導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇?dú)夂蜃兓芯繄?bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

9月27日的這份報(bào)告是《聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)第五次評(píng)估報(bào)告》（簡(jiǎn)稱“IPCC第五次評(píng)估報(bào)告”）四個(gè)部分中的第一部分。剩下的研究將在2014年。

IPCC第五次評(píng)估報(bào)告：人類(lèi)禍?zhǔn)渍摽尚哦冗_(dá)95%

在IPCC第五次評(píng)估報(bào)告中，氣候?qū)W家強(qiáng)化證實(shí)人類(lèi)對(duì)20世紀(jì)50年代之后的氣候變化負(fù)主要責(zé)任，包括海洋變暖、冰川融化和海平面上升。報(bào)告指出這一研究結(jié)果可信度高達(dá)95%。這個(gè)確定性比以往報(bào)告中的數(shù)字更高，2007年第四次報(bào)告的確定性為90%。

報(bào)告負(fù)責(zé)人之一托馬斯·斯托克聲稱“氣候變化是我們這個(gè)時(shí)代面臨的最大挑戰(zhàn)”。他警告說(shuō)如果不采取有效措施降低溫室氣體排放，很多全球變暖的影響不僅會(huì)繼續(xù)還會(huì)加速擴(kuò)展。

二氧化碳排放引氣候變暖毋庸置疑

根據(jù)IPCC報(bào)告，全球大氣中二氧化碳的濃度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)在冰芯中測(cè)到的過(guò)去80萬(wàn)年的二氧化碳濃度。自前工業(yè)時(shí)代以來(lái)，二氧化碳濃度已增加了40%，主要來(lái)自于化石燃料的排放，其次來(lái)自土地的開(kāi)發(fā)利用。

1880年到2012年，全球海陸表面平均溫度呈線性上升趨勢(shì)，升高了0.85攝氏度；2003年到2012年平均溫度比1850年到1900年平均溫度上升了0.78攝氏度?？茖W(xué)家提醒，如果沒(méi)有積極有效措施，到21世紀(jì)末，全球氣溫將比前工業(yè)時(shí)代至少上升1.5攝氏度。

普林斯頓大學(xué)地球科學(xué)和國(guó)際事務(wù)教授邁克爾·奧本海默表示：“最重要的信息是地球在明顯變熱，大部分升溫是由人類(lèi)導(dǎo)致的，而這種升溫會(huì)繼續(xù)。但各國(guó)政府對(duì)避免2度閾值采取的措施很少?！保?度閾值是一個(gè)被廣泛引用的“專業(yè)詞匯”。2010年IPCC第四次評(píng)估報(bào)告指出2攝氏度是人類(lèi)社會(huì)所能忍受的最高升溫限度，也就是2度閾值。）

報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)極端天氣災(zāi)害的影響

據(jù)報(bào)告預(yù)測(cè)，在全球范圍內(nèi)，未來(lái)強(qiáng)降雨的強(qiáng)度和密度都將會(huì)上升，而部分地區(qū)也會(huì)經(jīng)歷更加嚴(yán)重和頻繁的旱災(zāi)，4級(jí)到5級(jí)的熱帶風(fēng)暴的頻率也會(huì)增加。

國(guó)際環(huán)境和發(fā)展學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人卡米拉·托爾敏表示：氣候模型還不能預(yù)測(cè)局部或地區(qū)氣候的變化。但很多人清楚地感覺(jué)到這一年的天氣是如何的糟糕，很多人感到身體虛弱。

反對(duì)的聲音：

二氧化碳沒(méi)那么可怕

IPCC評(píng)估報(bào)告新的草案發(fā)表前后，科學(xué)界發(fā)出了很多反對(duì)的聲音?？茖W(xué)家們認(rèn)為二氧化碳對(duì)溫度的影響沒(méi)有那么大，IPCC的研究方法和精準(zhǔn)性也是他們質(zhì)疑的重點(diǎn)。

德國(guó)氣候?qū)W家漢斯·馮·斯托奇在接受《明鏡》采訪時(shí)談道：“目前人類(lèi)排入大氣的二氧化碳值還在加速提高，按照現(xiàn)有的氣候變化模型，近10年來(lái)，氣溫應(yīng)該升高0.25度。然而事實(shí)并非如此，近15年來(lái)，氣溫僅提高了0.06度?！?/p>

普林斯頓大學(xué)的物理學(xué)教授威廉·哈普發(fā)文，稱IPCC 及其支持者在把大氣中的二氧化碳?xì)怏w妖魔化。

英國(guó)《每日電訊》9月30日?qǐng)?bào)道，美國(guó)麻省理工學(xué)院的教授理查德·林德森博士抨擊IPCC是“可笑的語(yǔ)無(wú)倫次”。他指出IPCC在增加自己報(bào)告確定性的同時(shí)有意忽略了研究模型與實(shí)際數(shù)據(jù)間的不吻合，特別是近17年數(shù)據(jù)的確是更讓人質(zhì)疑IPCC報(bào)告的嚴(yán)謹(jǐn)性。林德森博士指出氣溫在過(guò)去的17年中并沒(méi)有升高，IPCC報(bào)告忽視這一事實(shí)而攻擊人類(lèi)的活動(dòng)是受到了政治影響。

氣候變化與人類(lèi)活動(dòng)沒(méi)有緊密聯(lián)系

更大的質(zhì)疑來(lái)自草案發(fā)表前10天，一群由50名各國(guó)科學(xué)家組成的“非政府氣候變化委員會(huì)（NIPCC） ”發(fā)表了一份關(guān)于氣候變化與人類(lèi)活動(dòng)沒(méi)有緊密聯(lián)系的報(bào)告。這份報(bào)告對(duì)IPCC的報(bào)告提出兩點(diǎn)質(zhì)疑：首先，沒(méi)有實(shí)質(zhì)證據(jù)證明氣候變暖的“2度閾值”會(huì)對(duì)地球的生態(tài)或環(huán)境構(gòu)成威脅。其次，沒(méi)有可信證據(jù)證實(shí)氣候變化會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響。

在這份長(zhǎng)達(dá)1200頁(yè)的“反對(duì)研究報(bào)告”中，科學(xué)家對(duì)聯(lián)合國(guó)的這份報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)質(zhì)疑，例如，“反對(duì)研究報(bào)告”指出IPCC報(bào)告中二氧化碳對(duì)大氣的影響的計(jì)算模型遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際，他們忽略了成千上萬(wàn)的證據(jù)顯示大氣對(duì)二氧化碳的感應(yīng)度其實(shí)并沒(méi)有那么高。再比如IPCC報(bào)告提到二十世紀(jì)中兩極的氣溫升高比地球其他地區(qū)快，但“反對(duì)研究報(bào)告”指出東南極洲的冰層比自1950年代起一直在變冷。

“反對(duì)研究報(bào)告”承認(rèn)二氧化碳的排放的確造成了一定的溫室效應(yīng)，但他們認(rèn)為沒(méi)有數(shù)據(jù)表明在工業(yè)革命前的二氧化碳排放量少于現(xiàn)在，所以IPCC的結(jié)論并不可靠。

中立方：

氣候演變比我們想象的更復(fù)雜

德國(guó)伯爾尼科學(xué)家們的研究顯示保持不增加“2度”，僅僅是人類(lèi)應(yīng)該達(dá)到的第一個(gè)氣候目標(biāo)，我們應(yīng)該加入更多的目標(biāo)：如控制大洋酸化等，才能讓地球的環(huán)境得以平衡發(fā)展。而到目前為止，大部分地球系統(tǒng)模型還難以達(dá)到大規(guī)模精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)。研究者們還希望未來(lái)加入高溫、洪水等極端氣候條件的考量，但目前的計(jì)算機(jī)技術(shù)，尚難以實(shí)現(xiàn)如此復(fù)雜的地球系統(tǒng)模型演算。

馮·斯托奇說(shuō)對(duì)這種IPCC的報(bào)告和其反對(duì)聲音的爭(zhēng)論感到憂心。他說(shuō)科技的發(fā)展給政策的制定提供了可能，把極端氣候條件簡(jiǎn)單地歸咎于氣候變暖，這或許是一種偷懶的行為。而僅因?yàn)闅鉁貨](méi)有增加，就松一口氣，也是一種推卸。

篇2

1.1數(shù)據(jù)來(lái)源

為了更好地了解大學(xué)生應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的認(rèn)知和行為，南京信息工程大學(xué)《應(yīng)對(duì)氣候變化研究報(bào)告》課題組在2011年3月-4月以南京信息工程大學(xué)在校大學(xué)生為調(diào)查對(duì)象，開(kāi)展了“中國(guó)大學(xué)生氣候變化認(rèn)知狀況調(diào)查”。調(diào)查采取在機(jī)房集中進(jìn)行網(wǎng)上答卷的方式進(jìn)行。參與調(diào)查的人數(shù)為6750人，填寫(xiě)問(wèn)卷6750份，獲得有效問(wèn)卷6643份，有效問(wèn)卷占98.4%。問(wèn)卷包括58個(gè)問(wèn)題，劃分為氣候變化總體、科技、倫理以及政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)知四個(gè)方面，問(wèn)題形式是多選題和單選題。本研究主要關(guān)注問(wèn)卷中的大學(xué)生氣候變化科技認(rèn)知層面。本次調(diào)查有效問(wèn)卷樣本基本情況如表1所示。根據(jù)南京信息工程大學(xué)的學(xué)科分布特點(diǎn)，將被調(diào)查學(xué)生劃分為四個(gè)學(xué)科類(lèi)別，分別是氣象學(xué)、地理學(xué)科、工科和人文社科；各占總調(diào)查人數(shù)的比例為16.9%、9.0%、41.4%和32.7%；被調(diào)查學(xué)生中，男生占50.8%，女生占49.2%；被調(diào)查學(xué)生中來(lái)自城市的占44.9%，農(nóng)村的占55.1%。

1.2變量選取

本文主要研究目的就是要解釋大學(xué)生是否參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的科技認(rèn)知影響因素，因此我們將大學(xué)生的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)參與意愿設(shè)置為因變量，因變量為1時(shí)表示大學(xué)生愿意參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)；因變量為0時(shí)則表示不愿意?？紤]氣候變化科普常識(shí)、科技倫理以及科技應(yīng)對(duì)行動(dòng)三個(gè)維度來(lái)劃分大學(xué)生應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)意愿影響因素的所有自變量（具體參見(jiàn)表2）。氣候變化科普常識(shí)維度中，將大學(xué)生對(duì)氣候變化、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、“低碳經(jīng)濟(jì)”概念以及《京都議定書(shū)》了解程度四個(gè)變量考慮其中，主要因?yàn)闅夂蜃兓私獬潭瓤疾齑髮W(xué)生對(duì)于氣候變化概念的總體認(rèn)知；應(yīng)對(duì)氣候變化根本出路在于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）則是側(cè)重于技術(shù)革新層面，提高能源利用效率，采取直接有效的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排；“低碳經(jīng)濟(jì)”概念是當(dāng)代具有先進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)的國(guó)家采取的高碳能源走向低碳能源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將會(huì)催生新的一輪科技革命的一種發(fā)展模式；在國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化重大會(huì)議中，《京都議定書(shū)》的簽署最具有里程碑意義，它是全球第一份具有法律約束力的旨在控制氣候變暖的國(guó)際協(xié)議。

氣候變化科技倫理維度中，將IPCC報(bào)告“氣候變暖”結(jié)論態(tài)度、氣候科學(xué)研究結(jié)論是否應(yīng)該公正客觀、科學(xué)家認(rèn)知為國(guó)家利益左右以及富國(guó)壟斷先進(jìn)科技手段壓制窮國(guó)四個(gè)變量考慮其中，主要因?yàn)榍嗄甏髮W(xué)生思維處于活躍期，對(duì)于氣候變化科技問(wèn)題公正、公平性關(guān)注程度高于其他人群，因此他們對(duì)于氣候變化科技倫理方面的認(rèn)知對(duì)其氣候變化行動(dòng)意愿有很大甚至是決定性的作用?？萍紤?yīng)對(duì)行動(dòng)認(rèn)知維度中，主要考慮了大學(xué)生對(duì)于科技進(jìn)步是應(yīng)對(duì)氣候變化的根本出路的態(tài)度、對(duì)國(guó)內(nèi)氣候科學(xué)研究行動(dòng)的滿意程度、對(duì)國(guó)際節(jié)能減排技術(shù)擴(kuò)散以及對(duì)國(guó)內(nèi)推進(jìn)低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)的期待程度。氣候變化是環(huán)境問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題，但是歸根到底還是發(fā)展問(wèn)題，其根本出路是依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。

在本世紀(jì)中后期，人類(lèi)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題必將成為一個(gè)緊迫并且重要的全球公共治理問(wèn)題，大學(xué)生是國(guó)家發(fā)展未來(lái)的棟梁，對(duì)于參與未來(lái)的應(yīng)對(duì)氣候變化科技競(jìng)爭(zhēng)具有義不容辭的責(zé)任。國(guó)家之間氣候科學(xué)研究的競(jìng)爭(zhēng)、低碳技術(shù)、清潔能源技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用能夠?qū)p緩和適應(yīng)氣候變化帶來(lái)直接的良性效果進(jìn)而影響各國(guó)的自身利益。因此，大學(xué)生對(duì)于科技進(jìn)步是應(yīng)對(duì)氣候變化的根本出路的態(tài)度、國(guó)內(nèi)氣候科學(xué)研究滿意度以及國(guó)內(nèi)外節(jié)能減排、低碳技術(shù)推廣、應(yīng)用的期待程度是否對(duì)其參與意愿有影響值得我們研究和關(guān)注。

2計(jì)量模型構(gòu)建

大學(xué)生應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)意愿Y=F（X1，X2，X3，X4，X5，X6，X7，X8，X9，X10，X11，X12）+隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。本文反映我國(guó)大學(xué)生應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)意愿的數(shù)據(jù)是以分類(lèi)數(shù)據(jù)為主的離散數(shù)據(jù)，大學(xué)生應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)意愿結(jié)果只有兩種，即愿意與不愿意。因此可以采用BinaryLogistic模型，將因變量Y的取值限定在[0，1]的范圍內(nèi)，將“愿意”定義為Y=1，“不愿意”定義為Y=0。設(shè)X1，X2，…，Xk是與Y相關(guān)的自變量，一共有n租觀察數(shù)據(jù)，即：Xi1，Xi2，…，Xik；Yi，i=1，2，…，n，本研究中k=12，n=6643。式中，Yi是取值為0或者1的因變量。Yi與Xi1，Xi2，…，Xik的關(guān)系為：

3模型估計(jì)結(jié)果與分析

本文應(yīng)用SPSS18.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)6643個(gè)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行了二元Logistic回歸處理，結(jié)果列于表3中。該模型的預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率達(dá)到了80.9%，說(shuō)明模型的預(yù)測(cè)效果較好；從模型的整體檢驗(yàn)來(lái)看，-2Loglikelihood值達(dá)到了5512.618，說(shuō)明模型擬合度較好；而NagelkerkeRSquare值達(dá)到了0.240，Chi-square值達(dá)到了1089.443，說(shuō)明模型可以較好地進(jìn)行擬合。根據(jù)表3中模型測(cè)算的估計(jì)參數(shù)判斷自變量對(duì)因變量的相關(guān)性，其順序?yàn)閄10、X9、X1、X12、X6、X4、X2、X11、X5、X7、X8、X3。通過(guò)顯著性（Sig值）可以看出，排名前六的變量分別對(duì)大學(xué)生參與意愿有顯著和較為重要的影響，現(xiàn)對(duì)此6個(gè)變量進(jìn)行分析：表3科技認(rèn)知視角下大學(xué)生應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)意愿的Logistic模型回歸結(jié)果Table3RegressionResultsofLogisticModelforFactorsofInfluencingRespondingClimateChangeActionWilloftheCollegeStudentsBasedonScienceandTechnologyCognition注：*、**、***、分別表示達(dá)到10%、5%、1%顯著水平.

第一，對(duì)國(guó)內(nèi)氣候科學(xué)研究行動(dòng)的滿意程度（X10）對(duì)大學(xué)生應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)意愿的選擇起決定性作用。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）報(bào)告是全球氣候變化領(lǐng)域最權(quán)威、影響力最大的科學(xué)報(bào)告。以IPCC第一工作組（物理科學(xué)基礎(chǔ)組）第四次報(bào)告（2007年出版）為例，我國(guó)大陸學(xué)者被引論文為88篇，只占被引論文總篇數(shù)的1.41%。氣候科學(xué)研究的影響力顯然亟需提高。其參數(shù)估計(jì)值為-1.023，可知自變量對(duì)大學(xué)生不愿意參加應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)有極大的反向作用。即大學(xué)生對(duì)國(guó)內(nèi)氣候科學(xué)研究滿意度越高，則越是愿意參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。第二，科技進(jìn)步是應(yīng)對(duì)氣候變化的根本出路（X9）的估計(jì)參數(shù)值為-0.629，表明自變量對(duì)大學(xué)生不愿意參加應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)有較大負(fù)向作用。即贊同科技進(jìn)步是應(yīng)對(duì)氣候變化的根本出路的學(xué)生，更加愿意參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。科技進(jìn)步是人類(lèi)減緩和適應(yīng)氣候變化的根本出路所在，對(duì)此觀點(diǎn)有正確的認(rèn)識(shí)的大學(xué)生往往對(duì)于氣候變化科技問(wèn)題的整體把握較為客觀，因此其參與意愿越高。第三，對(duì)氣候變化的了解程度（X1）參數(shù)估計(jì)值為-0.507，表明大學(xué)生對(duì)氣候變化的了解程度對(duì)其應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)意愿有直接負(fù)向作用。越是了解氣候變化的大學(xué)生，其參與意愿越是強(qiáng)烈。這一結(jié)果表明，氣候變化作為全球熱點(diǎn)公共問(wèn)題，其作為科普常識(shí)的宣傳性值得關(guān)注?？破招麄鞴ぷ鞒浞?，則大學(xué)生對(duì)氣候變化了解程度加深，對(duì)氣候變化的實(shí)質(zhì)往往理解更加深刻，所以其行動(dòng)意愿往往更加積極。第四，對(duì)國(guó)內(nèi)推進(jìn)低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)的期待程度（X12）參數(shù)估計(jì)值為-0.356，表示大學(xué)生對(duì)國(guó)內(nèi)推進(jìn)低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)的期待程度越高，則參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的積極性越大。

提高能源利用效率，在能源開(kāi)發(fā)、利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)是應(yīng)對(duì)氣候變化最直接有效的方法之一。國(guó)內(nèi)以太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源技術(shù)革新方興未艾。大學(xué)生對(duì)這些低碳技術(shù)的使用比較敏感，應(yīng)該通過(guò)組織團(tuán)體活動(dòng)等方式，使得大學(xué)生深入這些進(jìn)行低碳技術(shù)革新企業(yè)，增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)我國(guó)使用低碳技術(shù)的感性認(rèn)識(shí)，從而促進(jìn)其應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)意愿。第五，氣候科學(xué)研究結(jié)論是否應(yīng)該公正客觀（X6）參數(shù)估計(jì)值為-0.202，表明氣候科學(xué)研究結(jié)論完全公正客觀認(rèn)知對(duì)大學(xué)生意愿有顯著的負(fù)向作用，越是贊同氣候科學(xué)研究結(jié)論應(yīng)該公正客觀的大學(xué)生，其參與意愿越強(qiáng)烈。時(shí)至今日，氣候變化問(wèn)題早已經(jīng)超越科學(xué)界，氣候變化問(wèn)題的復(fù)雜性決定了氣候科學(xué)研究結(jié)論往往受到其它因素的干擾，這屬于科技倫理的范疇。對(duì)于氣候變化科技問(wèn)題公正、公平性關(guān)注程度高于其他人群，因此他們對(duì)于氣候變化科技倫理方面的認(rèn)知對(duì)其氣候變化行動(dòng)意愿有很大甚至是決定性的作用。第六，是否了解《京都議定書(shū)》（X4）參數(shù)估計(jì)值為-0.116，表明對(duì)《京都議定書(shū)》越是了解，則大學(xué)生的參與意愿越是積極。在國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化重大會(huì)議中，《京都議定書(shū)》的簽署最具有里程碑意義，它是全球第一份具有法律約束力的旨在控制氣候變暖的國(guó)際協(xié)議。由于《京都議定書(shū)》的以上重要特性，對(duì)其了解程度可以反映大學(xué)生的氣候變化科普意識(shí)，進(jìn)而影響到其參與行動(dòng)意愿。

4結(jié)論與討論

本文以南京信息工程大學(xué)在校大學(xué)生為調(diào)查對(duì)象，以現(xiàn)場(chǎng)答卷方式進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，應(yīng)用SPSS18.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)6643個(gè)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行了二元Logistic回歸處理。根據(jù)模型實(shí)證分析的結(jié)果，得出以下幾個(gè)結(jié)論：（1）調(diào)研結(jié)果表明，大學(xué)生愿意參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的占80.2%，不愿意的占19.8%。表明，大多數(shù)大學(xué)生參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)態(tài)度積極。（2）氣候變化科普常識(shí)認(rèn)知層面，對(duì)氣候變化和《京都議定書(shū)》總體了解程度越高，則大學(xué)生參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)態(tài)度越積極。（3）氣候科技倫理認(rèn)知層面，越是贊同氣候科學(xué)研究結(jié)論應(yīng)該公正客觀的大學(xué)生，其參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)態(tài)度越積極。（4）科技應(yīng)對(duì)行動(dòng)層面，大學(xué)生對(duì)于科技進(jìn)步是應(yīng)對(duì)氣候變化根本出路認(rèn)同度、對(duì)國(guó)內(nèi)氣候科學(xué)研究行動(dòng)的滿意度以及對(duì)國(guó)內(nèi)推進(jìn)低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)的期待程度越高，則其參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)態(tài)度越積極。基于本文實(shí)證結(jié)果，筆者提出如下政策啟示：

第一，對(duì)大學(xué)生廣泛和深入地宣傳氣候變化科普知識(shí)，提高其對(duì)氣候變化科普知識(shí)的了解程度。認(rèn)知是行為的基礎(chǔ)，只有使大學(xué)生對(duì)氣候變化有廣泛和深入的認(rèn)識(shí)，他們才會(huì)有去關(guān)注氣候變化的可能，進(jìn)而才會(huì)主動(dòng)采取應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的可能。青年大學(xué)生思維活躍，熱衷于參與各種社會(huì)公益活動(dòng)，是向全社會(huì)傳播氣候變化科普知識(shí)有重要的推動(dòng)力量。因此，建議高校要擴(kuò)張對(duì)大學(xué)生宣傳氣候變化知識(shí)的路徑，以開(kāi)設(shè)氣候變化課程以及開(kāi)設(shè)公益講座等方式宣傳教育氣候變化科普知識(shí)，促使大學(xué)生對(duì)氣候變化科普知識(shí)得到充分認(rèn)識(shí)，進(jìn)而整體提高我國(guó)大學(xué)生群體以及普通公眾應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)意愿。

第二，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行氣候科技倫理知識(shí)宣傳教育應(yīng)該予以格外重視。氣候變化表面是環(huán)境問(wèn)題，歸根到底是發(fā)展問(wèn)題。目前，以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需求空前，已經(jīng)普遍進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于中國(guó)碳排放要求往往是以維護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家自身政治需求為出發(fā)點(diǎn)。因此，氣候變化中的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題往往超越了科技本身的范疇，已經(jīng)被滲透了多種復(fù)雜的因素。青年大學(xué)生思維處于活躍期，對(duì)于氣候變化科技問(wèn)題的公正、公平的期待高于其他人群，因此，氣候科技倫理認(rèn)知對(duì)其參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)有很大影響?？梢酝ㄟ^(guò)組織氣候科技倫理主題辯論等方式增強(qiáng)大學(xué)生的氣候科技倫理意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)其參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)意愿。

篇3

氣候組織成立于2004年，是世界上第一家專注于氣候變化解決方案的國(guó)際非政府組織。該組織通過(guò)與世界各地的政府和企業(yè)合作，提倡清潔、綠色的低碳經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)的發(fā)展，推動(dòng)全球氣候變暖等環(huán)境問(wèn)題的解決。五年來(lái)，氣候組織以實(shí)際行動(dòng)見(jiàn)證了低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在自身發(fā)展的同時(shí)也為眾多行業(yè)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展?！叭蛘谶M(jìn)行一場(chǎng)走向低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)未來(lái)的變革或者一場(chǎng)革命，氣候組織將‘促進(jìn)全球低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展’作為最終使命?！眳遣A說(shuō)。

“低碳布道者”的成長(zhǎng)

從曾經(jīng)的《中國(guó)環(huán)境報(bào)》記者，到如今的氣候組織大中華區(qū)總裁，1990年畢業(yè)于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞所的吳昌華，當(dāng)時(shí)根本想不到日后自己將成為一家國(guó)際性環(huán)保NGO的大中華區(qū)負(fù)責(zé)人。從國(guó)內(nèi)到國(guó)外，又從國(guó)外回到了中國(guó)，吳昌華不僅見(jiàn)證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，更見(jiàn)證了國(guó)人對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的態(tài)度轉(zhuǎn)變。

1992年，時(shí)任《中國(guó)環(huán)境報(bào)》英文版記者的吳昌華，參加了于巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)?！　捌鋵?shí)當(dāng)時(shí)世界環(huán)保界非常想聽(tīng)到中國(guó)的聲音，但是由于兩個(gè)因素，中國(guó)的聲音并沒(méi)有充分地表達(dá)出來(lái)：第一，中國(guó)不太愿意說(shuō)；第二，在當(dāng)時(shí)，語(yǔ)言確實(shí)是個(gè)障礙。”因此，學(xué)習(xí)英文寫(xiě)作出身的吳昌華“陰差陽(yáng)錯(cuò)”地成為了中國(guó)環(huán)保界為數(shù)不多的能用英文進(jìn)行交流的工作者，頻繁地受邀出席各種國(guó)際性會(huì)議。

1993年，吳昌華赴美國(guó)馬里蘭大學(xué)攻讀環(huán)境政治與管理學(xué)的碩士課程。學(xué)習(xí)結(jié)束后，她加入了世界資源研究所(WRI)，一個(gè)國(guó)際上頂尖的智囊機(jī)構(gòu)，尤其以研究發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題知名。在wRI工作期間，吳昌華花了三個(gè)月的時(shí)間做了一個(gè)中國(guó)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告并最終獲得通過(guò)，而她本人也在不知不覺(jué)中成長(zhǎng)為一名中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的專家。

如果說(shuō)在WRI的工作得以讓吳昌華開(kāi)始有能力向國(guó)際社會(huì)傳遞中國(guó)的聲音，那么進(jìn)入世界第六大環(huán)境咨詢公司安社國(guó)際，則進(jìn)一步堅(jiān)定了她進(jìn)入NG0領(lǐng)域的信念?！霸诎采鐕?guó)際是為企業(yè)服務(wù)的，以幫助他們符合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境法規(guī)為目的，沒(méi)有什么前沿的東西。但是NGO則不一樣，做的是前沿性的東西，更能發(fā)揮一個(gè)人的創(chuàng)造力、想象力和對(duì)理想的追求?！眳遣A說(shuō)。

因此，2007年春天，吳昌華正式加盟氣候組織，并成為英國(guó)前首相布萊爾先生的專家顧問(wèn)組成員。在接下來(lái)的幾年里，吳昌華領(lǐng)導(dǎo)下的氣候組織中國(guó)團(tuán)隊(duì)先后發(fā)表了《中國(guó)低碳領(lǐng)導(dǎo)力：城市》、《中國(guó)的清潔革命：低碳商機(jī)》等多份報(bào)告書(shū)，向國(guó)際社會(huì)展示了中國(guó)在低碳領(lǐng)域所取得的成就。

同時(shí)，作為氣候組織“全球示范先行項(xiàng)目”的帶頭人，吳昌華在中國(guó)率先推動(dòng)包括金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府三方在內(nèi)的“低碳解決方案”，加速這些解決方案在城市范圍內(nèi)規(guī)模化的過(guò)程。吳昌華，也因此被業(yè)內(nèi)人士稱為“低碳布道者”。

捕捉最動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)型

氣候組織從波茲南會(huì)議開(kāi)始轉(zhuǎn)型，從倡導(dǎo)情節(jié)革命到敦促市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。吳昌華介紹說(shuō)，“從波茲南開(kāi)始，我們決定要來(lái)識(shí)別一些具體的解決方案，在中國(guó)，這就包括LED照明、清潔汽車(chē)、碳捕捉與儲(chǔ)存技術(shù)，我們都在不同地區(qū)深入去研究?！?/p>

這其中就包括有例如LED照明為什么不能怏速實(shí)現(xiàn)規(guī)?；葐?wèn)題，吳昌華表示，　“2010年的清潔革命報(bào)告已經(jīng)在坎昆會(huì)議期間，主題是城市，我們希望最動(dòng)態(tài)地捕捉到中國(guó)的每一個(gè)轉(zhuǎn)型?！?/p>

“這五年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)的國(guó)際進(jìn)程沒(méi)有什么太大的變化，全球議題越來(lái)越政治化?！眳遣A談到，　“由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)等多重影響，以及原來(lái)是更多從科學(xué)和環(huán)境角度看問(wèn)題的方式，到目前牽扯越多，越復(fù)雜，這種利益紛爭(zhēng)導(dǎo)致國(guó)際進(jìn)程不會(huì)有任何進(jìn)步?！?/p>

“雖然坎昆的戲演完之后，大家心里比較涼，且不會(huì)期待太多，但是也沒(méi)有人敢說(shuō)不談。”吳昌華表示，真正到國(guó)際進(jìn)程中，沒(méi)有人愿意承擔(dān)國(guó)際罪人的角色?！安贿^(guò)大家也意識(shí)到，這不是唯一進(jìn)程，因而該談判的作用慢慢變得比較小了，可能會(huì)在此平臺(tái)上達(dá)成最小意義上的協(xié)議，無(wú)非把道義、公平基本的達(dá)成。”

在吳昌華看來(lái)，國(guó)際談判是一個(gè)很復(fù)雜的過(guò)程，關(guān)鍵問(wèn)題是在全球大多數(shù)國(guó)家能夠形成廣泛的共識(shí)。這里面涉及到一個(gè)比較繁瑣的國(guó)家間政治與利益博弈的過(guò)程。各國(guó)相互爭(zhēng)搶的狀態(tài)下，互相玩牌，看看你手里的牌是什么，他手里的牌是什么。她指出，氣候變化談判涉及全球各國(guó)，利益沖突錯(cuò)綜復(fù)雜，一些矛盾已根深蒂固。

篇4

【關(guān)鍵詞】碳會(huì)計(jì)；碳會(huì)計(jì)信息披露；影響因素

一、引言

氣候變化是一個(gè)典型的全球性環(huán)境問(wèn)題，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式中所依賴的高碳能源，在成就人類(lèi)工業(yè)文明的同時(shí)也造成了二氧化碳?xì)怏w的積聚排放。2007年，IPCC《第四次評(píng)估報(bào)告》直接認(rèn)為全球氣候變暖的主要原因90%以上是由人類(lèi)活動(dòng)引起的。在歐盟的積極推動(dòng)下，應(yīng)對(duì)全球氣候變暖逐漸從理念層面、局部實(shí)踐走向全球聯(lián)合行動(dòng)，國(guó)家間積極開(kāi)展多次氣候變化談判，經(jīng)過(guò)共同努力，達(dá)成了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書(shū)》、《波恩協(xié)議》、《布宜諾斯艾利斯行動(dòng)計(jì)劃》、《氣候變化與可持續(xù)發(fā)展德里部長(zhǎng)級(jí)宣言》等一系列協(xié)議，為共同應(yīng)對(duì)氣候變化提供了基本理論框架和實(shí)務(wù)操作指導(dǎo)，相關(guān)環(huán)境法規(guī)也日趨完善。因此，在能源短缺和環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻的今天，國(guó)際國(guó)內(nèi)大力推進(jìn)節(jié)能減排，在此趨勢(shì)下，低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生，隨之產(chǎn)生“碳會(huì)計(jì)”概念。目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)開(kāi)始碳會(huì)計(jì)規(guī)范的理論研究和實(shí)務(wù)探索，碳信息和碳會(huì)計(jì)信息的披露問(wèn)題開(kāi)始引起政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其他利益相關(guān)者的關(guān)注，同時(shí)也開(kāi)始對(duì)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況和投融資決策等產(chǎn)生影響。

本文通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外碳會(huì)計(jì)信息披露問(wèn)題的研究文獻(xiàn)，總結(jié)歸納國(guó)內(nèi)外在該領(lǐng)域的研究成果及其啟示與借鑒，以期對(duì)我國(guó)在碳會(huì)計(jì)信息披露問(wèn)題方面的深入研究作出一些貢獻(xiàn)。

二、國(guó)內(nèi)外碳會(huì)計(jì)相關(guān)研究發(fā)展與現(xiàn)狀

碳會(huì)計(jì)是以傳統(tǒng)會(huì)計(jì)為基礎(chǔ)，以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，以節(jié)能減碳為目標(biāo)，運(yùn)用會(huì)計(jì)理論與方法，對(duì)企業(yè)或其他組織的碳活動(dòng)（包括過(guò)程和結(jié)果），進(jìn)行系統(tǒng)、分類(lèi)和及時(shí)地核算和控制，為政府、社會(huì)公眾等相關(guān)利益者提供決策有用的貨幣性或其他數(shù)量化信息和其他形成信息的管理控制系統(tǒng)。是會(huì)計(jì)學(xué)領(lǐng)域中的所有分支（包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)和審計(jì)學(xué)等）對(duì)全球氣候變暖和碳減排活動(dòng)的新響應(yīng)和新應(yīng)對(duì)。

（一）碳會(huì)計(jì)的發(fā)展

國(guó)際對(duì)碳會(huì)計(jì)方面的研究最初是把以碳排放及其交易為核心的溫室氣體排放有關(guān)的會(huì)計(jì)問(wèn)題納入排污權(quán)會(huì)計(jì)框架中進(jìn)行探討的，后來(lái)逐漸轉(zhuǎn)向建立獨(dú)立的碳會(huì)計(jì)體系研究。1978年挪威最早出現(xiàn)碳會(huì)計(jì)雛形。國(guó)家為了彌補(bǔ)當(dāng)時(shí)按傳統(tǒng)方法公布的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不能全面的衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，將資源和環(huán)境因素考慮到傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)劃中。20世紀(jì)90年代，隨著《京都協(xié)定書(shū)》的簽訂及排污權(quán)交易制度等的發(fā)展，使得企業(yè)二氧化碳等的排放、交易及技能減排等特定環(huán)境問(wèn)題的會(huì)計(jì)處理規(guī)范探討也愈加熱烈。2008年，有學(xué)者指出，基于碳排放或交易的溫室氣體排放引起的會(huì)計(jì)事項(xiàng)不應(yīng)僅僅局限在傳統(tǒng)的排污權(quán)框架內(nèi)，而應(yīng)同時(shí)設(shè)置一個(gè)類(lèi)似于社會(huì)會(huì)計(jì)的碳賬戶對(duì)其不確定性和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行計(jì)量。之后幾年中碳會(huì)計(jì)迅速發(fā)展成為社會(huì)性環(huán)境財(cái)務(wù)領(lǐng)域的前沿問(wèn)題，在2009年12月哥本哈根氣候變化大會(huì)上，特許公認(rèn)會(huì)計(jì)師公會(huì)（ACCA）發(fā)表的題為《重要行業(yè)：面對(duì)氣候變化報(bào)告挑戰(zhàn)》的研究報(bào)告申明，希望業(yè)界能夠制定和采用全球碳排放會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

我國(guó)碳會(huì)計(jì)現(xiàn)階段存在于排污許可證交易的框架下，沒(méi)有形成一定的理論體系，隨著碳會(huì)計(jì)的發(fā)展日趨成熟，將會(huì)作為現(xiàn)代會(huì)計(jì)的一個(gè)分支而獨(dú)立存在。因此在分析碳會(huì)計(jì)在我國(guó)的發(fā)展及如何發(fā)展的過(guò)程中，需要從一個(gè)已有的成熟框架開(kāi)始，即排污許可證交易的框架。此外，有學(xué)者從碳會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的角度闡述了碳減排量的會(huì)計(jì)確認(rèn)以及會(huì)計(jì)計(jì)量，將碳減排量作為存貨進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量，并以歷史成本進(jìn)行初始計(jì)量和后續(xù)計(jì)量。

（二）碳會(huì)計(jì)信息披露及其影響因素

英國(guó)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)主席LordAdairTurner認(rèn)為“企業(yè)衡量和披露碳排放量是進(jìn)行碳減排管理的第一步，因?yàn)橹挥薪?jīng)過(guò)衡量和披露的信息才能得到企業(yè)的重視，也容易被理解”。因此，碳會(huì)計(jì)信息披露對(duì)碳治理與碳減排具有重要意義。

目前，企業(yè)正越來(lái)越面臨來(lái)自投資者和環(huán)境非政府機(jī)構(gòu)要求披露與溫室氣體排放有關(guān)的信息。投資者需要依據(jù)企業(yè)提供的碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，非政府機(jī)構(gòu)認(rèn)為碳信息披露包含的信息能提供與資產(chǎn)價(jià)值相關(guān)的更加可靠的信息，且有利于他們向企業(yè)施壓以改變他們的行為。盡管歐洲和北美的很多公司已經(jīng)提供這方面的信息，但是這些信息并不能滿足投資者的需求，究其原因是盡管披露二氧化碳和氣候變化信息的公司數(shù)量有所增加，但是由于計(jì)量方法的不同，披露的信息量很少，而且這些披露的信息之間沒(méi)有可比性。除此之外，碳會(huì)計(jì)信息披露類(lèi)型、碳排放數(shù)據(jù)的意義以及可靠的監(jiān)督等的缺失使得理解碳排放權(quán)的報(bào)告變得困難。碳會(huì)計(jì)信息披露包括碳排放的計(jì)量、組織準(zhǔn)備、技術(shù)投資和交易等，預(yù)期的碳排放權(quán)交易制度會(huì)刺激企業(yè)進(jìn)一步披露碳會(huì)計(jì)信息、與氣候變化相關(guān)的管理行為和會(huì)計(jì)報(bào)告，從而在其后變化和商業(yè)中投入更多的研究費(fèi)用。

我國(guó)對(duì)碳會(huì)計(jì)信息披露主要圍繞內(nèi)容與方式研究。在披露內(nèi)容上，碳會(huì)計(jì)信息并非環(huán)境科學(xué)意義上的指數(shù)指標(biāo)，而是企業(yè)可核算、可比較和可利用的碳基價(jià)值信息，它既是企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的重要信怠，也是國(guó)家制定宏觀環(huán)境政策所需要的專業(yè)信息。因此，與氣候變化有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)遇、戰(zhàn)略、治理、管理業(yè)績(jī)、碳排放具體數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)方法等信息可以在管理層討論與分析部分披露。在披露方式上，可以選擇單設(shè)氣候變化信息模塊，或?qū)夂蜃兓畔⒎謩e反映于關(guān)于公司戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)資源、流動(dòng)性、關(guān)鍵業(yè)績(jī)驅(qū)動(dòng)、公司前景等問(wèn)題的討論與分析部分。不論國(guó)際或是國(guó)內(nèi)研究，對(duì)企業(yè)碳會(huì)計(jì)信息披露影響因素的研究并不多，而企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露影響因素的探討較多。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露影響因素主要從公司規(guī)模、公司績(jī)效、行業(yè)類(lèi)型、公司負(fù)債程度和公司治理結(jié)構(gòu)等幾個(gè)方面展開(kāi)。研究表明，公司規(guī)模與環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露正相關(guān)；公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)表現(xiàn)越好，信息的披露程度越高；環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露水平在重污染和非重污染之間明顯差異，由于監(jiān)管制度壓力大，重污染行業(yè)披露水平較高；當(dāng)公司的負(fù)債比例增加時(shí)，公司為增強(qiáng)投資者和債權(quán)人對(duì)公司未來(lái)發(fā)展的信心，會(huì)傾向于披露更詳細(xì)的環(huán)境會(huì)計(jì)信息；環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露與公司董事長(zhǎng)與總經(jīng)理兩職合一、是否設(shè)立審計(jì)委員會(huì)、董事持股人數(shù)比例有顯著相關(guān)性，而與獨(dú)立董事比例沒(méi)有明顯的關(guān)系。

三、啟示

（1）如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間取得平衡，不僅是我國(guó)政府關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，也已成為公司決策者必須面對(duì)的問(wèn)題。只有較高質(zhì)量的碳會(huì)計(jì)信息披露才能為公司決策者提供幫助支持。當(dāng)碳排放權(quán)的確認(rèn)、計(jì)量形成統(tǒng)一的規(guī)定，企業(yè)將逐步形成獨(dú)立的碳會(huì)計(jì)信息報(bào)告。此時(shí)，需要制定和頒布相應(yīng)的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行規(guī)范，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行碳信息的披露。而研究影響碳會(huì)計(jì)信息披露的相關(guān)因素就成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)獨(dú)立碳會(huì)計(jì)體系的必要前提。

（2）針對(duì)我國(guó)碳會(huì)計(jì)信息披露問(wèn)題的研究大多是停留在內(nèi)容、方式等理論層面上，對(duì)如何從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及社會(huì)輿論導(dǎo)向入手對(duì)企業(yè)碳會(huì)計(jì)信息披露影響因素等問(wèn)題進(jìn)行的探討，實(shí)證研究十分有限，亟待豐富。

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篇5

關(guān)鍵詞 氣候變化；政策；治理結(jié)構(gòu)；管理

中圖分類(lèi)號(hào) C934

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104(2007)02-0008-05

氣候變化問(wèn)題是全球性、綜合性的問(wèn)題，其重要性不言而喻。然而，就目前的情況來(lái)看，我國(guó)的氣候變化政策往往是應(yīng)對(duì)性的、被動(dòng)的，缺乏前瞻性和主動(dòng)性，缺乏靈活性，國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)也尚未發(fā)揮積極的領(lǐng)導(dǎo)作用。因此，我國(guó)的氣候變化政策和管理應(yīng)該并可以更為積極、主動(dòng)。

1 氣候變化及其影響

地球氣候正在發(fā)生著以全球變暖為主要特征的重大變化。1861年以來(lái)的觀測(cè)記錄表明，全球平均地表溫度逐漸升高，20世紀(jì)可能是過(guò)去1 000年中增溫最大的100年，其全球平均地表溫度增加了0.6±0.2 ℃，增幅最大的兩個(gè)時(shí)期為1910-1945年和1976-2000年。伴隨著氣候變暖，氣候的其它重要方面也發(fā)生了一系列變化，例如，與過(guò)去的100年相比，20世紀(jì)70年代以來(lái)，厄爾尼諾-南方濤動(dòng)事件更加頻繁、持久，并且強(qiáng)度增大；某些地區(qū)，如亞洲與非洲，干旱的頻率和強(qiáng)度在最近數(shù)十年都有所增加[1]。

氣候變化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)產(chǎn)生了多方面的影響。氣候變化政府間委員會(huì)(IPCC)第三次評(píng)估報(bào)告第二部分對(duì)氣候變化的影響進(jìn)行了深入分析，指出氣候變化對(duì)水文、水資源、陸地生態(tài)系統(tǒng)、淡水生態(tài)系統(tǒng)、沿海地區(qū)、海洋生態(tài)系統(tǒng)、人類(lèi)健康、人類(lèi)居住、農(nóng)業(yè)、糧食保障、能源等各方面都有著顯著影響[1]。

氣候變化問(wèn)題已成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。近年來(lái)，氣候變化問(wèn)題已被列為全球環(huán)境問(wèn)題之首，氣候變化政策更是各國(guó)政府、國(guó)際社會(huì)、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界，乃至社會(huì)大眾所廣泛關(guān)注的政策焦點(diǎn)。

氣候變化政策涉及到一國(guó)的能源政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、自然保護(hù)政策等多個(gè)方面，影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源、環(huán)境、貿(mào)易、科技、外交等諸多領(lǐng)域。同時(shí)也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和前景影響重大。一般認(rèn)為，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，現(xiàn)實(shí)的減緩CO2排放的技術(shù)措施主要在于提高能源的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、利用各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)水平，以及發(fā)展不排和少排CO2的替代能源技術(shù)，這些措施從根本上符合中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[2]。良好的氣候變化政策可以從最大程度上保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

氣候變化政策是國(guó)家的國(guó)際環(huán)境政策和環(huán)境外交的重要組成部分。事實(shí)上，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的簽署是我國(guó)積極參與國(guó)際環(huán)境政策制定、進(jìn)行環(huán)境外交的重要標(biāo)志。我國(guó)不但是最早簽署該國(guó)際公約的國(guó)家之一，更是在該公約原則下所制定的《京都議定書(shū)》的積極倡導(dǎo)者和響應(yīng)者，在美國(guó)宣布退出該議定書(shū)之后，在俄羅斯左右搖擺、舉棋不定之際，于2002年宣布加入《京都議定書(shū)》，在氣候變化國(guó)際合作和談判中，始終堅(jiān)持代表包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家的利益，態(tài)度積極、務(wù)實(shí)[3]。

2 中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策

從《氣候變化框架公約》到《京都議定書(shū)》，我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題時(shí)有著一貫的策略。中國(guó)的氣候變化策略可以概括為7個(gè)方面：①?gòu)目沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)氣候變化的重要性；②堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，積極參與氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際活動(dòng)；③推動(dòng)履約進(jìn)程，更好地維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益；④加強(qiáng)宣傳，提高中國(guó)形象；⑤以可持續(xù)發(fā)展政策和措施為基礎(chǔ)，為減緩全球氣候變化做出積極的貢獻(xiàn)；⑥提高公眾保護(hù)全球氣候的意識(shí)，建立有助于減少溫室氣體排放的生活方式和消費(fèi)模式；⑦加強(qiáng)氣候變化科學(xué)研究，提高中國(guó)參與全球氣候變化活動(dòng)的能力[2]。中國(guó)已經(jīng)將氣候變化問(wèn)題提升到了一個(gè)較高的高度，并在策略上具有以下一些特點(diǎn)。

首先，中央政府把氣候變化政策視為可持續(xù)發(fā)展政策的一部分，特別是視為能源消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的一部分。可以認(rèn)為，我國(guó)從一開(kāi)始就沒(méi)有把氣候變化當(dāng)作一個(gè)孤立的問(wèn)題對(duì)待，而是把它作為整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略中的組成部分。這種角度具有重要意義，但也存在問(wèn)題，即對(duì)其重要性的定位不清晰，進(jìn)而導(dǎo)致缺乏明確的氣候變化減緩和適應(yīng)政策。

第二，在參與全球氣候變化的國(guó)際協(xié)議方面，中國(guó)有著鮮明的立場(chǎng)。堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”是中國(guó)進(jìn)行國(guó)際談判的基本原則。長(zhǎng)期以來(lái)，各國(guó)在發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)的關(guān)系上有著嚴(yán)重的不對(duì)稱性，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家大規(guī)模工業(yè)化的時(shí)間遲于發(fā)達(dá)國(guó)家，從歷史責(zé)任上看累計(jì)排放量較小，并在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大挑戰(zhàn)，因此發(fā)達(dá)國(guó)家在排放大量溫室氣體基礎(chǔ)上獲得較高程度的發(fā)展后，理應(yīng)承擔(dān)更多保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。從人類(lèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)，中國(guó)政府同世界上大多數(shù)國(guó)家一樣，都大力支持溫室氣體的減排；但從公平的角度出發(fā)，中國(guó)政府也明確主張?jiān)跍厥覛怏w減排方面各國(guó)之間“有區(qū)別”的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)履約進(jìn)程中國(guó)家利益的維護(hù)。

第三，重視氣候變化方面的科學(xué)研究。1978年世界氣候大會(huì)召開(kāi)之后，世界上關(guān)于全球氣候變化的科學(xué)研究開(kāi)始活躍。盡管我國(guó)的氣象學(xué)和氣候?qū)W研究基礎(chǔ)較好，但關(guān)于氣候變化的研究相對(duì)滯后，1987年中國(guó)國(guó)家氣候委員會(huì)的成立，以及1990年中國(guó)國(guó)家氣候變化協(xié)調(diào)小組的成立，大大地推動(dòng)了我國(guó)的氣候變化研究[4]。我國(guó)的氣候變化政策積極推動(dòng)該領(lǐng)域的科學(xué)研究，體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)的支持和國(guó)際合作的廣泛開(kāi)展上。

第四，我國(guó)把氣候變化問(wèn)題作為環(huán)境外交的重要部分。氣候變化是全球環(huán)境問(wèn)題中最為突出的問(wèn)題，由于其全球性特征，必須通過(guò)國(guó)際合作方可實(shí)現(xiàn)減緩目標(biāo)。我國(guó)在國(guó)際氣候談判方面較為積極[5]，強(qiáng)調(diào)該領(lǐng)域的國(guó)際合作，并希望藉此樹(shù)立中國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面積極負(fù)責(zé)的國(guó)際形象。

第五，訴諸公眾，把溫室氣體減排的方向定位于“生活方式和消費(fèi)模式”的轉(zhuǎn)變。一方面，這表明政府重視公眾參與在應(yīng)對(duì)氣候變化中的作用；但另一方面，也可能忽略以下事實(shí)：減排的主要責(zé)任應(yīng)在那些溫室氣體排放大戶，即耗能企業(yè)。對(duì)于企業(yè)在氣候變化問(wèn)題上應(yīng)負(fù)的責(zé)任，在現(xiàn)行的政策中尚缺乏明確規(guī)定。

綜上可見(jiàn)，我國(guó)目前的氣候變化政策是基于這樣一種定位，即：氣候變化問(wèn)題首先是一個(gè)國(guó)際問(wèn)題，是一個(gè)自外而內(nèi)的問(wèn)題，而應(yīng)對(duì)氣候變化首先是為了配合各國(guó)的努力，其次才是自身可持續(xù)發(fā)展的需要。因此，除履約和科學(xué)研究之外，在涉及氣候變化的減緩和適應(yīng)方面缺乏明確而有作為政策。此外，強(qiáng)調(diào)氣候變化政策作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，有助于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策的協(xié)調(diào)性，但這樣也會(huì)導(dǎo)致一種傾向，即有可能忽略氣候變化政策的獨(dú)特性。由于氣候變化政策在減緩和適應(yīng)兩方面的不明確，政策與實(shí)施行動(dòng)之間缺乏具體的聯(lián)系，從而影響了政策的可操作性。概括起來(lái)，我國(guó)的氣候變化政策注重了全球范圍環(huán)境與發(fā)展的公平性以及與我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一致性，但缺乏積極性、主動(dòng)性和前瞻性。

3 中國(guó)氣候變化的管理體制

3.1 中國(guó)氣候變化決策和管理機(jī)構(gòu)

在中國(guó)，政府、學(xué)術(shù)界和公眾對(duì)氣候變化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)都經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，目前已經(jīng)建立了一系列專門(mén)的機(jī)構(gòu)和組織以應(yīng)對(duì)氣候變化，并通過(guò)十多年的談判鍛煉了一批既掌握國(guó)內(nèi)政策又了解世界情況的隊(duì)伍。

早在1990年，中國(guó)政府就在當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)下設(shè)立了國(guó)家氣候變化協(xié)調(diào)小組，由當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)委員宋健擔(dān)任組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在原國(guó)家氣象局。1998年，在中央政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，設(shè)立了國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組，由當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任曾培炎任組長(zhǎng)。2003年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，新一屆國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組正式成立。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱擔(dān)任新一屆國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)，一位國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，外交部副部長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)部副部長(zhǎng)、中國(guó)氣象局局長(zhǎng)和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)。協(xié)調(diào)小組的成員單位財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、交通部、水利部、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家海洋局和中國(guó)民航總局均派出有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任協(xié)調(diào)小組成員，并指定了各部門(mén)的聯(lián)絡(luò)員。除商務(wù)部派出一位部長(zhǎng)助理外，小組成員均由部級(jí)和副部級(jí)官員擔(dān)任。

國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組是中國(guó)政府關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的跨部門(mén)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是討論涉及氣候變化領(lǐng)域的重大問(wèn)題、協(xié)調(diào)各部門(mén)關(guān)于氣候變化的政策和活動(dòng)、組織對(duì)外談判、對(duì)涉及氣候變化的一般性跨部門(mén)問(wèn)題進(jìn)行決策。對(duì)重大問(wèn)題或各部門(mén)有較大分歧的問(wèn)題，報(bào)國(guó)務(wù)院決策，以指導(dǎo)對(duì)外談判和國(guó)內(nèi)履約工作。根據(jù)協(xié)調(diào)小組的分工，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)策的總體協(xié)調(diào)工作，外交部牽頭負(fù)責(zé)有關(guān)氣候變化的對(duì)外談判工作，中國(guó)氣象局牽頭負(fù)責(zé)有關(guān)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)的工作。在過(guò)去的幾年中，國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組在研究、制定和協(xié)調(diào)有關(guān)氣候變化的政策等領(lǐng)域開(kāi)展了多方面工作，為中央政府各部門(mén)和地方政府應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題提供了指導(dǎo)。

在國(guó)家機(jī)構(gòu)方面，除了最直接的國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組之外，還有一系列機(jī)構(gòu)涉及到氣候變化問(wèn)題的管理。其中，科技部、水利部、農(nóng)業(yè)部、教育部、外交部、國(guó)土資源部、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)氣象局、國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家海洋局等國(guó)家部委都設(shè)置了一些下屬機(jī)構(gòu)，可以對(duì)口處理與氣候變化有關(guān)的問(wèn)題。例如，國(guó)家氣象局的科技發(fā)展司專門(mén)設(shè)有氣候變化處，主要職責(zé)包括擬定氣候變化相關(guān)的政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃等。其他的一些部委，在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上雖然沒(méi)有明確標(biāo)識(shí)出氣候變化的主題，但它們?cè)谔幚砼c氣候變化相關(guān)的一些事務(wù)上，也發(fā)揮著不可或缺的作用，例如，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的能源局即擔(dān)負(fù)著提出能源節(jié)約和發(fā)展新能源的政策措施的職責(zé)，這類(lèi)職責(zé)和氣候變化息息相關(guān)。

3.2 研究機(jī)構(gòu)

氣候變化的研究機(jī)構(gòu)在揭示氣候變化機(jī)制、分析氣候變化對(duì)我國(guó)的影響、提出科學(xué)的適應(yīng)和響應(yīng)措施等方面，發(fā)揮著舉足輕重的作用，是氣候變化治理結(jié)構(gòu)中的重要一環(huán)。

科研機(jī)構(gòu)中，以中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家氣象局、氣象科學(xué)院、國(guó)家氣候中心、中國(guó)林業(yè)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院為主體。中科院系統(tǒng)中又以地理科學(xué)與資源研究所、遙感應(yīng)用研究所、植物研究所、地質(zhì)與地球物理所、大氣物理研究所、生態(tài)環(huán)境研究中心、海洋研究所、南京地理與湖泊研究所、地質(zhì)與地球物理所、地球化學(xué)研究所、水土保持研究所、地球環(huán)境研究所、寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所等機(jī)構(gòu)為主。此外，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等都有氣候變化方向的研究機(jī)構(gòu)和人員。

高等院校也是我國(guó)氣候變化研究方面主要力量的一部分，其中，清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、蘭州大學(xué)等院校于此方面開(kāi)展了較多研究。

其中，中科院大氣物理研究所是較早進(jìn)入氣候變化研究的單位，早期在大氣環(huán)流模型研究方面有世界公認(rèn)的成績(jī)，近年來(lái)，在東亞季風(fēng)、水文循環(huán)和氣候分析方面也有著重要貢獻(xiàn)；國(guó)家氣象局及其所屬科研機(jī)構(gòu)在氣候變化政府間委員會(huì)的數(shù)次評(píng)估研究中發(fā)揮了重要作用；中科院植物所領(lǐng)導(dǎo)的氣候變化對(duì)陸地生態(tài)系統(tǒng)影響的研究受到了廣泛好評(píng)；清華大學(xué)主持的氣候變化國(guó)家報(bào)告是我國(guó)氣候變化研究中的一份重要文獻(xiàn)。此外，中科院地理所關(guān)于碳循環(huán)研究的陸地生態(tài)系統(tǒng)通量觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)已成為國(guó)際通量觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)的一部分。

3.3 國(guó)內(nèi)學(xué)會(huì)及國(guó)際組織的中國(guó)委員會(huì)

國(guó)內(nèi)的專業(yè)學(xué)會(huì)在促進(jìn)學(xué)科交流、整合科學(xué)資源、傳達(dá)科學(xué)前沿信息等多方面都有其獨(dú)特的作用。在我國(guó)成立的多個(gè)專業(yè)學(xué)會(huì)中，有許多學(xué)會(huì)關(guān)注的內(nèi)容涉及到氣候變化方面，其中包括中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、中國(guó)地理學(xué)會(huì)、中國(guó)植物學(xué)會(huì)、中國(guó)林學(xué)會(huì)、中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)、中國(guó)生態(tài)學(xué)會(huì)、中國(guó)海洋學(xué)會(huì)、中國(guó)太平洋學(xué)會(huì)、中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、中國(guó)青藏高原研究會(huì)、中國(guó)自然資源研究會(huì)等等。這些學(xué)會(huì)通過(guò)設(shè)立相應(yīng)的分支委員會(huì)和開(kāi)展相應(yīng)的專業(yè)研討會(huì)，對(duì)氣候變化方面的學(xué)術(shù)交流起到了促進(jìn)作用。例如，中國(guó)生態(tài)學(xué)會(huì)與美國(guó)生態(tài)學(xué)會(huì)(ESA)、國(guó)際生態(tài)學(xué)會(huì)(INTECOL)在氣候變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的影響及不同地區(qū)和類(lèi)型生態(tài)系統(tǒng)的響應(yīng)等方面進(jìn)行了深入探討。

近年來(lái)，一些相關(guān)國(guó)際組織的中國(guó)委員會(huì)陸續(xù)成立，也為我國(guó)的氣候變化研究和普及做出了積極貢獻(xiàn)。1985年，世界氣候研究計(jì)劃(WCRP)中國(guó)委員會(huì)成立，在過(guò)去的十年中，WCRP中國(guó)委員會(huì)在加強(qiáng)國(guó)際合作，推動(dòng)和協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)有關(guān)單位開(kāi)展氣候變化方面的研究和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)、促進(jìn)社會(huì)公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)、提升我國(guó)在國(guó)際氣候變化研究領(lǐng)域的地位等方面起到了推動(dòng)作用。1988年5月，國(guó)際地圈生物圈計(jì)劃中國(guó)全國(guó)委員會(huì)(CNC-IGBP)成立；1988年7月，國(guó)際科學(xué)聯(lián)盟環(huán)境問(wèn)題科學(xué)委員會(huì)中國(guó)委員會(huì)(SCOPE CAST CHINA)成立；2004年，國(guó)際全球環(huán)境變化人文因素計(jì)劃中國(guó)國(guó)家委員會(huì)(CNC-IHDP)成立。這些國(guó)際組織的中國(guó)委員會(huì)作為學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，從客觀上組織和推動(dòng)了氣候變化方面的科學(xué)研究和對(duì)外交流，為國(guó)家管理機(jī)構(gòu)提供了有效的科學(xué)咨詢，為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題構(gòu)建了多個(gè)與國(guó)際接軌的平臺(tái)。

3.4 中國(guó)氣候變化管理體制存在的問(wèn)題

綜上可見(jiàn)，中國(guó)氣候變化的治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)初具規(guī)模，形成了一套較為全面、有效的治理系統(tǒng)。但還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

3.4.1 缺乏明確的決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)

從我國(guó)氣候變化管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)成中可以看到，國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組是我國(guó)氣候變化議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)擔(dān)負(fù)氣候變化政策制定的職責(zé)。但實(shí)際上，該小組的性質(zhì)限制了它應(yīng)該發(fā)揮的作用。作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，它的功能定位在議事和協(xié)調(diào)方面，其決策功能僅限于“對(duì)涉及氣候變化的一般性跨部門(mén)問(wèn)題進(jìn)行決策”，而不是對(duì)我國(guó)氣候變化相關(guān)的重大問(wèn)題進(jìn)行決策。在該小組之外，沒(méi)有其它專門(mén)機(jī)構(gòu)或組織進(jìn)行氣候變化政策的制定，而只能把重大決策留給國(guó)務(wù)院制定。因此，在這樣一個(gè)重大的問(wèn)題上出現(xiàn)了決策主體的不明確。此外，我國(guó)的氣候變化政策沒(méi)有體現(xiàn)在相關(guān)法律和法規(guī)上，而是在相關(guān)人士的文章和講話中，因此，具有一定的模糊性和不確定性。

目前，與氣候變化問(wèn)題決策和管理相關(guān)的中央政府部門(mén)主要是參與氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組的部門(mén)。對(duì)于其中大部分部委而言，除了與氣候變化有關(guān)的氣象部門(mén)，其它下屬機(jī)構(gòu)很少直接涉及對(duì)氣候變化事務(wù)的處理，這就削弱了相關(guān)部門(mén)在應(yīng)對(duì)氣候變化時(shí)的主動(dòng)性和積極性，即便該部門(mén)的工作涉及溫室氣體排放和對(duì)氣候變化的適應(yīng)。個(gè)別部門(mén)對(duì)氣候變化問(wèn)題的重視，往往緣于該部門(mén)的特殊性。例如，在清潔發(fā)展機(jī)制為我國(guó)造林事業(yè)發(fā)展提供新的融資渠道的背景下，國(guó)家林業(yè)局十分重視氣候變化問(wèn)題，成立了碳匯管理辦公室，并加強(qiáng)了對(duì)涉及《京都議定書(shū)》下碳匯交易項(xiàng)目的管理。

在地方政府層面，尚未發(fā)現(xiàn)任何針對(duì)氣候變化問(wèn)題的機(jī)構(gòu)和組織，地方政府作用不明顯。事實(shí)上，在目前的政策框架下，很難想象地方政府會(huì)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化產(chǎn)有內(nèi)生的動(dòng)力。京都議定書(shū)生效以來(lái)，許多地方和部門(mén)對(duì)其中清潔發(fā)展機(jī)制所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益和技術(shù)轉(zhuǎn)移潛力頗有興趣，這使得地方政府有動(dòng)力關(guān)注氣候變化問(wèn)題，但這種關(guān)注并非針對(duì)氣候變化本身，而是針對(duì)CDM這種特定機(jī)制及其潛在的經(jīng)濟(jì)效益。

3.4.2 科學(xué)研究對(duì)決策的支持能力不足

盡管我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始重視氣候變化的科學(xué)研究，但就現(xiàn)階段而言，研究能力還存在著不足之處。

首先，對(duì)氣候變化對(duì)中國(guó)的影響認(rèn)識(shí)不足。經(jīng)過(guò)幾十年的研究，目前對(duì)我國(guó)氣候變化的事實(shí)已有較為充分的認(rèn)識(shí)，但就我國(guó)氣候變化未來(lái)情景的預(yù)測(cè)和氣候變化對(duì)我國(guó)的影響而言，缺乏更為具體細(xì)致和意見(jiàn)統(tǒng)一的研究。例如，氣候變化在我國(guó)不同地區(qū)究竟有多大影響，對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)部門(mén)，如農(nóng)業(yè)、能源有何影響，對(duì)東亞季風(fēng)氣候影響程度如何，尚沒(méi)有十分可靠的預(yù)測(cè)。美國(guó)對(duì)于氣候變化的影響分別針對(duì)不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同時(shí)間階段定量地進(jìn)行了計(jì)算，相比之下，我國(guó)的研究則較為籠統(tǒng)。

其次，氣候變化的社會(huì)科學(xué)方面研究不足。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)氣候變化的研究多側(cè)重于自然科學(xué)方面，從政策、管理等角度入手的研究不夠。氣候變化問(wèn)題是涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域的復(fù)合型問(wèn)題，還需要從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)以及政策、管理等角度入手進(jìn)行研究。

再次，科學(xué)咨詢能力不足。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，氣候變化科學(xué)研究進(jìn)行到一定階段時(shí)，往往會(huì)與國(guó)家政治聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究為政策制定、實(shí)施提供依據(jù)。例如美國(guó)，氣候變化研究已帶有一定的“科學(xué)政治化”色彩[6]。而在我國(guó)，在對(duì)氣候變化的研究上，由于自然科學(xué)的研究尚未非常充分，社會(huì)科學(xué)層面上的研究正在起步，因此，基于科學(xué)研究上的政策咨詢還非常薄弱。

我國(guó)一方面需要加強(qiáng)氣候變化的科學(xué)研究，另一方面也更需要把科學(xué)研究轉(zhuǎn)化為政策制定和外交談判的支持力量。

3.4.3 公眾參與欠缺

盡管我國(guó)關(guān)于氣候變化知識(shí)的宣傳和普及力度正在逐漸加大，但目前公眾對(duì)于氣候變化的認(rèn)識(shí)仍是膚淺和匱乏的。人們對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)大體停滯在對(duì)氣溫升高這一現(xiàn)象的感知，關(guān)于氣候變化對(duì)生活、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面的影響則不甚了了，學(xué)術(shù)界對(duì)于普及這方面的知識(shí)似乎也關(guān)注不足。一項(xiàng)對(duì)農(nóng)民感知?dú)夂蜃兓恼{(diào)查研究顯示，農(nóng)民對(duì)氣候變化的感知主要是通過(guò)氣溫變化作用于某類(lèi)指示作物的產(chǎn)量來(lái)發(fā)生，這種認(rèn)識(shí)是對(duì)已發(fā)生事件的歸納總結(jié)，而不是通過(guò)氣象部門(mén)提供的觀測(cè)記錄獲得[7]。人們對(duì)氣候變化的不了解、不熟悉、不關(guān)心以及對(duì)氣候變化感知的滯后性致使公眾在參與氣候變化治理時(shí)沒(méi)有能力具備主動(dòng)性，公眾參與的不足使得氣候變化治理結(jié)構(gòu)存在一定缺陷。

4 改進(jìn)管理體制的政策建議

氣候變化的政策和管理可分為積極和消極兩種類(lèi)型。消極的氣候變化政策和管理常常具有應(yīng)對(duì)性質(zhì)，通常是在外來(lái)壓力下，才采取臨時(shí)的應(yīng)對(duì)策略，因而不具備主動(dòng)性；積極的氣候變化政策與管理基于大量的科學(xué)研究，預(yù)先為國(guó)家決策提供參考，強(qiáng)調(diào)國(guó)家參與氣候變化治理的主動(dòng)，反映了一個(gè)國(guó)家參與氣候變化治理的自身需求，因而有著很強(qiáng)的主動(dòng)性和前瞻性。選擇積極的或是消極的氣候變化治理，需要經(jīng)過(guò)慎重的思考和權(quán)衡，不同的態(tài)度也關(guān)聯(lián)到參與國(guó)際事務(wù)時(shí)的國(guó)家利益。

針對(duì)我國(guó)氣候變化治理結(jié)構(gòu)所存在的問(wèn)題，提出以下政策建議：

(1)在協(xié)調(diào)的職能上，賦予國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組充分的決策權(quán)；在現(xiàn)有的組織架構(gòu)下，將其改為國(guó)家氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定氣候變化方面重大政策，并在政策實(shí)施中協(xié)調(diào)部門(mén)關(guān)系以及中央和地方關(guān)系；

(2)進(jìn)一步明確中央政府各部門(mén)在減緩和適應(yīng)氣候變化中的作用，以及在執(zhí)行氣候變化政策的具體責(zé)任；

(3)結(jié)合“十一?五”計(jì)劃的能效目標(biāo)，要求地方政府制定出減緩和適應(yīng)氣候變化的計(jì)劃，鼓勵(lì)地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，發(fā)展出有創(chuàng)新性的政策和做法；

(4)在領(lǐng)導(dǎo)小組下，成立針對(duì)氣候變化的咨詢委員會(huì)(包括中國(guó)氣候委員會(huì))，為政策制定和外交談判提供及時(shí)的政策建議。委員會(huì)成員可由氣候變化研究領(lǐng)域的專家組成；

(5)明確企業(yè)在氣候變化的減緩和適應(yīng)中的責(zé)任和義務(wù)，制定政策使其擔(dān)負(fù)起相關(guān)責(zé)任；

(6)發(fā)揮事業(yè)單位和非政府組織的作用，在氣候變化方面，加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)公民教育與培訓(xùn)。

致謝：本研究是在中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2006年“中國(guó)環(huán)境執(zhí)政能力”核心工作組基礎(chǔ)研究報(bào)告的基礎(chǔ)上改寫(xiě)而成。

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QI Ye MA Li

(Institute of Public Policy and Center for Industrial Development and Environmental Governance

School of Public Policy and Management Tsinghua University，Beijing 100084，China)

篇6

最近，由WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊與國(guó)際著名智囊機(jī)構(gòu)AccountAbility共同編譯的《國(guó)家責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力》正式出版了。該書(shū)以AccountAbility的多年研究成果為依托，以其定期研究報(bào)告《責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力狀況2007》為主要來(lái)源，集結(jié)了眾多世界優(yōu)秀專家對(duì)責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力的最新研究成果，它反映了企業(yè)社會(huì)責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域關(guān)于責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力的最新理念和實(shí)踐。

該書(shū)提出了企業(yè)社會(huì)責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域一個(gè)重要的新概念--國(guó)家責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力反映了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力與一個(gè)國(guó)家的企業(yè)社會(huì)責(zé)任狀況之間的關(guān)系。它帶給人們對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任從國(guó)家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面的許多新思考。

第一，國(guó)家責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力將決定一個(gè)國(guó)家在全球市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)地位和作用。它使人們對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展的意義的認(rèn)識(shí)有了新的高度。一個(gè)國(guó)家的企業(yè)社會(huì)狀況將直接影響一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力是未來(lái)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要形態(tài)。而一個(gè)國(guó)家的責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力取決于三個(gè)方面，包括一個(gè)國(guó)家推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展的政策，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的狀況，公民社會(huì)支持監(jiān)督和推動(dòng)作用以及這三者的結(jié)合程度。這些因素及其有效結(jié)合將決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)全球資源的利用和經(jīng)營(yíng)，從而將決定一個(gè)國(guó)家在全球市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)地位和作用。

第二，產(chǎn)業(yè)責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力將有助于產(chǎn)業(yè)鏈的全球性升級(jí)。責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力理念無(wú)論是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家, 還是發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力的提高都有顯著的指導(dǎo)作用。特別是為發(fā)展中國(guó)家升級(jí)其產(chǎn)業(yè)鏈，獲取和開(kāi)發(fā)全球性品牌升級(jí)其產(chǎn)業(yè)鏈起到直接的推動(dòng)作用。

第三，企業(yè)責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力將決定企業(yè)未來(lái)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。責(zé)任正在重塑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，對(duì)企業(yè)利益相關(guān)者負(fù)責(zé)的全面責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代正在取代過(guò)去的那種以價(jià)廉物美為法則的時(shí)代。責(zé)任正在重塑未來(lái)市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)將回報(bào)那些以正確的方式管理責(zé)任的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)體。如以應(yīng)對(duì)適應(yīng)氣候變化為例，在未來(lái)能給負(fù)責(zé)任企業(yè)帶來(lái)至少5000億美元的市場(chǎng)。因而，企業(yè)開(kāi)發(fā)和利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在解決關(guān)系和影響到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)甚至全球可持續(xù)發(fā)展的重大課題的同時(shí)，如氣候變化、節(jié)能減排、消費(fèi)者權(quán)益、貧富差距、男女平等發(fā)展、生態(tài)資源、反腐敗等，還能增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益或競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)就增強(qiáng)了責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)就能贏得未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)。

篇7

中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，仍然需要把重點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)低碳導(dǎo)向的新型工業(yè)化（生產(chǎn)模式）、新型現(xiàn)代化（消費(fèi)模式）以及具有整合作用的新型城市化上。

自從氣候變化政府間組織（IPCC）的第4份研究報(bào)告，權(quán)威性地證實(shí)了氣候變化和地球變暖的存在和加劇、證實(shí)了它與人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高相關(guān)性以來(lái)，世界各國(guó)正在大力促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的各種活動(dòng)。中國(guó)發(fā)展遇到了未來(lái)15-20年低碳經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)此談三點(diǎn)看法。

什么是低碳經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)可以認(rèn)為是能源脫碳的經(jīng)濟(jì)，可以分為相對(duì)的低碳化和絕對(duì)的低碳化。前者是指高碳能源（即傳統(tǒng)化石燃料）的增長(zhǎng)速度低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，后者是指高碳能源的增長(zhǎng)速度為零增長(zhǎng)和負(fù)增長(zhǎng)。目前，世界高碳能源的平均增長(zhǎng)速度大概是1.5―2%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均速度大概是3―4%，屬于相對(duì)意義上的低碳發(fā)展。而中國(guó)2001―2007年間處于高碳能源快速增長(zhǎng)的階段，高碳能源消耗甚至高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。按照聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織的研究，世界到2050年的目標(biāo)是要比1990減少50%，從而使得溫度上升不超過(guò)2度。從物質(zhì)流和能源流的過(guò)程看，全球變化和溫度上升與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的增長(zhǎng)模式有關(guān)，輸入端的大量消耗高碳能源和輸出端的大量排放二氧化碳，是傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本特征。因此，提倡低碳經(jīng)濟(jì)就是要在高碳能源和二氧化碳減少的狀況下發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)為什么要搞低碳經(jīng)濟(jì)。許多人認(rèn)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不是我們當(dāng)前的緊迫任務(wù)，這是不清楚中國(guó)未來(lái)發(fā)展的能源―環(huán)境限制條件的嚴(yán)重性造成的。從內(nèi)部供給看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本上是高碳能源驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，因此隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，排放的量將持續(xù)增加。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)已經(jīng)預(yù)測(cè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源消耗和二氧化碳排放將在2010年左右超過(guò)美國(guó)，因此我們存在著內(nèi)在的改進(jìn)壓力。從外部環(huán)境看，雖然中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家在過(guò)去10年中暫時(shí)沒(méi)有強(qiáng)制性減排的任務(wù)，但是面臨著強(qiáng)制性減排的可能性。雖然我們可以用人均二氧化碳不到世界平均的發(fā)展要求，化解國(guó)家排放總量位于世界前列的環(huán)境要求，但是這樣的時(shí)間最多不會(huì)超過(guò)2020年。因此，中國(guó)面臨著從現(xiàn)在起到2020年的3個(gè)階段提升，即從志愿性的相對(duì)低碳發(fā)展（2006-2010年的能源消耗強(qiáng)度減少20%），經(jīng)過(guò)強(qiáng)制性的相對(duì)減排（2011-2020年），到最后強(qiáng)制性的絕對(duì)減排（2021年以后）。這個(gè)戰(zhàn)略符合聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署2008年人類(lèi)發(fā)展報(bào)告提出的政策。該報(bào)告建議：發(fā)達(dá)國(guó)家到2020年將二氧化碳的排放量比1990年降低30%，到2050年比1990年降低80%；發(fā)展中國(guó)家排放量在2020年達(dá)到最高點(diǎn)，到2050年也比1990年降低20%。

中國(guó)怎么樣搞低碳經(jīng)濟(jì)。從能源流的角度看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)基本上是兩個(gè)途徑，一是在源上的替代、減少、提高效率，二是在匯處的吸收。碳排放后的吸納、消費(fèi)后的碳中和等末端處理雖然是重要的，但是畢竟屬于先排放后治理的被動(dòng)之策。因此，減少輸出端排放的更積極的方法，就是減少輸入端的高碳能耗。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，雖然很大意義上要依賴國(guó)土森林化來(lái)吸收高碳能源消耗所產(chǎn)生的二氧化碳排放，但是仍然需要把重點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)低碳導(dǎo)向的新型工業(yè)化（生產(chǎn)模式）、新型現(xiàn)代化（消費(fèi)模式）以及具有整合作用的新型城市化上。新型工業(yè)化是要大力發(fā)展低碳型、循環(huán)型的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)來(lái)減少碳排放，例如，促進(jìn)用銷(xiāo)售服務(wù)替代銷(xiāo)售產(chǎn)品的生產(chǎn)型活動(dòng)；新型現(xiàn)代化是要大力發(fā)展公共型、服務(wù)型的消費(fèi)來(lái)減少碳排放，例如中國(guó)需要更加積極地發(fā)展規(guī)?；墓步煌ňW(wǎng)絡(luò)而不是私人汽車(chē)以及區(qū)域高速鐵路而不是高速公路；新型城市化是要大力發(fā)展緊湊型、組團(tuán)型的城市空間和區(qū)域空間來(lái)減少碳排放，例如崇明東灘規(guī)劃建設(shè)低碳型生態(tài)城市的探索屬于這樣的事例。

篇8

ENN環(huán)境新聞網(wǎng)新聞 2014年11月29日

根據(jù)海牛生活區(qū)域的不同，海牛大致被分成三個(gè)不同的物種。西印度海牛生活在加勒比海地區(qū)，這種海牛又分為兩個(gè)亞種：佛羅里達(dá)海牛及安的列斯或加勒比海海牛。住在亞馬遜和西非海岸的海牛，分別被分為亞馬遜海牛和西非海牛。在亞馬遜淡水棲息地出現(xiàn)的侏儒海?？赡芤彩且粋€(gè)新的物種，但其真實(shí)性還有待確認(rèn)。根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟的報(bào)告，目前海牛的三個(gè)現(xiàn)存物種都被認(rèn)為處在危險(xiǎn)境地，這意味著它們面臨滅絕的風(fēng)險(xiǎn)。海牛的太平洋表弟，儒艮，也處在脆弱邊緣。我們希望，能從已經(jīng)滅絕的斯特拉海牛身上吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這種巨大哺乳動(dòng)物從人類(lèi)發(fā)現(xiàn)這個(gè)物種到被獵殺滅絕，其間不過(guò)30年的時(shí)間。盡管這種動(dòng)物綽號(hào)叫“海?！保呛Ｅ俚膭?dòng)物其實(shí)和大象的關(guān)系非常密切。

從表面上看，海牛和牛之間有很多相似之處。兩者都是行動(dòng)遲緩的食草動(dòng)物，視力也不佳。但是當(dāng)我們透過(guò)表面，會(huì)發(fā)現(xiàn)很多有趣的事情。海牛目哺乳動(dòng)物大約出現(xiàn)在5千萬(wàn)年前。如鯨魚(yú)、海牛目等一些哺乳動(dòng)物從陸地動(dòng)物轉(zhuǎn)而又重回海洋。它的一個(gè)近親，其實(shí)就是大象。事實(shí)上，西印度海牛和西非海牛的腳蹼，看起來(lái)很像大象上的指甲。盡管亞馬遜海牛和儒艮在進(jìn)化過(guò)程中已經(jīng)失去了指甲，他們只是與大象相近而已。

海牛比我們想象的要聰明得多。當(dāng)一談到聰明的動(dòng)物，人人都會(huì)想到海豚或類(lèi)人猿。海牛，這種行動(dòng)緩慢，身體笨拙的動(dòng)物是很難進(jìn)入我們視野的。然而，有證據(jù)表明，海牛同樣可以擅長(zhǎng)海豚的實(shí)驗(yàn)任務(wù)，只不過(guò)因?yàn)楹ＥＪ鞘巢輨?dòng)物，它們更難激勵(lì)。此外，海牛還進(jìn)化出了其他動(dòng)物沒(méi)有的復(fù)雜及高度敏感的觸覺(jué)和聽(tīng)覺(jué)。雖然關(guān)于海牛大腦發(fā)育仍有很多未知，但這并不意味著他們只是大而愚蠢的野獸。

究竟是什么在推動(dòng)全球變暖爭(zhēng)論?

ENN環(huán)境新聞網(wǎng)新聞 2014年12月1日

美國(guó)科學(xué)家們提出了迄今為止最全面的證據(jù)：干旱等極端氣候和溫度記錄并沒(méi)有改變?nèi)藗冴P(guān)于全球變暖的看法。該研究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，密西根州立大學(xué)社會(huì)學(xué)家桑德拉?馬夸特?派亞特（Sandra Marquart-Pyatt）認(rèn)為：恰恰相反，無(wú)論是從短期還是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政治導(dǎo)向才是推動(dòng)人們對(duì)氣候變化認(rèn)知最積極的因素。研究人員使用了超過(guò)100個(gè)的計(jì)算機(jī)模型，并從美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局調(diào)取了近50年來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，這篇長(zhǎng)達(dá)12頁(yè)的研究報(bào)告發(fā)表在《全球環(huán)境變化》上。該報(bào)告最后還有42頁(yè)的附錄數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是從近800個(gè)參數(shù)分析出來(lái)的，用以支持分析結(jié)果。

“此前我們并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)美國(guó)影響氣候變化理念的根由，現(xiàn)在我們的研究結(jié)果表明，政治原因才是影響公眾對(duì)氣候變化看法最重要的因素?！鄙鐣?huì)學(xué)副教授馬夸特?派亞特說(shuō)。以前的一些研究所使用的氣候模型，并沒(méi)有將現(xiàn)在所做的這種調(diào)查納入到影響氣候變化的條件中來(lái)。過(guò)去的研究往往只把一兩天的數(shù)據(jù)作為研究依據(jù)，或者對(duì)一個(gè)特定社區(qū)和單一溫度進(jìn)行測(cè)量，并沒(méi)有像這次調(diào)查這樣采取如此廣范圍、多重的氣候措施來(lái)進(jìn)行研究。該研究對(duì)美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，使用了50個(gè)州的高溫、干旱、降水和風(fēng)速數(shù)據(jù)，并結(jié)合了11年的民意調(diào)查數(shù)據(jù)，綜合進(jìn)行了分析。

雖然全球變暖減排努力的擁護(hù)者希望隨著氣候變化的事實(shí)最終通過(guò)現(xiàn)實(shí)和問(wèn)題的嚴(yán)重性來(lái)說(shuō)服公眾，但是從目前的情況看，似乎還并不能達(dá)到這個(gè)目的。不過(guò)有了目前研究的結(jié)論，研究者們對(duì)未來(lái)還是有些許樂(lè)觀的，公眾對(duì)氣候變化的關(guān)注勢(shì)必會(huì)受到未來(lái)氣候條件的驅(qū)動(dòng)影響。

EPA家用能源之星咨詢工具

ENN環(huán)境新聞網(wǎng)新聞 2014年12月8日

美國(guó)時(shí)間2014年12月8日，美國(guó)環(huán)保署了一款新的能源咨詢?cè)诰€工具——家用能源之星指南（Energy Star HomeAdvisor）。這款工具能幫助人們通過(guò)實(shí)施家庭改造項(xiàng)目，提高能源利用率，從而節(jié)省資金和能源。美國(guó)環(huán)保署署長(zhǎng)吉娜?麥卡錫（Gina McCarthy）介紹說(shuō)：“當(dāng)冬天來(lái)臨時(shí)，人們可以在家在能源之星指南的幫助下提高能源利用率，節(jié)省開(kāi)銷(xiāo)，同時(shí)減少溫室氣體排放量?！比藗冇眠@款工具將會(huì)發(fā)現(xiàn)他們帳單上的數(shù)字變少了，家里也會(huì)更加舒適。

家用能源之星指南首先讓使用者通過(guò)評(píng)估家中的能源使用情況來(lái)創(chuàng)建一份家庭能源檔案。在此基礎(chǔ)上，能源之星會(huì)建議所需的改建工程，并對(duì)這些工程的優(yōu)先級(jí)進(jìn)行排序。使用者可以根據(jù)這些建議自行決定要實(shí)行哪些改建工程，例如給閣樓加裝隔熱層，或是更換暖通空調(diào)的空氣過(guò)濾片。在改建過(guò)程中，使用者可以隨時(shí)更新家庭能源檔案，從而了解改建工程帶來(lái)的積極環(huán)境影響，并得到新的建議來(lái)計(jì)劃未來(lái)的改建工程。這份家庭能源檔案還可以在賣(mài)房時(shí)作為參考資料使用。

美國(guó)環(huán)保署的能源之星住宅計(jì)劃是一個(gè)全國(guó)性的志愿計(jì)劃，旨在建設(shè)一種能源效率提高30%的新型住宅。一般來(lái)說(shuō)，能源之星住宅比按通用的能源規(guī)范建造的住宅節(jié)能30%，同時(shí)保護(hù)環(huán)境并為住戶節(jié)省能源開(kāi)支。能源之星住宅的建設(shè)不僅有利于購(gòu)買(mǎi)者，也有利于營(yíng)造商、抵押貸款公司和住宅產(chǎn)業(yè)中的其他組織，因此全美的住宅營(yíng)造商均支持能源之星住宅計(jì)劃。如今美國(guó)環(huán)保署又推出了家用能源之星在線咨詢工具，該舉措是美國(guó)環(huán)保署2014年底舉行的能源環(huán)保行動(dòng)周的活動(dòng)之一。

新工藝可變生物質(zhì)廢棄物為化工產(chǎn)品

ENN環(huán)境新聞網(wǎng)新聞 2014年12月17日

一種新的工藝能將生物質(zhì)廢棄物做成香料、調(diào)味料，或者加工成為賽車(chē)、飛機(jī)使用的高辛烷值燃料。美國(guó)普渡大學(xué)（PurdueUniversity）生物質(zhì)轉(zhuǎn)化生物燃料中心（C3Bio中心）的研究人員已開(kāi)發(fā)出一種工藝過(guò)程，可以利用化學(xué)催化劑和熱刺激反應(yīng)，使木質(zhì)素轉(zhuǎn)化成有化學(xué)價(jià)值的商品。木質(zhì)素是一種十分堅(jiān)韌、高度復(fù)雜的分子，它使植物細(xì)胞壁具有韌性。C3Bio中心副主任、普渡大學(xué)化學(xué)與化學(xué)工程教授馬赫迪?阿布?奧馬爾稱：“我們能夠利用木質(zhì)素，把它變成香料、香味劑和高辛烷值噴氣燃料之類(lèi)的高價(jià)值分子。同時(shí)從生物質(zhì)中提取出不含木質(zhì)素的纖維素，它是乙醇和其他液體燃料的基礎(chǔ)。這個(gè)全部過(guò)程只有一個(gè)步驟而已?！?/p>

植物的木質(zhì)部主要由木質(zhì)素和纖維素組成，糖分子長(zhǎng)鏈?zhǔn)侵参锛?xì)胞壁的組成材料。在標(biāo)準(zhǔn)的乙醇生產(chǎn)過(guò)程中，酶被用于分解生物質(zhì)，同時(shí)釋放糖。酵母會(huì)消耗糖，然后產(chǎn)出乙醇。木質(zhì)素就像是物理屏障，使得從生物質(zhì)中提取糖非常困難，同時(shí)它還充當(dāng)了化學(xué)屏障，對(duì)酶有毒性作用。這個(gè)過(guò)程包含了許多道精制工序，其中包括粗糙的預(yù)處理步驟、打破及消除木質(zhì)素的步驟。木質(zhì)素占了大約25％的生物質(zhì)重量，它在生物質(zhì)中所占的碳比例大約有37％。作為一種碳來(lái)源，木質(zhì)素可謂非常有價(jià)值，人類(lèi)需要一種方法來(lái)挖掘它，同時(shí)又不會(huì)危及生物燃料所需的糖。

此外，該小組研究人員還開(kāi)發(fā)了一種新技術(shù)，快速加氫熱解脫氧工藝，使用另一種催化劑，可讓兩種酚轉(zhuǎn)化為適用于插入式汽油的高辛烷值烴類(lèi)燃料。此種燃料的研究法辛烷值可高達(dá)100，而汽車(chē)燃料的平均辛烷值只有80。該技術(shù)可以通過(guò)一個(gè)串聯(lián)步驟生產(chǎn)烴類(lèi)物質(zhì)，因此在生物燃料生產(chǎn)領(lǐng)域有巨大潛力。研究人員說(shuō)，該裝置距離商業(yè)化應(yīng)用僅有一步之遙。這個(gè)實(shí)驗(yàn)的過(guò)程和最終產(chǎn)品被詳細(xì)記錄在英國(guó)皇家學(xué)會(huì)期刊《綠色化學(xué)（GreenChemistry）》的網(wǎng)絡(luò)論文中。美國(guó)能源部資助了該項(xiàng)研究。

美國(guó)紐約州水力壓裂禁令

ENN環(huán)境新聞網(wǎng)新聞 2014年12月19日

2014年12月17日，美國(guó)紐約州政府宣布，在紐約州范圍內(nèi)將禁止水力壓裂法開(kāi)采石油或者天然氣。禁令的原因是水力壓裂法對(duì)環(huán)境和健康可能存在危害。此前紐約州政府收到了一份報(bào)告，報(bào)告闡述了水力壓裂法開(kāi)采油氣對(duì)健康問(wèn)題的潛在影響。隨后，以州長(zhǎng)安德魯?庫(kù)默（Andrew Cuomo）為代表的紐約州政府做出了該項(xiàng)決定，2015年初，紐約州環(huán)保委員會(huì)委員馬斯頓將正式禁令，對(duì)水力壓裂法開(kāi)采油氣予以取締。消息傳出后，紐約州的環(huán)保組織對(duì)此表示歡迎，而油氣行業(yè)則對(duì)此表示譴責(zé)。

紐約州健康與衛(wèi)生委員會(huì)專員霍爾德?扎克（HowardZucker）認(rèn)為：“目前還沒(méi)有充分的科學(xué)依據(jù)能說(shuō)明水力壓裂法是安全的。水力壓裂法有很大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，而且我們對(duì)這些潛在風(fēng)險(xiǎn)還缺乏完整的認(rèn)識(shí)。如果對(duì)水力壓裂法的潛在危害都沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)，僅靠有限的資料就決定進(jìn)行水力壓裂開(kāi)采，我覺(jué)得為時(shí)過(guò)早?！睘榱吮Ｗo(hù)環(huán)境，在美國(guó)，聯(lián)邦政府和各州政府對(duì)油氣開(kāi)采都有嚴(yán)格的法律規(guī)范。

針對(duì)紐約州的禁令，美國(guó)石油學(xué)會(huì)API在紐約州的執(zhí)行董事凱琳?默瑞（Karen Moreau）則認(rèn)為，庫(kù)默這項(xiàng)禁令是不負(fù)責(zé)的，他沒(méi)有考慮這項(xiàng)禁令會(huì)引起全州經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，也沒(méi)有考慮紐約人的需要。在全州境內(nèi)取締水力壓裂，沒(méi)有考慮紐約人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、就業(yè)機(jī)會(huì)、政府的收入問(wèn)題、以及全美國(guó)的能源安全。而關(guān)于水力壓裂開(kāi)采油氣，聯(lián)邦政府和各州政府都有嚴(yán)格的監(jiān)管和規(guī)范?！八毫鸭夹g(shù)已經(jīng)有60多年的歷史，而且在全國(guó)范圍內(nèi)都得到了成功運(yùn)用，時(shí)間已經(jīng)證明這項(xiàng)技術(shù)的可行性，一項(xiàng)政治禁令就對(duì)它予以取締，這是鼠目寸光的，也是蠻撞的。更何況，紐約州還依靠賓夕法尼亞州輸送天然氣，這些天然氣在賓夕法尼亞州生產(chǎn)，整個(gè)過(guò)程都很安全。”

NASA繪制全球二氧化碳排放量圖

ENN環(huán)境新聞網(wǎng)新聞 2014年12月25日

過(guò)去5個(gè)月，“軌道碳觀測(cè)者2號(hào)”衛(wèi)星（OCO-2）——NASA最新的二氧化碳流量監(jiān)測(cè)衛(wèi)星異常忙碌，每天都傳回百萬(wàn)條全球二氧化碳排放的測(cè)量數(shù)據(jù)。美國(guó)航空航天局的科學(xué)家們共同使用該數(shù)據(jù)繪制了全球第一個(gè)大氣層中的二氧化碳排放量地圖，顯示了二氧化碳有史以來(lái)最詳細(xì)的排放情況。2014年12月25日美國(guó)航空航天局在一年一度的“美國(guó)地球物理聯(lián)盟會(huì)議”上展示了這項(xiàng)研究成果。

未來(lái)200年，海平面預(yù)計(jì)將上漲10英尺（30.48米），世界很多的主要城市將會(huì)被海洋淹沒(méi)。但人類(lèi)是否能阻止這樣的災(zāi)難？

篇9

一、首次中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話于2007年12月1日在北京舉行。中方代表團(tuán)長(zhǎng)為中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理曾培炎，外交部部長(zhǎng)楊潔篪、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱、財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人、農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才、商務(wù)部副部長(zhǎng)陳德銘、質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江、環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢等出席。日方代表團(tuán)長(zhǎng)為外務(wù)大臣高村正彥，財(cái)務(wù)大臣額賀福志郎、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣甘利明、農(nóng)林水產(chǎn)大臣若林正俊、環(huán)境大臣鴨下一郎、內(nèi)閣府經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策擔(dān)當(dāng)大臣大田弘子等出席。

二、12月2日，總理會(huì)見(jiàn)了日方與會(huì)大臣。

三、鑒于中日經(jīng)濟(jì)相互依存度的提高和兩國(guó)經(jīng)濟(jì)在亞洲及世界經(jīng)濟(jì)中的重要性，雙方就兩國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易投資問(wèn)題、氣候變化等環(huán)境和能源問(wèn)題、地區(qū)及國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題等，坦率交換了意見(jiàn)，增進(jìn)了相互理解。

四、中方對(duì)日本政府對(duì)華資金合作及中日民間經(jīng)濟(jì)交流為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所發(fā)揮的積極作用給予高度評(píng)價(jià)。同時(shí)，日方也高度評(píng)價(jià)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。雙方確認(rèn)中日經(jīng)濟(jì)是“雙贏”關(guān)系。

五、雙方一致認(rèn)為，基于兩國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的責(zé)任日益增大，應(yīng)以此次經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話為契機(jī)，繼續(xù)推動(dòng)中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，通過(guò)構(gòu)筑中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系，為世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。雙方認(rèn)為中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話是達(dá)到以上目的的有益措施，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮該機(jī)制的作用，一致同意于2008年底前在東京舉行第二次對(duì)話。

六、雙方認(rèn)識(shí)到，中日經(jīng)濟(jì)的相互依存關(guān)系不斷加深、密不可分，就以下宏觀經(jīng)濟(jì)政策展開(kāi)了討論。

（一）鑒于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的重大影響，雙方確認(rèn)應(yīng)采取負(fù)責(zé)任的態(tài)度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)行。

（二）中方認(rèn)為，日本走出流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題引發(fā)的泡沫經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得借鑒。日方對(duì)中方增強(qiáng)人民幣匯率彈性的方針表示歡迎。

（三）中國(guó)強(qiáng)調(diào)促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資、出口三者平衡穩(wěn)定發(fā)展，并介紹了相關(guān)措施，中方認(rèn)為日本在這方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，雙方將繼續(xù)加強(qiáng)政策交流。

七、雙方認(rèn)為，在聯(lián)合國(guó)氣候變化公約框架下，兩國(guó)將積極應(yīng)對(duì)氣候變化，參與構(gòu)建2012年后框架。該框架應(yīng)是所有重要經(jīng)濟(jì)國(guó)家以負(fù)責(zé)任的態(tài)度共同參與的富有成效的框架。日方說(shuō)明了在印尼巴厘島COP會(huì)議上建立新的談判場(chǎng)所的重要性，中方表示將研究日方想法。

八、雙方確認(rèn)APP（亞太地區(qū)清潔發(fā)展與氣候伙伴關(guān)系）中各個(gè)領(lǐng)域官民合作的有效性。一致認(rèn)為，從有效實(shí)施防止地球變暖措施的角度，在未來(lái)框架中加入各領(lǐng)域合作的內(nèi)容非常重要。同意推進(jìn)有利于應(yīng)對(duì)公害及地球變暖的協(xié)同效益步伐。

九、雙方積極評(píng)價(jià)在擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)示范區(qū)、改善長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)水域水質(zhì)、大氣污染防治對(duì)策和防止廢棄物非法越境轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域中迄今所做努力，并愿進(jìn)一步加強(qiáng)合作。

十、雙方就在兩國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境教育達(dá)成一致。中方表示應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)中日友好環(huán)境保護(hù)中心在中日環(huán)保合作中的窗口和橋梁作用。日方表示將盡力給予協(xié)助。

十一、雙方一致評(píng)價(jià)政府間合作及中日民間綠化合作委員會(huì)在森林、林業(yè)方面所開(kāi)展的務(wù)實(shí)活動(dòng)，同意共同致力于可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)措施。為進(jìn)一步利用生物質(zhì)能，將加強(qiáng)信息交流和技術(shù)交流。

十二、雙方同意，繼續(xù)推進(jìn)《加強(qiáng)能源領(lǐng)域合作共同聲明》中節(jié)能等領(lǐng)域具體合作項(xiàng)目，促進(jìn)兩國(guó)合作。

（一）中方表明將推進(jìn)節(jié)能事業(yè)。日方表明將繼續(xù)支持開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)研修活動(dòng)，并提議開(kāi)展有利于實(shí)現(xiàn)多邊框架確定的節(jié)能目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃的培訓(xùn)研修活動(dòng)，中方表示將積極參加。雙方認(rèn)為這將有利于解決氣候變化問(wèn)題。

（二）雙方同意，加強(qiáng)合作以推動(dòng)“中日節(jié)能、環(huán)保商務(wù)推進(jìn)示范項(xiàng)目”取得更多成果。

（三）雙方將繼續(xù)加強(qiáng)煤炭清潔使用技術(shù)和生產(chǎn)安全技術(shù)方面的合作。日方強(qiáng)調(diào)兩國(guó)煤炭貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展的重要性。

十三、雙方同意繼續(xù)派遣知識(shí)產(chǎn)權(quán)官民聯(lián)合訪華團(tuán)，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作，將在修改主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)過(guò)程中開(kāi)展合作，繼續(xù)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域人才培養(yǎng)合作；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法方面的合作，同意就提供涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)信息、在中央行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下推動(dòng)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流與合作繼續(xù)協(xié)商；雙方確認(rèn)將積極參與東亞植物新品種保護(hù)論壇，以協(xié)調(diào)和加強(qiáng)植物新品種保護(hù)制度。

十四、中方希望日方盡早承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。中國(guó)重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，雙方愿繼續(xù)加強(qiáng)在產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面的合作和能力建設(shè)。

十五、雙方商定在2008年3月底之前通過(guò)技術(shù)磋商研究解決各自關(guān)注的中國(guó)南瓜、偶蹄類(lèi)熟制產(chǎn)品對(duì)日出口和日本大米對(duì)華出口貿(mào)易問(wèn)題；在OIE公布非疫生產(chǎn)小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)后研究解決中國(guó)冰鮮禽類(lèi)對(duì)日出口問(wèn)題。雙方就今后進(jìn)一步加強(qiáng)中日兩國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫技術(shù)交流合作，實(shí)現(xiàn)正常貿(mào)易達(dá)成一致。

十六、為深化中日經(jīng)貿(mào)合作，拓展在技術(shù)合作與產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的深度，雙方將研究制定“中日技術(shù)貿(mào)易指導(dǎo)方針”；成立“中日技術(shù)貿(mào)易便利化工作組”；雙方將就各自關(guān)切的出口管理制度、最終用戶名單及法律完善和執(zhí)行等問(wèn)題加強(qiáng)交流與合作。

十七、雙方同意發(fā)表《中日經(jīng)貿(mào)合作中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃聯(lián)合研究報(bào)告》；同意繼續(xù)聯(lián)合編撰《物流流通報(bào)告書(shū)》；雙方高度評(píng)價(jià)聯(lián)合主辦的第四屆中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)，將繼續(xù)促進(jìn)中小企業(yè)合作；雙方對(duì)農(nóng)協(xié)、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作予以評(píng)價(jià)，就進(jìn)一步推進(jìn)合作達(dá)成一致。

十八、雙方認(rèn)為，經(jīng)東亞峰會(huì)確認(rèn)，將共同推動(dòng)WTO多哈回合談判盡早達(dá)成協(xié)議；雙方同意在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，包括東亞自貿(mào)區(qū)（EAFTA)、東亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（CEPEA）和東亞/東盟經(jīng)濟(jì)研究中心（ERIA）等方面推進(jìn)合作；雙方表明進(jìn)一步加強(qiáng)清邁倡議多邊化、培育亞洲債券市場(chǎng)倡議等地區(qū)財(cái)金合作的意愿。

十九、雙方確認(rèn)，加強(qiáng)合作以防止通過(guò)洗黑錢(qián)、恐怖資金、走私危害社會(huì)物品等不法經(jīng)濟(jì)行為而濫用國(guó)際金融、貿(mào)易體系的意義，將繼續(xù)推進(jìn)合作。

篇10

摘要：碳稅作為應(yīng)對(duì)氣候變化最有效的經(jīng)濟(jì)政策手段之一,其對(duì)二氧化碳排放的控制效果已經(jīng)在開(kāi)征碳稅的OECD國(guó)家得到驗(yàn)證。以節(jié)能減排為背景,對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)碳稅問(wèn)題的相關(guān)研究成果進(jìn)行梳理,綜述國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于開(kāi)征碳稅對(duì)經(jīng)濟(jì)影響和構(gòu)建碳稅稅制的探索,以期對(duì)今后的研究有所啟示。

關(guān)鍵詞：碳稅；節(jié)能減排；低碳經(jīng)濟(jì)；稅制

中圖分類(lèi)號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2011）05-0196-02

0 前言

自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),取得輝煌業(yè)績(jī)。在取得成績(jī)的同時(shí),我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是以能源的過(guò)度消耗和環(huán)境的嚴(yán)重污染為代價(jià)?；茉创罅肯?溫室氣體的排放量正逐年上升,由此導(dǎo)致了全球氣候變化成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

1 國(guó)外碳稅的研究概述

國(guó)外對(duì)碳稅的研究,最早起源于庇古稅,經(jīng)過(guò)數(shù)年的發(fā)展,已經(jīng)形成了從基礎(chǔ)理論到應(yīng)用理論,以及具體的稅收實(shí)踐的完整基本框架。

1.1 國(guó)外對(duì)碳稅基礎(chǔ)理論的研究

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Arthur C. Pigou（1962）根據(jù)外部性理論指出,要使環(huán)境外部成本內(nèi)在化,應(yīng)由國(guó)家采用干預(yù)的手段進(jìn)行外部性的內(nèi)部化,就是通過(guò)稅收或補(bǔ)貼的辦法,消除邊際私人成本和邊際社會(huì)成本相背離的狀況,即對(duì)邊際私人成本大于邊際社會(huì)成本的部門(mén)征稅,對(duì)邊際私人成本小于邊際社會(huì)成本的部門(mén)實(shí)行補(bǔ)貼,這就是著名的庇古稅。為解決庇古稅的實(shí)施問(wèn)題,Baumol和Oates（1975）對(duì)庇古稅進(jìn)行了拓展,提出了“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)―定價(jià)方法”,即政府首先設(shè)定一個(gè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)（ 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)），稅率根據(jù)可接受的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,直至合適的水平。Burrows（1979）提出,在不完全的信息條件下,政府可以有兩種選擇: 一是可以通過(guò)逐步控制法,對(duì)太高或太低的庇古稅進(jìn)行持續(xù)調(diào)整,直到找到最優(yōu)的稅率,以達(dá)到社會(huì)最優(yōu)。二是規(guī)制成本以及確定標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)法。

1.2 國(guó)外對(duì)碳稅應(yīng)用理論研究

國(guó)外對(duì)碳稅的應(yīng)用研究主要包括雙重紅利和稅收中性理論。一、雙重紅利效應(yīng)：雙重紅利,也被稱為“雙贏”效應(yīng),是環(huán)境稅的主要特點(diǎn),自20世紀(jì)90年代開(kāi)始,發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)境稅的研究著重關(guān)注以環(huán)境稅替代現(xiàn)行的扭曲性稅收,以實(shí)現(xiàn)環(huán)境稅改善環(huán)境質(zhì)量和降低超額稅負(fù)、增加就業(yè)等非環(huán)境目標(biāo)的雙重功效,這就是所謂的環(huán)境稅雙重紅利效應(yīng)。二、稅收中性理論是伴隨著對(duì)碳稅的研究同時(shí)進(jìn)行的,通常有三種形式：一是直接返還給納稅人,而不考慮其用途和性能；二是返還相關(guān)領(lǐng)域,包括直接將稅款退還納稅人治理污染或用于激勵(lì)其投入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域；三是基于雙重紅利理論,政府在增加與環(huán)境相關(guān)的稅收收入同時(shí),同比例降低從工資所得、財(cái)產(chǎn)或者利潤(rùn)等方面的稅收收入。

2 國(guó)內(nèi)碳稅的研究概述

中國(guó)國(guó)內(nèi)碳稅的研究起步較晚,大多研究都關(guān)注其應(yīng)用性,主要停留在引入碳稅和發(fā)展和完善碳稅稅制構(gòu)建的階段。國(guó)內(nèi)學(xué)者的討論主要集中于以下幾個(gè)方面：

2.1 碳稅基礎(chǔ)理論的研究

國(guó)內(nèi)的研究主要是在國(guó)外碳稅理論分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行。碳稅開(kāi)征的理論依據(jù)有外部性理論、公共產(chǎn)品理論、雙重紅利理論和污染者付費(fèi)原則。對(duì)于碳稅概念的界定,國(guó)內(nèi)理論界大多都傾向于碳稅是以減少二氧化碳的排放為目的,對(duì)化石燃料（如煤炭、天然氣、汽油和柴油等）按照其碳含量或碳排放量征收的一種稅。

2.2 碳稅應(yīng)用理論與實(shí)踐研究

國(guó)內(nèi)研究主要包括對(duì)OECD國(guó)家開(kāi)征碳稅國(guó)際實(shí)踐和借鑒性研究,主要是對(duì)實(shí)施環(huán)境稅較成功的國(guó)家,如芬蘭、丹麥、瑞典、美國(guó)等進(jìn)行詳細(xì)的介紹和分析評(píng)價(jià),并結(jié)合中國(guó)國(guó)情（社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與稅制特點(diǎn)）提出相應(yīng)建議。同時(shí),對(duì)開(kāi)征碳稅的必要性和可行性的探討,分析碳稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響,并從碳稅的課稅對(duì)象、稅率選擇和實(shí)施方案等方面提出政策建議。

2.3 有關(guān)碳稅稅制構(gòu)建的研究

對(duì)于我國(guó)的碳稅稅制設(shè)計(jì)同樣應(yīng)該緊密結(jié)合我國(guó)的國(guó)情,充分考慮國(guó)家對(duì)環(huán)保稅、資源稅以及其他稅種的宏觀布局。

張明文等（2009）認(rèn)為現(xiàn)階段我們應(yīng)該分地區(qū)、分稅率進(jìn)行碳稅征收,以使我國(guó)大部分地區(qū)在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和體現(xiàn)社會(huì)公平的前提下實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所蘇明等（2009）在《我國(guó)開(kāi)征碳稅問(wèn)題研究》等系列報(bào)告,從稅制諸因素角度初步設(shè)計(jì)了碳稅制度的基本內(nèi)容,并提出了中國(guó)碳稅制度的實(shí)施框架,包括碳稅與相關(guān)稅種的功能定位、開(kāi)征碳稅的實(shí)施路線圖以及相關(guān)的配套措施建議等。中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)合會(huì)）2009年11月的政策研究報(bào)告《能源效率和環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策》中關(guān)于碳稅的具體制度設(shè)計(jì)基本同財(cái)政部財(cái)政科學(xué)科研所的設(shè)計(jì)是一致的。所不同的是,國(guó)合會(huì)在碳稅的稅率選擇上,提出比前者更低的方案,并建議建立碳稅稅率的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院王金南（2009）等采用國(guó)家發(fā)改委能源研究所自主開(kāi)發(fā)的我國(guó)能源政策綜合評(píng)價(jià)模型―能源經(jīng)濟(jì)模型（IPAC-SGM模型）,模擬不同碳稅方案對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、能源節(jié)約和CO2排放的影響,最終認(rèn)為：近期在中國(guó)征收碳稅是一種可行的選擇,對(duì)中國(guó)抑制溫室氣體排放、促進(jìn)節(jié)能減排具有重要戰(zhàn)略意義,是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要政策選擇。為使碳稅方案不對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響,中國(guó)碳稅稅率宜從低方案起征,按照循序漸進(jìn)的原則,逐步形成完善的碳稅稅制。同時(shí),必須切實(shí)加強(qiáng)碳稅收入的合理使用,達(dá)到碳稅征收的預(yù)期激勵(lì)效果。

本文認(rèn)為,我國(guó)目前應(yīng)充分借鑒國(guó)外成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),根據(jù)本國(guó)國(guó)情,綜合考慮環(huán)境、社會(huì)、與經(jīng)濟(jì)效率之間的關(guān)系,擇機(jī)開(kāi)征碳稅,碳稅的開(kāi)征之初實(shí)施低稅率,此后逐步上升,不同能源實(shí)施差別稅率。碳稅的征收環(huán)節(jié)建議設(shè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié),建立專項(xiàng)基金,?？顚Ｓ?同時(shí)考慮本國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)一些行業(yè)給予豁免或特殊優(yōu)惠。

3 碳稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響分析

從國(guó)外方面研究來(lái)看,Goto（2005）通過(guò)一個(gè)簡(jiǎn)化的一般均衡模型分析碳稅對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和工業(yè)部門(mén)的影響。Floros和Vlachou（2005）探討了碳稅對(duì)希臘制造業(yè)以及能源相關(guān)行業(yè)二氧化碳排放的影響,結(jié)果顯示碳稅能夠有效的減緩氣候變暖。Wissema（2007）利用CGE模型分析碳稅和能源稅對(duì)愛(ài)爾蘭經(jīng)濟(jì)的影響,發(fā)現(xiàn)碳稅會(huì)顯著改變生產(chǎn)及消費(fèi)模式,使其向新能源及低碳能源轉(zhuǎn)變。Lee（2008）分析了碳稅和排污權(quán)交易對(duì)不同工業(yè)部門(mén)的影響,結(jié)果顯示僅征收碳稅對(duì)GDP有負(fù)面影響,若同時(shí)實(shí)施排污權(quán)交易則會(huì)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)。

從國(guó)內(nèi)的研究來(lái)看,大多通過(guò)構(gòu)建模型（主要是一般均衡模型）,對(duì)不同的碳稅方案進(jìn)行模擬。分析碳稅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源消費(fèi)和收入分配等方面的影響。高鵬飛和陳文穎（2002）通過(guò)建立一個(gè)MARKAL―MACRO模型研究了碳稅對(duì)我國(guó)碳排放和宏觀經(jīng)濟(jì)的影響,發(fā)現(xiàn)碳稅的開(kāi)征將導(dǎo)致較大的國(guó)外生產(chǎn)損失,但存在減排效果最佳的碳稅。魏濤遠(yuǎn)（2002）利用一個(gè)可計(jì)算一般均衡模型,定量分析了征收碳稅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和溫室氣體排放的影響,結(jié)果表明征收碳稅將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況惡化,但二氧化碳的排放量將有所下降。張明文等（2009）利用1995―2005年我國(guó)GDP、能源消費(fèi)和資源稅樣本數(shù)據(jù),通過(guò)構(gòu)建基于面板數(shù)據(jù)的伎倆模型,分析了開(kāi)征碳稅對(duì)我國(guó)28個(gè)省、直轄市和自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源消費(fèi)于收入分配的影響,結(jié)果發(fā)現(xiàn)征收碳稅能夠提高我國(guó)大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模,同時(shí)對(duì)東部地區(qū)的能源消費(fèi)具有抑制作用,但會(huì)擴(kuò)大大部分地區(qū)資本所有者和勞動(dòng)者的收入分配差距。

本文認(rèn)為,開(kāi)征碳稅短期內(nèi)可能會(huì)加重企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān),經(jīng)濟(jì)成本較高,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看由于資本積累提高生產(chǎn)率,政府收入增加必將促進(jìn)環(huán)境狀況的好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù),而且設(shè)計(jì)良好的碳稅制度可以將碳稅的負(fù)面影響降到最低。

4 結(jié)論

國(guó)外對(duì)于碳稅的研究文獻(xiàn),不管是對(duì)碳稅理論基礎(chǔ),還是碳稅稅制構(gòu)建,都有不同層次的探討。由于氣候問(wèn)題的特殊性,碳稅國(guó)際協(xié)調(diào)偶有實(shí)踐,但還處于理論層面。而且國(guó)外的研究都基于發(fā)達(dá)國(guó)家立場(chǎng)出發(fā),沒(méi)有考慮到發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況,缺乏對(duì)發(fā)展中國(guó)家的指導(dǎo)作用。

國(guó)內(nèi)的研究較晚,大多直接引用國(guó)外的一些理論和分析方法,注重碳稅的經(jīng)濟(jì)影響分析和碳稅制度的構(gòu)建。而對(duì)于我國(guó)是否應(yīng)該征收碳稅的可行性研究、適合中國(guó)國(guó)情的碳稅稅制、征收方式,以及碳稅的國(guó)際協(xié)調(diào)等方面的研究相對(duì)缺乏。因此,本文認(rèn)為,有關(guān)碳稅問(wèn)題的現(xiàn)階段研究仍應(yīng)以評(píng)估、探索我國(guó)開(kāi)征碳稅的可行性進(jìn)行詳細(xì)深入的研究,并在此基礎(chǔ)上,探討、建構(gòu)適合中國(guó)國(guó)情的碳稅稅制和具體實(shí)施方式。

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