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>> “一帶一路”沿線國(guó)家：加強(qiáng)合作 淺析“一帶一路”建設(shè)對(duì)沿線國(guó)家的影響及政策建議 “一帶一路”的國(guó)際態(tài)度 “一帶一路”中的國(guó)際政治 融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略 “一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略 “一路一帶”與中韓合作 “一帶一路”：挑戰(zhàn)、合作與行動(dòng) 深化歐亞合作 共建“一帶一路” “一帶一路”拓寬產(chǎn)業(yè)合作空間 中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易合作 “一帶一路”上的兵團(tuán)力量 “一帶一路”的冰與火 “一帶一路”的使命承托 “一帶一路”的PPP模式分析 “一帶一路”的中國(guó)智慧 的“一帶一路”足跡 “一帶一路”中的云南角色 “一帶一路”的時(shí)光華章 “一帶一路”面臨的認(rèn)識(shí)糾偏 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：，2017―03―31.

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近日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站《關(guān)于2013年全國(guó)節(jié)能宣傳周和全國(guó)低碳日活動(dòng)安排的通知》。今年6月15日至21日為全國(guó)節(jié)能宣傳周，6月17日為全國(guó)低碳日，活動(dòng)主題是“踐行節(jié)能低碳，建設(shè)美麗家園”。

今年是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)承前啟后的關(guān)鍵一年。據(jù)悉，為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十精神，充分調(diào)動(dòng)各方力量積極參與生態(tài)文明建設(shè)，宣傳節(jié)能低碳，在全社會(huì)樹(shù)立和普及生態(tài)文明理念，努力建設(shè)美麗中國(guó)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。國(guó)務(wù)院決定，自今年起設(shè)立“全國(guó)低碳日”，時(shí)間為每年全國(guó)節(jié)能宣傳周第3天。今年6月17日是第1個(gè)全國(guó)低碳日，要以全國(guó)首個(gè)低碳日為契機(jī)，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，普及應(yīng)對(duì)氣候變化知識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳意識(shí)，在低碳日掀起節(jié)能減碳活動(dòng)。

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士指出，節(jié)能宣傳周舉辦至今已是第23年，今年又是第一次舉辦全國(guó)低碳日活動(dòng)，加大宣傳力度是推進(jìn)節(jié)能減排和低碳工作的重要措施之一。節(jié)能宣傳周期間，要以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為主線，以動(dòng)員社會(huì)各界參與節(jié)能減排為重點(diǎn)，普及節(jié)能低碳知識(shí)，樹(shù)立勤儉節(jié)約理念。通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種宣傳形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢(shì)，積極運(yùn)用微博、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體加大宣傳力度。

通知要求，各地節(jié)能宣傳周和低碳日活動(dòng)牽頭部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)溝通協(xié)作，會(huì)同聯(lián)合主辦部門做好本地區(qū)節(jié)能宣傳周和低碳日的組織工作。國(guó)家節(jié)能中心、中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)、中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心、國(guó)家氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心、各級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)和節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心等單位要積極配合開(kāi)展宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)組織積極參與宣傳活動(dòng)，在更大范圍內(nèi)推動(dòng)開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。

通知進(jìn)一步指出，各級(jí)節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門要通過(guò)宣傳展示、技術(shù)交流、互動(dòng)體驗(yàn)等方式，大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，普及節(jié)能低碳知識(shí)，宣傳節(jié)能減碳先進(jìn)典型，推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品，減少塑料袋等一次性用品使用，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，努力建設(shè)美麗家園。

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狹義上講，信息公開(kāi)制度中的“信息”僅指“政府信息”，即“行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”。廣義上講，信息公開(kāi)制度中的“信息”指的是所有特定主體掌握的、不為普通公眾所知悉的信息。由于氣候變化涉及政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等多類不同性質(zhì)的主體，各主體均掌握一定的溫室氣體排放和管理信息。因此應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域信息公開(kāi)制度中的“信息”應(yīng)該是廣義的，既包括國(guó)家政府作為公權(quán)力主體應(yīng)依職權(quán)主動(dòng)公開(kāi)或依申請(qǐng)公開(kāi)的信息，也包括企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等私權(quán)力主體依法公開(kāi)的自身溫室氣體排放信息，甚至從國(guó)際層面，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下各締約方提交并公布國(guó)家自主貢獻(xiàn)、全球環(huán)境基金公布捐資國(guó)的捐資信息等行為，也屬于應(yīng)對(duì)氣候變化信息公開(kāi)的范疇。

二、應(yīng)對(duì)氣候變化信息公開(kāi)的重要意義

（一）信息公開(kāi)順應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)的改革方向

簡(jiǎn)政放權(quán)、減少新增行政許可和行政審批是建立“大市場(chǎng)、小政府”的改革方向，傳統(tǒng)上依靠行政許可、行政審批管理社會(huì)公共資源的模式，不能夠充分調(diào)動(dòng)民智民力，不能適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展。而信息的充分透明是調(diào)動(dòng)公眾參與積極性，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的客觀要求。信息公開(kāi)制度能夠?qū)φ芾砗团欧胖黧w發(fā)揮重要的監(jiān)督作用，政府可以通過(guò)信息公開(kāi)制度實(shí)現(xiàn)管理溫室氣體排放的行政目的。

我國(guó)預(yù)計(jì)將于2017年建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，政府管理部門及時(shí)向社會(huì)公布納入碳排放權(quán)交易的溫室氣體種類、納入行業(yè)、重點(diǎn)排放單位納入標(biāo)準(zhǔn)、排放配額分配和使用方法等信息，有利于降低市場(chǎng)交易主體的交易成本，構(gòu)建公平合理的良性市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在控制溫室氣體排放中的作用。

在中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化管理領(lǐng)域存在著“上大下小”的政府資源配置情況，國(guó)家層面應(yīng)對(duì)氣候變化的管理體制機(jī)制較為健全，省級(jí)居中，而市、區(qū)、縣級(jí)政府則缺乏專門應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)構(gòu)、人才和資金配置。中國(guó)氣候變化治理還沒(méi)有形成環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、安全生產(chǎn)監(jiān)察、城市管理大隊(duì)這樣能夠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的行政執(zhí)法隊(duì)伍。在這種情況下，政府對(duì)于全國(guó)各類分散的排放源的管理能力受到很大限制。而如果通過(guò)立法賦予重點(diǎn)排放主體將溫室氣體排放的信息公開(kāi)的法律義務(wù)，就可以有效解決行政管理中執(zhí)法能力不足的問(wèn)題。重點(diǎn)排放主體公開(kāi)的溫室氣體排放信息可以通過(guò)社會(huì)獨(dú)立的第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查，以確保公開(kāi)信息的準(zhǔn)確性。氣候變化領(lǐng)域中獨(dú)立第三方核查機(jī)構(gòu)和審計(jì)公司、律師事務(wù)所類似，是完全按照市場(chǎng)規(guī)則提供專業(yè)服務(wù)的公司，比在政府體系中新增一系列執(zhí)法監(jiān)察組織更為專業(yè)、經(jīng)濟(jì)，更加符合“大市場(chǎng)、小政府”的行政體制改革方向。

（二）信息公開(kāi)有利于監(jiān)督政府行使溫室氣體管理權(quán)力

我國(guó)2008年施行的《政府信息公開(kāi)條例》建立了針對(duì)政府的信息公開(kāi)制度，包括總則、公開(kāi)的范圍、公開(kāi)的方式和程序、監(jiān)督和保障、附則五部分，規(guī)定了行政機(jī)關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的組織關(guān)于信息公開(kāi)方面的規(guī)則。應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)無(wú)疑應(yīng)適用該條例規(guī)定。

應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的政府管理分為國(guó)家、省、市縣三個(gè)層級(jí)，承擔(dān)著制定減排目標(biāo)、分配減排配額、編制氣候變化規(guī)劃、管理氣候變化專項(xiàng)資金、統(tǒng)計(jì)核算溫室氣體排放信息、監(jiān)管溫室氣體排放權(quán)交易市場(chǎng)、防災(zāi)減災(zāi)等職能。這些政府針對(duì)溫室氣體的管控涉及到公民、法人或者其他組織的切身利益，尤其涉及到公共資金、財(cái)物、以及碳排放配額這些權(quán)屬的分配，應(yīng)該按照《政府信息公開(kāi)條例》進(jìn)行公開(kāi)。

公開(kāi)政府在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的信息，一方面有利于彰顯中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的努力與成效，另一方面有利于監(jiān)督政府在陽(yáng)光下行使公權(quán)力，杜絕腐敗現(xiàn)象。

（三）有利于監(jiān)督企業(yè)控制溫室氣體排放

生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及全球共同利益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境帶有“正義”的色彩，而任何破壞生態(tài)環(huán)境的行為必然受到譴責(zé)?；谶@樣的道理，超額排放溫室氣體的行為一旦曝光于公眾，都必將受到輿論譴責(zé)，一些具有一定知名度和美譽(yù)度的企業(yè)有可能因顧忌企業(yè)形象而減少排放。

信息公開(kāi)是信用管理的重要方式。如果通過(guò)立法，將企業(yè)排放溫室氣體情況公開(kāi)，將企業(yè)年度配額清繳情況納入企業(yè)信用管理體系，則有助于迫使企業(yè)努力改良技術(shù)、提高能效、提高可再生能源使用比例，從而減少排放。同時(shí)很多企業(yè)為了提高企業(yè)美譽(yù)度，種植碳匯林，開(kāi)展自愿減排，這些行動(dòng)如果能夠及時(shí)公開(kāi)，有利于彰顯企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，帶動(dòng)其余企業(yè)和社會(huì)公眾來(lái)低碳生產(chǎn)、改善環(huán)境。

三、應(yīng)對(duì)氣候變化信息公開(kāi)制度的責(zé)任主體

由于應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域中的信息公開(kāi)指的是廣義范圍的信息公開(kāi)，因此信息公開(kāi)的責(zé)任主體包括溫室氣體管理者（包括各級(jí)政府應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門）和溫室氣體排放者（包括企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人）。

從溫室氣體管理者的角度，“縣級(jí)以上地方人民政府辦公廳（室）或者縣級(jí)以上地方人民政府確定的其他政府信息公開(kāi)工作主管部門”具有信息公開(kāi)的責(zé)任。從立法的角度應(yīng)該明確哪些內(nèi)容由國(guó)家政府部門公開(kāi)，哪些由省級(jí)政府部門公開(kāi)，哪些由縣級(jí)政府部門公開(kāi)。根據(jù)與省級(jí)發(fā)展改革委氣候主管處室代表實(shí)地座談發(fā)現(xiàn)，應(yīng)著重賦予國(guó)家和省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門信息公開(kāi)的責(zé)任，而對(duì)于縣、市一級(jí)政府則只應(yīng)作原則性的規(guī)定。因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)在縣、市級(jí)政府幾乎還沒(méi)有專設(shè)氣候變化工作管理的處室，承擔(dān)該項(xiàng)管理職責(zé)的處室大多同時(shí)承擔(dān)著節(jié)能環(huán)保、區(qū)域發(fā)展等多項(xiàng)職能，對(duì)氣候變化難以做到專人負(fù)責(zé)，如果被賦予過(guò)細(xì)的信息公開(kāi)責(zé)任實(shí)踐中難以完成。

從溫室氣體排放者的角度，溫室氣體的排放源眾多，不可能全部納入立法的范疇。而由于溫室氣體排放主要是化石能源燃燒產(chǎn)生的，絕大部分來(lái)工業(yè)、建筑、交通幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。因此在設(shè)計(jì)氣候變化信息公開(kāi)制度時(shí)，應(yīng)以排放單位的上一年度排放量為標(biāo)準(zhǔn)，賦予某些重點(diǎn)溫室氣體排放單位公開(kāi)溫室氣體排放信息的義務(wù)。當(dāng)然需要注意的是排放企業(yè)屬于私權(quán)利主體，公布過(guò)細(xì)溫室氣體排放信息可能會(huì)有泄露商業(yè)機(jī)密的風(fēng)險(xiǎn)，因此應(yīng)處理好信息公開(kāi)和秘密保護(hù)的關(guān)系，對(duì)企業(yè)公布的信息不能要求過(guò)細(xì)。

四、應(yīng)對(duì)氣候變化信息公開(kāi)制度的內(nèi)容和要求

（一）應(yīng)公開(kāi)的應(yīng)對(duì)氣候變化信息內(nèi)容

在國(guó)際層面，中國(guó)作為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的履約方應(yīng)該每?jī)赡晗蚬s秘書(shū)處提交國(guó)家履約信息通報(bào)，根據(jù)公約歷次締約方大會(huì)的要求提交相關(guān)履約信息。為了向國(guó)際社會(huì)彰顯我國(guó)對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出的貢獻(xiàn)，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門應(yīng)該每年公開(kāi)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化公報(bào)、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（即白皮書(shū)）等信息。例如中國(guó)于2015年6月向公約秘書(shū)處提交了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件――《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)――中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，提出了我國(guó)的碳排放峰值目標(biāo)和強(qiáng)度目標(biāo)，就是向國(guó)際社會(huì)進(jìn)行信息公開(kāi)的一種方式。

在國(guó)家管理層面，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門應(yīng)該向社會(huì)公布國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)、國(guó)家對(duì)各省碳排放目標(biāo)的分解及考核結(jié)果、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃、低碳技術(shù)目錄、重大低碳政策、重大建設(shè)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金分配等信息，這些內(nèi)容除了涉及國(guó)家秘密的之外，都應(yīng)該公開(kāi)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門在履行國(guó)家碳排放權(quán)交易管理職責(zé)中，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布納入碳排放權(quán)交易的溫室氣體種類、納入行業(yè)，重點(diǎn)排放單位納入標(biāo)準(zhǔn)、排放配額分配和使用方法，各年度重點(diǎn)排放單位的排放和配額清繳情況，具備資質(zhì)的核查機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)名單等信息。

在地方層面，省級(jí)政府應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門承擔(dān)著編制本行政區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃、分配碳排放配額、將本行政區(qū)排放指標(biāo)進(jìn)行分解考核、編制溫室氣體排放清單、監(jiān)督第三方核查機(jī)構(gòu)等職能，這些信息應(yīng)該主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公布本地區(qū)控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況、應(yīng)對(duì)氣候變化工作進(jìn)展等信息。

在企業(yè)層面，應(yīng)該建立溫室氣體報(bào)告制度，明確企業(yè)達(dá)到重點(diǎn)企事業(yè)單位排放量門檻的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門的有關(guān)規(guī)定，向省級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門如實(shí)報(bào)告溫室氣體排放情況。除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的內(nèi)容外，重點(diǎn)溫室氣體排放單位應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開(kāi)上一年度的溫室氣體排放數(shù)據(jù)和配額清繳情況。

（二）應(yīng)對(duì)氣候變化信息公開(kāi)的要求

應(yīng)對(duì)氣候變化信息公開(kāi)制度還包括對(duì)信息公開(kāi)的具體要求和罰則。在信息公開(kāi)的制度設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該明確相關(guān)信息的公開(kāi)時(shí)限、公開(kāi)途徑（通過(guò)媒體、網(wǎng)站以及公報(bào)等）、公開(kāi)方式（是主動(dòng)公開(kāi)還是依申請(qǐng)公開(kāi)）、與秘密保護(hù)的關(guān)系等內(nèi)容。

只有罰則明確才能讓一項(xiàng)制度具有可行性。在信息公開(kāi)制度中，應(yīng)該分幾種情形明確相關(guān)責(zé)任：一是信息公開(kāi)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的應(yīng)對(duì)氣候變化信息未及時(shí)公開(kāi)的，應(yīng)該不再拖延，立即及時(shí)公開(kāi)。二是當(dāng)公開(kāi)的信息出現(xiàn)錯(cuò)誤的，信息公開(kāi)責(zé)任主體應(yīng)立即改正，因信息錯(cuò)誤造成損失的，由信息公開(kāi)責(zé)任單位承擔(dān)賠償責(zé)任。三是信息公開(kāi)責(zé)任主體故意隱瞞、更改或延遲公開(kāi)重要應(yīng)對(duì)氣候變化信息的，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該受到警告等處罰，造成損失的，應(yīng)予賠償。

五、應(yīng)對(duì)氣候變化信息公開(kāi)制度的立法建議

在開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化立法中，信息公開(kāi)制度的應(yīng)重點(diǎn)圍繞誰(shuí)公開(kāi)、公開(kāi)什么、公開(kāi)要求和罰則等內(nèi)容展開(kāi)。主要有以下兩種立法路徑：

一是按照信息公開(kāi)的主體、內(nèi)容、要求、罰則的邏輯，在《應(yīng)對(duì)氣候變化法》中設(shè)定信息公開(kāi)制度的專門條款。

二是就應(yīng)對(duì)氣候變化信息公開(kāi)問(wèn)題專門制定法律位階較低的條例、部門規(guī)章或者規(guī)范性文件。研究起草《應(yīng)對(duì)氣候變化信息公開(kāi)條例》或者《應(yīng)對(duì)氣候變化信息公開(kāi)管理辦法》，專門對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域中的信息公開(kāi)制度進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定。在與未來(lái)將要出臺(tái)的《應(yīng)對(duì)氣候變化法》和已有的《政府信息公開(kāi)條例》不沖突的情況下，重點(diǎn)規(guī)定應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域信息公開(kāi)的詳細(xì)規(guī)則。

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我們進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代,每一個(gè)組織都在改變自己扮演的角色。

以前,NGO對(duì)待企業(yè)的態(tài)度就是對(duì)抗和批判,而現(xiàn)在很多NGO都在和企業(yè)一起努力,幫助企業(yè)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。比如,WWF就在與一些跨國(guó)企業(yè)合作,在應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)方面幫助他們尋求解決方案;"綠色和平"幫助"可口可樂(lè)"推廣無(wú)氟電冰箱以減少CFC排放等一系列工作也都非常有益。

另一方面,環(huán)保組織也更關(guān)注企業(yè)和企業(yè)產(chǎn)品的表現(xiàn),更積極地進(jìn)行信息,以增加企業(yè)透明度。環(huán)保組織公布的信息引起了政府官員和其他社會(huì)團(tuán)體的關(guān)注。此外,一些環(huán)保組織還建立起數(shù)據(jù)庫(kù)。比如,馬軍就在其機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上發(fā)表了企業(yè)水污染信息、公司實(shí)施狀況、以及執(zhí)行水污染排放管理方面的情況。

這個(gè)變化為我們提供了極好的機(jī)會(huì)。在此時(shí)代背景下,我們應(yīng)如何加強(qiáng)政府、NGO以及企業(yè)之間的良性互動(dòng)呢?如何更好地抓住這些機(jī)遇進(jìn)行發(fā)展呢?

改善環(huán)境的推動(dòng)力

要回答這些問(wèn)題,我們必須理解新時(shí)代的邏輯,對(duì)推動(dòng)環(huán)境改善的動(dòng)力進(jìn)行分析。

首先,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿緵](méi)變:提高能源效率、減少能源消費(fèi)、減少污染排放都能給企業(yè)帶來(lái)很多發(fā)展機(jī)遇。

對(duì)于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)而言,如何提高能效和環(huán)境質(zhì)量,走可持續(xù)發(fā)展的道路非常重要。世界各國(guó)都積極地參與了環(huán)境保護(hù),特別是參與氣候變化公約的制訂。當(dāng)然在哥本哈根我們沒(méi)有達(dá)到目的。對(duì)于這個(gè)結(jié)果我不感到意外,因?yàn)楫?dāng)時(shí)美國(guó)還沒(méi)有做好準(zhǔn)備,沒(méi)有形成任何具體的行動(dòng)方案,這必定會(huì)延遲國(guó)際談判的進(jìn)程。因此,下一次在墨西哥進(jìn)行的國(guó)際談判可能仍然不會(huì)有任何結(jié)果。但是,無(wú)論何時(shí),我相信人類一定會(huì)形成一個(gè)有效的國(guó)際條約來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化。只要國(guó)際公約形成,中國(guó)一定是執(zhí)行公約最重要的國(guó)家。

現(xiàn)在中國(guó)正在進(jìn)行的應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案將產(chǎn)生很好的結(jié)果?；谝欢ǖ慕?jīng)濟(jì)考量,中國(guó)第一步將會(huì)提高40%的能效。中國(guó)在哥本哈根的承諾表明了中國(guó)在環(huán)境保護(hù)態(tài)度上有了實(shí)質(zhì)性的改變:中國(guó)不再?gòu)?qiáng)調(diào)要達(dá)到一定富裕的程度后才做出減排努力,而是從現(xiàn)在就開(kāi)始行動(dòng),這是一個(gè)非常重要的信號(hào)。

參加公約、實(shí)行減碳也符合中國(guó)國(guó)內(nèi)的利益,比如這將促進(jìn)減少國(guó)內(nèi)地區(qū)性的污染排放。中國(guó)的承諾和行動(dòng)不僅僅符合環(huán)境的要求,同時(shí)也符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。中國(guó)政府目前正在抓緊進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,特別推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變,包括基礎(chǔ)建設(shè)、教育和文化等多方面轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然決策者、地方政府和企業(yè)除了關(guān)心環(huán)境以外,還會(huì)有政治上的考慮。他們現(xiàn)在都在努力尋求解決方案來(lái)提高能效,減少溫室氣體排放,提高環(huán)境質(zhì)量,減少化學(xué)品重金屬污染。環(huán)境考量越來(lái)越多地成為政治的一部分。所以企業(yè)仍然會(huì)受到來(lái)自政府有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面法律法規(guī)的強(qiáng)制性要求。

其次,不少企業(yè)也發(fā)現(xiàn),在受到政府法規(guī)的強(qiáng)制性要求之前,實(shí)際上已經(jīng)受到很大的"自然"壓力,比如水資源獲取、能源價(jià)格、氣候變化、大氣污染、化學(xué)品和重金屬污染、森林及生物多樣性的破壞等都給發(fā)展帶來(lái)壓力。企業(yè)需要考慮這些問(wèn)題的應(yīng)對(duì)方法。

此外,眾多企業(yè)也認(rèn)識(shí)到利益相關(guān)群體的利益不可忽視。利益相關(guān)者群體的綠色驅(qū)動(dòng)表現(xiàn)在地方社區(qū)和民眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量日益增長(zhǎng)的關(guān)注,對(duì)當(dāng)?shù)匚廴镜姆纯?以及對(duì)更好地實(shí)施環(huán)境保護(hù)的要求。

來(lái)自消費(fèi)者的壓力也不容忽視。中國(guó)出口的一些物品在美國(guó)、歐洲的一些國(guó)家就受到了消費(fèi)者的壓力。例如,沃爾瑪在消費(fèi)者壓力下便對(duì)其供應(yīng)鏈上的供貨商進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)范要求。供應(yīng)商的產(chǎn)品必須符合沃爾瑪一整套包括環(huán)境及其他方面的數(shù)據(jù)要求,以控制提高采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量。

過(guò)去,環(huán)境戰(zhàn)略只是一個(gè)附加要求;而現(xiàn)今,環(huán)境戰(zhàn)略已是一個(gè)潮流,占據(jù)企業(yè)發(fā)展的重要位置,是現(xiàn)代企業(yè)是否能可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題。

打造環(huán)保競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

環(huán)境挑戰(zhàn)是具體而急迫的,企業(yè)家首先要有戰(zhàn)略思維,要把環(huán)境考量放入公司最重要的議程。

當(dāng)然,僅僅如此還不夠。企業(yè)還要做很多具體的分析和策劃,把綠色考量和企業(yè)其他目標(biāo)相關(guān)聯(lián)。過(guò)去十多年來(lái),福特汽車公司一直努力想做一些環(huán)境保護(hù)的事,他們把新型的汽車廠做得十分綠色,但卻忽略了最重要的事情:把汽車做得更綠。而豐田則不同,他們也注意環(huán)境、把可持續(xù)發(fā)展放在中心地位,但是落實(shí)到汽車的生產(chǎn)設(shè)計(jì)上。這不僅表現(xiàn)在混合動(dòng)力車普銳斯的出現(xiàn),也表現(xiàn)在對(duì)于傳統(tǒng)車輛的改進(jìn)。他們對(duì)材料、動(dòng)力、計(jì)算機(jī)控制的改良等各個(gè)方面都很重視,比如豐田車的每個(gè)部件都盡量采取輕型材料。

在對(duì)世界上大約100多個(gè)企業(yè)進(jìn)行綠色戰(zhàn)略研究之后,我發(fā)現(xiàn)企業(yè)要想成功"從綠變金",首先,應(yīng)該正確地識(shí)別對(duì)其產(chǎn)業(yè)而言最重要的問(wèn)題是什么;第二,他們應(yīng)該清楚誰(shuí)是自己最關(guān)心的利益相關(guān)方,并且對(duì)其興趣了如指掌;另外,企業(yè)應(yīng)該明確自己的發(fā)展路徑,了解未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì),加強(qiáng)與包括NGO在內(nèi)的其他團(tuán)體的對(duì)?話。

篇5

【關(guān)鍵詞】 發(fā)達(dá)國(guó)家；低碳經(jīng)濟(jì)；政策措施

低碳經(jīng)濟(jì)是基于能源消耗導(dǎo)致污染環(huán)境，又引起氣候異化的客觀事實(shí)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所實(shí)施的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。自二十一世紀(jì)初以來(lái)，全球各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家就對(duì)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定了各種政策和措施，從其取得的經(jīng)驗(yàn)及成效上都值得學(xué)習(xí)和借鑒。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策與措施

根據(jù)《京都議定書(shū)》中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一原則，已完成工業(yè)革命的歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，在推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條道路上無(wú)論是在制定發(fā)展戰(zhàn)略與政策、嚴(yán)格法制和促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都是推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者。

（一）制定規(guī)劃與政策，引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

1．把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。英國(guó)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者，“低碳經(jīng)濟(jì)”概念最早見(jiàn)之于2003年的英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，明確提出了2010年到2050年二氧化碳排放量目標(biāo)，即在1990年水平上減少60％的二氧化碳排放量，建立低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)。2007年至2009年，英國(guó)政府先后頒布了《能源白皮書(shū)》和《英國(guó)可再生能源戰(zhàn)略》，進(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的能源總體戰(zhàn)略，使其成為世界上第一個(gè)在政府預(yù)算框架內(nèi)特別設(shè)立碳排放管理規(guī)劃的國(guó)家。從2006年起，日本政府也出臺(tái)了多項(xiàng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)期和可持續(xù)的發(fā)展。如2006年6月日本政府出臺(tái)的《國(guó)家能源新戰(zhàn)略》，提出從發(fā)展節(jié)能技術(shù)、降低石油依存度、實(shí)施能源消費(fèi)多樣化等六個(gè)方面推行新能源戰(zhàn)略，到2007年6月，日本內(nèi)閣會(huì)議審議通過(guò)《21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略》、《新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)戰(zhàn)略》等一系列發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略，描繪了日本中長(zhǎng)期低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家環(huán)境戰(zhàn)略。2007年年底，歐盟委員會(huì)也通過(guò)了歐盟能源技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃，明確提出鼓勵(lì)推廣“低碳能源”技術(shù)，促進(jìn)歐盟低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2．制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。一是制定稅收政策。近年來(lái)英國(guó)為了確保其低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，推出了兩種政策手段：即在其“氣候變化計(jì)劃”中提出了征收氣候變化稅。計(jì)稅依據(jù)是根據(jù)使用的煤炭、天然氣和電能的數(shù)量，使用熱電聯(lián)產(chǎn)、可再生能源等則可減免稅收。二是制定可再生能源配額政策，即對(duì)所有電力供應(yīng)商都制約于一定的可再生能源法定配額，目的在于鼓勵(lì)企業(yè)更多地使用可再生能源。同時(shí)，英國(guó)積極培育和推動(dòng)碳排放交易市場(chǎng)及建立了碳基金。美國(guó)政府提出的新能源政策，主要是通過(guò)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)新建的節(jié)能住宅、高效建筑設(shè)備等都實(shí)行減免稅收，并實(shí)施“總量控制和碳排放交易”計(jì)劃，設(shè)立國(guó)家建筑物節(jié)能目標(biāo)；與此同時(shí)，美國(guó)對(duì)在2006年到2010年之間購(gòu)買柴油轎車和混合動(dòng)力汽車的消費(fèi)者給予最高3400美元的稅收返還；一些州政府如加州政府還對(duì)使用清潔環(huán)保汽車實(shí)行直接補(bǔ)貼。法國(guó)也宣布了一系列結(jié)合稅務(wù)和投資的環(huán)保措施，從農(nóng)業(yè)、交通、住房建設(shè)等方面入手，要讓法國(guó)成為對(duì)抗全球變暖的先鋒。

（二）采用法制手段，強(qiáng)制二氧化碳的排放

1．制定法律法規(guī)形成有效的法律約束。英國(guó)是最早制定低碳經(jīng)濟(jì)法律的國(guó)家之一，在2007年6月英國(guó)就頒布了《氣候變化法案》，使其成為世界上第一個(gè)為減少溫室氣體排放，適應(yīng)氣候變化而建立具有法律約束性長(zhǎng)期框架的國(guó)家。美國(guó)作為世界上第一大二氧化碳排放國(guó)，近年來(lái)十分重視節(jié)能減碳，從2007年以來(lái)，美國(guó)頒布了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》、《美國(guó)綠色能源與安全保障法案》和《美國(guó)清潔能源和安全法案》，這些法律構(gòu)成了美國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的法律框架。日本國(guó)會(huì)則在2008年中，分別通過(guò)了《能源合理利用法》修正案、《推進(jìn)地球溫暖化對(duì)策法》，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省修改了《石油替代能源促進(jìn)法》。此外，還頒布實(shí)施了《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《家用電器回收法》、《食品回收法》及《綠色采購(gòu)法》等法律，構(gòu)建了由能源政策基本法立法為指導(dǎo)，包括煤炭、石油、天然氣、電力、能源利用合理化、原子能立法等為中心內(nèi)容的法律制度體系，為推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了法律依據(jù)和保障。德國(guó)政府也通過(guò)了《可再生能源法》、《可再生能源供暖法》，保證可再生能源的地位，使可再生能源得到了快速發(fā)展。從2008年1月起，歐盟公布了包括《歐盟碳交易機(jī)制修改指令》，《碳捕集與封存(CCS)指令》、《促進(jìn)可再生能源利用指令》和《關(guān)于為實(shí)觀歐盟2020年減排目標(biāo)，各成員國(guó)減排任務(wù)分解的決議》等五個(gè)立法建議，強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)的立法。

2．設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)減排目標(biāo)落實(shí)及監(jiān)督管理。為了有效地貫徹實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)，確保節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛成立了相關(guān)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)減排目標(biāo)落實(shí)及監(jiān)督管理。如英國(guó)政府就成立了“氣候變化委員會(huì)”，負(fù)責(zé)研究減排目標(biāo)落實(shí)情況，并向政府提供獨(dú)立的專家建議和指導(dǎo)等。日本政府主要以細(xì)化管理政策完善法律制度及監(jiān)督。如對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排管理人員實(shí)行“節(jié)能減排管理師制度”，對(duì)能源消費(fèi)總量不同的企業(yè)實(shí)施分類管理制度，根據(jù)能源消耗多少對(duì)能源使用單位進(jìn)行分類，對(duì)各類建筑物實(shí)施用能管理制度，用能超過(guò)限額的建筑物配備能源管理員，并向政府有關(guān)部門提交節(jié)能中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃等等。

（三）重視低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷加大資金投入力度

1．重視低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新。低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。自2008年以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家就十分重視低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新。如美國(guó)政府制定了低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，成立了專門的國(guó)家級(jí)有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)，為從事低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、研發(fā)資金等方面的支持，從國(guó)家層面上統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)低碳技術(shù)研發(fā)，以落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)。日本持續(xù)投資化石能源的減排技術(shù)裝備，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)燃煤電廠煙氣脫硫技術(shù)裝備，形成了國(guó)際領(lǐng)先的煙氣脫硫環(huán)保產(chǎn)業(yè)。澳大利亞政府持續(xù)投資于研究開(kāi)發(fā)、示范推廣關(guān)鍵的低排放技術(shù)，并將低排放技術(shù)的重大突破作為低成本的長(zhǎng)期的可持續(xù)減排的關(guān)鍵所在。

2．加大低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資力度。美國(guó)是世界上低碳產(chǎn)業(yè)投入最多的國(guó)家，從2009年10月到2010年底美國(guó)就對(duì)清潔燃煤技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)就提供了150億美元的撥款。近期又計(jì)劃投入10億美元集成最先進(jìn)技術(shù)建造世界上第一個(gè)零排放的煤基地發(fā)電站。日本則投入巨資開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源――太陽(yáng)能、風(fēng)能、光能、地?zé)崮艿确矫娴难邪l(fā)，打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈。英國(guó)則加大對(duì)可再生能源以及低碳排放技術(shù)的投入，在2002～2008年間，英國(guó)政府每年提供5億英鎊用于可再生能源的研發(fā)；投資3.7億英鎊成立國(guó)內(nèi)“環(huán)境變遷基金”，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；投資10億英鎊重點(diǎn)研發(fā)可再生能源技術(shù)，計(jì)劃2020年前對(duì)可再生能源項(xiàng)目的財(cái)政支持達(dá)到20億英鎊。澳大利亞在可再生能源領(lǐng)域的直接資助和投資已經(jīng)超過(guò)35億澳元；政府設(shè)立的5億澳元的低排放技術(shù)示范基金吸引了近30億澳元的投資。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)

（一）承諾減排目標(biāo)，減排效應(yīng)明顯

1．明確承諾減排目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)《京都議定書(shū)》所規(guī)定的溫室氣體減排目標(biāo)與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，各國(guó)先后就本國(guó)減排目標(biāo)作出了承諾。英國(guó)政府在2003年就提出計(jì)劃到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20％，到2050年減少60％，建立低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)。歐盟委員會(huì)提出的一攬子能源計(jì)劃中，承諾到2020年將可再生能源占能源消耗總量的比例提高到20％，將煤炭、石油、天然氣等能源的消耗量減少20％。此外，歐盟單方面承諾到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少2O％，如果其他的主要國(guó)家采取相似行動(dòng)則將目標(biāo)提高至3O％，到2050年希望減排6O％～8O％。2008年6月,日本首相福田康夫提出了日本新的防止全球變暖對(duì)策――“福田藍(lán)圖”，表示日本減排的長(zhǎng)期目標(biāo)是到2050年使本國(guó)的溫室氣體排放量比目前減少60%～80%。

2．取得了明顯的減排效果。2006 年以來(lái)，幾乎所有的歐盟的單位GDP碳排放增長(zhǎng)趨于下降。瑞典和荷蘭的碳排放已保持穩(wěn)定，而在很難控制的運(yùn)輸行業(yè)，瑞典和日本已經(jīng)穩(wěn)定住了碳排放。英國(guó)國(guó)內(nèi)政策實(shí)踐所積累的經(jīng)驗(yàn)為其他國(guó)家提供了借鑒，如歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制吸取了英國(guó)排放貿(mào)易制度中很多有益的元素。據(jù)英國(guó)環(huán)境－食品－鄉(xiāng)村事務(wù)部（DEFRA）的資料顯示，2005年英國(guó)的溫室氣體排放量（包括歐盟溫室其他排放貿(mào)易機(jī)制的作用）是629.2Mt二氧化碳當(dāng)量，比1990年水平減少18.8％。預(yù)計(jì)到2010年，英國(guó)溫室氣體排放量為592.2Mt二氧化碳當(dāng)量，比1990年水平減少23.6％，是英國(guó)承諾《京都議定書(shū)》目標(biāo)的2倍。

（二）再生能源投入逐年增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在崛起

1．再生能源投入快速增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視再生能源的開(kāi)發(fā)投入。日本自上世紀(jì)八十年代起就開(kāi)發(fā)和利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、光能、氫能、燃料電池、以及潮汐能、水能、地?zé)崮艿刃履茉础?jù)日本內(nèi)閣府2008年9月的科學(xué)技術(shù)相關(guān)預(yù)算數(shù)據(jù)中，僅單獨(dú)立項(xiàng)的新能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)費(fèi)用就達(dá)近100億日元，其中創(chuàng)新型太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)的預(yù)算為35億日元。美國(guó)也將發(fā)展新能源作為重要內(nèi)容，于2009年2月出臺(tái)了《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》，投資總額達(dá)7870億美元。包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)，可再生能源，如風(fēng)能和太陽(yáng)能等在節(jié)能方面最主要的是投資汽車節(jié)能技術(shù)。

2．新能源產(chǎn)業(yè)正在崛起。英國(guó)風(fēng)力資源豐富，第一個(gè)海上風(fēng)力發(fā)電站于2000 年12月開(kāi)始建設(shè)，經(jīng)過(guò)近 10 年的發(fā)展，英國(guó)已成為全球擁有海上風(fēng)力發(fā)電站最多、總裝機(jī)容量最大的國(guó)家，而且其陸、海風(fēng)力發(fā)電站的電量足夠向280萬(wàn)家庭供應(yīng)電力。到2009年，英國(guó)在全世界低碳技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到3萬(wàn)億英鎊，從業(yè)人數(shù)達(dá)到88萬(wàn)人。德國(guó)也是再生能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的國(guó)家，可再生能源占整個(gè)德國(guó)能源消費(fèi)的比重在逐年提高，已由2003年時(shí)的3.5%提高到2008年的8.7 %。發(fā)電行業(yè)中使用可再生能源所占的比重在2008 年時(shí)已達(dá)到17%。瑞典則重視環(huán)保型汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2007年1月至6月，瑞典共銷售了23058輛以節(jié)能和低廢氣排放為標(biāo)志的環(huán)保型汽車，同比增長(zhǎng)25％，其產(chǎn)值位居歐盟各國(guó)之首。

參考文獻(xiàn)

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篇6

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；低碳城市；基本特征

1 引言

全球氣候變化是人類歷史上對(duì)文明生存之最大挑戰(zhàn)。為了有效應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，減少二氧化碳等溫室氣體的排放，低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市的研究和實(shí)踐逐漸成為當(dāng)今各國(guó)的熱門話題。城市是碳減排的關(guān)鍵，而城市規(guī)劃作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，必然擔(dān)負(fù)著建設(shè)低碳城市的重要角色。但對(duì)于城市規(guī)劃中如何有效落實(shí)低碳城市建設(shè)理念，如何確定低碳城市規(guī)劃定位、內(nèi)涵，構(gòu)建低碳城市規(guī)劃研究的理論基礎(chǔ)，以及如何具體實(shí)施、今后的發(fā)展方向等，都需要做進(jìn)一步的深入研究。

2 低碳城市的概念

“低碳”一詞首先出現(xiàn)在英國(guó)《我們未來(lái)的能源――創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書(shū)的“低碳經(jīng)濟(jì)”概念中，低碳經(jīng)濟(jì)的核心思想是以更少的能源消耗獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出 城市作為碳減排的關(guān)鍵，低碳城市的概念就應(yīng)運(yùn)而生 我國(guó)低碳城市的概念是由國(guó)家建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在“2009城市發(fā)展與規(guī)劃國(guó)際會(huì)議”的主題報(bào)告中率先提出認(rèn)識(shí)低碳城市的概念，首先要認(rèn)識(shí)到低碳城市實(shí)際也是屬于生態(tài)城市的范疇，追求低碳城市建設(shè)，實(shí)際上也是在追求生態(tài)城市的建設(shè)。低碳城市是實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市過(guò)程中的初級(jí)階段，是以減少碳排放為主要切入點(diǎn)的生態(tài)城市類型。由此，低碳城市的概念可以這樣理解：將低碳目標(biāo)與生態(tài)理念相融合，實(shí)現(xiàn)“人―城市―自然環(huán)境”和諧共生的復(fù)合人居系統(tǒng)。從而形成低碳型生態(tài)城市。

3 低碳城市相關(guān)理論研究

目前國(guó)內(nèi)對(duì)低碳城市的研究尚處于探索階段，且以戰(zhàn)略層面為主。中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組在其《2009年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》中，提出了中國(guó)低碳城市的發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想，并從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境3個(gè)層面，初步提出了低碳城市的指標(biāo)體系。付允等學(xué)者(2008)則從系統(tǒng)論的角度提出了低碳城市的發(fā)展路徑，探討了能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)的內(nèi)在關(guān)系框架。方偉堅(jiān) (Fong，2007)等認(rèn)為碳排放與城市形態(tài)結(jié)構(gòu)存在著一定關(guān)系，提倡緊湊城市的空間發(fā)展模式，同時(shí)部分國(guó)際組織也積極展開(kāi)對(duì)中國(guó)的研究。2008年氣候組織(The Climate Group)正式推出“城市低碳領(lǐng)導(dǎo)力”項(xiàng)目，旨在推動(dòng)地方政府制定相關(guān)政策，促進(jìn)低碳技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建低碳領(lǐng)導(dǎo)力體系，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。2009年，亞洲協(xié)會(huì)美中關(guān)系研究中心推出了《中美能源與氣候變化合作路線圖》，制定了優(yōu)先合作領(lǐng)域如采用低排放煤炭技術(shù)、提高能源效率和節(jié)能措施、推廣可再生能源等。

4 低碳城市規(guī)劃的關(guān)鍵

城市規(guī)劃應(yīng)該承擔(dān)起建設(shè)低碳城市的重要角色，但如何在城市規(guī)劃和建設(shè)中進(jìn)行有效落實(shí)低碳城市建設(shè)理念，就必須通過(guò)深入研究和建設(shè)實(shí)踐探索，明確低碳城市的內(nèi)涵和定位，構(gòu)建低碳城市的理論基礎(chǔ)，建立一套可操作、可考量、可推廣的規(guī)劃實(shí)施指標(biāo)體系，并融人法定城市規(guī)劃編制規(guī)范要求，促進(jìn)城市規(guī)劃的發(fā)展創(chuàng)新，才能有效促進(jìn)低碳城市的建設(shè)。

4．1 理清低碳城市與生態(tài)城市的關(guān)系

生態(tài)城市和低碳城市是當(dāng)前各界關(guān)注的熱點(diǎn)，二者的建設(shè)理念和核心內(nèi)涵密切相關(guān)，都是側(cè)重生態(tài)環(huán)境方面的問(wèn)題，但同時(shí)兩者之間存在著不同，生態(tài)城市關(guān)注自然環(huán)境、人居環(huán)境等多個(gè)方面，而低碳則主要關(guān)注全球氣候變化，因此相對(duì)來(lái)說(shuō)生態(tài)城市內(nèi)容更寬泛、更綜合，從某種程度上來(lái)說(shuō)低碳城市是生態(tài)城市的一個(gè)子集。因此有專家學(xué)者提出低碳生態(tài)城市的概念將低碳作為生態(tài)城市的重要概念之一來(lái)進(jìn)行闡述。

4．2 低碳城市規(guī)劃的定位

為有效促進(jìn)低碳城市規(guī)劃研究和建設(shè)實(shí)踐的深入，必須明確低碳城市規(guī)劃的定位。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，我們應(yīng)該將其作為現(xiàn)行城市規(guī)劃的組成部分進(jìn)行編制，以專項(xiàng)規(guī)劃或獨(dú)立篇章的形式納入現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。在城市各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容中實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)，落實(shí)到用地布局、交通模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)中。

4．3 細(xì)化碳排放核算和模擬方法

定量分析和測(cè)算經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的碳排放，是全球氣候變化研究領(lǐng)域重要的基礎(chǔ)工作之一。對(duì)于城市規(guī)劃來(lái)說(shuō)，城市低碳還與城市形態(tài)、空間布局、土地使用方式、城市發(fā)展模式等直接相關(guān)，因此需要加強(qiáng)碳排放與城市形態(tài)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、交通模式、城市建筑等多方面的相關(guān)性進(jìn)行理論研究和實(shí)踐探索，構(gòu)建低碳城市規(guī)劃的相關(guān)理論基礎(chǔ)，并進(jìn)行實(shí)證分析，為選擇最適宜的未來(lái)城市發(fā)展道路提供思路，塑造一種理想的可持續(xù)的低碳城市模式。

4．4 合理量化低碳城市規(guī)劃的指標(biāo)體系

指標(biāo)體系是規(guī)劃實(shí)施的主要控制手段，是將低碳城市由概念到可操作的關(guān)鍵所在。在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)一方面需要注意盡量使指標(biāo)體系簡(jiǎn)化，另一方面指標(biāo)體系必須具有可控制和可操作性。此外，指標(biāo)體系還應(yīng)具有可考評(píng)性，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施與成果檢驗(yàn)可進(jìn)行有效指導(dǎo)。

5 低碳城市規(guī)劃的基本特征

認(rèn)識(shí)低碳城市規(guī)劃的基本特征，首先必須弄清低碳城市的基本特征，然后才能按照低碳城市規(guī)劃原理去規(guī)劃設(shè)計(jì)，自覺(jué)的建設(shè)低碳生態(tài)城市。

5．1 可操作性

低碳城市的“低碳”是為人們改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的行為指明了方向，提供了切入點(diǎn)，也相對(duì)容易量化衡量，

因而也較容易把握和實(shí)現(xiàn)。低碳城市規(guī)劃和建設(shè)的具體方法和技術(shù)體系，至少有以下三點(diǎn)：一是低碳城市發(fā)展指標(biāo)體系；二是低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)和低碳能源技術(shù)；三是生態(tài)技術(shù)等。

5．2 高效性

城市作為一種高度集聚性的人類聚居地，人們的生存途徑不同、生活水準(zhǔn)不同，欲望也不同，故生存競(jìng)爭(zhēng)激烈。行為效率也就高了 低碳城市的高效性表現(xiàn)在城市的生產(chǎn)、運(yùn)行和維護(hù)成本的低能耗趨于最小化。城市物質(zhì)與能量得到了最高效的利用，城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性將大大提高。低碳城市規(guī)劃內(nèi)容的高效性主要應(yīng)體現(xiàn)在城市能源系統(tǒng)的高效率，城市轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的高效益和城市流轉(zhuǎn)系統(tǒng)的高效率。

5．3 循環(huán)性

“循環(huán)性”是具有強(qiáng)大生命力的自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制 低碳城市的循環(huán)性特征體現(xiàn)城市各個(gè)系統(tǒng)和各個(gè)層面的良性循環(huán)，其中主要有以下幾點(diǎn)：① 通過(guò)自身生態(tài)系統(tǒng)的完善。對(duì)改善整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)起積極的作用；②城市循環(huán)的內(nèi)容全面、完整，具有一定的系統(tǒng)性；③城市各個(gè)系統(tǒng)以及整體的城市系統(tǒng)的循環(huán)速率比較合理、且保持整個(gè)城市循環(huán)系統(tǒng)平衡；④循環(huán)機(jī)制明確模式正確；⑤能識(shí)別、能解決阻礙城市系統(tǒng)良性循環(huán)中出現(xiàn)的問(wèn)題，低碳城市規(guī)劃設(shè)計(jì)就是遵循這幾種特征的特性。利用科學(xué)的手段．通過(guò)原理設(shè)計(jì)，使其更加系統(tǒng)性．從而達(dá)到良性循環(huán)。

5．4 和諧性

低碳城市的和諧性．一方面反映在人與自然的關(guān)系上．人貼近自然，自然融于城市，城市結(jié)合自然發(fā)展；另一方面，低碳城市的和諧性更主要的是體現(xiàn)在人與人的關(guān)系上，低碳城市不是僅用自然綠色點(diǎn)綴人居環(huán)境．而是關(guān)心人、陶冶人、人與人關(guān)系和諧的社會(huì) 這種和諧性正是低碳生態(tài)城市核心特征之一，也是低碳城市規(guī)劃所要達(dá)到的真正目的之一。

6 低碳城市規(guī)劃的建議

在進(jìn)行低碳城市探索時(shí)，要對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展模式做出充分的戰(zhàn)略評(píng)估，結(jié)合城市自身特征，確立低碳發(fā)展的思路，加強(qiáng)國(guó)際間的交流，單不能盲目模仿現(xiàn)有模式。構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的低碳城市規(guī)劃研究的理論框架，揭示中國(guó)低碳城市規(guī)劃建設(shè)、低碳城市運(yùn)行系統(tǒng)之間的耦合關(guān)系，解釋低碳城市――低碳社會(huì)――全球氣候變化之間的科學(xué)問(wèn)題聯(lián)接，為國(guó)家建立應(yīng)對(duì)和減緩快速城市化過(guò)程對(duì)全球化影響的政策體系和實(shí)施機(jī)制提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。

篇7

    一、世界各國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與政策趨勢(shì)

    面對(duì)能源危機(jī)和氣候變暖威脅，英國(guó)于2003年率先在全世界公布“低碳經(jīng)濟(jì)”這一概念，取得全球共識(shí)。低碳經(jīng)濟(jì)是個(gè)綠道理，其實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)、追求綠色GDP的問(wèn)題，解決生存發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。核心是人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變，是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新，是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的革命性轉(zhuǎn)型，是人類從工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明的一場(chǎng)革命。

    隨后英國(guó)、美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、瑞典等國(guó)，紛紛制定了低碳發(fā)展戰(zhàn)略，明確目標(biāo)，出臺(tái)一系列法律與指標(biāo)，逐漸推出政府強(qiáng)制型與市場(chǎng)導(dǎo)向型的政策工具。

    2007年，英國(guó)《2007年能源白皮書(shū)》，制定了中長(zhǎng)期減排目標(biāo)。2009年7月15日，英國(guó)能源與氣候變化部公布了《英國(guó)低碳過(guò)渡計(jì)劃》，該計(jì)劃標(biāo)志著英國(guó)正式啟動(dòng)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這是主要發(fā)達(dá)國(guó)家中應(yīng)對(duì)氣候變化最為系統(tǒng)的政府白皮書(shū)。2008年1月23日，歐盟公布有關(guān)能源和應(yīng)對(duì)氣候變化的一攬子目標(biāo)方案(陳揚(yáng)，2010；徐冬青，2009；任力，2009)。

    2007年6月，日本內(nèi)閣會(huì)議制定的《21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略》中指出：為了克服地球變暖等環(huán)境危機(jī)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)社會(huì)的目標(biāo)，需要綜合推進(jìn)低碳社會(huì)、循環(huán)型社會(huì)和與自然和諧共生的社會(huì)建設(shè)(唐丁丁，2009)。

    2009年2月，瑞典執(zhí)政的溫和黨、、中央黨和基督教四黨派，就瑞典可持續(xù)發(fā)展的能源政策達(dá)成一致并了政策文件。該政策文件指出，瑞典的能源和氣候政策應(yīng)該建立在環(huán)保、競(jìng)爭(zhēng)力和安全三大基石之上。隨后，瑞典制定了具體目標(biāo)和措施①。

    在美國(guó)，過(guò)去十五年基于信息披露的環(huán)境政策發(fā)展很快，最為明顯的是《緊急計(jì)劃和社區(qū)知情權(quán)法案》下的《有毒物質(zhì)排放目標(biāo)》，要求企業(yè)將有毒化學(xué)物質(zhì)的使用、排放和存放等信息及時(shí)報(bào)告給政府，在美國(guó)的《能源法案》中，要求電子產(chǎn)品和日常用品加貼能源效用標(biāo)簽；在《飲用水安全法修正案》中，要求所有社區(qū)飲用水系統(tǒng)要將有關(guān)水源和污染物含量年度報(bào)告向社區(qū)消費(fèi)者公布。歐盟要求上市公司公布碳信息披露指標(biāo)等(伯特尼，史蒂文斯，2009)。

    發(fā)達(dá)國(guó)家在明確本國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，憑借低碳領(lǐng)域的技術(shù)、制度、管理創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)一系列法律和配套措施，加緊實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑世界新一輪產(chǎn)業(yè)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)新格局。

    各國(guó)在打造低碳經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力方面也不遺余力。英國(guó)的綠色經(jīng)濟(jì)，主要體現(xiàn)在綠色能源、綠色生活方式和綠色制造等方面。德國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是發(fā)展生態(tài)工業(yè)。法國(guó)的綠色經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)是發(fā)展核能和可再生能源。美國(guó)選擇以開(kāi)發(fā)新能源、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，作為此次全球金融危機(jī)后重新振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿?。巴西的生物燃料技術(shù)目前居于世界領(lǐng)先地位，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，巴西政府十分重視對(duì)綠色能源的研究。日本注意宣傳推廣節(jié)能減排計(jì)劃，提出建設(shè)低碳社會(huì)(劉助仁，2007；熊良瓊，吳剛，2009；金樂(lè)琴，劉瑞，2009)。

    在法律、技術(shù)、激勵(lì)機(jī)制和碳交易制度方面，美國(guó)立法推動(dòng)溫室氣體減排，發(fā)展清潔能源，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2009年6月通過(guò)的《美國(guó)清潔能源法案》，是美國(guó)在這個(gè)方向上邁出的重要一步。歐盟推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要引領(lǐng)世界低碳技術(shù)發(fā)展。以英國(guó)為例，2009年7月，英國(guó)政府首次將溫室氣體量化減排指標(biāo)，進(jìn)行預(yù)算式控制和管理，確定“碳預(yù)算”指標(biāo)，并分解落實(shí)到各領(lǐng)域。

    在效益—成本分析方法評(píng)估政策方面，部分國(guó)家得到有效適用。以美國(guó)為例，早在1936年，在《洪水防治法案》首次要求應(yīng)用成本效益分析的法律條文。對(duì)于收益分配的關(guān)注，是制度制定和經(jīng)濟(jì)分析中必須考慮的因素。美國(guó)政府就要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)核查并處理由于采取的各項(xiàng)計(jì)劃、政策對(duì)少數(shù)民族和低收入人口造成的不當(dāng)和不利健康及環(huán)境影響。1996年《小企業(yè)公平管制法案》，要求環(huán)保部用小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體的顯著性的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)分析管制措施造成的影響，以保證政策有效、公平(伯特尼，史蒂文斯，2009)。

    在碳稅市場(chǎng)方面，日本以碳稅政策對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。日本的碳稅方案，充分體現(xiàn)了其周密性和計(jì)劃性。日本2004年提出碳稅方案，之后歷經(jīng)7年，不斷吸納各方意見(jiàn)，迄今修改4次(蔡博峰，楊姝影，2009)。

    德國(guó)在可再生能源(RES)領(lǐng)域中，風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電裝機(jī)能力世界領(lǐng)先。這些成功不是因?yàn)榈聡?guó)的自然資源基礎(chǔ)優(yōu)厚，而主要是創(chuàng)新的國(guó)家扶持政策的成果，包括《德國(guó)可再生能源法案》中的有利規(guī)定，市場(chǎng)為主導(dǎo)的可再生能源推廣綜合政策，對(duì)歐洲和國(guó)際的承諾和積極的氣候變化政策，德國(guó)人民對(duì)可再生能源的積極態(tài)度，以及支持整個(gè)發(fā)展過(guò)程的技術(shù)因素(Mischa Bechberger，2009)。

    二、我國(guó)低碳發(fā)展的態(tài)度、差距和國(guó)際借鑒

    面對(duì)國(guó)際氣候變化引發(fā)的低碳發(fā)展問(wèn)題，中國(guó)始終以負(fù)責(zé)任的態(tài)度積極應(yīng)對(duì)。中國(guó)是最早簽署該國(guó)際公約國(guó)之一，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的簽署，是我國(guó)積極參與國(guó)際環(huán)境政策制定、進(jìn)行環(huán)境外交的重要標(biāo)志，中國(guó)也是《京都議定書(shū)》的積極倡導(dǎo)者和響應(yīng)者。但在政策的制定和執(zhí)行中仍缺乏應(yīng)有的積極性、主動(dòng)性、靈活性和前瞻性。通過(guò)對(duì)氣候變化治理結(jié)構(gòu)的分析，可發(fā)現(xiàn)我國(guó)的氣候變化治理結(jié)構(gòu)，存在著缺乏明確的決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)尚未發(fā)揮積極的領(lǐng)導(dǎo)作用，科學(xué)研究對(duì)政策制定的支持能力不足、公眾參與薄弱、企業(yè)減緩氣候變化的動(dòng)力不足等問(wèn)題(馬麗等，2009)。由此可見(jiàn)，盡快制定一套有中國(guó)特色的低碳發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略和政策，有效實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，做到既發(fā)展又環(huán)保，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃成敗的關(guān)鍵！

    世界各國(guó)制定的低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策，對(duì)我國(guó)具有十分重要的借鑒意義：1.政府強(qiáng)有力的低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，對(duì)解決生存發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾具有決定性的作用；2.制定法律、法規(guī)和政策的思路和方法，是執(zhí)行力 和效果的關(guān)鍵；3.不同的國(guó)家在制定低碳發(fā)展的法規(guī)政策時(shí)，必須注重自己的文化個(gè)性和具體國(guó)情，強(qiáng)調(diào)打造核心競(jìng)爭(zhēng)力；4.政府必須把強(qiáng)制型與市場(chǎng)導(dǎo)向型的政策工具有機(jī)結(jié)合。

    然而，當(dāng)我們?cè)敿?xì)分析這些國(guó)家的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，法律、法規(guī)和政策制定的時(shí)候，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家在制定這些戰(zhàn)略、法律與政策的時(shí)候，仍缺乏全面系統(tǒng)性的思維和方法。他們?cè)谡咧贫ǚ绞饺匝匾u傳統(tǒng)的戰(zhàn)略管理和戰(zhàn)略規(guī)劃方法，強(qiáng)調(diào)具體目標(biāo)，國(guó)家戰(zhàn)略基本上是目標(biāo)指導(dǎo)下的數(shù)字化剛性戰(zhàn)略，忽視了全方位的思考，尤其忽視了文化價(jià)值觀及其制度化。例如，英國(guó)的《英國(guó)低碳過(guò)渡計(jì)劃》雖然提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心目標(biāo)，是把英國(guó)建設(shè)成為更干凈、更綠色、更繁榮的國(guó)家，但沒(méi)有把這一目標(biāo)基于對(duì)低碳文化價(jià)值追求之上，僅限于程式化戰(zhàn)略制定所必要的步驟。

    三、制定中國(guó)低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策六維分析方法和路線圖

    要制定一套超越其他各國(guó)的中國(guó)低碳發(fā)展戰(zhàn)略、法律和政策，必須在制定戰(zhàn)略、法律和政策的思維方式和制定方法上有所超越。我們應(yīng)該用六維分析方法(王建國(guó)，2006，2007)，從文化、信息、知識(shí)、權(quán)變、藝術(shù)和整合六個(gè)維度，全面系統(tǒng)地研究有中國(guó)特色的低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策的制定方法、路徑，以及結(jié)構(gòu)和要素，并把低碳文化作為低碳發(fā)展的核心！為我國(guó)提供制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策的路線圖，以供政府參考(王建國(guó)，2010)。

    為什么要用六維方法制定低碳發(fā)展的戰(zhàn)略和政策？為什么要把低碳文化作為核心？因?yàn)槲幕瘺Q定戰(zhàn)略和政策制定方向的正確性；信息決定戰(zhàn)略和政策制定的可靠性；科學(xué)知識(shí)決定戰(zhàn)略和政策制定方法的正確性；權(quán)變決定戰(zhàn)略和政策制定的變通性；藝術(shù)決定戰(zhàn)略和政策制定的對(duì)象變通性；整合決定戰(zhàn)略和政策制定協(xié)同性。這六個(gè)維度環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，邏輯井然，自洽閉環(huán)。而其中只有低碳文化，才能激發(fā)全社會(huì)追求低碳生活方式和生產(chǎn)方式的使命、動(dòng)力、激情和凝聚力！中國(guó)的環(huán)保文化底蘊(yùn)深厚，自古追求天人合一，道法自然和適應(yīng)自然。因此低碳文化必將成為我國(guó)低碳發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為制定我國(guó)低碳戰(zhàn)略和政策的個(gè)性和核心。這就是中國(guó)的低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策制定的路線圖，以及如何保證這一路線圖的科學(xué)性，可行性，有效性，操作性和執(zhí)行力。

    發(fā)展低碳的國(guó)家戰(zhàn)略與政策制定，第一要用文化激發(fā)低碳發(fā)展的使命、動(dòng)力和激情；第二要用信息提供科學(xué)低碳發(fā)展的依據(jù)；第三要用科學(xué)知識(shí)尋求有效低碳發(fā)展的方法；第四要用權(quán)變的方法根據(jù)環(huán)境的變化對(duì)低碳發(fā)展做變通；第五要用用藝術(shù)的方法根據(jù)對(duì)象的不同對(duì)低碳發(fā)展做調(diào)整；第六要用整合協(xié)同一致地對(duì)低碳發(fā)展做統(tǒng)籌。這六個(gè)方面環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。

    第一步，低碳文化制度化、政策化。

    只有低碳的追求，才會(huì)有低碳的發(fā)展。要向低碳的生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)型，首先必須轉(zhuǎn)變思維方式和價(jià)值觀念。只有當(dāng)人們把低碳生產(chǎn)和低碳生活作為新文化新生活去追求，才會(huì)主動(dòng)積極的接受和創(chuàng)造低碳生活、生產(chǎn)和環(huán)境。因此，低碳發(fā)展路線圖的第一步，是牢固樹(shù)立人與自然和諧共生的綠色價(jià)值觀，把追求低碳思維方式、生活方式和生產(chǎn)方式，變成我們的文化、使命和追求，并使之制度化、政策化。要讓代表自然的利益比代表人類的利益先進(jìn)，代表下代的利益比代表本代的利益高遠(yuǎn)，人和自然的和諧發(fā)展是人類發(fā)展的最高的境界這些理念深入人心。

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)盲目追求GDP，走的是“先發(fā)展，后治理，高耗能，高排放”路子，在實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境日益尖銳的矛盾。國(guó)家發(fā)改委2004年的《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》指出：2000年按現(xiàn)行匯率計(jì)算，每百萬(wàn)元美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗是1274噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比世界平均水平高2.4倍，比美國(guó)、歐盟、印度和日本分別高出2.5倍，4.9倍，0.43倍和8.7倍。2006年11月13日《中國(guó)青年報(bào)》曾報(bào)道，某省環(huán)保局日前公布一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查顯示，在接受調(diào)查的人群中，93.31%的群眾認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展同步，然而有高達(dá)91.95%的市長(zhǎng)、司局長(zhǎng)認(rèn)為加大環(huán)保力度會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。有些地方抓污染防治的力度加大，但側(cè)重點(diǎn)是上了多少項(xiàng)目，觀念上還是重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保。追求GDP總量也體現(xiàn)在中央政府對(duì)地方政府和官員的考核指標(biāo)中，單一GDP增長(zhǎng)目標(biāo)造成了環(huán)境破壞與節(jié)能減排措施難以實(shí)施。

    只有轉(zhuǎn)變觀念，用低碳發(fā)展的文化價(jià)值觀徹底“洗腦”，才可保證中央政府和地方政府保護(hù)步調(diào)一致，協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

    第二步，建立低碳測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫(kù)、信息管理系統(tǒng)和信息披露制度。

    2009年11月，國(guó)務(wù)院提出我國(guó)2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，至2020年單位GDP能耗下降45%。2010年7月，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)又下發(fā)了《開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》。低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由探索階段進(jìn)入了全面試點(diǎn)階段。由于所處社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必然需要結(jié)合國(guó)情。但是，中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨諸多障礙，尤其是尚未建立低碳測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫(kù)、信息管理系統(tǒng)和信息披露制度。信息是科學(xué)決策的依據(jù)，只有對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展、生活消費(fèi)和環(huán)境變化的碳排放信息了如指掌，我們才可能把低碳發(fā)展的科學(xué)決策、法律法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、政策流程和科學(xué)技術(shù)基于可靠的信息依據(jù)之上。因此，克服低碳發(fā)展障礙的核心步驟，是必須建立完整的低碳發(fā)展測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，搜集、處理和分配可靠的碳排放信息，保證低碳發(fā)展的真實(shí)可靠性。

    因此，一方面，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段迫切需要梳理已有的低碳經(jīng)濟(jì)體系，研究我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與發(fā)展模式，加強(qiáng)總體布局與頂層設(shè)計(jì)，制定具有我國(guó)特色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和政策體系，以引領(lǐng)、帶動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的全面發(fā)展，這將對(duì)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)重大產(chǎn)業(yè)政策制定、重大科技項(xiàng)目與工程部署具有重大指導(dǎo)意義，將有力推動(dòng)新一輪的低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)革命在我國(guó)形成。另一方面，迫切需要對(duì)適合我國(guó)國(guó)情的低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、集成化研究，形成綜合考慮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資源、環(huán)境、社會(huì)等因素，并針對(duì)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、城市等不同對(duì)象的低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系與集成工具，提供準(zhǔn)確、豐富、發(fā)時(shí)的數(shù)據(jù)和信息統(tǒng)計(jì)以及信息披露平臺(tái)，建立“可評(píng)價(jià)、可集成、可看見(jiàn)、可推廣”的低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)集成平臺(tái)。開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系與可視化集成工 具研究，將對(duì)我國(guó)健全完善促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、政策提供依據(jù)，不但會(huì)有力推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)開(kāi)展與產(chǎn)業(yè)化推廣，支撐低碳經(jīng)濟(jì)大規(guī)模發(fā)展；而且將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展，形成具有我國(guó)特色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)體系。

    第三步，制定正確的低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策。

    正確的低碳文化價(jià)值觀，能保證低碳發(fā)展的正確方向和動(dòng)力，確定的碳排放信息，能保證低碳發(fā)展的可靠決策依據(jù)，這就保證了低碳發(fā)展的效果。而正確的即科學(xué)的低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策就能保證低碳發(fā)展的效率。

    在制定正確的低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策中，關(guān)鍵是制定正確的低碳科技發(fā)展和低碳市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策。根據(jù)《中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告2009/2010——邁向低碳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)未來(lái)》，中國(guó)碳排放最多的是電力、交通、建筑、黑色冶金、水泥、化工與石油化工等六大部門，涉及低碳關(guān)鍵技術(shù)有62項(xiàng)，其中有43種中國(guó)目前并不掌握其核心技術(shù)，這表明我國(guó)低碳科技在碳排放最多的行業(yè)有大約2/3的核心技術(shù)還沒(méi)有掌握。由于技術(shù)水平的差距，使得我國(guó)能源密集工業(yè)產(chǎn)品的單位耗能，大大高于世界先進(jìn)水平。

    除了低碳科技水平低和低碳科技創(chuàng)新能力不足外，新的低碳技術(shù)在市場(chǎng)中的發(fā)展也有很大障礙。例如，風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、新能源汽車技術(shù)都需要在形成新的市場(chǎng)的過(guò)程中不斷創(chuàng)新和不斷發(fā)展。然而，這些低碳技術(shù)進(jìn)入市場(chǎng)，既有技術(shù)本身的障礙，又有價(jià)格的障礙。

    可見(jiàn)，要克服我國(guó)低碳科技發(fā)展的障礙，政府必須制定一整套行之有效的低碳科技和低碳市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，大力促進(jìn)低碳科技研發(fā)和創(chuàng)新，促進(jìn)低碳市場(chǎng)發(fā)育和壯大。

    第四步，根據(jù)環(huán)境變化權(quán)變發(fā)展低碳的方法。

    碳排放的狀況，在不同時(shí)間、不同的空間和不同的情景各有不同。我們必須根據(jù)國(guó)情和環(huán)境的變化調(diào)整我們的低碳發(fā)展方法，以適用不同的和變化的環(huán)境，否則就會(huì)僵化教條。

    第一，在制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策時(shí)必須考慮在時(shí)間上權(quán)變。根據(jù)美國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家Grossman-Krueger和Shafik-Bandylpadhyay在對(duì)全球66個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)內(nèi)14種空氣污染和水污染物質(zhì)12年(空氣污染物：1979-1990；水污染物：1977-1988)的變動(dòng)情況研究，環(huán)境質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)先惡化，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平時(shí)，環(huán)境惡化的趨勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)緩，并隨著經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境質(zhì)量不斷得到改善。這說(shuō)明，低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同而做出調(diào)整，即時(shí)間權(quán)變(Grossman，Kreuger 1995，Andreon，Levinson 2001)。

    第二，在制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策時(shí)必須考慮在空間上權(quán)變。我國(guó)地域廣闊，各省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不一致，不僅能源需求有很大差別，而且能源供給、能源利用效率也有很大的差別。這就要求我們不能用“一刀切”的戰(zhàn)略和政策思路，制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策及執(zhí)行體系。應(yīng)該在對(duì)能源效率的空間差異研究的基礎(chǔ)上，提升戰(zhàn)略和政策執(zhí)行的針對(duì)性和有效性。

    第三，在制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策時(shí)，必須考慮在情景上的權(quán)變。在同一地區(qū)，行業(yè)不同，農(nóng)村和城市的情況不同，以及特殊情況等情景差異，能源供求和能源利用效率有不小的差別。這就要求我們?cè)谥贫ㄕ邥r(shí)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，農(nóng)村與城市差異等情景的不同，而制定針對(duì)性的適用性的發(fā)展戰(zhàn)略。

    第五步，根據(jù)不同的對(duì)象藝術(shù)變通發(fā)展低碳的方法。

    在同一時(shí)空和情景環(huán)境下，不同對(duì)象如企業(yè)和消費(fèi)群體的碳排放的前提條件和狀況是不一樣的。例如，同一產(chǎn)業(yè)鏈上的不同企業(yè)，有的碳排放高，有的碳排放低，使用同一碳稅率顯然是不合理不公平的；例如，不同收入水平的消費(fèi)群體，碳稅率也應(yīng)區(qū)別對(duì)待；又例如，高碳產(chǎn)業(yè)企業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間存在嚴(yán)重的碳稅和補(bǔ)貼既得利益沖突，如何藝術(shù)地使用歧視低碳政策才能有效地克服高碳利益障礙？總之，我們必須根據(jù)對(duì)象的不同，調(diào)整變通我們的低碳發(fā)展政策和方法，以適用不同的對(duì)象，否則就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的利益沖突，造成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不和諧。

    第六步，整合發(fā)展低碳的方法。

    應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不是選擇一項(xiàng)政策就可以達(dá)成目標(biāo)的，必須綜合運(yùn)用多種政策組合。在整合協(xié)同地運(yùn)用低碳經(jīng)濟(jì)政策方面，英國(guó)是一個(gè)比較成功的案例，英國(guó)是世界上控制氣候變化最積極的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者之一。根據(jù)歐盟內(nèi)部的“減排量分擔(dān)協(xié)議”，英國(guó)的目標(biāo)，是到2012年在1990年水平上減排12.5%，但是英國(guó)制定的國(guó)內(nèi)目標(biāo)是力求在2010年將二氧化碳減排20%，到2050年削減60%。通過(guò)激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是英國(guó)氣候政策的一大特色。英國(guó)為實(shí)現(xiàn)減排，使用了多種政策工具，比如著名的英國(guó)排放貿(mào)易體系UK ETS，此外還實(shí)施了氣候變化稅(CCL)。

    溫室氣體減排是一個(gè)需要全民參與的系統(tǒng)工程，因此應(yīng)該注重發(fā)揮政府、企業(yè)和公眾等各類主體的積極性。英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，激勵(lì)手段的廣泛采用對(duì)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，意義尤其重大。在中國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)國(guó)情條件下，尤其要注意政策統(tǒng)籌和機(jī)制協(xié)同，采用綜合手段推進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，在行政手段為主的環(huán)境下，逐漸加強(qiáng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，尤其是引入和強(qiáng)化激勵(lì)與約束均衡的碳交易機(jī)制的作用。

    發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)都較強(qiáng)，環(huán)境主管部門統(tǒng)一管理環(huán)境相關(guān)事務(wù)。絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都采取環(huán)保部門牽頭、其他部門參與的體制，統(tǒng)籌管理環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作。歐盟、德國(guó)等各部門事權(quán)劃分，采取了以環(huán)保部門為主的融合管理體制；日本由環(huán)境省統(tǒng)一環(huán)境管理，環(huán)境省從環(huán)保的觀點(diǎn)出發(fā)，具有制定或規(guī)定基準(zhǔn)、指針、方針、計(jì)劃等的職能，并通過(guò)發(fā)揮該職能與有關(guān)府、省共同管理；與綜合科學(xué)技術(shù)部門緊密聯(lián)系，充分發(fā)揮在環(huán)境行政方面的橫向調(diào)整職能。

    美國(guó)環(huán)保署(EPA)與各個(gè)州建立所謂的伙伴關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。即EPA出臺(tái)的各項(xiàng)政策是以項(xiàng)目的形式與各個(gè)州簽訂工作協(xié)議的形式進(jìn)行。一般是EPA先確立項(xiàng)目目標(biāo)，由各個(gè)州先自己提出州實(shí)施計(jì)劃(簡(jiǎn)稱為SIP)，然后由EPA審批。審批通過(guò)后，就以協(xié)議的形式固定下來(lái)。協(xié)議包括EPA所提供的技術(shù)支持、資金援助、能力建設(shè)，當(dāng)然也包括各州將實(shí)現(xiàn)的環(huán)境目標(biāo)。而EPA的區(qū)域辦公室就起著就地監(jiān)督各個(gè)州項(xiàng)目實(shí)施的作用，包括進(jìn)度、效果、資金使用等。如果一個(gè)州不遵守EPA的管理，那么這個(gè)州將失去它對(duì)本州許可證頒發(fā)的控制，其所在地的區(qū)域辦公室將向EPA建議取消其相應(yīng)的資金援助等措施。甚至 該區(qū)域辦公室制定出聯(lián)邦實(shí)施計(jì)劃(簡(jiǎn)稱為FIP)來(lái)代替SIP，由聯(lián)邦政府在此州直接實(shí)施環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，這將對(duì)該州的聲譽(yù)以及工業(yè)企業(yè)是一個(gè)沉重的打擊。

    總之，全面的低碳發(fā)展是一盤棋，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同統(tǒng)一，整合發(fā)展，否則就會(huì)產(chǎn)生短板效用。沒(méi)有低碳文化，就沒(méi)有低碳發(fā)展的使命、動(dòng)力和激情；沒(méi)有低碳發(fā)展的信息，科學(xué)的低碳發(fā)展就沒(méi)有前提和依據(jù)；沒(méi)有科學(xué)的低碳發(fā)展，低碳發(fā)展就缺乏效率；沒(méi)有權(quán)變的低碳發(fā)展，低碳發(fā)展就會(huì)僵化教條一刀切；沒(méi)有藝術(shù)的低碳發(fā)展，低碳發(fā)展就會(huì)制造和激化利益沖突，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩和不穩(wěn)定。只有低碳發(fā)展的文化、信息、科學(xué)、權(quán)變和藝術(shù)的協(xié)同統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧，低碳發(fā)展才能具有全面執(zhí)行力。

    本文運(yùn)用六維分析方法全面分析了制定中國(guó)低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策的路線圖。我們的研究表明，只有用文化激發(fā)低碳發(fā)展的使命、動(dòng)力和激情；用信息提供科學(xué)低碳發(fā)展的依據(jù)；用科學(xué)知識(shí)尋求有效低碳發(fā)展的方法；用權(quán)變的方法根據(jù)環(huán)境的變化對(duì)低碳發(fā)展做變通；用藝術(shù)的方法根據(jù)對(duì)象的不同對(duì)低碳發(fā)展做調(diào)整和用整合協(xié)同一致地對(duì)低碳發(fā)展做統(tǒng)籌，才能有效克服中國(guó)低碳發(fā)展的障礙，完成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

篇8

利用面板數(shù)據(jù)方法來(lái)分析二氧化碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。面板數(shù)據(jù)建模首先要對(duì)數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性和變量之間的協(xié)整關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)，如果存在長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系，則應(yīng)對(duì)面板模型的設(shè)定形式進(jìn)行判斷，然后再進(jìn)行回歸分析。

關(guān)鍵詞：

面板模型；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；環(huán)境污染

中圖分類號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2014）22000101

當(dāng)對(duì)各面板數(shù)據(jù)中各變量的原序列進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，4種檢驗(yàn)結(jié)果均顯示不能拒絕“存在單位根”的零假設(shè)，因此認(rèn)為這些序列為非平穩(wěn)序列；當(dāng)對(duì)各面板數(shù)據(jù)中各解釋變量的一階差分序列進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，所有的檢驗(yàn)結(jié)果均顯示可以拒絕“存在單位根”的零假設(shè)，因此認(rèn)為這些序列為平穩(wěn)序列。

1.2面板協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果

針對(duì)單個(gè)截面體重慶市和四川省來(lái)進(jìn)行各變量面板數(shù)據(jù)間的協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)分析結(jié)果如表2。

由表可知，各非平穩(wěn)時(shí)間序列之間均至少存在三個(gè)協(xié)整向量關(guān)系，基本可以判斷其變量之間的協(xié)整關(guān)系，此類檢驗(yàn)方法均適合西部地區(qū)其它各個(gè)省份之間的變量協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)，得出的結(jié)論基本相吻合，由此可以判斷本文基于靜態(tài)面板所估計(jì)的回歸模型，能夠刻畫(huà)出二氧化碳排放量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其它相關(guān)變量之間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系。

1.3面板模型設(shè)定形式檢驗(yàn)及回歸結(jié)果

面板數(shù)據(jù)建模需要對(duì)模型的設(shè)定形式進(jìn)行判斷，Hausman檢驗(yàn)結(jié)果如表3所示。

2結(jié)論及政策建議

西部各地區(qū)應(yīng)把煤炭的清潔利用和節(jié)能作為重點(diǎn)，不斷提高能源的利用效率，加快可再生能源、新能源、固碳和低碳技術(shù)的研發(fā)，還必須加快開(kāi)發(fā)清潔的替代能源，使能源消費(fèi)向 “低碳富氫”的方向發(fā)展，以達(dá)到能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]Gross man，G .M. and Kru eger，A. B. . Environmental Impacts of a North American Free Trade Agreement[M].Cambridge：Cambridge University Press，1991.

篇9

關(guān)鍵詞：碳交易 服務(wù)業(yè) 建議

碳交易服務(wù)業(yè)是服務(wù)于碳排放權(quán)交易機(jī)制的新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)，主要包括碳減排專業(yè)咨詢服務(wù)、碳減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)、碳交易經(jīng)紀(jì)服務(wù)、碳金融服務(wù)、第三方減碳量核證、減排量登記交易等，是一種新興服務(wù)業(yè)。

我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展階段，溫室氣體排放總量和排放增速位居世界首位，利用市場(chǎng)化機(jī)制減排是國(guó)際公認(rèn)的成本較低的碳減排手段，目前，歐盟、新西蘭、韓國(guó)、澳大利亞、美國(guó)部分州等國(guó)家和區(qū)域先后實(shí)施了強(qiáng)制碳排放貿(mào)易。我國(guó)在2011年開(kāi)展實(shí)施了北京等7省市碳交易試點(diǎn)工作，碳交易服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展起步階段。在國(guó)家提出加快建設(shè)生態(tài)文明、重視市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)用的新形勢(shì)下，發(fā)展碳交易服務(wù)業(yè)不僅可以積極促進(jìn)碳市場(chǎng)發(fā)展，更有利于培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)測(cè)算，到2020年，碳交易服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)值將達(dá)到5萬(wàn)億元，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)約100萬(wàn)人。

一、我國(guó)發(fā)展碳交易服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)

從我國(guó)碳交易服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，碳交易服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模、從業(yè)機(jī)構(gòu)、人員數(shù)量、交易條件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等已有一定基礎(chǔ)。

（一）我國(guó)廣泛參與國(guó)際碳市場(chǎng)，初步具備了發(fā)展碳交易服務(wù)的能力

清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）為我國(guó)提供了部分減緩和應(yīng)對(duì)氣候變化的資金，對(duì)建設(shè)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)所必需的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮了重要作用。我國(guó)自2002年簽署《京都議定書(shū)》以來(lái)，開(kāi)發(fā)、注冊(cè)、簽發(fā)CDM項(xiàng)目數(shù)量均居國(guó)際第一，占世界總量50%以上，在碳市場(chǎng)的專業(yè)咨詢、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、減排核證、交易和法律服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈上，已形成300多家碳交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，從業(yè)人數(shù)近萬(wàn)，形成7億噸碳資產(chǎn)。我國(guó)還利用經(jīng)核證減排量轉(zhuǎn)讓收入建立了中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金（截至2011年底已達(dá)100億元），用于支持我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作，并發(fā)揮金融杠桿作用。

（二）碳交易試點(diǎn)工作奠定了我國(guó)碳交易服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)基礎(chǔ)

2011年11月，國(guó)家發(fā)展改革委在北京、上海、天津、廣東、深圳、重慶、湖北7省市開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。目前，各地區(qū)的試點(diǎn)工作已經(jīng)全面展開(kāi)，并積極建設(shè)交易平臺(tái)，培育第三方咨詢、審核等碳市場(chǎng)服務(wù)業(yè)。2013年，深圳、上海、北京、天津、廣東均正式啟動(dòng)了本地區(qū)的碳交易。區(qū)域性碳交易市場(chǎng)的建立，將快速推動(dòng)當(dāng)?shù)靥冀灰追?wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)遵約企業(yè)和碳交易服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)各地碳交易服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整合發(fā)展。

（三）政策環(huán)境為碳交易服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件

目前，我國(guó)已出臺(tái)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，各試點(diǎn)省市也根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》制定了地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)施方案和碳交易管理辦法等地方規(guī)章，深圳和北京還出臺(tái)了規(guī)范碳交易的人大文件，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域碳交易服務(wù)活動(dòng)的有法可依、有規(guī)可循。

二、我國(guó)碳交易服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）國(guó)家層面立法相對(duì)滯后

目前，我國(guó)尚未出臺(tái)碳交易有關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)，法律制度的缺失，在一定程度上降低了試點(diǎn)工作和碳市場(chǎng)履約機(jī)制對(duì)企業(yè)的約束力，影響了碳交易的活躍程度和碳市場(chǎng)的整體效果。

（二）碳排放數(shù)據(jù)采集困難

碳排放數(shù)據(jù)是碳交易的基礎(chǔ)，也是碳交易服務(wù)業(yè)的核心業(yè)務(wù)之一。目前，我國(guó)尚未出臺(tái)國(guó)家層面統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，各試點(diǎn)均自行開(kāi)發(fā)，數(shù)據(jù)口徑不一，影響了今后全國(guó)碳交易市場(chǎng)體系的統(tǒng)一。

（三）交易模式受到限制

國(guó)務(wù)院在2011和2012年為清理整頓交易機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了有關(guān)規(guī)定，包括《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場(chǎng)所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類交易場(chǎng)所的實(shí)施意見(jiàn)》等，其中對(duì)碳排放配額交易，規(guī)定不得以集中競(jìng)價(jià)、電子撮合、做市商等集中交易方式進(jìn)行，限制了碳排放權(quán)交易的模式，難以實(shí)現(xiàn)連續(xù)交易、形成線性價(jià)格，不利于發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和資金流動(dòng)融通作用。

（四）激勵(lì)約束制度不健全

目前，我國(guó)在引導(dǎo)碳市場(chǎng)形成、鼓勵(lì)開(kāi)展碳交易的激勵(lì)和約束政策還不夠完善，企業(yè)開(kāi)展碳交易內(nèi)生動(dòng)力不足，難以發(fā)揮碳交易機(jī)制對(duì)促進(jìn)企業(yè)減排的推動(dòng)作用。

三、對(duì)加快我國(guó)碳交易服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體設(shè)想

（一）基本原則

發(fā)展碳交易服務(wù)業(yè)應(yīng)圍繞建設(shè)生態(tài)文明主題，適應(yīng)新形勢(shì)下減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的要求，將發(fā)展碳交易服務(wù)業(yè)作為新興服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，遵約以下具體原則：

一是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用原則。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，建立碳排放交易機(jī)制，培育壯大碳排放交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)開(kāi)展基于市場(chǎng)機(jī)制的碳排放交易，促進(jìn)碳交易服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是強(qiáng)化激勵(lì)政策引導(dǎo)原則。通過(guò)制定完善激勵(lì)政策，支持建設(shè)碳排放交易平臺(tái)，完善碳交易配套制度，引導(dǎo)市場(chǎng)主體增強(qiáng)碳交易的內(nèi)生動(dòng)力，壯大碳交易服務(wù)業(yè)規(guī)模。三是加強(qiáng)制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范原則。加快建立統(tǒng)一的碳交易制度、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)碳交易服務(wù)業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范碳交易市場(chǎng)行為，促進(jìn)碳交易服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。四是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外資源原則。在充分用好國(guó)內(nèi)政策和資源的基礎(chǔ)上，注重學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外碳交易先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和理念，逐步建立符合國(guó)際準(zhǔn)則的碳交易市場(chǎng)體系。

（二）發(fā)展重點(diǎn)

1、建立交易平臺(tái)

制定交易規(guī)則，具體包括設(shè)計(jì)產(chǎn)品、交易模式與流程，配額注冊(cè)登記、交易產(chǎn)品掛牌、信息披露、配額交易、交易結(jié)算、會(huì)員管理等方面的詳細(xì)制度。建立交易系統(tǒng)，具體包括撮合系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、資金管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)等的內(nèi)容。通過(guò)配置充分滿易和災(zāi)備要求的軟硬件設(shè)施，建設(shè)嚴(yán)密的交易和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，最終實(shí)現(xiàn)交易系統(tǒng)與登記簿、資金第三方存管系統(tǒng)的對(duì)接，具備開(kāi)發(fā)服務(wù)于政府碳減排目標(biāo)和市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制需求的交易產(chǎn)品的能力。

2、建立登記注冊(cè)系統(tǒng)

登記注冊(cè)系統(tǒng)是碳交易市場(chǎng)的重要組成部分，是碳配額的確權(quán)中心和管理中心。為碳交易配額的生成、分配、存放、交易和流轉(zhuǎn)提供載體，實(shí)現(xiàn)了配額的確權(quán)和固化，從權(quán)屬上保障了配額交易的合法性和安全性；企業(yè)通過(guò)查詢持有配額數(shù)量變化，管理自身碳排放，通過(guò)注銷配額完成碳排放履約。具體功能包括：賬戶管理、配額管理、減排量信息備份、企業(yè)排放數(shù)據(jù)管理、企業(yè)合規(guī)監(jiān)管、配額確權(quán)、統(tǒng)計(jì)分析及信息等。

3、建立核查驗(yàn)證體系

按照保守性、透明性、可比性、確定性和經(jīng)濟(jì)性原則，依據(jù)政府批準(zhǔn)的碳減排核算方法，建立真實(shí)客觀、能夠?qū)崿F(xiàn)可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告、可核查的第三方核證支撐體系，同時(shí)為降低收集處理數(shù)據(jù)的成本，開(kāi)發(fā)碳排放主體排放情況在線報(bào)告系統(tǒng)。

4、培育交易主體

通過(guò)規(guī)范交易行為，建立激勵(lì)約束機(jī)制，培育碳交易參與主體，促進(jìn)政府主管部門合理下達(dá)減排目標(biāo)，推動(dòng)交易經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)活躍規(guī)范交易，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與交易，確保排放權(quán)企業(yè)完成政府下達(dá)的減排目標(biāo)。

5、建立咨詢服務(wù)體系

通過(guò)建立完善的咨詢服務(wù)體系，充分調(diào)動(dòng)碳交易上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源，包括市場(chǎng)交易咨詢顧問(wèn)、減排項(xiàng)目咨詢顧問(wèn)、核證核查培訓(xùn)咨詢服務(wù)等，以完成減排目標(biāo)為前提，在碳交易全產(chǎn)業(yè)鏈中，最大化利用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)資源分配。

6、建立金融支撐體系

搭建金融支撐服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為碳交易市場(chǎng)提供流動(dòng)性的同時(shí)，通過(guò)碳交易確定交易標(biāo)的物權(quán)價(jià)值，積極探索形成低碳金融服務(wù)模式。

四、政策建議

（一）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)

加快推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化立法進(jìn)程，為開(kāi)展碳交易、發(fā)展碳交易服務(wù)業(yè)提供法律支撐。在總結(jié)碳交易試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，研究制定國(guó)家層面的碳交易管理辦法，進(jìn)一步明確碳交易主體、程序和規(guī)則，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的碳交易平臺(tái)。加快建設(shè)碳交易登記注冊(cè)系統(tǒng)，并加強(qiáng)與碳交易平臺(tái)的銜接。盡快企業(yè)溫室氣體核算方法和報(bào)告指南，為開(kāi)展碳交易提供依據(jù)。探索形成有利于促進(jìn)碳交易的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)政府對(duì)碳交易市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力。

（二）建立財(cái)稅金融扶持政策

中央財(cái)政設(shè)立碳交易服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金，支持碳交易所按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)交易平臺(tái)，完善碳交易市場(chǎng)配套體系，提升碳交易服務(wù)能力。研究建立促進(jìn)碳交易服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收扶持政策，對(duì)碳交易主體、交易平臺(tái)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳交易給予一定稅收優(yōu)惠，降低各參與主體的核證和交易成本。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)碳交易特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)碳金融產(chǎn)品，創(chuàng)新金融服務(wù)。積極引進(jìn)外國(guó)政府和國(guó)際組織優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款，加大對(duì)碳交易服務(wù)業(yè)的支持力度。

（三）完善統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，培育第三方核證機(jī)構(gòu)

制訂完善碳減排、核證、交易等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)碳交易規(guī)范有序開(kāi)展。引導(dǎo)碳交易市場(chǎng)主體配備合理的能源計(jì)量器具，加強(qiáng)碳減排的計(jì)量統(tǒng)計(jì)。制定國(guó)家層面的第三方碳減排核證機(jī)構(gòu)管理辦法，明確機(jī)構(gòu)設(shè)立條件。建立第三方碳減排核證工作機(jī)制，完善相關(guān)程序，確保核證公平公正。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和交流

篇10

內(nèi)容摘要：近年來(lái)，全球氣候問(wèn)題日益嚴(yán)峻，低碳經(jīng)濟(jì)將成為減緩氣候變暖，實(shí)現(xiàn)各國(guó)可持續(xù)性發(fā)展的主要途徑。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是對(duì)能源消費(fèi)方式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和人類生活方式的全新變革。文章指出，中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行，這既符合全球氣候環(huán)境合作的要求，也符合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。面對(duì)將出現(xiàn)的一些不利條件應(yīng)該迎難而上，建立與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、技術(shù)體系、消費(fèi)模式和市場(chǎng)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)“高碳”向“低碳”社會(huì)的轉(zhuǎn)變跨越。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 發(fā)展模式 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 路徑選擇

低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及意義

2003年英國(guó)前首相布萊爾在題為《我們未來(lái)的能源―創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的白皮書(shū)中首次提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，之后引起了世界各國(guó)的強(qiáng)烈反響。當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為了全球的共識(shí)。20世紀(jì)末至今，各國(guó)為加速本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不少國(guó)家采用粗狂式的發(fā)展模式用以推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這使得全球整體碳排放量驟增（見(jiàn)表1）。氣候變暖問(wèn)題也就成為了國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，而解決這一問(wèn)題的根本方法就是低碳經(jīng)濟(jì)。

現(xiàn)今所倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟(jì)主要是指以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益（三低三高）為基礎(chǔ)的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。莊貴陽(yáng)給予了低碳經(jīng)濟(jì)一個(gè)合適的解釋，他認(rèn)為：“低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是能源效率和能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，其核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，其目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)性發(fā)展?！钡吞冀?jīng)濟(jì)將會(huì)毋庸置疑的成為繼工業(yè)革命、信息革命后的新的世界革命浪潮。

中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

（一）低碳經(jīng)濟(jì)之路有利于改善我國(guó)能源供給結(jié)構(gòu)

我國(guó)能源結(jié)構(gòu)具有以煤炭為主且生產(chǎn)和消費(fèi)比重較大，石油產(chǎn)量低、消費(fèi)高，新能源利用率低的特點(diǎn)（見(jiàn)表2）。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使得對(duì)能源有著更大的需求，但是我國(guó)能源現(xiàn)狀不容樂(lè)觀：煤炭石油產(chǎn)量已經(jīng)接近極限，對(duì)它們的過(guò)度依賴將會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

因此太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能、潮汐能等低碳能源都有很大的發(fā)展?jié)摿?，可以有效地改變我?guó)的能源結(jié)構(gòu)缺陷問(wèn)題，更有利于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)之路有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

我國(guó)目前整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，以2007年為例，我國(guó)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重分別為11.7%、49.2%、39.1%，而同期在發(fā)達(dá)國(guó)家第一產(chǎn)業(yè)比重不超過(guò)5%，第二產(chǎn)業(yè)不超過(guò)30%，第三產(chǎn)業(yè)不超過(guò)65%，這種不合理狀況嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。近期我國(guó)特別提出了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，目的是為了進(jìn)一步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)比例，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)支柱結(jié)構(gòu)，優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）低碳經(jīng)濟(jì)之路有利于環(huán)境保護(hù)

我國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是采用粗狂型的發(fā)展模式，這樣的增長(zhǎng)模式過(guò)度依賴資源能源消耗，使得污染排放物量高、資源能源消耗大，嚴(yán)重破壞了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，可以有效地減少對(duì)自然資源環(huán)境的依賴程度，減少對(duì)資源環(huán)境的消耗和破壞。這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)“十一五”目標(biāo)的重要措施。

中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)及問(wèn)題

（一）能源使用效率低

我國(guó)的資源現(xiàn)狀是“富煤、少氣、缺油”，因此也就決定了我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主。且我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展階段，對(duì)能源的需求量與日俱增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)從2000年到2007年間，能源消費(fèi)量按照年均1.8億噸的速度增加，到2020年我國(guó)的能源需求量將會(huì)達(dá)到50億噸。但是面對(duì)如此巨大能源消耗，我國(guó)的能源利用率很低，有資料顯示，每噸煤的產(chǎn)出效率僅相當(dāng)于美國(guó)的28.6%、相當(dāng)于歐洲的16.8%、日本的10.5%。目前，我國(guó)的綜合能源效率僅為35%，比國(guó)際效率水平低10%。而且我國(guó)GDP能源消耗比世界平均水平高出2.2倍。改革開(kāi)放30多年來(lái)的發(fā)展使我國(guó)GDP約增長(zhǎng)10倍，但是礦產(chǎn)資源的消耗量增長(zhǎng)40多倍。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，國(guó)家按照三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)劃分經(jīng)濟(jì)部門，農(nóng)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)，工業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)。我國(guó)現(xiàn)階段正處于工業(yè)化中后期，是重工業(yè)快速發(fā)展階段，也是能耗最多、排放最多的時(shí)期。也就是說(shuō)我國(guó)現(xiàn)期經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)過(guò)于依賴工業(yè)，尤其是高耗能的重化工行業(yè)，而且能源低消耗的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度緩慢，所占比重較低（見(jiàn)表3）。雖然自2000年后我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了很大成果，但都是依靠能源消耗來(lái)提高的。我國(guó)大部分省市都沒(méi)有完成“十一五”規(guī)劃中所提出的單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)。

（三）低碳技術(shù)水平低

在我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式下，行業(yè)整體科技水平比較落后，政府企業(yè)僅看重眼前利益，對(duì)技術(shù)的重視不夠，鮮有資金投入低碳領(lǐng)域，使得低碳技術(shù)研發(fā)能力和消化吸納能力有限。同時(shí)這又涉及成本和市場(chǎng)方面，采用低碳技術(shù)減排溫室氣體的過(guò)程中將會(huì)付出額外成本，該種產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力將下降。

國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向及經(jīng)驗(yàn)

從世界角度觀察，各發(fā)達(dá)國(guó)家都在調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，準(zhǔn)備向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

英國(guó)政府在繼2003年能源白皮書(shū)之后，于2006年10月了《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)：斯特恩報(bào)告》，對(duì)全球變暖的經(jīng)濟(jì)影響做了定量評(píng)估。報(bào)告認(rèn)為，氣候的變化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)可堪比一場(chǎng)世界大戰(zhàn)所造成的經(jīng)濟(jì)損失。若世界各國(guó)現(xiàn)在以每年 GDP 1%的投入進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則可以避免將來(lái)每年GDP5%-20%的損失。報(bào)告還認(rèn)為要做到低碳經(jīng)濟(jì)的主要措施為：提高能源效率；對(duì)電力等能源部門“去碳”；同時(shí)建立強(qiáng)有力的價(jià)格機(jī)制，如對(duì)碳排放征稅和進(jìn)行碳排放交易；以及全球聯(lián)合對(duì)去碳高新技術(shù)進(jìn)行研發(fā)和部署等。

2007年7月11日，美國(guó)參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》。之后奧巴馬提出了新能源政策，實(shí)施“總量控制和碳排放交易”計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2030年，所有新建房屋都實(shí)現(xiàn)“碳中和”或“零碳排放”。

2008年6月，日本原首相福田康夫提出“福田藍(lán)圖”，它包括應(yīng)對(duì)低碳發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、制度變革及生活方式的轉(zhuǎn)變，其中提出了日本溫室氣體減排的長(zhǎng)期目標(biāo)是：到2050 年日本的溫室氣體排放量比目前減少60%至80%。

2009年7月15日，英國(guó)了《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》、《英國(guó)可再生能源戰(zhàn)略》。文件指出，到2020 年可再生能源在能源供應(yīng)中要占15%的份額，其中40%的電力來(lái)自綠色能源領(lǐng)域，主要是發(fā)展風(fēng)電等綠色能源。

從世界各發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的措施中可以得到以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：以實(shí)現(xiàn)“低耗能、低污染、低排放”為目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同能源消費(fèi)、碳排放脫鉤；進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新；開(kāi)發(fā)新的新型的清潔能源；通過(guò)相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)促進(jìn)、約束。

中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

做好產(chǎn)業(yè)模式調(diào)整，首先應(yīng)該在依據(jù)我國(guó)國(guó)情的情況下，在工業(yè)內(nèi)部加快高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在保持第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力并努力占有一定的產(chǎn)業(yè)比重。其次控制高能耗和高污染行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，提高鋼鐵、化工、輕工等行業(yè)的準(zhǔn)入制度。同時(shí)發(fā)展知識(shí)密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

（二）政策法規(guī)支持

一國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的有效推行和實(shí)施，離不開(kāi)相關(guān)政策的支持。因此政府應(yīng)該率先規(guī)劃并大力推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策法律的制定，建立起完善的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制和科學(xué)合理的制度安排，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝低碳方向轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)法律法規(guī)較少，也缺少針對(duì)二氧化碳等溫室氣體的相關(guān)法規(guī)。為了更好的推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)盡快建立相關(guān)的立法和政策支持。具體在政策措施中可以采用開(kāi)征碳稅和推行碳排放交易等手段。碳稅的征收使得清潔能源更有成本上的競(jìng)爭(zhēng)力。碳交易的推行對(duì)于促進(jìn)我國(guó)各地區(qū)、各單位之間的利益均衡，提高減排效率也有著十分重要的作用。

（三）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式調(diào)整

中國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是粗獷型發(fā)展模式，它采用：資源―生產(chǎn)―產(chǎn)品的單線流向（見(jiàn)圖1），這樣在很大程度上使得生產(chǎn)終端資源不能充分利用?，F(xiàn)在國(guó)際上所倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟(jì)模式，是采用循環(huán)的生產(chǎn)機(jī)制，即資源―生產(chǎn)―產(chǎn)品―資源的閉合生產(chǎn)模式（見(jiàn)圖2），這樣較之于傳統(tǒng)的發(fā)展模式將會(huì)更好的利用資源，提高資源利用率，也就無(wú)形中降低了二氧化碳的排放量，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗獷型向集約型逐漸過(guò)渡。

（四）相關(guān)技術(shù)支撐

經(jīng)過(guò)數(shù)年的發(fā)展，世界發(fā)達(dá)國(guó)家擁有了較成熟的低碳技術(shù)，我國(guó)應(yīng)該通過(guò)國(guó)際間協(xié)商與合作機(jī)制，加強(qiáng)發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓力度，增強(qiáng)低碳技術(shù)的國(guó)際引進(jìn)、消化以及技術(shù)創(chuàng)新。這是我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，尤其要依照我國(guó)以煤炭資源為主的國(guó)內(nèi)資源基礎(chǔ)和形勢(shì)嚴(yán)峻的環(huán)境污染現(xiàn)狀，放眼中長(zhǎng)期國(guó)家能源環(huán)境戰(zhàn)略的發(fā)展。同時(shí)我國(guó)還應(yīng)積極參與國(guó)際能源技術(shù)市場(chǎng)和碳交易市場(chǎng)，通過(guò)各種激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，并為低碳產(chǎn)品的出口制定有效的激勵(lì)機(jī)制。此外還應(yīng)加大對(duì)低碳技術(shù)的研發(fā)和投入力度，大力推動(dòng)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，并積極研發(fā)可再生能源、清潔能源、先進(jìn)核能、碳捕集和封存等先進(jìn)的低碳技術(shù)作為提升國(guó)家技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供有力的技術(shù)支持。

（五）消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，作為消費(fèi)活動(dòng)最為集中的地域，城市消費(fèi)了全球能源的75%，占全球溫室氣體排放的 80%。因此發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變居民消費(fèi)觀念，倡導(dǎo)低碳生活方式對(duì)低碳社會(huì)的建立有著重要的作用。政府應(yīng)該通過(guò)各種形式的媒體宣傳等手段，大力開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)低碳、節(jié)約、環(huán)保的社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)方式，提高消費(fèi)者節(jié)能意識(shí)，使全社會(huì)各個(gè)階層人群都能夠了解認(rèn)可低碳經(jīng)濟(jì)，在平時(shí)生活中選擇低碳環(huán)保產(chǎn)品。

綜上，中國(guó)走低碳經(jīng)濟(jì)道路將會(huì)面對(duì)許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和困難，但是低碳經(jīng)濟(jì)的道路，既符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，也符合全球氣候環(huán)境合作的要求。積極構(gòu)建低碳發(fā)展的政策機(jī)制，大力支持低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，提高消費(fèi)者低碳經(jīng)濟(jì)消費(fèi)觀念，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)用低碳先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)國(guó)際間的合作與交流并引進(jìn)先進(jìn)的低碳技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)由“高碳”時(shí)代到“低碳”時(shí)代的跨越，真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展。

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