導語：如何才能寫好一篇數(shù)字經(jīng)濟的法治保障，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

陳樂人書記在講話中對市科委大力支持市檔案局工作、對特邀專家為課題提供的支持與幫助表示感謝。她要求，課題組要認真聽取專家意見，研究活動必須嚴格執(zhí)行市科委、市檔案局和市財政的有關規(guī)定，做好課題管理工作，履行好課題申報時的承諾，保證好課題的研究條件。該課題的研究目標是為建設數(shù)字檔案館服務，在研究中要注意“接地氣”，要與實際工作緊密結合，理清工作現(xiàn)狀，針對現(xiàn)狀做好分析，對今后如何建設數(shù)字檔案館和建成后如何運轉(zhuǎn)等問題，力爭通過課題研究提出一些可行性建議，務求取得對實際工作有借鑒作用的研究成果，真正做到以課題研究為引領，從而提高全市檔案信息化工作水平。

為確保課題研究工作順利開展，市檔案局特邀國家檔案局技術部主任付華、國家檔案局信息中心主任劉偉宴、北京市朝陽區(qū)檔案局(館)局(館)長申璽朝、北京市信息資源管理中心發(fā)展計劃部部長高順尉、北京工業(yè)大學教授邸瑞華等組成專家組對課題進行論證。

會上，課題“總課題組”及“調(diào)研組”、“需求組”、“方案組”、“技術組”等4個子課題組負責人就研究的主要內(nèi)容、研究方法、技術路線、進度安排等分別作了報告。課題研究采取層層遞進的技術路線，以“學、研、用”相結合的方法開展工作，重點開展保障電子檔案憑證性作用的核心技術研究、區(qū)域性數(shù)字檔案館的建設方案研究和數(shù)字檔案館原型系統(tǒng)的研發(fā)等內(nèi)容，注重研究與實際相結合并將研究成果運用于北京市數(shù)字檔案館建設中。與會領導和專家對開題報告進行了論證，肯定了課題研究的目的和意義，認為課題組前期準備工作充分，開題報告合理可行，具備了開展課題研究工作的條件。同時，建議課題組注重研究成果與實際工作相結合，加強各子課題之間的統(tǒng)籌與協(xié)作，認真組織，高質(zhì)量、高效率地完成研究，取得課題研究預期的成果。

篇2

一、薄弱環(huán)節(jié)制約著普法教育的質(zhì)量

我國的普法教育通過20年的努力，基本形成了“黨委領導、政府實施、人大監(jiān)督、全社會共同參與”的格局，普法教育滲透到全社會的各個領域。但是，全民普法教育期間正是我國改革開放時期。在改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制、各種利益關系重新調(diào)整，人流、物流、信息流成為各種利益調(diào)整的主要特征，社會矛盾比較突出。在這樣的大背景下，我們開展的普法教育就很難適應社會發(fā)展變化的形勢，因而在實施普法教育中就出現(xiàn)了對一些重點對象抓而不緊、對工作難點缺少辦法和對盲點部位教育不到位等薄弱環(huán)節(jié)。其表現(xiàn)：

一是領導干部學法抓而不緊。領導干部是社會管理的決策者。他們的法律素質(zhì)和學法質(zhì)量直接關系到一個地區(qū)、一個部門和一個單位的學法熱情，關系到所屬地區(qū)和部門的法治化建設水平。因此，我們在推進“四五”普法中一直把領導干部學法用法作為重中之重來抓。但是，在實際工作中，一些地區(qū)和部門的領導存在著重經(jīng)濟工作輕普法教育、重眼前利益輕長遠利益、重基層普法輕自身學法的問題。會上要求多，會下落實少，對下要求多，對己要求少的現(xiàn)象較為普遍。由于一些領導干部對普法教育認識上的偏差和重視程度不夠，導致一些地區(qū)的普法教育發(fā)展不平衡。

二是青少年法制教育質(zhì)量不高。青少年是祖國的未來，民族的希望。抓好青少年法制教育利在當代，功在千秋。應該說，在“四五”普法中，各級政府對青少年法制教育較為重視，做了大量工作，有效地構建了青少年法制教育的組織網(wǎng)絡體系，確保了青少年法制教育的規(guī)范運作。但是在工作運作中還存在著一些諸如法制副校長素質(zhì)不高，講課內(nèi)容缺乏針對性，且講課形式單一。簡單枯燥，導致有的學校法制副校長沒有切實發(fā)揮好應有的作用。由于青少年法制教育質(zhì)量不高，直接影響了一些學校和學生學法的積極性。

三是流動人員法制教育難落實。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口流動已成為一大趨勢。拜泉縣目前就有外來流動人口1萬多人，占本地人口六十分之一。他們一方面為本縣的經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，另一方面也給社會治安帶來了壓力。

四是中小私營企業(yè)法制教育存在盲點。由于這部分企業(yè)規(guī)模較小且分布面廣，一些業(yè)主本身素質(zhì)不高和急于發(fā)展經(jīng)濟的心理，因而對自身的法律學習和對員工的法制教育難以落實，勞動合同糾紛、勞資糾紛、非法用工等問題時有發(fā)生。實行政企分開后，政府又缺乏對中小私營企業(yè)有效的教育管理手段，工作難以滲透，以致普法教育在中小私營企業(yè)中存在盲點。

五是農(nóng)村法制教育工作還不到位。多年來，在推進全民普法教育中，各級政府一直將農(nóng)民的普法作為重點來全力推進。特別是各地以貫徹《村民委員會組織法》和開展“綜合示范村”以及“法律明白人”創(chuàng)建活動為契機，使普法教育在農(nóng)村得到了有效推進。但由于農(nóng)村人口眾多，基礎設施薄弱，地區(qū)發(fā)展不平衡，加上普法骨干緊缺和政府投入不夠等因素，使普法工作很難落實到位。

六是對行政區(qū)劃調(diào)整中的法制教育滯后。在推進小康社會建設的進程中，農(nóng)村向城市聚集已成為必然趨勢。特別是近年來，各地都在加大城市化建設力度，村委變社區(qū)，農(nóng)民變市民。但是，城市擴建也對失地農(nóng)民帶來了諸如土地征用、房屋拆遷、工作安置和生活保障等問題。而法制宣傳教育不能適應城市建設快速發(fā)展的形勢，使城市建設中的土地征用、房屋拆遷、生活保障等一度成為熱點問題。

二、用法制提升 普法教育質(zhì)量

普法教育質(zhì)量不高有領導重視程度不夠的問題，有相關部門責任不明的問題，也有主管部門工作不到位的問題等等，但是從根本上說還是缺乏應有的法制保障。因此，在推進“六五”普法中，我們應當下大力氣建立一套有效的法律保障制度，以提升普法教育質(zhì)量。在建立法律保障制度中，我們認為，應構建以下四個保障機制：

一要構建普法教育組織保障機制。首先要從法律制度上確立組織保障機制。不僅要求各地區(qū)、各部門、各單位都要建立普法組織機構，而且還要賦予其相應的職能和權限，不能讓普法機構成為擺設。目前，絕大多數(shù)單位都有普法的組織機構，但一些單位的普法機構作用不大，工作推進不力，普法教育的質(zhì)量難以保證。因此，必須通過法律制度的形式來確立普法組織機構的職能和權限，讓它們真正在全民普法中發(fā)揮服務和保障作用。

二要構建普法教育責任機制。全民普法教育是全社會的共同責任，必須要全社會來共同參與。這一方面需要全體公民的自覺行動，另一方面又需要通過法律制度的形式來明確各自的責任，否則共同責任就會成為一句空話。因此，必須要通過建立法律制度的形式來構建地區(qū)、部門、單位和個人的責任體系，真正做到“千斤重擔大家挑，人人頭上有指標”，這樣才能做好普法教育工作，普法教育的質(zhì)量才能提高。

三要構建普法教育資源整合機制。在教育的手段上，普法教育與黨的路線方針政策教育、科學文化知識教育和思想道德教育具有一定的相通性，擁有的資源可以共享。但是在實際工作中，部門之間不溝通、開展工作單打一的現(xiàn)象比較普遍。因此，必須樹立“大普法”觀念，通過建立法律制度的形式來整合資源，這樣，普法教育才能與其他教育互為侵透，協(xié)調(diào)發(fā)展，普法教育的質(zhì)量才能夠提高。

四要構建有效的普法教育考評機制。在普法教育的實踐中，絕大多數(shù)單位都建立了考評機制，但一些單位考評的效果不是很好，影響了普法質(zhì)量。因此，要從法律制度上對普法教育的考評機制予以確認，同時從政府的角度解決部門考核、多頭考核和重復考核等問題，把一切考核納人到物質(zhì)文明、政治文明和精神文明考核的軌道上來，增強考核的權威性。這樣，才能夠保證普法教育與其它工作協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進普法教育質(zhì)量的提高。

三、創(chuàng)新為確保普法教育質(zhì)量提供動力

“六五”普法既要開拓創(chuàng)新，又要加強基礎性工作；既要求發(fā)展，又要繼承過去的優(yōu)秀成果及其成功經(jīng)驗。

一要把握“三個理念”，努力實現(xiàn)理論創(chuàng)新。一是要堅持構建和諧社會的理念。我們要構建的和諧社會是變革中的和諧社會，是發(fā)展中的和諧社會，是維護公平和公正的和諧社會，是正確反映和兼顧各方面利益的和諧社會，是正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾、妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關系、保持社會安定團結的和諧社會，而這一切都需要努力通過法治的手段去實現(xiàn)。二是要堅持科學發(fā)展觀的理念?？茖W發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，把人的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。在制定“六五”普法規(guī)劃時，要把提高公民的法律素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展作為普法依治理工作的基本目標，加強發(fā)展經(jīng)濟、公民權利義務和人口、資源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展方面法律法規(guī)的宣傳教育，加強群眾關注的熱點、難點問題的專項依法治理，切實維護好人民群眾的根本利益。三是要堅持增強黨的執(zhí)政能力的理念。黨的執(zhí)政能力的體現(xiàn)者基本上都是國家各級機關、各部門、各行業(yè)的領導干部和公職人員。領導干部和公職人員法律素質(zhì)的高低，能否依法辦事和公正執(zhí)法，直接影響著法律的實施，影響著黨的執(zhí)政能力的體現(xiàn)，也影響著依法治國的進程。因此，在制定“六五”普法規(guī)時，強調(diào)提高領導干部和公職人員的法律素質(zhì)，強調(diào)提高其依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平，是提高黨的執(zhí)政能力的關鍵。

篇3

關鍵詞：基本公共服務；供給制度；價值取向；公平正義；改革完善

中圖分類號：D669 文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2013）04-0013-04

實現(xiàn)基本公共服務均等化的關鍵在于要有一套科學合理的公共服務供給制度，合理的制度體系又取決于政府制定政策和設計制度時的價值取向。多年來，我國已經(jīng)制定了一系列關于公共服務供給的政策和制度，包括公共財政制度、供給決策制度、公共服務運行機制和供給考核機制等。但由于以發(fā)展經(jīng)濟為核心和效率導向的價值觀仍然沒有改變，加上政府在治理過程中的“政府本位”和集權理念驅(qū)動下，公共服務理念仍然嚴重缺乏，其在公共服務供給實踐中表現(xiàn)為重視經(jīng)濟建設，忽視和輕視公共服務；重視社會建設的效率，忽視社會的公平正義；公共服務供給決策缺乏民主，忽視公民參與；中央和各級政府之間的權責劃分不合理，地方政府缺少自；公共服務監(jiān)督不力，問責不嚴等問題。

基本公共服務供給制度的完善與否直接影響基本公共服務的供給數(shù)量、質(zhì)量和效率，也是促進基本公共服務均等化的制度保障。制度的作用就是要體現(xiàn)民主公平，合理有效的配置社會資源，保障每個社會成員平等地享受社會發(fā)展成果?；竟卜展┙o制度中存在的不公平現(xiàn)象實際上是一種制度歧視，因此，改革現(xiàn)有基本公共服務供給制度，轉(zhuǎn)變政府治理理念和價值觀，是完善基本公共服務供給制度、促進基本公共服務均等化的緊迫任務。

一、當前我國基本公共服務供給制度存在的缺陷

當前，我國基本公共服務供給失衡，不管在城市還是農(nóng)村，對社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、義務教育、就業(yè)服務等方面的財力投入明顯不足，尤其是城鄉(xiāng)基本公共服務的供需失衡，城鎮(zhèn)地區(qū)享受基本公共服務的機會、條件、待遇等大大優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)。造成這一系列問題的主要原因在于基本公共服務體系有缺陷，供給體制設置不夠合理。

（一）財政供給制度不科學

1.基本公共服務財政支出總量不足。首先，財政支出用于公共服務的資金不足，比例偏低。雖然近幾年國家加大了對義務教育、基本醫(yī)療、社會保障等基本公共服務的財政投入，但基本公共服務支出占財政總支出的比例卻沒有明顯的提高。根據(jù)2011年財政支出計算可得，用于基本公共服務的財政支出只占總財政支出的32.1%，① 2008年至2010年這個比例分別是31.2%、31.9%、31.4%，而一些發(fā)達國家一般都達到50%左右。其次，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共服務財政支出存在很大差異。以2010年各地基本公共服務人均財政支出來看，財政支出前五名青海、北京、、上海、天津分別為5525元、4655元、4155元、4083元、3380元，而江西、安徽、山東、湖南、河南的人均基本公共服務財政支出分別為1526元、1520元、1501元、1491元、1426元，②區(qū)域之間人均基本公共服務財政投入的差距還是很大。最后，重城輕農(nóng)的供給偏向明顯。農(nóng)村在醫(yī)療衛(wèi)生、基本生活保障、社會保險、基礎教育、科技培訓等基本公共服務方面獲得的財政投入大大低于城鎮(zhèn)地區(qū)。從衛(wèi)生費用支出情況看，我國城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生費用支出的差距非常大（見表1）。通過表中數(shù)據(jù)計算可得，2008年至2010年，城市衛(wèi)生費用支出占全國衛(wèi)生費用總支出的比例分別為77.4%、67.2%、77.6%，而同一時期農(nóng)村衛(wèi)生費用支出占全國衛(wèi)生費用支出的比例僅為22.6%、32.8%、22.4%，顯然，城鄉(xiāng)之間人均衛(wèi)生費用支出的差距也是很明顯的。

2.財政支出結構不合理。由于我國長期堅持以經(jīng)濟建設為中心和效率導向的價值選擇，致使我國用于基本公共服務的財政支出數(shù)額明顯低于經(jīng)濟建設的支出（見表2）。[1]由于財政開支的慣性影響，到今天，我國財政支出中，社會性支出比例仍然低于經(jīng)濟性支出比例，這種支出結構倒掛不僅與高收入和中等收入國家相比差距甚大，與許多低收入國家相比也差距明顯。由此可見，這樣的財政資金分配制度體現(xiàn)了國家重經(jīng)濟建設而輕公共服務的傾向。除此之外，我國公共服務的財政支出很大部分由地方政府承擔，由于各地政府財政實力的差異較大，造成地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間公共服務水平的差距也越來越大。

（二）公共服務供給決策機制有缺陷

公共服務供給的決策機制制約和影響著公共服務的實際效果。這主要體現(xiàn)在：首先，自上而下的決策模式，缺乏廣泛的公民參與，影響公共服務政策的科學性。在公共服務供給決策中，各級政府習慣于“政府說了算”、“按領導的意見辦”，公民參與普遍不足，公民的意見表達得不到應有的重視。而且，決策的過程往往不公開不透明，公眾對公共服務的相關制度和政策的知曉度低，在一定程度上影響了公共服務供給的效率。

其次，公共服務決策過程忽視公民需求表達，導致偏好誤識，影響政策的合理性。在公共服務決策中，由于缺乏公民需求表達的剛性制度安排，政府往往從自身偏好出發(fā)提供公共服務，這必然造成公共服務供需脫節(jié)，導致公共服務供給的錯位、缺位。從我國當前的實踐來看，公共服務逐步擺脫了總量短期的矛盾，但公共服務供需脫節(jié)矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)，甚至局部地方出現(xiàn)供大于求、浪費嚴重的現(xiàn)象，廣大群眾的真正需求并未很好得到滿足。

其三，公共服務缺乏決策問責，監(jiān)督不力，影響政策的嚴謹性。由于公共服務決策的復雜性，使得決策者的法律義務和責任往往難以確定，導致對決策主體的決策行為和決策結果沒有進行嚴格監(jiān)督和約束的制度安排。對決策失誤和決策失效行為沒有合理的責任追究機制，使得決策主體做出決策行為時有較大的主觀性和隨意性，影響了政策的嚴謹性，也影響了公共服務供給的質(zhì)量和效率。

（三）公共服務的監(jiān)督機制與考核制度不健全

首先，監(jiān)督制度設計不完善?；竟卜展┙o的過程和結果缺乏嚴格的部門監(jiān)督和法律監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督上，主要由上級政府和同級人大進行監(jiān)督，財政預算和審計對基本公共服務供給的監(jiān)督和約束遠遠不夠。在外部監(jiān)督上，力量微弱。社會公眾、新聞媒體、第三方組織等監(jiān)督力量未能真正參與到公共服務供給的監(jiān)督中來，外部監(jiān)督主體缺少參與的途徑和相關的法制保障，由于自身力量較小，影響力不足，因而不能有效地對政府行為進行監(jiān)督。

其次，制度監(jiān)督的執(zhí)行力差。監(jiān)督制度沒有嚴格的執(zhí)行，制度運行的機制不透明和非程序化，監(jiān)督效果低下，導致政府公共服務供給行為的隨意性和主觀性大大提高?；竟卜展┙o的監(jiān)督制度不健全，對政府的公共服務行為約束較弱，從而導致了基本公共服務供給的低效和失衡。

再次，考核機制不健全。一是考核主體單一?；竟卜展┙o的實施結果完全由上級政府根據(jù)下達的任務指標進行評估，缺少社會公眾和獨立社會組織的參與，其評估結果的效度和可信度較低，一定程度上忽視了廣大社會公眾的感受和其實際的社會效益。二是考核內(nèi)容過于經(jīng)濟化和數(shù)字化。公共服務供給評估的內(nèi)容主要是資金的投入情況、資金的使用效率、項目的完成情況和效果等經(jīng)濟指標和數(shù)量指標，而對公眾的滿意度和社會發(fā)展的長遠效應考慮不足。三是考核指標的可行性、有效性不強。關于供給結果的考核指標不健全、不統(tǒng)一，各地區(qū)可能存在多重的考核標準。四是對考核結果不夠重視。造成公共服務供給低效率和結構失衡的一個重要原因就是沒能很好地利用考核結果對供給主體進行相應獎懲。

二、基本公共服務供給制度結構失衡的原因

（一）以發(fā)展經(jīng)濟為中心的政府治理導向和效率優(yōu)先的價值選擇是造成基本公共服務供給失衡的根源

首先，多年來的“以經(jīng)濟建設為中心”的發(fā)展理念和“效率優(yōu)先，兼顧公平”的價值導向一直主導著我國公共政策的制定和執(zhí)行。實際上，在公共政策設計的過程中過分注重經(jīng)濟的發(fā)展，輕視了公共服務，重視公共服務的社會效率而忽視其社會效益，未能在效率和公平之間實現(xiàn)相對的平衡。其次，“以城市為中心”的經(jīng)濟發(fā)展理念，使得絕大多數(shù)的財政資金投入到了城市建設當中，而用于農(nóng)村經(jīng)濟建設和基本公共服務的資金嚴重不足，這進一步拉大了城鄉(xiāng)基本公共服務的差距。最后，“以效率為中心”的價值導向主導著我國社會建設的各個方面。政府在提供基本公共服務的過程中，往往熱衷于投資見效快、收益期短的一些公共項目，而對一些見效慢、收益期長的公共服務項目重視不夠。

（二）高度集權式的行政管理體制造成了公共服務供給責權分配不對等，影響了基本公共服務的均衡發(fā)展

我國政府實行的是集權式的行政管理體制，在這種嚴密的科層結構管理體制下，政府權力高度集中，而政府責任卻層層下放，這樣的行政管理體制帶來了一系列問題。一方面，政府管理體制僵化，制度缺乏彈性，對社會公眾的需求變化很難做出快速、及時的回應，從而導致政府基本公共服務供不應求與供給過剩并存，影響了基本公共服務的均衡發(fā)展。另一方面，政府權責的不對等造成基層政府公共服務負擔過重，財力不足。財權高度集中于中央和省級政府，提供公共服務的職責卻堆積在各地方政府，特別是農(nóng)村地區(qū)的基層政府財力不足，卻承擔了基本公共服務的大部分責任，權責的不對等和財力的差異造成基本公共服務供給不足、供給缺位、供需錯位等問題。

此外，傳統(tǒng)的官本位治理思想和政府本位觀念也不同程度主導著公共服務的決策和實施，公共服務供給決策往往是自上而下，輕視公民權利，供給決策主要根據(jù)上級行政命令，忽視社會民主和公眾真實需求乃至公民的利益表達和意見反饋，造成基本公共服務供需的脫節(jié)和錯位，嚴重影響了基本公共服務供給的效率，造成了基本公共服務的非均衡化發(fā)展。

（三）市場經(jīng)濟不發(fā)達、公民社會發(fā)育程度低、公共服務供給主體單一，影響了基本公共服務供給的效益

一方面，盡管我國市場經(jīng)濟取得了很大發(fā)展，但是我國市場經(jīng)濟的各項體制還不完善，市場發(fā)育程度低，開放程度低，進入壁壘高，缺乏公平有序的競爭機制，使得市場主體參與提供公共服務缺乏相應的制度保障和公平開放的良好環(huán)境。市場主體參與提供公共服務的成本高，缺乏參與的動機與動力，在很大程度上造成了公共服務供給主體單一、供給方式和供給渠道的單一性。另一方面，社會力量較弱，公民社會發(fā)育程度低下。非政府組織的發(fā)展程度低，其在基本公共服務供給中的作用未能得到有效發(fā)揮。組織化程度低，缺少政治話語權。這一系列的制約因素限制了政府以外其他供給主體參與基本公共服務供給的機會與熱情，從而造成基本公共服務供給缺乏競爭，效率降低，也使得公眾的選擇大大減少，降低了公眾滿意度。實踐中，一些社會組織社會化程度低，獨立性不強，政府對其干預過多，以致其不能充分發(fā)揮應有的作用。此外，社會中介組織發(fā)育程度低，管理制度還不完善。目前，中介服務行為不規(guī)范，導致違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，會計、法律、仲裁等高級專門人才短缺，影響了中介組織的服務質(zhì)量，破壞了其在公眾心目中的形象和在事務管理中的地位， 并使其成為了整頓市場經(jīng)濟秩序的重要對象。[2]公民和社會組織由于自身發(fā)展的不完善，所以在當前條件下無法扮演提供基本公共服務的角色，而政府又不是萬能的，無法滿足公眾多樣化、多層次的公共服務需求，所以在現(xiàn)實社會中，必然有很多的公共服務領域出現(xiàn)空白，這也是造成基本公共服務非均衡化發(fā)展的重要因素。

三、完善我國基本公共服務供給制度的路徑

“政府本質(zhì)上是一個安排者或者提供者，是一種社會工具”，其主要職能是“決定什么應該通過集體去做，為誰而做，做到什么程度或什么水平，怎樣付費等問題”。[3]這就要求政府必須合理定位自己的角色和職責，并通過建立一套系統(tǒng)的、合理的制度體系，對公共資源進行統(tǒng)一規(guī)劃和合理安排。在政策制定的過程中，要始終秉承公平正義的價值理念，從全體社會成員的切身利益出發(fā)，科學民主地進行制度設計。只有在公平正義的價值導向下，才能構建起公平合理的制度體系，保障每個公民的合法利益不受損害，也才能保證社會秩序的正常運轉(zhuǎn)，促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變政府治理理念，健全政府治理結構

首先，轉(zhuǎn)變政府治理理念，更加注重社會公平。一方面，我國特殊的歷史背景和現(xiàn)實國情使我國政府在基本公共服務供給制度設計價值取向上存在著城市偏好，對公共資源配置實行了向經(jīng)濟建設、工業(yè)、城市傾斜戰(zhàn)略，這種價值取向造成了基本公共服務供需的脫節(jié)。同時，將城鄉(xiāng)基本公共服務供給的價值取向與經(jīng)濟政策的價值取向混為一體，基本公共服務供給制度的設計理念定位不準。因此，在基本公共服務供給制度改革過程中，固然應將經(jīng)濟發(fā)展所追求的效率優(yōu)先、兼顧公平價值觀作為基本公共服務供給的基本理念，但基本公共服務供給的主導價值應該以公平為導向，以尊重民意為原則。因為在效率優(yōu)先、兼顧公平的理念下， 會使城鄉(xiāng)基本公共服務供給制度缺乏整體系統(tǒng)通盤考慮， 導致城鄉(xiāng)差距擴大。[4] 另一方面，在我國公民溫飽問題已基本解決的形勢下，公民對社會和政府提出了更高層次的發(fā)展需求，在社會利益分配和共享上，社會公眾強烈希望能得到平等的、公正的對待，希望能享受公平的公共服務，這就要求政府要及時轉(zhuǎn)變治理理念和價值導向，在公共政策制定過程中充分考慮公民的切身利益，重視公民需求表達，注重保障社會的公平正義。

其次，加快行政體制改革，適度下放權力。行政體制改革是合理劃分各級政府職權的根本。為此，要科學地劃分中央和地方政府的基本公共服務職權，一方面要保障上級政府對下級政府的宏觀指導和有效控制；另一方面也要改革現(xiàn)有的高度集權的行政體制結構，下放一定的權力，給予下級政府一定的自和自治權，提高地方政府提供基本公共服務的積極性，促使其履行好公共服務的職能。與此同時，要科學劃分各級政府的財權和事權， 完善財政管理體制，要根據(jù)基本公共服務的特性， 明確劃分各級政府的事權。[5]

（二）完善供給決策制度，促進公民有效參與

首先，構建需求導向的公共服務供給決策機制。社會需求的變化決定政府供給的變化，因此各級政府要時刻關注廣大公眾需求，根據(jù)所獲得的社會公共服務需求信息，合理地配置公共資源，有針對性地提供公眾急需的公共服務，盡可能滿足公眾需求，讓公眾滿意?；竟卜展┙o制度的目的是為人民服務， 所以在為服務對象制定政策時， 理應保障每一個公民必要的話語權， 充分體現(xiàn)公民的意志。

其次，建立政府主導——公民參與雙向互動的決策制度，提高決策的民主性和科學性。應根據(jù)供給決策的政策質(zhì)量要求和政策可接受性，科學界定公民適宜參與的決策范圍和層次。要看到一些公共服務決策問題的決策質(zhì)量選擇優(yōu)于決策的可接受性選擇，如專業(yè)化的公共服務立法、專業(yè)標準制定、財政預算等；而其他一些供給決策問題則對公眾的可接受性有較大的需求，即更應看重公眾對政策的可接受性或遵守程度。對政策質(zhì)量期望越高的公共問題，對公民參與的需求程度就越小，另一方面，對政策接受性期望越高的公共問題，對吸納公民參與的需求程度和分享決策權力的需求程度就越大。 [6]合理的決策方式不僅能保障供給決策的科學性，而且能促進公共服務政策的有效實施，提高公眾對政策的支持力度。

再次，建立政府回應制度。各級政府在制定公共服務供給政策時不僅要符合廣大公眾的利益，而且要對公眾提出的關于公共服務的意見、建議和批評等信息能及時獲取并做出積極的回應，要給予公眾滿意的答復。通過對公眾需求的回應和雙方的互動溝通，不斷了解公眾的需求變化，及時調(diào)整公共服務供給。質(zhì)言之，政府應當對公民的偏好不斷地做出回應，保障公眾需求與表達的自由，并且創(chuàng)造出一個良好的環(huán)境來保證公眾參與，用參與的方式來尋求政策共識，提升公共服務決策的質(zhì)量。[7]

（三）健全公共財政體系，創(chuàng)新轉(zhuǎn)移支付制度

完善公共服務財政供給制度，就要在合理劃分各級政府事權的基礎上給予各級政府相對應的財政自，確保其在提供基本公共服務時有充足的財政保障。提高各級政府提供基本公共服務的財政能力，形成規(guī)范、合理的、可持續(xù)的公共投入機制及投入水平正常增長機制，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的升高和公眾需求層次的提高逐步提高基本公共服務的財政投入。一方面，在完善縱向轉(zhuǎn)移支付制度的基礎上，中央政府可以根據(jù)地區(qū)實際，根據(jù)公眾現(xiàn)實需求，定點實施政府間公共財政的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，加大對貧困地區(qū)的公共財政資助力度。另一方面，要著手改革現(xiàn)有的專項支付制度，提高對貧困地區(qū)、弱勢群體和特定基本公共服務項目的轉(zhuǎn)移支付水平。

（四）加強公共服務立法，健全公共服務法制體系

基本公共服務的有效供給需要合理的體制安排，需要正確的價值導向，也需要有嚴密的法治保障。所以，必須逐步建立健全公共服務法制保障體系，加強基本公共服務供給的法律監(jiān)督。各級政府所具有的基本公共服務供給責任和決策權，需要完成的基本公共服務目標， 在法律和政策上必須有明確的規(guī)定。國家還應制定相應法律以明確基本公共服務供給的財政支持結構。此外，還應制定諸如供給標準、供給類型、供給模式、準入標準、公眾參與機制和其具體方式、范圍等可行的法律細則或條例。[8]