導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財政監(jiān)督職能，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展過程中，如何認(rèn)識財政監(jiān)督職能的重要作用，如何調(diào)整財政監(jiān)督職能的定位，如何轉(zhuǎn)變財政職能的實現(xiàn)機(jī)制，是擺在理論界和實踐工作者面前的一個重要課題。

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，財政監(jiān)督主要以行政監(jiān)督為主，通過行政法規(guī)的制定和檢查，監(jiān)督行政事業(yè)單位和國有企業(yè)財政資金的運行和財務(wù)活動的進(jìn)行以及財政政策、會計制度的執(zhí)行。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，使財政監(jiān)督具有了新的內(nèi)容，它既要體現(xiàn)以國家為主體財政分配關(guān)系的監(jiān)督要求，也要反映以價值規(guī)律和市場競爭為特點、多種分配形式并存的監(jiān)督要求。一方面社會主義國家的分配性質(zhì)，要求對國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，通過國家分配政策、財務(wù)制度以及相關(guān)法規(guī)的頒布，反映社會主義國家為主體的分配關(guān)系。同時，多種所有制形式的存在，要求通過私營、外資、合資企業(yè)的監(jiān)督，維護(hù)按要素分配形式為補充的分配運行秩序。另一方面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求財政監(jiān)督要反映價值規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)的要求，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督方式和監(jiān)督手段，運用經(jīng)濟(jì)、法律方法監(jiān)督地方、部門行政事業(yè)單位和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，使其收支行為、分配方式、資金營運、上交利稅符合國家財政政策和市場準(zhǔn)則，保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家財政分配的正常運行，維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)運行秩序。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，改變了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)模式下國家財政在收支過程中統(tǒng)收統(tǒng)支、大包大攬，不講經(jīng)濟(jì)效益的指令性分配方式。國家財政分配出現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變，一是中央財政與地方財政在分配方式上變統(tǒng)收統(tǒng)支分配體制為明確事權(quán)、劃分稅種、確定收支的分稅制機(jī)制。二是在國家、企業(yè)、個人的分配關(guān)系上，變單一按勞分配方式為以按勞分配為主體，按要素分配為補充的分配體制。三是在國家財政部門與其他政府部門的分配關(guān)系上，變預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外分配雙軌制為逐漸向預(yù)算內(nèi)單軌分配轉(zhuǎn)變。財政監(jiān)督也從計劃經(jīng)濟(jì)體制下事無巨細(xì)、一統(tǒng)到底的直接監(jiān)督，變?yōu)橐婪ūO(jiān)督和間接監(jiān)督，通過《預(yù)算法》、《會計法》、《稅收征管條例》等財政法規(guī)，監(jiān)督財政部門內(nèi)預(yù)算編制情況和預(yù)決算執(zhí)行情況，監(jiān)督稅務(wù)部門稅收征管、匯集、解繳情況、納稅對象的完稅情況，以及各財政部門非稅性財政收入收繳上解和使用情況。并通過社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督企事業(yè)單位資產(chǎn)運行過程和財務(wù)會計活動，維護(hù)國家所有者權(quán)益和企業(yè)出資人利益，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供保障?？梢?，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，經(jīng)濟(jì)運行的復(fù)雜性和多樣性，對財政監(jiān)督提出了更高的要求，使財政監(jiān)督更加必要。

二、財政監(jiān)督職能的定位

財政監(jiān)督是對各項財政資金進(jìn)行全過程的監(jiān)督，寓監(jiān)督于整個管理之中。它包括以下幾層意思：第一，專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)合理分工，專司監(jiān)督的部門應(yīng)該牽頭抓總，對整個財政監(jiān)督工作、檢查工作安排部署。第二，各業(yè)務(wù)部門要按照監(jiān)督部門的要求進(jìn)行監(jiān)督。這要研究專司監(jiān)督部門和業(yè)務(wù)部門分工到什么程度，怎樣分合適。第三，正確運用檢查的權(quán)力，對各種資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。事后要有核準(zhǔn)報告制度，要由監(jiān)督部門對報告進(jìn)行審查、認(rèn)可，使監(jiān)督寓于管理之中，通過各項業(yè)務(wù)制定合適的規(guī)章制度。第四，體現(xiàn)財政監(jiān)督的功能。結(jié)合支出管理體制改革，改造傳統(tǒng)的支出體系和信息系統(tǒng)。在支出改革過程中，必然要觸動傳統(tǒng)的模式，舊的方法不行了，新方法要建立。在這個過程中，財政監(jiān)督部門要發(fā)揮作用，要使每個制度建立的時候，就考慮到監(jiān)督的職能，在新的管理體系和信息系統(tǒng)中資源共享，數(shù)據(jù)透明，預(yù)算確定下來后，必須進(jìn)入信息系統(tǒng)，執(zhí)行到什么程度，授權(quán)限于哪些人，在關(guān)鍵處行使監(jiān)督職能。

三、轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督職能的實現(xiàn)機(jī)制

在財政管理由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變的過程中，及時轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督職能的實現(xiàn)機(jī)制更具有重要的現(xiàn)實意義。

1.改變過去傳統(tǒng)的單一的財政監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督對象，把對執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查與對企業(yè)、單位的監(jiān)督檢查放到同等重要位置。必須從傳統(tǒng)的以企業(yè)財務(wù)收支為主要對象的監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)換為充分運用財政部門綜合管理財政收支的職責(zé)特點，在開展對企業(yè)執(zhí)行財會制度和預(yù)算收入解繳情況監(jiān)管的同時，把工作重點逐步轉(zhuǎn)移到本級預(yù)算收入、劃分、留解、退付的監(jiān)督上來。

2.由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支并重上來。通過財政收入監(jiān)督，可以達(dá)到增加收入，防止財政收入流失的目的。但財政支出方向是否正確、資金使用效益如何，有無擠占挪用現(xiàn)象等，都關(guān)系到財政職能的發(fā)揮，關(guān)系到社會各項事業(yè)的發(fā)展。因此，新形勢下的財政監(jiān)督職能的實現(xiàn)機(jī)制，必須逐步建立從財政預(yù)算支出的申報、撥付到使用過程的跟蹤監(jiān)督機(jī)制。

3.由事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后的綜合監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變。沒有事前、事中監(jiān)督，根本談不上監(jiān)督體系建設(shè)。必須有一套辦法規(guī)定，由專司監(jiān)督的部門利用其所處的地位和職權(quán)來調(diào)動所有業(yè)務(wù)科室，對這套辦法進(jìn)行檢查。

4.要從大檢查突擊性監(jiān)督向日常全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變。十幾年的大檢查形成了一套有效的工作方法，但帶有突擊性質(zhì)，并且檢查對象多是企業(yè)。市場經(jīng)濟(jì)體制下財政工作的中心是以管理為主，因此，財政監(jiān)督要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，逐步由突擊檢查轉(zhuǎn)到日常全方位的監(jiān)督。財政監(jiān)督不只是簡單的查，要查、督并重，甚至監(jiān)督應(yīng)該更重要。重點不再是企業(yè)，而應(yīng)是財政資金，真正形成日常監(jiān)督與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合的財政監(jiān)督工作新格局。

5.由監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到監(jiān)督服務(wù)。財政監(jiān)督要徹底改變過去那種只重檢查，不重管理，只重收繳，不重整改，監(jiān)督檢查與管理服務(wù)相脫節(jié)的做法。變單純的監(jiān)督檢查為監(jiān)督服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，把監(jiān)督檢查與建章立制、堵塞漏洞結(jié)合起來，達(dá)到為加強財政管理服務(wù)、為財政中心工作服務(wù)的目的。

6.從對外為主向?qū)?nèi)為主轉(zhuǎn)變，強化內(nèi)部監(jiān)督。財政部門手中的“財權(quán)”決定了有必要在內(nèi)部建立起強有力的自我約束機(jī)制，包括自身隊伍建設(shè)，制度規(guī)定的建設(shè)，行使內(nèi)部審計職能，提高工作透明度、規(guī)范自身行為。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)該做好內(nèi)部審計、專項檢查和離任審計。

四、堅持財政監(jiān)督職能，必須加強法制建設(shè)

堅持財政監(jiān)督，健全財政職能，確保市場經(jīng)濟(jì)有序運行，就必須加強財政法制建設(shè)。依法理財氛圍越好，財政監(jiān)督職能越能得到充分發(fā)揮。

篇2

摘 要：構(gòu)建社會主義和諧社會離不開政府間財政能力的均衡配置。雖然財政能力均衡理論在國外已有50多年的歷史，且均衡制度已比較完善，但我國以轉(zhuǎn)移支付為主要內(nèi)容的財政能力均衡制度建設(shè)還處于起步階段。我國政府間財政能力縱向配置和橫向配置的實證分析結(jié)果表明，我國轉(zhuǎn)移支付制度的效果不佳，還存在著許多問題。這就需要我們借鑒國外的財政能力均衡制度來完善我國的政府轉(zhuǎn)移支付制度。

關(guān)鍵詞：財政能力；均衡配置；轉(zhuǎn)移支付

一、引言

構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展，離不開公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的均等化提供，而這又是以中央政府與地方政府以及地方各級政府之間財政能力①的相對均衡為前提和基礎(chǔ)的。所謂財政能力均衡是指作為政府所擁有的一種重要經(jīng)濟(jì)資源即財政能力在各級政府之間配置的一種帕累托最優(yōu)狀態(tài)。理論上說，財政能力均衡包括兩方面內(nèi)容，即政府間財政能力縱向均衡和政府間財政能力橫向均衡。政府間財政能力縱向均衡是指上下級政府之間收入與本級政府應(yīng)提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)所發(fā)生的成本相適應(yīng)。其重要性在于使各級政府具有履行其職責(zé)所需的收入，它既取決于上下級政府之間職責(zé)的劃分，也取決于相應(yīng)的收入權(quán)力的劃分。政府間財政能力橫向均衡是指區(qū)域之間的公共服務(wù)水平基本均等或區(qū)域之間政府提供均等化的公共服務(wù)的財政能力基本均等。它是一國內(nèi)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)定增長、實現(xiàn)共同繁榮的關(guān)鍵。

一般來說，由于各個國家政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的不同，其政府間財政能力特別是縱向財政能力表現(xiàn)出較大的差異性和非均衡性。即使是在同一國家的同一體制下，在不同的發(fā)展階段，政府間的財政能力也表現(xiàn)出較強的多變性。而一國內(nèi)各地區(qū)間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理位置和文化傳統(tǒng)等的差異更是導(dǎo)致了政府間財政能力特別是橫向財政能力的非均衡性。所以說，政府間財政能力的均衡只是一種理想狀態(tài)，而政府間財政能力的非均衡才是一種常態(tài)。我們的任務(wù)就是，如何通過相應(yīng)的制度安排來對政府間財政能力進(jìn)行科學(xué)配置，以力圖逼進(jìn)均衡的帕累托狀態(tài)。下面我們在簡要回顧相關(guān)財政能力均衡理論的基礎(chǔ)上，通過對我國政府間財政能力變遷的實證分析指出我國在這方面所存在的問題，最后給出解決我國政府間財政能力非均衡的一些制度措施。

二、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

對于財政能力均衡理論，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Buchanan（1950）曾做出開創(chuàng)性研究。他在研究聯(lián)邦體制下的財政均衡政策時認(rèn)為，在聯(lián)邦制國家，由于州和地方政府之間存在著縱向財政能力的不均衡性，基于公平和效率的原則，財政政策應(yīng)致力于財政縱向均衡，以使每一個處于平等地位的人都得到“平等的財政對待”。 其后，Robin和David（1984）繼承了Buchanan的觀點，并將財政能力均衡理論橫向擴(kuò)展，認(rèn)為中央政府補助形式的轉(zhuǎn)移支付制度可有助于實現(xiàn)地區(qū)間橫向財政能力公平的目標(biāo)。如果一轄區(qū)內(nèi)稅基低于另一轄區(qū)，這種橫向差異就會出現(xiàn)橫向均衡要求，即同等收入者要求得到同等的公共產(chǎn)品收益。由于稅基較低的轄區(qū)內(nèi)公共支出需求可能較大，因此該轄區(qū)居民的稅收負(fù)擔(dān)可能較其他地區(qū)重一些，這樣一來，應(yīng)稅能力和支出需求的差異就會使地區(qū)間產(chǎn)生一定的不均衡，而通過補助制度就可以改變地區(qū)間橫向財政能力或應(yīng)稅能力的差異。而John（1963）則從公共產(chǎn)品或服務(wù)的不可分割性的角度論述了均衡性財政轉(zhuǎn)移支付的必要性。他認(rèn)為，如果公共產(chǎn)品或服務(wù)能分割，且完全能根據(jù)受益原則提供，則納稅多，受益多，納稅少，受益少，因而不存在財政凈受益的不均衡。當(dāng)然，John的受益均衡是基于個體負(fù)擔(dān)與受益相適應(yīng)的原則，其實施結(jié)果將造成人與人之間由于收入差別而造成的受益不均衡，進(jìn)而形成人與人之間不均等的局面。20世紀(jì)70年代后，風(fēng)靡全球的財政分權(quán)理論即財政聯(lián)邦主義使得財政能力均衡，特別是縱向均衡理論取得長足發(fā)展。該理論在論證了多級政府存在的必要性的基礎(chǔ)上，認(rèn)為只有明晰中央與地方各級政府的職能邊界，并在事權(quán)決定財權(quán)的原則下對政府財政收入進(jìn)行科學(xué)配置才能夠?qū)崿F(xiàn)政府財政能力的縱向均衡的目的。以上國外學(xué)者在論述財政能力均衡理論時雖沒有對其進(jìn)行準(zhǔn)確界定，但都是圍繞著財政能力的外延即縱向均衡和橫向均衡來進(jìn)行分析的，并強調(diào)了政府均衡制度的重要作用。

我國學(xué)者對政府財政能力的研究最早見于王紹光和胡鞍鋼（1993）對國家能力的論述。他們認(rèn)為，自改革開放開始到1994年稅制改革為止，我國中央政府的財政能力是處于不斷弱化的階段，特別是“兩個比重”的逐步降低和中央政府支出責(zé)任的剛性增長已使得我國中央財政與地方財政處于嚴(yán)重的縱向不均衡狀態(tài)，并形成“弱中央、強地方”的格局。而劉溶滄、焦國華（2002）則側(cè)重于政府間財政能力的橫向均衡研究。通過實證分析，他們認(rèn)為我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成了地區(qū)間財政能力的不平衡，各地區(qū)人均財政收入相對差距就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的結(jié)果和直接表現(xiàn)；而各地區(qū)在接受中央財政補助以后，地區(qū)間財政能力差異沒有明顯變化。辛波（2005）在分析我國政府間財政能力配置時分別闡述了中央政府與省級政府之間的財政能力縱向配置和省際政府間的財政能力的橫向配置，并認(rèn)為中央政府與省級政府之間的稅權(quán)配置和中央政府對省級政府的轉(zhuǎn)移支付是實現(xiàn)財政能力縱向均衡和橫向均衡的手段。此外，還有一些學(xué)者對我國政府間財政能力的均衡配置問題進(jìn)行了探討，得出了一些相似的看法，如于淑俐、唐曉波（2004），吳湘玲、鄧曉嬰（2006）等。

三、我國政府間財政能力配置的實證分析

（一）我國政府間縱向財政能力配置

我國政府間縱向財政能力配置具有明顯的兩階段性，即以1994年分稅制改革為分界線，前后具有不同的變化趨勢。1994年之前，在我國政府總體財政能力下降的同時，中央政府財政能力相對于地方政府財政能力也處于下降階段，這也就是王紹光、胡鞍鋼（1993）所說的全國財政收入占GDP比重和中央財政收入占全國財政收入比重的雙下降階段。其中，我國總體財政能力的下降可以從政府財政收入與GDP增長彈性的變化來分析。在表1中我們引入回歸方程lnR=C+dlnGDP（R為含債務(wù)收入的財政收入，C為常數(shù)，d為彈性系數(shù)），可以發(fā)現(xiàn)，我國財政收入與GDP之間的增長彈性在1994年前總體上處于一個逐步下降的過程，并且在相當(dāng)長的時期內(nèi)處于低彈性范圍。如在1969－1978年期間，財政收入增長彈性值為1.02，稍大于單位1，屬于弱高彈性范圍；在1979－1985年期間，財政收入的增長彈性值下降為0.75，屬于低彈性范圍；在1986－1993年期間，這一彈性值又降至0.60，即GDP每增長1%，政府財政收入實際增長0.60%。而中央財政收入占全國財政收入比重的變化可從表2中看出。1978年中央財政收入的占比是15.52%，其后一直上升到最高值1985年的38.39%，然后經(jīng)歷了迅速下滑的階段，到1993年為22.02%。

1994年之后，由于分稅制改革的實施，特別是1997年后以國債發(fā)行為特征的積極財政政策的實行，導(dǎo)致我國財政收入與GDP的增長彈性出現(xiàn)反彈，1994－2005年達(dá)到1.63，處于較高彈性區(qū)間。因此，2005年全國財政收入（不含債務(wù)收入）占GDP的比重為19.6%，含債務(wù)收入則為24%，已接近發(fā)展中國家25%的平均水平，所以我國的總體財政能力已經(jīng)較強。與此同時，中央財政收入占全國財政收入的比重在1994年之后也出現(xiàn)了明顯的好轉(zhuǎn)，始終保持在50%左右，徹底改變了1994年以前那種中央財政占全國財政收入的比重嚴(yán)重偏低、中央財政能力不足的不利局面，中央財政的宏觀調(diào)控能力得以加強。所以，與1994年稅制改革前“兩個比重”的降低相反，1994年后“兩個比重”呈現(xiàn)快速上升的態(tài)勢。

而這一階段我國中央與地方的支出比重也發(fā)生了變化，如表3所示，1986年中央財政支出與收入所占比重持平，都為38%左右，其后，中央財政支出占全國財政支出的比重持續(xù)下降，中間雖有所波動，但總體趨勢為下降，到2005年其支出比重為26.5%。而地方財政支出的比重從1986年的62.1%增加到2005年的73.5%。這意味著我國財政在支出分權(quán)的同時，收入?yún)s趨于更加集中。這一方面是由中央政府和地方政府的職能不同所造成的，因為中央政府負(fù)有宏觀調(diào)控責(zé)任，集中財力和進(jìn)行財力的再分配是中央政府實行宏觀調(diào)控的重要手段，故中央政府需要集中稅基廣、增長快、潛力大的稅種；另一方面是由中央政府利用其在和地方政府博弈中的有利地位，將很大一部分財政支出責(zé)任下放給地方政府承擔(dān)所造成的。支出分權(quán)與收入集中的趨勢在提高了中央政府的的財政能力的同時，也造成了中央與地方政府財政能力配置的縱向不均衡。

（二）我國政府間橫向財政能力配置

我國政府間橫向財政能力配置主要是指財政能力在省際間的配置。衡量省際間財政能力差異是一個復(fù)雜的問題，我們力圖通過綜合分析多種指標(biāo)，相對真實地反映這種能力差異。我們選取了各省、自治區(qū)和直轄市的財政收入和財政支出作為分析對象。由于的情況比較特殊，而重慶直轄市設(shè)立較晚，所以我們在分析1990－1996年間的各項指標(biāo)時將二者排除在外，1996年之后的指標(biāo)則包含了它們。我們分別對省際間人均財政收支差距狀況進(jìn)行考察。通過研究，我們發(fā)現(xiàn)：

首先，我國省際間財政收入差距十分明顯，相對差異系數(shù)都在50%以上，大于發(fā)展中國家40%左右的平均水平。1990－1993年，由于財政包干體制的實施，我國省際間人均財政收入的差距有所減小，相對差異系數(shù)從1990年的58.81%下降到1993年的歷史最低水平51.09%，人均財政收入最大值與最小值之比也降到14以下。1994年分稅制改革后，我國省際間人均財政收入的相對差異系數(shù)迅速擴(kuò)大，在2003年達(dá)到歷史最高水平73.60%，2005年又降低到71.21%；與此同時，省際間人均財政收入的最大值與最小值之比也遵從了相似的變化趨勢，即在1994年降到最低值后又出現(xiàn)強勢反彈，使得最大值在2005年上升為最小值的18倍還有余。具體測算結(jié)果見表4。這說明就我國人均財政收入所反映的財政能力來說，自1994年稅制改革后，其不均衡的程度更加嚴(yán)重了。

其次，在分稅制財政體制下，中央對各?。ㄊ小^(qū)）的財政補助特別是稅收返還，是省級政府可支配財政收入的一個重要來源。因此，與省級政府可支配財政收入相對應(yīng)的財政支出更能反映各?。ㄊ?、區(qū)）可支配的預(yù)算內(nèi)財政資源，也相對真實地反映了省際間的財政能力差異。我們的測算結(jié)果表明，我國省際間人均財政支出相對于人均財政收入來說差距有了明顯的縮小。如1990年省際間人均財政收入相對差異系數(shù)為58.81%，而人均財政支出相對差異系數(shù)為39.64%，2005年省際間人均財政收入相對差異系數(shù)為71.21%，而人均財政支出相對差異系數(shù)為46.76%，特別是省際間人均財政支出中的最大值與最小值之比都降為10以下，這說明在中央政府對各省級政府進(jìn)行政府轉(zhuǎn)移支付后，省際間的財政能力非均衡的程度總體上有所緩解。但自1997年我國開始實施以國債發(fā)行和支出擴(kuò)大為主要內(nèi)容的積極財政政策后，由于國債投資集中于東部沿海省份，我國省際間財政支出相對差異系數(shù)又出現(xiàn)了迅速增加的跡象，在2002年達(dá)到歷史最高水平50.53%，其后又有所下降，進(jìn)一步說明了均衡我國省際間財政能力任務(wù)的艱巨性和長期性。具體測算結(jié)果見表5。

最后，探討政府財政能力在分析財政收支的同時，也離不開對提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)所耗費成本的分析，唯有此才能正確評價某一政府的財政水平。我國各地區(qū)社會、自然條件差異比較明顯，提供大致相同的公共物品或公共服務(wù)的支出成本在省際間有明顯差異。不利的自然地理條件，如氣候寒冷、山地較多、面積廣大等，會形成較高的單位支出成本，理應(yīng)在財政支出上給予充分考慮。然而，實際情況卻是，自然條件越差的省份，財政支出水平往往越低。因此，如果在評估省際間財政能力差距過程中考慮支出因素的影響，這種差異可能又會大很多。

綜上所述，由于省際間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，我國省際間財政能力橫向配置的差距已十分明顯，雖然各省份在接受中央財政補助以后，省際間財政能力差異有所減少，但并沒有改變總體財政能力差距拉大的局面，特別是考慮到財政支出成本的差異，總體省際間財政能力差距可能比以財政支出指標(biāo)衡量的省際間財政能力差距要大得多。

四、對我國現(xiàn)行政府間財政能力均衡制度的評價

我國政府間縱向財政能力配置的非均衡性（即支出分權(quán)與收入集權(quán)的同時性）和省際間橫向財政能力配置的非均衡性（即人均財政收支的差異性），要求中央政府在收入與財富的再分配功能上必須發(fā)揮更大的作用，建立完善旨在提供均等化公共服務(wù)的財政均衡制度。應(yīng)該說政府間財政能力配置的縱向不均衡一方面可能會加劇橫向不均衡，另一方面如果政府間財政能力均衡制度設(shè)計得當(dāng)?shù)脑挘m度的財政能力縱向不均衡也許恰好能有助于消除財政能力的橫向不均衡。我國現(xiàn)行的政府間財政能力均衡制度主要是轉(zhuǎn)移支付制度。如以上我們對我國政府間財政能力配置實證分析所示，這種均衡制度雖然在一定程度上平衡了中央政府與地方政府及省際間的財政能力，但還存在許多問題，主要如下：

1.“稅收返還”的設(shè)計不符合財政能力均衡化目標(biāo)。在我國，“稅收返還”采用“基數(shù)法”，以1993年為基數(shù)對所有省份給予返還，沒有觸動由于歷史原因造成的省際間財力分配不均問題，不具有調(diào)節(jié)省際間不平衡的功能。由于對“稅收返還”的依賴，轉(zhuǎn)移支付體系總體上仍然具有很強的回歸性，富裕省份得到的轉(zhuǎn)移支付額不斷增加，這也許是東部省際間內(nèi)部財政能力趨于均衡而全國范圍內(nèi)財政能力趨于非均衡的主要原因之一。

2.“原體制上解或補助”和“專項補助”分配不合理?！霸w制上解或補助”的本意是通過富裕省份上繳部分收人，同時給予貧困省份補助來達(dá)到均衡化的目的，這在理論上是符合財政能力均衡化目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)有益于省際間財政能力的均衡，但實際上各省份的上繳額和補助額仍是按原體制下的“基數(shù)法”確定的，即上解額是按1993年實際上解數(shù)，并核定一個遞增率每年遞增上解，結(jié)果導(dǎo)致均衡作用不強?！皩ｍ椦a助”的初始目標(biāo)是加強中央對地方的宏觀調(diào)控能力、支援貧困地區(qū)及應(yīng)付一些突發(fā)事件。因此，理論上專項補助具有均衡財政能力的積極效應(yīng)。但在實踐中，由于專項補助不是按客觀標(biāo)準(zhǔn)和合理程序分配，而是憑主觀臆斷或地方配套資金的高低來確定補助省份和撥款額，這就滋生了諸如“跑部錢進(jìn)”等現(xiàn)象。一般來說，富裕地區(qū)往往能夠出較多的配套資金，所以得到的撥款就多，結(jié)果大多數(shù)撥款都流向了富裕地區(qū)，因而實際上產(chǎn)生了均衡化負(fù)效應(yīng)。此外，專項撥款的預(yù)算編制方式不規(guī)范，影響預(yù)算編制的完整性和預(yù)算審批的權(quán)威性。突出表現(xiàn)在中央財政年初沒有專項資金細(xì)化的預(yù)算，歷年來專項撥款只有一個總數(shù)，而沒有編制分項目、分資金，種類具體的預(yù)算，導(dǎo)致地方人大不能有效監(jiān)督，影響了預(yù)算的完整性。

3.“過渡期轉(zhuǎn)移支付（2002年后并入一般性轉(zhuǎn)移支付）”不足?！岸愂辗颠€”和“專項補助”所占比重太大，而考慮了一定的因素按公式分配且具有平衡功能的過渡期轉(zhuǎn)移支付比重太小。例如在1997年轉(zhuǎn)移支付撥款總額中，稅收返還約72%，而增量轉(zhuǎn)移支付撥款只占約1.8%（張明喜，2006）。相對于規(guī)模龐大、“基數(shù)法”色彩明顯的其他轉(zhuǎn)移支付，“過渡期轉(zhuǎn)移支付”的作用力度顯得極其微弱。不可否認(rèn)，在初級階段，受外部條件的約束及中央財政狀況不佳的局限，“過渡期轉(zhuǎn)移支付”辦法的推出，重在建立一種科學(xué)、規(guī)范、合理的政府間財政分配體制，以解決省際間存在的橫向財政能力不均衡問題，支持貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)我國省際間財政均衡化目標(biāo)。但是“過渡期轉(zhuǎn)移支付”規(guī)模實在太小，所起的均衡作用實在有限。

五、完善我國政府間財政能力均衡制度的措施

政府間財政能力均衡制度的產(chǎn)生在國外有100多年的歷史，很多國家特別是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)取得了一些比較成熟的經(jīng)驗；而在各國財政均衡制度中，均衡目標(biāo)的選擇和均衡制度的設(shè)計是兩個最重要的內(nèi)容（課題組，2006）。其中，均衡目標(biāo)的選擇是制度的基礎(chǔ)，指導(dǎo)和規(guī)定著制度設(shè)計的方方面面，而均衡制度的設(shè)計則是均衡目標(biāo)得以實現(xiàn)的保障，兩者缺一不可。我們在借鑒國外財政能力均衡制度成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，給出一些完善我國財政能力均衡制度的措施，具體如下：

1．明確我國財政能力均衡制度即轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)?？茖W(xué)界定財政轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)是規(guī)范財政能力均衡制度的根本依據(jù)。我國財政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)應(yīng)定位于確保全國各地都能提供最低標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)，重點用于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和能源、交通、通訊、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及教育科技、醫(yī)療保健、就業(yè)培訓(xùn)等公益事業(yè)和社會保障事業(yè)。改革現(xiàn)有的財政轉(zhuǎn)移支付模式，實行以縱向為主、橫向為輔、縱橫交錯的財政轉(zhuǎn)移支付模式。通過縱向轉(zhuǎn)移支付可以強化中央政府的宏觀調(diào)控能力，而通過橫向轉(zhuǎn)移支付不僅可以減輕中央財政的壓力，而且可以均衡地方提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力。

2．明確劃分各級政府之間的事權(quán)、財權(quán)，從制度層面分析各級政府的職能。以公共產(chǎn)品的有效供給為準(zhǔn)則，用法律形式合理界定中央政府和省級政府的事權(quán)范圍，使之內(nèi)涵清晰化，責(zé)任明確化，在此基礎(chǔ)上兼顧公平與效率原則劃分財權(quán)，為建立規(guī)范的財政能力均衡制度創(chuàng)造條件。必要時，可以借鑒國外經(jīng)驗，設(shè)立“中央補助委員會”，為中央政府提供獨立的、中性的均衡性補助建議。

3．簡化我國財政轉(zhuǎn)移支付種類，采用規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付形式。逐步擴(kuò)大均衡化轉(zhuǎn)移支付和與特定政策目標(biāo)相聯(lián)系的專項補助的規(guī)模；廢止維持地方既得利益的、以“基數(shù)法”為依據(jù)的稅收返還制度，建立以“因素法”為依據(jù)的轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù)各地的客觀差異，確定不同的參數(shù)變量，再按照有關(guān)法定公式對各地區(qū)的補助額進(jìn)行測算；對“原體制上解或補助”和“專項補助”進(jìn)行調(diào)整，使其按照客觀標(biāo)準(zhǔn)和合理程序分配，并用法律的形式固定下來，防止討價還價，消除任意性；整頓專項撥款，使項目的設(shè)置更科學(xué)、合理，成為國家在環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等各個方面對地方政府加以引導(dǎo)和進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，并增加“過渡期轉(zhuǎn)移支付”的數(shù)額。

4．加強對財政轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管，強化預(yù)算約束。一是設(shè)計一套科學(xué)合理的效益評價與考核指標(biāo)體系，對轉(zhuǎn)移支付資金的使用和效益情況進(jìn)行評價和考核；二是建立一套行之有效的監(jiān)督制約體系，對財政轉(zhuǎn)移支付資金的分配程序、使用過程、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行跟蹤反饋，確保資金使用效益的最大化；三是增強專項補助的公開性，提高資金分配的透明度，確保各級政府和人民群眾的知情權(quán)，建立專項補助撥付分配公告制度，形成多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，杜絕在資金分配過程中的“跑部錢進(jìn)”等現(xiàn)象，確保有限的資金用在最需要的地方。

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篇3

財政監(jiān)督是對各項財政資金進(jìn)行全過程的監(jiān)督，寓監(jiān)督于整個管理之中。它包括以下幾層意思：第一，專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)合理分工，專司監(jiān)督的部門應(yīng)該牽頭抓總，對整個財政監(jiān)督工作、檢查工作安排部署。第二，各業(yè)務(wù)部門要按照監(jiān)督部門的要求進(jìn)行監(jiān)督。這要研究專司監(jiān)督部門和業(yè)務(wù)部門分工到什么程度，怎樣分合適。第三，正確運用檢查的權(quán)力，對各種資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。事后要有核準(zhǔn)報告制度，要由監(jiān)督部門對報告進(jìn)行審查、認(rèn)可，使監(jiān)督寓于管理之中，通過各項業(yè)務(wù)制定合適的規(guī)章制度。第四，體現(xiàn)財政監(jiān)督的功能。結(jié)合支出管理體制改革，改造傳統(tǒng)的支出體系和信息系統(tǒng)。在支出改革過程中，必然要觸動傳統(tǒng)的模式，舊的方法不行了，新方法要建立。在這個過程中，財政監(jiān)督部門要發(fā)揮作用，要使每個制度建立的時候，就考慮到監(jiān)督的職能，在新的管理體系和信息系統(tǒng)中資源共享，數(shù)據(jù)透明，預(yù)算確定下來后，必須進(jìn)入信息系統(tǒng)，執(zhí)行到什么程度，授權(quán)限于哪些人，在關(guān)鍵處行使監(jiān)督職能。

二、堅持財政監(jiān)督的職能不動搖

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展過程中，如何認(rèn)識財政監(jiān)督職能的重要作用，如何調(diào)整財政監(jiān)督職能的定位，如何轉(zhuǎn)變財政職能的實現(xiàn)機(jī)制，是擺在理論界和實踐工作者面前的一個重要課題。

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，財政監(jiān)督主要以行政監(jiān)督為主，通過行政法規(guī)的制定和檢查，監(jiān)督行政事業(yè)單位和國有企業(yè)財政資金的運行和財務(wù)活動的進(jìn)行以及財政政策、會計制度的執(zhí)行。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，使財政監(jiān)督具有了新的內(nèi)容，它既要體現(xiàn)以國家為主體財政分配關(guān)系的監(jiān)督要求，也要反映以價值規(guī)律和市場競爭為特點、多種分配形式并存的監(jiān)督要求。一方面社會主義國家的分配性質(zhì)，要求對國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，通過國家分配政策、財務(wù)制度以及相關(guān)法規(guī)的頒布，反映社會主義國家為主體的分配關(guān)系。同時，多種所有制形式的存在，要求通過私營、外資、合資企業(yè)的監(jiān)督，維護(hù)按要素分配形式為補充的分配運行秩序。另一方面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求財政監(jiān)督要反映價值規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)的要求，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督方式和監(jiān)督手段，運用經(jīng)濟(jì)、法律方法監(jiān)督地方、部門行政事業(yè)單位和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，使其收支行為、分配方式、資金營運、上交利稅符合國家財政政策和市場準(zhǔn)則，保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家財政分配的正常運行，維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)運行秩序。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，改變了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)模式下國家財政在收支過程中統(tǒng)收統(tǒng)支、大包大攬，不講經(jīng)濟(jì)效益的指令性分配方式。國家財政分配出現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變，一是中央財政與地方財政在分配方式上變統(tǒng)收統(tǒng)支分配體制為明確事權(quán)、劃分稅種、確定收支的分稅制機(jī)制。二是在國家、企業(yè)、個人的分配關(guān)系上，變單一按勞分配方式為以按勞分配為主體，按要素分配為補充的分配體制。三是在國家財政部門與其他政府部門的分配關(guān)系上，變預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外分配雙軌制為逐漸向預(yù)算內(nèi)單軌分配轉(zhuǎn)變。財政監(jiān)督也從計劃經(jīng)濟(jì)體制下事無巨細(xì)、一統(tǒng)到底的直接監(jiān)督，變?yōu)橐婪ūO(jiān)督和間接監(jiān)督，通過《預(yù)算法》、《會計法》、《稅收征管條例》等財政法規(guī)，監(jiān)督財政部門內(nèi)預(yù)算編制情況和預(yù)決算執(zhí)行情況，監(jiān)督稅務(wù)部門稅收征管、匯集、解繳情況、納稅對象的完稅情況，以及各財政部門非稅性財政收入收繳上解和使用情況。并通過社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督企事業(yè)單位資產(chǎn)運行過程和財務(wù)會計活動，維護(hù)國家所有者權(quán)益和企業(yè)出資人利益，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供保障。可見，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，經(jīng)濟(jì)運行的復(fù)雜性和多樣性，對財政監(jiān)督提出了更高的要求，使財政監(jiān)督更加必要。

三、轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督職能的實現(xiàn)機(jī)制

在財政管理由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變的過程中，及時轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督職能的實現(xiàn)機(jī)制更具有重要的現(xiàn)實意義。

1.改變過去傳統(tǒng)的單一的財政監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督對象，把對執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查與對企業(yè)、單位的監(jiān)督檢查放到同等重要位置。必須從傳統(tǒng)的以企業(yè)財務(wù)收支為主要對象的監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)換為充分運用財政部門綜合管理財政收支的職責(zé)特點，在開展對企業(yè)執(zhí)行財會制度和預(yù)算收入解繳情況監(jiān)管的同時，把工作重點逐步轉(zhuǎn)移到本級預(yù)算收入、劃分、留解、退付的監(jiān)督上來。

2.由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支并重上來。通過財政收入監(jiān)督，可以達(dá)到增加收入，防止財政收入流失的目的。但財政支出方向是否正確、資金使用效益如何，有無擠占挪用現(xiàn)象等，都關(guān)系到財政職能的發(fā)揮，關(guān)系到社會各項事業(yè)的發(fā)展。因此，新形勢下的財政監(jiān)督職能的實現(xiàn)機(jī)制，必須逐步建立從財政預(yù)算支出的申報、撥付到使用過程的跟蹤監(jiān)督機(jī)制。

3.由事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后的綜合監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變。沒有事前、事中監(jiān)督，根本談不上監(jiān)督體系建設(shè)。必須有一套辦法規(guī)定，由專司監(jiān)督的部門利用其所處的地位和職權(quán)來調(diào)動所有業(yè)務(wù)科室，對這套辦法進(jìn)行檢查。

4.要從大檢查突擊性監(jiān)督向日常全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變。十幾年的大檢查形成了一套有效的工作方法，但帶有突擊性質(zhì)，并且檢查對象多是企業(yè)。市場經(jīng)濟(jì)體制下財政工作的中心是以管理為主，因此，財政監(jiān)督要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，逐步由突擊檢查轉(zhuǎn)到日常全方位的監(jiān)督。財政監(jiān)督不只是簡單的查，要查、督并重，甚至監(jiān)督應(yīng)該更重要。重點不再是企業(yè)，而應(yīng)是財政資金，真正形成日常監(jiān)督與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合的財政監(jiān)督工作新格局。

5.由監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到監(jiān)督服務(wù)。財政監(jiān)督要徹底改變過去那種只重檢查，不重管理，只重收繳，不重整改，監(jiān)督檢查與管理服務(wù)相脫節(jié)的做法。變單純的監(jiān)督檢查為監(jiān)督服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，把監(jiān)督檢查與建章立制、堵塞漏洞結(jié)合起來，達(dá)到為加強財政管理服務(wù)、為財政中心工作服務(wù)的目的。

6.從對外為主向?qū)?nèi)為主轉(zhuǎn)變，強化內(nèi)部監(jiān)督。財政部門手中的“財權(quán)”決定了有必要在內(nèi)部建立起強有力的自我約束機(jī)制，包括自身隊伍建設(shè)，制度規(guī)定的建設(shè)，行使內(nèi)部審計職能，提高工作透明度、規(guī)范自身行為。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)該做好內(nèi)部審計、專項檢查和離任審計。

四、堅持財政監(jiān)督職能，必須加強法制建設(shè)

堅持財政監(jiān)督，健全財政職能，確保市場經(jīng)濟(jì)有序運行，就必須加強財政法制建設(shè)。依法理財氛圍越好，財政監(jiān)督職能越能得到充分發(fā)揮。

篇4

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，財政監(jiān)督工作也取得一定成績，但仍然存在以下不足：第一，財政內(nèi)部管理相對較松懈。財政內(nèi)部管理松懈，內(nèi)控機(jī)制與日常內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，財政內(nèi)部監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)尚未與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)建立經(jīng)常性的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制等，導(dǎo)致財政內(nèi)部監(jiān)督薄弱，財政方面存在不少違紀(jì)現(xiàn)象，這些都是因為財政對自身的監(jiān)督不夠，給國家財政資金的預(yù)算以及分配造成隱患。第二，財政監(jiān)督方法較為單一。財政監(jiān)督一般是通過直接檢查的方式，對微觀監(jiān)督比較偏重，忽視了宏觀上的監(jiān)督，和現(xiàn)行財政職能轉(zhuǎn)變無法適應(yīng)。第三，其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和財政監(jiān)督的分工不明確。財政監(jiān)督、審計監(jiān)督以及稅務(wù)監(jiān)督等構(gòu)成的我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系，表面上看這些監(jiān)督主體分工很清楚，實際上，財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督分工在一定程度上尚不明確，存在重復(fù)檢查或者多頭檢查的現(xiàn)象，在財力、物力以及時間上造成不必要的浪費，對財政監(jiān)督的總體效果產(chǎn)生影響。第四，財政監(jiān)督的內(nèi)容具有局限性。因為受一些客觀因素影響，財政監(jiān)督職責(zé)的內(nèi)容以及范圍具有局限性，監(jiān)督方法比較單一，監(jiān)督內(nèi)容比較狹隘，大多數(shù)集中在行政事業(yè)單位的財務(wù)收支以及財政內(nèi)審，監(jiān)督的重點大部分集中在財經(jīng)領(lǐng)域某些較為突出的問題，缺乏全面性。第五，財政監(jiān)督不具有健全的法律體系。財政監(jiān)督屬于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，正常情況下必須依照法律法規(guī)展開工作，但目前為止，我國還缺乏較高層級的財政監(jiān)督方面的法律，財政監(jiān)督?jīng)]有完整的法制保障，致使財政監(jiān)督在行政時一定程度上存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，對財政監(jiān)督的權(quán)威性產(chǎn)生較不利影響。第六，財政監(jiān)督的信息反饋不及時。

當(dāng)前財政監(jiān)督的信息反饋不及時，是由于財政監(jiān)督的信息網(wǎng)絡(luò)不夠健全，信息渠道不夠順暢，無法滿足及時監(jiān)督的要求，從而對財政監(jiān)督的嚴(yán)密性、針對性和及時性產(chǎn)生影響。第七，財政監(jiān)督方式的不完善。財政監(jiān)督有一個明顯的特點，那就是集監(jiān)督、管理以及服務(wù)于一體，財政監(jiān)督對經(jīng)濟(jì)行為可進(jìn)行事前和事中以及事后的監(jiān)督，即監(jiān)督存在整個過程，但現(xiàn)階段著重對事后的監(jiān)督，這種監(jiān)督方式明顯存在不足，具有被動性以及滯后性。

二、強化財政監(jiān)督的主要措施

根據(jù)對以上問題分析，強化財政監(jiān)督，可以采取以下措施：

（一）建立財政監(jiān)督的有效機(jī)制在國際上，財政監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督主體的差別，分為以下4個類別。第一，立法監(jiān)督制度，立法監(jiān)督制度不僅具有權(quán)威性，而且具有獨立性，國會掌握著監(jiān)督權(quán)，各級政府不得干擾，不過也存在不足，那就是監(jiān)督部門無法對相關(guān)信息進(jìn)行全方位掌握，使監(jiān)督無法提高效率。第二，司法監(jiān)督制度。司法監(jiān)督具有獨立性，司法和立法的分離，可以很好地發(fā)揮監(jiān)督作用，不足的是，不便于行政部門及時掌握情況，監(jiān)督力度受到影響。第三，行政監(jiān)督制度。政府行政機(jī)關(guān)掌握著行政監(jiān)督制度的監(jiān)督權(quán)，能及時了解存在的問題，及時掌握財政運轉(zhuǎn)情況，不足在于行政監(jiān)督制度的監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)混在一起，使這個制度缺乏透明度及獨立性。通過對國際監(jiān)督制度的借鑒，根據(jù)我國的國情，可以建立“行政監(jiān)督+立法監(jiān)督”的財政監(jiān)督制度，這種監(jiān)督制度屬于復(fù)合型，優(yōu)點是以法律或法規(guī)的形式，對財政行為進(jìn)行規(guī)范，可以把財政監(jiān)督貫穿于全部財政管理的整個過程中。所以，制定關(guān)于監(jiān)督制度的法律法規(guī)，建立財政監(jiān)督的有效機(jī)制，成為迫切需要解決的問題之一。

（二）對財政監(jiān)督方式進(jìn)行創(chuàng)新因為財政監(jiān)督無法對財政資金進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督，導(dǎo)致財政管理出現(xiàn)許多問題，比如損失浪費嚴(yán)重，資金挪用等等，這些問題都是由于財政監(jiān)督不足造成的，財政監(jiān)督在監(jiān)督過程中，存在著重檢查輕日常監(jiān)督的問題。所以，財政監(jiān)督可以采取事前審核和事中監(jiān)控的方式進(jìn)行監(jiān)督。事前審核，就是財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與投資項目的立項工作時，要對其投資效益進(jìn)行論證，對可行性以及償還債務(wù)的能力進(jìn)行審核。事中監(jiān)控，即指財政部門要發(fā)揮自己的職能，即對監(jiān)督資金的發(fā)放建立跟蹤監(jiān)督機(jī)制，時刻掌握資金的變化情況，了解資金的去向，杜絕違法違紀(jì)行為的出現(xiàn)，保證財政資金的高效使用以及安全運行。

（三）對財政監(jiān)督職能的實現(xiàn)機(jī)制加以轉(zhuǎn)變財政管理，在由微觀管理向宏觀管理，直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的過程中，要對財政監(jiān)督職能的實現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

第一，深化對過去傳統(tǒng)單一的財政監(jiān)督對象和監(jiān)督內(nèi)容的改變。對執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查也要放在重要的位置，以運用財政部門綜合管理財政收支的職責(zé)特點，來取代以前傳統(tǒng)的以企業(yè)財務(wù)收支為主要對象的監(jiān)督模式，同時要把工作的重點放在本級預(yù)算收入、留解、劃分等方面的監(jiān)督上。

第二，以現(xiàn)有的收支并重替代傳統(tǒng)的重收入輕支出的觀念，加強財政支出監(jiān)督，使財政收支監(jiān)督并重。財政資金使用后取得的效益大小，財政支出的方向是不是正確，是否存在挪用或擠占資金的現(xiàn)象等等，都會對財政職能的發(fā)揮產(chǎn)生影響，甚至?xí)萍s社會各項事業(yè)的前進(jìn)發(fā)展。所以，需要建立一個財政監(jiān)督職能的實現(xiàn)機(jī)制，保證從財政的支出申報到使用的整個過程，都受到該監(jiān)督機(jī)制的約束。

第三，現(xiàn)有的財政監(jiān)督，是以事后為重點進(jìn)行監(jiān)督的模式，而要想把事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后的綜合監(jiān)督，需要制定一套相關(guān)機(jī)制，因為單單只靠事后監(jiān)督，不利于監(jiān)督體系的建設(shè)和發(fā)展，所以，可以制定出有關(guān)方案，由專職監(jiān)督部門起帶頭作用，利用本身所具有的職責(zé)，對所有的業(yè)務(wù)科室進(jìn)行調(diào)動，帶動整個監(jiān)督體系的發(fā)展。

第四，現(xiàn)有的監(jiān)督模式，是大檢查突擊性的監(jiān)督方式，要把這種方式向全方位的日常監(jiān)督進(jìn)行轉(zhuǎn)變。若檢查的對象大部分都是企業(yè)，而且?guī)в型粨舻男再|(zhì)，則不符合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制下財政工作核心是以管理為主的要求，所以，財政監(jiān)督務(wù)必要改變監(jiān)督方式，以日常全方位的監(jiān)督來替代突擊大檢查。財政監(jiān)督要改變以前只查不督的方式，要查與督一起抓，甚至把監(jiān)督放在更重要的位置，監(jiān)督的對象也不能局限于某些企業(yè)，把監(jiān)督重點更多地放在財政資金上，把日常監(jiān)督和專項監(jiān)督有效地結(jié)合起來，開創(chuàng)財政監(jiān)督的新局面。

篇5

關(guān)鍵詞：公共財政 財政監(jiān)督 有效策略

財政監(jiān)督作為我國公共財政框架下的重要內(nèi)容，是保障國家財政分配活動運行正常的基礎(chǔ)工作。為實現(xiàn)財政監(jiān)督工作效率的促進(jìn)，本文對公共財政框架下的財政監(jiān)督工作現(xiàn)階段的工作情況進(jìn)行了簡要分析，并針對其存在的問題提出了有效的推進(jìn)措施。

1、公共財政框架下的財政監(jiān)督現(xiàn)狀

公共財政指的是國家通過集中部分的社會資源形式，將其應(yīng)用到市場中提供公共服務(wù)，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)行為，是適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求的財政管理模式。我國公共財政職能框架的完整表述主要有兩種，一種是包括資源配置、收入分配與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)三大職能的表述，而另一種則是包括資源配置、收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、財政監(jiān)督四種智能的表述，早期西方財政理論中并未將財政監(jiān)督職能納入公共財政框架，強調(diào)三職能理論[1]。財政監(jiān)督的主要內(nèi)容包括對財政預(yù)算、收支、投資分配等監(jiān)督，主要范圍包括國家財政部門與國有企業(yè)財務(wù)。

現(xiàn)階段公共財政框架下的財政監(jiān)督工作存在著諸多限制性因素，如財政監(jiān)督工作的觀念滯后，無法實現(xiàn)公共財政框架下積極有效的財政監(jiān)督；財政監(jiān)督制度不夠齊全，監(jiān)督方式不能良好適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制；財政監(jiān)督法制性不強，影響公共財政下財政監(jiān)督的工作效率。以上問題使公共財政框架下的財政監(jiān)督工作不能達(dá)到有效的監(jiān)督效果，在當(dāng)前國家財政政策不斷改革創(chuàng)新，市場經(jīng)濟(jì)體制與結(jié)構(gòu)不斷變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，財政監(jiān)督工作無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和變化，嚴(yán)重影響公共財政框架下的財政監(jiān)督效率。

2、公共財政框架下的財政監(jiān)督推進(jìn)措施

2.1、財政監(jiān)督市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位加強

財政監(jiān)督活動在我國公共財政的框架中，起著關(guān)鍵的保障作用，廣義的財政監(jiān)督是對政府財政活動的監(jiān)督，狹義的財政監(jiān)督則主要指的是財政部門的監(jiān)督。處于多層次性的市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理中的基礎(chǔ)地位[2]。但現(xiàn)階段財政監(jiān)督工作的主要工作為對政府財政部門決策、預(yù)算監(jiān)督，審計監(jiān)督工作多為政府公共財政的外部或獨立財政手段，失去了基礎(chǔ)性、必要性地位。針對財政監(jiān)督在國家市場經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位動搖問題，細(xì)化工作環(huán)節(jié)，加強財政監(jiān)督在市場經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。

具體財政監(jiān)督工作中應(yīng)當(dāng)充分尊重群眾監(jiān)督的力量，更新財政監(jiān)督觀念，將財政監(jiān)督的監(jiān)督工作范圍擴(kuò)大化，讓群眾參與到對國家財政的監(jiān)督工作中，實現(xiàn)財政監(jiān)督的透明化，實際性。財政監(jiān)督工作在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位的主要表現(xiàn)，是其在財政監(jiān)督基層建設(shè)中的有效促進(jìn)作用，實際工作中需要針對市場經(jīng)濟(jì)基層建設(shè)，加強監(jiān)督工作力度，實現(xiàn)財政監(jiān)督工作的科學(xué)性、有效性。轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督工作在公共財政框架下，單純調(diào)控國家財政決策與預(yù)算等方面的宏觀監(jiān)督工作角度，將財政工作落到實處，實現(xiàn)財政監(jiān)督工作隊市場作用改革進(jìn)步的推進(jìn)作用、價值，從而達(dá)到財政監(jiān)督市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位的加強目的。

2.2、財政監(jiān)督隊伍工作質(zhì)量水平提高

公共財政框架下的財政監(jiān)督工作團(tuán)隊是監(jiān)督工作的核心，是實現(xiàn)有效財政監(jiān)督工作的基本保障?，F(xiàn)階段財政監(jiān)督工作人員培訓(xùn)工作力度較小，影響財政監(jiān)督工作整體效果，若想實現(xiàn)財政監(jiān)督在政府部門間的有效監(jiān)督工作，需要加強財政監(jiān)督隊伍素質(zhì)建設(shè)，并在實際監(jiān)督管理工作中應(yīng)用新型管理方式，提高財政監(jiān)督隊伍工作的質(zhì)量與水平[3]。

財政監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)將工作隊伍建設(shè)作為工作重點，對財政監(jiān)督工作人員的專業(yè)性知識進(jìn)行集中培訓(xùn)，使財政監(jiān)督工作人員積極汲取國內(nèi)外財政專家的學(xué)術(shù)精華，學(xué)習(xí)先進(jìn)的財政監(jiān)督、管理手段，還應(yīng)當(dāng)著重對財政監(jiān)督工作隊伍整體思想政治素質(zhì)的建設(shè)，保持團(tuán)隊整體的高度工作責(zé)任心與積極性，從而實現(xiàn)更加有效的財政監(jiān)督工作效率。另外，在實際財政監(jiān)督工作中應(yīng)當(dāng)積極運用信息化管理技術(shù)，對財政監(jiān)督數(shù)據(jù)信息進(jìn)行信息化管理和分析，實現(xiàn)統(tǒng)計結(jié)果的精確化，工作人員需要積極學(xué)習(xí)信息化管理技術(shù)，使其達(dá)到在財政監(jiān)督工作中更加有效的應(yīng)用效果。通過財政監(jiān)督談對建設(shè)與技術(shù)應(yīng)用，可以有效促進(jìn)財政監(jiān)督團(tuán)隊工作的整體工作質(zhì)量、水平，促進(jìn)財政監(jiān)督工作效率。

2.3、財政監(jiān)督法制性監(jiān)督制度推進(jìn)

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)市場中第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展愈發(fā)迅速，企業(yè)種類也愈發(fā)多樣化，與此同時，出現(xiàn)了利用財政手段偷稅漏稅、逃避國家制裁的情況。市場經(jīng)濟(jì)作為法治社會下的經(jīng)濟(jì)，國家的公共財政框架下的財政監(jiān)督還應(yīng)加強法制化建設(shè)，在法制化市場經(jīng)濟(jì)中保持高效監(jiān)督能力[4]。財政監(jiān)督法制性監(jiān)督制度在建設(shè)中需要積極為公共財政的法制化建設(shè)貢獻(xiàn)力量，保證監(jiān)督工作效率的同時提供積極有效的法律保障。

法制性財政監(jiān)督實際監(jiān)督工作中，需要注意與財政監(jiān)督的實際情況緊密結(jié)合，并根據(jù)相關(guān)財政法規(guī)加緊建設(shè)財政監(jiān)督法制體系，出臺財政監(jiān)督管理相關(guān)法律法規(guī)，在財政監(jiān)督工作中能夠以專業(yè)法律法規(guī)治理違法行為。在財政監(jiān)督檢查工作中結(jié)合財政法規(guī)加強法制力度，將常規(guī)財政監(jiān)督與著重檢查工作有機(jī)結(jié)合，突出加強對違反財政法規(guī)企業(yè)行為的懲處力度，加快財政監(jiān)督法制化的監(jiān)督制度建設(shè)進(jìn)度。另外，還需要在法制化財政監(jiān)督制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，與實際工作情況結(jié)合完善科學(xué)合理的日常法制化監(jiān)督制度，規(guī)范企業(yè)、單位財政行為，加強企業(yè)、單位對自身財政行為的約束與管理，提高財政監(jiān)督效率。

3、結(jié)語

公共財政框架下的財政監(jiān)督工作，需要積極提高財政監(jiān)督團(tuán)隊素質(zhì)的培養(yǎng)，應(yīng)用創(chuàng)新的監(jiān)督管理工作技術(shù)，建立科學(xué)性、完善性、法制性的監(jiān)督制度，鞏固與加強財政監(jiān)督工作在市場經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，從而實現(xiàn)財政監(jiān)督工作在公共財政框架下有效的監(jiān)督效率，推進(jìn)國家市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)進(jìn)度。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁瑞平.淺談市場經(jīng)濟(jì)條件下的財政監(jiān)督[J].中國外資，2013，13（08）：68-69.

篇6

一、總體思路

xx年，xx縣財政監(jiān)督工作的總體思路是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真落實xx屆三中全會和全省財政工作會議精神，緊緊圍繞國務(wù)院提出的保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)，服務(wù)財政改革和財政管理這個中心開展財政監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督內(nèi)容：結(jié)合群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點專項資金，重點檢查相關(guān)職能部門財政政策執(zhí)行情況，確保積極財政政策有效落實。監(jiān)督方式：力爭做到四個結(jié)合，即事前、事中、事后監(jiān)督檢查相結(jié)合;財政監(jiān)督與財政具體業(yè)務(wù)管理相結(jié)合;日常監(jiān)督與專項檢查、抽查相結(jié)合;處理事與處理人相結(jié)合。監(jiān)督程序：嚴(yán)格按照《財政檢查工作辦法》規(guī)定的程序依法開展工作。檢查處理：堅持重整改輕處罰維護(hù)財經(jīng)秩序的原則。執(zhí)業(yè)要求：堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，監(jiān)督檢查人員必須做到廉潔自律，恪盡職守，堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。

二、xx年財政監(jiān)督檢查工作計劃

(一)、積極配合上級監(jiān)督部門的聯(lián)動檢查工作

(二)、繼續(xù)抓好財政與編制政務(wù)公開工作。財政與編制政務(wù)公開工作是一項陽光工程，根據(jù)省政務(wù)公開辦公室的要求，xx年要將所有涉及“三農(nóng)”義務(wù)教育、財政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)等方面財政資金全部上網(wǎng)公開，中央應(yīng)對金融危機(jī)擴(kuò)大內(nèi)需的專項資金，按程序報批后予以公開。xx年政務(wù)公開工作重點：(1)根據(jù)鄂財編辦發(fā)[xx]12號文件精神，繼續(xù)加大政務(wù)公開查詢工作宣傳、增加站點建設(shè)，擴(kuò)大政務(wù)公開的社會影響面;(2)繼續(xù)做好咨詢、投訴的回復(fù)(附件1);(3)認(rèn)真收集材料，嚴(yán)格審核數(shù)據(jù)，及時完整錄入，充分利用財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)，加大財政監(jiān)督檢查力度，達(dá)到“以公開促監(jiān)督，以監(jiān)督促公開”雙贏效果(附件2);(4)加大查詢點的督辦力度(附件3);(5)繼續(xù)加強制度建設(shè)。

(三)、圍繞中央重大決策 跟蹤監(jiān)督財政政策執(zhí)行情況

1、重點做好擴(kuò)大內(nèi)需政策落實和資金監(jiān)督工作

按照財政部財監(jiān)[xx]59號，財監(jiān)[xx]2號文和省廳鄂財監(jiān)發(fā)[xx]14號文件要求，把監(jiān)督檢查工作有效貫穿于擴(kuò)大內(nèi)需的重大財政支出政策落實和資金分配、拔付、使用、管理的全過程。

2、組織、協(xié)調(diào)、實施“小金庫”專項清理工作

為了進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，切實維護(hù)財經(jīng)秩序，根據(jù)中央“小金庫”專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組部暑，xx年度我縣將同步開展清理“小金庫”檢查工作，檢查方案待省廳文件下達(dá)后出臺。

3、履行會計監(jiān)督職能 開展會計信息質(zhì)量檢查

一年一度的會計信息質(zhì)量檢查工作是在財政部的統(tǒng)一安排下，在省廳統(tǒng)一組織下開展的，檢查對象待xx年省廳文件下達(dá)后再定。

(四)、服務(wù)財政管理 加強財稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督

1、加大財政收入檢查力度。對實行“收支兩條線”管理單位的“收繳分離、罰繳分離”執(zhí)行情況及行政 事業(yè)單位的收費情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點檢查對象：建設(shè)局、規(guī)劃局、公安局(附件4)。

2、強化財政支出監(jiān)督。一是重點跟蹤監(jiān)督擴(kuò)內(nèi)需保增長支出項目資金的分配、拔付、使用、管理全過程。重點跟蹤監(jiān)督拉動農(nóng)村消費市場的“家電下鄉(xiāng)”政策執(zhí)行情況和保穩(wěn)定、保就業(yè)政策的執(zhí)行情況。二是兼顧監(jiān)督檢查政府采購政策執(zhí)行情況。在專項資金檢查和日常監(jiān)督檢查中對所涉單位執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》情況進(jìn)行監(jiān)督，主要檢查采購計劃是否全面、合理、有效，政策執(zhí)行是否真實、合法，結(jié)算與付款是否分離，招投標(biāo)是否操作規(guī)范等;三是加大財政支農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，重點檢查沼氣推廣和改廁補助資金、興林滅螺專項資金、農(nóng)村新型合作醫(yī)療補助資金、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵補助資金 、農(nóng)村義務(wù)教育校舍維修補助資金、耕地占補聯(lián)合開發(fā)復(fù)墾資金、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品板塊資金、農(nóng)村改水資金、公路建設(shè)資金、城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助資金以及晚血病人補助資金及其它項目資金。檢查對象：能源辦、林業(yè)局、合管辦、計生局、教育局、土管局、水產(chǎn)局、交通局、民政局、血防辦、扶貧辦、計劃局。(附件4)。

篇7

關(guān)鍵詞：會計；審計；其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督；相互關(guān)系

一、會計與審計的關(guān)系

（一）會計與審計的概念

會計本質(zhì)上是一種專門的經(jīng)濟(jì)管理活動，它主要以貨幣為計量單位，具有一定的經(jīng)濟(jì)核算與監(jiān)督的職能。審計則是為了查明有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的認(rèn)定與所指定的標(biāo)準(zhǔn)之間的一致程度，在審計的過程中，工作人員會客觀地收集與評估證據(jù)，并將該結(jié)果傳遞給有利害關(guān)系的使用者的系統(tǒng)過程當(dāng)中。

兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別，其聯(lián)系在于審計必須要以一定的會計資料為基礎(chǔ)才能夠開展，否則審計工作將難以維持。而審查一定的會計資料本身就是審計工作的重要組成部分。但是，會計與審計也存在著諸多不同之處，比如兩者的性質(zhì)不同、工作對象不同以及基本職能也不同。

（二）會計監(jiān)督與審計監(jiān)督

會計監(jiān)督是會計的基本職能之一，是我國會計監(jiān)督體系的重要組成部分，會計監(jiān)督的主要內(nèi)容包括監(jiān)督企業(yè)的各項財產(chǎn)，確保財產(chǎn)增值保值；監(jiān)督各項資金的使用情況，促進(jìn)資金使用的科學(xué)合理；監(jiān)督各項收入、支出的使用情況；監(jiān)督成本與盈虧是否真實有效，是否符合企業(yè)發(fā)展計劃和目標(biāo)。從性質(zhì)上來說，會計監(jiān)督是一種體內(nèi)監(jiān)督和過程監(jiān)督。

審計監(jiān)督的內(nèi)容是審查會計資料及其所反映的表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)活動的資金運動。一般除了對重大事項進(jìn)行隨時的審計監(jiān)督之外，一般都是按照法律程序與制度規(guī)定進(jìn)行定期的審查監(jiān)督，既檢查會計工作質(zhì)量，又檢查企業(yè)的資金活動情況。審計監(jiān)督對于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，保證國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的必要手段。

二、社會經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系

社會經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是為了抑制在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)犯罪行為而設(shè)立的一種機(jī)構(gòu)體系，其目的是為了確保國民經(jīng)濟(jì)能夠健康、持續(xù)、良性的運行與發(fā)展。目前，我國的社會經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系主要包括審計監(jiān)督、財政監(jiān)督與社會監(jiān)督三部分。

（一）審計監(jiān)督

審計監(jiān)督是對各級政府財政支出、金融機(jī)構(gòu)支出以及國家企事業(yè)單位的財政收支情況的監(jiān)督。從審計監(jiān)督的性質(zhì)來看，它是對財政經(jīng)濟(jì)的一種外部監(jiān)督機(jī)制，主要著力于在經(jīng)濟(jì)運行過程中的事中監(jiān)督與事后監(jiān)督。審計監(jiān)督的法律基礎(chǔ)主要是依靠國家的權(quán)力來進(jìn)行的。目前，我國的最高審計機(jī)關(guān)是設(shè)立在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的審計署。在其下轄的領(lǐng)域內(nèi)，也設(shè)有一些地方設(shè)計機(jī)構(gòu)和民間審計機(jī)構(gòu)。

（二）財政監(jiān)督

財政監(jiān)督是我國社會經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要構(gòu)成部分，財政監(jiān)督的對象主要包括國家各級行政部門、企事業(yè)單位以及與國家財政收支有關(guān)的所有機(jī)構(gòu)等。財政監(jiān)督的重點在于對國家經(jīng)濟(jì)預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行以及決算工作等進(jìn)行一定的監(jiān)督。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深化和發(fā)展，我國的財政分配格局也發(fā)生了深刻的變化，相應(yīng)地，財政監(jiān)督也需要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求而做出相應(yīng)的調(diào)整與改變。

（三）社會監(jiān)督

社會監(jiān)督是指由公民、法人或者社會中介機(jī)構(gòu)來對各類經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的一種監(jiān)督手段，它在本質(zhì)上是一種社會性和群眾性的監(jiān)督，也是對審計監(jiān)督和財政監(jiān)督工作的一種彌補性監(jiān)督手段。由于我國的市場龐大，市場的發(fā)育程度和市場機(jī)制都還在進(jìn)一步的完善當(dāng)中，因此政府的審計監(jiān)督與財政監(jiān)督的任務(wù)十分繁重，而社會監(jiān)督的組織、協(xié)調(diào)、反饋以及傳導(dǎo)等功能在日趨完善，因此其在未來發(fā)揮的作用也將越來越大。

三、審計與其它經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系

（一）審計監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督目標(biāo)一致

盡管審計監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督在監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、方式以及方法上有所不同，但是毫無疑問它們共同構(gòu)成了我國的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系，因此它們所存在的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督目標(biāo)是一致的，都是為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的良性運行與發(fā)展而設(shè)立的，都是為了降低經(jīng)濟(jì)犯罪行為而設(shè)立的，從這個角度來講，審計監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系十分密切，它們相互配合，相輔相成，共同維護(hù)了我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的完整。

（二）審計監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督要素聯(lián)系緊密

從審計監(jiān)督、財政監(jiān)督以及社會監(jiān)督這三種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的內(nèi)在運作模式來看，它們在實施基本職能的過程中所運用到的經(jīng)濟(jì)要素之間具有十分緊密的聯(lián)系。比如，在財政監(jiān)督的過程中我們主要對國家預(yù)算中的收入與支出任務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，同時監(jiān)督財政政策、法令的正確執(zhí)行以及財政資金的合理使用，在這個過程中涉及機(jī)關(guān)就要積極配合財政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行各種財政法規(guī)，并對執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行必要的監(jiān)督，而如果在監(jiān)督任務(wù)十分繁重的情況下，社會監(jiān)督部門也可以接受相關(guān)的審計委托，發(fā)揮積極的協(xié)調(diào)與輔助作用。這三種監(jiān)督的要素緊密相連，共同促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的有效進(jìn)行。

（三）審計監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不可相互替代

盡管前述我們已經(jīng)論述了審計監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督之間存在著諸多共同點和緊密聯(lián)系，但是這并不意味著審計監(jiān)督可以代替其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能，也不意味著其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督可以完全替代審計監(jiān)督的存在。一方面，其它經(jīng)濟(jì)監(jiān)督均是在其所專門的領(lǐng)域內(nèi)行駛監(jiān)督權(quán)，主要是從法的角度對被監(jiān)督對象進(jìn)行督促與檢查，而審計監(jiān)督是一種綜合性的監(jiān)督，它綜合了各級財政、稅務(wù)以及銀行等行政機(jī)關(guān)，是對其它經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種再監(jiān)督。另一方面，行使其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能需要專業(yè)領(lǐng)域的知識和業(yè)務(wù)能力，而行使審計監(jiān)督工作需要全面的專業(yè)能力，兩者并不能相互替代。

篇8

一、當(dāng)前我國財政監(jiān)督中存在的問題分析

首先，財政監(jiān)督體系建設(shè)滯后。財政監(jiān)督體系的完整性及獨立性是保證監(jiān)督效果的重要前提。當(dāng)前財政監(jiān)督部門與其他部門，如審計、工商、稅務(wù)等在職責(zé)界定方面，仍有模糊之處，相互間的關(guān)系需進(jìn)一步理順。

其次，財政監(jiān)督法律法規(guī)建設(shè)不健全。財政監(jiān)督是由相關(guān)部門工作人員依法對財政資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督的行為，需有嚴(yán)格的法律依據(jù)，否則將對財政管理行為與市場經(jīng)濟(jì)的運行造成更大的負(fù)面影響。當(dāng)前，我國財政監(jiān)督法制建設(shè)仍較滯后，尚沒有對財政監(jiān)督行為進(jìn)行規(guī)定的專門法律，尤其是在監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)和地位的規(guī)定方面、財政監(jiān)督程序規(guī)定方面等顯然難以滿足財政監(jiān)督有效開展的需求，不利于財政監(jiān)督日常工作的實際操作和有效開展，影響財政監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性。

第三，財政監(jiān)督內(nèi)容、方式創(chuàng)新不足。目前我國財政監(jiān)督仍以合法性監(jiān)督為主，財政績效監(jiān)督仍處于起步階段；監(jiān)督手段與方法陳舊，以事后、直接及專項檢查為主，滯后于實際財政管理，監(jiān)督工作處于被動地位，影響監(jiān)督效果；財政監(jiān)督系統(tǒng)信息化建設(shè)滯后，難以適應(yīng)日益繁重的監(jiān)督任務(wù)，財政監(jiān)督缺乏連續(xù)性、日?；绊懕O(jiān)督效率；與被監(jiān)督機(jī)構(gòu)間交流溝通機(jī)制與平臺建設(shè)不到位，信息交流不暢，監(jiān)督機(jī)構(gòu)無法及時、全面地了解財政資金情況，降低工作效率。

最后，監(jiān)督機(jī)構(gòu)與隊伍建設(shè)不到位，監(jiān)督隊伍建設(shè)滯后等都在很大程度上影響了財政監(jiān)督部門職能的有效發(fā)揮。如，當(dāng)前財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的部門屬性是隸屬于財政機(jī)關(guān)，在制約權(quán)力上的先天條件明顯不足，不具備充分的職權(quán)，從而導(dǎo)致財政監(jiān)督工作的開展受到諸多限制，監(jiān)督人員難以自主公平地開展監(jiān)督行為，財政監(jiān)督的權(quán)威性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。又如，現(xiàn)有監(jiān)督人員隊伍整體水平與素質(zhì)與當(dāng)前財政管理、監(jiān)督發(fā)展不相適應(yīng)，專業(yè)知識缺乏系統(tǒng)性、全面性，業(yè)務(wù)技能水平有待提高。尤其是部分財政監(jiān)督人員缺乏使命感與責(zé)任感，在監(jiān)督過程中缺乏客觀公正的立場，或為個人私利進(jìn)行權(quán)錢交易，導(dǎo)致財政監(jiān)督社會負(fù)面形象。

二、當(dāng)前加強與完善財政監(jiān)督的對策分析

財政監(jiān)督在我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中發(fā)揮著積極作用，財政監(jiān)督在財政管理及整個市場經(jīng)濟(jì)運行管理中占據(jù)重要地位。“十二五”規(guī)劃期間，新形勢新任務(wù)下，針對當(dāng)前財政監(jiān)督中存在的問題，要進(jìn)一步提高財政監(jiān)督重要性的認(rèn)識，將財政監(jiān)督放到更高的位置，加強與完善財政監(jiān)督工作，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、整頓財經(jīng)秩序，提高監(jiān)督效果，并充分發(fā)揮財政監(jiān)督在財政體制改革、財政政策完善等作用，透明財政，陽光財政，推進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。明確財政監(jiān)督的目標(biāo)。根據(jù)公共財政理論，公眾與政府間的“委托—”關(guān)系成為財政監(jiān)督重要的理論依據(jù)。要進(jìn)一步明確財政監(jiān)督的真正內(nèi)涵與本質(zhì)，將維護(hù)好、保護(hù)好人民群眾的根本利益作為財政監(jiān)督工作的出發(fā)點，并將這一理念始終貫徹到整個財政監(jiān)督過程，真正地促進(jìn)財政資金的公共化取向，從而真正地推進(jìn)財政活動的公正性與公平性，保障社會公共需要目標(biāo)的實現(xiàn)，促進(jìn)我國財政活動的健康發(fā)展。

建立健全財政監(jiān)督體系。財政監(jiān)督工作的加強與完善需要一個具有高度獨立性的部門支持。對外，合理界定財政監(jiān)督部門在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中的地位與作用，明確職責(zé)，強化財政監(jiān)督部門的權(quán)責(zé)，提高財政監(jiān)督部門獨立性和權(quán)威性；與其他監(jiān)督體系相互配合、有機(jī)協(xié)調(diào)，共享信息和資源，共同形成一個完整、高效的經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)督體系，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率。對內(nèi)，進(jìn)一步強化財政的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)，完善財政內(nèi)部自我控制制度建設(shè)，嚴(yán)抓內(nèi)部管理，共同營造良好內(nèi)部風(fēng)氣，提高財政監(jiān)督主體的自覺性和主動性，提高監(jiān)督效益。

完善財政監(jiān)督法律體系，實現(xiàn)財政監(jiān)督的制度化和規(guī)范化。一方面，要通過立法進(jìn)一步明確和提高財政監(jiān)督的法律地位。根據(jù)財政管理及財政監(jiān)督發(fā)展需求和趨勢，對財政監(jiān)督行為從法律高度上對其設(shè)置原則、機(jī)構(gòu)職責(zé)、監(jiān)督程序方式等進(jìn)行規(guī)定，如《財政監(jiān)督法》或《財政監(jiān)督實施細(xì)則》等，賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使權(quán)利和權(quán)限，以對財政監(jiān)督行為進(jìn)行規(guī)定和約束，推進(jìn)財政監(jiān)督立法實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，使我國財政監(jiān)督行為能夠真正地做到有法可依、有法必依。同時，對于財政監(jiān)督主體行為要做好明確規(guī)定，對于違法違紀(jì)行為及其處罰要明確規(guī)定，使財政監(jiān)督行為更為規(guī)范化、程序化；另一方面，加大財政監(jiān)督法律法規(guī)及政策的宣傳力度和普法力度，加大典型案件的曝光力度，使個人都能自覺、主動接受監(jiān)督，積極配合財政監(jiān)督活動的開展。

創(chuàng)新思路，創(chuàng)新財政監(jiān)督手段與方式，提高財政監(jiān)督效果。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入推進(jìn)和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，為進(jìn)一步適應(yīng)當(dāng)前我國財政管理科學(xué)化、精細(xì)化及宏觀化的發(fā)展趨勢，要創(chuàng)新思路，進(jìn)一步樹立與強化“大監(jiān)督”理念，整合財政監(jiān)督內(nèi)容，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。建立健全事前審核、事中監(jiān)控及事后檢查相結(jié)合的財政監(jiān)督方式機(jī)制；專項監(jiān)督、全面監(jiān)督、突擊監(jiān)督及日常監(jiān)督的相結(jié)合的監(jiān)督手段，更加突出日常監(jiān)督，強化財政監(jiān)督的連續(xù)性；豐富監(jiān)督內(nèi)容，更加突出對于財政資金使用效益及績效的監(jiān)督檢查，對財政資金的監(jiān)督實現(xiàn)全方位、全過程和全流程。

篇9

一、現(xiàn)行財政監(jiān)督機(jī)制存在的問題

(一)監(jiān)督內(nèi)容和方式仍以直接檢查為主，針對事后的財務(wù)會計結(jié)果進(jìn)行處理，缺乏事前事中監(jiān)督。由于缺乏事前監(jiān)督，單位出于對自身利益的考慮，以爭投資、上項目為目的，只注重爭取建設(shè)資金，對于項目立項可行性、投資收益、償債能力等問題缺乏足夠的科學(xué)論證，因而在項目建設(shè)過程中出現(xiàn)預(yù)算不足等問題，影響了財政資金的使用效益。監(jiān)督滯后于財政管理，不能對整個資金使用過程進(jìn)行全方位監(jiān)督，因此使財政管理中許多不應(yīng)發(fā)生的問題發(fā)生了，而且有些違紀(jì)問題觸目驚心：截留、挪用、支出效益不高、損失浪費等問題諸多，有的甚者連人民的“保命錢”社會保障資金也敢挪用。

(二)財政監(jiān)督偏重微觀監(jiān)督，忽視宏觀監(jiān)督，已與現(xiàn)行的財政職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的確立和完善，政府與企業(yè)之間的利益分配主要通過稅收來調(diào)整，財政將由微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，對企業(yè)財務(wù)收支管得過死的狀況應(yīng)該改變，對企業(yè)財務(wù)決算的審核要逐步交給中介機(jī)構(gòu)來完成，今后財政監(jiān)督工作應(yīng)主要強化對預(yù)算執(zhí)行、國民收入分配等方面的宏觀監(jiān)督。這就要求我們的財政監(jiān)督的思路、方式、手段也要隨之發(fā)生根本性變化，以行政事業(yè)單位違紀(jì)類型為例，真正屬于財務(wù)會計處理上的問題屬于少數(shù)，而違紀(jì)的實質(zhì)在于部門、單位領(lǐng)導(dǎo)行政決策、行政行為的違紀(jì)，如：擅自立項收取基金，挪用專項資金等，而對這種行政違紀(jì)，再采用經(jīng)濟(jì)處罰手段，就難以發(fā)揮監(jiān)督制約作用。

(三)財政監(jiān)督績效的考核指標(biāo)弊端嚴(yán)重。長期以來，對財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)是以組織收入為主，也就是以入庫額多少為評價指標(biāo)，這樣造成了現(xiàn)行財政監(jiān)督存在著重檢查，輕整改，重罰繳，輕堵漏，監(jiān)督檢查與規(guī)范管理相脫離。一方面監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為處罰數(shù)額越大，監(jiān)督成效就越突出，從而把查處違紀(jì)行為作為財政監(jiān)督唯一的工作內(nèi)容；另一方面被查單位感到監(jiān)督檢查只是罰款了事，這就促使被查單位在違紀(jì)風(fēng)險與成本和違紀(jì)“收益”之間權(quán)衡得失，認(rèn)為查著了是你的，查不著是我的，抱著一種僥幸心理，這也是出現(xiàn)邊查邊犯，屢查屢犯問題的主要原因。

(四)監(jiān)督與管理相脫節(jié)。目前，財政職能部門尚未與監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立規(guī)范、暢通的溝通方式和制度，致使監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確掌握各項財政資金的撥付情況及有關(guān)文件和會議精神，使監(jiān)督檢查工作經(jīng)常處于被動地位，降低了檢查工作的效率和準(zhǔn)確性、權(quán)威性。

(五)財政監(jiān)督立法嚴(yán)重滯后。建國以未，財政立法取得了顯著成績，相繼頒布了《預(yù)算法》、《會計法》、《稅收征管法》等財政法律、法規(guī)，使財政運行中一些重大領(lǐng)域基本做到了有法可依，為促進(jìn)改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立發(fā)揮了重要作用。但從整體上看，財政立法嚴(yán)重滯后，迄今尚無一部完整的、具有權(quán)威性的對財政監(jiān)督職能、內(nèi)容和手段等方面作出專門規(guī)定的法律。我國各級財政部門開展財政監(jiān)督工作時，至今還是依照國務(wù)院1987年頒布的《關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》和財政部于1998年制發(fā)的《財政檢查工作規(guī)則》等規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行。由于沒有將財政監(jiān)督提到足夠的立法高度，因而財政監(jiān)督地位得不到法律保障，在執(zhí)法上存在著尺度偏松、手段偏軟等問題，嚴(yán)重影響著財政監(jiān)督的權(quán)威性和成效。

二、建立新型的財政監(jiān)督機(jī)制

建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的財政監(jiān)督機(jī)制是一項涉及多方面工作的制度創(chuàng)新?；仡欂斦O(jiān)督工作的實踐歷程，我們認(rèn)為，要適應(yīng)新形勢的要求，建立新型財政監(jiān)督機(jī)制，必須抓住以下幾個關(guān)鍵：

(一)加快財政監(jiān)督立法進(jìn)程，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。研究制訂《財政監(jiān)督法》以及完善各項財政、預(yù)算、稅收和國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的財稅法律框架和財政監(jiān)督法律體系，把財政監(jiān)督工作納入法制化軌道，使財政監(jiān)督工作真正做到有法可依，依法辦事。

(二)監(jiān)督方式要有所創(chuàng)新。改變單一的事后檢查型的監(jiān)督方式，采取事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后評價、跟蹤反饋等多種監(jiān)督方法，形成日常監(jiān)督與專項監(jiān)督并存的新格局。

一是事前預(yù)警。對項目立項的合理性進(jìn)行論征。在財政資金使用中，項目前期準(zhǔn)備不足的現(xiàn)象大量存在：有的項目工程概預(yù)算與實際資金需要差別很大，資金缺口無從解決；有些地方反映拿到資金感到措手不及，來了錢不知道是干什么，來了錢不知道是給誰的。因此，財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要參與項目立項工作，對項目的論證過程的可行性提出合理化建議。二是對項目借款的償還能力進(jìn)行論證。財政監(jiān)督部門要落實還貸資金是否有可靠來源，督促使用財政資金的單位對還貸資金作出具體規(guī)劃，測算各方面的財力和資金來源，制訂出具體的還貸計劃。

二是事中監(jiān)管。財政工作要一手抓好分錢，一手抓好管錢，兩手都不能軟。財政部門對提高財政資金使用效益有著不可推卸的監(jiān)督職責(zé)，必須睜大監(jiān)督的眼睛，監(jiān)督跟著資金走，財政資金分配到什么地方，財政就必須監(jiān)督到什么地方，建立跟蹤監(jiān)督機(jī)制，隨時掌握預(yù)算單位資金增減變動情況，對資金的去向和使用實行有效的監(jiān)督檢查。財政監(jiān)督要筑起一道堅不可摧的防范違規(guī)違紀(jì)與損失浪費的屏障，以確保財政資金的安全運行與高效使用。

三是事后評價。建立資金使用效果或效益評價制度，以利于調(diào)整政策，改進(jìn)工作。

篇10

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 監(jiān)督機(jī)制 監(jiān)督職能 改進(jìn)措施

一、事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督職能方面存在的問題

（一）會計監(jiān)督機(jī)制不夠完善

現(xiàn)階段的事業(yè)單位會計監(jiān)督機(jī)制，相對行政單位而言不夠完善，或者說有一定程度的滯后性，從而導(dǎo)致現(xiàn)階段的會計監(jiān)督機(jī)制不能及時滿足財政部門監(jiān)管、主管部門管理和單位工作運轉(zhuǎn)的要求，尤其是在全口徑預(yù)算、全面國庫集中支付管理下。所以，應(yīng)該從完善會計監(jiān)督機(jī)制這方面著手，實現(xiàn)會計監(jiān)督工作的落實。

（二）會計信息失真現(xiàn)象時有發(fā)生

相關(guān)財務(wù)管理及監(jiān)督制度的不健全，導(dǎo)致不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生，這就給事業(yè)單位管理帶來了一定難度。一些會計監(jiān)督制度往往是以行政單位為主體下發(fā)、事業(yè)單位參照執(zhí)行，這無疑是對事業(yè)單位會計監(jiān)督的弱化。制度的約束力弱化直接導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度下降，制度執(zhí)行力大打折扣，進(jìn)而導(dǎo)致有些會計信息的失真，影響了正常的事業(yè)單位工作運轉(zhuǎn)秩序，也給廉政建設(shè)帶來了一定的影響。

（三）不積極落實監(jiān)督審查工作

事業(yè)單位接受國家財政部門的監(jiān)督和審查是國家法律法規(guī)的制度要求，如果在審查過程中，發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題，可能會受到一定經(jīng)濟(jì)或者行政上的處罰。但是，實際工作中，有些事業(yè)單位尤其是下屬事業(yè)單位受到政策執(zhí)行力逐級弱化的影響，并不積極參加一些財政審查和監(jiān)督活動，或者說是簡單地應(yīng)付著有關(guān)的財政審查和監(jiān)督活動。下屬事業(yè)單位在主管部門這個大樹下，存在制度落實不力的現(xiàn)象，也是財政監(jiān)督薄弱的方面。

（四）會計人員專業(yè)素質(zhì)不高

事業(yè)單位會計工作人員的綜合素質(zhì)有待提高。一級事業(yè)單位會計人員配備應(yīng)該說基本上能滿足工作需要，一些下屬事業(yè)單位，因規(guī)模小而沒有獨立的會計機(jī)構(gòu)，沒有專業(yè)的會計人員，較多是半路出身的兼職會計人員，很難勝任目前全面預(yù)算、國庫集中支付管理等工作。一方面相關(guān)工作人員不能適應(yīng)會計需要的工作變化，另一方面，信息技術(shù)不斷發(fā)展，在會計管理工作中，會計管理工作的方式也逐漸向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，會計工作人員需要與時俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)并掌握相關(guān)的技術(shù)和本領(lǐng)，才能適應(yīng)不斷發(fā)展和變化的財政管理新要求。

二、健全會計監(jiān)督機(jī)制和完善會計監(jiān)督職能的措施

（一）建立并完善事業(yè)單位內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制

健全會計監(jiān)督機(jī)制，就需要完善事業(yè)單位內(nèi)部和外部的監(jiān)督管理機(jī)制。明確事業(yè)單位相關(guān)工作人員的崗位職責(zé)，并且促進(jìn)各個崗位工作人員的相互監(jiān)督和管理。對于會計工作人員，需要從以下幾個方面進(jìn)行管理：第一是加強明確的責(zé)任分工問題，第二是落實績效考核措施。進(jìn)行明確分工，可以促進(jìn)責(zé)任的落實，使得每個人都不能產(chǎn)生依賴心理或者是推卸責(zé)任的心理。進(jìn)行績效考核，能夠提高會計工作人員的積極性，并且能有效提高他們的工作效率。加強這兩方面的管理，就可以實現(xiàn)責(zé)任和義務(wù)的分工與合作，能有效地防止失誤或者腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（二）實施“三位一體”的會計監(jiān)督制度

“三位一體”的會計監(jiān)督制度也就是單位部門的會計監(jiān)督制度、社會審計監(jiān)督、政府財政部門的監(jiān)督。健全“三位一體”的會計監(jiān)督制度可以從以下幾個方面著手：第一，強化事業(yè)單位的會計財政監(jiān)督制度，從事業(yè)單位本身的角色定位出發(fā)，關(guān)于事業(yè)單位的各項經(jīng)濟(jì)活動或者業(yè)務(wù)往來情況，對其數(shù)據(jù)的可靠性和數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對于某些潛在的會計失真等問題，進(jìn)行合理的解決。第二，對于事業(yè)單位的收支、財政投資等情況進(jìn)行核實，加強對票款分離等不相容崗位工作的監(jiān)督和管理。第三，定期開展專項檢查和審計，及時發(fā)現(xiàn)問題，降低損失。對單位開展的各項業(yè)務(wù)梳理出風(fēng)險點，實施風(fēng)險控制，降低單位的業(yè)務(wù)風(fēng)險也就是降低的單位的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

（三）加強事業(yè)單位的綜合監(jiān)督與管理

加強事業(yè)單位的綜合監(jiān)督工作，需要從以下三個方面著手：第一，加強與審計部門、稅收部門以及政府財政部門的溝通與交流，促進(jìn)對事業(yè)單位財務(wù)狀況的監(jiān)督，對其中隱藏的問題進(jìn)行及時的改進(jìn)和糾正。嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行管理，強化會計監(jiān)督工作的權(quán)威性。第二，對于財政部門的報表信息進(jìn)行定期和不定期的檢查，確保其真實性以及可靠性，并對會計計量進(jìn)行抽查，確保其符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。第三，鼓勵全單位人員對會計工作實行監(jiān)督，從各方面加強對會計工作的綜合監(jiān)督和管理，在發(fā)現(xiàn)問題時，及時上報并采取解決措施，以最大可能地減小經(jīng)濟(jì)損失。

（四）提高事業(yè)單位會計工作人員的素質(zhì)

一切工作都是由人進(jìn)行展開和實施的，在事業(yè)單位中，會計人員的素質(zhì)對于事業(yè)單位工作的順利開展具有很大的影響。在事業(yè)單位的會計工作中，一方面需要強化會計人員的監(jiān)督意識，提高會計人員的責(zé)任感，另一方面需要提高會計人員的職業(yè)道德素質(zhì)，從而減少違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，最后，對工作人員的專業(yè)素質(zhì)也要加強培訓(xùn)?？梢詮娜齻€方面對事業(yè)單位工作人員的素質(zhì)進(jìn)行提高，第一，提高會計人員遵紀(jì)守法的意識，培養(yǎng)會計人員的職業(yè)道德修養(yǎng)。第二，加強會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極提供業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)條件，對于取得會計職稱的人員，單位聘用應(yīng)優(yōu)先考慮或不受單位職數(shù)限制。第三，對比較優(yōu)秀的會計工作人員推薦進(jìn)行深造，促進(jìn)其專業(yè)知識和綜合素質(zhì)能夠有進(jìn)一步的提升，提高會計人員的榮譽感。

三、對事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的展望

事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作是確保事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的合理使用以及單位的正常運轉(zhuǎn)的重要工作。在社會不斷發(fā)展的過程中，事業(yè)單位的會計監(jiān)督職能存在的相關(guān)問題，還需要進(jìn)行實踐研究，在實踐中去找出問題，并解決問題。對于經(jīng)濟(jì)形勢的不斷發(fā)展變化，事業(yè)單位的財務(wù)管理方面，也需要注入新鮮的發(fā)展動力和活力，并處理好監(jiān)督機(jī)制和職能工作中存在的問題，促進(jìn)事業(yè)單位資金的正常使用，確保會計監(jiān)督作用和效率的不斷提升，滿足新常態(tài)下事業(yè)單位財務(wù)管理工作的要求。

（作者單位為亳州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

參考文獻(xiàn)

[1] 王玉寶.建立和健全事業(yè)單位會計監(jiān)督機(jī)制的措施探討[J].商業(yè)會計，2013（6）.