主體的利益，對(duì)于土地征收中司法審查的提起，要擴(kuò)展原告主體的資格，使每一個(gè)社會(huì)公民和組織都有權(quán)向司法機(jī)關(guān)提出維護(hù)公共利益的主張。

2.完善土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定是一個(gè)利益衡量的過(guò)程，解決中國(guó)的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，需要借鑒域外的經(jīng)驗(yàn)。回顧歷史，不少?lài)?guó)家在征收補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候是按照財(cái)產(chǎn)所有人的價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。而市場(chǎng)價(jià)值具有形式上的中立性，更具有可操作性，在當(dāng)今世界，很多國(guó)家都在土地征收補(bǔ)償制度中確定了以公平、合理的市場(chǎng)價(jià)格為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如英國(guó)、德國(guó)、我國(guó)香港地區(qū)等。英國(guó)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是以被征收的土地所有者在公開(kāi)土地市場(chǎng)上能得到的出售價(jià)格為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，德國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)為土地在征收機(jī)關(guān)裁定征收申請(qǐng)當(dāng)日的移轉(zhuǎn)價(jià)值或市場(chǎng)價(jià)值，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也規(guī)定，被征收的土地應(yīng)考慮征收后土地用途及相應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格予以補(bǔ)償。因此，完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，要建立以保護(hù)被征收人權(quán)利為主旨的法律制度，將土地所有人的“義務(wù)本位”改為“權(quán)利本位”，從法律上明確個(gè)人對(duì)集體所有土地的各項(xiàng)權(quán)利。對(duì)于征地的補(bǔ)償，以土地的市場(chǎng)價(jià)格為參考對(duì)被征收人進(jìn)行補(bǔ)償，使被征地人的財(cái)產(chǎn)利益在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中獲得公平合理的補(bǔ)償，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提高征用土地的成本，促使土地使用人更加有效地利用土地。

同時(shí)，建立一套完善的協(xié)商機(jī)制，由雙方參照市場(chǎng)價(jià)值來(lái)平等協(xié)商確定，允許被征地人充分表明觀點(diǎn)、意見(jiàn)。在土地征收補(bǔ)償中，確定被征收土地的客觀交易價(jià)格，對(duì)于征地補(bǔ)償?shù)墓云鹬陵P(guān)重要的作用，應(yīng)當(dāng)充分考慮被征地農(nóng)民因失去土地所造成的各項(xiàng)損失進(jìn)行市場(chǎng)估價(jià)，建立專(zhuān)業(yè)的土地評(píng)估制度，逐步健全與完備相應(yīng)的土地評(píng)估辦法，由獨(dú)立的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地估價(jià)。

篇7

關(guān)鍵詞：以人為本；征地拆遷；利益主體；公共利益；合法權(quán)益；親民；統(tǒng)籌兼顧；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F298 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-1573（2013）03-0070-03

20世紀(jì)90年代，伴隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程逐步加快，帶來(lái)城市地域空間不斷擴(kuò)展、城市人口急劇增長(zhǎng)、城市物質(zhì)文明及文化不斷擴(kuò)散的現(xiàn)象。拆遷量不斷攀升的同時(shí)，大量土地被占用、大批農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)向城市聚集，由此引發(fā)的矛盾也日益突出，甚至出現(xiàn)了群體抵抗拆遷事件和惡性暴力事件。究其根源，征地拆遷過(guò)程中沒(méi)有以保護(hù)被拆遷人的利益為出發(fā)點(diǎn)，征地拆遷實(shí)踐與“以人為本”理念相違背。

一、“以人為本”的征地拆遷理念解讀

“以人為本”的征地拆遷是指基于公共利益的需要，對(duì)原集體土地上的建筑物及構(gòu)筑物進(jìn)行拆遷的各項(xiàng)工作中，把維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益作為拆遷工作的核心，把保障被拆遷群眾的利益放在各項(xiàng)拆遷工作的首位，充分重視人的因素，正確認(rèn)識(shí)人的價(jià)值，尊重、關(guān)心、信賴(lài)、理解被拆遷人，充分調(diào)動(dòng)被拆遷人的積極性和主動(dòng)性，保證拆遷順利進(jìn)行。拆遷的根本目的，一方面是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展服務(wù)，另一方面是要改善居住環(huán)境?！耙匀藶楸尽钡恼鞯夭疬w在實(shí)際操作中，既要充分運(yùn)用法律、法規(guī)及政策手段為拆遷工作保駕護(hù)航，也要遵循“有情、親民”的人性化操作原則，動(dòng)之以情，曉之以理，開(kāi)展深入細(xì)致的思想說(shuō)服工作，減少因被拆遷群眾利益訴求差異而阻礙征地拆遷工作的可能性。與此同時(shí)，在嚴(yán)格掌握政策的前提下，特別關(guān)注被拆遷對(duì)象中弱勢(shì)群體的特殊困難，本著以人為本、統(tǒng)籌兼顧的理念，靈活對(duì)待，妥善處理，堅(jiān)決維護(hù)和保障被拆遷群眾的切身利益，充分實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的民生承諾。

二、當(dāng)前我國(guó)征地拆遷體制的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照

征地拆遷是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和城市化推進(jìn)的必然產(chǎn)物，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)和諧美麗家園的現(xiàn)實(shí)需要，也是一項(xiàng)關(guān)系到人民群眾切身利益的惠民工程，能否順利拆遷和妥善安置關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，直接影響城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐，關(guān)乎社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。近年來(lái)，國(guó)家不斷加強(qiáng)征地拆遷工作的法律制度建設(shè)，大力整頓與規(guī)范征地拆遷程序，進(jìn)一步提高行政補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。2012年，我國(guó)征地拆遷面積共計(jì)32.28萬(wàn)公頃①，有效保證了各地區(qū)工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的順利實(shí)施，在一定程度上優(yōu)化了區(qū)域環(huán)境，完善了區(qū)域功能，改善了人民群眾的居住條件。但同時(shí)也帶來(lái)了和越級(jí)上訪數(shù)量激增，“釘子戶(hù)”等問(wèn)題，對(duì)照“以人為本”的客觀要求，在征地拆遷實(shí)踐中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府角色錯(cuò)位

政府是公共利益的代表者，征地拆遷是政府經(jīng)營(yíng)土地過(guò)程中的必要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行拆遷的行政法規(guī)及政策，加強(qiáng)對(duì)征收、補(bǔ)償、拆遷行為的監(jiān)管，維護(hù)被拆遷群眾的合法權(quán)益，確保征地拆遷工作有序進(jìn)行是政府的職責(zé)所在?，F(xiàn)實(shí)中，許多政府工作人員及有關(guān)部門(mén)過(guò)多地直接介入其中，以政府為擋箭牌，，與其他利益主體參與利益角逐，其結(jié)果是黨和政府的信譽(yù)掃地，被拆遷人的弱勢(shì)地位進(jìn)一步加劇，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）依法拆遷意識(shí)薄弱

在征地拆遷過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商為了追求自身利益最大化，不依現(xiàn)有的規(guī)章制度辦事，人為地給整個(gè)征地拆遷工作增加難度。調(diào)查結(jié)果顯示，65%的居民認(rèn)為開(kāi)發(fā)商在征地拆遷中存在暗箱操作，部分中間環(huán)節(jié)不透明。近年來(lái)，暴力拆遷，強(qiáng)拆強(qiáng)建，血染拆遷的惡性事件頻頻發(fā)生，且愈演愈烈，人的生命被視若草芥，法律的尊嚴(yán)一再被踐踏，此類(lèi)拆遷行為與以人為本、依法行政的理念相去千里。

拆遷隊(duì)伍人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，尤其缺乏熟知與拆遷相關(guān)的法律法規(guī)、政策條例的專(zhuān)業(yè)人士，缺少經(jīng)驗(yàn)豐富、知識(shí)淵博、細(xì)致耐心、善解人意的勸導(dǎo)人員，部分拆遷小組工作方式簡(jiǎn)單粗暴，置被拆遷人的合法權(quán)益于不顧，制造和激化矛盾并將責(zé)任推卸給政府，造成群眾對(duì)政府的不信任，對(duì)拆遷工作的不理解和不支持，依法拆遷、人性拆遷難以落到實(shí)處。

（三）拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

雖然政府部門(mén)已經(jīng)按照拆遷政策制訂了補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)，但由于對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)尺度的掌握偏差，拆遷房屋權(quán)屬、面積難確定，同類(lèi)房屋的結(jié)構(gòu)、價(jià)格等問(wèn)題分歧多，個(gè)別“講人情，論親疏”的超值估價(jià)等問(wèn)題的存在，使得被拆遷人在相互比較后引發(fā)矛盾，游行示威、越級(jí)上訪、暴力抗拆事件接連上演，嚴(yán)重阻礙征地拆遷的進(jìn)程。

三、“以人為本”，保障被拆遷人利益

（一）堅(jiān)持輿論先導(dǎo)，鼓勵(lì)群眾參與

讓被拆遷群眾廣泛參與到征地拆遷的全過(guò)程，既保障了被拆遷人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又提高了他們對(duì)拆遷工作的全面認(rèn)識(shí)，這是保證征地拆遷順利進(jìn)行的重要前提。堅(jiān)持正當(dāng)、民主、公開(kāi)的原則，廣開(kāi)意愿和訴求收集渠道，鼓勵(lì)公眾通過(guò)提交書(shū)面材料，網(wǎng)上投票等形式參與拆遷相關(guān)政策的制定。同時(shí)，利用各種宣傳形式和陣地，深入群眾，大力宣傳專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和拆遷的意義，普及拆遷安置的法律政策，降低拆遷的難度，推進(jìn)拆遷工作順利完成。

（二）保障農(nóng)民的合法土地利益

土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的保障，不少農(nóng)民在征地拆遷過(guò)程中失去了部分甚至全部的土地。對(duì)農(nóng)民而言，土地對(duì)于他們具有生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功能。因此，應(yīng)采用多種形式，如給予集體預(yù)留經(jīng)營(yíng)用地、增加補(bǔ)償金額、加強(qiáng)失地農(nóng)民的社會(huì)保障等，確保征地拆遷順利進(jìn)行。

（三）完善征地拆遷后的相關(guān)配套工作

為避免征地拆遷工作留下“后遺癥”，就應(yīng)該做好社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等配套工作，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，加快失地農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換，在子女教育、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等方面成功對(duì)接，解決被拆遷群眾的后顧之憂(yōu)，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

四、堅(jiān)持以人為本，合理解決拆遷中的瓶頸問(wèn)題

（一）加強(qiáng)拆遷法規(guī)制度建設(shè)，完善拆遷補(bǔ)償政策

為適應(yīng)市場(chǎng)變化，改變被拆遷人的弱勢(shì)地位，將以人為本真正落到實(shí)處，政府應(yīng)及時(shí)出臺(tái)、調(diào)整相關(guān)的法規(guī)政策，及時(shí)清理與廢止侵害被拆遷人利益的地方性規(guī)章制度，加強(qiáng)征地拆遷和行政補(bǔ)償方面的立法，明確征地拆遷決定的法律程序，引入聽(tīng)證制度，嚴(yán)格區(qū)分公益拆遷和商業(yè)拆遷，將非財(cái)產(chǎn)損失、間接損失明確為行政補(bǔ)償?shù)目腕w，推進(jìn)征地拆遷工作規(guī)范化和制度化建設(shè)，順應(yīng)征地拆遷發(fā)展的新形勢(shì)，為解決拆遷中的難題提供法律支撐。

（二）統(tǒng)籌兼顧，處理好利益主體間的關(guān)系

征地拆遷成功的關(guān)鍵在于處理好政府、被拆遷人、開(kāi)發(fā)商之間的利益關(guān)系（見(jiàn)圖1），三個(gè)利益主體分別在追求公共性利益、生存性利益、收益性利益最大化的過(guò)程中，必然會(huì)產(chǎn)生利益沖突，此時(shí)需要政府發(fā)揮杠桿作用，本著以人為本的理念，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，統(tǒng)籌兼顧，扶弱抑強(qiáng)，防止利益的過(guò)度分化。其中，被拆遷人的利益具有個(gè)人性和社會(huì)性，且社會(huì)性是其主要屬性，但由于存在著權(quán)力、資本、信息不對(duì)稱(chēng)，被拆遷人在法律上、事實(shí)上一直處于弱勢(shì)地位，被拆遷人的合法權(quán)益受損，不僅損害其個(gè)人利益，還會(huì)在社會(huì)中產(chǎn)生更大的負(fù)面影響，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)矛盾?；诖耍氁悦裆纳茷槌霭l(fā)點(diǎn)，以和諧發(fā)展為落腳點(diǎn)，耐心細(xì)致地做好開(kāi)發(fā)商和群眾的工作，化解矛盾，解決難題。

（三）陽(yáng)光拆遷，強(qiáng)化監(jiān)管

堅(jiān)持政策公開(kāi)、信息公開(kāi)、程序公開(kāi)、補(bǔ)償公開(kāi)，是實(shí)施陽(yáng)光拆遷的必然要求，也是化解糾紛，實(shí)現(xiàn)順利拆遷的有效途徑。結(jié)合拆遷的法規(guī)制度和民眾的訴求，政府須及時(shí)公開(kāi)拆遷管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、拆遷許可證審批程序、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及投訴渠道，建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)檔案，全程跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)拆遷監(jiān)管力度和對(duì)違規(guī)行為的責(zé)任追究，讓拆遷各方在制度化的約束下，按規(guī)定、按流程、按標(biāo)準(zhǔn)辦事，切實(shí)維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，積極預(yù)防拆遷過(guò)程中可能發(fā)生的各類(lèi)違規(guī)違紀(jì)行為，推動(dòng)拆遷改造順利進(jìn)行。

五、結(jié)語(yǔ)

征地拆遷是一個(gè)牽涉多個(gè)主體利益關(guān)系的復(fù)雜系統(tǒng)工程，應(yīng)用“以人為本”的改造模式，從保護(hù)人權(quán)的角度來(lái)規(guī)范和整治拆遷，充分尊重和保障被拆遷群眾的權(quán)益，才能最終實(shí)現(xiàn)和諧拆遷。

注釋?zhuān)?/p>

①http：///zygk/。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例[Z].2011-01-21.

篇8

群眾的利益和感情，很多人對(duì)此反映強(qiáng)烈，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定造成了不利影響。

關(guān)鍵詞：公路；路網(wǎng)工程；征地拆遷

征地拆遷是國(guó)家為了公共利益的需要，依法將集體所有的土地征為國(guó)有，對(duì)在原集體土地上的建筑物，構(gòu)筑物進(jìn)行拆遷，并給予一定的經(jīng)濟(jì)或者其他方面的補(bǔ)償。

1.被征對(duì)象的抵觸心理

土地是被征地者的命根子，征地拆遷會(huì)讓被征地者失去賴(lài)以生存的土地，同時(shí)也是被征地者失去了依附土地的相關(guān)權(quán)益，對(duì)于一個(gè)農(nóng)民來(lái)說(shuō)失去土地就意味著失去了勞動(dòng)對(duì)象，這樣會(huì)使以土地勞作為生活的農(nóng)民失去了生活來(lái)源，而且更為重要的是失去了祖輩留下來(lái)或者是自己痛苦辛苦勞作換回來(lái)的房屋財(cái)產(chǎn)，與此同時(shí)他們還不得不改變?cè)缫咽煜さ纳盍?xí)慣和生活環(huán)境，打破或者影響他們已有的社會(huì)關(guān)系，開(kāi)始一種未知的全新的生活，這樣給他們帶來(lái)了不必要的麻煩。所以征地拆遷對(duì)于很多拆遷者來(lái)說(shuō)是一件天大的事情，征地拆遷不僅是農(nóng)民的困境同時(shí)還是城市居民困境，城市居民雖然沒(méi)有土地問(wèn)題，但是所居住的房子一旦被拆遷，也許會(huì)因?yàn)樵谶@個(gè)高房?jī)r(jià)的時(shí)代會(huì)因?yàn)橘I(mǎi)不起或者買(mǎi)不到自己合適的住房，而且也不得不改變?cè)缫呀?jīng)習(xí)慣的生活環(huán)境，這些事情對(duì)于每個(gè)家庭來(lái)說(shuō)也是一件大事。這些問(wèn)題就會(huì)讓被拆遷者不由自主的產(chǎn)生抵觸的情緒，而且由于補(bǔ)償?shù)倪^(guò)低或者是因?yàn)槟承┮鬀](méi)有被很好的執(zhí)行時(shí)，這中抵觸情緒會(huì)更加的膨脹。從而需要花很大一部分時(shí)間進(jìn)行宣傳動(dòng)員，化解各種各樣的矛盾，解釋一些問(wèn)題，以便減少不必要的矛盾。

2.一些基層組織的支持力度不夠

由實(shí)踐證明，絕大多數(shù)的村，區(qū)基層組織對(duì)經(jīng)過(guò)合法批準(zhǔn)的拆遷工作是積極配合的，這個(gè)帶頭先鋒作用起到了很好的效果。但是由于征地拆遷是一項(xiàng)情況繁雜，涉及的利益方方面面，而且各方面的意見(jiàn)不一，需要面對(duì)許多拆遷對(duì)象，在這個(gè)過(guò)程中極易依法征地方與被征地方的矛盾，沒(méi)有及時(shí)處理好的話將會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。因此少數(shù)的基層干部面對(duì)嚴(yán)峻的工作有畏難情緒，應(yīng)盡的本質(zhì)主導(dǎo)工作沒(méi)有沒(méi)有做到位，原本應(yīng)該發(fā)揮勸導(dǎo)，宣傳的作用沒(méi)有發(fā)揮充分。而且有的因?yàn)樯婕暗揭恍┗鶎拥睦婊蛘呤菍?duì)國(guó)家相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的重要性沒(méi)有認(rèn)識(shí)到位，因此在支持的廣度和深度上打了一些折扣。這些在不同程度上影響了征地拆遷工作的進(jìn)展速度和處理相關(guān)的征地拆遷所遇到的問(wèn)題的質(zhì)量。這個(gè)就需要施工單位和政府部門(mén)與相關(guān)的基層單位多進(jìn)行交流溝通，多做工作，以便取得基層組織工作人員的全力支持，來(lái)取得路網(wǎng)施工征地拆遷工作的順利執(zhí)行。

3.征地拆遷后的補(bǔ)償安置法規(guī)不夠完善

對(duì)于國(guó)家而言，雖然頒布了《物權(quán)法》，《土地管理法》，《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律規(guī)定，同時(shí)地方政府也頒布實(shí)施了一些施工細(xì)則。但是征地拆遷的相關(guān)政策在復(fù)雜的征地拆遷工作面臨的問(wèn)題中還是顯得不夠完善，因此給征地拆遷帶了很多困難，這些困難可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：（一）對(duì)于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確的定位，這樣導(dǎo)致了補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)的不一致，如在農(nóng)村，在同一個(gè)時(shí)間不同的地區(qū)的不同建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不一樣，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)，村與村，甚至是在同一個(gè)村內(nèi)同類(lèi)型的地塊補(bǔ)償也是可能不一樣的，這樣會(huì)使被征地者產(chǎn)生一種攀比心理，同時(shí)在城市里面，路網(wǎng)施工導(dǎo)致的居民房屋被拆遷，在同一個(gè)時(shí)間內(nèi)不同項(xiàng)目上區(qū)與區(qū)，街道與街道，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不一樣。這寫(xiě)補(bǔ)償?shù)牟町愋越o征地工作帶了很大的困難，也引發(fā)了不少征地拆遷所帶來(lái)的糾紛。（二）補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)沒(méi)有達(dá)到被征地者的要求，補(bǔ)償費(fèi)偏低。國(guó)家或者是地方政府和施工單位為了降低建設(shè)的投資成本，希望運(yùn)用有限的資金來(lái)辦成更多的事情，所以在補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)上采取壓低補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于土地和房產(chǎn)的補(bǔ)償也比較低。作為被征地者來(lái)說(shuō)，失去土地的或者房屋的被征者希望得到合理的補(bǔ)償費(fèi)或者獲得最大的補(bǔ)償用來(lái)維持自己的生活和權(quán)益，而降低了補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)必定損害了被征地者的相關(guān)利益。所以降低補(bǔ)償費(fèi)用勢(shì)必引起征地方和被征地者的利益沖突。從而引發(fā)了各種社會(huì)問(wèn)題，這個(gè)是征地拆遷過(guò)程中各個(gè)方面都應(yīng)該給予關(guān)注的重要問(wèn)題。

4.相關(guān)的補(bǔ)償費(fèi)用及相關(guān)的安置工作沒(méi)有及時(shí)做到位

征地拆遷工作進(jìn)行的是否順利的關(guān)鍵有兩個(gè)方面，一個(gè)方面是土地或者房屋的補(bǔ)償費(fèi)用是否及時(shí)到位，另外一個(gè)方面就是征地拆遷以后的安置被拆遷者的安置工作是否及時(shí)落實(shí)到位。對(duì)于被征者來(lái)說(shuō)在征地拆遷過(guò)程中并不是很關(guān)心工程進(jìn)行的如何更關(guān)心地 是自身的利益是否被保證，是否自身的利益是不是被侵犯。因此征地補(bǔ)償費(fèi)用沒(méi)有及時(shí)支付給集體或者個(gè)人，或者是征地方?jīng)]有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)足額支付，這些現(xiàn)象必然會(huì)造成征地拆遷的對(duì)象的不滿(mǎn)，被征方感覺(jué)到自己的合法權(quán)益沒(méi)有受到保護(hù)或者感覺(jué)受騙必然會(huì)給整個(gè)征地拆遷工作帶來(lái)困難。同時(shí)政府和有關(guān)施工方在拆遷戶(hù)的安置工作上沒(méi)有迅速落實(shí)給被征者的承諾，被征者失去了自己的土地或者房屋后得不到有效妥善的安置，其最根本的利益沒(méi)有得到維護(hù)保證，這樣不僅僅是給征地拆遷工作帶來(lái)困難，同時(shí)也很容易是征地方和被征方的矛盾激化，影響了政府的可信度。一味拖延數(shù)個(gè)月，甚至幾年才給拆遷戶(hù)解決相關(guān)的安置問(wèn)題，這樣拆遷戶(hù)會(huì)抱怨政府的失信行為，通過(guò)一些偏激的行為來(lái)引起政府的注意，而且也會(huì)做出一些干擾正常的施工的活動(dòng)。這樣的結(jié)果是不利于拆遷工作的順利進(jìn)行。

5.部分施工單位的施工方法不合理

近期發(fā)生的各種因?yàn)檎鞯夭疬w問(wèn)題引發(fā)的自焚等慘劇，其中有些是因?yàn)檠a(bǔ)償費(fèi)用問(wèn)題，有些事安置問(wèn)題，其中也不少是因?yàn)槭┕挝坏拇直┦┕?dǎo)致的。征地拆遷涉及農(nóng)民和居民的切身利益，以及以后的生存的問(wèn)題，因此征地拆遷工作必須事先做好宣傳和開(kāi)導(dǎo)思想的工作，遇到個(gè)別特殊的被征者應(yīng)該耐心勸說(shuō)或者按照具體的情況給予特殊的照顧。以此來(lái)取得被征者的理解與支持。但是在征地施工的過(guò)程個(gè)別施工單位面對(duì)“釘子戶(hù)”時(shí)以施工建設(shè)工期緊迫等各種形式的各種理由，在施工過(guò)程不進(jìn)行必要的公告和細(xì)致的宣傳工作之前就開(kāi)始施工作業(yè)，從而導(dǎo)致了與被征者的嚴(yán)重對(duì)立事件。甚至出現(xiàn)了強(qiáng)拆的現(xiàn)象，而且導(dǎo)致了一些慘劇的發(fā)生，例如被征者還留在房屋內(nèi)不愿意搬出就開(kāi)始拆房，導(dǎo)致被壓的慘劇時(shí)有發(fā)生。這些矛盾沒(méi)有及時(shí)處理好，處于弱勢(shì)地位的被征者必然火采取上訪或者更極端的做法導(dǎo)致發(fā)生軀體事件，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

6.征地拆遷的社會(huì)保障機(jī)制不完全配套

被征對(duì)象被征地或者房屋后失去了土地或者房屋，如何最大程度上保證被征者的合法利益，真正符合以人為本，使征地拆遷更加順利的進(jìn)行是一個(gè)極為重要的課題。就目前來(lái)說(shuō)，國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)過(guò)相關(guān)的社會(huì)保障法律法規(guī)，用來(lái)很好的解決征地對(duì)象尤其是被征者為農(nóng)民的醫(yī)療，就業(yè)和教育，生產(chǎn)生活等相關(guān)的一系列問(wèn)題。要做到眼前生活有保障，同時(shí)往后長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)有保證，則施工征地拆遷過(guò)程的相關(guān)工作就會(huì)順利起來(lái)，同時(shí)也使被征者的權(quán)益受到保護(hù)。

篇9

關(guān)鍵詞：拆遷；行政行為；法律界定

隨著全國(guó)的城市化進(jìn)程加速，城市框架的逐步拉開(kāi)，使得城市形態(tài)有了可喜的變化，城區(qū)業(yè)態(tài)、市容市貌、城市功能有了顯著提升。目前，土地問(wèn)題已成為各地發(fā)展過(guò)程中的重要因素。各地以開(kāi)發(fā)區(qū)和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主陣地，配合項(xiàng)目推進(jìn)、城市改造，實(shí)施了征地拆遷安置。其中與群眾利益最緊密、矛盾最突出、難度最大的就是房屋拆遷補(bǔ)償問(wèn)題以及安置善后處置，也是目前日漸增多的農(nóng)村集體土地拆遷安置過(guò)程中的焦點(diǎn)難點(diǎn)。征地拆遷環(huán)節(jié)也成為一個(gè)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的高發(fā)區(qū)域，由征地拆遷矛盾引發(fā)的群體性上訪事件屢見(jiàn)不鮮。

出現(xiàn)這種情況，涉及到政策法規(guī)因素、經(jīng)濟(jì)體制以及制度建設(shè)等多方面的原因。其中，作為拆遷這種行為本身的法律界定是否清晰，作為行政行為，程序上是否合法，仍然需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善，以使得拆遷安置能在公開(kāi)、公平、公正的前提下進(jìn)行，維護(hù)好人民群眾的切身利益，更好地推動(dòng)城市建設(shè)。

一、拆遷行為的法律界定

城市房屋拆遷安置由于政府的介入而變得復(fù)雜。界定拆遷行為的法律性質(zhì)，明確政府在其中的地位與職責(zé)，確保行政行為合理合法，對(duì)保護(hù)被拆遷人的利益，推動(dòng)城市建設(shè)順利進(jìn)行具有極其重要的意義。行政行為具有以下四個(gè)方面的特征：

1.從主體上看，行政行為是由行政主體而不是行政相對(duì)人作出的行為

行政行為應(yīng)當(dāng)是管理方的管理行為?！冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院305號(hào)令）中第五條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)與城市房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。在全國(guó)性的條例出臺(tái)后，各地也出臺(tái)了地方性的辦法。由此，我們可以認(rèn)為拆遷這種行為是政府作為行政主體實(shí)施的管理行為。

2.從性質(zhì)上看，行政行為是一種公務(wù)行為，而不是一種私人行為

行政行為應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)國(guó)家意志的國(guó)家行為，因而具有強(qiáng)制力。城市拆遷中的市政建設(shè)、安置房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)屬于國(guó)家的公共服務(wù)內(nèi)容，代表著國(guó)家意志，應(yīng)屬于公務(wù)行為。但房地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目、投資者興辦的企業(yè)，帶有私人色彩，由于政府在出讓土地之前往往有協(xié)議要約政府要提供凈地多少，這種行為是否能界定為行政行為，法律界對(duì)此還存在不同意見(jiàn)。

3.從目的上看，行政行為旨在實(shí)施國(guó)家行政權(quán)，并落實(shí)行政法上的權(quán)利與義務(wù)，維持國(guó)家的行政管理秩序，而不是為實(shí)現(xiàn)一種民事關(guān)系

在實(shí)際拆遷過(guò)程中，由于涉及公民私人財(cái)產(chǎn)，再加上《物權(quán)法》的出臺(tái)，拆遷中的民事關(guān)系無(wú)法回避，也是拆遷困難的焦點(diǎn)難點(diǎn)所在，在這種意義上，拆遷方與被拆遷方之間發(fā)生的更多是民事關(guān)系，這也是拆遷行為引發(fā)法律界爭(zhēng)論的所在。

4.從效果上看，行政行為是一種能直接或間接引起法律效果的行為

拆遷對(duì)被拆遷人的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了變更，在效果上應(yīng)當(dāng)是一種行政行為。

關(guān)于城市房屋拆遷行為的法律性質(zhì)，一直備受爭(zhēng)議。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為拆遷行為是在政府主導(dǎo)下的行政行為。筆者也認(rèn)為將拆遷行為歸為行政行為在實(shí)際操作中更加有利。而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為拆遷行為是一種不完整意義的民事合同基礎(chǔ)上的民事行為。

二、當(dāng)前拆遷中存在的主要問(wèn)題

1.拆遷補(bǔ)償和公眾預(yù)期有差距，指導(dǎo)拆遷行為的行政法規(guī)需要及時(shí)調(diào)整

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和以《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》為基礎(chǔ)的地方辦法，共同確定了現(xiàn)在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其對(duì)國(guó)有土地的有證面積進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的無(wú)證房無(wú)規(guī)定，對(duì)房屋所在土地附著物無(wú)統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并且無(wú)法適用于農(nóng)村集體土地拆遷。

實(shí)際情況是由于政策制訂的時(shí)間早、中國(guó)地區(qū)差異大，拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)較低，拆遷的阻力相當(dāng)大，拆遷引發(fā)的矛盾也層出不窮。以本地為例，在全市基礎(chǔ)上出臺(tái)了區(qū)級(jí)的《關(guān)于制定拆遷有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，要求自2009年1月1日起對(duì)“被拆除房屋面積大于統(tǒng)一安置房面積的部分”按每平方米不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，但實(shí)際執(zhí)行中與拆遷戶(hù)期望值相差較大，收效甚微。基層為了能按時(shí)序進(jìn)度完成拆遷，各自出臺(tái)了一些土政策、土辦法，缺乏連續(xù)的調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的程序規(guī)定。補(bǔ)償辦法隨意性大，有的還無(wú)成文的規(guī)定。造成拆遷安置中同一地區(qū)的同一項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后不一，同一地區(qū)的不同項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后不一，不同地區(qū)的同一項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一。由于無(wú)固定的可行政策可依，拆遷戶(hù)對(duì)拆遷安置存在嚴(yán)重的不信任感，群眾上訪、阻擾拆遷等現(xiàn)象有越演越烈之勢(shì)。從而既影響了干群關(guān)系，又影響了拆遷工作的推進(jìn)，更造成政策執(zhí)行的漏洞，給腐敗行為留下了可乘之機(jī)。

2.政策執(zhí)行和現(xiàn)實(shí)情況有矛盾，規(guī)范拆遷行為的行政程序容易出現(xiàn)混亂

目前，地方上的征地房屋拆遷安置是依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，經(jīng)相關(guān)法律法規(guī)授權(quán)，由設(shè)區(qū)的市來(lái)制定具體操作辦法，各地區(qū)都有明確的規(guī)定或辦法作為依據(jù)，是有據(jù)可循，有法可依的。

實(shí)際情況是，在拆遷工作中并不是只要堅(jiān)持原則、堅(jiān)持政策、按章辦事，拆遷工作的矛盾就少，很多問(wèn)題恰恰就在于政策的規(guī)定和現(xiàn)實(shí)的矛盾。對(duì)于所有被拆遷人來(lái)說(shuō)，他們不管什么法律和政策，只認(rèn)一個(gè)道理：生活只能因?yàn)椴疬w變得越來(lái)越好，不可能因?yàn)椴疬w變差，有的被拆遷戶(hù)認(rèn)為這是最后撈一票的機(jī)會(huì)，漫天要價(jià)，媒體對(duì)釘子戶(hù)的不當(dāng)宣傳在某種程度上也助長(zhǎng)了這種苗頭。政策、辦法以外的特殊辦法，使得原來(lái)的政策、辦法顯得效力不強(qiáng)，為了完成拆遷，拆遷房不得不再提高原有標(biāo)準(zhǔn)，雙方討價(jià)還價(jià)才可能最終達(dá)成協(xié)議。拆遷只重結(jié)果，不重過(guò)程，依法的程序往往被人為地忽視。

3.拆遷主體和拆遷外包有隱患，實(shí)施拆遷行為的被委托人存在利益驅(qū)動(dòng)

現(xiàn)在，基層普遍選擇拆遷公司來(lái)實(shí)施拆遷。這種行為可以看作是一種行政委托行為。在我國(guó)的行政法理上，行政委托是指出于管理上的需要，某一行政主體（委托人）委托另一行政主體或其他組織及個(gè)人（被委托人）以委托人的名義代行使職權(quán)或其他事務(wù)，其行為效果歸屬于委托人的法律制度。在拆遷過(guò)程中，拆遷公司是作為行政機(jī)關(guān)的人身份出現(xiàn)的。

實(shí)際情況是，拆遷作為政府轉(zhuǎn)讓土地的前提條件，完成拆遷是肯定的。隨著城市化推進(jìn)，農(nóng)村集體土地拆遷也越來(lái)越多，并成為新的焦點(diǎn)。現(xiàn)在的拆遷公司多數(shù)是伴隨著城市房屋拆遷成長(zhǎng)起來(lái)的，對(duì)集體土地拆遷業(yè)務(wù)不精、情況不熟，往往套用城市拆遷的方法來(lái)進(jìn)行，針對(duì)性不強(qiáng)?，F(xiàn)在引入的評(píng)估機(jī)構(gòu)只對(duì)有權(quán)證的房屋進(jìn)行評(píng)估，但實(shí)際拆遷中的難點(diǎn)是大量的無(wú)證房，無(wú)證房現(xiàn)無(wú)具體的補(bǔ)償規(guī)定，也沒(méi)有采取必要的取證措施，多少面積、該補(bǔ)償多少缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估機(jī)構(gòu)出于自身利益原因，出具報(bào)告隨意更改的現(xiàn)象比較突出。拆遷人員對(duì)于無(wú)證房認(rèn)定的行政自由裁量權(quán)過(guò)大，易引發(fā)拆遷公司和拆遷工作人員的腐敗行為。由于作為外包的受委托人，受到自身利益驅(qū)動(dòng)，在拆遷中的行政違規(guī)行為還是在一定范圍內(nèi)存在的。

三、完善城市房屋拆遷行政行為的設(shè)想

城市房屋拆遷是城市建設(shè)的先行，合理拆遷有利于城市發(fā)展。但近年來(lái)出現(xiàn)的無(wú)序拆遷卻影響到了政府形象和干群關(guān)系。為提升城市功能，引進(jìn)更多大項(xiàng)目、大企業(yè)奠定長(zhǎng)期的工作基礎(chǔ)，必須明確拆遷中各方當(dāng)事人的法律關(guān)系，擺正政府在其中的位置，針對(duì)存在的問(wèn)題，規(guī)范城市的拆遷安置，在拆遷安置辦法、監(jiān)管主體、操作程序上加以完善。

1.如果采取激烈的方式，可以重新定位拆遷行為的法律性質(zhì)

雖然拆遷協(xié)議離民法和合同法規(guī)定的平等、自愿、公平、等價(jià)有償?shù)然驹瓌t有一定差距，不屬于完整意義上的民事合同。但是只有恢復(fù)房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的民事法律屬性，才有利于平等地保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障雙方當(dāng)事人利益最大化的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于房屋拆遷行為的法律性質(zhì)歸屬可以側(cè)重于民事行為的定位。

優(yōu)點(diǎn)在于：減輕了政府在拆遷中的壓力。被拆遷人和拆遷公司簽訂協(xié)議后，雙方發(fā)生分歧，特別是在遺留問(wèn)題上，可以通過(guò)民事訴訟的途徑來(lái)解決，通過(guò)法院裁決來(lái)化解矛盾，政府面對(duì)的壓力要更小。某種程度上也對(duì)拆遷公司提出了更高要求，可以進(jìn)一步提升整個(gè)拆遷行業(yè)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，減少因拆遷公司本身問(wèn)題所造成的矛盾，減輕過(guò)去轉(zhuǎn)嫁到政府身上的矛盾壓力。

缺點(diǎn)在于：率先推行的難度很大。弱化了公共服務(wù)項(xiàng)目拆遷的行政意愿，容易陷入訴訟馬拉松。拆遷公司和委托主體的關(guān)系界定尚需有明文規(guī)定，而且從公眾的思維定式來(lái)看，政府的實(shí)際處置來(lái)看，拆遷公司就是代表政府，當(dāng)公眾涉及利益訴求時(shí)，出了問(wèn)題還是找政府，對(duì)公眾的法律意識(shí)要求高。從當(dāng)前政治文化的背景來(lái)看，政府是強(qiáng)勢(shì)政府的格局不會(huì)發(fā)生根本性變化，要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變需要長(zhǎng)期的過(guò)程，單一地區(qū)率先采用是不現(xiàn)實(shí)的。

2.如果采取改進(jìn)的方式，必須規(guī)范拆遷行為的行政程序和加強(qiáng)對(duì)拆遷的監(jiān)管

一種合法有效的行政行為，除必須符合其他各項(xiàng)有效要求外，還必須符合法定程序。違反法定程序的行為屬于程序違法行為，有權(quán)機(jī)關(guān)必須予以撤銷(xiāo)。拆遷程序上要嚴(yán)格按照告知、協(xié)商、拆遷、安置的程序執(zhí)行，確保程序合法，要杜絕先拆后批等超前拆遷所造成合法拆遷變不合法拆遷的被動(dòng)局面。另一方面，對(duì)拆遷的有效監(jiān)管缺失也是造成拆遷行為問(wèn)題較多的原因之一，需要在城市建設(shè)主管部門(mén)的基礎(chǔ)上，增加紀(jì)委、審計(jì)局對(duì)拆遷的監(jiān)督，如果涉及農(nóng)村，還要增加農(nóng)村主管部門(mén)。通過(guò)擴(kuò)大監(jiān)督，使拆遷工作做到公開(kāi)透明，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光操作”，避免群眾對(duì)拆遷的不必要猜疑。

優(yōu)點(diǎn)在于：符合現(xiàn)有拆遷模式的調(diào)整需要。在拆遷政策未發(fā)生重大變化之前，能在保證一定政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，保證拆遷這種拆遷戶(hù)公認(rèn)的行政行為實(shí)施過(guò)程中的合法性。特別是對(duì)拆遷公司基于自身利益的考慮而采取的一些鉆法律空子、打政策球的行為會(huì)起到較好的遏制作用，可以?xún)艋疬w市場(chǎng)秩序，使拆遷在法規(guī)的基礎(chǔ)上陽(yáng)光運(yùn)行。

缺點(diǎn)在于：沒(méi)有從政策層面解決拆遷補(bǔ)償問(wèn)題的節(jié)點(diǎn)。出于推進(jìn)拆遷的考慮，現(xiàn)有的討價(jià)還價(jià)式協(xié)商依然長(zhǎng)路漫漫，拆遷中公共利益和個(gè)人利益依然存在尖銳沖突。拆遷的監(jiān)管屬于外部介入，受監(jiān)管部門(mén)對(duì)政策的掌握程度的業(yè)務(wù)門(mén)檻制約，拆遷中的行為仍存在違規(guī)違紀(jì)的可能。群眾對(duì)拆遷的不信任感或抵觸情緒，不能得到更多途徑的釋放和解決。

作為當(dāng)前被地區(qū)發(fā)展稱(chēng)為“第一難”的拆遷工作，僅從行政行為本身的主體界定、程序合法等方面來(lái)說(shuō)，是可以明確并規(guī)范起來(lái)的。但是作為實(shí)施這種行政行為的依據(jù)，拆遷的政策能否更加和實(shí)際相接軌，多采用市場(chǎng)比較的方式來(lái)進(jìn)行評(píng)估，而不是在降低拆遷成本的出發(fā)點(diǎn)上來(lái)制定政策，則是根本上扭轉(zhuǎn)被拆遷戶(hù)與政府拆遷對(duì)立情緒的瓶頸所在，這些涉及到政府的科學(xué)發(fā)展定位，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，服務(wù)政府的建立等更多深層次的問(wèn)題，但無(wú)論客觀條件如何，拆遷行為在主觀上必須合法合規(guī)，這是實(shí)施行政行為的內(nèi)在要求，唯有這樣，才能使拆遷的形式為被拆遷人所認(rèn)可，有助于城市拆遷的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

篇10

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上的房屋征收與集體土地上的房屋拆遷（以下簡(jiǎn)稱(chēng)房屋征收與拆遷），在項(xiàng)目實(shí)施前，都必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第三條市、縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的維穩(wěn)辦對(duì)各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的房屋征收與拆遷管理部門(mén)（職能單位）具體負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。儀征市房屋征收與拆遷管理部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)化學(xué)工業(yè)園區(qū)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

市住房保障和房產(chǎn)管理局參與市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)國(guó)有土地上房屋征收項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

第四條房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容是：

（一）合法性評(píng)估。主要評(píng)估實(shí)施項(xiàng)目是否符合房屋征收與拆遷相關(guān)法律法規(guī)的要求。

（二）合理性評(píng)估。主要評(píng)估補(bǔ)償安置方案是否兼顧到各方面群體的現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是否能為多數(shù)被征收拆遷人認(rèn)可。

（三）可行性評(píng)估。主要評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)機(jī)是否成熟，補(bǔ)償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實(shí)到位。

（四）安全性評(píng)估。主要評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施后是否會(huì)引發(fā)重大社會(huì)矛盾等影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，這些隱患能否得到有效消除。

第五條房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序：

（一）制定評(píng)估方案。評(píng)估前，由房屋征收與拆遷管理部門(mén)（職能單位）、國(guó)有土地上房屋征收部門(mén)和實(shí)施單位、集體土地上房屋拆遷項(xiàng)目的拆遷人等組成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組，根據(jù)評(píng)估的要求和房屋征收與拆遷項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定評(píng)估方案，明確評(píng)估具體內(nèi)容、方法步驟和時(shí)間要求，保證工作有效開(kāi)展。

（二）廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。評(píng)估工作啟動(dòng)后，房屋征收與拆遷管理部門(mén)將征收拆遷補(bǔ)償安置方案在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公示，讓被征收拆遷人充分了解。采取召開(kāi)座談會(huì)、重點(diǎn)走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方法，廣泛聽(tīng)取各有關(guān)部門(mén)、房屋征收拆遷有關(guān)單位和被征收拆遷人的意見(jiàn)、建議。實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行聽(tīng)證的，需組織由被征收拆遷人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，評(píng)估工作小組綜合各方面因素形成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估初步報(bào)告。

（三）分析研判預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。由房屋征收與拆遷管理部門(mén)（職能單位）牽頭，組織維穩(wěn)、、綜治、監(jiān)察、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)，成立屬地房屋征收與拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告研判小組，對(duì)提供的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估初步報(bào)告進(jìn)行分析研判，對(duì)可能引發(fā)的社會(huì)矛盾，作出評(píng)估預(yù)測(cè)和分析研究，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案。

（四）作出評(píng)估報(bào)告。根據(jù)房屋征收與拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告研判小組的分析研判結(jié)論，房屋征收與拆遷管理部門(mén)形成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

第六條評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容包括：

（一）房屋征收與拆遷項(xiàng)目的基本情況。包括項(xiàng)目名稱(chēng)、征收與拆遷的目的和范圍、擬實(shí)施時(shí)間和期限、項(xiàng)目范圍內(nèi)住戶(hù)和單位狀況及房屋和土地使用權(quán)狀況，發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目符合各項(xiàng)規(guī)定的認(rèn)可材料或批準(zhǔn)文件等。

（二）補(bǔ)償安置方案公示和征求群眾意見(jiàn)情況。包括補(bǔ)償安置方案在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公示后群眾的反映；有關(guān)部門(mén)、單位和專(zhuān)家的意見(jiàn)建議；依法應(yīng)當(dāng)履行聽(tīng)證程序項(xiàng)目的聽(tīng)證情況；根據(jù)征求到的意見(jiàn)建議進(jìn)行修改的情況。

（三）對(duì)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的評(píng)估預(yù)測(cè)和分析研究。主要包括：

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房地點(diǎn)、騰倉(cāng)過(guò)渡期限等補(bǔ)償安置方案是否合法合規(guī)。

2、補(bǔ)償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實(shí)。

3、因搬遷給特困企業(yè)和住房困難家庭帶來(lái)的生產(chǎn)、生活困難問(wèn)題是否得到妥善處置。

4、房屋拆除施工安全是否考慮周到。

5、有可能引發(fā)不穩(wěn)定的其它因素及其化解措施和預(yù)案是否制定。

（四）明確房屋征收與拆遷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范和維穩(wěn)的責(zé)任單位和責(zé)任人員。

（五）對(duì)項(xiàng)目做出可以實(shí)施、暫緩實(shí)施或不予實(shí)施的評(píng)估結(jié)論。

第七條項(xiàng)目屬地的維穩(wěn)辦要全程跟蹤房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程，對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審核，并作出明確的備案意見(jiàn)。

第八條對(duì)已經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施的房屋征收與拆遷項(xiàng)目，項(xiàng)目屬地的維穩(wěn)辦應(yīng)會(huì)同房屋征收與拆遷管理、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等責(zé)任部門(mén)和單位全程跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，將不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。

第九條各有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)積極主動(dòng)落實(shí)房屋征收與拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的各項(xiàng)要求，年終將該項(xiàng)工作納入社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作考核內(nèi)容。具體考核按《市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作考核辦法（暫行）》（辦發(fā)〔〕69號(hào)）執(zhí)行。