導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村飲水安全保障應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

飲用水是人類的基本需求。確保城鄉(xiāng)飲用水安全，讓人民群眾喝上放心水，是保障人民群眾基本生活和生命健康的必然要求，是各級政府必須履行好的重要職能。

近些年來，我省深入推進生態(tài)省建設(shè)，全面開展水污染防治，加強城鄉(xiāng)供水設(shè)施和供水工程建設(shè)，加強供水調(diào)度和水質(zhì)監(jiān)管，城鄉(xiāng)飲用水得到較好的保障。但是，局部地區(qū)仍然存在水源短缺、水污染加重、水質(zhì)不達標等問題，存在發(fā)生飲用水污染事件的隱患，特別是一些農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全問題比較突出，亟需采取措施加以解決。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知》（〔*〕45號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、明確目標，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作

“十一五”期間我省城鄉(xiāng)飲用水安全保障的基本目標。到2010年，全面完成城鄉(xiāng)合格、規(guī)范飲用水水源保護區(qū)創(chuàng)建工作，城市集中式飲用水源地水質(zhì)基本達標率大于85%；加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的區(qū)域集中供水工程，每年新增城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口100萬人；加快實施“千萬農(nóng)民飲用水工程”，基本解決農(nóng)村人口飲水困難問題，全面改善農(nóng)村飲水條件，農(nóng)村合格自來水普及率達到80%以上；城鄉(xiāng)飲用水供給水量滿足生活需要，水質(zhì)達到國家標準，實現(xiàn)安全保障。

組織編制城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點的原則，由水利部門牽頭，會同發(fā)展改革、建設(shè)、環(huán)保、國土資源、衛(wèi)生等部門，抓緊編制城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，明確城鄉(xiāng)飲用水安全保障的目標、任務(wù)和政策措施。2006年各市、縣（市、區(qū)）要完成當?shù)爻青l(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹乒ぷ鳌?007年完成全省城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃編制工作。城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃或?qū)嵤┓桨赣赏壵鷾屎髮嵤?，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。

深化落實各專項規(guī)劃。環(huán)保部門要牽頭編制飲用水源地保護規(guī)劃，合理劃定飲用水源保護地，界定保護區(qū)域。建設(shè)部門要牽頭編制城鄉(xiāng)給排水專項規(guī)劃，綜合布局城鄉(xiāng)給排水系統(tǒng)，統(tǒng)籌安排供水設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)供水管網(wǎng)。水利部門要牽頭編制農(nóng)村飲用水工程建設(shè)規(guī)劃。衛(wèi)生部門要做好相關(guān)規(guī)劃的衛(wèi)生學(xué)評價及水

質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測方案。編制實施各種涉水規(guī)劃，必須堅持把保障飲用水安全擺在第一位，加強相關(guān)規(guī)劃的銜接。

二、嚴格保護飲用水水源，綜合防治水污染

認真實施水（環(huán)境）功能區(qū)劃，切實加強飲用水水源保護。嚴格執(zhí)行水污染防治法的有關(guān)規(guī)定，落實飲用水水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)的各項環(huán)境管理制度。在一級保護區(qū)內(nèi)，禁止一切排污行為和可能污染水體的行為。在二級保護區(qū)內(nèi)，禁止超標排放污染物，禁止新建、擴建向水體排放污染物的建設(shè)項目，禁止設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭，改建項目必須削減污染物排放量。加大合格、規(guī)范飲用水水源保護區(qū)創(chuàng)建力度。2006年完成中心鎮(zhèn)以上合格、規(guī)范飲用水水源保護區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。與此同時，加快推進其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集中式飲用水水源保護區(qū)的創(chuàng)建工作。各級環(huán)保等部門要定期開展對飲用水水源保護區(qū)的檢查，對查出的問題要進行專項整治并掛牌督辦。對違法違規(guī)建設(shè)的項目，要責(zé)令停建并限期治理整頓或拆除。對排污超標的企業(yè)和單位，要責(zé)令限期達標排放或搬遷。

全面加強水資源保護和水污染防治工作。加快實施水源安全防護、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)，依法及時查處破壞生態(tài)涵養(yǎng)林和水資源保護設(shè)施的行為。全面推進水系、主要湖庫、河網(wǎng)以及地下水水源地的水污染防治工作。積極推進循環(huán)經(jīng)濟，大力推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。大力推行污染物排放總量控制，

嚴格實施排污許可證制度，實行跨行政區(qū)河流交界斷面水質(zhì)管理制度，落實各地、各部門、各單位的水環(huán)境保護責(zé)任。繼續(xù)加大重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染整治力度，限期實現(xiàn)整治目標，對不達標排放、嚴重污染環(huán)境的企業(yè)，一律實行停產(chǎn)治理，達標無望的要堅決予以關(guān)閉。加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴厲打擊各種違法排污行為。

嚴防城鄉(xiāng)飲用水有機物污染，飲用水源上游不得建設(shè)生產(chǎn)和使用高毒高危原料和產(chǎn)品的項目，現(xiàn)有的相關(guān)企業(yè)要限期關(guān)停搬遷。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治。2007年前，畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)殖場全面完成關(guān)停轉(zhuǎn)遷；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)豬存欄300頭以上、牛存欄30頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖場完成治理任務(wù)，畜禽存欄量削減到控制范圍以內(nèi)，同時加快建設(shè)一批生態(tài)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，全面實施其他規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的污染治理。加快現(xiàn)有城市生活垃圾處理設(shè)施無害化改造，加快形成農(nóng)村生活垃圾集中收集處理機制，因地制宜處理農(nóng)村生活污水。加快實施種植業(yè)化肥、農(nóng)藥“減量增效控污”工程，積極推廣測土配方施肥，全面禁用高毒高殘留農(nóng)藥。嚴格實施水產(chǎn)養(yǎng)殖證制度，積極開展無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，嚴禁施肥養(yǎng)魚。在一級飲用水水源保護區(qū)內(nèi)嚴禁投飼養(yǎng)魚，在二級飲用水水源保護區(qū)內(nèi)嚴格控制投飼養(yǎng)魚，鼓勵發(fā)展保水漁業(yè)。加快實施“萬里清水河道”工程，加強農(nóng)村小流域綜合整治。

三、加快城鄉(xiāng)供水工程和設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)供水保障水平

繼續(xù)提高城市供水能力和供水質(zhì)量。適應(yīng)城市化發(fā)展和城市人口增加的需要，按照多庫串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng)、地表水與地下水聯(lián)調(diào)、優(yōu)化配置水資源的原則，加強城市供水水源建設(shè)。加快綜合利用水庫、供水水庫建設(shè)和已建水庫的供水配套，發(fā)揮水庫在城市供水中的積極作用，寧波、溫州等以水庫為主要飲用水源的大中城市要積極研究和實施聯(lián)庫、多管聯(lián)網(wǎng)供水，嘉興等平原城市要加快研究中遠期引水水源方案。積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料，加快供水水廠、管網(wǎng)的建設(shè)和改造，完善配水系統(tǒng)，減少供水漏損和管網(wǎng)二次污染，增強集中供水的穩(wěn)定性。加強制水工藝改造，提高常規(guī)處理能效，推廣深度處理和膜處理技術(shù)，提高供水水質(zhì)。凡飲用水水源水質(zhì)不符合標準的，應(yīng)當提出強制性的技術(shù)措施，制定水廠技術(shù)改造規(guī)劃，采用先進適用技術(shù)，改進水處理工藝。有條件的地區(qū)，要積極試點推進分質(zhì)供水。水源建設(shè)和引水有困難的海島及沿海地區(qū)，要積極推進海水淡化工程建設(shè)。

加快實施區(qū)域集中供水，以城帶鄉(xiāng)擴大農(nóng)村受益范圍。經(jīng)濟比較發(fā)達、城鎮(zhèn)化程度比較高、具備相應(yīng)地理條件的地區(qū)，要制定并實施城鄉(xiāng)一體的給排水規(guī)劃，結(jié)合實施“千萬農(nóng)民飲用水工程”，加快區(qū)域集中供水設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，不斷提高區(qū)域集中供水的人口覆蓋面。城鎮(zhèn)集中供水企業(yè)要在提高供水能力的基礎(chǔ)上，積極擴大供應(yīng)半

徑，通過延伸供水管網(wǎng)將自來水直接輸送到周邊農(nóng)村。要加強城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，注重提高集中供水設(shè)施運營的規(guī)模經(jīng)濟水平。要積極創(chuàng)造條件，盡快實現(xiàn)區(qū)域集中供水同網(wǎng)同質(zhì)同價。

加快建設(shè)農(nóng)村分片、分散式供水工程，因地制宜解決農(nóng)村飲水安全問題。加強農(nóng)村現(xiàn)有簡易水廠和供水設(shè)施的改造，提高規(guī)范管理水平，落實各項凈水措施，確保供水水質(zhì)。有條件的丘陵、山區(qū)和海島地區(qū)，在人口集中的單個或多個鄉(xiāng)村要加快建設(shè)小型水源工程、配套凈水和消毒設(shè)施，建成一批獨立的供水體系，并盡可能實現(xiàn)供水網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。要優(yōu)先解決資源性缺水、取水難度大等地區(qū)的供水問題和高氟水、高污染、介水性傳染病高發(fā)地區(qū)農(nóng)村的飲用水安全問題。飲用水困難的邊遠山區(qū)和小島地區(qū)，要積極通過下山脫貧和“大島建、小島遷”等辦法，徹底解決飲用水問題。對人口相對集中、短期內(nèi)無法遷移的地區(qū)，要通過雨水集蓄等供水設(shè)施建設(shè)，解決飲用水

困難問題。

四、加強監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)安全

對飲用水取水、制水、供水水質(zhì)實施全過程監(jiān)管。加強對飲用水水源、水廠供水和城鄉(xiāng)各類用水點的水質(zhì)監(jiān)測，并建立定期報告和城鄉(xiāng)集中式供水出廠水水質(zhì)公告制度。環(huán)保、水利部門要按照水（環(huán)境）功能區(qū)劃和飲用水水源保護區(qū)管理的要求，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)設(shè)置，加強飲用水源地和具有飲用水功能水庫的水質(zhì)監(jiān)測。建設(shè)部門要加

強對城鎮(zhèn)和區(qū)域集中供水的監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)供水經(jīng)營單位建立以水質(zhì)保障為核心的質(zhì)量管理體系，依據(jù)國家標準，建立嚴格的取樣、監(jiān)測和化驗制度，落實保障水質(zhì)的各項技術(shù)、工藝和管理措施。國土資源部門要加強對地下水水源地的水環(huán)境監(jiān)測。衛(wèi)生部門要認真貫徹執(zhí)行國家生活飲用水衛(wèi)生標準，嚴格實施對集中式供水單位和涉及飲

用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品的衛(wèi)生許可，加強對集中式供水單位和二次供水的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測。各級都要抓緊建立農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對農(nóng)村飲用水水質(zhì)的定期抽測。對城鄉(xiāng)飲用水日常監(jiān)測和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時查處，督促有關(guān)單位限期整改。

五、進一步健全水價形成機制，廣泛開展節(jié)約用水

在全社會廣泛開展節(jié)水工作。保障城鄉(xiāng)飲用水供給，必須堅持開源、節(jié)流并重。要進一步理順節(jié)水管理體制，完善節(jié)約用水各項制度。廣泛開展宣傳教育，增強全社會節(jié)水意識，大力倡導(dǎo)節(jié)約用水的生產(chǎn)生活方式。積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)、廢水資源化和零排放技術(shù)、中水回用和海

水利用技術(shù)，鼓勵生產(chǎn)和使用各種節(jié)水設(shè)備和節(jié)水產(chǎn)品，強化節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。加強建設(shè)項目水資源論證，在水資源嚴重不足地區(qū)嚴禁建設(shè)高耗水項目。

加快建立合理的水價形成機制。積極推行居民生活用水階梯式水價、非居民用戶超定額用水累進加價和高耗水行業(yè)的差別水價政策。加強水資源費征收管理，確保應(yīng)收盡收，適時提高征收標準，盡快將集中供水覆蓋范圍內(nèi)地下水的水資源費調(diào)整至高于供水價格。加快落實城鎮(zhèn)污水處理收費制度，促進水環(huán)境保護和水污染防治，促進

企業(yè)中水回用和再生水利用。2006年，全省所有市、縣（市、區(qū)）都必須開征城鎮(zhèn)污水處理費，并盡快將收費標準調(diào)整到合理水平，確保城鎮(zhèn)污水處理廠保本微利、正常運營。加快建立按企業(yè)排污濃度實行分檔計價的城鎮(zhèn)污水處理費征收辦法。

六、加強儲備體系建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)飲用水安全保障應(yīng)急機制

加強城鄉(xiāng)飲用水儲備體系建設(shè)。全省水資源及飲用水戰(zhàn)略儲備體系建設(shè)由省水利廳牽頭負責(zé)。要合理選擇部分大型水庫和江河作為區(qū)域性戰(zhàn)略儲備水源，并制定特殊情況下的區(qū)域水資源配置和供水聯(lián)合調(diào)度方案?？h以上城市要建立特枯年或連續(xù)干旱年的供水安全儲備，規(guī)劃建設(shè)備用水源。沿海平原地區(qū)要結(jié)合承壓地下水禁采限采工

作，保留和改造一批應(yīng)急開采井，作為飲用水應(yīng)急水源。具有供水功能的水庫和河網(wǎng)地區(qū)，應(yīng)制訂枯水季節(jié)的用水方案，優(yōu)先安排飲用水，限制其他用水。

建立健全飲用水安全保障應(yīng)急機制。各市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)水資源條件，制定城鄉(xiāng)飲用水安全保障的應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急指揮機構(gòu)，建立健全技術(shù)、物資、人員保障系統(tǒng)和值班、報告、處理制度，形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機制。水域周邊的化工、醫(yī)藥等重點企業(yè)，從事危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營、運輸、儲存的企業(yè)，要嚴

格防范水污染事故的發(fā)生，并制定專門的應(yīng)急預(yù)案，確保一旦發(fā)生水污染事件能夠及時有效處置，把危害控制在最小的范圍內(nèi)。供水單位應(yīng)當摸清取水口上游及周邊地區(qū)存在的污染隱患情況，針對不同的污染源制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。當原水、供水水質(zhì)發(fā)生重大變化或供水水量嚴重不足時，供水單位必須立即采取應(yīng)急措施，并報請當?shù)厝嗣裾?/p>

府及時啟動應(yīng)急預(yù)案。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善城鄉(xiāng)飲用水安全保障的政策體系

篇2

根據(jù)市、區(qū)財政局相關(guān)布置要求，對區(qū)2020年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程進行了績效評價，嚴格對照績效評價指標完成了自評。

二、目標任務(wù)完成情況

2020年我區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程解決農(nóng)村居民9217人飲水問題，其中貧困人口1267人，計劃總投資881.3萬元，其中省級投資357萬元，地方投資524.3萬元。工程項目已全部完工并投入使用，發(fā)揮效益，到2020年底我區(qū)自來水普及率達91.4%、水質(zhì)達標率為99.5%。

三、自評情況

（一）自評結(jié)果

我區(qū)對照農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)管理年度評價指標進行了自評，自評得分為99.97分。

（二）分項情況

1、項目投入情況

根據(jù)省發(fā)改委、省水利廳、省財政廳聯(lián)合下發(fā)的皖發(fā)改投資〔2020〕116號《省發(fā)展改革委省水利廳省財政廳關(guān)于下達農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程專項2020年省水利基建投資計劃的通知》文件精神，上級下達我區(qū)2020年計劃總投資357萬元。對規(guī)劃內(nèi)標準偏低、規(guī)模偏小的已建供水工程進行改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)，適當新建供水工程，開展水源保護、水質(zhì)保障、信息化建設(shè)等。我區(qū)實際投資支出881.3萬元，其中：省級投資357萬元、區(qū)級配套524.3萬元。區(qū)水利局通過招投標，委托合肥湖濱水利建筑設(shè)計院編制完成了《區(qū)2020年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程實施方案》，通過了區(qū)發(fā)改委、區(qū)扶貧局、區(qū)水利局等單位人員組成的專家組的評審，并以裕發(fā)改審批〔2020〕55號文下達了實施方案的批復(fù)。實施方案編報設(shè)計質(zhì)量、深度滿足實際使用，設(shè)計變更嚴格按規(guī)定履行審批程序。項目資金嚴格按照專戶管理的有關(guān)規(guī)定，在區(qū)財政設(shè)立農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程資金專戶，做到專款專用。

2、實施過程

為了把這項民生工程實施好，我區(qū)根據(jù)上級主管部門和區(qū)里部署要求，對項目實施嚴格按照“四制”要求規(guī)范管理。為了更好地做好我區(qū)2020年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，按照區(qū)里要求,安排2020年農(nóng)飲項目由各項目點所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項目法人，負責(zé)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的建設(shè)管理，具體負責(zé)項目的招投標、工程建設(shè)質(zhì)量與進度、資金撥付等具體建設(shè)管理工作，區(qū)水利局負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)管。我區(qū)2020年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程按照上級下達的投資計劃和批準的實施方案組織實施，并已全面完成建設(shè)任務(wù)。按照民生工程要求實行項目公示制，對已確定實施的農(nóng)村飲水工程項目,根據(jù)年度實施計劃在項目覆蓋范圍內(nèi)對建設(shè)內(nèi)容等信息到實施地行政村進行公示，廣泛聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。嚴格按照農(nóng)飲資金管理有關(guān)規(guī)定進行資金使用和管理，區(qū)財政將項目資金直接撥付到各項目法人鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶存儲，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府監(jiān)管，根據(jù)工程進度情況進行工程款的撥付。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為項目法人，及時規(guī)范地搞好招投標、合同管理等工作，為嚴抓工程的質(zhì)量和進度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體負責(zé)人深入工地現(xiàn)場，一方面進行實地放線、驗槽、抽檢并對供水管網(wǎng)的焊接工藝、管道溝槽的開挖深度、管道的回填要求等提出強制性質(zhì)量要求，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，立即要求進行返工，另一方面強化對入場設(shè)備、管材的質(zhì)量監(jiān)管和管材質(zhì)量抽檢工作；同時強化對監(jiān)理單位的監(jiān)管，促使其履行職責(zé)，從而確保工程質(zhì)量。區(qū)水利局為進一步強化工程質(zhì)量和進度，通過召開專門會議，布置要求，積極推進工程建設(shè)，同時區(qū)水利局聯(lián)合區(qū)民生辦、區(qū)扶貧局等職能部門定期或不定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工地現(xiàn)場進行督查、指導(dǎo)；通過實行“陽光計量，多方監(jiān)管”來控制工程實施建管質(zhì)量，從工程開始實施到最后完工計量驗收等實施全過程由建設(shè)方（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、施工方、監(jiān)理方、運管方（水廠）四家進行聯(lián)合監(jiān)管，陽光操作，確保我區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建成民心工程、德政工程。

3、項目產(chǎn)出

各實施項目點已在上級要求完成的時間節(jié)點前全部完工并投入使用和發(fā)揮效益，解決了農(nóng)村居民特別是貧困戶的飲水問題，充分發(fā)揮了安全飲水的社會效益，彰顯了安全飲水在經(jīng)濟社會中不可或缺的重要作用。

4、項目效益

為了更好地做好我區(qū)2020年貧困戶的供水覆蓋，不管貧困戶住的有多遠、有多偏僻，保證我區(qū)實施項目村貧困戶都能喝上干凈衛(wèi)生的自來水，區(qū)里決定對所有建檔立卡的貧困戶實行免費接水入戶，區(qū)財政對貧困戶按戶均700元落實入戶費用和材料等費用，保證所有貧困戶免費用上自來水，實實在在的解決了貧困戶的難處，確保實現(xiàn)我區(qū)實施項目村貧困人口飲水安全目標！我區(qū)2020年共解決農(nóng)村居民9217人的飲水問題，其中貧困人口1267人，完成供水管網(wǎng)覆蓋我區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個村等農(nóng)飲鞏固提升建設(shè)任務(wù)。為強化對已建的農(nóng)村飲水工程的管理，先后出臺了《區(qū)農(nóng)村飲水工程運行管理要求》、《區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水章程》等文件，對于農(nóng)村飲水工程的日常管護進行了明確要求和規(guī)定，確保農(nóng)村飲水工程項目運行具有持久性；為保護農(nóng)村飲用水安全，結(jié)合我區(qū)實際，對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水水源地保護區(qū)進行了劃分，明確了水源地保護區(qū)的范圍，防止水污染；全區(qū)千噸萬人水廠均建立水質(zhì)化驗室，配備水質(zhì)檢測人員，進行日常定期檢測，區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程水質(zhì)化驗中心，對全區(qū)農(nóng)飲工程的水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水進行定期檢測、動態(tài)監(jiān)測，以保證農(nóng)飲工程供水安全；我區(qū)大部分水廠均已推行“兩部制”水價；區(qū)里建立了農(nóng)飲工程年度維修養(yǎng)護資金制度，每年區(qū)財政根據(jù)年度投資計劃數(shù)的1%提取運行管理及維修養(yǎng)護經(jīng)費，專戶存儲，并列入到區(qū)財政預(yù)算中；為保障供水安全運行，區(qū)水利局制定了農(nóng)村飲水安全保障應(yīng)急預(yù)案，并報區(qū)政府批準，各供水單位也相應(yīng)制定了供水應(yīng)急預(yù)案，報區(qū)水利局備案。

四、存在的主要問題

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)供水一體化；現(xiàn)狀；制約因素；建議中圖分類號：TV674文獻標識碼：A

一、城鄉(xiāng)供水基本情況

該市的城鄉(xiāng)供水工作起步于上世紀80年代，經(jīng)歷了一個由無到有、由慢到快、由追求量到追求質(zhì)、由追求質(zhì)到追求優(yōu)的發(fā)展過程。目前，已基本建成了覆蓋全市、比較完備的城鄉(xiāng)供水保障體系。

（一）水資源情況。該市多年平均年降雨量601毫米。全市多年平均水資源總量6.06億立方米，其中：地表水3.73億立方米，地下水3億立方米，重復(fù)計算量為0.67億立方米。

（二）供水水源地情況。該市飲用水源地共分地下飲用水源地和地表飲用水源地兩部分，分別是云山丈嶺井群和崮山井群。云山丈嶺井群位于云山鎮(zhèn)丈嶺村東北，小沽河西岸，年供水量為1150萬立方米；崮山井群位于原崔召鎮(zhèn)沙梁、魚脊山等村，年可供水量為580萬立方米。平度市現(xiàn)有地表飲用水源地7處，分別是尹府水庫、黃山水庫、黃同水庫、大澤山水庫、雙山水庫、淄陽水庫和雙廟水庫。其中，尹府和黃山兩座水庫主要為城區(qū)興平水廠供水，年可供水量分別為7380萬立方米和830萬立方米；雙山水庫為店子鎮(zhèn)供水水源地，年供水量為615萬立方米，主要為店子鎮(zhèn)供水。其它4座水庫均為備用水源地。轄區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源以及農(nóng)村飲用水主要取自地下水。此外，該市還有為青島提供飲用水任務(wù)的大沽河飲用水源地，通過近年來水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果發(fā)現(xiàn)，除因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染造成總氮超標外，PH值等20余項指標全部達到地表水環(huán)境質(zhì)量標準三類標準，符合飲用水源地的水質(zhì)要求。

（三）供水設(shè)施設(shè)備情況。目前，該市城鄉(xiāng)供水主要有南村、興平、云山、崮山等較大水廠4座和1處高位水池，日供水量為500立方米以上的集中供水工程15處，累計日供水能力達18.45萬立方米；各大水廠均建有比較完備的水處理設(shè)施、水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施設(shè)備和預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)集中供水提供了安全保障。

（四）鎮(zhèn)村供水情況。目前，全市農(nóng)村自來水普及率達98%。鎮(zhèn)村供水工程主要分為集中供水工程和單村供水工程，其中：集中供水的1337個村莊，單村供水的441個村莊。

（五）供水體制機制情況。根據(jù)不同的供水形式，該市供水管理分為3種形式：一是市自來水公司管理，這類村莊直接使用城區(qū)自來水，其水費收取和管網(wǎng)（村外或小區(qū)外）維護均由市自來水公司負責(zé)。二是鎮(zhèn)水利站管理，這類村莊使用城區(qū)自來水水源或本鎮(zhèn)集中供水站水源，其城區(qū)至本鎮(zhèn)的城市供水主管道由市自來水公司負責(zé)維護管理，本鎮(zhèn)內(nèi)供水管網(wǎng)由鎮(zhèn)水利站負責(zé)維護管理，水費收取實行保本微利、本鎮(zhèn)定價原則，各鎮(zhèn)水費價格不一，一般在3-5元/立方米。三是本村管理，這類村莊主要是指單村供水村莊，其水費收取和管網(wǎng)維護均由本村負責(zé)，各村水費價格一般為1.5元/立方米。

二、城鄉(xiāng)供水一體化情況

近年來，該市投入了大量資金開展供水工程建設(shè)，先后組織實施了西四鎮(zhèn)供水、村村通自來水、農(nóng)村除氟改水、農(nóng)村規(guī)?；┧?、城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造等一批城鄉(xiāng)飲水安全工程，累計解決了1214個村莊、79.1萬人的吃水困難問題。截止2012年底，全市城市供水管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋了城區(qū)及蓼蘭、蘭底、白埠、門村等13個鎮(zhèn)（原區(qū)劃），達到了日供水量2.3萬立方米的規(guī)模；全市1788個村莊累計有1781個安裝了自來水。今年正在實施的總投資2915萬元的農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程和古峴鎮(zhèn)規(guī)?；┧こ?，可解決96所學(xué)校、9個村莊、7.79萬人的飲水安全問題，目前工程正在實施中。同時，總投資1.24億元的農(nóng)村規(guī)?；┧诠こ桃呀?jīng)進入招標程序，工程竣工后可使雙山水廠日供水能力達到0.8萬立方米，將店子鎮(zhèn)原有集中供水管網(wǎng)61個村莊（3.4萬人）并入規(guī)模化供水管網(wǎng)，并新增解決18個村莊、1.25萬人的飲水安全問題；明村水廠日供水能力達到1萬立方米，將明村鎮(zhèn)原有集中供水管網(wǎng)80個村莊（4.46萬人）并入規(guī)?；┧芫W(wǎng)，并新增解決35個村莊、3.94萬人的飲水安全問題。

在開展供水工程建設(shè)的同事，強化供水管理。一是抓好水源供應(yīng)。堅持優(yōu)先使用地表水的原則，加大了對尹府水庫、黃山水庫、雙山水庫等地表水的有效利用。二是抓好水質(zhì)檢測。各供水水廠嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，堅持定期對水源地水、進廠原水、出廠水、管網(wǎng)水進行規(guī)定指標檢測，并隨時進行水質(zhì)抽檢；各鎮(zhèn)集中供水站一般每半年或每季度化驗1次水質(zhì)，確保滿足《生活飲用水衛(wèi)生標準》及《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標準〉準則》要求。三是加強水源地保護。嚴格劃定城市飲用水源保護區(qū)，明確規(guī)定禁止在生活飲用水源保護區(qū)從事開山采石、排污、集中堆放垃圾等活動。嚴禁在飲用水源保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建工業(yè)項目，對飲用水源地保護范圍內(nèi)的污染源和企業(yè)排污口進行了全面調(diào)查摸底，實現(xiàn)了對污染隱患的動態(tài)管理。四是抓好應(yīng)急管理。編制了《平度市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《飲用水源地污染事故應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案，建立了突發(fā)性水污染事件報告制度。同時，實行24小時供水應(yīng)急服務(wù)制度，對城區(qū)供水發(fā)生的漏水、爆管、水質(zhì)變化等事件，隨報隨修，最低限度地減少不利影響。

三、存在的困難與問題

雖然在城鄉(xiāng)供水一體化方面做了一些工作，也取得了一定的成績，但仍然存在部分問題和不足，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是工程標準低，資金投入較少。近年來，該市通過投融資建設(shè)了一大批自來水工程，但受設(shè)計水平、建設(shè)標準等歷史條件限制，再加上資金等問題制約，2004年底以前尤其是上世紀80年代建設(shè)的農(nóng)村自來水工程，經(jīng)過三十多年的運行，大多數(shù)已經(jīng)達到了設(shè)計年限，部分村莊自來水已停止運行或報廢，存在用水安全隱患，這類村莊全市共有259個，廣大群眾迫切要求進行維修改造。城市供水配水管網(wǎng)因老化失修等因素影響也經(jīng)常出現(xiàn)爆管現(xiàn)象，在一定程度上給居民正常生活帶來了不便。同時，當前國家對農(nóng)村自來水工程建設(shè)還是實行補政策，有一半的建設(shè)資金需要地方和群眾自籌解決，這部分資金很難籌集到位，對工程建設(shè)質(zhì)量、標準和范圍也造成了一定的影響。

二是管理難度大，制度建設(shè)滯后。自來水工程面對著成千上萬的用戶，歷史傳統(tǒng)遺留下來的大鍋水思想，還很難在短時間內(nèi)消除，這就給水費收繳帶來一定的困難。上萬公里的自來水管網(wǎng)鋪設(shè)在地下，生產(chǎn)建設(shè)活動極易造成設(shè)施的破壞和水量的流失，甚至有部分群眾為了一己之私，私接亂拉供水管道，也給自來水工程的正常運行造成一定的破壞和損失。同時，由于制度建設(shè)的滯后，使得農(nóng)村自來水管理缺乏法規(guī)、政策依據(jù)，也在一定程度上影響了工程的正常管理。

三是水環(huán)境質(zhì)量下降，影響工程正常使用壽命。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，用水量的急劇增加，導(dǎo)致地下水超采，水源污染加重，從而降低了水資源的數(shù)量和質(zhì)量，影響了農(nóng)村自來水設(shè)施的正常運行，加劇了工程的報廢速度。該市膠萊河、澤河兩岸，如明村、同和、李園等區(qū)域，自來水工程建設(shè)起步較早，但吃水困難現(xiàn)象有增無減，原因多為水源地枯竭或水質(zhì)變壞。采礦和生產(chǎn)生活污染也是近年來造成吃水困難的主要因素，其中石墨、石材開采、蔬菜淹制、化肥農(nóng)藥的濫用以及生活垃圾，不同程度地造成了水資源的污染。比如該市田莊鎮(zhèn)因石墨開采加工，造成了大面積的水源地污染，新河鎮(zhèn)因海水入侵逐年擴大，原新河鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)很難找出一處合格的水源地。

四是水源供應(yīng)不足，影響供水保證率。受經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)擴張、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等因素影響，城鄉(xiāng)供水需水量持續(xù)增加，致使水源供應(yīng)與水廠凈水處理能力不相適應(yīng)，不能有效滿足供水需要。特別是城市中心區(qū)興平水廠，現(xiàn)有凈水處理能力10萬立方米/日，而水源供應(yīng)能力僅為4萬立方米/日，遠遠不能滿足水廠生產(chǎn)需求，急需增加水源輸送能力。

四、意見與建議

為進一步抓好城鄉(xiāng)飲水安全工作，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，下面四項工作需要進一步提升：

（一）進一步完善規(guī)劃，提高建設(shè)質(zhì)量。供水工程是一項涉及面廣、情況復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著全市小城鎮(zhèn)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，對供水工程提出了新的要求，必須對原農(nóng)村規(guī)?；┧こ桃?guī)劃進行進一步的調(diào)整完善，以滿足新的供水需求。

（二）制定管理辦法，提高管理水平。一是合理確定水價，強化水費計收和管理。按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔”的原則，合理確定供水價格。集中供水水價由市價格主管部門會同水行政主管部門制定，實行政府定價或政府指導(dǎo)價。二是制定可操作性強的供水管理辦法，使供水管理有章可循、有法可依，增強供水管理的實效，特別要為查處破壞供水設(shè)備設(shè)施、污染水源水質(zhì)、私拉亂接水管、不交水費等行為提供處罰依據(jù)。三是積極探索和研究新形勢下供水管理模式，加快以明晰產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的供水管理制度改革，調(diào)動管理人員的積極性和主動性。四是制定生活飲用水衛(wèi)生檢測制度，促進水廠規(guī)范化管理，確保飲用水衛(wèi)生安全。

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1.1農(nóng)村飲水安全工程“十二五”剩余人口多

定陶縣轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），349個行政村、1044個自然村，耕地總面積93.35萬畝，人口67.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口54.8萬人。根據(jù)2004年全縣農(nóng)村安全飲水普查結(jié)果，截止2004年底，全縣共建成單村淺井農(nóng)村自來水工程36處，日供水能力10800m3，共解決9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，61個自然村46566人的吃水困難和6120頭牲畜的飲水問題。2005年以來，隨著農(nóng)村安全飲水工程的逐步實施，飲水問題得到極大改善，2005—2013年全縣共建成農(nóng)村安全飲水工程20處，解決12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)308個村241015人的農(nóng)村安全飲水問題。根據(jù)《定陶縣農(nóng)村飲水工程實施方案（2014年—2015年）》，解決全縣146個自然村、121607人的飲水安全問題。通過調(diào)查核實分類，截止到“十二五”末，定陶縣還有9個鎮(zhèn)、街道辦事處、179個自然村、149793人需要解決安全飲水問題。

1.2地方財政配套和群眾自籌資金少

由于農(nóng)村飲水工程投資較大，涉及面廣，國家補助資金有限，受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的制約，地方財政配套和群眾自籌資金較少，建設(shè)標準的飲水工程困難很大。

1.3水源水質(zhì)差

淺層地下水水質(zhì)較差，深層地下水含氟量高，采用深層水源需要進行降氟處理，加大了工程建設(shè)運行成本，所以，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)在水源水質(zhì)方面面臨著較大的難題。

1.4工程運行管理制度不完善

雖然大多數(shù)群眾的“水商品”意識正在提高，但還有部分群眾存在喝“大鍋水”的舊觀念，所以在水費收取方面還存在一些困難。同時，縣級還沒有建立維修養(yǎng)護基金，縣級農(nóng)村供水專管機構(gòu)雖然成立，事業(yè)編制人員120人，但均無財政撥款，需要自籌資金。

2農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)采取的措施

2.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任

為保證完成“十二五”規(guī)劃剩余人口的飲水安全問題，多次召開縣委常委會和縣長辦公會，專題研究農(nóng)村飲水安全工作，成立了“農(nóng)村飲水安全工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，分管水利的縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長，發(fā)改局、財政局、水務(wù)局等單位的主要負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮。為有效激勵和調(diào)動各級各部門提高自來水的積極性，縣委縣政府把農(nóng)村飲水安全工程完成情況納入政府目標考核體系，由兩辦督查室對工程進展情況進行檢查和考核，促進了工程的順利進展。

2.2細化目標任務(wù)，確保資金投入

根據(jù)農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃，把2014—2015年需解決人數(shù)、建設(shè)任務(wù)、實施重點、水質(zhì)保障等內(nèi)容逐項進行分解，層層落實到縣、鄉(xiāng)、村及農(nóng)村學(xué)校。充分發(fā)揮市場機制作用，拓寬農(nóng)村飲水安全投融資渠道，鼓勵和吸納社會資金投入，組織和引導(dǎo)受益群眾籌資投勞。為用好上級補助資金，定陶縣切實加強了對工程建設(shè)資金的監(jiān)管，飲水安全工程資金由縣財政集中核算中心管理，實行報賬制，資金結(jié)算由財政劃撥中標企業(yè)賬戶，做到了?？顚Ｓ?。

2.3重視水源選擇，確保供水安全

水源選擇是飲水安全的關(guān)鍵，自2005年實施農(nóng)村自來水工程以來，多選用深水井作為水源，但深層水源需要進行降氟處理，造成了工程建設(shè)投資大，運行成本高。計劃利用在建的劉樓平原水庫，根據(jù)“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，把“十二五”規(guī)劃剩余人口納入城鄉(xiāng)供水一體化的規(guī)劃、建設(shè)任務(wù)中，確保了供水安全。

2.4創(chuàng)新體制機制，促進良性運行

堅持建管并重，不斷完善農(nóng)村飲水安全保障機制體制，確保每一處工程都能管得好、用得起、長受益。依據(jù)《村鎮(zhèn)供水站定崗標準》、《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標準》，建立相應(yīng)的管護機構(gòu)，管護單位具有法人資格，結(jié)合實際，搞好產(chǎn)權(quán)制度改革。工程建成后，水源工程和主管道部分的產(chǎn)權(quán)歸國家所有，在市水利局的監(jiān)督指導(dǎo)下由組建的供水公司進行管理。戶內(nèi)管網(wǎng)工程產(chǎn)權(quán)歸投資人所有，由投資人負責(zé)經(jīng)營管理。按照“補償成本，公平負擔”的原則，由縣政府主管部門建立了合理的水價形成機制，并制定了工程運行維護經(jīng)費定額，建立工程維修養(yǎng)護基金，確保工程良性運行。

3取得的成效

3.1前期工作扎實有效

認真落實省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建和諧社會、加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的部署和要求，貫徹落實市委市政府關(guān)于農(nóng)村飲水安全“四個轉(zhuǎn)變”的精神。一是轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路。轉(zhuǎn)變小型、分散、低標準、低層次的規(guī)劃思路，堅持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，集中解決與分散解決相結(jié)合，近期解決與長遠發(fā)展相結(jié)合，注重發(fā)展集中供水，注重擴大供水規(guī)模，注重加快解決進程。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。轉(zhuǎn)變過去僅重視滿足水量，忽視水質(zhì)的模式，堅持水量水質(zhì)統(tǒng)籌，把水質(zhì)達標放在首位，實現(xiàn)由飲水解困“有水喝”向飲水安全“喝清潔水”的轉(zhuǎn)變，大力推進供水入戶。三是轉(zhuǎn)變管理模式。千噸萬人以上集中供水工程嚴格推行“四制”，明晰產(chǎn)權(quán)，分類確定運行管理模式，明確管護責(zé)任，管理人員進行技術(shù)培訓(xùn)，持證上崗，專業(yè)化管理。四是轉(zhuǎn)變運行方式。集中供水工程實行企業(yè)化經(jīng)營，建立健全經(jīng)濟責(zé)任，按照成本加微利的原則核定水價，實現(xiàn)以水養(yǎng)水，良性運行，確保工程長期發(fā)揮效益。

3.2后續(xù)管理制度和考核辦法基本健全

城鄉(xiāng)供水一體化實施以來，縣委、縣政府和相關(guān)部門制定了各類規(guī)章制度和相應(yīng)的考核辦法，主要有水庫防洪應(yīng)急預(yù)案、汛期值班制度、財務(wù)管理制度、取水許可制度實施辦法、水源保護制度、水質(zhì)管理制度、工程供水維修服務(wù)管理、技術(shù)培訓(xùn)制度、職工考勤制度、考核辦法等一系列制度，基本達到了制度健全、管理規(guī)范的目的。

4結(jié)語

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關(guān)鍵詞：飲水安全 工程建設(shè)管理建議

中圖分類號：DF417文獻標識碼： A

The Construction and Management Experiences ofRural Drinking Water Security Projects of Yinan County

(Bureau of Water Resources of Yinan1-3, Zhangzhuang township water management station of Yinan4)

Abstract: Implementation of rural drinking water safety project in Yinan county has caused the comprehensive improvement of the level of the rural drinking water security. Realization of rural water supply urbanization and the integration of urban and rural water supply. The living standards of the rural population had been improved. Stimulating the rapid development of the rural society and economic.

Key words: drinking water safety; management of project construction; suggestion

沂南縣共有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、1個縣級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，572個行政村，90.6萬人，其中農(nóng)村人口83.78萬人。自實施農(nóng)村飲水安全工程項目以來，我縣認真組織項目實施，強力推進農(nóng)村飲水安全工作，實現(xiàn)了又快又好的發(fā)展，把我縣的農(nóng)村飲水安全工作推向了新的發(fā)展階段。

一、 農(nóng)村飲水安全項目工程建設(shè)情況

沂南縣農(nóng)村飲水安全項目工程以“政府牽頭、水利主抓、部門參與、全程監(jiān)督、嚴把質(zhì)量、創(chuàng)建精品”為總體思路，通過精心組織，全力攻堅，科學(xué)實施，狠抓落實，工程建設(shè)扎實推進，圓滿完成建設(shè)任務(wù)。累計完成投資6012萬元，共建成農(nóng)村飲水安全集中供水工程574處，解決了規(guī)劃內(nèi)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)176個村14.97萬人飲水不安全問題，農(nóng)村自來水普及率達到46%。目前，所建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程項目運行良好，供水正常，已實現(xiàn)全部通水到戶。

1、組織實施和責(zé)任落實情況

我縣各級政府高度重視，將其作為解決“三農(nóng)”問題的一個良好契機，縣發(fā)改、水利、財政、衛(wèi)生等有關(guān)職能部門分工協(xié)作，各負其責(zé)，切實抓好落實。對于農(nóng)村飲水安全工程由政府投資建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸國家所有；有集體籌資籌勞為主、政府依法予以補助建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸集體所有；有個人（企業(yè)）投資為主、政府依法予以補助，或者以股份制形式投資建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸投資者所有。對運營工程進行管理的單位，運行管理和生產(chǎn)經(jīng)營，實行獨立經(jīng)營，自負盈虧，接受水行政主管部門的監(jiān)督和管理。建立健全崗位責(zé)任制，制定切實可行的管理運行方案，明確不同崗位的職責(zé)范圍，認真落實水利部《關(guān)于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》（水農(nóng)[2003]503號文）。依據(jù)《村鎮(zhèn)供水站定崗標準》、《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標準》對本工程水管單位定崗定員。

我們在搞好新建農(nóng)村飲水安全工程的基礎(chǔ)上，重點對農(nóng)村飲水安全工程的行政首長負責(zé)情況進行了落實，對全縣的每一處農(nóng)村飲水安全工程進行登記造冊，明確責(zé)任人，細化指標，一是對沂南縣5－10萬人（含5萬人）或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水工程責(zé)任進行落實；二是對沂南縣1－5萬人（含1萬人）或跨村農(nóng)村飲水工程責(zé)任進行落實；三是對沂南縣1萬人以下單村飲水工程責(zé)任進行落實。并于2011年6月30日以沂水發(fā)【2011】13號文件下發(fā)了《關(guān)于進一步加強全縣農(nóng)村供水工程運行管理的通知》，進一步規(guī)范農(nóng)村集中供水工程的運行管理，提高管理質(zhì)量和水平。

2、籌措資金和資金使用情況

為了保證項目的順利實施，我縣通過各種渠道積極籌措建設(shè)資金，采取多層次、多渠道的投資機制，在保證國家投資足額到位的情況下，想方設(shè)法配足配齊地方配套資金，同時，積極要求受益村進行投工投勞、籌集戶內(nèi)配套費，保證工程建設(shè)順利完工。

項目資金使用實行設(shè)立專戶，?？顚Ｓ茫扇筚~制，確保資金使用安全有效，強化資金的使用與管理，并嚴格按有關(guān)制度進行審計。目前，各專項工程資金均已全部足額到位，并全部完成投資。

3、工程質(zhì)量情況

在工程建設(shè)過程中，始終把質(zhì)量監(jiān)督貫穿于工程建設(shè)的全過程，確保我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量，監(jiān)理單位嚴格按照工程建設(shè)程序把關(guān)質(zhì)量，建設(shè)單位派專業(yè)技術(shù)人員到施工現(xiàn)場實地監(jiān)督工程質(zhì)量，凡出現(xiàn)質(zhì)量問題的，一律返工，絕不留情，真正做到層層把關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。工程的竣工驗收嚴格按照《農(nóng)村人畜飲水項目建設(shè)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行?？h水利主管部門要對項目實施的全過程進行監(jiān)督、檢查，項目完成后，縣有關(guān)部門在自驗合格的基礎(chǔ)上，向省、市水利和計劃部門提出驗收申請，由省市水利和計劃部門組織正式驗收，驗收按有關(guān)規(guī)定主要針對組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金投入和工程管理五個方面評分、驗收定級。

截止目前，我縣未存在有工程質(zhì)量問題，也未存在重大飲用水安全事故的現(xiàn)象，總體運行平穩(wěn)。

4、水質(zhì)檢測和水源保護情況

我們明確規(guī)定：一是農(nóng)村集中供水管理單位要建立水質(zhì)檢驗制度，日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的集中供水工程，供水管理單位應(yīng)設(shè)立水質(zhì)檢驗室，配備必要的水質(zhì)檢驗儀器、設(shè)備和專業(yè)檢驗人員，對水質(zhì)進行日常檢驗。因供水規(guī)模較小，未設(shè)水質(zhì)檢驗室的供水管理單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)定期檢測供水水質(zhì)。按照國家和省、市有關(guān)要求，對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行水質(zhì)檢驗，應(yīng)做到每一年不得少于兩次水質(zhì)檢驗，并向縣水利、衛(wèi)生部門報告檢驗結(jié)果；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、農(nóng)村集中供水管理單位不斷加強生活飲用水水源的統(tǒng)一管理，按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定，對工程供水水源保護區(qū)和工程管護范圍采取相應(yīng)的保護措施，并經(jīng)常巡查，及時處理影響水源安全的問題。在飲用水水源保護區(qū)禁止可能污染水源的任何活動，并設(shè)置明顯的范圍標志和禁止事項的告示牌。因突發(fā)性事故造成或存在飲用水水源污染或隱患時，責(zé)任人應(yīng)立即采取措施消除污染或隱患，并報告縣水利、環(huán)保和衛(wèi)生防疫等部門，并采取相應(yīng)措施，保障飲用水水源安全；三是全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了應(yīng)急供水機制，并制定了農(nóng)村公共供水應(yīng)急預(yù)案，確保農(nóng)村飲水安全工程的正常運轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)村飲水安全項目工程運行管理情況

單村供水工程基本由村委會委派或承包給專人進行管理，管護費用從水費收入中支付，不足部分由村集體承擔?？绱寮泄┧こ袒居晒┧畢f(xié)會或水源地所在村的村委會負責(zé)管理，聘用管理人員進行專業(yè)維修和管理，管護費用從水費收入中列支。農(nóng)村飲水安全工程的日常管理主要是以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站進行監(jiān)督。

（1）設(shè)置縣級專管機構(gòu)

根據(jù)省水利廳和市水利局《關(guān)于進一步貫徹落實〈山東省農(nóng)村公共供水管理辦法〉的通知》的文件精神，我縣嚴格按照相關(guān)要求，對辦法進行了認真研究，深刻領(lǐng)會，結(jié)合實際，著力從水質(zhì)監(jiān)測、水源地保護、供水管理機構(gòu)、政策扶持機制和應(yīng)急機制等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)強化供水安全保障，組織技術(shù)人員制定了詳細、操作性強的《沂南縣農(nóng)村公共供水管理辦法》，于2010年9月，經(jīng)縣政府研究批準印發(fā)。該辦法的出臺，是指導(dǎo)我縣農(nóng)村公共供水工程建設(shè)的法規(guī)性文件，標志著我縣農(nóng)村公共供水工程的建設(shè)與管理工作走上了規(guī)范化、法制化的軌道。為加強農(nóng)村公共供水工程的管理力度，于2011年1月成立了沂南縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室，主要職能是：對全縣農(nóng)村公共供水進行規(guī)劃和建設(shè)、供水管理、用水管理、安全管理、水質(zhì)和水源保護監(jiān)督執(zhí)法。

（2）運行管理模式

一是工程管理由所在地的村委會成立管理機構(gòu)或落實管理責(zé)任人，負責(zé)供水、工程維修養(yǎng)護和征收水費；二是個人承包，承包人與村委會簽訂承包合同，承包人負責(zé)正常供水、工程維護和水費收取；三是大的集中連片供水工程由水利部門單獨管理。例如寨子水庫水廠是萬噸水廠，設(shè)計供水人口為11.2萬人，組建了“沂南縣香山湖供水協(xié)會”，隸屬水利局，具體負責(zé)項目的規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)和管理、維修運行，在工程運行過程中取得了良好效果。

（3）維護管理費情況

工程運行管理費用基本從收取的水費中提取，不足部分大多由村集體負擔和墊支?；灸鼙ＷC農(nóng)村飲水安全工程的正常運轉(zhuǎn)運行和供水，每個工程都落實了專門管理機構(gòu)和人員，建立健全安全生產(chǎn)制度、設(shè)備操作規(guī)程、定期維修保養(yǎng)制度等各項管理制度，保障供水工程設(shè)施安全運行。

（4）供水水價核定和水費計收情況及補償機制

目前供水水價由村集體和各供水協(xié)會參照供水成本自行制定。水費計收方式很多，有的按方收費，有的按戶收費，有的按人收費，每方水價在0.4元至2.5元之間，國家和村集體沒有補貼。

（5）農(nóng)村供水工程建設(shè)用地、運行用電、稅費征收等情況

農(nóng)村供水工程建設(shè)用地牽扯國土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等職能部門，辦理手續(xù)復(fù)雜繁瑣，僅憑水利部門或供水管理單位難以協(xié)調(diào)，造成供水建設(shè)用地審批困難，難以落實。用電電價較高，優(yōu)惠缺乏政策依據(jù)。

（6）受益群眾對供水服務(wù)、水價和水質(zhì)等方面的評價

受益群眾對供水服務(wù)基本滿意，對水價總體滿意，對水質(zhì)評價較高，普遍認為農(nóng)村飲水安全工程是惠民工程、德政工程民心工程，希望國家繼續(xù)加大投入，搞好工程建設(shè)管理。

三、主要經(jīng)驗

1、縣政府對農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)發(fā)展的扶持、優(yōu)惠政策情況

縣政府每年都出臺文件，支持和鼓勵農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展，在資金上、政策上予以傾斜和扶持，并給予優(yōu)惠的政策和寬松的環(huán)境，為加快我縣農(nóng)村飲水安全工程的發(fā)展提供了良好的條件。

2、突出規(guī)劃引領(lǐng)，抓好水源保護

工程建設(shè)規(guī)劃先行，規(guī)劃工作理念先行。從檢查的情況來看，不少地方都反映自然村太多，管網(wǎng)過長，建設(shè)成本過大的問題。因此規(guī)劃一定再論證、再優(yōu)化，要有在城市化進程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的指導(dǎo)思想和近、中、長期安排，要和區(qū)域城鄉(xiāng)布局的總體規(guī)劃相銜接。建設(shè)水廠和管網(wǎng)要高起點、上規(guī)模和相對集中，要充分考慮水源應(yīng)急互通互備，要有應(yīng)急深度處理設(shè)施。舊的水廠也要盡可能通過維修、維護、改造、擴建，延長壽命，發(fā)揮作用。要避免分散財力和造成新的浪費，使新一輪改水經(jīng)得起時間的考驗。

3、保障配套資金，強化政策扶持。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理上，要加大政策的扶持力度：一是在工程建設(shè)上建議減免稅收或先征收后返還；二是指導(dǎo)與規(guī)范各地、各水廠的農(nóng)戶用水水價；三是水廠用電按農(nóng)用電價格收??；四是免收衛(wèi)生檢測費；五是優(yōu)先優(yōu)惠安排建設(shè)用地。

4、嚴格建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量。

對該項目工程實行了項目“四制”管理，嚴把程序關(guān)，確保不出問題。

一是實行了項目法人制，由項目法人對項目策劃、建設(shè)、實施全過程負責(zé)，并承擔投資風(fēng)險。二是實行了招投標制，對主要材料設(shè)備和施工企業(yè)，分標段向社會公開招標。三是實行了合同管理制，嚴格按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量。四是實行了工程監(jiān)理制。通過招標選擇監(jiān)理企業(yè)對項目施工進行監(jiān)理，全面落實工程質(zhì)量終身負責(zé)制。

篇6

今天，市委、市政府召開全市水利暨三防工作會議。會議的主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹省、肇慶市水利與三防工作會議精神，總結(jié)回顧*年全市水利與三防工作，分析形勢，研究部署今年水利與三防工作。剛才，曾泰副市長作了很好的報告，我完全贊同。希望大家認真領(lǐng)會好會議精神，結(jié)合實際，抓好貫徹落實。下面，我強調(diào)三點意見。

一、認清形勢，抓住機遇，增強做好水利與三防工作的責(zé)任感和緊迫感

水利、三防工作關(guān)系國計民生，關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展，是保障和改善民生、促進和諧社會建設(shè)的重要保證。抓好水利、三防工作責(zé)任重大、意義重大。*年，是我市水利、三防工作經(jīng)受重大考驗、取得重大勝利的一年。一年來，我市成功抵御多次臺風(fēng)、強臺風(fēng)和西江、北江較大洪水來襲，奪取了“無水庫垮壩、無大堤圍潰堤、無群死群傷”的重大勝利。各項水利工程建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)扎實推進，特別是省、肇慶市重點水利項目景豐聯(lián)圍加固工程、大旺圍*段加固工程以及我市新城區(qū)防洪達標工程進入了全面大規(guī)模施工階段。同時，小型水庫除險加固議案工程如期完成，機電排灌議案工程建設(shè)全面開工，部分項目已經(jīng)完工；農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)開局良好，水利工程管理體制改革全面完成任務(wù)。去年我市水利、三防工作總體是好的，得到了上級水利部門的充分肯定。但也要清醒地看到我市在水利建設(shè)上所面臨的困難和問題，特別是城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程、省人大機電排灌議案工程建設(shè)進展相對較慢，水利基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應(yīng)，水利資金投入渠道仍然比較單一，個別地方存在畏難思想等。我們必須在今后工作中采取切實有效措施認真加予解決。

2009年，我市面臨加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)千載難逢的機遇?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確把加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為重要內(nèi)容。中央、省、肇慶市為保增長、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展，先后制定出臺了加大對“三農(nóng)”支持力度和擴大投資拉動內(nèi)需政策措施，水利建設(shè)是其中一個重要組成部分，從中央到地方，各級都加大了對水利的投入。2009年，省級水利資金規(guī)模達135億元，是歷史上投資強度最大的一年。全市各級各部門一定要增強做好水利、三防工作的責(zé)任感、緊迫感，牢牢把握中央、省和肇慶市加大水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的新機遇，全力以赴加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭早啟動、早建設(shè)、早受益，全力推動我市水利、三防工作再上新水平，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更加有力的基礎(chǔ)支撐和保障。

二、明確目標，突出重點，扎實做好今年水利與三防工作

今年我市水利、三防工作的指導(dǎo)思想是，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和省、肇慶市水利、三防工作會議精神，積極貫徹中央、省和肇慶市擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策措施，按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬水利工作全局，抓住以民生水利建設(shè)為重點，落實措施做好“三防”工作，確保中小型水庫、堤圍的安全度汛，全面完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)任務(wù)，夯實防災(zāi)減災(zāi)工作基礎(chǔ)，為我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供安全保障。重點抓好以下幾項工作：

㈠加強水利建設(shè)和管理，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。把加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為當前水利工作的重中之重，全力以赴打一場水利建設(shè)攻堅戰(zhàn)。一要加快堤圍達標建設(shè)和水庫除險加固，保障防洪安全。著力加快城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，將水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推上新的臺階。特別是要加快景豐聯(lián)圍*豐樂段征地拆遷、截洪渠建設(shè)和倉豐圍加固、彭沖灣改河工程建設(shè)。作為省重點骨干項目的景豐聯(lián)圍加固工程，力爭汛期結(jié)束前完成截洪渠的立項和初步設(shè)計的報批工作，年內(nèi)完成工程國家級立項工作，為其它城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程作出榜樣。要加快推進病險水庫除險加固工程、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，今年上半年完成所有項目的前期工作。對已建成的工程項目，要加快辦理工程驗收手續(xù)，確保到2010年全面完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)任務(wù)。二要按時完成省人大機電排灌議案工程建設(shè)任務(wù)。34宗省人大機電排灌議案工程已于去年10月底全面開工，現(xiàn)離省要求完成的期限剩余時間不多，隨著汛期到來，施工條件越來越不利。因此，要實行倒計時工作計劃，逐項落實責(zé)任和工作措施，保障施工條件，增加施工力量，加強指導(dǎo)和監(jiān)督，千方百計把進度往前趕，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。三要加強江河、水庫岸線管理保護。要切實加強對河道、水庫岸線開發(fā)利用、河道采砂等活動的監(jiān)督管理，防止盲目開發(fā)、濫占亂用，積極推行水域占補平衡制度。繼續(xù)抓好“依法治河”工作，嚴厲打擊亂采濫采偷采河砂行為，維護河勢穩(wěn)定，保障防洪和通航安全。四要加強水利項目審批、監(jiān)管工作。嚴格實行項目法人負責(zé)制、招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制，跟蹤做好質(zhì)量監(jiān)督和工程驗收工作。嚴格設(shè)計資質(zhì)管理，嚴格按照審批程序和規(guī)定開展項目審批審核，把好工程質(zhì)量關(guān)，使工程能經(jīng)得起洪澇的考驗，經(jīng)得起歷史的考驗，經(jīng)得起群眾的考驗。加強水利資金管理，嚴格實行?？顚魧Ｓ?，嚴禁截留、挪用。

㈡切實抓好防汛備汛工作，強化應(yīng)急管理。汛期即將到來，各級各部門要切實落實各項防御措施，扎實做好防汛準備工作，早研究、早準備、早安排、早部署、早落實，爭取防汛抗旱和防臺風(fēng)工作的主動權(quán)，做好度汛準備，積極應(yīng)對汛期可能出現(xiàn)的各種災(zāi)害，確保度汛安全。一要組織好汛前安全檢查，消除安全隱患。落實好防汛責(zé)任制，加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，加強防汛物資儲備和搶險隊伍建設(shè)，真正做到未雨綢繆，為安全度汛打下扎實的基礎(chǔ)。特別是對險工險段、新建重建未經(jīng)歷過汛期考驗的堤圍、泵站，要逐一檢查，確保安全度汛。二要抓好在建工程安全度汛。我市目前在建水利工程約有48宗，汛期越來越近，這些工程建設(shè)進度要抓緊，確保在汛前具備防洪能力。同時，要重點抓好馬房水利樞紐工程建設(shè)的協(xié)調(diào)管理，督促馬房電站抓好工程竣工驗收工作，完善上游防護工程的整治，確保上游防洪工程安全度汛。三要抓好河道、山塘水庫安全度汛。我市河道、山塘水庫量多面廣，是防洪保安全的薄弱環(huán)節(jié)。水利部門要加強對河道、山塘水庫的汛前檢查，全力以赴做好山塘水庫和小水電站安全度汛工作。四要確保各項應(yīng)急預(yù)案措施落實到位。要立足于防大汛、搶大險、救大災(zāi)，把保障人民群眾生命安全放在第一位，做到思想、組織、物資、隊伍、措施“五落實”。要加快實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮決策的信息化目標。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保完成水利與三防工作任務(wù)

當前，我市水利與三防工作的目標任務(wù)都已十分明確，關(guān)鍵是抓落實。各級、各部門要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，強化措施，狠抓落實，確保水利與三防各項工作任務(wù)圓滿完成。

㈠加強領(lǐng)導(dǎo)抓落實。各級領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心支持水利與三防工作，全面落實行政首長責(zé)任制為核心的各項三防責(zé)任制，積極協(xié)調(diào)解決水利與三防工作的實際問題。進一步健全考核制度，把水利與三防工作納入政府年度目標考核范圍，層層分解任務(wù)，明確工作職責(zé)，狠抓措施落實，促進水利與三防工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。

㈡籌措資金保落實。要按照公共財政的要求，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盡可能增加預(yù)算內(nèi)資金對水利的投入。要繼續(xù)收足用好水資源費、堤圍防護費、河砂開采權(quán)出讓費等水利規(guī)費，多渠道增加水利建設(shè)投入。要加大“三防”資金投入，保證應(yīng)急物資儲備，保證防汛防風(fēng)抗旱需要。要爭取金融信貸，吸收社會資金，形成水利投融資的良性機制。

篇7

寧夏地勢南高北低，三面為沙漠包圍,國土面積6.64萬平方公里，全區(qū)國地面積全部屬于黃河流域，黃河干流橫貫北部，流程397公里。中部有清水河、苦水河等黃河一級支流，南部有涇河、葫蘆河、祖厲河等二級支流。

寧夏屬典型的大陸性氣候，多年平均年降水量289毫米，年蒸發(fā)量1250毫米，平均干旱指數(shù)達4.3。當?shù)氐乇硭Y源量9.49億立方米，地下水資源量30.73億立方米，扣除地表水與地下水重復(fù)資源量28.59億立方米，水資源總量為11.63億立方米。地下水可開采資源量21.53億立方米。平原區(qū)地下水與地表水不重復(fù)的資源量1.5億立方米，加上國家分配的黃河水指標可耗用40億立方米，水資源可利用總量41.50億立方米。人均水資源量為696立方米。

按自然地理分為北部引黃灌區(qū)、中部干旱帶和南部山區(qū)。北部引黃灌區(qū)面積占25%，當?shù)厮Y源總量3.69億立方米；中部干旱區(qū)面積占42%，當?shù)厮Y源總量2.14億立方米；南部山區(qū)面積占33%，當?shù)厮Y源總量5.8億立方米。引黃灌區(qū)由于引黃灌溉便利，用水總量占全區(qū)的90%以上。中部干旱帶由于干旱少雨，土地荒漠化和沙化嚴重，人均占有當?shù)乜衫盟績H51立方米，資源型、水質(zhì)型和工程型缺水并存。

二、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、法規(guī)健全

自治區(qū)黨委、政府把水資源管理和節(jié)約用水工作為優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展的重要工作來抓，從法律法規(guī)上保障管理力度。面對水資源的枯竭，自治區(qū)相繼出臺了《自治區(qū)環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》和印發(fā)了《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀進一步加強環(huán)境保護的決定》,制定了《關(guān)于加強我區(qū)河流及湖泊水污染防治工作的意見》。同時加大了水環(huán)境保護的立法工作,在出臺的《寧夏節(jié)約用水條例》的基礎(chǔ)上,制定了《寧夏濕地保護條例》、《愛伊河管理辦法》等法律法規(guī),銀川市出臺了《關(guān)于進一步加強區(qū)域水環(huán)境綜合整治的工作意見》、《銀川市城市供水節(jié)水管理條例》、《銀川市水資源管理條例》、《銀川市飲用水水源保護區(qū)污染防治管理條例》。為了合理優(yōu)化配置水資源，減少地下水開采，銀川市通過建設(shè)黃河水廠，利用黃河水替代工業(yè)企業(yè)自備井地下水，實現(xiàn)了水資源的可持續(xù)利用。自去年以來，銀川市對城鎮(zhèn)飲用水源地保護范圍打樁界定，設(shè)立了水源地保護警示牌。

（二）水資源管理和保護并重

一是積極開展科學(xué)研究，支持社會經(jīng)濟發(fā)展。完成了《自治區(qū)水資源綜合規(guī)劃》9項專題報告，開展了《地下水開發(fā)利用與保護規(guī)劃》、《城市飲用水源地安全保障規(guī)劃》，完成了《寧夏經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)水資源合理配置研究》、《寧夏地表水功能區(qū)劃》等報告。

二是加強水源地保護和建設(shè)。自治區(qū)政府十分重視城鄉(xiāng)飲水安全問題,積極加強水資源地保護和建設(shè),并把開展以飲用水源地環(huán)境保護作為10件為民辦實事之首,進行了一些系列保障飲水安全專項活動。提出了保護措施,要求在2009年底前取締了城市飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排污口,2009年底前關(guān)閉飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)所有污染源排污口。組織人員普查登記了全區(qū)195個入河排污口,排污管理“關(guān)口”前移。目前全區(qū)城市供水水源地水質(zhì)基本符合標準。本著“優(yōu)化優(yōu)用”的原則,按照“先地表水、后地下水”的用水秩序,合理配置地表水、地下水。利用現(xiàn)有水利工程體系,實施多水源聯(lián)合調(diào)度和優(yōu)化調(diào)度,保證城鄉(xiāng)供水水量和水質(zhì)，在地下水超采地區(qū),不準開采地下水。

三是加大水資源保護和水環(huán)境治理。從2009年開展《中華環(huán)保世紀行——寧夏行動》以來，積極配合自治區(qū)人大專項行動，形成了區(qū)、市、縣三級聯(lián)查行動，水利、環(huán)保、監(jiān)察、經(jīng)委等多部門聯(lián)合行動工作機制。銀川市實施了清潔能源行動計劃，石嘴山市實施了碧水藍天工程，吳忠市大力整治造紙廢水，固原市加快治理馬鈴薯淀粉加工廢水，中衛(wèi)市積極推進城市水環(huán)境綜合整治，2009年全區(qū)COD排放量為13.7萬噸，比上年削減2.09%。

四是實施水資源綜合利用工程，提高雨洪水資源利用率。以提高防洪能力，提高水資源效率及城市品位為主要目標，結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃，整治靚化了唐徠渠穿銀川市城區(qū)段。通過建設(shè)艾依河（青銅峽河西總排干）實施防洪及水資源綜合利用工程，使防洪工程、排水工程與濕地保護系統(tǒng)聯(lián)用，地表水綜合利用與地下水有效補償相結(jié)合，實現(xiàn)洪水、溝水、濕地資源化，變害為利，既變污染排水為清污分離，又有效利用了城市排水及雨洪水資源，恢復(fù)了湖泊濕地，改善了城市人居環(huán)境。

五是健全取水許可制度，完善水資源論證制度。在全區(qū)范圍內(nèi)實施了取水許可制度，至2009年底，全區(qū)發(fā)放取水許可證1100多戶。2009年8月1日出臺了《寧夏回族自治區(qū)取水許可和水資源費征收管理實施辦法》。對20多個重點建設(shè)項目進行了水資源論證，新上項目水資源論證達到100%。

六是強化突發(fā)性水污染事件應(yīng)急監(jiān)測。寧夏水環(huán)境監(jiān)測部門于2009年6月4日深夜進行了寧夏水環(huán)境歷史上的第一次突發(fā)水污染事件處置和暴雨洪水測報應(yīng)急綜合演練。演練單位反應(yīng)迅速、上報信息及時、數(shù)據(jù)準確，為今后實戰(zhàn)中，做到為領(lǐng)導(dǎo)決策和相關(guān)部門及時提供信息，降低水污染危害和損失打下了堅實的技術(shù)保障。

七是建立預(yù)警機制。建立了突發(fā)性水污染月報制度和快速反應(yīng)應(yīng)急機制，頒布了《自治區(qū)突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案》（試行），制定了《寧夏重大水污染事件應(yīng)急調(diào)查處理決定》，大大提高了處理寧夏重大污染事件快速反應(yīng)能力。

（三）節(jié)約用水管理發(fā)展快

1、建立健全組織機構(gòu)，啟動試點建設(shè)。自治區(qū)專門成立了節(jié)水型社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制完成了《寧夏節(jié)水型社會建設(shè)試點實施方案》，確定節(jié)水型社會試點期的建設(shè)目標和內(nèi)容。先期開展了綜合試點工作，一是啟動了靈武市、平羅縣兩個縣級節(jié)水型社會建設(shè)試點；二是首府銀川市開展了創(chuàng)建國家節(jié)水型城市活動；三是啟動了中衛(wèi)市、海源縣和靈武市三個節(jié)水型灌區(qū)示范區(qū)建設(shè)；四是啟動了銀川市城市水資源實時監(jiān)測與管理系統(tǒng)；五是初步完成了三個水權(quán)轉(zhuǎn)換試點項目。

2、以水權(quán)轉(zhuǎn)換為突破口，建立水資源高效利用模式。按照黃委會批復(fù)的《寧夏黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃》，一是制定了《寧夏黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換實施意見》、《寧夏黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換實施細則》和《寧夏水權(quán)轉(zhuǎn)換資金使用管理辦法》等制度；二是將初始水權(quán)指標按生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大部門分配至各縣市和灌區(qū)；三是加快試點項目節(jié)水工程建設(shè)，完成黃委會批復(fù)的三個水權(quán)轉(zhuǎn)換試點項目，合同資金1.51億元，并建成寧東供水工程向馬蓮臺、靈州電廠和甲醇項目提供，有力支持了寧東能源重化工基地建設(shè)；四是開展了水權(quán)轉(zhuǎn)換相關(guān)配套技術(shù)政策和專題研究，提高水權(quán)轉(zhuǎn)換的科技含量；五是初步形成了“農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水—水權(quán)有償轉(zhuǎn)換—工業(yè)高效用水”的水資源高效利用模式。

3、加大污水處理廠建設(shè)力度，提高非常規(guī)水利用率。截至2009年，建成和正在建設(shè)城市污水處理廠15座，基本覆蓋沿黃各市縣，設(shè)計總處理能力68.5萬噸/日，全區(qū)綜合污水處理能力、集污管道總長、污水處理問量，2009年底比2000年分別增長633.3%、64.53%、215.8%。污水處理率達到62.4%，減少了污水直接排放黃河，使得黃河水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)，大武口電廠“上大壓小”項目利用污水處理廠中水替代了原地下水源，有效保護節(jié)約了地下水資源。

4、改革水價和水費收取制度，促進各行各業(yè)節(jié)約用水。深化農(nóng)村水費改革試點工作，實行“三位一體”的水管體制，“三費合一”的水價機制和“一費開票到戶、一票收費到戶”的水費收繳方式，自流灌區(qū)成立協(xié)會860家，注冊率85%。2009年調(diào)整引黃自流灌區(qū)水價，農(nóng)業(yè)用水由試點前的每立方米1.95分提高到2.45分,企事業(yè)用水水價整體標準比試點前提高了3-5倍，為每立方米2元，其中水資源費每立方米0.1元，水資源費征收率達到90%以上；銀川市、石嘴山市推行了居民階梯式水價和非居民用水的超定額加價政策，特殊行業(yè)超定額每立方米達到8.50元，有效地促進了各行業(yè)節(jié)約用水。

5、大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，促進田間節(jié)水。采取“以獎代補”政策，每年財政拿出近2000萬元資金，調(diào)動全區(qū)開展聲勢浩大的農(nóng)田水利基本建設(shè)。實施了灌排設(shè)施整治、中低產(chǎn)田改選、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水土保持生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)供水工程建設(shè)和高效節(jié)水補灌等重點建設(shè)項目。

6、推進水務(wù)一體化管理，完善節(jié)水型社會體制保障。全區(qū)共成立了17個水務(wù)局，5個地級市全部成立了水務(wù)局；相繼成立寧東、太陽山、寧西水務(wù)公司，積極推進城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的供水管理體制改革，石嘴山市初步實現(xiàn)了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活統(tǒng)一供水，并實行供水、用水和排水的一體化管理；加快推進水利工程管理體制改革，在3個水管單位開展了改革試點。

7、健全節(jié)水科技支撐，推進自主創(chuàng)新。開展了《寧夏節(jié)水型社會建設(shè)試點制度設(shè)計與專題研究》、《寧夏水權(quán)轉(zhuǎn)換價格體系研究》、《水權(quán)轉(zhuǎn)換項目區(qū)節(jié)水監(jiān)測分析》、《中石油寧夏石化分公司工業(yè)綜合節(jié)水示范》及《全區(qū)工業(yè)用水與節(jié)水研究》、《寧夏城鎮(zhèn)生活污水及工業(yè)廢水資源化研究》等節(jié)水型社會建設(shè)課題研究。與中國水利水電科學(xué)研究院共同成立“寧夏節(jié)水型社會建設(shè)研究中心”，為我區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)與試點提供系統(tǒng)的科技支撐。

三、幾點啟示和想法

學(xué)習(xí)借鑒外地的經(jīng)驗，關(guān)鍵是要把他們成功的經(jīng)驗和做法運用到我們的工作實踐中去，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿影l(fā)展的強大動力，以與時俱進的思維方式、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、不斷創(chuàng)新的工作方法、真抓實干的工作作風(fēng)，努力開創(chuàng)我市水資源管理工作的新局面。

（一）在思想認識上，要轉(zhuǎn)變觀念，按照市委“專業(yè)、認真、務(wù)實”的總體要求，不斷加強水資源管理工作，科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化利用、合理開采、節(jié)流與開源并重、依法行政做好水資源管理工作，保障我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）加大科技投入，繼續(xù)提高現(xiàn)代化管理水平

積極開展各項水資源項目研究，為政府決策提供可靠依據(jù)。加大資金保障力度，對水資源管理工作重點投入，為科學(xué)研究、優(yōu)化調(diào)度、現(xiàn)代化管理水平，進一步做好促進社會、經(jīng)濟發(fā)展的保障性、完善性、永續(xù)利用性的工作，做好水資源開發(fā)、保護，濕地利用，城市環(huán)境綠化的長遠發(fā)展規(guī)劃。

（三）管理和保護并重，加強部門聯(lián)合執(zhí)法機制

我市水資源狀況不容樂觀，主要存在的威脅是水質(zhì)型缺水和資源型缺水，資源型水資源的補給是我市被動性接受的，難以操控，今后的水資源潛力重點應(yīng)放在城市節(jié)水和防止水質(zhì)型缺水方面。怎樣加強水資源管理和保護、生態(tài)綠化工作，是水利及環(huán)保、城建、綠化、環(huán)衛(wèi)等部門的共同責(zé)任，應(yīng)共同做好我市經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)綠化、資源和人文建設(shè)、城市規(guī)劃聯(lián)合協(xié)調(diào)執(zhí)法機制，其中水資源管理重點做好水資源論證和節(jié)約用水工作。

篇8

一、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀水利工作取得的新進展

黨的十六大以來，水利局堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照縣委、縣政府提出的“建設(shè)富裕文明和諧新**”發(fā)展目標，不斷優(yōu)化完善水利改革與發(fā)展總體思路，緊緊圍繞加快發(fā)展的大局，著力提升水利的支撐和保障能力，積極推進各項水利改革，不斷增強水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，大力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利需求，全縣水利進入了大投入、大建設(shè)、大發(fā)展新的發(fā)展階段，水利事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了顯著成效。一是突出抓防汛抗旱，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供水安全保障。通過不斷加強水利工程體系建設(shè)，不斷完善防汛防旱工作預(yù)案，切實提高洪澇災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報水平，切實加強水利工程的科學(xué)調(diào)度，近幾年來，多次戰(zhàn)勝了嚴重的洪澇災(zāi)害、強臺風(fēng)襲擊和干旱災(zāi)害，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)提供了安全保障。二是突出重點，著力提高水利的工程保障能力。2003年至2009年全縣共完成水利投入8903.32萬元，投入勞動工日39.76萬個，完成土方22.95萬立方，石方3萬立方，砼1.2萬立方；渠道防滲39.9公里；改善灌溉面積20.73萬畝；新增節(jié)水灌溉面積1.82萬畝；治理水土流失5.7平方公里；維修加固水庫8座。三是突出民生水利，著力改善人民群眾生產(chǎn)生活條件。2000年以來，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力實施農(nóng)田水利建設(shè)，大規(guī)模實施病險水庫除險加固、灌區(qū)節(jié)水改造和配套、農(nóng)村飲水安全，著力加快民生水利工程建設(shè)，有力改善了人民群眾的生產(chǎn)生活條件。建設(shè)人飲工程146座（處），解決農(nóng)村飲水安全問題10萬人。四是突出轉(zhuǎn)換職能，著力構(gòu)建水利公共服務(wù)體系。加強對水資源的管理和保護，著力構(gòu)建水資源的保障體系，積極理順水資源管理職能，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)。同時，大力推進體制機制創(chuàng)新，邁出了水利改革新的步伐。

二、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀存在的突出問題及原因分析

在學(xué)習(xí)實踐活動中，通過多種渠道開門納諫，共征求到40條涉及25個方面5大類問題的意見建議。我們認為，這些意見建議都是十分中肯和富有建設(shè)性的。在對這些意見建議進行認真匯總、梳理、分析的基礎(chǔ)上，經(jīng)局黨組反復(fù)討論研究、綜合歸納，認為影響和制約**水利科學(xué)發(fā)展的突出問題，主要是在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要、民生水利保障體系與人民群眾的期盼、水利體制機制與促進水利科學(xué)發(fā)展的需要等方面存在較大差距，具體表現(xiàn)在：一是病險水庫數(shù)量多。全縣注冊的38座水庫工程中，除已完成的8座水庫除險加固外，還有20座病險水庫有待除險加固，占水庫總數(shù)65.79%。二是農(nóng)村人口飲用水不安全和飲水困難數(shù)量多。全縣仍有10萬農(nóng)村人口飲用水不安全。三是農(nóng)田水利設(shè)施依然薄弱。全縣現(xiàn)狀總有效灌溉面積27萬畝，占總耕地面積的53.85%，灌溉用水浪費嚴重。四是農(nóng)村水利管理體制問題突出。國營水管單位體制改革雖已基本完成，但仍存在諸多問題，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理體制不順，普遍存在著產(chǎn)權(quán)不清，職責(zé)不明，嚴重缺乏維修養(yǎng)護投入等問題，農(nóng)民的分散經(jīng)營和農(nóng)田水利設(shè)施集體受益之間的矛盾日漸加劇。五是主動深入基層調(diào)研解困不夠。對基層情況了解還不是十分透徹，調(diào)查研究還不夠深入，提出的政策措施針對性還不是很強，及時提出改革建議不夠。六是局屬困難單位存在較多問題未能很好解決。局屬困難單位往往歷史遺留問題較多，職工工資待遇、醫(yī)療養(yǎng)老保險等問題較突出。七是體系建設(shè)存在“四個不到位”。主要表現(xiàn)在：一是組織體系不到位，班子分工不盡合理，職能有所交叉，辦事效率還不高；二是職能體系不到位，權(quán)責(zé)不一致，科室的職能還需要進一步明確，扯皮、推諉和拖拉現(xiàn)象還時有發(fā)生；三是責(zé)任體系不到位，各單位的目標還不夠明確，一級對一級負責(zé)的工作局面沒有真正形成；四是制度執(zhí)行體系不到位，近幾年，我們雖然修訂、完善了各項規(guī)章管理制度，但制度的執(zhí)行力還不夠，以制度管事、以規(guī)章約人的氛圍尚未真正形成。

上述存在問題，有的屬于長期積累下來的老問題，有的屬于水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況，有的是特殊的自然條件造成的，有的是受經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約形成的，有的是工作不到位導(dǎo)致的，既有客觀原因也有主觀原因。從主觀上分析，主要存在以下幾個方面的原因：

一是對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)理解還不夠深入、不夠全面?？茖W(xué)發(fā)展觀是中國化的最新理論成果，博大精深，我們必須結(jié)合水利實踐，全面深入地學(xué)習(xí)，才能深刻把握其內(nèi)涵和精神實質(zhì)。雖然我們按要求多次認真組織了學(xué)習(xí)，但學(xué)得還不夠深入，對科學(xué)發(fā)展觀的理解上還不夠全面，還沒有真正上升到世界觀和方法論的高度，全面領(lǐng)會和把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)。在聯(lián)系實際、指導(dǎo)解決水利發(fā)展改革的突出問題上還做得不夠好，需要進一步下功夫；在運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)水利工作的能力和水平上還略顯不足，需要進一步提高。我們落實科學(xué)發(fā)展觀，對如何科學(xué)發(fā)展還沒有充分思考，研究當前工作多，研究長遠的戰(zhàn)略性問題少，對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的許多新的水問題研究不深；雖然已經(jīng)提出了新的治水思路，但治水思路的創(chuàng)新還沒有真正通過水利規(guī)劃創(chuàng)新、投資政策創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新充分體現(xiàn)出來。

二是推進水利改革創(chuàng)新的力度還不夠大，在思想上和工作中存在求穩(wěn)怕亂的思想情緒。我們認識到，水利事業(yè)要取得新的更大的發(fā)展，最根本的是要深化水利改革，推進體制機制創(chuàng)新。這幾年來，我們也致力于推進水利改革、創(chuàng)新水利管理、拓展水利服務(wù)，但總體上力度還不大。特別是在

病險水庫除險加固、農(nóng)村水管體制改革等水利重點難點問題上，過去比較習(xí)慣按老經(jīng)驗辦事，新辦法和新舉措不多。此外，在加強水利行業(yè)發(fā)展的政策研究、農(nóng)業(yè)用水制度改革等一系列事關(guān)行業(yè)發(fā)展、事關(guān)群眾切身利益的重大改革創(chuàng)新措施上，膽子不夠大，力度不夠強，存在求穩(wěn)怕亂的思想情緒，進展比較緩慢。

三是抓工作落實的力度還不夠大。近年來，為推動水利發(fā)展改革，我們采取了多種措施，及時全面進行安排和部署，各項工作取得實實在在的成效。但是，在實際工作頭緒多、任務(wù)重、時間緊的情況下，往往容易出現(xiàn)工作部署多，檢查督促少；一般性的要求多，跟進指導(dǎo)少的情況。隨著民生水利工程建設(shè)力度加大，對大量的面上水利工程項目還缺乏有效的監(jiān)督檢查機制。

四是主動服務(wù)意識不夠強，主動下基層幫助解決實際問題做得還不夠好?；鶎邮撬袠I(yè)的窗口，也是水利發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，對基層水利發(fā)展遇到的實際困難和問題，雖然已引起局黨組的高度重視，已開展了不少調(diào)查和專題研究，采取了一些措施，解決了一些問題，但主要還是基層反映什么問題，我們就設(shè)法解決什么問題，過多地忙于具體事務(wù)，在積極主動深入基層調(diào)研、主動發(fā)現(xiàn)問題、主動幫助解決問題上做得不夠，特別是在支持基層發(fā)展、指導(dǎo)和幫助局屬困難單位解決問題方面，力度還不夠大。

五是受傳統(tǒng)觀念影響較深，思想不夠解放。隨著水利改革不斷深入，越來越觸及到深層次的矛盾和問題，難度越來越大，但傳統(tǒng)的觀念、思維、辦法還有一定的基礎(chǔ)，在工作中還有一些顧慮和擔憂，對新的問題如何用新的辦法解決，思想還不夠解放，偏重于求穩(wěn)求安全，開拓創(chuàng)新勁頭不足，解決問題的新辦法新舉措不夠多、力度不夠大。

六是推進水利現(xiàn)代化發(fā)展的后勁不足。工作中我們比較重視處理應(yīng)急的工作任務(wù)，過多地忙于具體事務(wù)，對水利發(fā)展的戰(zhàn)略性思考和全局性工作的研究不多，對加強現(xiàn)代水利發(fā)展課題攻關(guān)工作抓得不緊，對水利科技創(chuàng)新和水利信息化建設(shè)工作重視不夠。

三、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀形成的主要共識

通過深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進一步深化了對科學(xué)發(fā)展觀的認識。在新的歷史起點上，推進水利又好又快發(fā)展，最根本的就是要把科學(xué)發(fā)展觀作為水利工作的指導(dǎo)方針，不斷增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。聯(lián)系**水利工作實際，我們在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀方面形成了以下五點共識。

一是必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷創(chuàng)新完善治水思路。這是水利改革發(fā)展始終把握的根本方針和基本原則。推進我縣水利可持續(xù)發(fā)展，要求我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊密結(jié)合縣情和水情，認真領(lǐng)會和執(zhí)行中央、自治區(qū)的治水方針，貫徹落實自治區(qū)黨委、政府對水利工作的安排部署，把水資源問題作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線，把人與自然和諧相處作為水利工作的核心理念，抓重點、求突破，才能加快推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。

二是必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持項目帶動促發(fā)展。這是水利改革發(fā)展的首要任務(wù)。我們要搶抓當前國家實施積極財政政策這一大好時機，堅持項目帶動戰(zhàn)略，以項目爭取中央、區(qū)、市的支持，以項目帶動城鄉(xiāng)發(fā)展，以項目提升服務(wù)功能，努力增加投入，保持全縣水利投資的穩(wěn)定增長態(tài)勢，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能推動水利發(fā)展不斷取得新的進展，提高水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。

三是必須始終把解決人民群眾的切身利益問題放在水利工作的更為突出的位置。這是水利改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。多年的治水實踐表明，現(xiàn)代水利在保障社會安全、促進科學(xué)發(fā)展、服務(wù)民生方面發(fā)揮著越來越重要的作用。我們只有把水利行業(yè)發(fā)展完全融入到建設(shè)富裕文明和諧新**的大局之中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的水利需求，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，確保水利發(fā)展成果惠及全體人民，才能贏得水利行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。當前，我們面臨的最緊迫的任務(wù)，就是要集中圍繞提升水利防災(zāi)減災(zāi)能力、切實改善和保障城鄉(xiāng)居民的飲水用水需要、加強水資源開發(fā)、管理和保護、改善水生態(tài)環(huán)境和農(nóng)田水利建設(shè)等一批社會普遍關(guān)注的突出水問題，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，深入調(diào)查研究，以創(chuàng)新的工作思路和務(wù)實有效的措施，在解決這些現(xiàn)實問題上取得實實在在的進展。

四是必須堅持解放思想、改革創(chuàng)新，努力構(gòu)建保障和促進水利科學(xué)發(fā)展的體制機制。這是水利改革發(fā)展的必然要求。改革是發(fā)展的不竭動力，創(chuàng)新是發(fā)展的活力源泉。我們必須以創(chuàng)新的精神，堅持不懈地推進改革，著力解決制約水利發(fā)展的體制性機制，努力解決水利工程建設(shè)與管理、農(nóng)村小型水利管理體制、水利投融資機制、水資源管理開發(fā)和生態(tài)補償機制、水價等方面的突出問題，通過改革促進水利走上良性發(fā)展的道路。同時，把政治文明、精神文明和物質(zhì)文明有機統(tǒng)一起來，相互協(xié)調(diào)、相互促進，圍繞中心工作，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，打造過硬隊伍，支撐水利發(fā)展。

五是必須堅持

調(diào)動全社會的力量來辦水利。群眾是歷史的創(chuàng)造者，只有從維護廣大人民群眾的自身利益考慮，轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新機制，引導(dǎo)和激發(fā)民營資本、社會資金和群眾自愿興辦水利的積極性，才能更好地推動水利工作的開展。

四、今后深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的總體思路和主要措施

圍繞局黨組確定的“發(fā)展水利、改善民生”這一深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動載體，聯(lián)系新時期**水利面臨的機遇和挑戰(zhàn)，針對存在的不足和問題，我們在認真聽取各方面的意見、深刻剖析問題根源的基礎(chǔ)上，進一步理清了**水利的發(fā)展思路，提出了今后一個時期**水利發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體思路是：緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和總書記在廣西考察工作時的重要講話精神，按照建設(shè)富裕文明和諧新橫**戰(zhàn)略目標，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水利工作全局，全面落實中央、自治區(qū)治水方針，以解放大思想促進水利大發(fā)展，突出農(nóng)田水利、民生水利、重大工程建設(shè)，著力構(gòu)建防洪、供水、水環(huán)境三大體系，強化農(nóng)業(yè)、工業(yè)及經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，進一步提高水資源保障能力。強化各級政府在水利建設(shè)工作中的主導(dǎo)作用，切實加大政府投入，加強政策引導(dǎo)、資金支持、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)，充分調(diào)動廣大群眾參與水利建設(shè)和社會力量支持水利發(fā)展的積極性，推動我縣形成新一輪水利建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效、農(nóng)村發(fā)展，確保我縣糧食安全，為加快建設(shè)富裕文明和諧新**提供可靠有力的水利保障。

按照**水利發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體思路，我們將把解決民生問題放在更加突出的位置，把促進生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，把節(jié)約保護水資源放在更加突出的位置，把推進水利協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置，把水利改革創(chuàng)新放在更加突出的位置，把推進水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為目標，以解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題為抓手，以政府主導(dǎo)、群眾參與、社會支持為途徑，以群眾滿意為標準，在解放思想開拓創(chuàng)新上下功夫，深入實踐科學(xué)發(fā)

展觀，推進水利事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；在著力發(fā)揮水利保障作用上下功夫，抓好防汛第一要務(wù)，切實履行水利管理職能；在加快水利建設(shè)上下功夫，實施病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、防洪保安工程、水利生態(tài)治理等“五大工程”，推進防洪、供水、水環(huán)境三大體系建設(shè)，掀起水利建設(shè)新；在深入推進水利改革上下功夫，著力尋求水資源管理、水利投資穩(wěn)定增長、水利建設(shè)與管理、農(nóng)村水利建設(shè)、依法行政和依法治水管水等方面的新突破，努力實現(xiàn)加快發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的水利建設(shè)新目標。

為此，我們在深入調(diào)研、反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，按照立足當前、謀劃長遠的原則，針對迫切需要解決的主要問題，制定了全縣水利建設(shè)科學(xué)發(fā)展三年計劃，提出的主要任務(wù)目標是：一是全縣新增、恢復(fù)改善灌溉面積5.5萬畝，全縣有效灌溉面積恢復(fù)到歷史最高水平。二是全縣20座病險水庫基本得到除險加固。三是新建縣城城區(qū)防洪工程，保護受洪水威脅地區(qū)人口5萬人。四是新增解決農(nóng)村飲水安全解困人口10萬人。

為保障這些任務(wù)目標的順利實現(xiàn)，縣委、縣政府明確提出用三年時間，全縣全民動員，開展水利建設(shè)大會戰(zhàn)。我們也明確提出，要以大力實施**水利科學(xué)發(fā)展三年計劃作為我局深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的具體實踐，在具體工作中貫徹邊學(xué)邊改精神，采取的主要措施是：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身能力建設(shè)，切實提高領(lǐng)導(dǎo)水利發(fā)展的能力。局領(lǐng)導(dǎo)班子是**水利改革與發(fā)展的火車頭，因此，必須加強班子的自身能力建設(shè)，不斷提高科學(xué)治水管水的能力和水平，真正成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的組織者、引領(lǐng)者、實踐者。一是加強理論學(xué)習(xí)。局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭加強科學(xué)發(fā)展觀的理論學(xué)習(xí)，修訂完善局黨組集體學(xué)習(xí)計劃，每月進行一次中心組理論學(xué)習(xí)，同時，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員制訂個人自學(xué)計劃，確保學(xué)習(xí)時間和效率。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，把深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵與學(xué)習(xí)水資源、環(huán)境、經(jīng)濟、現(xiàn)代科技、法律法規(guī)知識等有機結(jié)合起來，緊密聯(lián)系**水利發(fā)展實際，堅持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，努力做到增加知識，開闊眼界，開闊思路，開闊胸襟，提高科學(xué)思維、科學(xué)決策、科學(xué)管理的能力。二是深入調(diào)查研究?？h委、縣政府提出的“建設(shè)富裕文明和諧新**”發(fā)展目標，列出事關(guān)**水利發(fā)展全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大課題，領(lǐng)導(dǎo)班子成員將牽頭，組織專家開展系統(tǒng)性調(diào)查研究，努力提升領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭現(xiàn)代水利發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。三是增強落實本領(lǐng)。黨組成員按照集體決策、分工負責(zé)的原則，把全局工作的重點任務(wù)逐項分解到領(lǐng)導(dǎo)班子的每個成員，實行定期檢查、匯報交流、年終述職考評，建立組織考核與民主監(jiān)督相結(jié)合的有效機制，保證事關(guān)全局各項重點工作任務(wù)的全面完成。要下決心精減會議，精減行政審批環(huán)節(jié)，切實提高機關(guān)工作效率，加強深入基層、深入重點工作、深入重點工程抓落實的能力。四是率先廉潔自律。堅持不懈地加強主觀世界的改造，牢固樹立世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅持講黨性、重品行、干實事、求實效、作表率，帶頭執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，恪守局黨組作出的廉政承諾，始終保持清正之氣。加強反腐倡廉制度建設(shè)，加快構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制，切實做到用制度管權(quán)、管事、管人。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。始終牢記“兩個務(wù)必”，大力弘揚艱苦奮斗精神，反對奢侈浪費，帶頭與消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，真正做到在黨風(fēng)廉政建設(shè)上發(fā)揮模范表率作用。

（二）認真抓好防汛抗旱工作，提高水旱災(zāi)害綜合防御能力。要立足于防大汛、抗大洪、搶大險，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，加強科普宣教，提高防患意識，堅持防汛抗旱并舉，強化落實各項措施，確保安全度汛。一是繼續(xù)完善各類防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機制，進一步規(guī)范各項防汛工作。二是抓好臺風(fēng)和山洪災(zāi)害防御工作。進一步完善臺風(fēng)災(zāi)害防御預(yù)案，建立健全山洪災(zāi)害防御體系。三是加強水庫防洪安全工作。落實防汛責(zé)任制，確保防汛安全。四是抓好水毀水利工程修復(fù)和應(yīng)急度汛工程建設(shè)。結(jié)合今年農(nóng)田水利基本建設(shè)，開展水毀水利工程修復(fù)和應(yīng)急度汛工程建設(shè)，提高水利工程自防能力，確保工程安全。五是繼續(xù)加快水文測報、防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高汛情、旱情監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和指揮決策支持水平。

（三）加速推進病險水庫除險加固工作，確保水庫度汛安全和供水安全。把病險水庫除險加固作為水利工作的重中之重，切實抓好各項措施的落實。

（四）突出以農(nóng)村飲水安全為重點的民生水利工作，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。把解決農(nóng)村飲水安全問題作為水利工作的首要任務(wù)，加快實施人飲安全和困難工程。

（五）以實施灌區(qū)節(jié)水改造工程為重點，進一步增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是把大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)與擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長結(jié)合起來，扎實推進農(nóng)田水利建設(shè)，推動農(nóng)田水利建設(shè)再上新臺階。二是突出抓好灌區(qū)節(jié)水改造，全面加快3個中型灌區(qū)節(jié)水改造工作步伐。

（六）依法加強水資源管理和保護，全面推進水土保持建設(shè)。一是加強水利規(guī)費征收力度。2009年內(nèi)，全縣水利規(guī)費征收力爭完成80萬元。二是加強水資源規(guī)范管理，優(yōu)化取水程序、強化取水許可監(jiān)督和水資源保護。三是全面實施水土流失綜合治理。

篇9

為貫徹落實國務(wù)院農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議和《市人民政府關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》（**政〔20**〕3號）精神，進一步改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、農(nóng)村環(huán)境保護工作的指導(dǎo)思想和總體目標

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以示范生態(tài)創(chuàng)建為載體，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，重點搞好農(nóng)村飲水安全、推進綠色農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、合理利用農(nóng)業(yè)資源，促進農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平不斷提高，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障。

（二）總體目標。通過加強農(nóng)村環(huán)境保護、強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治、提升農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力、提高農(nóng)民環(huán)保意識等措施，力爭到20**年，全市農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢有所遏制，農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量有所改善；摸清全市土壤污染與農(nóng)業(yè)污染源狀況，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進展，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率和高效低毒低殘留農(nóng)藥使用率提高**%以上，農(nóng)村畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈資源化利用率、生活垃圾和污水處理率均提高**%以上；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到65%，嚴重影響農(nóng)村環(huán)境健康的危害得到有效控制；農(nóng)村工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境有所改善。用2—3年時間，完成國家級生態(tài)縣（市）創(chuàng)建任務(wù)，**鎮(zhèn)成為國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2—4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），10—20個村成為**市級以上生態(tài)文明村。到20**年，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染加劇的勢頭得到遏制，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)保意識明顯提高，農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、著力解決農(nóng)村環(huán)境面臨的突出問題

（一）切實加強農(nóng)村飲用水水源地的保護和建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要把保障飲用水水質(zhì)作為農(nóng)村環(huán)境保護工作的首要任務(wù)，制訂切實可行的飲用水水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，明確保護目標和管理責(zé)任，保障農(nóng)村飲水安全。市水利部門負責(zé)抓好農(nóng)村供水和人畜飲水工程建設(shè)，做好村民集中飲用水水源地水質(zhì)的監(jiān)測和評估，及時掌握水源地水質(zhì)變化情況，采取有效措施確保農(nóng)村生活飲用水達到衛(wèi)生標準。市環(huán)保部門會同有關(guān)部門及時掌握農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況，對集中飲用水水源要劃定保護區(qū)，重點抓好環(huán)境保護、水質(zhì)監(jiān)測與管理，嚴禁有毒有害物質(zhì)進入；對分散供水水源要加強周邊環(huán)境的保護和監(jiān)測，強化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，防止水源污染事故發(fā)生。市衛(wèi)生部門負責(zé)做好村民集中飲用水水源地水質(zhì)的衛(wèi)生技術(shù)評估工作。

（二）大力推進農(nóng)村生活污染治理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和市新農(nóng)辦等部門要積極開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，引導(dǎo)農(nóng)民開展村莊綠化，改變村容村貌，改善居住環(huán)境，逐步消滅“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”的現(xiàn)象。市水利等相關(guān)部門要加強對小城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水治理的指導(dǎo)，在有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和村莊開展污水處理設(shè)施建設(shè)試點工作。市建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門要加強對農(nóng)村垃圾污染治理的指導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)村建立垃圾站，實行生活垃圾定點存放，逐步推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）運輸、市處理”的垃圾處理方式，提高垃圾無害化處理水平。市衛(wèi)生部門要按照國家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標準，通過開展改廁，逐步推廣使用無害化衛(wèi)生廁所，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件。市發(fā)改和農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)村污染治理、廢棄物資源化利用與發(fā)展清潔能源結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，提高建設(shè)標準，實行“一池三改”，推廣“豬—沼—果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態(tài)模式，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

（三）嚴格控制工業(yè)污染。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要制訂和完善村鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃，按照環(huán)境功能區(qū)劃和工業(yè)企業(yè)相對集中的原則合理規(guī)劃村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)布局，按照村鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃要求合理布局發(fā)展村鎮(zhèn)

二、三產(chǎn)業(yè)。堅持有計劃開發(fā)礦產(chǎn)資源，嚴禁私采亂挖行為，對生態(tài)已遭到破壞的礦區(qū)要采取生態(tài)修復(fù)措施。市發(fā)改、環(huán)保、國土資源、水利等部門要采取有效措施。加強農(nóng)村工業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理，新上項目要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保標準和水土保持標準，落實環(huán)境影響評價、水保方案審批、“三同時”制度和入河排污口設(shè)置同意制度，確保污染物穩(wěn)定達標排放。嚴防污染嚴重、工藝設(shè)備落后的“十五小”和“新五小”等企業(yè)死灰復(fù)燃。工業(yè)園區(qū)同類企業(yè)、同類行業(yè)要實行集中建設(shè)，農(nóng)業(yè)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)要實行集約化、規(guī)?；?、循環(huán)化生產(chǎn)建設(shè)，努力控制農(nóng)業(yè)面源污染。

（四）加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。市發(fā)改、環(huán)保、畜牧等部門要鼓勵建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。市環(huán)保部門要會同畜牧部門對規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)實行規(guī)范的環(huán)境管理，對新建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，必須執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度；對現(xiàn)有超標排污企業(yè)，必須限期治理到位。

（五）控制農(nóng)業(yè)面源污染。市農(nóng)業(yè)部門要在做好農(nóng)業(yè)污染源普查工作的基礎(chǔ)上，全面摸清種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村生活產(chǎn)生污染物的種類、數(shù)量、排放量及其去向。摸清農(nóng)業(yè)污染物排放規(guī)律和主要影響因素，掌握農(nóng)業(yè)污染的動態(tài)變化趨勢，為合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上控制農(nóng)業(yè)污染提供科學(xué)依據(jù)。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，減少農(nóng)藥、化肥施用量。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術(shù)。推行田間合理灌排，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。鼓勵農(nóng)膜回收再利用。積極推行秸稈還田和以秸稈為主要原料的秸稈沼氣、秸稈氣化、秸稈發(fā)電、秸稈生產(chǎn)飼料肥料等，嚴禁露天焚燒。

（六）防治農(nóng)村土壤污染。市環(huán)保部門要做好全市土壤污染狀況的調(diào)查，摸清土壤污染現(xiàn)狀，建立適合我市實際的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系。加強對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修復(fù)示范。市農(nóng)業(yè)部門要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，加大有機食品、綠色食品、無公害食品生產(chǎn)基地的建設(shè)力度和生產(chǎn)基地灌溉水源、農(nóng)藥和化肥使用的監(jiān)管力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（七）加強農(nóng)村自然生態(tài)保護。以保護和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點，努力營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強對礦產(chǎn)、交通、水利、旅游和新農(nóng)村建設(shè)等開發(fā)建設(shè)活動的監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的人為破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象。重視自然恢復(fù)，保護天然植被，加強村莊綠化、庭院綠化、街道綠化、農(nóng)田防護林、水土保持和林業(yè)重點工程建設(shè)。加快水土保持生態(tài)建設(shè)，嚴格控制土地退化和沙化。加強水域生態(tài)系統(tǒng)的保護，逐步恢復(fù)農(nóng)村地區(qū)水體的生態(tài)功能。

（八）大力開展創(chuàng)建示范工程活動。把生態(tài)示范創(chuàng)建工作與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，積極引導(dǎo)一批生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟實力強的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村率先創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、生態(tài)文明村，推動全市農(nóng)村環(huán)境保護工作全面開展。從20**年起，市政府將把環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和生態(tài)文明村創(chuàng)建工作納入環(huán)境保護責(zé)任目標考核體系，實行目標考核。對完成創(chuàng)建任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和村莊，比照**市政府獎勵資金同等給予獎勵。

三、切實強化農(nóng)村環(huán)境保護工作的長效機制

（一）建立農(nóng)村環(huán)境保護機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村環(huán)境保護工作，把農(nóng)村環(huán)境保護列入重要工作日程，積極創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理機制，探索建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）主要負責(zé)人全面負責(zé)的年度和任期目標責(zé)任制。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、因地制宜、分類指導(dǎo)、依靠科技、創(chuàng)新機制，政府主導(dǎo)、公眾參與”的原則，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化和“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、環(huán)保牽頭、部門協(xié)同、聯(lián)合推進”的農(nóng)村環(huán)境保護工作機制。

（二）加大農(nóng)村環(huán)保投入力度。農(nóng)村環(huán)境保護是公益性事業(yè)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）每年要安排一定比例的專項資金用于農(nóng)村環(huán)境保護，重點支持飲用水源地保護、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理、無公害和有機食品基地建設(shè)，以及生態(tài)示范創(chuàng)建活動。同時，要研究制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村莊投入及鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護的多元化投入機制。

（三）完善農(nóng)村環(huán)?；鶎雨犖榻ㄔO(shè)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管。完善農(nóng)村環(huán)境保護體制機制，逐步建立覆蓋農(nóng)村的環(huán)境管理體系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要明確一名班子成員分管環(huán)境保護工作，并逐步建立環(huán)保監(jiān)察員制度，制訂村規(guī)民約，組織村民參與農(nóng)村環(huán)境保護，把環(huán)保工作職責(zé)落到實處。市環(huán)保部門要建立較為完善的農(nóng)村環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系，重點做好環(huán)境監(jiān)測站硬件設(shè)施、技術(shù)手段和人員隊伍建設(shè)工作，建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系和農(nóng)村環(huán)境健康危害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。全面開展環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理“三下鄉(xiāng)”活動。加強對農(nóng)村飲用水水源地、自然保護區(qū)和基本農(nóng)田等重點區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測，定期公布區(qū)域農(nóng)村環(huán)境狀況。嚴格建設(shè)項目環(huán)境管理，依法執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”等環(huán)境管理制度，禁止不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域功能定位和發(fā)展方向的項目立項。開展污染物與健康危害風(fēng)險評價工作，提高污染事故鑒定和處置能力。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴肅查處違法行為。新晨

篇10

城鄉(xiāng)飲用水源地保護直接關(guān)系到水質(zhì)的安全和廣大人民群眾的身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國家的長治久安。多年來，市人大高度重視飲用水源地保護工作，市政府也一直堅持把加強城鄉(xiāng)飲用水源地保護作為一項重要工作來抓，在水源地保護的整體規(guī)劃、監(jiān)控管理和綜合整治等方面采取了一系列措施，并取得了初步成效。據(jù)統(tǒng)計，到去年年底，我市共有484個飲用水源地，其中市級和縣級7個水源地日取水量約50萬噸，占水源地總?cè)∷康?0％，水質(zhì)達標率達99％以上，受益人口在153萬人左右。在城鄉(xiāng)飲用水源地保護方面，我們主要做了以下幾個方面工作：

1、科學(xué)制定規(guī)劃，為飲用水源地保護提供依據(jù)。20__年，

我市根據(jù)《水法》、((水污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，編制了《揚州市水環(huán)境功能區(qū)劃報告》，對全市53個水域進行了水環(huán)境功能界定區(qū)分。20__年，經(jīng)省政府批準，明確了我市地表水環(huán)境功能區(qū)68個，其中重點水功能區(qū)30個。按照國家、省水利部門的要求，我市對水功能區(qū)進行確界立碑，在長江、大運河、儀揚河等流域性、區(qū)域性河道的醒目位置共設(shè)置了35塊標志牌。通過按規(guī)定分級劃定飲用水源保護區(qū)，從而為開展水行政執(zhí)法、水污染防治和水資源保護工作奠定了基礎(chǔ)。20__年，我市開始著手編制揚州市飲用水源地安全保障規(guī)劃，經(jīng)過1年多的努力，目前城市飲用水源地安全保障規(guī)劃已編制完成，待專家評審?fù)ㄟ^后即批準實施。此外，市政府還先后制定了《揚州市城鎮(zhèn)供水資源管理辦法》和《揚州市市區(qū)飲用水水源保護管理辦法》，組織編制了《揚州市水功能區(qū)劃》、《揚州市水資源保護規(guī)劃》和《揚州市重點水功能區(qū)限制排污總量控制意見》等水資源保護規(guī)范性文件，制定了取水口水質(zhì)惡化的應(yīng)急預(yù)案，有力地推動了飲用水源地保護工作的開展。

2、加快治污工程和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高飲用水源地保護的硬件水平?！笆濉逼陂g，市政府通過層層落實責(zé)任制，多方籌集資金，加大項目進度督查力度，推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市共新建污水處理廠9座，新增生活污水處理能力43萬噸，其中市區(qū)建成日處理10萬噸的湯汪污水處理廠和日處理5萬噸的市開發(fā)區(qū)污水處理廠，江都、高郵、寶應(yīng)、儀征四縣(市)均建成生活污水處理廠并相繼投入使用，江都臨江四鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠主體工程已初步建成，年內(nèi)可投入使用；建成生活垃圾填埋場3座，日處理生活垃圾1090噸，新建危險廢物處置場所2座；組織實施淮河流域和南水北調(diào)東線23項治污工程建設(shè)，目前已經(jīng)完成14項。全市生活污水處理率從“九五”末期的14．4％提高到目前的71，全市列入地表水功能區(qū)劃的64條河流、湖泊109個水質(zhì)斷面達標率已從“九五"末期的30％提高至目前的70％，其中列入國家監(jiān)控的3個斷面水質(zhì)達標率從20__年的44.4％上升至20__年的83.3％，干流水質(zhì)有所改善。

3、開展集中式飲用水源地專項整治，進一步加大飲用水源地保護力度。去年以來，在全市范圍內(nèi)組織開展集中式飲用水源地專項整治行動，市政府專門成立由12個職能部門和7個縣(市、區(qū))政府主要負責(zé)人組成的專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立重點、難點問題聯(lián)席會辦制度，制定了《揚州市集中式飲用水源地專項整治行動方案》，對全市范圍內(nèi)的集中式飲用水源分布、水源構(gòu)成、水質(zhì)狀況以及污染源分布和污染排放情況全面調(diào)查摸底，對日供水500噸以上集中式飲用水源地環(huán)境現(xiàn)狀進行認真排查，同時對存在環(huán)境問題的13個集中式飲用水源地逐一開展重點整治。一年來，全市共依法取締了水源保護區(qū)內(nèi)有污染的企業(yè)、垃圾場、圍網(wǎng)養(yǎng)殖場和砂石碼頭8個，限期整治企業(yè)14家，其中10家已完成，4家正在整治過程中。

4、加強飲用水源地監(jiān)管，建立完善水源地保護的長效機制。市政府組織環(huán)保、建設(shè)、水利、衛(wèi)生等部門，按照各自的工作職責(zé)，加強對飲用水源地的監(jiān)督、檢查和管理，積極探索建立長效管理的體制和機制。一是嚴格項目審批，從源頭上強化污染控制。加大項目開發(fā)管理力度，嚴禁在水源地保護區(qū)內(nèi)開發(fā)新建項目，近幾年全市共依法否決或勸阻布局不合理、污染嚴重、治理難度大的項目201個，從源頭上控制和防范了環(huán)境污染。二是對飲用水源保護區(qū)實行多方位監(jiān)控。制定城市飲用水源管理辦法，對萬福閘和四水廠兩個水源地劃定三級保護區(qū)，設(shè)立標志牌，對一級保護區(qū)實行封閉式管理，安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，定期巡查監(jiān)控；加大對保護區(qū)內(nèi)污染源的監(jiān)管力度，對重點排污企業(yè)實行許可證和總量雙線控制管理，實行重點工業(yè)污染源“一廠一檔”制度，對化工重點水污染行業(yè)開展專項整治，積極防治水環(huán)境污染；加大船舶污染治理力度，開展危險品船舶專項整治，加快船舶污染治理工程建設(shè)，著力整治保護區(qū)內(nèi)碼頭、造船廠等違規(guī)建設(shè)項目。三是嚴格水資源管理。推進計劃用水和用水定額管理，開展企業(yè)節(jié)水示范項目建設(shè)與水資源節(jié)約利用、保護工作，同時實施河道調(diào)水沖淤、城鄉(xiāng)河道整治等工程，增加水樣水質(zhì)的送檢頻率和檢測項目，調(diào)度河流生態(tài)流量，優(yōu)先保證人民生活用水的水質(zhì)。四是加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。為了從根本上解決農(nóng)業(yè)面源污染水體的問題，重視發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特 色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，下發(fā)了《“十五”期間控制化肥、農(nóng)藥和畜禽糞便污染的意見》，制定了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程70項，全面推廣應(yīng)用水肥一體化、人工攔截生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)藥減量控毒等控制技術(shù)。近幾年來，全市共建成有機食品、綠色食品和無公害食品基地294萬畝，擁有有機食品品牌l6個，綠色食品100個，無公害食品214個。五是加強水源地的水質(zhì)監(jiān)測。建立了水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，通過對全市84個國家、省、市(縣)級流域監(jiān)控斷面，46條主要河流湖泊，26個重點水功能區(qū)的33個監(jiān)測斷面等地區(qū)的水質(zhì)進行定期、全方位監(jiān)測，及時、全面地監(jiān)控全市的水質(zhì)狀況。另外，市自來水公司每天還對市級2個水源地水質(zhì)進行l(wèi)8項水質(zhì)項目檢測，每月進行46項水源水質(zhì)全分析，確保了自來水水質(zhì)符合國家飲用水衛(wèi)生標準。為了提高水質(zhì)監(jiān)測的現(xiàn)代化水平，我市建成了飲用水源水質(zhì)自動監(jiān)測站2座，并計劃在主要飲用水源地長江四水廠取水口與儀征化學(xué)工業(yè)園之間新建水質(zhì)自動監(jiān)測站，逐步完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)重點水源地不間斷實時監(jiān)控。

5、大力推進農(nóng)村改水、區(qū)域供水，確保廣大城鄉(xiāng)群眾的飲用水安全。把農(nóng)村改水納入“農(nóng)村八件實事”的重要內(nèi)容，制訂出臺了《關(guān)于加快完成全市農(nóng)村改水任務(wù)的實施意見》，積極推進農(nóng)村改水工作，按照由分散到集中、由以地下水水廠為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘孛嫠畯S為主的原則，改造擴容地面水廠，控制新增地下水井，共撤并村級小水廠34個，逐步實施集中供水，著力解決農(nóng)村飲水衛(wèi)生問題。堅持將實施區(qū)域供水作為為民辦實事的重點項目和城市建設(shè)的重點工程，20__年組織編制了《揚州市區(qū)域供水規(guī)劃》，制定了全市區(qū)域供水的中長期規(guī)劃目標，通過推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水，發(fā)揮規(guī)模供水效益，促進水資源合理配置，提高城鄉(xiāng)群眾生活質(zhì)量。20__年，我市將西北10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水工程作為國債項目立項建設(shè)，工程概算投資1.1億元。今年年初，市政府把西北6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)區(qū)域供水列入為民辦實事項目，市人大也專門就“確保農(nóng)民飲用水安全問題"提了1號議案，我們把落實人大1號議案和政府為民辦實事項目作為推進市區(qū)區(qū)域供水的難得機遇，專題召開了落實辦理市人大1號議案暨市區(qū)區(qū)域供水工作會議，并結(jié)合全市村莊建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境整治工作會議，對全市城鄉(xiāng)水源地保護、改善城鄉(xiāng)居民飲用水質(zhì)量工作提出了明確目標和要求。為了切實解決市區(qū)區(qū)域供水工作中的實際問題，又多次組織召開了市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責(zé)人座談會，聽取意見，尋求加快推進區(qū)域供水工作的辦法和措施。經(jīng)過多方努力，到目前為止，市區(qū)已有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)并網(wǎng)供水，有近20萬農(nóng)村居民受益。

雖然我市在城鄉(xiāng)飲用水源地保護方面取得了一定的成績，但與經(jīng)濟社會發(fā)展以及廣大人民群眾的要求相比，還存在不小的差距，有許多問題和不足有待改進。主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)飲用水源地保護工作的責(zé)任主體不夠明確。目前全市特別是各縣(市)的城鄉(xiāng)飲用水源地保護工作主要是由建設(shè)、衛(wèi)生、水利、環(huán)保等多個部門進行管理和實施的，由于責(zé)任主體和責(zé)任人不夠明確，沒有形成比較統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作機制，普遍存在職能交叉、職責(zé)不清等現(xiàn)象，導(dǎo)致組織不力、推進不快。二是農(nóng)村飲用水的水質(zhì)問題得不到有效保證。根據(jù)對全市日供水量500噸以上飲用水源地的水質(zhì)監(jiān)測顯示，與地表水水源地水質(zhì)87.8％的達標率相比，地下水水源地的達標率較低，只有77.2％左右。而在我市159個日供水量500噸以上的集中式飲用水源地中，取深層地下水的占了絕大部分，達__個，特別是各縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水主要還是以地下水為主，全市農(nóng)村居民飲用水不安全的在64萬人左右，仍在飲用淺層水、溝塘渠池水的約1萬人。此外，大多數(shù)農(nóng)村飲用水源地還未劃定水源地保護區(qū)，沒有實施比較嚴格和規(guī)范的管理。三是農(nóng)村水廠民營化的負面影響目益顯現(xiàn)。目前，全市絕大多數(shù)農(nóng)村水廠都是以私人承包經(jīng)營為主，許多水廠在經(jīng)營過程中重短期效益、輕長期投入，水質(zhì)監(jiān)測、化驗的設(shè)備和手段落后，運行管理也不夠規(guī)范。分布在農(nóng)村地區(qū)的400多個小水廠，80％靠采地下水，其中只有50多個小水廠有凈水設(shè)備，300多個小水廠為直接采水供應(yīng)，加上大多數(shù)小水廠是第一次改水時興建的，管網(wǎng)已經(jīng)開始老化，滲漏嚴重，水質(zhì)難以保證。上述問題，已引起我們的高度重視，并將在今后的工作中努力加以改進。

二、城鄉(xiāng)飲用水源地保護工作的下一步打算

1、進一步強化各級政府的責(zé)任意識。充分發(fā)揮各級政府作為城鄉(xiāng)飲用水源地保護第一責(zé)任主體的作用，進一步明確各級政府和部門在城鄉(xiāng)飲用水源地保護方面的職責(zé)任務(wù)和目標要求，通過明確水源地保護管理的責(zé)任主體和各職能部門的職責(zé)，理順管理體制，推動這項工作更加扎實有效地開展。同時建立完善監(jiān)督考核、責(zé)任追究等各項制度，將城鄉(xiāng)飲用水源地保護工作實施情況納入對各級政府和部門進行考核的內(nèi)容，并作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)。近期，市政府將專門組織開展一次專題調(diào)研，就如何建立更加科學(xué)有效的城鄉(xiāng)飲用水源地保護工作機制進行深入研究，以從體制機制上保障這項工作落到實處。

2、繼續(xù)加大區(qū)域供水工程的推進力度。實施區(qū)域供水是解決城鄉(xiāng)居民飲用水安全問題，維護廣大群眾身體健康和促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的根本途徑。我們將根據(jù)省建設(shè)廳編制的《寧鎮(zhèn)揚泰通區(qū)域供水規(guī)劃》和《揚州市區(qū)域供水規(guī)劃》的要求，結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)加大農(nóng)村改水、區(qū)域供水工作的力度，把這件政府為民辦實事工程切實抓實抓好。對布局不合理、運行效率差、群眾反映強烈的小水廠，堅決進行撤并、聯(lián)網(wǎng)。同時按照“水到井封”的原則，逐步關(guān)閉自備水源和地下深井。今年市區(qū)將在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)并網(wǎng)供水的基礎(chǔ)上，年底前再爭取有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明年有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)并網(wǎng)供水，從而使市區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)并網(wǎng)供水。

3、嚴格現(xiàn)有水廠和水源保護區(qū)管理。在加大區(qū)域供水工作的同時，對基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善、實施區(qū)域供水條件還不成熟的鎮(zhèn)、村，我們將通過理順農(nóng)村水廠的管理體制和機制，建立責(zé)權(quán)利對等的管理關(guān)系；狠抓水廠規(guī)范化、制度化管理，指導(dǎo)水廠強化制度建設(shè)，完善操作規(guī)程；加強對管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；定期、不定期組織開展水質(zhì)監(jiān)測等措施，進一步加強對農(nóng)村水廠的監(jiān)管，不斷提高農(nóng)村水廠的管理水平，對水質(zhì)化驗不合格的水廠，堅決依法予以整頓和關(guān)閉。突出飲用水源地的管理，嚴格控制水源地工業(yè)污染，嚴把項目審批關(guān)，嚴禁新上國家明令淘汰和禁辦的項目和違背國家產(chǎn)業(yè)政策的項目。加大環(huán)境執(zhí)法力度，對影響水源保護區(qū)水質(zhì)安全的環(huán)境違法行為堅決依法查處。對集中式水源地一級保護區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的項目及建筑物組織清理，依法取締排污口，清除碼頭、垃圾堆放場、畜禽養(yǎng)殖場和網(wǎng)箱(圍網(wǎng))養(yǎng)殖。有條件的保護區(qū)逐步實施封閉管理。對集中式飲用水源地二級保護區(qū)內(nèi)超標排放的企業(yè)責(zé)令限期達標排放，對治理無望的企業(yè)和單位，堅決予以關(guān)停和搬遷，確保飲用水源安全。

4、加強農(nóng)業(yè)面源和生活污染治理。農(nóng)業(yè)面源和生活污染直接危害到飲用水的水質(zhì)和安全，市政府將在組織編制《揚州市現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃》的同時，大力發(fā)展有機、綠色和無公害農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)作物病蟲草害的預(yù)報率和準確率，推廣無公害綜防技術(shù)，科學(xué)進行防治，減少用藥次數(shù)和用藥量；加快低毒低殘留無公害農(nóng)藥和生物農(nóng)藥的研制與推廣，強化高毒高殘留農(nóng)藥和禁用農(nóng)藥的執(zhí)法和管理力度，從源頭抓好農(nóng)藥對土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。在控制化肥的施用上，積極研究推廣配方施肥、平衡施肥等高效施肥技術(shù)，努力提高肥料的利用率，同時大力提倡應(yīng)用生物有機肥，減輕化肥對土體 和水體的污染。