導(dǎo)語：如何才能寫好一篇礦山生態(tài)修復(fù)實施管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān) 鍵 詞：礦產(chǎn)資源開發(fā)；生態(tài)補償機制；湘江流域

礦產(chǎn)資源開發(fā)是一把“雙刃劍”，在帶來經(jīng)濟利益的同時也極大地破壞了生態(tài)環(huán)境。因此，礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)成為流域生態(tài)補償?shù)闹匾獌?nèi)容（或?qū)ο螅Ｏ娼饔蛏嫌问侵匾挠猩饘僦l(xiāng)，生態(tài)破壞和水質(zhì)污染嚴(yán)重，過去一直采用整治的辦法，但卻一直在“整治―反彈―再整治―再反彈”的怪圈中徘徊。為了破解這一怪圈，有必要構(gòu)建流域礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制，通過準(zhǔn)市場化的經(jīng)濟手段來推進湘江流域水土保持和污染防治。

一、國內(nèi)外礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償經(jīng)驗借鑒

（一）國外礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償經(jīng)驗借鑒

澳大利亞是世界最重要的礦產(chǎn)國之一。在20世紀(jì)70年代前，由于在礦業(yè)發(fā)展過程中未進行同步的生態(tài)管理，導(dǎo)致環(huán)境與生態(tài)惡化，資源效益降低，嚴(yán)重影響了可持續(xù)發(fā)展。進入 80 年代，澳大利亞政府決定改變發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路，對資源產(chǎn)業(yè)與環(huán)境生態(tài)進行綜合管理，并制定了一系列礦區(qū)土地復(fù)墾的法律法規(guī)。

美國是最早開始關(guān)注礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的國家，同時也是當(dāng)今世界在進行資源與產(chǎn)業(yè)管理時，最關(guān)注環(huán)境保護和生態(tài)管理的國家之一。1977年美國國會通過并頒布了全國性的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)――《露天采礦管理與（環(huán)境）修復(fù)法》（簡稱《修復(fù)法》），并確定了美國的生態(tài)補償三大制度，即土地復(fù)墾基金制度、礦區(qū)復(fù)墾許可證制度和保證金制度。

德國和美國的做法相似。對于立法前的歷史遺留的生態(tài)破壞問題，由政府負責(zé)治理。但不同的是，美國以基金的方式籌集資金，而德國主要是通過州際之間的橫向轉(zhuǎn)移支付籌集資金。德國針對歷史遺留的礦區(qū)環(huán)境問題，建立礦山復(fù)墾公司專門從事礦山恢復(fù)工作，復(fù)墾所需要的資金全部來自于橫向轉(zhuǎn)移支付。橫向轉(zhuǎn)移支付基金由兩種資金組成：扣除了劃歸各州的銷售稅的 25%后，余下的 75%按各州居民人數(shù)直接分配給各州；財政較富裕的州按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計算撥給窮州的補助金。

（二）國內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償經(jīng)驗借鑒

我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償實踐主要有征收生態(tài)補償稅費制度和礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度兩種做法。

1、征收生態(tài)補償稅費制度

我國從20世紀(jì) 80 年代中期開始、并經(jīng) 90 年代中期改進，對礦產(chǎn)資源開發(fā)征收了礦產(chǎn)資源稅，用以調(diào)節(jié)資源開發(fā)中的級差收入，促進資源合理開發(fā)利用。從 1994 年又開征了礦產(chǎn)資源補償費，目的是保障和促進礦產(chǎn)資源的勘查、保護與合理開發(fā)，維護國家對礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)權(quán)益。各級地方政府征收的生態(tài)環(huán)境補償費，為生態(tài)環(huán)境保護提供了有利的經(jīng)濟支持。但從全國整體情況看，建立和完善生態(tài)補償費的征收制度仍任重而道遠，生態(tài)補償費的征收存在很多問題：（1）已開始征收生態(tài)補償費的省市地區(qū)仍屬少數(shù)，大部分地區(qū)仍依靠國家財政轉(zhuǎn)移支付，生態(tài)補償費征收存在嚴(yán)重的“搭便車”現(xiàn)象；（2）由于缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù)，不但增加了征收工作的困難，而且在 2002年全國整治亂收費過程中，許多地方的生態(tài)補償費征收由于立法依據(jù)不足而被取消；（3）各地方的不同部門依據(jù)各種不同資源開展生態(tài)補償費征收工作，部門之間由于缺少相互協(xié)調(diào)，常常出現(xiàn)環(huán)境保護立法與資源利用立法的對立分離，針對同一補償對象產(chǎn)生多種名目的補償費，進而導(dǎo)致企業(yè)負擔(dān)沉重；（4）征收方式不統(tǒng)一。有的依據(jù)礦產(chǎn)售價的百分比提取（如江蘇、廣西），有的依據(jù)開采量征收（如福建、貴州），還有的按項目投資總額或生態(tài)破壞的占地面積征收；（5）征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，征收的實際數(shù)額遠遠低于土地復(fù)墾、地下水治理等生態(tài)重建工程費用。

2、 礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度

我國實施礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度時間較晚，2002 年江蘇省印發(fā)《江蘇省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》，對露天開采石材石料及其他礦產(chǎn)資源的企業(yè)行使礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度；2003 年 8 月安徽省印發(fā)并執(zhí)行《安徽省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳和使用管理辦法》，規(guī)定新建礦山在辦理采礦登記時必須向辦理采礦登記的國土資源行政主管部門繳納礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。

現(xiàn)在我國各省市正在實行保證金制度，但沒有統(tǒng)一的認識和標(biāo)準(zhǔn)，概括起來可分為兩大類：按面積核算和按產(chǎn)量核算。面積核算法中包括一般面積法和分礦種面積法；產(chǎn)量核算法包括價值法和基價法。但是，由于我國礦山環(huán)境修復(fù)治理保證金制度尚處于探索階段，并未在全國普遍實施，而且存在很多有待完善的地方，主要表現(xiàn)在兩個方面：（1）目前我國各省都在探索建立和實施保證金制度，但是對保證金制度卻缺乏法律依據(jù)，在實施和管理過程存在一定的難度；（2）保證金制度缺乏法律支持，對礦山的制約力不夠。

二、湘江流域采礦生態(tài)補償機制的構(gòu)建

（一）采礦生態(tài)補償補償機制的總體構(gòu)想

湘江流域采礦生態(tài)補償機制，應(yīng)當(dāng)有利于從源頭抓起，保證被破壞生態(tài)環(huán)境的及時和完全恢復(fù)，并保證受損人群能獲得必要的補償或賠償，要能保證對采礦環(huán)境破壞與恢復(fù)實施有效監(jiān)管。遵循這一總目標(biāo)或總原則，借鑒美國等國外的先進經(jīng)驗，所構(gòu)建的湘江流域采礦生態(tài)補償機制的整體框架應(yīng)當(dāng)包括四大方面：一是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)制度；二是水質(zhì)污染總量控制制度；三是開礦損害直接補償制度；四是補償資金保障制度。其中水質(zhì)污染總量控制制度可并入“排污權(quán)多級交易機制”中。因此，以下只就其他三項系統(tǒng)進行敘述。

（二）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)制度

為了極大限度地減少生態(tài)環(huán)境資源破壞、降低生態(tài)環(huán)境效益損失，必須要求采礦企業(yè)恢復(fù)其所破壞的生態(tài)環(huán)境資源。

為確保采礦企業(yè)能恢復(fù)其所破壞的生態(tài)環(huán)境資源，應(yīng)當(dāng)要求在開發(fā)者在取得勘探（采礦）權(quán)之前必須提交項目規(guī)劃。項目規(guī)劃中必須包括生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計劃書和環(huán)境影響評價書，用以指導(dǎo)采礦企業(yè)在采礦的同時完成生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境保護。生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于原生態(tài)功能，即生態(tài)環(huán)境恢復(fù)應(yīng)當(dāng)至少恢復(fù)已破壞土地及相關(guān)用地的原貌。生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計劃書和環(huán)境影響評價書應(yīng)當(dāng)由獨立專業(yè)評估機構(gòu)完成，或者經(jīng)獨立專業(yè)評估機構(gòu)出具審核鑒證意見書。該獨立專業(yè)評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其出具的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計劃書和環(huán)境影響評價書的合理性承擔(dān)連帶責(zé)任，但及時向有關(guān)部門報告和向社會公告相關(guān)修正意見的除外。

為確保采礦企業(yè)恢復(fù)其所破壞的生態(tài)環(huán)境資源，應(yīng)當(dāng)要求在開發(fā)者按規(guī)定評價環(huán)境影響，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計劃；應(yīng)當(dāng)要求為其出具生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計劃書和環(huán)境影響評價書、或者相關(guān)審核鑒證意見書的獨立專業(yè)評估機構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督開發(fā)者評價環(huán)境影響和執(zhí)行生態(tài)恢復(fù)計劃；政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對開發(fā)者及相關(guān)獨立專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)管；還應(yīng)當(dāng)設(shè)置生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與環(huán)境影響評價獨立認證體制，獨立認證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對采礦企業(yè)不按照開采計劃過度開采或者逃避生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任的行為承擔(dān)連帶責(zé)任，但及時向有關(guān)部門報告的除外；應(yīng)當(dāng)建立有效的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)資金保證制度。

（三）采礦損害直接補償制度

對于礦區(qū)居民和其他企業(yè)因礦業(yè)活動影響而遭受的直接生產(chǎn)和生活損失、收入減少損失，礦業(yè)活動所帶來的社會危害，應(yīng)當(dāng)由采礦企業(yè)負責(zé)補償。

對居民、其他企業(yè)等明確的主體的補償，應(yīng)當(dāng)由采礦企業(yè)與受損者直接談判和補償。對不明確主體的補償，應(yīng)當(dāng)由采礦企業(yè)向當(dāng)?shù)卣Ц丁?/p>

采礦企業(yè)在開礦開始之前，必須對能合理預(yù)計到的開礦將造成的他人損失進行的補償；在開礦過程中，還必須對超過已補償金額的損害進行追加補償。除此外，為了保證補償不會落空，還應(yīng)當(dāng)建立設(shè)立補償保證金和擔(dān)保。

（四）補償資金保障制度

充足的資金是保證礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和開礦損害補償順利實施的關(guān)鍵。借鑒國外先進經(jīng)驗，結(jié)合我國和湖南省的實際，湘江流域采礦生態(tài)補償資金保障機制的設(shè)立思路和方法是：對歷史已造成的破壞（即廢棄礦山生態(tài)環(huán)境破壞），通過建立廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金的方法，由國家治理；對新造成的破壞，通過設(shè)立保證金和擔(dān)保的方式，促使開發(fā)者100%恢復(fù)和補償。

1、廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金

由于復(fù)雜的歷史原因，早期的礦山開采缺乏環(huán)境保護意識，形成的礦山環(huán)境破壞問題已經(jīng)成為歷史，難以找到責(zé)任人。因此，對于歷史造成的廢棄礦山生態(tài)環(huán)境礦山環(huán)境恢復(fù)，必須由政府或者專門的非盈利社會組織通過建立廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金（簡稱“恢復(fù)基金”）的方式解決。

廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金的主要來源包括：（1）政府財政支出。具體包括增加廢棄礦山年修復(fù)的財政撥款，向礦山征收的資源稅、耕地占用稅、水土保持費等相關(guān)資源稅費；（2）接受捐贈；（3）其它款項，如礦業(yè)企業(yè)繳納的各種處罰費用，部分探（采）礦權(quán)價款等，恢復(fù)治理基金的利息收益也應(yīng)完全用于廢棄礦山的修復(fù)。

廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金必須實行?？顚Ｓ茫坑糜趶U棄礦山已造成破壞的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。待全部廢棄礦山的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞全都恢復(fù)治理完畢后，將其結(jié)余資金建立環(huán)境損害社會救助基金。

2、采礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與補償保證金

篇2

基金項目：國家自然科學(xué)基金項目“資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究——基于城市能力驅(qū)動的視角”（編號：70973121）；江蘇省普通高校研究生科研創(chuàng)新計劃項目“基于資源—資產(chǎn)—資本理論的礦山廢棄地再利用管理研究”（編號：CXLX12_0971）。

① 2010年徐紹史部長在全國國土資源工作會議上要求認真研究土地、礦產(chǎn)的資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”的新屬性特點，樹立新型的資源觀和資源管理觀。

摘要 礦山廢棄地高效再利用日益引起社會關(guān)注?！百Y源-資產(chǎn)-資本”三位一體資源管理觀的提出為分析與構(gòu)建礦山廢棄地價值實現(xiàn)路徑、深化礦山廢棄地再利用管理研究提供了嶄新思路。本文以“資源-資產(chǎn)-資本”三位一體管理理論為基礎(chǔ)，首先歸納了礦山廢棄地屬性認識、再利用特征，認為礦山廢棄地具有環(huán)境問題、資源、資產(chǎn)、資本屬性，其再利用是礦山廢棄地經(jīng)濟社會生態(tài)環(huán)境價值再生過程；并從法律法規(guī)建設(shè)、復(fù)墾利用實踐、交易市場形成等方面分析了礦山廢棄地價值實現(xiàn)路徑研究的現(xiàn)實基礎(chǔ)；然后構(gòu)建了“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價值實現(xiàn)路徑，并分析探討了其資源化、資產(chǎn)化、資本化過程，以期建立礦山廢棄地價值有效運作機制。研究結(jié)果表明現(xiàn)階段下只有能達到投資者期望收益率并能預(yù)期收回投資或者在現(xiàn)行政策框架下可以通過創(chuàng)建市場實現(xiàn)市場化運作的礦山廢棄地才能資本化，實現(xiàn)其市場價值。最后文章從加強復(fù)墾利用示范工程推廣以顯化礦山廢棄地再利用價值、建立和完善礦山廢棄地再利用有關(guān)的服務(wù)機構(gòu)、繼續(xù)加大政府政策支持力度和引導(dǎo)三方面提出了促進礦山廢棄地價值實現(xiàn)的建議。

關(guān)鍵詞 礦山廢棄地；屬性認識；再利用；價值實現(xiàn)路徑；資源管理

中圖分類號 F205 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2013）11-0157-07 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.11.023

隨著山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)的成立，《土地復(fù)墾條例》、《土地復(fù)墾條例實施辦法》等法律法規(guī)的修訂和出臺，礦山廢棄地的高效可持續(xù)再利用越來越受到社會的關(guān)注。2011年9月在國土資源部考察時強調(diào)要以資源可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，2012年3月國土資源部啟動十省區(qū)工礦廢棄地復(fù)墾利用試點。許多資源型城市，如徐州市、唐山市、淮南市等，相繼提出了“向礦山廢棄地要資源”“盤活礦山廢棄地”的理念，積極進行礦山廢棄地復(fù)墾利用示范工程推廣。為推進礦山廢棄地再利用，國內(nèi)學(xué)者從礦山廢棄地資產(chǎn)化、資本化運作的角度對提高礦山廢棄地價值、實現(xiàn)礦山廢棄地利用最佳效益等進行了一些探討[1-4]，但還未對礦山廢棄地價值實現(xiàn)路徑進行系統(tǒng)研究?！百Y源-資產(chǎn)-資本”三位一體資源管理觀①，是一種新的、以價值為導(dǎo)向的資源開發(fā)利用管理理念和方法，它的提出為構(gòu)建礦山廢棄地價值實現(xiàn)路徑、深化礦山廢棄地再利用管理研究提供了清晰思路。本文以“資源-資產(chǎn)-資本”三位一體管理理論為基礎(chǔ)，首先歸納總結(jié)了礦山廢棄地屬性認識及其再利用特征，并分析了礦山廢棄地價值實現(xiàn)路徑研究的現(xiàn)實基礎(chǔ)，然后構(gòu)建了“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價值實現(xiàn)路徑，并對其資源化、資產(chǎn)化、資本化過程進行了分析探討，以期建立礦山廢棄地價值有效運作機制，為實現(xiàn)礦山廢棄地再利用市場化，加速礦山廢棄地流轉(zhuǎn)提供借鑒。

1 礦山廢棄地屬性認識及其再利用特征

1.1 礦山廢棄地屬性認識

梳理國內(nèi)相關(guān)文獻研究，礦山廢棄地主要有環(huán)境問題、資源、資產(chǎn)及資本三種屬性認識。①環(huán)境問題屬性。礦山廢棄地是資源浪費—環(huán)境污染的典型復(fù)合現(xiàn)象，是以土地資源破壞為核心的次生環(huán)境問題，并嚴(yán)重影響著區(qū)域生態(tài)環(huán)境景觀和經(jīng)濟社會發(fā)展[5-7]。②資源屬性。礦山廢棄地是礦區(qū)復(fù)興的潛在資源[8]。別青城[9]提出了礦山二次資源的概念，黃敬軍等[10]提出了“將開山采石作為資源第一次開發(fā)，對廢棄宕口的利用作為資源第二次開發(fā)”的觀點。將礦山廢棄地視為新的資源類型進行開發(fā)重建，成為土地開發(fā)利用的組成部分，是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)獲得增量土地資源的主要途徑[11-12]。③資產(chǎn)及資本屬性。隨著資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，礦山廢棄地成為后礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的資本，也具有資產(chǎn)、資本的屬性。孫樂為[1]提出了塌陷土地的資產(chǎn)化，以使廢棄資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢；蔣正舉等[2]從土地資源稀缺性、具有使用價值、產(chǎn)權(quán)可以市場化配置三方面分析了礦山廢棄地資產(chǎn)屬性，并提出了礦山廢棄地資產(chǎn)化經(jīng)營途徑；孫京海等[3]、王鑫等[4]從供給稀缺性、資產(chǎn)性和增殖性三方面分析了采煤塌陷區(qū)土地產(chǎn)權(quán)的資本屬性，并闡述了資本化的條件和資本運作模式?？梢姡V山廢棄地除了是一種環(huán)境問題外，還具有資源、資產(chǎn)、資本的屬性。礦山廢棄地資源、資產(chǎn)、資本屬性認識及其資產(chǎn)化、資本化研究，為進行“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價值實現(xiàn)路徑研究奠定了前期研究基礎(chǔ)。

1.2 礦山廢棄地再利用特征

礦山廢棄地一方面處于采礦活動的終點，另一方面又是新的經(jīng)濟活動的起點，其再利用是集環(huán)境、資源、經(jīng)濟發(fā)展于一體的重大復(fù)雜工程，與一般的土地資源利用與單純的生態(tài)環(huán)境治理有區(qū)別[13-14]。首先，普通土地利用投資和效益的年際分布一般比較均勻，而礦山廢棄地使用級別較低，再利用之前必須投入一定的資金進行整治，使礦山廢棄地資源化。其次，礦山廢棄地再利用可提高土地的級別，帶來土地的增值，存在著資源的二次利用，可以獲取資源效益和經(jīng)濟效益，這與防止水土流失等生態(tài)環(huán)境治理工程有著顯著區(qū)別。礦山廢棄地再利用不是單純的投入，而是具有直接的投入-產(chǎn)出效應(yīng)。如圖1所示，對礦山廢棄地進行整治投資是礦山廢棄地資源化過程，其初級產(chǎn)品是復(fù)墾土地（以及生態(tài)環(huán)境的修復(fù)），若將復(fù)墾土地作為生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)，可以獲得產(chǎn)品或服務(wù)，不論是復(fù)墾土地，還是產(chǎn)品或服務(wù)，都會給投資者帶來收益。因此，礦山廢棄地再利用是其經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境價值再生過程，但由于社會價值、生態(tài)環(huán)境價值的公共性以及難以量化性，導(dǎo)致一些礦山廢棄地再利用項目效益不顯著，這也促使政府要從不同的層面與角度創(chuàng)新礦山廢棄地價值實現(xiàn)路徑。

2 礦山廢棄地價值實現(xiàn)路徑研究現(xiàn)實基礎(chǔ)

2.1 法律法規(guī)建設(shè)基礎(chǔ)

1989年實施的《土地復(fù)墾規(guī)定》，確定了“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，標(biāo)志著我國礦山廢棄地復(fù)墾利用走上了法制化道路。2006年國土資源部、財政部與國家環(huán)境保護總局共同出臺了《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》，以行政和法律手段為主的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任機制逐漸建立起來。轉(zhuǎn)型中國環(huán)境治理之道存在著“由政府規(guī)制的環(huán)境治理模式向市場手段的環(huán)境治理模式轉(zhuǎn)變”的傾向[15]。在礦山廢棄地復(fù)墾利用中我國也開始嘗試逐步引入市場機制，引導(dǎo)民間資本進入。2009年實施的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》提出要“鼓勵企業(yè)、社會團體或者個人投資，對已關(guān)閉或廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境進行治理恢復(fù)”。2010年《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》明確提出，“鼓勵、支持和引導(dǎo)民間資本進入土地整治等國土資源領(lǐng)域”。2012年6月國土資源部與全國工商聯(lián)聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資國土資源領(lǐng)域的意見》，提出要“鼓勵民間資本投資主體盤活利用國有建設(shè)用地；民間資本投資主體以出讓方式取得的土地，可依法通過轉(zhuǎn)讓、租賃、作價出資入股等方式盤活利用；引導(dǎo)民間資本參與土地整治，鼓勵民間資本參與土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理”。同時，《土地管理法》中“占補平衡”耕地保護基本制度的提出以及《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》的出臺，為礦山廢棄地復(fù)墾利用的另一種市場化運作模式提供了法律法規(guī)基礎(chǔ)。礦山廢棄地是增加耕地來源的潛在途徑，其所具有的復(fù)墾指標(biāo)，也是一種商品，可以通過市場進行有償轉(zhuǎn)讓。2013年3月實施的《土地復(fù)墾條例實施辦法》明確提出“由社會投資將歷史遺留損毀土地復(fù)墾為耕地的，對屬于將非耕地復(fù)墾為耕地的，可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補充耕地指標(biāo)，市、縣政府可以出資購買指標(biāo)”。國家對礦山廢棄地復(fù)墾利用的重視以及市場化運作引導(dǎo)，為礦山廢棄地價值實現(xiàn)路徑研究提供了宏觀政策指導(dǎo)和制度保障。

2.2 復(fù)墾利用實踐基礎(chǔ)

我國礦山廢棄地再利用起源于上世紀(jì)50年代，最初是土地復(fù)墾，利用方向以農(nóng)業(yè)利用為主，特別是復(fù)墾為耕地。20世紀(jì)70年代，我國在東部平原煤礦塌陷復(fù)墾土地上進行建筑、種植和養(yǎng)殖，土地復(fù)墾內(nèi)涵逐步擴展，礦山廢棄地土地復(fù)墾類型在向多樣化方向發(fā)展，形成了疏排式、平整式、挖深墊淺、矸石充填、粉煤灰充填等復(fù)墾模式，對復(fù)墾土地的利用因地制宜，恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用地（種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)用地），或改造為休養(yǎng)和娛樂場所，或為工業(yè)和建筑業(yè)所用，不僅注重生態(tài)效益、社會效益，而且也注重經(jīng)濟效益。礦山廢棄地通過工程措施和生物措施大都可以復(fù)墾為耕地、林地、牧地、建設(shè)用地或水產(chǎn)養(yǎng)殖地[7]。郭利剛[16]測算出我國1987-2009年間煤、金屬礦區(qū)損毀土地復(fù)墾為耕、林草、建設(shè)用地的潛力分別為627.80、72904、15076萬畝，可有效緩解耕地保護、生態(tài)環(huán)境建設(shè)壓力和建設(shè)用地緊張局面。這些豐富的礦山廢棄地再利用實踐顯化了礦山廢棄地再利用價值，為礦山廢棄地價值實現(xiàn)路徑研究奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)。

2.3 交易市場初步形成

江蘇省《關(guān)于加強廢棄露采礦山環(huán)境整治工作意見的通知》指出“可根據(jù)廢棄礦山區(qū)位、山體資源、廢棄地利用方向，實行誰治理、誰投資、誰得益，通過招標(biāo)拍賣等市場機制確定治理者的治理權(quán)和一定年限內(nèi)的土地使用權(quán)”。在實踐中，礦山廢棄地再利用市場化運作已經(jīng)有成功的范例。江蘇省鎮(zhèn)江市將礦山廢棄地平整后，進行土地拍賣；盱眙縣將北大山礦山廢棄地交由民營企業(yè)開發(fā)，變礦山為公園；湖北省武漢市蔡甸區(qū)政府利用西區(qū)姚家山礦區(qū)緊鄰蔡甸城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，引進社會資金進行治理并建起了工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；浙江省桐廬縣瑤琳鎮(zhèn)沈村廢棄礦山吸引個人投資者進行旅游開發(fā)；河南省沁陽市西萬鎮(zhèn)校尉營村通過公開拍賣方式將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理經(jīng)濟園區(qū)經(jīng)營權(quán)承包給該村村民使用等。另一方面，在耕地保護越來越嚴(yán)格的情況下，結(jié)合《土地管理法》中“占補平衡”耕地保護基本制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制以及《土地復(fù)墾條例實施辦法》，礦山廢棄地復(fù)墾為耕地指標(biāo)成為一種商品，可以進行買賣。2010年12月湖南省株洲市出臺了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾指標(biāo)有償使用管理暫行辦法》指出復(fù)墾指標(biāo)必須通過公開交易有償取得，2012年重慶市、河南省鞏義市、浙江省杭州市等也出臺了復(fù)墾指標(biāo)有償使用的規(guī)定。可見礦山廢棄地交易市場已初步形成，而規(guī)范有序的礦山廢棄地交易市場是礦山廢棄地價值實現(xiàn)的必要條件。

3 “資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價值實現(xiàn)路徑構(gòu)建

“資源、資產(chǎn)、資本”三位一體管理是一種新型的資源管理觀，是以價值為導(dǎo)向的資源開發(fā)利用管理理念和方法。在“資源-資產(chǎn)-資本”理論中，資源、資產(chǎn)、資本是資源的三種屬性，“資源”強調(diào)的是自然屬性，是實物量；“資產(chǎn)”強調(diào)的是經(jīng)濟屬性，是資源的價值，是實物量的貨幣化；“資本”是流動的資產(chǎn)，是資產(chǎn)價值中能夠帶來價值增值的價值。資源、資產(chǎn)、資本三者是遞進關(guān)系，有轉(zhuǎn)化的條件。資源資產(chǎn)化是指從資源的開發(fā)利用到資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的全過程中，把資源作為資產(chǎn)，按照經(jīng)濟規(guī)律進行投入產(chǎn)出管理，并建立以產(chǎn)權(quán)約束為基礎(chǔ)的管理體制，以確保資源所有者權(quán)益不受損害、資源保值增值，增加資源產(chǎn)權(quán)的可交易性[17-18]；資產(chǎn)資本化是指有明確權(quán)屬的資產(chǎn)進入市場交換，以資本的形式流動起來并實現(xiàn)其價值的過程[19]，其實質(zhì)是資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的市場化配置。資源價值核算和產(chǎn)權(quán)明晰是資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化的基礎(chǔ)和先決條件。“資源-資產(chǎn)-資本”三位一體管理理論已被應(yīng)用于礦產(chǎn)資源價值實現(xiàn)路徑研究中[20]。

由于礦山廢棄地與礦產(chǎn)資源、一般土地資源不同，不僅具有資源、資產(chǎn)、資本屬性，其初始狀態(tài)還是環(huán)境問題，資源價值很低或者理解為負值（主要是對周圍環(huán)境有不良影響），因此它首先需要經(jīng)過資源化，將礦山廢棄地轉(zhuǎn)化為有利用價值的資源。當(dāng)?shù)V山廢棄地再利用預(yù)期能給投資者帶來收益且產(chǎn)權(quán)明晰時，礦山廢棄地資源可以成為資產(chǎn)。當(dāng)?shù)V山廢棄地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)可以在市場中流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)市場化配置時，礦山廢棄地資產(chǎn)就成為資本。礦山廢棄地由于可以帶來收益、土地具有稀缺性且產(chǎn)權(quán)可以明晰因而具有資產(chǎn)特征，如果存在礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)交易市場可以使其參與流轉(zhuǎn)并增值的話，就可以實現(xiàn)礦山廢棄地資本化。礦山廢棄地經(jīng)過資源化成為礦山廢棄地資源，經(jīng)過資產(chǎn)化成為礦山廢棄地資產(chǎn)，再經(jīng)過資本化形成礦山廢棄地資本，礦山廢棄地經(jīng)過這三個過程，實現(xiàn)價值，將潛在資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實資源，將資源價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，將資源效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。圖2構(gòu)建了“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價值實現(xiàn)路徑，描述了礦山廢棄地屬性轉(zhuǎn)換、價值實現(xiàn)路徑及其價值轉(zhuǎn)化?！百Y源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價值實現(xiàn)路徑研究就是建立礦山廢棄地價值有效運作機制，實現(xiàn)礦山廢棄地再利用市場化，加速礦山廢棄地流轉(zhuǎn)。

4 “資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價值實現(xiàn)路徑分析

4.1 資源化過程

礦山廢棄地資源化是使受到采礦破壞的土地，經(jīng)過治理，能作為合格的自然資源再度具有資源價值的過程。從上世紀(jì)五十年代開始的土地復(fù)墾發(fā)展到今天，礦山廢棄地資源化方向日益多樣化，由最初恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用地，到現(xiàn)在的礦山公園，礦山廢棄地再利用實踐豐富。在礦山廢棄地資源化過程中，一是要因地制宜，綜合考慮經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益，進行礦山廢棄地資源化方向選擇，將礦山廢棄地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)用地（包括耕地、林地、草地、漁業(yè)用地）、旅游用地以及建筑用地等，提高其資源價值。二是進行礦山廢棄地資源化管理。資源化管理主要是以行政手段和技術(shù)手段為主，把礦山廢棄地僅僅作為一種資源物質(zhì)，從物質(zhì)形態(tài)上進行管理，它包括礦山廢棄地的權(quán)屬管理，存量管理，增量管理等。在資源化責(zé)任主體管理上，我國逐漸形成了礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任機制，建立了礦山生態(tài)環(huán)境治理保證金制度，以確保資源化責(zé)任主體能按時保質(zhì)的完成礦山廢棄地復(fù)墾任務(wù)。土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)、景觀規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境補償?shù)壤碚摽梢詾榈V山廢棄地資源化提供理論支撐。

4.2 資產(chǎn)化過程

礦山廢棄地資產(chǎn)化意味著將礦山廢棄地作為一種資產(chǎn)，根據(jù)礦山廢棄地再利用實際，按照經(jīng)濟規(guī)律進行投入產(chǎn)出管理，并建立以產(chǎn)權(quán)約束為基礎(chǔ)的管理體制。在這一過程中，礦山廢棄地從物質(zhì)形態(tài)上的管理轉(zhuǎn)化為以價值形態(tài)的管理。礦山廢棄地資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)需要滿足一定的條件，即稀缺性、具有使用價值和產(chǎn)權(quán)明晰[21]。隨著建設(shè)用地需求持續(xù)增加以及耕地保護越來越嚴(yán)格，礦山廢棄地復(fù)墾土地的稀缺性也日益凸顯。

4.2.1 價值分析與核算

大量礦山廢棄地再利用實踐表明礦山廢棄地具有價值。礦山廢棄地作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)增量建設(shè)用地主要來源，具有巨大的經(jīng)濟價值[12]；作為高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)用地以及發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖水面，也具有顯著的經(jīng)濟價值[22-23]。隨著生態(tài)修復(fù)、景觀規(guī)劃設(shè)計思想等的引入，礦山廢棄地成為一種特殊景觀類型，是礦業(yè)文明和人類技術(shù)發(fā)展歷程的承載，其所蘊含的巨大生態(tài)價值、歷史文化價值、美學(xué)價值等逐漸被社會探索與發(fā)現(xiàn)，以礦山廢棄地為載體發(fā)展起來的生態(tài)濕地公園、休閑娛樂公園、礦山公園、地質(zhì)公園等成為資源型城市發(fā)展旅游業(yè)的重要依托，成為城市新的經(jīng)濟增長點[24-25]。在實際運作中，還要對礦山廢棄地資產(chǎn)進行經(jīng)濟價值核算，并根據(jù)資產(chǎn)盈利情況將礦山廢棄地資產(chǎn)劃分為公益性、半盈利性與盈利性三種類型，針對不同資產(chǎn)類型采用不同的融資機制和經(jīng)營管理策略，為選擇礦山廢棄地資本化方式奠定基礎(chǔ)。

4.2.2 產(chǎn)權(quán)明晰

產(chǎn)權(quán)明晰是進行礦山廢棄地資產(chǎn)化的必然要求。礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)明晰有兩層內(nèi)涵：一是治理權(quán)明晰，二是使用權(quán)及其它產(chǎn)權(quán)的明晰。①治理權(quán)明晰。治理權(quán)明晰是礦山廢棄地順利實現(xiàn)資源化的前提，也是礦山廢棄地成為資產(chǎn)的前提。為了高效的實現(xiàn)礦山廢棄地復(fù)墾利用，要按照礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任機制確定礦山廢棄地治理權(quán)主體，明確其所具有的義務(wù)和權(quán)利，保證礦山廢棄地資源化順暢。②使用權(quán)及其它產(chǎn)權(quán)（如礦山廢棄地發(fā)展權(quán)）的明晰。由于礦山廢棄地形成的時間不同、礦業(yè)用地取得方式不一樣，礦山廢棄地治理權(quán)的安排不同，以及資源化方向不同，導(dǎo)致礦山廢棄地使用權(quán)也沒有統(tǒng)一的安排。清楚地界定礦山廢棄地治理權(quán)、使用權(quán)及其它產(chǎn)權(quán)，明確礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)擁有者所擁有的權(quán)利和義務(wù)，這樣才能確保資產(chǎn)在轉(zhuǎn)化為資本的過程中做到歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢。

4.3 資本化過程

礦山廢棄地資本化是指礦山廢棄地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)擁有者將礦山廢棄地資產(chǎn)用來出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、置換或者作為股份進行投資的過程，其實質(zhì)是礦山廢棄地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的市場化配置，主要有利用市場和創(chuàng)建市場兩種方式。

4.3.1 利用市場

利用市場是指在市場經(jīng)濟條件下，礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)能遵循價值規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律自發(fā)的實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，進行市場化配置，社會資本能自發(fā)地被吸引到礦山廢棄地再利用項目中，主要是指出讓、轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)或者作為股份進行投資等。當(dāng)?shù)V山廢棄地再利用的收益能達到投資者期望的收益率并能預(yù)期收回投資時，主要是盈利性的礦山廢棄地資產(chǎn)以及在政府支持下的半盈利性的礦山廢棄地資產(chǎn)，礦山廢棄地資產(chǎn)能自發(fā)進行流轉(zhuǎn)，進行礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)的市場化配置，實現(xiàn)價值。利用市場自發(fā)地實現(xiàn)礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)的市場化配置是實現(xiàn)礦山廢棄地價值最理想的方式。但由于礦山廢棄地的環(huán)境問題屬性，在一些情況下現(xiàn)存的市場機制失靈，因此還需要借助政府權(quán)力創(chuàng)建市場。

4.3.2 創(chuàng)建市場

創(chuàng)建市場是指政府通過一系列政策構(gòu)造的市場，使礦山廢棄地從不同的視角和層面進入經(jīng)濟系統(tǒng)，形成一定的經(jīng)濟產(chǎn)出或者經(jīng)濟收入，引導(dǎo)投資者再利用礦山廢棄地，主要是針對一些再利用經(jīng)濟效益低、無法自發(fā)形成交易市場的礦山廢棄地。現(xiàn)階段下有兩種創(chuàng)建市場機制可以參考。一是在“占補平衡”耕地保護制度和“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”制度下形成的土地置換機制和復(fù)墾土地指標(biāo)有償交易機制。在建設(shè)用地指標(biāo)越來越少、耕地保護越來越嚴(yán)格的情況下，復(fù)墾土地指標(biāo)將成為一種商品，明確礦山廢棄地復(fù)墾為耕地的指標(biāo)權(quán)利，建立區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的土地復(fù)墾指標(biāo)交易制度，激活礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)交易的市場機制，實現(xiàn)礦山廢棄地價值。二是區(qū)域性礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)資產(chǎn)打包資本化。將能夠強烈受益于區(qū)域性礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)資產(chǎn)而增值的相關(guān)資產(chǎn)（如房地產(chǎn)、旅游等）和具有強烈外部性的礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)資產(chǎn)組成一個整體進行市場化經(jīng)營運作[26]，首先將該資產(chǎn)整體通過市場機制流轉(zhuǎn)給特許經(jīng)營商，特許經(jīng)營商在約定的經(jīng)營范圍內(nèi)，可再次通過市場競標(biāo)機制選擇專業(yè)經(jīng)營公司（如生態(tài)修復(fù)、旅游等）進行二級發(fā)包承包，從而通過市場機制實現(xiàn)礦山廢棄地價值。

4.4 資源化、資產(chǎn)化、資本化之間的關(guān)系

通過以上分析可知，礦山廢棄地價值實現(xiàn)經(jīng)歷了資源化、資產(chǎn)化、資本化三個過程，但這里需要說明幾點。首先，這三個過程只是表明了礦山廢棄地屬性和價值的轉(zhuǎn)化過程，并不表明它們在時間上具有先后順序，如具有良好區(qū)位的、無治理權(quán)責(zé)任人的礦山廢棄地，可以直接將土地治理權(quán)和土地使用權(quán)一同出售，資源化、資產(chǎn)化、資本化過程安排可在同一時間完成；而對于那些由礦山企業(yè)負責(zé)復(fù)墾、然后交還給農(nóng)民、農(nóng)民再流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的礦山廢棄地，礦山廢棄地資源化、資產(chǎn)化、資本化過程存在時間上的先后順序。其次，礦山廢棄地資源化、資產(chǎn)化、資本化這三個過程，不是孤立的，而是密切聯(lián)系的。礦山廢棄地資源化是礦山廢棄地資產(chǎn)化、資本化的物質(zhì)基礎(chǔ)，資源化效益高的礦山廢棄地比較容易實現(xiàn)資產(chǎn)化和資本化；礦山廢棄地資本化是礦山廢棄地價值實現(xiàn)的過程，也是礦山廢棄地再利用融資實現(xiàn)過程，礦山廢棄地資本化為礦山廢棄地資源化提供資金，礦山廢棄地資本化程度影響著資源化的深度和廣度。最后，現(xiàn)階段下并不是所有的礦山廢棄地都能實現(xiàn)資本化，只有能達到投資者期望收益率并能預(yù)期收回投資或者在現(xiàn)行政策框架下可以通過創(chuàng)建市場進行市場化運作的礦山廢棄地才能資本化，實現(xiàn)其市場價值。

5 結(jié)論與建議

本文研究分析表明，礦山廢棄地具有環(huán)境問題、資源、資產(chǎn)、資本屬性，其再利用是礦山廢棄地經(jīng)濟社會生態(tài)環(huán)境價值再生過程；國家法律法規(guī)政策對礦山廢棄地市場化運作的引導(dǎo)、礦山廢棄地復(fù)墾利用實踐對其價值的顯化以及交易市場的初步形成為進行礦山廢棄地價值實現(xiàn)路徑研究奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)；“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價值實現(xiàn)經(jīng)歷了資源化、資產(chǎn)化、資本化三個過程，現(xiàn)階段下并不是所有的礦山廢棄地都能實現(xiàn)資本化，只有能達到投資者期望收益率并能預(yù)期收回投資或者在現(xiàn)行政策框架下可以通過創(chuàng)建市場實現(xiàn)市場化運作的礦山廢棄地才能資本化，實現(xiàn)其市場價值。隨著我國市場經(jīng)濟體制改革不斷深入，國家對生態(tài)文明建設(shè)的日益重視，礦山廢棄地再利用已成為社會關(guān)注的焦點，從“資源-資產(chǎn)-資本”角度深入探索礦山廢棄地價值實現(xiàn)路徑，深化礦山廢棄地再利用管理是可行與必要的。結(jié)合本文所構(gòu)建的“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價值實現(xiàn)路徑，為順利實現(xiàn)礦山廢棄地價值，本文提出以下建議。

5.1 加強礦山廢棄地復(fù)墾利用示范工程推廣，顯化礦山廢棄地再利用價值

礦山廢棄地屬于潛在資源，積極探索礦山廢棄地再利用價值，將潛在價值顯化，是推進“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價值實現(xiàn)的前提條件。要顯化礦山廢棄地再利用價值，其開發(fā)利用方式至關(guān)重要。如果只是將礦山廢棄地恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，則礦山廢棄地資源價值較低；如果能利用礦山廢棄地獨特的人文景觀發(fā)展會展、商務(wù)、旅游，則可以顯著提高礦山廢棄地再利用價值。雖然我國礦山廢棄地資源化技術(shù)研究比較成熟，再利用方式也呈現(xiàn)多元化，但礦山廢棄地再利用的集約化、高附加值化還有待提高。通過礦山廢棄地復(fù)墾利用工程的示范推廣，逐漸提高礦山廢棄地開發(fā)利用程度和經(jīng)營方式，充分顯現(xiàn)礦山廢棄地再利用價值。

5.2 建立和完善礦山廢棄地價值實現(xiàn)有關(guān)的服務(wù)機構(gòu)

產(chǎn)權(quán)明晰與價值評估是“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價值實現(xiàn)的核心。將礦山廢棄地當(dāng)作資產(chǎn)或資本來管理，就要評估其資產(chǎn)價值，同時在資本化過程中，礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)的交易還需要交易機構(gòu)。因此，要完善礦山廢棄地價值實現(xiàn)相關(guān)的服務(wù)機構(gòu)，順暢資產(chǎn)化、資本化過程。一是依法制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對礦山廢棄地流轉(zhuǎn)中涉及的產(chǎn)權(quán)確認、價值計量、憑證登記備案等工作進行規(guī)范；二是建立礦山廢棄地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)，加強對礦山廢棄地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，妥善處理礦山廢棄地流轉(zhuǎn)糾紛；三是建立健全礦山廢棄地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系，依法成立或委托相關(guān)服務(wù)中介，為礦山廢棄地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、置換等多種資本化方式提供便捷有效的服務(wù)。

5.3 繼續(xù)加大政府政策支持力度和引導(dǎo)

一是政府要依靠法律手段和行政手段發(fā)揮其在礦山環(huán)境治理中的作用，科學(xué)地界定礦山廢棄地資源化責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)，制定相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范生態(tài)補償?shù)男问脚c標(biāo)準(zhǔn)，順暢資源化過程；二是對于半盈利性的礦山廢棄地再利用項目，政府要通過經(jīng)費補貼、政策優(yōu)惠等加大政策支持力度，使其能吸引投資者進行開發(fā)利用；三是在現(xiàn)行政策框架下可以通過創(chuàng)建市場進行運作的礦山廢棄地再利用項目，政府要采用強制和引導(dǎo)的管理手段創(chuàng)造對這項工作的需求，形成市場，使礦山廢棄地從不同的視角和層面進入經(jīng)濟系統(tǒng)，實現(xiàn)價值，促進礦山廢棄地再利用。

參考文獻（References）

[1]孫樂為. 煤炭企業(yè)尾礦資源資產(chǎn)化困境與發(fā)展對策[J]. 中國人口·資源與環(huán)境，2010，20（7）：170-174. [Sun Lewei. Countermeasures and Suggestions to Analysis of the Asset Feasibility of the Coal Enterprises Tailings Resources[J]. China Population， Resources and Environment， 2010， 20（7）： 170-174. ]

[2]蔣正舉，劉金平. 礦山廢棄地資產(chǎn)化經(jīng)營初探[J]. 中國煤炭，2011，37（7）：29-31.[Jiang Zhengju， Liu Jinping. Preliminary Study on Capitalized Operation of Abandoned Mine Lands[J]. China Coal， 2011， 37（7）： 29-31.]

[3]孫京海，朱學(xué)義. 煤炭開采塌陷區(qū)土地資本化運作研究[J]. 煤炭經(jīng)濟研究，2009，（2） ：29-30. [Sun Jinghai， Zhu Xueyi. Research on Capitalization of Coal Mining Subsidence Areas[J]. Coal Economic Research， 2009， （2）： 29-30.]

[4]王鑫，孟陳棟，朱學(xué)義. 衰老礦區(qū)的資本化運作研究[J]. 會計之友（上旬刊），2010，（8） ： 61-62.[Wang Xin， Meng Chendong， Zhu Xueyi. Research on Capitalization of Exhausted Mining Areas[J]. Friends of Accounting （First Tenday Periodical）， 2010， （8）： 61-62.]

[5]舒儉民，王家驥，劉曉春. 礦山廢棄地的生態(tài)恢復(fù)[J]. 中國人口·資源與環(huán)境，1998，8（3）：72-75.[Shu Jianmin， Wang Jiaji， Liu Xiaochun. Ecological Restoration of Mining Wasted Lands[J]. China Population， Resources and Environment， 1998， 8（3）： 72-75.]

[6]白中科，趙景奎. 工礦區(qū)土地復(fù)墾、生態(tài)重建與可持續(xù)發(fā)展[J]. 科技導(dǎo)報，2001，（9）：49-52.[Bai Zhongke， Zhao Jingkui. Land Reclamation， Ecological Restoration and Sustainable Development in the Areas of Mining and Project Construction[J]. Science & Technology Review， 2001， （9）： 49-52.]

[7]劉亮. 礦山環(huán)境效應(yīng)影響評價系統(tǒng)的研究[D]. 西安：西安科技大學(xué)，2006.[Liu Liang. The Systematic Research of Evaluation on the Minerals Environmental Effect Influence[D]. Xian： Xian University of Science and Technology， 2006.]

[8]常江，湯鑒君，馮姍姍. 工業(yè)廢棄地：礦區(qū)復(fù)興的潛在資源[J]. 城市建筑，2008， （9）：20-22. [Chang Jiang， Tang Jianjun， Feng Shanshan. The Industrial Abandoned Land： Potential Resources of Mining Region Revival[J]. Urbanism and Architecture， 2008， （9）： 20-22.]

[9]別青城. 礦山二次資源利用與生態(tài)環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)化研究[D]. 北京：中國地質(zhì)大學(xué)，2005.[ Bie Qingcheng. The Study on Industrialization for Reutilization of the Mines Resources and Improving Ecological Environment[D].Beijing： China University of Geosciences， 2005.]

[10]黃敬軍，倪紅升，華建偉. 江蘇省礦山環(huán)境保護和礦業(yè)廢棄地環(huán)境恢復(fù)整治示范模式[J]. 地質(zhì)通報，2004，23（11）：1113-1118.[Huang Jingjun， Ni Hongsheng， Hua Jianwei. Demonstration Model of the Environmental Protection in Mines and Recovery and Rehabilitation of the Geological Environment of Abandoned Mining Areas[J]. Geological Bulletin of China， 2004， 23（11）： 1113-1118.]

[11]黃敬軍，陳曉峰，蔣波. 礦業(yè)廢棄地復(fù)墾中的環(huán)境問題及對策建議[J]. 中國礦業(yè)，2009，18（2）：51-53. [Huang Jingjun， Chen Xiaofeng， Jiang Bo. Environmental Problems and Countermeasures in Land Reclamation in Mining Wasteland[J]. China Mining Magazine， 2009， 18（2）： 51-53.]

[12]黃敬軍. 加速江蘇礦業(yè)廢棄地環(huán)境恢復(fù)治理市場化的思考與建議[J]. 中國地質(zhì)災(zāi)害與防治學(xué)報，2005，16（4）：38-41.[Huang Jingjun. Thinking and Suggestion on Promotion of Marketing for Environmental Recovery and Management of Mining Abandoned Land Resource in Jiangsu Province[J]. The Chinese Journal of Geological Hazard and Control， 2005， 16（4）： 38-41.]

[13]趙玉霞，楊居榮. 采煤塌陷地復(fù)墾的環(huán)境經(jīng)濟分析：以開灤煤礦為例[J]. 環(huán)境科學(xué)學(xué)報，2000，2（20）：213-218.[Zhao Yuxia， Yang Jurong. Environmental Economic Analysis in Reclamation of Subsided and Subsiding Land Aroused by Coal Mine： A Case Study from Kailuan Coal Mine in Tangshan City[J]. Journal of Environmental Sciences， 2000， 2（20）： 213-218.]

[14]王陶，杜國銀. 礦山生態(tài)環(huán)境整治投資機制研究[J]. 中國礦業(yè)，2001，10（6）：61-64.[Wang Tao， Du Guoyin. Study of Investment Mechanism for Improving Mines Ecological Environment[J]. China Mining Magazine， 2001， 10（6）： 61-64.]

[15]謝慧明. 生態(tài)經(jīng)濟化制度研究[D]. 杭州：浙江大學(xué)，2012.[Xie Huiming. Research on Economization Institutions of Ecological Resources[D]. Hangzhou： Zhejiang University，2012.].

[16]郭利剛. 我國煤礦、金屬礦損毀土地復(fù)墾潛力研究[D]. 北京：中國地質(zhì)大學(xué)，2011.[Guo Ligang. Study on Reclamation Potential of Destruction Land of Coal and Metal Mine in China[D]. Beijing： China University of Geosciences，2011.]

[17]姜文來. 關(guān)于自然資源資產(chǎn)化管理的幾個問題[J]. 資源科學(xué)，2000，22（1）：5-8.[Jiang Wenlai. Several Problems on Natural Resources Capitalization Management[J]. Resources Science， 2000， 22（1）：5-8.]

[18]何承耕. 評資產(chǎn)化與資源化管理[J]. 生態(tài)經(jīng)濟，2002，（6）：38-41.[He Chenggeng. A Comment on Both the Asset Management and Resource Management of Natural Resources[J]. Ecological Economy， 2002，（6）：38-41.]

[19]何琳，祝建民，劉莉紅. 資產(chǎn)資本化：農(nóng)戶融資路徑創(chuàng)新的必然選擇[J]. 經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2009，（1）：79-80.[He Lin， Zhu Jianmin， Liu Lihong. Asset Capitalization：the Inevitable Choice for Farmer Innovating Financial Path[J]. Economic Research Guide， 2009， （1）： 79-80.]

[20]仲冰. “資源—資產(chǎn)—資本”視角下我國礦產(chǎn)資源價值實現(xiàn)路徑研究[D]. 北京：中國地質(zhì)大學(xué)，2011.[Zhong Bing. Research on Value Realization of Mineral Resources Based on the Perspective of ‘ResourcesAssetsCapital’ [D]. Beijing： China University of Geosciences， 2011.]

[21]嚴(yán)立冬，譚波，劉加林. 生態(tài)資本化：生態(tài)資源的價值實現(xiàn)[J]. 中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2009，（2）：3-8.[Yan Lidong， Tan Bo， Liu Jialin. Ecocapitalization：

The Realization of the Value of Ecological Resources[J]. Journal of Zhongnan University of Economics and Law， 2009， （2）： 3-8.]

[22]宋成君. 徐州市青山泉鎮(zhèn)采煤塌陷地綜合治理研究[D]. 北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2011.[Song Chengjun. Research on Comprehensive Treatment for Mining Subsidence Land of Qingshanquan Town in Xuzhou City[D]. Beijing： Chinese Academy of Agriculture Sciences， 2011.]

[23]馮少茹. 基于循環(huán)經(jīng)濟理論的淮北市采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)模式研究[D]. 合肥：合肥工業(yè)大學(xué)，2005.[Feng Shaoru. Study on Ecorehabilitation Pattern of Coal Mine Subsidence Land in Huaibei City Based on the Theory of Recycle Economy[D]. Hefei： Hefei University of Technology， 2005.]

[24]沈瑾，趙鐵政. 棕地與綠色空間網(wǎng)絡(luò)：唐山南湖采煤沉陷區(qū)空間再利用[J]. 建筑學(xué)報，2006，（8）：28-30. [Shen Jin， Zhao Tiezheng. Brown Land and Green Space Network： Utilization of the Nanhu Coal Mining Settlement Area of Tangshan[J]. Architecture Journal， 2006， （8）： 28-30. ]

篇3

關(guān)鍵詞：水利經(jīng)濟 增產(chǎn)增收 塘堰整治

以水土保持綜合治理和預(yù)防監(jiān)督為著力點，建設(shè)保障生態(tài)環(huán)境的安全體系。首先要健全水土保持相關(guān)法規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，我縣結(jié)合實際，積極同計委、國土、建設(shè)、環(huán)保、法制等部門協(xié)調(diào)，醞釀出臺《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理辦法》，在廣泛征求區(qū)(市)縣及相關(guān)部門意見后審批。該《辦法》一旦出臺，不僅可以進一步規(guī)范我縣城鄉(xiāng)建設(shè)項目水土保持工作，使我縣水土流失預(yù)防監(jiān)督法制化、制度化，還可以進一步促進水土保持工作上一個新臺階，而且還能使水利經(jīng)濟在增產(chǎn)增收中發(fā)揮重要的積極作用。

一、 如何加大水土流失治理、監(jiān)督力度

近年來我縣共治理水土流失面積20多平方公里：一是繼續(xù)做好水土保持專項資金水土流失治理工作，近年來在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展小流域治理工作，治理水土流失面積17平方公里。二是廣泛開展水土流失面上治理工作，利用集雨節(jié)灌、塘堰整治等工程，通過修建塘、池、沉沙凼及溝渠來收集利用雨水，同時理順了坡面水系，有效減少了水土流失，面上治理面積20平方公里。三是繼續(xù)開展生態(tài)修復(fù)試點工程。我縣按照生態(tài)強縣的目標(biāo)，開展水保生態(tài)修復(fù)工作，共完成修復(fù)治理面積15平方公里。四是利用土地整理項目大力開展水土保持治理工程。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地通過開展土地整理，理順排水溝渠，修建蓄水池等水利水保措施，整治水土流失面積15平方公里。五是發(fā)動社會力量治理水土流失。2011年我縣出資200多萬元，在自主經(jīng)營的土地、礦山范圍內(nèi)治理水土流失10平方公里。，同時加大了城市水土流失預(yù)防監(jiān)督的力度，保護生態(tài)的理念日益增強，生態(tài)工程不斷涌現(xiàn)。

二、治理、監(jiān)督和管理措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，為水利建設(shè)提供強有力的組織保證

縣委、縣人大、縣政府和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，多次率領(lǐng)縣級有關(guān)部門負責(zé)人專題檢查指導(dǎo)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作；多次召集有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)縣現(xiàn)場辦公，解決熱點和難點問題；組織人大代表和政協(xié)委員視察農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，并就新形勢下，做好農(nóng)田水利基本建設(shè)提出了一些好的建議和辦法?？h政府成立了分管副縣長任指揮長的農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部，于2010年中召開了全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會，制定了計劃，部署了工作。

（二）結(jié)合社會主義新農(nóng)村水利建設(shè)，抓好新形勢下農(nóng)田水利建設(shè)新任務(wù)

2011年是全縣深入推進城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村十分重要的一年。圍繞推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)社會主義新農(nóng)村，縣委、縣政府出臺了《關(guān)于深入推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意見》，并確定啟動10個新農(nóng)村示范點建設(shè)。農(nóng)村水利作為新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，縣水務(wù)部門責(zé)無旁貸有大量工作要做。一是要因地制宜、科學(xué)制定各新農(nóng)村示范點的水務(wù)項目實施方案。二是按照實施方案指導(dǎo)各區(qū)（市）縣做好新農(nóng)村建設(shè)中的防洪排澇、安全飲水、生產(chǎn)用水、排水治污和水環(huán)境治理等水務(wù)工作。在實施中，利用各種項目資金加大對新農(nóng)村示范點的扶持力度，調(diào)動農(nóng)民發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，為新農(nóng)村示范點建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（三）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)一體化發(fā)展為出發(fā)點，積極探索城市水務(wù)管理新模式

一是創(chuàng)造性地實行六城區(qū)農(nóng)業(yè)和環(huán)境用水統(tǒng)一調(diào)配，全年調(diào)配環(huán)境用水近8000立方米；二是首次科學(xué)調(diào)配3個時段的雨洪水近4000立方米，改善了城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，受到縣領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚；三是為改善市域生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新地提出了建設(shè)生態(tài)濕地的建設(shè)方案，將在年底完成沱河生態(tài)修復(fù)和保護的規(guī)劃設(shè)計，人工濕地治污工程也納入年度計劃，現(xiàn)已完成初步設(shè)計，預(yù)計8月下旬開工；四是通過認真調(diào)查研究，并多次組織有關(guān)部門負責(zé)人和專家，進行論證和咨詢，及時提出了改善我縣中心城區(qū)水環(huán)境的基流保障方案、分散就地處理與集中二次處理及生物處理相結(jié)合的城區(qū)污水治理方案，受到市縣領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。五是清理整頓沱河排污口的設(shè)置，對新建、改建和擴建的江河排污口實行嚴(yán)格審批，對全縣的入河排污口進行了普查登記和建立數(shù)據(jù)庫；六是完成了爭創(chuàng)人居環(huán)境工作涉及的水環(huán)境和生態(tài)用水的調(diào)配工作。

（四）以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)整個農(nóng)田水利基本建設(shè)的發(fā)展進程

按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學(xué)配置水資源”的要求，開展了《水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃及“十二五”規(guī)劃》、《沱江河保護和綜合利用規(guī)劃》；對關(guān)口水庫規(guī)劃的前期工作進行了調(diào)研，形成了為全面提高我縣城市防洪能力打下了基礎(chǔ)；加強對優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)水利工作指導(dǎo)，制定了《推進優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)水利工作的指導(dǎo)意見》，全面完成了14個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的水利發(fā)展規(guī)劃工作。

（五）積極探索農(nóng)田水利基本建設(shè)的多元化投入機制

篇4

第一條為了保護和改善地質(zhì)環(huán)境，維護生態(tài)平衡，防治地質(zhì)災(zāi)害，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護、山體資源保護、地質(zhì)遺跡保護、地質(zhì)災(zāi)害防治以及其他與地質(zhì)環(huán)境保護有關(guān)的活動，適用本條例。

第三條本條例所稱地質(zhì)環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的巖體、土體、礦藏、地下水等地質(zhì)要素和地質(zhì)作用的總和。

第四條地質(zhì)環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、合理利用、誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則。

第五條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境保護工作，對本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，制定地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，并納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立地質(zhì)環(huán)境保護責(zé)任制和地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制，推進重點地質(zhì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程建設(shè)，將地質(zhì)環(huán)境保護所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。

第六條縣級以上地方人民政府國土資源主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)督管理工作。

第七條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持地質(zhì)環(huán)境保護的科學(xué)研究，普及地質(zhì)環(huán)境保護科學(xué)知識，并對在地質(zhì)環(huán)境保護工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵。

第二章地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃與監(jiān)測評價

第八條縣級以上地方人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展本行政區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，會同發(fā)展和改革、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水利、交通、旅游等部門和氣象管理機構(gòu)，根據(jù)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查結(jié)果和上一級地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施，并報上一級人民政府國土資源主管部門備案。

地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第九條地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容：

（一）地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀；

（二）地質(zhì)環(huán)境保護的基本要求與規(guī)劃目標(biāo)；

（三）地質(zhì)環(huán)境保護功能區(qū)劃分；

（四）地質(zhì)環(huán)境保護和重點地質(zhì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程；

（五）地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃實施保障措施。

第十條土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃以及水利、交通、能源等重大建設(shè)工程項目規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合地質(zhì)環(huán)境保護的要求。

編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為其組成部分。

第十一條縣級以上地方人民政府國土資源主管部門根據(jù)地質(zhì)環(huán)境實際情況，組織建立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)和完善地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，對本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境狀況實施動態(tài)監(jiān)測。

任何單位和個人不得侵占、損毀、非法移動地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和保護設(shè)施及標(biāo)志。

第十二條采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)對礦山地質(zhì)環(huán)境進行動態(tài)監(jiān)測，并將監(jiān)測資料定期報送礦山所在地國土資源主管部門。

在地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地面沉降和巖溶地面塌陷易發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)開采地下水的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行地下水動態(tài)定期監(jiān)測，并將監(jiān)測資料報送所在地國土資源和水行政主管部門。

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，工程建設(shè)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)異常的，應(yīng)當(dāng)及時向所在地國土資源主管部門報告。

縣級以上地方人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對監(jiān)測工作的監(jiān)督檢查。

第十三條縣級以上地方人民政府國土資源主管部門負責(zé)本行政區(qū)域地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測資料的保存和分析評價。省人民政府國土資源主管部門根據(jù)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測資料，定期全省地質(zhì)環(huán)境狀況公報。

第十四條涉及地質(zhì)環(huán)境的規(guī)劃進行環(huán)境影響評價時，應(yīng)當(dāng)包括地質(zhì)環(huán)境影響評價的內(nèi)容。地質(zhì)環(huán)境影響評價主要包括對地質(zhì)環(huán)境特征、主要地質(zhì)環(huán)境問題及其對生活和生產(chǎn)影響的評價，以及地質(zhì)環(huán)境問題防治對策等。

第三章礦山地質(zhì)環(huán)境保護

第十五條探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)對勘查作業(yè)完成后遺留的鉆孔、探井、巷道和形成的危巖、危坡采取回填、封閉或者其他消除地質(zhì)災(zāi)害隱患的措施。

第十六條采礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案，并按照采礦權(quán)批準(zhǔn)權(quán)限報縣級以上地方人民政府國土資源主管部門審批。

在建和已投產(chǎn)的礦山企業(yè)，未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在國土資源主管部門規(guī)定的期限內(nèi)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，并報原采礦許可機關(guān)批準(zhǔn)后實施。

礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案的主要內(nèi)容和編制程序按照國家有關(guān)規(guī)范執(zhí)行。

第十七條采礦權(quán)人在采礦過程中、停辦或者關(guān)閉礦山前，應(yīng)當(dāng)履行下列礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理義務(wù)：

（一）整修被損壞的道路、地面設(shè)施，使之符合相關(guān)技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，達到安全、可利用狀態(tài)；

（二）整治被破壞的土地，使之達到種植、養(yǎng)殖或者其他可供利用的狀態(tài)；

（三）整修露天采礦場的邊坡、斷面并恢復(fù)植被，消除安全隱患，使之與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；

（四）采取有效措施，使地下井巷、采空區(qū)達到安全狀態(tài)；

（五）按照規(guī)定處置礦山開采廢棄物；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理義務(wù)。

縣級以上地方人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理義務(wù)的情況進行監(jiān)督檢查。

第十八條礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理實行保證金制度。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在辦理采礦許可證時繳存礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。

采礦權(quán)人對礦山地質(zhì)環(huán)境進行恢復(fù)和治理，經(jīng)驗收達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金予以返還，邊開采邊治理的可以分階段按比例返還；拒不恢復(fù)和治理的，礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金不予返還，由縣級人民政府使用該保證金組織進行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理，恢復(fù)和治理費用超過該保證金的部分由采礦權(quán)人承擔(dān)。

礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的繳存標(biāo)準(zhǔn)，按照不低于恢復(fù)治理費用的原則，根據(jù)礦區(qū)面積、開采方式以及礦山開采對生態(tài)環(huán)境的影響程度等因素確定。礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的具體繳存標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法由省人民政府制定。

第十九條開采礦產(chǎn)資源引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險情或者發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)立即停止開采活動，采取有效措施，防止險情或者災(zāi)情擴大，并向礦山所在地國土資源主管部門報告。

第二十條對本條例實施前廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理，能夠確定責(zé)任人的，由礦山所在地國土資源主管部門督促其依法恢復(fù)和治理；不能確定責(zé)任人的，由礦山所在地縣級人民政府組織恢復(fù)治理，所需經(jīng)費由省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府安排。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵單位和個人對廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境進行恢復(fù)和治理。

第四章山體資源保護

第二十一條嚴(yán)格保護山體資源。開發(fā)利用山地丘陵等山體資源，不得造成地質(zhì)地貌和生態(tài)環(huán)境的破壞。

第二十二條下列區(qū)域內(nèi)的山地丘陵應(yīng)當(dāng)劃定為山體資源特殊保護區(qū)：

（一）城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)；

（二）自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水土流失重點預(yù)防保護區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)和地質(zhì)公園范圍內(nèi)；

（三）港口、機場、軍事設(shè)施等重要設(shè)施的保護范圍內(nèi)；

（四）鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通干線和重要旅游線路至兩側(cè)直觀可視的范圍或者線路兩側(cè)路堤坡腳外側(cè)直線距離各一千米范圍內(nèi)；

（五）本省境內(nèi)長江、淮河、大運河、太湖等主要流域性河流兩岸、湖海岸線和水庫、堤壩至兩側(cè)自然地形的第一層山脊范圍內(nèi)；

（六）法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定的其他區(qū)域。

設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定劃定山體資源特殊保護區(qū)，報省人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條山體資源特殊保護區(qū)內(nèi)禁止從事下列活動：

（一）開山采石；

（二）露天采礦、工程取土；

（三）設(shè)置固體廢棄物堆放場所；

（四）新建、擴建墓地；

（五）法律、法規(guī)禁止的破壞山體地質(zhì)地貌的其他工程活動。

已在山體資源特殊保護區(qū)內(nèi)開山采石、露天采礦、工程取土、設(shè)置固體廢棄物堆放場所的，應(yīng)當(dāng)限期停止、整治。

在山體資源特殊保護區(qū)內(nèi)，確因特殊需要從事本條第一款第（二）、（三）、（四）項活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，但依照有關(guān)法律、行政法規(guī)不得批準(zhǔn)或者應(yīng)當(dāng)由國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的除外。

第二十四條在山體資源特殊保護區(qū)以外的山地丘陵開山采石，應(yīng)當(dāng)按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃實行限制性開采。

第二十五條交通、水利等工程建設(shè)確需開山切坡，以及山體資源特殊保護區(qū)內(nèi)的水庫除險加固確需取土的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工前，對被破壞的山體進行修復(fù)治理。

第五章地質(zhì)遺跡保護

第二十六條下列地質(zhì)遺跡應(yīng)當(dāng)予以保護：

（一）具有重要科學(xué)研究價值的各類典型地質(zhì)剖面、地質(zhì)構(gòu)造剖面、構(gòu)造形跡、古生物化石及其分布區(qū)；

（二）具有重要科學(xué)研究和觀賞價值的地質(zhì)地貌景觀；

（三）具有特殊學(xué)科研究和觀賞價值的巖石、礦物、寶玉石及其典型產(chǎn)地；

（四）具有科學(xué)研究價值的典型地質(zhì)災(zāi)害遺跡；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定需要保護的其他地質(zhì)遺跡。

第二十七條具有典型意義的地質(zhì)遺跡，應(yīng)當(dāng)建立地質(zhì)遺跡保護區(qū)；具有觀賞、科普價值的地質(zhì)遺跡，可以建立地質(zhì)公園。地質(zhì)遺跡保護區(qū)、地質(zhì)公園的設(shè)立、建設(shè)和管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條在生產(chǎn)、建設(shè)等活動中發(fā)現(xiàn)古生物化石的單位和個人，應(yīng)當(dāng)保護好現(xiàn)場，并及時報告所在地國土資源主管部門。

國土資源主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即通知當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)協(xié)助保護現(xiàn)場，并組織專家對發(fā)現(xiàn)的古生物化石進行鑒定，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和鑒定結(jié)果，提出處理意見。

第二十九條在地質(zhì)遺跡保護區(qū)內(nèi)從事參觀、旅游、科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)以及標(biāo)本、化石采集等活動，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定。

第三十條在地質(zhì)遺跡保護區(qū)內(nèi)不得修建與地質(zhì)遺跡保護無關(guān)的建筑設(shè)施。對已建成并可能對地質(zhì)遺跡造成污染或者破壞的設(shè)施，所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期治理或者搬遷。

第六章地質(zhì)災(zāi)害防治

第三十一條縣級以上地方人民政府國土資源主管部門組織編制本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施，并報上一級人民政府國土資源主管部門備案。

第三十二條對出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時劃定為地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，予以公告，并在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)邊界設(shè)立明顯警示標(biāo)志。

禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)爆破、切坡、進行工程建設(shè)、開采地下水以及從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動。

第三十三條對地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地面沉降和巖溶地面塌陷易發(fā)區(qū)，省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源、建設(shè)等行政主管部門依法劃定地下水禁止開采區(qū)或者限制開采區(qū)。在限制開采區(qū)開采地下水實行總量控制，開采總量不得超過允許開采量。允許開采量由省水行政主管部門會同省國土資源主管部門根據(jù)地下水開采狀況、地下水位變化、地面沉降及其他地質(zhì)災(zāi)害、地表水源替代等情況確定。

第三十四條開發(fā)利用礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。未進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的，縣級以上地方人民政府國土資源主管部門不予批準(zhǔn)采礦權(quán)申請。

第三十五條在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估?？尚行匝芯繄蟾?、項目申請報告、項目備案申請文件中未包含地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果的，投資主管部門不得進行項目審批、核準(zhǔn)、備案，國土資源主管部門不得辦理用地報批手續(xù)。

編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃區(qū)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

第三十六條對經(jīng)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計、施工和驗收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計、施工、驗收同時進行。在工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取防治措施，防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

第三十七條縣級以上地方人民政府國土資源主管部門和氣象主管機構(gòu)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和氣象預(yù)報資料，及時地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警。廣播、電視、報紙等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等信息傳播單位，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時地傳播地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息。

任何單位和個人不得擅自地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警。

第三十八條縣級以上地方人民政府國土資源主管部門負責(zé)組織擬訂本行政區(qū)域的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布。

發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或者出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)啟動并組織實施突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，防止災(zāi)情或者險情擴大，并按照規(guī)定要求報告上級人民政府。

第三十九條因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，按照下列規(guī)定組織治理：

（一）大型地質(zhì)災(zāi)害，由省國土資源主管部門會同災(zāi)害發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市人民政府組織治理；

（二）中型地質(zhì)災(zāi)害，由設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門會同災(zāi)害發(fā)生地的縣（市、區(qū)）人民政府組織治理；

（三）小型地質(zhì)災(zāi)害，由災(zāi)害發(fā)生地的縣（市）國土資源主管部門組織治理，或者由設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門會同災(zāi)害發(fā)生地的區(qū)人民政府組織治理。

因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害所需治理經(jīng)費，按照國家規(guī)定納入財政預(yù)算。

因工程建設(shè)、礦產(chǎn)開采等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任，限期治理。

第七章法律責(zé)任

第四十條縣級以上地方人民政府及其國土資源主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員，在地質(zhì)環(huán)境保護工作中有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對審批事項不依法予以審批的；

（二）發(fā)現(xiàn)破壞地質(zhì)環(huán)境的違法行為不予查處的；

（三）對因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害不按照規(guī)定組織治理的；

（四）貪污、挪用、截留廢棄礦山治理經(jīng)費、地質(zhì)災(zāi)害治理經(jīng)費或者礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的；

（五）其他、、的行為。

第四十一條違反本條例第十一條第二款規(guī)定，侵占、損毀、非法移動地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和保護設(shè)施及標(biāo)志的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補救措施，可以對個人處以五百元以上二千元以下罰款，對單位處以五千元以上二萬元以下罰款。

第四十二條違反本條例第十二條第一款規(guī)定，未按期如實報送監(jiān)測資料的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。

第四十三條違反本條例第十七條規(guī)定，未履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理義務(wù)的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期改正，處以二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采礦許可證。

第四十四條違反本條例第二十三條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，并按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）開山采石、露天采礦的，處以違法所得百分之十以上百分之五十以下罰款；違法所得無法計算或者沒有違法所得的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款；

（二）工程取土、設(shè)置固體廢棄物堆放場所的，處以二萬元以上十萬元以下罰款；

（三）新建、擴建墓地的，對個人處以一千元以上五千元以下罰款，對單位處以二萬元以上十萬元以下罰款。

第四十五條違反本條例第二十五條規(guī)定，對被破壞的山體未進行修復(fù)治理的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款，被破壞的山體由國土資源主管部門代為修復(fù)治理，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第四十六條違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定進行處罰。

篇5

一、**城市水環(huán)境問題

水環(huán)境一般是指河流、湖泊、沼澤、水庫、地下水、海洋等地表貯水體中的水及水中懸浮物、溶解物質(zhì)等。造成水環(huán)境問題的自然因素主要有洪、澇、旱災(zāi)，土地鹽堿化、泥石流和沙漠化等。人為因素主要有水污染公害、湖泊富營養(yǎng)化、水土流失、河湖萎縮、功能衰退，水荒、地下水枯竭、水質(zhì)惡化等。**城市水環(huán)境問題很突出，主要集中表現(xiàn)為水多、水少、水污染、水土流失四個方面：

（一）水多，就是洪澇災(zāi)害頻發(fā)。**中心城區(qū)高程一般在44～48米之間（黃海高程），地貌開闊平坦，郁江穿越城區(qū)河段長17.6公里。解放后**水文站實測洪水位超過44.16米的就有11次，也就是說有11年洪水進入了城區(qū)。目前，**城區(qū)可以說是一座不完全設(shè)防的城市。首先是，堤防不完善，城南防洪區(qū)的江南大堤和城北防洪區(qū)的郁江北堤大部分堤段以及城東段還未興建，保護大型企業(yè)貴糖集團的鯉魚江右堤未全部完成。其次，現(xiàn)有堤防標(biāo)準(zhǔn)低，雖然近年來建設(shè)有少部分50年一遇標(biāo)準(zhǔn)的堤防，但未完全發(fā)揮應(yīng)有的防洪效益。再次，城區(qū)排澇能力不足。每年汛期，郁江水漲，小河溝、排污口水位受郁江洪水頂托，排澇不暢，致使居發(fā)點、工礦企業(yè)受淹，特別是遭遇城區(qū)又降大雨，內(nèi)澇更加嚴(yán)重，而現(xiàn)有的排澇設(shè)施還不完善，設(shè)備老化，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。洪澇、災(zāi)害造成損失十分嚴(yán)重。如1994年7月22日，郁江發(fā)生大洪水，**城區(qū)洪水位達46.78米，超警戒水位5米多，由于防洪堤決堤，加上洪水從排污口、小河溝倒灌入城，造成城區(qū)街道茫茫一片黃水，受災(zāi)人口5萬多人，倒塌房屋1.2萬平方米，造成危房3.5萬平方米,**鋼鐵廠，西江化肥廠等一大批企業(yè)受災(zāi)停產(chǎn)，商業(yè)網(wǎng)點大部分停業(yè)，南寧至梧州、南寧至玉林交通中斷。經(jīng)估算，因災(zāi)直接經(jīng)濟損失近20億元。又如20**年7月10日，**城區(qū)又發(fā)生大洪水，水位高達46.93米。由于鯉魚江左堤西環(huán)路至三江口堤段防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，受郁江水頂托，部分堤段洪水漫頂，雖經(jīng)萬余名軍民晝夜奮戰(zhàn)抗洪搶險，但因內(nèi)澇抽排能力低，致使部分城區(qū)受淹，受淹房屋1800多間，受淹人口約8萬人，洪災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失25億多元。洪澇災(zāi)害是目前制約**發(fā)展的一個很大的隱患。

（二）水少，就是旱情不斷。**屬于桂中旱片。一是水資源總量不足。**多年平均降雨量約1500毫米，全市多年平均水資源約為98億立方米，但由于人口眾多，人均占有量僅為2400立方米，占全區(qū)人均水平的50.7%，與全國平均水平基本持平，約為世界人均水資源的四分之一。二是年降雨時空分布不均衡。在時間上，約70%～80%的降雨量集中在每年的5～9月，極易導(dǎo)致洪澇災(zāi)害。而10月至次年4月，雨量偏少。在空間上，郁江以北比郁江以南雨偏少。這種降雨時空不均衡的特點，導(dǎo)致了秋旱、春旱時有發(fā)生，解決以來，較大的旱災(zāi)平均不到兩年就有一次，其中大旱災(zāi)11次。**全境有5大旱區(qū)，其中西面為石卡、大嶺旱區(qū)，南面為新塘、八塘旱區(qū)、**城區(qū)位于這兩大旱區(qū)之間，旱情也是相當(dāng)嚴(yán)重的。最旱的時候，郁江及城區(qū)內(nèi)湖的水位下降，郁江幾條支流成為涓涓細流，有的甚至斷流。因旱情嚴(yán)重，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大的影響。三是過境水量較充足。郁江多年平均徑流量為450多億立方米，可補充城市生產(chǎn)生活用水的不足。但大量利用過境水來補充，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高，也是不利經(jīng)濟發(fā)展的。所以，水少，旱災(zāi)是制約**發(fā)展的嚴(yán)峻問題。

（三）水污染嚴(yán)重。據(jù)水資源管理部門采用《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—88）進行監(jiān)測，郁江**航運樞紐上游100米監(jiān)測點，常年水質(zhì)基本保持為Ⅲ類。郁江**城區(qū)下游**水文站監(jiān)測點，水質(zhì)為Ⅵ—Ⅴ類?？梢?，城區(qū)水污染是十分嚴(yán)重的。水污染主要是高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、亞硝酸鹽氮等污染物嚴(yán)重超標(biāo)。水污染的特點：

一是工業(yè)廢水、生活污水無序排放。目前，**城區(qū)絕大部分的工業(yè)廢水、生活污水都是不經(jīng)處理或處理不達標(biāo)而排放入江的。水資源管理部門利用GPS對全市主要河流入河排污口進行了定位、拍攝，經(jīng)統(tǒng)計郁江干流入河排污口有67個，其中**城區(qū)范圍內(nèi)有48個；按排污類別劃分，企業(yè)排污口有50個，城市居民生活廢水排污口16個，其它1個。郁江干流入河廢污水排放量為10498萬噸/年，占全市入河廢污水排放量12636萬噸的84.2%，其中工業(yè)廢污水排放量為9867萬噸/年，占全市廢污水排放量的78.1%。如分布在鯉魚江中、下游兩岸的貴糖集團糖廠、紙廠，廣西農(nóng)墾集團糖廠、紙廠，甘化集團糖廠、紙廠等企業(yè)，有些工業(yè)廢污水處理未達標(biāo)就排入江中，致使鯉魚江水體變?yōu)楹诤稚魅胗艚?，就像一條黑龍游蕩于郁江北岸邊，導(dǎo)致了**水廠紫泉取水口遭受嚴(yán)重污染而被迫關(guān)閉。

二是城區(qū)湖塘水庫水體富營養(yǎng)化問題日趨嚴(yán)重。城區(qū)內(nèi)水域面積除了江、河之外，還有眾多的湖、塘，比較大的有東湖、南湖、圣湖、汕塘、石牛水庫等。這些水域就像是城市的“肺”，在調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候等方面起到十分重要的作用。但是近年來，這些湖塘已成城區(qū)生活污水的匯集點，有的還是魚類養(yǎng)殖基地，是藏污納垢、水生動植物孳生和繁殖的地方。水質(zhì)惡臭難聞。

三是江河湖岸邊成為垃圾堆積場。江河湖岸邊是城區(qū)居民密集聚居地，多年來，由于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上城市發(fā)展的要求，加上居民生活習(xí)慣使然，往江河湖邊倒垃圾的現(xiàn)象屢禁不止。江河沿岸就成了垃圾場。垃圾問題成為水污染的又一大源點。在實施城鄉(xiāng)清潔工程中，有關(guān)部門對城區(qū)范圍內(nèi)的郁江、鯉魚江、馬草江、沙江等江河兩岸和水域中的垃圾進行了清理，僅郁江兩岸就清理垃圾堆100多堆，清理垃圾390多車270多噸。垃圾污染水源的問題仍然沒得到徹底的解決。水污染嚴(yán)重，已成為制約**發(fā)展的一個突出問題。

（四）水土流失問題不容忽視。目前，我市水土流失面積為8.79萬公頃，占全市總面積的8.3%。郁江多年平均輸沙量達904萬噸，水土流失呈上升趨勢。水土流失不僅造成土壤中養(yǎng)分流失，化肥、農(nóng)藥等污染物對水質(zhì)的污染，導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化，而且大量的侵蝕泥沙淤積湖泊，抬高河床，降低了調(diào)泄洪水的能力，洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。此外，表土大量流失，土層變薄，土壤性狀惡化，導(dǎo)致土壤生態(tài)系統(tǒng)的抗災(zāi)功能減低。**市水土流失問題主要有：

（1）礦山開采造成水土流失。**城區(qū)北面、西北面，除龍頭山金礦外，還有多家鉛鋅礦、礦泉水廠等小型礦山正在開采，這些小型礦山大都沒有水土保持措施。龍頭山金礦由于過去群眾亂采濫挖造成十分嚴(yán)重的水土流失還沒有得到有效治理，新的流失仍在繼續(xù)。大量的廢渣排入旱河，使旱河一些河段已成為地上河，其中南梧二級公路旱河橋以下200米處，平龍水庫輸水干渠已從旱河河床底下通過。在根竹民權(quán)河黎湛鐵路橋涵處，過去正常水位水面與鐵路之間高差大約有3米，現(xiàn)在距離不到1米。一旦發(fā)生山洪暴發(fā)，必將危及交通大動脈的安全。

（2）毀林開墾，造成生態(tài)失衡，水土流失嚴(yán)重。城市周邊大量開墾種植速豐桉，特別是城市北面高山陡坡地林種改造，發(fā)展速豐桉，由于保護措施不到位，受暴雨沖刷，水土流失嚴(yán)重。林業(yè)生態(tài)失衡，正不斷地造成水生態(tài)環(huán)境惡化。

（3）城市發(fā)展和工程建設(shè)，地表擾動，植被破壞，產(chǎn)生了新的水土流失源。近年來，我市每年都有大量的建設(shè)工程，如西環(huán)路、南環(huán)路、北環(huán)路建設(shè)，鯉魚江、郁江堤建設(shè)以及大規(guī)模的民用建筑施工等，一些工程缺乏水土保持措施，原有少量植被又遭破壞，棄土、棄碴隨處可見，加重了水土流失。

（4）填河、圍湖開發(fā)，加劇了水土流失進程。近年來，隨著城市的發(fā)展，圍堰填湖、填塘開發(fā)房產(chǎn)，種植作物的問題越來越嚴(yán)重，東湖水域面積正在逐年縮減。馬草江市財政局以上河段已不見江，成為了一個生活小區(qū)的下水道。填河、圍湖開發(fā)加劇了，河道湖塘泥少淤積。

此外，無序開采地下水，造成地面塌陷現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)水政水資源管理部門初步調(diào)查，**城區(qū)范圍內(nèi)，開采使用地下水每年達335萬噸，年開采量在10噸以上的有10多家，過量抽取地下水，破壞地下水的平衡支撐力，造成了局部地區(qū)地陷現(xiàn)象發(fā)生，這是水土流失問題的一個新動向。水土流失問題已成為影響**發(fā)展的一個不容忽視的問題。

二、構(gòu)建**城市和諧水環(huán)境的思考

構(gòu)建和諧的城市水環(huán)境，是確保城市社會經(jīng)濟發(fā)展與人居環(huán)境安全，水環(huán)境質(zhì)量的明顯改善和水資源持續(xù)利用，水體自然景觀與人文景觀的協(xié)調(diào)和美觀，歷史文化的展現(xiàn)和城市品位的提升，并最終實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、舒適宜人、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)的城市水圈。**城市水環(huán)境建設(shè)，必須要遵循這一原則，從大處著想，從具體事項上抓落實。

（一）構(gòu)建堅固的洪澇防御體系

根據(jù)**市城區(qū)防洪工程建設(shè)總體規(guī)劃，城區(qū)防洪排澇分為城北、城南兩個獨立的防洪區(qū)域。按50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)防洪堤7條共68.59公里，泵站9座共裝機12785千瓦，防洪閘門16座，交通閘門5座，規(guī)劃總投資5.81億元（98年物價指數(shù)）。**市已被列為廣西五座重點防洪城市之一。目前，城北、城南防洪區(qū)都未有完整的堤防封閉圈。50年一遇標(biāo)準(zhǔn)的防洪堤僅有郁江北堤城區(qū)（0+000～0+620）段、鯉魚江左堤和沙江堤共6.9公里；達到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)的防洪堤有13.94公里。排澇泵站已建了3座,在建2座,城區(qū)仍處于半設(shè)防狀態(tài)，防洪工程建設(shè)任重而道遠。

一是要加大工程建設(shè)資金的籌措。實施城區(qū)防洪工程建設(shè)，需投入資金5.8億多元。目前已建成或正在建設(shè)的工程已投入和到位資金2.08億元（其中中央國債資金12610萬元，自治區(qū)配套資金7200萬元，本市配套資金1109萬元，以地抵資931萬元）。隨著物價的上漲，要完成整個工程，資金缺口還相當(dāng)大。資金的籌措，必須采取爭取中央專項資金，自治區(qū)配套資金和地方籌集三管齊下的辦法，尤其是地方配套資金，要確保按時足額到位，這樣才能使工程按時啟動、順利實施。

二是加快工程建設(shè)進度。工程建設(shè)中最難的是征地拆遷問題，而征地拆遷又受資金不能及時到位的制約，影響了正在建設(shè)的郁江北堤大東碼頭至鐵塔段以及東湖泵站和沙江泵站的建設(shè)進展。因此，全市上下必須統(tǒng)一思想，集中民智、民力，部門緊密配合，形成合力，攻克難關(guān)，努力推進已開工項目的工程按期完成，并迅速啟動未開工堤段的建設(shè)。要抓緊項目前期工作，加快完成郁江南堤、郁江北堤鐵路橋至貓兒山港段的規(guī)劃設(shè)計工作，爭取盡快列入國家投資計劃。

（二）實施節(jié)能減排工程，加大水污染治理力度

一是加大宣傳力度，提高公民對水資源保護的意識。廣泛宣傳《水法》、《水污染防治法》，讓廣大市民認識水污染造成的危害，了解水資源保護對工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的重要意義，積極關(guān)心和支持水資源管理工作，形成人人愛惜水、節(jié)約水、保護水資源的良好風(fēng)氣。因此，各級政府應(yīng)加大投入，通過各種宣傳媒體，搞好每年的“3•22～3•28”世界水周和中國水日、“6•5”世界環(huán)境日的宣傳，鼓勵市民積極參與水資源保護事業(yè)。

二是加強對廢污水處理的監(jiān)控。要加快城西污水處理廠建設(shè)，以解決城北目前工業(yè)廢水和生活污水直排的問題。做好城東、城南污水處理廠建設(shè)的規(guī)劃工作，力爭3—5年內(nèi)絕大部分的城區(qū)廢污水經(jīng)處理達標(biāo)后排放江河。工業(yè)企業(yè)是用水大戶，也是排污大戶。按照國家節(jié)能減排的要求，各級政府和職能部門要督促企業(yè)落實環(huán)保措施，加大治污的投入，建設(shè)廢污水處理設(shè)施并投入使用，努力實現(xiàn)水循環(huán)利用和廢污水“0”排放目標(biāo)。決不允許繼續(xù)直接往江河排放廢水的現(xiàn)象發(fā)生。各級政府和有關(guān)職能部門要制定水資源使用定額，并列入企業(yè)考核指標(biāo)，通過對企業(yè)進行水平衡測試，對超計劃用水實行累進收費，以減少水資源消耗和廢污水的排放。環(huán)保部門應(yīng)做到依法、全面、足額征收排污費，進一步完善排污費的收管用辦法，建立污染治理專項資金有償使用制度，確保返還企業(yè)的環(huán)保補助資金集中使用，保證排污收費大部分用于重點污染源的治理。

三是建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥化肥對水資源的污染。目前城區(qū)范圍內(nèi)仍有不少耕作地，城區(qū)周邊均是農(nóng)田、甘蔗地。要使城區(qū)減少水污染源，病蟲害防治要從以藥物防治為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨锓乐渭夹g(shù)為主，并在市郊、南梧公路和324國道沿線大力發(fā)展無公害糧食、蔬菜，重點在覃塘、根竹、大圩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)無公害糧食、蔬菜生產(chǎn)基地，配合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，逐步推廣、擴大我市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。

四是加強對城市飲用水源地的建設(shè)和保護。目前**城區(qū)主要飲用水源地取水點是仙衣灘樞紐上游約100米，經(jīng)多年監(jiān)控測試，水質(zhì)基本穩(wěn)定在Ⅲ類，仍屬安全飲用水源。但是隨著石卡工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，大量的工業(yè)企業(yè)進駐，工業(yè)廢水和生活污水排放必然增多，長此以往，難保這一取水點不受污染。因此，必須加快**城區(qū)備用水源建設(shè)。今后要把達開水庫作為城區(qū)市民飲用水的主要供給地。并逐步取代郁江水作為城區(qū)生活用水。達開水庫水質(zhì)良好，常年水質(zhì)達到《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—88）Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)以上，水量充足，水質(zhì)穩(wěn)定。建設(shè)達開水庫供水工程是形勢所迫，市民所盼，必須盡快啟動這一民心工程。

五是要加強對城區(qū)河、湖水域面積的保護。將郁江和鯉魚江、馬草江、沙江、渡沖河等郁江支流，東湖、南湖、圣湖等湖泊的治理列入城市發(fā)展規(guī)劃，加快實施，加強管理。采取切實有效的措施，制止侵占河湖，圍堰開發(fā)、種植作物和堆積垃圾行為。開展湖泊清淤、河道疏浚行動，還原水生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)湖塘調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境的功能。

（三）合理配置和利用水資源

合理配置和利用水資源是解決城市水資源不足，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水正常的有效途徑，也是水資源永續(xù)利用的保障措施，要常抓不懈。

1、適度調(diào)水。調(diào)水就是從水資源相對豐富的地區(qū)調(diào)水，補充城區(qū)水資源的不足，以緩解春秋冬旱季節(jié)，工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水緊張的問題。**城區(qū)東有達開水庫，庫容3.98億立方米,有效庫容1.98億立方米；西北面有平龍水庫，庫容1.23億立方米，有效庫容7242立方米。這兩座大型水庫距離城區(qū)都是30多公里。平龍水庫已有輸水干渠直通城區(qū)，達開水庫也可結(jié)合城市水源建設(shè)，適度向城區(qū)補充水源。要盡快實施大型灌區(qū)節(jié)水改造工程，硬化渠道建設(shè)高速水道、水網(wǎng)，使兩大水庫純凈水迅速通達城區(qū)，每年可向城區(qū)調(diào)水近5000萬立方米。此外，郁江上游西津水庫之水補充**城區(qū)用水之不是。

2、節(jié)約用水。節(jié)約用水是不斷促進水資源的合理分配的優(yōu)先對策和必要條件，是保證和推動社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。**城市要發(fā)展，節(jié)水勢在必行。一是要節(jié)約生活用水。首先，運用經(jīng)濟杠桿節(jié)約用水。利用水價對用水需求的彈性影響，合理調(diào)整水價，有效控制以至減少生活需水量的無謂增長。其次，通過宣傳教育強化節(jié)水觀念，以此提高全社會節(jié)水意識。再次，推廣應(yīng)用節(jié)水器具，減少水的浪費。第四，處理污水和中水回用，提高水的利用率。二是節(jié)約工業(yè)用水。一要提高工業(yè)用水效率，改直流用水為循環(huán)用水，提高水的復(fù)用率。二要推行清潔生產(chǎn)，改變工藝節(jié)水或不用水。三要加強節(jié)水用水管理，以杜絕水的浪費。

3、提高蓄水能力。一是提高水庫的貯水能力。通過水庫除險加固等工程措施使城市周邊的達開水庫、平龍水庫。九凌水庫、嶺蒙水庫和石牛水庫等大中小型水庫達到有效庫容蓄水，增加貯水量。二是建設(shè)“森林水庫”。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在保護自然生態(tài)環(huán)境、維護陸地生態(tài)平衡、促進生態(tài)良性循環(huán)中起著主導(dǎo)作用。森林生態(tài)系統(tǒng)在防洪抗旱方面發(fā)揮著巨大的作用，其主要是通過其蓄水保水的功能來實現(xiàn)的，因此，城市周邊山地要保護天然林、成熟林，發(fā)展水涵林，提高森林源養(yǎng)水源的功能使森林水庫常年貯水源源不斷地向城區(qū)輸水。此外，城中綠化也要喬、灌木、草相結(jié)合，提高綠化率使之充分發(fā)揮生態(tài)貯水、保水效益。

（四）加強水土保持工作力度，修復(fù)水生態(tài)環(huán)境

一是開展小流域治理，認真治理龍頭山金礦等礦區(qū)水土流失問題。龍頭山礦區(qū)水土流失問題已成歷史遺留問題。要修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，必須采取綜合治理的措施，企業(yè)要與政府密切配合，統(tǒng)一思想，齊抓共管，制訂切實可行的辦法，生物措施、技術(shù)措施和工程措施并重，封山育林、造林、退耕還林、蓄壩攔沙并舉，分段清理，清除舊堆積，減少新流失，逐步修復(fù)河道功能。

二是加強對河道采砂管理力度，防治亂采濫挖，毀壞河岸的違法行為。

三是加強對自抽地下水的管理和監(jiān)督。目前**城區(qū)自抽地下水的問題比較突出，管理也跟不上，要制訂地下水資源管理規(guī)定，控制對地下水源的開發(fā)，以保護地下水位的平衡穩(wěn)定。

四是要加強封山育林，以涵養(yǎng)水源，減少水土流失。**城區(qū)北面為蓮花山脈，是城區(qū)的屏障，也是**城區(qū)的“風(fēng)景山”。蓮花山東起大圩西至覃塘段面向城區(qū)的坡面，應(yīng)實施嚴(yán)厲的封育措施，對需改造的，應(yīng)以發(fā)展水源林、風(fēng)景林為主，盡可能減少速豐桉種植。力爭用5—10年時間，將這一林區(qū)建設(shè)成為山青水秀、風(fēng)景優(yōu)雅的生態(tài)旅游區(qū)、市民休閑觀光區(qū)。

篇6

為認真貫徹落實全市農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會議精神，搶抓今冬明春有利時機，迅速在全縣掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)，縣委、縣政府決定召開這次會議。下面我講幾點意見。

同志們：

為認真貫徹落實全市農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會議精神，搶抓今冬明春有利時機，迅速在全縣掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)，縣委、縣政府決定召開這次會議。下面我講幾點意見。

一、充分認識開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性

大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，確保糧食綜合生產(chǎn)能力和鞏固退耕還林成果的前提和基礎(chǔ)。“十五”以來，我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了較好成效，*年農(nóng)業(yè)人均一畝基本農(nóng)田目標(biāo)順利實現(xiàn)，“小工程、大群體”水利基礎(chǔ)建設(shè)等一批水利工程相繼建成投入使用，對我縣糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境改善，起到了重要的促進作用。但是，目前我縣農(nóng)田水利建設(shè)還存在著一些問題，一是基本農(nóng)田數(shù)量不足，質(zhì)量不高，水利化程度低。*年全縣雖然實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人均一畝基本農(nóng)田目標(biāo)，但近年來，由于水毀、村民建房、城鎮(zhèn)開發(fā)、工業(yè)項目征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用等原因，全縣基本農(nóng)田逐年減少，據(jù)今年編制基本農(nóng)田及小型水利設(shè)施規(guī)劃時實地普查，截止20*年底基本農(nóng)田減少9萬畝，全縣農(nóng)業(yè)人均達標(biāo)基本農(nóng)田實際不足0.65畝，基本農(nóng)田中有效灌溉面積只有12萬畝。二是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，很難滿足農(nóng)業(yè)需要。建國以來，全縣先后建成水庫44座，堰塘3335口，引水渠道1063條860公里，機井3*眼，抽水站87處，興建城鄉(xiāng)供水工程223處，興修水窖10670口，各類水利工程可控制利用水量為8398萬方。為改善群眾的生產(chǎn)生活條件，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了水源保障。但是，我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施大部分修建于上世紀(jì)六、七十年代，標(biāo)準(zhǔn)不高，配套不全，加上近年自然災(zāi)害，有三分之一的工程長期難以發(fā)揮效益，每遇干旱或洪澇年份，愈加顯得抗御能力薄弱，而且還存在著很大的安全隱患。三是農(nóng)村水利建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。近幾年，中、省、市投資小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金很少，縣財政又非常困難，拿不出資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的很難掀起，一些地方農(nóng)田水利基本建設(shè)出現(xiàn)了下滑趨勢，部分干部群眾對這項工作的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，工作力度減弱，嚴(yán)重影響了冬春農(nóng)田水利工作的開展。

機遇與挑戰(zhàn)同在。當(dāng)前，我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨著新的機遇。一是各級高度重視“三農(nóng)”問題，為農(nóng)田水利基本建設(shè)提供了政策支持。黨和國家更加重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，中央連續(xù)兩年下發(fā)了1號文件強調(diào)加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，已將農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)提到議事日程，將加大對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，設(shè)立小型水利建設(shè)補助專項資金，固定資產(chǎn)投資和國債資金也將增加向小型水利建設(shè)的安排，國家以工代賑、水保生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金總體呈逐年增長的趨勢，為開展農(nóng)田水利基本建設(shè)提供了政策和資金支持。二是全省小型農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)編制出臺，省政府決定從2005年起，進一步加大資金扶持力度，大力推進小型農(nóng)田水利基本建設(shè)。三是隨著農(nóng)村各項政策的落實和“一事一議”的村組民主決策建設(shè)公益事業(yè)機制的不斷完善，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾投身農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性，為開展農(nóng)田水利基本建設(shè)奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。因此，各級各有關(guān)部門，要充分認識現(xiàn)階段搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性、必要性和長期性，抓住當(dāng)前有利時機，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，千方百計調(diào)動各方面的積極性，迅速掀起全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)。

二、今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點

今冬明春全縣農(nóng)田水利建設(shè)要堅持“主攻水源、以水促田、水旱并舉、均衡發(fā)展”的指導(dǎo)思想，以水毀修復(fù)、集雨節(jié)灌、防洪保安、城鄉(xiāng)供水、水保生態(tài)和基本農(nóng)田建設(shè)為重點，實施庫、塘、窖、井、渠配套建設(shè)，山、水、田、林、路綜合開發(fā)，川道抓灌區(qū)挖潛配套、擴灌保灌，兩山抓修田造地、水窖建設(shè)，確保今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。

目標(biāo)任務(wù)是全縣上勞10萬人，大干100天，興修梯田0.2萬畝，新增有效灌溉面積0.5萬畝，新修水窖800口，新增節(jié)水灌溉面積0.2萬畝，解決0.7萬人的飲水困難，治理水土流失面積25平方公里，修復(fù)水毀堤防30公里，修復(fù)基本農(nóng)田0.28萬畝，完成水產(chǎn)品產(chǎn)量1100噸。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點抓好以下六大工程：

（一）突出抓好水毀修復(fù)工程。

今年全縣連續(xù)3次遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，水毀修復(fù)任務(wù)十分繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利部門要把修復(fù)水毀工程作為今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)一項重要任務(wù)，大力弘揚自力更生，艱苦奮斗精神，不等不靠，按照輕重緩急，采取有效措施，有計劃、有重點的組織開展水毀修復(fù)工作。今冬明春全縣計劃修復(fù)重點堤防30公里，加固病險水庫2座，恢復(fù)供水站10處，渠道20公里，水窖12口，堰塘30口，攔河壩8處，恢復(fù)基本農(nóng)田2760畝。蒲溪鎮(zhèn)干溝水庫、漩渦鎮(zhèn)先鋒水庫要在明年汛前完成除險加固任務(wù)，切實緩解全縣防汛壓力。要特別強調(diào)的是，修復(fù)水毀工程不能只簡單地重復(fù)建設(shè)，要利用重建的機會，退田還河，給洪水留足出路，在工程的規(guī)劃、設(shè)計中貫徹新的治水思路，體現(xiàn)新的防洪理念，實現(xiàn)人水相親，人水和諧。

（二）堅持不懈地抓好以水窖集雨節(jié)灌工程為重點的“小工程、大群體”水利建設(shè)。

今年是新一輪集雨水窖建設(shè)的第一年，在建設(shè)管理上，要嚴(yán)格按照項目計劃組織實施，要根據(jù)情況，量力而行，改變過去的指標(biāo)過高、攤子鋪得過大和單一抓水窖建設(shè)的做法，縣鄉(xiāng)兩級要切實加強項目管理，注重建設(shè)質(zhì)量。平梁、澗池、龍埡等水窖建設(shè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，再接再厲，真正起到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、帶頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要因地制宜，在繼續(xù)搞好集雨水窖建設(shè)的同時，抓好小渠、小塘等小型水利群體工程建設(shè)，平梁鎮(zhèn)重點抓好沐浴河渠道襯砌工程建設(shè)。水利、發(fā)展計劃、扶貧等部門要密切配合，搞好項目銜接，逐步啟動洞河水庫移民搬遷等前期工作。

（三）大力開展基本農(nóng)田建設(shè)，為全縣糧食安全提供保障。

一要穩(wěn)定和增加基本數(shù)量。抓住中省關(guān)于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和以工代賑、水保生態(tài)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目中基本農(nóng)田建設(shè)的機遇，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。今冬明春全縣要完成基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)2790畝。二要提高基本農(nóng)田質(zhì)量。已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人均一畝基本農(nóng)田的地方，要在鞏固數(shù)量的基礎(chǔ)上，加快配套建設(shè)水利設(shè)施，努力建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要積極探索新形勢下堅持不懈開展農(nóng)田水利建設(shè)的新辦法、新機制，迅速在全縣開展以水毀修復(fù)為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃”通知要求，做好基本農(nóng)田建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，一旦年度項目資金計劃下達，可盡快組織實施，使全縣基本農(nóng)田建設(shè)有一個突破性進展。

（四）堅持以人為本，抓好城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)。

一是加快20*年人飲解困項目建設(shè)進度。第一批22處解決8334人飲水困難，全縣今冬明春重點抓好5處優(yōu)良示范工程建設(shè)。二是抓好縣城供水改造擴建工程。年底完成水源至水廠5.4公里輸水管道建設(shè)和城南、城北9條街巷管網(wǎng)改造工程。三是抓好2005年度飲水安全項目計劃的銜接和建設(shè)前的各項準(zhǔn)備工作。平梁鎮(zhèn)、蒲溪鎮(zhèn)要抓好集鎮(zhèn)安全供水工程實施和前期準(zhǔn)備。

（五）做好河道整治和堤防建設(shè)工作。

汛期已結(jié)束，水利部門要根據(jù)汛期河道采砂出現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合采砂規(guī)劃，及時科學(xué)制訂《采砂管理辦法》，報政府審定后執(zhí)行。進一步規(guī)范河道采砂秩序，對不符合要求的采砂場必須予以關(guān)閉，公星吊橋采砂廠要重新選址，澗池集鎮(zhèn)段砂石廠屬禁采區(qū)，必須關(guān)閉；洞河出口段砂廠要重新確定采砂地點。在河堤建設(shè)上，水利防汛部門要實施好城區(qū)河堤加固和洞河出口段河堤水毀修復(fù)工作，確保工程質(zhì)量和進度，按期完成任務(wù)。

（六）加快水利工程管理體制改革和水保生態(tài)建設(shè)。

要切實加快觀音河水庫灌區(qū)改革試點步伐，在此基礎(chǔ)上，水利部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《縣水利工程管理辦法》要求，進一步加大工作力度，切實抓好小型水利工程管理體制改革工作。今年縣上確定城關(guān)鎮(zhèn)中壩村、平梁鎮(zhèn)興河村、長壩村為全縣小水工程改革的示范點，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實專人負責(zé)，制訂工作方案，認真抓好此項工作，示范帶動全縣小水改制工作順利進行，盡快走上“以水養(yǎng)水、滾動發(fā)展”的良性軌道。要堅持治理與保護并重的原則，全面抓好水保生態(tài)建設(shè)工作。認真做好南水北調(diào)中線工程水土保持項目前期爭取和啟動準(zhǔn)備工作，同時進一步加大礦山開發(fā)項目的水保監(jiān)督執(zhí)法工作力度。

三、強化措施，努力開創(chuàng)冬春水利基本建設(shè)新局面

（一）及早動員部署。冬春是大干農(nóng)田水利建設(shè)的大好時機，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要按照省、市《小型農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃》要求和縣上確定的農(nóng)田水利建設(shè)工作思路、目標(biāo)任務(wù)和工作重點，因地制宜的制定出今冬明春水利建設(shè)工作方案。把縣上下達的冬春水利建設(shè)計劃層層分解落實到村組和工程，及早動員部署，抓緊做好各項準(zhǔn)備工作，廣泛深入發(fā)動群眾積極投身到冬春農(nóng)田水利建設(shè)主戰(zhàn)場，使全縣冬春農(nóng)田水利建設(shè)盡快啟動，迅速掀起。

（二）加大資金和勞力投入。積極爭取省、市對我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)資金的支持，并按照項目資金管理的要求及時撥付到位，發(fā)揮效用。要認真落實農(nóng)村“一事一議”投工投勞規(guī)定，充分調(diào)動受益群眾自籌資金和投工投勞的積極性，要加快小水工程產(chǎn)權(quán)改革步伐，積極推廣“五自工程”和股份制民辦水利工程，促使水利建設(shè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

（三）堅持項目帶動，典型示范。一要對今冬明春開工建設(shè)的各類重點水利工程，逐項目落實資金、任務(wù)、抓點領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)責(zé)任人和完成時限，確保責(zé)任落實到位。二要加強項目管理。冬春水利建設(shè)項目，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和規(guī)范進行操作，確保項目的順利建成和效益的發(fā)揮。三要抓典型示范。今年將平梁、澗池、永寧、漩渦、龍埡5鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為全縣今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從水毀修復(fù)、集雨水窖、城鄉(xiāng)供水、防洪保安、基本農(nóng)田建設(shè)等工程中，培育10處典型示范工程，以點帶面，推動全縣冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)。

（四）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要充分利用電視、報刊等多種有效形式和途徑，進一步加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的宣傳工作力度。今年要著重建立健全農(nóng)縣鄉(xiāng)農(nóng)建信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，加強典型宣傳和信息上報，努力營造冬春大干農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。

四、切實加強對今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

篇7

關(guān)鍵詞：泥石流災(zāi)害；成因；對策

中圖分類號：P642文獻標(biāo)識碼： A

近年來，貴州省望謨縣頻繁發(fā)生特大的山洪泥石流災(zāi)害，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚敭a(chǎn)造成巨大的損失。因此，分析該縣山洪泥石流災(zāi)害的成因，總結(jié)出科學(xué)合理的對策和措施，為政府防災(zāi)減災(zāi)決策具有十分重要的指導(dǎo)作用。

1水土流失現(xiàn)狀

根據(jù)歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)、實地調(diào)查及1999年遙感數(shù)據(jù)，望謨縣水土流失面積1299.03平方公里，占全縣總面積的43.22%。其中輕度侵蝕（即每平方公里年土壤侵蝕量500～2500噸）面積844.42平方公里，占流失面積的65.00%；中度侵蝕（每平方公里年土壤侵蝕量2500～5000噸）面積423.06平方公里，占流失面積的32.57%；強度侵蝕（每平方公里年土壤侵蝕量5000～8000噸）面積31.55平方公里，占流失面積的2.43%。按照平均侵蝕模數(shù)計算，則土壤年侵蝕總量為305.82萬噸（平均侵蝕模數(shù)為2354.22噸/平方公里?年）。屬中度水土流失區(qū)。

2山洪泥石流成因

2.1特殊地形地貌造成

望謨縣地勢西北高東南低，最高點為打易鎮(zhèn)跑馬坪，海拔1718.1米，最低點為昂武鄉(xiāng)打樂河口，海拔375米（龍灘水庫淹沒水位），境內(nèi)山巒起伏，河流縱橫，沿河兩岸有大小不等的壩地，東西部巖溶地貌發(fā)育較典型，以石灰?guī)r峰叢山地為主，西南為非巖溶地貌，呈立體狀展布。地形地貌復(fù)雜，千溝萬壑，坡面陡峻。全縣山地面積占76.8%，丘陵占20.4%，河谷盆地僅占2.8%。因為，全縣境內(nèi)山高谷深，溝壑縱橫，坡度較大，遇到暴雨時，雨水迅速匯集到河道，所以，容易造成山洪泥石流災(zāi)害。

2.2特殊地質(zhì)構(gòu)造造成

望謨縣境內(nèi)出露有泥盆系至二迭及第四系，除部分第四系松散堆積物沉積于溝谷、河谷盆地外，主要出露中生代的三迭系碎屑巖和泥盆系的碳酸鹽巖。碎屑巖占幅員面積的72.4%，碳酸鹽巖占23.6%，該巖泥巖含沙量較重，膠結(jié)性差，抗壓強度低，抗蝕力弱。在強降雨的情況下，因為土壤含沙量重，膠結(jié)性差，抗蝕力弱等原因，所以容易造成山洪泥石流災(zāi)害。

2.3特殊氣候因子造成

望謨縣地處熱帶向亞熱帶過渡地區(qū)，雨水豐富，多年平均降雨量為1222.5毫米，但季節(jié)分布不均勻，豐水期占全年雨量的74.9%，而5-8月雨量更為集中。因為，豐水期雨量大而集中，所以容易出現(xiàn)土壤被強降雨水沖刷而流失，形成山洪泥石流。

2.4人為破壞植被造成

望謨縣境內(nèi)森林覆蓋率為53%，但分布不均勻，部分地方植被稀少，對地面保護性較差。主要是由人為亂砍濫伐、毀林開荒、鏟除草皮、放火燒山等不良行為造成的。由于植被少，土壤或巖石，使其阻緩水蝕和風(fēng)蝕能力低，不能很好地截持降雨、減緩流速、分散流量、過濾淤泥、固結(jié)土壤和改良土壤，降雨時就容易造成水土流失，遇到強降雨就會造成山洪泥石流災(zāi)害。

2.5不合理開發(fā)建設(shè)造成

近年來，由于國家加大了對該縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重開發(fā)輕治理，部分開發(fā)建設(shè)項目沒有編制水土保持方案，有的編有水土保持方案，但是不抓好落實。如：不合理開采砂石、礦；不合理修建公路等。因為，這些開發(fā)建設(shè)項目沒有建水土保持防治措施，沒建設(shè)有棄物、棄渣場地。在雨水的沖刷下，把棄物、棄渣帶到河道，在河道沉積，使河道抬高，降低行洪能力。遇強降雨時，極有可能出現(xiàn)廢棄物、廢棄土方坍塌，滑入河道，從而造成山洪泥石流。

3減輕災(zāi)害對策和措施

3.1加大水法律法規(guī)宣傳力度

結(jié)合望謨縣的實際情況，加大《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)水法律法規(guī)的宣傳工作。利用“世界水日”、“中國水周”等水法宣傳活動，發(fā)放水法律法規(guī)宣傳手冊、畫報、掛歷等，懸掛宣傳標(biāo)語，充分利用廣播電視、新聞媒體等進行宣傳。常入村莊、礦山、砂石場、施工現(xiàn)場等進行宣傳水法律法規(guī)知識，努力做到家喻戶曉，人人皆知。增強人民群眾環(huán)境保護意識和水土保持工作，讓每個人都愛護環(huán)境、保護生態(tài)，構(gòu)建人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的美好家園。

3.2加大小流域綜合治理力度

多方籌集資金加大對該縣小流域的綜合治理工作。必須堅持以人為本、科學(xué)防治、依法防治、防治結(jié)合、以防為主的方針，按照總體規(guī)劃、分步實施、突出重點、落實責(zé)任的原則開展小流域綜合治理工作。搞好小流域的治理工作，應(yīng)著手抓好以下幾個方面：一是加大堤防工程建設(shè)和河道整治力度。如，修建50年一遇以上的防洪堤工程；拆除影響河道行洪的建筑物和構(gòu)筑物等。二是在河流上游修建水庫和現(xiàn)有水庫的除險加固，調(diào)節(jié)泄洪流量，以達到防災(zāi)減災(zāi)的目的。三是建設(shè)防洪非工程措施。在洪水易發(fā)地區(qū)安裝天氣雷達站和自動氣象站，修建水文站，完善水庫防汛報警系統(tǒng)，制訂河流和水庫防洪預(yù)案。四是開展山洪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價，查清重點防治區(qū)的山洪、泥石流、滑坡、崩塌等災(zāi)害隱患點基本情況，完善相關(guān)的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，并實施搬遷避讓和重點治理。五是在河流中上游修建水庫、攔沙壩等工程，阻攔泥石沖到下游河段，同時有效調(diào)節(jié)泄洪流量，使河道能正常進行泄洪。六是抓好小流域綜合治理，減輕水土流失。七是加強河道疏竣清淤，提高行洪能力。

3.3切實抓好生態(tài)修復(fù)和林下經(jīng)濟工作

結(jié)合該縣實際，認真按照縣委縣政府提出的“編規(guī)劃、強基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展、建綠色望謨”的發(fā)展思路，抓好生態(tài)修復(fù)工程，科學(xué)合理實行“山、水、林、田、路、村”的綜合治理，以“山頂造林種草，山坡建設(shè)坡面水系，坡腳營造緩沖林帶，平緩地實施保土耕作，河谷平地實施防洪堤工程”的建設(shè)思路為指導(dǎo)，構(gòu)建“天藍、地綠、水清”的望謨。加強易災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，恢復(fù)其生態(tài)系統(tǒng)功能。實施天然林保護、退耕還林還草、石漠化治理、水土保持治理等生態(tài)建設(shè)工程，加大林草植被保護與恢復(fù)力度，推進水土流失綜合防治。搞好該項工作，必須抓緊抓好如下方面：一是有效利用多項扶持政策，搞好項目資金的整合力度。把農(nóng)田水利建設(shè)、退耕還林、土地整治、扶貧開發(fā)、易地搬遷等資金統(tǒng)籌結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進的綜合開發(fā)建設(shè)。二是發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。倡導(dǎo)打工經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟等，使農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以實現(xiàn)農(nóng)民增收。三是抓好生態(tài)修復(fù)工程，打造綠色經(jīng)濟。大力發(fā)展經(jīng)果林和經(jīng)濟林，對現(xiàn)有的經(jīng)果林進行高枝嫁接、品種改良，加強栽培管理。栽種符合當(dāng)?shù)氐臉浞N，如種植板栗、核桃、杉樹等樹種。四是發(fā)展林下經(jīng)濟，培育林下產(chǎn)業(yè)。結(jié)合各地的實際情況，在林下種植矮桿作物、林下養(yǎng)殖、林下種植中草藥等林下經(jīng)濟，即能減輕水土流失，又能增加經(jīng)濟收入。

3.4嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批和監(jiān)督檢查工作

近年來，國家加大對該縣各項基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，以及礦產(chǎn)資源的開采、土地開發(fā)等，使表土被擾動，降雨時容易造成水土流失。因此，水行政主管部門要加強對生產(chǎn)建設(shè)項目進行嚴(yán)格的水土保持方案的審批和監(jiān)督工作。嚴(yán)格按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《貴州省水土保持設(shè)施補償費征收管理辦法》的規(guī)定實行方案的審批、監(jiān)督等工作。對生產(chǎn)建設(shè)項目未編編水土保持方案或水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，不得開工建設(shè)。水行政主管部門要經(jīng)常對開發(fā)建設(shè)項目水土保持情況進行監(jiān)督檢查工作，以防開發(fā)建設(shè)項目在建設(shè)過程中又造成新的水土流失。抓好該項工作應(yīng)從以下方面著手：一是建立水土保持方案督察制度。重點督察開發(fā)建設(shè)單位（業(yè)主）水土保持管理機構(gòu)和管理措施、水土保持工程設(shè)計、水土保持設(shè)計變更、水土保持工程監(jiān)理、水土流失監(jiān)測、水土保持工程建設(shè)進度、水土保持工程投資落實等情況。二是建立水土保持工程汛前檢查制度。汛前開展重點開發(fā)建設(shè)項目檢查工作，對存在滑坡和泥石流災(zāi)害的工程提出限期整改措施，加快水土保持工程建設(shè)，使棄土棄渣得以有效防護，確保工程發(fā)揮效益，消除存在災(zāi)害的安全隱患。三是建立水土保持工程建設(shè)情況公告制。定期公告開發(fā)建設(shè)項目水土保持工程建設(shè)情況、水土流失監(jiān)測情況和監(jiān)督檢查情況。對落實水土保持方案，水土流失防治成效好的項目進行表揚。對不落實水土保持方案，造成嚴(yán)重水土流失的，除按法律規(guī)定進行處理外，還向社會公告其建設(shè)項目法人、主要投資者、施工單位和監(jiān)單位，督促開發(fā)建設(shè)單位認真履行水土流失防治義務(wù)，控制人為水土流失。四是建立開發(fā)建設(shè)項目管理數(shù)據(jù)庫。對各項開發(fā)建設(shè)項目要進行登記在冊、整理歸檔和電子管理工作，便于查閱。

4結(jié)束語

只要全縣人民的共同努力，使水法律法規(guī)知識深入人心；搶抓機遇利用各方面資金加大對小流域的綜合治理工作；引導(dǎo)農(nóng)民抓好生態(tài)修復(fù)，創(chuàng)建林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；嚴(yán)格水土保持方案的審批和監(jiān)督檢查力度，提高水土保持工作的責(zé)任和義務(wù)，防治水土流失，構(gòu)建“天藍、地綠、水清”的存在環(huán)境。只有這樣才能減輕山洪泥石流災(zāi)害的發(fā)生。

參考文獻

篇8

——基本建立比較完善的地質(zhì)環(huán)境保護法規(guī)體系和行政監(jiān)督管理體系，推進全省地質(zhì)環(huán)境管理職能到位；

——運用新思路、新理論、新技術(shù)、新方法基本查明全省地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和演化規(guī)律，有重點地建立適合我省地質(zhì)環(huán)境評價的指標(biāo)體系；

——完成慶元等40個重點縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃及防治規(guī)劃，50個-100個重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點得到治理，初步建立起地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警系統(tǒng)，在突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的勘查、監(jiān)測、預(yù)報、治理、風(fēng)險性評估等方面取得突破性進展，建立和完善建設(shè)項目和建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度；

——完成沿海平原和重要地區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價，積極做好地下水、熱礦水資源的保護和開發(fā)利用工作，力爭杭嘉湖平原地?zé)豳Y源勘查取得突破；加強地質(zhì)遺跡保護，建立6處地質(zhì)遺跡保護區(qū)和地質(zhì)公園；

——完成生產(chǎn)礦山和主要閉坑礦山的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，加強信息技術(shù)工作，建立起全省地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境保護管理信息化；

——擴大環(huán)境地質(zhì)工作的服務(wù)領(lǐng)域，使環(huán)境地質(zhì)工作為我省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，為生產(chǎn)、生活和生態(tài)服務(wù)。

到2020年的遠期目標(biāo)是：

——在完成前五年目標(biāo)的基礎(chǔ)上，加大工作力度，地質(zhì)環(huán)境惡化狀況得到明顯改善，地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量全面提高，形成良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境；

——完善地質(zhì)環(huán)境保護法規(guī)體系和行政監(jiān)督管理體系；

——完成全省縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃及防治規(guī)劃，完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和群測群防體系，地質(zhì)災(zāi)害防治取得明顯成效；

——礦山環(huán)境污染普遍得到治理，水土、礦山等生態(tài)環(huán)境全面好轉(zhuǎn)；

——建立并完善地質(zhì)環(huán)境，包括地下水動態(tài)、地面沉降、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害、水土污染等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)自動監(jiān)測和數(shù)據(jù)傳輸，提高監(jiān)測成果的時效性，實行監(jiān)測成果定期；

——大力加強信息化建設(shè)，全面實施數(shù)字化工程，建立起現(xiàn)代化、全方位、開放式的為全社會服務(wù)的地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，為政府部門快速決策和實施準(zhǔn)確而有效的管理提供技術(shù)保障；

——地質(zhì)環(huán)境保護工作的服務(wù)領(lǐng)域進一步擴大，各項基礎(chǔ)資料的提供更加及時、主動，貢獻更加突出。

二、地質(zhì)環(huán)境保護區(qū)劃

（十）區(qū)劃原則。按照全省不同地區(qū)地質(zhì)環(huán)境的特點、保護要求和重點，對全省地質(zhì)環(huán)境保護進行區(qū)劃，因地制宜，實施不同的保護措施。區(qū)劃原則如下：

具有類同的地質(zhì)環(huán)境特點；

保持縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃的完整性；

人類工程活動類型相似；

經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境治理能力接近。

據(jù)此，將全省分為以下六個區(qū)進行規(guī)劃。

（十一）各區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃

——浙北平原地面沉降和水土污染防治區(qū)。本區(qū)地處浙東北部，包括*、*、*、*、*等市17個沿海平原縣（市、區(qū)），面積約17*6平方公里。區(qū)內(nèi)出露地層主要為第四紀(jì)松散堆積物，厚度40—300余米。地形平坦，水網(wǎng)密布，海拔高程一般2—3米。地表水資源總量較豐富，但污染嚴(yán)重；土地肥沃，但耕地質(zhì)量有待提高。本區(qū)地處長江三角洲經(jīng)濟區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達，交通便利，人口密度高，城市化進程快，城鎮(zhèn)密集，經(jīng)濟建設(shè)規(guī)模大、發(fā)展迅速，人類工程活動頻繁，國土開發(fā)強度大，對地質(zhì)環(huán)境的影響強烈。

主要環(huán)境地質(zhì)問題：工業(yè)廢水、廢氣、廢渣大量排放，生活和其它固體廢棄物數(shù)量猛增，污水灌溉和大量使用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致水土污染；超量開采地下水導(dǎo)致采補嚴(yán)重失衡，區(qū)域地下水位持續(xù)下降，誘發(fā)地面沉降，加劇洪澇災(zāi)害和耕地漬害，危害城市市政及航道交通設(shè)施；*、*、*等巖溶水分布區(qū)因地下水開采不當(dāng)，發(fā)生多起巖溶塌陷；某些工程建設(shè)施工不當(dāng)造成局部邊坡失穩(wěn)，誘發(fā)滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化。

該區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護重點是控制地面沉降和防治水土污染?？茖W(xué)制定地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃，建立和完善區(qū)域及城市地下水動態(tài)和地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立地下水資源優(yōu)化管理模型，有效控制地面沉降；加強城市建設(shè)對地質(zhì)環(huán)境影響研究，建立*、*等城市地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫；開展城市固體廢棄物地質(zhì)處置的規(guī)劃、選址和環(huán)境地質(zhì)研究，加強對垃圾填埋場的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測；合理使用農(nóng)藥、化肥，控制農(nóng)業(yè)面源污染；加大地質(zhì)環(huán)境綜合整治力度，使本區(qū)地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢基本得到控制，城市地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——浙西北山地礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境治理和地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)。本區(qū)地處浙西北，包括*、*、*的部分縣（市、區(qū)），面積約21771平方公里。區(qū)內(nèi)以構(gòu)造—侵蝕中低山為主，地形地貌受北東向構(gòu)造制約。沉積碎屑巖及碳酸鹽巖廣泛分布，礦產(chǎn)資源主要有石煤、石灰?guī)r、建筑材料等。本區(qū)水系多，坡地分布面積廣，竹木植被發(fā)育，森林覆蓋率達60%以上，地質(zhì)環(huán)境資源和旅游資源豐富，風(fēng)景名勝區(qū)面積列各區(qū)之首，擁有天目山、清涼峰和古田山等國家級自然保護區(qū)及*省級自然保護區(qū)，長興和常山國際“金釘子”標(biāo)準(zhǔn)剖面，長興揚子鱷野生動物自然保護區(qū)，“兩江一湖”，“浙西大峽谷”等景區(qū)（點）。區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平不高，山區(qū)及鄉(xiāng)村相對較慢，但建材業(yè)、旅游業(yè)發(fā)達，采礦十分普遍。人類工程活動主要是采石、開礦、修路、墾植以及旅游景點建設(shè)等。

主要環(huán)境地質(zhì)問題：大量的煤、石煤及其他閉坑礦山因歷史原因，均沒有進行復(fù)墾還綠，遺留了較多的礦山環(huán)境地質(zhì)問題，一些老礦山和正在開發(fā)的礦山嚴(yán)重破壞地質(zhì)景觀，常引發(fā)水土流失、地面塌陷等。據(jù)不完全統(tǒng)計，已發(fā)生滑坡84處、泥石流8處、崩塌7處、巖溶塌陷15處，危及人民生命和財產(chǎn)安全，經(jīng)濟損失達數(shù)億元。

本區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護以礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查治理、地質(zhì)災(zāi)害防治和自然保護區(qū)建設(shè)為主要內(nèi)容。開展閉坑礦山，尤其是石煤礦山的全面調(diào)查，對危及人民生命和財產(chǎn)安全的礦山進行綜合治理；正在開采礦山復(fù)墾還綠率達40%以上；完成各縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，編制縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，對重大的地質(zhì)災(zāi)害點進行長期監(jiān)測，對可能發(fā)生且危及人生安全的地質(zhì)災(zāi)害體進行治理；提高森林覆蓋率和林分質(zhì)量，綜合治理水土流失；加強對區(qū)內(nèi)常山*紀(jì)國家地質(zhì)公園和長興灰?guī)r金釘子剖面的保護。嚴(yán)格規(guī)劃管理，保護與開發(fā)并重，加強“兩江一湖”等旅游資源地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護。

——浙西南山地地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)。本區(qū)地處浙南，包括麗水市全部及*市的永嘉、文成、泰順共12個縣（市、區(qū)），面積22880多平方公里。區(qū)內(nèi)以構(gòu)造侵蝕中低山為主，山高坡陡，地勢起伏大，地形地貌變化復(fù)雜，是我省平均海拔最高的區(qū)域，省內(nèi)最高峰黃茅尖（海拔1929米）即位于本區(qū)，是多條水系的發(fā)源地。旅游資源也比較豐富，植被發(fā)育，森林覆蓋率達70%，我省面積最大的鳳陽山—百山祖國家級自然保護區(qū)位于區(qū)內(nèi)。區(qū)內(nèi)火山碎屑巖系及花崗巖類等廣泛分布，主要礦產(chǎn)有非金屬礦葉臘石和螢石，金屬礦銅、金、銀、鉬、鉛、鋅等。本區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，是我省貧困人口最為集中的區(qū)域，人口密度小，城鎮(zhèn)少而小。人類工程活動主要是道路建設(shè)、采礦、墾植等。在建的金麗溫高速公路縱貫全區(qū)。

主要環(huán)境地質(zhì)問題以突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重，主要是堆積層滑坡，次為泥石流、崩塌。據(jù)不完全統(tǒng)計，發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害420處，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，潛在地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅人民生命財產(chǎn)安全；食用菌生產(chǎn)破壞植被、礦山開采引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害也較嚴(yán)重；治理水土流失的任務(wù)相當(dāng)艱巨，青田、永嘉縣水土流失面積均超過500平方公里。區(qū)內(nèi)金溫鐵路沿線滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生，成為地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)段，給鐵路運輸留下嚴(yán)重隱患。

本區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護以地質(zhì)災(zāi)害防治為主，對危及人民生命財產(chǎn)安全的滑坡等地質(zhì)災(zāi)害進行重點治理。完成縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃及地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，使地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率和人員傷亡、災(zāi)害損失有明顯降低；加強金溫鐵路及公路沿線地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查、研究、監(jiān)測和治理，保障交通運輸安全運行；綜合治理水土流失；加強對交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)管；開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與治理，通過對地質(zhì)災(zāi)害的防治，實現(xiàn)改善地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治示范縣2個，示范點3—5個?？茖W(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)礦產(chǎn)、旅游、生物資源，做到資源開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

——浙中丘陵盆地地下水資源保護和地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)。本區(qū)位于浙中，包括*市的大部及*市、*市、*市的部分縣（市、區(qū)），面積約23*0平方公里。本區(qū)以丘陵盆地為特征，盆地內(nèi)廣布陸相碎屑巖，河谷發(fā)育；盆地周圍則由火山巖系組成低山區(qū)。土地資源相對豐富，土壤以紅、黃壤為特色。礦產(chǎn)主要是螢石、硅藻土、硫鐵礦及石材等。紅層孔隙裂隙水、河谷潛水等地下水資源較為豐富，但河谷潛水易受污染。有多處地質(zhì)遺跡，旅游資源有開發(fā)前景。本區(qū)交通比較發(fā)達，近年來城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快，形成*、**等區(qū)域性中心城市，有杭金衢、金麗溫、上三線、甬金、金臺等多條在建和即將建設(shè)的高速公路貫穿本區(qū)。經(jīng)濟活動主要是道路建設(shè)、采礦、墾植、城鎮(zhèn)建設(shè)等。

主要環(huán)境地質(zhì)問題主要表現(xiàn)為礦山開采引發(fā)采空區(qū)地面塌陷、泥石流；礦坑水的不合理排放，引起水、土污染，造成農(nóng)田減產(chǎn)、飲水困難。突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生，區(qū)內(nèi)有記錄的各類地質(zhì)災(zāi)害共110處，尤其是新昌、嵊縣玄武巖臺地地區(qū)巖層滑坡，嚴(yán)重威脅著人民生命財產(chǎn)安全；上虞—三門高速公路途經(jīng)嵊州、新昌、天臺段，建設(shè)中已誘發(fā)多起滑坡和崩塌；區(qū)內(nèi)水土流失嚴(yán)重，其面積達4000多平方公里。新昌硅化木、天臺盆地內(nèi)的恐龍蛋和龍骨化石嚴(yán)重流失和被破壞，地質(zhì)遺跡保護形勢嚴(yán)峻。

本區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護以地下水資源的合理開發(fā)利用與保護、地質(zhì)災(zāi)害防治為主要內(nèi)容。完成全區(qū)15個縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃；整頓治理礦山地質(zhì)環(huán)境，嚴(yán)格控制礦山廢水的排放，控制其他污染源和排放量，使水土及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有根本好轉(zhuǎn)；對上三線嵊州—天臺段沿線地質(zhì)災(zāi)害進行重點調(diào)查與治理，切實做好各類工程建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，把好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防關(guān)；開展金衢盆地及主要河谷平原以水質(zhì)保護為重點的地下水資源調(diào)查、評價和監(jiān)測工作；以治山為本，封山育林，提高森林覆蓋率和涵養(yǎng)水源能力，控制水土流失；建立天臺恐龍蛋及龍骨化石省級地質(zhì)遺跡保護區(qū)。建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理示范點1—2個。

——浙東南沿海丘陵平原地質(zhì)災(zāi)害和水土污染防治區(qū)。本區(qū)位于浙東沿海，包括*市部分、*市和*市的沿?？h（市、區(qū)），面積約15570平方公里，該區(qū)以海拔500米以下的丘陵和平原相間分布為特征，海岸線蜿蜒曲折，形成象*、*、*等三大港灣。丘陵山區(qū)主要為火山巖系，平原區(qū)為第四紀(jì)松散沉積層。區(qū)內(nèi)旅游資源豐富，有著名的雁蕩山等風(fēng)景名勝區(qū)。有明礬石、高嶺土、鉛鋅礦及石材等礦產(chǎn)。本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高，城市化進程快，形成了以*、*為中心的城市網(wǎng)絡(luò)群，局部地區(qū)城鎮(zhèn)密度很高甚至連片，區(qū)內(nèi)國土資源開發(fā)強度大，各種工程活動頻繁，甬臺溫、金麗溫高速公路正在建設(shè)，三門核電站、金臺高速公路、東海油氣上岸等重大工程即將興建，地質(zhì)環(huán)境承受著巨大壓力。

區(qū)內(nèi)各類環(huán)境地質(zhì)問題均有存在，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，已發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流及邊岸侵蝕等70多起。采石等破壞自然景觀；丘陵坡地過度開發(fā)造成水土流失；沿海平原過量開采地下水，地下水位持續(xù)下降，導(dǎo)致*溫嶺、路橋一帶發(fā)生地面沉降；城市化進程加快，生態(tài)環(huán)境日益惡化，水資源供需矛盾突出；大量工業(yè)、生活污水和各類垃圾嚴(yán)重污染環(huán)境和地表水，導(dǎo)致水土環(huán)境質(zhì)量日趨下降，并對海洋生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。這些環(huán)境地質(zhì)問題，已成為制約區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要因素。

本區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護重點是地質(zhì)災(zāi)害和水土污染防治。通過地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評價，研究地質(zhì)環(huán)境與城市發(fā)展的相互關(guān)系，使之相互協(xié)調(diào)。主要措施是：開展平原區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)資料；通過縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，重點治理對人民生命和財產(chǎn)有直接威脅的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，有效防治地質(zhì)災(zāi)害；開展交通沿線和閉坑礦山的生態(tài)環(huán)境治理，加強交通、能源、油氣管線等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)管，認真做好建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估；建立并完善地下水動態(tài)和地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立溫椒黃、溫瑞平原地下水資源優(yōu)化管理模型；綜合治理水土流失；建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治示范區(qū)（縣）1—2個，示范點2—3處。

——*群島及沿海島嶼港灣地質(zhì)環(huán)境整治區(qū)。本區(qū)位于浙東沿海，包括*本島、岱山、嵊泗及*玉環(huán)和*洞頭等海島縣，面積1640多平方公里，面積大于500平方米的島嶼有3061個。由海島、海灣平原和丘陵山地組成。丘陵山地為火山巖系和花崗巖類，海灣平原地形平坦，地面標(biāo)高1—3米。人類工程活動主要是城鎮(zhèn)建設(shè)、港口建設(shè)、石料開采等，東海油氣開發(fā)、*半島（連島）工程將對本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供新的機遇。

主要環(huán)境地質(zhì)問題為海岸碼頭粘性土層滑坡及邊坡失穩(wěn)，造成嚴(yán)重的災(zāi)害；建筑石料開采破壞海島自然景觀，海岸地貌景觀和地質(zhì)遺跡破壞較嚴(yán)重；海島可供開發(fā)利用的地下水資源匱乏，供水緊張，水資源緊缺已成為海島社會經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素。

本區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護重點是島嶼港灣地質(zhì)環(huán)境整治及海島地下水資源的調(diào)查評價、管理及保護。研究海島蓄水、地下水的開發(fā)利用途徑，進行海島小型地下水庫建設(shè)的可行性研究和選址，在地下水庫建設(shè)方面有新的突破；加快水利設(shè)施建設(shè)，增加供蓄水能力；遏制采石破壞自然景觀；做好港口碼頭、民用設(shè)施建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估；建立岱山縣長途島海灘巖省級地質(zhì)遺跡保護區(qū)。

四、地質(zhì)環(huán)境保護重點工程

（十二）根據(jù)我省社會經(jīng)濟發(fā)展和提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，針對地質(zhì)環(huán)境保護存在的問題，為實現(xiàn)規(guī)劃的近期目標(biāo)，20*年前安排以下地質(zhì)環(huán)境保護重點工程。

——城市地質(zhì)環(huán)境保護綜合調(diào)查評價工程。完成全省縣級以上城鎮(zhèn)為重點的1:50萬環(huán)境地質(zhì)遙感綜合調(diào)查評價，為城市建設(shè)規(guī)劃和城市地質(zhì)環(huán)境保護及監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)；編制完成*、*、*等重點地區(qū)環(huán)境地質(zhì)圖系，綜合評價地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量；完成*、*、*、*等四個區(qū)域性中心城市1:5萬環(huán)境地質(zhì)綜合調(diào)查評價，共10—12個圖幅，面積約4440—5330平方公里。提交城市地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃和城市化進程中急需的基礎(chǔ)地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害防治、國土開發(fā)和整治等基礎(chǔ)資料；

為配合“杭、寧、溫”城市發(fā)展的需要，要進一步加強地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理工作，重點是搞好地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評價。主要包括：地下水資源潛力評價與供水途徑、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地下空間開發(fā)利用、城市人類工程活動對地質(zhì)環(huán)境的影響、水土污染狀況、固體廢棄物對環(huán)境的影響與地質(zhì)處置及地質(zhì)環(huán)境保護對策等。

配合*灣大橋、三門核電站、東海油氣上岸等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展以環(huán)境地質(zhì)調(diào)查為主的綜合調(diào)查評價及地質(zhì)環(huán)境保護監(jiān)管。

——地下水資源調(diào)查、評價、監(jiān)測與保護工程。開展全省地下水資源評價和地下水環(huán)境質(zhì)量評價，編制*省地下水資源與地下水環(huán)境圖；開展金衢盆地及主要河谷地區(qū)以水質(zhì)保護為重點的地下水資源調(diào)查、評價和監(jiān)測工作；在山前河谷及其他缺水地區(qū)，利用地下含水層的廣闊空間，開展建造地下水庫的調(diào)查研究，實現(xiàn)地表水和地下水聯(lián)合利用，調(diào)蓄水資源；在有條件的地區(qū)實施地下水人工回灌，促使采補平衡；繼續(xù)探索和開辟新的地下水水源地，在海域、海島、濱海地區(qū)尋找地下水，以滿足城市及缺水地區(qū)發(fā)展的需要；改革用水結(jié)構(gòu)，實行分質(zhì)供水，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，使有限而清潔的地下水資源主要用于生活飲用。

加強動態(tài)監(jiān)測，合理開發(fā)利用及保護地下水資源，調(diào)整優(yōu)化以城市為中心、沿海平原及金衢盆地為重點的地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，20*年區(qū)域網(wǎng)控制面積達到1*平方公里；擴大城市網(wǎng)涵蓋面，基本控制地下水主要開采縣（市、區(qū)）約40個，并逐步擴大重點河谷潛水區(qū)及金衢盆地紅層孔隙裂隙水的監(jiān)測，建立各類地下水動態(tài)監(jiān)測點約1000個，其中國家級點達到50—60個，省級點180個。加快地下水動態(tài)監(jiān)測信息網(wǎng)建設(shè)，提高監(jiān)測成果的時效性和服務(wù)水平，實行監(jiān)測成果公告制度，實現(xiàn)地下水資源的動態(tài)管理，有效保護地下水環(huán)境。

——沿海平原地面沉降監(jiān)測與防治工程。完善*市、*市城市地面沉降監(jiān)測網(wǎng)，加密所屬重要縣（市、區(qū)）的監(jiān)測；完善杭嘉湖平原、寧奉平原的區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)，2003年實現(xiàn)GPS監(jiān)測；新建溫黃、溫瑞平原區(qū)域地面沉降GPS監(jiān)測網(wǎng)；區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)的控制總面積達到6000平方公里；在*市建設(shè)一組地面沉降監(jiān)測標(biāo)；20*年前地面沉降均實現(xiàn)GPS監(jiān)測。

研究地面沉降與地下水開采、水位動態(tài)與地質(zhì)結(jié)構(gòu)的相互關(guān)系及其演化規(guī)律，結(jié)合海平面變化，深入分析地面沉降對城市建設(shè)、國土整治、經(jīng)濟發(fā)展的危害。建立城市和區(qū)域地面沉降評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，提出地面沉降防治和地下水資源合理開發(fā)利用的切實有效對策，有效控制地面沉降。

在建立區(qū)域地質(zhì)、地理和地球物理數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，應(yīng)用3S技術(shù)建立沿海平原地區(qū)地面沉降預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，同時開發(fā)地面沉降災(zāi)害對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的綜合風(fēng)險評估模型和仿真模擬系統(tǒng)，為政府制定城市和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

——突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、預(yù)測預(yù)警與防治工程。在認真總結(jié)試點縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面部署并完成我省40個地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)縣（市、區(qū)）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，進而編制縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害的防治規(guī)劃，在突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、勘查、風(fēng)險性評估、治理等方面取得突破性進展，提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報和防治水平。每年治理具潛在危害的重大地質(zhì)災(zāi)害點10—20處。重點建立地質(zhì)災(zāi)害群測群防點100—200個。

初步建立以GIS為基礎(chǔ)，綜合地質(zhì)、地形地貌、氣象等因素的滑坡災(zāi)害預(yù)報預(yù)警和災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)。初步實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)重點災(zāi)害點的臨災(zāi)預(yù)報，對災(zāi)情發(fā)展態(tài)勢進行快速評價，為防災(zāi)減災(zāi)提供有效的決策依據(jù)。

開展城市建設(shè)、有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程項目建設(shè)和在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行工程建設(shè)的建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，有效預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害。

——礦山地質(zhì)環(huán)境保護工程。完成生產(chǎn)礦山和主要閉坑礦山的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價，提出治理對策和方案，并逐步進行治理，完成20—30處礦山的治理工作，使礦山地質(zhì)環(huán)境污染及地質(zhì)環(huán)境惡化的狀況基本得到控制，主要交通干線、江河流域自然景觀得到全面恢復(fù)；加強正在開發(fā)礦山的地質(zhì)環(huán)境管理，礦山廢渣合理堆放、廢水全部達標(biāo)排放；在“十五”期間關(guān)閉的礦山、坑口地質(zhì)環(huán)境復(fù)墾、還綠率達到40%以上；新建礦山實行地質(zhì)環(huán)境保護與礦山設(shè)計同步進行，有效防治地質(zhì)災(zāi)害，確保礦山地質(zhì)環(huán)境得到修復(fù)治理。

建立并堅決實施礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價、水土保持、土地復(fù)墾、露天臺階開采、環(huán)境治理達標(biāo)、自然生態(tài)環(huán)境治理備用金、冶煉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等項制度。嚴(yán)格禁止土法采選冶金礦、鉬礦、硫鐵礦及土法煉礬，控制石煤開采，嚴(yán)格禁止在風(fēng)景區(qū)、自然保護區(qū)及交通干線、江河可視范圍內(nèi)的采礦、采石、采砂活動。

——地?zé)岷吞烊坏V泉水資源勘查、開發(fā)利用與保護工程。積極進行杭嘉湖平原地?zé)豳Y源勘查的綜合研究和前期論證工作，在此基礎(chǔ)上有重點、有目標(biāo)地開展勘查工作，力爭在20*年取得突破；研究杭嘉湖平原等地低溫?zé)岬V水的綜合利用；對已開發(fā)利用的泰順承天溫泉、寧海南溪溫泉、武義塔山地?zé)?，完善并實施綜合利用規(guī)劃，充分發(fā)揮資源效益，加快開發(fā)利用步伐；加強開發(fā)利用中的科學(xué)研究、監(jiān)測和環(huán)境保護；在條件成熟時進行地?zé)豳Y源重新勘查評價，擴大地下熱水開采量，以滿足進一步開發(fā)的需要。

加強大型和特殊類型及城市、風(fēng)景區(qū)附近礦泉水水源地的勘查評價和開發(fā)，加大礦泉水資源勘查和開發(fā)利用的監(jiān)管力度。協(xié)助和配合有關(guān)部門進行礦泉水行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成具有市場競爭力、能適應(yīng)不同層次消費者需要的系列化產(chǎn)品，提高資源效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

——農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價工程。全面調(diào)查農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境背景，深入分析研究人類經(jīng)濟活動對農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境的負面影響及加強保護的對策措施。安排浙北平原、浙中盆地和浙東南沿海約3.5萬平方公里以服務(wù)農(nóng)業(yè)為目的的農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價，為政府部門農(nóng)業(yè)區(qū)劃、合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、防治農(nóng)業(yè)地質(zhì)災(zāi)害、扶持生態(tài)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、耕地資源適應(yīng)性評價、推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供基礎(chǔ)資料和宏觀決策的基本依據(jù)；選擇重點區(qū)段及城市附近，初步建立包括淺層地下水環(huán)境和土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及其數(shù)據(jù)庫。

——地質(zhì)遺跡保護區(qū)和地質(zhì)公園建設(shè)工程。開展地質(zhì)遺跡保護區(qū)的調(diào)查評價和科學(xué)研究，加快地質(zhì)遺跡保護區(qū)的建設(shè)，使具有重要典型意義的地質(zhì)遺跡得到有效保護。20*年前建成6處地質(zhì)遺跡保護區(qū)或地質(zhì)公園，分別是：將長興縣二疊系長興灰?guī)r國際標(biāo)準(zhǔn)剖面和*、*—*系國際標(biāo)準(zhǔn)界線剖面升格為國家級保護區(qū)；建設(shè)天臺白堊紀(jì)恐龍蛋及龍骨化石產(chǎn)地、岱山縣長涂全新世海灘巖省級地質(zhì)遺跡保護區(qū)和臨海桃渚中生代火山地質(zhì)公園及常山*紀(jì)地質(zhì)公園。

——地質(zhì)環(huán)境保護信息網(wǎng)絡(luò)工程。加快地質(zhì)環(huán)境保護信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本建成覆蓋全省，集地下水動態(tài)監(jiān)測、地面沉降監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、水土污染監(jiān)測以及地下水資源、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價等于一體的，由部、省、市三級網(wǎng)絡(luò)組成的地質(zhì)環(huán)境保護信息網(wǎng)絡(luò)；初步實現(xiàn)對地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測信息采集、存儲、傳輸、處理及成果等全過程的有效管理與監(jiān)控，實現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境動態(tài)變化與環(huán)境地質(zhì)問題的預(yù)測預(yù)報預(yù)警，達到地質(zhì)環(huán)境保護管理網(wǎng)絡(luò)化、信息化，全面提高處理突發(fā)事件的能力和地質(zhì)環(huán)境保護水平。

加大地質(zhì)環(huán)境保護信息工程建設(shè)的投資，建立健全管理機構(gòu)，配套硬件設(shè)施，積極推廣信息技術(shù)在地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和保護中的運用，推動信息化建設(shè)進程。重點建設(shè)*、*、*和*、*、*等城市地質(zhì)環(huán)境信息管理子系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、動態(tài)分析系統(tǒng)和預(yù)測評價系統(tǒng)等。利用信息系統(tǒng)進行地質(zhì)環(huán)境惡化趨勢的預(yù)測預(yù)報，逐步建立早期預(yù)警制度。

——固體廢棄物地質(zhì)處置工程。開展杭、甬、溫等城市固體廢棄物處置現(xiàn)狀調(diào)查和地質(zhì)處置場址選址規(guī)劃，并對場址選址開展可行性調(diào)查論證。調(diào)查研究的相關(guān)問題包括：垃圾填埋的地質(zhì)環(huán)境效應(yīng)；填埋場環(huán)境影響評價內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系；填埋場專項調(diào)查內(nèi)容、方法及手段；滲濾液在場地水、土系統(tǒng)中滲透、遷移、擴散規(guī)律；場址適宜性及科學(xué)優(yōu)選的原則；場址勘查方法和提供滿足場址設(shè)計、施工和安全運營的資料及參數(shù)；以及服務(wù)期滿和正在運營填埋場的動態(tài)監(jiān)測與評價等，為政府有關(guān)部門實施固體廢棄物地質(zhì)處置提供決策依據(jù)。

——地質(zhì)環(huán)境對人體健康影響的調(diào)查評價工程。開展水致疾病及改水的調(diào)查評價，研究天然水環(huán)境引起的地方病及水污染導(dǎo)致的疾?。粡沫h(huán)境水文地質(zhì)和水文地球化學(xué)條件研究評價水土質(zhì)量對人體健康的影響；水、土及空間環(huán)境天然有害物質(zhì)（如氡、砷、鉛、鈾等）、物理污染對人體健康影響的調(diào)查評價；垃圾堆場、廢物處置場及集中污染源地帶土壤和地下水污染調(diào)查及其對人體健康的風(fēng)險評價；開展用水文地球化學(xué)工程技術(shù)及原位微生物污染治理防治地方病和流行病的研究；水土巖宏量元素、微量元素的地球化學(xué)特征（背景）與人體健康關(guān)系的研究；優(yōu)化生存環(huán)境、最佳生活區(qū)與療養(yǎng)地的研究與開發(fā)等。

——地質(zhì)環(huán)境保護示范工程。建設(shè)慶元、永嘉、淳安縣等縣級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃示范縣（市、區(qū)）3—5個；建設(shè)上三線高速公路新昌段上巖鄉(xiāng)及天臺段、甬金公路嵊州段、金溫鐵路麗水—青田段等重點地質(zhì)環(huán)境治理示范線5—10條；永嘉縣甌北鎮(zhèn)嶼塘山、淳安縣威坪鎮(zhèn)道鷹山、安吉縣天荒坪等地質(zhì)災(zāi)害治理示范點5—8處；新昌縣回山鎮(zhèn)下山村、慶元縣左溪鎮(zhèn)竹坪村、東陽市千祥鎮(zhèn)五度山滑坡等群專結(jié)合示范點5—10處；*市、*市地面沉降監(jiān)測示范區(qū)；龍游縣溪口黃鐵礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護示范點；常山縣黃泥塘達瑞威爾“金釘子”界線層型和長興縣二疊系長興灰?guī)r國際標(biāo)準(zhǔn)剖面等地質(zhì)遺跡保護示范區(qū)。通過以上面、線和點的示范工程建設(shè)，為全面整治地質(zhì)環(huán)境提供經(jīng)驗，并借此推動全省地質(zhì)環(huán)境保護工作的開展。

省、市、縣（市、區(qū)）各級政府及其國土資源主管部門，要切實加強對規(guī)劃確定的地質(zhì)環(huán)境保護示范工程的指導(dǎo)和管理，全面推廣示范工程的經(jīng)驗，帶動整個地質(zhì)環(huán)境保護和治理工作的健康發(fā)展。

對列入示范工程的項目，各地各部門在政策和資金安排上要優(yōu)先給予支持。地質(zhì)災(zāi)害治理示范項目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，按規(guī)劃立項、勘查設(shè)計、施工、監(jiān)理和監(jiān)測，并切實抓好組織管理和具體實施，確保工程質(zhì)量。已建成的示范工程，要加強運行過程中的維護和管理，使之真正起到示范作用。

五、主要保障措施

（十三）加強法制建設(shè)，依法保護地質(zhì)環(huán)境。認真貫徹執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》、《水土保持法》、《水土污染防治法》、《土地管理法》、《水法》和《全國地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》等與地質(zhì)環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)。在國家法律法規(guī)指導(dǎo)下，盡快研究制定《*省地質(zhì)環(huán)境管理條例》、《*省地質(zhì)遺跡保護管理實施辦法》、《*省飲用天然礦泉水勘查、鑒定、監(jiān)督管理規(guī)定》和《*省地?zé)豳Y源管理規(guī)定》等一系列地方性法規(guī)、規(guī)章和行政性文件，逐步完善地質(zhì)環(huán)境保護法規(guī)體系。

做好市場經(jīng)濟條件下的地質(zhì)環(huán)境保護工作，必須始終以法律為依據(jù)，依法辦事。加大執(zhí)法和依法保護的力度，全面推進依法行政、嚴(yán)格依法監(jiān)管。各級地方政府和地礦行政主管部門要依法加強對本地區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督的力度。

（十四）健全管理機構(gòu)，完善監(jiān)督管理體系。健全省、市、縣（市、區(qū)）地質(zhì)環(huán)境保護管理機構(gòu)和行政監(jiān)督管理體系，將地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理職能延伸到縣（市、區(qū)）和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地質(zhì)環(huán)境保護實行各級政府、部門行政首長負責(zé)制。要逐步形成和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的地質(zhì)環(huán)境保護管理體制和責(zé)任制度，推進防治地質(zhì)災(zāi)害和保護地質(zhì)遺跡等保護地質(zhì)環(huán)境管理職能的全面到位。認真做好省、市、縣（市、區(qū)）三級地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃的編制、實施和管理。對違規(guī)造成地質(zhì)環(huán)境惡化的，通過依法監(jiān)督，及時糾正，并促使其承擔(dān)治理和恢復(fù)責(zé)任及費用。通過政策、法規(guī)和規(guī)劃，理順關(guān)系，明確各部門管理的職責(zé)，形成監(jiān)測評價、監(jiān)督、資源開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的綜合管理體系。提高國土資源主管部門在與地質(zhì)環(huán)境保護相關(guān)的國土整治、地下水資源開發(fā)、環(huán)境保護等規(guī)劃制定、項目審批的參與度，履行監(jiān)測、監(jiān)督責(zé)任。

加強地質(zhì)環(huán)境影響評價、建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)認定和管理?？辈樵u價、施工等單位進行以上工作都必須持有相應(yīng)的資質(zhì)證書。逐步建立并實行地質(zhì)環(huán)境保護評估師、注冊工程師制度。

（十五）改革地質(zhì)環(huán)境保護投入機制，多渠道保證資金投入。按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，實行公益性、商業(yè)性地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價、地質(zhì)環(huán)境影響評價和危險性評估工作分體運行。國家重點做好公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)環(huán)境保護的調(diào)查評價，同時通過引導(dǎo)、鼓勵，多渠道投資，開展適應(yīng)市場需要的商業(yè)性地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價和地質(zhì)環(huán)境資源的開發(fā)利用工作，以及高新技術(shù)、重大項目的研究與開發(fā)。

省、市、縣各級政府要將地質(zhì)環(huán)境保護資金列入財政預(yù)算，設(shè)立專項資金，建立穩(wěn)定的投入保障機制?！笆濉逼陂g各項重點工程估算所需資金1.675億元。國家重點建設(shè)項目，要將地質(zhì)環(huán)境保護的經(jīng)費納入工程預(yù)算。根據(jù)“誰誘發(fā)，誰治理”、“誰受益，誰投入”、“誰開發(fā)，誰保護”的原則，界定保護、治理責(zé)任和費用。

積極爭取國家、企事業(yè)單位、社會團體資助和個人捐贈等形式，籌集資金，建立專項基金，用于地質(zhì)環(huán)境保護。

嚴(yán)格執(zhí)行“礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度”，做好環(huán)境治理備用金的管理，確保礦山環(huán)境的治理和恢復(fù)。

（十六）加強協(xié)調(diào)配合，做好全方位合作。鼓勵開展多種形式的橫向聯(lián)合、研討交流、合作攻關(guān)，探討運用新技術(shù)、新方法，形成一個共同保護地質(zhì)環(huán)境的良好氛圍。加強與江蘇、上海合作開展長江三角洲環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價，并爭取與國外科研部門合作。各地計委、國土資源、城建、水利、環(huán)保、農(nóng)林、交通、氣象、衛(wèi)生等部門要橫向聯(lián)合，協(xié)同實施地質(zhì)環(huán)境保護、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)遺跡保護區(qū)建設(shè)等；加強跨部門、跨學(xué)科、跨地區(qū)地下水資源保護、水土污染調(diào)查評價與監(jiān)測治理等工作的合作。

（十七）實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。地質(zhì)環(huán)境保護是涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域的科技工作，要確立科技創(chuàng)新在地質(zhì)環(huán)境保護中的核心地位，將科學(xué)技術(shù)研究貫穿于地質(zhì)環(huán)境保護的全過程。廣泛引進新思路，應(yīng)用和發(fā)展新理論、新技術(shù)、新方法，探索并建立地質(zhì)環(huán)境各類調(diào)查評價指標(biāo)體系，全面提高地質(zhì)環(huán)境保護各個層面的科技含量和水平，使地質(zhì)環(huán)境保護有突破性進展。加強計算機、3S技術(shù)、地球物理探測技術(shù)、地球化學(xué)技術(shù)等，在水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查評價、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與防治、污染治理等領(lǐng)域的應(yīng)用。加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成互補型科技支撐與創(chuàng)新體系。加強地質(zhì)環(huán)境保護的科學(xué)研究，并將其納入科技發(fā)展計劃，在地質(zhì)環(huán)境保護經(jīng)費中，應(yīng)確定一定比例的資金用于地質(zhì)環(huán)境保護的科學(xué)研究和技術(shù)推廣。全面建立省、市、縣（市、區(qū)）三級地質(zhì)環(huán)境保護數(shù)據(jù)庫，及其應(yīng)用、操作、管理和預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，形成完整的、服務(wù)社會的信息網(wǎng)絡(luò)。

篇9

第一條為了促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條本法所稱循環(huán)經(jīng)濟，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。

本法所稱減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。

本法所稱再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。

本法所稱資源化，是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。

第三條發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、注重實效，政府推動、市場引導(dǎo)，企業(yè)實施、公眾參與的方針。

第四條發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟合理和有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實施。

在廢物再利用和資源化過程中，應(yīng)當(dāng)保障生產(chǎn)安全，保證產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并防止產(chǎn)生再次污染。

第五條國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作；國務(wù)院環(huán)境保護等有關(guān)主管部門按照各自的職責(zé)負責(zé)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本行政區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作；縣級以上地方人民政府環(huán)境保護等有關(guān)主管部門按照各自的職責(zé)負責(zé)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的監(jiān)督管理工作。

第六條國家制定產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)當(dāng)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求。

縣級以上人民政府編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，縣級以上人民政府有關(guān)部門編制環(huán)境保護、科學(xué)技術(shù)等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容。

第七條國家鼓勵和支持開展循環(huán)經(jīng)濟科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣，鼓勵開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳、教育、科學(xué)知識普及和國際合作。

第八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)責(zé)任制，采取規(guī)劃、財政、投資、政府采購等措施，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

第九條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，采取措施，降低資源消耗，減少廢物的產(chǎn)生量和排放量，提高廢物的再利用和資源化水平。

第十條公民應(yīng)當(dāng)增強節(jié)約資源和保護環(huán)境意識，合理消費，節(jié)約資源。

國家鼓勵和引導(dǎo)公民使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品，減少廢物的產(chǎn)生量和排放量。

公民有權(quán)舉報浪費資源、破壞環(huán)境的行為，有權(quán)了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息并提出意見和建議。

第十一條國家鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)作用。縣級以上人民政府可以委托有條件的行業(yè)協(xié)會等社會組織開展促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的公共服務(wù)。

國家鼓勵和支持中介機構(gòu)、學(xué)會和其他社會組織開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳、技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

第二章基本管理制度

第十二條國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同國務(wù)院環(huán)境保護等有關(guān)主管部門編制全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同本級人民政府環(huán)境保護等有關(guān)主管部門編制本行政區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布施行。

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃目標(biāo)、適用范圍、主要內(nèi)容、重點任務(wù)和保障措施等，并規(guī)定資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等指標(biāo)。

第十三條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級人民政府下達的本行政區(qū)域主要污染物排放、建設(shè)用地和用水總量控制指標(biāo)，規(guī)劃和調(diào)整本行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

新建、改建、擴建建設(shè)項目，必須符合本行政區(qū)域主要污染物排放、建設(shè)用地和用水總量控制指標(biāo)的要求。

第十四條國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同國務(wù)院統(tǒng)計、環(huán)境保護等有關(guān)主管部門建立和完善循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系。

上級人民政府根據(jù)前款規(guī)定的循環(huán)經(jīng)濟主要評價指標(biāo)，對下級人民政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的狀況定期進行考核，并將主要評價指標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負責(zé)人考核評價的內(nèi)容。

第十五條生產(chǎn)列入強制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè)，必須對廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負責(zé)回收；對其中可以利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)利用；對因不具備技術(shù)經(jīng)濟條件而不適合利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)無害化處置。

對前款規(guī)定的廢棄產(chǎn)品或者包裝物，生產(chǎn)者委托銷售者或者其他組織進行回收的，或者委托廢物利用或者處置企業(yè)進行利用或者處置的，受托方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和合同的約定負責(zé)回收或者利用、處置。

對列入強制回收名錄的產(chǎn)品和包裝物，消費者應(yīng)當(dāng)將廢棄的產(chǎn)品或者包裝物交給生產(chǎn)者或者其委托回收的銷售者或者其他組織。

強制回收的產(chǎn)品和包裝物的名錄及管理辦法，由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門規(guī)定。

第十六條國家對鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油加工、化工、建材、建筑、造紙、印染等行業(yè)年綜合能源消費量、用水量超過國家規(guī)定總量的重點企業(yè)，實行能耗、水耗的重點監(jiān)督管理制度。

重點能源消費單位的節(jié)能監(jiān)督管理，依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》的規(guī)定執(zhí)行。

重點用水單位的監(jiān)督管理辦法，由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。

第十七條國家建立健全循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度，加強資源消耗、綜合利用和廢物產(chǎn)生的統(tǒng)計管理，并將主要統(tǒng)計指標(biāo)定期向社會公布。

國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會同國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理和環(huán)境保護等有關(guān)主管部門建立健全循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和廢物再利用、資源化等標(biāo)準(zhǔn)。

國家建立健全能源效率標(biāo)識等產(chǎn)品資源消耗標(biāo)識制度。

第三章減量化

第十八條國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同國務(wù)院環(huán)境保護等有關(guān)主管部門，定期鼓勵、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品名錄。

禁止生產(chǎn)、進口、銷售列入淘汰名錄的設(shè)備、材料和產(chǎn)品，禁止使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。

第十九條從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設(shè)計方案，并應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的強制性要求。

對在拆解和處置過程中可能造成環(huán)境污染的電器電子等產(chǎn)品，不得設(shè)計使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)。禁止在電器電子等產(chǎn)品中使用的有毒有害物質(zhì)名錄，由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同國務(wù)院環(huán)境保護等有關(guān)主管部門制定。

設(shè)計產(chǎn)品包裝物應(yīng)當(dāng)執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染。

第二十條工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進或者適用的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，制定并實施節(jié)水計劃，加強節(jié)水管理，對生產(chǎn)用水進行全過程控制。

工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強用水計量管理，配備和使用合格的用水計量器具，建立水耗統(tǒng)計和用水狀況分析制度。

新建、改建、擴建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

國家鼓勵和支持沿海地區(qū)進行海水淡化和海水直接利用，節(jié)約淡水資源。

第二十一條國家鼓勵和支持企業(yè)使用高效節(jié)油產(chǎn)品。

電力、石油加工、化工、鋼鐵、有色金屬和建材等企業(yè)，必須在國家規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，以潔凈煤、石油焦、天然氣等清潔能源替代燃料油，停止使用不符合國家規(guī)定的燃油發(fā)電機組和燃油鍋爐。

內(nèi)燃機和機動車制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的內(nèi)燃機和機動車燃油經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)，采用節(jié)油技術(shù)，減少石油產(chǎn)品消耗量。

第二十二條開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定合理的開發(fā)利用方案，采用合理的開采順序、方法和選礦工藝。采礦許可證頒發(fā)機關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的開發(fā)利用方案中的開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率、礦山水循環(huán)利用率和土地復(fù)墾率等指標(biāo)依法進行審查；審查不合格的，不予頒發(fā)采礦許可證。采礦許可證頒發(fā)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強對開采礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理。

礦山企業(yè)在開采主要礦種的同時，應(yīng)當(dāng)對具有工業(yè)價值的共生和伴生礦實行綜合開采、合理利用；對必須同時采出而暫時不能利用的礦產(chǎn)以及含有有用組分的尾礦，應(yīng)當(dāng)采取保護措施，防止資源損失和生態(tài)破壞。

第二十三條建筑設(shè)計、建設(shè)、施工等單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對其設(shè)計、建設(shè)、施工的建筑物及構(gòu)筑物采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的技術(shù)工藝和小型、輕型、再生產(chǎn)品。有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)充分利用太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能等可再生能源。

國家鼓勵利用無毒無害的固體廢物生產(chǎn)建筑材料，鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

禁止損毀耕地?zé)u。在國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的期限和區(qū)域內(nèi)，禁止生產(chǎn)、銷售和使用粘土磚。

第二十四條縣級以上人民政府及其農(nóng)業(yè)等主管部門應(yīng)當(dāng)推進土地集約利用，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的先進種植、養(yǎng)殖和灌溉技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)機械節(jié)能，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

在缺水地區(qū)，應(yīng)當(dāng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，推進雨水集蓄利用，建設(shè)和管護節(jié)水灌溉設(shè)施，提高用水效率，減少水的蒸發(fā)和漏失。

第二十五條國家機關(guān)及使用財政性資金的其他組織應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約、杜絕浪費，帶頭使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，節(jié)約使用辦公用品。國務(wù)院和縣級以上地方人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)會同本級人民政府有關(guān)部門制定本級國家機關(guān)等機構(gòu)的用能、用水定額指標(biāo)，財政部門根據(jù)該定額指標(biāo)制定支出標(biāo)準(zhǔn)。

城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強建筑物維護管理，延長建筑物使用壽命。對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除。

第二十六條餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品，減少使用或者不使用浪費資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品。

本法施行后新建的餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的技術(shù)、設(shè)備和設(shè)施。

第二十七條國家鼓勵和支持使用再生水。在有條件使用再生水的地區(qū)，限制或者禁止將自來水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀用水使用。

第二十八條國家在保障產(chǎn)品安全和衛(wèi)生的前提下，限制一次性消費品的生產(chǎn)和銷售。具體名錄由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同國務(wù)院財政、環(huán)境保護等有關(guān)主管部門制定。

對列入前款規(guī)定名錄中的一次性消費品的生產(chǎn)和銷售，由國務(wù)院財政、稅務(wù)和對外貿(mào)易等主管部門制定限制性的稅收和出口等措施。

第四章再利用和資源化

第二十九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟布局，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)在資源綜合利用等領(lǐng)域進行合作，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。

各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)組織區(qū)內(nèi)企業(yè)進行資源綜合利用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

國家鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)進行廢物交換利用、能量梯級利用、土地集約利用、水的分類利用和循環(huán)使用，共同使用基礎(chǔ)設(shè)施和其他有關(guān)設(shè)施。

新建和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價，并采取生態(tài)保護和污染控制措施，確保本區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第三十條企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進行綜合利用。

第三十一條企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)展串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水的重復(fù)利用率。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進技術(shù)、工藝和設(shè)備，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水進行再生利用。

第三十二條企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進或者適用的回收技術(shù)、工藝和設(shè)備，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓等進行綜合利用。

建設(shè)利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項目，應(yīng)當(dāng)依照法律和國務(wù)院的規(guī)定取得行政許可或者報送備案。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，與綜合利用資源發(fā)電的企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，提供上網(wǎng)服務(wù)，并全額收購并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。

第三十三條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對工程施工中產(chǎn)生的建筑廢物進行綜合利用；不具備綜合利用條件的，應(yīng)當(dāng)委托具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營者進行綜合利用或者無害化處置。

第三十四條國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)采用先進或者適用技術(shù)，對農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品、廢農(nóng)用薄膜等進行綜合利用，開發(fā)利用沼氣等生物質(zhì)能源。

第三十五條縣級以上人民政府及其林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展生態(tài)林業(yè)，鼓勵和支持林業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)采用木材節(jié)約和代用技術(shù)，開展林業(yè)廢棄物和次小薪材、沙生灌木等綜合利用，提高木材綜合利用率。

第三十六條國家支持生產(chǎn)經(jīng)營者建立產(chǎn)業(yè)廢物交換信息系統(tǒng)，促進企業(yè)交流產(chǎn)業(yè)廢物信息。

企業(yè)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物不具備綜合利用條件的，應(yīng)當(dāng)提供給具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營者進行綜合利用。

第三十七條國家鼓勵和推進廢物回收體系建設(shè)。

地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理布局廢物回收網(wǎng)點和交易市場，支持廢物回收企業(yè)和其他組織開展廢物的收集、儲存、運輸及信息交流。

廢物回收交易市場應(yīng)當(dāng)符合國家環(huán)境保護、安全和消防等規(guī)定。

第三十八條對廢電器電子產(chǎn)品、報廢機動車船、廢輪胎、廢鉛酸電池等特定產(chǎn)品進行拆解或者再利用，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第三十九條回收的電器電子產(chǎn)品，經(jīng)過修復(fù)后銷售的，必須符合再利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并在顯著位置標(biāo)識為再利用產(chǎn)品。

回收的電器電子產(chǎn)品，需要拆解和再生利用的，應(yīng)當(dāng)交售給具備條件的拆解企業(yè)。

第四十條國家支持企業(yè)開展機動車零部件、工程機械、機床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新。

銷售的再制造產(chǎn)品和翻新產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并在顯著位置標(biāo)識為再制造產(chǎn)品或者翻新產(chǎn)品。

第四十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和資源化利用設(shè)施，建立和完善分類收集和資源化利用體系，提高生活垃圾資源化率。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)建設(shè)污泥資源化利用和處置設(shè)施，提高污泥綜合利用水平，防止產(chǎn)生再次污染。

第五章激勵措施

第四十二條國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)專項資金，支持循環(huán)經(jīng)濟的科技研究開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟項目的實施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息服務(wù)等。具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理等有關(guān)主管部門制定。

第四十三條國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將循環(huán)經(jīng)濟重大科技攻關(guān)項目的自主創(chuàng)新研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入國家或者省級科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排財政性資金予以支持。

利用財政性資金引進循環(huán)經(jīng)濟重大技術(shù)、裝備的，應(yīng)當(dāng)制定消化、吸收和創(chuàng)新方案，報有關(guān)主管部門審批并由其監(jiān)督實施；有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要建立協(xié)調(diào)機制，對重大技術(shù)、裝備的引進和消化、吸收、創(chuàng)新實行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并給予資金支持。

第四十四條國家對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠，并運用稅收等措施鼓勵進口先進的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，限制在生產(chǎn)過程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口。具體辦法由國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門制定。

企業(yè)使用或者生產(chǎn)列入國家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等鼓勵名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

第四十五條縣級以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門在制定和實施投資計劃時，應(yīng)當(dāng)將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目列為重點投資領(lǐng)域。

對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務(wù)。

對生產(chǎn)、進口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料或者產(chǎn)品的企業(yè)，金融機構(gòu)不得提供任何形式的授信支持。

第四十六條國家實行有利于資源節(jié)約和合理利用的價格政策，引導(dǎo)單位和個人節(jié)約和合理使用水、電、氣等資源性產(chǎn)品。

國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的價格主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家產(chǎn)業(yè)政策，對資源高消耗行業(yè)中的限制類項目，實行限制性的價格政策。

對利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項目，價格主管部門按照有利于資源綜合利用的原則確定其上網(wǎng)電價。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，實行垃圾排放收費制度。收取的費用專項用于垃圾分類、收集、運輸、貯存、利用和處置，不得挪作他用。

國家鼓勵通過以舊換新、押金等方式回收廢物。

第四十七條國家實行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政府采購政策。使用財政性資金進行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品。

第四十八條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對在循環(huán)經(jīng)濟管理、科學(xué)技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、示范和推廣工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵。

第六章法律責(zé)任

第四十九條縣級以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門或者其他有關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)違反本法的行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處，或者有其他不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)行為的，由本級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)主管部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十條生產(chǎn)、銷售列入淘汰名錄的產(chǎn)品、設(shè)備的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。

使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料的，由縣級以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門責(zé)令停止使用，沒收違法使用的設(shè)備、材料，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門提出意見，報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

違反本法規(guī)定，進口列入淘汰名錄的設(shè)備、材料或者產(chǎn)品的，由海關(guān)責(zé)令退運，可以處十萬元以上一百萬元以下的罰款。進口者不明的，由承運人承擔(dān)退運責(zé)任，或者承擔(dān)有關(guān)處置費用。

第五十一條違反本法規(guī)定，對在拆解或者處置過程中可能造成環(huán)境污染的電器電子等產(chǎn)品，設(shè)計使用列入國家禁止使用名錄的有毒有害物質(zhì)的，由縣級以上地方人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上地方人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門向本級工商行政管理部門通報有關(guān)情況，由工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第五十二條違反本法規(guī)定，電力、石油加工、化工、鋼鐵、有色金屬和建材等企業(yè)未在規(guī)定的范圍或者期限內(nèi)停止使用不符合國家規(guī)定的燃油發(fā)電機組或者燃油鍋爐的，由縣級以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令拆除該燃油發(fā)電機組或者燃油鍋爐，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第五十三條違反本法規(guī)定，礦山企業(yè)未達到經(jīng)依法審查確定的開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率、礦山水循環(huán)利用率和土地復(fù)墾率等指標(biāo)的，由縣級以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門責(zé)令限期改正，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不改正的，由采礦許可證頒發(fā)機關(guān)依法吊銷采礦許可證。

第五十四條違反本法規(guī)定，在國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售、使用粘土磚的期限或者區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售或者使用粘土磚的，由縣級以上地方人民政府指定的部門責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期繼續(xù)生產(chǎn)、銷售的，由地方人民政府工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第五十五條違反本法規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)拒不收購企業(yè)利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料生產(chǎn)的電力的，由國家電力監(jiān)管機構(gòu)責(zé)令限期改正；造成企業(yè)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十六條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由地方人民政府工商行政管理部門責(zé)令限期改正，可以處五千元以上五萬元以下的罰款；逾期不改正的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）銷售沒有再利用產(chǎn)品標(biāo)識的再利用電器電子產(chǎn)品的；

（二）銷售沒有再制造或者翻新產(chǎn)品標(biāo)識的再制造或者翻新產(chǎn)品的。

第五十七條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇10

氣象部門預(yù)測：今年全年降雨量與常年同期相比正常，略偏多；梅汛期（5-7月上旬）降雨量與常年同期相比偏多，其中5月下旬、6月中下旬降雨較集中，部分地區(qū)有洪澇災(zāi)害出現(xiàn)；梅汛期結(jié)束后有階段性高溫干旱出現(xiàn)；臺汛期（8-9月）影響我省的熱帶氣旋頻率偏高，強度增強，受臺風(fēng)影響，降雨量及降雨強度將大于去年。

預(yù)測地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)時段主要集中在4-9月。4月春雨期及5-7月梅汛期，由于降雨連續(xù)，土層含水處于飽和狀態(tài)，當(dāng)日降雨量達到50毫米或連續(xù)3天以上降雨時，易誘發(fā)山區(qū)風(fēng)化殘坡積土體、公路邊坡滑坡以及礦山宕面、廢棄礦山崩塌、塌陷地質(zhì)災(zāi)害。8-9月臺汛期，降雨強度大，由暴雨引發(fā)滑坡、山區(qū)小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害的概率較大。

二、我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

我區(qū)是*省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣（市、區(qū)）之一。根據(jù)《*市*區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積約1196平方公里，占全區(qū)總面積的68%。截止2007年底，我區(qū)已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點共73處，按類型分為滑坡、崩塌、泥石流、塌陷等四類，其中滑坡38處，崩塌12處，泥石流20處，塌陷3處，按規(guī)模分小型、中型兩類，其中小型71處，中型2處。地質(zhì)災(zāi)害隱患點主要集中于南北山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)，分布情況為：*鎮(zhèn)9處、嶺洋鄉(xiāng)2處、黃壇口鄉(xiāng)4處、廿里鎮(zhèn)1處、后溪鎮(zhèn)1處、*鎮(zhèn)5處、全旺鎮(zhèn)1處、*鄉(xiāng)15處、*鄉(xiāng)14處、周家鄉(xiāng)2處、*鎮(zhèn)12處、杜澤鎮(zhèn)3處、灰坪鄉(xiāng)2處、峽川鎮(zhèn)2處。

全區(qū)73處地質(zhì)災(zāi)害隱患點對附近2200余人和2300余萬元資產(chǎn)構(gòu)成潛在威脅。

三、20*年地質(zhì)災(zāi)害防治重點

今年4-9月為地質(zhì)災(zāi)害重點防治期。*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害隱患較多，屬地質(zhì)災(zāi)害重點防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點防治的對象是：建設(shè)工程強度較大、邊坡較陡、風(fēng)化殘坡、積層較厚的山區(qū)，特別是新建簡易公路沿線、開挖強度較大的民房屋后、旅游風(fēng)景點內(nèi)險要地貌處、閉坑礦山的采空區(qū)、穩(wěn)定性較差的泥石流隱患溝等。

20*年全區(qū)需重點做好防范的地質(zhì)災(zāi)害隱患點共7處：

1、列入市級以上重點地質(zhì)災(zāi)害（隱患）防治點2處，即*鄉(xiāng)竹埂底村楊梅崗滑坡隱患、*鎮(zhèn)界頭村葉樹根屋后滑坡隱患。

2、列入?yún)^(qū)級重點地質(zhì)災(zāi)害（隱患）防治點5處，即*鎮(zhèn)東倉村喬麥?zhǔn)婺嗍麟[患、黃壇口鄉(xiāng)下呈村泥石流隱患、*鄉(xiāng)黃蒙村泥石流隱患、廿里鎮(zhèn)黃泥村墩頭山體滑坡、*鎮(zhèn)里村胡家山體滑坡。

以上地質(zhì)災(zāi)害點穩(wěn)定性較差，危害性較大，威脅人口較多，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要逐點編制具體的防災(zāi)方案和應(yīng)急預(yù)案，認真做好監(jiān)測、應(yīng)急和防治工作。

四、20*年地質(zhì)災(zāi)害防治的主要任務(wù)

（一）擬訂和實施年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《*省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》和《*市*區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，結(jié)合各自地質(zhì)災(zāi)害防治工作實際，擬訂年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，并報區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)國土局備案。同時，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《*區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和區(qū)劃》，編制轄區(qū)內(nèi)的市、區(qū)級重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點防災(zāi)方案，并在地質(zhì)災(zāi)害隱患點設(shè)明白墻。所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白卡要發(fā)放到村、到戶。要明確地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測責(zé)任人及日常監(jiān)測措施，落實群測群防責(zé)任制。

（二）進一步完善突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，要補充抗御臺風(fēng)防范地質(zhì)災(zāi)害及暴雪低溫氣候條件下防范地質(zhì)災(zāi)害的工作內(nèi)容，要注意避災(zāi)地點安全性的評價，確保預(yù)案啟動實施中的有效性和安全性。要適時組織應(yīng)急預(yù)案演練，增強快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。區(qū)國土局要編制與*區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案相配套的應(yīng)急預(yù)案操作手冊，會同區(qū)應(yīng)急辦對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機構(gòu)、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急器材及物資儲備、重點保障對象等作一次全面梳理。有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配合區(qū)國土局做好應(yīng)急預(yù)案操作手冊的編制工作。

（三）做好新一輪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃及防治規(guī)劃編制工作

我區(qū)第一輪地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃已到期。根據(jù)省國土資源廳、市國土資源局統(tǒng)一安排，我區(qū)今年將開展新一輪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃及地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作。區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極配合區(qū)國土局做好地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃及地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作。氣象部門要及時通報當(dāng)年及今后一段時期的暴雨氣象信息；區(qū)水利、交通、教育、旅游等部門要將地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)山塘水庫、重要交通線路、山區(qū)中小學(xué)、風(fēng)景名勝區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作作一次全面總結(jié)，形成書面報告上報區(qū)政府，并報區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)國土局備案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極配合調(diào)查隊伍做好管轄區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、核查工作，并負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患防災(zāi)預(yù)案的編制及受威脅地區(qū)群眾的宣傳、培訓(xùn)工作。

（四）抓好小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害防御工作

小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害防御，對保障山區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要花大力氣抓好小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害防御工作，對于已查明的泥石流隱患，要充分結(jié)合當(dāng)?shù)厣絽^(qū)小流域的整治及水利部門的山洪防治規(guī)劃，制定切實可行的防災(zāi)措施；威脅人員眾多、危害嚴(yán)重的，要及時編制防災(zāi)預(yù)案，確定監(jiān)測人員，落實防災(zāi)責(zé)任人及防災(zāi)措施。在安排年度地質(zhì)災(zāi)害搬遷避險及工程治理工作時，要充分考慮小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)要求，安排項目和資金，切實保證受威脅地區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（五）進一步做好地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)近年來地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查尤其是小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的成果，進一步健全和完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，使之覆蓋到地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和有災(zāi)害隱患點的每一個行政村，不斷完善村級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,進一步落實群測群防責(zé)任制。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與地質(zhì)災(zāi)害隱患點所在村簽訂“地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測責(zé)任書”。要加大規(guī)范化建設(shè)力度，建立健全災(zāi)害隱患點監(jiān)測檔案，加強對群測群防監(jiān)測責(zé)任人的指導(dǎo)與培訓(xùn)，實行科學(xué)管理，統(tǒng)一監(jiān)測要求，提高群測群防工作的防災(zāi)減災(zāi)效果。

（六）切實抓好地質(zhì)災(zāi)害隱患點的勘查、治理、搬遷避讓

對生命財產(chǎn)有直接危害的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及區(qū)水利、交通、教育、旅游等部門要按照各自的管轄職責(zé)，組織實施應(yīng)急排險，及時消除災(zāi)害隱患。對規(guī)模較大、危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，在勘查基礎(chǔ)上實施工程治理。列入省、市、區(qū)級重點防治的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，區(qū)財政部門要優(yōu)先安排資金，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)國土局要加強管理和監(jiān)督，通過招投標(biāo)等方式，選擇具有專業(yè)資質(zhì)的單位承擔(dān)勘查與治理施工任務(wù)，加強治理工程施工管理，確保工程質(zhì)量，按標(biāo)準(zhǔn)完成勘查與治理施工任務(wù)。對處于山區(qū)，交通不便，工程治理成本高，且又難以有效根治,當(dāng)?shù)刈匀粭l件不適宜人居的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要結(jié)合下山脫貧、千村示范萬村整治、農(nóng)村中心城鎮(zhèn)建設(shè)及山區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，對受威脅群眾實施搬遷避讓。

（七）認真做好建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作

要認真貫徹國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，對在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)以及其他有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程建設(shè)項目，在可行性研究階段必須進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，評估結(jié)果須按要求報有關(guān)主管部門備案。可行性研究報告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果的，項目主管部門不得批準(zhǔn)其可行性研究報告，區(qū)國土局不得辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，切實把好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)國土局要加強工程建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害防治措施落實情況的監(jiān)督、檢查，對未按要求實施地質(zhì)災(zāi)害防治工程的，要通知業(yè)主單位及時整改，對因地質(zhì)災(zāi)害防治措施實施不到位造成嚴(yán)重損失的，要按照國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，進行嚴(yán)肅處理。

（八）做好新農(nóng)村建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害防治工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視新農(nóng)村建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。舊村改造、新村選址、移民遷建及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要盡量避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，需在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行集中居民點、重要工程設(shè)施建設(shè)的，須按有關(guān)規(guī)定進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。為使農(nóng)民建房能選址在安全的地質(zhì)環(huán)境，預(yù)防人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，對地處地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)民宅基地，由區(qū)國土局委托有資質(zhì)的地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)進行逐戶調(diào)查和評估，分戶填寫地質(zhì)災(zāi)害危險性評估表，按用地批次合成一個評估報告。我區(qū)農(nóng)村“康莊工程”沿線存在較多的滑坡、崩塌隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強道路沿線邊坡的巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取防范措施。

五、有關(guān)部門職責(zé)

（一）區(qū)國土部門

1、根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治計劃，建立和完善防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實防災(zāi)責(zé)任人和災(zāi)害隱患點監(jiān)測責(zé)任人。

2、認真落實年度防災(zāi)預(yù)案編制制度，嚴(yán)格汛期值班制度，堅持災(zāi)情巡查制度和落實災(zāi)情速報制度。

3、災(zāi)情發(fā)生后，配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核查災(zāi)情，幫助房屋倒塌災(zāi)民落實建房用地；查明災(zāi)害發(fā)生的原因、規(guī)模、造成的危害及今后發(fā)展趨勢，提出地質(zhì)災(zāi)害防治意見。

4、督促有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門的防災(zāi)方案，檢查防災(zāi)措施的落實情況。

（二）區(qū)水利部門

對水利工程項目進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。對容易引起滑坡、泥石流、崩塌的水利工程，要制定防災(zāi)措施。對病險山塘水庫、盤山水渠滲漏引起的滑坡、抽取地下水引起的塌陷等進行認真檢查，制定切實可行的防災(zāi)措施。災(zāi)情發(fā)生后，迅速查明水利工程損毀情況，制定損毀工程修復(fù)方案，及時搶修被毀水利工程。

（三）區(qū)交通部門

對新建、改建、擴建公路工程進行必要的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。新建公路未治理好潛在的滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的，不能投入正常使用。對因公路建設(shè)而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害負有治理責(zé)任。加強對公路沿線的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和治理地質(zhì)災(zāi)害隱患。

（四）區(qū)教育部門

位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的山區(qū)中小學(xué)，必須編制防災(zāi)預(yù)案，落實防治措施。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行中小學(xué)新建、改建、擴建，要進行必要的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。加強山區(qū)中小學(xué)地質(zhì)災(zāi)害防治工作檢查，及時發(fā)現(xiàn)和治理地質(zhì)災(zāi)害隱患。

（五）區(qū)規(guī)劃、建設(shè)部門

在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，必須進行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，對農(nóng)村集鎮(zhèn)建房，必須嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，遠離地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)。

（六）區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門

認真落實防災(zāi)責(zé)任制，對不宜耕種的山地，要堅決退耕還林、封山育林，滑坡體上不能墾山造林。要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將地質(zhì)災(zāi)害隱患點上的水田改為旱地。

（七）區(qū)旅游部門

認真落實防災(zāi)責(zé)任制，指導(dǎo)和督促旅游企業(yè)做好旅游景點和景區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、巡查、防治工作，及時發(fā)現(xiàn)和治理地質(zhì)災(zāi)害隱患，確保游客安全。位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)，需編制防災(zāi)預(yù)案，落實防治措施。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行旅游工程建設(shè)的，必須按要求進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

（八）區(qū)財政部門

落實必要的防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)巡查監(jiān)測和地質(zhì)災(zāi)害隱患治理的工作經(jīng)費。在災(zāi)害發(fā)生時，落實受災(zāi)人員救助資金和災(zāi)害治理資金。

六、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)對策和措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認識

地質(zhì)災(zāi)害防治工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)和諧社會的建設(shè)，責(zé)任重大。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，以對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責(zé)的精神，切實提高加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性、緊迫性和嚴(yán)肅性的認識，認真貫徹落實國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為一項重要工作抓緊、抓實、抓好。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門和新聞媒體要利用各種方式，加強對地質(zhì)災(zāi)害危害性和防治基本知識的宣傳，提高群眾的防災(zāi)意識和自救能力。

（二）完善機制，落實責(zé)任

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門要按照各自的職責(zé)分工，切實增強責(zé)任意識，做好管轄范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，重點落實四項機制。一是地質(zhì)災(zāi)害險情監(jiān)測巡查制度。要組織力量對轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害點開展巡查，建立巡查臺賬，監(jiān)督指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害點所在村開展監(jiān)測工作。二是臺汛期地質(zhì)災(zāi)害值班制度。要在臺汛期安排人員做好值班工作，要確保值班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員到位，并保持全天24小時通訊聯(lián)絡(luò)。三是災(zāi)情速報制度。一旦發(fā)生山體滑坡、崩塌、塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要及時將災(zāi)情上報區(qū)府辦、應(yīng)急辦、防汛辦、國土局。四是措施落實機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治方案，切實落實包括值班、監(jiān)測、報警、人員疏散、應(yīng)急搶險等各項防災(zāi)措施。每個地質(zhì)災(zāi)害點要做到“七個一”：一塊明白墻、一張明白卡、一套避災(zāi)預(yù)案、一支應(yīng)急搶險小分隊、一組值班人員、一個應(yīng)急避險統(tǒng)一信號、一組值班報災(zāi)電話（包括區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）。