導(dǎo)語：如何才能寫好一篇現(xiàn)場安全應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

相對于傳統(tǒng)的有線網(wǎng)絡(luò)，無線網(wǎng)絡(luò)因其布置便捷、靈活及優(yōu)越的可拓展性得到越來越多的企業(yè)的青睞。同時隨著無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，之前受人質(zhì)疑的速度和安全性都已經(jīng)有了很大的改善，因此這兩項已經(jīng)不再是無線網(wǎng)絡(luò)進一步推廣的技術(shù)瓶頸。而且隨著越來越多的廠商推出更多款式的無線產(chǎn)品也給企業(yè)的無線應(yīng)用提供了更多的產(chǎn)品選擇，同時無線覆蓋的成本也以比以前大大的降低。但選擇合適的無線產(chǎn)品和擁有一套完善的無線解決方案仍舊是無線應(yīng)用及推廣的成功關(guān)鍵。

為了給員工和訪客提供便捷的網(wǎng)絡(luò)接入，計劃在該廠的辦公區(qū)域和訪客區(qū)域?qū)嵤o線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。初步的無線規(guī)劃先針對目前全廠的訪客區(qū)域進行無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。目前全部訪客區(qū)域包括以下各廠：F1，F(xiàn)2，F(xiàn)4，F(xiàn)6，F(xiàn)7，QBUS，H1和H2。各廠區(qū)的具體覆蓋范圍為各廠區(qū)的大廳會議室和廠區(qū)內(nèi)部會議室。具體的應(yīng)用需求如下：

1、大廳會議室要求發(fā)送兩個無線ESSID：Staff和Guest。其中Staff供內(nèi)部員工（包括普通員工和VIP員工）使用；Guest供到訪的來賓使用。

2、廠內(nèi)辦公區(qū)域部分發(fā)送一個ESSID：Staff供內(nèi)部員工使用（包括普通員工和VIP員工），訪客用戶無權(quán)通過Staff使用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。

其中普通員工在大廳會議室或在廠內(nèi)辦公區(qū)域通過Staff只能訪問訪問內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，無權(quán)訪問Internet；VIP員工通過Staff既可以訪問內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)也可以訪問Internet。當員工通過Staff這個ESSID連接到網(wǎng)絡(luò)時，無需提供無線連接密碼，自動會獲取到公司內(nèi)部網(wǎng)段IP地址。此時還無權(quán)訪問任何內(nèi)部資源。當員工打開一個網(wǎng)頁時，自動顯示無線網(wǎng)絡(luò)登陸驗證畫面。員工輸入公司內(nèi)部的AD帳號和密碼后方可登陸無線網(wǎng)絡(luò)。之后員工就可以正常公司的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，而VIP員工在訪問內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的同時還可以訪問Internet網(wǎng)絡(luò)。

而訪客到大廳會議室時，先到前臺獲取一組無線網(wǎng)絡(luò)訪問的用戶名和密碼。訪客通過無線網(wǎng)絡(luò)先獲取到一個非內(nèi)部網(wǎng)段的私有IP地址。打開網(wǎng)頁時，出現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)登陸驗證畫面，輸入從前臺獲取的用戶名和密碼后，則可正常訪問Internet，但無權(quán)訪問內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。

二、無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋方案介紹

2.1方案應(yīng)用介紹

為了實現(xiàn)內(nèi)部員工和訪客對無線網(wǎng)絡(luò)的使用需求，本技術(shù)方案主要會應(yīng)用到以下幾個技術(shù)要點：

2.1.1無線訪問的使用者權(quán)限要和內(nèi)部的活動目錄（ActiveDirectory）整合

為了控制不同的內(nèi)部員工的無線訪問權(quán)限，在進行無線登陸驗證時員工輸入自己在公司內(nèi)部分配的活動目錄中的帳號。驗證服務(wù)器根據(jù)不同的帳號傳遞給無線控制器相關(guān)的帳號信息，而無線控制則根據(jù)預(yù)先設(shè)定好的不同使用者權(quán)限進行驗證和區(qū)分。

2.1.2利用Windows本身的驗證服務(wù)器（IAS）來整合活動目錄和無線控制器的帳號

為了整合活動目錄中的使用者帳號和無限控制對不同帳號的使用權(quán)限進行控制，需要用到Radius服務(wù)器來整合帳號的認證和權(quán)限的控制。雖然目前第三方的Radius服務(wù)器也有很多，如cisco的ACS、TekRadius、WinRadius等的，但WindowsServer2003系統(tǒng)本身自帶的IAS作為Radius有其必然的優(yōu)越性。IAS作為Microsoft本身的一款服務(wù)器系統(tǒng)能夠很好的和Windows活動目錄進行整合，而且沿用windows所有產(chǎn)品的方便操作、容易上手的特點為部署IAS提供了很好的條件。

在活動目錄中對不同的內(nèi)部員工分成兩個組一個是普通員工組（StaffGroup），另外一組是特權(quán)用戶組（VIPGroup）。把只能訪問內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)而不能訪問Internet的內(nèi)部員工加入到StaffGroup中；把既能夠訪問內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)又需要訪問Internet的內(nèi)部員工加入到VIPGroup中。在IAS中設(shè)定不同的訪問策略來區(qū)分StaffGroup和VIPGroup的訪問權(quán)限，并把不同組的ID號傳遞給無限控制器來處理。

2.1.3利用無線控制器的角色（Role）功能來區(qū)分不同的Windows帳號的訪問網(wǎng)絡(luò)權(quán)限

通過購買高級角色安全證書可以激活無線控制器的角色（Role）管理功能。在無線控制其中設(shè)定不同的組，這些組和活動目錄中的組一一對應(yīng)。當IAS根據(jù)不同的訪問者組傳遞回不同的組ID（GroupID）時，利用角色管理功能，無線控制可以接收這些不同的GroupID。并根據(jù)不同的GroupID和訪問列表進行綁定，從而達到不同使用者組訪問不通網(wǎng)絡(luò)的目的。

2.1.4利用核心無線控制器的本地的驗證服務(wù)器來來驗證訪客的使用權(quán)限

無線控制器本身提供了內(nèi)置的驗證服務(wù)器功能，這可以為訪客系統(tǒng)提供相關(guān)的訪客帳號信息。前臺工作人員可以根據(jù)管理提供的帳號和密碼登陸無線控制，無限控制器根據(jù)前臺工作人員帳號權(quán)限提供給前臺創(chuàng)建訪客帳號權(quán)限。通過簡單且易操作的帳號設(shè)置畫面，前臺可以為訪客打印一張含有訪客帳號信息的卡片，卡片中包含了帳號、密碼及可訪問的時間段等信息。訪客可根據(jù)這張帳號卡片方便的訪問的無線網(wǎng)絡(luò)。

考慮到這次的無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋點較多及后續(xù)的拓展性，在本次方案中選用Motorola最新的無線控制交換機RFS7000來作為無線網(wǎng)絡(luò)控制中心，選用AP300作為各個無線訪問接入點。

RFS7000是基于Motorola下一代無線技術(shù)架構(gòu)Wi-NG之上的核心級無線網(wǎng)絡(luò)控制交換機。RFS7000提供支持最大、要求最苛刻的環(huán)境所需的性能、安全性、靈活性和擴展性。可通過企業(yè)內(nèi)部和外部交付運營商級的移動語音和數(shù)據(jù)服務(wù)簡化企業(yè)的運營。并且可通過其強大的綜合功能降低移動性的成本，這些功能包括：摩托羅拉的下一代無線（Wi-NG）體系架構(gòu)、Wi-Fi和RFID；自適應(yīng)AP技術(shù)、定位服務(wù)、802.11n高數(shù)據(jù)速率連接（支持Mesh）、綜合分層安全性、集中管理以及許多摩托羅拉獨特的移動功能。

摩托羅拉的AP300提供了豐富的802.11a/b/g連接性。通過與無線交換控制器RFS7000的配合使用，為本方案的整個無線網(wǎng)絡(luò)提供了極其靈活的可拓展性。AP300是摩托羅拉的“瘦”下一代無線接入訪問點，可通過摩托絡(luò)的無限控制進行集中和遠程管理，所有的配置和設(shè)置都是在無線訪問控制器上來實現(xiàn)。此設(shè)備的配置迅速，并可輕松、迅速升級以支持新的功能、特性和安全協(xié)議，從而可大大降低部署、實現(xiàn)和管理無線網(wǎng)絡(luò)的成本；同時可顯著增強無線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)架構(gòu)的特性、功能和安全性。

2.2方案架構(gòu)分析

該應(yīng)用方案系統(tǒng)架構(gòu)圖如下所示：

在活動目錄中定義兩個組，一個組名是StaffGroup，這個組的成員為普通內(nèi)部員工，其權(quán)限定義為只能訪問內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)；另外一個組名為VIPGroup，這個組的成員是特權(quán)內(nèi)部員工，其權(quán)限定義為既可以訪問內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，也可以訪問Internet。

在RFS7000中也定義兩個組，組名也分別為StaffGroup和VIPGroup，這個組用來分別接收活動目錄中傳遞過來的兩個同名組的帳號和權(quán)限。

另外在RFS7000中再定義一個GuestGroup，這個Group主要用來存放訪客的帳號。這部分的帳號直接存儲在RFS7000的本地Radius數(shù)據(jù)庫中。這些帳號由前臺工作人員創(chuàng)建，主要用來驗證訪客的權(quán)限信息等。

在IAS中設(shè)定兩組策略，一組策略為StaffPolicy，主要用來驗證StaffGroup中的成員信息，并把帳號認證信息傳遞給RFS7000中的StaffGroup；另外一組策略為VIPPolicy，主要用來驗證VIPGroup中的成員信息，并把帳號認證信息傳遞給RFS7000中的VIPGroup。

在RFS7000中分別設(shè)定StaffGroup和VIPgroup兩個角色的規(guī)則，分別接收AD中傳過來的帳號信息，并根據(jù)這些信息訪問不同的IP地址段。而對訪客的控制則直接通過綁定訪問列表的方式來實現(xiàn)。

當內(nèi)部員工訪問Staff無線網(wǎng)絡(luò)時，首先獲取到內(nèi)部的合法IP。根據(jù)輸入的用戶名和密碼，RFS7000判斷該帳號是域帳號，并將帳號傳遞給IAS去認證。IAS會判斷該用戶是屬于StaffGroup還是VIPGroup，并把相關(guān)的帳號信息傳遞給RFS7000。在RFS7000收到這些帳號信息時，根據(jù)定義好的角色規(guī)則去匹配，從而正確的控制內(nèi)部員工對授權(quán)網(wǎng)絡(luò)的訪問。

當訪客從前臺工作人員獲取帳號后，訪問Guest無線網(wǎng)時，首先獲取到是RFS7000定義的本地網(wǎng)段。RFS7000發(fā)現(xiàn)該帳號是本地帳號，直接和本地的訪問列表去匹配，從而授權(quán)訪客正確的訪問Internet網(wǎng)。

2.3方案優(yōu)勢分析

該無線方案的實施和部署考慮到了最大化優(yōu)化無線網(wǎng)絡(luò)的目的，同時相對于其他品牌的設(shè)備來講，又可以大大降低部署的成本；而且為今后無線網(wǎng)絡(luò)的拓展又有很大的延伸空間。相對于Aruba等其他競爭廠商和Motorola的整體優(yōu)勢總結(jié)如下：

解決方案成本：RFS7000內(nèi)置了VPN網(wǎng)關(guān)，狀態(tài)防火墻和Radius服務(wù)器等特性，這些特性不需要額外購買License。而Aruba需要為單獨功能購買License，而且WPA2AES/遠程部署AP和通過ARM實現(xiàn)的AP自動調(diào)整功能也需要購買License。RFS7000的備份無線交換機不需要額外購買相關(guān)的APLicense，而Aruba的備機需要購買和主機相同數(shù)量的APLicense。

三層移動/冗余：RFS7000通過移動對等實現(xiàn)無縫的三層移動，移動對等中的成員地位平等，所以不存在單點故障。基于cluster可以通過L2，L3實現(xiàn)冗余且非常易于配置和維護；而Aruba需要一個專用的移動服務(wù)器實現(xiàn)三層移動，這樣就存在單點故障。并且Aruba的主機和備機無法實現(xiàn)Active：Active負載分擔(dān)

網(wǎng)絡(luò)安全：RFS7000集成IDS功能，同時Motorola提供一個專業(yè)的功能強大的無線入侵防御系統(tǒng)（AirDefense），該系統(tǒng)可以保存數(shù)個月的數(shù)據(jù)供分析和問題追溯；而Aruba的Airwave偵測的攻擊種類非常少，并且打開此功能會影響性能。交換機上的數(shù)據(jù)庫也只能保存很短時間的數(shù)據(jù)。而且目前該廠已經(jīng)購買了一套AirDefense，以后如果需要監(jiān)控office部分的網(wǎng)絡(luò)只需要購買額外的Sensor和License就可以實現(xiàn)強大的入侵防御功能。如果office部分也是采用Motorola的無線設(shè)備，這就為省去了一筆額外購買一套入侵防御系統(tǒng)的成本開支，同時也能和QMS的無線網(wǎng)絡(luò)能更好的協(xié)調(diào)和配合，給構(gòu)建一整套完整的無線網(wǎng)絡(luò)，提供可靠的保證。

體系架構(gòu)：32路專用CPU，RFS7000管理平面獨立于數(shù)據(jù)和控制層面，所以設(shè)備不但易于管理，而且擴展能力和穩(wěn)定性好；而且對于帶寬有限的廣域網(wǎng)鏈路，提供本地轉(zhuǎn)發(fā)解決方案。而Aruba的配置只能通過Master交換機來完成，所以難于配置，同時擴展性和可靠性差。對控制器的備份還需要備份數(shù)據(jù)庫，備份復(fù)雜并且無法提供本地轉(zhuǎn)發(fā)解決方案

AP性能和功能：硬件加密解密，在起用最高強度WPAAES最高強度加密的情況下性能幾乎沒有下降.AP支持MESH，在AP和無線交換機的廣域網(wǎng)鏈路的故障情況下，本地流量仍然可以轉(zhuǎn)發(fā)；而Aruba在起用最高強度WPAAES最高強度加密的情況下性能下降明顯.；在AP和無線交換機的廣域網(wǎng)鏈路的故障情況下，AP完全無法工作

移動特性：30年的企業(yè)移動解決方案經(jīng)驗，提供非常好的粒度控制（可以基于BSSID配置DTIM，基于組播標記的負載分擔(dān)，搶先切換漫游等），對于Motorola手持終端可以最大限度的延長終端的電池使用時間并增強切換等性能。而Aruba缺少企業(yè)移動經(jīng)驗和相應(yīng)的對終端電池使用時間和性能增強的優(yōu)化。

篇2

2范圍

本制度適用于應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作。

3應(yīng)急預(yù)案的編制

3.1應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當符合下列基本要求：

3.1.1符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；

3.1.2結(jié)合本公司、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；

3.1.3結(jié)合本公司、本單位的危險性分析情況；

3.1.4應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施；

3.1.5有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

3.1.6有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本公司、本單位的應(yīng)急工作要求；

3.1.7預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準確；

3.1.8預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

3.2公司根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（aq/t9002-2006）(以下簡稱導(dǎo)則)，結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

3.3公司應(yīng)急預(yù)案體系為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

3.3.1針對公司存在的各種風(fēng)險、事故類型的，由董事長組織編制公司的綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案包括本公司的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。

3.3..2對于某一種類的風(fēng)險，由安全生產(chǎn)副總經(jīng)理組織制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。

①公司專項預(yù)案包括：危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案、環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案、防洪預(yù)案。

②專項應(yīng)急預(yù)案包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。

3.3..3對于危險性較大的重點崗位——關(guān)鍵崗位、重點部位（包括重大危險源），由所在車間主任組織制定現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。

3.4綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

3.4應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括應(yīng)急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當經(jīng)常更新，確保信息準確有效。

4應(yīng)急預(yù)案的評審

4.1評審方法

應(yīng)急預(yù)案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應(yīng)急預(yù)案備案時的評審，要素評審用于應(yīng)急預(yù)案評審工作。應(yīng)急預(yù)案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。對于基本符合和不符合的項目，應(yīng)給出具體修改意見或建議。

4.1.1形式評審。依據(jù)《導(dǎo)則》和有關(guān)規(guī)范，對應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內(nèi)容進行審查，重點審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。

4.1.2要素評審。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對性、實用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對應(yīng)急預(yù)案進行評審。為細化評審，采用列表方式分別對應(yīng)急預(yù)案的要素進行評審。評審時，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評審表中所列要素的內(nèi)容進行對照，判斷是否符合有關(guān)要求，指出存在問題及不足。應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。

①關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。包括危險源辨識與風(fēng)險分析、組織機構(gòu)及職責(zé)、信息報告與處置和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合公司實際和有關(guān)規(guī)定要求。

②一般要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中可簡寫或省略的內(nèi)容。包括應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。

4.2評審程序

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案進行評審。

4.2.1評審準備。成立應(yīng)急預(yù)案評審工作組，成員包括公司領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負責(zé)人及涉及單位負責(zé)人及技術(shù)人員。

4.2.2組織評審。評審工作由董事長或安全生產(chǎn)副總經(jīng)理主持，應(yīng)急預(yù)案評審工作組討論并提出會議評審意見。現(xiàn)場處置方案的評審，采取演練的方式對應(yīng)急預(yù)案進行論證。

4.2.3修訂完善。應(yīng)急預(yù)案編制組織者應(yīng)認真組織分析研究評審意見，按照評審意見對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善。

4.2.4批準印發(fā)。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或論證，符合要求的，綜合預(yù)案和專項預(yù)案由董事長簽發(fā)，現(xiàn)場處置方案由安全生產(chǎn)副總經(jīng)理簽發(fā)。

5應(yīng)急預(yù)案的備案

5.1公司綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，報區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。并提交以下材料：

5.1.1應(yīng)急預(yù)案備案申請表；

5.1.2應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；

5.1.3應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。

5.2公司應(yīng)當向接受備案的上級部門，領(lǐng)取備案登記證明。

6應(yīng)急預(yù)案的實施

6.1公司采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識，提高員工的安全意識和應(yīng)急處置技能。

6.2各單位定期組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。

6.3應(yīng)急預(yù)案的要點和程序應(yīng)張貼在應(yīng)急地點和應(yīng)急指揮場所，并設(shè)置明顯的標志。

6.4公司在制定年度安全工作計劃時，同時應(yīng)急預(yù)案演練計劃，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

6.5應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

6.6應(yīng)急預(yù)案每三年修訂一次，預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。

6.7有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當及時修訂：

6.7.1公司因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；

6.7.2公司生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；

6.7.3周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；

6.7.4應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；

6.7.5依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的；

6.7.6應(yīng)急預(yù)案演練評估報告要求修訂的；

6.7.7應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。

6.8公司及時向有關(guān)部門或者單位報告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。

篇3

【關(guān)鍵詞】火力發(fā)電廠；生產(chǎn)安全事故；應(yīng)急預(yù)案完善；應(yīng)急預(yù)案的演練；必要性

在國家經(jīng)濟騰飛的今天，作為直接供給能源的大容量、高參數(shù)、高技術(shù)性能的火力發(fā)電廠在迅速建成，電廠的各類事故也在常常發(fā)生。事故一旦發(fā)生通常都要啟動應(yīng)急預(yù)案去進行救援，但由于應(yīng)急預(yù)案本身有它的不完善性，造成事故時救援工作不力，事故時輕則造成全廠停電、設(shè)備損壞、電網(wǎng)振蕩等事故；重則會造成電網(wǎng)解列、區(qū)域大面積停電或人身傷亡等重大事故。

1.應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)狀及其使用的效用

盡管近幾年國家根據(jù)電力大發(fā)展的具體情況，結(jié)合實際生產(chǎn)安全事故時處理事故的現(xiàn)狀，先后出臺了相關(guān)的規(guī)定措施及應(yīng)急預(yù)案。國家電網(wǎng)公司也根據(jù)自己的生產(chǎn)特性，按照2009年國家電監(jiān)會《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，編制了《國家電網(wǎng)公司應(yīng)急預(yù)案匯編》。神華國華電力公司的下屬電廠也都根據(jù)自己電廠的特點制定了相應(yīng)詳細的事故應(yīng)急預(yù)案。這些都說明了人們對火電廠生產(chǎn)安全事故的重視，正在逐漸的完善火電廠生產(chǎn)安全事故時的應(yīng)急預(yù)案。

大多火電廠在建成初期都投入了大量的資金、人力、物力針對龐大的系統(tǒng)、危險的部位制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，火電廠建成初期也是最易發(fā)生事故的階段。筆者親歷了幾起事故，事故時也啟動了事先制定好的應(yīng)急預(yù)案，但大多造成的損失要比預(yù)想大得多。如：2006年的某電廠#1機組試運階段（150MW、空冷），汽輪機主機油一法蘭呲油，噴到高溫?zé)崃艿郎贤蝗恢穑\行值班員發(fā)現(xiàn)后立即匯報值長，值長接到火災(zāi)事故報告后，立即組織現(xiàn)場其它崗位值班員使用滅火器、消火栓進行撲救，最終沒能將火勢撲滅在初始狀態(tài)，在火勢繼續(xù)蔓延無法控制的情況下，現(xiàn)場負責(zé)人值長立即啟動了應(yīng)急預(yù)案，按照應(yīng)急預(yù)案程序調(diào)動了當?shù)氐南狸牎Ｉ蟼€世紀某電廠，在發(fā)電機組漏氫后，發(fā)生了著火事故，當時也啟動了應(yīng)急預(yù)案，由于現(xiàn)場的復(fù)雜等因素，人們對應(yīng)急預(yù)案重視程度不夠，也沒有救援經(jīng)驗，最終沒有將事故控制住，致使人員傷亡（死亡1人）、廠房坍塌的嚴重后果。

親歷了這幾起起事故，火電廠均編制了應(yīng)急預(yù)案，筆者也參與了應(yīng)急預(yù)案的編制及評審工作，但事故發(fā)生時應(yīng)急救援工作還是與預(yù)案有一定的差異，要想減少火力發(fā)電廠生產(chǎn)安全事故時的損失，就必須建立逐步完善應(yīng)急預(yù)案長久機制，只有將其投入實踐中，對應(yīng)急預(yù)案反復(fù)演練才能發(fā)現(xiàn)它的缺陷，才能逐步改進完善應(yīng)急預(yù)案。

2.完善應(yīng)急預(yù)案的主要方法

第一：按照電力行業(yè)的相關(guān)要求，編制本單位所有的應(yīng)急預(yù)案，將應(yīng)急預(yù)案放置到相應(yīng)的崗位，要經(jīng)常定期組織大家學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案，在學(xué)習(xí)的過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案有不合理的地方及時進行修改完善；第二：制定應(yīng)急預(yù)案演練目標，根據(jù)機組大小有必要在兩到三年之內(nèi)將制定好的所有應(yīng)急預(yù)案預(yù)案演練一遍，不論實際發(fā)生不發(fā)生事故都應(yīng)將好的演練習(xí)慣堅持下去直到電廠報廢為止；第三：每項事故應(yīng)急預(yù)案演練后，都要進行總結(jié)，所有參加演練的人員在總結(jié)中找出制定好的應(yīng)急預(yù)案的不足及不合理項，按照實際情況進行修改完善；第四:如有發(fā)生事故啟動了事故應(yīng)急預(yù)案的，事故后進行總結(jié)事故和應(yīng)急預(yù)案，也要找出應(yīng)急預(yù)案中存在的不足及不合理項, 按照實際情況進行修改完善；第五：就是對暫沒發(fā)生事故的應(yīng)急預(yù)案和沒有進行模擬演練的應(yīng)急預(yù)案，組織相應(yīng)崗位的值班員經(jīng)常學(xué)習(xí)，熟悉預(yù)案的內(nèi)容?；鹆Πl(fā)電廠生產(chǎn)安全事故發(fā)生的部位、時間都有它的不確定性，火電廠系統(tǒng)又是龐大的，結(jié)構(gòu)部位又是復(fù)雜的，光火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案針對不同部位就要編制十幾項應(yīng)急預(yù)案。這次是汽輪機主機油系統(tǒng)所屬設(shè)備及其相連管道著火，下次著火的也許就是汽輪機密封油系統(tǒng)所屬設(shè)備及其相連管道或是汽輪機調(diào)節(jié)油系統(tǒng)所屬設(shè)備及相連管道，再下次發(fā)生的也許就是燙傷、觸電、高空墜落、溺水、潰壩、放射性物質(zhì)泄漏等事故，這誰都不能預(yù)測，因此針對這次發(fā)生的事故只能修改完善汽輪機主機油系統(tǒng)所屬設(shè)備及其相連管道著火的應(yīng)急預(yù)案，沒發(fā)生事故的怎樣修改完善呢？就算都是油著火，應(yīng)急預(yù)案有相似之處，可以參照進行修改，但相似中總有各自的不同之處，暫時沒有發(fā)生事故的怎樣來修改完善應(yīng)急預(yù)案呢？筆者認為只有通過加強模擬事故現(xiàn)場演練，按照應(yīng)急預(yù)案的程序來啟動應(yīng)急預(yù)案，模擬事故現(xiàn)象救援，救援過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的缺陷對其進行修改，再投入到實際應(yīng)用或演練應(yīng)用中，得到檢驗找出不足再進行修改，如此循環(huán)反復(fù)才能逐步取得相對完善的應(yīng)急預(yù)案。達到事故發(fā)生時立即啟動相對完善的應(yīng)急預(yù)案來科學(xué)、快速的處理事故，使事故發(fā)生時能將其控制在初起階段，損失控制在最低限，達到預(yù)期目的。

3.取得的成績

2003年某電廠#2機組試運階段（330WM、氫氣冷卻），由于油箱油位過高，致使軸承箱油位高，從油檔中分面流出，在汽機大軸端突然發(fā)生了油著火現(xiàn)象。當發(fā)現(xiàn)火苗時，立即啟動油著火的應(yīng)急預(yù)案，處理過程中結(jié)合前幾天演練撲火的程序、方法。由于通訊暢通、報警及時、各種型號的滅火器準備得當、消防人員趕到的及時，現(xiàn)場救火人員大多也剛經(jīng)過了演練訓(xùn)練，所以很快將大火撲滅，最終避免了一起重特大火災(zāi)的發(fā)生，在消除高油位缺陷后機組立即重新投入了試運行。

此次事故時啟動了雖沒有經(jīng)過實踐檢驗的應(yīng)急預(yù)案，但剛巧的是事故發(fā)生的前兩天進行了類似火災(zāi)演練。這次演練對此次事故的救援發(fā)揮了重要作用，對應(yīng)急預(yù)案的修改完善起到了幫助作用，對應(yīng)急預(yù)案完善性的重要性也是一個極大的警示。

篇4

[關(guān)鍵詞]應(yīng)急預(yù)案；體系；救援；風(fēng)險分析；應(yīng)急響應(yīng)及處置；應(yīng)急物資；應(yīng)急隊伍；培訓(xùn)；演練

中圖分類號：U698 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）20-0099-01

前言

建筑施工業(yè)是危險行業(yè)之一，水上施工作業(yè)更是屬于危險性較大的分部分項工程，施工地點離開陸地，參與船機及人員相對較多，由于生產(chǎn)安全事故發(fā)生的不確定性和目前行業(yè)生產(chǎn)力水平的限制，水上施工安全事故發(fā)生后，容易發(fā)生比較嚴重的后果。為了能在水上施工安全事故發(fā)生的緊急關(guān)頭采取有效的應(yīng)急處置措施和必要的應(yīng)急救援行動，避免或減少事故造成的船機損害和人員傷亡，施工單位應(yīng)在項目實施前根據(jù)其特點編制相應(yīng)的水上施工安全應(yīng)急預(yù)案。但由于各施工單位管理模式和生產(chǎn)規(guī)模有所不同，對編制應(yīng)急預(yù)案的理解和水平有所不同，編制的預(yù)案存在針對性不強、可操作性差、覆蓋面不全、相互銜接不暢、可讀性差等常見問題。本人根據(jù)編制某工程水上施工安全應(yīng)急預(yù)案過程中的一些體會，主要談?wù)勈┕挝凰习踩珣?yīng)急預(yù)案編制中應(yīng)注意的幾個方面，以期能給今后類似項目的應(yīng)急預(yù)案編制提供一些參考。

1 依據(jù)明確、體系完善

編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”工作方針的一項要求，須遵循有法可依、有理有據(jù)的原則。施工單位編制的水上施工安全應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合國家法律法規(guī)的要求，滿足行業(yè)規(guī)范的標準，按照上級部門總體應(yīng)急部署，體現(xiàn)水上施工安全應(yīng)急救援的特點，正視自身的應(yīng)急救援能力。主要編制依據(jù)有《安全生產(chǎn)法》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)和行業(yè)標準，還應(yīng)參考工程建設(shè)所在地海事部門和其他政府相關(guān)部門的管理規(guī)定，符合相關(guān)部門的監(jiān)管要求。

施工單位編制的水上施工安全應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案組成，該預(yù)案體系應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的總體應(yīng)急預(yù)案要求，充分考慮施工水域的氣候、地理、水上搜救力量和水上突發(fā)險情等實際情況來編制，應(yīng)覆蓋施工現(xiàn)場可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故。同時，施工單位編制的水上施工安全應(yīng)急預(yù)案也是企業(yè)以及建設(shè)單位總體應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，同樣必須堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、屬地為主的原則。編制預(yù)案中應(yīng)明確應(yīng)急組織指揮體系，成立應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急救援處置小組，對分散的資源進行重新組合和優(yōu)化，明確應(yīng)急反應(yīng)的組織機構(gòu)、參加單位、人員及其職責(zé)，確保預(yù)案啟動時，應(yīng)急救援過程的各個環(huán)節(jié)和崗位都有相應(yīng)的人員去落實和實施。特別針對水上施工參與船機相互分離和離開陸地的特點，除了施工單位項目負責(zé)人及部門負責(zé)人應(yīng)編入應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組外，還需充分考慮到作業(yè)船舶船長和施工作業(yè)班組長在各自工作區(qū)域中起到的負責(zé)作用，可將其編為應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組員，并賦予相應(yīng)的職責(zé)。同時對于各施工船舶，應(yīng)分別成立相應(yīng)的應(yīng)急救援處置小組，組員可考慮覆蓋所有作業(yè)人員，接受在施工單位項目部應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮，并開展一定的技能培訓(xùn)和演練工作。

2 分析風(fēng)險、措施針對

風(fēng)險分析的目的是明確應(yīng)急的對象，需要考慮實施項目的特點，積極開展危險源辨識、風(fēng)險評價工作，并根據(jù)其結(jié)果充分和全面地考慮，使得編制的應(yīng)急預(yù)案能夠覆蓋到所有緊急情況，并制定針對性的應(yīng)急反應(yīng)程序和切實可行的應(yīng)急處置措施。對于水上施工安全應(yīng)急預(yù)案的編制來說，除了需對專業(yè)施工內(nèi)容開展危險源辨識和風(fēng)險分析之外，還應(yīng)對施工水域的地理環(huán)境、水域特征、氣象條件以及外部救援力量等因素進行綜合分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合曾經(jīng)發(fā)生過的水上突發(fā)事件，將其分門別類，分析其誘因，識別未來可能發(fā)生的水上突發(fā)事件，合理劃分水上突發(fā)險情等級，針對不同類別和級別的水上突發(fā)事件，制定不同的專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案來應(yīng)對。

水上施工安全應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)充分考慮到施工船舶的自航能力，受惡劣氣象影響后果以及施工船舶作業(yè)過程中的碰撞、擱淺、失控、溢油、火災(zāi)等事故，通過對事故類型和危害程度分析，堅持以人為本的原則，針對性的編制不同的專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，包括預(yù)防和應(yīng)急措施，同時還應(yīng)體現(xiàn)水上安全事故發(fā)生后信息報告、應(yīng)急響應(yīng)程序，明確現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當遵循“迅速、準確”的原則，及時報告，并根據(jù)各專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案采取針對性的應(yīng)急措施。

3 評估資源、保障到位

編制水上施工安全應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對現(xiàn)有應(yīng)急隊伍、應(yīng)急船舶、裝備等應(yīng)急能力和應(yīng)急資源進行評估，包括應(yīng)急人員的技術(shù)、經(jīng)驗和資歷，以及應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、裝備、物資等情況，查找需求和不足，在評價與潛在風(fēng)險相適應(yīng)的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力的基礎(chǔ)下，量力而行，根據(jù)水上應(yīng)急特點、船機及人員情況，選擇最現(xiàn)實、最有效的反應(yīng)策略。在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，施工單位根據(jù)實際情況建立相應(yīng)的應(yīng)急隊伍，應(yīng)急隊伍包括若干小組，應(yīng)根據(jù)分工不同，細化各小組職責(zé)，包括的主要組別應(yīng)有：通訊聯(lián)絡(luò)及后勤保障組、技術(shù)保障組、安全和物資保障組、現(xiàn)場醫(yī)療救護小組及現(xiàn)場應(yīng)急搶險組等。預(yù)案中應(yīng)詳細對應(yīng)急物資的名稱、數(shù)量、儲存地點、保管人和檢查情況作出說明，明確應(yīng)急保障經(jīng)費來源和用途。通過建立應(yīng)急隊伍和儲備應(yīng)急物資，為事故發(fā)生后及時采取相應(yīng)措施提供了人員和物資保障。

4 開展培訓(xùn)、加強演練

編制水上施工安全應(yīng)急預(yù)案要語言簡潔、通俗易懂，層次結(jié)構(gòu)清晰，具備相當?shù)目勺x性，便于水上事故突發(fā)時應(yīng)急組織成員的理解和使用。應(yīng)急預(yù)案后，施工單位要及時開展培訓(xùn)工作，有計劃地結(jié)合預(yù)案內(nèi)容，對作業(yè)人員廣泛地開展宣傳、教育、培訓(xùn)工作，解讀預(yù)案中的要點，使每一位應(yīng)急人員能夠熟悉、掌握預(yù)案中與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相關(guān)的工作任務(wù)、程序和標準，提高在不同情況下實施救援和協(xié)同處置的能力。

水上施工安全應(yīng)急預(yù)案編制中應(yīng)明確應(yīng)急演練的內(nèi)容和頻次要求，施工單位應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場實際情況和預(yù)案特點，模擬事故開展桌面演練或?qū)崙?zhàn)演練，檢驗預(yù)案的合理性和實際操作過程中的可行性和有效性，評估應(yīng)急人員的技能和整體配合協(xié)調(diào)情況，分析培訓(xùn)需求，發(fā)現(xiàn)存在的問題和缺陷，從中找出需要進一步完善和改進的地方，為預(yù)案的修訂與更新提供必要的

5 結(jié)束語

安全是企業(yè)的生命線，安全管理的成效對企業(yè)的生存和發(fā)展至關(guān)重要。應(yīng)急預(yù)案作為安全管理重要的一部分，在編制是應(yīng)考慮到全面性、針對性、可操作性、可讀性、完整性、銜接性的原則，突出事前預(yù)防和預(yù)警、事后及時響應(yīng)處置，才能真正地減少事故發(fā)生，控制事故蔓延、降低危害后果，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。

參考文獻

[1] 韋柱志，淺析生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理存在的問題及對策建議[J]，安全生產(chǎn)與監(jiān)督，2011（02）

[2] 尹益君，施工企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案常見問題及改進措施[J]，中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2011（07）

篇5

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法完整版全文

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，迅速有效處置生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(〔2013〕101號)，制定本辦法。

第二條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。

第三條 應(yīng)急預(yù)案的管理實行屬地為主、分級負責(zé)、分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)管理的原則。

第四條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責(zé)全國應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。

縣級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。縣級以上地方各級其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人負責(zé)組織編制和實施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對應(yīng)急預(yù)案的真實性和實用性負責(zé);各分管負責(zé)人應(yīng)當按照職責(zé)分工落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。

第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

綜合應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。

專項應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項性工作方案。

現(xiàn)場處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。

第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制

第七條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細化保障措施。

第八條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當符合下列基本要求：

(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定;

(二)本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況;

(三)本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況;

(四)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施;

(五)有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);

(六)有明確的應(yīng)急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作需要;

(七)應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整，應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準確;

(八)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第九條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當成立編制工作小組，由本單位有關(guān)負責(zé)人任組長，吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。

第十條 編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當進行事故風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。

事故風(fēng)險評估，是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風(fēng)險措施的過程。

應(yīng)急資源調(diào)查，是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應(yīng)急資源狀況，并結(jié)合事故風(fēng)險評估結(jié)論制定應(yīng)急措施的過程。

第十一條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實際，組織編制相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。

部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況，明確信息報告、響應(yīng)分級、指揮權(quán)移交、警戒疏散等內(nèi)容。

第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標準，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點。

第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應(yīng)當組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。

綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當規(guī)定應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。

第十四條 對于某一種或者多種類型的事故風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。

專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當規(guī)定應(yīng)急指揮機構(gòu)與職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。

第十五條 對于危險性較大的場所、裝置或者設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當編制現(xiàn)場處置方案。

現(xiàn)場處置方案應(yīng)當規(guī)定應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項等內(nèi)容。

事故風(fēng)險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。

第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括向上級應(yīng)急管理機構(gòu)報告的內(nèi)容、應(yīng)急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時，應(yīng)當及時更新，確保準確有效。

第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者實際需要，征求相關(guān)應(yīng)急救援隊伍、公民、法人或其他組織的意見。

第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接。

第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應(yīng)急處置卡。

應(yīng)急處置卡應(yīng)當規(guī)定重點崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。

第三章 應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案

第二十條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當組織有關(guān)專家對本部門編制的部門應(yīng)急預(yù)案進行審定;必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。

第二十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(帶儲存設(shè)施的，下同)、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審，并形成書面評審紀要。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行論證。

第二十二條 參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。

評審人員與所評審應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。

第二十三條 應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。

第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由本單位主要負責(zé)人簽署公布，并及時發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊伍。

事故風(fēng)險可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將有關(guān)事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。

第二十五條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當報同級人民政府備案，并抄送上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進行告知性備案。

中央企業(yè)總部(上市公司)的應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局;其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

前款規(guī)定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案;其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門確定。

油氣輸送管道運營單位的應(yīng)急預(yù)案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當抄送所跨行政區(qū)域的縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位申報應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當提交下列材料：

(一)應(yīng)急預(yù)案備案申報表;

(二)應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見;

(三)應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔;

(四)風(fēng)險評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。

第二十八條 受理備案登記的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當在5個工作日內(nèi)對應(yīng)急預(yù)案材料進行核對，材料齊全的，應(yīng)當予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表;材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經(jīng)備案。

對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應(yīng)急預(yù)案備案的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。

第二十九條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度，指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作。

第四章 應(yīng)急預(yù)案的實施

第三十條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員和社會公眾的安全意識與應(yīng)急處置技能。

第三十一條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當將本部門應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。

應(yīng)急培訓(xùn)的時間、地點、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當如實記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。

第三十二條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險特點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

第三十四條 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

第三十五條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，對預(yù)案內(nèi)容的針對性和實用性進行分析，并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。

礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)、使用危險化學(xué)品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當每三年進行一次應(yīng)急預(yù)案評估。

應(yīng)急預(yù)案評估可以邀請相關(guān)專業(yè)機構(gòu)或者有關(guān)專家、有實際應(yīng)急救援工作經(jīng)驗的人員參加，必要時可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施。

第三十六條 有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當及時修訂并歸檔：

(一)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的;

(二)應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的;

(三)面臨的事故風(fēng)險發(fā)生重大變化的;

(四)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;

(五)預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;

(六)在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的;

(七)編制單位認為應(yīng)當修訂的其他情況。

第三十七條 應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級等內(nèi)容變更的，修訂工作應(yīng)當參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制程序進行，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。

第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，落實應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資及裝備，建立應(yīng)急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應(yīng)急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態(tài)。

第三十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時，應(yīng)當?shù)谝粫r間啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急響應(yīng)啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第四十條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后，事故發(fā)生單位應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案實施情況進行總結(jié)評估。

第五章 監(jiān)督管理

第四十一條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當將生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案工作納入年度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查的重點內(nèi)容和標準，并嚴格按照計劃開展執(zhí)法檢查。

第四十二條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當每年對應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作情況進行總結(jié)，并報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第四十三條 對于在應(yīng)急預(yù)案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。

第六章 法律責(zé)任

第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：

(一)未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的;

(二)未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的。

第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款：

(一)在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的;

(二)未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評審或者論證的;

(三)未按照規(guī)定進行應(yīng)急預(yù)案備案的;

(四)事故風(fēng)險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員的;

(五)未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評估的;

(六)未按照規(guī)定進行應(yīng)急預(yù)案修訂并重新備案的;

(七)未落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資及裝備的。

第七章 附則

第四十六條 《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申報表》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一制定。

第四十七條 各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以依據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施細則。

第四十八條 本辦法自2016年7月1日起施行。

 

看了“生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法”還看了：

1.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法

2.解讀生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

3.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法最新2017版

篇6

一、重大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案的適用范圍

1、發(fā)生一次死亡3人以上，或重傷10人以上的；

2、發(fā)生一次受災(zāi)30戶以上的；

3、直接財產(chǎn)損失30萬元以上的火災(zāi)事故。

二、開發(fā)區(qū)應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責(zé)

（一）開發(fā)區(qū)應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組組成

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

1、負責(zé)向市委、市政府匯報事態(tài)發(fā)展情況，執(zhí)行上級有關(guān)決策、命令；農(nóng)村類事件應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組和企業(yè)類應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)向開發(fā)區(qū)應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組匯報事態(tài)發(fā)展情況，執(zhí)行上級以開發(fā)區(qū)黨委、管委會有關(guān)決策、命令；

2、及時向現(xiàn)場派出應(yīng)急分隊，及時掌握匯總有關(guān)情報信息，適時作出處置決斷；

3、負責(zé)對重大火災(zāi)事故的全權(quán)指揮調(diào)度，調(diào)動開發(fā)區(qū)的一切力量共同參與；

4、做好善后工作，責(zé)成相關(guān)部門做好火災(zāi)事故的調(diào)查和總結(jié)。

（二）開發(fā)區(qū)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急分隊的成員組成

應(yīng)急分隊職責(zé)：

1、及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告事件動態(tài)發(fā)展情況，提出處置措施、意見，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的決策、指示、命令，現(xiàn)場指揮行動；

2、及時趕到現(xiàn)場，迅速采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展；

3、負責(zé)現(xiàn)場處置工作全過程的總結(jié)與報告。

（三）開發(fā)區(qū)應(yīng)急預(yù)案后勤保障組的成員組成

1.現(xiàn)場秩序維護組

負責(zé)制定現(xiàn)場秩序維護方案，安全轉(zhuǎn)移各類重要物品等，搶救受傷人員和財產(chǎn)，防止事件進一步擴大。

2.醫(yī)療救護組

負責(zé)協(xié)調(diào)醫(yī)療單位的搶救工作，對受傷人員進行現(xiàn)場搶救，將初步處理的受傷人員送醫(yī)院搶救，保證藥品和救護器材的供應(yīng)。

3.后勤保障組

負責(zé)調(diào)集應(yīng)急處置所需的車輛裝備、工具、器材，保證通訊聯(lián)絡(luò)暢通，做好信息收集、匯總、報送、新聞報道及事發(fā)現(xiàn)場工作人員的后勤保障工作。

4.事件處置調(diào)查組

開發(fā)區(qū)派出所民警5人（具體人員另定），協(xié)助上級調(diào)查組查清事件發(fā)生的時間、經(jīng)過、原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況，提出對事件責(zé)任者處理意見及防范措施。

（四）開發(fā)區(qū)應(yīng)急預(yù)案信息組的成員組成

信息組職責(zé)：

1、負責(zé)預(yù)警信息的收集，強化情報信息工作，及時、客觀、全面、準確掌握各類信息，提高信息傳報的效率，對苗頭性信息進行全面評估和預(yù)測；

2、負責(zé)信息的保密與處理工作，堅持實事求是、把握適度、遵守紀律的原則。

（五）開發(fā)區(qū)應(yīng)急預(yù)案保衛(wèi)組的成員組成

保衛(wèi)組職責(zé)：

1、采取嚴密措施，切實維護現(xiàn)場治安秩序、交通秩序；

2、依法迅速采取有效管制措施，控制現(xiàn)場事態(tài)的發(fā)展；

3、保護黨政機關(guān)及現(xiàn)場工作人員的人身安全；

4、對事件中違法犯罪人員以及插手事件的敵對分子，依法進行打擊；

5、搜集并固定事件發(fā)生時現(xiàn)場違法犯罪行為的證據(jù)。

三、應(yīng)急預(yù)案的啟動

（一）事件發(fā)生后啟動本預(yù)案

（二）現(xiàn)場處置工作

1、領(lǐng)導(dǎo)小組成員到位，應(yīng)急分隊隊員進入事發(fā)現(xiàn)場，按職責(zé)分工進入工作；

2、應(yīng)急分隊主要負責(zé)人應(yīng)直接到現(xiàn)場指揮工作，及時疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當場表明解決問題的態(tài)度，對群眾提出的不合理要求，講清道理，有針對性地開展法制宣傳，引導(dǎo)和教育群眾知法守法；

3、及時與領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)以及上級部門研究當事人的合理要求，提出解決方案，努力化解矛盾；

4、向領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門及時報告情況，防止事態(tài)的擴大。

（三）后期處置工作

1、繼續(xù)做好群眾工作，對承諾解決的問題及時兌現(xiàn)，消除一切可能導(dǎo)致事件反復(fù)的不安定因素，加強跟蹤和督查；

篇7

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急預(yù)案，編制步驟，編制內(nèi)容

供電企業(yè)作為國有企業(yè)，擔(dān)負著為社會提供安全、可靠、優(yōu)質(zhì)的電力服務(wù)的重任，因此電力應(yīng)急保障的重要性日益增加，電力應(yīng)急預(yù)案的編制步驟一般有如下幾方面：

一、成立編制小組

應(yīng)急預(yù)案的成功編制需要供電企業(yè)各個有關(guān)職能部門的大力參與，尤其是應(yīng)尋求與危險直接相關(guān)部門進行合作，如安全、生產(chǎn)、設(shè)備等相關(guān)部門的技術(shù)人員，還要請地方政府應(yīng)急管理部門的代表，以保證企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府應(yīng)急預(yù)案的一致性和有效銜接。成立預(yù)案編制小組將各有關(guān)職能部門、各類專業(yè)技術(shù)有效結(jié)合起來，可以有效地保證應(yīng)急預(yù)案的準確性和完整性。

二、搜集各項資料

搜集各項資料主要任務(wù)是為供電企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的編制提供法律依據(jù)和技術(shù)支持。需要搜集的資料包括：國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標準及其他要求，地方政府部門應(yīng)急管理信息。國內(nèi)外、企業(yè)內(nèi)外的典型事故案例以及同類或類似事故應(yīng)急救援的成功案例，應(yīng)急經(jīng)驗和教訓(xùn)等。企業(yè)各方面應(yīng)急資源收集、其中包括人力、設(shè)備和供應(yīng)等方面的應(yīng)急資源，如專職和兼職的應(yīng)急消防供水系統(tǒng)、個人防護設(shè)備、毒物檢測設(shè)備、醫(yī)療救生設(shè)備、交通設(shè)備、通訊設(shè)備等。還包括當?shù)氐臍庀?、地理、環(huán)境、周邊人口分布情況以及當?shù)乜蓜佑玫纳鐣?yīng)急資源。資料的搜集應(yīng)盡可能全面具體。

三、危險源與應(yīng)急能力分析

危險源分析是編制應(yīng)急預(yù)案的重要基礎(chǔ)。一般包括危險源辨識、風(fēng)險分析和風(fēng)險評估等，其結(jié)果為供電企業(yè)編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案體系提供依據(jù)，同時也有助于確定應(yīng)急工作重點，為劃分應(yīng)急響應(yīng)級別提供必要的信息和資料。由于每個供電企業(yè)的地理位置、生產(chǎn)規(guī)模、管理模式不同，其面臨的主要風(fēng)險和后果也大不同。因此，各供電企業(yè)應(yīng)在充分開展風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實際情況，有針對性、有重點地編制相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急能力分析依據(jù)危險分析的結(jié)果，對已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進行評估，包括應(yīng)急資源的評估，明確應(yīng)急救援的需求和不足。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施、裝備和物資等；應(yīng)急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗和培訓(xùn)等。應(yīng)急資源和能力將直接影響應(yīng)急行動的快速有效性。預(yù)案制定時應(yīng)當在評價與潛在危險相適應(yīng)的應(yīng)急資源和能力的基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實、最有效地應(yīng)急策略。

四、預(yù)案編制

應(yīng)急預(yù)案編制是電力應(yīng)急管理、預(yù)防和控制突發(fā)事件發(fā)生的一項基礎(chǔ)性工作。目前預(yù)案編制存在的一些問題：編制的應(yīng)急預(yù)案普遍要素不全、針對性不強、可操作性差；預(yù)案之間相互不銜接，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于事故風(fēng)險的分析結(jié)果，應(yīng)急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)的法律法規(guī)要求。

在設(shè)計應(yīng)急預(yù)案編制格式時則應(yīng)考慮以下幾個方面：1)嚴格按照《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)測》具體要求，并根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》精神，將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等4大類，結(jié)合電力行業(yè)的具體特點列舉典型專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案目錄來編制。2)要體現(xiàn)一個完整的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當充分體現(xiàn)應(yīng)對突發(fā)事件各環(huán)節(jié)的工作，這不僅要求預(yù)案內(nèi)容完整，而且更講求可操作性。每個預(yù)案應(yīng)當明確體現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對處置的各環(huán)節(jié)工作，一目了然。編制預(yù)案就是要實際管用，這是預(yù)案編制的基本原則。編制預(yù)案在文字要求應(yīng)內(nèi)容詳實、表達準確、文字簡練。3）連續(xù)性、一致性，保證應(yīng)急預(yù)案各個章節(jié)及其組成部分，在內(nèi)容上的相互銜接，避免內(nèi)容出現(xiàn)明顯的位置不當。保證應(yīng)急預(yù)案的每個部分都采用相似的邏輯結(jié)構(gòu)來組織內(nèi)容。4）各類應(yīng)急預(yù)案的功能和作用不同?？傮w應(yīng)急預(yù)案是各級部門應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的總綱和依據(jù)。因此，編制時只能做出原則規(guī)定，不可能提出處置的具體辦法；專項應(yīng)急預(yù)案是部門為應(yīng)對具體突發(fā)事件而制定的涉及數(shù)個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。編制時，必須對突發(fā)事件的具體類型級別、專門應(yīng)急處置機構(gòu)、應(yīng)對方式及政策措施、具體處置等內(nèi)容做出明確規(guī)定，而不能含糊籠統(tǒng)?，F(xiàn)場處置方案更是針對具體場所和裝置、崗位來制定的。5）重大活動應(yīng)急預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)在“預(yù)防措施”上。在編制時，要認真分析重大活動基本情況及活動中可能出現(xiàn)的風(fēng)險情況，預(yù)先對相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)和預(yù)防性措施做出安排，防患于未然。

五、預(yù)案評審和

對應(yīng)急預(yù)案組織評審，供電企業(yè)應(yīng)急管理部門是本單位應(yīng)急預(yù)案評審的管理部門，負責(zé)組織本單位總體和專項應(yīng)急預(yù)案評審，指導(dǎo)、監(jiān)督工作。需評審的現(xiàn)場應(yīng)急處置方案由該方案的編制部門負責(zé)組織。開展應(yīng)急預(yù)案評審前，由預(yù)案編制部門填寫《應(yīng)急預(yù)案評審申請表》經(jīng)批準后，提交相應(yīng)資料，應(yīng)急管理部門組織召開預(yù)案評審會。

應(yīng)急預(yù)案評審?fù)ǔ２扇h評審形式。參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當包括應(yīng)急預(yù)案涉及的部門（單位）人員和有關(guān)應(yīng)急管理方面的專家。涉及網(wǎng)廠協(xié)調(diào)和社會聯(lián)動的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)邀請政府有關(guān)部門、電力監(jiān)管機構(gòu)和相關(guān)專家參加評審。應(yīng)急預(yù)案評審包括形式評審和要素評審，采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。對于基本符合和不符合的項目，應(yīng)給出具體修改意見或建議。

應(yīng)急預(yù)案的工作由該預(yù)案的評審組織部門負責(zé)?？傮w預(yù)案經(jīng)評審合格后，由單位主要負責(zé)人簽署印發(fā)。專項預(yù)案經(jīng)評審合格后，由單位分管負責(zé)人簽署印發(fā)?，F(xiàn)場處置方案經(jīng)評審合格后，由編制部門負責(zé)人簽署印發(fā)。應(yīng)急預(yù)案印發(fā)文件或單位負責(zé)人簽署聲明內(nèi)容及簽字應(yīng)當作為應(yīng)急預(yù)案批準頁的主要內(nèi)容。

六、預(yù)案備案

應(yīng)急預(yù)案自之日起一般15個工作日內(nèi)進行備案。應(yīng)急管理部負責(zé)本單位應(yīng)急預(yù)案向上級主管單位、電力監(jiān)管部門和政府相關(guān)部門備案工作，報備應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)提交相關(guān)報備材料:即應(yīng)急預(yù)案備案申請表、應(yīng)急預(yù)案評審意見和應(yīng)急預(yù)案文本目錄、應(yīng)急預(yù)案電子文檔遙

參考文獻：

篇8

1.1為及時、有效、迅速地處理由于凍傷造成的人身傷亡事件，避免和減輕因凍傷造成的人身傷害和財產(chǎn)損失，根據(jù)《大唐集團公司安全生產(chǎn)危及事件管理工作規(guī)定》的要求，特制定《發(fā)電廠凍傷人身傷亡事故應(yīng)急預(yù)案》。

1.2本預(yù)案按照“安全第一，預(yù)防為主”方針，以“保人身、保電網(wǎng)、保設(shè)備”為原則，以《中國大唐集團公司安全工作規(guī)定》及《電業(yè)安全工作規(guī)程》有關(guān)內(nèi)容為指導(dǎo)，根據(jù)電力生產(chǎn)的特點，結(jié)合實際情況進行制定。

2 概況

介紹當?shù)氐臍夂驙顩r及易發(fā)生凍傷事故的情況等。

3 應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容

3.1 應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)

3.1.1應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組

總指揮：

副總指揮：、

成 員：

3.1.2日常管理辦公室

主 任：

副主任：

3.1.3領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

（1）在發(fā)生凍傷人身安全事件后，接到事故報告根據(jù)本預(yù)案規(guī)定程序，組織力量對現(xiàn)場進行事故處理，必要時向地方政府匯報。

（2）負責(zé)向集團公司和分公司匯報事故情況和事故處理進展情況。

（3）組織和提供在搶險過程中善后處理工作的物資和車輛供應(yīng)

3.1.4日常管理辦公室職責(zé)

（1）明確本應(yīng)急預(yù)案修訂周期及日常檢查工作。

（2）組織對本應(yīng)急預(yù)案進行演練。

（3）根據(jù)事故報告宣布啟動本預(yù)案。

（4）當危急狀態(tài)消除，宣告應(yīng)急行動結(jié)束。

（5）負責(zé)發(fā)生事故后（原因、處理經(jīng)過，人員傷亡情況及經(jīng)濟損失情況），調(diào)查報告的編寫和上報工作。

3.1.5應(yīng)急通訊

領(lǐng)導(dǎo)小組組長: 電話號碼： 0372-3907212

副組長: 電話號碼：0372-3907214

副組長: 電話號碼：0372-3907213

日常管理辦公室電話：

辦公室主任: 電話號碼：0372-3907232

廠火警：7119 安陽市火警：119

職工醫(yī)院門診：7120及7295 安陽市急救中心：120

廠總機 3907222 廠部值班：3907419

3.2 危急事件的預(yù)防

3.2.1各級人員在作業(yè)工作中均應(yīng)嚴格執(zhí)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定。

3.2.2廠部、車間、班組應(yīng)結(jié)合本單位特點制定可操作性強的防寒防凍安全技術(shù)措施，并嚴格執(zhí)行。

3.2.3勞動保護用品準備充分及時發(fā)放，必要時可隨時增加防寒防凍保護用品。

3.2.4認真收聽天氣預(yù)報，隨時掌握天氣變化，做到防患于未然。

3.2.5廠房、集控室、休息室、維護室、工程師站等要將門窗關(guān)好，并保持定期通風(fēng)。

3.2.6零度以下室外作業(yè)，要根據(jù)作業(yè)特點制定防寒防凍安全技術(shù)措施并經(jīng)廠總工程師批準，作業(yè)人員要根據(jù)措施要求認真做好防寒保暖工作，作業(yè)單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人及安全員要到達現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)。

3.2.7應(yīng)做好氨氣、液氯、二氧化碳、氮氣等操作時的防凍傷措施，制定相應(yīng)的操作規(guī)程，并嚴格執(zhí)行。

3.2.8必要物資準備

（1）防寒工作服、防寒安全帽、防寒手套、口罩等。

（2）安全帶、工具包。

（3）特殊作業(yè)場所，廠醫(yī)院派醫(yī)生和護士備好防寒防凍藥品到現(xiàn)場值班。

3.3 應(yīng)急預(yù)案的啟動

當發(fā)生凍傷事故后，現(xiàn)場作業(yè)人員應(yīng)及時匯報凍傷人身傷亡事件應(yīng)急日常管理辦公室，啟動應(yīng)急預(yù)案。

3.4 危急事件的應(yīng)對

3.4.1當發(fā)生凍傷事故后，現(xiàn)場作業(yè)人員應(yīng)及時匯報凍傷人身傷亡事件應(yīng)急日常管理辦公室，同時根據(jù)現(xiàn)場實際情況，迅速判明受傷者的部位，聯(lián)系廠醫(yī)院和撥打120急救電話，必要時可對受傷者進行臨時簡單急救，如用雪搓凍傷部位、敷凍傷膏等。

3.4.2日常管理辦公室人員接到通知后，迅速趕到事故現(xiàn)場，組織處理事故，并宣布啟動事故應(yīng)急預(yù)案，要求通訊保持隨時暢通。

3.4.3日常管理辦公室人員判明情況后及時匯報凍傷人身傷亡領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員接到通知后迅速趕赴事故現(xiàn)場，組織協(xié)調(diào)處理事故，并根據(jù)情況向集團公司、分公司、市安委會匯報。

3.5 生產(chǎn)、生活維持或恢復(fù)方案

篇9

關(guān)鍵詞：城市軌道交通；應(yīng)急救援

一個城市的軌道交通系統(tǒng)，通常會存在多種潛在的事故類型，例如：地震、水災(zāi)、火災(zāi)、危險物質(zhì)泄漏、放射性物質(zhì)泄漏、恐怖襲擊、大范圍長時間停電等。另外，城市中的各類大型活動也會出現(xiàn)重大緊急情況。因此，在建設(shè)城市軌道交通應(yīng)急救援體系時，必須進行合理策劃。既要做到重點突出，準確反映城市軌道交通的主要重大事故風(fēng)險，又要合理地組織各類預(yù)案，避免各類預(yù)案間相互孤立、交叉和矛盾，使任何可能發(fā)生的事故局部化，盡可能地消除、減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)交通。

1應(yīng)急救援體系中的主要應(yīng)急機制

應(yīng)急救援活動一般可劃分為應(yīng)急準備、初級反應(yīng)、擴大反應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)4個階段。應(yīng)急機制與這些應(yīng)急活動密切相關(guān)。應(yīng)急機制主要由統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地為主和公眾動員等4個基本機制組成。

統(tǒng)一指揮是應(yīng)急活動的最基本原則。應(yīng)急指揮一般可分為集中指揮與現(xiàn)場指揮或場外指揮與場內(nèi)指揮幾種形式，但無論采用哪一種指揮系統(tǒng)都必須實行統(tǒng)一指揮模式，無論應(yīng)急救援活動涉及單位級別高低和隸屬關(guān)系不同，都必須在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下行動。

分級響應(yīng)是指在初級響應(yīng)到擴大應(yīng)急的過程中實行分級響應(yīng)的機制。擴大或提高應(yīng)急響應(yīng)級別的主要依據(jù)是：①事故災(zāi)難的危險程度；②事故災(zāi)難的影響范圍；③事故災(zāi)難的控制事態(tài)能力。而事故災(zāi)難的控制事態(tài)能力是“升級”的最基本條件，擴大應(yīng)急救援主要是提高指揮級別，擴大應(yīng)急范圍等。

屬地為主是強調(diào)“第一反應(yīng)”的思想和以現(xiàn)場應(yīng)急現(xiàn)場指揮為主的原則。

公眾動員機制是應(yīng)急機制的基礎(chǔ)，也是最薄弱、最難以控制的環(huán)節(jié)。

2目前存在的問題

隨著我國有關(guān)制定事故應(yīng)急預(yù)案要求的法律法規(guī)相繼頒布實施，各城市軌道交通運營單位已開始了應(yīng)急預(yù)案編制工作，表明了城市軌道交通運營單位對事故應(yīng)急救援預(yù)案制定工作的重視及風(fēng)險意識的增強。但是，從目前幾大城市的軌道交通運營的企業(yè)級應(yīng)急預(yù)案的總體情況來看，水平參差不齊，有相當一部分的事故應(yīng)急預(yù)案只是幾頁文件。其中，僅有對應(yīng)急救援的有關(guān)組織機構(gòu)與職責(zé)、法律責(zé)任等方面做了一些規(guī)定，而應(yīng)急預(yù)案中其他所應(yīng)包括的核心內(nèi)容未能給予足夠的反映，難以滿足目前應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀的要求。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。

(1) 缺乏強有力的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。當發(fā)生突發(fā)事件時，難以積極穩(wěn)妥地組織各方力量協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一高效地開展救援行動，使必要的資源共享和信息整合在短時間內(nèi)無法實現(xiàn)。

(2)社會力量參與不夠，城市的軌道交通系統(tǒng)一旦發(fā)生重大突發(fā)事故，涉及受害人群多，行政管理部門多。如果沒有廣泛的社會參與，將無法有效扼制事態(tài)的發(fā)展。

(3) 沒有對可能發(fā)生的事故進行后果分析和風(fēng)險評價，應(yīng)急預(yù)案的編制未能充分明確和考慮自身可能存在的重大危險及其后果。也未能結(jié)合自身應(yīng)急能力的實際，對一些關(guān)鍵信息，如潛在的重大危險分析、支持保障條件、決策、指揮與協(xié)調(diào)機制等缺乏詳細而系統(tǒng)的描述，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的針對性和操作性較差。從目前收集到的資料來看，各運營公司的預(yù)案均未包括此類內(nèi)容。

(4) 盡管編制應(yīng)急救援預(yù)案在事故救援中起著非常重要的作用，但有了應(yīng)急救援預(yù)案不等于事故的應(yīng)急救援工作就有了保障，即使一個非常完善的應(yīng)急救援預(yù)案，如果在之后就束之高閣，沒有進行有效的落實和貫徹，不進行預(yù)案的宣傳，不落實預(yù)案中所需的機構(gòu)、人員及各種資源，不開展應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)、演練，那么一旦事故發(fā)生，應(yīng)急救援預(yù)案能否發(fā)揮出其應(yīng)有的作用就還是個未知數(shù)。

目前各運營企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案還缺乏有效的實施、維護和更新。

3應(yīng)急救援體系建設(shè)的主要內(nèi)容

(1) 事故預(yù)防。許多事故的發(fā)生都是因正常條件發(fā)生偏差而引起的，如果能事先確定出來某些特定條件及其潛在后果，就可利用相應(yīng)手段減少事故的發(fā)生，或者減少事故對外界的影響，預(yù)防事故要比發(fā)生事故后再糾正容易得多。因此，在城市軌道交通新線設(shè)計及舊線改造中，必須設(shè)計必要的安全裝置和設(shè)施，以提高城市軌道交通運營系統(tǒng)的安全程度。另外，事故預(yù)防工作也不可忽視操作規(guī)程、應(yīng)急規(guī)程和管理策略的建立及其定期的培訓(xùn)和維護。

(2) 應(yīng)急救援預(yù)案準備。主要包括：發(fā)現(xiàn)預(yù)測任何可能出現(xiàn)的緊急事故類型及其影響程度；制定緊急狀態(tài)下的反應(yīng)行動，以提高準備程度；確保系統(tǒng)在緊急情況下，做到準備充分和通訊通暢，從而保證決策和反應(yīng)過程有條不穩(wěn)；保證人員進行培訓(xùn)和演習(xí)，定期更新應(yīng)急預(yù)案和重新評價其有效性。

(3) 應(yīng)急救援系統(tǒng)的組成。應(yīng)急救援系統(tǒng)從功能上講，可由應(yīng)急指揮中心、事故現(xiàn)場指揮中心、支持保障 中心、媒體中心和信息管理中心等5個運作中心組成。要做到快速、有序、高效地處理應(yīng)急事故，需要應(yīng)急救援系統(tǒng)中各個中心的協(xié)調(diào)努力，其運作程序可用圖1表示。

(4) 應(yīng)急救援預(yù)案。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)至少包括以下主要內(nèi)容：應(yīng)急資源的有效性、組織和利用；事故的評估程序；指揮、協(xié)調(diào)和反應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)；通報和通訊聯(lián)絡(luò)的程序；應(yīng)急反應(yīng)行動（包括事故控制、防護行動和救援行動）；培訓(xùn)和演習(xí)及應(yīng)急救援預(yù)案的維護。

(5) 應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)。目的主要有以下幾個方面：測試應(yīng)急救援預(yù)案的充分程度；測試應(yīng)急培訓(xùn)的有效性和隊員的熟練性；測試現(xiàn)有應(yīng)急裝置和設(shè)備供應(yīng)的充分性；確定訓(xùn)練的類型和頻率；提高與現(xiàn)場外應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)能力；通過訓(xùn)練來識別和改正應(yīng)急救援預(yù)案缺陷。

(6) 應(yīng)急救援行動。一個完善的應(yīng)急救援體系應(yīng)能在事故和災(zāi)害發(fā)生時及時調(diào)動并合理利用應(yīng)急資源（包括人力資源和物質(zhì)設(shè)備資源）投入救援行動事故現(xiàn)場，針對事故災(zāi)害的具體情況，選擇適當?shù)膽?yīng)急對策和行動方案，從而能及時有效地進行應(yīng)急救援行動，使傷害和損失降低到最低程度和最小范圍，并在最短時間內(nèi)控制事故。

(7) 系統(tǒng)恢復(fù)與善后。當應(yīng)急階段結(jié)束后，從緊急情況恢復(fù)到正常狀態(tài)需要的時間、人員、資金和正確的指揮，這時對恢復(fù)能力和預(yù)先估計將變得十分重要，通常情況下，重要的恢復(fù)活動包括事故現(xiàn)場清理、恢復(fù)期間的管理、事故調(diào)查、現(xiàn)場的警戒與安全、安全和應(yīng)急系統(tǒng)的恢復(fù)、人員的救助、法律問題的解決、損失狀況的評估、保險與索賠、相關(guān)數(shù)據(jù)收集、公共關(guān)系等。

4救援預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)

城市軌道交通系統(tǒng)中可能發(fā)生的重大事故是多種多樣的，但應(yīng)急資源是需要共享的，如何針對多種事故類型進行應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)規(guī)劃，保證各應(yīng)急預(yù)案之間的協(xié)調(diào)一致，形成完整的應(yīng)急預(yù)案文件體系，避免預(yù)案之間的矛盾和交叉。這些問題在應(yīng)急預(yù)案編制之初就應(yīng)予以統(tǒng)籌考慮，否則將給應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)、指揮及響應(yīng)程序等帶來不必要的內(nèi)容重復(fù)，引起矛盾和混亂，對應(yīng)急預(yù)案的維護和職責(zé)明確等也會帶來一系列的問題。

城市軌道交通事故災(zāi)害大致可分為安全事故、自然災(zāi)害、人為突發(fā)事件等3類。針對每一類災(zāi)害的具體措施可能千差萬別，但其導(dǎo)致的后果和產(chǎn)生的影響卻是大同小異的。這就意味著可以通過制訂出一個基本應(yīng)急模式，由一個綜合的標準化應(yīng)急體系有效地應(yīng)對不同類型危險所造成的共性影響。

城市軌道交通系統(tǒng)救援體系的總目標是控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財產(chǎn)安全、恢復(fù)正常運營。這3個總目標也可以用防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)來表示。我們可以針對不同事故的特點，如爆發(fā)速度、持續(xù)時間、范圍和強度等，制定具有針對性強的專項應(yīng)急預(yù)案。為了保證各種類型預(yù)案之間的整體協(xié)調(diào)和層次清晰，實現(xiàn)共性與個性、通用性與專業(yè)性的結(jié)合，宜采用分層次的綜合應(yīng)急預(yù)案。城市軌道交通系統(tǒng)救援體系的建設(shè)，從保證預(yù)案文件體系的層次清晰和開放性角度考慮，以劃分為綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場預(yù)案最為合適，其結(jié)構(gòu)見圖2。

綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場預(yù)案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，其內(nèi)容在詳略程度和側(cè)重點上會有所不同，但都可以采用相似的基本結(jié)構(gòu)，如采用基于應(yīng)急任務(wù)或功能的“1+4”預(yù)案編制基本結(jié)構(gòu)。即，應(yīng)急預(yù)案=基本預(yù)案+ (應(yīng)急功能附件+特殊風(fēng)險預(yù)案+標準操作程序+支持附件 )。

(1) 基本預(yù)案。是該項應(yīng)急預(yù)案的總體描述，主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路，并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準備和應(yīng)急行動中的職責(zé)以及應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)和管理等規(guī)定。

(2) 應(yīng)急功能附件。是對在各類重大事故應(yīng)急救援中通常都要采取的一系列基本應(yīng)急行動和任務(wù)而編寫的計劃，如指揮、控制、警報、通訊、人群疏散、人群安置、醫(yī)療等，并應(yīng)明確每一應(yīng)急功能針對的形勢、目標、負責(zé)機構(gòu)、支持機構(gòu)、任務(wù)要求、應(yīng)急準備和操作程序等。

(3) 特殊風(fēng)險預(yù)案。是在對城市軌道交通系統(tǒng)進行安全評價的基礎(chǔ)上，針對每一種可能發(fā)生的重大風(fēng)險事故，明確其相應(yīng)的主要負責(zé)部門、有關(guān)支持部門及其相應(yīng)的職責(zé)，并為該類專項預(yù)案的制定提出特殊的要求和指導(dǎo)意見。

(4) 標準操作程序。用來規(guī)定在應(yīng)急預(yù)案中沒有給出的每一任務(wù)的實施細節(jié)，各個應(yīng)急部門必須制定相應(yīng)的標準操作程序，為組織或個人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的職責(zé)和任務(wù)時所需的詳細指導(dǎo)，標準化操作程序應(yīng)保證與應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)一致。

(5) 支持附件，應(yīng)主要包括應(yīng)急救援有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及相關(guān)附圖表，如：城市軌道交通系統(tǒng)主要危險有害因素登記表、重大事故影響范圍預(yù)測分析、應(yīng)急機構(gòu)及人員通訊聯(lián)絡(luò)方式、消防設(shè)施分布、疏散線路圖、媒體聯(lián)絡(luò)方式、相關(guān)醫(yī)療單位分布圖、交通管制范圍圖等。

參考文獻

篇10

記者（以下簡稱“記”）：高主任您好，2015年7月23日，國務(wù)院安委會辦公室了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》，請問這一通知的具有怎樣的意義？我國目前應(yīng)急預(yù)案管理工作的現(xiàn)狀是怎樣的？企業(yè)和屬地政府的應(yīng)急預(yù)案普遍存在哪些問題？

高雙喜（以下簡稱“高”）：黨的十報告提出，要加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容之一，是落實企業(yè)和地方政府應(yīng)急管理責(zé)任的重要抓手，對科學(xué)有效處置生產(chǎn)安全事故事件、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有著重要意義。新修訂的《安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）都對安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案工作提出了明確的要求。

近年來，通過各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的共同努力，應(yīng)急預(yù)案工作取得了新的進展和成效。國家安全監(jiān)管總局先后頒布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（總局令第17號），推動31個省級單位印發(fā)了實施細則;頒布了國家標準GB/T 29639―2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，印發(fā)了《安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案框架指南》等規(guī)范性文件，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的從無到有，初步建立起了橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。截至2014年底，全國各級各類企業(yè)共編制應(yīng)急預(yù)案595.4萬個，重點行業(yè)企業(yè)、中等規(guī)模以上企業(yè)做到了應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。

但是，當前應(yīng)急預(yù)案工作還存在一些問題，尤其是生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性較差，應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練等工作不到位。主要表現(xiàn)在：對應(yīng)急預(yù)案的重要性認識不足，未能樹立“應(yīng)急預(yù)案、演練和培訓(xùn)不到位就是隱患”的理念，只重視“有”不注重“用”，重預(yù)案編制、輕預(yù)案實施;企業(yè)主體責(zé)任不落實，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案編制前的危險因素辨識、風(fēng)險評估工作不到位，特別是對可能造成的次生、衍生事故分析不到位，不同層級、不同種類應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容存在重復(fù);日常監(jiān)督指導(dǎo)不到位，對應(yīng)急預(yù)案銜接要求不明確，導(dǎo)致政企之間在信息報告、響應(yīng)分級、指揮權(quán)移交、警戒疏散等環(huán)節(jié)的處置工作存在脫節(jié);應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)演練不到位，應(yīng)急處置不當事故時有發(fā)生;執(zhí)法檢查不夠，各類安全生產(chǎn)大檢查、督查沒有把預(yù)案工作作為重要內(nèi)容，專項督導(dǎo)、檢查少，對應(yīng)急預(yù)案、演練、培訓(xùn)工作督促推動、處罰力度不夠，未能形成震懾力。

正是在這樣的背景下，為深入落實新修訂《安全生產(chǎn)法》對應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定，使生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，實現(xiàn)政府預(yù)案與企業(yè)預(yù)案的有機銜接，我們在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，從落實責(zé)任、優(yōu)化預(yù)案、加強預(yù)案實施、強化執(zhí)法等環(huán)節(jié)著手，起草了《通知》。

記：《通知》中對于應(yīng)急預(yù)案管理提出了哪些新的要求？為什么要提出這些要求？有哪些需要重點注意的地方？

高：《通知》是第一次以國務(wù)院安委會辦公室文件的形式的關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性文件，進一步明確了應(yīng)急預(yù)案工作的總體要求，細化和完善了應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任體系，突出了應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化修訂的程序和方法，注重了應(yīng)急預(yù)案的實施，強化了應(yīng)急預(yù)案責(zé)任追究。

關(guān)于總體目標，《通知》明確提出了“預(yù)案不完善就是隱患”的理念，有利于解決應(yīng)急預(yù)案編制、實施和管理等各個環(huán)節(jié)中存在的不重視、不投入、不落實等問題，并提出了應(yīng)急預(yù)案“專業(yè)化、簡明化、卡片化”的制修訂目標。

關(guān)于應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任體系，《通知》進一步強調(diào)了企業(yè)及其主要負責(zé)人和分管負責(zé)人、各級政府安委會、各級負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門在應(yīng)急預(yù)案工作方面的責(zé)任。這些要求的提出，是貫徹落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，貫徹落實新修訂《安全生產(chǎn)法》的有力舉措，是解決企業(yè)當前應(yīng)急預(yù)案工作相對弱化、預(yù)案質(zhì)量較差、預(yù)案實施不到位的有效途徑。

關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)化修訂，《通知》明確提出了應(yīng)急預(yù)案制修訂必須基于風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，必須科學(xué)確定應(yīng)急響應(yīng)分級標準并確保相互銜接，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的專業(yè)化。同時，為推動應(yīng)急預(yù)案的簡明化和卡片化，《通知》還要求企業(yè)可根據(jù)本單位的風(fēng)險特點科學(xué)建立應(yīng)急預(yù)案體系，簡化內(nèi)容，并編制重點崗位應(yīng)急處置卡。這些要求是貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，可以有效解決當前應(yīng)急預(yù)案普遍存在的“厚、虛”等問題。

關(guān)于預(yù)案實施，《通知》明確了應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)的具體方法、途徑，提出了宣傳教育要“五進”（進機關(guān)、進基層、進社區(qū)、進工廠、進學(xué)校），培訓(xùn)要納入“三級安全教育”和全員安全培訓(xùn);細化了應(yīng)急預(yù)案演練的頻次，強化了政府專項和部門應(yīng)急預(yù)案的演練。這些要求是針對當前應(yīng)急預(yù)案“束之高閣”、不學(xué)、不練、不用而提出的，是確保應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容內(nèi)化于心、外化于行的重要舉措。

關(guān)于應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督檢查，《通知》進一步明確了應(yīng)急預(yù)案備案的“分級屬地”原則，強化了執(zhí)法檢查和責(zé)任追究，特別是強調(diào)了要在應(yīng)急處置評估中加強對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的檢查和評估。

記：企業(yè)和屬地管理部門在現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上應(yīng)如何改進，以實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的簡明化和實用化？

高：《通知》從5個方面對應(yīng)急預(yù)案的簡明化和實用化進行了要求。

一是簡化預(yù)案文本?？紤]到目前應(yīng)急預(yù)案中存在大量重復(fù)性和指導(dǎo)性內(nèi)容，《通知》明確了應(yīng)急預(yù)案要以應(yīng)急處置流程為主線，對應(yīng)急組織機構(gòu)和職責(zé)、通用措施等指導(dǎo)性內(nèi)容盡量整合簡化。為此，企業(yè)可根據(jù)本單位風(fēng)險特點，確定是否編制專項預(yù)案，小微型企業(yè)可以僅編制現(xiàn)場處置方案，大大簡化了預(yù)案文本。

二是科學(xué)建立應(yīng)急預(yù)案體系?！锻ㄖ访鞔_企業(yè)發(fā)生任何突發(fā)事件，應(yīng)急處置的責(zé)任人必須是企業(yè)的主要負責(zé)人和所屬的應(yīng)急組織機構(gòu)。

三是明確預(yù)案編制程序。針對當前部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案簡單照搬照抄等問題，《通知》明確要求預(yù)案編制必須建立在風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，必須結(jié)合本單位、本企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險種類和特點，切實提高應(yīng)急預(yù)案的針對性。

四是強化應(yīng)急預(yù)案的銜接。新修訂《安全生產(chǎn)法》明確了地方政府和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當相互銜接，為此，《通知》明確要求地方政府和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案增加預(yù)案銜接的內(nèi)容，強化了企業(yè)與地方政府應(yīng)急預(yù)案的銜接。

五是優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)標準。改變過去按照事故死亡人數(shù)與損失程度而確定的預(yù)案分級響應(yīng)標準，實施按照事故危害程度是否超出企業(yè)廠區(qū)范圍、企業(yè)應(yīng)急能力能否滿足應(yīng)急處置需要這兩個條件來確定響應(yīng)級別，切實提高應(yīng)急預(yù)案的實用性。

記：企業(yè)和政府有關(guān)部門應(yīng)如何強化應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練？

高：應(yīng)急預(yù)案的宣教、培訓(xùn)和演練，關(guān)系到企業(yè)和政府相關(guān)人員對應(yīng)急預(yù)案的掌握、應(yīng)用程度。為此，《通知》要求企業(yè)和有關(guān)部門，要制作通俗易懂、好記管用的宣傳資料，要借助微博、微信等媒體廣泛宣傳。同時，要充分利用安全生產(chǎn)月等重大活動開展應(yīng)急預(yù)案宣傳。

屬地管理部門應(yīng)當將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要把培訓(xùn)納入“三級安全教育”和全員安全培訓(xùn)，確保預(yù)案涉及的人員熟知預(yù)案核心內(nèi)容。

要建立應(yīng)急預(yù)案演練相關(guān)制度，制定應(yīng)急演練規(guī)劃或計劃，建立資金保障，確保政府及其部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進行1次應(yīng)急演練，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案每年至少進行1次應(yīng)急演練，各類現(xiàn)場處置方案每半年至少組織1次應(yīng)急演練。同時，要強化對應(yīng)急演練效果的評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

記：加強應(yīng)急預(yù)案的備案、監(jiān)管與執(zhí)法，將采取哪些新措施？

高：應(yīng)急預(yù)案工作涉及多個行業(yè)，需要相關(guān)職能部門協(xié)同努力，落實責(zé)任，加強管理?！锻ㄖ芬蠼?yīng)急預(yù)案屬地監(jiān)管機制。督促各級政府將應(yīng)急預(yù)案工作納入本級安委會工作內(nèi)容，定期要求，不斷督促，形成齊抓共管的格局。

理順應(yīng)急預(yù)案備案工作機制。在正在修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中，將進一步細化關(guān)于企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案的要求，確立應(yīng)急預(yù)案的分級屬地備案原則，明確各類企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的備案受理主體，并將應(yīng)急預(yù)案備案作為明年工作重點進一步推動。

完善預(yù)案監(jiān)管制度。在正在修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中，將進一步明確應(yīng)急預(yù)案工作的處罰條件、金額等內(nèi)容，使應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法有法可依。同時，推動地方安監(jiān)部門將應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法檢查納入執(zhí)法計劃，擴大處罰范圍，加大處罰力度，督促企業(yè)從重預(yù)案編制到重預(yù)案實施。

建立應(yīng)急預(yù)案評估制度。加快研究應(yīng)急預(yù)案評估方面的標準，開展應(yīng)急預(yù)案定期評估試點工作，推動企業(yè)全面落實應(yīng)急預(yù)案評估制度;完善事故后應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的總結(jié)評估機制，明確對因預(yù)案工作不到位導(dǎo)致應(yīng)急處置不當?shù)囊獓烂C處理，并有針對性地對典型事故開展應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況評估工作，形成震懾力。

記：下一步，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心將開展哪些工作，落實《通知》中的要求？

高：首先，抓好宣貫落實。通過互聯(lián)網(wǎng)、報刊等多種媒體，采取多種形式，將《通知》迅速傳達貫徹到各地區(qū)、各有關(guān)部門和所有企業(yè)及職工，使“應(yīng)急預(yù)案不到位是重大安全隱患”的意識進一步深入人心。

其次，做好示范引導(dǎo)。繼續(xù)推廣神華神東公司、中石化天津分公司應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化試點經(jīng)驗，在煤礦、危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域全面推廣。繼續(xù)開展好油氣管網(wǎng)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作試點，并適時在非煤礦山、冶金等行業(yè)試點，全面帶動地方應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作。加快修訂《安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和9個安全監(jiān)管總局部門預(yù)案，為地方政府應(yīng)急預(yù)案編制提供指導(dǎo)。