導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇安全應(yīng)急預(yù)案與演練，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為落實(shí)應(yīng)急管理工作，緊緊圍繞緊急狀態(tài)下應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援能力提高這一主線，全面加強(qiáng)我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，制定鎮(zhèn)2021年度應(yīng)急演練計(jì)劃，請(qǐng)各村委會(huì)、各部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、人員密集場(chǎng)所責(zé)任人按照計(jì)劃，結(jié)合本單位、本部門應(yīng)急工作需求，制定并細(xì)化演練方案，完善各項(xiàng)措施，抓實(shí)抓好責(zé)任制的落實(shí)，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

一、要提高認(rèn)識(shí)，高度重視應(yīng)急預(yù)案演練工作

應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)的最后一道防線。2017年8月，我省制定了《省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、公布、備案、實(shí)施和管理等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。應(yīng)急預(yù)案演練是提高應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性的重要手段，各村委會(huì)、各部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要高度重視，充分認(rèn)識(shí)抓好應(yīng)急演練工作的重要意義，把應(yīng)急演練作為應(yīng)急管理工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急演練工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極組織開(kāi)展形式多樣、重點(diǎn)突出、有的放矢的應(yīng)急演練，全面提高應(yīng)對(duì)和處置各類突發(fā)事件的能力，切實(shí)達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、完善準(zhǔn)備、鍛煉隊(duì)伍、提高應(yīng)急救援能力的目的，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、工作目標(biāo)

（一）檢驗(yàn)鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案編制是否合理，是否能夠滿足安全事故應(yīng)急救援工作需求，是否能夠滿足安全事故救援應(yīng)急情況下指導(dǎo)相關(guān)單位開(kāi)展應(yīng)急工作，滿足安全生產(chǎn)工作基本需求。

（二）檢驗(yàn)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及各單位、部門專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制是否合理，是否能夠滿足事故應(yīng)急救援工作開(kāi)展，指導(dǎo)日常安全風(fēng)險(xiǎn)防范。

（三）檢驗(yàn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)后，相關(guān)單位、部門的人員能否正確響應(yīng)。

（四）檢驗(yàn)相關(guān)部門、單位工作人員在發(fā)生事故后能否按預(yù)案合理開(kāi)展自救、互救，不因事故而造成次生、衍生災(zāi)害的再次發(fā)生，甚至于引發(fā)大的人身傷亡。

（五）檢驗(yàn)預(yù)案啟動(dòng)后，相關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是否正確有效運(yùn)行，各級(jí)組織是否嚴(yán)格按照安全責(zé)任制的要求，正確有效地組織開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)。

三、演練計(jì)劃內(nèi)容和時(shí)間安排

（一）全鎮(zhèn)在4月份前完成相關(guān)演練前期準(zhǔn)備工作，并根據(jù)各村委會(huì)、各部門演練方案統(tǒng)籌演練工作開(kāi)展。

（二）根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，鎮(zhèn)內(nèi)在5月份開(kāi)展一次應(yīng)急演練工作，并于10月份開(kāi)展第二次應(yīng)急演練工作，演練結(jié)束后，上報(bào)相關(guān)演練工作開(kāi)展匯報(bào)。

（三）各村委會(huì)、各部門（不含學(xué)校）、煤礦等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其他人員密集場(chǎng)所根據(jù)各自行業(yè)和職能特點(diǎn)要求，自行確定演練內(nèi)容，并于2021年4月10日前將演練方案報(bào)鎮(zhèn)人民政府，2021年6月份前完成演練工作，演練結(jié)束后，上報(bào)相關(guān)演練工作開(kāi)展情況。

（四）學(xué)校要在每學(xué)期開(kāi)學(xué)后完成消防（學(xué)生宿舍疏散）、防踩踏、地震、食品安全等內(nèi)容的安全演練和教育，最大限度地確保師生安全，并于2021年10月30日前將演練方案報(bào)鎮(zhèn)人民政府，演練練結(jié)束后，上報(bào)相關(guān)演練工作開(kāi)展情況。

四、應(yīng)急演練注意事項(xiàng)

（一）應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。

（二）高度重視、科學(xué)計(jì)劃。

開(kāi)展應(yīng)急演練工作必須得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，給予資金等相應(yīng)支持，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)參與演練過(guò)程并擔(dān)當(dāng)與其職責(zé)相當(dāng)?shù)慕巧?/p>

（三）結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)。

應(yīng)急演練應(yīng)結(jié)合可能發(fā)生的危險(xiǎn)源特點(diǎn)、潛在事故類型、可能發(fā)生事故的地點(diǎn)和氣象條件及應(yīng)急準(zhǔn)備工作的實(shí)際情況進(jìn)行。演練應(yīng)重點(diǎn)解決應(yīng)急過(guò)程中組織指揮和協(xié)同配合問(wèn)題，解決應(yīng)急準(zhǔn)備工作的不足，以提高應(yīng)急行動(dòng)整體效能。

（四）周密組織、統(tǒng)一指揮。

演練策劃人員必須制定并落實(shí)保證演練達(dá)到目標(biāo)的具體措施，各項(xiàng)演習(xí)活動(dòng)應(yīng)在統(tǒng)一指揮下實(shí)施，參演人員要嚴(yán)守演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則，確保演習(xí)過(guò)程的安全。演習(xí)不得影響安全生產(chǎn)的正常運(yùn)行，不得使各類人員承受不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）由淺入深、分步實(shí)施。

應(yīng)急演習(xí)應(yīng)遵循由下而上、先分后合、分步實(shí)施的原則，綜合性的應(yīng)急演練應(yīng)以若干次分練為基礎(chǔ)，特別是學(xué)校應(yīng)切實(shí)按分步預(yù)演到綜合演練的步驟開(kāi)展應(yīng)急演練，嚴(yán)防演練傷害的發(fā)生。

（六）講究實(shí)效、注重質(zhì)量要求。

應(yīng)急演練指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)精干，工作程序要簡(jiǎn)明，各類學(xué)習(xí)文件要實(shí)用，避免一切形式主義，以取得實(shí)效為檢驗(yàn)演練質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

（七）應(yīng)急演練原則上應(yīng)避免影響公眾，如必須涉及有限數(shù)量公眾，則應(yīng)在條件比較成熟時(shí)擇機(jī)進(jìn)行。

五、相關(guān)要求

（一）確保安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)

應(yīng)急救援工作是防止事故蔓延、擴(kuò)大，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)危害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，各級(jí)各部門必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，確保演練工作有序進(jìn)行，進(jìn)一步建立健全應(yīng)急救援體系。安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案制定、修訂及演練工作的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督檢查。

篇2

我項(xiàng)目部根據(jù)上級(jí)文件要求，對(duì)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、安全生產(chǎn)培訓(xùn)三方面進(jìn)行了自查自改，現(xiàn)將開(kāi)展情況進(jìn)行匯報(bào)。

我監(jiān)理部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際作業(yè)特點(diǎn)對(duì)施工單位編制的安全生產(chǎn)綜合應(yīng)預(yù)案，防火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，防塌方應(yīng)急預(yù)案，防汛應(yīng)急救援預(yù)案、防觸電應(yīng)急預(yù)案等應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了督查與審核。并且根據(jù)應(yīng)急預(yù)案多次組織全員參加應(yīng)急演練，組建搶險(xiǎn)應(yīng)急救援小組，通過(guò)防火演練讓大家掌握了施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)使用何種滅火器，什么樣的滅火器滅什么樣的火，遇到火情如何逃生、如何救援，演練中并實(shí)際進(jìn)行了操作。通過(guò)防觸電應(yīng)急演練結(jié)合急救知識(shí)，讓大家掌握了遇到觸電情況怎么辦，遇到心臟驟停的情況怎么辦，讓傷者在第一時(shí)間得到緊急救治直到救護(hù)車到來(lái)。

我監(jiān)理部要求每日開(kāi)展班前教育，并以全員簽字，全程錄像的形式形成記錄。并要求施工單位定期開(kāi)展各種培訓(xùn)，農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)教育，挖掘機(jī)、鏟車安全教育，并以工種、工序來(lái)分類進(jìn)行相關(guān)的安全技術(shù)交底，確保人人教育到位，工人自我保護(hù)意識(shí)得到了很大的提高。

篇3

演練總結(jié)講話

各位來(lái)賓、同志們，本次演練組織嚴(yán)密，措施得力，達(dá)到了預(yù)期的目的，體現(xiàn)了以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是各級(jí)、各有關(guān)部門對(duì)這次應(yīng)急演練活動(dòng)給予了高度重視，投入了大量的人力、物力，做了大量的準(zhǔn)備工作；二是演練過(guò)程環(huán)節(jié)緊湊，組織有序。面對(duì)突如其來(lái)的事故，各部門行動(dòng)迅速，市、縣兩級(jí)應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)，指揮到位；三是各應(yīng)急救援工作組配合有序，處置得當(dāng)；四是檢驗(yàn)了《重大食品安全事件應(yīng)急預(yù)案》，鍛煉了隊(duì)伍，提高了應(yīng)急處置能力。

但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，一旦真正發(fā)生重大食品安全事件，情況要比演練復(fù)雜得多，問(wèn)題要難處理得多。我們必須做到：一是始終居安思危，未雨綢繆，依法開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大監(jiān)管力度，積極做好防范工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)，盡最大努力防止重大食品安全事件的發(fā)生；二是要加大食品安全宣傳力度，普及食品安全相關(guān)法律法規(guī)和食品安全知識(shí)，增強(qiáng)廣大人民群眾的食品安全意識(shí)，構(gòu)建覆蓋全市的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法水平，提升處置重大食品安全事件的能力。在突發(fā)重大食品安全事件面前，能做到判斷準(zhǔn)確、有效組織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、處置得當(dāng)，力爭(zhēng)把損失降到最低限度。我希望我市各級(jí)、各部門要以本次演練為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極尋找問(wèn)題和不足，不斷構(gòu)建起統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的重大食品安全事件應(yīng)急救援體系，全面提高食品安全事件應(yīng)急處置能力和水平，隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)一切突發(fā)重大事件的準(zhǔn)備。

最后，祝各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們身體健康、工作順利、萬(wàn)事如意

篇4

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)安全；入侵防御系統(tǒng)；應(yīng)急平臺(tái)；安全防御

中圖分類號(hào)：TP309文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-3044(2011)22-5412-03

Research on Achieving Comprehensive Security and Defense in Emergency Platform Network

PENG Yun-feng

(Anhui Economic Information Center, Hefei 230001, China)

Abstract: This dissertation, based on the network topological structure of emergency platform and network security development trends, from the overall situation, the overall and equipment of joint Angle to solve the problem of network security, according to the unified security strategy, with the safety as the core, puts forward a comprehensive network security defense linkage Model, and gives out the emergency platform comprehensive interaction system network security solutions.

Key words: internet security; intrusion prevention system; emergency platform; security defense

省政府應(yīng)急平臺(tái)是一個(gè)涉及圖像、數(shù)據(jù)、語(yǔ)音等信息的復(fù)雜系統(tǒng)平臺(tái)，既涉及到各種硬件通信設(shè)施、服務(wù)器、終端設(shè)備的安全，又涉及到各種系統(tǒng)軟件、通用應(yīng)用軟件和自行開(kāi)發(fā)的應(yīng)用程序的安全；既涉及各種信息安全技術(shù)本身，也涉及保障這些安全技術(shù)順利實(shí)施的各種安全管理。因此一個(gè)可靠穩(wěn)定的支撐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是應(yīng)急平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行的前提和保障，也可以說(shuō)直接影響著突發(fā)公共事件處置的效果和效率。

1 綜合聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全防御

1.1 應(yīng)急平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浞治?/p>

省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)分為省政府應(yīng)急平臺(tái)局域網(wǎng)和連接各市、縣應(yīng)急平臺(tái)的廣域網(wǎng)。省政府應(yīng)急平臺(tái)局域網(wǎng)采用以太網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行建設(shè)，連接各市、縣應(yīng)急平臺(tái)的廣域網(wǎng)依托全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與各市、縣政府及省直各專項(xiàng)部門應(yīng)急平臺(tái)的連接，并通過(guò)接入到電子政務(wù)外網(wǎng)的地面工作站實(shí)現(xiàn)與移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)的連接，主要功能是滿足省應(yīng)急平臺(tái)體系綜合應(yīng)用系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、IP語(yǔ)音系統(tǒng)和移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)等業(yè)務(wù)的承載要求。省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)局域網(wǎng)核心采用兩臺(tái)高端交換機(jī)，用于連接應(yīng)急平臺(tái)服務(wù)器組、內(nèi)部辦公網(wǎng)及應(yīng)急指揮中心，同時(shí)用于各市、縣政府和省直各專項(xiàng)部門應(yīng)急平臺(tái)的訪問(wèn)連接，接入層采用星形雙歸結(jié)構(gòu)，用于接入應(yīng)急平臺(tái)服務(wù)器組及業(yè)務(wù)辦公網(wǎng)絡(luò)等，以保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性。省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)如圖1所示。

通過(guò)對(duì)上圖的分析可以得知，由于應(yīng)急平臺(tái)服務(wù)器組部署在交換機(jī)的后端，應(yīng)急平臺(tái)業(yè)務(wù)及應(yīng)急指揮、辦公等縱向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流都要經(jīng)過(guò)兩臺(tái)核心交換機(jī)轉(zhuǎn)發(fā)，所以通過(guò)這兩臺(tái)核心交換機(jī)的負(fù)載較重，流量也比較復(fù)雜，數(shù)據(jù)流中包含各類攻擊、病毒等的可能性也最大，對(duì)安全性要求較高。應(yīng)急平臺(tái)內(nèi)部各處室、應(yīng)急指揮中心通過(guò)應(yīng)急平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)，目前僅采用防火墻進(jìn)行隔離，由于互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)面向大眾的、開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于信息的保密和系統(tǒng)的安全考慮的并不完備，互聯(lián)網(wǎng)上充斥著各種攻擊、病毒，防火墻并不能保證應(yīng)急平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的安全，所以這條路徑上也可最可能包含各種攻擊數(shù)據(jù)。

1.2 實(shí)施綜合聯(lián)動(dòng)的必要性

隨著繁雜的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和多樣的攻擊入侵，應(yīng)急平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)所面臨的安全威脅越來(lái)越復(fù)雜，安全問(wèn)題日益突出，使得孤立的安全設(shè)備難以有效應(yīng)付，需要從系統(tǒng)全局，從整體和設(shè)備聯(lián)動(dòng)的角度去解決網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，依據(jù)統(tǒng)一的安全策略，以安全管理為核心，形成完整的系統(tǒng)安全防護(hù)體系。

建立一個(gè)整體的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系的關(guān)鍵，在于要求各網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備之間具有較高的協(xié)同性，即聯(lián)動(dòng)性。聯(lián)動(dòng)技術(shù)體現(xiàn)了智能化網(wǎng)絡(luò)安全管理的潮流，能夠有機(jī)整合各種網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，全面地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的安全，提高工作的效率。聯(lián)動(dòng)的概念最初是由防火墻廠商CheckPoint提出來(lái)的，CheckPoint提出了OPSEC開(kāi)放接口，并與其它廠商密切合作，實(shí)現(xiàn)了CheckPoint防火墻和身份認(rèn)證、內(nèi)容安全、入侵檢測(cè)等產(chǎn)品的互動(dòng)。

1.3 以安全為核心劃分區(qū)域

針對(duì)應(yīng)急平臺(tái)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際情況，劃分出不同的安全分區(qū)，如圖2所示。

詳細(xì)分區(qū)情況描述如下：

1）DMZ區(qū)。DMZ是英文“demilitarized zone”的縮寫(xiě)，中文名稱為“隔離區(qū)”，也稱“非軍事化區(qū)”，它是為了解決安裝防火墻后外部網(wǎng)絡(luò)不能訪問(wèn)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的問(wèn)題，而設(shè)立的一個(gè)非安全系統(tǒng)與安全系統(tǒng)之間的緩沖區(qū)。該區(qū)域主要包括應(yīng)急平臺(tái)對(duì)社會(huì)或其它部門提供服務(wù)的服務(wù)器群，如網(wǎng)站、郵件服務(wù)器等。該區(qū)域?qū)Π踩?jí)別要求比較高。

2）數(shù)據(jù)中心區(qū)。由應(yīng)急平臺(tái)業(yè)務(wù)服務(wù)器群構(gòu)成，是應(yīng)急平臺(tái)一切業(yè)務(wù)應(yīng)用活動(dòng)的基礎(chǔ)。這個(gè)區(qū)域的安全性要求最高，對(duì)業(yè)務(wù)連續(xù)性要求也最高。要求不能隨便進(jìn)行任何可能影響業(yè)務(wù)的操作，包括為服務(wù)器打補(bǔ)丁，管理起來(lái)也最為復(fù)雜。

3）內(nèi)部辦公區(qū)。內(nèi)部辦公計(jì)算機(jī)構(gòu)成的安全區(qū)域。安全性和業(yè)務(wù)持續(xù)性要求最低，管理難度大，最容易遭受蠕蟲(chóng)的威脅。

4）遠(yuǎn)程接入?yún)^(qū)。該區(qū)域主要指移動(dòng)辦公人員、移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)等通過(guò)外部互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)訪問(wèn)應(yīng)急平臺(tái)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)功能的區(qū)域。

5）廣域網(wǎng)接入?yún)^(qū)。在之前的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，省級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)是通過(guò)省電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與市、縣政府和省直各專項(xiàng)部門應(yīng)急平臺(tái)的連接。廣域網(wǎng)接入?yún)^(qū)就是通過(guò)專線連接省直各專項(xiàng)部門、市、縣政府應(yīng)急平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域，這一安全區(qū)域內(nèi)部沒(méi)有具體的應(yīng)用系統(tǒng)，主要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的功能，定義這一安全區(qū)域是為了方便網(wǎng)絡(luò)管理。

1.4 綜合聯(lián)動(dòng)方案設(shè)計(jì)

目前，已經(jīng)商用的比較成熟的聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)入侵檢測(cè)系統(tǒng)（IDS,Intrusion Detection Systems）和防火墻的聯(lián)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)入侵防御。IDS檢測(cè)到某種攻擊后，會(huì)通知防火墻立刻做出相關(guān)策略的動(dòng)態(tài)修改，對(duì)攻擊源進(jìn)行相應(yīng)的封堵，例如阻斷源端口、源IP等，從而達(dá)到整體安全控制的效果。防火墻與IDS聯(lián)動(dòng)的設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)安全深度防御的思想。但這種方式也有不足，最重要的問(wèn)題在于，防火墻和入侵檢測(cè)產(chǎn)品的互動(dòng)沒(méi)有一個(gè)被廣泛認(rèn)可的通用標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)安全廠商各行其道，限制了技術(shù)的發(fā)展和用戶選擇產(chǎn)品的范圍。

因此，本文提出了綜合的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)方案。針對(duì)應(yīng)急平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，在綜合聯(lián)動(dòng)方案中加入了入侵防御系統(tǒng)（IPS,Intrusion Prevention System）、防火墻、安全管理中心軟件、EAD（Endpoint Admission Defense，端點(diǎn)準(zhǔn)入防御）軟件、網(wǎng)絡(luò)版防病毒軟件、網(wǎng)管軟件、SSL VPN接入網(wǎng)關(guān)等軟硬件設(shè)備，提出如下綜合聯(lián)動(dòng)部署方案，如圖3所示。

綜合聯(lián)動(dòng)方案配置如表1所示。

具體的部署策略如下：

1）應(yīng)急平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)出口處部署防火墻和IPS。防火墻對(duì)來(lái)自外部的訪問(wèn)進(jìn)行控制，并對(duì)來(lái)自外部網(wǎng)絡(luò)的2～4層的網(wǎng)絡(luò)攻擊進(jìn)行防護(hù)。IPS利用不同的規(guī)則，既對(duì)外部網(wǎng)絡(luò)的2～7層的攻擊進(jìn)行防護(hù)，又可以對(duì)內(nèi)部流量進(jìn)行監(jiān)控，限制P2P、BT等業(yè)務(wù)，保證了應(yīng)急平臺(tái)骨干業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行。

2）兩臺(tái)核心交換機(jī)旁路部署SSL VPN設(shè)備，并做雙機(jī)熱備，在保證應(yīng)急平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全的同時(shí)，滿足移動(dòng)辦公的需要。同時(shí)對(duì)移動(dòng)終端訪問(wèn)應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)時(shí)通過(guò)加裝數(shù)字證書(shū)進(jìn)行身份認(rèn)證，保證移動(dòng)終端訪問(wèn)的安全性。

3）重要的應(yīng)急平臺(tái)服務(wù)器組前端部署IPS和防火墻。IPS防護(hù)針對(duì)操作系統(tǒng)漏洞進(jìn)行的攻擊，并防護(hù)來(lái)自內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)2～7層的攻擊。防火墻對(duì)應(yīng)急平臺(tái)服務(wù)器組虛擬出DMZ區(qū)和內(nèi)部受信區(qū)域，對(duì)不同單位的訪問(wèn)進(jìn)行控制，并防護(hù)來(lái)自內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)2～4層的攻擊。

4）DMZ區(qū)部署網(wǎng)絡(luò)版防病毒軟件和EAD系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)版防病毒服務(wù)器安裝在內(nèi)部網(wǎng)辦公PC和服務(wù)器群上，該軟件可定期及時(shí)更新病毒庫(kù)，保護(hù)服務(wù)器群及內(nèi)部網(wǎng)辦公電腦免受病毒的攻擊。EAD通過(guò)集中部署，實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶終端的安全狀態(tài)評(píng)估和訪問(wèn)權(quán)限的動(dòng)態(tài)控制，從而加強(qiáng)了應(yīng)急平臺(tái)中網(wǎng)絡(luò)終端的主動(dòng)防御能力，控制病毒、蠕蟲(chóng)的蔓延。

5）安全管理軟件和網(wǎng)管軟件對(duì)應(yīng)急平臺(tái)進(jìn)行集中管理。管理人員可以通過(guò)網(wǎng)管軟件對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和服務(wù)器設(shè)備進(jìn)行管理和控制，對(duì)設(shè)備的配置進(jìn)行更新和修改，降低管理難度和成本。通過(guò)安全管理中心軟件收集網(wǎng)絡(luò)、安全以及服務(wù)器等設(shè)備的安全事件和日志，如攻擊事件記錄、日志等。

1.5 系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)分析

通過(guò)上述軟硬件的部署，可以實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全產(chǎn)品、用戶終端等設(shè)備綜合系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)。該安全聯(lián)動(dòng)方案由安全管理平臺(tái)、安全防護(hù)設(shè)備和EAD軟件三部分組成，安全管理平臺(tái)指安全管理中心系統(tǒng)和智能網(wǎng)管系統(tǒng)，安全防護(hù)設(shè)備指防火墻、入侵防御系統(tǒng)等。各終端用戶通過(guò)EAD軟件接入并由安全管理平臺(tái)進(jìn)行身份認(rèn)證和終端安全狀態(tài)評(píng)估，確保每一個(gè)接入端點(diǎn)的安全，預(yù)防內(nèi)網(wǎng)病毒、蠕蟲(chóng)的泛濫。系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)如圖4所示。

位于內(nèi)部辦公區(qū)的終端安裝端點(diǎn)準(zhǔn)入系統(tǒng)，當(dāng)某個(gè)用戶試圖非法訪問(wèn)內(nèi)部服務(wù)器時(shí)，部署在服務(wù)器組前的防火墻設(shè)備會(huì)阻斷非法訪問(wèn)連接；當(dāng)某個(gè)用戶感染的病毒向服務(wù)器區(qū)傳播或用戶機(jī)器上的木馬對(duì)服務(wù)器區(qū)進(jìn)行攻擊時(shí)，部署在服務(wù)器前的IPS設(shè)備可以將病毒和攻擊阻斷，防火墻和IPS會(huì)將該用戶的非法訪問(wèn)和攻擊事件實(shí)時(shí)發(fā)給安全管理中心，安全管理中心根據(jù)定義好的策略，將重要的安全事件信息通過(guò)告警方式發(fā)給智能網(wǎng)管中心，智能網(wǎng)管中心上的端點(diǎn)準(zhǔn)入管理組件分析安全管理中心發(fā)過(guò)來(lái)的告警信息，確認(rèn)非法訪問(wèn)和攻擊的用戶，然后，通過(guò)端點(diǎn)準(zhǔn)入管理組件對(duì)惡意用戶進(jìn)行告警或強(qiáng)迫下線，控制攻擊來(lái)源，避免威脅的再次發(fā)生，并且為用戶提供整網(wǎng)安全審計(jì)報(bào)告。

2 結(jié)束語(yǔ)

本文研究了省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，分析了網(wǎng)絡(luò)所可能面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)應(yīng)急平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，基于綜合聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)安全策略，可以實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全產(chǎn)品、用戶終端等設(shè)備綜合系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)，預(yù)防內(nèi)網(wǎng)病毒、蠕蟲(chóng)的泛濫，最大限度地保證應(yīng)急平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的安全和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

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篇5

【關(guān)鍵詞】物聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 智能化住宅小區(qū) 安全防范 平安城市

一、引言

這些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平有了很大的提高，致使人們?cè)絹?lái)越來(lái)關(guān)注生活的質(zhì)量與家居的人性化，現(xiàn)代住宅小區(qū)的發(fā)展小區(qū)的安全尤為重要。住宅小區(qū)安全的實(shí)現(xiàn)，除了人防之外，主要依靠小區(qū)的智能化安全防范系統(tǒng)。一個(gè)綜合智能安防系統(tǒng)包括門禁、視頻監(jiān)控、入侵報(bào)警以及電子巡更系統(tǒng)。但是，傳統(tǒng)的綜合智能安防系統(tǒng)中的各個(gè)子系統(tǒng)都是獨(dú)立存在和獨(dú)立運(yùn)行，相互之間沒(méi)有關(guān)聯(lián)。隨著安防技術(shù)的不斷提高和人們對(duì)集中統(tǒng)一管理的需求，迫切需要通過(guò)一個(gè)集中的統(tǒng)一管理平臺(tái)來(lái)對(duì)各子系統(tǒng)進(jìn)行集中的控制和監(jiān)控，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為解決傳統(tǒng)小區(qū)安全防范系統(tǒng)信息孤立的現(xiàn)狀提供了必要手段。

二、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

物聯(lián)網(wǎng)――“The Internet of Things”，其內(nèi)涵包含兩個(gè)方面：物聯(lián)網(wǎng)是以互聯(lián)網(wǎng)為核心的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，是互聯(lián)網(wǎng)的延伸和擴(kuò)展；物聯(lián)網(wǎng)的終端可以擴(kuò)展到物品和物品之間的信息交互和通信[2]。

（一）物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)

物聯(lián)網(wǎng)是在計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，利用射頻識(shí)別、傳感器、納米、智能嵌入等技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)覆蓋世界上萬(wàn)事萬(wàn) 物的網(wǎng)絡(luò)。

射頻識(shí)別技術(shù)是一種通信技術(shù)，簡(jiǎn)稱RFID（Radio Frequency Identification），它可以通過(guò)無(wú)線電信號(hào)識(shí)別特定的目標(biāo)并讀寫(xiě)相關(guān)的數(shù)據(jù)，而無(wú)需識(shí)別系統(tǒng)與特定目標(biāo)之間建立的機(jī)械或光學(xué)接觸。

無(wú)線傳感技術(shù)是物聯(lián)網(wǎng)感知層的重要技術(shù)手段。無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（WSN）是將一系列空間上分散的傳感器節(jié)點(diǎn)通過(guò)自組織的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)，從而把各自采集的數(shù)據(jù)通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸匯總，以實(shí)現(xiàn)對(duì)空間分散范圍內(nèi)的物理或環(huán)境狀況的協(xié)作監(jiān)控。

專家系統(tǒng)（Expert System）是將多個(gè)領(lǐng)域?qū)＜业募夹g(shù)水平和能夠利用人類專家的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)處理該領(lǐng)域問(wèn)題的智能計(jì)算機(jī)程序系統(tǒng)，屬于信息處理層技術(shù)[3]。

云計(jì)算（Cloud Computing）是一種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用模式，其透過(guò)網(wǎng)絡(luò)把龐大的計(jì)算處理程序自動(dòng)分拆成多個(gè)較小的子程序，再交由多部服務(wù)器所組成的龐大系統(tǒng)經(jīng)搜尋、計(jì)算分析后把處理結(jié)果回傳給用戶[3]。

綜上所述，物聯(lián)網(wǎng)是一場(chǎng)未來(lái)計(jì)算和交流的技術(shù)革命，它的發(fā)展取決于一系列重要領(lǐng)域中從無(wú)線傳感器到納米技術(shù)的不斷革新。

（二）物聯(lián)網(wǎng)的體系架構(gòu)

物聯(lián)網(wǎng)體系構(gòu)架有三個(gè)層次：泛在化末端感知網(wǎng)絡(luò)（感知層）、融合化網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施（網(wǎng)絡(luò)層）和普適化應(yīng)用服務(wù)支撐體系（應(yīng)用層）[4]。

如圖1所示。

圖1 物聯(lián)網(wǎng)基本構(gòu)架

泛在化末端感知網(wǎng)絡(luò)的主要功能是信息感知，通過(guò)不同的手段，自動(dòng)把現(xiàn)實(shí)世界的各種物理量轉(zhuǎn)化成虛擬世界可處理的數(shù)字化信息或數(shù)據(jù)，包括信息的采集、組網(wǎng)與協(xié)同信息處理。融合化網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)傳輸。

三、基于物聯(lián)網(wǎng)的小區(qū)安全防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)，可以將不同小區(qū)內(nèi)安防各子系統(tǒng)集成到物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，不僅可以實(shí)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)部的統(tǒng)一管理和智能化監(jiān)測(cè)，進(jìn)而還可以實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度?；谖锫?lián)網(wǎng)技術(shù)的小區(qū)安防集成管理如圖2所示。

圖2 基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的小區(qū)安防集成管理示意圖

（一）基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的視頻監(jiān)控子系統(tǒng)

視頻監(jiān)控通常應(yīng)用在安防領(lǐng)域，可以協(xié)助公安部門打擊犯罪、維持社會(huì)安定。隨著社會(huì)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)、圖像處理技術(shù)以及移動(dòng)通信技術(shù)的不斷提高，使得對(duì)遠(yuǎn)程現(xiàn)場(chǎng)的視頻監(jiān)視與遙控等功能實(shí)現(xiàn)變得愈加可能，傳統(tǒng)的視頻監(jiān)控技術(shù)和手段能錄像和提供視頻，只能實(shí)現(xiàn)“監(jiān)”，而不能實(shí)現(xiàn)“控”。為了能實(shí)現(xiàn)“控”需要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，但效果卻不樂(lè)觀，在很大程度上的制約著平安小區(qū)和平安城市的建設(shè)和發(fā)展。

基于物聯(lián)網(wǎng)技 術(shù)的視頻監(jiān) 控與傳統(tǒng)的視頻 監(jiān)控系統(tǒng)不同，這里的監(jiān)控不 再需要保安人員一直盯 著看畫(huà)面，攝像頭能夠 根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況和感 知信息自動(dòng)跟蹤拍攝和錄制畫(huà)面，向中心實(shí)時(shí) 地提供有用信息，保安人員 只在發(fā)生情況和需要時(shí) 查看各攝像頭的畫(huà)面。在發(fā)生情 況時(shí)，自動(dòng)向中心報(bào)警，這些都將自 動(dòng)地進(jìn)行，不需要人工的干預(yù)。

實(shí)現(xiàn)平安小區(qū)的智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，使用無(wú)線傳感網(wǎng)和城域網(wǎng)等通信技術(shù)，把一個(gè)轄區(qū)的若干個(gè)小區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)，對(duì)整個(gè)轄區(qū)全部小區(qū)的安全情況進(jìn)行整體監(jiān)控，在發(fā)生犯罪情況后，協(xié)調(diào)就近的公安人員采取行動(dòng)將犯罪分子繩之于法，對(duì)特殊情況采取聯(lián)動(dòng)報(bào)警，可以最大限度的保護(hù)小區(qū)住戶的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的周界報(bào)警子系統(tǒng)

小區(qū)周界安防作為小區(qū)安全防范系統(tǒng)的重要組成部分，得到了普遍重視。傳統(tǒng)的小區(qū)周界以建立圍墻、柵欄，或保安值班守護(hù)的方式保護(hù)小區(qū)的安全，但是還是不時(shí)有盜竊等犯罪行為發(fā)生，圍墻欄桿等普通阻擋物不能智能化防范，保安值班在小區(qū)內(nèi)也是點(diǎn)式蹲守，值班員對(duì)工作的認(rèn)真程度也不能保證，因而對(duì)小區(qū)周界報(bào)警提出了新的要求。

小區(qū)周界防范系統(tǒng)所采用技術(shù)主要是傳感器技術(shù)，目前小區(qū)周界安防系統(tǒng)通常采用紅外對(duì)射，高壓脈沖等技術(shù)。

系統(tǒng)由前端入侵報(bào)警探測(cè)器、傳輸設(shè)備、控制處理設(shè)備和記錄設(shè)備等組成。系統(tǒng)前端采用傳感網(wǎng)型入侵檢測(cè)的圍欄，一旦有人非法越過(guò)，智能探測(cè)器能產(chǎn)生報(bào)警信息，現(xiàn)場(chǎng)智能探測(cè)主機(jī)通過(guò)智能分析，將報(bào)警信息傳入服務(wù)器，并將報(bào)警信號(hào)上傳至監(jiān)控中心，監(jiān)控中心將探測(cè)器發(fā)出的報(bào)警信號(hào)按防區(qū)位置與主機(jī)的工作狀態(tài)做出邏輯分析，進(jìn)而發(fā)出警報(bào)并實(shí)現(xiàn)相關(guān)的報(bào)警聯(lián)動(dòng)[6]。

（三）基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智能巡更子系統(tǒng)

隨著社 會(huì)的進(jìn)步 與發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)技 術(shù)在安防技術(shù)的應(yīng)用將保安巡檢工 作的監(jiān)督變?yōu)楝F(xiàn) 實(shí)。智能巡更系 統(tǒng)是對(duì)保安巡更 工作進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范 化管理的全新技術(shù)，它將特制 的信息鈕安置 于指定的巡檢線 路上，保安沿途巡檢時(shí)，只需用 智能設(shè)備依次碰觸（閱讀）信息鈕，信息 便“拷貝”到巡更棒中，巡更點(diǎn) 的按鈕都配 置有無(wú)線傳感器，通過(guò) 無(wú)線傳感 網(wǎng)將信息傳遞 到管理中心，管理 人員通過(guò)計(jì)算 機(jī)來(lái)讀解巡更棒中 的信息，便可隨 時(shí)了解保安的整個(gè)巡 檢活動(dòng)，取得真 實(shí)的依據(jù)，有效 地督促保安工作。對(duì)保 安人員的巡 邏工作進(jìn)行監(jiān)督，實(shí) 現(xiàn)技防督促人防、技 防和人防相補(bǔ)充的安保體系，保證小區(qū) 內(nèi)的安全和 便于物業(yè)對(duì)保 安人員的管理。還可以 將資料儲(chǔ)存在電腦中，作為日后分析評(píng) 估保安工 作的材料。智能巡更系統(tǒng)如圖3所示。

圖3 智能巡更系統(tǒng)示意圖

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不僅將小區(qū)的安保工作進(jìn)行了有效的監(jiān)督管理，還提升了小區(qū)的安全系數(shù)，對(duì)建設(shè)平安小區(qū)提供了技術(shù)上的支持，使得小區(qū)的安保更加智能，更加有效率。

（四）基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的家居安全防范子系統(tǒng)

傳統(tǒng)的家居安防系統(tǒng)由于沒(méi)有有效的控制機(jī)制，報(bào)警系統(tǒng)無(wú)法處理誤報(bào)警信息，誤報(bào)現(xiàn)象頻繁，此外，其沒(méi)有視頻管理功能，而且不支持手機(jī)終端，導(dǎo)致用戶無(wú)法查看實(shí)時(shí)監(jiān)控視頻，無(wú)法實(shí)現(xiàn)報(bào)警的時(shí)效性。另外，保安方面也沒(méi)有有效的管理機(jī)制，無(wú)法及時(shí)確定報(bào)警地點(diǎn)、查詢用戶數(shù)據(jù)和報(bào)警記錄。把物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于家居安全防范系統(tǒng)中，在家居門口或圍墻上安裝監(jiān)控設(shè)備，將其采集到的數(shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到小區(qū)安防中心服務(wù)器，住戶可以通過(guò)終端視頻設(shè)備遠(yuǎn)程登陸到中心服務(wù)器上調(diào)看家中的監(jiān)控畫(huà)面，及時(shí)了解家里的安全狀況。物聯(lián)網(wǎng)智能家居安防系統(tǒng)由感知層、網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層三部分組成，分別對(duì)應(yīng)家庭無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控終端。

家庭無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)由各種智能安防傳感器和智能網(wǎng)關(guān)組成。智能安防傳感器包括玻璃碎裂傳感器、門窗防盜監(jiān)測(cè)模塊、攝像機(jī)、紅外探測(cè)器、煙霧探測(cè)器、燃?xì)庑孤短綔y(cè)器以及報(bào)警按鈕等，每個(gè)傳感器都是無(wú)線傳感網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。傳感模塊實(shí)施家居環(huán)境的監(jiān)測(cè)；微處理器采用單片機(jī)或DSP等實(shí)現(xiàn)控制功能；RF射頻通信模塊負(fù)責(zé)無(wú)線信號(hào)的發(fā)送和接收，并且為定義網(wǎng)絡(luò)中該節(jié)點(diǎn)的唯一編碼。無(wú)線網(wǎng)絡(luò)采用ZigBee網(wǎng)絡(luò)協(xié)議通訊。

基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智能家居安防系統(tǒng)旨在發(fā)掘出更大規(guī)模與更加多樣化的安防應(yīng)用，使得安全防護(hù)的概念能夠更加貼近人們的日常生活。

四、結(jié)束語(yǔ)

物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的逐步建設(shè)，使各個(gè)小區(qū)能夠統(tǒng)一到平安城市的范疇。隨著物聯(lián)網(wǎng)的研究工作在國(guó)內(nèi)相繼展開(kāi)，安防領(lǐng)域成為其最大的應(yīng)用領(lǐng)域之一，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建智能化小區(qū)是安防發(fā)展的新方向。通過(guò)使用無(wú)線傳感、圖像識(shí)別、射頻識(shí)別和定位等技術(shù)手段全面感知小區(qū)內(nèi)的環(huán)境、人和物的變化，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)將這些信息進(jìn)行匯總和處理，自動(dòng)地進(jìn)行報(bào)警或提示，可以全方位地提升小區(qū)的安防自動(dòng)化程度，提高效率，節(jié)省人力。

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篇6

2范圍

本制度適用于應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作。

3應(yīng)急預(yù)案的編制

3.1應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

3.1.1符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

3.1.2結(jié)合本公司、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；

3.1.3結(jié)合本公司、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；

3.1.4應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；

3.1.5有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

3.1.6有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本公司、本單位的應(yīng)急工作要求；

3.1.7預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；

3.1.8預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

3.2公司根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（aq/t9002-2006）(以下簡(jiǎn)稱導(dǎo)則)，結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

3.3公司應(yīng)急預(yù)案體系為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

3.3.1針對(duì)公司存在的各種風(fēng)險(xiǎn)、事故類型的，由董事長(zhǎng)組織編制公司的綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案包括本公司的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。

3.3..2對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn)，由安全生產(chǎn)副總經(jīng)理組織制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

①公司專項(xiàng)預(yù)案包括：危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案、環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案、防洪預(yù)案。

②專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。

3.3..3對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位——關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)部位（包括重大危險(xiǎn)源），由所在車間主任組織制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

3.4綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

3.4應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保信息準(zhǔn)確有效。

4應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審

4.1評(píng)審方法

應(yīng)急預(yù)案評(píng)審采取形式評(píng)審和要素評(píng)審兩種方法。形式評(píng)審主要用于應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笗r(shí)的評(píng)審，要素評(píng)審用于應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審采用符合、基本符合、不符合三種意見(jiàn)進(jìn)行判定。對(duì)于基本符合和不符合的項(xiàng)目，應(yīng)給出具體修改意見(jiàn)或建議。

4.1.1形式評(píng)審。依據(jù)《導(dǎo)則》和有關(guān)規(guī)范，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語(yǔ)言文字、附件項(xiàng)目以及編制程序等內(nèi)容進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。

4.1.2要素評(píng)審。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。為細(xì)化評(píng)審，采用列表方式分別對(duì)應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審時(shí)，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評(píng)審表中所列要素的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照，判斷是否符合有關(guān)要求，指出存在問(wèn)題及不足。應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。

①關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。包括危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息報(bào)告與處置和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合公司實(shí)際和有關(guān)規(guī)定要求。

②一般要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中可簡(jiǎn)寫(xiě)或省略的內(nèi)容。包括應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。

4.2評(píng)審程序

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。

4.2.1評(píng)審準(zhǔn)備。成立應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作組，成員包括公司領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)人及涉及單位負(fù)責(zé)人及技術(shù)人員。

4.2.2組織評(píng)審。評(píng)審工作由董事長(zhǎng)或安全生產(chǎn)副總經(jīng)理主持，應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作組討論并提出會(huì)議評(píng)審意見(jiàn)?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案的評(píng)審，采取演練的方式對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。

4.2.3修訂完善。應(yīng)急預(yù)案編制組織者應(yīng)認(rèn)真組織分析研究評(píng)審意見(jiàn)，按照評(píng)審意見(jiàn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

4.2.4批準(zhǔn)印發(fā)。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或論證，符合要求的，綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案由董事長(zhǎng)簽發(fā)，現(xiàn)場(chǎng)處置方案由安全生產(chǎn)副總經(jīng)理簽發(fā)。

5應(yīng)急預(yù)案的備案

5.1公司綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。并提交以下材料：

5.1.1應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表；

5.1.2應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見(jiàn)；

5.1.3應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。

5.2公司應(yīng)當(dāng)向接受備案的上級(jí)部門，領(lǐng)取備案登記證明。

6應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

6.1公司采取多種形式開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高員工的安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。

6.2各單位定期組織開(kāi)展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。

6.3應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場(chǎng)所，并設(shè)置明顯的標(biāo)志。

6.4公司在制定年度安全工作計(jì)劃時(shí)，同時(shí)應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。

6.5應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。

6.6應(yīng)急預(yù)案每三年修訂一次，預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。

6.7有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：

6.7.1公司因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、法定代表人發(fā)生變化的；

6.7.2公司生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；

6.7.3周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險(xiǎn)源的；

6.7.4應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；

6.7.5依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；

6.7.6應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的；

6.7.7應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。

6.8公司及時(shí)向有關(guān)部門或者單位報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。

篇7

【關(guān)鍵詞】火力發(fā)電廠；生產(chǎn)安全事故；應(yīng)急預(yù)案完善；應(yīng)急預(yù)案的演練；必要性

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛的今天，作為直接供給能源的大容量、高參數(shù)、高技術(shù)性能的火力發(fā)電廠在迅速建成，電廠的各類事故也在常常發(fā)生。事故一旦發(fā)生通常都要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案去進(jìn)行救援，但由于應(yīng)急預(yù)案本身有它的不完善性，造成事故時(shí)救援工作不力，事故時(shí)輕則造成全廠停電、設(shè)備損壞、電網(wǎng)振蕩等事故；重則會(huì)造成電網(wǎng)解列、區(qū)域大面積停電或人身傷亡等重大事故。

1.應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)狀及其使用的效用

盡管近幾年國(guó)家根據(jù)電力大發(fā)展的具體情況，結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)安全事故時(shí)處理事故的現(xiàn)狀，先后出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定措施及應(yīng)急預(yù)案。國(guó)家電網(wǎng)公司也根據(jù)自己的生產(chǎn)特性，按照2009年國(guó)家電監(jiān)會(huì)《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，編制了《國(guó)家電網(wǎng)公司應(yīng)急預(yù)案匯編》。神華國(guó)華電力公司的下屬電廠也都根據(jù)自己電廠的特點(diǎn)制定了相應(yīng)詳細(xì)的事故應(yīng)急預(yù)案。這些都說(shuō)明了人們對(duì)火電廠生產(chǎn)安全事故的重視，正在逐漸的完善火電廠生產(chǎn)安全事故時(shí)的應(yīng)急預(yù)案。

大多火電廠在建成初期都投入了大量的資金、人力、物力針對(duì)龐大的系統(tǒng)、危險(xiǎn)的部位制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，火電廠建成初期也是最易發(fā)生事故的階段。筆者親歷了幾起事故，事故時(shí)也啟動(dòng)了事先制定好的應(yīng)急預(yù)案，但大多造成的損失要比預(yù)想大得多。如：2006年的某電廠#1機(jī)組試運(yùn)階段（150MW、空冷），汽輪機(jī)主機(jī)油一法蘭呲油，噴到高溫?zé)崃艿郎贤蝗恢?，運(yùn)行值班員發(fā)現(xiàn)后立即匯報(bào)值長(zhǎng)，值長(zhǎng)接到火災(zāi)事故報(bào)告后，立即組織現(xiàn)場(chǎng)其它崗位值班員使用滅火器、消火栓進(jìn)行撲救，最終沒(méi)能將火勢(shì)撲滅在初始狀態(tài)，在火勢(shì)繼續(xù)蔓延無(wú)法控制的情況下，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人值長(zhǎng)立即啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，按照應(yīng)急預(yù)案程序調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)氐南狸?duì)。上個(gè)世紀(jì)某電廠，在發(fā)電機(jī)組漏氫后，發(fā)生了著火事故，當(dāng)時(shí)也啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，由于現(xiàn)場(chǎng)的復(fù)雜等因素，人們對(duì)應(yīng)急預(yù)案重視程度不夠，也沒(méi)有救援經(jīng)驗(yàn)，最終沒(méi)有將事故控制住，致使人員傷亡（死亡1人）、廠房坍塌的嚴(yán)重后果。

親歷了這幾起起事故，火電廠均編制了應(yīng)急預(yù)案，筆者也參與了應(yīng)急預(yù)案的編制及評(píng)審工作，但事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急救援工作還是與預(yù)案有一定的差異，要想減少火力發(fā)電廠生產(chǎn)安全事故時(shí)的損失，就必須建立逐步完善應(yīng)急預(yù)案長(zhǎng)久機(jī)制，只有將其投入實(shí)踐中，對(duì)應(yīng)急預(yù)案反復(fù)演練才能發(fā)現(xiàn)它的缺陷，才能逐步改進(jìn)完善應(yīng)急預(yù)案。

2.完善應(yīng)急預(yù)案的主要方法

第一：按照電力行業(yè)的相關(guān)要求，編制本單位所有的應(yīng)急預(yù)案，將應(yīng)急預(yù)案放置到相應(yīng)的崗位，要經(jīng)常定期組織大家學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案有不合理的地方及時(shí)進(jìn)行修改完善；第二：制定應(yīng)急預(yù)案演練目標(biāo)，根據(jù)機(jī)組大小有必要在兩到三年之內(nèi)將制定好的所有應(yīng)急預(yù)案預(yù)案演練一遍，不論實(shí)際發(fā)生不發(fā)生事故都應(yīng)將好的演練習(xí)慣堅(jiān)持下去直到電廠報(bào)廢為止；第三：每項(xiàng)事故應(yīng)急預(yù)案演練后，都要進(jìn)行總結(jié)，所有參加演練的人員在總結(jié)中找出制定好的應(yīng)急預(yù)案的不足及不合理項(xiàng)，按照實(shí)際情況進(jìn)行修改完善；第四:如有發(fā)生事故啟動(dòng)了事故應(yīng)急預(yù)案的，事故后進(jìn)行總結(jié)事故和應(yīng)急預(yù)案，也要找出應(yīng)急預(yù)案中存在的不足及不合理項(xiàng), 按照實(shí)際情況進(jìn)行修改完善；第五：就是對(duì)暫沒(méi)發(fā)生事故的應(yīng)急預(yù)案和沒(méi)有進(jìn)行模擬演練的應(yīng)急預(yù)案，組織相應(yīng)崗位的值班員經(jīng)常學(xué)習(xí)，熟悉預(yù)案的內(nèi)容?；鹆Πl(fā)電廠生產(chǎn)安全事故發(fā)生的部位、時(shí)間都有它的不確定性，火電廠系統(tǒng)又是龐大的，結(jié)構(gòu)部位又是復(fù)雜的，光火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案針對(duì)不同部位就要編制十幾項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。這次是汽輪機(jī)主機(jī)油系統(tǒng)所屬設(shè)備及其相連管道著火，下次著火的也許就是汽輪機(jī)密封油系統(tǒng)所屬設(shè)備及其相連管道或是汽輪機(jī)調(diào)節(jié)油系統(tǒng)所屬設(shè)備及相連管道，再下次發(fā)生的也許就是燙傷、觸電、高空墜落、溺水、潰壩、放射性物質(zhì)泄漏等事故，這誰(shuí)都不能預(yù)測(cè)，因此針對(duì)這次發(fā)生的事故只能修改完善汽輪機(jī)主機(jī)油系統(tǒng)所屬設(shè)備及其相連管道著火的應(yīng)急預(yù)案，沒(méi)發(fā)生事故的怎樣修改完善呢？就算都是油著火，應(yīng)急預(yù)案有相似之處，可以參照進(jìn)行修改，但相似中總有各自的不同之處，暫時(shí)沒(méi)有發(fā)生事故的怎樣來(lái)修改完善應(yīng)急預(yù)案呢？筆者認(rèn)為只有通過(guò)加強(qiáng)模擬事故現(xiàn)場(chǎng)演練，按照應(yīng)急預(yù)案的程序來(lái)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，模擬事故現(xiàn)象救援，救援過(guò)程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的缺陷對(duì)其進(jìn)行修改，再投入到實(shí)際應(yīng)用或演練應(yīng)用中，得到檢驗(yàn)找出不足再進(jìn)行修改，如此循環(huán)反復(fù)才能逐步取得相對(duì)完善的應(yīng)急預(yù)案。達(dá)到事故發(fā)生時(shí)立即啟動(dòng)相對(duì)完善的應(yīng)急預(yù)案來(lái)科學(xué)、快速的處理事故，使事故發(fā)生時(shí)能將其控制在初起階段，損失控制在最低限，達(dá)到預(yù)期目的。

3.取得的成績(jī)

2003年某電廠#2機(jī)組試運(yùn)階段（330WM、氫氣冷卻），由于油箱油位過(guò)高，致使軸承箱油位高，從油檔中分面流出，在汽機(jī)大軸端突然發(fā)生了油著火現(xiàn)象。當(dāng)發(fā)現(xiàn)火苗時(shí)，立即啟動(dòng)油著火的應(yīng)急預(yù)案，處理過(guò)程中結(jié)合前幾天演練撲火的程序、方法。由于通訊暢通、報(bào)警及時(shí)、各種型號(hào)的滅火器準(zhǔn)備得當(dāng)、消防人員趕到的及時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)救火人員大多也剛經(jīng)過(guò)了演練訓(xùn)練，所以很快將大火撲滅，最終避免了一起重特大火災(zāi)的發(fā)生，在消除高油位缺陷后機(jī)組立即重新投入了試運(yùn)行。

此次事故時(shí)啟動(dòng)了雖沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的應(yīng)急預(yù)案，但剛巧的是事故發(fā)生的前兩天進(jìn)行了類似火災(zāi)演練。這次演練對(duì)此次事故的救援發(fā)揮了重要作用，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的修改完善起到了幫助作用，對(duì)應(yīng)急預(yù)案完善性的重要性也是一個(gè)極大的警示。

篇8

關(guān)鍵詞：檔案；應(yīng)急預(yù)案；突發(fā)事件

檔案記載著人類歷史的變遷，檔案也記錄了人類社會(huì)財(cái)富的積累，其珍貴性不言而喻，而由于檔案承載介質(zhì)的特殊性，使得其容易遭受突發(fā)事件的破壞，破壞的后果就是形成不同程度的有形無(wú)形的損失。如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，減少突發(fā)事件對(duì)檔案造成的損毀，將影響降低到最低，因此對(duì)于檔案管理部門繼續(xù)建立一套科學(xué)合理的行之有效的應(yīng)急預(yù)案管理辦法，使得檔案應(yīng)急管理工作處于嚴(yán)格的可控狀態(tài)。

1 檔案部門加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理的意義

應(yīng)急預(yù)案是否能夠達(dá)到預(yù)期效果決定了管理部門能否有效的處置各類突發(fā)事件。檔案管理面對(duì)的是越來(lái)越復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，因此加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，具有十分重大而緊迫的意義。

人類社會(huì)的發(fā)展史包含著我們承受的自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害，因此很多國(guó)家、地區(qū)都無(wú)法躲避突入襲來(lái)的自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害，在歷史上每次自然災(zāi)害和人為災(zāi)難都會(huì)對(duì)所在地區(qū)的檔案造成巨大的難以彌補(bǔ)的損害。嚴(yán)峻的檔案突發(fā)安全危機(jī)，使得檔案部門必須要提高認(rèn)識(shí)，有能力應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。危機(jī)既然無(wú)法避免，我就要時(shí)刻準(zhǔn)備著，將危機(jī)對(duì)檔案的損失降到最低。

應(yīng)急預(yù)案能夠指導(dǎo)相關(guān)單位進(jìn)行應(yīng)急管理。是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要管理措施，也是提升檔案部門應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵舉措。建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，就要求所有的部門和人員必須明確在各自的管理崗位上自身的責(zé)任，進(jìn)而形成統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)狀態(tài)，共同應(yīng)對(duì)。建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，使所有人具備識(shí)別隱患的能力，處置隱患的能力，降低隱患升級(jí)的能力。

2015年12月28日全國(guó)檔案工作暨表彰先進(jìn)會(huì)議在京舉行，國(guó)家檔案局局長(zhǎng)李明華在會(huì)上指出，要建立應(yīng)急處置管理體系，從根本降低突發(fā)事件的發(fā)生的可能性，產(chǎn)生危害的影響面，要進(jìn)行常規(guī)性的應(yīng)急狀態(tài)演練，加大應(yīng)急狀態(tài)演練投入，進(jìn)而形成應(yīng)急預(yù)案的可執(zhí)行性，會(huì)議提出的要求，明確了當(dāng)前檔案安全體系建設(shè)存在的問(wèn)題，需要加強(qiáng)的管理的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確了管理者的責(zé)任。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理工作，確保國(guó)家和民族的歷史記憶能夠有效的保存，構(gòu)建確保檔案安全保密的檔案安全體系，提升檔案安全保障能力，促進(jìn)檔案事業(yè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 檔案部門應(yīng)急預(yù)案管理存在的主要問(wèn)題

從目前我國(guó)檔案管理部門的應(yīng)急預(yù)案建立的現(xiàn)狀可以看出，近些年來(lái)檔案應(yīng)急管理能力已經(jīng)大大加強(qiáng)，但是在一些環(huán)節(jié)上還有待進(jìn)一步提高。存在的問(wèn)題多反映在如下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.1 應(yīng)急預(yù)案不健全，聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)

部分省份及地區(qū)沒(méi)有對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作給予足夠的重視，沒(méi)有建立應(yīng)急預(yù)案體系，或是現(xiàn)有體系形式化嚴(yán)重，可執(zhí)行性差。南方某省在已經(jīng)建立檔案網(wǎng)站的市區(qū)，只有不足一半的市區(qū)公布了應(yīng)急預(yù)案，其中還包括個(gè)別形式化的預(yù)案，可見(jiàn)重視程度十分有限；從其內(nèi)容上來(lái)看，多集中在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案的制定，而對(duì)于社會(huì)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案沒(méi)有給予考慮。

2.2 預(yù)案內(nèi)容形式化，可執(zhí)行性不強(qiáng)

從前文所述南方某省的多個(gè)市區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案來(lái)看，存在著預(yù)案內(nèi)容形式化，機(jī)械照搬照抄，內(nèi)容空洞，嚴(yán)重與實(shí)際不符，沒(méi)有可執(zhí)行性。從中抽查的五份市級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案中，幾乎全部與該省的檔案局的預(yù)案一樣，可見(jiàn)都是直接在省級(jí)預(yù)案上進(jìn)行了名稱的修改，甚至內(nèi)容都完全一樣，形式主義在應(yīng)急預(yù)案的編制工作上表現(xiàn)尤為突出，甚至存在多個(gè)地區(qū)市縣互相抄襲應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)象。

2.3 應(yīng)急預(yù)案演練效果差，沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立了應(yīng)急預(yù)案后，就要根據(jù)預(yù)案的假設(shè)情境進(jìn)行有目的的演練，例如按照火災(zāi)或是爆炸的事故情境，組織進(jìn)行演習(xí)演練，從演練的表現(xiàn)上和結(jié)果上來(lái)確定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性與有效性。部分檔案部門開(kāi)始定期的進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的演練，并且從中取得了很好的演練效果，但是部分單位仍然停留在紙上談兵的階段，沒(méi)有實(shí)戰(zhàn)演練，應(yīng)急預(yù)案的演練與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力有著直接關(guān)系，應(yīng)急預(yù)案演練不足，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力就弱，由此產(chǎn)生了檔案應(yīng)急處置實(shí)踐中“不聯(lián)不動(dòng)，聯(lián)而不動(dòng)，聯(lián)而亂動(dòng)，聯(lián)而慢動(dòng)”等混亂現(xiàn)象。

2.4 經(jīng)費(fèi)保障不足，影響應(yīng)急保障能力

只有充足的資金保障才能確保檔案部門能夠順利的開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案管理工作，進(jìn)而保證技術(shù)和設(shè)備的有效性，滿足應(yīng)急預(yù)案的需要，確保保證能力的先進(jìn)性和有效性。很多地區(qū)的檔案部門缺少充足的資金保障，存在著設(shè)備老化，技術(shù)落后，難以保證應(yīng)急預(yù)案的順利實(shí)施。對(duì)于必要管理設(shè)施沒(méi)有定期進(jìn)行維修保養(yǎng)，無(wú)法在突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，按照預(yù)案來(lái)實(shí)施，已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)在發(fā)生火災(zāi)后，由于火災(zāi)報(bào)警設(shè)備和噴淋設(shè)備的失效，沒(méi)能第一時(shí)間形成應(yīng)急預(yù)案的第一道防線。因此就要求檔案部門要進(jìn)行多個(gè)資金渠道的投入保障，加大資金投入，保證裝備和物資的有效性，確保應(yīng)急保障能力強(qiáng)大穩(wěn)定。

3 檔案部門應(yīng)急預(yù)案管理的基本內(nèi)容

檔案安全是檔案管理工作最根本要求。這就要求檔案部門積極開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案管理工作的前期規(guī)劃和后期實(shí)施工作。具體來(lái)說(shuō)，主要有如下幾個(gè)方面的內(nèi)容。要建立應(yīng)急管理小組，明確責(zé)任，分工，在組織上形成分工明確，互相協(xié)作的狀態(tài)；對(duì)所在地區(qū)的檔案管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)與評(píng)估，對(duì)人為因素和自然因素進(jìn)行合理的劃分，對(duì)于檔案部門可能出現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行明確。

政府部門加投入，使得應(yīng)急演練常規(guī)化，演練效果具備可執(zhí)行性，在演練中檢查預(yù)案的效果，在演練中篩查預(yù)案的效果評(píng)價(jià)條件，講多次演練的結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行分析，然后進(jìn)一步調(diào)整預(yù)案的可行性。

4 應(yīng)急預(yù)案管理工作的展望

檔案部門的應(yīng)急管理機(jī)制是檔案安全體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和主要工作內(nèi)容。全面、系統(tǒng)的應(yīng)急管理機(jī)制能夠確保檔案部門的應(yīng)對(duì)反應(yīng)速度夠快，應(yīng)對(duì)反應(yīng)結(jié)果的有效，更好的預(yù)防和應(yīng)對(duì)自然和人類社會(huì)的災(zāi)害，最大限度地保護(hù)檔案資源的安全，從而保證人類社會(huì)歷史的延續(xù)性與文明的傳承性。

參考文獻(xiàn)

篇9

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法修訂內(nèi)容20xx年6月13日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局宣布，新修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》于20xx年7月1日起施行。

應(yīng)急救援預(yù)案是指針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。

辦法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未編制應(yīng)急預(yù)案或未定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的，將被責(zé)令限期改正，并可處5萬(wàn)元以下罰款;逾期未改正的，將被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

此外，在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查等7種情形，將由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，并可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

辦法規(guī)定，安監(jiān)總局負(fù)責(zé)全國(guó)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作;縣級(jí)以上地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。

縣級(jí)以上地方各級(jí)其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和實(shí)用性負(fù)責(zé)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，分別從總體、專項(xiàng)類型及具體事故類型制定應(yīng)急措施。

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法內(nèi)容全文總則

第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理,完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案)的編制、評(píng)審、、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作，適用本辦法。

法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。

第四條國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國(guó)務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

編制

第五條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;

(二)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況;

(三)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況;

(四)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施;

(五)有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);

(六)有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求;

(七)預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確;

(八)預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第六條地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級(jí)人民政府以及上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實(shí)際，組織制定相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。

第七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對(duì)情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

第八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。

綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。

第九條對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。

第十條對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

第十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第十二條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保信息準(zhǔn)確有效。

評(píng)審

第十三條地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定;必要時(shí)，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。

第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面紀(jì)要并附有專家名單。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。

第十五條參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。

評(píng)審人員與所評(píng)審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十六條應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對(duì)性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。

第十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。

備案

第十八條地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第十九條中央管理的總公司(總廠、集團(tuán)公司、上市公司)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門備案;其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案;未實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。

煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)抄報(bào)所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

第二十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?，?yīng)當(dāng)提交以下材料：

(一)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表;

(二)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見(jiàn);

(三)應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。

第二十一條受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?不符合要求的，不予備案并說(shuō)明理由。

對(duì)于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浀?，在申?qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼?/p>

第二十二條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，建立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浗n制度。

實(shí)施

第二十三條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。

第二十四條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。

應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場(chǎng)所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。

第二十五條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。

第二十七條應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。

第二十八條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理情況進(jìn)行總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第二十九條地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時(shí)修訂。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。

第三十條有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：

(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、法定代表人發(fā)生變化的;

(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的;

(三)周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險(xiǎn)源的;

(四)應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的;

(五)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的;

(六)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的;

(七)應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。

第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門或者單位報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。

第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測(cè)和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)。

第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十四條對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案未按照本辦法規(guī)定備案的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處三萬(wàn)元以下罰款。

第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施，導(dǎo)致事故救援不力或者造成嚴(yán)重后果的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。

附則

第三十七條《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼酚蓢?guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一制定。

篇10

為深入貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案工作，扎實(shí)提高企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備能力，2015年11月，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“中石油集團(tuán)”）首次部署開(kāi)展了集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)檢查與應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估工作。

評(píng)估采取資料查閱、員工訪談、現(xiàn)場(chǎng)抽查、實(shí)操檢驗(yàn)等方法，借鑒“四不兩直”的方式，共抽查機(jī)關(guān)處室19個(gè)、二級(jí)單位9個(gè)、基層單位18個(gè)，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)演練7次，桌面演練3次，順利完成了量化評(píng)估任務(wù)，取得了積極成效。

評(píng)估背景

理念認(rèn)識(shí)的深化

我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理長(zhǎng)期以來(lái)側(cè)重應(yīng)急響應(yīng)，忽視應(yīng)急準(zhǔn)備。習(xí)慣于以預(yù)防事故代替應(yīng)急管理，把主要工作精力放在發(fā)生事故后的應(yīng)急救援上。因此，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)，探索開(kāi)展應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估，已成為企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的重中之重。

法律法規(guī)的要求

新《安全生產(chǎn)法》以及《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》都對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)及應(yīng)急能力評(píng)估工作提出了明確要求?！吨惺图瘓F(tuán)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦法》明確要求開(kāi)展應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援總結(jié)評(píng)估工作。已上報(bào)國(guó)務(wù)院的《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例（送審稿）》專門規(guī)定了“應(yīng)急準(zhǔn)備”“應(yīng)急評(píng)估”等章節(jié)，明確對(duì)企業(yè)及有關(guān)部門落實(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備，開(kāi)展應(yīng)急準(zhǔn)備評(píng)估、應(yīng)急處置與救援評(píng)估的工作要求。

工作推進(jìn)的需要

中石油集團(tuán)自2009年起開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案審核工作，實(shí)施應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾恚侵饕獋?cè)重于應(yīng)急預(yù)案文本的合規(guī)性與實(shí)效性。在從“全”到“優(yōu)”新的歷史階段，有必要通過(guò)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估，推動(dòng)預(yù)案編制、宣教、培訓(xùn)、演練等實(shí)施工作落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)管理持續(xù)改進(jìn)和應(yīng)急能力的不斷提升。

評(píng)估做法

全面覆蓋 突出重點(diǎn)

在以往應(yīng)急預(yù)案審核工作基礎(chǔ)上，此次評(píng)估明確了以下原則：

一是評(píng)估范圍突出復(fù)查抽查，從已開(kāi)展審核的52家企業(yè)中選擇12家企業(yè)，覆蓋煉化、管道、勘探、銷售、工程技術(shù)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)板塊。

二是評(píng)估對(duì)象突出“一普三重”，即主要企業(yè)普遍性備案審核，重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、重點(diǎn)事故企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)審核，涵蓋機(jī)關(guān)、二級(jí)單位及基層單位。

三是評(píng)估內(nèi)容突出關(guān)鍵問(wèn)題，以既往審核發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、培訓(xùn)演練、物資儲(chǔ)備等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，全面評(píng)估應(yīng)急準(zhǔn)備工作情況。

對(duì)表檢查 專家參與

中石油集團(tuán)安全環(huán)保與節(jié)能部專門立項(xiàng)，委托中石油集團(tuán)安全環(huán)保與技術(shù)研究院開(kāi)展“應(yīng)急能力評(píng)估”課題研究，借鑒總結(jié)國(guó)內(nèi)外研究成果，結(jié)合實(shí)際，制定了《企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估細(xì)則》《現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急檢查對(duì)照表》及《企業(yè)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)審核問(wèn)題清單》（2009-2014），為評(píng)估提供依據(jù)和工具方法，提高了檢查的規(guī)范化、精細(xì)化水平。

同時(shí)，中石油集團(tuán)安全環(huán)保與技術(shù)研究院作為課題承擔(dān)單位，其分管領(lǐng)導(dǎo)及安全與應(yīng)急所人員分別擔(dān)任組長(zhǎng)或各組聯(lián)絡(luò)員，通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)課題成果，不僅有利于課題研究，還提高了評(píng)估的科學(xué)性、專業(yè)性。

事故導(dǎo)向 創(chuàng)新形式

此次評(píng)估以事故為導(dǎo)向，以問(wèn)題為核心，以實(shí)戰(zhàn)為目標(biāo)，針對(duì)應(yīng)急預(yù)案“一定了之、一發(fā)了之”造成的“啞巴應(yīng)急”問(wèn)題，將“筆試”改為“口試”，將“查臺(tái)賬”改為“考能力”，將“檢查作業(yè)”改為“隨堂測(cè)驗(yàn)”。

改變以往僅在會(huì)議室里查文本記錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查設(shè)備器材的做法，在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)定事故情景，要求企業(yè)按照預(yù)案演練，檢查企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備情況。特別是利用首次會(huì)或末次會(huì)領(lǐng)導(dǎo)到齊的時(shí)機(jī)，組織一次針對(duì)本單位主要風(fēng)險(xiǎn)的桌面推演，評(píng)估組現(xiàn)場(chǎng)考核評(píng)估，既增強(qiáng)了公司領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急意識(shí)，又考查了企業(yè)實(shí)際處置能力。

多種方法 貼近實(shí)際

此次評(píng)估結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)工藝、重大危險(xiǎn)源等實(shí)際，探索多種演練方法，起到了良好的成效。

側(cè)重企業(yè)基層，設(shè)定的演練情景多是小量泄漏或燃燒，著重考查企業(yè)初期應(yīng)急處置能力。

側(cè)重貼近實(shí)戰(zhàn)，在一個(gè)裝置開(kāi)展演練后，隨即在另一裝置接著開(kāi)展演練，強(qiáng)化企業(yè)危機(jī)意識(shí)、實(shí)戰(zhàn)意識(shí)。

側(cè)重結(jié)合實(shí)際，根據(jù)企業(yè)情況設(shè)定氨氣（氯氣、原油）泄漏、氫氣燃燒等事故，逐步展開(kāi)事故情景，考核企業(yè)應(yīng)變能力。

側(cè)重關(guān)鍵崗位，提問(wèn)一線員工、班組長(zhǎng)、調(diào)度員、負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵人員，考核其對(duì)崗位應(yīng)急處置基本知識(shí)的掌握情況。

評(píng)估結(jié)果分析

演練總結(jié)評(píng)估缺少整改落實(shí)

應(yīng)急演練的目的是檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、教育公眾，這些都建立在通過(guò)演練發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并整改的基礎(chǔ)上。問(wèn)題得不到整改落實(shí)，演練就失去了原有意義。《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估規(guī)范》中均有對(duì)總結(jié)評(píng)估問(wèn)題整改的跟蹤驗(yàn)證要求。

由于以往的檢查多數(shù)停留在演練時(shí)限及演練記錄上，加之企業(yè)對(duì)應(yīng)急演練作用認(rèn)識(shí)存有偏差，以為按期演練并做記錄就行，沒(méi)有將總結(jié)評(píng)估整改提高作為最終目標(biāo)，造成應(yīng)急演練總結(jié)評(píng)估及問(wèn)題整改普遍弱化。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，3家下屬單位的演練記錄普遍缺少問(wèn)題分析及整改跟蹤驗(yàn)證，如集團(tuán)某石化公司橡膠廠統(tǒng)一印制的總結(jié)評(píng)估表上就沒(méi)有演練問(wèn)題分析及整改跟蹤落實(shí)項(xiàng)。