導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村土地制度改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞農(nóng)村土地；流轉(zhuǎn)制度；改革

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化以及各種經(jīng)濟(jì)制度的不斷健全，其中以土地流轉(zhuǎn)制度為主的經(jīng)濟(jì)制度為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有關(guān)建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)。

1我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的背景

我國(guó)是世界四大文明古國(guó)之一，是世界著名的人口大國(guó)與農(nóng)業(yè)大國(guó)，因此農(nóng)業(yè)自古以來(lái)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，其中土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本因素。所以，農(nóng)民與土地之間的問(wèn)題直接影響到糧食的生產(chǎn)，關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的溫飽。所以其必然要經(jīng)歷一段長(zhǎng)期的發(fā)展。我國(guó)稱農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題為三農(nóng)問(wèn)題，這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基礎(chǔ)性的問(wèn)題。要想正確處理三農(nóng)問(wèn)題，就應(yīng)該進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)制度的改革。自從建國(guó)至今，國(guó)內(nèi)進(jìn)行過(guò)幾次土地制度的改革，不斷的讓國(guó)內(nèi)更加穩(wěn)定。在上世紀(jì)90年代我國(guó)法律中明文規(guī)定禁止農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓，后來(lái)經(jīng)過(guò)發(fā)展我國(guó)出臺(tái)了相應(yīng)的解決土地問(wèn)題的法案，最后農(nóng)村的土地承包轉(zhuǎn)讓以及相關(guān)問(wèn)題被提上處理日程。在90年代末，憲法修改了其中對(duì)于土地轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題，若土地符合有關(guān)法律則能夠轉(zhuǎn)讓，這為土地流轉(zhuǎn)制度提供了依據(jù)。而到了二十世紀(jì)初，我國(guó)又逐漸頒布了許多與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的法律法規(guī)，這為土地承包轉(zhuǎn)讓奠定了基礎(chǔ)。在2007年，《物權(quán)法》中對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。不僅如此，我國(guó)還頒布了許多規(guī)范性文件對(duì)土地承包轉(zhuǎn)讓進(jìn)行規(guī)定。在2013年我國(guó)開始了新土地流轉(zhuǎn)制度的改革，要給農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

2我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

從改革開放至今，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)改革經(jīng)歷了三十余年，在這段時(shí)間里對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)做出了極大的貢獻(xiàn)。在基層的角度上看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的中心是農(nóng)村土地使用權(quán)的改革，就現(xiàn)在的情況來(lái)看其中仍有矛盾沒(méi)有得到解決，這大大制約了我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的進(jìn)行。

2.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的管理不夠規(guī)范

從宏觀角度上看，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了大量與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的法律法規(guī)等相關(guān)的文件，不過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的操作程序還沒(méi)有相應(yīng)的制度與法規(guī)。這就導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)不遵照制度執(zhí)行操作等情況。其次，政府與相關(guān)部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督監(jiān)督力度不夠以及土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有配備專門的登記部門。最后，在土地轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中出現(xiàn)了一些具有爭(zhēng)議的問(wèn)題，這些問(wèn)題沒(méi)有得到明確的解決辦法。近些年，為了更好地響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，全國(guó)各地都出臺(tái)了相應(yīng)文件通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式用以支持農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。不過(guò)在實(shí)施的過(guò)程中遇到了阻礙，有的部門工作效率高，對(duì)政策、文件落實(shí)得非常到位，但是有的部門執(zhí)行力度較低，甚至出現(xiàn)地方強(qiáng)制村民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。

2.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不夠完善

現(xiàn)在我國(guó)僅有少數(shù)地區(qū)有著完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，大部分地區(qū)缺少農(nóng)村土地交易、轉(zhuǎn)讓的處理平臺(tái)，這就是土地流轉(zhuǎn)不能達(dá)到規(guī)模化效益最主要的原因。有的地區(qū)規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)的合同，不過(guò)之前的土地流轉(zhuǎn)并沒(méi)有合同，有的土地流轉(zhuǎn)交易的兩方只有土地流轉(zhuǎn)口頭形式的協(xié)議或者協(xié)議內(nèi)容不完整的合同，其中就土地流轉(zhuǎn)的兩方當(dāng)事人享有的權(quán)利與應(yīng)盡的義務(wù)并沒(méi)有明文規(guī)定，包括雙方的責(zé)任模糊不清，這就容易造成在問(wèn)題發(fā)生時(shí)出現(xiàn)糾紛，造成農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)中正當(dāng)權(quán)益受到損害，讓土地流轉(zhuǎn)工作難以正常進(jìn)行下去。此外，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓困難主要是因?yàn)橥恋爻邪慕?jīng)營(yíng)權(quán)不夠明確所導(dǎo)致。還有，土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)與承包權(quán)分離也是影響土地流轉(zhuǎn)的原因之一，目前我國(guó)主要是由合作社與村村民集體組織簽訂土地的承包合同，然后再由后者與村民簽訂合同，這樣一來(lái)不僅提高了交易的成本，還造成土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)與承包權(quán)相分離。

2.3我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的保障機(jī)制不完善

目前，我國(guó)的大部分地區(qū)，對(duì)于社保等福利機(jī)制的普及還處在完善階段，因此造成了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時(shí)存有一定的后顧之憂。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，而土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素同時(shí)也是農(nóng)民生活的重要保障，因此這就成為制約土地流轉(zhuǎn)的主要原因之一。部分地區(qū)在實(shí)行土地流轉(zhuǎn)后，許多的農(nóng)業(yè)用地都被強(qiáng)行改成商業(yè)用地，非農(nóng)非糧化越加嚴(yán)重，這就造成土地流轉(zhuǎn)不能按照正常的程序進(jìn)行，也對(duì)農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)形成了一定的制約。

3對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的意見(jiàn)和建議

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題關(guān)系著農(nóng)民的生活質(zhì)量，而農(nóng)民生活情況關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的安定與和諧，因此必須完善土地流轉(zhuǎn)制度，劃分好產(chǎn)權(quán)的界定問(wèn)題，構(gòu)建完整的農(nóng)村社保等相關(guān)配套制度。

3.1明確政府與有關(guān)部門的監(jiān)督職能

政府及有關(guān)部門應(yīng)加緊建設(shè)農(nóng)村荼毒流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，根據(jù)自身的實(shí)際強(qiáng)制定合適的交易規(guī)則，并成立專門負(fù)責(zé)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)。各地的行政部門應(yīng)履行好其職責(zé)，保證土地流轉(zhuǎn)能夠依法進(jìn)行，對(duì)土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理解決，保證土地流轉(zhuǎn)中主體方的合法權(quán)益。此外，還應(yīng)加緊確權(quán)工作的展開，使其能夠?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)工作提供必要的支持。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，同時(shí)也需要流轉(zhuǎn)，當(dāng)在市場(chǎng)中達(dá)到最優(yōu)配置時(shí)才能發(fā)揮其最大的價(jià)值?，F(xiàn)在農(nóng)村中許多農(nóng)民選擇進(jìn)城打工，這九種涉及到了土地的轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。土地的流轉(zhuǎn)是社會(huì)發(fā)展的必然走向，而我國(guó)應(yīng)該做的就是保證土地流轉(zhuǎn)的有序開展，不然不僅不能給農(nóng)民帶來(lái)應(yīng)有的效益，而且還會(huì)引發(fā)一系列問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)建立在合法的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)該做到對(duì)流轉(zhuǎn)主體的尊重，只有實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化才能在根本上保證農(nóng)民的合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)承包法中應(yīng)該對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作出詳細(xì)的劃分，包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、怎樣轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題，這些都需要由農(nóng)民自行決定，此外也可以根據(jù)農(nóng)民意愿，委托中介完成土地流轉(zhuǎn)工作。土地流轉(zhuǎn)工作的重點(diǎn)在于其效果，不能一味地追求速度和土地規(guī)模。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在規(guī)模上最好符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還應(yīng)有完善土地流轉(zhuǎn)配套機(jī)制，否則效益會(huì)大大下降。政府以及有關(guān)部門認(rèn)清自身的職責(zé)所在，維護(hù)好土地流轉(zhuǎn)工作的有序開展，逐漸擴(kuò)大其規(guī)模，讓土地流轉(zhuǎn)的價(jià)值得到最大程度的實(shí)現(xiàn)。

3.2積極進(jìn)行土地確權(quán)工作，健全土地流轉(zhuǎn)程序

雖然我國(guó)已經(jīng)開始實(shí)行承包權(quán)轉(zhuǎn)讓，但與其相關(guān)制度仍未健全。因?yàn)槭艿綒v史原因的影響，土地承包經(jīng)營(yíng)時(shí)，權(quán)屬問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)的落實(shí)。同時(shí)人力、物力資源不夠充足，使得土地承包后的權(quán)屬確認(rèn)工作無(wú)法正常開展。最后由于缺少土地權(quán)利證書，就沒(méi)有辦法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作。所以，土地的確權(quán)工作勢(shì)在必行，在開展確權(quán)工作時(shí)，針對(duì)不同的實(shí)際情況應(yīng)采用不同的解決辦法。若是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有變更也能出具相應(yīng)的證明，則可以以此為憑證進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)的辦理。若是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變更，就應(yīng)按照合同辦理土地產(chǎn)權(quán)。若土地以出租的形式轉(zhuǎn)讓，就應(yīng)該給受讓農(nóng)戶做權(quán)屬確認(rèn)工作載辦理產(chǎn)權(quán)。此外，若是承包土地沒(méi)有明確的界限，則應(yīng)重新進(jìn)行測(cè)量再辦理產(chǎn)權(quán)。確權(quán)登記有利于土地流轉(zhuǎn)制度的完善，只有這樣才能最大程度地保證接下來(lái)的土地流轉(zhuǎn)工作順利開展。其次可以在縣級(jí)行政區(qū)建立土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)，規(guī)范信息、交易程序以及交易規(guī)則，讓交易信息與合同內(nèi)容相一致，盡可能降低交易過(guò)程中所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。若是條件運(yùn)允許則可以把土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)整理后向下級(jí)推廣，組建街道交易機(jī)構(gòu)。當(dāng)縣級(jí)鄉(xiāng)級(jí)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)得到普及，才能最大化地落實(shí)土地流轉(zhuǎn)。

3.3完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)配套設(shè)施，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制

農(nóng)業(yè)是我國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)，不過(guò)因?yàn)橘Y源問(wèn)題的束縛，在我國(guó)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)都處在相對(duì)弱勢(shì)的地位，因此國(guó)家應(yīng)該極大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度。現(xiàn)在西方國(guó)家農(nóng)民每年的收入中絕大多數(shù)都是國(guó)家補(bǔ)貼，與之相比之下我國(guó)對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助金額就低了很多。而從世界發(fā)展的大走向來(lái)看，我國(guó)還有許多不足需要彌補(bǔ)。在我黨的第十八屆三中全會(huì)中已經(jīng)提出加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額并進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)中占有至關(guān)重要的地位，因此農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革一定要保證我國(guó)糧食安全，這是最基本的要求。在土地流轉(zhuǎn)改革中，盡量避免兩種情況的發(fā)生，第一種是避免開企業(yè)以商業(yè)開發(fā)的名義進(jìn)行土地投機(jī)。第二種是避免農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，但是土地閑置在家，造成資源的浪費(fèi)。而從糧食安全的角度上看，應(yīng)采取一定的措施限制企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)非糧食化的經(jīng)營(yíng)。那些經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中含有農(nóng)業(yè)的企業(yè)，政府在審批時(shí)應(yīng)該完全按照規(guī)定進(jìn)行，同時(shí)應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)章制度保證其企業(yè)行為的規(guī)范。此外，政府也可以幫助企業(yè)引進(jìn)技術(shù)含量較高的技術(shù)，例如科研種植與科學(xué)化養(yǎng)殖，最大限度地發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的價(jià)值。由此可見(jiàn)土地流轉(zhuǎn)改革涉及方方面面，在解決農(nóng)民的后顧之憂的同時(shí)，還能保證國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)屬于一項(xiàng)綜合工程，其關(guān)系到農(nóng)村土地資源的利用率與我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)是我國(guó)的支柱型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到我國(guó)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的收入情況和農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展有助于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。在社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程的推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，而“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵問(wèn)題是土地流轉(zhuǎn)。因此，我國(guó)應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，建設(shè)并不斷地完善與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的制度與對(duì)策，堅(jiān)決落實(shí)政府的監(jiān)督管理權(quán)力，從根本上保證農(nóng)民的基本權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：土地；產(chǎn)權(quán)；制度改革

中圖分類號(hào)： D651.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-24-07-1

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口眾多，要解決溫飽問(wèn)題就要向土地要效益，要產(chǎn)出。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，到了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。由于對(duì)土地的大量需求，由土地利益引發(fā)的矛盾也層出不窮。如何解決土地問(wèn)題以及土地引發(fā)的糾紛？這就涉及到土地產(chǎn)權(quán)制度了。然而，我國(guó)現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度發(fā)端于上個(gè)世紀(jì)50年代，隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代的腳步。

1 現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度存在的弊端

（1）土地產(chǎn)權(quán)不明確，歸屬不清。這是土地制度最主要的一大弊病。我國(guó)農(nóng)村土地大部分屬于集體所有，農(nóng)民只有土地承包權(quán)，沒(méi)有土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。來(lái)自土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)益所占比重很小。此外還有一些土地邊界不清，使得部分農(nóng)民常因此產(chǎn)生糾紛。這不但影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時(shí)也增加了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的不穩(wěn)定性，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)民上訪事件不斷增加，增加了政府和基層的維穩(wěn)壓力。

（2）土地的承包有期限，包涵了許多不確定因素，同時(shí)也挫傷了農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，不能達(dá)到土地可持續(xù)發(fā)展的要求。因?yàn)槌邪耐恋刂荒茉谟邢薜钠谙蘩锕┏邪耸褂煤瞳@得收益，農(nóng)民都只為眼前著想，為獲得土地收益最大化，甚至不惜破壞土壤的土質(zhì)搞掠奪式開發(fā)，在農(nóng)田中大量使用化肥、農(nóng)藥等，致使土地板結(jié)或土地沙化，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了不可預(yù)計(jì)的負(fù)效應(yīng)。雖然在短時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的結(jié)果，但從長(zhǎng)期來(lái)看，這是一種“竭澤而漁”的辦法，萬(wàn)不可取。

（3）在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，原有的集體土地劃分模棱兩可。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，縣改市，村改居后，原有的農(nóng)民集體所有土地沒(méi)有明確的法律規(guī)定其歸屬，一些原有的集體土地還屬于農(nóng)民集體所有，這也許是城中村的一個(gè)來(lái)由；還有一些原有的集體土地變?yōu)榱顺鞘型恋?，肥了開發(fā)商，喜了地方政府，苦了農(nóng)民群眾，致使農(nóng)村土地資源大量流失，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)失衡的局面。

（4）現(xiàn)行的土地制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，已不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，這樣的土地制度，限制了土地的自由流通，農(nóng)民因沒(méi)有土地的主動(dòng)權(quán)而出現(xiàn)棄農(nóng)現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民外出務(wù)工，而務(wù)工掙回來(lái)的錢也不能取得土地和房屋的產(chǎn)權(quán)，致使部分農(nóng)民對(duì)土地失去信心，影響了農(nóng)民的消費(fèi)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

2 如何才能讓土地制度為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好的服務(wù)

（1）要對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)并理清歸屬。在土地承包制的前提下明確農(nóng)民對(duì)集體土地按份額享有的所有權(quán)，讓農(nóng)民擁有完整的土地占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等權(quán)能，讓農(nóng)民真正成為土地的主人。這樣既沒(méi)有改變集體土地所有制的性質(zhì)，又可以極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，真正做到了耕者有其田，居者有其屋。

（2）向農(nóng)民宣傳和傳授可持續(xù)發(fā)展土地的科學(xué)方法，以綠色耕種為宗旨，改變農(nóng)民用化肥和農(nóng)藥的堆積來(lái)增產(chǎn)的思維和生產(chǎn)方式。讓農(nóng)民在獲得土地收益的同時(shí)，也不再局限于承包期限，擺脫吃祖宗飯，斷子孫路的境地，規(guī)避承包制的風(fēng)險(xiǎn)和弊端，保障農(nóng)民的土地收益，讓農(nóng)民成為新時(shí)期的土地開拓者和建設(shè)者。

（3）在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，明確集體土地的劃分。讓原來(lái)屬于農(nóng)民的集體所有制性質(zhì)的土地產(chǎn)權(quán)更加明朗，不再出現(xiàn)模棱兩可的現(xiàn)象，這就需要制定出相應(yīng)的制度，給予政策上的支持，使其上升到法律的層次，讓土地權(quán)屬有可靠的保證。

（4）轉(zhuǎn)變政府職能，讓市場(chǎng)真正成為土地的調(diào)度者，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用?？梢蕴剿鹘⑥r(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易制度。讓一部分有意愿、有條件遷居城鎮(zhèn)的農(nóng)民將其土地產(chǎn)權(quán)按照“依法、自愿、有償”的原則，在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)上交易出售，變現(xiàn)為資本，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速流動(dòng)起來(lái)，變活，形成良好的經(jīng)營(yíng)氛圍。

我們要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，加快土地產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化和現(xiàn)代化發(fā)展。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好、更快地發(fā)展而努力。

參考文獻(xiàn)

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篇3

關(guān)鍵詞：制度變遷；農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；路徑依賴

中圖分類號(hào)：DF4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-0992（2010）11-0000-01

一、制度變遷理論概述

制度是一種“公共產(chǎn)品”，包括正式和非正式的規(guī)則，制度變遷簡(jiǎn)單說(shuō)就是一種效益更高的制度對(duì)另一種效益相對(duì)較低的制度的替代過(guò)程。制度由個(gè)人或組織生產(chǎn)出來(lái)，成為制度的供給。在人的有限理性和資源的稀缺性前提下，制度供給也是有限、稀缺的。隨著外界環(huán)境的變化，人們會(huì)不斷提出對(duì)新制度的需求，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期能夠增加的收益。當(dāng)制度的供給和需求基本均衡時(shí)，制度是穩(wěn)定的；當(dāng)現(xiàn)存制度不能滿足人們的需求時(shí)，就會(huì)發(fā)生制度變遷。制度變遷的動(dòng)力是潛在利益的存在。制度變遷成本與收益的比較對(duì)于促進(jìn)或延緩制度變遷起著關(guān)鍵作用，只有在預(yù)期收益大于預(yù)期成本的情況下，行為主體才會(huì)去推動(dòng)直至最終實(shí)現(xiàn)制度變遷。

制度變遷分為誘致性變遷和強(qiáng)制性變遷。前者指由個(gè)人或一群人，受新制度獲利機(jī)會(huì)的引誘，自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)現(xiàn)的制度變遷，又稱“自下而上”的制度變遷。后者指由政府充當(dāng)?shù)谝恍袆?dòng)集團(tuán)，以政府命令和法律形式引入和實(shí)行的制度變遷，又稱“自上而下”的制度變遷。

二、我國(guó)農(nóng)村土地制度的三次變遷

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了由農(nóng)民土地所有制到農(nóng)村土地集體所有制，再到農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的制度變遷。

時(shí)期，建立了以“耕者有其田”為特征的農(nóng)民土地所有制，這種土地制度是一種集所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)于一體的“單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)”，其產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民個(gè)體所有。農(nóng)村合作化和化時(shí)期，建立起以土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)高度集中、集體土地?zé)o償使用為特征的農(nóng)村土地集體所有制。以來(lái)，確立起集體所有、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為特征的。這一土地制度在堅(jiān)持土地集體所有制不變的前提下，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)和使用權(quán)分離，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。三次變遷中，前兩次屬于強(qiáng)制性變遷，第三次是誘致性變遷，最后又由國(guó)家給予肯定并在全國(guó)推廣。

三、對(duì)的分析

家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的確立, 并不標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的結(jié)束。我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和區(qū)域發(fā)展的不平衡,要求根據(jù)變化著的環(huán)境,不斷創(chuàng)造出新的制度供給。

1.進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)制度變遷的必然性

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善, 經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng),農(nóng)業(yè)技術(shù)極大進(jìn)步。然而，在以戶均制為特征的下，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的耕作方式在許多地方仍然保持, 很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。由此, 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效率與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效率間的利益差為制度變遷帶來(lái)了機(jī)會(huì)。

2.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

在現(xiàn)存技術(shù)、資源稀缺性、信息不完全和不確定性的約束下，成本最小的產(chǎn)權(quán)形式是有效率的。有效的產(chǎn)權(quán)是競(jìng)爭(zhēng)性或排他性的，因此必須明確界定產(chǎn)權(quán)。制度創(chuàng)新的一個(gè)重要內(nèi)容就是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，有效的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)能夠創(chuàng)造有效率的市場(chǎng)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

我國(guó)現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，但對(duì)于“集體”這一產(chǎn)權(quán)主體的界定是模糊的。泛化的“集體”產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致所有者缺位, 使農(nóng)民喪失獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體資格, 并誘發(fā)大量行政權(quán)現(xiàn)象產(chǎn)生。因此有必要明確界定農(nóng)村土地所有權(quán)的代表者。目前，理論界大致有土地國(guó)有化、土地私有化和在當(dāng)前集體所有制前提下進(jìn)行改進(jìn)三種主張，本文認(rèn)為，應(yīng)在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有和農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期不變的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)土地完整的使用權(quán)，變單一的土地使用為占有、使用、處置、收益等各項(xiàng)權(quán)利的統(tǒng)一。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。黨的十七屆三中全會(huì)把加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)作為農(nóng)村制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確提出允許農(nóng)民通過(guò)多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（1）比較利益的存在是促成土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力

一方面，家庭分散經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間的效益存在差異。家庭分散經(jīng)營(yíng)投入大、產(chǎn)出小,效益低；而規(guī)模經(jīng)營(yíng)能夠優(yōu)化組合資金、科技、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，降低成本，提高效益。因此，在維持農(nóng)戶原有承包權(quán)不變的情況下，利用土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上適當(dāng)集中土地，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入存在差異。普通農(nóng)戶更傾向于就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)或城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng), 種田能手則傾向于集中更多的耕地, 以便運(yùn)用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)耕作技術(shù),實(shí)現(xiàn)更大的收益。這種趨勢(shì)促使土地流轉(zhuǎn)日益重要。

（2）當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及其完善

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率普遍偏低，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育緩慢。首先，現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度難以形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，必然制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度本身存在欠缺，流轉(zhuǎn)形式主要是農(nóng)戶自發(fā)型和集體推動(dòng)型（劉喜廣，2006）。前者的弊端是發(fā)生范圍小、流轉(zhuǎn)不規(guī)范、行為短期化。后者的弊端是容易出現(xiàn)強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象和村干部的尋租行為。其次，土地流轉(zhuǎn)交易費(fèi)用高昂。在農(nóng)村信息傳播渠道不暢通的情況下,交易雙方的搜尋成本和談判成本過(guò)高。再次，意識(shí)形態(tài)在制度變遷和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的特殊的制度性作用。我國(guó)農(nóng)民對(duì)于土地的執(zhí)著感情和鄉(xiāng)村社會(huì)固有的社會(huì)文化意識(shí)形態(tài)使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)明顯的封閉性。

根據(jù)現(xiàn)狀，完善土地流轉(zhuǎn)制度，應(yīng)當(dāng)在家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的承包權(quán)和使用權(quán)的進(jìn)一步分離，加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，健全相關(guān)法律法規(guī)，建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，并加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體制。

4.政府的作用

政府代表國(guó)家界定和實(shí)施產(chǎn)權(quán)，并最終對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或衰退負(fù)責(zé)。政府在農(nóng)村土地制度變遷中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。除需要健全和完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和土地流轉(zhuǎn)制度之外，政府也要在其他方面實(shí)現(xiàn)其職能。一方面,要促進(jìn)多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保障功能；另一方面,組織建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)。在這一過(guò)程中，政府的介入要注意合理的邊界，并要注重自身改革。

5.“路徑依賴”問(wèn)題

“ 路徑依賴”理論表明，在制度創(chuàng)新中存在報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制。這種機(jī)制使制度創(chuàng)新一旦走上某一路徑，其既定方向會(huì)在日后的發(fā)展中自我強(qiáng)化。一方面，這表明初始的制度設(shè)計(jì)和選擇十分重要。另一方面，這也暗示在改革過(guò)程中，既得利益集團(tuán)會(huì)力求維持現(xiàn)有制度，阻礙變革。

我國(guó)的農(nóng)村土地制度選擇符合市場(chǎng)化趨向，但在改革深化階段，變革的阻力也日益明顯。我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的路徑選擇應(yīng)當(dāng)在集體所有制的前提下繼續(xù)完善，一方面發(fā)揮原有土地制度變遷的路徑依賴對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利影響，另一方面避開不良影響，及時(shí)修正制度變遷的路徑，使我國(guó)的農(nóng)村土地制度沿著規(guī)范的方向演進(jìn)。

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篇4

關(guān)鍵詞：土地所有權(quán)；農(nóng)業(yè)；集體土地；國(guó)有化；權(quán)屬；規(guī)劃

中圖分類號(hào)：[B-0025] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-11-0047-1

土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民生活最基本的生活保障。隨著中國(guó)三十多年的改革開放，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)的提出及路徑的思考都要考慮到先處理好農(nóng)村土地所有權(quán)存在的問(wèn)題。從實(shí)際情況確定好土地所有權(quán)的權(quán)屬問(wèn)題。

1　我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)村土地所有權(quán)存在的問(wèn)題

由于歷史的原因以及多種因素的影響，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村土地存在許多問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在直接影響到了社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村土地糾紛成為目前農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)的焦點(diǎn)，造成因土地問(wèn)題引起的群訪事件經(jīng)常發(fā)生，給國(guó)家造成麻煩，給人們?cè)斐山?jīng)濟(jì)損失。所以明確的土地所有權(quán)的權(quán)屬在法律制度上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定合理，使農(nóng)民獲得自身的利益，并發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)村建設(shè)。

我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地所有權(quán)制度的缺陷主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.1　農(nóng)村土地所有權(quán)主體不明確

1.1.1　農(nóng)村土地所有權(quán)主體虛無(wú)化　農(nóng)民集體雖然在法律上是土地所有權(quán)的主體，但實(shí)際上并不能真正行使所有權(quán)人的實(shí)質(zhì)權(quán)力，農(nóng)村集體土地所有權(quán)只是在法律書面中的名詞，而實(shí)際直接控制農(nóng)村土地所有權(quán)的是村支部書記或上級(jí)指派行使土地所有權(quán)的權(quán)利人，他們?cè)诶娴尿?qū)使下，利用自己享有的土地發(fā)包權(quán)，改包權(quán)等權(quán)力對(duì)土地行使所謂的權(quán)能。所以農(nóng)村土地所有權(quán)主體是虛無(wú)化的。

1.1.2　農(nóng)村土地所有權(quán)主體多元化　在相關(guān)法律中我國(guó)農(nóng)村集體土地實(shí)行“三級(jí)所有”的體制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組三級(jí)所有權(quán)主體的存在。這就是農(nóng)村土地所有權(quán)的主體的多元化。多元化的主體會(huì)導(dǎo)致對(duì)土地所有權(quán)權(quán)力的行使含混不清，使主體之間存在許多矛盾，使主體行使權(quán)力時(shí)存在許多矛盾和弊端，其行使權(quán)力的結(jié)果會(huì)造成混亂，形成上訪等矛盾的根源。然而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組本身就是行政隸屬關(guān)系，而它們各自的土地所有權(quán)客體重疊，結(jié)果有時(shí)造成村民小組是行使權(quán)力的實(shí)體，土地的發(fā)包名義上是村級(jí)，而鄉(xiāng)級(jí)更是行使政府管理的職能。所以土地所有權(quán)的多元化很難弄清土地是屬哪一級(jí)所有的。因此農(nóng)村在土地調(diào)整、流轉(zhuǎn)及宅基地分配上經(jīng)常導(dǎo)致土地糾紛。

1.2　農(nóng)村集體土地所有權(quán)性質(zhì)不明晰

在法規(guī)中，以土地所有權(quán)為核心的農(nóng)民集體分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組，并在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，農(nóng)民集體與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組無(wú)對(duì)應(yīng)關(guān)系，這種性質(zhì)不利于土地的流轉(zhuǎn)。阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)和現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)村土地權(quán)利由多種權(quán)利組成的，土地所有權(quán)明確清晰，農(nóng)村土地權(quán)利就趆穩(wěn)定，方能給農(nóng)民帶來(lái)信心進(jìn)行土地投資，使農(nóng)民增產(chǎn)、增收，進(jìn)而能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

1.3　行政權(quán)利強(qiáng)行介入管理

行政機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的管理主要是對(duì)土地資源流轉(zhuǎn)的限制和壟斷以及對(duì)集體土地的審批權(quán)。就土地征用方面由于權(quán)力和利用顯而易見(jiàn)的關(guān)系，其農(nóng)民的生存利益受到極大損害。權(quán)力是利益的基礎(chǔ)，就對(duì)法律視而不見(jiàn)。由于我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)并不具備自由性、自治性，行政權(quán)力對(duì)土地行使權(quán)力存在潛在的危害，行政權(quán)代替土地所有權(quán)的行使是農(nóng)村土地問(wèn)題的根本原因。

2　解決農(nóng)村土地所有權(quán)的措施

由于農(nóng)村土地所有權(quán)及制度存在許多不利于農(nóng)村土地所有權(quán)行使及利益分配的因素，所以針對(duì)當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)實(shí)中存在的不足需要社會(huì)急待解決。從而保證國(guó)家利益和農(nóng)民利益的穩(wěn)定性。就其存在的問(wèn)題提出以下幾點(diǎn)淺薄措施：

2.1　我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)實(shí)行國(guó)有化

由于集體土地所有權(quán)制度存在很多弊端，導(dǎo)致農(nóng)村土地所有權(quán)失靈，造成失靈的主要原因是各級(jí)政府過(guò)度干預(yù)農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)殘缺；另外對(duì)集體所有歧視，沒(méi)能公平地對(duì)集體所有進(jìn)行平等保護(hù)，為了消除所有制上的差異，給予農(nóng)村土地公平的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地國(guó)有化。解決農(nóng)村土地所有權(quán)主體多元化問(wèn)題和虛無(wú)化問(wèn)題，在較大程度上防止鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)村集體土地國(guó)有并賦予農(nóng)民對(duì)土地的永久占有、使用、收益、處分權(quán)力。

2.2　為保護(hù)農(nóng)民的利益，在土地國(guó)有化的前提下實(shí)行土地的永佃權(quán)制度形式

永佃權(quán)是永佃權(quán)人按年度向土地所有權(quán)人交付租金而長(zhǎng)期使用、收益的權(quán)利。在土地國(guó)有化的情況下，永佃權(quán)的主體是土地所有權(quán)國(guó)家，農(nóng)民是使用人。農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)土地進(jìn)行生產(chǎn)，對(duì)其具有使用、收益和部分處分權(quán)利，這種新型的土地制度，只是借鑒于歷史的形式，不會(huì)改變土地公有制的性質(zhì)，彌補(bǔ)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度不足，使土地權(quán)利清晰、穩(wěn)定、合理。

在實(shí)行農(nóng)村土地國(guó)有化的前提下，農(nóng)民向國(guó)家交付土地租金，享有對(duì)國(guó)家的農(nóng)用地永久性占有、使用、收益和處分的權(quán)利，可使所有權(quán)人和使用權(quán)人之間共建一種共同分享土地的利益的法律關(guān)系?？山∪屯晟莆覈?guó)的法律體系，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。促進(jìn)土地資源合理規(guī)劃，優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)土地充分有效的利用。促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化的實(shí)施，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，減少關(guān)于土地征收和分配上的矛盾，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；制度改革；農(nóng)村金融發(fā)展

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-000-03

一、引言

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)今后的改革方向做出了一系列新的調(diào)整，為今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)全方位的改革指明了方向。而其中一項(xiàng)重要的改革就是農(nóng)村范圍內(nèi)的改革，包括賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等方案等。近些年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距不斷增大，農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)用地大量閑置等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，這不僅無(wú)法提升國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求，而且使我國(guó)的發(fā)展過(guò)多的依賴投資和出口的問(wèn)題遲遲得不到緩解，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受外部環(huán)境的影響越來(lái)越大。并且，以往在農(nóng)村發(fā)展中占據(jù)重要地位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展低潮，發(fā)展前景令人擔(dān)憂，很多企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，這無(wú)疑增加了就業(yè)的壓力，使更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力處于半失業(yè)狀態(tài)。以上兩個(gè)方面的問(wèn)題使我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)遭遇到了極大的阻礙，如果這些問(wèn)題仍然得不到解決，城鄉(xiāng)差距將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)民的利益持續(xù)的不到重視，社會(huì)問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越多地顯現(xiàn)出來(lái)。沿著黨的十八屆三中全會(huì)的改革方向，及時(shí)調(diào)整農(nóng)村土地制度，改革農(nóng)村中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，賦予農(nóng)民更多地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，并且促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 的重新崛起，是農(nóng)村改革的一個(gè)可行性方案。關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的研究以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的研究已經(jīng)有很多的成果，但把二者作為一個(gè)整體來(lái)研究，分析二者之間的聯(lián)系，通過(guò)改革土地制度來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的成果還不是很多。所以，本文將對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法進(jìn)行一個(gè)整體的分析，研究農(nóng)村土地制度改革的問(wèn)題以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，以及二者之間相互的影響。

二、目前我國(guó)農(nóng)村的土地制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

1978年底，我國(guó)實(shí)行改革開放最先從農(nóng)村開始，原先時(shí)代高度集中的土地制度被包產(chǎn)到組，的取代，這一改革極大地解放了農(nóng)村被壓抑已久的生產(chǎn)力，我國(guó)的糧食產(chǎn)量日益增加，解決了吃飯問(wèn)題，使我國(guó)以世界7%的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口。這一偉大的改革的關(guān)鍵就在于改革農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，使之與生產(chǎn)力相適應(yīng)，打破教條的思維束縛。然而，近些年來(lái)，這種生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)慢慢地不再與農(nóng)村的生產(chǎn)力相適應(yīng)，加強(qiáng)了農(nóng)民與土地的依賴關(guān)系，把農(nóng)民固定在土地上?，F(xiàn)在看來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，生產(chǎn)要素的流動(dòng)越來(lái)越多，農(nóng)民已經(jīng)無(wú)法被固定在土地上。再加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加深，大量的土地被規(guī)劃為工業(yè)用地，商業(yè)用地，建筑用地等，農(nóng)業(yè)用地規(guī)模越來(lái)越小，農(nóng)民必須尋找新的出路，耕種農(nóng)業(yè)用地的機(jī)會(huì)成本越來(lái)越大，所以，很多農(nóng)業(yè)用地已經(jīng)被閑置出來(lái)。

除此之外，我國(guó)農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，也就是土地的所有權(quán)屬于農(nóng)民，但是，單個(gè)的農(nóng)民并沒(méi)有處理自己所經(jīng)營(yíng)的土地的權(quán)利。加上農(nóng)村民主制度建設(shè)的嚴(yán)重落后，這就造成農(nóng)村的官員利用手中的權(quán)力，私自將土地出售，謀取私利，而擁有土地所有權(quán)的農(nóng)民這個(gè)集體卻得不到出售土地的費(fèi)用補(bǔ)償。所以，農(nóng)民在土地上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利無(wú)法得到維護(hù)。隨著改革的深入，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利必須得到維護(hù)，否則農(nóng)村的改革就無(wú)法持續(xù)進(jìn)行下去。

我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自1978年以來(lái)，也經(jīng)歷了自己獨(dú)特的發(fā)展。1984年，原來(lái)的社隊(duì)企業(yè)更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也采用集體所有制形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的原始發(fā)展目標(biāo)是支援農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村資源，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 。在中央政策的大力扶植下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)十幾年的高速擴(kuò)張、發(fā)展，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。在1984年到1994年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的營(yíng)業(yè)總收入從1537億元上升到23199億元，增長(zhǎng)了14倍左右 。但是，自1997年所有制改革以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的加深，私人企業(yè)、中小企業(yè)的快速發(fā)展，以及2002年加入世貿(mào)組織后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨更為嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，內(nèi)外部環(huán)境的變化使得靠粗放增長(zhǎng)維持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以維持較快的發(fā)展，遇到了很多問(wèn)題。大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私有化，或者倒閉，發(fā)展明顯變慢。近些年來(lái)，在國(guó)家對(duì)三農(nóng)的大力扶持下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較穩(wěn)定，到2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到60萬(wàn)億元，吸納了1.64億就業(yè)人口，農(nóng)民純收入的35.4%來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。 但是，隨著城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大，靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得收入不能彌補(bǔ)不斷擴(kuò)大的收入差距，這就要求農(nóng)民通過(guò)從事其他行業(yè)獲取更高的收入，這必然會(huì)加劇農(nóng)村人口的大規(guī)模流動(dòng)，這引發(fā)了一系列問(wèn)題，比如農(nóng)村閑置房問(wèn)題，耕地荒廢問(wèn)題，農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題等等。而如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠合理發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模，增加競(jìng)爭(zhēng)力，以吸納大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口，這必然會(huì)使農(nóng)民選擇就近就業(yè)，使農(nóng)村的很多問(wèn)題迎刃而解。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要取得進(jìn)一步的發(fā)展，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高管理水平，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)提高生產(chǎn)率，以高質(zhì)量的產(chǎn)品、合理的價(jià)格擴(kuò)大市場(chǎng)，而完成這些改進(jìn)，需要大規(guī)模的資金作為后盾來(lái)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般作為中小企業(yè)，不可能靠上市取得融資，而向銀行貸款，規(guī)模也不大，并且銀行的貸款利率比較高，企業(yè)獲得長(zhǎng)期低息貸款非常難。但是，隨著農(nóng)村土地制度的改革，農(nóng)民可以把土地流轉(zhuǎn)所得，土地征用補(bǔ)償所得投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)中，從而擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金規(guī)模，農(nóng)民還可以獲得額外資本收入，也加強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督。所以，農(nóng)村土地制度的改革在賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)，也給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)探索新的發(fā)展道路，為其走上新一輪高速發(fā)展提供了有利的機(jī)會(huì)。反過(guò)來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展又會(huì)促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，提高農(nóng)民的收入，加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三、關(guān)于農(nóng)村土地制度改革和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)

諾斯認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)是一種排他性的權(quán)利，在暴力方面具有比較優(yōu)勢(shì)的組織處于界定和行使產(chǎn)權(quán)的地位。 農(nóng)村的土地屬于集體所有，農(nóng)民集體把土地委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)進(jìn)行管理，形成委托---關(guān)系。但是，由于我國(guó)農(nóng)村民主制度的建設(shè)和實(shí)踐非常落后，導(dǎo)致對(duì)人的監(jiān)督和約束不夠，從而使得人成為實(shí)際上的土地所有者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)處于暴力比較優(yōu)勢(shì)，從而對(duì)農(nóng)村土地有實(shí)際上的排他權(quán)利，這種排他權(quán)利表現(xiàn)為私自將農(nóng)村土地用于商業(yè)或建設(shè)用地，或者用于出售獲得收入，而作為農(nóng)村土地所有者的農(nóng)民就得不到相應(yīng)的失去土地的補(bǔ)償。這樣的結(jié)果就是，農(nóng)民慢慢失去了土地，從土地中并沒(méi)有獲得應(yīng)有的收入，農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得不到保障。這種產(chǎn)權(quán)不清晰的集體土地所有制度必須得到改變，才能解決現(xiàn)有存在的問(wèn)題，協(xié)調(diào)好各方的利益，達(dá)到制度的有效率狀態(tài)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)派提出的路徑依賴指出，制度變遷一旦走上了某一條基本路徑，它的既定方向在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化，很難甚至根本無(wú)法扭轉(zhuǎn)。因此，在設(shè)計(jì)改革方案時(shí)，必須考慮到制度的路徑問(wèn)題，如果不顧原有制度的特征及其對(duì)社會(huì)發(fā)展在方向上的規(guī)定性作用，就有可能使改革的不到社會(huì)的廣泛認(rèn)同 。按照這一觀點(diǎn)，目前土地制度的改革必然不會(huì)改變我國(guó)土地的公有制狀態(tài)，農(nóng)村土地不會(huì)私有化，而是逐步完善農(nóng)民對(duì)土地占有權(quán)，收益權(quán)，使用權(quán)，流轉(zhuǎn)等制度，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，這也符合我國(guó)改革的漸進(jìn)性，穩(wěn)定性等特點(diǎn)。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷會(huì)受到意識(shí)形態(tài)的影響，在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的旗幟下，農(nóng)村的土地制度改革必然會(huì)在不改變土地基本所有制的狀況下進(jìn)行。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)提出，制度的變遷在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中有著重要的作用。通過(guò)對(duì)制度進(jìn)行改革，提高制度的效率，減少不確定性，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。制度的變遷是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，必須對(duì)制度進(jìn)行不斷的調(diào)整，從而達(dá)到最優(yōu)的發(fā)展路徑。諾斯認(rèn)為，沒(méi)有投入要素的增加，而只有制度的創(chuàng)新也能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。農(nóng)村土地制度的改革就是通過(guò)制度改革，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，減少交易的不確定性，從而通過(guò)制度改革促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

科斯在他的經(jīng)典論文《企業(yè)的性質(zhì)》和《社會(huì)成本問(wèn)題》中指出，為了執(zhí)行一項(xiàng)市場(chǎng)交易，有必要發(fā)展要和誰(shuí)交易，告訴人們自己愿意交易以及交易條件是什么，要進(jìn)行談判、討價(jià)還價(jià)、擬定契約、實(shí)施監(jiān)督以保證契約的條款得以履行等等 。這就涉及到了交易費(fèi)用問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于自身的局限性，比如管理制度落后，沒(méi)有專業(yè)的人才進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，市場(chǎng)開發(fā)能力不強(qiáng)，而且對(duì)自身的監(jiān)督又很弱，這一系列問(wèn)題使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展越來(lái)越面臨著高昂的交易費(fèi)用，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的成本越來(lái)越大，導(dǎo)致目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展舉步維艱。而且，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是國(guó)家大力扶持下發(fā)展起來(lái)的，但是，任何依靠政策傾斜的生產(chǎn)型組織往往會(huì)先天地缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在失去了國(guó)家的政策的傾斜后，競(jìng)爭(zhēng)能力弱的缺點(diǎn)暴露的顯現(xiàn)無(wú)遺。因此，改革農(nóng)村的不合理的制度，降低企業(yè)的交易成本可以推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的再次發(fā)展。

農(nóng)村土地制度不合理導(dǎo)致土地利用不充分，交易成本過(guò)高導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展落后，運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，都可以通過(guò)制度變遷來(lái)促進(jìn)這些問(wèn)題的解決，而且通過(guò)單一制度的變遷可以為其他制度變遷的帶來(lái)契機(jī)，引起連鎖反應(yīng)。制度的存在不是獨(dú)立的，而是處于一定的制度結(jié)構(gòu)當(dāng)中，相互之間互相影響。農(nóng)村土地制度的改革可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新的正外部性。

四、土地制度的改革方向及其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的影響

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我國(guó)發(fā)展的中心問(wèn)題，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的發(fā)展支持力度也很大，但是城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村人口大量外流，耕地、住房閑置等問(wèn)題越來(lái)越突出。其中很大一部分原因是沒(méi)有充分發(fā)掘農(nóng)村土地的價(jià)值，這就要求對(duì)現(xiàn)有的土地制度進(jìn)行改革，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展。改革開放時(shí)期的改革通過(guò)釋放土地的使用權(quán)激勵(lì)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力。但是，僅僅靠對(duì)土地分散的利用已經(jīng)不能滿足農(nóng)民收入的需求，于是農(nóng)民紛紛放棄土地，尋找新的工作?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地制度的改革在不改變土地集體所有制的情況下，要賦予農(nóng)民更多地財(cái)產(chǎn)權(quán)，就必須使分散的土地集中起來(lái)，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但這種規(guī)模經(jīng)營(yíng)不同于以往的集體經(jīng)營(yíng)，而是，農(nóng)民將自己的土地流轉(zhuǎn)出去，集中起來(lái)的土地通過(guò)招標(biāo)等方式由個(gè)人統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這樣的話，農(nóng)民可以獲得流轉(zhuǎn)土地的收入，又可以享受規(guī)?；a(chǎn)帶來(lái)的效率提高。這也意味著土地使用權(quán)財(cái)產(chǎn)化，這會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民重新重視自己的土地，而不是閑置，畢竟，通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)可以獲得一定的收入。并且通過(guò)以土地作為抵押，設(shè)立用于農(nóng)民的土地抵押貸款，發(fā)揮農(nóng)村信用合作社的融資作用，可以拓寬農(nóng)民的資金來(lái)源渠道。目前，我國(guó)的農(nóng)村基本上是金融的真空，農(nóng)民沒(méi)有自己的抵押資產(chǎn)，但是，隨著土地流轉(zhuǎn)和土地抵押，情況就會(huì)發(fā)生變化。而接受土地抵押的銀行就會(huì)是農(nóng)村信用合作社，信用合作社就會(huì)因此擁有大量的土地，銀行就可以把原來(lái)幾乎無(wú)用的土地租出去，獲得收入，達(dá)到資源的合理配置。在這個(gè)過(guò)程中，不僅農(nóng)民獲得了土地流轉(zhuǎn)收入，有機(jī)會(huì)得到貸款，而且，也促進(jìn)了農(nóng)村金融的發(fā)展。

農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)所得收入，尤其是耕地流轉(zhuǎn)所得收入相對(duì)于務(wù)工收入來(lái)說(shuō)，占得比例是比較小的，如果把這部分收入作為投資，用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)有很多的好處。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行管理體制改革所需的資金，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，這必然又會(huì)促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，從而減少外出務(wù)工農(nóng)民的數(shù)量，隨之子女的教育問(wèn)題得到了緩解，而且還可以促進(jìn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所獲資金直接來(lái)源于農(nóng)民，這必然會(huì)使農(nóng)民對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度大大增加，提高資金的利用率，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，從而使農(nóng)民的獲得更多的資本收入，也直接擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場(chǎng)。在這個(gè)發(fā)展過(guò)程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不再僅僅指屬于農(nóng)村集體所有，服務(wù)于農(nóng)業(yè)的企業(yè)，而是也包括屬于私人所有，立足于服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的企業(yè)。所以，通過(guò)改革土地制度，使農(nóng)民可以自由支配土地的使用權(quán)，不僅可以增加農(nóng)民的收入，而且間接地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也創(chuàng)造了新的資金來(lái)源，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。這對(duì)于解決農(nóng)村的許多問(wèn)題都提供了契機(jī)。這些都是土地制度改革正外部性的表現(xiàn)。

農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)想要發(fā)揮它的資本生成能力，關(guān)鍵在于制度安排的創(chuàng)新和制度環(huán)境的建設(shè)。而我國(guó)制度創(chuàng)新的主體是政府，在對(duì)農(nóng)村土地制度改革的過(guò)程中，要因地制宜，為土地流轉(zhuǎn)增加機(jī)會(huì)，積極支持鼓勵(lì)資金流向農(nóng)村，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村信用合作社的融資功能，為農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供更多的金融服務(wù)。這一系列制度的建設(shè)必須作為一個(gè)整體，服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)，賦予農(nóng)民更多地財(cái)產(chǎn)權(quán)，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的交易費(fèi)用。通過(guò)改革現(xiàn)在不合理的制度，引導(dǎo)制度走上一條符合農(nóng)村生產(chǎn)力的變遷道路，為解決農(nóng)村的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

五、結(jié)論與啟示

制度的變遷是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，通過(guò)改革現(xiàn)有的不合理的制度，降低交易費(fèi)用，使產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)更加清晰合理是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)可行選擇。我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村面臨很多問(wèn)題，最重要的就是農(nóng)民的收入問(wèn)題和農(nóng)村土地制度問(wèn)題，文章通過(guò)描述析目前我國(guó)農(nóng)村土地制度的基本狀況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些觀點(diǎn)分析農(nóng)村存在的一些問(wèn)題，提出要進(jìn)行土地制度改革，通過(guò)土地制度改革來(lái)開發(fā)農(nóng)村土地的價(jià)值，以此來(lái)增加農(nóng)民的收入，進(jìn)而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展注入資金，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，以此來(lái)解決農(nóng)村中存在的一些問(wèn)題。基本的思路就是：改革土地制度，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)農(nóng)民獲得土地流轉(zhuǎn)收入將所得的土地流轉(zhuǎn)收入投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得資金農(nóng)村增加就業(yè)，農(nóng)民獲得更多的收入，土地能夠更好的利用，增加農(nóng)村就業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)村問(wèn)題。

在制度改革的過(guò)程中，政府要發(fā)揮制度創(chuàng)新的主體作用，將市場(chǎng)可以做的交給市場(chǎng)來(lái)做，放松管制，具體到農(nóng)村的制度改革，以下是一些政策建議：政府要積極地引導(dǎo)農(nóng)村的土地制度改革過(guò)程，允許土地的流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民獲得流轉(zhuǎn)收入，在這個(gè)過(guò)程中做到保證公平，合理，創(chuàng)造良好的環(huán)境；改革農(nóng)村信用合作社，將農(nóng)村信用合作社發(fā)展成為我國(guó)農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以進(jìn)行土地抵押貸款，獲得企業(yè)融資的村鎮(zhèn)銀行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展需要的資金可以由農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)所得投入，但是，這個(gè)過(guò)程中，政府要做到積極地引導(dǎo)、宣傳，使農(nóng)民有更大的熱情去支出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，從而做到以農(nóng)促工，即通過(guò)土地制度的改革間接地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；在農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中，要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，完善農(nóng)村的法律制度建設(shè)，加強(qiáng)法制宣傳，尤其是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，保護(hù)農(nóng)民獲得收入的權(quán)利。

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注釋：

①本文中所指的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅僅指服務(wù)于農(nóng)業(yè)的集體企業(yè)，也包括立足于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展的各種私有，民營(yíng)企業(yè).

②幸元源.改革開放以來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展歷程和展望[J].改革與開放，2009（11）.

③中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù).

④陳仁澤. 2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值60萬(wàn)億吸納1.64億人就業(yè)[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-12-24.

⑤諾斯.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].上海：上海人民出版社，1994.第21頁(yè).

篇6

1.1農(nóng)民土地權(quán)益得不到保障

雖然在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行已經(jīng)實(shí)行了數(shù)十年，國(guó)家也不斷采取措施以保障農(nóng)民的土地權(quán)益，然而當(dāng)前農(nóng)民的合法土地權(quán)益還是在不斷受到侵害，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不能得到有效的行使，因此導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于土地承包自極為有限，主要表現(xiàn)在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)于土地收益的分配存在嚴(yán)重的不平等現(xiàn)象，在當(dāng)前的土地征用制度下，地方政府為促進(jìn)財(cái)政增收，使得土地收益分配明顯傾向于政府和企業(yè)，究其原因就是由于對(duì)于農(nóng)村土地的征用是政府行為，農(nóng)民自身不具備對(duì)土地直接交易的權(quán)利，對(duì)于其正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)喪失了話語(yǔ)權(quán)。

1.2農(nóng)村土地資源與城市化建設(shè)之間存在矛盾

在我國(guó)的城市化進(jìn)程不斷加快的背景下，大量的農(nóng)村人口涌入城市，城市建設(shè)用地的需求量呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高百分之一，農(nóng)村的耕地將減少675萬(wàn)畝，甚至在建設(shè)過(guò)程中一部分基本農(nóng)田被占用，國(guó)家提出的耕地紅線受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我國(guó)土地的供需矛盾日益尖銳，當(dāng)前可用于建設(shè)的農(nóng)村用地已經(jīng)十分有限，如何解決城市化發(fā)展與農(nóng)村土地資源之間的矛盾，優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源，成為國(guó)家和地方政府需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

1.3農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式落后

我國(guó)實(shí)行的在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，然而這種分散經(jīng)營(yíng)的模式導(dǎo)致土地利用效率極為低下，遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，導(dǎo)致此種情況的原因有以下幾個(gè)方面：第一，我國(guó)的農(nóng)村耕地分配過(guò)程中，未達(dá)到公平公正的要求，是按照人口、土地的肥沃程度以及距離遠(yuǎn)近等因素進(jìn)行搭配分配的，因此同一個(gè)家庭的不同地塊之間距離較大，較為分散，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)施很難得到大規(guī)模的推廣和應(yīng)用，因此無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營(yíng)的要求；第二，當(dāng)前農(nóng)村土地分散經(jīng)營(yíng)的方式很難與市場(chǎng)形成良好的對(duì)接，由于過(guò)分追求產(chǎn)量也忽視了產(chǎn)品的質(zhì)量，大量農(nóng)藥和化肥的施用導(dǎo)致對(duì)大面積土地形成面源污染，使我國(guó)農(nóng)村土地質(zhì)量不斷退化。

2我國(guó)農(nóng)村土地管理制度改革的建議

2.1不斷健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)責(zé)任體系

在現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理體系中，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不夠清晰導(dǎo)致地方政府、企業(yè)等鉆空子侵占土地的現(xiàn)象比比皆是，要想解決這樣的現(xiàn)實(shí)困境，就必須采取有效的措施，對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行保護(hù)。實(shí)際工作中，要不斷健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)責(zé)任體系，包括以下幾點(diǎn)：第一，明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)，由村內(nèi)所有農(nóng)戶建立農(nóng)戶集體組織，農(nóng)村土地的變更等情況必須經(jīng)由農(nóng)戶集體組織商議通過(guò)后實(shí)施，這樣就可有效避免由地方政府或村委會(huì)對(duì)土地的擅自處置，有利于肅清農(nóng)村土地管理的“灰色地帶”。第二，對(duì)土地的收益分配方面要做到透明化，包括程序、過(guò)程、方案的透明化，農(nóng)民享有土地收益過(guò)程的知情權(quán)。第三，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法來(lái)約束地方政府在農(nóng)村的征地行為，改變由于政府壟斷土地市場(chǎng)造成的土地收入不平等的局面，允許不同所有制的土地進(jìn)入到土地市場(chǎng)，在法律的框架內(nèi)減少審批環(huán)節(jié)，明確農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)品的權(quán)利，通過(guò)多主體的土地供應(yīng)來(lái)逐步消除城市和農(nóng)村在土地收益分配方面的差距。

2.2農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)的改革

在我國(guó)，出于國(guó)家性質(zhì)和國(guó)情方面的考慮，仿照國(guó)外將農(nóng)村土地徹底私有化的做法并不具有可行性和可操作性，因此，為了提高農(nóng)村土地利用效率、提高農(nóng)戶生產(chǎn)投入的積極性，并使農(nóng)村土地市場(chǎng)更有活力，可從土地所有權(quán)和使用權(quán)方面嘗試改革。具體來(lái)說(shuō)，要延長(zhǎng)農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)年限，除了國(guó)家在特殊情況下對(duì)公共用地的征用外，農(nóng)民承包的耕地和農(nóng)村宅基地的使用權(quán)可永久歸農(nóng)戶所有，允許農(nóng)村用地的使用權(quán)進(jìn)行交易、出租、入股、抵押和出售等，不僅能夠形成農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的長(zhǎng)期行為，而且還可充分利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，從而提高我國(guó)農(nóng)村土地利用效率，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

2.3合理征收土地使用稅和房地產(chǎn)交易稅

在明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)責(zé)任和延長(zhǎng)土地使用權(quán)限后，地方政府的財(cái)政收入勢(shì)必受到影響，為穩(wěn)定地方政府的收入來(lái)源，可通過(guò)征收土地使用稅和房地產(chǎn)交易稅的方式來(lái)代替從前土地出讓金等各種收費(fèi)。在土地使用稅和房地產(chǎn)交易稅征收過(guò)程中，地方政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)統(tǒng)籌，秉著公平、公正、保護(hù)弱勢(shì)群體的原則，采用高收入者多征，占地過(guò)多、房產(chǎn)面積過(guò)大者多征，低收入者少征的方式，既穩(wěn)定了地方政府的財(cái)政收入，又有助于對(duì)農(nóng)村土地資源的合理分配。

2.4實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的土地管理制度

要消除城市土地和農(nóng)村土地的收益差距，并協(xié)調(diào)好城市用地和農(nóng)村用地之間的關(guān)系，就要在制度的層面逐步實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的土地管理機(jī)制，充分發(fā)揮政府對(duì)土地資源的宏觀調(diào)控作用，將城市建設(shè)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、基本農(nóng)田、工礦用地都納入到城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌范圍之內(nèi)，對(duì)用地規(guī)模實(shí)行總量控制和增量控制。具體來(lái)說(shuō)，首先，要合理制定土地利用規(guī)劃，重大決策的實(shí)施必須經(jīng)過(guò)法定程序，接受社會(huì)的監(jiān)督；其次，明確不同區(qū)域土地的用途，建立城鄉(xiāng)一體的土地產(chǎn)權(quán)登記制度，設(shè)定紅線，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意改變土地用途，對(duì)違法行為要加大處罰力度，確?；巨r(nóng)田等關(guān)乎國(guó)家糧食安全的用地。

3結(jié)束語(yǔ)

篇7

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體土地制度；頂層設(shè)計(jì)；產(chǎn)權(quán)登記；產(chǎn)權(quán)主體

一、農(nóng)村集體土地制度改革的必要性

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革雖然起自農(nóng)村，曾經(jīng)為國(guó)企改革提供了啟示和方向，由于還沒(méi)有在建立現(xiàn)代土地制度上著力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迄今仍處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邊緣，也難以利用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)。改革30年來(lái)，并不是國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重視程度不夠，從1982年至2007年，中央已發(fā)出9個(gè)1號(hào)文件來(lái)解決農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的問(wèn)題，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的資金投入逐年提高，可謂舉全黨全社會(huì)之力破解“三農(nóng)”問(wèn)題，然而，城鄉(xiāng)差距逐年拉大的態(tài)勢(shì)仍未扭轉(zhuǎn)。雖然出臺(tái)的政策很多，資金的投入也很多，由于在農(nóng)村沒(méi)有像對(duì)城市經(jīng)濟(jì)那樣進(jìn)行市場(chǎng)化改造，沒(méi)有進(jìn)行農(nóng)村基本資源－土地制度改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)在農(nóng)村無(wú)力發(fā)揮，國(guó)家解決城鄉(xiāng)發(fā)展的政策和措施收效甚微。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要在農(nóng)地制度改革完成之后才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，才能充分利用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越，才能有跨越式發(fā)展。

二、農(nóng)村土地制度改革基本思路

（一）科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)與明確的為民謀利的指導(dǎo)思想是農(nóng)村土地制度改革的前提核心

農(nóng)村土地制度改革是國(guó)之根本，是堅(jiān)持公有制社會(huì)制度、確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的根本。具有非常的重要性和迫切性。但是，實(shí)際上到目前為止，由于農(nóng)村土地制度改革是牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要事項(xiàng)，相關(guān)部門對(duì)此采取了比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，即使在個(gè)別地區(qū)對(duì)農(nóng)地制度改革進(jìn)行了試點(diǎn)，其態(tài)度也是非常謹(jǐn)慎的。筆者認(rèn)為這就是一種采用科學(xué)發(fā)展觀分析解決問(wèn)題的方法，是值得肯定的。但是，另一方面，由于時(shí)不我待，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展到現(xiàn)在，農(nóng)村土地制度改革的迫切性越來(lái)越明顯，同時(shí)，這也是我國(guó)深化體制改革所繞不過(guò)去的一道坎。盡早明晰農(nóng)村的思想、原則與思路是降低改革成本、保障改革效果的重要基礎(chǔ)；

雖然我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革及國(guó)有企業(yè)改革等等，均取得了相當(dāng)大的成就，但是，在推進(jìn)改革的過(guò)程中我們也付出了許多原本不需要付出的成本和代價(jià)，也走了許多本可以避免走的彎路。究其根本原因就在于我們?cè)谶M(jìn)行相關(guān)改革時(shí)對(duì)改革的頂層設(shè)計(jì)及指導(dǎo)思想和原則重視不夠，戰(zhàn)術(shù)性的手段、措施較多，戰(zhàn)略指導(dǎo)原則思想研究不夠。實(shí)際上，制定科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)與明確的為民謀利的指導(dǎo)思想是農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵核心。

結(jié)合我國(guó)的基本社會(huì)制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，農(nóng)村土地制度改革應(yīng)明確以下指導(dǎo)思想和原則：

1、堅(jiān)持學(xué)習(xí)和貫徹“三個(gè)代表”重要思想及堅(jiān)持做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，這是保障農(nóng)村土地制度改革所應(yīng)堅(jiān)持的最根本的指導(dǎo)思想和原則

由于我們現(xiàn)在還是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，還有8億多農(nóng)村人口，而農(nóng)村會(huì)涉及他們最基本的利益，堅(jiān)持“三個(gè)代表”思想和“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的權(quán)力觀、地位觀、利益觀是正確保障農(nóng)民利益，維護(hù)社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展，在農(nóng)地改革措施和方案中進(jìn)行科學(xué)取舍的根本指導(dǎo)原則。

2、所有的農(nóng)地改革必須堅(jiān)持被改革農(nóng)民利益至上、全面保障農(nóng)民利益的原則

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，這是一個(gè)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都客觀存在的事實(shí)，農(nóng)村以及農(nóng)民的穩(wěn)定發(fā)展是國(guó)之根本。另一方面，農(nóng)民歷來(lái)都是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，其合法權(quán)益極易被侵害和掠奪，而農(nóng)地改革涉及整個(gè)農(nóng)民群體，如果不堅(jiān)持這一原則，改革后的許多農(nóng)民極易向赤貧化發(fā)展。在國(guó)企改革中，由于經(jīng)驗(yàn)等不足，我們傷害了工人；農(nóng)村改革，不能再傷害到農(nóng)民了。農(nóng)民群體的不穩(wěn)定會(huì)是社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)重要因素；

3、所有的農(nóng)地改革必須堅(jiān)持依靠農(nóng)民、發(fā)動(dòng)農(nóng)民的原則

農(nóng)民是農(nóng)地改革的關(guān)鍵主體之一，依靠農(nóng)民、發(fā)動(dòng)農(nóng)民是農(nóng)地改革能否順利進(jìn)行，能否提高改革效率、實(shí)現(xiàn)改革效果與目標(biāo)的關(guān)鍵，只有依靠農(nóng)民、發(fā)動(dòng)農(nóng)民才能解決農(nóng)地改革中碰到的各種具體問(wèn)題和困難，發(fā)動(dòng)農(nóng)民積極性有利于提高農(nóng)地集約利用，更快更好的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。只有堅(jiān)持依靠農(nóng)民、發(fā)動(dòng)農(nóng)民的原則，才能獲得最廣大農(nóng)民群眾的積極支持和擁護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展，為我國(guó)工業(yè)化、城市化發(fā)展打下良好的社會(huì)環(huán)境，為中華民族騰飛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；

4、農(nóng)地改革必須在制度上嚴(yán)防因農(nóng)地改革而導(dǎo)致不當(dāng)?shù)美瘓F(tuán)的出現(xiàn)

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的必然，目前將要面臨的農(nóng)地制度改革同我國(guó)的國(guó)企改革面臨的許多風(fēng)險(xiǎn)一樣或類似。前車之鑒可以作為農(nóng)地改革的借鑒。迄今為止，包括國(guó)有和集體在內(nèi)的公有制企業(yè)改革，在很大程度上其產(chǎn)權(quán)交易主體被限定在了國(guó)家與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者之間，而作為企業(yè)真正主人翁的企業(yè)職工卻被排除在了產(chǎn)權(quán)交易的均衡博弈結(jié)構(gòu)之中。國(guó)企改革的一個(gè)副產(chǎn)品是出現(xiàn)了一個(gè)新的暴富階層，這些暴富階層或是來(lái)自于國(guó)企原來(lái)的經(jīng)營(yíng)管理者，或者來(lái)自一部分“下海”的前政府官員，或者來(lái)自參與國(guó)企資產(chǎn)重組的民間人士。他們中的相當(dāng)部分是以各種巧取豪奪、瞞天過(guò)海、暗渡陳倉(cāng)等方法，以極小的代價(jià)獲得了國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的讓渡，成就了中國(guó)社會(huì)一夜暴富的神話。而工人作為國(guó)有企業(yè)的主人反而沒(méi)有議價(jià)權(quán)利，并且在整個(gè)國(guó)企改革中成為了改革成本的最大承擔(dān)者。而在農(nóng)地改革中，情況可能更加復(fù)雜，一方面是農(nóng)地的集體所有制仍然存在產(chǎn)權(quán)主體缺位的情況，普遍是由村鎮(zhèn)干部作為集體產(chǎn)權(quán)代表行使集體產(chǎn)權(quán)處置權(quán)；另一方面，由于農(nóng)民個(gè)體是弱勢(shì)群體，在產(chǎn)權(quán)交易初期，在資產(chǎn)價(jià)值還未能通過(guò)市場(chǎng)的反復(fù)交易而明確的情況下，單個(gè)的農(nóng)民在缺乏足夠信息的情況下，不對(duì)等交易甚至變相掠奪必然產(chǎn)生。同國(guó)企改革類似，極可能出現(xiàn)以村鎮(zhèn)干部為代表的暴富階層以及大量農(nóng)民的迅速赤貧化。如果出現(xiàn)這種結(jié)果，將是農(nóng)地制度改革最壞結(jié)果之一，這會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步激化已經(jīng)很嚴(yán)重的兩極分化狀況。

5、在農(nóng)地改革中中央及地方政府必須明確在改革中的位置，必須能夠具有通過(guò)犧牲短期利益獲取長(zhǎng)期利益及持續(xù)發(fā)展的充分認(rèn)識(shí)

由于在現(xiàn)有房地產(chǎn)體制下，地方政府是土地財(cái)政的最大受益者。一旦進(jìn)行農(nóng)地改革，地方政府可能成為利益損失最大者，為了確保地方政府短期利益，極易導(dǎo)致地方政府利用其公權(quán)力影響甚至扭曲和改變農(nóng)地改革的目標(biāo)。這比國(guó)企改革更復(fù)雜，地方政府在其中的利益更大，因此，如果地方政府只從自身利益出發(fā)，必然會(huì)給農(nóng)地改革造成極大阻礙和制約，而其負(fù)面效應(yīng)必將遠(yuǎn)大于國(guó)企改革，這是農(nóng)地制度改革的另一個(gè)最壞結(jié)果。

三、進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革的政策建議

1、在堅(jiān)持社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整與完善集體所有制

由于我國(guó)的基本制度是社會(huì)主義公有制，在農(nóng)村土地制度改革中，這是必須堅(jiān)持的，否則，一旦進(jìn)行農(nóng)村土地制度私有化改革，則會(huì)引起社會(huì)體制的根本轉(zhuǎn)變，會(huì)使整個(gè)社會(huì)付出沉重的代價(jià)，這是不現(xiàn)實(shí)也不符合中國(guó)國(guó)情的。在農(nóng)地制度改革中必須堅(jiān)持社會(huì)主義公有制。農(nóng)村集體所有制是社會(huì)主義公有制的重要組成部分，但是，農(nóng)村集體所有制中存在一個(gè)最大的問(wèn)題就是農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)尤其是農(nóng)村集體土地所有權(quán)存在主體虛位的問(wèn)題。有學(xué)者總結(jié)了因農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛位而造成的不良后果:其一，農(nóng)村集體土地所有權(quán)實(shí)際上為鎮(zhèn)村干部所有，則少數(shù)干部憑借此權(quán)利任意攤派，或任意處分土地，；其二，土地名為集體所有，實(shí)際上為少數(shù)人所有，直接導(dǎo)致廣大農(nóng)民對(duì)土地缺乏應(yīng)有的親密感和責(zé)任感，對(duì)于農(nóng)村耕地的保護(hù)和改良不利，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在消極作用。由于我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，對(duì)于土地的需求量越來(lái)越大，而城市的土地供給已近極限，農(nóng)村建設(shè)用地成為開發(fā)商的絕好目標(biāo)。于是，部分村鎮(zhèn)干部與奸商勾結(jié)，將農(nóng)村用地以私下交易的方式轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，有的甚至將耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地出售，導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)的混亂局面?；诖?，為保障集體資產(chǎn)不大量流失，維護(hù)普通農(nóng)民合法權(quán)益，現(xiàn)有農(nóng)村集體所有制需要進(jìn)行調(diào)整和完善，根本措施是建立“國(guó)家監(jiān)控管理下的農(nóng)村集體所有制”。其涵義是在保持農(nóng)村集體所有制不變的前提下，由國(guó)家承擔(dān)對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的監(jiān)控權(quán)及保障集體土地資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督管理權(quán)，行使相應(yīng)行政權(quán)力。這也是農(nóng)地改革的前提和基礎(chǔ)；

2、探索建立“國(guó)家監(jiān)控管理下的農(nóng)村集體所有制”的執(zhí)行模式

執(zhí)行模式可以是多種多樣的，在此僅作拋磚引玉的分析。可以借鑒國(guó)有資產(chǎn)管理模式，設(shè)立“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)”，行使對(duì)集體資產(chǎn)保值增值的行政職能。在此主要有以下幾點(diǎn)須注意：第一，需要注意不要因此而進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)家行政編制。“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)”的行政結(jié)構(gòu)及人員設(shè)置可以與現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一規(guī)劃，由與其相關(guān)的部門抽調(diào)人手組建，如從農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、國(guó)土等部門抽調(diào)人員組成；第二、“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)”應(yīng)該采用條狀管理模式而不要采用塊狀管理模式，即由中央直接管理，地方為中央的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)中央負(fù)責(zé)，避免受地方政府的不當(dāng)管理；第三、構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)登記及交易管理機(jī)構(gòu)，逐步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)屬登記及實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)均須通過(guò)交易管理機(jī)構(gòu)采用招拍掛的形式完成流轉(zhuǎn)；第四、在農(nóng)地制度改革中要實(shí)行行政與經(jīng)濟(jì)職能分離的農(nóng)村行政體制改革，即將現(xiàn)在的村鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)為完全行政職能，剝離鎮(zhèn)村政府行使集體資產(chǎn)人全權(quán)處置集體資產(chǎn)這個(gè)經(jīng)濟(jì)職能的權(quán)力，這是防止農(nóng)村土地資產(chǎn)流失，造成嚴(yán)重貧富分化、影響社會(huì)穩(wěn)定必須采取的措施。

3、盡快對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行明確產(chǎn)權(quán)、明晰產(chǎn)權(quán)主體、完善產(chǎn)權(quán)登記

由于目前集體土地使用權(quán)主體缺失，這極易造成集體土地資產(chǎn)流失、貧富分化、腐敗貪污等問(wèn)題產(chǎn)生。為保護(hù)集體和農(nóng)民利益不受損害，集體土地確權(quán)、明晰產(chǎn)權(quán)主體、完善產(chǎn)權(quán)登記是當(dāng)務(wù)之急。

4、農(nóng)村必須改變現(xiàn)有的城市土地與農(nóng)村土地之間存在的較嚴(yán)重的同地不同價(jià)、不同權(quán)的狀況，實(shí)現(xiàn)“同地、同價(jià)、同權(quán)”

農(nóng)地是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)，而現(xiàn)在城市土地與農(nóng)地之間存在較嚴(yán)重的同地不同價(jià)、不同權(quán)的狀況，其后果是：第一、普通農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害；第二、在征地拆遷中出現(xiàn)許多的矛盾和糾紛，據(jù)專家調(diào)查，村莊農(nóng)民上訪原因中，有43%是因?yàn)檎鞯兀?3%左右是因?yàn)槌邪氐牧鬓D(zhuǎn)；第三、容易導(dǎo)致現(xiàn)象蔓延。但是，在“同地、同價(jià)、同權(quán)”改革中，有一個(gè)問(wèn)題必須注意，就是農(nóng)民最根本的宅基地住宅和承包地可否完全市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)問(wèn)題。筆者認(rèn)為為了維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益，應(yīng)該設(shè)置一定的限制條件，以免出現(xiàn)大量無(wú)地、無(wú)房、無(wú)業(yè)的三無(wú)農(nóng)民；

5、將行城鎮(zhèn)化建設(shè)與城鎮(zhèn)農(nóng)村規(guī)劃、農(nóng)村土地集約利用、農(nóng)村社保制度建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)公用事業(yè)建設(shè)保障機(jī)制改革進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和部署

農(nóng)村土地制度改革的目的就是在保障農(nóng)民利益不受損害的前提下，利用市場(chǎng)化機(jī)制盤活農(nóng)村集體土地資產(chǎn)，促進(jìn)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)全民小康。農(nóng)村土地資產(chǎn)的盤活根本思路主要在保障基本耕地前提下，使集體土地得以集約利用。但是，集約利用可能出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題就是會(huì)使許多農(nóng)民無(wú)業(yè)可做。因此我們必須在農(nóng)地改革中統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)好各種矛盾和問(wèn)題。以實(shí)現(xiàn)改革的目的和效果。

篇8

為有效應(yīng)對(duì)解決新形勢(shì)下三農(nóng)問(wèn)題呈現(xiàn)的新變化，進(jìn)一步激活農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能，為實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)在必行。

自 2013 年起，肥城市作為全國(guó)第二批農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)市，全面理解、準(zhǔn)確把握十以來(lái)關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的精神，堅(jiān)持先行先試，科學(xué)規(guī)范運(yùn)作。具體操作上，制定并嚴(yán)格按照《關(guān)于開展6+1農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的意見(jiàn)》，實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證、農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證、農(nóng)村房屋確權(quán)頒證、集體林權(quán)改革、水利產(chǎn)權(quán)改革6 項(xiàng)改革以及搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易融資平臺(tái)1 個(gè)平臺(tái)，確立了三步走

的工作方式推行試點(diǎn)改革。第一步，完成各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作；第二步，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的置換、抵押和流轉(zhuǎn)；第三步，規(guī)范完善體制機(jī)制，構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。改革實(shí)踐中，肥城市先后成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了市、鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易中心，完成了改革機(jī)構(gòu)設(shè)置；按照工作要求，制定出臺(tái)了《肥城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記實(shí)施方案》，明確了工作原則、主要內(nèi)容、操作步驟、工作流程，完善了改革機(jī)制；完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，并配套完善了市鎮(zhèn)村三級(jí)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)。

肥城市前期改革成效主要體現(xiàn)在賦予農(nóng)民更多權(quán)利、激活農(nóng)村發(fā)展活力、提高土地集約利用率和強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管四個(gè)方面，為加快農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置創(chuàng)造了有利條件，有效地促進(jìn)了要素流動(dòng)，優(yōu)化了資源配置。肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革做法得到了上級(jí)高度評(píng)價(jià)，對(duì)其他縣市區(qū)深化改革提供了豐富的參考經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也存在不規(guī)范和效果不佳等問(wèn)題，研究解決這些問(wèn)題，擴(kuò)大改革成效正是本文的主要寫作目的。筆者通過(guò)分析問(wèn)題成因，提出了 5 點(diǎn)建議：一是建議建立完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度、土地產(chǎn)權(quán)登記制度，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)。二是進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)歸屬，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。三是通過(guò)強(qiáng)化政府引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)和金融融入?yún)⑴c，規(guī)范改革程序，確保改革深入具體。四是嚴(yán)守土地紅線，保護(hù)耕地質(zhì)量。五是學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新改革模式，擴(kuò)大改革成效。希望以上建議能為有關(guān)部門決策提供參考，對(duì)肥城市下一步深化改革提供一定幫助。

Abstract.

第 1 章 緒論

1.1 研究背景和意義.

1.1.1 研究背景.

1.1.2 研究意義.

1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀.

1.2.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀.

1.2.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀.

1.3 主要內(nèi)容和研究方法.

1.3.1 主要內(nèi)容.

1.3.2 研究方法.

1.3.3 創(chuàng)新和不足.

第 2 章 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ).

2.1 相關(guān)概念界定.

2.1.1 土地.

2.1.2 農(nóng)村集體土地.

2.1.3 土地權(quán)利.

2.1.4 土地產(chǎn)權(quán).

2.1.5 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革.

2.2 馬克思產(chǎn)權(quán)理論.

2.3 西方產(chǎn)權(quán)理論.

2.3.1 科斯產(chǎn)權(quán)理論.

2.3.2 威廉姆斯產(chǎn)權(quán)理論.

2.3.3 德姆塞茨產(chǎn)權(quán)理論.

2.4 馬克思產(chǎn)權(quán)理論與西方產(chǎn)權(quán)理論的比較.

第 3 章 肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革情況.

3.1 肥城市改革前情況.

3.1.1 權(quán)責(zé)不清晰

3.1.2 要素流動(dòng)慢

3.1.3 資本融入少

3.2 肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)因.

3.2.1 客觀方面

3.2.2 主觀方面

3.3 改革目標(biāo).

3.3.1 明晰土地產(chǎn)權(quán).

3.3.2 促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展.

3.3.3 維護(hù)農(nóng)民利益.

3.4 肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐.

3.4.1 設(shè)置改革機(jī)構(gòu).

3.4.2 完善改革機(jī)制.

3.4.3 土地確權(quán)登記、頒證.

3.4.4 搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái).

3.5 改革效果分析.

3.5.1 賦予了農(nóng)民更多權(quán)利.

3.5.2 激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力.

3.5.3 提高了土地集約利用率.

3.5.4 強(qiáng)化對(duì)集體資產(chǎn)監(jiān)管.

第 4 章 肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革中存在的主要問(wèn)題及原因.

4.1 存在的主要問(wèn)題.

4.1.1 確權(quán)登記頒證工作不夠徹底.

4.1.2 部分農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展?fàn)顩r不佳.

4.1.3 集體建設(shè)用地（宅基地）使用和管理存在欠缺.

4. 2 問(wèn)題成因

4.2.1 相關(guān)法律規(guī)定有待完善.

4.2.2 村級(jí)認(rèn)識(shí)不到位.

4.2.3 改革過(guò)多依靠國(guó)家試點(diǎn)支持.

4.2.4 改革配套聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善.

第 5 章 完善肥城市土地產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策建議

5.1 做好頂層設(shè)計(jì)，完善制度法規(guī).

5.1.1 建立完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度.

5.1.2 完善集體土地產(chǎn)權(quán)登記制度.

5.1.3 強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的政策法律保障.

5.2 明確產(chǎn)權(quán)歸屬，保護(hù)農(nóng)民利益.

5.2.1 把握四個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范改革細(xì)節(jié).

5.2.2 強(qiáng)化群眾監(jiān)督，清晰界定產(chǎn)權(quán).

5.3 依托政策激勵(lì)，強(qiáng)化監(jiān)管指導(dǎo).

5.3.1 強(qiáng)化政府引導(dǎo).

5.3.2 加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù).

5.3.3 金融融入?yún)⑴c.

5.4 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保護(hù)耕地紅線.

5.4.1 守住耕地紅線，堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)三條底線 .

5.4.2 保護(hù)耕地質(zhì)量.

5.5 借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新改革模式.

結(jié)論

篇9

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)；經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一、引言

縱觀我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革歷史，其核心任務(wù)就是處理好土地問(wèn)題。目前，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體，農(nóng)民依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2007年頒布的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)界定為于用益物權(quán)，并規(guī)定用益物權(quán)人對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，為我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革提供了法律依據(jù)。實(shí)踐中，由于存在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體虛置、產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不順等問(wèn)題，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何在農(nóng)村土地集體所有制框架下，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的演變及相關(guān)研究

從我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度演變可以看出，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的本質(zhì)就是不斷明確土地產(chǎn)權(quán)主體，賦予農(nóng)民充分且完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，構(gòu)建以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資源配置體系，并在法律層面對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利予以保護(hù)。目前，對(duì)于大部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地不僅是最重要的生產(chǎn)資料，還承擔(dān)著提供生活基本生活保障的功能。在農(nóng)村社會(huì)保障制度還不完善的條件下，構(gòu)建富有彈性，合乎實(shí)際的土地產(chǎn)權(quán)制度，既可以保障農(nóng)民的基本生活，又可以實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

從農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院綜合課題組（2010）通過(guò)對(duì)成都農(nóng)村土地制度改革的調(diào)查研究，認(rèn)為以確權(quán)為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)，對(duì)增加農(nóng)民收入有重要作用。廖洪樂(lè)（2012）從我國(guó)農(nóng)戶兼業(yè)的地區(qū)差異和階段性差異出發(fā)，推斷出我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)化和專業(yè)化并存將是一種常態(tài)，認(rèn)為我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年增加、地區(qū)差異明顯和主體多元化。陳章喜（2014）從理論層面探討了農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)整合土地資源、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要意義，實(shí)證研究表明農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的整體運(yùn)行效率得到提升。綜上所述，我國(guó)各地區(qū)自然，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等差異巨大，不同區(qū)域具體方式各有不同。但通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)，賦予農(nóng)民一定的流轉(zhuǎn)權(quán)，構(gòu)建富有彈性的產(chǎn)權(quán)制度，土地利用率也將大大提高，農(nóng)民也可以通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得增值收益。

三、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革措施

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一方面大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)村出現(xiàn)土地閑置，撂荒現(xiàn)象，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)勢(shì)在必行；另一方面要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高全要素生產(chǎn)率，走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路，客觀上需要土地適度集中。雙重壓力之下，發(fā)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。要解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題，必須進(jìn)一步深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有前提下，形成所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置格局。在有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)相關(guān)制度配套建設(shè)，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。具體可以從以下方面進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革：

（一）完善法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利

在農(nóng)村土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律，制定完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具體細(xì)則，做到有法可依，構(gòu)建以法律為基礎(chǔ)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際流轉(zhuǎn)過(guò)程中，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照市場(chǎng)規(guī)則自由交易，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)，防止地方政府對(duì)農(nóng)民的侵權(quán)行為。

（二）明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體，完善集體所有制

首先，從法律上明確規(guī)定農(nóng)村集體作為農(nóng)村土地所有權(quán)主體的地位。其次，規(guī)定農(nóng)地所有權(quán)主體與農(nóng)民雙方的權(quán)利與義務(wù)。在家庭承包責(zé)任之下，把對(duì)農(nóng)村土地占有、使用、與收益權(quán)分離出來(lái)歸屬于農(nóng)民，那么農(nóng)村土地的處分權(quán)就屬于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體與農(nóng)民共同擁有，只有在雙方都同意的情況下，才能在承包期限內(nèi)處分土地。只有明確了農(nóng)地所有權(quán)主體，才能更好的實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模。同時(shí)給予農(nóng)民更加長(zhǎng)久穩(wěn)定的承包權(quán)，提高農(nóng)民生產(chǎn)投資的積極性

（三）發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，打破市場(chǎng)壁壘，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制

在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同時(shí)推進(jìn)?？茖W(xué)統(tǒng)籌布局、結(jié)合各地區(qū)特點(diǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式；打破市場(chǎng)地區(qū)性壁壘，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)資本、勞動(dòng)力和技術(shù)跨區(qū)域自由流動(dòng)；建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的作用，高效配置土地資源；在這過(guò)程中政府應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能防止市場(chǎng)出現(xiàn)壟斷行為，改變傳統(tǒng)的農(nóng)地征收過(guò)程中政府單方面按照原來(lái)用途進(jìn)行補(bǔ)償其次，還可以考慮建立和完善土地交易中介服務(wù)組織。當(dāng)然，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)只是發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)組成部分。此外，還需要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及農(nóng)民社會(huì)保障，解決土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害給雙方帶來(lái)的困難，為土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的生活提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村金融市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供資金支持。

參考文獻(xiàn)：

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[2]許經(jīng)勇.我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的回顧與前瞻――形成有利于保障農(nóng)民合法權(quán)益的土地產(chǎn)權(quán)制度[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2008，07：6872

篇10

關(guān)鍵詞：土地制度、土地流轉(zhuǎn)、改革

改革開放以來(lái)，實(shí)行極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)形勢(shì)改變，家庭承包帶來(lái)的種種問(wèn)題和弊端逐步暴露出來(lái)，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸，對(duì)現(xiàn)行土地制度進(jìn)行改革已迫在眉睫。

一、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度存在的主要問(wèn)題

（一）所有權(quán)的界定不明晰且產(chǎn)權(quán)殘缺

現(xiàn)行土地制度明確規(guī)定：農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制。農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體，但實(shí)踐中卻無(wú)法行使，且土地權(quán)益受到多方侵蝕和侵占。由于土地產(chǎn)權(quán)的不完善和不清晰，在我國(guó)土地征用補(bǔ)償制度和標(biāo)準(zhǔn)方面存在嚴(yán)重的漏洞和缺陷。各地政府通過(guò)土地征用的方式，以全民所有制侵犯農(nóng)村土地集體所有權(quán)和業(yè)已通過(guò)合同方式確定的農(nóng)民土地合法承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；甚至使用行政權(quán)力進(jìn)行侵占。而且長(zhǎng)期以GDP 作為政績(jī)考核的主要指標(biāo)，造成一些地方政府在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)通過(guò)土地財(cái)政來(lái)獲得財(cái)政資金和城市化建設(shè)快速發(fā)展，政府占用農(nóng)村集體土地的情況不斷發(fā)生。由于我國(guó)相關(guān)法律體系不完善，土地征用過(guò)程中廣大農(nóng)民土地權(quán)益不能得到保障，成為地方社會(huì)矛盾主要導(dǎo)火索，甚至屢有土地拆遷補(bǔ)償導(dǎo)致的“流血事件”，影響了我國(guó)安定和諧的社會(huì)秩序。

（二）土地經(jīng)營(yíng)方式分散

我國(guó)數(shù)量龐大的農(nóng)民長(zhǎng)期依附于土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，土地經(jīng)營(yíng)分散化、零碎化嚴(yán)重，。而家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制延續(xù)了經(jīng)營(yíng)分散化的特點(diǎn)。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料，我國(guó)目前農(nóng)戶總數(shù)為19308.8萬(wàn)戶，而經(jīng)營(yíng)的耕地面積只有13003.92萬(wàn)公頃，平均每戶經(jīng)營(yíng)耕地只有0.67公頃，而且其中30.35%的農(nóng)戶戶均耕地在0.2公頃以下，戶均不到1公頃的占總戶數(shù)的53.04%，戶均3.4公頃以上耕地不足0.5%。農(nóng)村是新增人口的重災(zāi)區(qū)，生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致的耕地流失；城市化進(jìn)程導(dǎo)致的耕地被侵占，盡管中央政府幾次出臺(tái)政策允許和鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，但在目前看來(lái)流轉(zhuǎn)的土地?cái)?shù)量和范圍比例還很低，農(nóng)村土地的細(xì)碎化情況并未得到明顯緩解。蔬菜種植、瓜果生產(chǎn)等因不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而使農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕受到很大制約。

（三）兼業(yè)勞動(dòng)廣泛存在

受兩千多年小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，兼業(yè)勞動(dòng)成為我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期存在的典型經(jīng)濟(jì)特征。一塊土地上往往存在多種農(nóng)作物，且農(nóng)產(chǎn)品大部分用于自給自足，缺乏市場(chǎng)交易的動(dòng)力，兼業(yè)化阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，成為農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展擴(kuò)大的絆腳石。從市場(chǎng)交易費(fèi)用角度來(lái)看，兼業(yè)化減少了市場(chǎng)交易的產(chǎn)品種類、頻率、地域范圍等，從而較好地節(jié)約了交易費(fèi)用，但農(nóng)戶所生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品商品化程度低，不能體現(xiàn)不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的比較優(yōu)勢(shì)，制約和影響農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工和發(fā)展。第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引大量農(nóng)村人才和資金，造成農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量減少、質(zhì)量下降。持續(xù)農(nóng)業(yè)資源流失和農(nóng)業(yè)投入不足，對(duì)我國(guó)的糧食生產(chǎn)造成極大沖擊。

（四）土地流轉(zhuǎn)受限

我國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期依附于土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，土地利用效率低，經(jīng)濟(jì)效益差。土地作為生產(chǎn)要素不能以資本形式參與生產(chǎn)。究其原因生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的前提條件要求生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)。而在我國(guó)，土地這一生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)受其屬性和中國(guó)傳統(tǒng)思想影響而顯得非常復(fù)雜。農(nóng)民不能沒(méi)有土地這一思想根深蒂固。而我國(guó)目前“二元化”的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，使得農(nóng)業(yè)人口即使從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但其社會(huì)保障卻仍然被牢牢地束縛在土地上。現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其應(yīng)得到社會(huì)保障仍然是以土地為核心。在缺乏完善的社會(huì)保障制度的情況下，農(nóng)民能依賴的社會(huì)保障仍然是具有長(zhǎng)期承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地。而現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有以市場(chǎng)為主導(dǎo)，仍然以政府為推手，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)強(qiáng)迫農(nóng)民出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。這一做法威脅到了農(nóng)民土地生產(chǎn)收入和保障，當(dāng)然遭到農(nóng)民的抵制和反對(duì)，是造成我國(guó)很多地區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作不能順利進(jìn)行的關(guān)鍵制約因素。

二、我國(guó)各地農(nóng)村土地制度改革嘗試和探索的成功經(jīng)驗(yàn)

針對(duì)我國(guó)土地制度歷史遺留所造成的漏洞和缺陷，解決當(dāng)前農(nóng)村土地制度存在的問(wèn)題，各地充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在農(nóng)村土地制度改革方面比較成功的模式主要有以下幾種：

（一）“成都模式”

2003年開始，四川成都市順利進(jìn)行土地整理、拆院并院、確權(quán)登記、建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等嘗試和探索，緊密圍繞著“明晰產(chǎn)權(quán)，完善權(quán)能，促進(jìn)流轉(zhuǎn)，管好用途”的目標(biāo)逐步推廣和展開進(jìn)行。成都農(nóng)地制度改革以土地整理和拆院并院為契機(jī)，創(chuàng)造性的探索農(nóng)村土地股份制改革，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和建設(shè)用地指標(biāo)置換，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民集中居住。成都市農(nóng)村土地制度改革取得了明顯成效：一是明確了農(nóng)民擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，使其能夠成為自主選擇是否以及如何轉(zhuǎn)讓土地的有關(guān)權(quán)利，為促進(jìn)土地和勞動(dòng)力等要素在城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)移流動(dòng)創(chuàng)造了條件；二是確立對(duì)農(nóng)民地權(quán)保護(hù)，推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)，提高了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)；三是搭建了土地交易平臺(tái)，為土地要素流動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

（二）“嘉興模式”

浙江嘉興對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了卓有成效的探索，實(shí)行的“兩分兩換”方案。就是把農(nóng)民的宅基地和承包地分開，建設(shè)農(nóng)村新居和土地流轉(zhuǎn)分開，可用所原來(lái)農(nóng)民手中的農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，以手中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障。 這一探索和改革的具體措施包括：首先，在條件成熟鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方的試點(diǎn)。也就是在農(nóng)民自愿有償?shù)幕A(chǔ)上鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民放棄宅基地，并由政府財(cái)政為購(gòu)買商品房提供額度補(bǔ)貼、以新型農(nóng)村社區(qū)置換搬遷安置房、置換商業(yè)經(jīng)營(yíng)用房等多種置換形式。其次，進(jìn)行以承包地?fù)Q取社會(huì)保障的試點(diǎn)探索。具體講，就是在堅(jiān)持國(guó)家土地承包政策一貫性、穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，保持農(nóng)用地用途不變、農(nóng)用地量與質(zhì)不變，以農(nóng)民原來(lái)所獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換股權(quán)、置換農(nóng)民的社會(huì)保障，以最大程度流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。通過(guò)“兩分兩換”，一方面使在城鎮(zhèn)已就業(yè)且有社會(huì)保障的“農(nóng)民工”能夠落戶城鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲某擎?zhèn)居民；另一方面，通過(guò)這種宅基地的有償置換及土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大了農(nóng)村耕地面積，積極有效探索了農(nóng)村宅基地有償使用?！凹闻d模式”通過(guò)這種宅基地置換和土地流轉(zhuǎn)有益探索，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的集約化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展農(nóng)民進(jìn)一步集中居住的同時(shí)，也有利于推動(dòng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)向市民的真正轉(zhuǎn)變，以此實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體”的協(xié)調(diào)發(fā)展，也為縮小城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展探索出一條切實(shí)可行的道路。

（三）“蘇州模式”

江蘇省蘇州市進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革的具體措施是以“三置換+三集中+三合作+三統(tǒng)籌”?！叭脫Q”是經(jīng)過(guò)一定的合法程序和市場(chǎng)化運(yùn)作，農(nóng)戶把集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及住房分別置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)社會(huì)保障和社區(qū)住房。“三集中”是指所有城鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃的村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，所有的農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，所有的農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中?！叭献鳌笔侵皋r(nóng)民社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作三種合作制形式，確保了在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中農(nóng)民群體整體穩(wěn)定。“三統(tǒng)籌”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)制，使蘇州的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展呈現(xiàn)出可持續(xù)性?！疤K州模式”注重解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的差距，穩(wěn)定順利實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化改造，確保了農(nóng)民利益，解決了政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與的問(wèn)題，完成土地在城鄉(xiāng)間的流轉(zhuǎn)，城市獲得了發(fā)展空間，而農(nóng)民獲得了經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間和諧發(fā)展。

三、我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的對(duì)策建議

目前我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度業(yè)已嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并暴露出諸多問(wèn)題。借鑒國(guó)內(nèi)一些地區(qū)的成功模式，我國(guó)土地制度的調(diào)整與改革應(yīng)從以下方面進(jìn)行改革，統(tǒng)籌兼顧，探索建立符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和需要的土地制度。

（一）賦予農(nóng)民完整而有法律保障的合法土地使用權(quán)

我國(guó)土地問(wèn)題的核心是有保障的所有權(quán)、使用權(quán)。只有進(jìn)一步確認(rèn)并保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，才能夠解決目前諸多制約因素和矛盾。在農(nóng)村土地集體所有這一前提下，明晰產(chǎn)權(quán)主體需要強(qiáng)化使用權(quán)，使農(nóng)民利益得到長(zhǎng)期而有效的保障。在“穩(wěn)定所有權(quán)、完善承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的前提下，對(duì)集體土地所有權(quán)、農(nóng)民土地使用權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)，并給予登記頒證。穩(wěn)定而有保障的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)擴(kuò)大土地投資，實(shí)施集約經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、提高資源配置和實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)，都將起到極大作用。一是使土地承包權(quán)穩(wěn)定化。修改《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，以法律形式確認(rèn)和維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)。二是修改《土地管理法》中農(nóng)戶宅基地及其房屋的規(guī)定。原農(nóng)村只有宅基使用證，而房屋沒(méi)有所有權(quán)證是不完善的財(cái)產(chǎn)權(quán)，核發(fā)相關(guān)產(chǎn)權(quán)證書，允許市場(chǎng)交易、置換和進(jìn)行銀行抵押。三是將集體所有的建設(shè)用地予以股權(quán)化。允許村集體組織在國(guó)家許可的情況下，通過(guò)土地市場(chǎng)交易、置換非農(nóng)建設(shè)用地，以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（二）健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制與市場(chǎng)

建立完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，培育統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化進(jìn)程。因地制宜實(shí)施多種土地流轉(zhuǎn)模式，建立有序的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，可通過(guò)“招拍掛”等競(jìng)標(biāo)方式來(lái)進(jìn)行確定流轉(zhuǎn)對(duì)象和確定流轉(zhuǎn)價(jià)格。首先，在繼續(xù)確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和規(guī)范現(xiàn)存口頭協(xié)議、官方行為等形式的土地流轉(zhuǎn)，才能順利實(shí)施土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化改革。十七屆三中全會(huì)開始許可農(nóng)民轉(zhuǎn)讓原承包為期30年的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以采取包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種具體形式，以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模效益，建立以市場(chǎng)化價(jià)格為核心的健康有序土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。其次，市場(chǎng)是資源優(yōu)化配置的有效手段和必經(jīng)之路，在基于土地合法轉(zhuǎn)讓、明晰界定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)形成和完善能夠讓農(nóng)民或其人在自愿基礎(chǔ)上，主導(dǎo)成為配置土地資源的交易主體，真正實(shí)現(xiàn)合作共贏。

（三）強(qiáng)化農(nóng)地使用權(quán)的排他性

破除農(nóng)地所有權(quán)對(duì)使用權(quán)的顯性或隱性控制， 限制政府利用行政權(quán)力對(duì)土地的任意處置。征地作為國(guó)家的強(qiáng)制性權(quán)利，應(yīng)嚴(yán)格限制于“公共利益需要”。必須遵守“征地按市價(jià)補(bǔ)償”的基本原則，尤其是給農(nóng)民以足夠的土地征用補(bǔ)償，以保障被征地農(nóng)民的利益。黨的十報(bào)告提出：“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”，“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。由此可以看出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新動(dòng)向：一是在政府供應(yīng)土地模式上，增加農(nóng)民在土地增值收益中分配的比重，甚至有消息稱，提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可能是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍以上；二是農(nóng)民出售土地獲得溢價(jià)收益，由地方政府以稅收的獲取，以增加地方政府的積極性和實(shí)力。要嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，并提出通過(guò)明確地界定公共利益來(lái)縮小強(qiáng)制征地的范圍。同時(shí)，要完善征地補(bǔ)償機(jī)制，合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步轉(zhuǎn)向市價(jià)補(bǔ)償，使農(nóng)民同樣享受市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化的收益。

（四）農(nóng)村土地制度改革需要政策支持

我國(guó)目前土地制度改革必須在有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入探索農(nóng)村社保體系完善、金融支持等相關(guān)制度改革。推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地制度改革，必須做好：一是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化進(jìn)程，為土地流轉(zhuǎn)解除后顧之憂；二是推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，為農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)提供資金保障；三是繼續(xù)加大政府對(duì)農(nóng)村教育的政策支持和資金投入；四是加強(qiáng)農(nóng)村基層的民主建設(shè)；五是防止非農(nóng)資本侵害農(nóng)民利益。全國(guó)統(tǒng)一土地市場(chǎng)的逐步建立，農(nóng)村的融資渠道會(huì)逐漸增多，在這些資本參與農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，要防止這些資本與民爭(zhēng)利、剝削農(nóng)民。

我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的整體思路是在確定農(nóng)民土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，多措并舉，積極建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場(chǎng)，保障和擴(kuò)大農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，將農(nóng)村土地制度改革引向市場(chǎng)化之路。

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