導語：如何才能寫好一篇解決三農(nóng)問題的途徑，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題 金融發(fā)展權(quán) 制度保障

基金項目：本科生科研立項C類

項目標題：我國村鎮(zhèn)銀行法律制度的完善：基于實證的視角

在我國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的一個特殊部門，是事關(guān)國民經(jīng)濟全局的大事，但同時它又屬于經(jīng)濟效益較為低下的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。當前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對資金的依賴程度不斷提高，所以，金融支持效果成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性因素。與此同時，由于農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性和高風險性，作為贏利性金融機構(gòu)的金融供給主體基于其理性經(jīng)濟人的逐利選擇紛紛轉(zhuǎn)變服務(wù)對象，導致農(nóng)村金融供給萎縮，農(nóng)村金融被嚴重的邊緣化。在這種情況下，增加農(nóng)村金融供給，切實保障農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)得以實現(xiàn)就變得尤為重要了。

一、 我國農(nóng)村金融供給現(xiàn)狀分析

農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)是一種理應(yīng)歸屬于農(nóng)民的金融利益，一種無差別的綜合性全力，一種關(guān)乎農(nóng)民生存與發(fā)展的人權(quán)，其內(nèi)容包括農(nóng)民金融發(fā)展的平等權(quán)利，農(nóng)民自由進行合作金融的權(quán)利與農(nóng)民有獲得國家金融資源供給的權(quán)利[1]。農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)狀況與我國農(nóng)村金融供給的現(xiàn)狀密不可分。從農(nóng)村金融供給的主體來說，目前，我國農(nóng)村金融市場已經(jīng)形成了包括商業(yè)性、政策性、合作性金融機構(gòu)在內(nèi)的，以正式金融機構(gòu)為主導、以農(nóng)村信用社為核心的農(nóng)村金融體系。與此同時，民間借貸也悄然萌發(fā)，形成了一套在法律約束之外的非正規(guī)金融體系，與正規(guī)金融體系并存[2]。由此可見，我國農(nóng)村金融服務(wù)的發(fā)展正逐漸步入正軌，市場化程度也得到了明顯的提高。但是，不可否認的是，目前我國農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)過多的還是停留在“應(yīng)然”階段，“實然性金融發(fā)展權(quán)”還處于起步階段[3]，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)在短期內(nèi)還存在著很大的障礙。這主要表現(xiàn)在：

首先，正規(guī)金融有效供給不足，這主要是由于我國各類農(nóng)村金融機構(gòu)的支農(nóng)力度不足導致的。第一是傳統(tǒng)農(nóng)村金融機構(gòu)支農(nóng)力度呈弱化趨勢發(fā)展。隨著金融體制改革的深入，出于自身財務(wù)及可持續(xù)發(fā)展的考慮，各類傳統(tǒng)的農(nóng)村金融機構(gòu)紛紛收縮縣級以下機構(gòu)，將投資視角和服務(wù)對象從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，嚴重的商業(yè)化經(jīng)營方式使其充當了農(nóng)村資金的抽水機，農(nóng)村資金的大量流入城市部門或收益較高的非農(nóng)部門。同時，新型農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展尚不成熟。新型農(nóng)村金融機構(gòu)的誕生，對激活農(nóng)村金融市場、完善金融體系具有重要的意義。但是，由于其還處于初級階段，各種運行機制尚不成熟，法律保障也不完善，有效的運營還需要一個長期的摸索過程。此外，其社會公信力也亟待加強。所以，相對于整個農(nóng)村地區(qū)的嚴重的資金供給不足的問題，新型農(nóng)村金融機構(gòu)的作用也只是“杯水車薪”，無法從根本上解決難題。

其次，非正規(guī)金融較低的法律約束性。對我國目前的金融市場來說，金融抑制極大的限制了經(jīng)濟中投資的形成，從而使非正規(guī)金融的產(chǎn)生成為一種必然現(xiàn)象。實踐證明，非正規(guī)金融的存在對于活躍農(nóng)村金融市場的融資也起到了較好的作用。但是，由于非正規(guī)金融機構(gòu)發(fā)育層次低，組織松散，管理落后，在實踐中缺乏促進其健康發(fā)展的法律法規(guī)的制約和有效的監(jiān)管，因而存在著較高的風險，使其難以成為真正意義上的金融組織，而且國家的宏觀政策也不能直接對其發(fā)生作用，其發(fā)展受到了政府較強的排斥打壓作用。

    農(nóng)村信貸供給總量否能夠滿足需求可以從兩個方面進行綜合考察，一是是否有足夠多的金融機構(gòu)對農(nóng)村地區(qū)提供服務(wù)；二是現(xiàn)存的金融機構(gòu)是否能夠提供足夠的金融供給滿足廣大農(nóng)民的有效金融需求[4]。目前，我國農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)種類單一，覆蓋率低，農(nóng)村金融資源無法合理有效配置，農(nóng)民無法享受普惠制金融服務(wù)，金融機構(gòu)也難以實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這就進一步導致農(nóng)村資金持續(xù)外流，影響金融機構(gòu)對“三農(nóng)”的信貸投入，由此形成惡性循環(huán)，使農(nóng)村金融供求脫節(jié)，具體表現(xiàn)為“兩個錯位”，即：第一，服務(wù)對象錯位。出于自身財務(wù)可持續(xù)發(fā)展的需要，農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)變服務(wù)對象，致使資金大量流入城市部門或收益較高的非農(nóng)部門，支農(nóng)資金并沒有真正用于扶持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；第二，區(qū)域布局錯位。無論在金融機構(gòu)的分布上，還是信貸資金的供給上，農(nóng)村金融供給的地域差別都比較明顯，如東中西部之間、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間都有明顯的地域特征。

二、活躍農(nóng)村金融渠道的途徑

歷史的經(jīng)驗證明，發(fā)展農(nóng)村金融，財政的作用是不可或缺的。基于“幼稚產(chǎn)業(yè)保護理論”，財政對農(nóng)村金融的扶持政策主要有以下兩種形式：一是對農(nóng)村金融機構(gòu)提供的政策性金融服務(wù)進行補貼，二是幫助農(nóng)村金額機構(gòu)分擔體制內(nèi)無法轉(zhuǎn)移的風險[5]。就我國當前的國情，財政政策支持還應(yīng)在以下幾個方面予以加強。

（一）進一步完善財政激勵與扶持政策。貸款貼息是時間跨度最長的財政支農(nóng)政策，在繼續(xù)完善財政貼息制度，深化財政與金融的合作方面，我們一方面應(yīng)該積極拓展財政貼息貸款項目，加大貼息資金規(guī)模，另一方面還應(yīng)積極謀求國家通過財政預算的形式支持農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展，并積極促進財政支農(nóng)的法制化、制度化，同時擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼的財政支出，探索建立多層次的救災(zāi)風險準備金制度，這樣才可以避免單純的財政“輸血”，提高資金利用效率，調(diào)動各方面的積極性，引導農(nóng)村經(jīng)濟朝市場化方向前進。

（二）落實稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策屬于財政的轉(zhuǎn)移支付機制，由于農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，因此涉農(nóng)行業(yè)受其影響，風險較高，稅收優(yōu)惠可以從一定程度上補償農(nóng)村金融行業(yè)的特殊風險。但是，由于目前的稅收優(yōu)惠政策還僅限于農(nóng)村信用社，其覆蓋范圍相當有限，所以筆者認為，我們應(yīng)當靈活變通，擴大政策覆蓋范圍，對于愿意服務(wù)農(nóng)村的商業(yè)性金融機構(gòu)適當放寬政策。在細化稅收優(yōu)惠措施方面，也應(yīng)該根據(jù)不同主體、不同行業(yè)、不同地區(qū)制定多重標準，使各類主體的風險得以有效的分擔。

三、我國農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的保障

農(nóng)民問題的根本是權(quán)利問題，解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵在于尊重、保障和實現(xiàn)農(nóng)民 的基本權(quán)利和自由[6]。農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的提出，為解決農(nóng)村金融供給不足的問題提供了新的思路和方向。在“三農(nóng)問題”長期存在和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐背景下，重構(gòu)高效的農(nóng)村金融體系，提高農(nóng)村資金利用率，切實促進農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性突破。因此，金融發(fā)展權(quán)必須作為農(nóng)民的一項重要權(quán)利來看待，政策制定者和監(jiān)管者也必須從賦權(quán)的高度認識農(nóng)民的信貸和金融服務(wù)問題[7]，這就需要我們從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，從法律層面對農(nóng)村金融市場的發(fā)展環(huán)境進行合理安排，構(gòu)建立法機關(guān)、行政機關(guān)和金融機構(gòu)三方面嚴密可行的責任機制。

（一）強化立法

權(quán)利的保障首先應(yīng)該得到法律的承認，只有先在法律上對權(quán)利予以確認，談權(quán)利的保護才有據(jù)可循[8]。因此，筆者認為，對金融發(fā)展權(quán)的保護，首先應(yīng)當從確權(quán)開始，不僅要在法律上對金融發(fā)展權(quán)予以明確確認，還應(yīng)該確認與其相關(guān)的子權(quán)利，從而形成完善的權(quán)力體系。具體的做法應(yīng)當分三步走：

第一，尋求農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)入憲。憲法是公民權(quán)利的宣言書，要為農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)確立根本法上的依據(jù)，必須通過實現(xiàn)發(fā)展權(quán)入憲來解決，只要實現(xiàn)了發(fā)展權(quán)這一母體性權(quán)利的入憲，農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)便順理成章的有了根本法上的依據(jù)[9]。因此，立法機關(guān)應(yīng)當積極作為，促進發(fā)展權(quán)入憲，從憲法層面確立發(fā)展權(quán)的最高法律地位，實現(xiàn)在國家根本大法的視野下真正充分保障發(fā)展權(quán)，從而保障農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)。

第二，制定單行法。金融發(fā)展權(quán)是發(fā)展權(quán)在當代的具體和深化，對金融發(fā)展權(quán)的有效保護不能只依靠憲法的總則性規(guī)定，還必須加強農(nóng)民權(quán)益立法，有針對性的制定出一部單行法，營造農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的具體法制保障線。

第三，構(gòu)建完善的法律體系。僅僅有憲法的規(guī)定，權(quán)利難以得到切實的保障，僅僅有一部單行法，其保護體系又稍顯單薄，要求尋金融發(fā)展權(quán)應(yīng)然和實然的吻合，必須以金融發(fā)展權(quán)為核心，形成嚴密的法律體系。借鑒國外先進經(jīng)驗，我們的具體思路是，在憲法的指導下，積極促進農(nóng)民權(quán)益保障立法，完善相關(guān)金融制度，并結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)，如社會保障法等，構(gòu)建發(fā)展權(quán)完善的法律體系，從而減少農(nóng)民發(fā)展權(quán)中諸多權(quán)力的流失。

（二）規(guī)范執(zhí)法

法律的生命在于實施，執(zhí)法是法律運行中的核心內(nèi)容[10]。針對農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)問題，執(zhí)法的消極影響力主要存在于兩個方面。第一，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中容易受到執(zhí)法對象的影響；第二，在執(zhí)法過程中行政干預較為嚴重，存在普遍的執(zhí)法行政主導現(xiàn)象，極容易出現(xiàn)政府超越職權(quán)或濫用職權(quán)的問題。所以，我們一方面要提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，另一方面應(yīng)該積極完善相關(guān)的法律監(jiān)督機制，提高執(zhí)法的形式效力和實質(zhì)效力。從金融機構(gòu)的角度講，在實際運營中，它也存在著嚴重的有法不依，不按照政策規(guī)定辦事的現(xiàn)象。這需要我們繼續(xù)強化執(zhí)法力度，進一步規(guī)范金融機構(gòu)的運營程序，實行有效的監(jiān)督管理。

（三）公正司法

傳統(tǒng)的法律糾紛主要是通過當事人的訴訟活動而得到司法救濟，但是，由于金融發(fā)展權(quán)是一項集體性質(zhì)的權(quán)利，因而在某些具體案件時常常存在可訴性不足的問題，雖然這并不是一種應(yīng)然的狀態(tài)，但它確實影響著這類案件的審理，成為金融發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的障礙之一。所以，我們應(yīng)該積極促進合理可行的責任保障機制，選擇國家、社會和個人三者有機結(jié)合的農(nóng)民權(quán)利保障模式。具體說來，國家角度，應(yīng)該進一步強化司法審查制度，逐漸將某些抽象行政行為納入司法審查的范圍；社會角度，應(yīng)該鼓勵促進公益訴訟的發(fā)展，以公益為目的，以自益為形式，促進農(nóng)民集體權(quán)益和個體權(quán)利的保障；個人角度，現(xiàn)代社會的糾紛解決，越來越多的傾向于采用協(xié)商、復議、調(diào)解、仲裁等多種司法程序之外的非訴訟的解決方式，這在一定程度上有利于平衡當事人雙方的合法權(quán)利，促進各方利益的實現(xiàn)。

四、結(jié)論

農(nóng)村金融支持作為最為重要的資本要素配置制度，其在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用越來越明顯。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)鍵在于資金，只有充分活躍金融供給渠道，增加農(nóng)村的資金流量，才能為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，筆者認為，只有從賦權(quán)的角度來規(guī)范農(nóng)村金融市場，從法律層面明確規(guī)定金融發(fā)展權(quán)這一實體性權(quán)利，同時從外部環(huán)境著手，加大政策支農(nóng)力度，從各方面減少金融機構(gòu)的運營成本，并分擔其經(jīng)營風險，才能為農(nóng)村金融市場的發(fā)展注入實質(zhì)性動力。

參考文獻：

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[2]龔明華. 我國農(nóng)村金融需求與金融供給問題研究[M]. 經(jīng)濟科學出版社,2009.

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關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；新型城鎮(zhèn)化；現(xiàn)代化發(fā)展；途徑

文章編號：1004-7026（2020）19-0015-02中國圖書分類號：F320文獻標志碼：A

1新型城鎮(zhèn)化和“三農(nóng)”問題概述

1.1新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的主要途徑之一。隨著政府相關(guān)政策的頒布和落實，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展十分迅速，各項政策的施行也達到了預期效果。城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，一些問題相繼出現(xiàn)，例如環(huán)境污染、資源利用率降低、投入建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施無法滿足大眾需求、人們面臨巨大的就業(yè)壓力、市場出現(xiàn)通貨膨脹等。為了滿足時展要求，政府提出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，主要是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中堅持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動生態(tài)和社會和諧發(fā)展，節(jié)約資源，使城市和農(nóng)村互幫互助、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2“三農(nóng)”問題

“三農(nóng)”問題主要是指在農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中出現(xiàn)的問題。我國作為農(nóng)業(yè)大國，在發(fā)展中國特色社會主義的過程中應(yīng)該以實現(xiàn)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化為目標，及時解決“三農(nóng)”問題。這樣才能確?？沙掷m(xù)發(fā)展，使城市和農(nóng)村居民享受同等待遇，促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[1]。

1.3新型城鎮(zhèn)化和“三農(nóng)”問題的關(guān)聯(lián)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國重要的發(fā)展戰(zhàn)略，同時也是解決“三農(nóng)”問題的方法之一。全面建成小康社會需要突破的重點就是城鎮(zhèn)化建設(shè)和解決“三農(nóng)”問題。二者需要相互推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)能從根本上解決“三農(nóng)”問題。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程可以推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，適當增加就業(yè)機會，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，不斷升級原有產(chǎn)業(yè)，為勞動人民提供發(fā)展平臺，推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展和建設(shè)有助于建設(shè)美麗農(nóng)村，同時能夠改善人們的生活質(zhì)量和水平[2]。

2新型城鎮(zhèn)化背景下“三農(nóng)”問題的表現(xiàn)形式

2.1農(nóng)民問題：農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化滯后

城鎮(zhèn)化發(fā)展導致大量農(nóng)村人口涌入城市。所有在城市生活和工作的人都能夠享受相同的福利待遇，農(nóng)村人口能夠真正在城市扎根，這個過程就是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化。在這個過程中，因為地理位置以及生活習慣的變化，人們的綜合素質(zhì)不斷提高，降低了就業(yè)壓力，同時改變了戶口身份。

然而，我國目前在農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移過程中還存在市民指標問題。分析相關(guān)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化存在滯后性。相關(guān)政府部門應(yīng)該采取措施，加大對人口轉(zhuǎn)移的管理力度[3]。

2.2農(nóng)村：生態(tài)環(huán)境遭到破壞，農(nóng)村與城市發(fā)展存在較大差距

在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中，政府在城市發(fā)展中投入了更多資源，逐漸拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，導致城市和農(nóng)村出現(xiàn)發(fā)展不均衡現(xiàn)象，逐漸拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距。尤其是在人們的收入方面，城鄉(xiāng)之間的差距十分明顯。此外，我國有大量貧困村，加劇了城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展。大量農(nóng)民進入城市，農(nóng)村勞動力流失嚴重，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，降低了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出[4]。

城鎮(zhèn)化發(fā)展導致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，進一步阻礙了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展改善了城市居民的生態(tài)環(huán)境。在農(nóng)村修建工廠利用農(nóng)村附近的自然資源，導致農(nóng)村環(huán)境遭到嚴重污染，尤其是農(nóng)業(yè)發(fā)展使用的水資源和土壤受到破壞，甚至對農(nóng)民的生命安全產(chǎn)生了威脅[5]。

2.3農(nóng)業(yè)：土地流轉(zhuǎn)以及規(guī)模經(jīng)營問題

在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，土地發(fā)揮著不可替代的作用。目前，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)從小農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)模化生產(chǎn)。在這個過程中，土地流轉(zhuǎn)速度加快，利用率提高，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受不同地區(qū)和環(huán)境等因素的制約，土地流轉(zhuǎn)方式不同，實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展情況也有所不同。目前，農(nóng)民主要通過勞動力轉(zhuǎn)移增加經(jīng)濟收入，然而這種模式無法提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，也無法提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。采用農(nóng)戶承包以及新型的主體經(jīng)營模式能夠推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。實際的經(jīng)營模式仍然存在一些問題。

一是資金不足。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，種子采購、播種、農(nóng)藥噴灑、后期儲存、冷凍糧食等各個環(huán)節(jié)都需要投入大量資金，農(nóng)民因為自身經(jīng)濟條件有限，無法從銀行獲得貸款，導致資金短缺。

二是風險較大。如果在農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)自然災(zāi)害或其他影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況，都會增加農(nóng)業(yè)發(fā)展風險。新型經(jīng)營模式需要投入大量資金擴大生產(chǎn)規(guī)模，因此面臨的風險也更加集中、損失更大，一旦發(fā)生不可恢復的災(zāi)害，將會直接影響農(nóng)民的生活[6]。

3新型城鎮(zhèn)化背景下解決“三農(nóng)”問題的途徑

3.1農(nóng)民：完善制度，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化進程

建設(shè)新型城鎮(zhèn)化需要遵循以人為本的原則。在城鎮(zhèn)化進程中，應(yīng)做好農(nóng)村人口在城市落戶等工作。國家相關(guān)規(guī)定啟動了農(nóng)村人口城市化的進程。政府應(yīng)該不斷完善制度，形成統(tǒng)一的登記機制，使居民使用統(tǒng)一的身份證登記，不區(qū)分城市人口和農(nóng)村人口，促進農(nóng)民融入城市生活。

統(tǒng)一的身份制度有利于不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生、住房社保、社會公共服務(wù)以及教育體制等各方面的制度，確保農(nóng)民在城市中生活不會受到歧視，讓進入城市的農(nóng)村人口真正融入城市生活中。

城市帶動農(nóng)村，發(fā)達地區(qū)帶動偏遠地區(qū)，城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，從而推動我國經(jīng)濟發(fā)展。目前，城鎮(zhèn)化發(fā)展導致我國大氣受到嚴重污染、資源利用率低下、城市交通堵塞、公共設(shè)施服務(wù)不完善等。為了緩解城市發(fā)展壓力，可以發(fā)展郊區(qū)，緩解農(nóng)村的就業(yè)壓力，減少農(nóng)村勞動力流失現(xiàn)象[7]。

3.2農(nóng)村：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要目的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)收入和生活差距，采取有效措施增加農(nóng)民收入，使貧困農(nóng)村走出困境。主要的發(fā)展途徑有以下方面。

一是尋找更多方法解決農(nóng)民就業(yè)問題。這樣不僅能實現(xiàn)農(nóng)村人口市民化，同時也能讓部分農(nóng)民在城市找到工作。此外，還應(yīng)該解決農(nóng)村剩余勞動力問題，尤其是在農(nóng)閑時間為農(nóng)民提供更多工作機會，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

二是推動農(nóng)村聯(lián)合社發(fā)展，不斷發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)民在規(guī)模化的農(nóng)業(yè)發(fā)展中獲得較高的經(jīng)濟收入。

三是健全農(nóng)民保障機制，推廣耕地流轉(zhuǎn)補貼，不斷增加農(nóng)民的財政補貼，從而提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險全覆蓋，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的風險進行有效控制。

此外，相關(guān)工作人員應(yīng)該去偏遠或者貧困農(nóng)村開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)并解決阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的因素，帶動當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展，擺脫貧困，建設(shè)美麗農(nóng)村。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)該確保經(jīng)濟和生態(tài)平衡，打造綠色經(jīng)濟和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村應(yīng)該在經(jīng)濟發(fā)展過程中保護生態(tài)環(huán)境，推動農(nóng)村文明發(fā)展，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村。

3.3農(nóng)業(yè)：切實解決規(guī)劃經(jīng)營以及土地流轉(zhuǎn)問題

為了推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地流轉(zhuǎn)以及經(jīng)營規(guī)?；瘑栴}應(yīng)該得到良好解決。

一是政府應(yīng)該不斷推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策，引導農(nóng)業(yè)經(jīng)營的過程中成立合作社，提供補貼資助，解決經(jīng)營模式中存在的問題，確保農(nóng)民有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，從而轉(zhuǎn)變小農(nóng)戶為新的經(jīng)營模式，提高土地經(jīng)營人員的經(jīng)營水平。

二是提供專項補貼或者優(yōu)惠政策，解決土地流轉(zhuǎn)問題。如果農(nóng)民全部轉(zhuǎn)出土地，國家應(yīng)該給予一定補貼；若是農(nóng)民外出打工，不經(jīng)營土地，國家也可以對這部分農(nóng)民給予資金補貼。

三是當?shù)叵嚓P(guān)部門應(yīng)該對土地流轉(zhuǎn)的信貸策略進行優(yōu)化。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況提出資金或者融資等優(yōu)惠政策，確保農(nóng)民有足夠的資金對土地進行承包并解決生產(chǎn)問題。

四是對農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度進行優(yōu)化，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合法性，合理流轉(zhuǎn)土地，推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)該對農(nóng)業(yè)保險進行補貼，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的資金，提供多種類型的農(nóng)業(yè)保險，落實農(nóng)業(yè)保險制度，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險；三農(nóng)問題；影響與建議；

由于我國老齡化情況的逐漸加劇，為解決老有所養(yǎng)，我國推出了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，并在2012年已經(jīng)完成了全面實施。本文將從城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施的情形開始著手進行分析，探討城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險對三農(nóng)問題的影響，并提出相應(yīng)的建議，從而促進我國的經(jīng)濟成長與發(fā)展。

1城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施的情形

社會保障作為我國一項基礎(chǔ)的社會經(jīng)濟制度，它的存在不僅保證了社會的穩(wěn)定，也是促進社會文明進步的重要象征。實現(xiàn)“老有所養(yǎng)，老有所依”的愿望不僅是人民群眾的企盼也是社會保障存在的主要意義。覆蓋范圍廣、多層次是其所擁有的特點。從2009年我國第一個養(yǎng)老保險試點，到2012年我國僅用了3a的時間就實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的全面覆蓋，這也標志著我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)的全面建立。隨著城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)的不斷完善，社保經(jīng)辦服務(wù)能力也在逐漸的提高，各地養(yǎng)老保險的基本設(shè)施也在逐步的建設(shè)當中，各項管理制度也在逐漸的加強。建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度工作進展順利，成績明顯、超過預期，而這項決策的實施也受到了廣大人民群眾的由衷的支持。由于政府的大力推廣，增強了群眾參保的積極性，從而促進了此項制度的全面覆蓋。

2處理三農(nóng)問題存在的困難

當前我國GNP（國民生產(chǎn)總值）已經(jīng)名列世界前茅，可是三農(nóng)問題的存在，長期影響著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，處理三農(nóng)問題已經(jīng)成為發(fā)展我國經(jīng)濟的首要課題。三農(nóng)問題存在的主要困難就是在于城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。在這種二元結(jié)構(gòu)中城鄉(xiāng)居民對政府決策的約束權(quán)遠高于農(nóng)民，在政策出臺時，城鄉(xiāng)居民憑借政治上的優(yōu)勢能夠獲得更多的利益，而農(nóng)民卻無法阻止不利政策的出臺與實行，也無法改變城市收入高于農(nóng)村收入的傾斜政策，這就使得二元結(jié)構(gòu)的不平衡愈演愈烈，越來越不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。然而我國在處理三農(nóng)問題上，也采取一些相應(yīng)的措施如取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補、提高農(nóng)村醫(yī)保補助標準等等，但是這些措施的實行只能治標，卻依然沒有解決三農(nóng)問題的嚴峻性。從國民待遇上看，農(nóng)民在經(jīng)濟待遇與政治權(quán)利兩個方面都與城市居民存在差異，在社會保險、義務(wù)教育以及醫(yī)療等權(quán)利的使用上也有不足之處。這些問題的存在都是三農(nóng)問題引起的表現(xiàn)，為此，解決三農(nóng)問題對于我國經(jīng)濟發(fā)展來說刻不容緩。

3城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險對“三農(nóng)”問題的具體影響

三農(nóng)問題是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石，也是主要問題所在。而城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策的全面覆蓋，對三農(nóng)問題帶來了深刻影響。

3.1提高了農(nóng)民的生活水平

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險以個人賬戶養(yǎng)老金與基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的原則為基礎(chǔ)，實行個人繳費政府補貼的方式，到齡即領(lǐng)待遇，逐步地提高了農(nóng)民的生活水平。

3.2打破了二元結(jié)構(gòu)的不平衡

長久以來，我國一直是以城市為主農(nóng)村為輔的發(fā)展形勢，城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟之間的不平衡愈演愈烈，之間的差距也越來越大。而城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的推廣后，不僅減輕了農(nóng)民的生活負擔，縮短了與城市之間的差距，還加快了城鎮(zhèn)化進程的步伐，完成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的目標。

3.3促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展與內(nèi)需的擴大

當前我國的國民收入不均衡，農(nóng)民的收入水平偏低，難以實現(xiàn)國內(nèi)需求。而城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的實行，提高了農(nóng)民的收入水平，也提高了農(nóng)民的購買力，農(nóng)民消費的增加，促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展與內(nèi)需的擴大。

4對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的暢想

目前，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇標準太低，以四川為例，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月僅75元，與城鎮(zhèn)職工標準近10倍以上。國有層面應(yīng)加大財政投入，待農(nóng)民年滿60周歲以后，將土地等生產(chǎn)資料交還集體，實現(xiàn)真正退休，國家則大幅提升其基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。最好接近城鎮(zhèn)企業(yè)職工水準，以真正實現(xiàn)國民待遇。

5結(jié)束語

隨著我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的全面覆蓋，若農(nóng)民能真正退休，與城鎮(zhèn)職工一樣享受國民待遇，則解決了我國人口占比較大的農(nóng)民養(yǎng)老問題，提高了農(nóng)民的物質(zhì)生活水平，從根本上打破了二元結(jié)構(gòu)的不平衡，三農(nóng)問題也得到了根本的解決，從而促進我國社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。

參考文獻

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[2]沈潔穎.中國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀及未來發(fā)展路徑——基于公平與效率的視角[J].金融與經(jīng)濟，2012(06).

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[4]凌文豪.從一元到多元：中國農(nóng)村養(yǎng)老模式的變遷邏輯——以生產(chǎn)社會化為分析視角[J].社會主義研究，2011(06).

篇4

關(guān)鍵詞：三農(nóng)；金融支持；經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F832.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01

一、三農(nóng)問題的含義

三農(nóng)指的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。顧名思義，三農(nóng)問題即是農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題和農(nóng)民問題。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題直接與國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定與國家富強相連，關(guān)系到我國改革開放和穩(wěn)定的大局。只有全面認識三農(nóng)問題，才能更好的解決三農(nóng)問題。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，中國擁有世界上五分之一的人口，解決好農(nóng)業(yè)問題就是解決了全球五分之一人口的糧食問題，不僅具有生存意義更具有戰(zhàn)略意義。農(nóng)民問題是三農(nóng)問題的核心，實踐證明只有當黨和政府的政策符合大多數(shù)農(nóng)民的利益時，社會才會發(fā)展，經(jīng)濟才會進步。

二、農(nóng)業(yè)對金融的需求

1.農(nóng)業(yè)的不確定性。首先農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性長，從農(nóng)作物的種植到收獲要經(jīng)歷很長的時間，不像工業(yè)、商業(yè)那樣易于調(diào)整。農(nóng)作物在生長的過程中受天氣的影響也比較大。雖然農(nóng)業(yè)技術(shù)越來越先進，但是依然達不到在大風、暴雨、干旱的時候保護農(nóng)作物正常生長的要求。如果天公作美，風調(diào)雨順那么農(nóng)業(yè)五谷豐登，如果暴雨、干旱連連，那么產(chǎn)量銳減，甚至顆粒無收。其次農(nóng)產(chǎn)品不易保存，儲藏費用也很高，收獲后即使價格低廉也要趕快出售。再次由于農(nóng)民信息不對稱，產(chǎn)品的需求彈性小，使得農(nóng)民不能及時掌握市場價格，致使“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。最后由于我國缺少統(tǒng)一、開放、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品大市場，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品收購基本被龍頭企業(yè)控制，農(nóng)產(chǎn)品流通市場問題重重。

2.農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接受到自然條件的影響，農(nóng)業(yè)成產(chǎn)中的勞動時間一般小于生產(chǎn)時間，勞動作用不連續(xù)，專業(yè)和分工難以展開，這在很大程度上影響著農(nóng)業(yè)的成產(chǎn)效率，生產(chǎn)要素的投入往往得不到社會平均利潤。因此，與其他產(chǎn)業(yè)相比難以吸引外部資金投入。只有想方設(shè)法改善農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，才能保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

由于農(nóng)業(yè)的不確定性與弱質(zhì)性，使得農(nóng)業(yè)成產(chǎn)效益很難快速提高。一些商業(yè)性的金融機構(gòu)不愿與風險大、利益低的小農(nóng)經(jīng)濟對接。我國人多地少，農(nóng)業(yè)的發(fā)展要走上高效、低耗的道路，必然離不開農(nóng)村金融的支持。我國對農(nóng)業(yè)的資金支持水平依然比較低，在糧食直補方面，歐盟每畝達到150元人民幣、美國每畝達到76元人民幣，而我國卻僅僅在30元左右，大大低于歐美的直補水平。進入全面建成小康社會的新階段，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程具有非常重要的意義。

三、農(nóng)村對金融的需求

農(nóng)業(yè)往往是一個國家最脆弱又非常重要的產(chǎn)業(yè)，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都會給予農(nóng)業(yè)各種補貼。當前我國政府支持三農(nóng)的途徑主要是財政和金融兩種渠道，但是無論是中央財政還是地方財政對農(nóng)業(yè)的支持都比較薄弱。在歐洲、美國等一些發(fā)達國家，政府對農(nóng)業(yè)提供的財政支持相當于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%，日本和以色列等國家的農(nóng)業(yè)財政支出占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%-80%，印度國家的農(nóng)業(yè)財政支出也占了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，我國用于財政農(nóng)業(yè)的支出不斷增加。盡管國家財政支農(nóng)資金的投入總額不斷增加，但是與我國的農(nóng)業(yè)地位相比，政府投入的總量依然是比較低的。在這樣的大背景下要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村金融必然擔當著越來越重要的角色。根據(jù)國家統(tǒng)計局的初步測算，到2020年時，新農(nóng)村建設(shè)新增資金需求總量大約是5億元，要彌補財政用于農(nóng)業(yè)支出的不足，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，保證農(nóng)村經(jīng)濟在平穩(wěn)中發(fā)展，未來對金融的需求更加緊迫。農(nóng)村信貸是化解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重要支撐，完善農(nóng)村信貸體系，可以促使形成良性社會信用環(huán)境，信貸資金提供的越充分，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展就越平穩(wěn)。

四、農(nóng)村人才缺失對金融的需求

我國是擁有13億人口的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占7億多，隨著社會的進步和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，只有大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，建立起支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的人力資本，才能保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但目前，在我國的農(nóng)村勞動力的受教育程度比較低，進行科研推廣的技術(shù)性人才嚴重缺乏，許多農(nóng)民甚至終身都沒有接受過專業(yè)訓練。眾所周知，人才的培育需要一定的辦學條件，但長期以來，我國農(nóng)村基層設(shè)施比較薄弱，與城鎮(zhèn)相比差距較大。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育辦學條件上的差異主要就是經(jīng)費投入的差異，隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，國家對于農(nóng)村經(jīng)濟支持的力度在逐漸增加，但兩者之間的差距依然接近1000元。農(nóng)村教育的落后和勞動力文化水平的缺失，必然會阻礙農(nóng)業(yè)勞動效率的提高，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，由此也會導致一些優(yōu)秀的管理人才從落后的農(nóng)村流出，形成越來越大的“馬太效應(yīng)”。改善農(nóng)村教學條件，提升農(nóng)民整體文化水平迫切需要資金的投入，農(nóng)村金融機構(gòu)可以通過設(shè)立多種資金資助方案，提升農(nóng)村教育的現(xiàn)代化教學手段。通過農(nóng)村金融機構(gòu)設(shè)立專項農(nóng)民知識培訓基金，邀請一些業(yè)績突出的專家或者農(nóng)民代表進行培訓，增強農(nóng)民的技能。同時，農(nóng)村金融機構(gòu)可以設(shè)立專項農(nóng)村人才開發(fā)及引進基金，開發(fā)與引用并重，建立起新型的人才培養(yǎng)和激勵機制，最大限度的留著和吸引人才。

五、小結(jié)

無論是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民還是農(nóng)村的發(fā)展，都需要用金融來做杠桿，用現(xiàn)代技術(shù)改造三農(nóng)問題，用現(xiàn)代物質(zhì)條件武裝三農(nóng)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式推動三農(nóng)。對農(nóng)村實施多樣化的金融支持，規(guī)范農(nóng)村小額貸款，健全農(nóng)業(yè)保險體系，鼓勵農(nóng)村金融創(chuàng)新，是解決農(nóng)業(yè)問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收的必然選擇。

參考文獻：

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篇5

一、發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決三農(nóng)問題的前提

現(xiàn)階段，發(fā)展新農(nóng)業(yè)就是推進從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為標志的新農(nóng)業(yè)模式，應(yīng)當具有科學化、企業(yè)化、標準化、集約化、社會化(產(chǎn)業(yè)化)、多功能化、生態(tài)化、信息化、市場化和國際化等內(nèi)涵及特征。[1]農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面推進能從根本上解決長期困擾我國的農(nóng)業(yè)科技落后、結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)方式粗放、社會化水平低、農(nóng)民收入增長緩慢以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不健全等問題，因而發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決我國三農(nóng)問題的重要前提。目前我國新農(nóng)業(yè)建設(shè)特別要重視以下幾個方面。

(一)新農(nóng)業(yè)發(fā)展必須以現(xiàn)代科技體系為支撐

我國新農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以現(xiàn)代科學技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化和資源環(huán)境優(yōu)良化等。[2]所以，現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)建設(shè)始終離不開現(xiàn)代科技的支持，具體講就是要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學技術(shù)、現(xiàn)代科學管理方法和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械技術(shù)，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學化、機械化和電氣化，在此基礎(chǔ)上不斷培育農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種，積極研制、引進、推廣使用新型高效低污染肥料及農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料?，F(xiàn)在發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)還出現(xiàn)了自動化、智能化和高新技術(shù)化特征，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平達到空前高度。由于大批農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣，特別是生物、計算機、信息、激光、遙感、原子能等現(xiàn)代高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，并配合科學管理手段與經(jīng)營方法，很好地推動了農(nóng)業(yè)快速、高效發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。這些經(jīng)驗值得我們借鑒，在推進新農(nóng)業(yè)和進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，必須重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系的建立及創(chuàng)新。

(二)發(fā)展新農(nóng)業(yè)必須遵照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念及管理模式

首先，新農(nóng)業(yè)建設(shè)要求實行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營。以農(nóng)戶家庭為基礎(chǔ)分散的小規(guī)模土地經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在內(nèi)在矛盾，不利于使用、推廣機器和農(nóng)業(yè)新技術(shù)，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的提高。而實行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營可以擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模，通過合同、契約等方式使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在企業(yè)這個制度平臺上進行市場化運作，達到合理配置農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的目的。[3]其次，發(fā)展新農(nóng)業(yè)要求加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化建設(shè)。標準化建設(shè)與管理是現(xiàn)代企業(yè)的生命線，正由工業(yè)領(lǐng)域擴展到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)經(jīng)營與管理越來越成為世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流，甚至成為國際農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘的重要條件，加速農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)是應(yīng)對國際市場競爭和提高農(nóng)民收入的有效手段。農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)的主要內(nèi)容是重視農(nóng)業(yè)標準化管理，嚴格農(nóng)業(yè)投入品指標，建立農(nóng)業(yè)標準化體系。再次，發(fā)展新農(nóng)業(yè)要求采取社會化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的社會分工越來越細，客觀上要求發(fā)展社會化、專業(yè)化和組織化的新型農(nóng)業(yè)。目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家都形成了比較完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，由政府、企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社提供各類服務(wù)，很好適應(yīng)了農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展的需要。今后，我國新農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向必須走社會化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路，不斷壯大農(nóng)業(yè)社會化組織，加強各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的盈利能力，降低其經(jīng)營風險。

(三)新農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)當追求生態(tài)化和低碳化模式

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)雖然提高了農(nóng)業(yè)單產(chǎn)和經(jīng)濟效益，但也帶來了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展的非持續(xù)性增強。正在興起的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)較好實現(xiàn)了經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的統(tǒng)一，促進了農(nóng)業(yè)資源合理利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼生態(tài)農(nóng)業(yè)后，近年來在一些國家興起的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也應(yīng)受到重視。低碳農(nóng)業(yè)是為逐步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中CO2等溫室氣體的排放，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新達到發(fā)展低能耗、低投入、低排放、低污染為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。[4]低碳農(nóng)業(yè)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、安全保障、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)等多元功能，可以提高農(nóng)業(yè)固碳功能，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力，拓寬農(nóng)民收入來源和低成本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。[5]不論是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)還是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，均要求降低化肥和農(nóng)藥使用量，提高其利用率，推廣秸稈還田，擴大綠肥、農(nóng)家肥等有機肥種植，利用生物的食物鏈原理防治作物病蟲害，開發(fā)利用太陽能、風能、地熱能、生物能和沼氣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新能源，減輕污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)。所以，鑒于我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，未來新農(nóng)業(yè)發(fā)展目標必然體現(xiàn)其生態(tài)化和低碳化，必須積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)。

(四)農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新要求

隨著信息化社會的演進和知識經(jīng)濟時代的到來，現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中被廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)信息化水平不斷提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸演化為信息農(nóng)業(yè)。信息農(nóng)業(yè)的基本特征是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理的高技術(shù)化、信息化、數(shù)字化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化等。[6]因此，我國實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略必須加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，以農(nóng)業(yè)信息化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、市場化、國際化，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。同時，農(nóng)村是農(nóng)業(yè)信息化的依托，是實施信息農(nóng)業(yè)建設(shè)的主陣地，而農(nóng)民是農(nóng)業(yè)信息的接受者、傳播者、使用者和受益者，是實施信息農(nóng)業(yè)的重要主體，我國在發(fā)展信息農(nóng)業(yè)過程中，通過加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村各類信息數(shù)據(jù)庫，建立健全農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、病蟲害監(jiān)測防治、農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)和村務(wù)管理等信息系統(tǒng)，不斷提高農(nóng)村信息化水平和農(nóng)民應(yīng)用信息技術(shù)的能力。所以，信息農(nóng)業(yè)建設(shè)過程實際也是實現(xiàn)新三農(nóng)全面信息化的過程，必然推動新三農(nóng)建設(shè)水平的提高，為根本解決我國三農(nóng)問題奠定基礎(chǔ)。

二、建設(shè)新農(nóng)村和實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵建設(shè)

新農(nóng)村是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵所在。[7]建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是從根本上改變我國農(nóng)村的落后面貌，最終實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，這一過程包括實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化等，這些目標的實現(xiàn)對促進我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化，解決三農(nóng)問題起到關(guān)鍵作用。

(一)通過新農(nóng)村建設(shè)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進程

一方面，我國新農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)歸根結(jié)底離不開農(nóng)村這塊主陣地，新農(nóng)村建設(shè)情況如何，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程乃至成敗，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián)性和互動性決定了二者必須同步發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系的完善為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好條件，新農(nóng)村建設(shè)的成果成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進的物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面，新農(nóng)村與農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展也會加快農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程，不斷改變農(nóng)村經(jīng)濟社會面貌。20世紀80年代后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國廣大農(nóng)村異軍突起，成為農(nóng)村工業(yè)化的一大亮點，特別是大量以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為特征的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不但帶動了農(nóng)村服務(wù)業(yè)興起，也改變了農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)。今后隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的加強，農(nóng)村工業(yè)會進一步發(fā)展和優(yōu)化，農(nóng)民的收入會不斷提高，起到以工促農(nóng)的作用。同時，新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村工業(yè)化又加快了我國新型城鎮(zhèn)化進程，廣大農(nóng)村地區(qū)崛起的新城鎮(zhèn)，吸納了大批農(nóng)村剩余勞動力，這為提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化、現(xiàn)代化水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件，對推進我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化和解決三農(nóng)問題無疑具有深遠意義。

(二)通過新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)民現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)

新農(nóng)村建設(shè)及其推動的農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進了農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的變革，改變了農(nóng)民的思想觀念，使農(nóng)民的綜合素質(zhì)全面提高，加速了新一代農(nóng)民的成長步伐。首先，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，通過大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，從根本上提高農(nóng)民的文化和科技素質(zhì)。通過完善農(nóng)村的科技推廣體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和各項文化事業(yè)，加強農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，開展移風易俗和豐富多樣的精神文化生活，引導農(nóng)民樹立文明、科學的生活觀念，確立科學的生活方式。其次，新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)就是改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件，提供完善的農(nóng)村公共服務(wù)和社會保障，建立良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。這不但有利于農(nóng)民群眾的健康成長，而且有利于建立人與自然、人與人之間的和諧關(guān)系，使農(nóng)民養(yǎng)成節(jié)約資源、保護環(huán)境、科學消費、文明生活的良好習慣，塑造與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的新一代農(nóng)民隊伍。再次，新農(nóng)村建設(shè)還有利于改變我國“二元”經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，解決長期存在的城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別問題，通過擴大對農(nóng)村的財政投入，迅速改變農(nóng)村在文化、教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等方面的落后局面，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

三、培養(yǎng)新型農(nóng)民是解決三農(nóng)問題的重要保證

農(nóng)民的綜合素質(zhì)如何，直接影響我國新農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的速度和質(zhì)量，培養(yǎng)新型農(nóng)民和提高農(nóng)民素質(zhì)是解決三農(nóng)問題的重要保證。美國著名經(jīng)濟學家舒爾茨認為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自身的封閉體系，轉(zhuǎn)變的契機在于投入并使用新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素，特別是人力資本是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。[8]81-82那么，我國要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、落后農(nóng)村向農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，需要大力開發(fā)農(nóng)村人力資本，培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，這些新型農(nóng)民應(yīng)當具備多元化的基本素質(zhì)要求。

(一)培養(yǎng)大批新型農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要

首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要生產(chǎn)經(jīng)營者確立新的經(jīng)營理念。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量越來越高，需要的各類知識、技術(shù)、信息越來越復雜，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)涉及的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)越來越多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延長和農(nóng)業(yè)分工越來越細，作為經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的勞動者，必須具備相應(yīng)的知識、技術(shù)和技能，及時掌握科學種田和科學養(yǎng)殖本領(lǐng)。隨著農(nóng)業(yè)科技進步和技術(shù)創(chuàng)新進程加快，越來越多的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果需要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，對其文化、技術(shù)、能力等素質(zhì)要求越來越高，只有培養(yǎng)大批有知識、懂技術(shù)的新農(nóng)民，才能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要。目前，我國農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低，農(nóng)村勞動力中接受過短期培訓的只有20%，接受過初、中等職業(yè)技術(shù)教育的僅占0.53%，而沒有接受過技術(shù)培訓的達76.4%，這與發(fā)達國家農(nóng)村勞動力70%以上受過職業(yè)培訓的水平相差甚遠。[10]因此，我國必須加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育，盡快提高廣大農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)。其次，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標的推進，我國農(nóng)業(yè)的市場化、國際化和信息化等對農(nóng)民綜合素質(zhì)提出了新要求，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下的新型農(nóng)民不僅要有知識、懂技術(shù)，而且還要懂經(jīng)營管理，能及時把握市場信息，勇于和善于參與市場競爭，形成按市場經(jīng)濟規(guī)律和市場游戲規(guī)則進行生產(chǎn)經(jīng)營及依法辦事的意識，提高自身抗風險能力和在市場經(jīng)營中的盈利能力?？傊瑸榱烁脻M足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標及解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題，要加快建設(shè)一支高素質(zhì)新型農(nóng)民隊伍。

(二)培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要

農(nóng)村現(xiàn)代化從某種意義上講包括農(nóng)民的現(xiàn)代化，而農(nóng)民現(xiàn)代化包括思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)技巧、能力和智力等全方位的現(xiàn)代化。美國著名社會學家阿歷克斯·英格爾斯認為，一個落后的國家要轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨頁碛谐掷m(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化國家，只片面強調(diào)工業(yè)化和經(jīng)濟現(xiàn)代化是不夠的，必須從心理、思想和行為方式上實現(xiàn)由傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)變。[11]6-8因此，要實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，不但需要有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，而且需要具有新思想、新觀念的新型農(nóng)民。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的完善，廣大農(nóng)民是農(nóng)村市場活動和市場競爭的重要主體，要求農(nóng)民必須樹立市場競爭觀念和風險意識，自覺參與市場交易和市場競爭，適應(yīng)市場多變的環(huán)境，及時進行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方向的調(diào)整，提高駕馭市場、利用市場以增加收益的技巧與能力，成為高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和管理者。同時，在推進農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，許多農(nóng)民面臨著非農(nóng)就業(yè)的形勢和機會，農(nóng)民的收入逐漸實現(xiàn)多渠道和多元化，農(nóng)民不僅要具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技術(shù)，還要適時掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)營以外的知識和技能。這也給我國農(nóng)村教育發(fā)展與改革提出了新要求，必須積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村辦學理念，創(chuàng)新農(nóng)村教育教學模式，農(nóng)村基礎(chǔ)教育應(yīng)盡快從單純應(yīng)試教育轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的素質(zhì)教育軌道上來，開展多層次、全方位的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，使農(nóng)村青少年各有所學，學有所用，既要滿足一部分農(nóng)村學生升學深造的愿望，也要培養(yǎng)大批志在農(nóng)村就業(yè)，承擔農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的新型勞動力，引導部分青年在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。事實上，我國新型農(nóng)民的培養(yǎng)和成長過程，就是新農(nóng)村建設(shè)順利開展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化逐步實現(xiàn)的過程。

四、協(xié)同推進新三農(nóng)建設(shè)從根本上解決三農(nóng)問題

現(xiàn)階段我國的三農(nóng)問題涉及許多方面，但從本質(zhì)上說就是農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村貧窮、農(nóng)民收入低的問題，這也是中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大深層次問題。[12]而解決我國三農(nóng)問題的根本途徑是發(fā)展新三農(nóng)，盡快形成新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、新農(nóng)民相互促進的良性發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化三位一體與協(xié)同推進體系。

(一)積極發(fā)展新農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化

中國人多地少，農(nóng)業(yè)人口規(guī)模大、素質(zhì)低的國情決定了我們不僅要追求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還要追求農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化，如果沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就無法實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化;反過來，如果沒有農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不會得到持續(xù)發(fā)展。[13]經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟乃至農(nóng)村經(jīng)濟中的比重會不斷下降，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位不能動搖。因而，今后實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是我國農(nóng)村工作的中心任務(wù)，而且農(nóng)業(yè)順利發(fā)展也是新農(nóng)村和新農(nóng)民建設(shè)的基礎(chǔ)和前提條件，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有其他兩個現(xiàn)代化。同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標也為農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化提出了新要求，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，我國傳統(tǒng)農(nóng)村會逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)村，這個演變就是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)的過程，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動者的廣大農(nóng)民其綜合素質(zhì)也會得到極大提高，一代新型農(nóng)民會隨之成長。因此，積極發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是新三農(nóng)建設(shè)的核心內(nèi)容，又是加快新農(nóng)村、新農(nóng)民建設(shè)事業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)村與農(nóng)民現(xiàn)代化的重要條件，也是成功解決三農(nóng)問題的基本前提。

(二)加快建設(shè)新農(nóng)村，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型農(nóng)民成長

加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和早日實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，可以更好地促進我國農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展，推動農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的建設(shè)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民現(xiàn)代化奠定牢固基礎(chǔ)。首先，新農(nóng)村建設(shè)改善了農(nóng)村居住、交通、通訊、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會保障條件，這些同樣也是新農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的軟硬件環(huán)境，因而加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。隨著農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明水平的不斷提高，農(nóng)村政治民主化進程的加快，城鄉(xiāng)差別的不斷縮小，農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)和生活水平日益與城市居民接近，為新型農(nóng)民的塑造奠定了基礎(chǔ)。其次，新農(nóng)村建設(shè)加快了農(nóng)村工業(yè)化進程，農(nóng)村工業(yè)化可以直接成為推動我國農(nóng)村發(fā)展的強大動力，尤其是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，從資金、技術(shù)、人才、管理模式和經(jīng)驗等多方面推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)吸收了大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)，成為增加農(nóng)民收入和培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要途徑。再次，新農(nóng)村建設(shè)促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和人才等要素集聚效應(yīng)，可以吸收眾多農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)就業(yè)，城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展起到輻射和帶動作用，在資金、市場、技術(shù)、人才、教育、文化等方面對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進行支持，促進新農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和新型農(nóng)民隊伍快速成長。

(三)塑造新農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化積累人力資本

篇6

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公共產(chǎn)品供給；存在問題；有效解決途徑

中圖分類號：TM764 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）15-0314-01

作為世界上的農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題是關(guān)系到我國經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的重大問題。其中公共產(chǎn)品作為一種非常重要的經(jīng)濟資源與社會資源，在三農(nóng)的發(fā)展過程中，起著十分重大的作用。目前我國廣大農(nóng)村地區(qū)在公共產(chǎn)品的供給方面非常不足，這也極大阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步。而在我國政府仍是主要的公共產(chǎn)品提供者，所以我國政府必須努力加大在農(nóng)村建設(shè)方面的各項資金投入，同時積極創(chuàng)新融資方式，努力拓寬融資渠道。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給融資中的存在的問題

（一）國家財政投入不足

從新型政府管理的理論知識方面來講，國家各級政府的財政投入是當前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要資金來源。尤其是近些年來，為促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，我國財政在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的投入持續(xù)擴大。但即使這樣，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的政府財政投入在農(nóng)村整個GDP中所占的比例還是遠遠比發(fā)達國家低。從整體上講，目前國家財政在我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與融資方面的投入明顯不足。同時，因為國家財政主要利用國家財政撥款與國家資金補貼的方式來為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供資金支持，這些資金必須經(jīng)過多級政府部門才能自中央到達基層政府，其間就很容易發(fā)生各級政府部門擅自截留資金或者私自挪用資金的問題，從而導致我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給國家財政支持到位率低，真正用在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的資金是少之又少[1]。

（二）農(nóng)民集體投資有限。

農(nóng)民集體投資也是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給融資的重要方法之一，但是由于我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平要遠遠低于發(fā)達國家的農(nóng)村，廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是我國的中西部地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民的經(jīng)濟收入還是比較低的，所以他們集體在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的投入資金是非常有限的。

（三）農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量差

農(nóng)村金融服務(wù)作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給融資的重要方式之一，完善的農(nóng)村金融服務(wù)機制可以提供強大的資金支持用于增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。然而現(xiàn)階段，我國農(nóng)村金融發(fā)展極為緩慢，農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量差，一般都存著金融產(chǎn)品單一，金融機構(gòu)工作效率低，金融體系不健全的缺點，從而導致農(nóng)村資金不斷大量外流、農(nóng)業(yè)擔保發(fā)展滯后的問題。

二、解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給融資問題有效途徑

（一）增強國家在農(nóng)村各種基礎(chǔ)設(shè)施上的資金支持

要增強國家在農(nóng)村各種基礎(chǔ)設(shè)施上的資金支持，政府必須適度調(diào)整自己的財政支出結(jié)構(gòu)與財政投資方向，財政支出分配中的”重城鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村”狀況必須得到根本性的改善。從而不斷增加政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的融資力度，加快廣大農(nóng)村地區(qū)的基層財政體制改革，健全與完善政府財政在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的持續(xù)投入機制，依據(jù)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化原則，進一步健全“城鄉(xiāng)一體化”的現(xiàn)代社會公共財政體制，持續(xù)增強國家財政在農(nóng)村公共產(chǎn)品供上的各項投資性支出，并將受益范圍擴至全國的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，避免單個地方受益。另外，明確劃分各級政府所享有的事權(quán)范圍，對公共產(chǎn)品供給的各項供給責任進行合理分配。依據(jù)效率原則和公平原則，廣大農(nóng)村地區(qū)的各項基礎(chǔ)建設(shè)資金供給應(yīng)當由中央政府進行資金劃撥。對于例如交通設(shè)施、供電設(shè)施以及通訊設(shè)施等一些明顯帶有“外部效應(yīng)”的大規(guī)模、區(qū)域性設(shè)施，則主要從地方財政中劃撥，同時中央財政給予適度的補助。而對于一些鄉(xiāng)間公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程等受益范圍較小的各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，則由地方政府獨自出資[2]。

（二）調(diào)動農(nóng)民集體投資的積極性

農(nóng)民集體投資雖然有限，但是只要充分調(diào)動農(nóng)民集體投資的積極性，還是能進一步擴大農(nóng)民集體投資額，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品入的。為此相關(guān)工作人員，必須盡力在農(nóng)村實施一事一議”的制度。雖然該制度在實踐中有一定的自身缺陷，但仍然是現(xiàn)階段解決我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給融資問題的重要方法之一。通過“一事一議”制度對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中廣大農(nóng)民所具備的的知情權(quán)利、各項參與權(quán)利以及相應(yīng)的管理權(quán)利與督查權(quán)利等進行保障。只有這樣才能全面調(diào)動我國廣大農(nóng)民的投資積極性，從而促使他們主動參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的各項融資活動。同時政府也要對農(nóng)民參與公共產(chǎn)品供給的投資行為進行鼓勵，并制定出相應(yīng)的支持政策以及各項鼓勵措施，給予相他們一定的的稅收減免。另外，政府還要不斷改革與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的各種產(chǎn)嘀貧齲在投資人即是受益人的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)。

（三）完善農(nóng)村金融服務(wù)

目前，我國農(nóng)村金融服務(wù)體系一般包括政策性金融服務(wù)、商業(yè)性金融服務(wù)以及合作性金融服務(wù)。它們促進了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是由于我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，我國農(nóng)戶的金融需求也向多層次性變化，為此農(nóng)村金融服務(wù)必須改變以前金融產(chǎn)品單一，金融服務(wù)機構(gòu)工作效率低、金融體制不完善的缺點，不斷革新金融內(nèi)部體制，推出更能滿足現(xiàn)代農(nóng)村金融需求的種種金融產(chǎn)品，從而避免農(nóng)村資金外流，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。政府必須全面發(fā)揮政策性金融的各種優(yōu)勢，大力引導商業(yè)性金融服務(wù)機構(gòu)以及合作性金融服務(wù)機構(gòu)支持農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的融資活動。

結(jié)語：

綜上所述，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投融資問題對我國三農(nóng)問題的解決有著直接的影響，目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍供給不足，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在融資方面存在著國家財政投入不足、村民集體投資較少、農(nóng)村金融服務(wù)單一等問題。為此相關(guān)工作人員必須采取科學有效的解決途徑，從而有效解決我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投融資問題，增強我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的持續(xù)有效供給，為我國三農(nóng)問題的解決提供保障。

參考文獻：

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論文摘要：解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，核心是形成先進的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。將農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的專業(yè)優(yōu)勢與現(xiàn)代物流經(jīng)營理念相互滲透，構(gòu)建培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才教育教學體系，對于建設(shè)和諧、節(jié)約型社會將具有極其重要和深遠的意義。

中國農(nóng)民收入低和農(nóng)村的生產(chǎn)方式、觀念是密切相關(guān)的，今天的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營仍舊是以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟為主，分散、跟風經(jīng)營的高生產(chǎn)成本，銷路不暢的瓶頸現(xiàn)象，堪憂的是，農(nóng)村有資源卻貧窮。解決“三農(nóng)”問題亟待在中國農(nóng)村形成生產(chǎn)規(guī)?；?、深加工；經(jīng)營產(chǎn)供銷一體化；結(jié)構(gòu)綠色生態(tài)鏈，從而走出一條新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化物流。

中國是農(nóng)業(yè)大國，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的人才何在？如何培養(yǎng)？如何發(fā)展、構(gòu)建培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才教育教學體系并以此推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展就成為一個重要的戰(zhàn)略問題。

目前由于物流業(yè)在我國正向著現(xiàn)代化邁進，但從總體上看，我國尚未形成以物流科技創(chuàng)新和知識型物流人才為核心的物流教育目標體系，尤其是農(nóng)業(yè)物流人才教育領(lǐng)域更是缺乏規(guī)范化的物流人才培養(yǎng)途徑。因此從教育體系的構(gòu)建入手，以國家大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟提高農(nóng)民生活水平的決心為契機，結(jié)合現(xiàn)代物流對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要影響，圍繞農(nóng)業(yè)物流人才培養(yǎng)的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實訓建設(shè)、師資建設(shè)、教材建設(shè)四大方面構(gòu)建教育教學體系，努力探求培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)物流專業(yè)人才的途徑已勢在必行。

農(nóng)業(yè)職業(yè)教育要真正培養(yǎng)出能夠帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民擺脫貧窮的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才，應(yīng)從以下三點出發(fā)：第一，首先改進人才培養(yǎng)模式，調(diào)整課程設(shè)置結(jié)構(gòu)。在職業(yè)教育中淡化專業(yè)間的界限，拓寬專業(yè)的口徑，增強專業(yè)的彈性，加強專業(yè)間的交叉性和互聯(lián)性。今天中國農(nóng)村不僅需要農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，更需要既懂農(nóng)業(yè)又懂市場運作、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、銷售、管理、信息技術(shù)的實用性、復合型人才；第二，加強實踐環(huán)節(jié)，物流業(yè)所需要的專業(yè)人員須具備一定的實踐經(jīng)驗，只有理論和實踐真正得到良好的結(jié)合，物流業(yè)才能得到較快的發(fā)展。高水平的物流教育培訓體系，才能保證農(nóng)業(yè)物流業(yè)專業(yè)人才較高的專業(yè)素質(zhì)。同時針對農(nóng)村經(jīng)濟落后、復雜的現(xiàn)狀，構(gòu)建農(nóng)業(yè)物流教育體系一定要實現(xiàn)對學生的創(chuàng)新、適應(yīng)、分析、判斷、經(jīng)營能力以及團隊精神和不屈不撓的奮斗精神的綜合能力的培養(yǎng)，這是人才培養(yǎng)方案和課程設(shè)計的基礎(chǔ)；第三，廣大的生源應(yīng)該立志于農(nóng)、取之于農(nóng)，立足于農(nóng)、服務(wù)于農(nóng)。因為解決“三農(nóng)問題”無論以人為本還是抓經(jīng)濟源頭，聚焦點是要有農(nóng)業(yè)規(guī)模、循環(huán)、生態(tài)、綠色經(jīng)濟的建設(shè)者。

作為高等職業(yè)教育者欲從教育教學領(lǐng)域?qū)ふ医鉀Q“三農(nóng)”問題的途徑，構(gòu)建培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才教育教學體系，是一項富有時代使命的重要課題，也是當今職業(yè)教育改革的創(chuàng)新之處。具體應(yīng)該體現(xiàn)在三個比較優(yōu)勢上：農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模經(jīng)營比獨立經(jīng)營和單品經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品所具有的成本效益優(yōu)勢；學科相互交叉、滲透的人才培養(yǎng)模式比獨立專業(yè)學科的人才培養(yǎng)，具有理性、前瞻性和適應(yīng)性的優(yōu)勢；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）和現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代物流）相結(jié)合，具有古典精粹與現(xiàn)代潮流相結(jié)合的創(chuàng)新理念優(yōu)勢。

總之，按照我們現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的專業(yè)優(yōu)勢與現(xiàn)代物流新型經(jīng)營理念相互滲透，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才教育教學體系，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需要的高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才，對于解決“三農(nóng)問題”，構(gòu)建和諧社會、節(jié)約型社會將具有極其重要和深遠的意義。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技進步三農(nóng)問題

“三農(nóng)”問題，即農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題，是以農(nóng)民為主體、以農(nóng)村為地域、以農(nóng)業(yè)為紐帶，相互聯(lián)系的農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的總稱。當前，我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展面臨著許多制約因素,人口增長與糧食供給矛盾、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所面臨的耕地資源緊缺、環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化等，給農(nóng)村未來的發(fā)展造成嚴重威脅。

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展必須依靠科技進步。要想從根本上解決“三農(nóng)”問題，必須從解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力入手，從科技進步入手，科技進步是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。

1.“三農(nóng)”問題的成因

1.1人多地少勞動力過剩，農(nóng)產(chǎn)品價格不高以及農(nóng)村知識斷層

1.1.1中國農(nóng)村勞動力絕對過剩

中國有占世界22%的人口,卻只有占世界7%的耕地,全國人均耕地面積不足1334平方米,其中:有666個縣人均耕地面積少于534平方米,400多個子縣人均耕地面積少于334平方米,加上荒漠化、沙漠化、城鎮(zhèn)化建設(shè)用地,人地矛盾惡化,也就是說,在中國農(nóng)村普遍存在著勞動力絕對過剩的問題。

1.1.2中國農(nóng)產(chǎn)品價格不高，農(nóng)民增產(chǎn)不增收

改革開放以來,農(nóng)產(chǎn)品的價格雖有抬升,但農(nóng)產(chǎn)品的價格始終漲不過生產(chǎn)資料和勞動力價格,農(nóng)民普遍存在著增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。因此,就全國而言,70%的農(nóng)業(yè)人口生產(chǎn)出來的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值卻只占國民生產(chǎn)總值的17%,這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在不考慮任何負擔的情況下,全部分攤給所有農(nóng)民,也難以和城鎮(zhèn)居民持平。

1.3農(nóng)村知識斷層

近年來出現(xiàn)的“民工荒”,表現(xiàn)為就業(yè)難與企業(yè)招工難,有人沒事干與有事沒人干同在。而這種所謂的“民工荒”在很大程度上是技能型工人的缺失,民工回流不是自動離棄造成的荒缺,而是被動淘汰后的黯然退出,實質(zhì)上并不是真正缺乏普通民工,而是缺乏高級管理人員和高級技工,這種“民工荒”表象背后的實質(zhì)是農(nóng)村知識斷層。這種知識斷層有其深刻的歷史原因:首先是教育產(chǎn)業(yè)化剝奪了很大一部分農(nóng)民子弟受教育的權(quán)利,因為在一日三餐溫飽問題尚待解決的廣大農(nóng)村,能為子女接受中等或高等教育買單的家庭并不多,而作為職業(yè)技能教育,雖然是農(nóng)民獲取技能的一條捷徑,但是由于長期以來對職業(yè)教育的忽視,職業(yè)教育的社會影響不大,廣大民工有意回避技能教育,放棄了素質(zhì)提高的機會,他們即使從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來,也只能從事一些掙錢少、又苦又累的體力活,經(jīng)濟和生存狀況難以改善。

2加快農(nóng)業(yè)科技進步是促進三農(nóng)問題解決的關(guān)鍵

2.1普及科技知識，增加農(nóng)民收入

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題。增加農(nóng)民收入的途徑很多，但提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)是增加農(nóng)民收入的根本途徑。農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，科學技術(shù)是關(guān)鍵，而科學技術(shù)要靠高素質(zhì)的人來掌握和運用，沒有農(nóng)民的知識化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。因此，農(nóng)民科學文化素質(zhì)的提高是一個根本性的問題。目前，我國農(nóng)民的文化程度普遍較低，不能有效適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。雖然也應(yīng)用新技術(shù)，但受到文化素質(zhì)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)意識的影響，對農(nóng)業(yè)科技成果的認識不足，接受能力差，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果的迅速普及推廣和轉(zhuǎn)化，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。所以，要切實普及農(nóng)業(yè)科技知識，在農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與農(nóng)民之間真正架起溝通的橋梁，把“科教興農(nóng)”落實到千家萬戶。深入開展科技下鄉(xiāng)活動，通過放映科普光盤，印制科普書籍，結(jié)合農(nóng)時季節(jié)開展示范作業(yè)等措施，糾正過去的錯誤認識和做法；結(jié)合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實際的需要，開展針對性強、務(wù)實有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)種植和飼養(yǎng)的科技培訓；全面開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓工作，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、轉(zhuǎn)崗致富能力。

2.2通過科技創(chuàng)新，加速農(nóng)業(yè)增產(chǎn)

把促進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)科研的重點和方向，把增強自主創(chuàng)新能力作為農(nóng)業(yè)科技進步的戰(zhàn)略重點和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，集中力量，加大投入力度，著力提高原始創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，不斷增加農(nóng)業(yè)科技含量。按照科學布局、優(yōu)化資源、提升能力的要求，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，加強科研基礎(chǔ)條件建設(shè)，圍繞綜合開發(fā)，合理利用資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，推進農(nóng)業(yè)健康、快速發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。

2.3依靠科技進步，促進農(nóng)村發(fā)展

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，人口大國，隨著人口的不斷增長，人均耕地面積仍會降低，農(nóng)業(yè)資源依然短缺，要增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)業(yè)競爭力，同時確保農(nóng)民收入不斷增加，完成小康社會建設(shè)大業(yè)，必須加快科技進步的進程，促進農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。高度重視農(nóng)業(yè)科技進步與合理應(yīng)用，以市場為導向，立足資源和區(qū)域優(yōu)勢，不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，加強關(guān)鍵領(lǐng)域和重大技術(shù)的研究，重組我國較為分散的農(nóng)業(yè)科研力量，提高全國農(nóng)業(yè)科技資源的利用效率，將先進的科學與技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)致富的手段。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，確保糧食安全，增加農(nóng)民收入，總結(jié)我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展經(jīng)驗，準確把握新階段農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特征和方向，明確目標，奮力攻關(guān)，以新的突破推動“三農(nóng)”工作的發(fā)展。

參考文獻：

1.金娟琴等:我國農(nóng)業(yè)工程教育面臨的問題與對策[J].高等農(nóng)業(yè)教育,2001,(6):42

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；信貸風險；農(nóng)村金融體系

一、前言

農(nóng)村信用社是我國農(nóng)村金融體系的重要組成部分。它是由農(nóng)民入股，實行民主管理，為支持“三農(nóng)”發(fā)展提供經(jīng)濟支持，在解決“三農(nóng)”問題上有重大的戰(zhàn)略意義。但資金不足是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，同時在加大對農(nóng)業(yè)資金投放的過程中又會產(chǎn)生信貸風險過大、信貸質(zhì)量不高等問題。因此加強信貸風險管理成為當前我國農(nóng)村信用社重要課題。

二、我國農(nóng)村信用社信貸現(xiàn)狀

2003年8月，國務(wù)院頒布了《試點計劃”來深化農(nóng)村信用社改革，在浙江省第八（市）試點。執(zhí)行功能的農(nóng)村信用合作社管理的省級政府，已經(jīng)從長期發(fā)展農(nóng)村信用社和農(nóng)村經(jīng)濟考慮，提供了一系列的政策和資金支持農(nóng)村信用合作社。、統(tǒng)計，截至2006年底，全國農(nóng)村合作金融機構(gòu)（包括農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行），總資產(chǎn)4271600000000元。其中2500800000000元貸款（占全部金融機構(gòu)11.6%），比上年增長47.9%，2005年底農(nóng)業(yè)貸款占金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的高達76.8%，存款余額3542600000000元（占所有金融機構(gòu)，13.8%）比2005年底增長了57.2%。所有者權(quán)益235300000000元，142300000000元以上，2005年年底。2006年底，數(shù)據(jù)還顯示，全國農(nóng)村信用社不良貸款余額為386500000000元，其中有大量的不良貸款是不包括在內(nèi)。

三、我國農(nóng)村信用社信貸風險的成因

所謂信貸風險是指接受貸款的個人或單位在款項到期時無力償還的可能性。信貸風險會導致農(nóng)村信用社產(chǎn)生大量不良貸款，致使信用社信貸資產(chǎn)質(zhì)量惡化，最終影響到信用社在農(nóng)村金融體系中的功能。以本人工作所在地的信用社為例，該信用社主要存在以下幾點問題：

（1）管理體制不健全

農(nóng)村信用社的管理人員并不是由股東的指派的，而是由地方政府或相關(guān)部門進行任命。雖然目前農(nóng)村信用社中有監(jiān)理會等機構(gòu)，但是在運行的過程中這些機構(gòu)并沒有發(fā)揮出其真正的作用，對于各種制度的落實不到位，沒有履行監(jiān)督的智能。加上經(jīng)營者的短期行為和風險管理方法落后，大多數(shù)農(nóng)村信用社沒有建立科學的風險應(yīng)對措施和風險防范體系，這些問題都會造成信貸風險。

（2）信貸人員自身素質(zhì)不高

信貸人員的素質(zhì)問題集中體現(xiàn)在三個方面，其一整體素質(zhì)不高，文化程度、業(yè)務(wù)水平無法符合信貸體系和信貸市場的需求。其二，業(yè)務(wù)能力不夠，難以快速有效地處理信貸問題。其三，職業(yè)精神缺失，思想不端正，只注重個人利益不關(guān)心信貸風險的防范工作。

（3）信貸工作服務(wù)對象的特殊性

主要的服務(wù)對象的農(nóng)村信用合作社是“三農(nóng)”。由于農(nóng)業(yè)的特殊性，例如，生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)過程是未知因素影響較大（氣象災(zāi)害，人為因素），通常導致農(nóng)村信用社的信貸風險。

四、防范農(nóng)村信用社信貸風險的措施

1、樹立內(nèi)部人員信貸風險意識

農(nóng)村信用社要進行有效的信貸風險防范首先需要對全體工作人員進行信貸風險教育，樹立信貸風險防范意識。通過教育和引導把信貸風險防范貫徹到經(jīng)營活動的全過程。其次要建立內(nèi)部經(jīng)營機制與激勵機制。

2、建立完善的內(nèi)部人員選拔和管理機制

在信貸管理工作的過程中堅持“穩(wěn)定、規(guī)范、調(diào)整、精簡、高效”的工作方針，建立和完善適應(yīng)農(nóng)村信用社經(jīng)營管理特點的人力資源管理體系，引進高素質(zhì)人才。強化信貸人員法律意識和職業(yè)道德的培訓并培養(yǎng)信貸員的愛崗敬業(yè)精神。建立完善的信貸員選拔考核機制。在選拔中堅持公開、公平、公正的原則，面向社會全體人員擇優(yōu)聘用。

3、提高信貸風險預估能力

提高信貸風險預警能力是有效防止信貸風險發(fā)生的重要手段。農(nóng)村信用社需要建立完善的信貸風險評估制度，對貸款單位的實際情況要進行嚴格的審核，評估其是否有足夠的還貸能力，從而決定是否進行貸款。同時農(nóng)村信用社還要建立信貸風險預警制度，對社會環(huán)境以及內(nèi)部環(huán)境進行有效監(jiān)測，對可能發(fā)生的信貸風險采取有效的預防措施和解決措施。

4、合理解決不良貸款問題

在農(nóng)村信用社的信貸過程中經(jīng)常會出現(xiàn)不良貸款問題，合理的解決不良貸款問題是防范信貸風險問題的關(guān)鍵。一方面信用社要完善貸款擔保制度，對擔保人的實際財產(chǎn)狀況進行深入了解，對抵押物品的價值進行準確的評估。另外一方面要加強對不良貸款的處罰力度，在舊的不良貸款問題上要采取逐步化解的辦法，在新的不良貸款問題上則要分析其成因，并勒令相關(guān)責任人追回。

5、推進農(nóng)村信貸管理信息化建設(shè)

在新信息時代背景下。信息化管理體系的建立成為了農(nóng)村信貸管理的趨勢。建立統(tǒng)一的信貸信息管理系統(tǒng)，使得信用社的工作人員可以充分利用網(wǎng)絡(luò)資源進行信息的溝通和交流，對信貸工作中產(chǎn)生的問題進行及時的討，提高了工作效率。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將有關(guān)農(nóng)村信用社信貸問題的資料和信息傳播到農(nóng)民之中，使農(nóng)民加強對相關(guān)法律知識的了解，提高信貸還款的責任心。

結(jié)束語

十七屆三中全會提出把解決三農(nóng)問題當作頭等大事來抓，說明了三農(nóng)問題在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性，農(nóng)村信用社作為解決三農(nóng)問題的經(jīng)濟支持，保證其工作的科學性和有效性是至關(guān)重要的?？刂坪眯刨J風險控制是農(nóng)村信用社完善經(jīng)營管理的根本保證，是提高農(nóng)村信用社的經(jīng)濟效益，促進其健康發(fā)展的重要途徑。（作者單位：萊蕪市農(nóng)村信用合作聯(lián)社苗山信用社）

參考文獻：

篇10

民以食為天，農(nóng)業(yè)屬于國本，農(nóng)穩(wěn)天下安。浩浩13億人口的東方大國，其農(nóng)業(yè)意味著神州安則全球安。當然，農(nóng)業(yè)作為競爭性較強的國脈產(chǎn)業(yè)，它的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工水平，決定它在國內(nèi)外市場的競爭地位。應(yīng)該說，相對于發(fā)達國家，我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力還很薄弱，只有推進布局區(qū)域化，經(jīng)營一體化，服務(wù)社會化，管理企業(yè)化，集優(yōu)成勢，我們才能解決農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與社會化大生產(chǎn)的矛盾；解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低與提高生產(chǎn)力水平的矛盾；解決農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)市場基本需求的矛盾。

資料顯示：1997年后，我國已步入農(nóng)產(chǎn)品純出口國。每年順差高達50億美元。加入wto后，國外農(nóng)產(chǎn)品進口壓力劇增，由競本文由收集整理爭引發(fā)的貿(mào)易之戰(zhàn)在所難免。如果我們不能抵御進口農(nóng)產(chǎn)品的強大沖擊。那么，我們的農(nóng)業(yè)就會遭受災(zāi)難性的打擊。因而，我們必須改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升生產(chǎn)力水平，增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的國際競爭力。尤其提升非均衡農(nóng)業(yè)的競爭力。比如，袁隆平實施水稻畝產(chǎn)的攻關(guān)課題研究，東北地區(qū)實施的玉米通透栽培試驗，優(yōu)質(zhì)大豆栽培的示范、東北地產(chǎn)果的高枝換頭技術(shù)推廣等等，都是應(yīng)對挑戰(zhàn)的實際步驟。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工出口創(chuàng)匯是一個龐大的系統(tǒng)工程。既然是一個運作的巨大工程，就必須有經(jīng)濟法作為保障和服務(wù)。通過法律的魔杖，支配、主導和保障工程的實施。從而制約或制衡農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本過高，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害風險能力較弱，農(nóng)業(yè)研發(fā)水平有限，農(nóng)業(yè)在金融企業(yè)融資嚴重不足的諸多缺陷。農(nóng)業(yè)是國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。必須通過國家這只“看得見的手”去干預操縱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的某些缺陷。筆者認為：經(jīng)濟法不是從天上掉下來的，它是隨著國家的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。在某種意義上說，它是國家意志的體現(xiàn)，是人民利益的訴求，是社會文明的標志。是國家干預經(jīng)濟活動，干預經(jīng)濟生活的手段。我們知道，市場經(jīng)濟主要靠市場來調(diào)節(jié)，但國家是需要管理的，管理的本質(zhì)性特征就是一種意志和利益的集中顯現(xiàn)。比如，農(nóng)村實行的土地承包制，就是經(jīng)濟法的重要體現(xiàn)。是國家強制性的約束土地所有權(quán)、使用年限和使用途徑的一種意志的訴求和民生利益的訴求。筆者在農(nóng)村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，過去不少農(nóng)戶因土地生產(chǎn)效益不佳，而棄耕經(jīng)商。后來由于國家調(diào)整了政策，就是國家以經(jīng)濟法律的手段，調(diào)控土地政策。不要提留，種田補貼，農(nóng)資補貼等等，這些以經(jīng)濟法形式作為保障的政策一推出，土地身價倍增，爭搶耕種土地風潮大起。曾經(jīng)棄耕的農(nóng)戶紛紛回鄉(xiāng)索要土地。進而引發(fā)搶地爭端。有的地方甚至出現(xiàn)了械斗事件。在這

種情況下，作為經(jīng)濟法重要載體的《農(nóng)民承包土地證書》便起到了巨大的經(jīng)濟杠桿作用。誰持有《土地承包證書》，誰就受到法律，當然是經(jīng)濟法的保護。沒有這個證書，縱然天皇老子都不行?？梢姡?jīng)濟法作為國家意志和民生利益的總訴求，該有多么重要。

毋庸諱言，我們國家本文由收集整理農(nóng)業(yè)發(fā)展投入不足，發(fā)展滯后，風險較高，抗災(zāi)較弱，競爭不強，諸如這些市場經(jīng)濟活動中的嚴重弊端，必須有國家意志訴求來干預，必須有民生利益訴求來呼喚，必須有國家政策杠桿來調(diào)節(jié)，否則，農(nóng)村土地一亂，糧食一亂，天下大亂則國將不國，民將不民了。