導(dǎo)語：如何才能寫好一篇家政服務(wù)市場的前景，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】家政服務(wù) 供求 行業(yè)發(fā)展

一、家政服務(wù)的潛在供求分析

從當前家政服務(wù)市場需求現(xiàn)狀來看，經(jīng)濟社會對家政服務(wù)的需求類型主要包括以下方面：一是家庭成員工作繁忙，無暇打理家務(wù)活，需要請鐘點工打掃家庭衛(wèi)生，這部分家政服務(wù)需求占總需求的比例最大;二是老齡化社會的到來，獨生子女無力承擔(dān)老人的日常照料，需要聘請專業(yè)看護、保姆負責(zé)照料老人生活;三是家長對孩子的撫育投入越來越大，需要聘請月嫂、家庭教師給予孩子專業(yè)化的護理和教學(xué)輔導(dǎo);四是隨著城市生活水平的不斷提高，條件優(yōu)越的家庭對家政服務(wù)項目提出了更高的要求，使得諸如健康咨詢、家庭理財師、家庭營養(yǎng)師、家庭園藝等高層次服務(wù)項目的需求日益增大。由此可以看出，家政服務(wù)行業(yè)擁有廣闊的市場需求前景。

但是，家政從業(yè)人員供給卻出現(xiàn)較大缺口，導(dǎo)致家政服務(wù)市場供需嚴重失衡，主要表現(xiàn)在以下方面：一是家政服務(wù)行業(yè)工資水平、社會地位偏低，工作時間長，自由度受到限制，使得大部分就業(yè)者不會選擇在這一行業(yè)就業(yè);二是家政從業(yè)人員來源渠道單一，大部分人員為年齡超過40歲的家庭婦女，他們的文化程度不高、思想觀念落后、道德素質(zhì)偏低、技能水平較差，只能從事傳統(tǒng)的、低層次的家政服務(wù)項目;三是家政企業(yè)存在著招工難、員工穩(wěn)定性差、專業(yè)培訓(xùn)不到位、內(nèi)部管理混亂的問題，極易發(fā)生家政從業(yè)人員流失現(xiàn)象。同時，家政企業(yè)不重視高層次服務(wù)內(nèi)容的開發(fā)，固守于傳統(tǒng)的家庭清理打掃、裝修搬運、家電維修、月嫂、保姆等項目，難以滿足高端家政服務(wù)職業(yè)的市場需求。

二、經(jīng)典案例解析

一站式高端家政服務(wù)企業(yè)――廣州家事無憂

廣州家事無憂家庭服務(wù)股份有限公司（家事無憂）為前海股權(quán)交易中心的掛牌企業(yè)，是一家提供專業(yè)高端家政服務(wù)的供應(yīng)商，旨在方便用戶生活，滿足用戶個性化需求。將虛擬家政服務(wù)變成有形套餐商品提供給用戶線上線下預(yù)定，每一個訂單輸出服務(wù)都是標準化，以保證高端服務(wù)的品質(zhì)。

在管理方面就是采用了員工化，統(tǒng)一招生、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一持證、統(tǒng)一工作、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一合同簽約，讓每一位家政服務(wù)人員直接享有底薪保障與合理的晉升機制，有效維護人員穩(wěn)定性，防止優(yōu)秀家政服務(wù)人員的人力流失;同時家政服務(wù)人員受到工作規(guī)章約束后，有利于提高家政服務(wù)的服務(wù)水平，讓服務(wù)更高質(zhì)，消費者更滿意。

在運營方面就是采用了系統(tǒng)化，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)制，數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)和數(shù)據(jù)的深度挖掘，可以使信息得到有效的集成，使得數(shù)據(jù)、訂單的流轉(zhuǎn)更為高效。通過信息管理系統(tǒng)把企業(yè)的客戶、員工、服務(wù)過程、消耗、財務(wù)、經(jīng)營、管理等各個環(huán)節(jié)集成起來，共享信息和資源，同時利用相關(guān)數(shù)據(jù)分析尋找潛在的客戶，有效地擴展了企業(yè)的業(yè)務(wù)，達到降低成本、提高服務(wù)效能和質(zhì)量，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益，增強企業(yè)在家政行業(yè)中的市場競爭力。

在市場方面就是采用了細分化，根據(jù)家政服務(wù)行業(yè)社會需求變化，對行業(yè)進行重新的定位，細分市場，細化標準，與時俱進地制定服務(wù)標準，滿足消費者的個性化需求，把家政行業(yè)服務(wù)內(nèi)容由簡單的家庭服務(wù)延伸到日常生活的方方面面，從尚未出生的嬰兒到白發(fā)蒼蒼的老人，每個年齡段都將成為家政行業(yè)的服務(wù)對象，讓家政服務(wù)成為消費的新熱潮。

在培訓(xùn)方面就是采用了定期化，引進國際先進培訓(xùn)體系，定期為每一位家政人員進行專業(yè)在崗培訓(xùn)，豐富的員工教育活動，不斷完善持續(xù)提升服務(wù)技能，培養(yǎng)出高素質(zhì)的服務(wù)團隊，使得每一位家政人員都可以跟上社會發(fā)展的步伐，服務(wù)技能得到了廣大消費者極度好評，為公司塑造了良好的品牌口碑。

三、家政行業(yè)發(fā)展的建議

（一）加強家政服務(wù)行業(yè)管理

為推動家政行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，各地方政府應(yīng)當將家政服務(wù)業(yè)及其從業(yè)人員納入到各級管理機構(gòu)的規(guī)范管理范圍中，借此來規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)的管理。地方政府應(yīng)發(fā)揮出自身的主導(dǎo)作用，不斷加強宏觀管理，并要求有關(guān)部門肩負起相應(yīng)的管理職責(zé)。同時地方政府應(yīng)當對非政府組織和社區(qū)予以足夠的重視，最大限度地發(fā)揮出他們的作用，引導(dǎo)社會各界建立專門的家政服務(wù)業(yè)監(jiān)管委員會，并下設(shè)日常工作機構(gòu)，對本地區(qū)全部的家政服務(wù)公司進行監(jiān)管。監(jiān)管委員會在開展工作時，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)依據(jù)，并滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求，對國外發(fā)達國家先進、成功的經(jīng)驗進行借鑒，結(jié)合我國的實際情況，制定適宜推動家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，完善行業(yè)管理政策和標準，并建立家政服務(wù)人員信譽檔案，認真受理客戶的投訴，及時解決問題。此外，監(jiān)管委員會可采取抽查、走訪、定期檢查等方式，加大對家政公司的管理力度，借此來督促他們提升服務(wù)質(zhì)量，與此同時，應(yīng)對家政公司及其服務(wù)人員的合法權(quán)益給予保護。

（二）規(guī)范家政企業(yè)組織運作

家政企業(yè)的組織運作規(guī)范與否直接影響該行業(yè)的發(fā)展，為此應(yīng)當對現(xiàn)有的管理體制進行改進和完善，可實行單一的員工制管理，以此來逐步取代現(xiàn)有的中介制，同時，將中介型的家政企業(yè)改造成以員工制管理的公司制企業(yè)，并在員工制管理的家政企業(yè)中推行現(xiàn)代企業(yè)管理模式，建立并健全嚴格、統(tǒng)一的規(guī)章制度，采取一體化的運作方式，即人員培訓(xùn)、推薦就業(yè)和員工管理一體化，通過這種管理模式的運用，能夠使家政服務(wù)人員與客戶之間直接的勞務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)與客戶之間的關(guān)系，不但提高了家政服務(wù)人員與客戶的協(xié)商地位，而且使原本并不穩(wěn)定的雇傭關(guān)系變?yōu)橄鄬Ψ€(wěn)定的正式勞動關(guān)系，在這種管理模式下，可以留住一批能力強、素質(zhì)高的家政服務(wù)人員，從而為客戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟效益，這對于行業(yè)的發(fā)展具有積極的促進作用。

（三）建立家政服務(wù)供需網(wǎng)絡(luò)

為了更好地服務(wù)社會大眾，可建立一個相對完善的家政服務(wù)供需網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)針對的主要群體為離退休人員和下崗失業(yè)人員，可由家政服務(wù)業(yè)監(jiān)管委員會設(shè)立信息網(wǎng)絡(luò)中心，建立包含求職者、從業(yè)者、用戶及家政服務(wù)機構(gòu)在內(nèi)的電子檔案系統(tǒng)，將這些人員的基本信息全部收入到系統(tǒng)當中，如基本情況、是否接受過專業(yè)培訓(xùn)、有無家政服務(wù)工作經(jīng)驗、個人信譽如何、受到過的獎勵和處罰情況等等。同時，系統(tǒng)中還應(yīng)收錄家政業(yè)的各類新聞、動態(tài)及監(jiān)管情況，并以互聯(lián)網(wǎng)為依托，隨時將這部分信息在網(wǎng)絡(luò)上公開，以便社會各界進行及時了解和監(jiān)督，以此來促進家政服務(wù)水平的提升，為家政行業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）拓展家政服務(wù)內(nèi)容

從國內(nèi)家政服務(wù)市場的總體情況上看，家政服務(wù)多以初級為主，隨著人們對家政服務(wù)要求的不斷提高，給中高級家政服務(wù)的發(fā)展帶來了一定的契機。為此，應(yīng)當在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對家政服務(wù)內(nèi)容進行拓展，為家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)化目標的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。家政服務(wù)公司可將目標放在新服務(wù)領(lǐng)域的開拓上，有組織、有計劃地對家政服務(wù)范圍進行擴大，爭取在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)跨區(qū)域、跨省市，乃至跨國家的家政服務(wù)業(yè)務(wù)。此外，應(yīng)對家政服務(wù)內(nèi)容進行不斷創(chuàng)新，以此來滿足不同用戶的個性化需求。家政服務(wù)公司可結(jié)合用戶對服務(wù)內(nèi)容的實際需要，以定制的方式滿足客戶提出的各種要求，這有助于市場份額的進一步擴大。

（五）提高家政從業(yè)人員整體素質(zhì)

為了滿足家政服務(wù)的潛在需求，并促進該行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)當不斷提升家政從業(yè)人員的整體素質(zhì)。首先，要加大對家政從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，借此來提高他們的專業(yè)技能水平。隨著各地區(qū)經(jīng)濟的飛速發(fā)展和生活水平的大幅度提高，對家政服務(wù)質(zhì)量提出了越來越高的要求，在這一背景下，必須加強對家政從業(yè)人員的培訓(xùn)，使其具備與家政服務(wù)工作有關(guān)的基礎(chǔ)知識和專業(yè)技能。其次，在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，可以國家職業(yè)標準中的規(guī)定內(nèi)容為依據(jù)，由此能夠使更多的家政服務(wù)從業(yè)人員獲得資格證書。再次，應(yīng)做好對家政服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育。由于家政歸屬于服務(wù)行業(yè)的范疇，因此，要求從業(yè)人員必須具備良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，家政公司應(yīng)將對從業(yè)人員的崗前教育、崗中管理和崗后考核作為重點內(nèi)容來抓，幫助家政服務(wù)從業(yè)人員樹立起正確的價值觀和人生觀，為該行業(yè)的發(fā)展貢獻出自己的光和熱。

四、結(jié)論

總而言之，家政服務(wù)擁有廣闊的市場發(fā)展前景，已經(jīng)成為城市居民生活中不可缺少的內(nèi)在需求。為此，各地方要重視引導(dǎo)家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展，加強家政服務(wù)行業(yè)企業(yè)規(guī)范化管理，并通過建立家政服務(wù)供需網(wǎng)絡(luò)，有效應(yīng)對當前家政服務(wù)市場供需失衡的現(xiàn)狀。同時，家政服務(wù)行業(yè)還要根據(jù)市場對家政服務(wù)的新需求，不斷拓展家政服務(wù)項目，提高家政從業(yè)人員整體素質(zhì)，從而全面提升家政服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化水平。

參考文獻

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篇2

Abstract： This paper presents the value chain business model, which can lock downstream customer resources through membership and value-added services, lock upstream resources of domestic workers through the company's operation, and ensure the steady growth of operating income by charging customer's membership fee, service charges and attendants management fees. It’s theoretical feasibility with some reference value. Although there are certain difficulties in the implementation process, this business model which is real value of the existence can withstand the test from the market.

關(guān)鍵詞： 老年人；家政服務(wù)；價值鏈；商業(yè)模式

Key words： old people；home service；value chain；business model

中圖分類號：F2文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）08-0196-02

0引言

萍鄉(xiāng)市現(xiàn)有60歲以上老年人20.8萬人，占全市總?cè)丝诘?1%，其中80歲以上的高齡人口約2萬人。未來15年，萍鄉(xiāng)市老年人還將以年均2%的速度持續(xù)增長，平均每年凈增老年人口0.4萬人，人口老齡化的問題將更加突出。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有69所公辦福利機構(gòu)、21所民辦福利機構(gòu)，國有企業(yè)聯(lián)辦福利機構(gòu)2所，共收養(yǎng)服務(wù)對象8053人，床位9600張，現(xiàn)有的設(shè)施遠遠滿足不了市場需求。認真解決老年人生活中的實際問題，有利于保持家庭關(guān)系穩(wěn)定和諧，促進老年群體與其他群體和諧共處，也有利于促進萍鄉(xiāng)市相關(guān)行業(yè)發(fā)展和擴大再就業(yè)。

1市場需求

1.1 消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化帶來的需求萍鄉(xiāng)作為發(fā)展中城市，在主要解決溫飽問題后，面臨著全民生活質(zhì)量的提高，居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，家庭服務(wù)社會化程度進一步提高。隨著人們工作和生活節(jié)奏的普遍加快，為提高工作效率和生活質(zhì)量，必然產(chǎn)生對家政服務(wù)的更多需求。

1.2 家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化帶來的需求由于多年實施獨生子女政策，家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生顯著變化，家庭小型化、人口老齡化等特點日益突出，“空巢老人”不斷增多，滿足老人服務(wù)的需求也將成為社會問題。未來的萍鄉(xiāng)市，一對年輕夫妻可能至少要照顧4個老人，有的要照顧6個甚至更多。而目前萍鄉(xiāng)市家政服務(wù)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，基本介于社會與家庭之間，諸如陪老、托老、陪護、鐘點工等服務(wù)項目。今后，隨著老齡人口數(shù)量增多和服務(wù)需求的細化，如何為老年人提供更好的照顧和精神慰藉，這其中蘊含了巨大的市場需求和商業(yè)機會。

1.3 家政事業(yè)本身發(fā)展帶來的需求家政作為一個事業(yè)有其自身發(fā)展的內(nèi)在需求，目前尚處于低級發(fā)展階段，如陪老、托老、陪護、鐘點工等，特別作為發(fā)展中城市的萍鄉(xiāng)，家政服務(wù)的發(fā)展受到了諸多因素的制約，但隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，家政服務(wù)需要有一個更大的空間發(fā)展和更高的層次提升以滿足人們生活的需要。

1.4 不同層次家政消費帶來的需求據(jù)調(diào)查，萍鄉(xiāng)市中、高收入階層把大部分時間和精力投身于自身事業(yè)當中，迫切需要優(yōu)質(zhì)的家政服務(wù)來為他們照顧老人、分擔(dān)家務(wù)和教育孩子，這樣可以構(gòu)建一個高級家政消費團體。另外，隨著居民收入的增加，為家政服務(wù)的市場需求提供了物質(zhì)條件和消費能力，相當一部分市區(qū)居民已經(jīng)有能力支付此類消費，這樣可以構(gòu)建一個大眾的普通家政消費團體。

由此可見，萍鄉(xiāng)市老年家政服務(wù)市場將隨著客戶群的增多而出現(xiàn)更多的商業(yè)契機，面對如此廣闊的市場，目前該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀怎樣呢？據(jù)了解，與發(fā)達城市相比，萍鄉(xiāng)對老年家政服務(wù)還很落后，而隨著社會福利制度的完善，收入日漸充裕，老年人的消費力將逐年增強，但這個誘人的市場卻存在著太多的空白，老年人多層次的消費需求還不能得到較為全面的滿足，真正意義上的老齡產(chǎn)業(yè)還遠未形成。老年人認為這是一個真空地帶，應(yīng)該大力發(fā)展；而商家卻認為這里是雷區(qū)，不敢輕易涉足。商家的態(tài)度一方面引發(fā)我們進一步的思考，另一方面又讓我們看到了萍鄉(xiāng)市老年家政服務(wù)市場的前景。

2商業(yè)模式

2.1 價值鏈商業(yè)模式的思路基于以上對萍鄉(xiāng)市老年人家政服務(wù)市場的需求分析，文章提出了家政服務(wù)價值鏈商業(yè)模式，主要思路如下：

2．1.1 以會員制和增值服務(wù)鎖定下游客戶資源客戶在家政服務(wù)公司注冊會員，客戶只與家政服務(wù)公司打交道，簽訂家政服務(wù)合同。客戶如對服務(wù)質(zhì)量不滿，家政服務(wù)公司則無條件更換服務(wù)員直到客戶滿意。新進服務(wù)員需經(jīng)培訓(xùn)合格后才能為客戶服務(wù)，以保證服務(wù)質(zhì)量讓客戶接受。對于大規(guī)模使用服務(wù)員的客戶來說，客戶與家政服務(wù)公司合作，只需按時支付會員費即可解決管理上的難題。這樣以來，家政服務(wù)公司對下游客戶基本是鎖定的，從而保證了下游客戶資源。

2．1.2 以公司化運作鎖定上游家政服務(wù)員資源據(jù)調(diào)查，萍鄉(xiāng)市目前從事家政服務(wù)的人員基本上是自發(fā)的、松散的，大多數(shù)都是通過親朋好友介紹與客戶形成合作關(guān)系，這種個體式的家政服務(wù)對于家政服務(wù)人員來說，存在諸多弊端，比如工作對象缺乏連續(xù)性、自身利益得不到保護、人身安全得不到保障等。家政服務(wù)公司將服務(wù)員變成了公司員工，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一分配服務(wù)對象、按月發(fā)放工資福利，使服務(wù)員有了集體歸屬感。另外，家政服務(wù)公司能鎖定下游客戶，為服務(wù)員提供大量工作機會，規(guī)避了服務(wù)員的工作對象缺乏連續(xù)性的弊端。對于因客戶原因，損害了家政服務(wù)人員的利益時，公司會以簽訂的合同為依據(jù)，為服務(wù)員進行維權(quán)，從而保護的服務(wù)員的權(quán)益。這樣以來，家政服務(wù)員愿意加入公司，而不是選擇個體經(jīng)營。而從公司角度來說，公司能對上游的服務(wù)員資源進行鎖定。

2.1．3 從偏遠地區(qū)聘用服務(wù)員或從當?shù)馗咝Ｆ赣迷谛４髮W(xué)生以降低運營成本，規(guī)避服務(wù)風(fēng)險萍鄉(xiāng)市周邊較偏遠的農(nóng)村地區(qū)有大量家政服務(wù)員資源可以利用，一方面家政服務(wù)公司通過當?shù)貗D聯(lián)篩選有一定條件的女服務(wù)員，公司、婦聯(lián)與女服務(wù)員三方可簽訂合作協(xié)議；家政服務(wù)公司也可通過當?shù)厝咝５墓睬鄨F組織推薦利用業(yè)余時間、有興趣從事勤工儉學(xué)的大學(xué)生，公司、共青團組織與大學(xué)生三方也可簽訂合作協(xié)議。與市區(qū)的服務(wù)員相比，從偏遠地區(qū)聘用服務(wù)員或從當?shù)馗咝Ｆ赣迷谛４髮W(xué)生，公司的運營成本會相對降低一些。一方面，由于當?shù)貗D聯(lián)有途徑了解和有辦法約束所推薦的服務(wù)員，高校共青團組織也有途徑了解和有辦法約束所推薦大學(xué)生的情況，因而家政服務(wù)公司通過當?shù)貗D聯(lián)和高校共青團組織也有途徑了解和有辦法約束所聘用的服務(wù)員，在向客戶提供家政服務(wù)時，就會有針對性分派服務(wù)員進行對點服務(wù)，從而回避了服務(wù)風(fēng)險。

2.1.4 收取客戶的會員費、服務(wù)費和服務(wù)員的管理費來保證運營收入的穩(wěn)步增長家政服務(wù)公司的運營收入可從以下兩個方面獲取：①客戶的會員費和服務(wù)費。首先，客戶要成為公司會員需交納一定的會員費；其次，客戶在獲得家政服務(wù)公司提供的服務(wù)時需定期按約定價格向公司繳納服務(wù)費。②服務(wù)員的管理費。公司在支付服務(wù)員的工資時可按事先簽訂的協(xié)議扣除一定金額的管理費。當家政服務(wù)公司剛開展業(yè)務(wù)時，由于有大量新會員入會，公司能獲得一筆會員費收入；當公司走向正軌后，客戶定期繳納的服務(wù)費和服務(wù)員定期繳納的管理費是公司收入的一部分，這種收入模式能夠保證家政服務(wù)公司運營收入的穩(wěn)定增長。

2.2 價值鏈商業(yè)模式實施的困難實施這種商業(yè)模式，雖然從理論上能給家政服務(wù)公司帶來持久穩(wěn)定的收入，但是在具體的實施過程中也存在著一些困難，具體如下：

2.2.1 客戶方面在公司剛開展業(yè)務(wù)時，客戶并不真正了解家政服務(wù)公司的服務(wù)質(zhì)量和管理機制，因而期望有大量的客戶入會并非易事。

2．2.2 服務(wù)員方面如果采用個體式經(jīng)營，會在一定程度上節(jié)約向家政服務(wù)公司定期繳納的管理費，這種定期繳納管理費的“付出”與從公司期待的“回報”是否劃算是服務(wù)員忠誠公司的關(guān)鍵。

2．2.3 家政服務(wù)公司方面一方面，當?shù)貗D聯(lián)和高校共青團組織是公司聘用服務(wù)員的“下級機構(gòu)”，雖然公司會給他們一定的利潤分成，但并沒有其他的約束機制，無法從機制上保證他們與公司的通力合作。另一方面，公司的收入來源于客戶的會員費、服務(wù)費和服務(wù)員的管理費，支出途徑有員工工資、相關(guān)部門的利潤分成和公司的日常運轉(zhuǎn)費用等，這兩者之間的差額才是公司的利潤。如何做到收支平衡，這是公司能否長久生存的基礎(chǔ)。

3結(jié)論

傳統(tǒng)的家政服務(wù)公司通常屬于中介公司，是在服務(wù)需求方（客戶）和服務(wù)供給方（服務(wù)員）之間提供中介服務(wù)，從客戶方或服務(wù)員方收取一定的中介費用來作為收入來源。其弊端在于：一是價值提供單一，難以鎖定客戶和服務(wù)員，持續(xù)運營有一定困難；二是盈利模式單一，利潤空間減小，生存日益困難。文章提出的價值鏈商業(yè)模式，既能通過會員制和增值服務(wù)鎖定下游客戶資源，又能通過公司化運作鎖定上游家政服務(wù)員資源，還能通過收取客戶的會員費、服務(wù)費和服務(wù)員的管理費來保證運營收入的穩(wěn)步增長，理論上有可行性，具有一定的參考價值。雖然在實施過程中有一定困難，但是這種商業(yè)模式是否有真正存在價值還取決于能否經(jīng)受起市場的考驗。

參考文獻：

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經(jīng)過全市各級婦聯(lián)組織的積極工作，市直相關(guān)部門的大力支持，巾幗家政服務(wù)中心的精心籌備。**巾幗家政服務(wù)中心首期家政培訓(xùn)班今天開班了。在此，我代表市婦聯(lián)向培訓(xùn)班如期順利開班表示熱烈祝賀！向來自濟南市婦聯(lián)陽光大姐有限責(zé)任公司的培訓(xùn)老師、向有關(guān)部門和新聞單位的同志蒞臨現(xiàn)場指導(dǎo)工作表示誠摯的謝意！向參加這次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的

各位學(xué)員表示熱烈的歡迎！

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級婦聯(lián)組織牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，大力實施巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，始終堅持“上為黨政分憂，下為婦女解愁”圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展，在黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能結(jié)合點上，創(chuàng)新工作思路，強化發(fā)展意識，在抓好“兩大競賽”活動的同時，相繼開展多種培訓(xùn)，把提高培訓(xùn)質(zhì)量作為我市下崗女工、農(nóng)村失地及富余勞動力就業(yè)的關(guān)鍵。特別是巾幗家政服務(wù)中心的成立，為大家搭建了一個更好的平臺，我們首期培訓(xùn)班學(xué)員來自全市部分鄉(xiāng)村，將通過短期培訓(xùn)服務(wù)于不同的崗位，對此，中心積極籌措資金，千方百計搞好服務(wù)，并從濟南請來了資深培訓(xùn)師為大家培訓(xùn)，旨在給大家上崗打下一個良好基礎(chǔ)，希望大家一定要牢固樹立自尊、自信、自立、自強的時代精神，努力學(xué)理論、學(xué)文化、學(xué)科技、學(xué)管理，提高就業(yè)能力，提高自身綜合素質(zhì)。樹立創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的新觀念，積極投身于創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)的實踐，依靠自己的聰明才智和辛勤勞動，創(chuàng)造新崗位、新業(yè)績、新生活，實現(xiàn)人生價值，贏得社會的尊重和認可。下面，結(jié)合這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)我講幾點意見：

一、 解放思想，更新觀念，提高對家政服務(wù)職業(yè)的認識

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民生活質(zhì)量的提高，家務(wù)勞動社會化已成為一種趨勢，為適應(yīng)社會和家庭的需求，家政服務(wù)這一職業(yè)便應(yīng)運而生。家政服務(wù)作為一種新興行業(yè)，同其他職業(yè)一樣也是社會勞動分工越來越細的結(jié)果，做好這項工作不僅意義重大，而且前景美好，是一項大有可為的事業(yè)，是一項德政工程。

當前和今后，我國對家政服務(wù)員的需求越來越大。原因有三個方面：一是隨著社會競爭力的加強、高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，勞動者工作強度的加大，那些把精力和時間更多地投入到工作中的人，已無暇顧及家務(wù)勞動。二是我國已開始進入人口老齡化社會，目前的養(yǎng)老方式仍是以家庭養(yǎng)老為主，不少家庭的老年人需要陪護和照料，而且不僅僅是洗衣做飯，還需要進行保健和醫(yī)療護理。三是隨著優(yōu)生優(yōu)育政策的實施，科學(xué)養(yǎng)育子女的要求越來越高，家庭需要在培養(yǎng)、教育和照顧子女方面要付出更多的時間和精力，原來意義上的保姆，已不能滿足需要，需要的是高素質(zhì)的新型的家政服務(wù)員。近年來，經(jīng)濟越發(fā)達地區(qū)，家政服務(wù)需求量越大,要求也相對較高。廣東、深圳、大連、上海等地出現(xiàn)了具有大學(xué)學(xué)歷甚至研究生學(xué)歷的高級、特級家政服務(wù)員。1995年11月，國家勞動部規(guī)定家政服務(wù)員為新興技術(shù)工種，并納入國家職業(yè)鑒定序列。家政服務(wù)員這門新興技術(shù)工種，必將以新型的、有一定質(zhì)量的、規(guī)范化的服務(wù)，來代替舊的、傳統(tǒng)的保姆。因此，我們的學(xué)員要切實轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，正確看待家政服務(wù)業(yè)，克服自卑心理，樹立正確的職業(yè)觀、人生觀和價值觀，樹立從事家政服務(wù)業(yè)的勇氣，增強做一名優(yōu)秀的家政服務(wù)員的信心和決心。

二、珍惜機會，認真學(xué)習(xí)，努力掌握家政服務(wù)知識技能

今天，大家能夠坐在這里參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，很不容易。所以希望大家一定要珍惜這次學(xué)習(xí)機會，克服各種困難，全身心地投入到學(xué)習(xí)中來，確保這次培訓(xùn)取得實實在在的效果。一是要嚴格要求自己，端正學(xué)習(xí)態(tài)度。一般人總認為家務(wù)活不用學(xué)，人人都會。事實并非如此。在家庭中無論是對家事管理，還是洗衣做飯，都包含著大量的知識技能?，F(xiàn)在社會人們吃講營養(yǎng)，穿講漂亮，住講寬敞，家庭中聘請家政服務(wù)員的目的是希望不斷提高家庭生活質(zhì)量，對家政服務(wù)員的期望和要求也越來越高。同志們只有努力學(xué)習(xí)，真正掌握管理家政服務(wù)的知識，學(xué)到為家庭生活服務(wù)的技能，才能適應(yīng)形勢的需要，在家政服務(wù)市場才具有競爭力。培訓(xùn)期間，要處理好家庭和學(xué)習(xí)的關(guān)系，排除各種干擾和影響，以飽滿的熱情和全部精力投入到學(xué)習(xí)中去，要坐得住，學(xué)得進，力爭多學(xué)一些、學(xué)深一些、學(xué)透一些，做到學(xué)有所得，學(xué)有所獲，學(xué)有所成，順利通過結(jié)業(yè)考試，取得家政服務(wù)職業(yè)資格證書，為將來從事家政服務(wù)業(yè)打下良好基礎(chǔ)。二要注意學(xué)習(xí)方法，增強學(xué)習(xí)效果。家政服務(wù)職業(yè)涉及家庭生活的方方面面，所要掌握的基礎(chǔ)知識和技能內(nèi)容很多，學(xué)習(xí)任務(wù)很重，同志們要注意學(xué)習(xí)方法，上課要專心聽講，聚精會神記筆記，課后要及時復(fù)習(xí)鞏固?？朔冯y情緒，發(fā)揚吃苦耐勞精神，堅持不懈。年輕的同志要幫助年紀大的同志，文化程度較高的同志要幫助文化程度低的同志，大家互幫互學(xué)，團結(jié)互助，共同提高。

三、加強管理，嚴守紀律，圓滿完成培訓(xùn)任務(wù)

參加本次培訓(xùn)的學(xué)員，有下崗女工，農(nóng)村失地及農(nóng)村富余勞動力，年齡懸殊較大，文化程度不一。不管哪種情況，我們都要認真遵守培訓(xùn)紀律，上課不能隨便講話，更不能隨便進出，要尊重老師，服從管理。培訓(xùn)期間，不能三天打魚，兩天曬網(wǎng)，原則上不準請假。

篇4

關(guān)鍵詞：兵團；家庭服務(wù)業(yè)；發(fā)展前景

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年9月19日

一、引言

家庭服務(wù)，是指以家庭為主要服務(wù)對象，以家庭保潔、衣物洗滌、烹飪、家庭護理、嬰幼兒看護等家庭日常生活事務(wù)為主要服務(wù)內(nèi)容，由家庭服務(wù)經(jīng)營者提供的營利活動，包括居家服務(wù)（保姆）、鐘點工、計件工等?，F(xiàn)代經(jīng)濟是以服務(wù)為主導(dǎo)的經(jīng)濟，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為世界各國新一輪的經(jīng)濟增長點。而家庭服務(wù)業(yè)在國內(nèi)也被有識之士認為是“朝陽產(chǎn)業(yè)”，其在一國國民經(jīng)濟中的地位和作用日益明顯和重要，其興旺發(fā)達的程度成為衡量現(xiàn)代化水平的一個重要標志。

兵團已經(jīng)到了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵時期，服務(wù)業(yè)已成為兵團加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、率先實現(xiàn)小康社會目標的重要內(nèi)容。隨著新疆經(jīng)濟社會快速發(fā)展和社會進步以及兵團工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，家庭服務(wù)業(yè)將進入高速發(fā)展階段。人們收入的提高增強了居民追求高品質(zhì)生活的愿望，人們的工作生活節(jié)奏普遍加快。家庭小型化、人口老齡化、空巢老人、留守子女不斷增多使家庭服務(wù)專業(yè)社會化成為必然趨勢。因此，兵團家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展前景非常廣闊，研究兵團服務(wù)業(yè)發(fā)展對加快兵團城鎮(zhèn)化建設(shè)，對擴大內(nèi)需、解決就業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具有重大現(xiàn)實意義。

二、政府關(guān)于促進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件及服務(wù)工程

2009年6月中旬，商務(wù)部等《關(guān)于實施“家政服務(wù)促就業(yè)”的通知》，表明家庭服務(wù)業(yè)在促進就業(yè)方面的優(yōu)勢，對失業(yè)人員進行安置就業(yè)，培訓(xùn)經(jīng)費由財政部全額補助。

2009年7月24日，人力資源和社會保障部尹蔚民在發(fā)展家庭服務(wù)行業(yè)促進就業(yè)部際聯(lián)席會議上指出，要全力做好四項重點工作，全面推動家庭服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、帶動就業(yè)；提出要加快出臺發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)推進就業(yè)的指導(dǎo)意見，以便加強對地方發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)；建立健全發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)帶動就業(yè)工作的機制，研究草擬發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)帶動就業(yè)工作的計劃規(guī)劃。

2010年9月1日，主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議上提出了發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的五項政策措施：加強統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范市場秩序、加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)、切實維護家庭服務(wù)人員合法權(quán)益、加大財稅等政策扶持力度。通過宏觀的調(diào)控，政策的支持和法律對家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的保護等手段加強對家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的把控和扶持。

2009年起財政部、商務(wù)部、全國總工會組織實施了“家政服務(wù)工程”利用中央財政資金補助家政服務(wù)人員培訓(xùn)，家政網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)和家政服務(wù)體系試點城市建設(shè)。至2011年已安排新疆三項補助資金2，200萬元。2013年2月10日，新疆自治區(qū)成立家政服務(wù)協(xié)會標志著自治區(qū)家政服務(wù)上了一個新層次，進入了一個新的發(fā)展階段，將改變新疆家政服務(wù)業(yè)突出問題――“小、弱、散”。將新疆尚處于起步階段的家政服務(wù)與廣大城鄉(xiāng)居民日益增長的多樣化的家庭服務(wù)需求迅速接軌。

目前，新疆已建立了發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)聯(lián)席會議制度，組織協(xié)調(diào)處理發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)的重大問題，建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，制定發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)的指導(dǎo)意見、中長期規(guī)劃和重大產(chǎn)業(yè)政策等。

三、兵團家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展前景

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團擔(dān)負著屯墾戍邊和維穩(wěn)的重任，是具有特殊體制的社會組織。目前，兵團已經(jīng)到了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵時期，服務(wù)業(yè)已成為兵團加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、率先實現(xiàn)小康社會目標的重要內(nèi)容。兵團正在大力推進新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，加大向西開放和市場化運行機制建設(shè)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。

兵團推進城鎮(zhèn)化建設(shè)使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能夠產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)以及形成多種服務(wù)相互融合的聚集效應(yīng)，從而推動家庭服務(wù)業(yè)迅速擴張并加速專業(yè)化分工。家庭小型化、人口老齡化、空巢老人、留守子女不斷增多使家庭服務(wù)專業(yè)社會化成為必然趨勢，因此家庭服務(wù)業(yè)的前景廣泛。

1、兵團經(jīng)濟的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的推進和居民生活方式的轉(zhuǎn)變，引發(fā)家庭服務(wù)社會化需求。我國居民對家庭服務(wù)需求激增，按照國際慣例，一個國家或者地區(qū)人均可支配收入人均達到1，000美元時，居民對家庭服務(wù)需求激增，家庭服務(wù)業(yè)進入退猛發(fā)展階段。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)21，986元，超過國際慣例水平線。隨著新疆經(jīng)濟社會快速發(fā)展和社會進步，家庭服務(wù)業(yè)進入了高速發(fā)展階段。人們收入的提高增強了居民追求高品質(zhì)生活的愿望，人們的工作生活節(jié)奏普遍加快。兵團城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，2013年上半年兵團城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11，390元，較上年同期增長19.2%；團場農(nóng)工家庭人均現(xiàn)金收入3，141元，增長19.1%。

2020年我國城鎮(zhèn)化率將達60%上下，生活方式轉(zhuǎn)變，國外生活方式的示范影響日趨強化，由此會推動家務(wù)勞動社會化需求的擴張。兵團已謀劃出全面建成小康社會的路線圖和時間表。 “城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進”的目標更加明確：“推進城鎮(zhèn)化三年行動計劃，加快六個城市建設(shè)發(fā)展和設(shè)市建鎮(zhèn)工作進度，力爭2013年城鎮(zhèn)化率再提高3個百分點?！边@意味著兵團從“屯墾戍邊”向“建城戍邊”的跨越在提速。

兵團出臺了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團推進城鎮(zhèn)化行動計劃》（2011-2014），根據(jù)規(guī)劃，到“十二五”末，兵團城鎮(zhèn)化率力爭達到65%。因此，要把城鎮(zhèn)與配套服務(wù)業(yè)一同規(guī)劃、一同建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量就要著重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是家庭服務(wù)業(yè)。隨著居民生活的現(xiàn)代化以及家庭在子女教育、個人健康、居室環(huán)境、休閑形式、社交往來等生活方式的變化，居民對包括家務(wù)、照顧老少等方向的家庭服務(wù)的需求將越來越多，要求越來越高。同時，隨著保障保姆和雇工權(quán)益體系的日漸完善、家庭服務(wù)市場巨大潛在市場將被開發(fā)。

2、人口老齡化的加快推進催生家庭服務(wù)社會化需求的迅速膨脹。2020年前我國將處于人口快速老齡化階段，65歲及以上老年人口的比重2020年將達11.4%。2025年前后中國將進入老齡化社會。新疆兵團現(xiàn)有人口261.37萬人，60歲以上老年人口46萬人，占總?cè)丝诘?7.6%，高于全國14.3%的平均水平。預(yù)計到“十二五”末，新疆兵團老年人口將達到50萬人以上，占總?cè)丝跀?shù)量的20%左右，人口老齡化面臨嚴峻形勢。隨著人口老齡化的加快推進，兵團對養(yǎng)老服務(wù)、病患陪護服務(wù)甚至社區(qū)服務(wù)、保姆服務(wù)等家庭服務(wù)的需求很可能出現(xiàn)更快速度的擴張。

3、家庭小型化的迅速發(fā)展推動家庭服務(wù)市場需求的持續(xù)擴張。相對于多代家庭或大規(guī)模家庭，小型化家庭特別是兩代戶家庭、一代戶家庭很難通過成員之間的代際之間的互助來分擔(dān)家務(wù)勞動實現(xiàn)家庭服務(wù)的自我提供。家庭小型化包括獨生子女家庭、離婚家庭、單身家庭、未婚家庭、父母獨居家庭和丁克家庭。此類家庭的增加會推動家庭服務(wù)業(yè)的需求擴張。

4、長期實行計劃生育政策形成大量的“四二一”家族激發(fā)家庭服務(wù)業(yè)市場需求的迅速釋放。我國實行計劃生育政策已經(jīng)有30余年的時間，按照婚姻生育周期2015年后2013年前我國四二一家族單元很可能加快增加。在四二一家族單元下，不僅物質(zhì)負擔(dān)重，而且精神負擔(dān)和家庭服務(wù)負擔(dān)很可能明顯加重，從而導(dǎo)致家庭服務(wù)需求明顯增加。

5、營養(yǎng)性疾病和慢性病等疾病的增加帶來病患陪護等家庭服務(wù)需求。當前，我國經(jīng)濟社會速速轉(zhuǎn)型正在不斷形成對居民心理適應(yīng)性的挑戰(zhàn)。同時，社會競爭壓力加大、消費水平提高，各種精神性疾病、營養(yǎng)性疾病和慢性病增加，不僅會導(dǎo)致對病患陪護、家庭保姆、家庭醫(yī)生等家庭服務(wù)需求的迅速膨脹，還會對家庭服務(wù)質(zhì)量提出更高要求。

綜上所述，家庭服務(wù)業(yè)是與民生息息相關(guān)的重要行業(yè)。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，建立較為完備的家庭服務(wù)業(yè)體系是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)生活和精神文化要求，使家庭服務(wù)業(yè)成為吸納城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的重要渠道。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)有利于擴大內(nèi)需，增長就業(yè)，改善民生，是實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，也是提高人民生活質(zhì)量，促進社會和諧全面建設(shè)小康社會的必然要求。

主要參考文獻：

[1]姜長云.家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗[J].經(jīng)濟研究參考，2010.56.

篇5

關(guān)鍵詞：老年人護理現(xiàn)狀；社區(qū)服務(wù)；長期護理保險

中圖分類號：C913.6 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-02

人口老齡化是社會發(fā)展到一定階段必然產(chǎn)生的一個社會問題，它關(guān)系到國計民生，關(guān)系到我國未來發(fā)展走向的一個全方位立體化的社會性難題。眾所周知，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟的高速發(fā)展階段，同時也處于發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。我國人口老齡化問題的愈發(fā)嚴重，而社會保障中的養(yǎng)老保險存在巨大缺口。因此，商業(yè)養(yǎng)老保險的重要性越發(fā)顯現(xiàn)，而健康保險中，更為貼合老年人需求的長期護理保險也成為關(guān)注焦點。為研究養(yǎng)老與護理保險結(jié)合的合理性和必要性，我們對北京市老年人護理現(xiàn)狀進行了實地調(diào)研，主要選擇回龍觀社區(qū)、西王莊社區(qū)、清華大學(xué)老年社區(qū)等作為試點以及由中年人的視角側(cè)面反映，聚焦護理問題，將如今老齡化問題剖分更加細化、具體。

一、現(xiàn)狀

（一）老年人身體狀況不容樂觀

根據(jù)調(diào)查，患有心腦血管、“三高”、糖尿病等慢性疾病、患有類風(fēng)濕、關(guān)節(jié)炎導(dǎo)致行動不便以及病情嚴重需臥床陪護的老人比例占到45%；再者，60歲以上老年人，具有以上所述情況的比例占到55%，70歲以上老年人高達60%以上。這說明接近一半的老年人需要日常家政服務(wù)、病情照顧、全天候陪護等不同級別的護理服務(wù)，且護理服務(wù)隨著年齡的增長而需求增加、種類增多。此外，在調(diào)查老年人的過程中，需全天陪護的人群是接觸不到的，故這部分數(shù)據(jù)低估了實際情況，實際比例定會上?。粡膶χ心耆巳巳旱恼{(diào)查中可看出，其家中老人需陪護的比例占到4%，也就是說對高級、全天護理的需求亦不容小覷。

（二）抵抗老年風(fēng)險方式單一

由于老年風(fēng)險使得老齡化的問題變得更加嚴重，所以目前人們抵抗老年風(fēng)險單一的方式根本難以使得老齡化狀況好轉(zhuǎn)。一方面，調(diào)查結(jié)果顯示，老年人人群選擇家人照顧的比例達到45%，自身照顧9%。此外，選擇護理和敬老院、老年公寓的老年人近一半，且老年人選擇的護理通常是家政服務(wù)，較少涉及全天候護理、病情照顧等較為專業(yè)的護理服務(wù)。而且，多數(shù)老人對養(yǎng)老公寓、敬老院的高昂費用、床位緊張、服務(wù)不專業(yè)等問題存在擔(dān)憂。另一方面，對目前或者未來養(yǎng)老意向也從年齡層段上呈現(xiàn)出很大不同。50-60歲的老年人38%選擇了老年公寓、敬老院等養(yǎng)老機構(gòu)；但70及以上的老年人較少選擇養(yǎng)老機構(gòu)，偏好護理服務(wù)，說明50-60歲的老年人更愿意接受西化的方式進行養(yǎng)老。但隨著年齡增長，老年人不愿意搬往老年公寓、敬老院居住的程度加深。與此相似的是30-50歲的中年人人群選擇老年公寓方式照顧老人的比例只占7%，而31%選擇了護理。由此可見，我國未來護理市場的前景是很好的。但是，當前有52%的意向傾向于家人照顧，這就反映出中國目前護理市場是存在很多問題的，只有達到人們預(yù)期的服務(wù)水平才能開辟出一片天地。

（三）護理費用支出少影響小

我們所調(diào)查人群75%左右家庭收入中等，生活狀況較為舒適，24%生活狀況較為富足，并且82%的人群認為請護工的支出對于家庭正常生活沒有較大影響。這說明，正常護理費用包括家政服務(wù)、護理等是足以承擔(dān)的。另一方面，18%認為對于家庭支出影響較大的是由于家中有病人、或者臥床不能自理的老人（由4%的老人需臥床陪護的數(shù)據(jù)可以看到）導(dǎo)致護理費用高昂無法承擔(dān)。那么，如果這部分費用能夠由余下82%的人共同分擔(dān)，就可達到分攤風(fēng)險的效果。

（四）社區(qū)醫(yī)療服務(wù)不盡人意

調(diào)查中超過一半的人沒有去過社區(qū)醫(yī)療站，并不了解衛(wèi)生服務(wù)站的情況，而服務(wù)站的設(shè)立就是為了方便居民，但其普遍程度并不高。在接受過社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站的服務(wù)的老年人群體中，對于其服務(wù)評價亦不高，超過一半都認為服務(wù)水平一般。這有違社區(qū)服務(wù)站建立的為大家服務(wù)的初衷，這是中國城市社區(qū)普遍存在的問題。社區(qū)是一個輔助養(yǎng)老便利的平臺，但并沒有實質(zhì)性的利用起來，這是很大的缺陷。

二、建議

由以上分析可知，我國老年人的護理需求還沒有得到開發(fā)與滿足，針對老年人護理現(xiàn)狀，筆者提出了以下幾點建議：

（一）養(yǎng)老機構(gòu)方面

根據(jù)以上的調(diào)查結(jié)果，未來十年左右，養(yǎng)老機構(gòu)的需求有較大的增長。但與此現(xiàn)在形成鮮明對比的是我國養(yǎng)老機構(gòu)與設(shè)施嚴重匱乏，截止2013年第2季度，城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)中養(yǎng)老床位總計384.8萬張，平均每千位老人擁有養(yǎng)老床位22.24張。除數(shù)量嚴重不足以外，我國養(yǎng)老機構(gòu)還存在結(jié)構(gòu)不合理、護理質(zhì)量不高、服務(wù)設(shè)施不完善等諸多問題。

當務(wù)之急，是政府應(yīng)加大建設(shè)力度以增加養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量，根據(jù)2011年國務(wù)院辦公廳出臺的《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，到2015年，我國“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張”，即養(yǎng)老床位總數(shù)約663萬張。除了政府建設(shè)以外，也應(yīng)出臺相應(yīng)的政策扶持鼓勵民間組織創(chuàng)辦養(yǎng)老機構(gòu)，解決現(xiàn)在民辦養(yǎng)老機構(gòu)當前所面臨的資金短缺、地方局限、護理人員匱乏等困難。要解決養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)在的難題，僅僅靠新建是不夠的，在新建的同時，應(yīng)加強對現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)的管理，提高其床鋪利用率及服務(wù)質(zhì)量。

其次，據(jù)調(diào)查，27.7%的被調(diào)查者選擇“護理人員素質(zhì)令人堪憂”為養(yǎng)老狀況不讓人滿意的最大原因，僅次于“兒女工作太忙沒時間照顧”。因此，隨著老年人年齡增長，身體狀況和生活能力不斷退化，對護理人員專業(yè)性的要求就越來越高。但目前，專業(yè)化程度不夠，護理人員素質(zhì)不高卻是困擾養(yǎng)老機構(gòu)和老年人的普遍問題。老年人的照顧需要系統(tǒng)而細致的專業(yè)知識，然而現(xiàn)在的專業(yè)服務(wù)人員卻極其匱乏?，F(xiàn)在養(yǎng)老機構(gòu)的護理人員多半是下崗職工經(jīng)過簡單的再培訓(xùn)之后便就職，在專業(yè)知識方面和個人素質(zhì)方面有待提高。因此，我們建議擴大專業(yè)護理學(xué)校的招生人數(shù)，養(yǎng)老機構(gòu)與護校建立合作關(guān)系，將養(yǎng)老機構(gòu)作為護校學(xué)生的實習(xí)以及未來工作的去處之一，提高護理人員素質(zhì)。除此之外，在進行崗位培訓(xùn)時，應(yīng)加強專業(yè)技能的培訓(xùn)，并且進行嚴格的考試，通過考試的人員才能上崗就職。并在培訓(xùn)課程中加入老年人心理學(xué)有關(guān)內(nèi)容，防止老年人心理問題的產(chǎn)生。

（二）社區(qū)服務(wù)方面

據(jù)以上，社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)站被大家接受度和認可度不高，所以，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量是目前解決老齡化問題的必然需要。

首先，筆者建議，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)。第一，為社區(qū)所有老年人建立個人健康檔案，這樣不僅方便管理，并且會記錄老年人個人的病史，便于社區(qū)掌握老年人的身體狀況并根據(jù)其病史提供更有針對性的治療。第二，應(yīng)增加社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)站工作人員人數(shù)，由于現(xiàn)階段衛(wèi)生服務(wù)站工作人員人手緊缺，提供的服務(wù)種類有限，上門看病更是不現(xiàn)實。但對于生活不能自理或半自理的老人來說，由社區(qū)醫(yī)護人員提供上門醫(yī)療服務(wù)的需求較大。

再者，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站可以與家政公司進行合作，提供上門照護服務(wù)。在調(diào)查走訪中我們發(fā)現(xiàn)，超過一半的家庭都選擇家庭養(yǎng)老，即由子女照顧老人的養(yǎng)老模式。并且因為時間分配上的問題，很多中年子女都渴望一種請護工和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的方式，而社區(qū)在這一方面，可以發(fā)揮巨大的作用。那么，社區(qū)即可以與家政公司合作，在社區(qū)中建立社區(qū)家政服務(wù)中心，為老年人提供需要的日常護理服務(wù)，這樣，既能保證子女白天工作繁忙時老人得到周照顧，又滿足中國人傳統(tǒng)的家庭式養(yǎng)老的需求。

此外，社區(qū)還應(yīng)做好疾病的預(yù)防宣傳工作，或者和體檢機構(gòu)合作，定期為自愿參加體檢的老年人提供相應(yīng)服務(wù)。

（三）保險公司方面

社會保障中的養(yǎng)老保險面臨的空賬問題日趨嚴重，作為社會保障體系重要補充的商業(yè)保險應(yīng)當把握機遇，著重開發(fā)新型的養(yǎng)老護理產(chǎn)品。傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險僅僅提供金錢給付，在護理人員緊缺、養(yǎng)老院費用昂貴的現(xiàn)在，單純的金錢給付已難以滿足老年人日益增加的護理需求，即傳統(tǒng)意義上的護理保險并不能切實的解決養(yǎng)老問題。因此，保險公司可以參考日本德國等國家的長期護理保險的發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，將傳統(tǒng)養(yǎng)老保險與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)或社區(qū)中的家政公司相結(jié)合，開發(fā)一種以護理服務(wù)為給付的護理型養(yǎng)老保險。保險公司與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站及家政服務(wù)公司形成合作模式，由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站提供基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)、家政服務(wù)公司提供日常護理服務(wù)，即這些服務(wù)作為保險公司的養(yǎng)老保險金給付的一種方式，最終的醫(yī)療、護理費用由保險公司給付。此外，保險公司可抓住明年試點“以房養(yǎng)老”這一時機，加快研發(fā)與“以房養(yǎng)老”相結(jié)合的保險產(chǎn)品。如此一來，即解決了護理型養(yǎng)老保險不可避免的保費較高的問題，老年人在老有所居的條件下又能得到周到細致的護理服務(wù)。

參考文獻：

[1]國務(wù)院2011年12月16日《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》〔2011〕60號.

作者簡介：耿 榕（1993-），女，陜西西安人，本科學(xué)歷，保險專業(yè)，從事養(yǎng)老保險方向的研究。

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關(guān)鍵詞：人口老齡化 居民消費 靜態(tài)面板模型

中圖分類號：F126.1 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-024-02

一、引言

人口背景方面；經(jīng)濟發(fā)展速度加快、社會進步以及人均收入大幅增長的基礎(chǔ)上，年輕型人口占社會總?cè)丝诘谋壤粩嘣黾樱丝诶淆g化趨勢非常嚴峻。各年齡層人口增長速度方面，2005―2013年，我國65歲及以上老年人口年均增加424.42萬人，占全年總?cè)丝谠黾恿康?8.95%，65歲及以上老年人口年均增長率約為2.98%，比總?cè)丝谀昃鲩L高出約2.44個百分點。從我國人口老齡化的特征來看，我國老齡化出現(xiàn)了未富先老、規(guī)模大、速度快、贍養(yǎng)負擔(dān)重和二元結(jié)構(gòu)明顯的現(xiàn)象。根據(jù)目前我國人口老齡化的增速來看，我國的人口老齡化現(xiàn)象將會越來越嚴重。到2050年中國的老齡化人口將會超過4億，其中75歲以上人口數(shù)量將達到1000萬以上，人口老齡化系數(shù)高達35%。

經(jīng)濟背景方面，在中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的情況下，我國居民消費水平過低，同時增長速度也非常慢。我國保持10%的經(jīng)濟增長速度將近10年。但是，在經(jīng)濟快速增長的背景下，我國的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)非常不合理，我國的經(jīng)濟增長一直是由投資和出口拉動，居民消費一直比較低迷，消費的作用沒有得到有效的挖掘。當前我國經(jīng)濟進入了發(fā)展速度放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動力轉(zhuǎn)型的復(fù)雜轉(zhuǎn)型發(fā)展過程。我們需要迫切分析出我國居民消費持續(xù)低迷的原因，因此，分析人口老齡化對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及消費具有很強的現(xiàn)實意義和理論意義。

二、文獻綜述

勒夫（Leff，1969）{1}利用74個國家的跨國橫截面數(shù)據(jù)，建立LEFF模型，研究了人口撫養(yǎng)比和儲蓄率的關(guān)系。勒夫通過研究得出：老年撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比以及儲蓄率，三者是負相關(guān)的，在社會中提高老年撫養(yǎng)比重和少兒撫養(yǎng)比重會增加居民消費。但是勒夫的研究方法忽略了不同國家的消費政策和消費理念不同，因此，勒夫的研究方法沒有考慮各國的特定國情，實證分析存在非常大的缺陷。汪偉（2010）{2}根據(jù)生命周期理論，運用動態(tài)面板分析方法實證研究了我國1989―2006年間經(jīng)濟增長、人口老齡的關(guān)系及其對中國儲蓄率的影響。汪偉的研究得出經(jīng)濟增長有助于國內(nèi)儲蓄水平的提升，但人口老齡化對我儲蓄率具有顯著的負向作用。王宇鵬（2011）{3}利用最優(yōu)消費函數(shù)對中國城鎮(zhèn)居民消費進行了實證研究。他運用了2001―2008年各省的省級面板數(shù)據(jù)為樣本，被解釋變量是平均消費傾向，同時以實際利率、本期價格、老年撫養(yǎng)比、少兒撫養(yǎng)比等作為解釋變量，采用最小二乘方法進行研究。實證結(jié)果表明：少兒撫養(yǎng)比對平均消費傾向影響效果不明顯；老年撫養(yǎng)比與預(yù)期價格會促進平均消費傾向發(fā)展；實際支配收入、本期價格、利率會抑制平均消費傾向的提升。李仲生（2004）{3}通過理論分析得出人口老齡化的加深以及居民消費結(jié)構(gòu)變動會影響居民消費率的發(fā)展。他通過實證分析得出，隨著老齡人口的增加，老年人的醫(yī)療保健、家庭用品支出的消費會增加，但中國消費水平卻沒有增長反而逐漸降低。劉源（2013）{5}利用1982―2012年30年的數(shù)據(jù)，在實證分析中使用人均消費支出、人均可支配收入、利率、老年撫養(yǎng)比等變量作為統(tǒng)計變量，通過檢驗得出各變量之間具有長期且穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系。劉源同時又運用回歸分析得出人均消費支出會促進人均可支配收入的增長，同時消費價格指數(shù)也會上升，利率和老年撫養(yǎng)比重的增長會抑制人均消費的增長。

綜上所述，人口老齡化不僅會抑制居民消費，而且還可能促進居民消費，人口老齡化對居民消費的作用具有非常大的不確定性，因此，本文研究的重點在于搞清楚這兩者之間的確切關(guān)系，從而為我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型提出切實可行的建議。

三、經(jīng)驗分析

為了驗證人口老齡化與我國消費的關(guān)系，本文擬采用中國2005―2013年31個省市自治區(qū)平衡數(shù)據(jù)，建立靜態(tài)面板模型進行分析，所選指標如下：

被解釋變量：居民消費率（cr）。描述我國消費狀況的變量有很多，國內(nèi)通用的做法是利用居民消費率來表示，本文也不例外。其具體由居民最終消費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重計算得到。

主要解釋變量：老年人口撫養(yǎng)比（edr）。老年人口撫養(yǎng)比是指某一社會中老年人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比，通常采用百分數(shù)來表示，用以表明每100名勞動年齡人口要負擔(dān)多少名老年人。它從經(jīng)濟學(xué)的角度反映了人口老齡化的社會影響。計算公式為：edr=（P65+/P15-64）*100%，其中P65+為65及65歲以上的老年人口數(shù)，P15-64為15至64歲人口數(shù)。

城鎮(zhèn)老年人口撫養(yǎng)比（uedr）。包含各地區(qū)市和鎮(zhèn)65歲以上老年人口數(shù)占勞動年齡人口比重。

農(nóng)村老年人口撫養(yǎng)比（redr）。只涉及鄉(xiāng)村地區(qū)的人口老齡化趨勢。

控制變量：對外開放（open），計算時先對進出口總額按人民幣匯率均價進行換算，然后與國內(nèi)生產(chǎn)總值相除；人均實際GDP的對數(shù)（lnpgdp），人均實際GDP一般表示國內(nèi)人均收入狀況，取對數(shù)是保證不影響數(shù)據(jù)本質(zhì)的情況下，讓其變得線性化；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型（tran），由城鎮(zhèn)非國有單位就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比例表示；實際利率（r），由按時間加權(quán)的一年期名義利率減去通貨膨脹率得到，如表1。

由表1可知，各變量不存在異常值，可以放心地進行模型估計。所有數(shù)據(jù)均來自《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》。估計結(jié)果如表2。

模型1是居民消費率關(guān)于所有控制變量的不考慮個體效應(yīng)的OLS回歸，模型2是加入了個體效應(yīng)后的OLS分析，燒叨員瓤梢苑⑾值髡后的R方提升了36.6%（0.88-0.514），說明諸如風(fēng)俗、文化、制度等不可測量因素解釋了居民消費變動的36.6%，是影響居民消費非常重要的原因之一。中國人自古以來深受儒家文化的熏陶，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，這在現(xiàn)實生活中便表現(xiàn)為多儲蓄、少消費。模型3是在模型2的基礎(chǔ)上加入了表示人口老齡化的老年撫養(yǎng)比變量，結(jié)果表明老年人口撫養(yǎng)比對我國居民消費具有顯著抑制作用。人口老齡化趨勢的到來，無疑增加了社會的負擔(dān)壓力，進而導(dǎo)致各個家庭縮減消費開支，加大儲蓄或投資力度。為了充分研究人口老齡化的內(nèi)在作用機制，我們還可以將人口老齡化因素分解為城鎮(zhèn)人口老齡化和農(nóng)村人口老齡化，并分別引入模型，即模型4和模型5，看看到底是什么因素阻礙居民消費水平提升。城鎮(zhèn)老年人口撫養(yǎng)比在1%的水平上顯著為負，農(nóng)村老年人口撫養(yǎng)比則不顯著，表明在人口老齡化對我國居民消費的促退機理中，城鎮(zhèn)人口老齡化是主要緣由。不過無論是模型3，還是模型4，他們相比于模型2的調(diào)整后R方只提升了0.4%，表明人口老齡化對我國居民消費變動的解釋力非常有限，一定程度上甚至不能算作我國居民消費水平低下的原因。

另外，因為模型1沒有考慮個體效應(yīng)，之中所有控制變量的統(tǒng)計推斷不可避免存在誤差，所以本文以模型2至模型5的結(jié)果為準。對外開放與居民消費為顯著負相關(guān)關(guān)系，證實了就目前而言，三駕馬車中出口與消費格局失衡，未來應(yīng)著手尋找兩者之間合適的比例關(guān)系，共同協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟發(fā)展。人均收入越高的群體，他們的邊際消費傾向往往偏低，消費欲望較弱，不利于居民消費水平的提升，模型中人均收入與居民消費的負相關(guān)關(guān)系正好印證了這一點，符合凱恩斯的絕對收入假說。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在5%的水平上與居民消費呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)效率低下、投資和出口比重過大、內(nèi)需疲軟等現(xiàn)狀，我國經(jīng)濟增長前景堪憂，通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，可以較好的解決上述問題，從而擴大居民消費水平。實際利率的作用與預(yù)期有所差別，模型表明其對居民消費并無顯著影響。

四、主要結(jié)論與建議

本文利用中國2005―2013年31個省市自治區(qū)的平衡面板數(shù)據(jù)，建立靜態(tài)面板模型，對人口老齡化與我國消費的關(guān)系進行經(jīng)驗檢驗，結(jié)果表明：（1）人口老齡化會抑制居民消費水平的提升，其中城鎮(zhèn)人口老齡化是主要原因，農(nóng)村人口老齡化沒有影響；（2）不管是人口老齡化，還是城鎮(zhèn)人口老齡化，他們對居民消費的解釋力度有限，屬次要原因，相反，風(fēng)俗、文化等因素才是我國居民消費的主要原因之一；（3）對外開放和人均收入的提升都不利于我國消費水平增長，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能促進居民消費擴張，實際利率則對我國居民消費無影響?；谝陨辖Y(jié)論，本文提出以下建議：

人口老齡化增加對我國來說具有雙重作用，利用的好會促進我國經(jīng)濟發(fā)展，沒利用好則會抑制我國經(jīng)濟的增長，因此，人口老齡化既是一個挑戰(zhàn)也是一個機遇。政府應(yīng)該大力構(gòu)建和完善社會保障制度，增加老年人群體的社會安全感，讓老年人人群敢于去消費，從而促使我國消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，最終使我國的消費得到跳躍式的進步。根據(jù)研究結(jié)論，本文提出以下幾點建議；

第一，開發(fā)適合老年人用品，提高老年人專用品的針對性和多樣性。一方面，引導(dǎo)企業(yè)多生產(chǎn)適合老年人使用的高質(zhì)量產(chǎn)品，比如假牙、拐杖、助聽器、老年專用手機等等，同時大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老院。另一方面，提高老年人使用品的多樣性。比如，企業(yè)在生產(chǎn)老年人食品時應(yīng)該考慮到老年人體質(zhì)的特殊性，注重食品搭配和食品營養(yǎng)，降低老年人食品中的脂肪含量等等。服裝方面，老年人服裝應(yīng)使用舒適健康的優(yōu)選面料（質(zhì)量高對皮膚無傷害），多生產(chǎn)暖色系與顏色鮮艷的衣服來適用不同需求的老年人，打破老年人服裝的常規(guī)，積極生產(chǎn)流行款式衣服，在舒適、美觀的同時展現(xiàn)老年人的健康、向上，富有活力的精神面貌。

第二，全面提升我國老年人家政的服務(wù)質(zhì)量，增強家政服務(wù)人員的職業(yè)技能和素養(yǎng)。我國實行計劃生育以來，獨生子增加導(dǎo)致社會“空巢老人家庭”的增多，同時，子女照料老人的能力和精力的有限，使全社會對老人家政服務(wù)的需求增大。但是，目前我國家政市場的制度不夠完善，相關(guān)法律也沒有得到出臺，導(dǎo)致我國老年家政服務(wù)市場上，老年人服務(wù)項目不夠不全，價格變化也非常大；同時，我國老年人家政服務(wù)的質(zhì)量也參差不齊。因此，政府應(yīng)該大力規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，通過相關(guān)制度和規(guī)定來完善我國的家政管理體系，促使家政服務(wù)企業(yè)加大員工培訓(xùn)力度，提高員工的服務(wù)質(zhì)量（包括服務(wù)態(tài)度、專業(yè)素質(zhì)等），最終使得我國家政服務(wù)行業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化和品牌化發(fā)展。

注釋：

{1}Horioka， C.Y. and Wan， J. The Determinants of Household Saving in China： A Dynamic Panel Analysis of Provincial Data [J]. NBER Working Papers， 2006（7）： 12-23.

{2}汪偉.經(jīng)濟增長，人口結(jié)構(gòu)變化與中國高儲蓄[J].經(jīng)濟學(xué)（季刊），2009，9（1）：29-52.

{3}王宇鵬.人口老齡化對中國城鎮(zhèn)居民消費行為的影響研究[J].中國人口科學(xué)，2011，1（1）：64-112.

{4}李仲生.人口老齡化與經(jīng)濟發(fā)展[J].人民日報，2004.

{5}劉源，劉壯.人口老齡化對居民消費的實證分析[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2013（33）：126-127..

（作者單位：湖南師范大學(xué)商學(xué)院 湖南長沙 410000）

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關(guān)鍵詞：老年公寓，養(yǎng)老，發(fā)展方向，資金，服務(wù)，入住，認識

我國目前正面臨著嚴峻的養(yǎng)老形勢。2000年10月，我國老年人口比重超過10%，開始進入老年社會。不僅如此，我國老年人口正以每年3.2%的速度攀升，老齡化來勢兇猛。老齡化的來勢兇猛，對我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式提出了嚴峻挑戰(zhàn)。由于代際結(jié)構(gòu)4：2：1的出現(xiàn)以及人口地域流動性的加強，家庭養(yǎng)老作用日益下降，難以適應(yīng)日益嚴峻的養(yǎng)老形勢，社會化養(yǎng)老已成為大勢所趨。社會化養(yǎng)老主要有兩種形式，一種形式是住家養(yǎng)老加社區(qū)服務(wù)，另外一種形式是老年公寓養(yǎng)老。本文著重探討老年公寓養(yǎng)老，對老年公寓養(yǎng)老的幾個主要問題，如發(fā)展方向、資金保障、養(yǎng)老服務(wù)、人住方式、認識誤區(qū)等加以分析與探索。

1 發(fā)展方向

老年公寓養(yǎng)老是一種老年人相對集中居住，以社會化服務(wù)為主的養(yǎng)老方式。從國外發(fā)展實踐來看，老年公寓養(yǎng)老主要有四種方式：一是獨立型老年公寓養(yǎng)老，一是服務(wù)型老年公寓養(yǎng)老，三是護理型老年公寓養(yǎng)老，四是大型老年綜合體養(yǎng)老。獨立型老年公寓養(yǎng)老指在一個社區(qū)中，專門劃出一幢樓或幾幢樓供老年人相對集中居住，它的特點是：一是老年人居住采用住宅形式，住宅設(shè)施進行了無障礙設(shè)計；二是老年人生活自理，社區(qū)提供社會化服務(wù)，如老年人的購物以及必要的家務(wù)勞動都可由社區(qū)代為服務(wù)。獨立型老年公寓養(yǎng)老實際上采取的是居家養(yǎng)老加社會服務(wù)、個人自理加社區(qū)援助的養(yǎng)老形式，與住家養(yǎng)老加社區(qū)服務(wù)較為相似，不同的是老年人相對集中居住。服務(wù)型老年公寓養(yǎng)老也是老年人集中居住，但一般采取宿舍的形式。護理型老年公寓養(yǎng)老實際上基本等同于醫(yī)院與護理院養(yǎng)老，主要為老年人生命中的特定階段或者生活難以實現(xiàn)自理的老年人提供服務(wù)。大型養(yǎng)老綜合體養(yǎng)老也是老年人集中居住，但規(guī)模較大，老年設(shè)施與老年服務(wù)齊全，從國外實踐來看，大型養(yǎng)老綜合體一般承納老年人至少在千人以上，有的達上萬人，而且整個社區(qū)主體為老年人。在大型養(yǎng)老綜合體中，老年醫(yī)院、老年服務(wù)中心、老年娛樂中心以及老年購物中心等較為齊全。美國的太陽城是最典型的養(yǎng)老綜合體，我國目前缺乏大型老年綜合體，截至目前，只有北京的太陽城等為數(shù)不多的幾家大型老年綜合體。

護理型老年公寓養(yǎng)老適應(yīng)特定的老年人，在老年公寓養(yǎng)老發(fā)展中，屬于相對固定的“恒量”。在另外三種老年公寓養(yǎng)老方式中，我國目前主要發(fā)展的是服務(wù)型老年公寓養(yǎng)老。筆者認為，我國今后應(yīng)大力加強獨立型老年公寓養(yǎng)老以及大型老年綜合體養(yǎng)老，尤其要加強獨立型老年公寓養(yǎng)老的發(fā)展。與服務(wù)型老年公寓養(yǎng)老相比，獨立型老年公寓養(yǎng)老有著更大的優(yōu)勢。

其一，獨立型老年公寓養(yǎng)老能夠?qū)崿F(xiàn)個人自理性與社區(qū)幫的有機結(jié)合。服務(wù)型老年公寓養(yǎng)老強化“他養(yǎng)”，老人自身的能動性較差。對于一個生活尚能自理的老年人來說，不僅應(yīng)依靠“他養(yǎng)”，同樣離不開“自養(yǎng)”。獨立型老年公寓養(yǎng)老強調(diào)“自養(yǎng)”與“他養(yǎng)”的有機結(jié)合，能夠充分發(fā)揮老年的自主性與能動性。我們認為，就老年公寓養(yǎng)老來說，在老年人能夠自理階段，獨立型老年公寓養(yǎng)老是首選；在老年人自理比較困難階段，服務(wù)型老年公寓養(yǎng)老是首選，在老年人生命特定階段或者根本無法實現(xiàn)自理時，護理型老年公寓養(yǎng)老是首選。國外養(yǎng)老發(fā)展實踐已經(jīng)驗證了這一點。根據(jù)美國老年公寓及護理業(yè)項目投資中心的調(diào)查表明，住進服務(wù)型公寓的美國公民平均年齡是85歲，大多數(shù)年齡段的老年人都選擇獨立型老年公寓養(yǎng)老。而且，獨立型老年公寓模式還能夠發(fā)展老年人互助養(yǎng)老、“養(yǎng)老儲蓄”以及鄰里互助養(yǎng)老。目前，我國老年人口大多是“年輕型老年人”，80歲以上的老年人僅占老年人口的10%(見下表)。顯然，獨立型老年公寓養(yǎng)老的發(fā)展空間要更大。

其二，獨立型老年公寓養(yǎng)老能實現(xiàn)開放性與封閉性的有機結(jié)合。服務(wù)型老年公寓類似福利院以及養(yǎng)老院，與社會隔離程度較高，封閉性較強，形成“孤島”。而獨立型老年公寓具有開放性，老年人聚集到一起，但并沒有與社會其他部分截然分開。老年人與社會生活與社區(qū)環(huán)境，尤其與兒童接觸頻繁，這對于老年人克服孤獨感、失落感，大有裨益。

其三，獨立型老年公寓養(yǎng)老能夠?qū)崿F(xiàn)公共性與私密性的有機結(jié)合。由于采用宿舍形式，服務(wù)型老年公寓私密性較差，由此引發(fā)的老年人之間糾紛在我國時有報道。獨立型老年公寓采用住宅形式，老年人私密性方面有充分保障。而且由于相對集中居住，老年人能夠參與社區(qū)為老年人組織的各種活動，公共性也有所保證。

我國目前主要發(fā)展的是服務(wù)型老年公寓養(yǎng)老，這造成了老年公寓養(yǎng)老發(fā)展的誤區(qū)。一方面，大量的老年人需要老年公寓養(yǎng)老，有到老年公寓養(yǎng)老的意愿。據(jù)調(diào)查顯示，在重慶市，經(jīng)濟屬于中上等的老年人中，40%以上有到老年公寓養(yǎng)老的意愿；上海市的網(wǎng)上調(diào)查也顯示，老年人希望社會化養(yǎng)老的比例達到64%。另一方面，許多老年人找不到合適的老年公寓。西方發(fā)達國家養(yǎng)老床位數(shù)約為老年人口總數(shù)的3.5%，而我國卻僅為0.8%。從邏輯上分析，即使只有3%的老年人選擇社會化養(yǎng)老，我國就應(yīng)當至少有360萬老年人人住老年公寓。但目前，我國各級老年公寓僅能人住120萬人，而實際人住卻只有70萬人，老年公寓養(yǎng)老的作用遠遠沒有發(fā)揮出來?！白屛疫M敬老院(服務(wù)型老年公寓)我不去，但如果讓我進老年公寓(獨立型老年公寓)，我一定去”，在某種程度上代表了老年人的心聲。

至于大型老年綜合體養(yǎng)老，也不但具備了獨立型老年公寓養(yǎng)老的優(yōu)勢，另外，其更具規(guī)模效應(yīng)，但其對用地以及人口規(guī)模有著一定的要求。隨著我國郊區(qū)化的發(fā)展，一些大城市有條件也可以適當發(fā)展大型老年綜合體養(yǎng)老。

2 資金保障

老年公寓養(yǎng)老對資金要求較高。其一，開發(fā)成本較高。老年公寓養(yǎng)老，尤其是獨立型老年公寓養(yǎng)老與大型老年綜合體養(yǎng)老，它們的發(fā)展更多的涉及到建筑的增量問題，即新開發(fā)建設(shè)，開發(fā)成本極高。以獨立型老年公寓養(yǎng)老為例，首先，獨立型老年公寓養(yǎng)老需要配有無障礙設(shè)施的住宅，細部要求比一般住宅更高更多，建筑施工水平也高于其他一般住宅，因此住宅成本相對較高。其次，獨立型老年公寓養(yǎng)老還要配套醫(yī)療護理、文化娛樂、生活服務(wù)等適宜老年人需要的特殊室內(nèi)設(shè)施、附屬設(shè)施和室外環(huán)境空間。再次，發(fā)展獨立型老年公寓養(yǎng)老還要處理好老年設(shè)施與社區(qū)其他設(shè)施的銜接問題。大型老年綜合體養(yǎng)老對設(shè)施要求更高，所需前期投入更為巨大。北京太陽城僅前期投入就在8億元以上。其二，運行成本較高。老年公寓建成后，相關(guān)設(shè)施的運行以及社區(qū)服務(wù)的展開，所需成本也較大?？偠灾夏旯B(yǎng)老是一項耗資巨大的事業(yè)。而同時，老年人群體又相對貧困，經(jīng)濟承受能力有限，這構(gòu)成了高成本與低承受的矛盾。

筆者認為，老年公寓養(yǎng)老盡管是一種社會化養(yǎng)老，但更是一項公益事業(yè)，離不開政府的大力扶持，尤其在開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)，更離不開政府的支持。在國外，除非政府予以大力扶持，一般開發(fā)商不愿意趟老年公寓這個“渾水”。一些國家政府對老年公寓的開發(fā)建設(shè)的支持是全方位的，如在貸款方面大行方便，或者免收土地出讓金、減免稅費等，以調(diào)動開發(fā)商的積極性，通過政策扶持鼓勵獨立型老年公寓養(yǎng)老按照“公益性事業(yè)，市場化運作”的機制運行，走產(chǎn)業(yè)化道路。我國也是如此，盡管“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”、“銀發(fā)房產(chǎn)”的前景看好，炙手可熱，但在現(xiàn)實的房地產(chǎn)開發(fā)中，卻很少有開發(fā)商愿意涉獵這一領(lǐng)域，主要原因就是政府支持力度不足。因此，各級政府對開發(fā)商開發(fā)老年公寓，應(yīng)在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，在批地、引資、拆遷、稅收等方面，提供條件或給予政策上的引導(dǎo)與扶持，以降低成本。

在運行環(huán)節(jié)，老年公寓養(yǎng)老需要政府與社區(qū)的共同努力。其一，政府對老年公寓社區(qū)服務(wù)應(yīng)當予以一定的資金支持，同時，對社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)在稅收、貸款方面也應(yīng)予以一定的政策扶持。其二，老年公寓的社區(qū)服務(wù)應(yīng)走產(chǎn)業(yè)化、市場化道路，贏利后抽出一定比例補貼養(yǎng)老服務(wù)。其三，老年公寓所在社區(qū)應(yīng)通過募捐、第三組織以及公共參與等途徑，廣泛動員社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)。

3 養(yǎng)老服務(wù)

老年公寓養(yǎng)老，尤其獨立型老年公寓養(yǎng)老與大型老年綜合體養(yǎng)老，對養(yǎng)老服務(wù)要求較高。老年人對日常服務(wù)要求比年輕人高的多，不僅需要日常生活服務(wù)，如做飯、采購、料理家務(wù)、飲食起居咨詢等服務(wù)，同時也需要游覽、精神慰藉、家庭護理、娛樂以及康復(fù)治療等更高層面的服務(wù)。而目前，我國老年服務(wù)事業(yè)發(fā)展遲緩，專業(yè)人員缺乏，既有的老年服務(wù)工作許多都由農(nóng)村打工者以及下崗女工承擔(dān)。老年公寓養(yǎng)老的發(fā)展，尤其獨立型老年公寓養(yǎng)老與大型養(yǎng)老綜合體養(yǎng)老的發(fā)展，需要大量的專業(yè)性、職業(yè)人員，顯然專業(yè)人員的匱乏已經(jīng)制約了我國老年公寓的發(fā)展，成為老年公寓養(yǎng)老的發(fā)展的制約瓶頸。下文中的北京市家政服務(wù)人員文化程度調(diào)查表，就反映了我國從事養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)的低下(由于我國目前養(yǎng)老服務(wù)基本上隸屬于家政服務(wù)范疇，家政服務(wù)人員的素質(zhì)在一定程度上就代表了從事養(yǎng)老服務(wù)人員的素質(zhì))。

從上表可見，在北京市從事家政服務(wù)的人員中，初中畢業(yè)以下文化程度占從業(yè)人員比例高達84.5%，文化程度決定技能水平，由此可見北京市家政服務(wù)人員的文化程度與技能水平極為低下。另據(jù)調(diào)查，北京94.6%的被調(diào)查者對家政服務(wù)質(zhì)量不滿，85.3%的被調(diào)查者對家政公司管理者及服務(wù)員態(tài)度不滿意，這在另一側(cè)面證實了我國目前從事養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)狀況堪憂。

為此，筆者認為，大力推動老年公寓養(yǎng)老的發(fā)展，尤其大力推動獨立型老年公寓養(yǎng)老與大型老年綜合體養(yǎng)老的發(fā)展，就必須走養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化的道路。其一，實行準入制度。當前我國應(yīng)盡快出臺老年服務(wù)的相關(guān)法規(guī)，規(guī)范服務(wù)市場，嚴格就業(yè)門檻，實行資格考試，從業(yè)人員通過考試后方可從事相關(guān)職業(yè)。其二，加強學(xué)校教育。隨著我國養(yǎng)老形勢的日益嚴峻，養(yǎng)老事業(yè)的不斷發(fā)展，未來幾十年內(nèi)，我國對老年服務(wù)專業(yè)人士的需求將會大大增加。學(xué)校教育應(yīng)契合社會形勢的發(fā)展，加大培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的力度。其三，利用各種形式組織培訓(xùn)。如社區(qū)可以將下崗女工組織起來，集中培訓(xùn)。各職業(yè)學(xué)校也可以開辟這塊陣地，從事培訓(xùn)，盡快提高從業(yè)人員的素質(zhì)。通過以上方式，老年公寓養(yǎng)老發(fā)展所需的人力資源就能得以儲備與保證。

4 入住方式

發(fā)展老年公寓養(yǎng)老意味著老年人居住格局的改變。這種居住格局改變?nèi)绾闻c我國舊有居住格局進行接軌，是老年公寓養(yǎng)老發(fā)展過程中必須正視的難題。我國目前大多數(shù)老年人已經(jīng)擁有自己的住所，發(fā)展老年公寓養(yǎng)老，尤其發(fā)展獨立型老年公寓養(yǎng)老與大型養(yǎng)老綜合體養(yǎng)老，意味著一部分老年人放棄原有的住所，到一個相對較新的環(huán)境中生活，如何將老年人進行空間移置，也就是說采用何種方式解決人住，對老年公寓養(yǎng)老的發(fā)展來講，非常關(guān)鍵。

為此，筆者認為，老年人人住老年公寓問題的解決，當前可以采取以下形式：其一，房屋置換。目前，隨著住房產(chǎn)權(quán)制度的改革，不少老年人已經(jīng)取得了住房的部分產(chǎn)權(quán)，而住房二級市場的啟動，又使得這部分住房可以上市交易，這為老年人人住老年公寓提供了一定的回旋余地。目前可以采取“以租換租”的形式——社區(qū)幫助老年人將原有住房出租，所得租金來支付老年人租住獨立型老年公寓的費用；另外還可以采取“以舊換新”的形式——即老年人的現(xiàn)有住房與老年公寓的住房進行交換，如果老年人去世之后，收回公寓住宅再將原置換房折舊返還其子女。利用這些“差價養(yǎng)老”的方式，老年人不僅可以實現(xiàn)人住，還能為自己或后代提供了一定的社會保障，可謂一舉兩得。其二，“倒按揭”。在發(fā)達國家中，“倒按揭”是一種普遍的做法。退休后的老年夫妻買下或者用原有住宅交換老年公寓中的住宅后，與銀行與保險公司簽訂一份合同，在相關(guān)機構(gòu)評估公寓價值和測算人均壽命之后，銀行與保險公司每月支付老年夫妻一定的生活費，直到其故世，屆時，該住宅歸銀行等處置。這種“倒按揭”的做法實際上還含有人壽保險的意義。在我國老年公寓發(fā)展中，我們有條件的也可以進行這方面的嘗試?？傊?，我們應(yīng)當以廣闊的視野探索老年人人住老年公寓問題。

我們要大力發(fā)展老年公寓養(yǎng)老，還必須設(shè)法把其同家庭養(yǎng)老結(jié)合起來。因為家庭養(yǎng)老的精神慰藉功能，是任何一種養(yǎng)老方式所無法替代的。在獨立型老年公寓養(yǎng)老以及大型養(yǎng)老綜合體養(yǎng)老的發(fā)展中，我們可以使老年公寓養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老有機整合，這主要通過戶型設(shè)計得以實現(xiàn)。獨立型老年公寓養(yǎng)老以及大型養(yǎng)老綜合體養(yǎng)老實現(xiàn)老年人集中居住，但并不排斥一定比例的年輕人人住。因此，我們可以探索采取多種形式，實現(xiàn)老年人與年輕人合住。這其中，我們可以采取幾代人合住一棟住宅，但彼此以上下層分隔的形式；也可以采取不住同一住宅，但對門或隔門為鄰的形式；還可以采用連體式親情戶型(這種形式的特點在于利用一棟樓中同一層，設(shè)計一套一居室和一套二居室相鄰，三居室與一居室為鄰或三居室與兩居室為鄰)，這種戶型若即若離，子女與老人可以減少磨擦又便于互相照顧。通過以上方式，老年人既可以享受聚合之趣，又可以享受家庭之樂，一舉兩得。

5 認識誤區(qū)

篇8

社區(qū)物業(yè)管理是油田經(jīng)濟的重要組成部分。隨著油田改革的不斷深化，上市與存續(xù)部分實現(xiàn)了分開分立和獨立核算，按照集團公司關(guān)于社區(qū)改革的指導(dǎo)意見，社區(qū)物業(yè)走什么樣的發(fā)展路子，查字典網(wǎng)如何實現(xiàn)社會化、企業(yè)化、市場化、專業(yè)化，成為油田改革中迫切需要解決的重要問題。本文擬結(jié)合油田社區(qū)物業(yè)管理的實際情況，根據(jù)石化集團公司關(guān)于社區(qū)改革的指導(dǎo)意見，就今后社區(qū)物業(yè)管理的發(fā)展模式作一初步探討。一、油田現(xiàn)行社區(qū)物業(yè)管理模式的基本特點

勝利油田地處鹽堿荒灘，經(jīng)過幾十年的開發(fā)建設(shè)，已成為我國東部地區(qū)一個重要的石油工業(yè)基地。由于油田生產(chǎn)的分散性和艱苦性，在油田開發(fā)建設(shè)過程中，按照“有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，逐步形成了散布于百里油區(qū)的工業(yè)和物業(yè)布局。在原來的計劃經(jīng)濟條件下，油田職工住房都是企業(yè)自建、自管，并配套建設(shè)了包括基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、生活服務(wù)在內(nèi)的企業(yè)辦社會體系。1997年，勝利油田在借鑒國內(nèi)外社區(qū)管理和物業(yè)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將企業(yè)辦社會部分整體剝離，在全油田范圍內(nèi)按區(qū)域劃分先后成立了10個社區(qū)管理中心，油田物業(yè)管理在社區(qū)層面上實現(xiàn)了專業(yè)化。從近幾年的運轉(zhuǎn)情況看，社區(qū)成立以后，油田物業(yè)管理作為一個新興的行業(yè)走上了正確的發(fā)展軌道，目前已形成一定的經(jīng)濟規(guī)模。從整體來說，現(xiàn)行社區(qū)物業(yè)管理模式具有以下特點和優(yōu)勢：

1、以專業(yè)化為基本取向的管理體制改革，使物業(yè)管理作為一個系統(tǒng)占有了重要地位。原來油田的職工住房建設(shè)與管理以及教育衛(wèi)生等，分散于各個二、三級單位，是作為生活后勤來對待的，只是生產(chǎn)的后勤保障，其地位得不到應(yīng)有的重視，作用得不到充分發(fā)揮，發(fā)展基本處于一種被動性的自發(fā)狀態(tài)。在許多人眼里，生活后勤是“養(yǎng)老院”，是“包袱”，是難以解脫的沉重負擔(dān)。特別是八十年代以來，隨著職工住宅建設(shè)的迅猛發(fā)展，住房管理越來越成為油田各單位不得不認真重視的一個迫切問題。尤其是有些辦社會負擔(dān)重的單位，非經(jīng)營性支出越來越高，嚴重影響到生存和發(fā)展。社區(qū)成立以后，把原來分散于各個單位的辦社會部分集中起來，實行條塊結(jié)合的矩陣式專業(yè)化管理模式，并在全局平衡的基礎(chǔ)上保證社區(qū)運轉(zhuǎn)的基本投入，一方面使主營單位能夠輕裝上陣，集中精力辦好主營業(yè)務(wù)，另一方面，從社區(qū)本身來說，也第一次有了自己明確的管理范圍、管理對象和管理內(nèi)容，原來分散于各單位的“副業(yè)”成為集中于社區(qū)的“主業(yè)”，有力地促進了社區(qū)工作的發(fā)展。在社區(qū)的努力和各方面的大力支持下，油田物業(yè)管理水平有了明顯提高，物業(yè)管理從規(guī)模到內(nèi)容都成為油田工作的重要組成部分，社區(qū)經(jīng)濟也成為油田經(jīng)濟中不可缺少的重要板塊。

2、按區(qū)域進行集中管理，統(tǒng)一規(guī)劃，促進了油田物業(yè)資源的優(yōu)化配置。原來，由于各單位相互獨立，各自為政，分片建設(shè)，自成系統(tǒng)，所以油田物業(yè)資源的浪費十分嚴重。尤其是各單位之間的重復(fù)建設(shè)，不僅浪費了大量資金，而且造成大量人員隱性閑置。譬如：每個小區(qū)都建設(shè)獨立的供熱、供水、供電系統(tǒng)，不僅加大了投資，而且由于規(guī)劃混亂，造成系統(tǒng)配套不完備，管理難度大，居民的水、電、氣、暖供應(yīng)得不到充分保障。社區(qū)成立后，能夠從區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一考慮規(guī)劃居民區(qū)內(nèi)物業(yè)資源的配置，有利于減少重復(fù)建設(shè)和各種浪費。

3、社區(qū)物業(yè)基本形成了“建、管、修一體化”的格局，加快了油田住宅建設(shè)步伐。多年來，由于受“先生產(chǎn)、后生活”觀念的影響，加上各單位對住宅建設(shè)投入不足、管理不善，油田職工住宅緊張的局面始終沒能得到根本改變。由于受體制和機制的影響，有的單位住宅雖然建起來了，但在管理上不到位，水不通、燈不明、外排堵塞、路不平的現(xiàn)象時常發(fā)生，職工群眾的意見很大。社區(qū)成立以后，住宅建、管、修的責(zé)任主體明確了，加上近幾年房改政策的貫徹實施，油田住宅建設(shè)速度明顯加快，而且建成一片、配套一片、使用一片，大大提高了住宅的使用效率。在管理局的大力支持下，各社區(qū)還加大了對老區(qū)配套系統(tǒng)更新改造的力度，目前1990年以前住宅樓內(nèi)的水、電、暖系統(tǒng)已基本改造完畢，老區(qū)其他生活配套基礎(chǔ)設(shè)施也得到了比較徹底的改造，舊區(qū)呈現(xiàn)出了新的容顏。由于實行“建、管、修”一體化，近幾年油田住宅小區(qū)建設(shè)和改造已逐步引入了小區(qū)規(guī)劃的理念，更加講求建筑形式的多樣性，建筑布局的合理性，小區(qū)綠化工作也得到加強，使廣大居民享受到了現(xiàn)代化的建筑氣息。

4、社區(qū)物業(yè)管理的專業(yè)化，使社區(qū)管理和服務(wù)質(zhì)量有了很大提高。勝利油田的物業(yè)管理由于工礦企業(yè)的特殊性質(zhì)，從一開始就是把提高對居民的服務(wù)水平和質(zhì)量放在第一位的。社區(qū)成立以后，各物業(yè)公司以“居民是親人，服務(wù)是天職”為宗旨，狠抓了小區(qū)綠化、環(huán)衛(wèi)保潔、治安巡邏等各項工作，并深入推行了ISO9001質(zhì)量管理體系和HSE管理體系，物業(yè)管理的標準化和規(guī)范化水平有了很大提高。尤其是狠抓了“440”服務(wù)承諾落實，從接聽用戶報修電話開始，對為用戶提供服務(wù)的經(jīng)過、記錄、收費情況等進行了規(guī)范，充分 體現(xiàn)了“440”的“事事靈”和“時時靈”的特點，得到了居民的廣泛好評。由于對社區(qū)物業(yè)管理的考核辦法是將居民滿意率作為一項重要指標，并將這一指標與工資獎金直接掛鉤，所以各物業(yè)公司都在提高居民滿意率方面采取了一些具體措施，服務(wù)態(tài)度改善了，服務(wù)范圍拓寬了，社區(qū)居民得到了更加便捷和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

5、服務(wù)與創(chuàng)收相結(jié)合，使物業(yè)管理成為油田經(jīng)濟中一個新的經(jīng)濟增長點。油田社區(qū)是企業(yè)社區(qū)，最終要走向社會獨立生存，而且這種改革步伐正在顯著加快，因此必須堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)開拓市場增加創(chuàng)收，增加創(chuàng)收補貼管理服務(wù)經(jīng)費不足。目前，社區(qū)物業(yè)管理的經(jīng)濟運行主要有兩個方面。一是節(jié)支。積極推進小區(qū)物業(yè)管理的市場化進程，在社區(qū)與物業(yè)公司之間、物業(yè)公司與物業(yè)站之間、物業(yè)站與各專業(yè)隊之間形成了明確的甲乙方關(guān)系，依靠市場機制促進內(nèi)部挖潛，降本增效，輔之以其他方面的挖潛增效措施，物業(yè)管理費用大幅度降低。二是創(chuàng)收。隨著油田職工福利逐步貨幣化，社區(qū)物業(yè)公司充分發(fā)揮貼近職工、貼近生活和自己擁有的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)商點優(yōu)勢，普遍加大了創(chuàng)收力度，在拓寬創(chuàng)收渠道方面取得了很大成績。有些物業(yè)公司在轉(zhuǎn)變思想觀念上先人一步，積極開拓外部市場，取得了比較顯著的社會和經(jīng)濟效益，為市場化發(fā)展積蓄了后勁。

二、油田社區(qū)物業(yè)管理存在的主要問題

油田社區(qū)物業(yè)管理雖然同以前相比有了很大進步，但受各種因素的影響，目前還存在不少矛盾和問題。尤其是油田是一個獨立的工礦企業(yè)，物業(yè)管理長期帶有行政計劃的色彩，在由計劃向市場轉(zhuǎn)變的過程中，存在的問題主要有：

1、油田社區(qū)點多面廣，布局分散，很難形成規(guī)模優(yōu)勢。油田社區(qū)是圍繞資源開發(fā)而相應(yīng)發(fā)展起來的，普遍存在“先有礦區(qū)、后有社區(qū)”的狀況，布局分散，規(guī)劃落后，生活基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施混在一起，加上多數(shù)區(qū)域沒有城市作為依托，管理難度很大，發(fā)展前景不好。目前油田10個社區(qū)分布于山東省的東營、濱州、濟南、德州、淄博五個市地，居住小區(qū)更是七零八落。物業(yè)公司管理范圍從不足25萬平方米到250萬平方米，大小不一，實力很不均衡。部分居民小區(qū)偏離城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著資源的日益消耗，發(fā)展前途十分渺茫。點多面廣、布局分散，帶來的問題主要有兩方面：一是投入大，效果差。雖然總體投入比較高，但分散到各個點上又明顯不足。各居民區(qū)普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施老化，功能不配套的問題，影響到物業(yè)管理的商品化。二是用人多，人工成本高。同外部物業(yè)管理公司相比，用工成本高出1倍以上。在物業(yè)管理的初期發(fā)展階段，很難實現(xiàn)物業(yè)管理公司的自立生存。

2、物業(yè)管理起步晚，許多方面還不完善。勝利油田在上世紀的九十年代末期才開始引入物業(yè)管理，至今只有五年的時間。雖然物業(yè)管理達到了一個新的水平，但從總體上講還剛剛起步，物業(yè)管理多是低標準收費、低水平服務(wù)，規(guī)模小，效益差，物業(yè)公司的虧損面比較大。同時，由于法規(guī)制度不健全，市場競爭不規(guī)范，也使物業(yè)管理難度大、水平低，與居民的需求形成較大的反差。雖然國家和地方政府也出臺了一些物業(yè)管理方面的政策法規(guī)，但由于油田作為一個獨立的工礦區(qū)情況比較特殊，所以如何執(zhí)行國家關(guān)于物業(yè)管理的政策法規(guī)，還有許多問題需要探討和實踐。

3、物業(yè)管理中還沒有形成全面的競爭機制。各社區(qū)物業(yè)公司都是從原來主營單位后勤服務(wù)系統(tǒng)中分離出來重組改造而成的，主要任務(wù)仍然是為內(nèi)部職工家屬和企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，服務(wù)的內(nèi)容、對象和運行機制并沒發(fā)生很大變化。油田重組改制后，社區(qū)系統(tǒng)由存續(xù)公司管理，作為一種轉(zhuǎn)型過程中的過渡體制，目前行政計劃依然留有很大的比重。從總體上看，油田社區(qū)物業(yè)管理依然停留在行政福利型階段，沒有形成統(tǒng)一、開放、有序、競爭的市場。物業(yè)公司既缺乏業(yè)務(wù)開拓的積極性，又沒有多少參與市場競爭的能力。社區(qū)與社區(qū)之間，物業(yè)公司之間，從根本上說吃的還是“大鍋飯”。物業(yè)公司之間相對封閉，沒有產(chǎn)生真正的競爭，管理上的隨意性和盲目性很大。

4、職工家屬的思想觀念需要進一步轉(zhuǎn)變。在過去的計劃經(jīng)濟條件下，油田職工的住房、生活服務(wù)等基本上是由企業(yè)負擔(dān)，職工很少交錢或不交錢。受此影響，職工思想上形成了很強的福利觀念，對物業(yè)管理中的收費行為不理解，甚至采取抵制態(tài)度。有些職工雖對實施物業(yè)管理的優(yōu)越性已基本認同，但對“花錢買服務(wù)，花錢買享受”，還是不能像購買其他商品一樣以平靜的態(tài)度來對待?？陀^地說，這既是一個觀念問題，同時也是一個政策問題。如果不能適當提高職工工資，變福利型的“暗補”為消費型的“明補”，使職工能夠在不減少收入的情況下承受物業(yè)消費，那么真正意義上的物業(yè)管理就難以實現(xiàn)。

5、物業(yè)建設(shè)和管理沒有形成有效的投入產(chǎn)出機制。目前社區(qū)物業(yè)管理在很大程度上仍然依靠油田的補貼，補貼總額比較大。今后油田給予物業(yè)管理的補貼會越來越少，投入不足將成為物業(yè)管理過程中的一個重要矛盾。現(xiàn)在物業(yè)管理除單位交費外，基本上實行的是對居民低收費，且收費到位率比較低，物業(yè)管理收費連基本的損耗都抵消不了，更難說有什么利潤了。另外，從油田物業(yè)總體狀況看，普遍存在著建成時間長、設(shè)施不完善、配套不完備的問題，必須邊修補、邊管理、邊建設(shè)，需要大量的資金投入，而目前還沒有明確的資金渠道來保證。如何實現(xiàn)物業(yè)建設(shè)管理投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，是今后必須解決的一個問題。

6、油田內(nèi)部物業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，造成了物業(yè)管理單位的效益流失。目前油田內(nèi)部的水、電、氣、暖設(shè)施布局，是從全油田整體效益角度出發(fā)形成的。尤其是在物業(yè)管理方面，通過社區(qū)成立后幾年來的調(diào)整改造，物業(yè)資源的配置已經(jīng)比較優(yōu)化。但受局部利益的驅(qū)動，有些內(nèi)部單位從緩解本單位減員壓力等問題考慮，又在社區(qū)的水、電、氣、暖系統(tǒng)之外，自辦供水、供暖系統(tǒng)，其他物業(yè)管理項目也排斥社區(qū)，使社區(qū)的工作量和服務(wù)市場萎縮，社區(qū)物業(yè)運行效率降低，物業(yè)管理的范圍縮小，造成了顯著的效益流失。今后隨著上市和存續(xù)部分的徹底分開，這種現(xiàn)象恐怕會進一步加劇。

7、油地關(guān)系中一些磨擦和問題制約了物業(yè)管理工作的有序運行。油田職工住宅小區(qū)和地方城鄉(xiāng)雜處，工農(nóng)雜居，受各種因素的影響，油地關(guān)系不時出現(xiàn)一些磨擦和問題，這種現(xiàn)象在社區(qū)表現(xiàn)尤甚。有的地方政府部門和有些人員對社區(qū)施工、收費等提出各種條件和限制，給物業(yè)管理工作的正常開展造成很大影響。如社區(qū)為改變環(huán)境面貌，在居民小區(qū)內(nèi)搞一些維修工程，往往會遭到周邊地方勢力的無端干擾和阻撓。整個油區(qū)建筑市場秩序極不規(guī)范，強要工程、漫天要價、強行裝運沙石料等現(xiàn)象十分普遍。

8、物業(yè)管理人員的素質(zhì)亟待提高。由于歷史原因，油田物業(yè)管理人員大都是從原來各單位分離出來的后勤服務(wù)人員，職工年齡偏大，專業(yè)不對口，技術(shù)水平低，缺少應(yīng)有的管理能力和操作技能。目前物業(yè)管理隊伍一是人員多，各物業(yè)公司普遍存在著超員現(xiàn)象；二是高素質(zhì)的人才少，引進和培養(yǎng)的途徑也很窄；三是隱性閑置的人員多，一方面有些崗位用了外雇工，一方面自己的職工卻頂不上去。今后隨著物業(yè)管理逐步走上正軌，如何提高物業(yè)管理隊伍素質(zhì)，并切實解決人浮于事的問題，是一個必須解決的重要課題。

三、油田社區(qū)物業(yè)管理發(fā)展的基本思路

物業(yè)管理是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。油田近幾年實行社區(qū)物業(yè)管理的實踐充分證明，實行專業(yè)化物業(yè)管理的路子是走對了。目前的主要任務(wù)，是適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，不斷提高物業(yè)管理的規(guī)范化水平和自主經(jīng)營、自我發(fā)展的能力。根據(jù)油田實際情況和物業(yè)管理自身的發(fā)展規(guī)律，油田社區(qū)物業(yè)管理發(fā)展的基本思路應(yīng)該是：以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為目標，以提升物業(yè)價值和改善居住環(huán)境為根本出發(fā)點，努力促進物業(yè)管理方式由職工福利型向市場經(jīng)營型轉(zhuǎn)變；經(jīng)費來源由以單位支付為主向以住戶繳納為主轉(zhuǎn)變；服務(wù)方式由內(nèi)部封閉型向社會開放型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)物業(yè)管理經(jīng)濟目標和社會目標的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、堅持企業(yè)化經(jīng)營，服務(wù)與創(chuàng)收并重。物業(yè)管理是社區(qū)經(jīng)濟的主體。勝利油田的社區(qū)經(jīng)濟目前有兩項基本任務(wù)：一是加強內(nèi)部管理，搞好服務(wù)創(chuàng)收，努力減少油田的補貼；二是在零補貼后，通過管理和創(chuàng)收實現(xiàn)自立生存和發(fā)展。兩個方面的核心都是創(chuàng)收，通過創(chuàng)收不斷擴大經(jīng)濟規(guī)模，提高自立生存能力。多年來，油田物業(yè)管理一直是以服務(wù)為主體的，創(chuàng)收不是一個硬性的任務(wù)指標，社區(qū)基本上是靠油田的補貼來維持。隨著油田補貼逐年減少和零補貼的即將到來，社區(qū)要自立生存，必須在創(chuàng)收上多做文章。除了在油田政策范圍內(nèi)提高收費水平、擴大收費范圍以外，今后社區(qū)經(jīng)營的重心要放在服務(wù)創(chuàng)收上。從形勢發(fā)展看，現(xiàn)在已到了對油田物業(yè)管理實行企業(yè)化經(jīng)營的時候了。明確這一點，一方面可以促使物業(yè)管理公司以企業(yè)的眼光來審視自己的經(jīng)營行為，把服務(wù)創(chuàng)收與追求利潤作為自己的最高追求；二是可以引導(dǎo)各單位和廣大居民對物業(yè)管理的認識，使其切實把物業(yè)管理作為一種商品來對待。當然，服務(wù)是創(chuàng)收的前提，物業(yè)管理公司的創(chuàng)收必須建立在為居民提供高水平服務(wù)的基礎(chǔ)之上。服務(wù)與創(chuàng)收并重，在搞好服務(wù)的前提下增加創(chuàng)收，不僅可以增強物業(yè)公司作為企業(yè)的自立生存能力，而且有利于全油田物業(yè)管理水平的進一步提高。

2、堅持市場化運作，引入競爭機制。市場化運作就是在培育建立內(nèi)部物業(yè)管理市場的基礎(chǔ)上，物業(yè)公司要通過招投標來取得物業(yè)管理項目的管理權(quán)。從物業(yè)管理發(fā)展的規(guī)律和趨勢看，只有引入競爭機制，通過市場上激烈的角逐和較量，將企業(yè)追求自身經(jīng)濟利益的內(nèi)在要求轉(zhuǎn)化為外部壓力，并將這種壓力變成動力，才能激勵各物業(yè)管理企業(yè)提高管理服務(wù)的水平和素質(zhì)。這也是提高物業(yè)管理企業(yè)整體水平的重要途徑。因為在市場競爭之中，企業(yè)面臨著優(yōu)勝劣汰的抉擇，企業(yè)內(nèi)有追求經(jīng)濟效益的動力，外有搞不好就會被淘汰的壓力，必將在努力提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量上下功夫。從油田實際情況看，實行市場化運作，引入競爭機制，也是物業(yè)管理發(fā)展到現(xiàn)階段的一個必然結(jié)果，未來3—5年，油田物業(yè)管理將打破行政區(qū)域界限重新“洗牌”?，F(xiàn)在各物業(yè)公司雖然都在搞服務(wù)、搞創(chuàng)收，但都封閉在各個區(qū)域，服務(wù)水平的高低、質(zhì)量的好壞與其生存并沒有多大關(guān)系，所以有的物業(yè)公司無形當中形成了一種惰性。只有引入競爭機制，才能給其以壓力和動力，才能把那些經(jīng)營不善、管理服務(wù)不到位的企業(yè)被淘汰出局。同時，各物業(yè)公司內(nèi)部也要引入競爭機制，在物業(yè)管理公司與各專業(yè)隊伍之間形成明確的甲乙方關(guān)系，明晰利益分配的程序和格局，形成優(yōu)勝劣汰的局面。

3、堅持社會化服務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟目標和社會目標的協(xié)調(diào)發(fā)展。物業(yè)管理公司作為一個經(jīng)營性的公司，當然要強調(diào)營利性的經(jīng)營活動，以及為業(yè)主提供各類有效服務(wù)的管理活動。但是，物業(yè)公司是一個以密集的人群（居民）及其相關(guān)建筑物業(yè)為管理對象的企業(yè)，其工作目標不能僅僅鎖定在為業(yè)主提供服務(wù)、為自己營利上。尤其是油田的物業(yè)管理，本身就是社區(qū)下屬的一項主要業(yè)務(wù)，更應(yīng)把自身發(fā)展與社區(qū)思想、文化、環(huán)境、治安建設(shè)結(jié)合起來，在社會化服務(wù)上多做文章。這也是提高物業(yè)管理公司的知名度、樹立過硬品牌的一條途徑。物業(yè)管理集經(jīng)營與管理于一體，也應(yīng)當成為社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)思想。因為社區(qū)的職能是制定發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化資源配置、完善服務(wù)設(shè)施、強化管理職能等，主要是著力于宣傳組織、協(xié)調(diào)管理層面上的，而物業(yè)管理公司則擁有更多的資源來從事計劃的實施。所以，社區(qū)建設(shè)要把物業(yè)公司作為主體骨干力量，物業(yè)公司要把社區(qū)建設(shè)作為主要內(nèi)容、主要目標，兩者攜手共建，共同開創(chuàng)物業(yè)管理和社區(qū)建設(shè)的新局面。

4、在政策扶持下，實現(xiàn)物業(yè)建設(shè)管理投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。物業(yè)管理是國家扶持發(fā)展的新興行業(yè)，提高物業(yè)管理的能力和水平也是今后油田工作的一個重要方面。但油田物業(yè)管理目前還處于起步狀態(tài)，作為一個獨立的工礦區(qū)，物業(yè)管理又不得不承擔(dān)大量的企業(yè)辦社會職能，所以自立生存的能力很差。目前城市的物業(yè)管理發(fā)展很不平衡，相當一部分物業(yè)管理處于虧損狀態(tài)。相比而言，油田的物業(yè)管理基礎(chǔ)更差、難度更大，離開油田的政策支持，很難得到進一步發(fā)展。就油田物業(yè)管理承擔(dān)的職能來說，大部分屬于企業(yè)辦社會的范疇，原來是作為一個包袱和負擔(dān)來看的。所以，油田應(yīng)尊重現(xiàn)實，加強對社區(qū)物業(yè)管理的政策扶持，使其盡快走上自立生存、自我發(fā)展的健康軌道。油田對社區(qū)物業(yè)管理的政策扶持，主要體現(xiàn)在兩個方面：①規(guī)劃方面的政策扶持。油田新上建設(shè)項目和進行住宅建設(shè)，要堅持統(tǒng)一規(guī)劃的原則，盡量以現(xiàn)有社區(qū)為依托，把新上項目與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮。這樣既可以節(jié)省建設(shè)投資，又可以加快對社區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的整治改造。②資金方面的政策扶持。一是保證社區(qū)物業(yè)管理的基礎(chǔ)設(shè)施投入，如社區(qū)道路建設(shè)、主干管線更新改造等，必須由油田承擔(dān)資金費用；二是承擔(dān)企業(yè)辦社會部分的資金費用，如社區(qū)治安管理、道路管理等，本身應(yīng)是城市政府的職能，其費用需由油田來承擔(dān)；三是給予社區(qū)以必要的費用補貼，在社區(qū)物業(yè)管理不可能短期內(nèi)自立生存的情況下，油田給予費用補貼是必要的必須的，這樣也有利于增強社區(qū)自身的造血功能。另外，油田社區(qū)物業(yè)管理還要積極爭取地方政府的政策扶持，主要有三個方面：①資金方面的扶持。油田社區(qū)是地方城市建設(shè)的重要組成部分，但多年來，油田每年上繳地方的上億元城市建設(shè)維護費卻很少用于油田社區(qū)建設(shè)。油田應(yīng)爭取地方政府對油田社區(qū)給予城建維護費返還政策，返還資金用于對油田社區(qū)進行整治改造，這樣不僅有利于改善居民的生活環(huán)境，也有利于改善投資環(huán)境，吸引外資，促進地方經(jīng)濟的繁榮。②稅收方面的政策扶持。油田物業(yè)管理應(yīng)充分利用國家的有關(guān)法律法規(guī)，搞好稅務(wù)策劃，爭取地方政策對物業(yè)管理企業(yè)在稅費方面給予一定程度的優(yōu)惠。③地方政府主管部門的政策支持。油田社區(qū)物業(yè)管理單位應(yīng)協(xié)調(diào)好與地方政府土地、規(guī)劃、城建、城管、環(huán)衛(wèi)、司法等部門的關(guān)系，使其在政策范圍內(nèi)給予盡可能多的政策傾斜，同時規(guī)范社區(qū)經(jīng)濟秩序，給物業(yè)管理造就一個比較寬松的外部環(huán)境。

四、油田社區(qū)物業(yè)管理工作的重點取向

根據(jù)上述思路和模式構(gòu)想，在今后相當長一個時期，油田物業(yè)管理工作的重點取向應(yīng)該是：

1、在堅持區(qū)域化物業(yè)管理的基礎(chǔ)上，對物業(yè)管理資源進行重新整合，進一步優(yōu)化資源配置。油田社區(qū)是類似于地方政府行政區(qū)劃的組織機構(gòu)，在管理局管轄范圍大，住宅區(qū)相對分散的情況下，這種管理體制是可行的。實踐表明，實行區(qū)域化物業(yè)管理，可以提高油田住宅小區(qū)的整體管理水平，可以使物業(yè)管理企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模效益，可以減輕主營單位和用戶的經(jīng)濟負擔(dān)，可以加速創(chuàng)建文明示范小區(qū)活動的開展，可以在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上實現(xiàn)油田的最大效益。所以，區(qū)域化管理的基本框架不能改變，而應(yīng)將其作為油田社區(qū)物業(yè)管理的基本原則加以堅持。但是，由于社區(qū)內(nèi)部是由互不相屬的行業(yè)組合而成的，而每個行業(yè)又都有各自的運行規(guī)律，實踐證明把幾個行業(yè)硬性合在一起運行效果也并不好，所以應(yīng)對社區(qū)的物業(yè)管理資源進行重新組合?；驹O(shè)想是物業(yè)管理系統(tǒng)可以組建多個獨立的模擬法人企業(yè)，并使其具備參與市場競爭的資格和能力，同時加大專業(yè)化重組的步伐，形成內(nèi)部維修、綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等專業(yè)化隊伍。物業(yè)管理公司和專業(yè)化隊伍形成甲乙方關(guān)系，使社區(qū)物業(yè)管理在市場機制下，逐步走上健康發(fā)展的良性軌道。供熱系統(tǒng)要從社區(qū)當中分離出來，打破社區(qū)界限實行專業(yè)化管理，具體經(jīng)濟運行模式可以比照供水、供電系統(tǒng)來確定。另外，在社區(qū)內(nèi)部整合的過程中，要堅持集中規(guī)劃、集中建設(shè)、集中管理的原則，對一些邊遠的住宅小區(qū)逐步進行整體搬遷。

2、走“建管修一體化”之路，形成以建養(yǎng)業(yè)、以業(yè)促建的良性發(fā)展機制。隨著油田取消實物性分房、實行貨幣化分配，住宅建設(shè)必須按房地產(chǎn)開發(fā)的模式運作。將商品房開發(fā)與物業(yè)管理相結(jié)合，實行“建管修一體化”，是油田物業(yè)管理今后發(fā)展的必經(jīng)之路。所謂“建管修一體化”，就是油田社區(qū)物業(yè)管理公司根據(jù)職工住房需求集中進行商品住宅開發(fā)，按市場價格出售給職工，然后進行全面的物業(yè)收費管理。實行“建管修一體化”，一是有利于社區(qū)對住房建設(shè)和物業(yè)管理進行綜合考慮，從效益最大化目標出發(fā)，對住宅建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，在減少建設(shè)投資、提高建筑質(zhì)量的同時，為以后順利開展物業(yè)管理、減少成本支出打下基礎(chǔ)。二是有利于加強物業(yè)建設(shè)與物業(yè)管理的銜接，促進房地產(chǎn)業(yè)和物業(yè)管理業(yè)的健康發(fā)展，改善居民的居住條件和生活質(zhì)量。優(yōu)秀的物業(yè)建設(shè)是管理的基礎(chǔ)，良好的物業(yè)管理是建設(shè)的延續(xù)。今后隨著住房分配的貨幣化，居民對住房將有越來越高的需求，原來住房建設(shè)管理中存在的重建輕管的思想以及誰建誰管權(quán)責(zé)不清、物業(yè)建設(shè)不利于管理、配套不完善、設(shè)施不齊全、接管驗收把關(guān)不嚴等現(xiàn)象，將會越來越引起居民的不滿。所以，實行“建管修一體化”，從根本上解決物業(yè)建管的銜接問題十分必要。三是可以通過商品性住宅開發(fā)，為物業(yè)管理提供必要的資金保證。物業(yè)建設(shè)和管理是同一產(chǎn)業(yè)鏈上的兩個環(huán)節(jié)，從全國情況看，房地產(chǎn)開發(fā)的利潤率是比較高的，而物業(yè)管理卻很容易形成虧損。油田作為一個獨立的工礦區(qū)，實行“建管修一體化”，可以將房地產(chǎn)開發(fā)的利潤轉(zhuǎn)移到物業(yè)管理來使用，這樣才能確保整個社區(qū)物業(yè)管理水平的提高。

3、走“一業(yè)為主、多元經(jīng)營”之路，拓寬收入渠道，彌補經(jīng)費不足。勝利油田的社區(qū)物業(yè)管理正處于發(fā)展的初級階段，在今后相當一個時期，服務(wù)市場發(fā)育不成熟，物業(yè)管理收入不足，將是各物業(yè)管理公司生存發(fā)展的最大障礙。所以，各物業(yè)管理公司在搞好服務(wù)創(chuàng)收的同時，必須堅持“一業(yè)為主，多元經(jīng)營”，全方位地開辟創(chuàng)收渠道，提高綜合經(jīng)濟效益。從社區(qū)物業(yè)管理的實際情況看，物業(yè)管理公司開展多元化經(jīng)營具有廣闊的市場，明顯的優(yōu)勢，特別是油田物業(yè)大多數(shù)是職工住宅小區(qū)，開展以多種形式社區(qū)服務(wù)為主的多元經(jīng)營大有可為。今后物業(yè)管理公司的多元經(jīng)營應(yīng)立足于培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點向以下行業(yè)拓展：①房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)。在根據(jù)職工需求進行商品房建設(shè)同時，要充分利用社區(qū)的土地、市場優(yōu)勢，積極參與社會性房地產(chǎn)開發(fā)。②家庭裝飾服務(wù)業(yè)。這是一個新興的行業(yè)，具有廣闊的市場和發(fā)展前景，可成立一批小型裝飾服務(wù)隊伍，為居民提供服務(wù)。③家政服務(wù)業(yè)。隨著居民生活水平的提高，家政服務(wù)業(yè)具有很好的發(fā)展前景。服務(wù)到家庭，也是物業(yè)管理水平提高一個表現(xiàn)?，F(xiàn)在有的社區(qū)家政服務(wù)業(yè)已經(jīng)起步，今后的重點在于引導(dǎo)居民的消費需求，真正組織起來。④養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。目前油田人口老齡化的趨勢在加快，而各方面都缺乏應(yīng)有的準備。開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)即可以成為物業(yè)管理公司的創(chuàng)收手段，又能滿足油田人口老齡化的需求。⑤商業(yè)餐飲服務(wù)業(yè)。圍繞衣食住行開展商業(yè)和餐飲服務(wù)，既有可靠持久的市場，又能避免大的經(jīng)營風(fēng)險。⑥園林綠化施工。這方面除油田以外，社會上也有很大市場，且利潤水平比較高。物業(yè)管理公司應(yīng)在搞好內(nèi)部施工和管理的同時，積極走出去開展創(chuàng)收。⑦建筑建材業(yè)。社區(qū)建設(shè)每年都需要大量的建筑建材，物業(yè)管理公司應(yīng)深挖內(nèi)部挖潛力，新上一些有規(guī)模、有效益、有發(fā)展前景的建筑建材項目，改變目前所有建材都依賴于外部的局面。⑧其他社會通用性比較強的行業(yè)，如交通運輸?shù)?，有條件的物業(yè)管理單位也可以新上一些高附加值的品項目?？偟目?，社區(qū)物業(yè)管理開展多元化經(jīng)營，不能求高求大，而應(yīng)立足于拾遺補缺，這樣既可以方便居民生活，又能增加收入來源，并能形成一些人員安置的渠道。

4、走管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新之路，努力實現(xiàn)社區(qū)物業(yè)管理的高水平服務(wù)、高效益發(fā)展。目前油田社區(qū)物業(yè)管理是以自我服務(wù)為主，技術(shù)含量不高，基本上屬于勞動密集型行業(yè)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)的進步，如何提高行業(yè)的市場競爭力是今后面臨的重要課題。進行管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，是社區(qū)物業(yè)管理發(fā)展的唯一出路。首先要進行管理創(chuàng)新，在物業(yè)管理中引進現(xiàn)代化管理理念和手段。從近年來的實踐看，在物業(yè)管理中全面推行ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標準，對于促進物業(yè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化起到了巨大作用。這一標準以質(zhì)量為核心，以標準化為手段，對物業(yè)管理的各個方面都提出了明確的指南和要求，今后應(yīng)將其作為管理創(chuàng)新的主體全面推行，真正實現(xiàn)崗位有專責(zé)，事事有人管，辦事有標準，考核有獎懲，在物業(yè)管理公司形成一個職責(zé)明確、覆蓋全面、縱橫交錯、層次分明的管理體系。第二是進行技術(shù)創(chuàng)新。一方面要用信息技術(shù)提升物業(yè)管理手段，實現(xiàn)精干高效；另一方面要適應(yīng)物業(yè)建設(shè)中家庭網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)、通訊自動化系統(tǒng)、可視對講系統(tǒng)、樓宇自動化系統(tǒng)、水電暖氣自動控制系統(tǒng)等現(xiàn)代智能化系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，及時為用戶提供高科技含量的服務(wù)。另外，還要加大對物業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備技術(shù)改造的力度，尤其是對水電暖供給系統(tǒng)進行優(yōu)化和提升，努力減少系統(tǒng)損耗和流失，最大限度地控制和降低物業(yè)管理成本。第三是進行服務(wù)創(chuàng)新。服務(wù)是占領(lǐng)市場的法寶。物業(yè)管理公司在市場上的競爭從根本說是一種服務(wù)競爭。物業(yè)管理單位的服務(wù)創(chuàng)新主要包含兩個方面。一是從拓展服務(wù)方式入手，滿足居民群眾不同的需求。人們在物質(zhì)生活水平提高的同時，也要求精神生活水平和居住文化水平的提高，而住戶的要求多種多樣，大到住行，小到衣食，都有潛在的巨大市場空間。物業(yè)管理公司應(yīng)圍繞市場需求確定好自己的服務(wù)定位，根據(jù)居民的基本需求和承受力，選擇好服務(wù)內(nèi)容和收費標準，如積極開展家政服務(wù)等。物業(yè)管理公司開展的服務(wù)，應(yīng)堅持有償服務(wù)和無償服務(wù)相結(jié)合，不能給人以一味收錢的印象。二是從提高服務(wù)水平入手，增強市場競爭力。只要在服務(wù)上下功夫，在提高上求成效，物業(yè)管理就能做實做優(yōu)、做大做強，就能在市場競爭中站穩(wěn)腳跟。

五、積極推進社區(qū)物業(yè)管理的配套改革

油田社區(qū)物業(yè)管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，牽扯到油田和社會的方方面面，牽一發(fā)而動全身，任何孤軍突進的改革措施都不可能取得理想的效果。所以，在改革物業(yè)管理模式的過程中，一定要把上級要求和油田實際結(jié)合起來，把改革進程與單位和職工的心理承受能力、經(jīng)濟承受能力結(jié)合起來，堅持循序漸進，配套聯(lián)動。尤其要在配套改革上加大力度，以此促進物業(yè)管理模式的順利轉(zhuǎn)變。

1、配套推進油田福利制度改革，實現(xiàn)職工福利的完全貨幣化，為物業(yè)管理轉(zhuǎn)向以向居民收費為主創(chuàng)造條件。一般來說，居民物業(yè)消費主要包括購買、租賃房屋的支出；房屋及其他物業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的維修、管理和養(yǎng)護方面的支出；水、電、暖、氣及其他能源費用的支出，環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護、治安保衛(wèi)及家政服務(wù)方面的費用支出。這些費用，原來都是由油田來承擔(dān)的，近幾年進行房改和福利制度改革，有些方面已開始貨幣化，但許多改革很不徹底。今后的改革重點是：①在堅持現(xiàn)行房改政策的基礎(chǔ)上，進一步加大住房公積金的提取比例，同時對職工住房實行完全商品化銷售，計算完全成本，保持適當利潤。房屋產(chǎn)權(quán)應(yīng)完全歸職工個人所有。②將物業(yè)管理方面的費用，完全計入職工工資，同時切斷單位支付物業(yè)管理費用的渠道，由物業(yè)管理公司根據(jù)服務(wù)項目向居民直接收取費用。③要改水、電、氣的條塊管理為系統(tǒng)管理，水、電、氣管理單位收費到用戶，物業(yè)公司專職搞物業(yè)管理和服務(wù)。物業(yè)公司代收水、電、氣費，應(yīng)實行有償代收。當然，實現(xiàn)職工福利的完全貨幣化，必然會帶來許多問題，但這些問題都是可以解決的。如水、電、氣費貨幣化后，一些特殊人群根據(jù)有關(guān)政策可以得到適當?shù)恼疹櫍斐傻拿懿⒉淮?。就油田總的費用支出來說，單位支付和發(fā)給職工個人支付，進的都是企業(yè)成本，只是成本渠道不同而已。從短期看，油田可能在局部增加一些負擔(dān)，但從長遠看，職工福利完全貨幣化利大于弊。

篇9

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代服務(wù)業(yè);就業(yè);經(jīng)濟增長

作者簡介:閆春英(1964―),吉林省社會科學(xué)院副研究員,研究方向:服務(wù)經(jīng)濟等。

中圖分類號:F719 文獻標識碼:A文章編號:1672-3309(2009)12-0021-02

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化高度發(fā)展階段產(chǎn)生的, 主要指那些依托電子信息等高技術(shù)和現(xiàn)代管理理念、經(jīng)營方式和組織形式發(fā)展起來的信息和知識相對密集的行業(yè), 包括建立在信息基礎(chǔ)上的新興服務(wù)業(yè)和一部分經(jīng)過新技術(shù)、新經(jīng)營方式改造的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。這些服務(wù)部門具有高人力資本含量、高度專業(yè)性、高附加值等明顯特征,依靠現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的服務(wù)方式創(chuàng)造需求、引導(dǎo)消費,是新時期的朝陽產(chǎn)業(yè)。

改革開放以來,我國服務(wù)業(yè)得到長足發(fā)展,服務(wù)業(yè)平均增速高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增速。據(jù)國家統(tǒng)計局核算,2007年服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值9.6萬億元,比上年增長11.4%。根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要,“十一五”時期服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標是:到2010年,服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個百分點,服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重比2005年提高4個百分點,服務(wù)貿(mào)易總額達到4000億美元;有條件的大中城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),服務(wù)業(yè)增加值增長速度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長速度。到2020年,基本實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟為主的轉(zhuǎn)變,服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過50%,服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化,就業(yè)容量顯著增加,公共服務(wù)均等化程度顯著提高,市場競爭力顯著增強,總體發(fā)展水平基本與全面建設(shè)小康社會的要求相適應(yīng)。 近年來,我國服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在40%左右徘徊,而且在逐年下降,2006年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重比2005年下降了0.5個百分點,2007年比2006年又下降了0.3個百分點,因此,要完成“十一五”規(guī)劃提出的服務(wù)業(yè)占GDP的比重提高3個百分點的目標還是有一定的難度。

一、吉林省發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢

從總體上看,吉林省的服務(wù)業(yè)還處于起步階段,與發(fā)達地區(qū)相比,服務(wù)業(yè)的總量不大。但相對來說,吉林省發(fā)展服務(wù)業(yè)具有一定的優(yōu)勢。

(一)充分利用吉林省服務(wù)業(yè)在全國的有利地位,加快發(fā)展。這為有力打造一個良好的發(fā)展平臺奠定了基礎(chǔ),以此為基點,加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度,促進吉林省經(jīng)濟的良好運行。

(二)對重點項目的扶持力度和投入力度加大,服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金增加,影響力逐年增大。中國吉林?東北亞投資貿(mào)易博覽會、汽博會、農(nóng)博會、吉林藝術(shù)博覽會、長白山產(chǎn)品交易會、圖們江開發(fā)貿(mào)易洽談會等具有吉林特色的綜合性、專業(yè)性展會,以及教育展、雕塑展、冰雪節(jié)、電影節(jié)、房交會、民博會、光博會等,吸引了國內(nèi)外專業(yè)人士的目光,承辦水平逐年提高。

(三)各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度快。其中松原市、吉林市增速最快,四平市、白山市、白城市的增速超過20%,遼源市、通化市的增長速度也超過歷史高位。吉林省9個市(州)的服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重均有較大提高,延邊州、長春市分別占GDP的45%和40%。 (四)創(chuàng)新開放式的發(fā)展方法,以招商引資為核心,提高聚合力。積極利用國內(nèi)外一切資源,努力做好國內(nèi)外的招商工作,引入知名企業(yè)進入吉林省開展經(jīng)貿(mào)活動,加強與國(境)外的商貿(mào)往來,擴大吉林省服務(wù)業(yè)在世界主要國家和地區(qū)的影響。2008年3月25日,吉林省第一家韓資銀行落戶長春,這是一個良好的開端,為吉林省經(jīng)濟的發(fā)展提供了有利條件。

(五)認真落實吉林省旅游規(guī)劃,整合資源,推動區(qū)域旅游合作。加快旅游項目建設(shè),特別是長白山等區(qū)域旅游和大型景區(qū)規(guī)劃的編制,打造旅游精品,使旅游業(yè)成為吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭行業(yè)。

二、吉林省發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的不利因素

(一)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平偏低。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重偏大,新興行業(yè)相對不足;勞動密集型行業(yè)多,知識、技術(shù)密集型行業(yè)少;高新技術(shù)應(yīng)用不足,科技含量低,信息化程度不高等,導(dǎo)致這些行業(yè)勞動生產(chǎn)率低。

(二)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場開放程度不夠, 競爭不夠充分。有些服務(wù)行業(yè)仍以國有投資為主,市場價格仍以國家制定為準;市場化程度低,在資源配置中還沒有充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,市場決定價格的機制尚未建立,政府管制多,不少行業(yè)仍存在服務(wù)質(zhì)量低、服務(wù)品種少、服務(wù)收費高等現(xiàn)象,這不僅抑制了消費, 也制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展。

(三)各地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡,發(fā)展水平差距較大。長春、吉林等地的發(fā)展速度明顯快于其他地區(qū),投資回收比例高,這與兩地經(jīng)濟發(fā)展水平高密不可分。城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平差異明顯,城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展快,農(nóng)村發(fā)展慢,且公益資源分布不均衡。

(四)企業(yè)粗放經(jīng)營,員工素質(zhì)普遍偏低。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,就業(yè)后再培訓(xùn)的機會少,這將不利于從業(yè)人員技能的提高;企業(yè)的經(jīng)營方式比較落后,服務(wù)效率和附加值不高。

三、吉林省發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對策

一是豐富社區(qū)服務(wù)。要積極推進社區(qū)服務(wù)改革,轉(zhuǎn)變社區(qū)工作方式,因此,需要一些高學(xué)歷的人才運用先進的管理知識參與管理;逐漸深化社區(qū)管理體制改革, 健全社區(qū)管理服務(wù)功能,鼓勵社區(qū)管理社會化,積極推動家政服務(wù)、文化娛樂、社區(qū)安全等工作;為下崗工人和進城務(wù)工的農(nóng)民提供就業(yè)機會,努力在吉林省范圍內(nèi)建成社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),促進和諧社區(qū)的創(chuàng)建。

二是加強旅游與會展服務(wù)。按照生態(tài)承載力規(guī)劃主體功能區(qū),加強重點旅游資源的開發(fā)和重點景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快旅游產(chǎn)業(yè)化進程,完善旅游服務(wù)體系,提高服務(wù)質(zhì)量和水平。縱觀吉林的旅游資源,北有濕地自然保護區(qū),南有長白山、高句麗古墓群,自然資源與人文資源遍布,四季分明,物產(chǎn)豐富。我們將長春、吉林、長白山3個點連線,以三角形的旅游線路帶動吉林省旅游業(yè)的迅速發(fā)展。吉林省擁有豐富的資源,應(yīng)大力發(fā)展會展業(yè),把技術(shù)含量高、文化內(nèi)涵豐富的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為加快會展業(yè)發(fā)展的突破口,以增加服務(wù)業(yè)大量吸納相對過剩勞動力的能力。

三是加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。每年安排一定的專項資金,用于支持信息服務(wù)業(yè)重點項目,鼓勵更多的企業(yè)進入信息服務(wù)業(yè),形成有特色的信息產(chǎn)業(yè)群,培育在全國具有競爭優(yōu)勢的信息服務(wù)業(yè)企業(yè),鼓勵有實力的信息服務(wù)業(yè)企業(yè)開拓國際市場。針對信息服務(wù)市場對專業(yè)人才的要求,加強高校、企業(yè)間合作辦學(xué),完善信息產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)體系建設(shè),提高大眾應(yīng)用能力。

四是發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的內(nèi)在要求。吉林省是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)民問題解決的好壞將直接影響整個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè),建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保險制度,是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的根本要求。因此,要加快建設(shè)吉林省農(nóng)村信息服務(wù)體系,大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù);加大對農(nóng)民培訓(xùn)力度,全面提高農(nóng)民素質(zhì);在全省農(nóng)村組織推進陽光工程、“一村一名大學(xué)生”工程和農(nóng)民綠色證書、創(chuàng)業(yè)培植工程等項目;加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè),全力推進農(nóng)村供銷“新網(wǎng)工程”建設(shè);加快推進農(nóng)業(yè)旅游觀光業(yè)發(fā)展,適應(yīng)消費者回歸自然的需要。

五是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過信息技術(shù)實現(xiàn)資源、數(shù)據(jù)、信息共享,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營優(yōu)勢構(gòu)建物流信息系統(tǒng),不斷學(xué)習(xí)國外先進的物流理念和物流技術(shù),招募國內(nèi)外大企業(yè)、大專院校的現(xiàn)代物流專業(yè)人才,促進物流行業(yè)協(xié)會的建設(shè),方便政府宏觀控制;加快建造全方位、立體、完善的綜合運輸體系,合理調(diào)配公路、鐵路、航空、水運運輸,滿足人們對交通安全、快捷的需求。

服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是經(jīng)濟社會繁榮富強的標志,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為許多先進城市發(fā)展最快、前景最好的產(chǎn)業(yè)。在加快振興東北老工業(yè)基地中,必須加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投入,才能實現(xiàn)吉林經(jīng)濟又好又快發(fā)展,構(gòu)建和諧社會。 (責(zé)任編輯:方涵)

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篇10

我國是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，也是發(fā)展中人口大國崛起過程中人口老齡化問題最嚴峻的國家，而“未富先老”已成為我國越來越突出的問題。據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》藍皮書指出，我國人口老齡化將加速發(fā)展，在2025年之前，老年人口將每年增長100萬人，預(yù)計到2020年，我國60歲以上的老年人口將達到2.48億，占全國人口總數(shù)的17%；而到2050年我國老年人口總數(shù)將超過4億。面對我國社會老齡化發(fā)展的迅猛勢頭和嚴峻挑戰(zhàn)，黨的十作出了“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，養(yǎng)老問題已成為各級黨委政府高度關(guān)注、人民群眾迫切需要解決的民生問題。而隨著社會轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，養(yǎng)老觀念、方式的轉(zhuǎn)變也成為必然，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間日益擴大，社會養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展必將成為應(yīng)對老齡化社會的戰(zhàn)略選擇。

1 雅安市老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 人口老齡化現(xiàn)狀

雅安地處四川西部屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，是一個人口小市，資源大市，經(jīng)濟欠發(fā)達市。雅安市早在1997年就開始邁入老齡社會行列，近年來，雅安市老年人口仍持續(xù)增長，據(jù)2012、2013年數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，全市60歲以上的老年人占全市人口總數(shù)的16.12%、18.5%。從近十年發(fā)展趨勢分析，雅安老齡化程度高于全國全省水平，而且老齡化將逐步加重。預(yù)計在2025年前，全市60歲及以上人口將達到總?cè)丝诘?/4以上，而在2035年前，全市60歲及以上人口將達到總?cè)丝诘?/3以上。近十年來，雅安人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代型，總體看，雅安人口率先進入一個“三低”時期，已形成了“低出生、低死亡、低自然增長”的現(xiàn)代型人口再生產(chǎn)類型，且先于全省完成轉(zhuǎn)變。雅安老齡化進程的加快，面臨老齡化的壓力和挑戰(zhàn)也將越來越大。

1.2 養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)狀

由于雅安社會經(jīng)濟欠發(fā)達，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展緩慢，養(yǎng)老機構(gòu)主要是以國有為主的單一格局，民辦養(yǎng)老機構(gòu)起步晚，基礎(chǔ)差。從數(shù)量上看，雅安市養(yǎng)老機構(gòu)大多數(shù)分布在農(nóng)村，主要為農(nóng)村敬老院。截至2013年2月，全市共有各類養(yǎng)老機構(gòu)42個，其中農(nóng)村敬老院30個、公辦社會福利院11個，合計床位3622張，“民辦民營”養(yǎng)老機構(gòu)只有1個，床位60張。由于“4?20”蘆山強烈地震造成全市38個養(yǎng)老機構(gòu)不同程度受損，使養(yǎng)老服務(wù)的提供受到了影響。目前雅安每百名老人擁有床位1.3張，按照省上“十二五”時期每百名老人擁有床位3張的目標，全市老人需養(yǎng)老床位8484張，缺口達4802張。

由于受財力、物力、人力資源的限制，不同養(yǎng)老機構(gòu)之間的基礎(chǔ)設(shè)施存在較大差異，全市公辦城市福利院建設(shè)不足，民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展滯后，總體不能滿足雅安市不斷增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求。社會福利院基礎(chǔ)設(shè)施較齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范，老年人對國有養(yǎng)老機構(gòu)信任度比較高，入住率較高，有些社會福利院出現(xiàn)供不應(yīng)求、預(yù)約及排號入住的現(xiàn)象，如市社會福利院“一床難求”，目前至少有100多人等候入住。但農(nóng)村敬老院，主要是為“五保戶”提供日常的生活供養(yǎng)和照料，各方面的條件都較差，由于地處偏遠、交通不便、資金短缺、院舍陳舊、設(shè)施簡陋、醫(yī)護缺乏等方面的原因，入住對象精神慰藉、保健康復(fù)、文化娛樂等方面嚴重缺乏，普遍存在著入住率低、床位長期閑置、資源浪費的現(xiàn)象。

1.3 養(yǎng)老機構(gòu)工作人員現(xiàn)狀

雅安市養(yǎng)老機構(gòu)總體呈現(xiàn)出工作人員數(shù)量少、城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)工作人員素質(zhì)差別較大的主要特點。目前，全市公辦養(yǎng)老機構(gòu)的管理服務(wù)人員與集中供養(yǎng)對象之比為1∶6，遠高于省三星級（最高等級）敬老院1∶10的標準。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年2月，全市41個公辦養(yǎng)老機構(gòu)共有管理服務(wù)人員409人，其中在編165人，臨聘244人，大專及以上文化程度人員占41.8%。在編人員多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革分流安置人員，臨聘人員多為“4050”人員。管理服務(wù)隊伍整體文化素質(zhì)、專業(yè)技能和服務(wù)水平較低，現(xiàn)有在編管理服務(wù)人員大部分無養(yǎng)老職業(yè)資格證書，臨聘人員也只能從事清潔衛(wèi)生等后勤工作，同時這部分人員流動性相對較大，沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，管理能力、醫(yī)護水平相對較低，為老年人提供心理護理、精神慰藉等服務(wù)難以開展。

2 當前老齡事業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

2.1 保障體系不健全，老齡事業(yè)基礎(chǔ)薄弱

快速發(fā)展的老齡化進程與經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型相交織。從全國范圍來看，現(xiàn)階段的養(yǎng)老保障水平較低，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，對老齡事業(yè)投入嚴重不足，老齡產(chǎn)業(yè)起步晚，一些地方對老齡工作重視不夠，機構(gòu)人員力量薄弱，推動老齡事業(yè)發(fā)展的體制機制尚不健全?，F(xiàn)有養(yǎng)老制度基本上還是“補缺型”的框架，主要保障“三無”和困難老人的基本生存，服務(wù)面相對狹窄，尚未形成系統(tǒng)化的、惠及全體老年人的服務(wù)體系。而當更多的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之后，養(yǎng)老機構(gòu)的管理以及服務(wù)標準亟待規(guī)范，行業(yè)的監(jiān)管作用亟待加強。

2.2 家庭養(yǎng)老功能弱化，社區(qū)服務(wù)功能不足

家庭養(yǎng)老中無微不至的照顧、時刻體現(xiàn)的親情給予老年人的精神寄托是社會養(yǎng)老無法替代的，長期以來，中國社會最主要的養(yǎng)老模式是家庭式養(yǎng)老，但隨著社會的發(fā)展以及家庭規(guī)模的縮小和結(jié)構(gòu)變化，中國全面迎來“421家庭”時代，城市“空巢家庭”越來越多，城鄉(xiāng)“空巢老人”占老年人口比例接近50%；與此同時，中青年人緊張快捷的生活節(jié)奏和越來越重的工作壓力，客觀上造成家庭成員沒有時間和精力去更多更好地照料老年人，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日益弱化是不可回避的現(xiàn)實。隨著社會工作的加快發(fā)展，社區(qū)照顧模式作為社區(qū)工作的一種專業(yè)方法正逐步得到推行，但我國社區(qū)建設(shè)尚不成熟，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完備，社區(qū)機構(gòu)功能發(fā)揮不足，客觀上造成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能無法滿足市場需求。

2.3 養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾日益突出

隨著老年人在生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉等多層次、多樣化需求快速增加，現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)供給能力離巨大的需求還有不小差距，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老設(shè)施總量供不應(yīng)求。據(jù)統(tǒng)計，截止2012年底我國各類老年福利機構(gòu)為4.4萬個，床位數(shù)416.5萬張，平均每千名60歲以上老人擁有床位22.4張，而實際上很多地方的公立養(yǎng)老機構(gòu)出現(xiàn)千人難求一床的尷尬局面。而民營養(yǎng)老機構(gòu)卻呈現(xiàn)床位空置率高，營運不佳的狀況。從全國總體來看，養(yǎng)老機構(gòu)和配套設(shè)施缺乏、養(yǎng)老床位不足、現(xiàn)有資源亟待整合優(yōu)化，養(yǎng)老服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都遠遠不能滿足市場需要。

2.4 養(yǎng)老服務(wù)項目、水平及醫(yī)護專業(yè)人員素質(zhì)亟待提高

目前，大部分養(yǎng)老機構(gòu)只能給入住老人提供最基本的養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)生康復(fù)、醫(yī)療保健、文化娛樂等其他方面的服務(wù)內(nèi)容很少。過于單一的模式，不僅影響?zhàn)B老機構(gòu)的社會經(jīng)濟效益，不能有效滿足老年人的需求，也會影響到老齡事業(yè)的健康發(fā)展。另一方面，養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)護理人員缺乏、護工年齡偏大、素質(zhì)不高、專業(yè)技能缺乏及流動頻繁，不少養(yǎng)老機構(gòu)由于受到條件的限制，工作人員只能既當管理人員又當護理人員，身兼數(shù)職，勞動強度大、工資待遇低、工作環(huán)境差，社會上還存在著對養(yǎng)老服務(wù)人員的偏見，導(dǎo)致養(yǎng)老機構(gòu)工作人員隊伍不穩(wěn)定。

2.5 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

從現(xiàn)實看，我國有消費能力的老人數(shù)量其實是龐大的，消費市場是存在的，養(yǎng)老市場規(guī)模巨大。國家有關(guān)扶持老齡事業(yè)的政策、規(guī)劃雖然陸續(xù)出臺，但地方政府實施的細則、配套的制度在具體落實上還存在不少問題，特別是各地對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持不夠，具體的優(yōu)惠政策和措施還比較缺乏，可操作性不強，所以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還一直處于被“觀望”的境地，進展緩慢。與迅猛發(fā)展的老齡化進程相比，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，主要表現(xiàn)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，形式陳舊，結(jié)構(gòu)單一，數(shù)量少，由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要集中在經(jīng)營養(yǎng)老院或生產(chǎn)老年用品上，而從事老年用品的生產(chǎn)企業(yè)、消費場所普遍規(guī)模不大、產(chǎn)品不多，無法形成聯(lián)動，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，不能滿足老年群體的消費需求?，F(xiàn)階段我國養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展較為分散，行業(yè)準入標準還不完備，行業(yè)規(guī)范與監(jiān)管也相對薄弱。

3 加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的對策及建議

3.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系

面對社會日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，地方黨委政府要把老齡事業(yè)看作長期的戰(zhàn)略性問題、重大的民生問題，把發(fā)展老齡事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立養(yǎng)老公共服務(wù)財政投入穩(wěn)定增長機制。雅安要抓住災(zāi)后恢復(fù)重建契機，充分利用優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境，加快推進養(yǎng)老事業(yè)社會化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走多元化、特色化、生態(tài)化之路。堅持政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域之間老齡事業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建以政府投資和普通服務(wù)為特征的機構(gòu)養(yǎng)老、以社會投資和中高檔服務(wù)為特征的專業(yè)社區(qū)養(yǎng)老、以居住分散和服務(wù)分散為特征的居家養(yǎng)老這三種方式。建立與雅安市人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、適度普惠的老年福利制度和以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

3.2 加強科學(xué)規(guī)劃，加大政策扶持

政府的責(zé)任主要體現(xiàn)在制定養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃、制定養(yǎng)老服務(wù)扶持政策、加大基本養(yǎng)老服務(wù)投入以及養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范管理等方面。一是要按照統(tǒng)籌考慮、合理布局、超前規(guī)劃的原則，在科學(xué)分析本地老年人口發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，制定全市養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)布局，為未來養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展預(yù)留空間。二是加大政策扶持，將養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)項目納入綠色審批通道，對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在簡化和規(guī)范程序、土地劃撥、稅收優(yōu)惠、減免費用、精神鼓勵、財政補貼、信貸優(yōu)先、吸引外資等多方面制定支持政策。三是提高財政對新增養(yǎng)老床位的補貼力度，對新增養(yǎng)老床位的補貼范圍、標準、補貼申請和下?lián)苻k法進行具體規(guī)定，使對新增床位的財政補貼能夠落實到位。同時要結(jié)合地方實際切實落實國家關(guān)于養(yǎng)老體系建設(shè)的各項優(yōu)惠政策。

3.3 加大專業(yè)人員培養(yǎng)，加強養(yǎng)老機構(gòu)人才隊伍建設(shè)

一是作為培養(yǎng)專業(yè)人才的重要陣地，高等院校和中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)有計劃地增設(shè)與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專業(yè)或課程，開設(shè)老年醫(yī)學(xué)、老年護理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等課程，加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護理康復(fù)、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等實用性專業(yè)人才。二是以醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)為主要優(yōu)勢的雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院為依托，建立全市養(yǎng)老護理人員培訓(xùn)基地，對養(yǎng)老機構(gòu)的管理、服務(wù)人員進行培訓(xùn)與輪訓(xùn)，逐步建立養(yǎng)老機構(gòu)院長資質(zhì)培訓(xùn)和養(yǎng)老護理員持證上崗制度，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。三是鼓勵和吸引專業(yè)社會工作者和社工專業(yè)、護理專業(yè)的高等院校畢業(yè)生到養(yǎng)老機構(gòu)工作，并為他們創(chuàng)造良好的工作和發(fā)展環(huán)境，提升養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化管理水平。四是完善專業(yè)人才與志愿者、社會義工相結(jié)合的服務(wù)隊伍，為老年人提供科學(xué)的志愿服務(wù)。

3.4 推進居家養(yǎng)老服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)平臺，構(gòu)建多元化、全方位的社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)體系

養(yǎng)老機構(gòu)已從傳統(tǒng)意義上僅為孤寡老人提供撫養(yǎng)和生活照料的老年福利院，向覆蓋全體老年人，為他們提供生活照料、精神慰藉、康復(fù)護理、醫(yī)療保健、健康教育、體育健身、文化娛樂、權(quán)益維護等全方位的服務(wù)轉(zhuǎn)化。而家庭養(yǎng)老功能趨于弱化的現(xiàn)實和社會、經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，迫切需要社區(qū)參與到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中。要超前謀劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)老年日間照料中心項目建設(shè)列入政府民生工程，加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)步伐，以社區(qū)服務(wù)中心為核心，以社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)調(diào)解中心、社區(qū)敬老院、社區(qū)托老所、社區(qū)老年學(xué)校、社區(qū)婚介所和家政服務(wù)中心等為依托，以社區(qū)志愿者為補充構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)體系，依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過電子政務(wù)、社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)、熱線電話等形式，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。合理確定政府購買服務(wù)的標準、范圍和方式，依據(jù)不同情況為老人提供有償、抵償或無償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)。

3.5 提高保障水平，完善養(yǎng)老保障體系

一是加快推進城鄉(xiāng)一體養(yǎng)老保障體系建設(shè)，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的養(yǎng)老保障制度模式，重點解決農(nóng)村老人“養(yǎng)”和“醫(yī)”的根本問題。二是探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，引導(dǎo)醫(yī)院與養(yǎng)老機構(gòu)對接掛鉤、開設(shè)全科門診和派駐醫(yī)務(wù)人員等，對符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)及時納入基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合定點范圍，并逐步建立政府為困難、空巢、失能老年人購買服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。三是完善老年人社會保障制度，形成基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄養(yǎng)老保險與商業(yè)養(yǎng)老保險相結(jié)合的養(yǎng)老保險體系。四是建立全市高齡老人補貼制度，對年齡在80周歲及以上的老年人實行享受高齡生活補貼，按年齡段制定適當?shù)难a貼標準按月發(fā)放。

3.6 大力發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，豐富組織形式與運行模式

雅安經(jīng)濟還比較落后、財政困難、政府資金投入不足，公立養(yǎng)老機構(gòu)遠不能滿足社會養(yǎng)老服務(wù)需求，而大力支持和發(fā)展社會力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)是切實解決養(yǎng)老難題的有效措施，可以有效地改變我市養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量少、服務(wù)類型單一的問題，緩解養(yǎng)老服務(wù)供需失衡的狀況。雅安要充分利用良好的生態(tài)環(huán)境和自然資源，按照靈活適用的原則，探索多種經(jīng)營模式，鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，興辦養(yǎng)生養(yǎng)老公寓、老年康復(fù)護理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院，建設(shè)養(yǎng)生養(yǎng)老基地等高、中端生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。引導(dǎo)民間資本、企業(yè)投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營。發(fā)展老年旅游產(chǎn)業(yè)，在旅游資源、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)方面進行重新組合，有針對性地設(shè)計老年旅游產(chǎn)品，配套建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、餐飲服務(wù)中心、文化娛樂場所、老年大學(xué)、老年運動中心等，最大限度地滿足老年人的需求。

3.7 規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)管理，加強行業(yè)監(jiān)管