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篇1

關(guān)鍵詞：教師課程執(zhí)行力；課程價(jià)值觀；互動(dòng)；過(guò)程與結(jié)果

“執(zhí)行力”是管理學(xué)中的術(shù)語(yǔ)，意指“貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)定目標(biāo)的操作能力”。2004年崔允提出了“課程執(zhí)行力”，其后該詞被廣泛引用到教育領(lǐng)域，并成為當(dāng)前課程改革研究的一個(gè)熱門課題。課程執(zhí)行力的概念、內(nèi)容以及影響因素的研究頗多，但課程執(zhí)行的主體是多元的，有教育政策法規(guī)的制定者，有教育行政管理者和學(xué)校的校長(zhǎng)，還有廣大一線的教師，對(duì)不同層面的執(zhí)行力尤其是“教師的課程執(zhí)行力”的研究還不夠豐富。

一、教師課程執(zhí)行力的歷史發(fā)展

考察課程研究發(fā)展史，教師的課程執(zhí)行力的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。

1.教師被動(dòng)執(zhí)行課程階段

1918年美國(guó)課程理論家搏比特將科學(xué)管理的方法應(yīng)用于課程研究中，并出版了第一本專門討論課程的書《課程》。美國(guó)泰勒繼承并完善了搏比特的思想，1948提出了課程編制的系統(tǒng)思想――泰勒原理。泰勒認(rèn)為任何課程問題的思考必須回答四個(gè)相關(guān)問題：“這四個(gè)問題闡述的是課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程組織以及課程評(píng)價(jià)問題?！逼浠舅悸肥怯赏獠康恼n程專家和學(xué)科專家設(shè)計(jì)課程，并為中小學(xué)教師提供詳細(xì)的課程操作指南，統(tǒng)一規(guī)范教師的行為，在這個(gè)過(guò)程中，教師的課程執(zhí)行實(shí)質(zhì)是被動(dòng)地執(zhí)行專家課程方案的過(guò)程，亦步亦趨地落實(shí)課程目標(biāo)。泰勒的課程理論忽視教師在課程中的作用的弊端在20世紀(jì)60年代初美國(guó)結(jié)構(gòu)主義課程改革中充分地表現(xiàn)出來(lái)。教育心理學(xué)家布魯納組織的這次課程改革重視課程方案的設(shè)計(jì)，聘請(qǐng)了美國(guó)各方面的科學(xué)家為基礎(chǔ)教育編制課程，最終所謂的“精品”課程遭到了一線教師的集體抵制，導(dǎo)致了美國(guó)60年代課程改革的失敗。學(xué)者在反思這場(chǎng)改革失敗的原因時(shí)感嘆，布魯納什么都考慮到了，就是沒有考慮到作為人的教師。

我國(guó)解放到90年代的教師課程執(zhí)行情況也表現(xiàn)出相似的傾向，國(guó)家制定教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教材以及教師上課的指導(dǎo)用書，提出嚴(yán)格的教師教學(xué)規(guī)程。最終造成課堂的刻板化，課程執(zhí)行演變?yōu)椤敖探滩摹薄?/p>

2.教師適應(yīng)并創(chuàng)造性地執(zhí)行課程階段

基于對(duì)泰勒思想和美國(guó)結(jié)構(gòu)主義課程改革失敗的反思，西方學(xué)者在研究課程時(shí)，視角開始轉(zhuǎn)向教師這一實(shí)踐主體在課程中的作用。

20世紀(jì)70年代，英國(guó)學(xué)者斯騰豪斯基于對(duì)泰勒的課程理論批判基礎(chǔ)上提出了課程的“過(guò)程模式”，斯騰豪斯認(rèn)為泰勒錯(cuò)誤地理解了知識(shí)和學(xué)生發(fā)展的問題?！爸R(shí)不是應(yīng)記下的結(jié)果，而是教師和學(xué)生在具體實(shí)踐情境中的體驗(yàn)和理解，只有這樣，知識(shí)才具有智慧的價(jià)值?！边M(jìn)而他提出了“教師即研究者”這一著名的論斷。1979年勞頓指出，“教師并不是他人思想的被動(dòng)的傳聲器，他們?cè)诮虒W(xué)過(guò)程中對(duì)教材做了加工。教師是課程中任何變化的關(guān)鍵人物。”

美國(guó)教育家古德萊德提出了一種縱向的課程觀，亦即課程自上而下存在五種形態(tài)：“理想的課程”“正式的課程”“領(lǐng)悟或理解的課程”“運(yùn)作的課程”“經(jīng)驗(yàn)的課程”。“理想的課程”是專家認(rèn)為要開設(shè)的課程；“正式課程”是實(shí)際上最終開設(shè)的課程；“領(lǐng)悟的課程”是教師對(duì)課程方案自己的理解；“運(yùn)作的課程”是實(shí)踐中教師實(shí)際呈現(xiàn)的課程；“經(jīng)驗(yàn)的課程”是最終學(xué)生獲得的素養(yǎng)。這一縱向的課程觀體現(xiàn)了教師在課程體系中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

日本課程專家佐藤學(xué)認(rèn)為，“無(wú)論是作為‘公共框架’的課程，還是作為學(xué)?！逃?jì)劃’的課程，在課堂情境中只能靠‘教師的課程’――被每一個(gè)教師的意圖、解釋、構(gòu)想、設(shè)計(jì)所演繹的課程來(lái)發(fā)揮其現(xiàn)實(shí)的功能?！?/p>

這些學(xué)者在分析課程時(shí)，都認(rèn)識(shí)到作為計(jì)劃的課程或教育方案，最終要實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，必須充分考慮作為執(zhí)行者――教師因素。教師對(duì)課程價(jià)值的認(rèn)識(shí)、對(duì)課程文本的理解，創(chuàng)造性地設(shè)置實(shí)施課程的情境以及和學(xué)生有效地實(shí)踐，是決定課程改革成敗的關(guān)鍵。

作為課程的重要執(zhí)行者教師，一方面應(yīng)該堅(jiān)持充分理解專家學(xué)者設(shè)置的課程方案和文本課程；另一方面要基于個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、學(xué)校情境和學(xué)生情況，創(chuàng)造性地執(zhí)行課程。

3.教師自主生成課程階段

如果說(shuō)在適應(yīng)并創(chuàng)造性地執(zhí)行課程階段，教師是基于已有的課程文本進(jìn)行的工作，那么教師自主生成課程的執(zhí)行形式就沒有具體的課程方案和文本可以參照，它主要是依照一定的教育理念，根據(jù)具體的情境和資源，在活動(dòng)中生成課程，課程和教學(xué)是統(tǒng)一過(guò)程?！罢n程作為教學(xué)事件，教學(xué)是課程的開發(fā)過(guò)程”，是教師執(zhí)行觀的生動(dòng)寫照。

西方，當(dāng)前比較有影響的教師自主生成課程的模式有“主題教學(xué)”“方案教學(xué)”以及“瑞吉?dú)W教學(xué)”。這些課程形態(tài)表現(xiàn)為教師與學(xué)生一起確定活動(dòng)主題，圍繞一定的課程資源進(jìn)行相關(guān)方面的探索。

應(yīng)該說(shuō)明的是，教師自主生成課程的執(zhí)行方式主要是在幼兒教育階段比較常見，因?yàn)橛變航逃兄R(shí)和文化的掌握不是最核心的問題，適應(yīng)兒童發(fā)展，促進(jìn)兒童一般方面的發(fā)展才是幼兒教育的價(jià)值追求。

二、學(xué)生整體發(fā)展――教師課程執(zhí)行力的價(jià)值追求

新課程的價(jià)值追求是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，具體表現(xiàn)在知識(shí)與技能、過(guò)程與方法以及情感態(tài)度與價(jià)值觀這三維目標(biāo)上。課程的價(jià)值追求核心為什么是這三個(gè)方面？這三個(gè)方面是什么關(guān)系？這是教師執(zhí)行新課程的前提。

杜威的“經(jīng)驗(yàn)論”對(duì)新課程改革的三維目標(biāo)有著深刻的解釋力。杜威基于使用主義的哲學(xué)觀，提出了“教育即生長(zhǎng)，教育即經(jīng)驗(yàn)的改組與改造”。“教育即生長(zhǎng)”是指教育的目的是促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，“教育即舊經(jīng)驗(yàn)的改組與改造”，是指學(xué)生發(fā)展的內(nèi)涵，是經(jīng)驗(yàn)的完善?！敖?jīng)驗(yàn)”是杜威課程思想的關(guān)鍵。杜威所指的“經(jīng)驗(yàn)”有其獨(dú)特的含義。杜威認(rèn)為，“經(jīng)驗(yàn)”不僅包括行動(dòng)的結(jié)果，也指行動(dòng)的過(guò)程，因此應(yīng)從名詞和動(dòng)詞兩個(gè)緯度理解“經(jīng)驗(yàn)”。作為名詞“經(jīng)驗(yàn)”一詞包括理智和情感兩個(gè)方面，理性方面是人們?cè)谛袆?dòng)中獲得的認(rèn)識(shí)，可以用知識(shí)一詞表達(dá)，但同時(shí)人們?cè)谛袆?dòng)中也獲得了情感體驗(yàn)，正是因?yàn)榍楦幸蛩氐拇嬖诓糯偈够顒?dòng)過(guò)程能持續(xù)深入。杜威更看中作為動(dòng)詞“經(jīng)驗(yàn)”的教育價(jià)值，也就是經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程比結(jié)果重要，因?yàn)橥ㄟ^(guò)行動(dòng)和實(shí)踐過(guò)程，人的智慧獲得了提升，正是因此，杜威宣稱“教育之外無(wú)目的，教育的目的在于過(guò)程的本身”。杜威的意思不是說(shuō)外在的知識(shí)不重要，而是相比較在過(guò)程中獲得的智慧更重要。

杜威的“經(jīng)驗(yàn)理論”與新課程三維目標(biāo)對(duì)應(yīng)關(guān)系

從杜威的經(jīng)驗(yàn)理論來(lái)解讀三維目標(biāo)，不難發(fā)現(xiàn)三維目標(biāo)內(nèi)在的邏輯：

（1）三維目標(biāo)是一個(gè)整體，不是分別落實(shí)的三個(gè)方面。無(wú)論是知識(shí)與技能、情感態(tài)度與價(jià)值觀、智力與能力都是在經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中（活動(dòng)中）實(shí)現(xiàn)的。（2）三維目標(biāo)是智商和情商的統(tǒng)一。過(guò)程與方法目標(biāo)實(shí)質(zhì)上關(guān)注的是智力和能力問題，因?yàn)橹橇湍芰Ρ仨氉寣W(xué)習(xí)者經(jīng)歷思考、行動(dòng)、探索的過(guò)程才能發(fā)展。而學(xué)生是帶著情緒開展學(xué)習(xí)的，學(xué)習(xí)活動(dòng)本身能否激發(fā)學(xué)生良好的情感決定著學(xué)習(xí)過(guò)程的深入性與持續(xù)性，進(jìn)而影響學(xué)生的智力與能力發(fā)展。（3）過(guò)程與方法目標(biāo)和情感態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)應(yīng)該是有教育意義的。不是任何過(guò)程與方法都能發(fā)展學(xué)生的智力與能力，如，一個(gè)教師在教“采”字怎么寫時(shí)，引導(dǎo)孩子通過(guò)將“菜”去掉“草”字頭來(lái)記，將“彩”去掉三撇來(lái)記，方法很多，但通過(guò)這樣的過(guò)程與方法，孩子只能越學(xué)越笨。情感態(tài)度與價(jià)值觀應(yīng)該是正向的而不能反價(jià)值，如果通過(guò)課堂的學(xué)習(xí)使學(xué)生形成“書中自有容如玉、書中自有黃金屋、書中自有千鐘粟”，這就不是教育學(xué)生，而是教唆學(xué)生。

三、大教材觀念――教師課程執(zhí)行力的內(nèi)容表現(xiàn)

教師執(zhí)行的對(duì)象是課程，課程內(nèi)容是什么，關(guān)系到教師課程執(zhí)行力的方方面面。新課程改革下教師的課程執(zhí)行是“適應(yīng)并創(chuàng)造性地執(zhí)行”。教師應(yīng)該吃透課程文件和課程標(biāo)準(zhǔn)的精神，對(duì)教材知識(shí)體系達(dá)到融會(huì)貫通，這是一個(gè)必要的前提。但是文本的課程方案是由學(xué)科邏輯組織的，具有鮮明的抽象性，學(xué)生很難轉(zhuǎn)化為自己的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，教師應(yīng)該盡可能地將抽象的文本知識(shí)還原為學(xué)生經(jīng)驗(yàn)。這就需要教師在執(zhí)行課程時(shí)候根據(jù)每堂課的具體目標(biāo)，設(shè)置相應(yīng)的案例、情境、故事、活動(dòng)，讓學(xué)生在直觀的事物體驗(yàn)中，在鮮活的實(shí)例印證中，在材料的操作中去理解、內(nèi)化知識(shí)，將文本的知識(shí)轉(zhuǎn)化為個(gè)體的知識(shí)。

因此，教師課程執(zhí)行的內(nèi)容應(yīng)該涉及從文本到教師自我創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)堅(jiān)持大教材觀念。

1.課程標(biāo)準(zhǔn)是前提

課程標(biāo)準(zhǔn)是課程執(zhí)行的依據(jù)，是教科書編寫的依據(jù)，作為教師首先領(lǐng)悟?qū)W科的課程標(biāo)準(zhǔn)的要求。在課程標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)家闡述了每門課程的性質(zhì)、任務(wù)、課程目標(biāo)以及內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)等，它是教師課程執(zhí)行方向的保證。

2.教科書是基礎(chǔ)

教科書是知識(shí)體系的呈現(xiàn)，各知識(shí)點(diǎn)的來(lái)龍去脈、彼此的關(guān)系是教科書解釋的主要方面。教科書還是根本，教師的創(chuàng)造是建立在對(duì)教材充分理解的基礎(chǔ)上的，不能天馬行空。

3.課程資源是廣闊的背景

作為課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，教科書抽象的知識(shí)，都必須還原為學(xué)生學(xué)習(xí)能理解的經(jīng)驗(yàn)。課程資源主要包括條件性資源和策略性資源，條件性資源是學(xué)生學(xué)習(xí)必須具有的工具、器材等物資；而策略性資源則是將抽象知識(shí)轉(zhuǎn)化為與學(xué)生生活相連的案例、情境、故事。

4.其他教師的經(jīng)驗(yàn)是借鑒系統(tǒng)

畢竟教師個(gè)人的理解和創(chuàng)造是有限的，其他教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)可以極大地豐富和完善自己的認(rèn)識(shí)。

四、互動(dòng)――教師課程執(zhí)行力的方法論

教師對(duì)課程內(nèi)容的理解如何轉(zhuǎn)化為學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)和素養(yǎng)，這是教師課程執(zhí)行力的實(shí)踐表現(xiàn)形式。

早在20世紀(jì)初，陶行知就提出了一個(gè)問題：“中國(guó)的教育中有一個(gè)詞名不符實(shí)，那就是‘學(xué)校’，應(yīng)改成‘教?！‘?dāng)”。學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程不是教師給學(xué)生就能接受的，當(dāng)前各種學(xué)習(xí)理論都指明了一個(gè)基本事實(shí)，學(xué)生知識(shí)的學(xué)習(xí)是一個(gè)建構(gòu)的過(guò)程，也是主體的一個(gè)能動(dòng)的活動(dòng)過(guò)程。

學(xué)生知識(shí)建構(gòu)的方式有很多，從目前不同建構(gòu)主義觀點(diǎn)看，學(xué)生的學(xué)習(xí)是個(gè)體與自我之間、個(gè)體與他人之間、個(gè)體與材料之間的一個(gè)互動(dòng)過(guò)程。通過(guò)這個(gè)過(guò)程，并在良好的學(xué)習(xí)體驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷地實(shí)現(xiàn)知識(shí)的轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)從知識(shí)到能力、從能力到智慧的轉(zhuǎn)化。

因此，教師課程執(zhí)行的方法有很多，但要堅(jiān)持“互動(dòng)”這一基本的方法論。

1.學(xué)生的自我互動(dòng)

這是最基本的互動(dòng)，其他互動(dòng)是建立在這一基礎(chǔ)上的，也就是學(xué)生進(jìn)行的思考、探索。在這種互動(dòng)中，教師要給學(xué)生提供思考的方向，給學(xué)生充分的獨(dú)立學(xué)習(xí)時(shí)間和空間，同時(shí)還應(yīng)該提出明確的要求與保證。

2.學(xué)生與他人的互動(dòng)

這是維果茨基的歷史文化學(xué)派在教育中的重要觀點(diǎn)。在學(xué)生與學(xué)生、學(xué)生與教師的互動(dòng)中，其主要表現(xiàn)為兩種形態(tài)，一是師生之間的語(yǔ)言互動(dòng)，通過(guò)這種互動(dòng)不斷實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)的完善；另一種互動(dòng)是師生身體上的互動(dòng)，通過(guò)這種方式，學(xué)生的技能和能力不斷提升。

3.學(xué)生與材料的互動(dòng)

這是皮亞杰的發(fā)生認(rèn)識(shí)論在教育中的主要觀點(diǎn)。在學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程中，要提供大量的材料，如文本、實(shí)物等，通過(guò)學(xué)生對(duì)材料的接觸、操作實(shí)現(xiàn)知識(shí)的同化和順應(yīng)。

4.認(rèn)知與情感的互動(dòng)

傳統(tǒng)教育理論，將學(xué)生的學(xué)習(xí)當(dāng)成一個(gè)特殊的認(rèn)識(shí)過(guò)程，造成了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性不高，沒有認(rèn)識(shí)到情感的參與對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)起到的動(dòng)力作用。這就要求教師課程執(zhí)行的過(guò)程中，要采用各種方式來(lái)調(diào)動(dòng)學(xué)生的興趣、需要和動(dòng)機(jī)。

五、預(yù)設(shè)與生成――教師課程執(zhí)行力的辯證統(tǒng)一

“預(yù)設(shè)”是指按照教師預(yù)先的設(shè)計(jì)和安排有序地執(zhí)行課程的過(guò)程，教師的課程執(zhí)行是一個(gè)有計(jì)劃、有組織的活動(dòng)，必須預(yù)先作出理性的思考和合理的安排與組織，從而提高課程執(zhí)行的效率，預(yù)設(shè)是教師執(zhí)行課程的基本特征。

但是過(guò)去教師課程執(zhí)行過(guò)程中過(guò)于強(qiáng)調(diào)了預(yù)設(shè)的作用，使得課程執(zhí)行過(guò)程變成了教案機(jī)械重復(fù)的過(guò)程，每個(gè)環(huán)節(jié)多少分鐘，每個(gè)知識(shí)點(diǎn)提幾個(gè)問題，每個(gè)活動(dòng)中教師該如何表達(dá)都一一規(guī)范死。在這樣的背景下，教師的課程執(zhí)行變成了一個(gè)“流程”。在堅(jiān)持以“學(xué)生為本”的現(xiàn)代課程執(zhí)行過(guò)程中，學(xué)生不是被動(dòng)地接受和機(jī)械地配合教師，因此在教師的課程執(zhí)行過(guò)程中，學(xué)生可能有不同于教師的觀點(diǎn)需要表達(dá)、交流，在學(xué)習(xí)過(guò)程中產(chǎn)生新的問題需要解答，有運(yùn)用知識(shí)于實(shí)踐的活動(dòng)沖動(dòng)。這些方面是作為在課程執(zhí)行過(guò)程中生成的，教師也應(yīng)該關(guān)注它。

因此處理預(yù)設(shè)和生成關(guān)系的時(shí)候，教師課程執(zhí)行中的預(yù)設(shè)方面應(yīng)該的必要且必須的問題是，應(yīng)該給學(xué)生“留白”，讓學(xué)生生成。

教師在課程執(zhí)行中的預(yù)設(shè)應(yīng)重點(diǎn)考慮幾個(gè)方面：（1）學(xué)生是否具備必要的前提知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；（2）學(xué)生學(xué)習(xí)中需要提供的材料和情景是什么；（3）學(xué)習(xí)的重點(diǎn)、難點(diǎn)是什么，如何做必要的引導(dǎo)；（4）如何組織學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)。

教師在課程執(zhí)行中應(yīng)滿足學(xué)生生成的權(quán)利。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生幾個(gè)方面的需求：（1）師生之間的平等權(quán)利，給學(xué)生營(yíng)造一個(gè)寬松、自由的氛圍，這是學(xué)生生成的前提；（2）懷疑、批判教師、教材和權(quán)威的權(quán)利，這是學(xué)生自由思考的起點(diǎn)；（3）因自己的觀點(diǎn)見解不全面甚至錯(cuò)誤免于責(zé)罰的權(quán)利，這是學(xué)生生成的保障。

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篇2

關(guān)鍵詞：熱阻粒超薄保溫抹面；長(zhǎng)效殺菌劑；干膜防霉液；固強(qiáng)界面劑；生物干膜長(zhǎng)效防霉防潮負(fù)離子膩?zhàn)樱?/p>

1.前言

隨著我國(guó)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，建筑保溫體系廣泛應(yīng)用于工程建筑中，目前復(fù)合外保溫墻體做法最普遍的是外貼聚苯保溫板，也是當(dāng)前較為成熟的外保溫技術(shù)之一。雖然聚苯保溫板導(dǎo)熱系數(shù)低、熱阻大，但其熱惰性指標(biāo)和蓄熱系數(shù)差，延遲時(shí)間短，在夏季太陽(yáng)輻射時(shí)，引起保溫材料外表面溫度急劇升高，如果突降暴雨，溫度會(huì)急劇下降，驟然溫差極易引發(fā)墻體保溫層和表面裝飾層的變化，加上閣樓天溝、凸出飄窗等局部保溫設(shè)計(jì)厚度不夠，容易引發(fā)熱橋現(xiàn)象產(chǎn)生；另外，由于東北地區(qū)有效施工周期短，開發(fā)商基于各種原因壓縮工期，施工單位忙于交工，要搶在入冬前完成外保溫及裝飾施工，人工大面積進(jìn)行建筑小區(qū)保溫施工操作，保溫施工難以保證完全無(wú)質(zhì)量缺陷，易引發(fā)熱橋質(zhì)量缺陷；加之業(yè)主忙于進(jìn)戶裝修，物業(yè)單位初期供暖不佳，致使墻體干不透、通風(fēng)透氣不及時(shí)，也易導(dǎo)致墻體出現(xiàn)結(jié)露出汗，再加上原裝飾涂層含有豐富的營(yíng)養(yǎng)基，適宜霉菌生長(zhǎng)繁育，故導(dǎo)致墻面發(fā)生霉變長(zhǎng)毛。

哈爾濱市大眾新城住宅小區(qū)、哈爾濱市立匯美羅灣住宅小區(qū)等工程均為多層閣樓住宅小區(qū)，在2005~2007年工程先后竣工交付后，保修期中局部出現(xiàn)室內(nèi)墻體透寒長(zhǎng)毛等質(zhì)量缺陷，施工單位經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘和反復(fù)研究后，與哈爾濱市福特環(huán)保公司合作，采用熱阻粒超薄保溫材料配合長(zhǎng)效生物干膜技術(shù)，一次性解決了室內(nèi)墻體透寒長(zhǎng)毛的質(zhì)量缺陷。取得了滿意的效果及良好的綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

2.技術(shù)特點(diǎn)

2.1不占用室內(nèi)外空間； 2mm涂層的熱阻相當(dāng)于25mm苯板的熱阻；保持持續(xù)不變的節(jié)能效果；

2.2 不對(duì)原墻體破壞，刮掉墻體內(nèi)側(cè)結(jié)露長(zhǎng)毛部位原有涂飾材料露出抹灰層后，即可施工操作，施工操作全部在室內(nèi)完成；

2.3施工程序簡(jiǎn)單、易操作，工期短，綜合造價(jià)低。只要將熱阻粒粉末等材料按比例倒入涂料和膩?zhàn)又?，然后攪拌均勻即可。混合了熱阻粒粉末材料的涂料和膩?zhàn)硬粌H在外觀上沒有變化，在使用方法上也與原來(lái)的涂料和膩?zhàn)記]有兩樣。熱阻粒保溫隔熱材料只需將原有墻體基層處理后按涂料常規(guī)方法涂刷到墻體上即可。保溫隔熱材料施工與涂料施工可一次性完成，能節(jié)省施工費(fèi)用和施工時(shí)間；

2.4綠色環(huán)保，安全無(wú)毒；隔音；

2.5即使在潮濕的環(huán)境也永久不發(fā)霉、長(zhǎng)毛。

3.適用范圍

適用于住宅、商業(yè)建筑物、工業(yè)建筑物、金屬建筑物、屋頂、閣樓、大棚、地下室、金屬容器、運(yùn)輸工具等內(nèi)外層保溫隔熱。。

4.工藝原理

熱阻粒保溫隔熱材料采用新型微型空心陶瓷粉末技術(shù)混合而成，其作用原理是：將阻隔熱量傳遞、折射、反射和消散到大氣層中。它們?cè)谖矬w表面形成堅(jiān)固的保護(hù)層，并使其有效地 阻斷、折射和反射熱能。熱阻粒陶瓷粉末產(chǎn)品可與各種涂料及膩?zhàn)踊旌鲜褂?，并使這些涂料成為優(yōu)良的保溫隔熱材料，從而大幅度地節(jié)省能源。建筑節(jié)能可高達(dá)50%以上，能源費(fèi)用可節(jié)約20%。

熱阻粒保溫隔熱材料配合長(zhǎng)效殺菌劑、干膜防霉液、固強(qiáng)界面劑、生物長(zhǎng)效防霉防潮負(fù)離子膩?zhàn)拥刃纬上到y(tǒng)技術(shù)工藝起到保溫隔熱，根治墻體透寒結(jié)露、霉變長(zhǎng)毛的質(zhì)量缺陷。

5.工藝要點(diǎn)

5.1工藝流程：刮除原墻面裝飾層至抹灰層滾涂長(zhǎng)效殺菌劑涂刷干膜防霉液滾涂固強(qiáng)界面劑熱阻粒超薄保溫抹面生物干膜長(zhǎng)效防霉防潮負(fù)離子膩?zhàn)印?/p>

5.2施工要點(diǎn)

5.2.1 透寒結(jié)露、霉變長(zhǎng)毛部位，針對(duì)輕微部位邊緣以外延伸30-50cm施工，較重部位邊緣以外延伸70cm左右施工。保溫面積的延伸能有效杜絕結(jié)露、霉變沿墻體延伸二次出現(xiàn)。

5.2.2刮除原墻面裝飾層至抹灰層時(shí)，原有涂料、膩?zhàn)右胃蓛簦乐乖心佔(zhàn)又械睦w維素等營(yíng)養(yǎng)基殘留，形成霉變。

5.2.3對(duì)透寒結(jié)露、霉變長(zhǎng)毛比較嚴(yán)重的部位，可在熱阻粒超薄保溫抹面完成后，增設(shè)無(wú)縫保溫砂漿粘貼20-30mm厚擠塑板，并附加耐堿網(wǎng)格布抗裂砂漿抹面，然后涂刮生物干膜長(zhǎng)效防霉防潮負(fù)離子膩?zhàn)印?/p>

6.質(zhì)量控制

6.1每道工序必須涂刮均勻，一刷壓半刷，不得漏涂。成膜固化后，方可進(jìn)行下道工序施工。

6.2 熱阻粒粉末產(chǎn)品與涂料、膩?zhàn)影韬蠒r(shí)，嚴(yán)格按照產(chǎn)品說(shuō)明比例進(jìn)行拌合，拌合采用電鉆帶攪拌器機(jī)械拌合均勻，材料隨拌隨用。

6.3 內(nèi)墻飾面：可以選用涂料、壁紙、面磚及其他特殊做法，顏色應(yīng)選擇淺色，防止影響保溫涂層的熱反射率。

7.結(jié)束語(yǔ)

采用熱阻粒超薄保溫材料配合長(zhǎng)效生物干膜技術(shù)，具有更優(yōu)異的保溫隔熱性能和更持久的保溫隔熱效果，施工簡(jiǎn)單方便，易于維修、更新，應(yīng)用范圍廣，更安全環(huán)保。墻體維修施工每平米造價(jià)約150元，該技術(shù)的應(yīng)用杜絕了結(jié)露長(zhǎng)毛霉菌釋放危害氣體對(duì)人體的傷害，尤其是對(duì)孕婦影響最大,嚴(yán)重者會(huì)影響胎兒畸形、呼吸道疾病、胃腸疾病等。

該技術(shù)的應(yīng)用，不僅在哈爾濱市大眾新城住宅小區(qū)、哈爾濱市立匯美羅灣住宅小區(qū)等工程中處理透寒結(jié)露、霉變長(zhǎng)毛現(xiàn)象收到了良好實(shí)效，哈爾濱市生活報(bào)也進(jìn)行了大量宣傳報(bào)道。近幾年，哈爾濱市福特環(huán)保公司與哈爾濱市生活報(bào)合作，每年初對(duì)哈市1000戶困難家庭免費(fèi)維修結(jié)露長(zhǎng)毛房，均是一次根治，未發(fā)生二次維修。工程應(yīng)用表明，該工法技術(shù)成熟、可靠，是一種符合環(huán)保要求的綠色產(chǎn)品，具有明顯的創(chuàng)新性和獨(dú)特性，有較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，有著廣闊的推廣應(yīng)用前景。

篇3

關(guān)鍵字：智慧城市；社會(huì)治理；城市管理

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

著名哲學(xué)家亞里士多德曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“人們來(lái)到城市是為了生活，而人們居住在城市是為了生活得更好。”隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，逐漸出現(xiàn)了諸如資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、人口膨脹、交通堵塞等一系列問題。而霧霾天氣、酒駕醉駕、街頭暴力、私人信息泄露等一些新問題的出現(xiàn)，也對(duì)傳統(tǒng)城市社會(huì)治理方式和手段提出了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)對(duì)城市應(yīng)急管理機(jī)制和信息技術(shù)系統(tǒng)提出了更高的要求?！爸腔鄢鞘小崩砟畹奶岢龊统鞘兄腔奂夹g(shù)的引入改變了傳統(tǒng)城市管理單向命令和服從的管理模式，拓寬了市民參與城市管理的積極作用。智慧城市的建設(shè)更加關(guān)注市民的意見和需求，在城市管理和社會(huì)治理過(guò)程中真正做到“以人為本”，對(duì)推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。

一、智慧城市的概念闡釋

智慧城市是城市發(fā)展的嶄新形態(tài)，它不僅包含對(duì)新一代信息系統(tǒng)和技術(shù)手段的協(xié)同運(yùn)用，也包含更多的知識(shí)利用、環(huán)境建構(gòu)等方面的跨界合作以及對(duì)人本價(jià)值理念的承載。智慧城市是建立在對(duì)新一代信息技術(shù)手段的運(yùn)用的基礎(chǔ)之上的，通過(guò)智能協(xié)同、全面感知、市政結(jié)合的城市治理運(yùn)行方式，達(dá)到提高城市公共管理和服務(wù)效益，實(shí)現(xiàn)人們生活水平的提高和城市可持續(xù)發(fā)展的最終目的。智慧城市的突出內(nèi)涵是賦予了城市以生命體屬性，并以城市生命體屬性為基本視角來(lái)完善社會(huì)治理。一般而言，智慧城市應(yīng)具備如下特點(diǎn)：第一是長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略與中短期城市規(guī)劃建設(shè)的結(jié)合；第二是宜居的生態(tài)環(huán)境和智能的網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)；第三是適宜的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資環(huán)境；第四是完善的醫(yī)療救助和社會(huì)福利系統(tǒng)；第五是健全的教育體制和文化娛樂設(shè)施。智慧城市是一個(gè)融合了人文屬性、技術(shù)屬性、社會(huì)屬性的整體概念，智慧城市的建設(shè)能夠有效推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展，提高人們的幸福感和安全感。

二、建設(shè)智慧城市的對(duì)策建議

1、堅(jiān)持“以人為本”，提升城市管理的公共價(jià)值

堅(jiān)持“以人為本”理念是由智慧城市的擬人化內(nèi)涵所決定，也是建設(shè)和諧社會(huì)，提高人們幸福感的必然選擇。第一要體現(xiàn)智慧城市管理的柔性化。即要體現(xiàn)城市管理的人性化和人情味，通過(guò)思想文化、價(jià)值觀念的認(rèn)同和互動(dòng)，促進(jìn)人的自律自控和自我管理，從而充分發(fā)揮市民在城市管理中的積極作用。第二要實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化。智慧城市是伴隨信息技術(shù)的充分發(fā)展而產(chǎn)生的，信息資源的充分運(yùn)用既是為智慧城市的構(gòu)建提供了可能性，也是智慧城市管理所主要依托的管理模式。對(duì)城市各類信息的獲取、分析、處理將成為智慧城市管理的關(guān)鍵點(diǎn)。第三要堅(jiān)持城市管理的民主化。智慧城市的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)為廣大市民充分參與城市管理提供更為便捷的途徑和渠道，降低市民參與城市決策討論的門檻和成本，推動(dòng)城市管理向民主化方向發(fā)展。最后，要完善城市管理的動(dòng)態(tài)化和精細(xì)化。智慧城市的建設(shè)和管理要改變以往靜態(tài)城市管理的狀態(tài)，將每一個(gè)城市構(gòu)成要素的運(yùn)行情況都能被實(shí)時(shí)感知和記錄，做到由被動(dòng)不救到實(shí)時(shí)處理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市的動(dòng)態(tài)化管理。

2、優(yōu)化政府組織體系，改革政府工作結(jié)構(gòu)

智慧城市的建設(shè)離不開政府的參與和變革，首先要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。智慧城市的建設(shè)基于對(duì)社會(huì)治理的推動(dòng)作用，一方面要求政府組織結(jié)構(gòu)變得更為透明和開發(fā)，形成一種在政府、企業(yè)、公眾與社會(huì)之間的良好交流的社會(huì)氛圍。另一方面要求政府組織結(jié)構(gòu)要適應(yīng)不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城市管理模式，展現(xiàn)出更大的靈活性與時(shí)代適應(yīng)性。其次要進(jìn)一步變革政府權(quán)力體系。變革政府權(quán)力體系以適應(yīng)智慧城市建設(shè)下的有效社會(huì)治理，就是要改變傳統(tǒng)直線式權(quán)力關(guān)系的弊端，重點(diǎn)處理好集權(quán)與授權(quán)之間的關(guān)系，從而保證社會(huì)管理政策的有效運(yùn)行。再次要著力改革政府工作結(jié)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)建立在信息化技術(shù)之上的，智慧化辦公手段和智慧政務(wù)系統(tǒng)，有效整合社會(huì)治理過(guò)程中大量的信息資源，提高政府業(yè)務(wù)效率和對(duì)信息資源的深度利用。

3、引導(dǎo)多元主體的互動(dòng)參與

建設(shè)智慧城市不僅是政府行為，更需要構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)主體的多中心治理模式，充分發(fā)揮企業(yè)、公眾、非營(yíng)利組織等社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人在智慧城市建設(shè)和管理中的積極作用。首先，要發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體的責(zé)任意識(shí)和行政補(bǔ)充作用。企業(yè)通過(guò)補(bǔ)充政府在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品中的局限和不足，實(shí)現(xiàn)自身利益與社會(huì)效益的共同發(fā)展。其次，要充分發(fā)揮非營(yíng)利組織作為“第三部門”的社會(huì)管理參與度。非營(yíng)利組織的社會(huì)治理參與程度也在一定程度上代表了公眾參與社會(huì)管理的成熟度。再次，要充分發(fā)揮公眾作為社會(huì)基本“細(xì)胞”在社會(huì)治理中的主人公作用。公眾的幸福感和滿意度是智慧城市建設(shè)的最終目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。智慧城市下社會(huì)治理的開展要建立與公眾的合作關(guān)系，促進(jìn)公眾的廣泛參與。

三、結(jié)語(yǔ)

智慧城市是和諧社會(huì)理念下，伴隨信息化技術(shù)快速發(fā)展而逐漸產(chǎn)生的城市發(fā)展的嶄新形態(tài)。通過(guò)智慧城市的建設(shè)，有助于建立便捷有效的公共信息平臺(tái)，拓寬了公眾作為城市主人公對(duì)社會(huì)治理的參與渠道。對(duì)于社會(huì)治理創(chuàng)新、城市精細(xì)化管理以及城市的幸福感的提升和可持續(xù)發(fā)展都有十分積極的作用。

參考文獻(xiàn)：

篇4

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；社區(qū)自治；居民參與；社區(qū)服務(wù)

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

社區(qū)治理內(nèi)涵與我國(guó)社區(qū)發(fā)展的三個(gè)階段

內(nèi)涵

社區(qū)是社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，社區(qū)治理成效如何將直接關(guān)系著一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定程度。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和法制建設(shè)的不斷完善，社區(qū)治理的實(shí)效性越來(lái)越受到人們的關(guān)注。作為城市治理的微觀體現(xiàn)，城市社會(huì)管理體制的創(chuàng)新首先應(yīng)當(dāng)從社區(qū)治理開始。

“治理”與“統(tǒng)治”相對(duì)而言，社會(huì)治理理論興起于上世紀(jì)90年代，是社會(huì)管理領(lǐng)域的一個(gè)重要理論，對(duì)我國(guó)的社區(qū)建設(shè)有著重要的理論價(jià)值和借鑒意義。它的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，政府不是唯一的治理主體。治理是一個(gè)社會(huì)層面上所有行動(dòng)者參與的結(jié)果。在這種模式下，政府以及各種社會(huì)機(jī)構(gòu)或私人機(jī)構(gòu)都不是獨(dú)自解決復(fù)雜、動(dòng)態(tài)和多樣的社會(huì)問題。因?yàn)樗麄儾豢赡芨髯該碛薪鉀Q問題的所有資源。因此，只要在這個(gè)社會(huì)層面上得到公眾的認(rèn)可，他們都有可能成為治理主體。第二，多元治理主體之間有一定的互動(dòng)。治理理論認(rèn)為社會(huì)問題的解決過(guò)程中，多元主體之間存在著界限的模糊性，在解決問題的過(guò)程中，治理主體的參與結(jié)構(gòu)往往具有多樣性，可以是一種契約性合作，也可以是政府讓渡部分管理權(quán)限給其他的社會(huì)組織，不再堅(jiān)持政府職能的排他性和專屬性，而是更加強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)組織之間的互動(dòng)與合作。第三，強(qiáng)調(diào)參與的主動(dòng)性。按照治理理論進(jìn)行社會(huì)管理時(shí)，強(qiáng)調(diào)參與者的自愿主動(dòng)，而不是強(qiáng)制的被動(dòng)行為。治理理論期望達(dá)到的最佳狀態(tài)是在整個(gè)治理系統(tǒng)內(nèi)部形成一個(gè)自組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的主動(dòng)性和自主性。第四，注重管理手段和方法的創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)社會(huì)問題的解決不再囿于傳統(tǒng)政府社會(huì)治理模式的束縛，主張采用新的管理方式和技術(shù)，以提高社會(huì)管理的績(jī)效。

單位體制、單位人作為中國(guó)的重要政治社會(huì)遺產(chǎn)，上世紀(jì)40年代開始萌芽，50年代逐漸形成，六七十年代得到進(jìn)一步的強(qiáng)化鞏固，改革開放以后才開始弱化。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，社區(qū)中的街道職能慢慢的被強(qiáng)化，形成了多元化利益主體、動(dòng)態(tài)化的資源配置結(jié)構(gòu)。根據(jù)西方理論視野下的治理觀點(diǎn)和我國(guó)目前的城市治理實(shí)際，我們可以把社區(qū)治理定義為：以社區(qū)為基礎(chǔ)，政府與社會(huì)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)；在管理過(guò)程中，具體表現(xiàn)為不用的治理主體依托各自資源而進(jìn)行的相互作用模式。

社區(qū)發(fā)展的三個(gè)階段

社區(qū)治理作為社區(qū)發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)，其治理模式也是隨著社區(qū)發(fā)展的不同階段而有所調(diào)整變化。目前看來(lái)，我國(guó)社區(qū)發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，可以概括為三種類型：行政型社區(qū)、合作型社區(qū)和自治型社區(qū)。

1.行政型社區(qū)。主要是政府主導(dǎo)，政府實(shí)際上處于社區(qū)治理的核心地位。雖然根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，居委會(huì)是居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，但是實(shí)際操作當(dāng)中，都是把居委會(huì)納入到政府管理體系當(dāng)中，與街道辦一樣變成政府的派出機(jī)構(gòu)。而居委會(huì)作為最底層的一級(jí)，直接聽命于其所在轄區(qū)的街道辦，平時(shí)辦公經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及工作內(nèi)容的決定都要根據(jù)街道辦的安排，因此，時(shí)常受到政府下派的各種行政事務(wù)的困擾，其最主要的功能，即自治功能難以得到充分的發(fā)揮。

在這種治理模式下，不僅僅是作為基層群眾性自治組織的居委會(huì)功能發(fā)揮受到限制，社區(qū)居民和社會(huì)組織參與社區(qū)活動(dòng)和建設(shè)的積極性無(wú)疑都會(huì)大打折扣。行政型社區(qū)是目前社會(huì)管理格局中最活躍的一種存在模式，它的形成受我國(guó)政治社會(huì)發(fā)展中人治思想的影響深厚。究其根源，單位制作為上世紀(jì)我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重要特征，在當(dāng)時(shí)環(huán)境下，對(duì)社會(huì)資源配置、滿足社會(huì)成員需求以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用，在當(dāng)時(shí)的城市管理制度下，發(fā)揮了巨大的功能。然而，隨著改革開放以來(lái)，街道職能的不斷強(qiáng)化，人民權(quán)利意識(shí)的不斷覺醒和社會(huì)發(fā)展的需要，這種單位制的治理格局已不能適應(yīng)當(dāng)下的社會(huì)治理需求，其功能和地位必定不斷弱化，最終退出歷史舞臺(tái)。就當(dāng)代中國(guó)社會(huì)整體轉(zhuǎn)型變遷的進(jìn)程而言,“單位社會(huì)的終結(jié)實(shí)際上是中國(guó)改革開放,建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)?！?/p>

2.合作型社區(qū)。政府通過(guò)授權(quán)，把原來(lái)由政府承擔(dān)的部分社會(huì)管理職能權(quán)限轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)。實(shí)際上是政府放權(quán)，通過(guò)找有資質(zhì)的社會(huì)組織，利用其自身豐富的資源，達(dá)到更好的社會(huì)管理效果。

在這種治理模式下，對(duì)社區(qū)的資源投入仍然是以政府部門為主，政府的職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)組織的職能加強(qiáng)同步進(jìn)行。這種模式是在上世紀(jì)我國(guó)改革開放以后，單位制逐漸弱化的背景下逐漸形成的。這種“非單位制”型的社會(huì)格局改變了我國(guó)傳統(tǒng)的政府管理的微觀基礎(chǔ)，政府無(wú)法再通過(guò)對(duì)其直接控制的單位將社會(huì)成員納入到整個(gè)社會(huì)管理體系當(dāng)中，所以政府需要整合社會(huì)資源，通過(guò)調(diào)動(dòng)社會(huì)組織，借助社會(huì)組織的力量將自主但分散的社會(huì)成員重新組織起來(lái)，進(jìn)行社區(qū)治理。對(duì)政府部門和社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，這其實(shí)是一種雙贏的過(guò)程。至此，我國(guó)的社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)說(shuō)取得了巨大的進(jìn)展，然而，隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種模式必然會(huì)遇到其發(fā)展瓶頸期，居委會(huì)，業(yè)委會(huì)，社會(huì)組織，和街道，政府之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，這種多元社區(qū)治理主體的博弈勢(shì)必會(huì)影響到社區(qū)治理的長(zhǎng)期效果。

3.自治型社區(qū)。由社區(qū)自治組織和社會(huì)組織對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行管理和決策，政府從法律上、制度上為這些組織提供的發(fā)展提供保障，并進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)目前學(xué)術(shù)界圍繞社區(qū)自治的各種觀點(diǎn)來(lái)看，主要有兩種取向，一是居民自治取向的自治，二是地方取向的自治。不論哪一種取向，對(duì)社區(qū)自治不能簡(jiǎn)單地理解為政府與社區(qū)之間的簡(jiǎn)單割裂，也不能理解為社區(qū)完全自組織的自我治理，而是與社區(qū)治理相關(guān)的各方利益相關(guān)者通過(guò)社區(qū)內(nèi)的決策中心對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行共同治理，盡管實(shí)現(xiàn)這種真正意義上的“社區(qū)自治”還有很長(zhǎng)的路，但它是城市基層社會(huì)管理發(fā)展的最終歸宿。

二、社區(qū)治理中存在的主要問題

法律缺位

進(jìn)行社區(qū)治理并最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治離不開法律法規(guī)的支持和保障。然而，我國(guó)的《憲法》和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》雖然對(duì)居委會(huì)的地位、性質(zhì)、任務(wù)、工作制度等作了規(guī)定，但是明顯過(guò)于原則化，實(shí)際操作性不強(qiáng)，像對(duì)社區(qū)的界定，社區(qū)自治的性質(zhì)，管理運(yùn)行方式等都處在無(wú)法可依的狀態(tài)，給居委會(huì)的工作內(nèi)容帶來(lái)了很大的模糊性，也為各級(jí)政府把居委會(huì)當(dāng)做一些行政事務(wù)的落實(shí)層和最終操作層留下了空間。另外，《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》作為居民自治依據(jù)的唯一一部法律，已經(jīng)有20多年的時(shí)間，其內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)，存在明顯的滯后性。比如，第六條規(guī)定，居民委員會(huì)根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立。 而在許多大城市，像上海，武漢等地，一些住宅小區(qū)規(guī)模明顯擴(kuò)大，這項(xiàng)規(guī)定明顯已不符合現(xiàn)實(shí)情況。這些問題都迫切需要從立法層面予以解決。

居民參與度不高

首先，居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與熱情不高，從觀念層面上分析，舊有的“單位參與意識(shí)”一定程度上影響了居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，阻礙了社區(qū)居民社區(qū)自治參與意識(shí)的形成與塑造。其次，參與社區(qū)事務(wù)的廣度和深度不夠。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的對(duì)社會(huì)生活的行政化管理模式在目前還大量存在，社區(qū)居民某種程度上也習(xí)慣并認(rèn)同了政府行為，被動(dòng)接受安排的多，主動(dòng)參與管理的少。即便參與到社區(qū)事務(wù)中，大部分情況下也是參與具體實(shí)施過(guò)程，民主決策等方面的參與則普遍不多。另外，社區(qū)志愿者和社會(huì)組織的發(fā)育不夠成熟，沒有形成全社會(huì)都來(lái)參與社區(qū)建設(shè)的氛圍和環(huán)境，影響了社區(qū)管理工作的深入展開。

公共配套不完善

目前一些城市社區(qū)功能主要體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)上，如在上海，主要是為老年人、殘疾人、少兒提供社會(huì)福利服務(wù)，為居民提供家務(wù)勞動(dòng)、文體活動(dòng)等便民利民服務(wù)，服務(wù)對(duì)象相對(duì)固定，服務(wù)內(nèi)容比較單一。另外，從總體上看，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，完善公共配套設(shè)施的主要困難是資金不足，缺乏資金保障的長(zhǎng)效機(jī)制

職能異位

街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著越來(lái)越多的政府工作職能，而這些街道承擔(dān)的行政事務(wù)，其中大部分又?jǐn)偱山o了下面的居委會(huì)來(lái)承擔(dān)。目前，居委會(huì)的成員組成中，年齡多在40歲以上，以中老年群體為主，每天疲于應(yīng)付街道交派的各項(xiàng)任務(wù)，本應(yīng)面向社區(qū)居民服務(wù)的居委會(huì)，在大多數(shù)時(shí)間卻為政府和社區(qū)其他職能部門做許多份外的或與社區(qū)居民聯(lián)系不大的工作，使得居委會(huì)的工作內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象都發(fā)生了異位，居委會(huì)服務(wù)基層群眾自治的功能難以發(fā)揮。

三、進(jìn)一步完善社區(qū)治理的幾點(diǎn)建議

實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理形態(tài)從政府主導(dǎo)到公民自治的變革，其實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸。盡管目前，實(shí)現(xiàn)完全的居民自治困境很多，但仍可以從理論層面進(jìn)行一些可行性的探討。

加強(qiáng)法制建設(shè)，確保有法可依

修訂完善現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，確保社區(qū)治理有法可依。隨著城市進(jìn)程的加快，《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》在實(shí)施過(guò)程中遇到了不少的新問題新情況，流動(dòng)人口的遷移、人口老齡化、動(dòng)拆遷的轉(zhuǎn)移安置等問題，使居委會(huì)在管理上力不從心。因此要通過(guò)立法或?qū)ΜF(xiàn)有法律的修訂，廓清居委會(huì)的職能，權(quán)限以及與各方面的關(guān)系，從而使政府更好地依法行政，社區(qū)依法自治，社區(qū)治理有法律的保障。

培育社區(qū)居民自治參與意識(shí)，完善參與機(jī)制

社區(qū)治理理論的核心是參與、自治、共享。通過(guò)社區(qū)居民的積極參與，實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)。居民能否有效參與社區(qū)事務(wù)，一方面取決于居民是否有成熟的社區(qū)理念；另一方面取決于是否有完善的參與機(jī)制。因此，一是開展全方位、多層次的社區(qū)活動(dòng)，為不同背景的居民提供交流場(chǎng)所，塑造共同的社區(qū)價(jià)值。二是以人為本，堅(jiān)持社區(qū)需求，用共同需求來(lái)調(diào)動(dòng)居民的積極性。三是完善居民參與機(jī)制，通過(guò)法定程序制定相關(guān)規(guī)章，形成一套健全的參與機(jī)制，以保證居民參與的積極性和有效性。

完善相關(guān)配套措施，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

在社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，要完善社區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)。一是通過(guò)搭建自治平臺(tái)，充分發(fā)揮社區(qū)居民的自治作用。發(fā)展志愿者隊(duì)伍，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)的規(guī)范化和制度化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自治服務(wù)與管理。二是優(yōu)化社區(qū)軟環(huán)境，打造特色服務(wù)，開展特色活動(dòng)。三是利用電商打造社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從對(duì)物的管理轉(zhuǎn)向?qū)θ说姆?wù)。目前中國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的30%，而挖掘社區(qū)服務(wù)的商業(yè)潛力，在我國(guó)亦大有可為。

對(duì)政府職能進(jìn)行科學(xué)定位，拓展社區(qū)自治空間

合理界定政府管理與社區(qū)自治的邊界，進(jìn)一步明確政府、街道和居委會(huì)的各自職責(zé)，政府職責(zé)有專門的部門來(lái)履行，不隨意向居委會(huì)攤派。確需居委會(huì)協(xié)助的行政事務(wù)，要有明確的經(jīng)費(fèi)和人員，以減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造必要的自治條件，使居委會(huì)真正的回歸到《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織”的定位。

參考文獻(xiàn):

篇5

生態(tài)水利設(shè)計(jì)理念中主要協(xié)調(diào)周邊水文環(huán)境，設(shè)置合理科學(xué)的河道，并結(jié)合工程中配置系統(tǒng)的控污設(shè)施，維持河道內(nèi)的生態(tài)，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)。新的水利設(shè)計(jì)理念堅(jiān)持以人為本，理念中將居民環(huán)境需求與工程需求相結(jié)合，創(chuàng)造生態(tài)效益較高的水利工程景觀，并著重綜合完善城市河道的功能，以保證在關(guān)鍵時(shí)期發(fā)揮應(yīng)用的效用為居民造福。此外，生態(tài)水利設(shè)計(jì)理念中還著重結(jié)合文化理念，保證設(shè)計(jì)出的工程能與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，還能最大程度的發(fā)揮工程之外的景觀效益。

生態(tài)水利設(shè)計(jì)主要從生態(tài)可持續(xù)性出發(fā)，進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，建立良好的水利設(shè)施與水利體系。該設(shè)計(jì)理念的落實(shí)可以完善工程性能，有效的提高工程效益，更有利于生態(tài)平衡。生態(tài)水利設(shè)計(jì)理念應(yīng)用于城市的河道治理工程，可以實(shí)現(xiàn)多重理念在城市河道治理工程中的落實(shí)應(yīng)用，不僅為河道治理工程提供理念指導(dǎo)，還在某種程度上賦予了城市河道治理工程新的內(nèi)涵，指導(dǎo)建成生態(tài)理念下的城市綜合水利系統(tǒng)。

2生態(tài)水利設(shè)計(jì)理念在河道治理中的應(yīng)用

2.1河道治理工程概述

河道治理工程是在河道治理理念的指導(dǎo)下按照河道治理規(guī)劃進(jìn)行的航道整治工作及水利工程建設(shè)等工作。城市河道治理工程施工中要注意結(jié)合綜合治理、因地制宜、遠(yuǎn)近結(jié)合、因勢(shì)利導(dǎo)的原則。城市的河道治理工程一定要結(jié)合實(shí)際，從全局出發(fā)。上文中講到河道具有防洪、排澇、航運(yùn)、蓄水等功能，其作用不可小覷，進(jìn)行河道治理的目的在于進(jìn)行河道的有效規(guī)劃，提高河道的綜合效益?，F(xiàn)階段的河道治理工程中引入了生態(tài)水利的理念，而且各城市河道治理工程中不斷推進(jìn)生態(tài)水利的發(fā)展。

2.2生態(tài)水利工程及其設(shè)計(jì)理念

在河道治理中的應(yīng)用生態(tài)水利設(shè)計(jì)理念中著重生態(tài)多樣化與整體性的保持，設(shè)計(jì)理念應(yīng)用于河道治理有利于在維護(hù)河道景觀狀況的前提下改善河道的空間異質(zhì)性。

2.2.1生態(tài)水利設(shè)計(jì)理念的設(shè)計(jì)要點(diǎn)

首先生態(tài)水利理念注重利用水的自然功能。水的自然功能是指形成水域、凈化空氣、維持生態(tài)平衡、影響氣候變化的功能。設(shè)計(jì)理念中所謂的注重發(fā)揮水的自然功能是指水利工程中將水環(huán)境與城市功能相結(jié)合，使其成為城市景觀的一部分。設(shè)計(jì)理念中注重蓄水技術(shù)的引入。生態(tài)水利設(shè)計(jì)中常采用橡膠壩進(jìn)行蓄洪涵水，該技術(shù)既環(huán)保有實(shí)用，而且還具有大跨度、自重輕的特點(diǎn)。生態(tài)水利設(shè)計(jì)理念中注重運(yùn)用自然生態(tài)工程措施維護(hù)河道生態(tài)平衡。所謂生態(tài)工程措施是指基于自然屬性的人工性質(zhì)的生態(tài)措施，例如人工生態(tài)護(hù)岸。自然生態(tài)工程措施用于保護(hù)和維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，能夠促進(jìn)工程與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。生態(tài)水利設(shè)計(jì)理念相較于傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念，更加注重生態(tài)功能的發(fā)揮，而且新的生態(tài)水利設(shè)計(jì)理念還注重地下水的調(diào)節(jié)，具有較高的理念價(jià)值與使用價(jià)值。生態(tài)水利設(shè)計(jì)中還注重工程與自然景觀的契合。生態(tài)水利設(shè)計(jì)主張最大程度上的保留原生態(tài)環(huán)境的自然元素，都工程的周邊修護(hù)中也注意運(yùn)用生態(tài)工程措施，以保證生態(tài)的完整性。

2.2.2生態(tài)水利設(shè)計(jì)理念

對(duì)城市河道工程的指導(dǎo)作用生態(tài)水利設(shè)計(jì)理念指導(dǎo)下的河道治理工程注重保持河道的蜿蜒性，保留自然化河道。河道的蜿蜒性能增加河道的蓄水量與水容量，保持河道的蜿蜒性，就是對(duì)河道自然因素的保留。生態(tài)水利設(shè)計(jì)理念主張河道治理中構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)工程。生態(tài)水網(wǎng)是指以河道水網(wǎng)為基礎(chǔ)進(jìn)行資源調(diào)配的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其中也包含生態(tài)理念。生態(tài)水網(wǎng)的構(gòu)建需要各環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)，利于生態(tài)環(huán)境的維護(hù)與改善。生態(tài)水利設(shè)計(jì)理念落實(shí)還能保證河道治理中生物多樣性的保持。河流的物種多樣性關(guān)系到河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡，保持生物多樣性需要進(jìn)行水生動(dòng)物群養(yǎng)護(hù)，提高水循環(huán)凈化水體的效率，還要定時(shí)檢測(cè)水體的水質(zhì)狀況，以保證水體質(zhì)量。生態(tài)水利設(shè)計(jì)理念應(yīng)用還需要河道工程構(gòu)建生態(tài)河堤。生態(tài)河堤是一種新型的護(hù)岸技術(shù)，做好生態(tài)河堤建設(shè)可以保證河道的自然性，保護(hù)河道周邊的植被，提高水體的功能效益。在生態(tài)水利設(shè)計(jì)理念的指導(dǎo)下河道治理注重生態(tài)元素的加入，對(duì)于新型河道治理工程的發(fā)展具有實(shí)際的指導(dǎo)作用。

3結(jié)語(yǔ)

篇6

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 經(jīng)濟(jì)主體 利益博弈

農(nóng)業(yè)是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重落后于城市，其癥結(jié)就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，而且差距還有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已成為我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。博弈論主要研究一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的選擇受到其他經(jīng)濟(jì)主體選擇的影響，而且反過(guò)來(lái)影響到其他主體選擇時(shí)的決策和均衡問題。博弈論被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)中，逐漸成為分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必備工具。本文以博弈論理論為依據(jù)，分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中不同經(jīng)濟(jì)主體的利益博弈，從而得到對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的啟示。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵和意義

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指城市與鄉(xiāng)村這兩個(gè)不同特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元和人類聚落空間，在一個(gè)相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)，謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生的過(guò)程。在這里，城市和鄉(xiāng)村是一個(gè)整體，人口、資金、信息和物資等要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相互滲透、相互融合、高度依存，因此，應(yīng)充分發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢(shì)與作用，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互滲透，相輔相成，最終實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意義

（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。構(gòu)建和諧社會(huì)是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間各級(jí)政府的重要奮斗目標(biāo)。和諧社會(huì)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，工農(nóng)關(guān)系順暢健康的社會(huì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)差距大，其原因是農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民還不富裕，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距上?！叭r(nóng)問題”的存在不僅制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和健康發(fā)展，而且危及社會(huì)穩(wěn)定乃至國(guó)家長(zhǎng)治久安，必須靠城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來(lái)解決。

（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的歷史發(fā)展階段的必然選擇，如果不及時(shí)調(diào)整工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)關(guān)系，則會(huì)加劇社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多矛盾，制約我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改變長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持工業(yè)和城市發(fā)展的不合理局面，可形成工農(nóng)業(yè)平等協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同繁榮進(jìn)步的和諧局面。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中經(jīng)濟(jì)主體的利益博弈

1、區(qū)域公共環(huán)境保護(hù)的博弈

區(qū)域公共環(huán)境是區(qū)域內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體賴以生存的共同外環(huán)境，若環(huán)境遭到污染，將影響到區(qū)域內(nèi)每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的利益。同樣，污染的環(huán)境要得到治理和保護(hù)，需要各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的公共合作，因此，區(qū)域環(huán)境具有典型的外部經(jīng)濟(jì)性。然而在現(xiàn)實(shí)中，區(qū)域環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)卻常常難以實(shí)現(xiàn)。

用博弈論來(lái)解釋，可以這樣看，假設(shè)區(qū)域內(nèi)有兩個(gè)經(jīng)濟(jì)主體1和2，需要的成本分別都為5個(gè)單位，可以獲得的利潤(rùn)分別都是10個(gè)單位，治理環(huán)境污染分別需要耗費(fèi)2個(gè)單位（當(dāng)然，沒有強(qiáng)制命令的話經(jīng)濟(jì)主體可以選擇治理或不治理）。短期內(nèi)博弈的矩陣如表1所示。

如果別人都遵守環(huán)境保護(hù)的規(guī)定進(jìn)行治理，而他違章排污，節(jié)省了污染處理的投入成本2個(gè)單位，而且享受到了別人環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的好處，因此他會(huì)在治理污染和違章排污之間，選擇違章排污。如果別人都違章污染環(huán)境，而他遵守環(huán)境保護(hù)規(guī)定進(jìn)行治理，要多消耗2個(gè)單位，不僅加大了成本，而且又享受不了環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的好處，他當(dāng)然不會(huì)選擇治理污染。這樣，大家盡管可能已經(jīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的好處，但是在沒有外在力約束的情況下，大都還是不會(huì)積極治理污染，因?yàn)檫`章排污是每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的最優(yōu)選擇，大家都污染環(huán)境就是納什均衡。

近年來(lái)我國(guó)許多地區(qū)大力招商引資，為地方經(jīng)濟(jì)的繁榮作出主要貢獻(xiàn)的同時(shí)，環(huán)境問題日益突出。各地方政府雖然在城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展中對(duì)污染的控制與治理卓有成效，但很多地方的城市與鄉(xiāng)村未形成統(tǒng)一規(guī)劃的局面，究其原因，一方面企業(yè)為追求利潤(rùn)最大化，逃避污染治理的責(zé)任；另一方面政府之間缺乏配合的積極性，在短期利益的驅(qū)動(dòng)下，大量工業(yè)廢棄物從城市轉(zhuǎn)向城市的邊沿以及周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市周邊地區(qū)的人民生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，甚至造成惡劣的后果。這里既存在著企業(yè)之間的博弈，更存在著各地方政府之間的博弈。因此環(huán)境污染問題盡管已得到了有關(guān)方面的重視，但因?yàn)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度的缺失而使問題遲遲得不到解決。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中公共項(xiàng)目建設(shè)的博弈

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中，各開發(fā)商在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以開發(fā)房產(chǎn)、生產(chǎn)型企業(yè)、娛樂場(chǎng)所等見效快的居多，并從一個(gè)點(diǎn)擴(kuò)展至一個(gè)街區(qū)或幾個(gè)街區(qū)。而公共空間項(xiàng)目，如綠地、圖書館、停車場(chǎng)等卻十分缺乏。用博弈論解釋：是因?yàn)槌青l(xiāng)公共項(xiàng)目對(duì)開發(fā)者而言不會(huì)帶來(lái)直接收益，卻有積極的外部效益，公共空間環(huán)境品質(zhì)的提高可以帶來(lái)區(qū)域的長(zhǎng)期效益。在消費(fèi)公共物品時(shí)，每個(gè)“理性人”都會(huì)做一個(gè)“免費(fèi)搭車者”，因此，公共項(xiàng)目開發(fā)很難通過(guò)開發(fā)商共同出資開發(fā)。對(duì)于一個(gè)開發(fā)商來(lái)說(shuō)，如果他投資公共項(xiàng)目的開發(fā)，改善了周圍環(huán)境的品質(zhì)，別人卻坐享其成，在同樣的環(huán)境條件下，他的投入更多，當(dāng)然不合算，這意味著生產(chǎn)廠商很可能得不到抵補(bǔ)生產(chǎn)成本的收益；如果別人投資公共項(xiàng)目從而改善了周圍環(huán)境，他搭個(gè)“便車”，享受公共物品帶來(lái)的好處，更合算。這樣，大家盡管可能都認(rèn)識(shí)到公共空間帶來(lái)的好處，但從長(zhǎng)期看廠商不會(huì)提供該物品，即公共物品很難由市場(chǎng)供給，至少供給不足。在沒有外部強(qiáng)制約束的情況下，每個(gè)開發(fā)商的最優(yōu)戰(zhàn)略都是不參與公共項(xiàng)目的開發(fā)，博弈的結(jié)果是公共項(xiàng)目開發(fā)成為政府和社會(huì)的事情。

三、經(jīng)濟(jì)主體利益關(guān)系的重構(gòu)對(duì)策

實(shí)施城鄉(xiāng)良性互動(dòng)戰(zhàn)略，就是要通過(guò)綜合運(yùn)用市場(chǎng)和非市場(chǎng)力量，既充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，逐步形成以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間全方位自主交流與平等互利合作的局面，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展良性互動(dòng)，使城鄉(xiāng)購(gòu)買力在全面提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的生命力在于將城市規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃納入?yún)^(qū)域發(fā)展的同步軌道，是城市規(guī)劃的延續(xù)與提高。在這種意義上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實(shí)質(zhì)又在于利益格局的調(diào)整和基本利益關(guān)系的重新構(gòu)建，而尋求利益格局調(diào)整中的最小摩擦值是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)的重要條件。按照政府與市場(chǎng)的關(guān)系，城鄉(xiāng)規(guī)劃是進(jìn)行“制度交易”的行為過(guò)程。

1、制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)整體利益與個(gè)人利益的和諧發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展強(qiáng)調(diào)集體理性，因而在以經(jīng)濟(jì)主體個(gè)人利益最大化為基本原則的市場(chǎng)中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃時(shí)常以市場(chǎng)主體對(duì)立面的姿態(tài)出現(xiàn)，規(guī)劃在實(shí)施中經(jīng)常碰壁。所以規(guī)劃不應(yīng)停留于理想狀態(tài)的表達(dá)，而應(yīng)該看到實(shí)際對(duì)象。只有通過(guò)合理的制度安排，所希望的規(guī)劃才有可能自覺地貫徹實(shí)施。

關(guān)于區(qū)域公共工程開發(fā)問題，不能責(zé)備開發(fā)商唯利是圖，因?yàn)樽非罄麧?rùn)的最大化是市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)主體理性的表現(xiàn)，所以，解決個(gè)人理性與集體理性之間沖突的辦法不是否認(rèn)個(gè)人理性，而是設(shè)計(jì)一種機(jī)制，在滿足個(gè)人理性的前提下達(dá)到集體理性，達(dá)到整體理性和個(gè)體理性的“雙贏”。如在開發(fā)區(qū)域公共項(xiàng)目時(shí)采用BOT（Build-Operate-Transfer）方式，為使投資者收回投資本息，并取得一定利潤(rùn)，政府可以為投資者提供一些優(yōu)惠政策。

2、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展制度體系，實(shí)現(xiàn)納什均衡

實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度是關(guān)鍵，在規(guī)劃空間藍(lán)圖的同時(shí)，還應(yīng)該研究選擇什么樣的制度和機(jī)制來(lái)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)?？梢园验_發(fā)商自主開發(fā)作為個(gè)體理性，把城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展作為整體理性，在強(qiáng)調(diào)個(gè)體理性最優(yōu)時(shí)（非合作博弈），與城市其他規(guī)劃如區(qū)域環(huán)境整治規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、交通系統(tǒng)規(guī)劃等一起達(dá)到整體最優(yōu)（合作博弈）。

從理論上說(shuō)，在給定的條件下，社會(huì)通常自發(fā)地趨向于某個(gè)均衡狀態(tài)。社會(huì)一旦到達(dá)某個(gè)均衡狀態(tài)，理性的參與者將沒有積極性改變已經(jīng)達(dá)到的狀態(tài)，因?yàn)檫@個(gè)狀態(tài)對(duì)于他們每一個(gè)人來(lái)說(shuō)，都是“局部最優(yōu)”的。所以，均衡狀態(tài)是社會(huì)活動(dòng)的趨勢(shì)和方向。

一切均衡都是相對(duì)的，新的制度與政策會(huì)打破目前區(qū)域開發(fā)利用的一些均衡狀態(tài)，使區(qū)域開發(fā)利用向著更好的某個(gè)新的均衡狀態(tài)趨進(jìn)。如果一種制度不能滿足個(gè)人理性的話，就難以有效地貫徹下去，不滿足納什均衡要求的制度或協(xié)定是沒有意義的。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要設(shè)計(jì)一種機(jī)制，在滿足個(gè)人理性的前提下達(dá)到整體最優(yōu)。城鄉(xiāng)項(xiàng)目開發(fā)不是強(qiáng)制或感化各個(gè)開發(fā)商，讓他們依照規(guī)劃參與公共項(xiàng)目的開發(fā)，或完全由政府包攬，這不符合個(gè)人最優(yōu)的理性要求。BOT投資就是一個(gè)較成功的制度安排，它兼顧了個(gè)人與集體的理性，構(gòu)成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所希望的納什均衡。

3、優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息有效溝通

以“囚徒困境”為例。作為警察，當(dāng)然是希望兩個(gè)囚犯都能老實(shí)坦白，因此，在設(shè)計(jì)制度時(shí)，就要從囚犯的角度考慮，在不同的制度條件下，囚犯可能做出怎樣的反應(yīng)，要了解囚犯的心理，這就是信息的作用。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作中，規(guī)劃部門只有知道對(duì)象所想，對(duì)象做出的反應(yīng)，那么做出的規(guī)劃才具可行性。另外，從西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府治理理念的發(fā)展趨勢(shì)看，規(guī)劃已經(jīng)不再局限于固定的模式（如分權(quán)、私有化等），而以“問題干預(yù)”分析為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)隨機(jī)制宜或權(quán)變觀念，這更需要大量、如實(shí)的信息的支撐進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。相反，規(guī)劃一味推崇集體理性，忽視公眾、開發(fā)商的切身要求，規(guī)劃必然是難以實(shí)施的。因此，注重信息的作用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制才能合理運(yùn)行。

（注：本文受到唐山市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究資金資助，課題名稱：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制研究”（編號(hào)：cx2010001）。）

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 楊東升：以體制機(jī)制創(chuàng)新為主線促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（2）.

篇7

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);觀點(diǎn);綜述

中圖分類號(hào):F30 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)14-0013-02

面對(duì)學(xué)術(shù)界眾說(shuō)紛紜的新農(nóng)村建設(shè)主張,需要對(duì)時(shí)下的理論研究進(jìn)行“冷思考”。為此,筆者認(rèn)為有必要對(duì)當(dāng)前的理論研究做出必要的梳理和討論,理性關(guān)注這一現(xiàn)實(shí)問題?，F(xiàn)將近期有關(guān)研究綜述如下。

一、新農(nóng)村建設(shè)提出的背景、意義與內(nèi)涵

(一)新農(nóng)村建設(shè)提出的背景、意義

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)差別較大,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),“三農(nóng)”問題非常突出。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累的歷史任務(wù)已基本完成,已經(jīng)進(jìn)入到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展新階段,完全有能力建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。同時(shí),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然要求。

不少學(xué)者在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的意義上存在著較大的分歧。有的學(xué)者認(rèn)為,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略構(gòu)想的形成和實(shí)施,對(duì)于解決我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題有著重要的意義;同時(shí),也說(shuō)明了中央政府對(duì)于解決“三農(nóng)”問題有了清醒的認(rèn)識(shí)和完整的思路。但是,也有學(xué)者對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的效果和后果提出了質(zhì)疑。他們認(rèn)為,目前我國(guó)所提出和實(shí)施的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略很有可能演變?yōu)橐淮芜\(yùn)動(dòng),未必就能觸及到困擾中國(guó)農(nóng)村的深層次問題;要想真正解決“三農(nóng)”問題,只能從體制上和制度上尋求突破口。

(二)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵

當(dāng)下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有三個(gè)主流學(xué)派:第一,自21世紀(jì)90年代以來(lái),經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫就提出,通過(guò)國(guó)家投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,以拉動(dòng)內(nèi)需,縮小城鄉(xiāng)差距,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民消費(fèi)水平。這一思路逐步為政界所認(rèn)可。第二,溫鐵軍從現(xiàn)實(shí)中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā),提出他的新農(nóng)村建設(shè)理念,主要是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,開展農(nóng)民文化娛樂活動(dòng),并進(jìn)行了一系列的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn),在社會(huì)輿論方面影響很大。第三,農(nóng)村問題研究專家賀雪峰則認(rèn)為,在新農(nóng)村建設(shè)中,重建農(nóng)民的生活方式是核心。文化建設(shè)要重于經(jīng)濟(jì)建設(shè),從社會(huì)和文化方面為農(nóng)民提供福利增進(jìn),提高農(nóng)民的生活滿意度。這三種觀點(diǎn)是當(dāng)下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的三個(gè)主流學(xué)派,這些成果在一定程度上為當(dāng)前學(xué)界的研究指引了方向。

此外,茅于軾認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的一個(gè)重要組成部分,是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。新農(nóng)村建設(shè)是提高農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程,而要做到這一點(diǎn),必須進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)民進(jìn)城是歷史性任務(wù),建設(shè)新農(nóng)村也要服從這個(gè)歷史性的任務(wù)。農(nóng)民工要進(jìn)城,除了選擇進(jìn)入大中城市以外,也可以進(jìn)入家鄉(xiāng)附近的中小城市,因?yàn)橹行〕鞘幸灿泻艽蟮陌l(fā)展空間和機(jī)會(huì)。這樣才能夠使城鎮(zhèn)化在全國(guó)各地均衡發(fā)展,減輕大城市壓力,創(chuàng)造中小城市就業(yè)機(jī)會(huì),讓農(nóng)民在家鄉(xiāng)就變?yōu)槌鞘腥?。同時(shí),新農(nóng)村建設(shè)也是一個(gè)農(nóng)民逐漸減少并向大中城市或小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程,具體的新農(nóng)村建設(shè)必然和城鎮(zhèn)化建設(shè)同時(shí)進(jìn)行。如果沒有城鎮(zhèn)化,眼睛光看著農(nóng)村,新農(nóng)村建設(shè)是一定要失敗的。新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)口號(hào)應(yīng)該加以補(bǔ)充,就是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),而且要把城鎮(zhèn)化放在最主要的地位。

二、新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容和重點(diǎn)

以溫鐵軍為代表的“農(nóng)民合作”說(shuō)認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,農(nóng)民只有組織起來(lái),才能有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和國(guó)家政策。更重要的是,在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期,中國(guó)農(nóng)村人口都是十分龐大的,不僅農(nóng)民缺少轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市的就業(yè)機(jī)會(huì),而且那些已經(jīng)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工因收入太低,而無(wú)法在城市完成勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。在將來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間,我們都必須立足現(xiàn)有城鄉(xiāng)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu),來(lái)解決保持農(nóng)村穩(wěn)定和改善農(nóng)民生活的問題。

賀雪峰認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn),一是要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),使農(nóng)村基層組織具有主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力。這其中關(guān)鍵是要有基層組織隊(duì)伍,要有治理資源和治理能力。在農(nóng)村人財(cái)物外流的現(xiàn)代化背景下指望農(nóng)民內(nèi)生形成秩序?qū)嵲谑遣磺袑?shí)際。二是開展鄉(xiāng)村文化建設(shè)。既然農(nóng)民不能一下子轉(zhuǎn)移出去,又缺少快速增收的空間,可以在文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)上做出文章,從而使農(nóng)民的閑暇時(shí)間變得有意義,保證在他們的經(jīng)濟(jì)收入沒有大幅度提高的情況下,卻有可能大幅度提高生活質(zhì)量。

茅于軾則認(rèn)為,現(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè),實(shí)際上就是要解決我國(guó)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化建設(shè)嚴(yán)重滯后相矛盾的問題。解決這個(gè)問題,就要增加城市里的就業(yè)機(jī)會(huì),還有就是要讓進(jìn)城農(nóng)民有自由創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì),在醫(yī)療與教育上也要對(duì)農(nóng)民工一視同仁。只有這樣,才能真正推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村的資金要靠多方面籌措。首先,是把農(nóng)民的儲(chǔ)蓄用在新農(nóng)村建設(shè)上,并通過(guò)金融機(jī)構(gòu)或私人借貸等手段加以鼓勵(lì)。同時(shí),國(guó)家應(yīng)為他們提供基礎(chǔ)設(shè)施,以及在金融上給予各種支持,完善農(nóng)村金融體制,鼓勵(lì)城里人到農(nóng)村去投資。在這中間,發(fā)展農(nóng)村房地產(chǎn)無(wú)疑可以分流部分城市人群,因?yàn)檗r(nóng)村房地產(chǎn)項(xiàng)目相比城市項(xiàng)目,在自然生態(tài)環(huán)境方面具有更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外,茅于軾也贊同,“中央提出新農(nóng)村建設(shè)要量力而行,充分考慮當(dāng)?shù)氐呢?cái)力和群眾的承受能力,不能盲目攀比,更不能通過(guò)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)”。

三、新農(nóng)村建設(shè)的途徑

由于人們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵的理解不同,所以,在關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的途徑問題上也是仁者見仁、智者見智。

賀雪峰主張新農(nóng)村建設(shè)的途徑是加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。他認(rèn)為,目前我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施存在著如下問題:首先是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,難以從根本上改變靠天吃飯的困境;其次是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后,從而制約著農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大;第三是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)硬件設(shè)施嚴(yán)重不足,困擾著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外,我國(guó)農(nóng)村新階段還存在著公共事業(yè)落后和公共服務(wù)缺失等不利于新農(nóng)村建設(shè)的因素。因此,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善和建立農(nóng)村公共服務(wù)體系是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。

溫鐵軍指出,第一,各級(jí)組織部門要取消或改變以往的政績(jī)考核辦法,根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,重新設(shè)定考核指標(biāo)系統(tǒng),認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會(huì)和四中全會(huì)精神,放棄以GDP論英雄、以招商引資論政績(jī)的考核體系。第二,要加強(qiáng)對(duì)地縣兩級(jí)黨委政府的培訓(xùn),徹底轉(zhuǎn)變地縣兩級(jí)政府的工作重點(diǎn)。第三,要加強(qiáng)農(nóng)村基層的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。對(duì)于問題累積比較嚴(yán)重的地方,應(yīng)由中央和省級(jí)直接派駐工作組,把和地方各種勢(shì)力沒有瓜葛的政治力量輸送進(jìn)去,認(rèn)真解決問題。第四,要想把中央對(duì)農(nóng)民的好政策落實(shí)到基層,就得采取像“扶貧”、“整村推進(jìn)”等方式。第五,在農(nóng)村資金要素缺乏的問題上,解決的唯一辦法就是著力培育農(nóng)民的互助合作金融。

茅于軾主張通過(guò)城鎮(zhèn)化來(lái)帶動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)。城鎮(zhèn)化發(fā)展道路和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方式可以有這樣那樣的選擇,但是唯一不能動(dòng)搖的是中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的決心,因?yàn)檫^(guò)去對(duì)城鎮(zhèn)化政策的搖擺曾經(jīng)給我們的發(fā)展造成了災(zāi)難性的后果。新農(nóng)村建設(shè)歷史上有過(guò)這樣那樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),但應(yīng)該明確,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要補(bǔ)充。人地關(guān)系高度緊張是中國(guó)的基本國(guó)情,不可能奢望重新將農(nóng)民留在農(nóng)村來(lái)解決中國(guó)的“三農(nóng)”問題,最終“只有減少農(nóng)民,才能富裕農(nóng)民”。解決“三農(nóng)”問題的根本出路是繼續(xù)實(shí)施和完善推進(jìn)城市化的戰(zhàn)略,在城市化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)人口、勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)移和調(diào)整,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的改革。唯有如此,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才可能積累起發(fā)展資金,國(guó)家向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付才有財(cái)力支撐。

四、評(píng)述和結(jié)論

以上學(xué)者及相關(guān)部門的專家對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)從各個(gè)方面進(jìn)行了大量的分析和探討,同時(shí)也提出了許多真知灼見,這對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)有著重要的參考作用。但是這些研究也存在著一些不足和缺陷。

首先,以上學(xué)者都認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村問題的關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入。溫鐵軍更側(cè)重通過(guò)發(fā)展“農(nóng)村合作”的方式提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率。賀雪峰卻對(duì)此保留意見,認(rèn)為基于中國(guó)農(nóng)村分散、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散的現(xiàn)狀,“農(nóng)民合作”很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。賀雪峰主張加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),使農(nóng)村基層組織具有主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力。這其中關(guān)鍵是要有基層組織隊(duì)伍,要有治理資源和治理能力。茅于軾主張市場(chǎng)應(yīng)是解決的手段,首先應(yīng)提高農(nóng)民的收入,提高農(nóng)民的信貸途徑和能力,相信農(nóng)民能實(shí)現(xiàn)資本增殖的能力。

其次,“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”是一個(gè)內(nèi)涵豐富、與時(shí)俱進(jìn)的重大理論課題,當(dāng)前相關(guān)研究雖取得一定進(jìn)展,但仍有理論探討空間,以下幾方面還須改進(jìn)加強(qiáng):第一,時(shí)下研究成果多停留在對(duì)國(guó)家政策解讀上,研究方式仍以經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)為主;第二,研究者的視角多是“自上往下”從宏觀層面看問題,缺乏社會(huì)調(diào)查和實(shí)證性研究;第三,研究者所選村落多是官員們樹立的明星村和漢族區(qū),對(duì)民族聚居區(qū)缺乏必要的理性關(guān)注;第四,新農(nóng)村建設(shè)是一動(dòng)態(tài)過(guò)程,應(yīng)置于歷史發(fā)展脈絡(luò)中作歷時(shí)性分析。新農(nóng)村建設(shè)是推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要任務(wù),必須加強(qiáng)政策的決策者、研究者和實(shí)踐者之間必要的對(duì)話和互動(dòng),進(jìn)一步拓展理論研究范圍和實(shí)際探索領(lǐng)域,為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的智力支持。

參考文獻(xiàn):

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[3] 茅于軾.鄉(xiāng)村建設(shè)之路[J].農(nóng)村金融研究,2006,(1).

[4] 茅于軾.新農(nóng)村和城市化建設(shè)同時(shí)進(jìn)行[J].城市開發(fā),2006,(4).

篇8

智慧城市在本質(zhì)上是一種對(duì)城市的重構(gòu)，是將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到城市的規(guī)劃、服務(wù)和管理過(guò)程中，通過(guò)市民、企業(yè)、政府及第三方組織來(lái)共同參與。這種重構(gòu)改變了傳統(tǒng)的以資源投入為主、強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度和數(shù)量的方式，變成以資源配置為主、強(qiáng)調(diào)供需匹配和發(fā)展質(zhì)量的方式。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新低碳的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、綠色友好的城市環(huán)境、高效科學(xué)的政府治理，最終提高市民生活的品質(zhì)。

我們并不提倡存在一個(gè)終極的智慧狀態(tài)，或者達(dá)到某些指標(biāo)就是智慧城市，隨著技術(shù)的進(jìn)步和認(rèn)識(shí)的提升，智慧城市會(huì)不斷豐富其內(nèi)涵。就像巴生中華總商會(huì)的宏愿是要打造巴生成為一個(gè)國(guó)際商貿(mào)城，促進(jìn)巴生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣一個(gè)國(guó)際商貿(mào)城也是為巴生在建設(shè)智慧城市的道路上增添了一筆色彩。在建設(shè)智慧城市的過(guò)程中，需要資金的資助，需要技術(shù)的支持，從而打造商貿(mào)區(qū)。發(fā)展巴生經(jīng)濟(jì)正是為建設(shè)智慧城市設(shè)下一個(gè)可靠的保障。

很多人可能會(huì)將智慧城市與數(shù)字城市的內(nèi)涵混淆，其實(shí)數(shù)字城市是應(yīng)用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等技術(shù)將城市地理信息和城市其他信息相結(jié)合，智慧城市則注重在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步利用傳感技術(shù)、智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)的感知。如果說(shuō)數(shù)字城市更多的是注重利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市各領(lǐng)域的信息化以提升社會(huì)生產(chǎn)效率，智慧城市則是更強(qiáng)調(diào)人的主體地位，更強(qiáng)調(diào)市民參與，以人為本實(shí)現(xiàn)可持續(xù)創(chuàng)新。同時(shí)，智慧城市與數(shù)字城市的不同在于數(shù)字城市是基于互聯(lián)網(wǎng)形成初步的業(yè)務(wù)協(xié)同，而智慧城市則更注重通過(guò)泛在網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)無(wú)所不在的互聯(lián)網(wǎng)和隨時(shí)隨地隨身商務(wù)智能融和服務(wù)。從這些不同可以了解到智慧城市的內(nèi)涵是包羅萬(wàn)象的。

從各國(guó)的國(guó)情來(lái)比較，各國(guó)打造智慧城市的根本目的一樣，但發(fā)展過(guò)程中所遇到的困難卻不同。像馬來(lái)西亞的第二大城市巴生，長(zhǎng)期居民除了馬來(lái)西亞本土居民外，還有華裔、印度人等，因此語(yǔ)言難以統(tǒng)一.此外，馬來(lái)西亞的較為復(fù)雜，這些都是馬來(lái)西亞打造智慧城市的障礙。

篇9

關(guān)鍵詞：霧霾天氣；城市規(guī)劃；成因；預(yù)防；治理

引言

對(duì)于我國(guó)中東部地區(qū)的人來(lái)說(shuō)，秋冬季節(jié)霧氣繚繞的現(xiàn)象已經(jīng)習(xí)以為常。然而，在去年初突然爆發(fā)的大規(guī)模的長(zhǎng)時(shí)間的霧霾天氣卻給人們的生活帶來(lái)了巨大的影響。這場(chǎng)霧霾受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，同時(shí)也引發(fā)了人們的反思與思考。本文主要解釋了人們關(guān)注的兩大問題：為什么會(huì)發(fā)生霧霾？如何預(yù)防和治理霧霾？力求從城市規(guī)劃的角度為霧霾的預(yù)防和治理提出合理的建議，為我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

一、對(duì)霧霾天氣的認(rèn)識(shí)

1、霧與霾的區(qū)別

①霧的內(nèi)涵

空氣中飽和水汽量會(huì)隨著溫度的升高而增加，達(dá)到飽和后多余的水汽就會(huì)凝結(jié)出來(lái)，當(dāng)足夠多的水分子與空氣中微小的灰塵顆粒結(jié)合在一起，同時(shí)水分子本身也會(huì)相互粘結(jié)，就變成小水滴或冰晶。如果地面熱量散失，溫度下降，空氣又相當(dāng)潮濕，那么當(dāng)它冷卻到一定的程度時(shí)，空氣中一部分的水汽就會(huì)凝結(jié)出來(lái)，變成很多小水滴，懸浮在近地面的空氣層里，就形成了霧。

②霾的內(nèi)涵

霾，也稱灰霾， 空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘Ｗ邮勾髿饣鞚?，視野模糊并?dǎo)致能見度惡化，如果水平能見度小于10000米時(shí)，將這種非水成物組成的氣溶膠系統(tǒng)造成的視程障礙稱為霾或灰霾。

二者的區(qū)別在于霧形成時(shí)的空氣相對(duì)濕度是飽和的，而霾形成時(shí)的空氣相對(duì)濕度不大。并且由于所含主要成分的不同導(dǎo)致其顏色也有很大的區(qū)別，霧多呈白色，霾多呈黃色或者橙灰色。最后需要注意的是霧本身并不是污染物。

2、霧霾天氣的成因

霧霾簡(jiǎn)單的說(shuō)就是霧與霾的結(jié)合，溫度越低空氣中所能容納的水汽越少，大量多余的水汽與空氣中的灰塵、硫酸、硝酸等可以結(jié)合，越容易形成霧霾。霧霾天氣形成的原因主要有以下幾點(diǎn)：

第一，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，汽車尾氣、工業(yè)廢氣、人們冬季燃煤取暖排放的大量二氧化碳、二氧化硫等污染物大量懸浮在空氣中，這些固態(tài)或液態(tài)的顆粒導(dǎo)致了我國(guó)大氣氣溶膠濃度顯著提高，可以說(shuō)為霧霾的形成提供了物質(zhì)條件。

第二，我國(guó)秋冬季節(jié)由于氣候條件的影響，地面氣壓較低，風(fēng)度較小，大氣環(huán)流極易出現(xiàn)異常，進(jìn)而出現(xiàn)靜穩(wěn)天氣?？梢哉f(shuō)靜穩(wěn)天氣為霧霾的形成提供了溫度、濕度條件。

3、我國(guó)霧霾天氣的現(xiàn)狀

自2013年以來(lái)，我國(guó)霧霾現(xiàn)象嚴(yán)重，北京、上海、濟(jì)南等各大城市均發(fā)生了嚴(yán)重霧霾，PM2.5的概念也逐漸被人們所認(rèn)識(shí)。以北京為例，在2013年初北京霧霾天氣持續(xù)了半個(gè)多月，北京各個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站的空氣質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果大都為嚴(yán)重污染，這種大規(guī)模污染嚴(yán)重的霧霾天氣是最為嚴(yán)重的一次。由此可以看出我國(guó)目前的霧霾天氣具有持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣、污染嚴(yán)重的特點(diǎn)。

二、霧霾的危害分析

1、危害人們的呼吸系統(tǒng)

霧霾中的小顆粒具有極強(qiáng)的粘附性，大量微米粒子沉積在人體呼吸道和肺泡中，長(zhǎng)期生活在霧霾環(huán)境中極易引發(fā)急性支氣管炎、肺炎，甚至是肺癌。

2、危害人們的心血管系統(tǒng)

霧霾天氣嚴(yán)重影響人們的血液循環(huán)，特別是對(duì)于患有高血壓、冠心病、腦溢血的病人的影響更大。長(zhǎng)期生活在霧霾環(huán)境中容易使病情加重，誘發(fā)心絞痛、心力衰竭。同時(shí)，霧霾多伴隨著低溫，從室內(nèi)到室外的冷熱變化也可能使血壓升高。

3、危害人們的心理健康

環(huán)境是影響人們心情的因素之一，長(zhǎng)期處于灰蒙蒙的霧霾環(huán)境中，會(huì)使人們感到壓抑、煩躁、敏感，同時(shí)需要注意的是精神狀態(tài)萎靡不振會(huì)降低人們身體的抵抗力。

4、可能會(huì)加快傳染病的傳播

光照、紫外線有明顯的殺菌作用，并且充足的光照可以促進(jìn)人體對(duì)鈣的吸收，長(zhǎng)時(shí)間的霧霾天氣導(dǎo)致地面接受不到光照，不但使的空氣中的傳染性病菌活性增強(qiáng)還會(huì)降低人們對(duì)傳染性病菌的抵抗力，增加傳染病的發(fā)生率。

三、霧霾天氣引發(fā)的規(guī)劃思考

1、優(yōu)化不同類型用地的布局結(jié)構(gòu)

①工業(yè)用地

工業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生的大量污染物是霧霾的直接成因，因此在城市工業(yè)用地的規(guī)劃過(guò)程中要將工業(yè)區(qū)布置在城市的邊緣，并使其處于下風(fēng)向位置。這樣就能夠保證工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢氣向城市外部擴(kuò)散。

②城市綠化用地

城市綠化的過(guò)程中要注重城市的綠化工作，在城市構(gòu)建一個(gè)綠色長(zhǎng)廊，既可以為城市內(nèi)部提供大量的新鮮空氣，同時(shí)還能夠阻隔外界污染氣體擴(kuò)散到城市內(nèi)部。

③居住用地和商業(yè)用地

地區(qū)的污染物主要來(lái)源于汽車尾氣、居民燃煤取暖等，因此居住用地要跟商業(yè)用地隔離開來(lái)。同時(shí)要注意新能源的開發(fā)與應(yīng)用，從根本上減少污染物的排放。

2、優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)

①大力發(fā)展公共交通

城市要加快地鐵線路的建設(shè)與發(fā)展、完善公交系統(tǒng)，大力發(fā)展城市公共交通，減少私家車的使用量。

②做好城市公路兩側(cè)的綠化工作

沿著公路做出一條綠化帶，可以直接阻止汽車尾氣的擴(kuò)散，同時(shí)高速行使汽車所帶起的灰塵等也可以直接被灌木類植物所阻隔?？梢哉f(shuō)公路兩側(cè)的綠化是阻止汽車尾氣、灰塵污染的第一道屏障。

3、綠化措施

①選擇抗污染性強(qiáng)的植物

基于我國(guó)目前空氣污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，在綠化植物的選擇上我們應(yīng)該選擇凈化能力強(qiáng)、防塵滯塵能力好的樹木，例如懸鈴木、刺槐、榆樹等。

②立體化綠化

隨著城市高層建筑的發(fā)展，例如高樓、高架橋等，傳統(tǒng)的平面綠化方式已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀。因此要加強(qiáng)屋頂、墻面、橋面等的綠化工作，做好垂直綠化。

結(jié)語(yǔ)：

篇10

    當(dāng)前城市與河流現(xiàn)在面臨著眾多的問題,針對(duì)當(dāng)前城市與河流的諸多問題,當(dāng)前政府實(shí)施了治理技術(shù)研究以及相關(guān)實(shí)踐。 而后介紹了城市與河流水環(huán)境綜合評(píng)價(jià)的基本原則,最終探討了城市與河流水環(huán)境綜合評(píng)價(jià)方案的合理選擇,拋磚引玉,以期為相關(guān)人士提供有益借鑒。

    1.城市與河流水環(huán)境綜合評(píng)價(jià)中存在的問題

    綜合看來(lái),當(dāng)前城市與河流水環(huán)境綜合評(píng)價(jià)不管是在概念、內(nèi)涵方面,還是在評(píng)價(jià)方法和體系構(gòu)建方面均處在初級(jí)階段。所以,非常有必要為河流系統(tǒng)管理提供大量的、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐以及決策支持。 總體說(shuō)來(lái),在概念界定、理論基礎(chǔ)、理論體系構(gòu)建、方法體系設(shè)立、實(shí)證研究等方面都存在著許多迫切需要解決的事情。

    1.1 明確、完善城市與河流健康概念與內(nèi)涵

    縱觀外相關(guān)理論,筆者發(fā)現(xiàn)對(duì)于城市與河流健康的概念理解比較模糊、理解片面,并且城市與河流健康內(nèi)涵的趨向于多元化。 并且,相關(guān)研究?jī)A向于選擇、制定有關(guān)的評(píng)價(jià)方法,而非是清晰地說(shuō)明或者確定基于社會(huì)需求的相關(guān)概念與內(nèi)涵?？傊?不確定的、模糊的城市與河流健康概念首先限制了城市與河流健康綜合評(píng)價(jià)體系的良好發(fā)展,其次也在相當(dāng)大的程度上制約該評(píng)價(jià)體系在城市與河流管理中的實(shí)際應(yīng)用。

    1.2 深入研究城市與河流健康的理論基礎(chǔ)及其方法學(xué)

    盡管利用水文特征、水質(zhì)理化參數(shù)、河岸帶狀況、河流形態(tài)結(jié)構(gòu)以及生物群落指標(biāo)等進(jìn)行綜合的城市與河流健康評(píng)價(jià)已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí),目前仍處于初步探討階段,仍缺乏系統(tǒng)和綜合的研究;此外,在評(píng)價(jià)方法方面未能建立針對(duì)不同尺度、功能定位、城市化影響下具有針對(duì)性的評(píng)價(jià)體系,尤其是在城市與河流健康評(píng)價(jià)方法構(gòu)建和標(biāo)準(zhǔn)化方面仍有待于持續(xù)深入。

    1.3 拓展城市與河流水環(huán)境綜合評(píng)價(jià)的內(nèi)涵及其實(shí)踐應(yīng)用的范圍

    城市與河流水環(huán)境綜合評(píng)價(jià)是進(jìn)行城市與河流管理的重要方式與手段, 它在河流管理中所發(fā)揮的關(guān)鍵作用已經(jīng)受到較為廣泛地承認(rèn)。 鑒于當(dāng)前的研究大多局限于以生境與河段作為重點(diǎn)研究對(duì)象,迫切需要以城市與河流流域?yàn)檎w的城市與河流水環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系。沒有綜合性的評(píng)價(jià)體系直接影響了城市與河流評(píng)價(jià)對(duì)河流管理的指導(dǎo)。

    所以, 深入研究城市與河流水環(huán)境綜合評(píng)價(jià)的河流健康理論、評(píng)價(jià)方法、案例實(shí)證分析等,不僅僅能夠?yàn)橄嚓P(guān)領(lǐng)域研究提供有益借鑒,更有助于推廣城市與河流水環(huán)境綜合評(píng)價(jià)的相關(guān)理念和相關(guān)方法,并為特定區(qū)域的水生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)提供科學(xué)的決策依據(jù)。

    2.城市與河流水環(huán)境綜合評(píng)價(jià)的基本原則

    2.1 目標(biāo)原則

    城市與河流的可持續(xù)發(fā)展主要包括城市與河流的可持續(xù)性與城市與河流的可持續(xù)利用, 既要強(qiáng)調(diào)保護(hù)于恢復(fù)河流系統(tǒng)的重要作用,更要認(rèn)識(shí)到人類社會(huì)適度開發(fā)河流資源的合理性與必要性。 因此,非常有必要尋求開發(fā)與保護(hù)的共同準(zhǔn)則,即強(qiáng)調(diào)利用評(píng)估的方式,明確城市與河流在自然界與人類活動(dòng)雙重作用下自身健康狀態(tài),并描繪出其變化趨勢(shì);進(jìn)而通過(guò)河流的科學(xué)管理,讓城市與河流生態(tài)系統(tǒng)走向良性循環(huán)與發(fā)展的軌道。 進(jìn)一步拓寬河流生態(tài)保護(hù)的理念,僅僅要求城市與河流的可持續(xù)利用這一方面用以支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展顯然是不夠的, 更加應(yīng)該確保河流系統(tǒng)的健康與可持續(xù)性來(lái) “保駕護(hù)航”,說(shuō)到底,就是要求河流自身和人類需求的持續(xù)協(xié)調(diào)。

    2.2 多維原則

    多維綜合評(píng)價(jià)試圖以水系、流域、河流等不同空間維度為研究出發(fā)點(diǎn),并在該出發(fā)點(diǎn)上選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)因子,重視流域水文、生態(tài)的時(shí)間關(guān)聯(lián)和空間聯(lián)系,分析實(shí)現(xiàn)多維信息綜合的有效途徑;因此,成為了河流生態(tài)學(xué)研究的重要方向之一。 所以,城市與河流綜合評(píng)價(jià)必須強(qiáng)調(diào)等級(jí)和維度概念,同時(shí)運(yùn)用多維度特征信息,掌握流域等級(jí)系統(tǒng)并確定不同等級(jí)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián),向城市與河流管理工作者提供綜合的現(xiàn)狀背景資料,并指導(dǎo)當(dāng)前城市與河流水環(huán)境的保護(hù)工作和恢復(fù)工作的順利開展。 多維評(píng)價(jià)的內(nèi)容包含微觀、中觀、宏觀等空間維度以及短、中、長(zhǎng)等時(shí)間維度,它是空間維護(hù)和時(shí)間維度的合理選擇與有機(jī)結(jié)合。

    2.3 實(shí)施原則

    長(zhǎng)期以來(lái),適應(yīng)性管理被公認(rèn)為是管理復(fù)雜流域的有效方法。 它利用規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、反饋、調(diào)控等方式,明確管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)性尤其是不確定性。 所以,它能夠有效提高管理行為的針對(duì)性、管理結(jié)果的成效性。 尤其是該方法與河流管理的集成中提出的要求;對(duì)于城市與河流水環(huán)境綜合評(píng)價(jià)方法本身而言,它要求評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須是動(dòng)態(tài)的、靈活的,能夠結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)、認(rèn)識(shí)水平以及管理需求的變化做出相應(yīng)的調(diào)整,使之貫穿于設(shè)定管理目標(biāo)、確定管理方案、后評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全過(guò)程,尤其需要注意的是必須強(qiáng)化目標(biāo)監(jiān)測(cè)與后評(píng)估。

    2.4 參與原則

    城市與河流健康將影響相關(guān)的河流管理行為和過(guò)程。 參與群體:對(duì)各主要利益方的意見和建議予以充分考慮,包括政府管理者(環(huán)保部門、水利部門、水務(wù)部門、林業(yè)部門、國(guó)土資源部門、流域管理部門等)、專家(環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、水利學(xué)、社會(huì)學(xué)等專家)、一般公眾(土地所有者、土地使用者、河流沿岸居民)等。

    3.城市與河流水環(huán)境綜合評(píng)價(jià)方案的合理選擇

    3.1 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選取

    當(dāng)前,無(wú)干擾狀態(tài)或者微干擾程度的狀態(tài)是否能夠作為城市與河流健康的評(píng)判基準(zhǔn),還存在著較大的爭(zhēng)議。 主要原因是城市與河流水環(huán)境綜合評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)必須是動(dòng)態(tài)的、靈活的,因?yàn)樯鷳B(tài)演替階段、氣候變化、地質(zhì)構(gòu)造變遷、人類生態(tài)價(jià)值以及社會(huì)歷史文化氛圍等諸多方面的不同,必然導(dǎo)致城市水環(huán)境綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不同。 所以,相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要在專家評(píng)判之后,并結(jié)合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來(lái)進(jìn)行具體地確定。

    3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

    指標(biāo)的選擇必須遵守以下幾點(diǎn)要求:既可以客觀反映生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)際狀況,又可以度量的綜合參數(shù);既要不受特定地域限制,又要易于比較;既能夠考慮對(duì)人為壓力的敏感性,又能夠要求對(duì)自然變化的穩(wěn)定性。

    3.3 流域尺度選取

    該方面需要評(píng)價(jià)流域的土地利用 、景觀格局 、植被覆蓋、流域水力干擾機(jī)制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式等一系列因素對(duì)城市與河流生態(tài)系統(tǒng)整體以及各組成部分健康狀況的直接或者間接影響。因此,考慮人類的價(jià)值,則需要選取較大尺度。