導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇解決三農(nóng)問(wèn)題的主要途徑，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

回顧中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的歷程，可得出如下結(jié)論：中國(guó)農(nóng)村必須經(jīng)歷三次深刻改革，才有可能引導(dǎo)農(nóng)民最終走上富裕的道路，從根本上解決歷史上遺留下來(lái)的“三農(nóng)”問(wèn)題。第一次是從僵化的農(nóng)村體制下解放出來(lái)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自還給農(nóng)民；第二次是從極其有限的土地禁錮中解放出來(lái)，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；這兩次變革已經(jīng)基本上完成，現(xiàn)在正經(jīng)歷著第三次的變革，即從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的束縛下解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)民同城市市民一樣，享有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的加速，已經(jīng)持續(xù)了20多年。但隨著時(shí)間的推移，農(nóng)村內(nèi)部制度改革對(duì)推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力度，正逐漸減弱。特別需要指出，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)20多年高速增長(zhǎng)的量變積累，已呈現(xiàn)質(zhì)的變化，即絕大部分商品的供給已超過(guò)市場(chǎng)需求，由賣方市場(chǎng)變成買方市場(chǎng)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場(chǎng)導(dǎo)向下經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)相對(duì)飽和，不再具有超前發(fā)展的空間。而高技術(shù)含量的生產(chǎn)領(lǐng)域雖然市場(chǎng)廣闊，但要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中發(fā)展則需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行重大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，不能再以低技術(shù)和粗放經(jīng)營(yíng)方式跨過(guò)結(jié)構(gòu)升級(jí)這道門坎。況且，將近80%分布在村落的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不但技術(shù)設(shè)備較為落后、融資渠道不暢，而且缺乏高素質(zhì)的技術(shù)管理人才，使之難以再繼續(xù)走“離土不離鄉(xiāng)”的道路。與此相聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力呈明顯下降趨勢(shì)。

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的20多年間，上億個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在一定程度上替代城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但這種替代終究是有限度的。農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化規(guī)律是不可阻擋的。這就要求必須把農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。為此，中央曾經(jīng)采取過(guò)一系列積極措施，逐步改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的限制，并提出“打破城鄉(xiāng)分割體制”的就業(yè)原則。但在具體解決城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾問(wèn)題上，地方政府則基本上采取城鄉(xiāng)分開、分而治理的辦法。這種對(duì)策在短期間內(nèi)對(duì)緩解農(nóng)民工大規(guī)模進(jìn)城對(duì)城市的就業(yè)壓力有一定作用，但卻無(wú)助于城鄉(xiāng)矛盾的根本解決。實(shí)質(zhì)上，城鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題的嚴(yán)峻性與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)失衡有很大關(guān)系。城市失業(yè)問(wèn)題的加劇，是由于城市生產(chǎn)力過(guò)剩，產(chǎn)品缺少市場(chǎng)銷路。而大量剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，抑制農(nóng)民收入和農(nóng)村消費(fèi)的增長(zhǎng)，進(jìn)而無(wú)法為城市工業(yè)品提供所必需的市場(chǎng)?？梢?，城市失業(yè)問(wèn)題之所以難以解決，很大程度上是由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)缺乏良性互動(dòng)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量積累與農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)拓展緩慢，導(dǎo)致城市工業(yè)品銷售滯緩，城市生產(chǎn)能力過(guò)剩使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)失衡，陷入惡性循環(huán)之中。

二

今后我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，在很大程度上要依靠城鎮(zhèn)化來(lái)解決。據(jù)有關(guān)專家分析測(cè)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就能相應(yīng)帶動(dòng)500萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。假定“十五”期間全國(guó)城鎮(zhèn)化程度平均每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，五年共提高10個(gè)百分點(diǎn)，則“十五”期間可增加5000萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。在討論我國(guó)城市化道路問(wèn)題時(shí)，學(xué)術(shù)界一直存在著不同的看法。越來(lái)越多的人主張把重點(diǎn)放在發(fā)展大城市（包括特大城市）和中等城市。我們并不否認(rèn)，大中城市的城市功能、城市競(jìng)爭(zhēng)力的確有著小城市或小城鎮(zhèn)無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。但無(wú)論大中城市具有多大的優(yōu)越性，都不可能取代小城市和小城鎮(zhèn)的作用?！笆濉庇?jì)劃綱要在闡述我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略時(shí)，著重指出：“要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，走符合我國(guó)國(guó)情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。”十六大報(bào)告也著重指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路?！蹦敲?，這里所說(shuō)的“中國(guó)特色”表現(xiàn)在哪里呢？我們認(rèn)為，它是和解決中國(guó)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題緊密聯(lián)系在一起的。如果說(shuō)我國(guó)以往發(fā)展大、中、小城市始終沒有（或極少）顧及“三農(nóng)”問(wèn)題，忽視對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)；那么，當(dāng)今的小城鎮(zhèn)建設(shè)則應(yīng)著眼于解決我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題。從十六大報(bào)告所論述的體系看，現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)化的主要目的是解決農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口分布的總體格局，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入創(chuàng)造適宜的環(huán)境與條件。

應(yīng)著重指出，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的城市化，不僅是指人口的空間轉(zhuǎn)移，還包含著內(nèi)涵上的轉(zhuǎn)化，即包含著農(nóng)村人口自身的生活消費(fèi)方式、閑暇生活方式、社會(huì)交往方式、工作方式、思維方式、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)及接受現(xiàn)代化傳播和教育程度等各種因素在內(nèi)的變化，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、收入水平和收入結(jié)構(gòu)、生活方式、思想觀念、人口素質(zhì)等方面與城市文明逐漸接近。趨向同一自然歷史過(guò)程，是城鄉(xiāng)差別逐步縮小、融合并最終走向城市一體化的自然歷史過(guò)程。城市化是一個(gè)雙向互動(dòng)的關(guān)系，而不僅僅是城市單向地把農(nóng)村化過(guò)來(lái)，還表現(xiàn)為農(nóng)村通過(guò)自身的發(fā)展以及城市文明的普及，逐步轉(zhuǎn)化為城市。

三

篇2

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問(wèn)題；發(fā)展；村集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是解決三農(nóng)無(wú)問(wèn)題的有效途徑。

一、“三農(nóng)問(wèn)題”分析

“三農(nóng)問(wèn)題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題。是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過(guò)渡的必然產(chǎn)物。

“三農(nóng)問(wèn)題”在我國(guó)作為一個(gè)概念提出來(lái)是在20世紀(jì)90年代中期，此后逐漸被媒體和官方引用?！比r(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一大基本問(wèn)題，解決不好就會(huì)影響到我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的進(jìn)程。解決好三農(nóng)問(wèn)題首先就要解決農(nóng)民問(wèn)題。農(nóng)民存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題

（1）科技文化素質(zhì)

一是農(nóng)民受教育程度較低，文化知識(shí)水平不適應(yīng)。

二是科技素質(zhì)不適應(yīng)，接受和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的能力較低。由于種種原因，一部分農(nóng)民接受新技術(shù)的主動(dòng)性不強(qiáng)，農(nóng)村科技力量薄弱，農(nóng)技推廣難度較大。

（2）思想道德素質(zhì)

一是精神空虛。經(jīng)過(guò)三十多年的改革發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)民的"物質(zhì)溫飽"問(wèn)題已基本解決，但農(nóng)民的"精神溫飽"卻未解決。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，加上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展與普及應(yīng)用，使得農(nóng)民從繁重的農(nóng)活中解脫出來(lái)，勞動(dòng)量大幅減少，農(nóng)民的農(nóng)閑時(shí)間一年可達(dá)八、九個(gè)月之多。除一部分人走向二、三產(chǎn)業(yè)外，另外一些人就呆在家中。由于農(nóng)村文化生活單調(diào)落后，民俗文化日漸衰落，過(guò)去群眾喜聞樂(lè)見的民族特色很濃的文娛活動(dòng)已逐漸消失，以前較受歡迎的農(nóng)村電影、農(nóng)村文藝隊(duì)演出等越來(lái)越少。當(dāng)前的農(nóng)村文娛活動(dòng)較普遍的就是看電視，而電視節(jié)目的荒誕嬉戲及個(gè)別臺(tái)的前衛(wèi)乃至強(qiáng)勁的廣告，農(nóng)民因不對(duì)口味難以接受。雖然在新農(nóng)村建設(shè)中政府要求在農(nóng)村建農(nóng)家書屋，但許多農(nóng)家書屋很難滿足農(nóng)民的需求。為了彌補(bǔ)精神空虛，許多年老的農(nóng)民信迷信，年輕人聚集賭博。農(nóng)民精神空虛使他們無(wú)法得到真、善、美的啟迪。更談不上緊跟時(shí)代主旋律，建設(shè)精神家園，堅(jiān)實(shí)理想信念。

二是農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)蔓延。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，降低了農(nóng)業(yè)的組織化程度，強(qiáng)化了一家一戶的個(gè)體思想，弱化了義務(wù)觀念和國(guó)家、集體意識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其趨利性也使廣大農(nóng)民在公與私、義與利的選擇中愈來(lái)愈向后者偏移。

三是農(nóng)民拜金主義嚴(yán)重?，F(xiàn)在一些地方出現(xiàn)了"老年人在家種田，年輕人游手好閑"的反?，F(xiàn)象。一些小青年說(shuō)是外出打工，實(shí)則混世人生，賺錢不夠自己花費(fèi)的！表現(xiàn)出既貪圖錢財(cái)，見錢眼開，追求享樂(lè)，又好逸惡勞，不思進(jìn)取，唯利是圖。"有錢就是爹、有奶便是娘"的，"啃老族"的和不盡贍養(yǎng)義務(wù)的大有人在！

（二）農(nóng)民增收問(wèn)題。持續(xù)增收緩慢。

①農(nóng)資及涉農(nóng)服務(wù)價(jià)格過(guò)高削弱了農(nóng)民增收效果。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)抑制了農(nóng)民收入的增加，在一定程度上削弱了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)力度，體現(xiàn)出價(jià)格對(duì)增收的負(fù)向性。②農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收乏力將影響農(nóng)民持續(xù)增收的步伐。③農(nóng)村勞動(dòng)力資源素質(zhì)不高將影響農(nóng)民持續(xù)增收。由于文化素質(zhì)低，又不具備專業(yè)技能，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)空間狹小，只能選擇從事一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，造成這些崗位就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，工資水平低下。而作為新農(nóng)村建設(shè)主體留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員大多數(shù)是缺乏一定的技能而又實(shí)在無(wú)法外出從業(yè)的這一部分群體，她們素質(zhì)較低，技能單一，經(jīng)營(yíng)管理能力較低，一方面難以接受新農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高；另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力適應(yīng)不了當(dāng)前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，多為從事傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)以及低層次的服務(wù)行業(yè)，難以進(jìn)入較高層次的新興第三產(chǎn)業(yè)，所以也制約了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)民增收進(jìn)程。

由此可見，解決好三農(nóng)問(wèn)題，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入顯得尤為重要。在此情況下，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)就成為了解決三農(nóng)問(wèn)題的有效途徑。

二、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的重要途徑

（一）專業(yè)合作社是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的一種重要形式。

昌圖縣十里鄉(xiāng)情綠色蔬菜專業(yè)合作社是由十里村民委員會(huì)出資200萬(wàn)元，和30名村民出地126.69畝（量化股金為7.6萬(wàn)元）、并出資62.4萬(wàn)元，村民合計(jì)出資70萬(wàn)元組成了由村民委員會(huì)領(lǐng)辦的合作社。于2016年6月6日開始籌備組建，于2016年7月22日正式注冊(cè)成立。是全省為數(shù)不多的由村集體參加投資、管理和分紅的合作社。

2017年經(jīng)村委會(huì)和合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)研究決定建大棚種植以胡蘿卜為主的各種蔬菜。當(dāng)年在該社入股的土地上共建了100座鋼筋骨架大棚，全部種植胡蘿卜、九月青豆角、辣椒、茄子、西紅柿、韭菜等蔬菜。當(dāng)年總收入135萬(wàn)元，純利潤(rùn)80萬(wàn)元。村里分紅56萬(wàn)元，土地入股分紅7.6萬(wàn)元，留作積累2.4萬(wàn)元，村民資金入股分紅14萬(wàn)元。另外農(nóng)戶在合作社出勞入股分紅30萬(wàn)元，于2018年1月3日舉行了2017年的分紅大會(huì)，昌圖縣電視臺(tái)天橋山欄目組現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行錄制并于2018年1月5日、6日連續(xù)在電視臺(tái)播放兩天。

2018年為了使合作社增加收入該社又增加了新的項(xiàng)目：

1.增加暖棚育苗項(xiàng)目，又建了3000平方米暖棚育苗基地，合作社選拔了一名有經(jīng)驗(yàn)技術(shù)的呂則權(quán)去鐵嶺依農(nóng)學(xué)習(xí)，回來(lái)后進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。于2018年1月10、15日就已經(jīng)育了茄子苗、辣椒苗、西紅柿苗；2018年2月5日又育了九月青豆角苗，我們已經(jīng)在3月18日-22日進(jìn)行移栽，計(jì)劃在6月份前多種蔬菜就能大量上市了。由于今年該社自己育苗，時(shí)間提前半個(gè)月，這樣我們的蔬菜也能提前上市半個(gè)月，大約能增加收入20萬(wàn)元左右。

2.合作社又投資100萬(wàn)元，建了四個(gè)冷庫(kù)，占地面積600平方米，可一次性貯藏蔬菜80萬(wàn)斤，實(shí)現(xiàn)了冷庫(kù)儲(chǔ)藏措季上市、制冷儲(chǔ)藏遠(yuǎn)銷上市、保鮮儲(chǔ)藏選價(jià)上市，使我們的蔬菜實(shí)現(xiàn)了兩季種植四季上市，避免了由于蔬菜溫度過(guò)高不能銷售太遠(yuǎn)的現(xiàn)象，也改變了過(guò)去蔬菜集中上市供大于求賣不上好價(jià)格的現(xiàn)狀，由此又大大的增加了合作社的收入。

（二）合作社在解決三農(nóng)問(wèn)題中發(fā)揮的作用

篇3

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)問(wèn)題”；廉價(jià)勞動(dòng)力；出口競(jìng)爭(zhēng)力；增長(zhǎng)模式

中圖分類號(hào)：F30 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-2848-2007(03)-0109-05

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)憑借廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，成為當(dāng)今第三貿(mào)易大國(guó)，出口競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)出強(qiáng)勁增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。主流觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前的開放發(fā)展模式給中國(guó)帶來(lái)了財(cái)富，但是越來(lái)越多的人也認(rèn)識(shí)到，出口導(dǎo)向的外向型發(fā)展模式，是以中國(guó)非技能勞動(dòng)者的福利損失、環(huán)境資源的粗放使用為代價(jià)的。對(duì)于開放經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者一直存在著爭(zhēng)論：有些人認(rèn)為必須發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，才是解決就業(yè)壓力的必然選擇。因此有人擔(dān)心由于工資成本的上升而使中國(guó)失去國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另外一些人認(rèn)為，長(zhǎng)期奉行比較優(yōu)勢(shì)的結(jié)果，會(huì)使中國(guó)陷入“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”，甚至難免進(jìn)入“貧困化增長(zhǎng)”的境地。因此他們主張必須改變我國(guó)現(xiàn)有的對(duì)外經(jīng)濟(jì)模式，促使產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品。但是這些研究沒有從低工資優(yōu)勢(shì)的根源即“三農(nóng)問(wèn)題”的角度來(lái)考慮解決的途徑。其實(shí)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)都是我國(guó)政府一直在努力的方向，這二者的矛盾是長(zhǎng)期與短期的矛盾，不忍放棄短期利益的結(jié)果必然使長(zhǎng)期目標(biāo)無(wú)法順利達(dá)到，但是短期利益又是非常緊迫的，因此人們通常先考慮最緊迫的就業(yè)和增長(zhǎng)速度問(wèn)題，然后才是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)幾十年的高速增長(zhǎng)卻沒有帶來(lái)占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民生活狀況的本質(zhì)改變，應(yīng)該是個(gè)不正常的現(xiàn)象。隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，農(nóng)業(yè)問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題與農(nóng)民問(wèn)題日益受到人們的關(guān)注。概括來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)落后的根源除了農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性外，在中國(guó)就是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)村凋敝的原因主要是制度變遷過(guò)程中，農(nóng)村公共品供給制度的缺乏；而農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、社會(huì)保障缺乏是所有問(wèn)題的突出表現(xiàn)，是“三農(nóng)問(wèn)題”的核心。

對(duì)于如何解決“三農(nóng)問(wèn)題”，國(guó)內(nèi)學(xué)者基本上達(dá)成的共識(shí)就是“消滅農(nóng)民”――城市化和工業(yè)化。但是，與其他西方國(guó)家工業(yè)化的歷史進(jìn)程相比，我國(guó)城市化和工業(yè)化卻沒有帶來(lái)農(nóng)業(yè)人口的大幅度下降。到2004年，我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重仍然高達(dá)49.7％。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能奏效。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)、解決“三農(nóng)問(wèn)題”的目標(biāo)，2006年中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)。雖然各地對(duì)如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體措施和側(cè)重不同，但是努力的共同方向應(yīng)該是：進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路。力圖建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

“三農(nóng)問(wèn)題”的核心是農(nóng)民問(wèn)題，當(dāng)然也包括在城市的農(nóng)民工問(wèn)題。提高農(nóng)民的收入，改善他們的工作條件和福利，很可能會(huì)帶來(lái)企業(yè)勞動(dòng)力成本支出的上升。在2006年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高峰會(huì)上，張維迎教授警告：“未來(lái)三、五年內(nèi)，中國(guó)勞動(dòng)力成本可能上升30％-50％”，由此他擔(dān)心“未來(lái)不能夠在國(guó)際上像過(guò)去那樣靠成本優(yōu)勢(shì)獲得競(jìng)爭(zhēng)力”，“中國(guó)農(nóng)民可能沒有辦法轉(zhuǎn)移出來(lái)，而且已經(jīng)轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民可能面臨繼續(xù)回到農(nóng)村的風(fēng)險(xiǎn)”。那么，“三農(nóng)問(wèn)題”與低成本出口導(dǎo)向的發(fā)展模式有怎樣的內(nèi)在聯(lián)系?“三農(nóng)問(wèn)題”的緩解、勞動(dòng)力成本的上升是否會(huì)削弱中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力呢?它們之問(wèn)應(yīng)該如何協(xié)調(diào)?

二、低成本出口模式與“三農(nóng)問(wèn)題”的內(nèi)在聯(lián)系

(一)農(nóng)民的低收入和無(wú)保障支撐并強(qiáng)化了低成本出口模式。

在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，現(xiàn)代化部門所支付的工人的工資取決于落后部門的收入水平。我國(guó)農(nóng)村的平均收入水平是非常低的，2005年，農(nóng)村人均總收入為4039.6元/年，如果除去工資性收入1174/5元，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的收入就只有2865.1元/年，與同期的全國(guó)職工平均年收入18405元相比，差距之大顯而易見。此外，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率極低，2003年，我國(guó)沒有任何醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)村人口比例為79.1％。根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)《“十五”期間北京農(nóng)村全面小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，截至2004年底，北京農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率僅為24.4％，其他地區(qū)的覆蓋率很可能比這個(gè)水平還低。農(nóng)村落后的生產(chǎn)和生活狀況以及大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力形成了制造業(yè)廉價(jià)勞動(dòng)力的“無(wú)限供給”，進(jìn)而為加工貿(mào)易和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移提供了條件。從1998到2003年，廣東新增就業(yè)人員6120.萬(wàn)，其中新增外省勞動(dòng)力453.54萬(wàn)人，占廣東新增就業(yè)人員總數(shù)的74.13％，而這些新增就業(yè)崗位有一半是加工貿(mào)易企業(yè)提供的。不難推測(cè)這些外來(lái)勞動(dòng)者大多數(shù)是農(nóng)民工。可見是廉價(jià)而豐富的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源，為我國(guó)參與低附加值國(guó)際分工環(huán)節(jié)提供了前提保障。

(二)低成本出口模式加重了“三農(nóng)問(wèn)題”

既然城市化和工業(yè)化是徹底解決“三農(nóng)問(wèn)題”的途徑，那么充分就業(yè)應(yīng)該是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、縮小城鄉(xiāng)差距的法寶。依這樣推斷，繼續(xù)利用加工制造業(yè)低工資的比較優(yōu)勢(shì)有助于促進(jìn)就業(yè)和城市化。但是考察中國(guó)經(jīng)濟(jì)20年來(lái)的實(shí)際情況卻發(fā)現(xiàn)，工業(yè)化、城市化的比率上升，卻沒有帶來(lái)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比例的相應(yīng)下降。除了廉價(jià)的勞動(dòng)力，我國(guó)吸引外資企業(yè)的又一個(gè)優(yōu)惠條件是廉價(jià)的土地資源?！爸袊?guó)的城市化加速發(fā)展過(guò)程，很大程度上是通過(guò)政府和農(nóng)民土地使用權(quán)的不等價(jià)交換實(shí)現(xiàn)的，農(nóng)民已經(jīng)為這個(gè)過(guò)程付出了巨大的補(bǔ)償損失?！鞭r(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題和失地農(nóng)民問(wèn)題都是與這種不協(xié)調(diào)的城市化相伴隨而產(chǎn)生的。

侵害勞動(dòng)者(尤其是農(nóng)民工)權(quán)益的低工資出口模式，在緩解短期就業(yè)壓力的同時(shí)，卻損害了農(nóng)民的長(zhǎng)期發(fā)展能力。因?yàn)檗r(nóng)民工的收入低，所以他們不能真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，只有象候鳥一樣在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)。維持生存從事的勞動(dòng)得不到培訓(xùn)和教育機(jī)會(huì)，他們的人力資本幾乎不會(huì)升值反而會(huì)隨著健康和年齡狀況而貶值，他們最終的歸宿仍然是農(nóng)村。這樣的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式反而使城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，內(nèi)需難以啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。這實(shí)際上是阻礙了城市化的進(jìn)程，把“三農(nóng)問(wèn)題”長(zhǎng)期化了。

(三)“三農(nóng)問(wèn)題”的緩解對(duì)中國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力的影響

近年來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)力成本不斷上升，特別是在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市更加明顯。2003年、2004年我國(guó)的工資水平的增長(zhǎng)幅度均超過(guò)10％，達(dá)到12％左右。實(shí)際上，作為制造業(yè)勞動(dòng)力的供給源泉，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)在2003年以前一直低于6％，從

2004年開始增長(zhǎng)加快，2004年為12％，2005年為10.85％。這正是我國(guó)開始解決“三農(nóng)問(wèn)題”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的題中之意。

據(jù)德國(guó)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》報(bào)道，從1998年至2004年，我國(guó)平均工資的年增長(zhǎng)率高于馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南、印度尼西亞和菲律賓。這表明，我國(guó)的勞動(dòng)力成本不但一直在上升，相對(duì)于其他亞洲國(guó)家，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)也在不斷縮小。如果城鄉(xiāng)差距繼續(xù)有效地縮小，農(nóng)民收入提高，制造業(yè)的勞動(dòng)力成本很可能繼續(xù)上升。這對(duì)于多數(shù)依靠廉價(jià)勞動(dòng)力簡(jiǎn)單加工出口的企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種打擊。

但是要認(rèn)識(shí)到，工資水平上漲是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中必然伴隨的規(guī)律性現(xiàn)象。那些無(wú)法承受工資上升而撤資或倒閉的企業(yè)，一般是奉行超低成本，侵害勞動(dòng)者權(quán)益最嚴(yán)重的，它們的被淘汰有助于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。日本通商白皮書發(fā)表的數(shù)據(jù)顯示，亞洲國(guó)家和地區(qū)平均勞動(dòng)力成本在產(chǎn)品價(jià)值中所占的比例為4％，而中國(guó)則為3.5％。這說(shuō)明盡管中國(guó)的勞動(dòng)力成本在快速上漲，但從亞洲的整體水平上來(lái)看依然處于較低的位置。工資成本的升高對(duì)目前這種主要依賴價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，出口加工組裝低端產(chǎn)品，依靠FDI參與國(guó)際分工體系的對(duì)外經(jīng)濟(jì)模式來(lái)說(shuō)，確實(shí)存在著潛在的威脅。但是從轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)模式的角度看，又是一種促進(jìn)作用。

三、低成本出口經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的可持續(xù)性

改革開放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了高速的增長(zhǎng)，而且正日益融入到全球經(jīng)濟(jì)體系中。2005年我國(guó)成為世界貿(mào)易第三大國(guó)。2006年進(jìn)出口總額為17607億美元，同比增長(zhǎng)23.8％。其中出口9691億美元，同比增長(zhǎng)27.2％。即使人民幣匯率自2005年7月以來(lái)一直在升值，也沒有對(duì)出口帶來(lái)多大的影響，相比同期世界貿(mào)易10％的增長(zhǎng)率，我國(guó)出口增長(zhǎng)令人側(cè)目。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，無(wú)論是進(jìn)出口額還是貿(mào)易順差額，外商投資企業(yè)都占絕對(duì)比重。2006年1-8月，外商投資企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易順差高達(dá)494.7億美元，占貿(mào)易順差總額的52.3％。自加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，凈出口對(duì)我國(guó)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)力逐年上升，2002-2004年，從1.3％增長(zhǎng)到9.1％，2005年更是增長(zhǎng)到23.7％；2005年我國(guó)外貿(mào)依存度為70.8％，出口依存度為64.5％，不僅高于世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家，也遠(yuǎn)高于世界平均水平。這說(shuō)明目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已呈現(xiàn)出明顯的外需拉動(dòng)型特征。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提出隱含著經(jīng)濟(jì)民族主義的視角，“就是在世界經(jīng)濟(jì)日益全球化的大背景下，世界各國(guó)都在力圖加強(qiáng)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以便在與他國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得有利的地位，并從經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中獲得更大的利益?！逼髽I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力容易衡量，主要看它在行業(yè)或區(qū)域內(nèi)的贏利能力，而國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力涉及一個(gè)“按照國(guó)界加總”的問(wèn)題。如果過(guò)于重視市場(chǎng)分額，結(jié)果可能出現(xiàn)眾多弱勢(shì)企業(yè)所組成的“強(qiáng)大的”國(guó)家產(chǎn)業(yè)的怪現(xiàn)象。例如，中國(guó)是紡織品和服裝的最大出口國(guó)，更是石油的進(jìn)口大國(guó)，卻沒有這些商品國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)?！百u啥啥便宜、買啥啥貴”的尷尬并不僅僅是因?yàn)椤按髧?guó)”的身份?？梢姵隹陬~或貿(mào)易順差不能完全代表一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。

(一)我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易利益分配中的不利地位。我國(guó)在國(guó)際生產(chǎn)價(jià)值鏈的低端進(jìn)行數(shù)量擴(kuò)張的同時(shí)，獲得的利益卻“薄如蟬翼”。從海關(guān)統(tǒng)計(jì)并使用拉斯帕爾公式編制的貿(mào)易條件指數(shù)看，1993―2003年我國(guó)整體貿(mào)易條件下降了12％。從價(jià)格比看，我國(guó)出口價(jià)格指數(shù)上升4％，進(jìn)口價(jià)格指數(shù)上升19％，貿(mào)易條件惡化。我國(guó)大量的企業(yè)缺少品牌、技術(shù)，產(chǎn)品差異程度低，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)使得他們的利潤(rùn)空間極小，大的出口數(shù)量卻與小的利潤(rùn)率并存。比如，中國(guó)生產(chǎn)全球70％的DVD，每臺(tái)出口售價(jià)32美元，交給外國(guó)人的專利費(fèi)是18美元，成本13美元，中國(guó)只賺取1美元利潤(rùn)。一臺(tái)售價(jià)79美元的國(guó)產(chǎn)MP3，國(guó)外拿走45美元的專利費(fèi)，制造成本要32.5美元，中國(guó)企業(yè)所得的純利潤(rùn)只有1.5美元。

(二)超低成本使中國(guó)商品遭遇貿(mào)易壁壘。用四面受敵來(lái)形容“中國(guó)制造”在國(guó)際市場(chǎng)上的處境并不為過(guò)。至2005年底，我國(guó)已連續(xù)11年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。而且發(fā)展中國(guó)家也頻頻對(duì)中國(guó)商品設(shè)置障礙。近12年來(lái)，3/5的對(duì)華反傾銷都是由發(fā)展中國(guó)家發(fā)起實(shí)施的。此外，針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易壁壘形式也開始有新的轉(zhuǎn)變：繼以環(huán)境保護(hù)為理由的“綠色壁壘”(環(huán)境標(biāo)準(zhǔn))之后，發(fā)達(dá)國(guó)家又把“藍(lán)色貿(mào)易壁壘”――國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)推上臺(tái)來(lái)。“藍(lán)色貿(mào)易壁壘”最典型的代表是SA8000社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)估計(jì)，自1997年以來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)至少已經(jīng)有8000家工廠接受過(guò)跨國(guó)公司的社會(huì)責(zé)任審核，部分工廠因?yàn)闆]有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)而被取消供應(yīng)商的資格。然而正是跨國(guó)公司追求中國(guó)低成本的動(dòng)機(jī)，加劇了中國(guó)勞工權(quán)益受損的程度。

(三)廉價(jià)而豐富的勞動(dòng)力資源侵蝕了中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)造力，阻塞了技術(shù)革新的動(dòng)力。中國(guó)每年從農(nóng)村涌出的數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的廉價(jià)勞動(dòng)力大軍，讓很多企業(yè)不必在技術(shù)革新上花費(fèi)太多心思，就可以賺取高額利潤(rùn)。既然多用些工人就可以賺錢，又何必將錢投向技術(shù)創(chuàng)新這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)巨大的無(wú)底洞呢?因?yàn)閯趧?dòng)力成本低，在增值率低、貿(mào)易條件惡化的前提下，企業(yè)仍然能夠維持一定的總利潤(rùn)水平。因此，企業(yè)(特別是加工貿(mào)易企業(yè))通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和效率的動(dòng)力就不足，甚至將國(guó)外的落后淘汰工藝技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國(guó)來(lái)。

(四)低成本發(fā)展模式加劇了中國(guó)人力資本的流失?，F(xiàn)在由于巨大的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，別說(shuō)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，就是擁有高技能的創(chuàng)新型人力資本，其在國(guó)內(nèi)的工資報(bào)酬與國(guó)外相比也是偏低的，這樣導(dǎo)致大量的高技能人力資本流失。據(jù)調(diào)查，2001年北京大學(xué)本科生畢業(yè)后直接出國(guó)留學(xué)的有831人，占畢業(yè)生總數(shù)的近20％，其中有711人去了美國(guó)，比例接近87％，比上一年增長(zhǎng)了9個(gè)百分點(diǎn)。在信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的今天，人才的流失可以說(shuō)是最嚴(yán)重的損失，因?yàn)檫@樣會(huì)損害國(guó)家的財(cái)富生產(chǎn)能力，拉大國(guó)家之間創(chuàng)新能力的差距。

過(guò)分依賴低成本的價(jià)格優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)必然會(huì)變得脆弱：一方面，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)給本國(guó)企業(yè)增加的收益小于外國(guó)消費(fèi)者增加的福利，相當(dāng)于資源被廉價(jià)地從國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，同時(shí)導(dǎo)致本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴于貿(mào)易伙伴國(guó)的需求支撐。另一方面，過(guò)低的利潤(rùn)空間和勞動(dòng)者工資收入，導(dǎo)致了我國(guó)在為其他國(guó)家提供廉價(jià)消費(fèi)品的同時(shí)，本國(guó)的內(nèi)需啟動(dòng)緩慢而困難，形成對(duì)投資和凈出口增長(zhǎng)的路徑依賴。目前這種外向經(jīng)濟(jì)模式不具有可持續(xù)性。

四、改變低成本增長(zhǎng)模式應(yīng)該--與解決“三農(nóng)問(wèn)題”協(xié)調(diào)互動(dòng)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本目標(biāo)是什么――6該是人自身的發(fā)展。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能給人民帶來(lái)福利的增加，不能提高人自身發(fā)展的自由選擇，那么這種增長(zhǎng)是不可持續(xù)的。國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力也是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增

長(zhǎng)――增加人民福利而服務(wù)的。目前的這種成本優(yōu)勢(shì)，一定程度上偏離了整個(gè)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)和人自身發(fā)展的需要，是對(duì)國(guó)家人力資源的粗放使用和浪費(fèi)，因此轉(zhuǎn)變外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式勢(shì)在必行。而“三農(nóng)問(wèn)題”也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須解決的難題。如果將這兩者分割開來(lái)解決，必然會(huì)面i臨困境：(1)若單獨(dú)依靠政府的措施增加農(nóng)民收入，提高土地征用價(jià)格，雖然可以在一定程度上緩解“三農(nóng)問(wèn)題”。但是長(zhǎng)期來(lái)看，財(cái)政無(wú)力負(fù)擔(dān)龐大的農(nóng)民增收任務(wù)，違反了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般趨勢(shì)。孤立地解決“三農(nóng)問(wèn)題”根本沒有可行性。(2)轉(zhuǎn)變低成本的對(duì)外經(jīng)濟(jì)模式，就要加大自主創(chuàng)新力度，促使產(chǎn)業(yè)升級(jí)。僅僅依賴國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，只能從形式上起到效果，企業(yè)仍然會(huì)走低成本、低利潤(rùn)的數(shù)量擴(kuò)張模式。如果單獨(dú)加大維護(hù)城市工人權(quán)益的力度，提高工資福利而不解決“三農(nóng)問(wèn)題”。雖然可以迫使企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，但是，在農(nóng)村落后的情況下，城鄉(xiāng)收入差距必然更加擴(kuò)大，農(nóng)民大量涌入城市制造業(yè)，在如此豐富的勞動(dòng)力供給之下，工資必然會(huì)降低，勞動(dòng)密集型的低端加工企業(yè)仍然具有較強(qiáng)的生命力――對(duì)外經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型失敗。

因此，本文認(rèn)為，改變發(fā)展模式與解決三農(nóng)問(wèn)題應(yīng)該、也可以相互協(xié)調(diào)，同時(shí)推進(jìn)。

(一)提高勞動(dòng)者的收入和福利與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)

國(guó)外對(duì)中國(guó)持續(xù)增長(zhǎng)的投資，不僅僅是看中了中國(guó)的低工資，還有其他的政策成本。更重要的是，他們還認(rèn)準(zhǔn)了中國(guó)這個(gè)潛在的大市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)起飛階段的高投資回報(bào)。日本經(jīng)濟(jì)專家指出，盡管越南、柬埔寨等國(guó)家職工的工資比中國(guó)低，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)沿海省份，基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力素質(zhì)、資金以及市場(chǎng)等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及中國(guó)，絕大部分企業(yè)不會(huì)僅僅為了差距不是很大的勞動(dòng)力成本而不在中國(guó)投資。工業(yè)化的進(jìn)程需要穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍作為支撐，“民工荒”的出現(xiàn)恰恰發(fā)出了一個(gè)信號(hào)：不可能依靠流動(dòng)性強(qiáng)、素質(zhì)較低的農(nóng)民工來(lái)長(zhǎng)久支撐國(guó)家的工業(yè)化，必須把剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變成真正的產(chǎn)業(yè)工人。因此，提高產(chǎn)業(yè)工人工資和農(nóng)民收入不會(huì)對(duì)投資產(chǎn)生大幅的影響。相反，還有助于農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)城市化的轉(zhuǎn)變，城市農(nóng)民工的收入提高了，才有條件真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢@樣才能避免“貧民窟”式的城市化。

有人認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)就是構(gòu)建“高福利、低消費(fèi)”的生活方式，因此在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的背景下，即使有一部分農(nóng)民工無(wú)法在城市找到工作而回到農(nóng)村，也會(huì)過(guò)上比較穩(wěn)定的生活。農(nóng)村是他們可以回得去的家鄉(xiāng)，從而成為調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供給的“蓄水池”。另一方面，由于農(nóng)村生存狀況的改善，進(jìn)城農(nóng)民工不會(huì)再接受極低的工資報(bào)酬，也促使企業(yè)提高工人的報(bào)酬和福利，積極開發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，生產(chǎn)差異產(chǎn)品，不再安于在低附加值環(huán)節(jié)上依賴低成本而獲得利益。從這個(gè)意義上說(shuō)，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。畢竟我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，只有企業(yè)按照競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則自行作出的選擇，才能帶來(lái)真正的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

(二)提高農(nóng)村人口的素質(zhì)和人力資本是改變比較優(yōu)勢(shì)的必然選擇

“李昂惕夫之謎”的一種令人信服的解釋，就是將人力資本和勞動(dòng)力加以區(qū)分――美國(guó)出口的是人力資本密集型產(chǎn)品，符合美國(guó)人力資本豐富的要素稟賦。而人力資本并不象自然資源那樣外生給定，是可以通過(guò)教育培訓(xùn)而獲得的，所以又被稱為“獲得性稟賦”。

要扭轉(zhuǎn)我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，不是短期的問(wèn)題，而是戰(zhàn)略問(wèn)題，因此必須從根本上入手。雖然一個(gè)國(guó)家的資源稟賦狀況是動(dòng)態(tài)可變的，特別是在全球化迅速發(fā)展的今天，由于要素在世界市場(chǎng)上的流動(dòng)性增強(qiáng)，國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)改變就更加容易些。但是，相對(duì)于資本、技術(shù)要素來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力在世界范圍內(nèi)的流動(dòng)性很差。特別是沒有技術(shù)的勞動(dòng)力，他們的國(guó)際流動(dòng)受到的限制更多。所以，世界上的資本和技術(shù)需要尋找廉價(jià)的勞動(dòng)力，就必須到中國(guó)投資或定單生產(chǎn)。因?yàn)橹挥性谥袊?guó)，勞動(dòng)力再生產(chǎn)的成本才可能如此之低。中國(guó)低技能勞動(dòng)力規(guī)模如此龐大，即使吸引了再多的資本和技術(shù)，也無(wú)法扭轉(zhuǎn)廉價(jià)勞動(dòng)力豐富的比較優(yōu)勢(shì)。因此這種勞動(dòng)密集型主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有路徑依賴特點(diǎn)。

唯一可以選擇的途徑就是把我們現(xiàn)在的低技能勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變成高素質(zhì)的人力資本，變勞動(dòng)密集型優(yōu)勢(shì)為人力資本(技術(shù))密集型優(yōu)勢(shì)。而社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要努力方向應(yīng)該是加大對(duì)農(nóng)村的教育和衛(wèi)生保障投入，這些措施必然能夠提高農(nóng)村人口乃至全國(guó)人口的整體素質(zhì)，增加人力資本。比如，可以將農(nóng)村的9年義務(wù)教育轉(zhuǎn)由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，并且在初中或高中階段，面向農(nóng)村學(xué)生，著重發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，把一部分無(wú)法進(jìn)入大學(xué)的農(nóng)村青年培訓(xùn)成有技能的制造業(yè)工人后備軍。

(三)“三農(nóng)問(wèn)題”的解決有助子提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的自主增長(zhǎng)能力

篇4

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公共產(chǎn)品供給；存在問(wèn)題；有效解決途徑

中圖分類號(hào)：TM764 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）15-0314-01

作為世界上的農(nóng)業(yè)大國(guó)，三農(nóng)問(wèn)題是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。其中公共產(chǎn)品作為一種非常重要的經(jīng)濟(jì)資源與社會(huì)資源，在三農(nóng)的發(fā)展過(guò)程中，起著十分重大的作用。目前我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)在公共產(chǎn)品的供給方面非常不足，這也極大阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步。而在我國(guó)政府仍是主要的公共產(chǎn)品提供者，所以我國(guó)政府必須努力加大在農(nóng)村建設(shè)方面的各項(xiàng)資金投入，同時(shí)積極創(chuàng)新融資方式，努力拓寬融資渠道。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給融資中的存在的問(wèn)題

（一）國(guó)家財(cái)政投入不足

從新型政府管理的理論知識(shí)方面來(lái)講，國(guó)家各級(jí)政府的財(cái)政投入是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要資金來(lái)源。尤其是近些年來(lái)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)財(cái)政在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的投入持續(xù)擴(kuò)大。但即使這樣，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的政府財(cái)政投入在農(nóng)村整個(gè)GDP中所占的比例還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國(guó)家低。從整體上講，目前國(guó)家財(cái)政在我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與融資方面的投入明顯不足。同時(shí)，因?yàn)閲?guó)家財(cái)政主要利用國(guó)家財(cái)政撥款與國(guó)家資金補(bǔ)貼的方式來(lái)為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供資金支持，這些資金必須經(jīng)過(guò)多級(jí)政府部門才能自中央到達(dá)基層政府，其間就很容易發(fā)生各級(jí)政府部門擅自截留資金或者私自挪用資金的問(wèn)題，從而導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給國(guó)家財(cái)政支持到位率低，真正用在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的資金是少之又少[1]。

（二）農(nóng)民集體投資有限。

農(nóng)民集體投資也是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給融資的重要方法之一，但是由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村，廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是我國(guó)的中西部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入還是比較低的，所以他們集體在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的投入資金是非常有限的。

（三）農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量差

農(nóng)村金融服務(wù)作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給融資的重要方式之一，完善的農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制可以提供強(qiáng)大的資金支持用于增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。然而現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展極為緩慢，農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量差，一般都存著金融產(chǎn)品單一，金融機(jī)構(gòu)工作效率低，金融體系不健全的缺點(diǎn)，從而導(dǎo)致農(nóng)村資金不斷大量外流、農(nóng)業(yè)擔(dān)保發(fā)展滯后的問(wèn)題。

二、解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給融資問(wèn)題有效途徑

（一）增強(qiáng)國(guó)家在農(nóng)村各種基礎(chǔ)設(shè)施上的資金支持

要增強(qiáng)國(guó)家在農(nóng)村各種基礎(chǔ)設(shè)施上的資金支持，政府必須適度調(diào)整自己的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與財(cái)政投資方向，財(cái)政支出分配中的”重城鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村”狀況必須得到根本性的改善。從而不斷增加政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的融資力度，加快廣大農(nóng)村地區(qū)的基層財(cái)政體制改革，健全與完善政府財(cái)政在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的持續(xù)投入機(jī)制，依據(jù)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化原則，進(jìn)一步健全“城鄉(xiāng)一體化”的現(xiàn)代社會(huì)公共財(cái)政體制，持續(xù)增強(qiáng)國(guó)家財(cái)政在農(nóng)村公共產(chǎn)品供上的各項(xiàng)投資性支出，并將受益范圍擴(kuò)至全國(guó)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，避免單個(gè)地方受益。另外，明確劃分各級(jí)政府所享有的事權(quán)范圍，對(duì)公共產(chǎn)品供給的各項(xiàng)供給責(zé)任進(jìn)行合理分配。依據(jù)效率原則和公平原則，廣大農(nóng)村地區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)資金供給應(yīng)當(dāng)由中央政府進(jìn)行資金劃撥。對(duì)于例如交通設(shè)施、供電設(shè)施以及通訊設(shè)施等一些明顯帶有“外部效應(yīng)”的大規(guī)模、區(qū)域性設(shè)施，則主要從地方財(cái)政中劃撥，同時(shí)中央財(cái)政給予適度的補(bǔ)助。而對(duì)于一些鄉(xiāng)間公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程等受益范圍較小的各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，則由地方政府獨(dú)自出資[2]。

（二）調(diào)動(dòng)農(nóng)民集體投資的積極性

農(nóng)民集體投資雖然有限，但是只要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民集體投資的積極性，還是能進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民集體投資額，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品入的。為此相關(guān)工作人員，必須盡力在農(nóng)村實(shí)施一事一議”的制度。雖然該制度在實(shí)踐中有一定的自身缺陷，但仍然是現(xiàn)階段解決我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給融資問(wèn)題的重要方法之一。通過(guò)“一事一議”制度對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中廣大農(nóng)民所具備的的知情權(quán)利、各項(xiàng)參與權(quán)利以及相應(yīng)的管理權(quán)利與督查權(quán)利等進(jìn)行保障。只有這樣才能全面調(diào)動(dòng)我國(guó)廣大農(nóng)民的投資積極性，從而促使他們主動(dòng)參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的各項(xiàng)融資活動(dòng)。同時(shí)政府也要對(duì)農(nóng)民參與公共產(chǎn)品供給的投資行為進(jìn)行鼓勵(lì)，并制定出相應(yīng)的支持政策以及各項(xiàng)鼓勵(lì)措施，給予相他們一定的的稅收減免。另外，政府還要不斷改革與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的各種產(chǎn)嘀貧齲在投資人即是受益人的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)。

（三）完善農(nóng)村金融服務(wù)

目前，我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系一般包括政策性金融服務(wù)、商業(yè)性金融服務(wù)以及合作性金融服務(wù)。它們促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是由于我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，我國(guó)農(nóng)戶的金融需求也向多層次性變化，為此農(nóng)村金融服務(wù)必須改變以前金融產(chǎn)品單一，金融服務(wù)機(jī)構(gòu)工作效率低、金融體制不完善的缺點(diǎn)，不斷革新金融內(nèi)部體制，推出更能滿足現(xiàn)代農(nóng)村金融需求的種種金融產(chǎn)品，從而避免農(nóng)村資金外流，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。政府必須全面發(fā)揮政策性金融的各種優(yōu)勢(shì)，大力引導(dǎo)商業(yè)性金融服務(wù)機(jī)構(gòu)以及合作性金融服務(wù)機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的融資活動(dòng)。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投融資問(wèn)題對(duì)我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的解決有著直接的影響，目前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍供給不足，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在融資方面存在著國(guó)家財(cái)政投入不足、村民集體投資較少、農(nóng)村金融服務(wù)單一等問(wèn)題。為此相關(guān)工作人員必須采取科學(xué)有效的解決途徑，從而有效解決我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投融資問(wèn)題，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的持續(xù)有效供給，為我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的解決提供保障。

參考文獻(xiàn)：

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㈠縣概況

1.1位于省市東部渭河流域。西漢時(shí)此地為京官右的封地，唐時(shí)借漢官名作縣名沿用至今。面積751平方千米。轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205個(gè)行政村，22個(gè)居委會(huì)。人口44．8萬(wàn)?？h轄城關(guān)鎮(zhèn)、天度鎮(zhèn)、午井鎮(zhèn)、絳帳鎮(zhèn)、段家鎮(zhèn)、杏林鎮(zhèn)、召公鎮(zhèn)、法門鎮(zhèn)、南陽(yáng)鎮(zhèn)、上宋鄉(xiāng)、揉谷鄉(xiāng)、太白鄉(xiāng)、黃堆鄉(xiāng)、建和鄉(xiāng)、新店鎮(zhèn)。耕地4．92萬(wàn)公頃。耕地4．92萬(wàn)公頃。糧食作物以小麥、玉米為主。經(jīng)濟(jì)作物以棉花為主，油菜、芝麻、花生、大麻、辣椒、烤煙次之。是我省麥、棉主要產(chǎn)區(qū)之一?？h是農(nóng)業(yè)大縣，是國(guó)家確定的糧食生產(chǎn)大縣和省糧食、油菜、生豬、蘋果、辣椒、秦川牛等生產(chǎn)基地。建成“噸糧田”10133公頃，水果總面積7333公頃，蔬菜面積1067公頃，辣椒2800公頃?？h北有天然林400余畝，以山楊、櫟類為主。經(jīng)濟(jì)林有蘋果、柿子、杏、核桃、梨等。種植藥材主要有白術(shù)，生地、大黃，黃芪等，野生藥材主要有防風(fēng)、黃苓、蒼術(shù)、柴胡、地榆、酸棗、山楂等。大家畜有牛、馬、騾、驢?！扒卮ㄅ！?、“關(guān)中驢”廣泛分布于高原和平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有野兔、錦雞等野生鳥獸10多種。工業(yè)有農(nóng)機(jī)、電機(jī)、毛巾、水泥、水泵、食品加工等廠。

1.2人口

轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205個(gè)行政村，22個(gè)居委會(huì)。人口44．8萬(wàn)。

1.3經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民生活指標(biāo)

關(guān)于我們縣總經(jīng)濟(jì)收入，到目前為止沒找到近兩年的任何可參考資料，但就我本人來(lái)看我們的的確確是個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后于其他兄弟縣的窮縣，缺少支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)灌溉面積較少，農(nóng)民收入普遍較低，農(nóng)民生活相對(duì)較困難。

㈡縣“三農(nóng)”政策落實(shí)情況

2.1“關(guān)注農(nóng)業(yè)關(guān)注農(nóng)村關(guān)注農(nóng)民”大型宣傳活動(dòng)。在過(guò)去暑期三下鄉(xiāng)的過(guò)程中，就在縣開展了“關(guān)注農(nóng)業(yè)關(guān)注農(nóng)村關(guān)注農(nóng)民”大型宣傳活動(dòng)。他們向廣大過(guò)往群眾發(fā)放中央“三農(nóng)”政策相關(guān)資料，向他們介紹中央“三農(nóng)”問(wèn)題的相關(guān)知識(shí)，同時(shí)他們還開展了有關(guān)“三農(nóng)”政策的問(wèn)卷調(diào)查。我們調(diào)研和分析了以前的數(shù)據(jù)。得出三農(nóng)問(wèn)題需要再收入的宣傳。

2.2關(guān)于“三農(nóng)”的問(wèn)卷調(diào)查。我們自己又做了一次問(wèn)卷調(diào)查。能再準(zhǔn)確的對(duì)以前的資料進(jìn)行分析，我們共向過(guò)往群眾發(fā)放問(wèn)卷120份，回收109份，回收率90.833%。我們的問(wèn)卷共有11道題，其中8道是選擇題，2道是填空題，1道問(wèn)答題。8道選擇題中3道有固定的答案，5道答案不定。

2.3調(diào)查結(jié)果。在回收的109份問(wèn)卷中，我們抽取其中的有效問(wèn)卷98份。我們對(duì)這些問(wèn)卷進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。（針對(duì)其中的四個(gè)問(wèn)題）問(wèn)題如下：

1）“三農(nóng)”問(wèn)題的“三農(nóng)”是指：

a農(nóng)民b農(nóng)業(yè)c農(nóng)村d農(nóng)戶e農(nóng)田

2）近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策措施，以下哪一項(xiàng)被取消了：

a農(nóng)業(yè)稅b農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅c我不知道

3）您是怎樣知道有關(guān)“三農(nóng)”政策的？

a看電視b聽廣播c別人告訴我的d政府宣傳的

4）對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)“三農(nóng)”政策，您支持嗎？

a大力支持b支持c我不在意d我不知道這些政策

統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果如下：

第1題第2題第3題第4題正確數(shù)錯(cuò)誤數(shù)正確率正確數(shù)錯(cuò)誤數(shù)正確率a答案b答案c答案d答案a答案b答案c答案d答案

623663.265%722673.469%561024821452111

通過(guò)上表中的數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)：在縣，對(duì)于什么是“三農(nóng)”，竟有36.735%的人不知道；而對(duì)于哪一項(xiàng)稅收被取消了，也只有73.469%的人知道；除此之外，他們?cè)诹私狻叭r(nóng)”政策的途徑以及對(duì)“三農(nóng)”政策的關(guān)注程度方面也存在著問(wèn)題。再加上我們調(diào)查分析與走訪農(nóng)戶，同時(shí)結(jié)合縣的實(shí)際情況我們不難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在：政府宣傳力度不夠，農(nóng)民不是很了解“三農(nóng)”政策；“三農(nóng)”政策沒有很好的落實(shí)；“三農(nóng)”政策的出臺(tái)對(duì)于農(nóng)民朋友來(lái)說(shuō)，他們好像并未得到什么真正的實(shí)惠；農(nóng)民增收仍然很困難，城鄉(xiāng)居民收入差距還是很大。我想，所反映出來(lái)的問(wèn)題不僅僅是縣的問(wèn)題，更是目前我國(guó)廣大農(nóng)村普遍存在的問(wèn)題。那么要如何去解決這些問(wèn)題呢？我們應(yīng)該做些什么呢？我接下來(lái)將討論這個(gè)問(wèn)題。

㈢認(rèn)識(shí)與思考通過(guò)這一次的宣傳調(diào)查，我們對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題有了更深入的理解，我認(rèn)識(shí)到了落實(shí)“三農(nóng)”政策中存在的一些問(wèn)題與障礙。

“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)大問(wèn)題，一個(gè)相當(dāng)重要的問(wèn)題，它關(guān)系著我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成敗?！稗r(nóng)業(yè)興，百業(yè)興；農(nóng)民富，萬(wàn)家富；農(nóng)村定，天下定！”所以，我們一定要重視“三農(nóng)”問(wèn)題，想方設(shè)法解決“三農(nóng)”問(wèn)題。我認(rèn)為可以從以下這些方面著手。

3.1加強(qiáng)“三農(nóng)”政策的宣傳力度，切實(shí)貫徹落實(shí)“三農(nóng)”政策。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；信貸風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)村金融體系

一、前言

農(nóng)村信用社是我國(guó)農(nóng)村金融體系的重要組成部分。它是由農(nóng)民入股，實(shí)行民主管理，為支持“三農(nóng)”發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支持，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上有重大的戰(zhàn)略意義。但資金不足是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，同時(shí)在加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金投放的過(guò)程中又會(huì)產(chǎn)生信貸風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大、信貸質(zhì)量不高等問(wèn)題。因此加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村信用社重要課題。

二、我國(guó)農(nóng)村信用社信貸現(xiàn)狀

2003年8月，國(guó)務(wù)院頒布了《試點(diǎn)計(jì)劃”來(lái)深化農(nóng)村信用社改革，在浙江省第八（市）試點(diǎn)。執(zhí)行功能的農(nóng)村信用合作社管理的省級(jí)政府，已經(jīng)從長(zhǎng)期發(fā)展農(nóng)村信用社和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)考慮，提供了一系列的政策和資金支持農(nóng)村信用合作社。、統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，全國(guó)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)（包括農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行），總資產(chǎn)4271600000000元。其中2500800000000元貸款（占全部金融機(jī)構(gòu)11.6%），比上年增長(zhǎng)47.9%，2005年底農(nóng)業(yè)貸款占金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的高達(dá)76.8%，存款余額3542600000000元（占所有金融機(jī)構(gòu)，13.8%）比2005年底增長(zhǎng)了57.2%。所有者權(quán)益235300000000元，142300000000元以上，2005年年底。2006年底，數(shù)據(jù)還顯示，全國(guó)農(nóng)村信用社不良貸款余額為386500000000元，其中有大量的不良貸款是不包括在內(nèi)。

三、我國(guó)農(nóng)村信用社信貸風(fēng)險(xiǎn)的成因

所謂信貸風(fēng)險(xiǎn)是指接受貸款的個(gè)人或單位在款項(xiàng)到期時(shí)無(wú)力償還的可能性。信貸風(fēng)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村信用社產(chǎn)生大量不良貸款，致使信用社信貸資產(chǎn)質(zhì)量惡化，最終影響到信用社在農(nóng)村金融體系中的功能。以本人工作所在地的信用社為例，該信用社主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

（1）管理體制不健全

農(nóng)村信用社的管理人員并不是由股東的指派的，而是由地方政府或相關(guān)部門進(jìn)行任命。雖然目前農(nóng)村信用社中有監(jiān)理會(huì)等機(jī)構(gòu)，但是在運(yùn)行的過(guò)程中這些機(jī)構(gòu)并沒有發(fā)揮出其真正的作用，對(duì)于各種制度的落實(shí)不到位，沒有履行監(jiān)督的智能。加上經(jīng)營(yíng)者的短期行為和風(fēng)險(xiǎn)管理方法落后，大多數(shù)農(nóng)村信用社沒有建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，這些問(wèn)題都會(huì)造成信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（2）信貸人員自身素質(zhì)不高

信貸人員的素質(zhì)問(wèn)題集中體現(xiàn)在三個(gè)方面，其一整體素質(zhì)不高，文化程度、業(yè)務(wù)水平無(wú)法符合信貸體系和信貸市場(chǎng)的需求。其二，業(yè)務(wù)能力不夠，難以快速有效地處理信貸問(wèn)題。其三，職業(yè)精神缺失，思想不端正，只注重個(gè)人利益不關(guān)心信貸風(fēng)險(xiǎn)的防范工作。

（3）信貸工作服務(wù)對(duì)象的特殊性

主要的服務(wù)對(duì)象的農(nóng)村信用合作社是“三農(nóng)”。由于農(nóng)業(yè)的特殊性，例如，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，生產(chǎn)過(guò)程是未知因素影響較大（氣象災(zāi)害，人為因素），通常導(dǎo)致農(nóng)村信用社的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

四、防范農(nóng)村信用社信貸風(fēng)險(xiǎn)的措施

1、樹立內(nèi)部人員信貸風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

農(nóng)村信用社要進(jìn)行有效的信貸風(fēng)險(xiǎn)防范首先需要對(duì)全體工作人員進(jìn)行信貸風(fēng)險(xiǎn)教育，樹立信貸風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。通過(guò)教育和引導(dǎo)把信貸風(fēng)險(xiǎn)防范貫徹到經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程。其次要建立內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。

2、建立完善的內(nèi)部人員選拔和管理機(jī)制

在信貸管理工作的過(guò)程中堅(jiān)持“穩(wěn)定、規(guī)范、調(diào)整、精簡(jiǎn)、高效”的工作方針，建立和完善適應(yīng)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)的人力資源管理體系，引進(jìn)高素質(zhì)人才。強(qiáng)化信貸人員法律意識(shí)和職業(yè)道德的培訓(xùn)并培養(yǎng)信貸員的愛崗敬業(yè)精神。建立完善的信貸員選拔考核機(jī)制。在選拔中堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，面向社會(huì)全體人員擇優(yōu)聘用。

3、提高信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估能力

提高信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力是有效防止信貸風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的重要手段。農(nóng)村信用社需要建立完善的信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)貸款單位的實(shí)際情況要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，評(píng)估其是否有足夠的還貸能力，從而決定是否進(jìn)行貸款。同時(shí)農(nóng)村信用社還要建立信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，對(duì)社會(huì)環(huán)境以及內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，對(duì)可能發(fā)生的信貸風(fēng)險(xiǎn)采取有效的預(yù)防措施和解決措施。

4、合理解決不良貸款問(wèn)題

在農(nóng)村信用社的信貸過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不良貸款問(wèn)題，合理的解決不良貸款問(wèn)題是防范信貸風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵。一方面信用社要完善貸款擔(dān)保制度，對(duì)擔(dān)保人的實(shí)際財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行深入了解，對(duì)抵押物品的價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估。另外一方面要加強(qiáng)對(duì)不良貸款的處罰力度，在舊的不良貸款問(wèn)題上要采取逐步化解的辦法，在新的不良貸款問(wèn)題上則要分析其成因，并勒令相關(guān)責(zé)任人追回。

5、推進(jìn)農(nóng)村信貸管理信息化建設(shè)

在新信息時(shí)代背景下。信息化管理體系的建立成為了農(nóng)村信貸管理的趨勢(shì)。建立統(tǒng)一的信貸信息管理系統(tǒng)，使得信用社的工作人員可以充分利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行信息的溝通和交流，對(duì)信貸工作中產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的討，提高了工作效率。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將有關(guān)農(nóng)村信用社信貸問(wèn)題的資料和信息傳播到農(nóng)民之中，使農(nóng)民加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律知識(shí)的了解，提高信貸還款的責(zé)任心。

結(jié)束語(yǔ)

十七屆三中全會(huì)提出把解決三農(nóng)問(wèn)題當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，說(shuō)明了三農(nóng)問(wèn)題在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性，農(nóng)村信用社作為解決三農(nóng)問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)支持，保證其工作的科學(xué)性和有效性是至關(guān)重要的。控制好信貸風(fēng)險(xiǎn)控制是農(nóng)村信用社完善經(jīng)營(yíng)管理的根本保證，是提高農(nóng)村信用社的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)其健康發(fā)展的重要途徑。（作者單位：萊蕪市農(nóng)村信用合作聯(lián)社苗山信用社）

參考文獻(xiàn)：

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)業(yè)資源

三農(nóng)問(wèn)題始終是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題，其中有關(guān)農(nóng)業(yè)資源以及相關(guān)管理問(wèn)題至關(guān)重要，在當(dāng)代，我們的一個(gè)思想誤區(qū)就是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度就要大規(guī)模的開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，以至于導(dǎo)致許多農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾出現(xiàn)，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)時(shí)，解決當(dāng)下的矛盾尖銳的農(nóng)業(yè)資源問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)涵

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的理念由來(lái)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的概念最早起源于1991年，在荷蘭召開的國(guó)際農(nóng)業(yè)與環(huán)境發(fā)展會(huì)議中指出，農(nóng)業(yè)的發(fā)展要采取一種維護(hù)自然環(huán)境和維持自然資源的方式進(jìn)行合理發(fā)展，不僅要確保農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)M足當(dāng)代人的需求，同時(shí)又要滿足后代的發(fā)展需求，并且要保持土地的農(nóng)業(yè)永續(xù)性利用，對(duì)于水和其他動(dòng)植物資源能夠不構(gòu)成影響，在資源上、技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上、、社會(huì)上都要形成一種可持續(xù)發(fā)展的理念，這次會(huì)議是農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的里程碑，也是第一次提出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的概念，史稱FAO會(huì)議。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念在中國(guó)的發(fā)展。

中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，早在國(guó)際會(huì)議開始之前就有了可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理念，只是在管理上缺乏管理力度，為響應(yīng)FAO會(huì)議的發(fā)展要求，中國(guó)頒布《中國(guó)21世紀(jì)議程》中明確指出，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的穩(wěn)定增長(zhǎng)，在提高食物生產(chǎn)以及安全的基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決三農(nóng)問(wèn)題，改善農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，保證和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，要做到合理、有序的利用農(nóng)業(yè)資源，尤其是針對(duì)相關(guān)生物資源以及可再生環(huán)境，要做到保護(hù)為主，利用為輔的發(fā)展理念。

3.近年來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的情況。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最終發(fā)展理念就是充分的利用自然資源，同時(shí)又要做到保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)利用，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可承載的情況下進(jìn)行合理的資源配置，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換率，這種發(fā)展理念隨著十對(duì)于生態(tài)環(huán)境發(fā)展的理念提出而逐漸受到人們的重視，因而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念在當(dāng)下得到普遍的認(rèn)可和發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的立足點(diǎn)在于發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)發(fā)展的第一要義，因而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展首先就要注重發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能滿足人們的日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)間的矛盾，尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要支柱，是國(guó)民發(fā)展的剛性需求，同時(shí)，要指出的是，農(nóng)業(yè)的發(fā)展要在滿足可持續(xù)的基礎(chǔ)上，主要做到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量以及數(shù)量的同步發(fā)展。

2.可持續(xù)發(fā)展要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主。

我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量占國(guó)民總量的一半以上，同時(shí)農(nóng)用土地面積占我國(guó)總面積的70%，在這種背景下，我國(guó)強(qiáng)調(diào)保證綠色發(fā)展理念，走可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展路線主要就從三農(nóng)問(wèn)題開始解決。農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響表現(xiàn)在多個(gè)方面，如在進(jìn)行種植業(yè)時(shí)對(duì)于農(nóng)藥化肥的使用、大棚扣膜的使用等都對(duì)于土壤以及地下水環(huán)境帶來(lái)一定的污染，并且污染物的存在形式較為特殊，難以降解。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，必須將生態(tài)發(fā)展放在首位，要以保護(hù)環(huán)境為主。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展實(shí)施要通過(guò)合理解決三農(nóng)問(wèn)題。

三農(nóng)問(wèn)題是我們當(dāng)下所最為關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要解決途徑之一，農(nóng)業(yè)作為主要的發(fā)展途徑，也是減緩環(huán)境壓力的主要途徑，在進(jìn)行三農(nóng)問(wèn)題的解決時(shí)，要進(jìn)行合理控制農(nóng)村的人口數(shù)量，努力提高農(nóng)村人口素質(zhì)。大力發(fā)展農(nóng)村人口的素質(zhì)以及科技文化教育事業(yè)，因此是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，也是自覺形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提。

4.要進(jìn)行合理保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源以及生物資源。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展在發(fā)展最終目的在于合理的開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，將環(huán)境保護(hù)以及資源開發(fā)合理結(jié)合起來(lái)，盡量減少對(duì)于環(huán)境的污染作用，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源利用至于良性循環(huán)之中，因而在資源開發(fā)中，要保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，完成生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以保證減少農(nóng)業(yè)資源的污染。

5.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式上。

農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步重要的發(fā)展限制因素，合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?lái)源，在當(dāng)下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化較為普及的今天，農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展速度的重要手段，因此在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方式上要選擇以農(nóng)業(yè)科技發(fā)展為主要發(fā)展方式。此外，在農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式上要選擇以農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的集約性進(jìn)行合理分配，因?yàn)椴捎眉s形式發(fā)展農(nóng)業(yè)能夠減少污染的面積，并且便于進(jìn)行污染的集中治理。

三、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展主要特點(diǎn)

1.發(fā)展目標(biāo)的多元化。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要發(fā)展特點(diǎn)，其多元性主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率等，同時(shí)也要滿足農(nóng)業(yè)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的多方面結(jié)合，并將環(huán)境效益放在首位，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不能增加環(huán)境的污染。

2.生態(tài)發(fā)展的可持續(xù)性。

可持續(xù)性發(fā)展所包含的內(nèi)容有各個(gè)方面，其中在農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展上所要表現(xiàn)出來(lái)的是要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，即農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)利用，只有在發(fā)展農(nóng)業(yè)時(shí)保證遵循自然生態(tài)規(guī)則，保持生態(tài)環(huán)境的平衡，保證自然環(huán)境的自我調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上應(yīng)用自然資源，不破壞環(huán)境的生態(tài)調(diào)節(jié)率，才能真正做到生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。

四、結(jié)語(yǔ)

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展與進(jìn)步的支撐和源泉，因而努力發(fā)展我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起著重要的作用，同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)在方方面面，本文針對(duì)其發(fā)展特性、發(fā)展現(xiàn)狀做了簡(jiǎn)要的概述。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱再清,張國(guó)忠.我國(guó)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)及技術(shù)體系的探討[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013(01).

篇8

“三農(nóng)”問(wèn)題近年來(lái)成為我國(guó)黨和政府高度重視的一個(gè)問(wèn)題,從黨的十六大報(bào)告到總書記的多次重要講話都涉及到了此問(wèn)題,總理在政府工作報(bào)告中再次提出:解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是我們工作的重中之重。這體現(xiàn)了我國(guó)黨和政府解決“三農(nóng)”問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)決心和高度的責(zé)任心。不僅政府重視,學(xué)術(shù)界也同樣高度關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題,提出了各種各樣的策略?？偨Y(jié)起來(lái),筆者認(rèn)為其中比較有建設(shè)性的有這樣兩類:(1)長(zhǎng)遠(yuǎn)途徑,也既是政策途徑,改革戶籍制度,降低城市門檻,結(jié)束城鄉(xiāng)分割分治狀況,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。這類策略主要是根據(jù)以往造成“三農(nóng)”問(wèn)題的制度原因,改變從前不合理的制度,給農(nóng)民以公正的國(guó)民待遇。應(yīng)該說(shuō)這種策略可以從長(zhǎng)遠(yuǎn)上保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,是必須采用的。

但是目前“三農(nóng)”問(wèn)題的緊迫性不容許我們靠長(zhǎng)時(shí)間的自然發(fā)展來(lái)解決,必須采取更為實(shí)際的、在較短時(shí)間內(nèi)改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)狀的策略。(2)直接途徑,以增加農(nóng)民收入核心,以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為目標(biāo)方式,以科技興農(nóng)為推動(dòng)力,通過(guò)農(nóng)民市民化,減少農(nóng)村人口來(lái)最終實(shí)現(xiàn)富裕農(nóng)民的目的。這是最為直接的解決“三農(nóng)”問(wèn)題的策略,也是當(dāng)前最主要的工作。總體看兩類策略,都可以在一些方面解決問(wèn)題,但是卻都沒有抓住問(wèn)題的根源,就是“人”的問(wèn)題。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,發(fā)展農(nóng)村也同樣離不開這個(gè)核心,就是要首先提高農(nóng)村人口素質(zhì),提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平。這一切,都要靠教育。各種調(diào)查研究的結(jié)論及成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)都顯示,發(fā)展農(nóng)村教育是實(shí)施一切舉措的前提。無(wú)論是增加農(nóng)民收入;還是城鎮(zhèn)化,或者是發(fā)展農(nóng)業(yè)科技,減少農(nóng)村人口等等,都要以農(nóng)村人口素質(zhì)的提高,農(nóng)村教育的發(fā)展為前提。

一、增加農(nóng)民收入必須以發(fā)展農(nóng)村教育為前提

一般來(lái)說(shuō),素質(zhì)越高,能力就越強(qiáng),收人水平也就越高。

從某種意義上講,素質(zhì)和能力對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō),既是資本,又是生產(chǎn)資料。對(duì)當(dāng)前的農(nóng)民來(lái)說(shuō),其收入可以概括為兩個(gè)方面:一是農(nóng)業(yè)收入;二是非農(nóng)業(yè)收入。所謂農(nóng)業(yè)收入又可以分為種植業(yè)收入,養(yǎng)殖業(yè)收入,畜牧業(yè)收入幾部分。無(wú)論何種產(chǎn)業(yè),提高收入的途徑一靠技術(shù)來(lái)提高效率增加產(chǎn)量,二靠市場(chǎng)增加效益。因此可以說(shuō),高收入的農(nóng)民都是既要懂技術(shù)又要能把把握市場(chǎng)的現(xiàn)代化的高素質(zhì)農(nóng)民。筆者在寒假期間曾到山東省莒縣浮來(lái)山鎮(zhèn)(筆者故鄉(xiāng))的花農(nóng)李某的花卉種植園做過(guò)調(diào)查。李某作為當(dāng)?shù)氐谝患覈L試種植玫瑰花的花農(nóng),如今事業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模,家里住的是二層小樓,還擁有一部小汽車用來(lái)代步。當(dāng)筆者在2005年1月份來(lái)到該地的時(shí)候,由于天氣比較冷,當(dāng)?shù)仄渌ㄞr(nóng)的花多數(shù)都被凍死,而李某家花圃里卻是花團(tuán)錦簇。原來(lái),李某對(duì)玫瑰花的生活規(guī)律是非常的了解的,這一點(diǎn)使得他受益匪淺到,他的玫瑰花在情人節(jié)前上市時(shí)獲得了一筆豐厚的利潤(rùn)。筆者還解到,李某的銷路也是異常的廣闊,不僅是山東省的各大城市,而且生意已經(jīng)做到了安徽、江蘇、浙江等省份,可說(shuō)是生意通四海。同李某的交談中得知,李某現(xiàn)在對(duì)知識(shí)是十分渴求的,認(rèn)為自己目前的成績(jī)都是來(lái)在家中書柜里擺著的幾摞書籍。我們從李某的實(shí)踐中可以看出,知識(shí)對(duì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要意義,對(duì)農(nóng)民致富的重要意義。而對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)知識(shí)的主要來(lái)源就是農(nóng)村基礎(chǔ)教育。

農(nóng)民的另一種收入是非農(nóng)業(yè)收入,比如,從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)民進(jìn)行非農(nóng)業(yè)性的個(gè)體私營(yíng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng),政府一直以來(lái)是非常支持的。從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),對(duì)生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)行情的了解要求更高,對(duì)知識(shí)的要求也就跟高,這里不需多說(shuō)。對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)開辦個(gè)體私營(yíng)企業(yè)一時(shí)并不是很現(xiàn)實(shí),多數(shù)農(nóng)民還是選擇進(jìn)城務(wù)工的方式來(lái)賺錢,這樣既不用原始資金,又不需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是比較現(xiàn)實(shí)的賺錢途徑。然而,眾所周知,進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民(又稱“農(nóng)民工”)所從事的職業(yè)都是又臟又累而且收入還低的工作,即便如此,由于農(nóng)民工數(shù)量眾多,這樣的工作對(duì)許多農(nóng)民來(lái)說(shuō)還是不好找。在城市里,“農(nóng)民工”和所謂的城里人形成了涇渭分明的兩大群體,好的工作都為城里人把持,留個(gè)農(nóng)民工的只有城里人不愿干的工作。之所以有這樣的差別,原因有很多,比如說(shuō)戶籍制度的限制,居住條件的限制等等,但是這里面最重要的恐怕還是文化水平的限制了。由于體面的收入好的工作都是要求具有一定的文化水平,因此就與受教育程度普遍不高的農(nóng)民工無(wú)緣了。據(jù)一份對(duì)農(nóng)民工收入情況的調(diào)查顯示,在同一地區(qū)的農(nóng)民工中收入較高的是這樣幾類人,如:“懂一些英語(yǔ)”,“技術(shù)比較熟練”,或者是“人際關(guān)系比較好的”。對(duì)這些人的學(xué)歷調(diào)查證明,其中受過(guò)高中教育的占相當(dāng)大的比重。從中我們看出,知識(shí)文化水平對(duì)農(nóng)民工就業(yè)以及收入的影響。

總之,對(duì)農(nóng)民個(gè)人來(lái)講,知識(shí)文化水平是決定收入的最重要原因;對(duì)農(nóng)民整體收入的提高來(lái)講,發(fā)展農(nóng)村教育是必然途徑。

二、加快城鎮(zhèn)化腳步,減少農(nóng)村人口,教育是基礎(chǔ)

解決“三農(nóng)”問(wèn)題地另一條基本途徑是城鎮(zhèn)化,讓更多地農(nóng)民脫離土地,由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民,從而減少農(nóng)民人口,致富農(nóng)民。促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,可以根本上改變有限的土地承載過(guò)多的勞動(dòng)力的矛盾,促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以較低的成本和較小的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。城鎮(zhèn)化是從農(nóng)村生活向城鎮(zhèn)生活的升級(jí)轉(zhuǎn)化過(guò)程,是農(nóng)民非農(nóng)化的過(guò)程,也是深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),對(duì)農(nóng)村資源進(jìn)行深度開發(fā)的過(guò)程。城鎮(zhèn)化要求大力發(fā)展縣域工業(yè)和服務(wù)業(yè),并讓農(nóng)民離開土地,由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)而從事第二、第三或者第四產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然這樣的轉(zhuǎn)變同時(shí)就伴隨著農(nóng)民本身素質(zhì)和能力地轉(zhuǎn)變,因?yàn)橹挥兄R(shí)水平以及素質(zhì)能力地提高才能讓脫農(nóng)以后地“農(nóng)民”們適應(yīng)新的崗位,真正實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)村人口,致富農(nóng)民的目的,也就才能真正對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題起到實(shí)質(zhì)地作用。我們不難看出,城鎮(zhèn)化需要的兩個(gè)條件,其一是發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì),這是農(nóng)民脫農(nóng)以后的承載體;二是農(nóng)民本身素質(zhì)的提高,這是城鎮(zhèn)化的必要條件,是保證城鎮(zhèn)化以后新農(nóng)民們幸福生活的必要條件。前者這里暫且不去討論,至于后者,自然又回到了我們的話題———農(nóng)村教育———當(dāng)中。只有發(fā)達(dá)的農(nóng)村教育,才能實(shí)質(zhì)的提高農(nóng)民總體的素質(zhì),才能為農(nóng)村城鎮(zhèn)化創(chuàng)造先決條件。

減少農(nóng)村人口還有一條重要途徑不應(yīng)該被忽視,那就是農(nóng)村學(xué)生的升學(xué)。如果說(shuō)城鎮(zhèn)化是從面上減少農(nóng)村人口的話,那么升學(xué)就是從點(diǎn)上一種途徑。不要忽視了這些“點(diǎn)”的作用,因?yàn)橛袝r(shí)候“點(diǎn)”是可以起到帶“面”的作用。一方面,由于高校大規(guī)模擴(kuò)招,使得大學(xué)畢業(yè)生在城市的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常的激烈;另一方面,國(guó)家鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生回農(nóng)村創(chuàng)業(yè),將來(lái)會(huì)給予很多的政策支持,再加上國(guó)家發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迫切,是未來(lái)的農(nóng)村成為有位青年創(chuàng)業(yè)的最好的舞臺(tái)。因此,我們有理由相信,不久的將來(lái)我們能看到大批的大學(xué)畢業(yè)生回故鄉(xiāng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的盛況。這些受過(guò)高等教育的學(xué)生一旦回來(lái),就會(huì)給農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)極大的知識(shí)和智力支持,會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到非常大的幫助。當(dāng)然,飲水思源,給這些農(nóng)村大學(xué)生打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的是農(nóng)村基礎(chǔ)教育,是我們現(xiàn)在亟待提高的農(nóng)村教育。相信農(nóng)村教育的發(fā)展必將會(huì)培養(yǎng)出更多更高素質(zhì)的農(nóng)村大學(xué)生,培養(yǎng)出更多可以帶動(dòng)全面的閃光的“點(diǎn)”。

三、走科技興農(nóng)的道路離不開教育的發(fā)展

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,無(wú)論對(duì)于工業(yè)還是農(nóng)業(yè)都是如此。我國(guó)農(nóng)業(yè)落后的一大原因就是農(nóng)業(yè)科技的落后。農(nóng)業(yè)科技的落后具體表現(xiàn)為兩種,一是農(nóng)業(yè)科研投入少,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果落后于世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家;二是農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率低,使已有的先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技無(wú)法應(yīng)用到實(shí)際中來(lái)。對(duì)于第一種落后,主要的原因是政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的重視不夠,投入少,還有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策不合理等原因造成的。而第二種的落后直接的原因則是農(nóng)民自身的問(wèn)題。由于我國(guó)目前農(nóng)民總體受教育程度低,所掌握的基本的科學(xué)知識(shí)不足,導(dǎo)致農(nóng)民群眾從意識(shí)上到對(duì)科技成果的接受能力上都受到很大的限制。事實(shí)證明,我國(guó)每年取得的約7000項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果中,轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的只有30%———40%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家65%———85%的水平,差距主要在智力支撐。有關(guān)資料顯示,上過(guò)4年學(xué)的農(nóng)民的年產(chǎn)量比未上過(guò)學(xué)的農(nóng)民的年產(chǎn)量高13%,即使沒有這些投入,前者也比后者高8%。早在1975年日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者平均受教育為11.7年,荷蘭農(nóng)民大部分達(dá)到高級(jí)中等專業(yè)農(nóng)校畢業(yè)水平,德國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中54%受過(guò)至少3年的職業(yè)培訓(xùn)。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村技術(shù)推廣人員與農(nóng)業(yè)人口之比為1:100,我國(guó)僅為1∶1200,平均1萬(wàn)畝耕地不足1名農(nóng)村技術(shù)人員。這些數(shù)據(jù)的羅列使我們對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距一目了然,那就是農(nóng)民基本素質(zhì)的差距。我們黨和政府提出的科技興農(nóng)的戰(zhàn)略是針對(duì)我國(guó)國(guó)情的極有現(xiàn)實(shí)意義的選擇。然而科技興農(nóng)的戰(zhàn)略方針得到落實(shí)還要依賴一個(gè)十分必要的條件,就是農(nóng)民整體素質(zhì)的提高。當(dāng)然實(shí)現(xiàn)這一條件,又首先要依賴農(nóng)村教育的發(fā)展。

篇9

關(guān)鍵詞：金融支持；三農(nóng)；發(fā)展研究

三農(nóng)問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性問(wèn)題，解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要想加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須建立健全金融體制，加快金融體制改革，促進(jìn)資金合理流動(dòng)，保障三農(nóng)發(fā)展的資金支持。所以，建立健全農(nóng)村金融體系是實(shí)現(xiàn)我國(guó)“三農(nóng)”和諧發(fā)展以及全面建成小康社會(huì)的必然要求。

一、農(nóng)村金融理念

（一）金融的本質(zhì)

“金融”一詞是指“貨幣資金的通融一般指與貨幣流通與銀行信用有關(guān)的一切活動(dòng)，主要通過(guò)銀行的各種業(yè)務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)如貨幣的發(fā)行、流通好回籠，存款的吸收和提取，貸款的發(fā)放和收回，國(guó)內(nèi)外匯兌的往來(lái)，以及資本主義制度下貼現(xiàn)市場(chǎng)和證券市場(chǎng)的活動(dòng)等，均屬于金融的范疇?！睆闹胁浑y看出，其實(shí)金融主要包含了貨幣的發(fā)行和流通，銀行的信貸以及證券的發(fā)售和購(gòu)買。在現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)中，金融起著樞紐的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的資金占據(jù)著主導(dǎo)地位，它能夠引導(dǎo)和支配生產(chǎn)要素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，金融已經(jīng)成為一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，它能夠通過(guò)刺激儲(chǔ)蓄和投資，來(lái)優(yōu)化資源配置，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)體系的不斷壯大，金融也隨之不斷壯大。

（二）金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

首先，金融對(duì)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，起著重要的調(diào)節(jié)作用。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，金融的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在貨幣成為了物物交換的替代品。當(dāng)貨幣作為商業(yè)流通的通用工具時(shí)，商品之間的交換體現(xiàn)在商品和貨幣之間的交換，而不是體現(xiàn)在與其他商品之間的交換?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，金融對(duì)于國(guó)家的宏觀調(diào)控來(lái)說(shuō)，起著重要作用。金融作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的信貸收支、現(xiàn)金的收支和結(jié)算中心，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起著重要的調(diào)節(jié)作用，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的樞紐。金融規(guī)律從根本上反應(yīng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)情況，從中可以了解到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題和趨勢(shì)。并且，國(guó)家微觀經(jīng)濟(jì)主體由于受到利率、匯率、信貸規(guī)模以及結(jié)算等金融手段的影響，從而能夠被國(guó)家利用相關(guān)的政策和手段來(lái)進(jìn)行調(diào)控。這些調(diào)控政策和手段主要有央行的貨幣政策，貸款限額和利率以及國(guó)家投資刺激等。通過(guò)調(diào)節(jié)貨幣的供應(yīng)量以及貨幣結(jié)構(gòu)，進(jìn)而調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和速度，刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，金融可以通過(guò)現(xiàn)代信用形式、手段以及工具實(shí)現(xiàn)其滲透擴(kuò)散功能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，各行業(yè)與各部門之間都有相互制約和滲透的機(jī)制，其中包括了財(cái)政機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)、中央和地方、國(guó)家和企業(yè)以及個(gè)人等。它們通過(guò)金融資產(chǎn)的相互轉(zhuǎn)換，加快了資金流動(dòng)速度，擴(kuò)大了資金流動(dòng)空間，使得金融體系更加龐大，金融對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控作用更加明顯。再次，資金的合理流動(dòng)是金融機(jī)構(gòu)的基本功能，它通過(guò)資產(chǎn)轉(zhuǎn)換來(lái)優(yōu)化資源配置，從而提高資本的運(yùn)營(yíng)效率?，F(xiàn)代社會(huì)生活中，貨幣是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的溝通媒介，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者社會(huì)活動(dòng)，都離不開貨幣的流通，它是價(jià)值轉(zhuǎn)換的重要體現(xiàn)形式。金融的健康發(fā)展離不開良好的金融環(huán)境，也只有良好的金融環(huán)境才能夠促進(jìn)資金的流通，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相應(yīng)的資金支持。從理論上講，居民儲(chǔ)蓄和投資之間的轉(zhuǎn)化效率越高，則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率越高。

（三）農(nóng)村金融功能

1.農(nóng)村金融能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。加大農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)以及推動(dòng)農(nóng)村資金流通，可以刺激農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)，加快資金流通，為農(nóng)村的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供相應(yīng)的資金動(dòng)力。同時(shí)，也加快城鄉(xiāng)結(jié)合建設(shè)，使得城市閑散資金能夠流向農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將閑散資金轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)資金，在使資金增值的同時(shí)也能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。2.農(nóng)村金融促進(jìn)農(nóng)村的資源配置。在商品經(jīng)濟(jì)體系中，物質(zhì)的分配和交換都是通過(guò)貨幣資金的分配和交換來(lái)實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)村金融作為農(nóng)村貨幣和農(nóng)村資金的流通平臺(tái)，在農(nóng)村在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。加快農(nóng)村金融機(jī)制改革，可以使一些農(nóng)戶和企業(yè)手中多余的資金向缺乏資金來(lái)源的農(nóng)戶和企業(yè)投資，不僅滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金來(lái)源問(wèn)題，而且也使得資金得到增值，從而滿足各方的需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。3.可以提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，各行各業(yè)也不再是封閉獨(dú)立的發(fā)展，而是在更為廣闊的市場(chǎng)環(huán)境中發(fā)展，這樣就使得行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)金融機(jī)制改革，完善我國(guó)農(nóng)業(yè)金融體系，可以從根本上提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。并且由于我國(guó)農(nóng)業(yè)有了強(qiáng)有力的資金支持，從而能夠使我國(guó)農(nóng)業(yè)占有更多的市場(chǎng)份額，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。

二、農(nóng)村金融支持

（一）農(nóng)村政策性金融

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的設(shè)立保障了農(nóng)村金融的政策支持，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)主要包含了糧食、油料的收購(gòu)、儲(chǔ)備貸款；肉類、羊毛以及化肥等的專項(xiàng)儲(chǔ)備貸款；糧食以及農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品加工企業(yè)的貸款；還有糧食、棉花、油料的種子貸款等。其組織結(jié)構(gòu)一般分為單元制和分支行制。其中，單元制主要服務(wù)于非農(nóng)業(yè)部門，而分支行制則主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)部門。目前的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要是分支行制，最高級(jí)為總行機(jī)關(guān)，然后依次向下為省、市、區(qū)、縣級(jí)，每一級(jí)都設(shè)有各自的營(yíng)業(yè)部門和辦事處。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金來(lái)源主要有實(shí)收資本、各項(xiàng)存款、發(fā)行債券以及央行貸款等。其中央行貸款是主要來(lái)源形式。

（二）農(nóng)村合作性金融

根據(jù)《關(guān)于整頓和加強(qiáng)銀行工作的幾項(xiàng)規(guī)定》中的內(nèi)容，農(nóng)信社由中國(guó)人民銀行直接進(jìn)行管理，是國(guó)家銀行設(shè)立在農(nóng)村的基層金融機(jī)構(gòu)。其業(yè)務(wù)范圍主要有傳統(tǒng)的存款和貸款。并且有些地區(qū)的農(nóng)村信用社開辦了、信托、租賃、結(jié)算、擔(dān)保以及咨詢等中間業(yè)務(wù)。目前，我國(guó)農(nóng)村信用社的改革重心是關(guān)于產(chǎn)權(quán)的改革，加快農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的股份制改革進(jìn)程，首先應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)城區(qū)以及城鄉(xiāng)一體化程度比較高的地區(qū)的農(nóng)村信用社進(jìn)行股份制改革，再推廣到農(nóng)村的其他地區(qū)。

（三）農(nóng)村商業(yè)性金融

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革以及農(nóng)業(yè)改革，農(nóng)村商業(yè)性金融體制得到快速發(fā)展。其中，主要的金融機(jī)構(gòu)是中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，它是我國(guó)四大國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行之一，是全國(guó)金融體系的重要組成部分。其業(yè)務(wù)范圍主要包括人民幣業(yè)務(wù)、外匯業(yè)務(wù)、以及發(fā)行、兌換等中間業(yè)務(wù)。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)范圍十分廣泛，遍布全國(guó)各地，甚至與世界上其他國(guó)家也有業(yè)務(wù)來(lái)往。其強(qiáng)大的資金實(shí)力為我國(guó)農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金支持。

（四）郵政儲(chǔ)蓄銀行

加快郵政儲(chǔ)蓄銀行改革是我國(guó)農(nóng)村金融改革內(nèi)容之一。隨著我國(guó)郵政行業(yè)的改革，在郵政儲(chǔ)蓄行業(yè)，逐漸建立起了健全的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使得郵政金融業(yè)務(wù)更加能夠滿足現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，提高了承擔(dān)金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。使得郵政儲(chǔ)蓄銀行逐漸成為一個(gè)資本充足、運(yùn)營(yíng)安全并且具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代商業(yè)銀行。同時(shí)，通過(guò)與其他商業(yè)銀行的合作，在職能上與其他商業(yè)銀行形成互補(bǔ)關(guān)系，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村金融的建設(shè)和發(fā)展。

（五）新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)

新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的建立為我國(guó)農(nóng)村金融的建設(shè)注入了新鮮血液。目前，我國(guó)已經(jīng)建立起了多家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，為傳統(tǒng)的農(nóng)村金融提供了有力的支持，并且使農(nóng)村金融體系得到進(jìn)一步的完善。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的建立，主要有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)，首先，它一定程度的完善了我國(guó)農(nóng)村金融體系，激活了農(nóng)村金融市場(chǎng)。其次，為“三農(nóng)”建設(shè)提供了有力的資金支持，使得城市資金開始流入農(nóng)村，使得農(nóng)村建設(shè)擁有更加雄厚的資金來(lái)源，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。最后，為農(nóng)村金融改革提供了新的方向，激發(fā)了農(nóng)村金融體制改革的創(chuàng)新活力。

（六）農(nóng)村民間金融

在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，制約非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素是沒有相應(yīng)的資金支持。由于農(nóng)村民間融資的出現(xiàn)很好的解決了這個(gè)問(wèn)題，所以農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)得到快速發(fā)展。農(nóng)村民間金融在金融體系中有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。首先，一定程度上健全了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸服務(wù)體系，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，打破行業(yè)壟斷，使得農(nóng)村金融市場(chǎng)更加健康穩(wěn)定的發(fā)展。第三，農(nóng)村民間金融能夠?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)大的資金支持，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展。第四，農(nóng)村民間金融相對(duì)交易成本低，并且操作簡(jiǎn)單，不需要辦理繁雜的手續(xù)，使得金融交易效率要比一般的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)要高。

（七）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)指的是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中為由于自然災(zāi)害或者意外事故的發(fā)生而遭受經(jīng)濟(jì)損失提供相應(yīng)保障的一種保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境影響巨大，農(nóng)戶在生產(chǎn)過(guò)程中，由于害怕自然災(zāi)害或者一些意外事故的發(fā)生，往往不敢擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的設(shè)立，往往能解決農(nóng)戶的這種顧慮問(wèn)題，使得農(nóng)戶能夠放心的進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且保證農(nóng)戶的相關(guān)權(quán)益，使發(fā)生事故時(shí)，農(nóng)戶的損失降到最低。

三、金融支持下的“三農(nóng)”發(fā)展

（一）“三農(nóng)”發(fā)展含義

“三農(nóng)”指的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。同理，“三農(nóng)”的發(fā)展指的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的綜合發(fā)展。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占了多數(shù)，所以農(nóng)民問(wèn)題在一定程度上反應(yīng)了社會(huì)的基礎(chǔ)問(wèn)題，同社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定具有直接的關(guān)系?！叭r(nóng)”問(wèn)題也直接關(guān)系到我國(guó)國(guó)民素質(zhì)，以及我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家富強(qiáng)。對(duì)我國(guó)建設(shè)者來(lái)說(shuō)，只有充分認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”的具體含義，才能夠切實(shí)的處理好“三農(nóng)”問(wèn)題。

（二）“三農(nóng)”問(wèn)題

根據(jù)“三農(nóng)”定義，“三農(nóng)”問(wèn)題主要包含了農(nóng)業(yè)問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題。1.農(nóng)業(yè)問(wèn)題。雖然我國(guó)現(xiàn)在大力發(fā)展工業(yè)化，工業(yè)化水平得到了顯著的提高。但是由于我國(guó)人均耕地少，環(huán)境污染以及水資源缺乏等原因，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一些問(wèn)題。農(nóng)業(yè)是人們生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)金融體系改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容。2.農(nóng)村問(wèn)題。農(nóng)村是農(nóng)民生產(chǎn)生活的聚集場(chǎng)所，其基本特征為，把耕地作為主要生產(chǎn)對(duì)象，同時(shí)主要的生產(chǎn)方式是栽培農(nóng)作物和飼養(yǎng)牲畜。并且，一般農(nóng)村地域比較廣泛，農(nóng)民的生產(chǎn)空間范圍一般比較大。目前由于社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等因素，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)空間逐漸減小，農(nóng)村耕地面積嚴(yán)重不足，農(nóng)村人口流失嚴(yán)重等問(wèn)題。從而制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。3.農(nóng)民問(wèn)題。農(nóng)民問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。農(nóng)民作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)主體之一，具有經(jīng)濟(jì)主體的共同特點(diǎn)，但是也具有其特殊的一面。首先，農(nóng)民不同于其他的經(jīng)濟(jì)主體，主要生活在農(nóng)村，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。其次，受到我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的影響，在思想和行為上有具有一定的特色。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展和金融需求

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有不確定性，首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，一般需要一年或者半年時(shí)間，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不具備良好的可調(diào)整性。并且，受自然環(huán)境影響大，生產(chǎn)過(guò)程中的不可控因素比較多。其次，農(nóng)產(chǎn)品不易儲(chǔ)存，而且儲(chǔ)存環(huán)境要求苛刻。最后，農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售環(huán)節(jié)薄弱，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際需求進(jìn)行，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷問(wèn)題的出現(xiàn)。這些都導(dǎo)致一些商業(yè)性的金融機(jī)構(gòu)不愿意與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)接，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏必要的資金支持，再加上環(huán)境惡化嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的發(fā)展雪上加霜。

（四）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融需求

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)指的是利用現(xiàn)代化的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)需要強(qiáng)有力的資金支持。首先生產(chǎn)機(jī)械化需要資金來(lái)購(gòu)買必要的生產(chǎn)機(jī)械，從而提高生產(chǎn)的效率。包括優(yōu)良種子的購(gòu)買以及擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，都需要強(qiáng)大的資金來(lái)源。加快農(nóng)村金融體制改革可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的資金環(huán)境。

（五）農(nóng)村建設(shè)的金融需求

在我國(guó)農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，存在嚴(yán)重資金不足的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先是財(cái)政支出不足。雖然我國(guó)財(cái)政上對(duì)農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)撥款逐年增多，但是，以我國(guó)農(nóng)村建設(shè)在我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮的作用來(lái)看，財(cái)政支出水平依然比較低。其次，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏必要的資金支持，其中包括農(nóng)村的教育、醫(yī)療、水利、道路以及社會(huì)保障。特別是農(nóng)村教育水平比較落后，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)上缺乏必要的專業(yè)人才，使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)水平不高。

（六）城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融需求

城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，現(xiàn)階段，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平得到顯著提高，但是整體水平還比較落后，這與城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏必要的資金支持脫不了關(guān)系。加大金融支持力度，可以從以下幾個(gè)方面加快我國(guó)城鎮(zhèn)化的建設(shè)。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。資金短缺一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展瓶頸所在。所以加快金融改革，加大金融支持力度，能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供資金支持，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。其次是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。但是，目前，由于我國(guó)城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一般規(guī)模較小，缺乏必要的資金來(lái)源，這就要求對(duì)金融體制進(jìn)行改革，降低農(nóng)民貸款門檻，支持非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

（七）農(nóng)民的個(gè)人借貸

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的資金需求量不斷增大，但是由于資金需求缺口比較大，沒有專門針對(duì)農(nóng)民的金融機(jī)構(gòu)和政策，以及農(nóng)民貸款成本高等現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)民貸款難，農(nóng)民的資金需求得不到滿足。這就需要健全農(nóng)村金融機(jī)制，建立相關(guān)的機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村金融體系，從而降低農(nóng)民貸款門檻。

（八）加強(qiáng)農(nóng)村金融政策建設(shè)

首先應(yīng)該加大農(nóng)村資金的投入，目前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)都需要大量的資金投入，所以建立相關(guān)政策，一方面需要積極的發(fā)展資本市場(chǎng)，從而拓寬農(nóng)村金融的資金渠道。另一方面要推動(dòng)和鼓勵(lì)農(nóng)村民間金融的發(fā)展，從而發(fā)揮農(nóng)村民間金融的優(yōu)勢(shì)。其次，需要加強(qiáng)農(nóng)村金融管理，進(jìn)而優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)。健全的金融管理體制能夠促進(jìn)良好金融環(huán)境的形成。在這個(gè)過(guò)程中，需要逐漸完善農(nóng)村金融服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)通訊、電子信息等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立健全金融服務(wù)網(wǎng)，使之更好的服務(wù)農(nóng)村金融市場(chǎng)。最后，要健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境影響巨大，只有建立健全的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制，才能根本上保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

四、總結(jié)

“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)發(fā)展建設(shè)的根本問(wèn)題，要想處理好“三農(nóng)”問(wèn)題，首要的任務(wù)就是保障“三農(nóng)”建設(shè)的資金來(lái)源。加快農(nóng)村金融體系建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村民間金融以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，從而形成完整的農(nóng)業(yè)金融網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村信貸、儲(chǔ)蓄、資產(chǎn)轉(zhuǎn)換以及資金流通提供良好平臺(tái)，保障農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)民生活水平建設(shè)的順利進(jìn)行，推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展，提高我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化水平。

參考文獻(xiàn)

［1］安青.金融支持三農(nóng)發(fā)展的新思路新舉措［J］.財(cái)經(jīng)界，2015，（36）：11，15.

［2］金融支持“三農(nóng)”發(fā)展力度加大［J］.農(nóng)業(yè)知識(shí)（瓜果菜），2014，（7）：52-53.

篇10

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)” 新農(nóng)村 城鎮(zhèn)化

我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題由來(lái)已久，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，縣政府為促進(jìn)我縣農(nóng)村發(fā)展，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的口號(hào)，我縣各地紛紛響應(yīng)，并采取積極的政策支持這一活動(dòng)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化是相輔相成的，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)于解決我縣三農(nóng)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展有著重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

我縣“三農(nóng)”問(wèn)題的內(nèi)涵。所謂“三農(nóng)”|問(wèn)題，就是農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問(wèn)題的總稱。其中農(nóng)民問(wèn)題主要表現(xiàn)在農(nóng)民的收入增長(zhǎng)緩慢，在社會(huì)保障、醫(yī)療保健、住房、福利等各個(gè)方面都不同程度地受到不平等待遇以及農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益得不到有效維護(hù)。農(nóng)村問(wèn)題主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，與城市的差距日益拉大。農(nóng)業(yè)問(wèn)題則主要表現(xiàn)在缺乏專業(yè)化分工導(dǎo)致生產(chǎn)低效率，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并沒有得到根本改造，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等。

要想改變我縣農(nóng)村落后現(xiàn)狀，必然需要加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)容：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。其中生產(chǎn)發(fā)展是中心，是實(shí)現(xiàn)其他要求的物質(zhì)基礎(chǔ)，生活寬裕是基本尺度；鄉(xiāng)風(fēng)文明和村容整潔體現(xiàn)了精神文明和人居環(huán)境的雙重要求；管理民主則顯示了對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重。

我縣南部屬于大別山革命老區(qū)，山地多，平地少，交通條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后；中部以丘陵為主，交通不便；北部以平原為主，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好。由于我縣長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分割政策，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)性差，傳統(tǒng)的制度約束功能仍然存在，阻礙了城鄉(xiāng)的融洽，強(qiáng)調(diào)行政催化作用，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，城市服務(wù)能力滯后，政府在推動(dòng)城市化過(guò)程中，忽視了內(nèi)在功能完善，由于南部山區(qū)交通不便，中部丘陵地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。

推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的政策思路在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為我縣工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多與、少許、放活的方針，加大惠農(nóng)支持力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

1.拓寬農(nóng)民增收渠道。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農(nóng)民收入。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高效益，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制與價(jià)格機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)政策，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)區(qū)布局，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，增加工資性收入。

2.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我縣北部平原地區(qū)，把發(fā)展糧食作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模養(yǎng)殖，加快發(fā)展實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?。中部丘陵地區(qū)，以發(fā)展油茶、板栗、毛竹等經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展萬(wàn)佛湖旅游業(yè)，適當(dāng)?shù)陌l(fā)展種植業(yè)。南部山區(qū)大力發(fā)展林業(yè)，開發(fā)萬(wàn)佛山旅游，紅色旅游。

3.加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以萬(wàn)佛湖、舒廬干渠等水利為重點(diǎn)，大力增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村小型病險(xiǎn)水庫(kù)的加固建設(shè)，加快舒廬干渠、淠史杭灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)。提高曉天、山七、廬鎮(zhèn)等山區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，推進(jìn)舒城師范、舒城三中、舒茶職高、柏林職高等農(nóng)村中等教育免費(fèi)進(jìn)程，加強(qiáng)舒城縣醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加大扶貧投入，加快解決曉天、廬鎮(zhèn)、山七、河棚等特殊困難地區(qū)的貧困問(wèn)題，有序開展萬(wàn)佛湖移民扶貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接。

4.完善我縣農(nóng)村發(fā)展體制。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，我縣現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極探索解決我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題新途徑。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持走舒城特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力，提高管理和服務(wù)水平，因地制宜，分步設(shè)施。