導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于農(nóng)村土地賠償標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同范文一流出方： 流出方代表： 流入方： 流入方代表： 為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，根據(jù)《宿遷市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施意見》(宿辦發(fā)[20xx]57號(hào))的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂本合同。

一、流轉(zhuǎn)土地面積、位置和用途：

流出方經(jīng) 村合作社同意，將擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)的耕地 畝，流轉(zhuǎn)給流入方經(jīng)營(yíng)。到流入方：結(jié)轉(zhuǎn)方應(yīng)按合同規(guī)定用途使用土地，不準(zhǔn)荒蕪，不搞破壞性掠奪性經(jīng)營(yíng)，不得違反有關(guān)土地管理的其他規(guī)定，按時(shí)交付流轉(zhuǎn)費(fèi)和各種稅款，在土地流轉(zhuǎn)期間發(fā)生的債權(quán)債務(wù)，由轉(zhuǎn)接方承擔(dān)。

三、流轉(zhuǎn)期限：

流轉(zhuǎn)期自 年 月 日起至 年 月 日止。 共(大寫) 年。

四、流轉(zhuǎn)費(fèi)金額交付辦法：

(一)流轉(zhuǎn)金額： ; (二)流轉(zhuǎn)費(fèi)交付辦法： 。

五、違約責(zé)任：

一合同雙方當(dāng)事人任何一方違反合同規(guī)定條款，違約方應(yīng)向

二、流出方采取有償轉(zhuǎn)讓，反包倒租形式將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)方支付違約金 ，如違約金不足以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失的，按實(shí)際損失賠償。二流轉(zhuǎn)方不按期繳納流轉(zhuǎn)費(fèi)，每天按所欠流轉(zhuǎn)費(fèi)的0.5‰向?qū)Ψ街Ц稖{金，超過30天的，承擔(dān)違約責(zé)任。

六、糾紛解決辦法：

發(fā)生合同糾紛時(shí)，雙方協(xié)商解決?；蛘?qǐng)鄉(xiāng)、村有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解，協(xié)商調(diào)解無效時(shí)，可采取下列兩種方式解決。向縣(區(qū))農(nóng)村承包合同仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。 向縣(區(qū))人民法院提起訴訟。 七、雙方約定的其他事項(xiàng)： 1、流出方享有國(guó)家政策性補(bǔ)貼。

2、“一事一議”籌資籌勞按照人均地畝所流出面積比例進(jìn)行核減。

3、協(xié)議到期后，流入方如不再續(xù)租，應(yīng)當(dāng)在協(xié)議到期前半年內(nèi)提出，并負(fù)責(zé)平整土地，恢復(fù)原貌，并在協(xié)議到期20日前交付流出方。

八、本合同由雙方簽字蓋章并經(jīng)村合作社同意和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理部門簽證后生效。

九、本合同一式四份，雙方各執(zhí)一份，村合作社和簽證機(jī)關(guān)各備案一份。

流出方(章)： 代表：

流入方(章)： 代表：

簽訂機(jī)關(guān)(章)： 簽證員：

年 月 日

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同范文二甲方：漢臺(tái)區(qū)鋪鎮(zhèn)安然寺村四組(由村委會(huì)代管) 乙方：

根據(jù)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)及遵守國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的前提下，經(jīng)甲乙雙方自愿協(xié)商，并征得涉及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶簽字同意后，現(xiàn)達(dá)成以下合同條款，雙方共同遵守。

一、租用土地范圍及座落：甲方自愿將位于鋪武路東側(cè)安然寺村四組3.5畝耕地(詳見四至邊界圖)。

二、租用土地期限：承包期為30年，即從20xx年11月15日起至2041年11月14日止(按公歷年份計(jì)算)。

三、租用土地價(jià)格：土地承包費(fèi)每畝每年為600元，按年支付費(fèi)用。合同簽訂生效之日乙方支付給甲方第一年(20xx年11月15日蛭 20xx年11月14日)土地承包費(fèi)共計(jì)人民幣2100元(大寫貳仟壹佰元整)，以后每年乙方應(yīng)在6月10日前交清當(dāng)年土地承包費(fèi)，不得無故拖欠。土地承包費(fèi)參照本合同初次承包價(jià)格，每滿5年上浮10%，租賃期間不再產(chǎn)生其他費(fèi)用。

四、其他條款

(一)甲方責(zé)任和權(quán)利

1、租賃期內(nèi)甲方必須協(xié)助乙方處理好周邊關(guān)系，做好各項(xiàng)服務(wù)，確保企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。

2、合同期內(nèi)，乙方所租用土地甲方不得擅自收回。若提前收回土地，甲方應(yīng)給乙方經(jīng)濟(jì)賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)按土地的建筑物、構(gòu)筑物、各植物和附著物的市值及租賃期限的余期等實(shí)際因事協(xié)商確定。因社會(huì)公共建設(shè)需要所租賃土地由政府收回的，甲方應(yīng)在收回土地前6個(gè)月，將收回土地的座落、四至范圍、收回理由、收回日期書面通知乙方并予以公告，本合同終止，土地承包費(fèi)據(jù)實(shí)結(jié)算。土地上的建筑、附著物及資產(chǎn)賠償歸乙方所有，土地賠償金歸甲方所有。

3、甲方中途無故終止合同，除合同中規(guī)定的賠償外，還應(yīng)向乙方支付違約金，為總租賃期間總租金的10%。

4、租賃期內(nèi)，甲方的人事等相關(guān)變動(dòng)不得影響此協(xié)議的執(zhí)行。

(二)乙方責(zé)任和權(quán)利

1、乙方創(chuàng)辦企業(yè)應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合國(guó)家安全生產(chǎn)條例，并按時(shí)足額交清土地租用款額，如若違約，乙方承擔(dān)一切責(zé)任。

2、承包期內(nèi)，若乙方停止租用甲方土地，須向甲方代表提出書面申請(qǐng)，以保證甲方能夠順利接茬耕種。

3、乙方創(chuàng)辦企業(yè)工商注冊(cè)于甲方所在行政機(jī)構(gòu)，并離有政策規(guī)定招商引資的相關(guān)優(yōu)惠政策。

4、在租賃期內(nèi)，乙方有權(quán)根據(jù)國(guó)家政策對(duì)所租賃土地進(jìn)行聯(lián)營(yíng)，轉(zhuǎn)租等行為，甲方不得干預(yù)，但需提前征得甲方同意。乙方遵守土地政策，不得修建固定建筑，臨時(shí)看管房屋，按土地部門要求辦理。

5、乙方中途無故終止合同，不得要求返還已付清租金，并失去租賃權(quán)利。

6、承包期滿后，在同等條件下，乙方優(yōu)先享有租賃權(quán)。

7、合同期滿后，若乙方不再租用甲方土地，則乙方支付給甲方一年的土地承包費(fèi)作為土地復(fù)耕補(bǔ)償。土地上的建筑，附著物及所有財(cái)產(chǎn)歸乙方所有，并由乙方自行處置。

六、合同未盡事宜，由甲乙雙方協(xié)商解決，補(bǔ)充說明與本合同具有同等的法律效力。

七、本合同一式二份，安然村村民委員會(huì)一份，乙方一份。甲乙雙方簽字后生效。

八、附承包土地四至邊界圖。

甲方簽章：

安然村村民委員會(huì)公章、領(lǐng)導(dǎo)：

乙方代表：

20xx年十一月五日

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同范文三甲方(出讓方)：夕佳山鎮(zhèn)

乙方(受讓方)：

為擴(kuò)大種植規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，切實(shí)維護(hù)雙方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《中華人民共和國(guó)合同法》法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，本著依法、公平、自愿、有償?shù)葏f(xié)商的原則，雙方協(xié)商，簽訂如下協(xié)議：

一、流轉(zhuǎn)土地位置：夕佳山鎮(zhèn)壩上村曹村組的土地，小地名： 。

二、流轉(zhuǎn)土面積： 畝，田面積 畝，山面積

三、土地流轉(zhuǎn)期限：流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)間為20xx年，即 年日止。

四、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及支付方式：乙方按每畝田每年362斤黃谷折算，每畝每年土地按254斤黃谷折算，每畝每年山按150斤黃谷折算，共計(jì)： 斤黃谷為當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)支付甲方，從簽字之日起支付第一年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，以后每年 月 日前付清當(dāng)年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

五、土地流轉(zhuǎn)期重大調(diào)整：如果在流轉(zhuǎn)期間被國(guó)家和集體征占用土地，使合同無法履行或者不能完全履行時(shí)，不認(rèn)為違約，土地賠償歸甲方所有，地上附屬設(shè)施歸乙方所有。

六、在合同期內(nèi)，因乙方經(jīng)營(yíng)不善不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，乙方享有轉(zhuǎn)租權(quán)利，甲方不得干預(yù)，但乙方負(fù)責(zé)按合同約定支付甲方土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

七、違約責(zé)任：本協(xié)議簽字蓋章后生效，甲乙雙方不得違約，若有違約由違約方承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

八、在合同期內(nèi)，甲方確保乙方能在租地內(nèi)開展一切合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如因甲方原因?qū)е乱曳讲荒苷＝?jīng)營(yíng)，給乙方造成損失的，由甲方負(fù)責(zé)賠付乙方全部損失。

九、甲方確保乙方能通過現(xiàn)有公路進(jìn)行貨物運(yùn)輸。

十、合同到期后，乙方負(fù)責(zé)復(fù)耕，如乙方不復(fù)耕，乙方一次性補(bǔ)助甲方每畝1000元復(fù)耕費(fèi)，由甲方自己負(fù)責(zé)復(fù)耕。

十一、本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。自簽訂之日起生效。

甲方(簽字蓋章)： 乙方(簽字蓋章)：

篇2

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；土地銀行；政策建議

中圖分類號(hào)：F301.02　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1009-9107(2012)01-0001-07

2010年胡總書記在陜西之行中指出：“陜西楊凌作為惟一的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范國(guó)區(qū)，要充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，為推動(dòng)全省乃至全國(guó)的‘三農(nóng)’工作貢獻(xiàn)更大的力量?！蓖瑫r(shí)為了貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于《支持繼續(xù)辦好楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)若干政策的批復(fù)》，落實(shí)科技部和省委省政府貫徹《批復(fù)》的有關(guān)精神，楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱楊凌區(qū))在土地流轉(zhuǎn)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面做了很多有益的探索。在此背景之下，本研究以土地流轉(zhuǎn)和土地利用問題極具典型性的楊凌為例，調(diào)研其流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和模式，分析其存在問題，總結(jié)歸納其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)陜西乃至全國(guó)的土地流轉(zhuǎn)工作都具有重要的參考價(jià)值。

一、楊凌土地流轉(zhuǎn)調(diào)研設(shè)計(jì)

楊凌位于陜西關(guān)中平原中部，東距陜西西安市82公里，西距寶雞市86公里，面積94平方公里，下轄縣級(jí)楊凌區(qū)，總?cè)丝?8萬，城市人口8萬人。根據(jù)對(duì)前期情況的了解。本次研究所需數(shù)據(jù)不便通過統(tǒng)計(jì)資料及報(bào)表獲得，故調(diào)研小組采取多主體訪談和調(diào)查問卷兩種方式獲得了充足的一手資料。在調(diào)研之前，我們根據(jù)研究?jī)?nèi)容繪制了相關(guān)調(diào)研框架圖，以規(guī)范本次研究(見圖1)。

本次實(shí)地調(diào)研于2010年6月份開始，共訪談33位參與土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐者，涉及的單位包括了區(qū)級(jí)政府的管理部門、多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理部門、土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)(即土地銀行)、用地單位(合作社代表及企業(yè)代表)、流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶等。其中區(qū)政府行政人員占訪淡總?cè)藬?shù)的25％，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政人員占訪談總?cè)藬?shù)的33％，土地銀行工作人員占訪談總?cè)藬?shù)的15％，農(nóng)戶和用地方分別占12％、15％。同時(shí)，本次調(diào)研實(shí)際投放紙質(zhì)問卷200份，采取一對(duì)一的填寫方式，回收率為100％。經(jīng)過進(jìn)一步的整理和分析，最后得到有效問卷195份，問卷有效率為97.5％。此次調(diào)研中訪談主體的豐富性、訪談人數(shù)的充足性以及樣本容量等都已滿足本次研究的需要，同時(shí)也保障了研究結(jié)果的科學(xué)性和可信性。

二、楊凌土地流轉(zhuǎn)的特征及概況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，楊凌開展土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因有四：首先，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)及脫代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)要求土地流轉(zhuǎn)；其次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移催生土地流轉(zhuǎn)；再次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；最后，中央政策法律支持土地流轉(zhuǎn)，政府重視推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。在此動(dòng)因背景之下。楊凌的土地流轉(zhuǎn)也有著不同于其它地區(qū)的做法。

(一)楊凌土地流轉(zhuǎn)新方式及其流轉(zhuǎn)路徑

目前我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)包括了政府主導(dǎo)型、集體主導(dǎo)型和農(nóng)戶主導(dǎo)型三種主要方式，其中政府主導(dǎo)型的十地流轉(zhuǎn)是指政府利用等級(jí)秩序、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和國(guó)家強(qiáng)制力為主的土地流轉(zhuǎn)方式，而這一方式也被稱為是我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的必然選擇。楊凌的土地流轉(zhuǎn)由政府發(fā)起。在流轉(zhuǎn)過程中又涉及多療主體(包括：土地流出方一農(nóng)民；土地流入方一種植大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等用地單位；土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)――土地銀行；土地流轉(zhuǎn)管理部門――政府各級(jí)管理機(jī)構(gòu))，初步形成了土地流轉(zhuǎn)治理網(wǎng)絡(luò)。故本文認(rèn)為，楊凌在實(shí)踐中采用的土地流轉(zhuǎn)方式應(yīng)界定為政府主導(dǎo)型的網(wǎng)絡(luò)治理，即其土地流轉(zhuǎn)的工作外展以政府主導(dǎo)型方式為主，同時(shí)兼有多主體合作的特征。本文據(jù)此也繪制了楊凌土地流轉(zhuǎn)的網(wǎng)絡(luò)治理圖(見圖2)。

受政府主導(dǎo)型的網(wǎng)絡(luò)治理這一新方式的影響，楊凌的土地流轉(zhuǎn)路徑也有所不同：第一，根據(jù)示范區(qū)制定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃來確定集中利用的土地，并由村兩委或村民小組召開會(huì)議就擬流轉(zhuǎn)土地相關(guān)情況征求農(nóng)民意見。第二，將欲流轉(zhuǎn)地塊集中到土地銀行，由土地銀行和享有該地塊承包權(quán)的農(nóng)戶簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議書。第三，土地銀行按照?qǐng)@區(qū)建設(shè)要求將土地承租給相關(guān)企業(yè)、合作社、種植大戶等用地單位，并和土地受讓方簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書。第四，土地受讓方向土地銀行支付土地租金，由土地銀行將租金以地租款的形式發(fā)放給農(nóng)戶。第五，土地銀行將土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同、及土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳等資料整理存檔，土地流轉(zhuǎn)合同由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)鑒證。第六，若產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)糾紛，首先由土地銀行調(diào)解，調(diào)解失敗時(shí)由土地仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁。

楊凌在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中探索出的政府主導(dǎo)型的網(wǎng)絡(luò)治理方式，在一定程度上既可避免政府主導(dǎo)型方式帶來的諸多弊端，同時(shí)也可免除農(nóng)戶主導(dǎo)型方式之下的盲目性和無序性，兼顧了土地流轉(zhuǎn)中各方主體的利益，是一種更有效和更有益的方式。

(二)楊凌在土地流轉(zhuǎn)中的三級(jí)管理體制

由于楊凌的土地流轉(zhuǎn)方式有著政府主導(dǎo)型的特征，因而政府的行政管理工作對(duì)于楊凌土地流轉(zhuǎn)的順利開展就有著舉足輕重的作用。具體而言，楊凌在土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中實(shí)行j級(jí)管理體制，在各級(jí)政府都成立了相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)關(guān)，多層次全方位的對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理。在村一級(jí)由村兩委負(fù)責(zé)執(zhí)行相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)工作，包括宣傳介紹土地流轉(zhuǎn)；牽頭成立土地銀行；監(jiān)督引導(dǎo)土地銀行的工作和賬目；協(xié)助土地銀行處理流轉(zhuǎn)糾紛等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成立由農(nóng)經(jīng)站牽頭的土地流轉(zhuǎn)辦公室，負(fù)責(zé)審批村一級(jí)土地銀行的組建、監(jiān)管及指導(dǎo)土地銀行的工作，并接受楊凌區(qū)級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)。在區(qū)級(jí)政府成立南農(nóng)業(yè)局牽頭的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為土地流轉(zhuǎn)工作提供全面服務(wù)和指導(dǎo)。在整個(gè)土地流轉(zhuǎn)過程中，如果產(chǎn)生糾紛，流出土地的農(nóng)戶和用地方首先報(bào)于土地銀行進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解失敗后再由土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁。此外，在土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃管理方面，楊凌示范區(qū)首先對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)制定規(guī)劃，然后按照現(xiàn)代示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃對(duì)規(guī)劃內(nèi)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在法制管理方面，國(guó)家法律法規(guī)之外，楊凌區(qū)政府結(jié)合地方實(shí)際制定了《楊凌區(qū)土地銀行章程》、《楊凌區(qū)農(nóng)村土地銀行機(jī)構(gòu)設(shè)置及主要職責(zé)》以及《促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范圍區(qū)土地銀行運(yùn)行的意見(試行)》，從而使土地流轉(zhuǎn)有章可循。在信息管理方面，楊凌區(qū)政府建立了土地流轉(zhuǎn)信息檔案，包括土地流轉(zhuǎn)委托協(xié)議書、土地流轉(zhuǎn)合同、土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳等。

(三)楊凌土地流轉(zhuǎn)中的中介組織及其流轉(zhuǎn)模式

楊凌在學(xué)習(xí)借鑒外地土地流轉(zhuǎn)成功經(jīng)驗(yàn)和汲取失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際情況，開創(chuàng)了新的土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行方式。首先。以政府引導(dǎo)、培育和扶持，村民自發(fā)組建的方式成立土地銀行，作為楊凌土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)中介組織。其次，根據(jù)楊凌存在著涉

農(nóng)企業(yè)、引導(dǎo)型合作社等不同承包主體。同時(shí)可依托農(nóng)林高校獲取豐富的科技資源支持這一實(shí)際情況，充分發(fā)展合并調(diào)整、反租倒包、企業(yè)租賃、自愿互換、入股合作等五種土地流轉(zhuǎn)模式。

土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)中介組織是介于政府、企事業(yè)單位、農(nóng)戶之間，溝通各方關(guān)系和協(xié)調(diào)各方利益，保障農(nóng)村土地高效、有序流轉(zhuǎn)和維護(hù)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人利益，依法成立的非盈利性的自治組織或機(jī)構(gòu)。楊凌在村級(jí)組建的土地銀行符合這一要義，在土地流轉(zhuǎn)中有著服務(wù)、溝通、公證、和監(jiān)督的職能。在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，其主要職責(zé)是將農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到土地銀行，并在外進(jìn)行出租，負(fù)責(zé)收取和兌現(xiàn)租金到戶，協(xié)調(diào)解決土地流轉(zhuǎn)過程中的各種矛盾糾紛，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；峁〩J地保障等，同時(shí)負(fù)責(zé)其他土地流轉(zhuǎn)具體工作的實(shí)施。土地流轉(zhuǎn)五種模式也分別適用于不同的情況，其中合并調(diào)整主要適用于本村范圍內(nèi)農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；反租倒包主要針對(duì)用地單位是合作社的情況；企業(yè)租賃適用于企業(yè)為主體的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；自愿互換適用于本村組農(nóng)戶之間的小規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)；入股合作則包括了調(diào)查摸底――成立合作社――地塊出讓――股份分紅和股值評(píng)定――合作經(jīng)營(yíng)――盈利分紅兩種路徑。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以上四種形式中，反租倒包應(yīng)用得最多，其次是企業(yè)租賃。

楊凌示范區(qū)于2008年開展土地流轉(zhuǎn)工作，截至2011年7月，全區(qū)已累計(jì)流轉(zhuǎn)土地3.5萬畝，占總耕地面積的35％以上，同時(shí)成立土地銀行36家，涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)行政村萬余農(nóng)戶，占總農(nóng)戶數(shù)的30％以上。在取得這些流轉(zhuǎn)成果的同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)也在以下四個(gè)方面獲得了顯著的成效：一是優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；二是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了城市化進(jìn)展；三是吸引社會(huì)資本投入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是促進(jìn)農(nóng)民增收。在調(diào)查中，這些成效也獲得了70％以上的農(nóng)戶認(rèn)可。

三、楊凌在土地流轉(zhuǎn)工作中的有益探索

楊凌作為全國(guó)惟一的高新農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，肩負(fù)著探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式的重大使命。在土地流轉(zhuǎn)工作中，楊凌創(chuàng)新的流轉(zhuǎn)方式及路徑、規(guī)范的管理體制、發(fā)育較為充分的中介組織以及因地制宜的流轉(zhuǎn)模式等，對(duì)于我國(guó)干旱半干旱地區(qū)都有著重要的示范、帶動(dòng)和輻射意義。本文將楊凌在土地流轉(zhuǎn)方面的有益探索總結(jié)為以下幾點(diǎn)，以供其他地區(qū)開展實(shí)踐工作之時(shí)借鑒。

(一)組織學(xué)習(xí)解疑慮。區(qū)域劃分保平穩(wěn)

楊凌土地流轉(zhuǎn)重視開展之前的準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)從一開始就將頭緒理清。在流轉(zhuǎn)之前，政府組織部分干部群眾到土地流轉(zhuǎn)開展較好的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，通過真實(shí)的所見所聞，讓其真切感受開展土地流轉(zhuǎn)的意義與好處。在同區(qū)規(guī)劃方面，楊凌對(duì)土地情況做全面統(tǒng)計(jì)和通盤考慮，將土地劃分為核心區(qū)域和非核心區(qū)域，核心區(qū)域的土地必須實(shí)行流轉(zhuǎn)，非核心區(qū)可酌情考慮是否予以流轉(zhuǎn)，從而在規(guī)劃環(huán)節(jié)就為有效穩(wěn)妥地解決土地流轉(zhuǎn)中可能出現(xiàn)的問題留下足夠的制度空間。

(二)規(guī)劃先行重長(zhǎng)遠(yuǎn)，以點(diǎn)帶面齊推進(jìn)

楊凌土地流轉(zhuǎn)是根據(jù)高新農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，考慮農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)業(yè)景觀的可視性，對(duì)示范圍區(qū)建設(shè)形成總體規(guī)劃，然后按照?qǐng)@區(qū)規(guī)劃要求對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。先規(guī)劃后流轉(zhuǎn)的做法增強(qiáng)了土地流轉(zhuǎn)的目的性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。在具體的流轉(zhuǎn)過程中，遵循“以鄉(xiāng)為點(diǎn)、以區(qū)為面”的操作原則，從各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的大面積展開，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)示范區(qū)的土地流轉(zhuǎn)，前后過程井然有序。

(三)政府主導(dǎo)免盲目，網(wǎng)絡(luò)治理重合作

我國(guó)土地流轉(zhuǎn)中采用的方式以政府主導(dǎo)型為主。該方式在較低流轉(zhuǎn)成本之下可以有效保證土地流轉(zhuǎn)的有序性以及有效性，免除自發(fā)流轉(zhuǎn)的盲目性，但同時(shí)也伴隨著有悖農(nóng)民意愿和缺乏第三方監(jiān)督等問題，土地流轉(zhuǎn)中行政權(quán)力的過多介入也會(huì)導(dǎo)致尋租等現(xiàn)象的出現(xiàn)。楊凌的土地流轉(zhuǎn)在采用政府主導(dǎo)型的方式之下，重視多主體合作，則可在一定程度上避免以上問題的出現(xiàn)，同時(shí)電初步顯示出了網(wǎng)絡(luò)治理的特征，對(duì)于我國(guó)轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作開展具有較強(qiáng)的參考價(jià)值。也是新時(shí)期地方政府管理方式轉(zhuǎn)型的有力體現(xiàn)。

(四)三級(jí)體系重管理，保障措施安民心

楊凌土地流轉(zhuǎn)形成了三級(jí)管理的體制。村一級(jí)由村委會(huì)牽頭成立土地銀行，并協(xié)助其具體執(zhí)行上地流轉(zhuǎn)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)辦公室，具體指導(dǎo)土地銀行的工作；區(qū)政府成立土地流轉(zhuǎn)服服務(wù)中心，為土地流轉(zhuǎn)提供全面的服務(wù)和指導(dǎo)。三級(jí)管理體系縱貫村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)三層級(jí)，橫跨三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)行政村，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地流轉(zhuǎn)的多層次全方位服務(wù)與管理。同時(shí)，為了確保農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，政府也采取了一系列措施。如實(shí)施“三分地口糧”政策和部門包抓機(jī)制；制定了《促進(jìn)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展辦法(試行)》、《促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范圍區(qū)土地銀行運(yùn)行的意見(試行)》、“十百千萬”農(nóng)戶培訓(xùn)計(jì)劃等，推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。

(五)中介帶動(dòng)全盤活，五種模式保增值

楊凌的土地銀行具有政府引導(dǎo)與自發(fā)組織相結(jié)合、服務(wù)性、非營(yíng)利性等特點(diǎn)，即該土地銀行是以村為單位，通過行政手段形成的一種公益性質(zhì)的組織，其理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員南村民推舉，是楊凌土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。根據(jù)各個(gè)地塊及承包主體的不同情況，充分發(fā)展自愿互換、合并淵整、反租倒包、企業(yè)租賃、入股合作等五種模式，實(shí)現(xiàn)了七地的有效增值。土地銀行的帶動(dòng)與五種模式的充足發(fā)展，使得楊凌的土地流轉(zhuǎn)中信息傳播渠道較為暢通，基本解決了供需信息不足這一問題，降低了十地流轉(zhuǎn)的交易風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)保證了同區(qū)的用地需要和園區(qū)布局建設(shè)的統(tǒng)一實(shí)施，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的多渠道增收。

(六)招商政策引資本。土地流轉(zhuǎn)成規(guī)模

楊凌的招商引資政策吸引了許多外來資小刮暢凌進(jìn)行農(nóng)業(yè)投入和生產(chǎn)，土地流轉(zhuǎn)他大面積規(guī)?；?jīng)營(yíng)變?yōu)榭赡堋Ｍ瑫r(shí)外地大型涉農(nóng)企業(yè)入駐楊凌，伴隨著規(guī)模大、投入多、起點(diǎn)高等特點(diǎn)，其在加速上地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的同時(shí)，又促使農(nóng)村的人力、物力、財(cái)力、以及技術(shù)、信息等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素得到了合理的配置。同時(shí)配合農(nóng)民專業(yè)合作社的崛起等，十地流轉(zhuǎn)的帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)，從而有力的促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、土地流轉(zhuǎn)工作存在的問題分析

楊凌的土地流轉(zhuǎn)雖然取得了一定的成果，但由于其仍是在發(fā)展探索當(dāng)中的事物，存在問題也不可避免。在獲得大量的訪談資料基礎(chǔ)上，調(diào)研組運(yùn)用扎根理論對(duì)這些質(zhì)性資料進(jìn)行了詳盡細(xì)致的扎根工作。同時(shí)結(jié)合問卷數(shù)據(jù)，將楊凌土地流轉(zhuǎn)中存在的問題歸為以下幾個(gè)方面。

(一)流轉(zhuǎn)意愿方面

調(diào)查顯示，在楊凌土地流轉(zhuǎn)的一期建設(shè)中，不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占到了23.6％，但隨著流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)一步開展，二期建設(shè)中的流轉(zhuǎn)意愿明顯增強(qiáng)，矛盾顯著減少。前期造成農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿不高的原因主要有：一是基層干部缺乏對(duì)土地流轉(zhuǎn)的清晰認(rèn)識(shí)。一期工程中，直接開展土地流轉(zhuǎn)工作的基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)沒有充分的認(rèn)識(shí)，迫于區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的壓力，盲目推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。二是部分農(nóng)戶對(duì)于土地流

轉(zhuǎn)也認(rèn)知不清。調(diào)查顯示，23.1％的被調(diào)查者不知道土地流轉(zhuǎn)，認(rèn)知清楚的被調(diào)查者僅占17.4％，這也直接導(dǎo)致了前期土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)。三是由于農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的不健全，以及長(zhǎng)期以來存在的“保險(xiǎn)田”意識(shí)，使得農(nóng)民也更加珍惜自己的土地，不愿流轉(zhuǎn)。四是部分農(nóng)戶也由于每年700元／畝的土地租金不足以保障其基本生活；政府的支持力度欠妥，權(quán)益無法得到充分保障等原因?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)缺乏動(dòng)力。

(二)土地銀行方面

楊凌的土地銀行由于成立時(shí)間較短、缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此在具體實(shí)踐過程中也出現(xiàn)了一些問題：一是土地銀行法律地位尚不明確。理論上，土地銀行是一個(gè)公益性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)際中，土地銀行是在村兩委會(huì)的牽頭下組建的，是具有經(jīng)濟(jì)組織+村民理事會(huì)雙重職能的外生型中介組織。正是由于其性質(zhì)的不確定，在具體工作中存在著：(1)工商局和民政局均不辦理土地銀行的登記注冊(cè)。(2)土地銀行對(duì)租金難以收回等相關(guān)糾紛無權(quán)處置，不能發(fā)揮其應(yīng)有作用。(3)由于沒有明確的法律地位，其工作幾乎由村委會(huì)代替，不利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等三大困難。二是土地銀行缺乏運(yùn)作資金。在整個(gè)土地流轉(zhuǎn)過程中，土地銀行既不從中盈利也不收取任何的服務(wù)管理費(fèi)用，同時(shí)也沒有單獨(dú)的財(cái)務(wù)預(yù)算。因而造成土地銀行的運(yùn)作缺乏應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)保障。這種資金匱乏的現(xiàn)狀也帶來了一些問題：土地銀行的辦公條件較差，工作人員沒有工資，無法充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性；一般農(nóng)戶不愿成為土地銀行工作人員，往往由村兩委兼任，更模糊了土地銀行中介服務(wù)組織的性質(zhì)等。三是土地銀行檔案管理不健全。楊凌區(qū)對(duì)于土地銀行實(shí)行的是先成立后規(guī)范的做法，因而部分土地銀行對(duì)土地具體情況了解不夠，信息掌握不充分，沒有建立完整的土地檔案以明確土地歸屬，對(duì)流轉(zhuǎn)出去的土地究竟作何用途缺乏跟蹤監(jiān)控，土地監(jiān)督管理幾乎處于真空狀態(tài)；合同不健全，相當(dāng)部分村的土地銀行還沒有與農(nóng)戶個(gè)人和用地單位簽訂合同；相關(guān)體制不完善，資料不齊全等。

此外，我們發(fā)現(xiàn)，在對(duì)于土地銀行的調(diào)查中很多被調(diào)查者選擇了態(tài)度中立，這也從側(cè)面說明了對(duì)于土地銀行宣傳不到位，廣大群眾對(duì)于土地銀行缺乏認(rèn)識(shí)和了解。

(三)政府管理方面

楊凌區(qū)雖然推行了土地流轉(zhuǎn)的三級(jí)服務(wù)管理體系，但在具體操作層面上，還存在一些細(xì)節(jié)問題：一是宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏對(duì)土地流轉(zhuǎn)和土地銀行的清晰認(rèn)識(shí)。這不僅增加了土地流轉(zhuǎn)的難度，也使得在發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)農(nóng)戶找村委會(huì)解決，架空了土地銀行的職能。二是缺乏系統(tǒng)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的文件。楊凌區(qū)政府雖然針對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)情況制定了一系列文件以推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行，但文件僅限于對(duì)土地銀行的規(guī)范，而缺乏從全方位多角度對(duì)整個(gè)土地流轉(zhuǎn)過程進(jìn)行明確系統(tǒng)規(guī)定的政府文件，在實(shí)際中導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的某些問題無章可循。三是青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不完善。糧食作物在不同的生長(zhǎng)階段耗費(fèi)的種植成本以及能夠帶來的收益是不同的，因此賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該按照糧食作物的不同階段有不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)。楊凌在實(shí)際操作中對(duì)不同生長(zhǎng)階段的糧食作物采取統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)，且賠償金額較低的做法在一定程度上也影響了農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿以及對(duì)于土地流轉(zhuǎn)工作的滿意度。

(四)保障機(jī)制方面

由于農(nóng)村尚未建立完善的社會(huì)保障體制，因而土地對(duì)于農(nóng)民的生活和養(yǎng)老等問題而言就非常重要。土地流轉(zhuǎn)之后。農(nóng)民失去了賴以生存的土地，則土地租金和一定的政府扶持就成為其生活保障的重要方面。但實(shí)際中產(chǎn)生的一些問題卻給失地農(nóng)戶的生活帶來了問題：一是土地流轉(zhuǎn)之后，由于一些土地經(jīng)營(yíng)大戶、本村租地農(nóng)戶與合作社等經(jīng)營(yíng)不善和前期投入過大，導(dǎo)致部分土地租金難以按時(shí)足額收回；二是現(xiàn)有的對(duì)低保戶等弱勢(shì)群體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，因此土地流轉(zhuǎn)之后的留守婦女、兒童和老人以及農(nóng)村低保戶等弱勢(shì)群體的生活保障面臨著較大困難。三是政府對(duì)于土地流轉(zhuǎn)之后的弱勢(shì)群體扶持力度有待加強(qiáng)。

五、對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)宣傳，減少土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶意愿的沖突

加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的宣傳，減少農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的抵觸情緒。首先，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)土地流轉(zhuǎn)形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上才能對(duì)村兩委干部和廣大社員群眾予以廣泛宣傳。一方面，要提高農(nóng)民群眾和基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)和土地銀行的認(rèn)識(shí)，詳細(xì)說明土地流轉(zhuǎn)的意義和作用，著重闡明土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際好處，讓群眾真切體會(huì)、真心贊成土地流轉(zhuǎn)；另一方面，要使農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)并不是對(duì)的否定，也不是對(duì)土地承包權(quán)的剝奪。而是在長(zhǎng)期穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，是對(duì)的進(jìn)一步完善。其次，土地按照同區(qū)規(guī)劃流轉(zhuǎn)到土地銀行之后，如果農(nóng)戶還想經(jīng)營(yíng)土地，可以和土地銀行達(dá)成協(xié)議流出土地繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

(二)進(jìn)一步健全土地銀行機(jī)制

一是加大對(duì)土地銀行的宣傳力度，增強(qiáng)廣大十部群眾對(duì)土地銀行的認(rèn)識(shí)。村兩委要支持配合土地銀行開展工作，但不能十涉其內(nèi)部事務(wù)或越俎代庖代行其職能，要讓群眾切實(shí)體會(huì)到土地銀行的存在意義重大，使其能夠有效發(fā)揮作用。二是明確土地銀行的法律定位，賦予其合理的事權(quán)和財(cái)權(quán)。土地銀行作為推動(dòng)楊凌土地流轉(zhuǎn)的重要機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有明確而獨(dú)立的法律地位。工商局和民政局等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同出臺(tái)土地銀行的登記管理辦法，明確土地銀行的性質(zhì)與法律定位。此外，土地銀行應(yīng)該具有固定的工作制度和辦公地點(diǎn)，以便利土地銀行工作的順利進(jìn)行。三是設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金賬戶。在土地銀行成立之初，應(yīng)該由財(cái)政撥款設(shè)立專門賬戶作為土地銀行的風(fēng)險(xiǎn)基金，以避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)無力解決的情形出現(xiàn)。此外，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理好、示范作用強(qiáng)、農(nóng)民增收顯著的土地銀行給予信貸優(yōu)惠或資金獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮宣傳示范作用。四是土地銀行應(yīng)該收取一定的服務(wù)管理費(fèi)用作為運(yùn)作經(jīng)費(fèi)和人員工資。在充分發(fā)揮其十地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，允許其通過正常渠道如土地租金、項(xiàng)目資金支持或村集體辦公管理經(jīng)費(fèi)中提取一定費(fèi)用，用作土地銀行工作人員的勞動(dòng)報(bào)酬以及日常運(yùn)作管理經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委也要加強(qiáng)對(duì)其資金使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，定期翻查臺(tái)帳等。五是完善土地銀行后續(xù)檔案管理制度。要建立完整的土地檔案以明確土地歸屬，對(duì)流轉(zhuǎn)…去的土地進(jìn)行定期監(jiān)控，對(duì)土地家底要隨時(shí)掌握充分的信息，充分發(fā)揮土地銀行在土地監(jiān)管中一線堡壘的作用。要建立健全土地合同的管理，確保所有土地銀行均與農(nóng)戶個(gè)人和用地單位簽訂合同，且要求條款規(guī)范，涉及農(nóng)戶利益的情況應(yīng)盡量考慮周全并在合同中體現(xiàn)。其余檔案資料也要相應(yīng)補(bǔ)齊。

(三)完善政府服務(wù)監(jiān)管細(xì)節(jié)

一是進(jìn)一步健全土地流轉(zhuǎn)法律體系。楊凌區(qū)政府應(yīng)及時(shí)出臺(tái)和完善有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的管理辦法，其內(nèi)容需涵蓋土地流轉(zhuǎn)程序、土地銀行、土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)部門、土地流轉(zhuǎn)合同等多個(gè)方面，全方位多角度地對(duì)示范區(qū)的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范，為土地流創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。二是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理。嚴(yán)格禁止先進(jìn)行土地流

轉(zhuǎn)后補(bǔ)簽合同的做法，以及土地銀行或村委會(huì)代替農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的做法。士地流轉(zhuǎn)合同是土地流轉(zhuǎn)的原始文件依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)辦公室應(yīng)該對(duì)合同進(jìn)行鑒定備案以提高土地流轉(zhuǎn)合同管理的規(guī)范性。此外，應(yīng)該進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容，土地流轉(zhuǎn)合同的條款應(yīng)該增加流轉(zhuǎn)地塊的具體情況(如位置、面積、肥力等)、違約責(zé)任等內(nèi)容。三是完善青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。考慮按照糧食作物的不同生長(zhǎng)階段(如秧苗、半成熟、成熟)確定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)提高青苗賠償金額。四是針對(duì)拖欠地租行為制定行之有效的解決辦法。對(duì)于既是土地流出方又是土地流入方的農(nóng)戶可以進(jìn)行租金抵免。近期來看，對(duì)于租金難以收回的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)由政府綜合考慮，建立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金。資金可由各級(jí)政府分?jǐn)?。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，銀行等金融機(jī)構(gòu)要協(xié)助探索風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，改革現(xiàn)行制度管理辦法，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和銀行貸款等方式為土地流轉(zhuǎn)提供保障和支持。五是完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)合理價(jià)格的制定要充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，而不宜由政府單方面行政確定。同時(shí)土地價(jià)格也應(yīng)兼顧多方利益，協(xié)商進(jìn)行。調(diào)查顯示60.5％表示同意采用級(jí)差地租，故政府后期也可探索級(jí)差地租的使用。六是強(qiáng)化招商引資，培育大型專業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一方面，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵；另一方面，專業(yè)合作社作為農(nóng)民的自治組織，也是土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中十分重要的主體。政府要鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的土地合理有序的向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)手中集中，充分發(fā)揮他們?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)過程中的推動(dòng)作用。

篇3

[關(guān)鍵詞]電網(wǎng)建設(shè) 前期管理工作 措施

中圖分類號(hào)：F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）22-0313-01

1 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作中存在的問題

1.1 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作的核準(zhǔn)機(jī)制不完善

在我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)中核準(zhǔn)制實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)各類機(jī)制的實(shí)施還不完善人們?cè)陔娋W(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作認(rèn)識(shí)度不夠主要表現(xiàn)為前期工作熟悉度不夠積極性不主性也不高人員備方面也不夠難以有效應(yīng)對(duì)前期的復(fù)雜工作局面技術(shù)力量環(huán)節(jié)薄弱編制的報(bào)告質(zhì)量不是很高并且隨著物權(quán)法實(shí)施很多大眾的維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)這使得電網(wǎng)前期的工作面臨新挑

1.2 地方發(fā)展規(guī)劃不合理，電網(wǎng)路線路徑覆蓋范圍不廣泛

在地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，沒有將電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的前期發(fā)展規(guī)劃與地方發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，從而不利于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作的開展。另外，由于地方政府沒有合理的把電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期發(fā)展規(guī)劃歸入地方發(fā)展規(guī)劃中，而且電網(wǎng)建設(shè)中的電網(wǎng)路線路徑也需要占用大量的農(nóng)用耕地，使得電網(wǎng)建設(shè)的選址范圍的選址工作增加了難度，進(jìn)而使得電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作中的電網(wǎng)路線路徑的覆蓋范圍不夠廣泛或者處于長(zhǎng)期的閑置狀態(tài)，這些情況不僅降低了電網(wǎng)線路沿線城鎮(zhèn)、地區(qū)以及行政村對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，而且也直接影響了電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作的開展，不利于電網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展與普及。

1.3 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作的立法規(guī)制較為嚴(yán)格

目前，隨著國(guó)家和政府相繼出臺(tái)了許多關(guān)于電網(wǎng)建設(shè)方面的法律法規(guī)，例如，《物權(quán)法》、《水土保持法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《環(huán)境與資源保護(hù)法》等法律和相關(guān)法規(guī)，從而使得電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作的相關(guān)立法規(guī)制越來越嚴(yán)格和完善，但也嚴(yán)重限制了電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作的工作程序和工作方式，從而使得電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)前期的工作時(shí)間也越來越長(zhǎng)，同時(shí)也使得關(guān)于占用農(nóng)村土地與房屋拆遷等賠償標(biāo)準(zhǔn)也越來越高。由于電網(wǎng)建設(shè)需要經(jīng)過當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)主管部門的同意與社會(huì)公告，就使得電網(wǎng)建設(shè)在具體實(shí)施中對(duì)環(huán)境污染問題、生態(tài)破壞問題以及地質(zhì)災(zāi)害問題、自然災(zāi)害和文物破壞等問題進(jìn)行了重新的評(píng)估與審核?？偠灾?，國(guó)家和政府對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作的立法規(guī)制和要求越來越嚴(yán)格，但也不利于電網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展。

2 新時(shí)期電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作理念的創(chuàng)新

2.1 堅(jiān)持政府主導(dǎo)的管理理念

在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作中要堅(jiān)持政府主導(dǎo)的管理理念，要積極調(diào)動(dòng)地方政府、城鄉(xiāng)、農(nóng)村對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的積極性和主動(dòng)參與性，在政府主動(dòng)的引導(dǎo)和支持下進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，從而使得電網(wǎng)建設(shè)獲得資金上和政策上的支持，進(jìn)而促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作的順利開展，推動(dòng)電網(wǎng)建設(shè)的廣泛發(fā)展。

2.2 堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保與科學(xué)發(fā)展觀的管理理念

雖然我國(guó)幅員遼闊，資源蘊(yùn)藏量非常豐富，但是我國(guó)的資源是有限的，一些能源資源是不可再生的，因此，國(guó)家和政府出臺(tái)了“節(jié)能環(huán)保”與“科學(xué)發(fā)展觀”先進(jìn)的發(fā)展理念，也提出了創(chuàng)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的和諧社會(huì)和現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展方向和目標(biāo)。因此，在電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)該始終堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)規(guī)劃和合理設(shè)計(jì)，提高資源利用率，從而確定科學(xué)合理的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作方案，進(jìn)而爭(zhēng)取政府的最大投資，促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作的順利開展。

2.3 堅(jiān)持“以人為本”管理理念

在電網(wǎng)建設(shè)中要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本”管理理念，堅(jiān)持全民參與，充分聽取和征求廣大人民群眾和社會(huì)各界人士的意見和建議，從而使得電網(wǎng)建設(shè)的實(shí)施方案更符合人們生活的要求，從而更好的為人民服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目正常進(jìn)行和發(fā)展。

2.4 堅(jiān)持“依法辦事、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”管理理念

由于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目是受到國(guó)家和政府法律法規(guī)和政策的制約的，使得電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的前期管理工作應(yīng)該合法，因此，在進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作中要始終堅(jiān)持依法辦事、執(zhí)法必嚴(yán)與違法必究的管理理念，加強(qiáng)政府各主管部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)能性與環(huán)保性，從而減少環(huán)境污染，進(jìn)而爭(zhēng)取到城鄉(xiāng)、農(nóng)村等地區(qū)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的主動(dòng)參與和積極性，便于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作的順利開展。

3 解決電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作中問題的有效措施

3.1 優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作制度，提高工作效率

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深入發(fā)展的形勢(shì)下，電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)應(yīng)盡快適應(yīng)前期管理工作的核準(zhǔn)制度，嚴(yán)格要求核準(zhǔn)所需的各種材料與文件，要與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，使得電網(wǎng)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在電網(wǎng)建設(shè)中要盡可能避開房屋建筑、景區(qū)、農(nóng)田與自然保護(hù)區(qū)等，積極開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能環(huán)保的新型能源，有效防止浪費(fèi)或者不合理利用的現(xiàn)象發(fā)生，在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作中要不斷提升前期工作人員的業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)工作責(zé)任心，強(qiáng)化干成事和能干事的管理體制，動(dòng)員全體員工主動(dòng)參與前期管理工作，從而提高前期管理工作效率。

3.2 積極加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期發(fā)展規(guī)劃與地方總體規(guī)劃相結(jié)合

積極加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，并科學(xué)的、合理的制定有關(guān)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的，從而很好的與城鄉(xiāng)建設(shè)中能源規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等方面相結(jié)合，從而使得電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃與布局更加合理完善，進(jìn)而促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作的順利實(shí)施。

3.3 大力爭(zhēng)取政府的支持與投資

在進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作中要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，科學(xué)合理設(shè)計(jì)電網(wǎng)建設(shè)具體實(shí)施方案，以節(jié)能環(huán)保為技術(shù)基礎(chǔ)，以為人民服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)，以環(huán)境友好型和資源節(jié)約型建設(shè)理念為價(jià)值取向，從而爭(zhēng)取到地方政府的投資與支持，使得城鄉(xiāng)地區(qū)主動(dòng)愿意參與電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施與前期管理工作，從而使得電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作中電網(wǎng)線路路徑覆蓋范圍更加廣泛，從而提高了電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展與最大化。

4 結(jié)語

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜而又困難重重的工作，需要我們加強(qiáng)企業(yè)與各級(jí)地方政府的溝通和合作。在應(yīng)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作中的問題時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)各部門緊密的配合，解放思想，實(shí)事求是，為電網(wǎng)工程建設(shè)的順利實(shí)施發(fā)揮最大的能動(dòng)性，最終為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的早日實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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