導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村文化存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站；農(nóng)村文化；文化建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是我國公共文化服務(wù)體系的重要組成部分， 是我黨加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作的前沿哨所，也是搞好農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的主要陣地。具有傳播知識(shí)、交流信息、推廣技術(shù)、收集民情和開展文體活動(dòng)等多種作用。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站應(yīng)因地制宜，有效地推進(jìn)農(nóng)村小康文化建設(shè)，是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)無旁貸的職責(zé)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站必須緊緊圍繞當(dāng)前黨的中心工作，聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。

一、白碌鄉(xiāng)農(nóng)村文化概況

白碌鄉(xiāng)政府成立于1958年6月，先后經(jīng)過白碌（1961年10月）、白碌公社革命委員會(huì)（1968年3月）機(jī)構(gòu)變革，1983年7月正式更名為白碌鄉(xiāng)人民政府。2014年末轄錄豐、鏵尖、拽碾、中山、復(fù)興、前進(jìn)、田家岔等7個(gè)村民委員會(huì)，46個(gè)村民小組，2014年末有鄉(xiāng)文化站1處，有村級(jí)文化活動(dòng)中心7處，農(nóng)家書屋7個(gè)，藏書20余萬冊，音樂、美術(shù)、書法、攝影及文學(xué)業(yè)余創(chuàng)作隊(duì)伍達(dá)24人，同年8月份開始建設(shè)村級(jí)文化體育廣場，于2015年5月份建成復(fù)興村體育廣場，占地面積900平方米，有籃球場，文化墻和各種健身器材等設(shè)施設(shè)備。全鄉(xiāng)廣播電視村村通，戶戶通：覆蓋率逾99%。

二、近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展的趨勢

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)具有脆弱性、區(qū)域特色的顯著性、快速成長性、發(fā)展階段遞進(jìn)性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定及演進(jìn)性等特質(zhì)。但是城鄉(xiāng)一體化為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、農(nóng)民收入增加、政府投資加大及農(nóng)民意識(shí)提高都是近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展的新趨勢。我國二元社會(huì)結(jié)構(gòu)非常嚴(yán)重，發(fā)展很不平衡，文化、教育等資源的分配也存在嚴(yán)重的不平衡。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)，引導(dǎo)城市文化機(jī)構(gòu)到農(nóng)村拓展服務(wù)。這些措施的落實(shí)將為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好條件、創(chuàng)造新的機(jī)遇、搭建新的平臺(tái)，在資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、信息共享等方面為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)走向繁榮。

三、白碌鄉(xiāng)文化站在農(nóng)村文化的現(xiàn)狀與存在的問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的生活日益富足，農(nóng)村文化事業(yè)也得到了一定程度的發(fā)展，呈現(xiàn)出了可喜的發(fā)展勢頭。

（一）重大文化工程的順利實(shí)施使為農(nóng)民服務(wù)的公共文化資源總量有了較大增加

實(shí)施了重點(diǎn)文化工程，為農(nóng)民群眾服務(wù)的文化資源更加豐富。近幾年，文化部和財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施了一些有重大影響的文化項(xiàng)目，成為推動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的有效手段。如全國文化信息資源共享工程，對(duì)文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化加工和整合，并通過衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)和光盤等傳輸渠道為社會(huì)公眾服務(wù)。

（二）農(nóng)民自辦文化及政府組織文化有了很大發(fā)展

在各村，農(nóng)民自辦文化悄然興起，成為新時(shí)期農(nóng)村文化生活的重要形式和國辦文化的重要補(bǔ)充。許多地方農(nóng)民村為單位開展文化活動(dòng)，發(fā)展農(nóng)家文化大院和文化中心戶，建設(shè)庭院文化，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容，充實(shí)活動(dòng)內(nèi)涵，農(nóng)民參與文化建設(shè)的主動(dòng)性和積極性有了很大的提高。

（三）農(nóng)村文化投入力度進(jìn)一步加大

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)。近幾年，中國文化建設(shè)投入的力度不斷加強(qiáng)，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)逐年增加，為農(nóng)村文化建設(shè)提供了有力保障。

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關(guān)鍵詞 垛田農(nóng)業(yè)；問題；對(duì)策；江蘇興化；缸顧?quán)l(xiāng)

中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）07-0081-01

江蘇省興化市缸顧?quán)l(xiāng)東旺村耕地以獨(dú)特的島狀垛田為主，其垛田原為先民在沼澤稍高之處壘土成垛所形成的垛岸，狀態(tài)各異，大小不等，四周環(huán)水，各不相連。由于土質(zhì)疏松、養(yǎng)分豐富，加上光照足、通風(fēng)好、易澆灌、耕作方便，使得生產(chǎn)的蔬菜品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高。其生產(chǎn)的芋頭成為央視紀(jì)錄片《舌尖上的中國》美食文化。在千百年來的種植實(shí)踐中，人們積累了豐富的種植經(jīng)驗(yàn)，形成了特有的耕作方式，產(chǎn)生了特有的農(nóng)業(yè)文化，興化市缸顧?quán)l(xiāng)東旺村已成為全球四大花海之一，成為全國著名的油菜花風(fēng)景旅游村，成為江蘇省最有魅力休閑鄉(xiāng)村[1]。2013年5月興化市垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)被農(nóng)業(yè)部確立為“全國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”，缸顧?quán)l(xiāng)東旺村垛田列為其中，為開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收發(fā)揮了更大作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和生產(chǎn)要素的不斷變化，垛田農(nóng)業(yè)種植也出現(xiàn)了許多突出問題。為此，筆者就垛田農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)查和研究，現(xiàn)將基本情況介紹如下。

1 垛田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本情況

1.1 農(nóng)業(yè)人口與比例

缸顧?quán)l(xiāng)東旺村有32個(gè)村民小組，耕地總面積308.93 hm2，總?cè)丝? 345人，人均耕地0.07 hm2；從事農(nóng)業(yè)人口720人，占總?cè)丝诘?6.6%，其中女性489人，占從事農(nóng)業(yè)人員的67.9%，全村農(nóng)業(yè)收入7 801.75萬元。

1.2 種植品種與模式

主要是油、蔬兩大類，近年來作物品種逐步多樣化，棉花、玉米、大豆面積有所增大。一般茬口模式是油菜―芋頭，油菜―生姜，油菜―瓜類，油菜―棉花或玉米，多年生作物有韭菜等，其他零星種植各類蔬菜，如蔥、蒜、辣椒、生姜、萵苣、茼蒿、架豇、藥芹、菠菜、蘿卜、蠶豆、豌豆、扁豆、洋蔥、番茄、包菜、馬鈴薯、芫荽、刀豆、花菜、黃芽菜、大頭菜、雪里蕻等。

1.3 耕作方式與改革

蔬菜大部分采用自留種方式，特別是芋頭至今保留“窖藏法”留種的傳統(tǒng)方式。20世紀(jì)80年代主要是精耕細(xì)作，精心育苗，疏密相宜，澆足水，勤施農(nóng)家肥。芋頭、生姜等作物通常采用挖塘施基肥、播栽種苗等方式。播栽后的田間管理，主要是每天澆水，每隔一段時(shí)間鋪水草、施農(nóng)雜肥。澆水的工具是“戽水瓢”，這種澆水工具的優(yōu)點(diǎn)是相對(duì)輕便，利用杠桿原理能將水澆得遠(yuǎn)、灑得勻。到90年代逐漸改為機(jī)械澆灌，鋪水草改為鋪小麥和油菜秸稈。以前油菜、韭菜冬季采用封河泥防寒，現(xiàn)在還有部分韭菜罱泥封面防凍，而油菜生產(chǎn)基本上不再使用此方法。

2 存在的主要問題

一是勞力減少，勞動(dòng)力逐步趨于老年化，種田后繼無人。據(jù)調(diào)查，目前從事種植的農(nóng)民平均年齡為56.3歲，人均種植面積0.43 hm2，田間管理方面，在沒有機(jī)械作業(yè)的情況下，一個(gè)人要完成播種和收獲的全部工作量十分艱難，同時(shí)種田的比較效益也不高，擺在面前的問題是田由誰來種的問題。二是布局雜亂，沒有系統(tǒng)規(guī)劃。各家各戶安排生產(chǎn)布局不合理，品種雜亂，插花式種植，一家一戶的田塊分散，各處垛田面積偏小，相距較遠(yuǎn)，勞作浪費(fèi)時(shí)間。三是河溝土壤生產(chǎn)環(huán)境惡化。部分小河溝由于常年沒有罱泥，垛田岸土坍塌以及秸稈禁燒造成的亂拋，導(dǎo)致了許多河溝不暢，雜草叢生，淤塞嚴(yán)重。有機(jī)肥投入減少，化學(xué)肥料和農(nóng)藥等投入品逐年加重，導(dǎo)致了土壤與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降[2-3]。四是連年重茬，連作障礙嚴(yán)重。垛田露地種植，從調(diào)查情況看，種植芋頭、西瓜、韭菜等作物經(jīng)濟(jì)效益較高，但長年種植導(dǎo)致了土壤病菌殘留、重茬病害逐年加重，造成產(chǎn)量下降，連作障礙問題十分突出。

3 對(duì)策

制定出一套全面系統(tǒng)的垛田農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)規(guī)劃，將垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)保護(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，重點(diǎn)做好以下方面。

3.1 大力發(fā)展適度規(guī)模垛田農(nóng)業(yè)經(jīng)營

在不破壞原有休閑農(nóng)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼗蛲獾啬苋嘶蚍N田能手投資垛田農(nóng)業(yè)經(jīng)營，政府加大發(fā)展適度規(guī)模垛田農(nóng)業(yè)經(jīng)營的力度，提供幫助協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)土地、銀行貸款、資金補(bǔ)貼等一系列政策支持。通過大力發(fā)展適度規(guī)模垛田農(nóng)業(yè)經(jīng)營，提高種植垛田的效益，解決種田后繼無人的問題。

3.2 進(jìn)行全面的垛田整修

針對(duì)溝系淤塞不通、水渾草多的問題，由政府出面利用農(nóng)村環(huán)境整治“三清”項(xiàng)目資金，或由政府拿出專用單項(xiàng)開發(fā)資金，或由垛田種植大戶出資組織專業(yè)隊(duì)伍，動(dòng)用疏浚機(jī)械，對(duì)垛田的河溝進(jìn)行一次全面的疏浚與整修，方便生產(chǎn)，讓溝變寬、河變深、水變清，景色更加迷人。

3.3 加強(qiáng)與高等院校的合作

研發(fā)適用于垛田種植的農(nóng)作物新品種、農(nóng)業(yè)新技術(shù)，走（下轉(zhuǎn)第83頁）

（上接第81頁）

“基地化”發(fā)展道路，統(tǒng)一布局，合理種植觀光植物、旅游土特產(chǎn)品植物，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，補(bǔ)貼農(nóng)民種植規(guī)劃蔬菜品種。同時(shí)解決垛田蔬菜生產(chǎn)過程中連作障礙等問題，特別是選擇種植優(yōu)質(zhì)、抗病的多年生作物，盡量減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高種植效益。

3.4 推廣適宜垛田操作的新農(nóng)機(jī)

只有推廣新機(jī)械，才能把農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來。重點(diǎn)研究推廣輕便易用的油菜播栽收獲機(jī)械、蔬菜澆灌機(jī)械等。鼓勵(lì)單位和個(gè)人組建農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，為農(nóng)民油菜播栽、澆灌、收獲等提供全方位的服務(wù)。

3.5 引導(dǎo)樹立“綠色蔬菜”的理念

通過技術(shù)培訓(xùn)、宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民從留種、播種栽植、田間管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范生產(chǎn)操作程序，盡量少用化肥，多用河泥、水草、豬糞、商品有機(jī)肥等；科學(xué)合理地使用農(nóng)藥，推廣施用生物農(nóng)藥，減少農(nóng)藥殘留。指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安排茬口輪作方式，防止連作障礙，調(diào)節(jié)土壤生息，以提升蔬菜品質(zhì)和檔次，確保食品安全，同時(shí)提高種植效益[4-5]。

3.6 保留一些特有的傳統(tǒng)方式

結(jié)合旅游開發(fā)，通過土地流轉(zhuǎn)建立農(nóng)耕文化展示區(qū)，充分展示傳統(tǒng)的耕作方式，讓城市人在休閑觀光的同時(shí)，能夠體驗(yàn)到耕作、除草、施肥、采摘等傳統(tǒng)的勞動(dòng)生活。促進(jìn)旅游休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 蔣步銀.江蘇省興化市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展報(bào)告[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，2013（9）：24-28.

[2] 張建.盱眙休閑農(nóng)業(yè)芳香四溢[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，2010（11）：48-49.

[3] 卜祥.休閑農(nóng)業(yè)：變資源為資本[J].農(nóng)經(jīng)，2009（11）：65-67.

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【關(guān)鍵字】修建性詳細(xì)規(guī)劃；問題；對(duì)策

修建性詳細(xì)規(guī)劃還要引進(jìn)以市場經(jīng)濟(jì)為主體的思維方式，通過全面分析經(jīng)濟(jì)效益，使市場經(jīng)濟(jì)完全契合土地規(guī)劃的原理，塑造更具特色的城市環(huán)境，只有這樣，才能更好的適應(yīng)市場的各種需求。

一、修建性詳細(xì)規(guī)劃存在的問題

1、修建性詳細(xì)規(guī)劃與后續(xù)工程設(shè)計(jì)的銜接不協(xié)調(diào)

修建性詳細(xì)規(guī)劃的權(quán)威性不夠，缺乏有效的約束力，因?yàn)楹罄m(xù)的工程設(shè)計(jì)與經(jīng)過行政審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃之間存在著一定的矛盾，實(shí)力雄厚的建設(shè)單位，為了獲得更大的工程利潤，避免后期工程設(shè)計(jì)與修建性詳細(xì)規(guī)劃產(chǎn)生沖突，會(huì)選擇修建性詳細(xì)規(guī)劃方案與后續(xù)項(xiàng)目聯(lián)系更加緊密規(guī)劃設(shè)計(jì)方式相結(jié)合，這樣一來，修建性詳細(xì)規(guī)劃的前瞻性和合理性就會(huì)受到或多或少的影響。目前現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的項(xiàng)目先進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃再進(jìn)行工程設(shè)計(jì)實(shí)施的在逐步減少。在目前規(guī)劃技術(shù)的管理體系當(dāng)中，修建性詳細(xì)規(guī)劃作為法定規(guī)劃，其權(quán)威性應(yīng)該得到進(jìn)一步的加強(qiáng)和落實(shí)。進(jìn)行項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃編制時(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)充分考慮到規(guī)劃方案與后續(xù)工程設(shè)計(jì)的銜接問題，這樣才是解決問題的關(guān)鍵所在。

2、修建性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施步驟與后續(xù)工程的設(shè)計(jì)之間銜接不協(xié)調(diào)

修建性詳細(xì)規(guī)劃的核心為總平面設(shè)計(jì)圖，這個(gè)總平面設(shè)計(jì)圖一旦得到相關(guān)的行政管理部門的認(rèn)可。尤其是其法定性特征以及行政規(guī)劃的管理效力，都要嚴(yán)格跟進(jìn)。工程的設(shè)計(jì)階段根據(jù)修建性詳細(xì)規(guī)劃確定的總平面圖和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化設(shè)計(jì)，在解決經(jīng)濟(jì)與技術(shù)問題時(shí)容易與修建性詳細(xì)規(guī)劃產(chǎn)生一定的沖突。由于修建性詳細(xì)規(guī)劃的法定性和立法程序不夠完善，使這個(gè)問題更加混亂，而且各個(gè)地區(qū)的采用的法規(guī)都明顯的不同，因此法規(guī)要遵循的內(nèi)容也沒有明確的界定，在客觀上，很有調(diào)整法規(guī)的必要性。同時(shí)在現(xiàn)實(shí)中這些情況就導(dǎo)致在實(shí)踐操作過程中缺乏必要的法定操作方法。

3、修建性詳細(xì)規(guī)劃與現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)制度不協(xié)調(diào)

從修建性詳細(xì)規(guī)劃的來源與地位來看，修建性詳細(xì)規(guī)劃是市場經(jīng)濟(jì)條件下，重要的產(chǎn)物。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，修建性詳細(xì)規(guī)劃作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過度的必要產(chǎn)物，原來的修建性詳細(xì)規(guī)劃完全不能更好的適應(yīng)市場發(fā)展的要求，應(yīng)該對(duì)這項(xiàng)法規(guī)重新進(jìn)行思考。縱觀世界各個(gè)地區(qū)的城市規(guī)劃的發(fā)展歷程，對(duì)城市的合理規(guī)劃逐步由物質(zhì)規(guī)劃走向社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變。尤其是城市規(guī)劃作為一項(xiàng)公共管理的公共活動(dòng)，制定這項(xiàng)規(guī)劃的主體一定是政府等權(quán)威性機(jī)構(gòu)，政府機(jī)構(gòu)的核心工作，是解決好各種公共問題，處理好經(jīng)濟(jì)部門的各種利益關(guān)系。這項(xiàng)規(guī)劃作為一項(xiàng)準(zhǔn)則，主要著眼于各類建筑物與各項(xiàng)工程等技術(shù)層面的空間與布局之間的安排。但是這項(xiàng)規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是集合了各種專業(yè)的建設(shè)方案計(jì)劃，與市場主體的利益密切相連，應(yīng)該以城市規(guī)劃為依據(jù)進(jìn)行管理，有利于政府部門全面處理好公共事務(wù)的原則。

二、完善修建性詳細(xì)規(guī)劃的思路

1、全面引進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的思維方式

在我國市場經(jīng)濟(jì)的條件下，一定以資源配置為最基本的方式，以降低市場成本，增加市場收益為最終目標(biāo)。就現(xiàn)在的城市的發(fā)展?fàn)顩r而言，避開現(xiàn)狀，減少不必要的房屋拆遷量，就可以相應(yīng)的減少土地的開發(fā)成本。合理選擇公共設(shè)施位置，讓周邊更多的地塊實(shí)現(xiàn)增值空間，同時(shí)與綠地和廣場等結(jié)合起來，形成商業(yè)化的設(shè)施，就能獲得經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的雙重價(jià)值，這種手段體現(xiàn)了在市場經(jīng)濟(jì)下的一種全面的思維方式。

但是現(xiàn)在的個(gè)別小區(qū)在建設(shè)過程中通常存在著各種不良好的現(xiàn)象：在道路的一旁規(guī)劃的全部都是上百米的高層建筑；在建筑物的另一邊是整齊劃一的多層建筑；一邊的建筑是風(fēng)格正統(tǒng)的歐美風(fēng)，另一邊的建筑體現(xiàn)著現(xiàn)代化的風(fēng)格，沒有考慮到與周邊大環(huán)境的協(xié)調(diào)，這種風(fēng)格的建筑只是更加重視個(gè)人利益，小區(qū)自身的發(fā)展?fàn)顩r并不符合常理的發(fā)展，由于小區(qū)在建設(shè)過程中，完全不考慮周邊地段的合理規(guī)劃與建設(shè)情況，使整個(gè)城市的形態(tài)顯得十分零碎，不能形成和諧統(tǒng)一的整體風(fēng)貌，不能為人們提供出舒適的居住空間。因此，從城市發(fā)展的空間來看，合理規(guī)劃城市用地與城市整體規(guī)劃之間存在著必要的聯(lián)系，因此應(yīng)該對(duì)城市整體大環(huán)境進(jìn)行科學(xué)性的分析。

2、合理進(jìn)行城市規(guī)劃

城市規(guī)劃中的審查標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該本著公開、明確的原則。由于地域性差別很大，各個(gè)地區(qū)都會(huì)根據(jù)各自不同的地域性特征，結(jié)合在城市建設(shè)中的具體情況，與時(shí)俱進(jìn)的制定出合理的規(guī)章制度，這項(xiàng)規(guī)章制度比國家頒布的法律法規(guī)更加的嚴(yán)格，因此，能夠?qū)Τ鞘薪ㄔO(shè)進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)。但是現(xiàn)在很多管理部門，并沒有及時(shí)公布城市規(guī)劃中的有效的信息，或者有的城市規(guī)劃的內(nèi)容都很模糊不清，內(nèi)容缺乏必要的說明，很難讓人把握到精髓。因此，在對(duì)方案進(jìn)行進(jìn)一步審查的過程中，由于規(guī)劃的雙方缺乏平等的技術(shù)上的交流方式，行政管理的意見都很不統(tǒng)一，實(shí)質(zhì)性的問題不能一次性的提出，導(dǎo)致整個(gè)城市規(guī)劃的效率十分低下。所以對(duì)城市規(guī)劃的實(shí)施管理階段，對(duì)后續(xù)工程的設(shè)計(jì)和指導(dǎo)工作，相關(guān)部門一定要給予明確。

尤其是與公共利益內(nèi)容密切相關(guān)的內(nèi)容，要嚴(yán)格遵守這項(xiàng)內(nèi)容，貫徹城市規(guī)劃的強(qiáng)制性原則。修建性詳細(xì)規(guī)劃更新技術(shù)層面，只要規(guī)則足夠標(biāo)準(zhǔn)清晰，整個(gè)規(guī)定的管理程序公開透明，為后續(xù)工程的設(shè)計(jì)提供技術(shù)上的指導(dǎo)，才能有利于城市的空間環(huán)境的建設(shè)。淡化修建性詳細(xì)規(guī)劃的法定性，技術(shù)審查要更加市場化。隨著工程地位的顯著提高，修建性詳細(xì)規(guī)劃的作用正在日趨下降，隨著對(duì)我國控制性計(jì)劃在我國規(guī)劃體系中的地位逐步穩(wěn)固，應(yīng)該對(duì)我國的城市規(guī)劃體系進(jìn)行調(diào)整。修建性詳細(xì)規(guī)劃更加偏重于技術(shù)層面，因此其存在有著十分重要的意義。但是市場為主體的特點(diǎn)與其十分不相適應(yīng)。并且進(jìn)行技術(shù)性審查與政府的行政權(quán)緊密相連，如果對(duì)行政權(quán)不合理運(yùn)用，就是導(dǎo)致技術(shù)層面的水平嚴(yán)重的喪失。作為行政管理部門，由于這個(gè)部門缺乏一定的市場競爭力，行政管理部門的技術(shù)業(yè)務(wù)水平，沒有及時(shí)的更新與完善，因此，修建性詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)層面的審查工作，應(yīng)該效仿工程設(shè)計(jì)審查的部分做法，并且要把這種做法推廣到市場當(dāng)中，全面接受行政部門的監(jiān)督。

結(jié) 語

當(dāng)前我國在城市建設(shè)的過程中，取得了舉世矚目的成就，其中存在的各種問題也值得引起重視。因此在修建性詳細(xì)規(guī)劃中，一定要嚴(yán)格重視在各個(gè)實(shí)施過程中的各種困擾，找出在修建性詳細(xì)規(guī)劃審查和管理過程中暴露出的各種問題，再通過科學(xué)創(chuàng)新的方法解決好這些問題，保證城市合理的建設(shè)，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定一定的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]王靜.市場經(jīng)濟(jì)條件下中國城市規(guī)劃的任務(wù)[J].城市規(guī)劃，2012（29）：90-92.

篇4

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化；解決辦法；

中圖分類號(hào)：G249.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-04-00175-01

農(nóng)村文化建設(shè)已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國文化建設(shè)的重點(diǎn)之一，如何更好地豐富鄉(xiāng)村文化和保障農(nóng)民的基本文化權(quán)益成為今年兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。文化站作為國家最基層的文化機(jī)構(gòu)，是農(nóng)村加強(qiáng)精神文明建設(shè)的有效保證。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)是形勢發(fā)展的需要，是新農(nóng)村建設(shè)的需要，是廣大群眾精神文化生活的需要，加強(qiáng)文化站建設(shè)勢在必行。

一、當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作存在的一些問題

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是我國農(nóng)村文化事業(yè)不可缺少的重要組成部分。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)面貌發(fā)生了深刻變化，但從整體上看，農(nóng)村文化工作仍是一個(gè)相當(dāng)薄弱的環(huán)節(jié)，不少地方的文化建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，經(jīng)費(fèi)缺口較大。基層文化站事業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。絕大多數(shù)文化站沒有相應(yīng)的購書、訂閱報(bào)刊、開展活動(dòng)以及開展正常業(yè)務(wù)工作的辦公經(jīng)費(fèi)。難以起到穩(wěn)定文化干部隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)大家工作積極性的作用。因而限制了文化站的發(fā)展，加之管理不善，導(dǎo)致有些地方農(nóng)村文化活動(dòng)無法正常開展。

（二）人才分布不均，素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理.。雖然文化站從業(yè)人員增加，但人員素質(zhì)機(jī)構(gòu)不合理，其主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是缺乏高學(xué)歷和有專業(yè)技術(shù)職稱的干部；二是從業(yè)人員年齡普遍偏大，青黃不接，沒有形成梯形結(jié)構(gòu)；三是文化專干兼職過多，有效投入文化工作的精力、時(shí)間太少，使文化工作人力資源隱形不足，事業(yè)發(fā)展受到影響。

（三）重視不夠，工作措施不力。一是文化工作相對(duì)弱化，沒有一套科學(xué)的、量化的剛性考核指標(biāo)，造成對(duì)文化站工作領(lǐng)導(dǎo)不力，或重視不夠；二是在基層文化建設(shè)上，投資的主體不多。一些地方的文化部門僅僅把政府財(cái)政視為文化事業(yè)唯一的投資主體，方式單一，沒有向更廣泛的領(lǐng)域?qū)で笸顿Y主體或合作伙伴；三是投資的數(shù)量不足。就目前的情況來看，文化事業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際需求與各級(jí)政府對(duì)文化建設(shè)的實(shí)際投入二者之間存在較大的矛盾。這些問題的存在，說明一些地方對(duì)文化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要地位和深遠(yuǎn)作用認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。導(dǎo)致文化工作難以正常有序開展。

（四）基礎(chǔ)較差，設(shè)施設(shè)備落后。近年來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，相比之下，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。嚴(yán)重地制約了農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。

二、對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作的一些改進(jìn)辦法

（一）必須進(jìn)一步提高對(duì)文化站工作重要性的認(rèn)識(shí)。文化站的工作是精神文明建設(shè)的一個(gè)重要方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實(shí)把文化站工作列入黨委政府的議事日程，領(lǐng)導(dǎo)好、抓好。確實(shí)抓出實(shí)效來。要對(duì)文化站工作具有責(zé)任感、緊迫感，從而自覺積極地加強(qiáng)對(duì)文化站工作的領(lǐng)導(dǎo)，使文化站各項(xiàng)工作落到實(shí)處，

（二）增加投入。首先是文化干部的工資待遇保障投入，其次是文化陣地、設(shè)施設(shè)備、開放經(jīng)費(fèi)的投入。同時(shí)建議地方財(cái)政每年要預(yù)算必要的文化活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于文體活動(dòng)的舉辦、文化藝術(shù)的交流和精品創(chuàng)作的獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）必須整合人才資源。配備適量的文化專職管理干部，穩(wěn)定隊(duì)伍，穩(wěn)定人心。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有在編在崗人員加大培訓(xùn)力度，提高專業(yè)技術(shù)和管理水平，調(diào)動(dòng)和激發(fā)他們對(duì)文化工作的積極性和創(chuàng)造性。引進(jìn)、培養(yǎng)年輕文化人才，不斷優(yōu)化文化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。 加強(qiáng)隊(duì)伍活力，增強(qiáng)事業(yè)后勁。

（四）加大體制創(chuàng)新力度，促進(jìn)文化站有效管理。為有利統(tǒng)籌安排，工作調(diào)度，人財(cái)物應(yīng)歸口縣局統(tǒng)一管理，并建立長效的考核、評(píng)聘、獎(jiǎng)懲機(jī)制；理順政府部門與文化行業(yè)、事業(yè)單位的關(guān)系。以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，加快農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的需要

（五）是必須加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)，豐富活動(dòng)載體。1、創(chuàng)作和表演一系列為群眾喜聞樂見的農(nóng)村題材的文藝節(jié)目，滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求。2、開展形式多樣的健康活動(dòng)，用社會(huì)主義的先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。要開展好各種棋類、球類活動(dòng)。 要把文化站辦成讓群眾有學(xué)的，有看的，有玩的，讓群眾高興而來，滿意而去的宣傳精神文明的重要場所。充分利用各種場地，開展文娛活動(dòng)。要注意照顧到老、中、青、少各種年齡的特點(diǎn)，開展好象棋、撲克、軍棋、圍棋、跳棋等棋類活動(dòng)。為了提高群眾的棋藝水平，節(jié)假日期間，可舉行各棋類的比賽，達(dá)到交流棋藝，豐富節(jié)日文化生活的目的。有條件的地方，還要經(jīng)常開展乒乓球、羽毛球、籃球等球類活動(dòng)。以及秧歌、民族舞、健身操舞等大型群體性文體活動(dòng)。 同時(shí)也要組織好重大節(jié)日的文體活動(dòng)。3、積極開展送書、送戲、送電影等文化下鄉(xiāng)活動(dòng)：4、利用好現(xiàn)有文化設(shè)施，加強(qiáng)公共文化場所、設(shè)施的免費(fèi)開放工作。5、加強(qiáng)農(nóng)家書屋和文化大院的建設(shè)和管理工作。6開展有地方民族特色的文化挖掘展示工作。形成獨(dú)具特色的地方文化。7深入基層調(diào)研、實(shí)踐，探索新的輔導(dǎo)方法，培養(yǎng)骨干、抓好典型，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化工作有新的突破。8、鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化。開展各種面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化經(jīng)營活動(dòng)，扶持興辦農(nóng)民書社、個(gè)體放映隊(duì)和農(nóng)民職業(yè)、業(yè)余劇團(tuán)的發(fā)展。

三、小結(jié)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民的思想和行為隨著社會(huì)的變化好生了顛覆性的改變，在這個(gè)時(shí)期，如果沒有正確的思想和文化滲透和引導(dǎo)，農(nóng)民的思想和行為就會(huì)被其他不良風(fēng)氣影響，從而影響整個(gè)農(nóng)村的穩(wěn)定，農(nóng)村不穩(wěn)，則全國不穩(wěn)， 切實(shí)加強(qiáng)綜合文化站建設(shè)，努力提高文化服務(wù)水平，著力解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的文化科技需求問題。充分發(fā)揮綜合文化站在提高廣大農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)、提升農(nóng)民致富技能、豐富農(nóng)村精神文化生活、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等重要作用，從而為穩(wěn)步推進(jìn)文化強(qiáng)鎮(zhèn)、加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

篇5

【關(guān)鍵詞】空冷器；煤化工；選擇；問題

中圖分類號(hào)：TQ53文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、前言

空冷器的研發(fā)和制造步伐正在加快，而將空冷器應(yīng)用于煤化工項(xiàng)目中也成為了今后的趨勢，所以，分析空冷器在煤化工項(xiàng)目中的應(yīng)用要點(diǎn)和具體的方法非常有必要。

二、空冷器應(yīng)用的必要性

我國是一個(gè)嚴(yán)重缺水的國家，淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2300立方米，僅為世界平均水平的l／4、美國的1／5，在世界上名列121位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一?？鄢y以利用的洪水涇流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，我國現(xiàn)實(shí)可利用的淡水資源量則更少，僅為l1000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。到2O世紀(jì)末，全國600多座城市中，已有400多個(gè)城市存在供水不足問題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)，全國城市缺水總量為6O億立方米。水環(huán)境惡化又進(jìn)一步加劇了水資源緊缺的矛盾。隨著我國人口的增加，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我國水資源形勢將更為嚴(yán)峻，以水資源緊張、水污染嚴(yán)重和洪澇災(zāi)害為特征的水危機(jī)已經(jīng)成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，成為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題。

工業(yè)生產(chǎn)中消耗的水量很大，化工、火力發(fā)電都是我國取水量最大的行業(yè)，近些年來，大型煤化工行業(yè)持續(xù)升溫，循環(huán)水的消耗規(guī)模也變得十分龐大，且項(xiàng)目大都集中在國家14個(gè)煤炭生產(chǎn)基地中，我國煤炭資源與水資源的逆向分布決定了節(jié)水工作的開展與否直接影響著工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、生產(chǎn)經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展。盡管直接空冷較一般水冷的一次性投資高，但由于其節(jié)水性能優(yōu)越，在富煤缺水地區(qū)采用直接空冷技術(shù)已逐漸成為一種趨勢。在大型煤化工裝置如熱電站、空分島中有多臺(tái)驅(qū)動(dòng)用的汽輪機(jī)，若將汽輪機(jī)的表面冷卻器由水冷改為空冷，節(jié)水效果相當(dāng)明顯。推廣空冷技術(shù)，不僅有利于我國西北、東北以及黃河以北的許多富煤少水地區(qū)發(fā)展電力及化工事業(yè)，而且對(duì)調(diào)整我們現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)，提升民族制造工業(yè)水平，都有現(xiàn)實(shí)意義。

三、空冷器的原理和選型

1. 空冷器結(jié)構(gòu)原理

空氣冷卻器是以環(huán)境空氣作為冷卻介質(zhì)，橫掠翅片管外，使管內(nèi)高溫工藝流體得到冷卻或冷凝的設(shè)備，簡稱“空冷器”，也稱“空氣冷卻式換熱器”?？绽淦饕步凶龀崞L(fēng)機(jī)，常用它代替水冷式殼－管式換熱器冷卻介質(zhì)，水資源短缺地區(qū)尤為突出。

以空冷器冷卻方式分類，可分為：干式空冷器，濕式空冷器，干－濕聯(lián)合空冷器，兩側(cè)噴淋聯(lián)合空冷器；以空冷器管束布置型式分類，可分為：水平式空冷器，斜頂式空冷器，立式空冷器，圓環(huán)式空冷器；以空冷器通風(fēng)方式分類，可分為：自然通風(fēng)式空冷器、鼓風(fēng)式空冷器、引風(fēng)式空冷器。

2. 空冷器的選型

采用何種型式的空冷應(yīng)因地制宜，目前石油化工企業(yè)常用的空冷器一般都為直接空冷器，其換熱元件主要分為單排扁圓管、雙排橢圓管、多排圓管、順逆流疊加管等。根據(jù)進(jìn)氣量及出口冷凝液溫度決定空冷器換熱元件的選型，一般當(dāng)熱流由進(jìn)口溫度冷卻到75℃,用干空冷最經(jīng)濟(jì)，熱流由進(jìn)口溫度冷卻到75-65℃,用于空冷、增濕空冷均可，熱流由75℃冷卻到比濕球溫度高5-6℃,可采用濕空冷。

四、空冷器在煤化工項(xiàng)目中的應(yīng)用實(shí)例分析

以某地6O萬噸/年煤制甲醇項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目共使用4臺(tái)空冷器。其中1臺(tái)用于9000Nm3/H空分裝置，該裝置主空壓機(jī)采用汽輪機(jī)驅(qū)動(dòng)，汽輪機(jī)排汽壓力0．23Bara，流量207．0T／h，機(jī)組選用德國曼透平公司產(chǎn)品，空冷器選用GEA公司干式直接空冷器?？绽淦靼惭b在空分廠房外的混凝土框架基礎(chǔ)上，占地面積為40x37．5米，16組換熱單元按照人字型斜頂式布置，每個(gè)換熱單元由四層翅片管組成。下面三排為逆流管排，上面一排為順流管排，蒸汽通過三排順流管排冷凝，沒有被冷凝的蒸汽通過逆流管排再被冷凝，不凝汽部分沿逆流管頂部的抽氣總管至真空抽氣器被抽出，凝結(jié)水沿?fù)Q熱單元底部凝結(jié)水管到凝結(jié)水槽由水泵送出。1臺(tái)用于甲醇合成裝置，該空冷器為鼓風(fēng)式直接空冷，共8組換熱單元，布置在裝置鋼框架頂部。因該裝置反應(yīng)器產(chǎn)生的合成氣溫度較高，單純的空冷無法滿足要求．故采用中間換熱器――空冷器――水冷的方式冷卻。甲醇合成塔產(chǎn)生的反應(yīng)氣體先進(jìn)入進(jìn)出口換熱器，通過預(yù)熱合成塔進(jìn)口氣體，使反應(yīng)氣體冷卻到121℃，然后進(jìn)入空冷器，通過空冷器冷卻到60℃，此時(shí)大部分的反應(yīng)氣凝結(jié)產(chǎn)生粗甲醇，未凝結(jié)的反應(yīng)氣和粗甲醇再進(jìn)入水冷器進(jìn)一步冷卻到40℃，剩余部分的氣體在后水冷器中冷凝。另外2臺(tái)用于甲醇精餾裝置，分別用于冷凝預(yù)塔和常壓塔頂部出來的不凝氣體，均為鼓風(fēng)式直接空冷．共26組換熱單元，布置在裝置管廊頂部，減少了裝置的占地面積。該項(xiàng)目空分、合成、精餾裝置采用空冷設(shè)計(jì)，省去了傳統(tǒng)的循環(huán)水冷凝系統(tǒng)中的冷凝器及相關(guān)管道；減小了裝置供水和水處理系統(tǒng)、排放處理、加藥系統(tǒng)、涼水塔、循環(huán)水泵的規(guī)模。從投資額來看，雖然用空冷器取代水冷器一次性投資為水冷器的1．5～2倍，但使用空冷器不存在系統(tǒng)運(yùn)行的水消耗問題，運(yùn)行過程中能耗較低，不需要頻繁的清理，對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境影響較小，有著良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，比較符合缺水的該地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

五、空冷器運(yùn)行存在的問題及解決措施

1、降溫效果

（1）、增大部分換熱管的直徑

增大了管束中換熱管的直徑就增大了換熱面積，使得由出口熱水在單位時(shí)間內(nèi)進(jìn)入空冷器的水量大大的增加，進(jìn)而循環(huán)水帶走的熱量也大大的增加，循環(huán)水的溫度冷卻的速度同時(shí)加快。另外，被空冷器冷卻的循環(huán)水水量同時(shí)被增加。

（2）、提高擋風(fēng)墻高度

空冷器運(yùn)行時(shí)，冷空氣通過散熱器排出的熱氣上升，呈現(xiàn)羽流狀況。當(dāng)大風(fēng)從爐后吹向平臺(tái)散熱器，風(fēng)速度超出8m/s，羽流狀況要被破壞而出現(xiàn)熱風(fēng)再回流。熱氣上升氣流被爐后來風(fēng)壓下至鋼平臺(tái)以下，這樣的熱風(fēng)又被風(fēng)機(jī)吸入，形式熱風(fēng)再循環(huán)。甚至最邊一行風(fēng)機(jī)出現(xiàn)反向轉(zhuǎn)動(dòng)，在工程上是增設(shè)擋風(fēng)墻來克服熱風(fēng)再循環(huán)。

（3）、增設(shè)防大風(fēng)設(shè)施

空冷系統(tǒng)一般設(shè)在機(jī)器廠房附近，受不同風(fēng)向和不同風(fēng)速影響比較敏感，特別是風(fēng)速超過3．0m/s以上時(shí)，對(duì)空冷系統(tǒng)散熱效果就有一定影響，特別是當(dāng)風(fēng)速達(dá)到6．0/s以上時(shí)，不同的風(fēng)向會(huì)對(duì)空冷系統(tǒng)形成熱回流，甚至降低風(fēng)機(jī)效率。為了使大風(fēng)的影響降低到最低限度，但又不能對(duì)吸入風(fēng)量造成影響，運(yùn)行中可增設(shè)防大風(fēng)設(shè)施，避免造成冷媒進(jìn)入量的不足。

（4）、增設(shè)小型水冷器

如設(shè)計(jì)時(shí)，空冷系統(tǒng)的設(shè)計(jì)溫度選擇太低，夏季運(yùn)行無法滿足工況要求，可增加一套小型水冷器，在夏季高溫時(shí)串聯(lián)使用，以達(dá)到運(yùn)行要求。

2、冬季換熱管束凍裂

（1）、增設(shè)旁路暖機(jī)系統(tǒng)

機(jī)組冷態(tài)啟動(dòng)和機(jī)組低負(fù)荷運(yùn)行時(shí)極易發(fā)生換熱管束凍管現(xiàn)象，引入一路蒸汽管網(wǎng)來的過熱蒸汽，經(jīng)蒸汽減溫減壓閥和特殊設(shè)計(jì)的與排汽母管連接的孔板，向空冷器內(nèi)補(bǔ)充冷態(tài)啟動(dòng)工況下汽輪機(jī)排汽流量的不足。

（2）、降低風(fēng)機(jī)頻率

空冷器應(yīng)采用變頻電機(jī)，在冬季低溫環(huán)境下靈活操作，嚴(yán)格控制凝結(jié)水的過冷度及逆流管束出口溫度，以免結(jié)冰；亦可逆轉(zhuǎn)風(fēng)機(jī)，以形成內(nèi)部熱風(fēng)循環(huán)，降低管束內(nèi)冷凝水結(jié)冰風(fēng)險(xiǎn)。

（3）、加大對(duì)易凍裂點(diǎn)的測漏

如空冷管束內(nèi)已發(fā)生結(jié)冰，如不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，冰堵現(xiàn)象會(huì)逐漸蔓延，直至整條管束凍裂，故加大對(duì)易凍裂點(diǎn)的巡檢，可有效避免此類損失，漏點(diǎn)容易在母管與翅片管焊接處發(fā)生斷裂，需要重點(diǎn)在此處測漏。

六、結(jié)束語

綜上所述，空冷器在煤化工行業(yè)的蓬勃發(fā)展符合我國資源地域國情，符合可持續(xù)發(fā)展需要，符合項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的要求的。選擇空冷器的過程一定要使用合理的方法，在設(shè)計(jì)階段充分考慮煤化工項(xiàng)目建設(shè)地域的具體情況，優(yōu)化技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案，確保在運(yùn)行中達(dá)到理想的效果。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]馮建平.淺談板式換熱器在中小高爐爐體冷卻中的應(yīng)用[J].科技資訊.2011(33)

[3]鄧霖.干法三胺生產(chǎn)裝置空冷器的改造[J].川化.2011(03)

篇6

關(guān)鍵詞：信息化 施工企業(yè) 工程建設(shè)

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2012）010-009-03

1 概述

1.1 施工企業(yè)信息化的定義

信息化是通過一定的技術(shù)手段，通過特定的軟件和平臺(tái)，來實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息更快的流轉(zhuǎn)，并且保證信息的真實(shí)，不產(chǎn)生冗余的過程。從企業(yè)的材料，人員，銷售，生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)都應(yīng)該有具體的解決方案來實(shí)現(xiàn)該環(huán)節(jié)與其他任意環(huán)節(jié)之間的信息傳遞，而且是有層次的有目的性的。在這個(gè)總體思路上施工企業(yè)和傳統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)是一致的。

1.2 施工企業(yè)信息化的重點(diǎn)

在施工企業(yè)的核心業(yè)務(wù)也就是工程建設(shè)過程中，最重要的幾個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)分別為，物料計(jì)劃，人力計(jì)劃，機(jī)具計(jì)劃，施工進(jìn)度和工程資料等幾個(gè)方面。其中施工進(jìn)度是主線，其他的人力、物料、機(jī)具、資料都是圍繞施工進(jìn)度計(jì)劃安排的。這個(gè)環(huán)節(jié)既需要單獨(dú)的模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)的功能，又要能服務(wù)于施工計(jì)劃，同時(shí)與其他模塊之間互通。

2 物料計(jì)劃

2.1 物料計(jì)劃的意義

物料計(jì)劃是工程建設(shè)中的重頭戲，它既是保證工程順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是施工單位安排施工進(jìn)度的關(guān)鍵物資。物料計(jì)劃對(duì)安排得當(dāng)與否，很大程度上取決于，對(duì)工程整體進(jìn)度的預(yù)測和物料供應(yīng)商的管理。

2.2 現(xiàn)階段存在的問題

應(yīng)該說，在大型國有施工單位，不缺乏能夠根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況來安排物料計(jì)劃的工程人員，從技術(shù)員到施工經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理都有豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)施工現(xiàn)場有全面的把握。但是傳統(tǒng)的物料管理模式是通過項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)中的設(shè)備材料部來實(shí)現(xiàn)的。

首先由工程技術(shù)部的技術(shù)員，工程師，通過對(duì)施工現(xiàn)場的判斷來安排施工計(jì)劃，然后根據(jù)計(jì)劃提取物資采購單，再由設(shè)備材料部來向供應(yīng)商詢價(jià)，最終確定具體的供貨商來采購物料。

在物料采購的過程中，通常存在幾個(gè)問題：（1）手填的物資計(jì)劃也就是請購單，是不便于管理的。填寫麻煩，保管困難，不方便查詢，而請購日期，規(guī)格型號(hào)，也往往出現(xiàn)急用物資的采購不及時(shí)，到貨的又出現(xiàn)與所需物資規(guī)格型號(hào)有出入有差別的情況，更別提在工期緊張的情況下，采購材料，往往憑借現(xiàn)場人員的一句話，或是一個(gè)電話，就省去了填寫材料采購單的步驟，或是先采購再補(bǔ)單子的情況。（2）當(dāng)物資采購入庫后，物資的領(lǐng)用又需要工程部給采購部填領(lǐng)料單，這同樣是手寫的方式，不便于管理，保管，查詢。

2.3 信息化的物料計(jì)劃

如果在項(xiàng)目部的信息系統(tǒng)中能有一個(gè)具備即時(shí)、可追溯的、能備案的物資管理模塊，是能夠很大程度的提高效率和可靠性的。這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)該能實(shí)現(xiàn)的業(yè)務(wù)流程應(yīng)該是由工程技術(shù)部提出請購清單，標(biāo)注規(guī)格型號(hào)，數(shù)量，使用時(shí)間，再由系統(tǒng)自動(dòng)生成請購人的姓名和請購日期，再報(bào)由工程部領(lǐng)導(dǎo)處批準(zhǔn)審核，然后轉(zhuǎn)至設(shè)備材料部領(lǐng)導(dǎo)處確認(rèn)，最后就該條采購單轉(zhuǎn)到具體的采購員，通過對(duì)材料商的供貨時(shí)間和供貨價(jià)格進(jìn)行比對(duì)確認(rèn)供貨商之后下單，完成請購。

在發(fā)貨商的材料到貨之后，通過錄入系統(tǒng)方式來實(shí)現(xiàn)入庫的記錄，在出庫時(shí)，用同樣的方式來實(shí)現(xiàn)記錄。這樣，提高了的采購的速度，在采購過程中實(shí)現(xiàn)了任務(wù)的分解，采購部負(fù)責(zé)采購，入庫和出庫的過程；工程部負(fù)責(zé)提出所需的材料和領(lǐng)用的時(shí)間。而且整個(gè)過程都是實(shí)名制的操作，任何一流程都可查詢和追溯。

3 機(jī)具計(jì)劃

3.1 機(jī)具計(jì)劃的制定

機(jī)具計(jì)劃是由現(xiàn)場的工程技術(shù)人員通過對(duì)現(xiàn)場進(jìn)度的判斷，對(duì)我方人員的數(shù)量，及甲方到貨的設(shè)備材料來綜合考慮的。

3.2 機(jī)具計(jì)劃的重要性

施工機(jī)具中，小有電鉆，砂輪機(jī)；大到幾百噸的吊車，長十幾米的拖車。作為生產(chǎn)工具，其重要性是不言而喻的。工期節(jié)點(diǎn)時(shí)，施工高峰時(shí)，不到位的機(jī)具可能會(huì)導(dǎo)致整體工期延后，施工單位和建設(shè)單位都會(huì)因此蒙受經(jīng)濟(jì)上的損失。機(jī)具計(jì)劃的制定、實(shí)施，同樣也牽涉到工程技術(shù)部和設(shè)備材料部。

機(jī)具計(jì)劃有其特殊之處。工程技術(shù)部是按專業(yè)分工的，現(xiàn)場也是多專業(yè)同時(shí)施工，土建、設(shè)備、管道、電氣儀表，任何一個(gè)工種要順利開展工作都需要機(jī)具的保證，而高昂的成本往往使項(xiàng)目部不可能讓大型機(jī)具大量進(jìn)場的，這個(gè)時(shí)候需按各方需求，進(jìn)行科學(xué)安排，才能不影響工程的順利開展。

3.3 解決機(jī)具計(jì)劃信息化的思路

是否可以考慮用以一個(gè)機(jī)具計(jì)劃管理模塊來實(shí)現(xiàn)一個(gè)開放的功能。管理項(xiàng)目部自有或是租賃的機(jī)具，是否能夠輸入系統(tǒng)，租賃商能夠提供的機(jī)具也同時(shí)輸入數(shù)據(jù)庫，再用XY雙時(shí)間軸的方式來直觀的顯示機(jī)具計(jì)劃。

開放的平臺(tái)讓各專業(yè)可以自行選定某臺(tái)具體的機(jī)具的使用時(shí)間段，在已有的機(jī)具計(jì)劃都已占滿的情況下，可以通過工程技術(shù)人員的賬號(hào)來進(jìn)行新機(jī)具的進(jìn)場申請，填寫使用要求，使用時(shí)間，再通過部門領(lǐng)導(dǎo)審批，轉(zhuǎn)至設(shè)備材部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，交由經(jīng)辦人員通過具體工作用途來確認(rèn)機(jī)具類型和聯(lián)系進(jìn)場時(shí)間。

這個(gè)模塊能提高現(xiàn)場機(jī)具的使用效率，同樣能夠提前安排機(jī)具計(jì)劃，還能做到具體事、具體的負(fù)責(zé)人的可追溯性。另外，通過信息系統(tǒng)管理的方式，辦事人員能夠更直觀的進(jìn)行機(jī)具的選型和安排，另外在機(jī)械臺(tái)班費(fèi)的管理上也能夠更加透明，便捷。

4 人力計(jì)劃

4.1 人力計(jì)劃的重要性

人力計(jì)劃是工程建設(shè)中最基礎(chǔ)，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在的工程造價(jià)少則千萬，多則上億的直接工程費(fèi)。其中人力成本占到六成以上，動(dòng)輒就是數(shù)萬工日，怎樣合理的進(jìn)行人力計(jì)劃的安排能夠大幅的節(jié)約成本，提高效率，是控制工程造價(jià)費(fèi)用的重點(diǎn)。

4.2 現(xiàn)行的人力計(jì)劃安排模式

施工企業(yè)的傳統(tǒng)做法，是通過經(jīng)驗(yàn)來安排人力計(jì)劃，工程造價(jià)，工期，工程難易程度是衡量決策者人力計(jì)劃安排的參考對(duì)象。但是往往靠經(jīng)驗(yàn)來安排的人員進(jìn)場，包括在已進(jìn)場人員的工作分配中，是否做到了均衡合理，是否存在某些工序的冗余人員，而某些工序的人員緊缺的情況。人作為最難管理的對(duì)象：工作態(tài)度，專業(yè)技能，效率都是影響工作開展順利與否的要素。

4.3 用信息化的思路來實(shí)現(xiàn)人力計(jì)劃的安排

工程定額作為衡量完成一件合格產(chǎn)品的大多數(shù)工人能達(dá)到平均效率，在安排人力計(jì)劃時(shí)，有一定參考價(jià)值，但僅僅是達(dá)到了平均效率是不足以讓企業(yè)在利潤微薄的建筑行業(yè)獲得持續(xù)發(fā)展的空間。在企業(yè)內(nèi)部定額的基礎(chǔ)上，加以信息化的平臺(tái)，能否實(shí)現(xiàn)對(duì)施工人員的管理？

首先，施工中積累的經(jīng)驗(yàn)，能夠大體判斷某特定工序所需要的工日數(shù)，而定額中也會(huì)給出完成單位數(shù)量的該道工序所能收回的工程款，把這些相應(yīng)的數(shù)據(jù)輸入一一對(duì)照的輸入數(shù)據(jù)庫中，能夠?qū)崿F(xiàn)了工序與工日和費(fèi)用之間的速查關(guān)系。

施工人員的信息也需要錄入到數(shù)據(jù)庫中，工種類別，工作經(jīng)驗(yàn)，可以通過標(biāo)簽的形式來標(biāo)注人員的資質(zhì)比如，24KV高壓持證，氬氟焊持證，磷化工施工經(jīng)歷，多晶硅施工經(jīng)歷等。這些信息的錄入，既方便了公司總部人力資源的管理，也能使項(xiàng)目經(jīng)理在選人和用人的時(shí)候更能做到心中有數(shù)。

4.4 該系統(tǒng)在工程中的應(yīng)用

在實(shí)際工作中，某特定工程類別的具體工序中，輸入準(zhǔn)確的工程量，系統(tǒng)能自動(dòng)計(jì)算出該工序所需工日，并且可以根據(jù)符合自身單位的情況，給出推薦值，比如技術(shù)工人數(shù)，小工人數(shù)，所需工日數(shù)等。然后把具體的人員在系統(tǒng)中指派到具體工序之后，該系統(tǒng)還要能夠?qū)崿F(xiàn)，根據(jù)出工情況來自動(dòng)計(jì)算考勤和工資。施工經(jīng)理也能通過現(xiàn)階段工程進(jìn)度安排來查詢具體工序的人員數(shù)量，來判斷人力計(jì)劃是否合理，人員是否滿足施工要求。

這樣的人力計(jì)劃管理系統(tǒng)，無論是在工作安排的合理性，還是人力資源的管理上的都能提搞效率、節(jié)約成本，能夠給企業(yè)帶來更大的利潤。

5 工程資料

5.1 工程資料的定義

工程資料是對(duì)一個(gè)工程的質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行評(píng)估的最直觀方法，是體現(xiàn)工作成果的指標(biāo)。無論是對(duì)施工單位，還是對(duì)監(jiān)理、業(yè)主、還是設(shè)計(jì)院來說都是重要的判斷依據(jù)。

5.2 工程資料的類別

工程資料對(duì)施工單位來說應(yīng)該是分為三部分：首先是工程進(jìn)行過程中的工序報(bào)驗(yàn)，這是工程進(jìn)度和質(zhì)量驗(yàn)收的書面證明。還有就是各類經(jīng)濟(jì)資料，簽證，進(jìn)度報(bào)告等都是施工單位獲取工程款的證據(jù)。最后是各類工程圖書，速查手冊，國家行業(yè)規(guī)范，廠家資料等，這些都是保證工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)的重要依據(jù)。

5.3 工程資料管理存在的問題

如何把這些資料都統(tǒng)一起來進(jìn)行管理，方便查閱和存檔，是一個(gè)迫切而實(shí)際的要求。傳統(tǒng)管理資料在施工現(xiàn)場各方傳遞過程中要經(jīng)過若干的環(huán)節(jié)，要通過數(shù)次的收發(fā)文登記，才能送達(dá)需要這份資料的經(jīng)辦人手中，丟失的情況時(shí)有發(fā)生，這是一個(gè)一直以來都困擾施工單位的問題。

施工單位在建設(shè)工程的過程中，往往會(huì)在項(xiàng)目部的組織機(jī)構(gòu)中設(shè)立一個(gè)單獨(dú)的資料室來存放和管理這些文檔，但是工程中與業(yè)主，監(jiān)理，設(shè)計(jì)院，第三方管理公司，地方政府職能部門的往來文字資料可以說是海量的，一般情況下工程結(jié)束之后，各方廢棄的和存檔的文字資料能裝幾卡車，由此可見，是非常難于管理的。

有的項(xiàng)目部資料室的人員會(huì)多達(dá)數(shù)人，并且都不能有較好的效率，無論是查詢還是遞送存在問題，但這些各方文字資料往來不順暢，往往會(huì)導(dǎo)致不少的誤解，影響工程的順利進(jìn)行。

5.4 工程資料信息化管理的思路

首先，在這方面施工單位能做的改進(jìn)是有限的，因?yàn)闃I(yè)主，監(jiān)理和其他各方往往與施工單位的項(xiàng)目部不存在長期合作關(guān)系，作為施工單位不可能推行自己所用的信息系統(tǒng)，甚至開發(fā)接口來整合其他單位的信息系統(tǒng)。

施工單位能做的就是把工程圖書和行業(yè)規(guī)范及廠家資料錄入數(shù)據(jù)庫，在項(xiàng)目部通過VPN來實(shí)現(xiàn)公司內(nèi)部資源的訪問和查詢，來滿足自身需求。而業(yè)主單位作為工程建設(shè)的出資方，如果能夠采購或開發(fā)有一套專門針對(duì)工程建設(shè)中各方資料傳遞和共享的信息系統(tǒng)，這將大幅提升效率和可靠性?？紤]到現(xiàn)在工程建設(shè)中使用的紙質(zhì)資料，是一筆不小的開支，如果將其用于采購一套資料系統(tǒng)，將是不錯(cuò)的選擇。

工程建設(shè)的步驟和相關(guān)的流程，資料的流轉(zhuǎn)程序至少在國內(nèi)是一定的、程式化的，很少會(huì)出現(xiàn)不同的流程，不存在定制的多樣性，和功能模塊的開發(fā)?？刹捎靡淮涡愿犊?，確認(rèn)使用期限的方式來向管理軟件供應(yīng)商來采購。由工程建設(shè)參與各方來安裝客戶端，由業(yè)主來統(tǒng)一管理維護(hù)的方式來使用。這樣，所有的文字往來資料就能以數(shù)字化的方式來流轉(zhuǎn)，既提高了周轉(zhuǎn)效率，也保證了可靠性，并且也能將部分敏感或保密信息擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)減低到最小程度。

6 施工進(jìn)度計(jì)劃

6.1 施工進(jìn)度計(jì)劃的意義

施工進(jìn)度安排是施工企業(yè)為保證能在與業(yè)主方簽訂的合同中約定的最后完工期限前交工的重要依據(jù)。能否按施工計(jì)劃中的安排完成各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的任務(wù)，是保障工程如期完工的保障。

6.2 施工企業(yè)現(xiàn)階段施工進(jìn)度計(jì)劃的存在的問題

施工進(jìn)度計(jì)劃的安排是經(jīng)驗(yàn)累積的產(chǎn)物，有豐富項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的施工經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理能夠合理的安排出施工進(jìn)度計(jì)劃，但是對(duì)于新生代的年輕管理者，這是一個(gè)困難的課題。如果這些經(jīng)驗(yàn)不能夠被提煉出來，可能這些寶貴的財(cái)富就會(huì)隨著人員的更迭和離職而消失，這對(duì)企業(yè)來說是巨大的損失。

在信息化的大潮中，部分實(shí)力較強(qiáng)的公司已經(jīng)開始在工程建設(shè)領(lǐng)域使用一些項(xiàng)目管理軟件，比如常見的P3，P6，這些軟件能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃安排及實(shí)施工程中的各種物質(zhì)安排的功能，但是這僅僅是針對(duì)正在建設(shè)的項(xiàng)目而言，但是這個(gè)項(xiàng)目所累積的經(jīng)驗(yàn)，卻無法有效的傳遞給下一個(gè)類似的項(xiàng)目。并且這個(gè)平臺(tái)是封閉的，是不開放的，無法與其他系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的交換。

6.3 信息化的施工進(jìn)度計(jì)劃的現(xiàn)實(shí)意義

項(xiàng)目與項(xiàng)目，工程與工程之間始終存在著大量和部分的相似性。已完工的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，能夠給在建的和將來的類似項(xiàng)目提供參考。作為大型的國有施工企業(yè)，工程施工經(jīng)驗(yàn)是不缺乏的，缺乏的是有效的整理歸類。一個(gè)施工企業(yè)的信息系統(tǒng)中，具備一個(gè)能夠存放和查閱這些經(jīng)驗(yàn)的模塊是有重大意義的。這既能對(duì)過往的項(xiàng)目建設(shè)工程中的經(jīng)驗(yàn)?zāi)苡幸粋€(gè)總結(jié)和提煉，也能供后來的項(xiàng)目以參考，還能避免在新建工程中走彎路。在企業(yè)自有的信息系統(tǒng)中開發(fā)這樣一個(gè)模塊，并且如果能夠與P3，P6的功能進(jìn)行結(jié)合，這將能夠?qū)⑹┕みM(jìn)度計(jì)劃的安排這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)保存下來，供其他項(xiàng)目參考。

7 總結(jié)

施工企業(yè)的信息化改革之路，由于行業(yè)的特殊性，在實(shí)施過程中是充滿坎坷和挑戰(zhàn)的。甚至?xí)邪殡S著改革的陣痛，但是如果能夠針對(duì)施工企業(yè)的行業(yè)性質(zhì)和一線人員的實(shí)際需求來開發(fā)出一套完善的功能，那將使施工企業(yè)長時(shí)間的保持領(lǐng)先和充滿活力。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞： 均衡性 小學(xué)教育資源 城鄉(xiāng)差別

自改革開放以來，特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來，我國基礎(chǔ)教育得到了長足發(fā)展，大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)。但不可否認(rèn)，非均衡發(fā)展現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》和黨的十報(bào)告均指出，實(shí)現(xiàn)教育公平、提高教育質(zhì)量是未來中國教育改革和發(fā)展的兩大主題。就社會(huì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的江蘇地區(qū)而言，教育不公平現(xiàn)象主要表現(xiàn)在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、校際間的辦學(xué)條件和師資隊(duì)伍水平的差異上。

筆者將以縣級(jí)行政區(qū)口岸縣的小學(xué)為案例進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究，借用陸提出的教育均衡發(fā)展指標(biāo)[1]：1.教育發(fā)展（義務(wù)教育年限、入學(xué)率、升學(xué)率、公立學(xué)校在校生比例等）；2.教育經(jīng)費(fèi)（生均教育經(jīng)費(fèi)、生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)等）；3.辦學(xué)條件和師資水平（平均班額、生師比、教師學(xué)歷等）。從中選取第二、三點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)研究。這樣可以了解口岸縣小學(xué)義務(wù)教育發(fā)展的均衡水平，尤其是城鄉(xiāng)間的資源配置問題，并在此基礎(chǔ)上提出建議。

一、全國城鄉(xiāng)小學(xué)的辦學(xué)條件現(xiàn)況與對(duì)比

（一）基礎(chǔ)設(shè)施方面

2010年國務(wù)院常務(wù)委員會(huì)審計(jì)通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2012年）》中提出并強(qiáng)調(diào)要“建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源”。盡管隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對(duì)教育事業(yè)越來越重視。但是，大量農(nóng)村小學(xué)仍沒有能力配備微機(jī)房、多功能教室，購置相應(yīng)的教學(xué)儀器、學(xué)具、圖書資料，更新體育設(shè)備等。城鄉(xiāng)間學(xué)校規(guī)模、校舍環(huán)境、教學(xué)設(shè)備等存在的差距表現(xiàn)得十分明顯。據(jù)2010年的統(tǒng)計(jì)，城市校均擁有計(jì)算機(jī)80臺(tái)，而農(nóng)村僅為7.5臺(tái)，比例相差超過10倍。校均實(shí)驗(yàn)器材的差距則更大：城市教學(xué)儀器值校均82.08萬元，而農(nóng)村則僅有5.13萬元，比例相差近20倍?？梢娸^城市而言，農(nóng)村小學(xué)在設(shè)備、器材方面極其匱乏，這將導(dǎo)致一批農(nóng)村小學(xué)無法開展教育部規(guī)定的課程。[2]

（二）教育經(jīng)費(fèi)方面

教育經(jīng)費(fèi)分配的差距是教育差距的直接表現(xiàn)。筆者在中國知網(wǎng)上搜索到一組我國普通城鄉(xiāng)小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)（生均教育經(jīng)費(fèi)包括生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)和生均預(yù)算外經(jīng)費(fèi)，可以衡量生均經(jīng)費(fèi)的總體水平）的數(shù)據(jù)比較，摘錄如下：[3]（單位：元）

從上表的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2000年，城鎮(zhèn)普通小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)為1110.7元，農(nóng)村普通小學(xué)的生均教育經(jīng)費(fèi)為647.01元，兩者之比為1.72：1；在之后的10年中，城鎮(zhèn)和農(nóng)村普通小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)都在逐年增長，到2010年，城鎮(zhèn)普通小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)已達(dá)到5191.07元，農(nóng)村普通小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)為4560.33元，比例降為1.14：1。

由此可見，雖然我國政府對(duì)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)投入都在逐年增長，兩者的相對(duì)差距也越來越小，但是經(jīng)費(fèi)的分配還是極不均衡的，農(nóng)村距離城鎮(zhèn)還存在很大的差距，而且這種差距是不能在短期內(nèi)縮小的。

還應(yīng)當(dāng)注意的是2008年以后，由于大量小學(xué)實(shí)行績效工資制度，教師工資普遍上漲，城鄉(xiāng)教師工資差距縮小，因此農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)扣除教師工資之后能用于學(xué)校建設(shè)的資金則更少，這樣將導(dǎo)致貧困地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)更不足。農(nóng)村小學(xué)能真正獲得各項(xiàng)政府性資金并用于學(xué)校建設(shè)的大大低于城市，差距明顯，這是城鄉(xiāng)小學(xué)教育差距的經(jīng)濟(jì)根源。

二、全國城鄉(xiāng)小學(xué)師資水平現(xiàn)況與對(duì)比

（一）城鄉(xiāng)教師學(xué)歷對(duì)比。根據(jù)1998―2006年《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算如下：[4]

由此可見，第一，雖然農(nóng)村和城市的師生比差距日益縮短，但截至2006年還是存在大于10%的差距；第二，農(nóng)村與城市小學(xué)教師的學(xué)歷還是存在相當(dāng)大的差距，雖然全國教師學(xué)歷水平整體提高很快，但中國現(xiàn)行的教師學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完全不能反映社會(huì)發(fā)展的需要。如在農(nóng)村，往往一名經(jīng)驗(yàn)豐富的老教師可以帶來相對(duì)高的教學(xué)質(zhì)量；而在城市，擁有較高學(xué)歷的教師因?yàn)閷?duì)國家教育政策和改革方向了解更多，因此在教育理念上更先進(jìn)也更敢于實(shí)踐，這些都將對(duì)學(xué)生產(chǎn)生潛移默化的影響。

此外根據(jù)2001年教育部全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，如果將標(biāo)準(zhǔn)學(xué)歷提高一個(gè)層次，那么整個(gè)江蘇小學(xué)教師學(xué)歷在本科及以上的僅占10%，農(nóng)村教師的學(xué)歷合格率將低于30%。

（二）城鄉(xiāng)教師年齡結(jié)構(gòu)對(duì)比。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村人口不斷流入城市，加之多年來計(jì)劃生育政策的有效實(shí)施，農(nóng)村的適齡入學(xué)兒童數(shù)量不斷減少，這導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)開始合并，教師隊(duì)伍出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象。教師整體缺乏活力又將導(dǎo)致后續(xù)發(fā)展受到牽制。再者，年齡大的教師大多知識(shí)體系比較固化，很難做到與時(shí)俱進(jìn)，因此在教學(xué)上往往顯得教學(xué)思路陳舊、教學(xué)方法守舊，這將使得農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量每況愈下。相反，城市因?yàn)槿丝诘牟粩嘣龆?，學(xué)校多進(jìn)行擴(kuò)建或新建，恰有利于學(xué)校大量吸收包括農(nóng)村骨干教師在內(nèi)的新生力量，教師隊(duì)伍朝著年輕化方向發(fā)展。年輕教師相比年長教師更有教學(xué)和課研的熱情，因而更容易在教學(xué)水平上獲得進(jìn)步。這些都使得城鄉(xiāng)小學(xué)教育水平的差距越拉越大。

三、訪談口岸縣城鄉(xiāng)兩所小學(xué)校長記錄

筆者選取了位于口岸縣市中心的口岸中心小學(xué)和位于郊縣的環(huán)溪小學(xué)這兩所具有代表意義的小學(xué)作為研究對(duì)象，并訪談了兩所小學(xué)的校長。

起源于清朝光緒年間“崇化書院”的口岸中心小學(xué)是一所有著悠久歷史的百年老校。學(xué)校占地7200平方米，有教學(xué)班22個(gè)，學(xué)生1200余人，教職員工63人，師生比為1：0.525。其中就教職人員的學(xué)歷來看，本科學(xué)歷23人，大專學(xué)歷29人，副高職稱2人，中級(jí)職稱18人。就設(shè)備而言，學(xué)校擁有電腦室、自然實(shí)驗(yàn)室、語音室、美術(shù)室、音樂室、舞蹈室、乒乓室等專用教室12個(gè)，設(shè)備齊全。學(xué)校每間教室都配備有電腦、電視、投影儀。辦公室至少兩名教師一臺(tái)電腦。各方面都為學(xué)生的全面發(fā)展提供了良好的環(huán)境和條件。另外，教育局每年都會(huì)按學(xué)生人數(shù)進(jìn)行撥款（比如該校為10萬/年）。在教師培訓(xùn)方面，會(huì)集中進(jìn)行暑期培訓(xùn)（校內(nèi)、教研室、基教科）。為豐富教師專業(yè)知識(shí)，鼓勵(lì)教師多讀書，以提高教學(xué)水平，學(xué)校定期推薦書目并且每學(xué)期每人發(fā)一本有利于教師專業(yè)發(fā)展的書籍。同時(shí)為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，學(xué)校專門建設(shè)有網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)論壇。

而位于口岸縣農(nóng)村的環(huán)溪小學(xué)現(xiàn)有25個(gè)教學(xué)班，學(xué)生1360人，教職工105人，師生比為1：0.772。教師學(xué)歷多為本科，也有部分來自?？圃盒Ｉ踔良夹g(shù)學(xué)校。政府對(duì)該校有一定的財(cái)政津貼，按學(xué)生人數(shù)，650元每人每年進(jìn)行撥款。此撥款量基本滿足學(xué)校的硬件購買，學(xué)?；緦?shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，但是與城市的一些小學(xué)相比還是有差距的。最不能忽視的是，該校已經(jīng)6年沒有招進(jìn)過新教師了，因而最年輕的教師也已28歲，導(dǎo)致師資力量由于沒有活水的輸入而相對(duì)較弱。在教師培訓(xùn)方面，學(xué)校以校內(nèi)進(jìn)行校本培訓(xùn)為主，此外根據(jù)各教師的實(shí)際情況也進(jìn)行職前教學(xué)培訓(xùn)、專題培訓(xùn)。

兩相對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)村小學(xué)師生比略大于城市，但是無論是學(xué)校硬件設(shè)施、教師的專業(yè)支持，還是政府的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)給，都遠(yuǎn)比不上城市小學(xué)。由于社會(huì)、歷史等原因，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)成了阻礙城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化不均衡發(fā)展的主要原因?；A(chǔ)教育的不均衡性在口岸縣是客觀存在的。

四、研究結(jié)論與展望

江蘇省泰州市口岸縣的教育質(zhì)量均衡還處于較低層次，要實(shí)現(xiàn)其小學(xué)義務(wù)教育資源的優(yōu)質(zhì)均衡，筆者認(rèn)為可以從以下三方面入手。

（一）增加基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入，完善基礎(chǔ)教育投資體系。這是進(jìn)一步提高義務(wù)教育發(fā)展水平的根基。因此要依據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》的要求，進(jìn)一步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的基本目標(biāo)。另外，應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高農(nóng)村教師的物質(zhì)生活水平，鼓勵(lì)應(yīng)屆師范畢業(yè)生從事農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作。這樣才能逐漸縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的差距。在教育資源供給問題上，我們可以借鑒國際教育公共投資的經(jīng)驗(yàn)，將基礎(chǔ)教育的費(fèi)用合理分配到各級(jí)政府，優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源尤其是農(nóng)村小學(xué)教育資源的配置。[6]

（二）加大政府對(duì)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源均衡化的控制力度，完善教育監(jiān)督機(jī)制。江蘇省委省政府的《關(guān)于加快建設(shè)教育強(qiáng)省率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》（蘇發(fā)（2005）15號(hào)）要求各級(jí)各類學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和教育技術(shù)裝備基本達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。因此江蘇省教育廳制定的各級(jí)各類學(xué)校的《基本辦學(xué)條件合格學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》也應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶岣?，同時(shí)國家政府應(yīng)該采取切實(shí)有效的措施保證它的實(shí)現(xiàn)。因此有必要通過地方法律法規(guī)的力量直接干預(yù)學(xué)校、教師、招生等具體的教育環(huán)節(jié)，將辦學(xué)條件、教師學(xué)歷合格率等作為重要指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的審查。放眼江蘇，泰州市小學(xué)義務(wù)教育應(yīng)該有更高的起點(diǎn)和要求，因而可以制定高于省頒標(biāo)準(zhǔn)的更高的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）實(shí)施傾斜而公平的投入政策，定期進(jìn)行城鄉(xiāng)教師流動(dòng)。羅爾斯認(rèn)為，在教育問題上，天生優(yōu)勢是武斷和偶然的結(jié)果，因?yàn)橹橇?、體能和能力的發(fā)展不斷受到各種社會(huì)條件和階級(jí)意志的影響。[5]因此，教育資源的投入應(yīng)當(dāng)適度向資源配置水平低和教育質(zhì)量相對(duì)弱的學(xué)校傾斜，以體現(xiàn)公平。具體來說就是在資源配置水平上，首先對(duì)低質(zhì)量、低配置的學(xué)校進(jìn)行教育資源的傾斜配置，在政策上給予其寬松的環(huán)境。在此基礎(chǔ)上各級(jí)政府組織定期的縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師互換，以此逐漸縮短城鄉(xiāng)小學(xué)教育水平的差距。

株洲市教科院院長吳劉光明說：“教育的均衡說到底就是教育教學(xué)質(zhì)量的均衡，沒有質(zhì)量，均衡就是一句空話?！币虼耍挥性趯?shí)際工作中切實(shí)有效地對(duì)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行引導(dǎo)和指導(dǎo)，才能促進(jìn)全縣范圍內(nèi)的同步提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛二勇.區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建――當(dāng)前我國深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策評(píng)估指標(biāo)[N].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，4.

[2][6]朱偉，陳琦竹.我國城鄉(xiāng)小學(xué)辦學(xué)條件差距問題研究――基于羅爾斯的公平理論分析視角[N].宿州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，2.

[3]馮學(xué)軍.中國義務(wù)教育財(cái)政投入不均衡問題研究[D].遼寧大學(xué)，2013.6.

[4]湯愛麗，羅澤意.東西部小學(xué)師資均衡問題研究――基于高等教育需求主體二元論的分析[J].現(xiàn)代教育管理，2010.6.

篇8

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；要求；問題；解決對(duì)策

中圖分類號(hào)： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）20-26-2

0 引言

我國是一個(gè)人口大國，農(nóng)村人口占大多數(shù)。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了更高的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃主要指的就是政府調(diào)控的活動(dòng)，它是促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的一項(xiàng)重要手段。但是，從目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的現(xiàn)狀來看，依然存在很多的問題，比如城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏相關(guān)理論指導(dǎo)、對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督和管理力度不足等，這些問題嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，因此，我國相關(guān)政府應(yīng)該不斷合理調(diào)度城鄉(xiāng)資源，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳的力度，從而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的合理開展。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的要求

眾所周知，農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有很重要的地位，推動(dòng)著我國城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展。同時(shí)，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理已經(jīng)跟不上市場發(fā)展的需求，因此，面對(duì)新形勢，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提出了更高的要求，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.1 對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的適應(yīng)

自改革開放以來，我國政府在很長一段時(shí)間內(nèi)受傳統(tǒng)思想的束縛，使得經(jīng)濟(jì)管理方式比較落后，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理來說，它已經(jīng)不能跟上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，因此，我國政府要想進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)，就必須對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)行創(chuàng)新，要結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際情況和未來城鄉(xiāng)發(fā)展的需求，制定出科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，以此來適應(yīng)市場發(fā)展的需求。

1.2 對(duì)于經(jīng)濟(jì)模式的適應(yīng)

由于受到以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的固有增長模式影響，從而給我國國民經(jīng)濟(jì)造成了一定的損失，使得經(jīng)濟(jì)處于長期滯后狀態(tài)，這對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長是非常不利的，因此，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷變化，我國相關(guān)政府就要結(jié)合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的資源調(diào)度，順應(yīng)多樣化經(jīng)濟(jì)增長模式，從而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。

1.3 對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)

在以往我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，主要是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，忽視了工商業(yè)的發(fā)展，這在很大程度上阻礙了我國國民經(jīng)濟(jì)的增長，自改革開放以后，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以工商業(yè)為主，農(nóng)業(yè)為輔?，F(xiàn)如今，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，因此，我國相關(guān)政府必須加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理力度，對(duì)各個(gè)行業(yè)資源采取有效合理的分配，從而保證我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有序進(jìn)行。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足

從目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的發(fā)展現(xiàn)狀來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足，從而使得我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中存在很多的漏洞。在具體的管理過程中，由于其職能與所賦予的權(quán)利不相符，同時(shí)，相關(guān)政府部門缺乏有效的管理技術(shù)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理面臨許多問題，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，各級(jí)政府應(yīng)該不斷加強(qiáng)自身管理職能，從而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃空間布局設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏相關(guān)理論指導(dǎo)

在具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，還缺乏相關(guān)的理論指導(dǎo)，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃跟不上時(shí)展的步伐。特別是對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠缺的地區(qū)，由于當(dāng)?shù)刭Y金的短缺，使得空間布局存在很多不合理之處。與此同時(shí)，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏短視性，沒有設(shè)置長遠(yuǎn)的目標(biāo)，所以在一定程度上影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效開展。另外，與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理起步晚，發(fā)展緩慢，再加上缺乏相關(guān)理論指導(dǎo)，從而導(dǎo)致了在管理上沒有取得明顯的效果。

2.3 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督和管理力度不足

在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督和管理力度不足也是影響城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)行的一個(gè)重要因素。第一，雖然目前我國很多地方政府已經(jīng)加大了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重視度，但是由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管力度，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)存在很多的漏洞，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃管理流于形式。第二，在管理使用城鄉(xiāng)土地時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)一些違法用地等現(xiàn)象，由于管理監(jiān)督的力度不夠，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。第三，雖然我國政府制定了一些相關(guān)的管理制度，但是并沒有把這些管理制度落實(shí)到實(shí)處，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法管理力度，從而阻礙了我國城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。

3 有效解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在問題的解決對(duì)策

3.1 實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理

為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效開展，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，我國政府應(yīng)該重視城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。首先，政府應(yīng)該利用現(xiàn)代化管理技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的管理，并建立科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。其次，相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員應(yīng)該改變以往的傳統(tǒng)觀念，提高管理服務(wù)水平，充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)軟件，改變城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方式，從而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學(xué)性和有效性。再次，我國政府相關(guān)管理部門應(yīng)該建立完善的規(guī)劃管理體系，比如，建立全市一張圖，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，確保通過搭建技術(shù)線路。最后，管理人員要摒棄以往的手工操作，采用計(jì)算機(jī)輔助手段，把城鄉(xiāng)規(guī)劃中的信息用計(jì)算機(jī)的形式表現(xiàn)出來，這樣不僅能夠節(jié)省大量勞動(dòng)力，而且又能提高辦公的效率；同時(shí)，還要加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，保證相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)效性和完整性?？傊?，只有對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化管理，才能從根本上推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展。

3.2 合理調(diào)度城鄉(xiāng)資源

近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國政府把過多的精力放在了發(fā)展城市建設(shè)上，忽視了城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展，因此，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)不和諧的發(fā)展。因此，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，我國政府應(yīng)該合理調(diào)度城鄉(xiāng)資源，從而促進(jìn)我國社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長。在以往我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)管理中，只是根據(jù)市場的變化進(jìn)行調(diào)整，通常情況下不考慮當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)的實(shí)際情況，從而使得城鄉(xiāng)發(fā)展很不協(xié)調(diào)；同時(shí)，在具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃中還經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)配資源的不合理，給城鄉(xiāng)發(fā)展帶來了不利的影響。因此，政府應(yīng)該加大城鄉(xiāng)資源的調(diào)度力度，保證城鄉(xiāng)資源分配的合理性，避免給生態(tài)環(huán)境造成破壞，減少資源的浪費(fèi)情況。除此之外，政府還要制定出科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，提高資源的利用率，從而為城鄉(xiāng)和諧發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 加大城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳的力度

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳的力度也是一項(xiàng)非常重要的有效措施。因此，相關(guān)政府應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，重視公眾參與性，從而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有效開展。在具體的宣傳過程中，可以通過報(bào)紙、電視等形式來加強(qiáng)宣傳力度，從而提高群眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重視度。另外，政府還可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來加大宣傳，擴(kuò)大宣傳范圍；同時(shí)，政府還可以舉辦一些規(guī)劃展覽活動(dòng)，讓群眾積極發(fā)表自己的見解；最后，政府還要堅(jiān)強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督，避免一些違法操作行為的發(fā)生。

4 結(jié)束語

總而言之，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為了縮小城鄉(xiāng)差距，相關(guān)政府部門就應(yīng)該重視城鄉(xiāng)規(guī)范管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一項(xiàng)長期且復(fù)雜的工作，因此，我國政府應(yīng)該加大城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳的力度，實(shí)現(xiàn)合理化、科學(xué)化的管理，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 周天野.試談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題及解決措施[J].黑龍江科技信息，2015，16：250.

[2] 別志軍.試談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題及解決措施[J].江西建材，2015，18：49+51.

[3] 李小曦.提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的對(duì)策探討[J].江西建材，2016，02：44+47.

篇9

（二）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容具有隱蔽性信息化建設(shè)項(xiàng)目中軟件研發(fā)部分因其主要是軟件工程師智力成果的體現(xiàn)，工作量和研發(fā)成果的質(zhì)量沒有統(tǒng)一考量標(biāo)準(zhǔn)，具有較強(qiáng)的隱蔽性，如何公允的確定軟件研發(fā)的價(jià)值具有較大難度。（三）項(xiàng)目建設(shè)成果確認(rèn)具有用戶主導(dǎo)性信息化建設(shè)項(xiàng)目成效如何主要取決于用戶的需求和滿意成度，因軟件平臺(tái)在研發(fā)前主要以需求為主，具體表現(xiàn)形式、詳細(xì)功能等方面存在模糊性，最終研發(fā)成果、質(zhì)量和技術(shù)要求是否達(dá)到合同約定，界定起來比較困難，對(duì)軟件整體價(jià)值考量存在一定影響。二、信息化建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)面臨的困難和問題（一）審計(jì)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面存在的問題目前在信息化建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)方面國家及部隊(duì)均沒有統(tǒng)一的審計(jì)參考標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具體審計(jì)事項(xiàng)的認(rèn)定存在不確定性。如工程建設(shè)項(xiàng)目國家有統(tǒng)一的清單計(jì)價(jià)規(guī)范、定額標(biāo)準(zhǔn)，并且有及時(shí)更新的信息指導(dǎo)價(jià)格，審計(jì)工作開展起來依據(jù)充分，結(jié)果明確，爭議較少；信息化建設(shè)項(xiàng)目目前沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)指導(dǎo)文件，再加上信息化建設(shè)項(xiàng)目隨著用戶需求的推動(dòng)，不斷的在更新新內(nèi)容、研發(fā)新設(shè)備，相關(guān)規(guī)定制度始終處于落后狀態(tài)，審計(jì)工作開展起來難度較大、爭議較多。

（二）審計(jì)對(duì)象方面存在的問題在實(shí)際工作中，信息化建設(shè)項(xiàng)目承建商或集成商為追求最大利益，往往存在高報(bào)預(yù)算、拆分報(bào)價(jià)等問題，同時(shí)對(duì)相關(guān)硬件設(shè)備實(shí)行信息封閉，因目前在信息化建設(shè)項(xiàng)目缺少統(tǒng)一的具有指導(dǎo)性的價(jià)格作參考，內(nèi)部審計(jì)人員在核定軟硬件價(jià)格方面存在一定難度。

（三）項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中存在的問題信息化建設(shè)項(xiàng)目往往存在重經(jīng)費(fèi)爭取，輕建設(shè)管理的問題。在建設(shè)過程中，對(duì)硬件的配備、軟件平臺(tái)的整合是否達(dá)到合同約定的狀態(tài)缺乏全程的跟進(jìn)；特別是在軟件研發(fā)上，一般承建商交付的為研發(fā)完成的軟件，具體軟件研發(fā)投入力量、消耗工時(shí)全憑對(duì)方提供，建設(shè)方無法進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，存在較大的漏洞。信息化建設(shè)項(xiàng)目具體效果如何經(jīng)常需要項(xiàng)目或平臺(tái)運(yùn)行一個(gè)期間后才能全面評(píng)估，在竣工驗(yàn)收階段，竣工驗(yàn)收僅能表明項(xiàng)目建設(shè)能夠初步運(yùn)行，并不能真正反映整個(gè)項(xiàng)目系統(tǒng)完全滿足用戶需求，常常在驗(yàn)收完成后的運(yùn)行階段又出現(xiàn)很多問題。

（四）審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題消防部隊(duì)信息化建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)主要以內(nèi)部審計(jì)人員為主導(dǎo)，主要存在如下問題：一是專業(yè)性不足。目前內(nèi)部審計(jì)人員多從財(cái)務(wù)崗位轉(zhuǎn)崗至審計(jì)崗位，常規(guī)的財(cái)務(wù)知識(shí)掌握比較全面，但缺少信息化建設(shè)方面的專業(yè)知識(shí)，開展審計(jì)工作專業(yè)性不強(qiáng)。二是缺少針對(duì)性的培訓(xùn)。內(nèi)部審計(jì)培訓(xùn)中，財(cái)務(wù)及基建采購等方面培訓(xùn)內(nèi)容較多，信息化審計(jì)方面的培訓(xùn)內(nèi)容較少，一定程度的遲滯了信息化建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的發(fā)展進(jìn)程。三是審計(jì)培訓(xùn)的方式缺乏創(chuàng)新，成本較高。目前消防部隊(duì)審計(jì)培訓(xùn)多以就地培訓(xùn)為主，培訓(xùn)的時(shí)間、人員、內(nèi)容都受到一定的限制，且培訓(xùn)的成本較高，無法實(shí)現(xiàn)審計(jì)培訓(xùn)的經(jīng)常性，培訓(xùn)量和成效都受到一定的限制。

三、信息化建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)對(duì)策（一）加強(qiáng)信息化審計(jì)制度體系建設(shè)一是完善工作程序規(guī)程。工作程序是開展審計(jì)工作的“生命線”，主要解決如何開展工作、怎樣組織工作的問題。目前消防部隊(duì)在信息化建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作方面已先后出臺(tái)了一些規(guī)定，初步解決了審計(jì)工作的組織開展等問題，但在具體的程序上還需進(jìn)一步完善。如在實(shí)時(shí)開展的信息化建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，在前期論證、預(yù)算編制、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收及結(jié)（決算）審計(jì)等環(huán)節(jié)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確審計(jì)部門開展工作的具體程序和組織方法，規(guī)范審計(jì)工作開展。二是建立質(zhì)量管理規(guī)程。在信息化建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的具體實(shí)施中，要從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提高質(zhì)量方面入手去設(shè)計(jì)質(zhì)量管理規(guī)程，重點(diǎn)解決每個(gè)環(huán)節(jié)具體審計(jì)內(nèi)容、資料報(bào)送時(shí)限及內(nèi)容、初步審核與復(fù)核、征求意見及意見反饋、爭議解決方式、審計(jì)結(jié)果質(zhì)量要求、所有環(huán)節(jié)的格式文本等方面，利用規(guī)范的要求防止審計(jì)出現(xiàn)隨意性或?qū)徲?jì)遺漏；另外要在質(zhì)量管理規(guī)程中設(shè)定人員職責(zé)和崗位分工，并對(duì)工作復(fù)核、檔案管理等方面進(jìn)行明確要求，用制度防范風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)量。三是建立分類別審計(jì)操作規(guī)程。因不同信息化建設(shè)項(xiàng)目各自具有其特點(diǎn)和專業(yè)性，要結(jié)合不同類型的信息化建設(shè)項(xiàng)目建立完善分類別審計(jì)操作規(guī)程。對(duì)不同的類型的信息化建設(shè)項(xiàng)目，要根據(jù)其特點(diǎn)確定具有針對(duì)性的審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)方式方法、審計(jì)工作要求等內(nèi)容，進(jìn)一步提高審計(jì)效率。

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關(guān)鍵詞 集裝箱船 大型化 港口 碼頭內(nèi)陸系統(tǒng)

一、集裝箱船大型化發(fā)展的歷程

自上世紀(jì)50年代第一代集裝箱船問世以來，集裝箱船運(yùn)輸效率越來越高，船體尺寸越造越大?，F(xiàn)在，世界各地的主要港口都可以見到船體超寬的超巴拿馬型（post－Panamax）集裝箱船。但集裝箱船的運(yùn)力競賽遠(yuǎn)未停歇，它們在向著“蘇伊士級(jí)”挺進(jìn)?！疤K伊士級(jí)”的集裝箱船最大限度吃水14.5m左右，船體寬度在50m左右，載箱量達(dá)到12500TEU的巨型集裝箱船，正好能通過蘇伊士運(yùn)河。已經(jīng)下水并運(yùn)營的“達(dá)飛哥倫布”號(hào)集裝箱船已經(jīng)可以算是第七代集裝箱船，長365.5米，寬51.2米，吃水15.5米，載重157092噸，最大可裝載13346個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱。僅在2006年，在全世界范圍內(nèi)，1萬標(biāo)準(zhǔn)箱以上的集裝箱船只有2艘，但2011年其船隊(duì)已經(jīng)突破了200艘。

（一）集裝箱船大型化的趨勢

1.六代集裝箱船的演變

20世紀(jì)50年代，一種新的海運(yùn)方式———集裝箱船運(yùn)輸問世。

第一代：50年代末，橫跨大西洋的14000總噸遠(yuǎn)洋集裝箱船，可裝載750TEU。

第二代：到了60年代末，集裝箱裝載數(shù)增加到1500TEU，30000載重噸。航速也由第一代的23節(jié)提高到26－27節(jié)。

第三代：在1973年爆發(fā)石油危機(jī)以后，出現(xiàn)第三代集裝箱船，這代船的航速降低至20－22節(jié)，船體尺寸增大，集裝箱的裝載數(shù)達(dá)到3000TEU。

第四代：80年代后期，集裝箱船的航速再次提高，并進(jìn)一步大型化到能裝載4400TEU達(dá)到通過巴拿馬運(yùn)河的極限。

第五代：到了90年代中期，集裝箱裝載量達(dá)到6000TEU。這種集裝箱船的船長與船寬比為7－8，使船舶的復(fù)原力增大。

第六代：隨著“RehinaMaersk”號(hào)集裝箱船的出現(xiàn)，載箱量超過8000TEU的第六代集裝箱船陸續(xù)建成并投入營運(yùn)。

集裝箱船船型的發(fā)展見表1

2.超大型集裝箱船（ULCS）的出現(xiàn)及未來超大型集裝箱船的發(fā)展

近十年來，集裝箱船大型化趨勢進(jìn)一步加速趨勢。2011年馬士基集團(tuán)與韓國大宇造船海洋株式會(huì)社（DSME）簽訂合同，將斥資約19億美元訂造10艘全球規(guī)模最大的集裝箱船舶。馬士基此次訂造的船舶船長400米，船寬59米，船高73米，設(shè)計(jì)裝載能力為18000TEU，比目前世界最大的集裝箱船“艾瑪.馬士基”多裝載2500個(gè)集裝箱，擴(kuò)容約16%。上述10艘船舶計(jì)劃于2013年至2015年陸續(xù)交付。

根據(jù)Sea－web數(shù)據(jù)，2011年超大型集裝箱船（ULCS，10000TEU以上）訂單量達(dá)66艘、91.65萬TEU，比2010年的10艘、13.82萬TEU增長563%。包括2014年交貨的船舶在內(nèi)，1萬TEU規(guī)模的集裝箱船將高于260艘，因此，在全部船隊(duì)所占的比率可能上升到17%。

二、集裝箱船大型化發(fā)展中提出的問題

集裝箱運(yùn)輸船大型化是為適應(yīng)全球海運(yùn)物流量不斷擴(kuò)大的客觀需求而發(fā)展起來的。大型集裝箱船運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)效益最高可提高近20%。大型集裝箱船因載箱量加大，減少了航次，能源消耗和勞務(wù)投入相對(duì)減少；對(duì)船廠來講，大型集裝箱船附加值高，便于連續(xù)作業(yè)。集裝箱船大型化能給船公司帶來極大的經(jīng)濟(jì)效益，但也應(yīng)該考慮集裝箱船大型化所帶來的一系列新的問題和要求。

（一）船舶本身的技術(shù)因素

1.船舶本身的動(dòng)力設(shè)備

12500TEU集裝箱船，至少需要輸出功率達(dá)8萬至10萬千瓦的動(dòng)力裝置。目前，德國MANB＆W內(nèi)燃機(jī)公司已經(jīng)生產(chǎn)出功率達(dá)到7萬千瓦的14缸K98MC船用柴油機(jī)，只需單軸驅(qū)動(dòng)就足夠推動(dòng)15萬噸級(jí)集裝箱船，時(shí)速達(dá)到25節(jié)。

但是，巨型集裝箱船在動(dòng)力設(shè)備的尺寸上又會(huì)遇到難以克服的困難。首先是機(jī)器的重量問題。12缸的K98MC機(jī)型自重已達(dá)2150噸，18缸的機(jī)型自重將會(huì)在3300噸左右。把如此笨重的內(nèi)燃機(jī)整機(jī)吊裝到機(jī)艙里不是一件容易的事情。雖然這個(gè)難題可以通過內(nèi)燃機(jī)“現(xiàn)場拼裝”的方式可以得到解決，但建造時(shí)間會(huì)拖長。另外一個(gè)必須解決的難題是內(nèi)燃機(jī)的“特別長度”問題。18K98MC船用內(nèi)燃機(jī)的長度至少達(dá)到37米，這個(gè)長度正好承受得了船體大梁在航行中出現(xiàn)的縱向偏轉(zhuǎn)力。盡管船體在航行中發(fā)生的彎曲偏轉(zhuǎn)和扭曲偏轉(zhuǎn)比較小，但由于發(fā)動(dòng)機(jī)功率強(qiáng)大，運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)生的強(qiáng)烈振動(dòng)可能會(huì)導(dǎo)致船體龍骨產(chǎn)生裂痕。

2.其他因素

（1）結(jié)構(gòu)強(qiáng)度：超大型集裝箱船的設(shè)計(jì)中結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，尤其是抗扭強(qiáng)度問題最為突出，如果船舶的強(qiáng)度不足以應(yīng)付船舶在航行及裝卸中壓力，那么這艘船就沒有存在的必要了。（2）穩(wěn)性：集裝箱船的穩(wěn)性的要求限制了集裝箱的堆高，這使得集裝箱船必須不斷增加自身的穩(wěn)性以裝載更多的集裝箱。（3）艙口蓋的強(qiáng)度：它受制于岸吊的起吊能力，艙口蓋的強(qiáng)度不能無限制的擴(kuò)大，因而也制約了集裝箱的堆高。（4）推進(jìn)系統(tǒng)：受制于單個(gè)主機(jī)功率以及單個(gè)艦軸強(qiáng)度。超大型集裝箱船的航速要求越來越高，對(duì)推進(jìn)效率、主機(jī)馬力、艦軸強(qiáng)度等要求都很高。

（二）港口及碼頭方面

1.港口水深

船舶大型化的趨勢使碼頭、泊位為適應(yīng)這一需求發(fā)生著深刻的變化?，F(xiàn)在國際樞紐港大都把航道和泊位水深鎖定在15m。“馬六甲級(jí)”巨型集裝箱船的吃水達(dá)到21m左右。

2.港口效率與裝卸系統(tǒng)

集裝箱船大型化客觀上要求更高的港口效率來適應(yīng)，對(duì)港口提出更高的要求。如果港口裝卸效率低，則船舶在港時(shí)間增加，船舶航運(yùn)成本上漲，就會(huì)使船舶的規(guī)模經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)揮。為了適應(yīng)集裝箱船大型化的要求，港口集裝箱裝卸系統(tǒng)也必須向大型化方向發(fā)展，尤其是對(duì)外伸距和吊具高度的影響更大。比如9000TEU集裝箱船寬45.6m，寬度上并排可以裝載18個(gè)集裝箱，要求港口投資購買更長的、能裝卸18個(gè)集裝箱寬的大型吊機(jī)與之相匹配。

（三）內(nèi)陸集疏運(yùn)系統(tǒng)

集裝箱船大型化使港口的內(nèi)陸運(yùn)輸體系越來越擁擠。比如，一個(gè)在香港到加利福尼亞港口的跨太平洋航線上運(yùn)作的9000TEU集裝箱船，大約會(huì)有4000個(gè)40英尺的集裝箱將在美國的?？扛坌断聛恚?dāng)然這些貨物一半以上要通過鐵路聯(lián)運(yùn)才能運(yùn)到目的地。但是一列火車最多只能裝載240個(gè)40英尺的集裝箱，因此大約需要10列雙層列車才能將一艘這樣的集裝箱船卸下的集裝箱運(yùn)往內(nèi)陸地區(qū)。公路運(yùn)輸?shù)膿頂D問題也是一樣嚴(yán)重，公路上和港口的集裝箱碼頭入口處會(huì)排隊(duì)等候大量的集裝箱卡車。

（四）規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)是有條件的

集裝箱船大型化并非沒有條件，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)還要受到一系列相關(guān)因素的制約。一般的認(rèn)為是，船舶增大50%，能夠降低20%的噸海里單位成本。但是大船的經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢只有在滿載時(shí)才能充分體現(xiàn)出來，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)要以航線上有充足穩(wěn)定的貨源為基本前提。如果沒有充足穩(wěn)定的適箱貨源，大型集裝箱船的單箱運(yùn)輸成本不是降低，而是增加。另外船舶大型化后勢必造成航線上的配船數(shù)減少、掛港天數(shù)延長，但又要遵守班期，惟一的出路就是提升航速，但是提升航速是要付出代價(jià)的：航速與燃料消耗的3次方成正比。

三、解決集裝箱船大型化發(fā)展中的問題的方法

（一）加大科研力量，解決船舶適運(yùn)

船舶適運(yùn)是指船舶堅(jiān)固、水密、各種航行設(shè)備處于良好狀態(tài)，船上可以裝載各種類型的集裝箱，且船舶可以安全方便的掛靠各集裝箱碼頭。這就要求船舶有堅(jiān)固的外殼，先進(jìn)的設(shè)備，巧妙地設(shè)計(jì)和靈巧的船體，要解決其適運(yùn)問題卻是相當(dāng)難的。

首先，得選擇合適的船體材料，目前的船舶都是采用鋼質(zhì)材料。眾所周知，鋼材的密度是很大的，但由于其具有很大的強(qiáng)度，而成為船舶的主體材料。集裝箱船大型化以后，船上所要裝載的集裝箱也隨之增多，對(duì)船舶強(qiáng)度的要求也隨之增大，為了更好的適應(yīng)集裝箱船大型化的發(fā)展，就必須運(yùn)用科學(xué)的手段找出合適的鋼材甚至是合金。

其次，要有最新的設(shè)備，一艘大型的集裝箱船如果不具備先進(jìn)的設(shè)備，它就難以在各種突發(fā)事件中順利解決。擁有先進(jìn)的設(shè)備給船舶航行的安全提供了保障，同時(shí)擁有了先進(jìn)的設(shè)備可以讓大型集裝箱船能快速的靠泊、裝卸及起航。現(xiàn)在，大多數(shù)的集裝箱船?？康臅r(shí)間都在一天以內(nèi)，對(duì)于載箱量為6000TEU的集裝箱船來說，平均每多浪費(fèi)一天，就要多花去至少2.5萬美元。

最后，大型的集裝箱船還應(yīng)該有靈巧的船體，使船舶可以在不同的水域航行，這樣不僅方便了船舶的航行，也方便了船舶的靠泊及裝卸。大型的集裝箱船如果在增加了自身的載箱量之外還能增加其靈敏度，可以減少船舶靠泊、裝卸和航行的時(shí)間，繼而節(jié)約大量的成本。

（二）更新港口碼頭，方便船舶裝卸

船舶對(duì)港口的要求包括港口航道水深，碼頭基礎(chǔ)設(shè)備等，所有的這些無非都是為了方便船舶的靠泊及貨物的裝卸，這就需要更新港口及碼頭的現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，已達(dá)到加快船舶裝卸速度的要求。

第一，是使進(jìn)港的航道和港區(qū)的水域有更高的水深。集裝箱船是以班輪航線的方式經(jīng)營的，有嚴(yán)格的班期，不可能等候漲潮進(jìn)出港口和裝卸作業(yè)的。因此，只有航道和港區(qū)水深達(dá)到14米以上的港口才能接納第六代的集裝箱船。所以對(duì)于更大型的集裝箱船來說，港口航道的水深成為其能否?？康囊粋€(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，為了適應(yīng)更大型的集裝箱船的出現(xiàn)，世界各主要港口紛紛建設(shè)深水碼頭。

第二，更新碼頭的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。一方面船舶載重量大了，為保障船舶安全靠泊，碼頭的強(qiáng)度必須提高；另一方面接納大型集裝箱船的碼頭上的裝卸設(shè)備更大更重，碼頭前沿堆積的重箱更多，集疏集裝箱用的火車車道更多，所有這些對(duì)碼頭的新要求，遠(yuǎn)不只是單純地增加泊位的長度。

第三，改進(jìn)碼頭的裝卸設(shè)備，即集裝箱裝卸橋（船岸起重機(jī)）。首先，船越大，型寬尺寸越大，裝載的集裝箱列數(shù)也越多，相應(yīng)地，裝卸橋的裝卸臂就要更加向碼頭外伸展，也就是說外伸距要增大，臂要更長。從高度上說，船舶型深尺寸大了，裝卸橋也必須相應(yīng)增大。另外，裝卸速度對(duì)大型集裝箱船的經(jīng)濟(jì)效益是至關(guān)重要的，所以兩個(gè)重箱一起吊是勢在必行的，這樣裝卸橋的起重能力又能增大。

（三）改進(jìn)集疏系統(tǒng)，加快箱體流通

為適應(yīng)集裝箱船的大型化發(fā)展，必須提高港口和航運(yùn)企業(yè)的“集疏運(yùn)”能力。海上集裝箱運(yùn)輸都是班輪運(yùn)輸，大型集裝箱班輪的一次性“集疏運(yùn)”貨量巨大，為求高速高效“集疏運(yùn)”，必須開發(fā)出相適應(yīng)的電子信息技術(shù)，必須建立和發(fā)展全球一體化的港航物流網(wǎng)絡(luò)。

目前全球能夠接納萬箱位集裝箱船的樞紐港遇到的最大難題是，即使碼頭基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建，碼頭的管理系統(tǒng)在今后較長時(shí)間內(nèi)也難以應(yīng)付兆級(jí)集裝箱船帶來的數(shù)量浩大的集裝箱吞吐，也就是說，難以使用那時(shí)固有的堆場用較短的時(shí)間完成貨物的“集疏運(yùn)”，可能出現(xiàn)壓船、壓港現(xiàn)象。開發(fā)應(yīng)用電子信息技術(shù)，諸如電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)、多式聯(lián)運(yùn)信息網(wǎng)絡(luò)等，是解決這一難題的途徑。

（四）加強(qiáng)港口管理，協(xié)調(diào)經(jīng)營模式

在碼頭的作業(yè)管理方面，管理體制必須適應(yīng)大型集裝箱船在短時(shí)間里大吞吐量特點(diǎn)。因此碼頭前方和后方，碼頭作業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括集裝箱進(jìn)出場、備箱、前后方間的運(yùn)送、裝卸和理貨等，駐碼頭的海關(guān)，檢驗(yàn)檢疫等機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)都要求“無縫化”。這種高難度的“無縫化”，用人工來指揮和操作是無法想象的，只有靠電子化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化才能實(shí)現(xiàn)。航運(yùn)公司為其航線選擇靠泊港口和碼頭，這自然是一個(gè)重要的因素。

大型集裝箱碼頭管理中的還有兩點(diǎn)比較重要：自動(dòng)化和人力資源。集裝箱船大型化使碼頭前后方場地作業(yè)量猛增而且復(fù)雜程度加大，要解決這個(gè)問題只有實(shí)現(xiàn)場地起運(yùn)設(shè)備的自動(dòng)化，新加坡港和英國的南安普敦港等都實(shí)現(xiàn)了部分作業(yè)的自動(dòng)化，主要是應(yīng)用自動(dòng)導(dǎo)引車和無人駕駛的場地搬運(yùn)設(shè)備?，F(xiàn)在，全碼頭的自動(dòng)化系統(tǒng)也已經(jīng)有了很多方案了。伴隨碼頭自動(dòng)化的進(jìn)程必然是人力資源問題，一方面自動(dòng)化將淘汰被替代的人員，另一方面自動(dòng)化又需要素質(zhì)更高的管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員，使得人力資源富余和匱乏同時(shí)出現(xiàn)。