導語：如何才能寫好一篇城市經(jīng)濟體制改革原因，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、江蘇深化改革面臨的形勢分析

十以后，國內外形勢的發(fā)展都對江蘇提出了深化改革的迫切要求。

國際經(jīng)濟尤其是國際貿易之間的競爭，將倒逼江蘇經(jīng)濟改革的深化和市場經(jīng)濟的發(fā)展

江蘇經(jīng)濟開放度大、國際化程度高，經(jīng)濟發(fā)展與全球經(jīng)濟有著密切的聯(lián)系。今后幾年，受國際金融危機的后續(xù)影響，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)出以下三個方面的顯著特點：一是經(jīng)濟增長動力明顯減弱，風險因素增多，經(jīng)濟增長處于低速徘徊狀態(tài)；二是發(fā)達國家加快產(chǎn)業(yè)結構調整和重新布局，積極搶占未來發(fā)展的制高點；三是在國際市場相對疲軟的局勢下，國家和地區(qū)之間的貿易磨擦和爭端明顯增多。江蘇作為對外貿易大省，會受到更多的影響。這一方面與我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相關，另一方面也跟我們的經(jīng)濟體制尚不完全適應國際經(jīng)濟的競爭有很大關系，必須在深化經(jīng)濟體制改革方面有新的突破，在與國際經(jīng)濟接軌、按國際慣例辦事上邁出更大步伐。

經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，在很大程度上取決于經(jīng)濟體制改革的突破

一定的經(jīng)濟發(fā)展方式，是與一定的經(jīng)濟體制相聯(lián)系的。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式最大的瓶頸制約在體制機制障礙，沒有經(jīng)濟體制改革的深化，轉方式、調結構就會落空。江蘇作為沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，處在經(jīng)濟發(fā)展和改革開放前沿，一方面，國際經(jīng)濟形勢的最新變化往往先波及到江蘇；另一方面，多年在發(fā)展中積累的深層次矛盾和問題往往也會在江蘇提前顯露。這既對江蘇深化改革提供了難得的機遇和條件，同時也提出了新的要求和嚴峻挑戰(zhàn)。江蘇要率先轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須在深化經(jīng)濟體制改革上走在全國前列。

江蘇率先實現(xiàn)全面小康和基本現(xiàn)代化的目標，必須以堅定不移深化改革作制度保障

小康與現(xiàn)代化反映的是社會發(fā)展的一種狀態(tài)，核心的和內在東西是人的素質和人與人之間的關系。與此相聯(lián)系，江蘇要在全國率先實現(xiàn)全面小康和基本現(xiàn)代化，就包括制度的現(xiàn)代化，必須通過制度變革，理順經(jīng)濟社會關系，為實現(xiàn)小康和現(xiàn)代化掃清制度障礙。

二、對江蘇改革實踐的歷史評估

改革開放以來，江蘇早期的發(fā)展主要得益于經(jīng)濟改革

江蘇多年的發(fā)展，在相當程度上得益于改革。特別是在改革開放的早期階段，江蘇以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為特征，創(chuàng)造了聞名全國的“蘇南模式”，就是改革的產(chǎn)物。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)公有化程度低、面向市場調節(jié)、行政婆婆少，在當時情況下，是對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的重大突破。在上海浦東開發(fā)開放之前，江蘇就在全國較早地形成了“三個為主”（經(jīng)濟以市場調節(jié)為主、企業(yè)以中小企業(yè)為主、工業(yè)以加工制造為主）經(jīng)濟模式，經(jīng)濟總量全國第一，并且成為全國市場化程度比較高的地區(qū)。

缺少系統(tǒng)配套和整體聯(lián)動，江蘇改革也有教訓

改革是一項系統(tǒng)工程，需要整體配套。從實踐來看，江蘇改革也有值得總結與反思的地方。一是在缺少上下聯(lián)動的情況下，部分地區(qū)的改革單兵獨進，結果陷于被動。典型的是上個世紀80年代常州的綜合體制改革，由于在機構和職能改革方面缺少頂層設計，下動上不動，常州撤并了許多機構部門，但上面的婆婆并未減少，結果下面與上面脫節(jié)，地方改革成了“孤島”和“斷線的風箏”，最后不得不重新恢復已經(jīng)撤并的部門。二是隨著改革涉及的既得利益越來越多，加之常州的改革教訓，在一些人們的心目中，形成了“發(fā)展可以超前、改革不能超前”的意識，在一定程度上放慢了改革的步伐。三是開放帶來的經(jīng)濟高增長，掩蓋了許多深層次的體制機制問題，弱化了改革的緊迫感和危機感。近些年來，我們主要實行的是出口導向的經(jīng)濟增長戰(zhàn)略，即通過大規(guī)模利用外資、大規(guī)模出口帶動經(jīng)濟增長。因此，一方面回避了有攻堅難度的改革，另一方面又形成了避開改革也能發(fā)展的表象。

三、江蘇深化改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的策略選擇

改革涉及的范圍和領域很多，對江蘇而言，在省級層面上，重要的是選擇有江蘇特色和優(yōu)勢的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，建立江蘇改革和發(fā)展的新優(yōu)勢。需要把握的基本原則：（1）對進一步發(fā)展構成嚴重制約的領域，特別是成為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式重大障礙的因素，應該作為改革的重點領域；（2）關系民生的重要領域，改革與民生有很大關系，影響民生利益的重點，理所當然是改革的重點。（3）相對而言，磨擦系數(shù)較低，阻力較小，易于取得成效的領域。在重點確定以后，再找出其中的關鍵環(huán)節(jié)加以突破，提高深化改革的有效性。

遵循這樣的原則思路，江蘇深化改革擬選擇這樣幾個重點領域：大力發(fā)展民營經(jīng)濟，完善所有制結構；推進行政體制改革，建設服務型政府；省直管縣體制改革，理順省市縣關系；資源性產(chǎn)品價格改革，促進可持續(xù)發(fā)展；收入分配制度改革，合理調整收入分配關系；城鄉(xiāng)一體化體制改革，建立平等的城鄉(xiāng)關系。

在確定的重點領域如何深化改革？就是找準關鍵環(huán)節(jié)，選準突破口。

在深化所有制改革、大力發(fā)展民營經(jīng)濟方面，將關鍵環(huán)節(jié)放在民營權利與責任的界定上。民營經(jīng)濟是天然的市場經(jīng)濟，必須在市場經(jīng)濟中賦予重要的地位。否則，市場對資源要素的基礎性配置作用就難以充分體現(xiàn)。首先，要放開那些不必要實行壟斷的領域，賦予民營企業(yè)投資經(jīng)營的權利，包括融資的權利、就業(yè)的權利、分配的權利等；其次，劃定民營經(jīng)濟的責任邊界，減輕民營經(jīng)濟的稅費負擔；再次，建立平等競爭的市場秩序，督促民營經(jīng)濟守法經(jīng)營，誠實競爭。

在推進行政體制改革、建設服務型政府方面，將關鍵環(huán)節(jié)放在進一步明確政府的職能和行使職能的監(jiān)督約束上。由我國經(jīng)濟體制改革的特點決定，政府行政體制改革是處在重點領域、居于關鍵環(huán)節(jié)的改革。整個經(jīng)濟體制改革的成敗，主要取決于政府的改革是否徹底和到位。首先，明確界定政府的職能。為什么現(xiàn)實生活中，經(jīng)常出現(xiàn)政府越位、錯位和失位的現(xiàn)象，原因就在于政府缺少非常明確的職能定位，存在著較多的主觀隨意性。只有職能明確了，才能賦予政府的權力，進一步確定機構編制、人員以及政府運轉的經(jīng)費保障。這并非一般的大部制能從根本上解決問題。其次，約束政府的行為。即使在市場經(jīng)濟條件下，政府也不可能無為而治。問題是政府的行為必須受到嚴格的規(guī)范?！坝行沃帧币獙⒃摴艿墓茏　⒐芎?，不該管的，要克服慣性，進一步從市場競爭領域退出，讓“無形的手”充分發(fā)揮作用。對現(xiàn)有行政審批事項要進行清理、減少和規(guī)范；對政府行政的過程實行必要的全程跟蹤監(jiān)督，確保權力在陽光下運行。抓住了政府的職能定位和監(jiān)督約束，建設一個廉潔、高效的服務型政府就有了基本保證，其他方面的具體完善也比較容易。

在省直管縣體制改革、理順省市縣關系方面，將關鍵環(huán)節(jié)放在省與縣事權和財權的劃分上。認真總結已經(jīng)實行的省財政直管縣的經(jīng)驗，進一步推行全面的省直管縣，并建立起一整套制度化的運行機制。最重要的是根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，形成以縣為基礎的社會經(jīng)濟發(fā)展體系。在改革關鍵點的選擇上，首先是準確劃定省與縣之間的事權，再依據(jù)事權劃分財權?？偟氖菙U大縣級的權力，減少對縣級發(fā)展的管理層次，應該由縣里干的事讓縣里來干，并匹配必要的經(jīng)濟、行政權力，同時承擔相應的責任義務。其次，充分考慮江蘇區(qū)域發(fā)展差異很大的情形，實行有區(qū)別的政策。對貧困地區(qū)的縣，省里仍然實行必要的傾斜政策。再次，對省轄市，按照中心城市的特點，有獨立性地發(fā)展城市經(jīng)濟，增強聚集和輻射能力。

在資源性產(chǎn)品價格改革、促進可持續(xù)發(fā)展方面，將關鍵環(huán)節(jié)放在資源性產(chǎn)品價格的定價機制上。關鍵是建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制，促進結構調整、資源節(jié)約和環(huán)境保護，改變長期以來資源價格偏低，甚至無償使用、浪費資源的經(jīng)濟發(fā)展方式。要以建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標，從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、最終消費等各個環(huán)節(jié)入手，調整不合理價格，完善促進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的制度體系，從根本上轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟升級轉型。要完善計征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價定率征收，淘汰落后產(chǎn)能，促進資源合理開發(fā)利用。要引入市場機制，建立健全礦業(yè)權和排污權有償使用和交易制度。要健全法律法規(guī)和政策體系，促進資源環(huán)境產(chǎn)權有序流轉和公開、公平、公正交易。

在收入分配制度改革、合理調整收入分配關系方面，將關鍵環(huán)節(jié)放在建立公平收入分配秩序上。收入分配是從結果來看的生產(chǎn)關系。收入分配制度改革涉及政府、企業(yè)、勞動者三方利益關系，是改革最難攻堅的戰(zhàn)役之一。目前，人們對收入差距過大、基尼系數(shù)太高意見較多，從改革開放前的平均主義走向另一個極端，即收入過于懸殊。更嚴重的是，這種懸殊非市場經(jīng)濟公平競爭的結果，相反是嚴重的分配不公。解決這一矛盾，核心是更加關注公平，建立良好的收入分配秩序，保護合法收入，堅決取締非法收入，重視市場對勞動力和資本要素收入的初次分配，同時通過再分配建立最低收入保障機制和高收入者調節(jié)機制，將人們之間的收入差距控制在一個相對合理的范圍以內。

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關鍵字：經(jīng)濟學分析；經(jīng)濟適用房；內在問題；解決措施

由于經(jīng)濟適用房政策本身存在一定的缺陷和不足，建設經(jīng)濟適用房的原有功能沒有得到充分發(fā)揮，容易導致尋租腐敗問題。因此，要充分發(fā)揮經(jīng)濟適用房的功能，幫助低收入群體解決住房問題，不僅需要市場的調節(jié)作用，還需要國家采取一定的措施，如制定國家低收入的標準，把經(jīng)濟適用房切實分配到低收入群體中去，從而一定程度上減少了尋租腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。從而一定程度上緩解我國居民住房的供需矛盾，滿足了部分低收入群體的住房需要，從而提高了我國整體的居住水平。

一、從經(jīng)濟學角度分析經(jīng)濟適用房內在問題

由于經(jīng)濟適用房自身存在一些問題和不足，主要包括經(jīng)濟適用房在開發(fā)過程中所遇到的一些問題和政府在監(jiān)管和規(guī)劃經(jīng)濟適用房時遇到的問題。下面我們主要從經(jīng)濟學的角度出發(fā)來詳細分析一下經(jīng)濟適用房內在問題：

（一）基于經(jīng)濟學角度分析經(jīng)濟適用房在開發(fā)過程中遇到的問題。

經(jīng)濟適用房作為我國為解決城鎮(zhèn)低收入收入人群住房問題的一項工程，經(jīng)濟適用房的開發(fā)與建設關系到城鎮(zhèn)人民的生活狀況，因此對經(jīng)濟適用房進行很好的開發(fā)具有重要的意義，然而在當前的經(jīng)濟房的開發(fā)過程中卻存在著很大的問題，其主要原因在于：經(jīng)濟房的建設需要政府和建筑企業(yè)的有力合作，然而在當前的經(jīng)濟適用房的開發(fā)過程中兩者卻抱有不同的目的，政府是為完成國家相關政策，建筑行業(yè)則是為了獲取最大利益。經(jīng)濟建設房的建設靠政府的撥款來補貼建筑費用，建筑企業(yè)又要從其中盈利，因此在經(jīng)濟建設房的開發(fā)過程中兩者都沒有從解決低收入人群住房問題入手，使得經(jīng)濟適用房的開發(fā)步履維艱。難以達到國家預期的效果。低收入人群的住房問題得不到解決，從而在國家經(jīng)濟建設中也會出現(xiàn)比較混亂的因素。

（二）從經(jīng)濟學角度分析政府在監(jiān)管和規(guī)劃經(jīng)濟適用房過程中存在的問題。

政府在規(guī)劃和監(jiān)管經(jīng)濟適用房的開發(fā)過程中提出了很多的優(yōu)惠政策，如免收土地出讓金、開發(fā)貸款優(yōu)先撥放和免收一些稅費等，把經(jīng)濟適用房的開發(fā)權出租給開發(fā)商。這就涉及到經(jīng)濟學中的尋租理論。所謂的尋租理論主要是指人類社會中維護既得利益或者對既得利益進行再分配的非生產(chǎn)性的經(jīng)濟利益活動。在現(xiàn)代社會中一般都采用一些行政和法律手段對既得經(jīng)濟利益進行再次分配。政府作為這一行為中的主要負責機構，在經(jīng)濟適用房的建設規(guī)程建設過程中應該經(jīng)濟合理的計劃，對投標的建筑企業(yè)的施工過程進行有力的監(jiān)管。然而在當前的很多地方政府卻沒有起到這一作用，他們對經(jīng)濟適用房的建設沒有進行全面的規(guī)劃，從而導致建筑用地較為混亂；另一方面，對相關工程缺乏有力的監(jiān)管，很多建筑企業(yè)在建設經(jīng)濟適用房的過程中出現(xiàn)很多偷工減料的現(xiàn)象，影響了經(jīng)濟適用房的質量。

二、針對經(jīng)濟適用房存在的問題提出的相關建議

任何政策都不是十全十美的，我們應該認真分析政策本身存在的不足，從而找出解決辦法。針對上述經(jīng)濟適用房政策自身存在的問題，我們提出了以下幾點建議：

第一，改革經(jīng)濟適用房投標體制。在委托合同中明確規(guī)定雙方的權利、義務和一些激勵約束措施，從而幫助解決經(jīng)濟適用房在開發(fā)中遇到的問題。政府在經(jīng)濟適用房的開發(fā)建設中應該健全相關的投標機制，采取先進的投標機制，改變原有政府控制的運作方法，實行市場化運作方式，從而減少不正當競爭行為，更好的促進我國房地產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展。政府擁有對經(jīng)濟適用房承包給建筑企業(yè)的權利，因此政府在工程招標的過程中應該嚴格把好質量關，抱著全心全意為老百姓謀福利的思想做好經(jīng)濟適用房的開發(fā)。因此在招投標過程中政府應該在保證建筑企業(yè)合理盈利的同時還要保證經(jīng)濟適用房能得到很好的開發(fā)。

第二，加快市場經(jīng)濟體制改革步伐。經(jīng)濟適用房的建設是為了解決低收入人群的住房問題。當前我國的市場經(jīng)濟體制在解決這一問題上還顯得不是十分的完善，有時會表現(xiàn)得捉襟見肘。為更好的解決當前住房問題，相關部門應該健全當前的市場經(jīng)濟體制，讓我過的經(jīng)濟體制得到更好更快的發(fā)展，從根本上解決我國經(jīng)濟適用房的問題。另一方面，在市場經(jīng)濟體制的改革的同時，還應該健全相關的經(jīng)濟房建設的監(jiān)督機制，防止在經(jīng)濟房開發(fā)和建設過程中的不合法現(xiàn)象的出現(xiàn)，對不合法的行為給予嚴厲的制裁，從而促進經(jīng)濟適用房建設的正常進行。同時為了保證我國的經(jīng)濟建設能夠穩(wěn)步前進，相關政府部門還應加大在市場經(jīng)濟體制改革監(jiān)管力度，在保證不違背我國宏觀經(jīng)濟建設的條件下，讓我國的經(jīng)濟穩(wěn)定快速的發(fā)展。

三、總結：

經(jīng)濟適用房的建設是當前我國一項重大的決策，它的主要目的是為了在保證國家經(jīng)濟全面發(fā)展的同時，解決相關低收入人民的住房問題，其對我國的經(jīng)濟建設和社會的安定具有重要的作用。因此相關部門應該盡快解決在經(jīng)濟適用房的建設中出現(xiàn)的問題，為更好的解決低收入人群的住房問題，為保障我國的經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定做貢獻。

參考文獻：

[1]陳新寧;城市經(jīng)濟適用房政策所面臨的問題及對策[J];科技資訊;2006年25期

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關鍵詞：貧困;社會保障;社會救助;地區(qū)收入差異

改革開放以來，國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，城鎮(zhèn)居民個人收入總量迅速增加，人均收入和生活水平明顯提高。但是，與這一主要發(fā)展趨勢不協(xié)調的是城鎮(zhèn)貧困群體的不斷增加，城市貧困現(xiàn)象已經(jīng)成為我國不可忽視的社會問題。雖然我國在社會救助方面已經(jīng)采取了相應的措施，但仍存在一些弊端，我們必須盡一步完善社會救助制度，兼顧效率和公平，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的差異，保障公民基本生活，促進社會公平，維護社會穩(wěn)定。

1城市貧困居民現(xiàn)狀及其特點

1.1現(xiàn)狀

改革開放前，我國實行的是計劃經(jīng)濟，對城鎮(zhèn)居民采取供給制度，城鎮(zhèn)居民總體生活水平雖不算太高，但較為穩(wěn)定。城鎮(zhèn)貧困人員主要是“三無人員”（無生活來源，無勞動能力，無贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人），由于數(shù)量少，政府能較好地解決。改革開放后，隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深入，貧困人口的數(shù)量開始逐年增多，1997年達到281萬人，2000年達到402萬人，2003年已達到2053.6萬人。近幾年國家在解決農(nóng)村貧困問題的同時，也加大了對解決城市貧困問題的力度，但是效果并不顯著。

據(jù)國家統(tǒng)計局城調總隊抽樣調查顯示，1996年全國城市貧困率為4.2％，近幾年的城市貧困發(fā)生率基本為6%-8%,而2006年我國城市貧困率為5.3%。城市貧困發(fā)生率有下降趨勢，但仍大大高于十年前水平。

1.2特點

分析2006年幾個省市城鎮(zhèn)居民的基本生活狀況的問卷調查可以看出其以下特點：

1.不同類型區(qū)域與城市的貧困程度差異較大

2006年東南沿海地區(qū)的低保戶占總戶數(shù)的比例平均為4.75%，低保人口數(shù)占總人口數(shù)的比例平均為4.18%，而東北地區(qū)低保戶占總戶數(shù)的比例平均為10.5%，低保人口數(shù)占總人口數(shù)的比例平均為9.1%。2006年的低保平均水平為203.6元，東北地區(qū)為143.1元，明顯低于平均水平，而東南沿海地區(qū)為221.5，高于平均水平。顯然，東北老工業(yè)基地的貧困程度較東南沿海比較發(fā)達的地區(qū)更為嚴重。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要與區(qū)域經(jīng)濟結構特征和城市經(jīng)濟的綜合發(fā)展水平有關。

2.城鎮(zhèn)貧困問題有適當程度的緩解

近幾年的城鎮(zhèn)貧困發(fā)生率基本在6%-8%，而2006年的這一數(shù)字下降到5.3%，貧困問題有適當程度的緩解，這得益與我國建立的社會保障制度和社會救助計劃的多年累積效應。近幾年來，我國不但致力于解決農(nóng)村貧困人口問題，而且也更加關注城市貧困群體，相繼建立和完善各種社會保障制度，健全社會救助計劃。

2致貧原因分析

我國城市居民致貧原因主要反映在三個方面：一是宏觀經(jīng)濟因素，即由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的結構調整與企業(yè)破產(chǎn)，致使職工下崗與失業(yè)，家庭實際收入減少；二是個人因素，如個人健康問題、素質問題、擇業(yè)觀念等原因，導致不能從事或只能從事低收入工作；三是家庭因素，如贍養(yǎng)系數(shù)大或其他負擔過重等等。

本調查問卷設計了五個具體原因和一項其他原因。

從調查結果看，首要原因是無固定職業(yè)；其次是下崗；并列第三的是子女上學和其他；第五是意外事故；第六是天災。

其中，無固定職業(yè)的比例最大，為40%，所占比例將近一半。其次是下崗，所占比例為16%。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生與我國這些年來的、經(jīng)濟結構調整和企業(yè)轉換經(jīng)營機制是分不開的。一些受舊體制束縛的行業(yè)和企業(yè)，人浮于事，冗員膨脹，工作效率低，經(jīng)濟效益差，無法適應市場經(jīng)濟競爭的需要，企業(yè)陷入極大的困境。國家實行經(jīng)濟體制改革（尤其是國有企業(yè)改革），使下崗、失業(yè)人員大量增加，造成其收入下降，陷入經(jīng)濟困難。這一宏觀經(jīng)濟因素已經(jīng)成為當前城鎮(zhèn)致貧的主要因素，應當予以重視。

根據(jù)調查結果，子女上學已成為城市居民貧困第三大原因。隨著我國國民經(jīng)濟的增長和物價指數(shù)的提高，教育費用也水漲船高，在居民消費開支中，教育開支占有很大的比例，這對本來生活上就難以維繼的貧困居民來造成很大的壓力，對子女教育費用的支出可能導致其更加貧困。調查結果顯示，其他致貧原因主要來自貧困居民家庭因素，如子女患病、主要勞動者身體狀況差失去勞動能力、家庭突遭變故等。

3政策建議

對于低保戶最須解決的問題，本次調查列出了六個項目，即“提高最低保障水平”、“建立醫(yī)療保險機制”、“建立助學機制”、“給介紹一份合適的工作”和“建立養(yǎng)老機制”。根據(jù)調查結果，列為解決的問題首位的是工作問題，其次是提高最低生活保障，接下來依次是建立醫(yī)療保險機制、助學機制和建立養(yǎng)老機制。

我國現(xiàn)階段主要通過社會救助制度解決城市貧困問題。其主要是由政府牽頭，通過法律保障，建立社會救助制度。我國針對城市貧困的社會救助制度主要包括最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、災害救助制度。其中，最低生活保障制度是城市救助制度的核心，在解決當前貧困問題方面起到了重要作用，解決了我國大量下崗失業(yè)人員基本生活問題。正如調查結果所示，最低生活保障水平是城鎮(zhèn)居民所關注的焦點之一，所以我們應該充分發(fā)揮低保制度的優(yōu)越性借以解決當前城鎮(zhèn)貧困問題。但是這項制度在實踐中存在一些問題，必須加以重視，如：低保制度覆蓋范圍過窄、低保制度的管理問題、低保標準不夠合理、低保制度的公平與效率問題等。

值得注意的是，根據(jù)調查結果，雖然要求提高最低保障水平的人占了相當大的比重，但是有更多的人希望得到一份合適的工作。政府應該積極實施再就業(yè)工程，多方面擴大就業(yè)渠道。具體建議如下：

（1）實施再就業(yè)培訓計劃，提高貧困勞動者素質和職業(yè)技能水平，為再就業(yè)提供保障。

（2）通過發(fā)展勞動力市場，積極轉換就業(yè)機制，從以行政安置為主向以市場配置為主轉變。

（3）鼓勵各地、各部門根據(jù)自身情況，增大就業(yè)安置量。組織失業(yè)職工參與以服務街道為主的便民利民活動、公益勞動、家庭手工業(yè)等進行生產(chǎn)自救。

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關鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；不利影響

中圖分類號：F323文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2017）18-0017-02

居民收入差距在經(jīng)濟學研究中是經(jīng)濟和社會發(fā)展中的必然現(xiàn)象。當前中國經(jīng)濟發(fā)展的內需不足問題一直是經(jīng)濟建設中的重要問題，2008年金融危機以來，我國外需急劇下降，國內投資拉動經(jīng)濟增長也難以為繼，以消費主導經(jīng)濟發(fā)展、加大內需一直是拉動經(jīng)濟增長的重要推動策略。城鄉(xiāng)居民收入差距問題的存在，是造成內需不足的重要因素之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收入和消費的矛盾，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響因素。城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設中，經(jīng)濟水平?jīng)Q定社會生活水平，過度的收入差距帶來了社會矛盾。消費對經(jīng)濟發(fā)展的作用是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，居民收入水平影響著消費水平的層次，社會矛盾的產(chǎn)生是社會分配的不平衡和不公平，收入差距懸殊的城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟現(xiàn)狀對社會穩(wěn)定發(fā)展局面的影響是具有一定破壞性的，因此對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也會有不利的影響出現(xiàn)。

一、我國城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀分析

改革開放后，我國經(jīng)濟建設成為社會主義建設的中心，城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了先縮小后擴大、再縮小再擴大的過程，這種起起落落的變化過程，和國家經(jīng)濟建設發(fā)展、政策改革等都有密切聯(lián)系。1978—1984年之間城鄉(xiāng)收入逐步縮小，其間經(jīng)歷農(nóng)村改革，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展開辟了新的局面。1985—1995年城鄉(xiāng)收入逐漸擴大，經(jīng)濟體制改革由農(nóng)村轉移到城市。1996—1998年是短暫縮小期，1997年東南亞金融危機嚴重影響到我國經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)居民收入受到較大影響，明顯下降在1998年達到谷底。1999年以來，21世紀的城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大，2004年，國家出臺惠農(nóng)政策，減免農(nóng)業(yè)稅、糧種補貼等一系列政策提高農(nóng)民的收入水平。城鎮(zhèn)居民社會生活水平逐年提高，社會保障、勞保福利、失業(yè)保險等對城鎮(zhèn)居民生活水平的保障性措施的推行也在拉大城鄉(xiāng)居民收入差距[1]。

從2016年國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局的消息來看，2016年全國居民收入水平23821元，基尼系數(shù)比2015年略高，總體下降趨勢保持不變，居民收入差距保持預期逐步縮小的趨勢。全國居民收入穩(wěn)定增長的形勢下，城鄉(xiāng)收入差距逐步得到可控性縮小，是近年來國家經(jīng)濟建設中對城鄉(xiāng)收入差距問題的有效政策調控作用。同時在政策支持下，不斷關注并重視收入差距問題的社會影響，在不斷擴大對外開放的同時，重視國民經(jīng)濟的整體發(fā)展水平和不平衡性發(fā)展問題。

進入21世紀，國家對城鄉(xiāng)收入差距問題政策性調控，惠農(nóng)政策對農(nóng)村居民收入水平的提高逐步縮小差距值，但實現(xiàn)差距縮小面臨的困難，在國民經(jīng)濟發(fā)展中龐大的農(nóng)業(yè)人口和城市經(jīng)濟發(fā)展的全球化趨勢問題上，城鄉(xiāng)收入差距形成且實現(xiàn)差距過大的原因主要有以下幾個方面：

第一，國家政策影響因素。改革開放以來，國民經(jīng)濟的重心轉移，城市發(fā)展速度顯示出的區(qū)域優(yōu)勢地位和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形成鮮明對比。經(jīng)濟特區(qū)建設、沿海開放城市經(jīng)濟帶到延伸至內陸城市經(jīng)濟建設的一系列開放政策為城市經(jīng)濟的高速發(fā)展打開了新的道路。反觀在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的情況，滯后的改革和發(fā)展條件對及時抓住發(fā)展機遇是極為不利的因素。

我國城鄉(xiāng)居民收入差距從逐漸拉大到得到調控后有所縮小，伴隨著我國改革開放以后經(jīng)濟的穩(wěn)步高速發(fā)展，因此在政策上的調控和緩解遠遠不及經(jīng)濟建設的速度，平衡城鄉(xiāng)收入差距的問題，需要解決農(nóng)村居民收入水平低的問題。近些年一直關注的三農(nóng)問題，對農(nóng)村經(jīng)濟結構的調整和改革，一系列惠民政策的實施，都是對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的改善和重視。但從根源來看，減免農(nóng)業(yè)稅、糧種補貼等關系到農(nóng)村居民切身利益的政策對農(nóng)民收入的提升不能改變收入差距不斷拉大的根本性問題，農(nóng)產(chǎn)品價格過低，農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)活動的投入和收入的比例，對改善農(nóng)民的生活水平，提高收入還有更大的距離。除此之外，農(nóng)村教育在推行義務教育改革后雖然保證了城鄉(xiāng)受教育的公平和區(qū)域平衡性，但對農(nóng)村教育投入來說，教育投入給家庭帶來的負擔仍是一筆大的負擔。國家政策在城市傾向上從改革開放發(fā)展初期已經(jīng)形成的差距，對現(xiàn)階段差距不斷拉大的局面形成有著重要的基礎性的歷史作用。

第二，體制的因素影響。我國改革開放之前的傳統(tǒng)體制將城鄉(xiāng)分割成不同發(fā)展特征，農(nóng)民和城市居民之間享受的社會福利和補貼形成了顯著對比，同時在市場競爭中也存在差異性。改革開放對城鄉(xiāng)體制改革的推進和深入逐漸縮小了體制上的差距，但在戶籍制度、財稅制度、教育體制等多方面長期發(fā)展中積累下來形成的影響仍在影響著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，對城鄉(xiāng)收入差距的不斷拉大有非常不利的影響[2]。

第三，人力資本投資的影響。城鄉(xiāng)人力資源的利用和投入在經(jīng)濟發(fā)展中不斷顯現(xiàn)出問題，城市勞動力資源的素質水平?jīng)Q定了在社會地位和收入上的優(yōu)勢，農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展越來越不占優(yōu)勢的情況下，逐漸形成新的勞動力輸出局面，農(nóng)村勞動力開始涌進城市，為城市經(jīng)濟建設提供廉價的勞動資源，這和城市居民勞動力形成鮮明對比。人力資源收入上的差距是城鄉(xiāng)收入差距的一個反映，伴隨著其他相關問題的影響，在城鄉(xiāng)收入差距問題上，人力資本投資的因素在經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高的趨勢下對這一現(xiàn)狀的加劇是極為不利的。

除了以上幾點因素之外，影響城鄉(xiāng)收入差距拉大的因素還有很多，在社會、國家、居民個人方面都深受其中因素的影響，我國城鄉(xiāng)收入差距問題是歷史問題，在長期發(fā)展中積累下來的問題經(jīng)歷不同發(fā)展階段，對當下經(jīng)濟發(fā)展各領域的影響需要進一步分析、解決。

二、城鄉(xiāng)收入差距對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響

第一，對農(nóng)村居民消費的影響。改革開放以來，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，農(nóng)村居民收入水平緩慢提升，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的不利影響，對農(nóng)村各領域建設是極為不利的。城鄉(xiāng)收入差距的問題側面反映的是在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中居民收入和經(jīng)濟來源的問題。消費以收入為基礎和標準，城鄉(xiāng)消費水平的差距受到收入水平的影響，差距擴大，農(nóng)村居民在消費上的支出會受到影響。幾年來，在城鄉(xiāng)消費水平上，雖然沒有地域的限制，越來越多涌入城市的農(nóng)村人口也會在消費上不斷改變，但從整體消費情況來看，城鄉(xiāng)收入差距拉大，消費對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的作用也會降低，作為促進國民經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”，消費對經(jīng)濟發(fā)展的影響是重要的因素之一。在收入水平?jīng)]有得到不斷提升的情況下，對消費水平的支持也會下降，內需不足的情況在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中也會產(chǎn)生極為不利的影響。

第二，對特色區(qū)域經(jīng)濟建設的影響。城鄉(xiāng)收入差距拉大，對城市經(jīng)濟建設發(fā)展的關注和傾向更多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設中的項目建設沒有相應的資金支持，在特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上也會處于計劃階段，得不到真正的實施。農(nóng)村的經(jīng)濟開發(fā)還有很大的發(fā)展空間，但在發(fā)展速度和經(jīng)濟水平上缺乏政策和實質性的技術支持，在農(nóng)村基礎設施建設上也會存在落后的問題。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展處于城市發(fā)展之外，在地理優(yōu)勢和交通設施建設上沒有優(yōu)勢，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的多元開發(fā)也會受到技術和環(huán)境的影響。因此，城鄉(xiāng)收入差距在特色區(qū)域經(jīng)濟建設上產(chǎn)生的不利影響對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領域的發(fā)展是一個值得重視的問題[3]。

第三，對農(nóng)業(yè)結構調整的影響。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結構單一，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展一直存在的問題，農(nóng)村經(jīng)濟建設中缺乏的技術和人才資源，對農(nóng)業(yè)結構調整的影響有著重要意義。城鄉(xiāng)收入差距問題是人才流向趨于發(fā)達城市的重要原因之一，在人才流失和技術落后的情況下，農(nóng)業(yè)結構調整很難得到實現(xiàn)，這是在目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設中需要及時得到關注和解決的問題。

三、改善收入差距影響下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策

第一，加大政策扶持，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。國家在政策支持上加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支持，在城鄉(xiāng)差距問題的解決方法上，注意對農(nóng)村居民收入的提高，在收入問題上逐步縮小差距。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對居民收入的貢獻是整體的成果，近年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化改革一直是農(nóng)村經(jīng)濟建設中的重要問題，在國家政策扶持的條件下，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展得到真正意義上的高效率實施是有力的保證。

第二，加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉移。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的重要內容，農(nóng)業(yè)發(fā)展的單一結構在當下時展中需要適應新的經(jīng)濟發(fā)展趨勢。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的建設上，將農(nóng)村剩余勞動力分配到產(chǎn)業(yè)建設之中，既可以適應社會發(fā)展中對勞動力的需求，也可在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設中形成獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢[4]。

除此之外，加大農(nóng)村社會保障體系建立健全，加大對農(nóng)村教育的投入等都對改善城鄉(xiāng)收入差距問題影響下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設有重要的幫助。

四、結語

我國城鄉(xiāng)收入差距問題對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響是不利的，在縮小收入差距上，加大農(nóng)村經(jīng)濟建設的政策支持和投入，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革和相關體制機制的改革是改善城鄉(xiāng)收入差距中農(nóng)村居民收入的有效途徑。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展在國民經(jīng)濟發(fā)展和社會時代變化中面臨的挑戰(zhàn)需要不斷地探索來解決在城鄉(xiāng)收入差距上的不利問題和因素。

作者：張會盼

參考文獻： 

[1] 廖顯浪.制度轉型、經(jīng)濟發(fā)展與中國城鄉(xiāng)收入差距研究[D].武漢：華中科技大學，2013. 

[2] 王曉亮.城鄉(xiāng)居民收入差距對我國經(jīng)濟發(fā)展影響分析[D].杭州：浙江工商大學，2011. 

篇5

關鍵詞：流動群體 就業(yè)培訓 社區(qū)培訓

流動人口，是指離開戶籍所在地，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員，國外一般稱為人口流動。我國流動人口的產(chǎn)生是經(jīng)濟轉型的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟體制改革率先在農(nóng)村施行，的實行和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進解放了大量的農(nóng)村剩余勞動力。雖然農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起吸納了一大批農(nóng)村剩余勞動力，但是仍有大量的勞動力剩余。隨著經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變，城市經(jīng)濟快速發(fā)展，公司與企業(yè)的興起需要大量的勞動力，農(nóng)村的剩余勞動力正好彌補了這個空缺。為謀求更高的生活質量和更好的發(fā)展空間，大量的農(nóng)村剩余勞動力由原住地流向城市，俗稱“農(nóng)民工”，流動人口的主體就是農(nóng)民工[1]。

一、流動群體就業(yè)現(xiàn)狀

在由農(nóng)村向城市轉移的過程中，農(nóng)村剩余勞動力融入城市的道路走得并非一帆風順。我國長期以來實行的二元經(jīng)濟格局，使得農(nóng)村剩余勞動力在受教育和就業(yè)培訓方面與城市人口相比存在較大差距。大多數(shù)流動人口來自于經(jīng)濟社會較為落后的農(nóng)村地區(qū)，在進入城市務工過程中面臨著職業(yè)、生活方式、社會交往關系等一系列的轉變和適應。流動人口在城市非農(nóng)就業(yè)轉移過程中，較低的受教育程度成為制約他們實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)轉移的瓶頸，影響了流動人口在城市尋找工作的難易程度及工資收入水平，是需要提供就業(yè)培訓幫助的弱勢群體。

二、流動群體職業(yè)技能培訓現(xiàn)狀及問題

當前，政府對于流動群體職業(yè)技能培訓予以了相當?shù)闹匾暎⒉扇×艘欢ǖ拇胧?，其中，興辦了多種類型的勞動力培訓市場，用于對流動群體進行有針對性的技能培訓，以期能夠推動他們順利適應城市經(jīng)濟發(fā)展的要求。

公辦勞動力培訓市場由政府出資、政府主導或委托相關培訓機構對剩余勞動力進行技能培訓。但相對于中國龐大的流動人口規(guī)模來說，政府提供的針對流動人口技能培訓的專項資金無異于杯水車薪，從而使農(nóng)村勞動力轉移所需要的就業(yè)培訓面臨著資金缺乏的困境。

除了公辦培訓機構以外，在勞動力培訓市場上，各種各樣營利性民辦專業(yè)培訓機構迅速成長，為農(nóng)村剩余勞動力接受培訓提供了多種渠道。然而在現(xiàn)實中流動人口進入民辦培訓機構的比例很低，一個重要的原因就是大多數(shù)民辦培訓機構以營利為目的，在培訓過程中收取了較高費用，這筆較高的培訓費用成為流動人口接受就業(yè)培訓的主要障礙[3]。

綜合起來，流動人口職業(yè)技能培訓方面所表現(xiàn)出來的問題很明顯地體現(xiàn)在兩個方面：

其一，培訓費用問題。培訓費用是目前流動人口參加就業(yè)教育培訓的首要問題。就業(yè)教育培訓是流動人口實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的關鍵，但流動人口、政府部門和用人單位由于各自的原因，不能提供足夠的資金支持。

其二，培訓技術含量低?？萍及l(fā)展和技術進步對勞動者受教育水平和掌握技能水平的要求越來越高，用人單位需要的是具有較高的受教育程度和較高技能的員工?，F(xiàn)有針對流動人口的培訓主要是技術含量低的手工技能培訓，具有培訓時間短、內容簡單、見效快的特點。這些低層次的技能培訓無法真正提高流動人口的素質，難以適應市場競爭的需要。

三、以社區(qū)為中心構建流動人口培訓體系的優(yōu)勢

20世紀90年代以來，隨著我國單位制影響的逐漸式微和社區(qū)建設運動的興起，原有的以“單位”為基礎的城市基層社會管理體制被打破，越來越多的流動人口匯聚到城市社區(qū)，伴隨而來的是更多的社會管理和公共服務事項沉淀到社區(qū)，社區(qū)日益成為社會建設和經(jīng)濟發(fā)展的著力點。以社區(qū)為中心構建針對流動群體的職業(yè)技能培訓體系具有如下無可比擬的優(yōu)勢：

1、具有一定的針對性

目前，就城市而言，下崗失業(yè)人員及農(nóng)村剩余勞動力百分之八十以上居住在各個社區(qū)，對于這些下崗失業(yè)人員和新生勞動力的情況及求職需求，社區(qū)了解得較為具體細致。同時，對社區(qū)內的企業(yè)用工情況及社區(qū)所需開發(fā)崗位情況也心中有數(shù)，社區(qū)職業(yè)技能培訓機構可以根據(jù)求職者的實際情況和企業(yè)用工情況，開展有針對性的培訓，能夠提高培訓的就業(yè)率。

2、具有一定的靈活性

社區(qū)職業(yè)技能培訓機構，對所培訓對象，可以采取靈活多樣的培訓方式。對于保潔、保安、家政服務等崗位，由于技能需求不高，可以舉辦短期培訓班，只要達到上崗要求即可畢業(yè)上崗。對于技術含量較高的崗位，如電器修理、影視制作、企業(yè)營銷、生產(chǎn)管理等，可以外請高級教師講課，培訓時間可以長一些，也是以達到上崗條件為目的。

3、具有一定的方便性

生活在社區(qū)的下崗、失業(yè)人員及農(nóng)術剩余勞動力，有相當一部分人是家庭主要勞動力，家庭生活也需要他們去維系。所以，長期到離家較遠的職業(yè)培訓中心參加培訓，有一定操作上的困難。而參加社區(qū)培訓，一方面只需短期培訓即可上崗，社區(qū)培訓更為方便些；另一方面社區(qū)培訓機構離受訓人員家近，出入方便；三是社區(qū)培訓機構人員與受訓人員比較熟悉，容易進行思想溝通，方便就業(yè)指導，并能夠幫助轉變一些人不正確的擇業(yè)觀念。

篇6

關鍵詞：失業(yè)類型；隱性失業(yè)；體制轉型；內部人機制；農(nóng)村剩余勞動力

中圖分類號：F241.4文獻標識碼：A文章編號：1672-3309（2008）04-0074-04

一、當前失業(yè)問題

（一）失業(yè)問題分類

國際上一般將失業(yè)原因分為如下幾類：摩擦性失業(yè)，由于求職的勞動者與需要提供的崗位之間存在著時間上的差異而導致的失業(yè)，如新生勞動力找不到工作，工人想轉換工作崗位時出現(xiàn)的工作中斷等；季節(jié)性失業(yè)，由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會風俗或購買習慣的影響，使生產(chǎn)對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性變化而導致的失業(yè)；技術性失業(yè)，由于使用新機器、設備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，出現(xiàn)社會局部勞動力過剩而導致的失業(yè)；結構性失業(yè)，由于經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結構變化以及生產(chǎn)形式、規(guī)模的變化，促使勞動力結構進行相應調整而導致的失業(yè)；周期性失業(yè)，市場經(jīng)濟國家由于經(jīng)濟的周期性萎縮而導致的失業(yè)。

（二）目前中國失業(yè)概述

我國正處在大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結構調整階段，下崗職工激增表現(xiàn)為持續(xù)長期性的結構性失業(yè)。如圖表（1）所示,全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2001年為3.6%，2002年為4.0%， 2003年達到了4.3%，2006年達到了4.6%。目前我國的失業(yè)率還表現(xiàn)出明顯的上升趨勢。盡管失業(yè)上升勢頭在2004年有所遏制，但國家發(fā)改委關于2006年就業(yè)形勢分析報告指出，中國勞動力總量的供過于求的問題更趨嚴重。報告預測，16歲以上的人口增長將達到高峰值，新增勞動力1700多萬，全年城鎮(zhèn)需要安排的就業(yè)總量為2500萬人。但是，新增就業(yè)機會只有1100萬個，而需要工作而又找不到工作的人數(shù)將高達1400萬人。勞動力供大于求的矛盾十分突出。預計今后幾年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率還會有所上升。在任何社會狀態(tài)下，失業(yè)人口的積極作用并不能掩蓋和抵消其所帶來的十分嚴重的社會經(jīng)濟消極后果，表現(xiàn)為：（1）高水平的失業(yè)存在必然導致經(jīng)濟增長的停滯。（2）失業(yè)的大量存在必然降低失業(yè)者的生活水平，影響失業(yè)人口素質的提高。（3）失業(yè)的長期存在會影響社會的穩(wěn)定，危害人民生活。（4）失業(yè)人口的大量存在是對社會人力資源的巨大浪費。

二、 產(chǎn)生失業(yè)問題的原因分析

（一）體制轉型過程中,隱性失業(yè)問題顯形化

在計劃經(jīng)濟體制時期,國家為了實現(xiàn)高就業(yè),人為地在國有企業(yè)安置了大量的職工,形成了“高就業(yè)，低工資”的局面，雖然緩解了社會就業(yè)壓力，卻大大超過了國有企業(yè)本身的有效需求，使企業(yè)內部冗余人員越來越多。如上表（2）所示，4個在上世紀末進行體制轉軌國家中，高增長與高失業(yè)并存比較明顯的是波蘭，而波蘭的高增長(年均增長約4.3%)也只是相對于同期的其他轉軌國家而言，與我國同期的年均增長速度(約7.6%)尚有較大差距?？梢哉J為，我國近年來高增長與高失業(yè)并存的現(xiàn)象在當今世界上頗為少見。我國目前正處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟增長方式轉變和經(jīng)濟結構調整，市場化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程，都為我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長提供了巨大的動力和廣闊的空間。然而，經(jīng)濟體制改革和以技術進步為主要支撐的經(jīng)濟增長方式轉變，又使我國長期存在的人均資源不足、居民消費率低下與勞動力總體素質不高、勞動力總量明顯過剩的矛盾凸顯出來，使傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下嚴重存在的隱性失業(yè)逐漸轉化為顯性失業(yè)。

1.西方經(jīng)濟學關于失業(yè)問題的理論解釋

按照西方經(jīng)濟理論,在勞動市場和產(chǎn)品市場完全競爭的條件下,勞動價格(工資)決定于勞動的市場供求,市場對勞動的需求曲線是由各個企業(yè)的勞動需求曲線在水平方向上加總而成。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的實際勞動需求應由工資（w）曲線和邊際收益產(chǎn)品曲線（MRP）的交點（L） 決定，此時企業(yè)需要付出的工資成本為WALO。而在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的就業(yè)體制影響下，由于最低就業(yè)配額造成的企業(yè)內部職工存量（M）超出了企業(yè)實際所需要的職工數(shù)，企業(yè)需要付出的工資成本為WBMO，要額外承擔ABLM的損失，根據(jù)利潤理論，此時有可能導致企業(yè)的利潤低下。從市場經(jīng)濟的運作規(guī)律來看，一定數(shù)量的職工下崗是必然的。市場經(jīng)濟的運動主體是資本，而不是傳統(tǒng)抽象意義上的人；市場經(jīng)濟的首要目標是企業(yè)效益而不是囊括所有人的社會福利；市場經(jīng)濟中的企業(yè)沒有定式，它始終處于不斷變化、分解、組合的運動過程之中，而不能像傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的企業(yè)那樣一成不變。

2.“內部人”和“外部人” 理論對失業(yè)問題的解釋

根據(jù)林德貝克和斯諾爾在20世紀80年代提出的“內部人”和“外部人”模型:

內部人工資=邊際產(chǎn)品價值+解雇成本

外部人工資=邊際產(chǎn)品價值－雇傭外部人的成本

內部人-外部人理論認為內部人擁有一部分權力。通常將公司里技能嫻熟的工人(內部人)與公司外的工人(外部人)交換是有成本的，而由于這種過程具有成本，所以公司愿意付出一定的代價來避免人員變動。由于內部人對外部人具有先天的優(yōu)勢，可以利用這個優(yōu)勢與老板討價還價，并且通過工會，工人可以放大雇傭、解雇和培訓成本(即通過強加昂貴的雇傭和解雇手續(xù)，堅持較長的培訓階段,提高服務費用等)。此時外部人想要進入公司取代內部人，自然非常困難。盡管勞動力市場上有許多外部人愿意接受比內部人低的工資就業(yè)，但是企業(yè)出于內部人與外部人交換成本的考慮，并不愿意雇傭他們，原來可以通過勞動工資下降而清除的那部分失業(yè)人口現(xiàn)在繼續(xù)成為失業(yè)者。在這里，我們可以看到，由于內部人與外部人在勞動力市場上處于不平等的地位，因此古典失業(yè)理論所假設的完全競爭的勞動力市場就不能有效運行了。

3.勞動力市場失業(yè)機制不健全

失業(yè)機制是以失業(yè)環(huán)節(jié)為核心形成的影響經(jīng)濟運行的自組織和自調節(jié)結構。失業(yè)機制是由企業(yè)的解聘權力、產(chǎn)業(yè)后備軍、失業(yè)勞動者的就業(yè)競爭，在業(yè)者和失業(yè)者在生活水平上的差距，社會保障體系等因素構成的，是調節(jié)勞動者分配和再分配，實現(xiàn)勞動力資源優(yōu)化配置自組織系統(tǒng)。長期以來，傳統(tǒng)的勞動用工制度對勞動力的需求不是增長需要型的勞動需求，而是就業(yè)需要型的勞動需求，從而形成了龐大的隱蔽型失業(yè)存量，一旦釋放出來，必將引起整個社會勞動力資源過剩的情況。

（二）技術進步對失業(yè)的影響

隨著知識經(jīng)濟的到來，市場經(jīng)濟的發(fā)展越來越青睞于技術與知識性的人才，以高科技為首的全新自動化及網(wǎng)絡設備大量采用，資本密集型與技術密集型行業(yè)越來越占領整個生產(chǎn)行業(yè)領域，他們對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻也越來越大。在這種情況下，對勞動力的要求也發(fā)生了新的變化。新的就業(yè)崗位不斷產(chǎn)生，新的就業(yè)需求也不斷產(chǎn)生，但這些新的勞動力需求卻與舊的勞動力供給不相適應，工業(yè)企業(yè)為了提高勞動生產(chǎn)率，往往就會引進更多的新設備、新技術，技術進步消滅了傳統(tǒng)的崗位，如使用機器來代替人力勞動，用計算機來代替人的腦力勞動與體力勞動。新的機器帶來了更少的勞動力需求，減少了對勞動力的需要，更先進的技術設備取代了對勞動力的使用。出現(xiàn)了資本主義情況下存在的機器排擠工人的現(xiàn)象，雖然與傳統(tǒng)的排擠現(xiàn)象不同，但其產(chǎn)生原因卻是相同。

（三）農(nóng)村剩余勞動力的影響

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口所占的比例非常大，而土地資源卻十分有限。隨著科學技術的不斷進步，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力出現(xiàn)，如果這些勞動力不能有效的向其他部門轉移，那么農(nóng)民的預期收入將會越來越低。西方經(jīng)濟學中的“托達羅模式”認為一個現(xiàn)實的或潛在的勞動力將把在城市中一定時期的預期收入（即勞動力遷移的費用與所得報酬的差）與現(xiàn)實農(nóng)村普遍的收入相比較，如果前者大于后者，他就會遷移。中國長期以來實行的重城市輕農(nóng)村的發(fā)展政策，使得城鄉(xiāng)之間存在著較大的經(jīng)濟差異。1985年以后，城市經(jīng)濟發(fā)展速度加快，而農(nóng)業(yè)由于生產(chǎn)資料漲價，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”擴大等原因，發(fā)展相對緩慢，從而使城鄉(xiāng)之間的收入差距重新拉大，依據(jù)“托達羅模式”，決定農(nóng)村潛在遷移者是否遷移的根本因素是城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構差異和對于遷移成本與效益的權衡，即預期收入。他用城市實際就業(yè)率乘以城市就業(yè)概率來表示預期的收入。即

d=w?m-r

其中，d表示城鄉(xiāng)預期收入差距，w表示實際工資率，m表示就業(yè)概率。

由于城鄉(xiāng)收入差異，進而導致各方面的福利保障差異誘惑著農(nóng)村勞動力，從而他們進入城市的概率就增大,據(jù)粗略估計，由于農(nóng)村剩余勞動力的轉移而造成的失業(yè)比重約占11%左右。

三、解決失業(yè)問題的政策建議

（一）完善與現(xiàn)行就業(yè)有關的稅收優(yōu)惠政策，大力發(fā)展中小企業(yè)

通過稅收政策促進就業(yè)增長，主要從兩方面入手：一是直接向自謀就業(yè)的職工給予一定的稅收優(yōu)惠期限，以期在自謀職業(yè)期間獲得更多的投資回報，擺脫就業(yè)和生活的困境，提高自我創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的能力。主要是失業(yè)者自謀職業(yè)期間給予所得稅和營業(yè)稅或增值稅的優(yōu)惠，但是這種優(yōu)惠也是有期限的，比如3-5年，不能太長，而且是部分優(yōu)惠而不是全部優(yōu)惠。二是在實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略的同時，一定要重視中小企業(yè)的發(fā)展。政府在投融資、稅收、人員培訓等方面，要加大對中小企業(yè)的扶持力度，使他們在吸納就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用。

（二）實施收入支持政策，完善“三條保障線”

1998年針對經(jīng)濟結構調整和企業(yè)改革中，不少國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，部分國有企業(yè)職工下崗后基本生活出現(xiàn)暫時困難的問題，國務院提出建立和完善“三條保障線”，旨在為下崗失業(yè)人員提供必要的社會救助。三條保障線之間相互聯(lián)系構成一個有機整體。使得城鎮(zhèn)職工下崗后，首先進入再就業(yè)服務中心，領取基本生活費；滿三年仍未就業(yè)者進入失業(yè)保險，領取失業(yè)保險金；享受失業(yè)保險（不超過二年）仍未就業(yè)者（包括其它低收入者）進入最低生活保障。三條保障線，三項制度相互銜接，構成了中國目前對下崗失業(yè)人員進行社會救助的政策主體，為經(jīng)濟發(fā)展奠定穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（三）調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，也是解決就業(yè)問題的主要出路。第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)多、門類廣，勞動密集、技術密集和知識密集并存，就業(yè)容量大。1992――2002年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增加約8000萬，提高8.8個百分點。第三產(chǎn)業(yè)增加值每增長1個百分點，平均增加的就業(yè)崗位是第二產(chǎn)業(yè)的5倍。但近10年來，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度有所減緩，與整個經(jīng)濟增長和第二產(chǎn)業(yè)增長速度相比明顯滯后。2002年，我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比例僅為28.6%，比發(fā)達國家60％-75%的比例相去甚遠，與一些發(fā)展中國家40％-50%的比例也有很大差距。我國產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構的這個明顯缺陷，是造成當前就業(yè)矛盾突出的癥結之一。要采取切實可行的措施，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡快扭轉其長期滯后的局面，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的巨大潛力。

（四）發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，加速農(nóng)村剩余勞動力的轉移

如前面所分析的我國就業(yè)壓力主要來源包括：城鎮(zhèn)新成長勞動力，企業(yè)下崗職工及富余人員，農(nóng)村剩余勞動力。改革變革戶籍就業(yè)制度 ，包括取消農(nóng)業(yè)戶籍與非農(nóng)業(yè)戶籍的管理制度、區(qū)域性戶籍管理制度、傳統(tǒng)戶籍制度附加的各種權利和限制，徹底淡化戶籍的政治、經(jīng)濟和社會功能，允許城鄉(xiāng)居民以平等自由的身份選擇就業(yè)，下大力綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍，以擴大農(nóng)業(yè)內部的勞動力容量，減少農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)量；加快小城鎮(zhèn)的建設，提高小城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)人口的吸納能力，使之成為促進農(nóng)村剩余勞動力轉移的一個新增長點，并促進農(nóng)村勞動力有序地向城鎮(zhèn)和發(fā)達地區(qū)流動。

參考文獻：

［1］ 靳英華．我國雙重轉變過程中的就業(yè)問題研究［M］．天津人民出版社，2001.

［2］ 歷以寧．中國城鎮(zhèn)就業(yè)研究［M］．中國計劃出版社，2001.

篇7

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟增長；格蘭杰因果

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-0-01

一、引言

國內城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長之間關系的研究有許多，周一星（1995）認為城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長之間存在一種相關度較高的對數(shù)曲線關系。陳波（2005）認為中國經(jīng)濟的高速增長離不開城鎮(zhèn)化的快速推進。李金昌和程開明（2006）證明了二者之間存在長期均衡關系，經(jīng)濟增長對城鎮(zhèn)化的正向作用強于城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的反向作用。段瑞君和安虎森（2009）則認為城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長具有很大的促進作用，反之作用有限。施建剛和王哲（2011）指出城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長的相互促進作用在短期內存在，但長期來看，兩者之間存在反向作用。

改革開放以來，遼寧省城鎮(zhèn)化率由1978年的31.7%提高到2012年的65.7%，同時經(jīng)濟總量快速增長，2012年GDP為24801.3億元，同比增長9.5%。那么，遼寧省的城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長之間是否存在因果關系？

二、實證檢驗

（一）指標及數(shù)據(jù)選取

采用城鎮(zhèn)人口比重（X1）和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重（X2），分別代表城鎮(zhèn)化進程中的人口集聚和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚情況，GDP來反映經(jīng)濟增長（Y）。數(shù)據(jù)來自《遼寧統(tǒng)計年鑒》和遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，為分析的科學性，將名義GDP以1978年不變價格進行折算，并對Y、X1和X2取對數(shù)，消除可能存在的異方差。

（二）平穩(wěn)性檢驗

由表1可知，所有變量的一階差分序列都是平穩(wěn)的，可以進行協(xié)整分析。

表1 ADF單位根檢驗結果

注：c、t和k分別表示常數(shù)項、趨勢項和滯后階數(shù)（根據(jù)AIC和SC準則確定）；D表示一階差分

（三）協(xié)整檢驗

表2結果表明，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長之間的確存在一個長期的均衡關系，自1978年實行的經(jīng)濟體制改革不僅促進了城鎮(zhèn)化發(fā)展和經(jīng)濟增長，也強化了二者之間的聯(lián)系。

從協(xié)整方程來看，城鎮(zhèn)人口集聚和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚都可以促進經(jīng)濟增長，但同時也發(fā)現(xiàn)兩者對經(jīng)濟增長的影響有較大差異，說明如果城鎮(zhèn)化進程只是人口由農(nóng)村轉移到城鎮(zhèn)，那么城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的影響并不突出，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長的關系是通過多種途徑實現(xiàn)的。

表2 Johansen協(xié)整檢驗結果

LNY=1.680LNX1+18.582LNX2+9.873

（四）因果關系檢驗

表3中是假定在10%顯著性水平下接受還是拒絕原假設。無論是城鎮(zhèn)化發(fā)展的獨立變量還是組合變量， LNX1都不是LNY的格蘭杰原因，而LNY是LNX1和LNX2的格蘭杰原因。作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的獨立變量，LNX2也不是LNY的格蘭杰原因，但在多變量組合因果關系檢驗中則成立。

表3 因果關系檢驗結果

這一方面反映出城鎮(zhèn)化發(fā)展的內涵豐富性，即獨立變量的城鎮(zhèn)人口比重和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重都不是經(jīng)濟增長的格蘭杰原因，而組合變量中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重卻是經(jīng)濟增長的格蘭杰原因，遼寧城鎮(zhèn)化發(fā)展，很大一部分只是農(nóng)民身份的轉變，所從事的行業(yè)依然是農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)化的層次較低，對經(jīng)濟增長的作用有限。另一方面，經(jīng)濟增長始終是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，經(jīng)濟增長能帶來生活水平的提高、基礎設施的改進以及教育水平的提高，會促進人口的集聚從而提高城鎮(zhèn)化水平。因素綜合作用是城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟增長關系的一個顯著特征。

三、結論

協(xié)整關系檢驗顯示，雖然城鎮(zhèn)化進程中獨立因素與經(jīng)濟增長存在長期的聯(lián)系，但它們的共同作用與經(jīng)濟增長的聯(lián)系更加的顯著；因果關系檢驗顯示，經(jīng)濟增長通過對拉動城鎮(zhèn)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚進而促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，僅僅是城鎮(zhèn)人口的集聚對經(jīng)濟增長作用不大，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的推動作用，更多的體現(xiàn)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚推動經(jīng)濟增長。

參考文獻：

[1]陳波.城市化推動城市經(jīng)濟增長的實證分析[J].云南地理環(huán)境研究，2005（3）：48-52.

[2]李金昌，程開明.中國城市化與經(jīng)濟增長的動態(tài)計量分析[J].財經(jīng)研究，2006（9）：19-30.

[3]段瑞君，安虎森.中國城市化與經(jīng)濟增長關系的計量分析[J].經(jīng)濟問題探索，2009（3）：26-60.

[4]施建剛，王哲.中國城市化與經(jīng)濟增長關系實證分析[J].城市問題，2011（9）：8-13.

[5]劉耀彬.中國城市化發(fā)展與經(jīng)濟增長關系的實證分析[J].商業(yè)研究，2006（24）：23-26.

[6]孟翔飛，劉玉梅.2010.城市發(fā)展理論與遼寧城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展模式選擇[J].東北財經(jīng)大學學報.

篇8

記者：您好張書記，聽說您早在上世紀九十年代初就提出了我們國家要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，您當時做出這個具有前瞻性的重大思考，其依據(jù)是什么？

張顥瀚：九十年代初提出轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，源于當時國家經(jīng)濟發(fā)展與改革的現(xiàn)狀，特別是依據(jù)當時發(fā)展中的體制方式這兩個影響和決定國家經(jīng)濟發(fā)展方向和發(fā)展效益問題，這兩個問題既帶有根本性又帶有宏觀性，影響我國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革進程。而對這兩個問題，從初步認識到形成思路，又源于對當時經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的較多的深入基層的調研。1993年，全國國有企業(yè)虧損呈快速增長之勢，由于國有經(jīng)濟是當時中國經(jīng)濟的支柱，由此影響全國宏觀經(jīng)濟狀況的惡化。在這種情況下，中央黨校、國家國有資產(chǎn)管理局和江蘇省委黨校聯(lián)合進行國有經(jīng)濟狀況的調研。我們一行幾人在江蘇連續(xù)調查30余天。在此之前幾年里，我一直跟蹤研究企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟體制的改革，每年都用很多的時間到南京、無錫，也到過上海等地進行實地調查，又通過這次參加集體的較長期系統(tǒng)的集中調研，更加深了對國有經(jīng)濟和宏觀經(jīng)濟現(xiàn)狀的認識。這次調研報告由我主筆起草，在報告中正式提出了轉變經(jīng)濟發(fā)展模式與轉變經(jīng)濟體制模式的建議。當然，這一思路和建議是大家共同討論的成果，在京的調研組成員又給國家再次專門報告。所以提出轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的建議，是由于長期跟蹤調研和這次系統(tǒng)調研，發(fā)現(xiàn)國民經(jīng)濟的問題直接源于企業(yè)，而企業(yè)問題從根本上源于經(jīng)濟的發(fā)展方式。在此前相當一段時間內，國民經(jīng)濟處于大起大落狀態(tài)，而當時國民經(jīng)濟和企業(yè)的發(fā)展，主要是靠發(fā)展高速度的支撐，發(fā)展高速度又靠大規(guī)模的高投資支撐，大規(guī)模的高投資和發(fā)展高速度又帶來高通漲。由此不斷反復，國家的經(jīng)濟一直處于追求發(fā)展高速度，盲目擴大投資規(guī)模的粗放發(fā)展模式之中。如果不從發(fā)展方式上解決問題，企業(yè)的效益問題就不能解決，企業(yè)的競爭力問題不能解決，國家經(jīng)濟的大起大落就不能解決。由此提出了從中央到地方，從國家到企業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展的指導思想上一定要轉變發(fā)展模式，從速度型轉變?yōu)樾б嫘停铝廪D變粗放式的發(fā)展模式。

與轉變發(fā)展模式相關，同時提出了轉變經(jīng)濟體制模式的建議。通過調研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展方式中存在的問題與經(jīng)濟體制模式直接相關。而經(jīng)濟體制模式的問題，既表現(xiàn)在微觀領域，也表現(xiàn)在宏觀領域。從微觀上看，主要是企業(yè)產(chǎn)權體制和管理體制的深層問題；從宏觀上看既涉及到國家和企業(yè)的產(chǎn)權關系，又涉及到國家宏觀經(jīng)濟的投資體制、財稅體制、金融體制等多個方面。因此，要從根本上解決中國經(jīng)濟問題，必須從微觀領域和宏觀領域轉變經(jīng)濟體制模式。

現(xiàn)在看來，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是一個長期的、深層次的任務，是決定我國經(jīng)濟發(fā)展方向和國家經(jīng)濟競爭力的根本性問題。同時我也認識到，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主要是生產(chǎn)力領域的問題，并且受到國際生產(chǎn)技術和產(chǎn)業(yè)轉移等因素的嚴重影響，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式會有不同的側重點?，F(xiàn)在，對這些問題進行過程性的、跟蹤性的與時俱進的研究遠遠不夠。當時提出這一問題，主要是立足于國內經(jīng)濟狀況，那時國民經(jīng)濟受國際經(jīng)濟影響較小。隨著我國經(jīng)濟國際化進程的推進，外向度的提高，現(xiàn)在認識經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，一方面要認識國內宏觀經(jīng)濟領域和微觀經(jīng)濟領域的問題，同時又要十分關注國際技術領域、國際產(chǎn)業(yè)結構和國際產(chǎn)業(yè)轉移方向等十分關鍵的問題，否則就很難對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的方向做出正確的判斷，很難對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的政策和舉措做出正確的選擇。

當前推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，同時還要重視經(jīng)濟體制模式的轉型。當時經(jīng)濟體制模式的轉型主要涉及到經(jīng)濟的微觀體制和宏觀體制的關系，而當前階段，這一問題更加復雜，不僅涉及的宏觀、微觀經(jīng)濟體制的深層問題，而且與社會轉型密切相關，轉變涉及的關系更多、范圍更廣、難度更大。但是中國發(fā)展前進的方向是，經(jīng)濟體制模式必須根本轉變，才能保證經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉變，從而保證我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，才能保證我國經(jīng)濟在國際復雜環(huán)境中的持續(xù)競爭力。

記者：有的學者認為，由現(xiàn)代工業(yè)文明而產(chǎn)生的科學主義、個人主義和權利主義無法解決全球化之后人類共同面臨的能源、生態(tài)、環(huán)境危機，責任與和諧有替代自由、效率等被視為具有普世價值的新價值功能，您對此有何看法？

張顥瀚：你談的這個問題具有全球性，十分重要。我是研究經(jīng)濟學的，對這些問題沒有深入的全面的研究，可以談談個人的一點看法?，F(xiàn)代工業(yè)文明自從產(chǎn)生以來，就成為全球發(fā)展的主導方向，成為改變全球面貌、改變整個人類前進的主導力量，至今這一過程仍在持續(xù)?，F(xiàn)代工業(yè)文明對多數(shù)發(fā)展中國家而言，仍然是期待實現(xiàn)或正在推進的大事業(yè)。從現(xiàn)代工業(yè)文明產(chǎn)生、發(fā)展的歷史進程看，我以為現(xiàn)代工業(yè)文明有兩個重要動力，一個是生產(chǎn)領域的科學技術推動，一個是社會形態(tài)領域同時又融入到生產(chǎn)關系領域的個人主義或個人的權利主義。從科學技術來看，主要是在生產(chǎn)力領域起推動作用，不斷地產(chǎn)生新技術，不斷地更新和提升人類改造自然、向自然獲取財富的能力，不斷地更新和提升滿足個人和社會乃至人類生存發(fā)展需要的生產(chǎn)與生活方式和能力。它的作用范圍主要在生產(chǎn)領域，由于現(xiàn)代工業(yè)文明主要是從資本主義國家蘊育產(chǎn)生，因此必然的同時暢行個人主義和個人的權利主義。從生產(chǎn)力領域的視角來看，個人主義或者是個人的權利主義可以成為提高效率、推進經(jīng)濟發(fā)展的內在的和不竭的動力，而這一動力反過來又推進科學技術的產(chǎn)生，由此推動現(xiàn)代工業(yè)文明的快速進程。

但是，由于現(xiàn)代工業(yè)文明所帶來的強大的生產(chǎn)力，形成了對自然的強大的索取能力，再加上個人、集團與國家對各自效率與利益的追求，由此造成了能源的危機和生態(tài)環(huán)境的危機。追溯現(xiàn)代工業(yè)文明的歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，隨著科學技術的發(fā)展，人類獲取自然資源的能力和水平在快速上升，但同時又有兩個伴生的因素在起作用。第一是個人、經(jīng)濟集團和國家對能源需求渴求的無限性，對獲取利益的無限性追求，從而導致生產(chǎn)領域生產(chǎn)成本的外部化，造成生態(tài)和環(huán)境的嚴重問題；第二是科學技術的問題。在這一問題上科學技術存在兩個方面的重要現(xiàn)象：一是雖然科學技術在不斷推進，但仍然不能滿足人類在獲取自然資源變?yōu)橛杏卯a(chǎn)品的過程中，及時地解決污染、或實現(xiàn)零污染所需要的技術；二是新的技術有時雖然可用，但是相對成本較高，由于個人利益主義的作用，又排斥對新技術的使用。以上可能是現(xiàn)代工業(yè)文明進程中科學主義、個人主義和能源、生態(tài)、環(huán)境危機之間的關系。

現(xiàn)代工業(yè)文明的導向仍然是創(chuàng)造更多的財富，滿足個人和社會的需求，但是在這一進程中由于上述的關系而產(chǎn)生能源與生態(tài)的危機，由此又造成人類自身生存和發(fā)展環(huán)境的危機。這與現(xiàn)代工業(yè)文明的方向相左，與人們利用現(xiàn)代工業(yè)文明、追求發(fā)展和享受的目的相左，這就是產(chǎn)生或者說全球提出了責任與和諧的主要原因。很顯然，個人主義、權利主義、自由或單純追求各自的效率的角度，難以解決這些危機，需要責任與和諧。我認為，責任與和諧應當是社會發(fā)展、社會生活中以及人與人之間、組織與組織之間、國家與國家之間，為保證生活的良好、社會的發(fā)展及國際的和平與健康發(fā)展，都必須具備的原則、價值或者是義務。這也是當代需要各國共同解決全球化之后人類共同面臨的能源、生態(tài)、環(huán)境危機必須共同具備的價值觀念與原則。

正是由于上述的原因，所以責任與和諧才被全球所認可。而這種全球性的認可，一方面是源自于全球性的危機的現(xiàn)實，另一方面這種認可又是解決全球性能源生態(tài)環(huán)境危機的條件和力量。從全球的認可來看，具有普遍性，這種普遍性來自于危機影響的普遍性。問題在于，需要承擔這種責任，實現(xiàn)和諧的路徑、方式和方法，對于不同個人、不同經(jīng)濟團體和不同國家，又會產(chǎn)生不同的利益影響，目前很難找到一種對全球各個群體都有同等利益的、都可用接受的方式方法和形式。這就是承擔責任，實現(xiàn)和諧發(fā)展的阻礙所在。解決這些矛盾與沖突，不僅需要用人類的共同責任與人類社會普遍認可的目標來替代個人的、局部的自由和效率，更需要國家和政府之間在推進過程中有更大的壓力、更大的動力、更強的能力和更高的智慧，這將也是一個較長期過程。

現(xiàn)在經(jīng)常提到的科學主義，實質上是指工業(yè)技術領域或自然科學領域的所謂科學主義。我們一般講到的科學應該是包括自然科學與社會科學兩大領域，自然科學領域的科學與技術方法，是針對解決自然和工業(yè)領域的問題而產(chǎn)生的科學技術，它來源于工業(yè)領域和自然領域，其功能和解決的對象也主要在工業(yè)領域和自然領域，具有機械性、可控性、可重復性、強制性和普遍的適用性，一般并不適用解決社會問題。 社會的存在方式與運行方式及其規(guī)律，都不同于自然領域，不能通用科學技術的方式。這是所謂科學主義問題的實質所在。社會是由億萬個具有社會性的個人、千萬個社會性的團體和眾多國家組成的，每個個體都有不同的特征、不同的利益訴求，每個團體、每個國家都有不同的利益、不同的文化和不同的訴求。因此，主要只能運用社會科學的理論與方法，如責任與和諧就是社會科學的理論方法，才能有針對性的解決社會問題，用機械的、強制性的、單一的科學技術的方法很難解決復雜的、具有個體利益特征的社會問題。解決個人主義權利主義與人類能源、生態(tài)、環(huán)境危機的關系，以及解決責任與實現(xiàn)和諧等，不是自然領域與技術領域而是社會領域的深層問題。在這里主要是一個方法的選擇問題。

• 人物鏈接 •

張顥瀚，江蘇省社科聯(lián)黨組書記、常務副主席。教授，博導。江蘇省委、省政府評定為江蘇省333工程中青年首席科學家，享受國務院特殊津貼專家，江蘇省有突出貢獻的中青年專家；省委決策咨詢專家，省政府十二五規(guī)劃省長特聘專家；江蘇省政協(xié)委員、學習委員會副主任；南京師范大學、東南大學、南京航天大學等兼職教授。

篇9

關鍵詞：農(nóng)村人力資源；開發(fā)現(xiàn)狀；開發(fā)對策

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口眾多，改革開放后，隨著我國經(jīng)濟體制改革的順利進行，綜合國力的迅速攀升，農(nóng)村科技化水平的迅速提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力獲得了迅速發(fā)展的生機，產(chǎn)生了剩余勞動力。在農(nóng)村生產(chǎn)力迅速發(fā)展的同時，我國城市經(jīng)濟的發(fā)展更是日新月異，城市的人力資源出現(xiàn)缺口，需要大量的勞動力，恰好給農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移提供了客觀條件。為此，近些年來，我國的大中城市包括縣城都用盡了大批的農(nóng)村務工人員，有農(nóng)村務工人員組成的人力資源大軍再建設現(xiàn)代化誠實中發(fā)揮了不可小覷的生力軍作用。那么，如何分析我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀并提供更好的對策呢？

一、我國農(nóng)村人力資源數(shù)量巨大，向城市轉移是農(nóng)村剩余勞動力轉移的必然取向

據(jù)有關統(tǒng)計，2000年至今，我國平均每年大約有1500萬農(nóng)村勞動力轉移到城市，這個數(shù)量是很大的，而且從目前城市用工的情形看，農(nóng)村勞動力向誠實專一的這個統(tǒng)計數(shù)據(jù)在未來幾年不會低落。2011年4月，國家統(tǒng)計局公布了我國第六次人口普查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。我國共有人口數(shù)量為13.79億，其中農(nóng)業(yè)人口為8.3億，占比為人口總數(shù)的大半，其中從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力共計1.45億人。但在我國的小農(nóng)經(jīng)濟時期，包括在農(nóng)村經(jīng)濟改革初期，農(nóng)村生產(chǎn)力水平有限，而且農(nóng)民的意識是被束縛在家鄉(xiāng)中和土地上的，滿足于“三十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的生存現(xiàn)狀，而且城市的生產(chǎn)力水平也有期限，尚沒有像現(xiàn)在一樣急需大批農(nóng)民工給與人力資源方面的支援，而且國家的政策導向上也并未給予向今天這樣的支持。因而，對于農(nóng)村剩余勞動力在當下向城市的大量轉移既要看到是社會發(fā)展的必然，也要看到其中所存在的問題。問題之一：我國農(nóng)村人力資源受教育程度不高，缺乏職業(yè)技能訓練。我國的第二產(chǎn)業(yè)正在由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本技術密集型產(chǎn)業(yè)轉移，對于人力資源的教育程度和技能提出了更高的要求。我國農(nóng)村勞動力受教育程度相對較低，根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，農(nóng)村勞動人口中，接受過初中教育的為52.4%，其中接受過職業(yè)培訓的僅為14.3%。農(nóng)村勞動力教育程度低，直接導致了就業(yè)能力不足，出現(xiàn)了企業(yè)招工難和勞動力就業(yè)難的奇怪現(xiàn)象。由于農(nóng)村勞動力教育程度低，職業(yè)素質不高，就業(yè)能力差。因此首先，在城市就業(yè)中競爭力不足，就業(yè)率較低。其次，整體就業(yè)工資待遇水平不高。最后，就業(yè)缺乏長期的穩(wěn)定性。問題之二：我國農(nóng)村人力資源就業(yè)的地域和產(chǎn)業(yè)相對集中。我國農(nóng)村人力資源在城市就業(yè)主要集中在我國東部沿海地區(qū)，占農(nóng)村人力資源的68%，而中西部城市的人力資源就業(yè)較少，人力資源分布呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)，這主要是受我國東西部存在經(jīng)濟發(fā)展不均衡現(xiàn)象的影響。我國農(nóng)村勞動力所從事的行業(yè)相對集中制造業(yè)和建筑業(yè)，占從業(yè)人數(shù)的57%。制造業(yè)和建筑業(yè)具有勞動強度高，對人員技術水平要求低，工資水平較低的特點。我國農(nóng)村人力資源從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例基本上是15：1:1.發(fā)達國家的從事產(chǎn)業(yè)的比例基本上1:4:9。由此可見，我國農(nóng)村勞動力在選擇就業(yè)的選擇上首先考慮的是收入和就業(yè)的區(qū)域，而對于就業(yè)后的勞動強度和未來的職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展沒有更多的考慮。我國農(nóng)村人力資源存在不穩(wěn)定性。我國現(xiàn)有1.45億農(nóng)村剩余勞動力的主要生存狀態(tài)是游離于城市和農(nóng)村之間，如同候鳥一般遷徙，具有很強的流動性。造成這情況的主要原因有經(jīng)濟原因和政策原因。在經(jīng)濟上，首先，一方面是農(nóng)村勞動力資源由于文化素質過低，競爭力不足，工資水平較低；另一方面是城市物價不斷上漲，生活成本增高，實際收入與城市生活支出存在差異，無法負擔城市生活費用。其次是職業(yè)的穩(wěn)定性不強，缺少長期穩(wěn)定的職業(yè)支持。最后是城市房價的不斷攀升和農(nóng)村人口實際負擔能力的巨大差距，阻礙了農(nóng)村人力資源定居城市的進程。在政策上，首先是我國長期存在的戶籍制度，已經(jīng)成為農(nóng)村人力資源向城市轉移的阻礙。其次是教育和醫(yī)療保險等政策上還存在這城鄉(xiāng)差異，阻礙了農(nóng)村人力資源向城市的轉移。因此形成了了我國農(nóng)村剩余勞動力在城市和農(nóng)村之間徘徊的局面，外出務工人員無力攜家?guī)Ь欤斐闪宿r(nóng)村存在大量的“留守兒童”、“留守老人”以及農(nóng)民工“臨時夫妻”、“性問題”等一系列社會問題。

二、進一步開發(fā)我國農(nóng)村人力資源應采取的對策

一要注重提高農(nóng)村人力資源的素質。加強農(nóng)村基礎教育建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，合理分配城鄉(xiāng)教育教學資源，促進教育公平，提高農(nóng)村中等教育和高等教育入學率，大幅度提升農(nóng)村人口平均受教育的年限，通過提高農(nóng)村人口的受教育程度，加強農(nóng)村人力資源的職業(yè)技能培訓，開展校企聯(lián)合培訓，以市場為導向，增強培訓的針對性和目的性，降低培訓成本，減少農(nóng)民工負擔。加強了人員的技能素質，提高了人員的生產(chǎn)熟練性，全面提高農(nóng)村人力資源文化素質。二要建立健全人力資源市場機制。人力市場通過對各地區(qū)和企業(yè)用人的需求進行系統(tǒng)的整理和分析，從而提供及時和準確人力資源的供求信息；通過建立人力資源檔案，提供網(wǎng)絡人力資源平臺，暢通人力資源供應渠道；通過建議和指導合理分配各地區(qū)人力資源，對人力資源經(jīng)行合理分流。人力資源市場的建立和健全，可以為人力資源的培訓方向和就業(yè)方向提供準確的訊息，充分的發(fā)揮人力資源的作用。三要增強城市對農(nóng)村人力資源的容納能力。首先發(fā)展城市經(jīng)濟，增多城市的工作崗位，給與更多的農(nóng)民工以進城務工的條件，是的他們可以有選擇的武功，不至于僅僅局限于臟、累、苦的崗位，可以為他們提供更多的長期穩(wěn)定的工作崗位，具有按勞取酬的工資水平，增強他們在城市的生活能力。其次，建立和完善城市的各項基礎設施和服務設施，使城市能夠為農(nóng)民工提供子女就學、生病就醫(yī)、文化生活等多方面的保障，逐漸達成農(nóng)民工和城市人在城市生活各方面的平等待遇。

作者:孫小紅 單位：吉林市人才服務中心

參考文獻

篇10

關鍵詞：政府悖論 政府主導型 市場主導型 城市化泡沫

，在具體實施城市化戰(zhàn)略中存在一種非常危險的傾向：就是中國的城市化向政府主導的道路上滑行?！罢鲗汀背鞘谢^分擴大了政府在推進城市化中的作用，把城市化的過程簡單看成一個人口增加、行政區(qū)變更、圈地搞一流基礎實施，擴大城市規(guī)模的過程。在政府主導型城市化傾向的背后存在一個“政府悖論”，在“政府悖論”下的“政府主導型”城市化，對中國經(jīng)濟最大的危害，就是存在發(fā)生城市化泡沫的風險。

一、城市化過程中“政府悖論”成因

諾斯國家在經(jīng)濟增長中的作用時提出了著名的“制度悖論”。諾斯認為國家在制度變遷中經(jīng)常會做出事與愿違的制度安排，結果形成人為導致經(jīng)濟衰退的根源。諾斯的經(jīng)典論述是：“國家的存在對于經(jīng)濟增長是必不可少的，但它又是人為導致衰落的根源。”在經(jīng)濟發(fā)展過程中，人們本著追求經(jīng)濟利益最大化原則所選擇的某種制度，其變遷的結果卻偏離了資源有效配置的方向，反過來成為導致限制自身利益和利益發(fā)展的根源。這就是“制度悖論”的通俗解釋。

中國推進城市化進程中，也同樣存在著“制度悖論”，不過在此具體表現(xiàn)為“政府悖論”。所謂城市化中的“政府悖論”，簡單地講，就是中國城市化推進不論是在制度變遷的安排上、還是城市資源的配置上都需要一個職能更大、更復雜的政府，但在計劃經(jīng)濟慣性作用下，又存在著，誘發(fā)政府以計劃方式行使其職能，使中國的城市化陷入政府主導型的陷阱。中國城市化對政府的需要，變成了政府成為城市化的障礙。

城市化過程中的“政府悖論”，成因于中國獨特的市場化和城市化之路。十五期間實施城市化戰(zhàn)略本質上是一個中國市場經(jīng)濟發(fā)展中心從向城市轉移戰(zhàn)略。20世紀80年代以來中國漸進式改革，一直循著農(nóng)村包圍城市的路徑進行。從要素資源分布看，城市具有發(fā)展市場經(jīng)濟的優(yōu)勢（經(jīng)濟增長的要素70％集聚在城市），但從制度創(chuàng)新的優(yōu)勢看，農(nóng)村作為計劃經(jīng)濟的薄弱地區(qū)同城市相比，卻有在改革初期市場經(jīng)濟成長的制度優(yōu)勢。在制度擠壓下形成的從農(nóng)村到城市的中國市場經(jīng)濟獨特的成長之路，由此也形成了經(jīng)濟增長速度、規(guī)模與城市化不同步的獨特現(xiàn)象。其結果在經(jīng)濟增長中替代城市化的是在城市和鄉(xiāng)村之間一大批小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)。

目前，中央提出在十五期間實施城市化戰(zhàn)略，決不是像目前一些人認為的那樣，僅僅是補城市化課的戰(zhàn)略。在本質上是沿著市場經(jīng)濟的演進，在城市全面推進市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略。以市場化帶動城市化，這才是中國城市化戰(zhàn)略的核心所在。因為經(jīng)過20多年的改革，一方面農(nóng)村擁有的初期制度創(chuàng)新優(yōu)勢已漸進喪失的同時，城市在制度創(chuàng)新上的劣勢也在改變之中，特別是隨著中國經(jīng)濟增長由粗放式資本推動型增長向技術主導的密集型增長方式的轉變，農(nóng)村所具有的資源劣勢也凸現(xiàn)，正是在這樣的背景下，中國市場經(jīng)濟的成長中心必然從農(nóng)村向城市轉移。

改革開放以來，為了使集聚城市的資源向體制外擴散，簡政放權，弱化政府管制職能，一直是政府職能改革的主線。支撐中國經(jīng)濟半壁江山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展所需要的資本、人才，其中很大部分來自城市。但從20世紀90年代開始，集聚在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資源又開始向城市回流。不論是外資，還是內資的投資開始向城市集中，搶占城市平臺，占據(jù)城市競爭優(yōu)勢成為90年代以來中國市場經(jīng)濟發(fā)展的方向。

市場經(jīng)濟的發(fā)展中心從農(nóng)村向城市推進過程中，城市政府面臨一系列兩極的選擇：一方面城市化急需市場化和產(chǎn)業(yè)推動；需要市場資源要素的高度密集和高速流動；需要平等的競爭環(huán)境，這些都要求城市政府必須進行職能改革，放松傳統(tǒng)的城市管制，給予市場發(fā)展以更大、更多的自由空間；另一方面市場化和產(chǎn)業(yè)化又急需大規(guī)模城市建設來支持，市場要素高度密集和高速流動的城市市場又需要高水準的有序化管理，這又賦予了政府新的管理權利和更復雜的職能。還有中國加入WTO后，要求中國城市按國民待遇的規(guī)則管理城市經(jīng)濟，降低要素進入城市的門檻，建立平等競爭環(huán)境；另一方面在經(jīng)濟全球化沖擊下的市場競爭，越來越表現(xiàn)為企業(yè)之間的競爭伴隨著國家與國家、城市與城市之間的激烈競爭。城市之間的激烈競爭又需要政府對城市的管理向營銷城市、經(jīng)營城市的方向轉變。

上述城市化與市場化相互作用中包含著對城市政府的要求，從理論上講，一方面要求政府放棄計劃經(jīng)濟管理方式的同時，另一方面又要負擔起在市場經(jīng)濟條件下管理城市、駕馭城市市場經(jīng)濟的新職能。但計劃經(jīng)濟體制和計劃管理方式的偏好在城市仍嚴重存在的前提下，這種兩極的選擇對于目前中國的政府卻是兩難的選擇。因為對于目前政府而言最難做到的是放棄權利，最容易接受的是獲得的新權利和新職能。如果城市改革速度跟不上城市化和市場化進程，如果政府的職能改革不能在先放棄中再獲得，那么，在計劃經(jīng)濟背景和慣性的作用下，其結果城市化對城市政府新職能的要求就變成傳統(tǒng)計劃職能強化。市場化推動下的城市化演變成政府主導的城市化，最終形成阻礙市場化與城市化發(fā)展的“政府悖論”。

西方城市化過程也存在著政府職能的加強和復雜化，但在西方城市化中不存在像中國這樣的計劃經(jīng)濟背景，所以也就不存在誘致政府職能過分擴大化、滑向行計劃式推進城市化。所以，“政府悖論”在西方城市化的過程沒有明顯地表現(xiàn)出來。應當說，“政府悖論”是中國城市化道路中一個獨特的問題。 二、強化“政府悖論”的制度

在城市化推進中，不僅存在形成“政府悖論”誘因，而且還存在著強化“政府悖論”，使城市化向政府主導型上滑行的制度環(huán)境。

自上而下按行政級別設市、管市的城市管理體制、在對城市資源的配置中仍占據(jù)著主要的地位。在計劃時期，由于資源主要通過自上而下的行政權利來配置，而且每一級別的行政其資源配置權限也不同。要保證城市規(guī)模與城市資源需求相匹配，就必須將城市規(guī)模與城市行政級別相掛鉤。在計劃留下來的按行政權利級別大小設置城市的結果，形成了經(jīng)濟中心與中心高度重疊的中國城市分布格局。如果說在計劃經(jīng)濟時期形成這種經(jīng)濟中心和政治中心高度重疊的城市分布格局，是行政權利配置資源的需要和結果，那么經(jīng)過20多年的改革，市場已成為社會資源配置的基礎時，仍沿用計劃經(jīng)濟時代設置城市、管理城市的體制，顯然很難適應市場經(jīng)濟條件下城市的需要。中國改革開放20多年中，在東南沿海地區(qū)迅速成長起來的一大批新型的化城鎮(zhèn)，以及90年代以來形成城市、邊貿城市恰恰不是發(fā)生原行政中心所在的中心城市，而是在傳統(tǒng)政治中心的邊緣地區(qū)成長起來的。由此形成了城市發(fā)展與資源配置體制矛盾，在市場化中成長起來的新型城市和城鎮(zhèn)，雖然具有很大的成長性，但由于其沒有納入傳統(tǒng)的以行政權利為中心的資源配置系統(tǒng)，所以未能獲的應有的城市發(fā)展資源和管理權限。相反，處在傳統(tǒng)行政權利中心某些城市，雖然其不具有成長的優(yōu)勢，但卻享有行政權利配置資源的諸多好處。為了解決這個矛盾，中央曾經(jīng)采取建立特區(qū)授權的，將一些新生城市納入行政管理的系統(tǒng)。如深圳、珠海等沿海開放城市。但是通過這種途徑解決只是范圍內很小的，況且對于普遍存在改革過程中體制外成長起來的許多新生城市而言，這個問題仍未能解決。如在廣東省虎門鎮(zhèn)有外資1400多家，民營企業(yè)1100家，人口達70萬人，年創(chuàng)造GDP達40多億元，稅收達17億元，其經(jīng)濟規(guī)模和人口已達到中等城市的水平，但擁有如此經(jīng)濟規(guī)模的行政建制，不是市，也不是縣，而是一個區(qū)。由于其“出身”級別太低，所以它的財政、市鎮(zhèn)規(guī)劃和管理不能享有城市權限，而仍然是鎮(zhèn)的權限?，F(xiàn)在人們談到城市化時，總是批評東南沿海地區(qū)出現(xiàn)城不像城，鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)，對此不少學者將其歸結為中國80年代以來實行小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的錯誤選擇。其實這種結果，并不能完全歸結為實施小城鎮(zhèn)的結果，從制度上看是在以行政為主的資源配置制度對小城鎮(zhèn)擠壓的結果。正是由于他們在成長的構成中不能獲得正常的城鎮(zhèn)管理和規(guī)劃的權限，所以才在自發(fā)中走了一條兩不像的道路。

從資源配置的角度看，實施城市化戰(zhàn)略其中一個非常重要的，就是要建立一個有利于推進城市化的資源配置系統(tǒng)。要建立這樣一個以市場為基礎的城市發(fā)展資源的配置系統(tǒng)，就有一個對目前存在的以等級行政權利為中心資源配置系統(tǒng)的改革。如中國的城市化，不能在觸動原資源配置系統(tǒng)中進行，中國城市化戰(zhàn)略的推行首先強化的不是市場在城市化中配置資源的功能，而是使改革開放以來處在弱化過程中的行政權利配置資源體系重新得到強化。城市化引起的“政府悖論”也會隨著這種體制格局而強化。

自1994年財政稅體制改革以來，隨著中央財力相對集中，政府用來進行城市建設的財力也在加大，這對中國城市發(fā)展其實是一件好事，但由于這種改革是在財力分配體制遠滯后于財力集中體制下進行的，目前存在的中央與地方之間的財力分配和投資體制，仍有濃厚的計劃色彩，所以中央財力的集中和對加大城市建設投資的加大的過程，存在著誘致政府向傳統(tǒng)體制回復的傾向。強化了各級地方城市對自上而下行政配置資源的依賴。弱化了對市場配置城市資源的重視。這在客觀上起了強化“政府悖論”的作用。

長期以來，在改革中變的越來越無為的政府，在城市化過程中，卻突然發(fā)現(xiàn)城市政府變的無所不為起來。特別是在缺乏新制度約束的城市基礎投資體制，客觀上強化了政府以計劃方式配置城市資源的偏好。城市化推進需要大幅度提高城市基礎實施的建設，在公共財政、公共采購、公共投資體制尚未完全建立的情況下，這些公共投資只能在原計劃體制的框架中進行。缺乏新制度約束下城市公共投資在客觀強化了政府以計劃方式管理城市、配置城市資源的偏好。

在這種扭曲資源配置體制下，其結果形成了使一些不能成長為大城市的城市，僅僅因為它是級別較高的行政中心、政治中心，卻能獲得人為造市的資源和財力，相反一些因經(jīng)濟的地緣優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢具備成長為大城市的潛力，但因為它的行政級別很低，在城市化中會處在被抑制狀態(tài)。如廣東的“虎門現(xiàn)象”。 三、“政府悖論”的隱患：城市化泡沫

在“政府悖論”的背后存在著的城市化向政府主導型方向滑行的傾向，存在著中國城市化動力由政府替代市場成為第一推動力風險。如此下去存在著發(fā)生城市化泡沫的隱患。泡沫是在過高預期下形成超過實際需求的投資而形成的虛假繁榮。從顯示出的跡象看，整個在對城市化有很高的預期，但在“政府悖論”的作用下存在著將這種預期過分放大，將城市化推向泡沫的隱患。政府主導下的城市化泡沫風險主要表現(xiàn)在三個方面：

1、在政府主導下的城市化，可能出現(xiàn)職能雷同的大都市泡沫。

在十五期間提出放松對大城市的限制的政策，對于發(fā)揮城市規(guī)模效益是正確的，但是如果各級政府都不顧經(jīng)濟地緣優(yōu)勢和城市間的產(chǎn)業(yè)分工的需要，人為地在攀比中搞功能齊全的大都市，人為地配置城市資源，很可能會在出現(xiàn)虛假的大都市繁榮。

導致職能雷同的大都市泡沫根源于目前存在的仍居強勢的以行政權利為中心的資源配置體系。中國的行政中心設置格局是一種相對均衡的分布。在行政權利強勢的作用下，目前中國城市規(guī)劃存在著按行政格局規(guī)劃未來大都市的傾向。沿著以中心來設計經(jīng)濟中心的路子走下去，將會出現(xiàn)有多少個省級市、地級市就一定要建立多少個大都市城市分布格局。使在計劃經(jīng)濟形成政治中心與經(jīng)濟中心高度重疊格局，在新一輪的城市化中更加強化。

這些規(guī)劃中的大都市，不僅與行政中心高度重疊，而且都是功能全、產(chǎn)業(yè)結構雷同的大都市，這將是一個代價很大的舉動。如果按照以行政中心必定要高功能齊全的大都市的路子走下去，在未來幾年內，從數(shù)字統(tǒng)計上看，中國可能出現(xiàn)城市化率快于經(jīng)濟增長的態(tài)勢。

中國需要建立多少大都市，并不取決有多少個行政權利中心，而應取決于市場對城市資源配置，取決于經(jīng)濟地緣優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)化分工鏈的內在要求。行政權利中心與經(jīng)濟中心的高度重疊是古代社會城市分布的特色，化時代的行政中心的分布與經(jīng)濟中心分布是非重疊性的。因為行政權利分布首先要服從于對主權國土管理的需要，所以只要是有中國國土的地方，就必須有代表國家主權的政府，所以行政權利的分布具有相對均衡和相對穩(wěn)定的特點。在市場條件下的資源分布具有不均衡性和動態(tài)性的特點。美國大都市主要分布在東海岸地區(qū)，另一條城市帶分布在從舊金山到洛杉機之間。日本在環(huán)東京灣形成了從東京、名古屋、大阪、神戶的“都市帶”。在西方發(fā)達國家政治中心并不都是政治中心。美國的華盛頓雖然是首都，僅僅是個行政中心，人口只有55萬，只相當于一個中等城市而已。澳大利亞的堪培拉是首都只有幾十萬人口，也僅僅是個行政中心而已。事實上，改革開放以來，中國大都市也出現(xiàn)了不均衡分布，東南沿海地區(qū)正在中國未來大都市分布區(qū)。

但是在計劃經(jīng)濟思維的慣性作用下，在中國幾千年封建諸侯思想的作用下，許多地方官員把所轄之地，不是當統(tǒng)一市場體系中的局部市場來看待，不是按照產(chǎn)業(yè)的分工優(yōu)勢來考慮城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，而是按“諸侯封地”來搞全能產(chǎn)業(yè)，搞“國中之國”、“市中之市”。表面上看是在搞大都市化，其實搞的是城市“諸侯化”。從反饋的信息看，越是在中西部市場經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，建立全能的大都市的非理性設想也越大，越是在南方沿海地區(qū)，由于市場作用已充分發(fā)揮，在對待城市發(fā)展反而越理性。

在行政權利杠桿的作用下，不顧現(xiàn)實的需要，各級政府都來搞功能齊全的大都市，由此造成虛假大都市泡沫一旦破裂，對中國經(jīng)濟造成的危害比20世紀80年代以來形成的產(chǎn)業(yè)結構雷同要大的多。都市泡沫不僅僅是中國城市化的陷阱，也是中國工業(yè)化的一個巨大的陷阱。

2、在政府主導下城市化演變?yōu)閮H僅依托城市基建乘數(shù)效應推動的城市化，會導致城市房地產(chǎn)泡沫。

在城市基建拉動效應下可能出現(xiàn)一時的繁榮，如果城市基建與城市產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展嚴重失調下去，未來中國可能會出現(xiàn)一批有“城”無“市”的空殼化城市。中國城市化推進中始終存在著土地資源的約束，這是在人多地少的亞洲國家在推進城市化遇到的普遍。在東亞國家城市化的推進中都有過房地產(chǎn)泡沫的嚴重教訓。20世紀80年代末在泡沫經(jīng)濟中走下衰退的日本經(jīng)濟，構成泡沫經(jīng)濟的主要成分是房地產(chǎn)泡沫。泡沫經(jīng)濟發(fā)生的十多年過去了，目前在東京仍遺留著80年代泡沫經(jīng)濟時期遺留下大片半拉子工程。90年代東亞危機中，造成財富大幅度縮水，其中很大一部分是房地產(chǎn)價格的縮水。80年代以來在寸土寸金的香港，房地產(chǎn)一直是香港的支柱產(chǎn)業(yè)之一，房地產(chǎn)增值程度也成為香港經(jīng)濟發(fā)展狀況晴雨表。但無論香港市場如何自由，仍逃不出房地產(chǎn)泡沫的厄運。在財富增值時，房地產(chǎn)增值的最快，同時財富縮水時房地產(chǎn)也是最快的。2001年四季度香港經(jīng)濟增長剛出現(xiàn)負增長時，香港的房地產(chǎn)已經(jīng)縮水一半。中國在90年代的珠海、海南已經(jīng)領教了房地產(chǎn)泡沫的教訓。目前中國在推進城市化中，是否能避免重演東亞國家在工業(yè)化過程中房地產(chǎn)泡沫的危害，對此我們最冷靜的回答：不是能否避免重演問題，而是如何將房地產(chǎn)泡沫的危害降低到最低程度的問題。

目前對中國房地產(chǎn)市場發(fā)展的走勢，存在著，兩種迥然不同的觀點；一是認為為中國的房地產(chǎn)潛伏著嚴重的泡沫，一是認為中國的房地產(chǎn)市場發(fā)展良好。雖然目前中國的房地產(chǎn)的泡沫不甚嚴重，但不論是從東亞國家包括目前的香港的房地產(chǎn)泡沫的教訓看，還是從中國房地產(chǎn)市場發(fā)展的內在邏輯看，對房地產(chǎn)泡沫有足夠的認識是非常重要的。

從全球來看，可以發(fā)現(xiàn)在所有的產(chǎn)品中，由于房地產(chǎn)是無法流動的產(chǎn)品，再加上土地資具有不可替代的稀缺性，所以房地產(chǎn)的價格是無法實現(xiàn)全球均衡。無論香港的市場如何開放，香港缺乏的土地，也無法通過進口來解決。房地產(chǎn)供需矛盾，不僅不能通過在開放的市場通過流動來實現(xiàn)均衡，而且也無法通過替代品來解決。雖然房地產(chǎn)無法跨國界流動，但標識房地產(chǎn)價格貨幣卻是流動的，貨幣的高度流動性與房地產(chǎn)的非流動性相結合，由此反映的某一地區(qū)房地產(chǎn)稀缺性程度，并不完全取代于當?shù)刎泿刨徺I力，在很大程度上取決于貨幣的供應力。一旦房地產(chǎn)稀缺性定價引起投機性投資投加入時，房地產(chǎn)則會失去其使用性投資，成為投機性投資產(chǎn)品，那么房地產(chǎn)的泡沫就會進入一個快速的成長期。

東亞地區(qū)土地資源稀缺性與經(jīng)濟全球化下存在大量的剩余資本相結合，再加上急于求成的工業(yè)化心理，使東亞地區(qū)成為最容易發(fā)生房地產(chǎn)泡沫的地區(qū)。房地產(chǎn)泡沫成為東亞地區(qū)實現(xiàn)城市化過程中很難避免的一大陷阱。

中國同樣存在著與東亞地區(qū)相同容易引發(fā)房地產(chǎn)泡沫因素。鑒于東亞一些國家房地產(chǎn)破滅的教訓，要避免房地產(chǎn)破滅的發(fā)生，政府對付房地產(chǎn)發(fā)展的政策選擇，要像對付通貨膨脹一樣，應實行逆向調控。特別是在房地產(chǎn)啟動之后，更要重點調控房地產(chǎn)的開發(fā)速度和增值水平，以免在政策的推波助瀾下，造成對房地產(chǎn)過高的預期，導致大量資金的進入，引發(fā)房地產(chǎn)泡沫發(fā)生。但是就目前中國房地產(chǎn)發(fā)展的環(huán)境而言，人們更多地認識到房地產(chǎn)迅速增值一面的同時，而忽視了房地產(chǎn)高風險的一面，所以在城市化推進過程中，各級政府對房地產(chǎn)作為城市經(jīng)濟增長點予以推動，并賦予其很高的預期。不可否認中國城市的房地產(chǎn)確實存在一個相當大的發(fā)展空間，正是這一可開發(fā)空間存在的巨大誘惑，才會會導致大量資本和房地產(chǎn)商的涌入。如果政府在這一巨大誘惑目前，缺乏理性，急于通過房地產(chǎn)實現(xiàn)短期內的城市經(jīng)濟增長，甚至在權錢交易的誘惑下來推進城市的房地產(chǎn)市，那么中國城市房地產(chǎn)泡沫的發(fā)生，就只是一個時間問題。房地產(chǎn)泡沫一旦發(fā)生，其不僅僅是房地產(chǎn)業(yè)的本身的問題，波及的可能是中國城市化進程的擱淺。這樣教訓不是沒有先例，珠海、海南、北海就是最慘痛的教訓。

3、在政府主導型推動下的城市化，存在高成本推進中國城市的問題，使城市化在所謂城市建設化中（泡沫）中受阻的風險。

政府作為特有資源壟斷者，具有不計成本的偏好。這一偏好在目前中國行政管理體制中表現(xiàn)尤為突出。計劃經(jīng)濟時代，受到單一計劃控制的政府，對資源配置的權利受到嚴格限制。目前處在市場和殘留的計劃雙軌資源配置體制下的政府，應當說比計劃經(jīng)濟時代的政府有更大的資源配置權利。一方面，現(xiàn)在政府仍然可以利用計劃手段來控制和配置城市資源，另一方面又同時可以利用市場和的工具來配置市場資源?？梢哉f現(xiàn)在城市政府配置資源的權利和資源的總量同計劃經(jīng)濟時代相比要大的多。

在城市化推進過程中，隨著GDP總規(guī)模的增長，政府控制和支配的資源也會同步增長，這是正常的。政府支配財力的最大的隱患，不在于政府支配的財力太大，而是控制和配置這些財力的體制。處于市場約束尚未完全建立與傳統(tǒng)計劃約束尚未完全消失中國城市管理體制，存在著嚴重“體制空洞”。處在“體制空洞”中中國城市政府行為具有很大的隨意性和長官意志性?！绑w制空洞”導致政府決策和管理上的隨意性和長官意志，與城市政府擁有不斷增長巨額財力相結合，存在著使城市基建投資陷入不計成本投資的風險。

不計成本的城市化投資與在市場推動下的城市競爭相結合，正在變成畸形城市化建設的競爭，變成爭世界一流、亞洲最大的攀比。目前幾乎所有的地級城市，無論現(xiàn)在城市財力有多大，現(xiàn)在的人口有多少，都在按超過百萬人口以上的規(guī)模來規(guī)劃。在城市規(guī)劃中的廣場、機場、道路，都要按50年不落后、世界一流的水平來設計。支撐大規(guī)模地開展城市建設，有一個上的依據(jù)，就是城市基建投資的乘數(shù)效應。在這種理論的作用和中國投資需求疲軟的背景下，城市基建投資成了目前中國投資中風險最小的投資。不可否認基建投資確實具有產(chǎn)生拉動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用。如果這種基建投資不考慮投資本身的效益，那么這些非理性投資的結果是其造成代價比其拉動的乘數(shù)效益要大的多。

自20世紀80年代以來，受到目前許多學者責難小城鎮(zhèn)化，盡管有諸多不盡人意的地方，但它畢竟是在市場化推進下出現(xiàn)的。如何看待80年代以來中國小城鎮(zhèn)的發(fā)展的功過，有一個視角問題。如果單純從城市化的角度來看，不像，也不像城市的小城鎮(zhèn)建設造成了資源浪費，延緩了中國城市的發(fā)展。但如果從市場化的角度來看時，中國小城鎮(zhèn)是中國農(nóng)民的一個創(chuàng)舉，因為在小城鎮(zhèn)這個獨特的空間中成長起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是在沒有國家投資的前提下創(chuàng)造了形成中國半壁江山的工業(yè)產(chǎn)值，解決中國1億勞動力的就業(yè)。應當說中國農(nóng)民選擇小城鎮(zhèn)這個平臺發(fā)展市場經(jīng)濟，是當時的中國農(nóng)民走向市場經(jīng)濟最經(jīng)濟選擇，因為正是在這個不規(guī)范的平臺上實現(xiàn)以較少的投入最大的產(chǎn)出。在此不是說在十五期間實施發(fā)展大城市戰(zhàn)略的選擇是錯誤，而是說改革開放以來所走的小城鎮(zhèn)化道路也不是錯的。特別是市場化推動下小城鎮(zhèn)發(fā)展之路，應當成為十五期間實施城市化戰(zhàn)略中進行走下去的道路。而目前在政府主導下的城市化的最大風險恰恰在于此。

目前在政府主導推動下城市化，同自發(fā)地農(nóng)民主導下小城鎮(zhèn)相比，層次要高的多，其規(guī)劃是國際性的，其投資是大規(guī)模地，其決策是自上而下的。但是從符合市場的理性成分而言，我們認為，今天政府沒有超過20世紀80年代的農(nóng)民。雖然就農(nóng)民的個體選擇而言充滿著自發(fā)、隨機性，但這種自發(fā)與隨機因嚴格受到市場的約束，所以這種追求經(jīng)濟利益最大就選擇又是理性的。而處在“體制空洞”中的政府形成的隨意性和長官意志，是缺乏市場約束的隨意性，他們的行為并不是一個完全的經(jīng)濟人的行為，而是某種意義上的政治人行為。經(jīng)濟人的選擇是追求經(jīng)濟利益的最大化，由此決定了經(jīng)濟人選擇是在成本約束下進行，而政治人追求是政治效應的最大化，經(jīng)濟是手段，而不是目標，所以不存與經(jīng)濟效益相關的成本約束，與追求政治目標相聯(lián)系，在經(jīng)濟上往往是不計成本。

不計成本地推進城市化，最終表現(xiàn)為中國城市化的高成本推進。城市化的高成本推進主要表現(xiàn)在這樣一些方面：

一是嚴重超過城市發(fā)展需求搞所謂一流的城市實施，這些設施建成之日就是城市發(fā)展的包袱背起的開始。因為作為公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品的城市設施的使用或運行是需要成本。如果城市設施的運行成本大大高于對這些設施利用的收益時，這些設施為城市帶來的不是福利的增長，而是包袱的加重。如珠海機場現(xiàn)象就是這種典型案例。當年投資69億，按機場每年旅客吞吐量1200萬人，年貨郵吞吐量60萬噸的標準設計的機場，目前的使用率只有6％左右，拖欠債務17億。當我們頻頻看到報紙上出現(xiàn)一些城市領導的宏大的城市發(fā)展的設想時，我們能肯定珠海的教訓不會重演嗎？

二是一些城市規(guī)劃為追求美化、綠化、整齊化一，競到了排斥市場化的程度。一些城市為了拆墻透綠，不惜以拆除許多商業(yè)網(wǎng)點為代價，結果是城市綠化，市場沒有了；一些城市在追求標準化、規(guī)范化下由政府主導建成的市場、商業(yè)寫字樓、網(wǎng)點或什么之類的商業(yè)一條街等，由于缺乏地緣優(yōu)勢或租金過高，導致了商人無法進入，成了有參觀價值無市場增值價值的無市街；這種不計成本地搞城市設施，加大市場準入門檻，抑制了城市市場的發(fā)展。

虧損企業(yè)是目前中國城市經(jīng)濟發(fā)展中的一大包袱，如果中國城市改革嚴重滯后城市化、市場化發(fā)展的需要，任憑中國的城市化在“體制空洞”下政府主導滑行下去，不可否認在短期一定出現(xiàn)城市化的建設（城市泡沫），但這個的泡沫破裂后，中國的一些城市背負的不僅僅企業(yè)虧損的包袱，還有整個城市破產(chǎn)或虧損的包袱。

四、走出“政府悖論”，避免城市泡沫的預警對策

要遏制的城市化向“政府悖論”道路上滑行，避免城市化泡沫發(fā)生，唯一的出路就是要加大城市改革力度，從根本上解決城市化推進與城市化新體制供給不同步的矛盾。

1、中國城市化的戰(zhàn)略定位，不能簡單地把中國增長賭注在城市化，而應當把中國經(jīng)濟增長的中心放在城市市場化的推進上。

在市場化推進下實現(xiàn)中國的城市化，是21世紀中國實施城市化戰(zhàn)略的核心。21世紀中國城市化的最大風險來自脫離市場化的城市化。如何正確認識市場化與城市化的關系，是關系到中國城市化發(fā)展方向、中國城市改革的前提。市場化是城市化的第一推動力，這個原則在如何時候都不能動搖。

2、深化城市體制改革，增加適應城市化需要的制度供給是從根本上抑制城市化泡沫發(fā)生的關鍵。

改革開放以來，中國之所以走了一條與市場經(jīng)濟發(fā)展同步的小城鎮(zhèn)化道路，就是因為在中國城市啟動市場經(jīng)濟比遇到的制度障礙要大?，F(xiàn)在將市場經(jīng)濟發(fā)展中心從農(nóng)村轉向城市，不僅僅需要通過城市的基礎設施建設為市場經(jīng)濟發(fā)展物質平臺，更需要全面深化城市體制改革，為市場經(jīng)濟在城市發(fā)展提高制度框架。適應城市化和中國進入WTO的要求，全面啟動城市體制改革是中國21世紀經(jīng)濟體制改革最主要任務。

具體講，中國城市體制改革面臨著宏觀、中觀和微觀三個層次的改革。

在宏觀上適應十五期間設施城市化戰(zhàn)略的要求，要以改革現(xiàn)行的自上而下按行政級配置城市資源、管理城市的計劃式的城市管理體制為主線，以建立有利城市間公平競爭的全國統(tǒng)一市場為目標，推進宏觀層面的城市體制改革。中央對城市的管理要從直接管理向適應市場化要求間接管理、法治管理轉變。要弱化行政權利在資源配置中的職能，中央對城市改革要像改革一樣，通過下放權利賦予各級城市在市場競爭完整的自主權。市場競爭是多層次的競爭，要提高城市的競爭力，在管理體制上，要賦予城市以相對獨立管理權限，使城市成為市場競爭真正主體。在市場競爭的壓力下，迫使城市政府從主要向上負責的“人”向對市場負責的“經(jīng)濟人”轉變。

在中觀上，適應市場化推動城市化發(fā)展的要求，通過全面啟動城市體制改革，建立推進市場化與城市化互動的城市經(jīng)濟體制是城市自身改革的目標。長期以來，如何搞活大中型企業(yè)一直是中國城市改革的重中之重，適應市場化推動下城市化要求，中國城市改革的重心應當轉向建立城市市場經(jīng)濟發(fā)展體制框架的建立上來。特別是適應WTO的挑戰(zhàn)，要將解決國有大中型企業(yè)的，納入到建立公平競爭的城市市場體制的框架中來解決。城市體制改革是一個系統(tǒng)工程，涉及的很多，如以廉潔、效率為核心，以建立有限權利的陽光政務為目標的政府職能改革；與此相關聯(lián)的還有城市公共財政、城市公共采購、公共投資體制的改革；以建立公平競爭環(huán)境，促使要素高速、高效自由流動的審批制度、戶籍制度、土地管理體制等改革；建立市場化與城市化互動新型城建規(guī)劃制度和城市管理制度的改革等。這些改革總體目標就是讓市場真正成為城市化的第一推動力。

3、加大對城市管理和決策的知識供給，解決城市的快速成長與知識供給嚴重脫節(jié)的問題。

在“體制空洞”下城市管理者行為更容易向計劃方式回歸的一個重要原因，就是當代中國的城市管理者嚴重缺乏管理現(xiàn)代城市的知識和理念。城市不僅是一個資源密集的空間，而且城市的管理和運行所需要也是一個知識集成體系。如何適應城市化和城市管理現(xiàn)代化的要求，建立城市知識供給體系和城市管理者培訓體系應當是中國科教興國的重要內容之一。實現(xiàn)城市管理知識化、專業(yè)化和現(xiàn)代化，使城市管理從計劃式的守城管理向現(xiàn)代的營銷城市、經(jīng)營城市、增值城市管理轉變是21世紀中國城市管理的改革的方向。

4、開展城市經(jīng)濟安全，建立城市安全預警系統(tǒng)，遏制城市化泡沫發(fā)生。

經(jīng)濟安全研究是當代中國經(jīng)濟學研究中的一個薄弱環(huán)節(jié)。隨著中國經(jīng)濟總量的增加和經(jīng)濟組織系統(tǒng)的復雜化，經(jīng)濟系統(tǒng)信息傳遞高度關聯(lián)性、信息傳遞過程中的迅速放大功能也在增加。這樣的經(jīng)濟系統(tǒng)，不僅會使一個正確的決策信息迅速放大，同時也會使一個潛伏的壞的信息或錯誤的決策信息迅速放大。由此決定了中國經(jīng)濟系統(tǒng)走向復雜性和高度靈敏性的同時，其潛在的風險性也在增加。特別中國城市經(jīng)濟系統(tǒng)更是如此。面對中國市場經(jīng)濟系統(tǒng)的變化，傳統(tǒng)的“摸著石頭過河”的經(jīng)濟決策就遠不適應經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展的需要。在這樣的情況下，開展經(jīng)濟安全研究，就顯得非常重要。在現(xiàn)代經(jīng)濟系統(tǒng)中，一個正確完成的決策，不僅要考慮如何推進經(jīng)濟增長的同時，更要考慮經(jīng)濟安全性。

在“政府悖論”背后存在的政府主導推動下城市化傾向存在巨大經(jīng)濟風險，要從根本上全面推進城市體制改革從根本上遏制城市經(jīng)濟泡沫的發(fā)生是非常重要的，但由于體制建立過程是長期復雜的過程，面對城市管理中存在的“體制空洞”，在新的制未能發(fā)揮作用以前，建立臨時的城市經(jīng)濟安全預警體系是非常必要的。

1、張孝德：2001《城市化陷阱：政府主導下的城市規(guī)模擴大化》，《改革》第6期