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關(guān)鍵詞 社會(huì)保障基金 籌集 渠道

中圖分類號(hào)：C913. 7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

社會(huì)保障基金是社會(huì)保障活動(dòng)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是社會(huì)保障制度的重心。社會(huì)保障基金主要用于人口老齡化時(shí)代的社會(huì)保障需要，以保障人們的物質(zhì)生活。然而，隨著我國(guó)人口老齡化的到來，社會(huì)保障基金的支付水平也面臨巨大的挑戰(zhàn)。

根據(jù)全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口占總?cè)丝诘?3.26%，按照國(guó)際慣例，65歲及以上人口占總?cè)藬?shù)達(dá)到7%就進(jìn)入老齡化社會(huì)，而我國(guó)在65歲及以上人數(shù)占比一項(xiàng)中達(dá)10%的省份就有6個(gè)，顯然，我國(guó)已提前進(jìn)入老齡化社會(huì)，存在未富先老的現(xiàn)象。老齡化社會(huì)的到來也為我國(guó)社會(huì)保障基金帶來了巨大的缺口，因此，社會(huì)保障基金的籌集渠道應(yīng)盡快拓寬并加以完善。

二、社會(huì)保障基金籌集存在的問題

現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障基金的籌集還存在一系列的問題，資金籌集渠道的單一化導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)保障基金收不抵支，社會(huì)保障基金缺口嚴(yán)重，并且有貶值風(fēng)險(xiǎn)?？傮w看來，我國(guó)社會(huì)保障基金的籌集存在以下問題：

（一）基金來源渠道單一。

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)保障基金的主要來源是中央財(cái)政的撥款和企業(yè)的繳費(fèi)?；饋碓辞赖膯我恍詴?huì)導(dǎo)致國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，雖然個(gè)人也參與了社會(huì)保險(xiǎn)的繳納，但比例相對(duì)較低，而其他籌資渠道和資金來源相對(duì)也比較分散并且無強(qiáng)制性和固定性。長(zhǎng)此以往，社會(huì)保障基金的籌集將會(huì)收不抵支，無法應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的到來。

（二）基金收繳困難。

現(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金主要由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)，而企業(yè)負(fù)擔(dān)的責(zé)任較重。一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣，從而不能按時(shí)足額繳納職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，導(dǎo)致了社會(huì)保障基金實(shí)際繳費(fèi)率下降，企業(yè)拖欠甚至拒繳現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于企業(yè)應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)金收繳困難，同時(shí)也使社會(huì)保障基金的籌集出現(xiàn)難度。

（三）基金缺口擴(kuò)大。

我國(guó)各省社會(huì)保險(xiǎn)基金的積累存在著不平衡的態(tài)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，社?；鸱e累規(guī)模較小，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年若剔除1954億元的財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)部門基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收入收不抵支的省份（含新疆建設(shè)兵團(tuán)）共有15個(gè)，缺口高達(dá)679億元。隨著我國(guó)老齡化人口的增多，地方社?；鹑笨跀U(kuò)大，使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付面臨巨大壓力。

（四）基金存在貶值風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)一直持謹(jǐn)慎保守的態(tài)度，投資渠道相對(duì)狹窄，國(guó)家對(duì)社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)也一再?gòu)?qiáng)調(diào)以安全性為主，但在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，社?；鸬耐顿Y方式難以滿足基金保值增值的需要，如不開拓多元化的投資方式，社保基金勢(shì)必面臨貶值縮水的風(fēng)險(xiǎn)。投資收益作為社會(huì)保障基金來源的一部分，基金的貶值同時(shí)也會(huì)帶來籌資的減少。

三、完善社?；鸹I集的建議

綜上所述，社會(huì)保障基金籌集中出現(xiàn)的幾個(gè)問題，歸結(jié)為一點(diǎn)就是我國(guó)社保基金還存在一定的缺口，社?；鹗詹坏种?。因此，針對(duì)這一問題，我國(guó)應(yīng)積極拓寬社會(huì)保障基金的籌集渠道，充實(shí)社會(huì)保障基金。

（一）加大財(cái)政投入。

目前，世界上多數(shù)國(guó)家都是通過財(cái)政補(bǔ)助來彌補(bǔ)社會(huì)保障基金的不足，而我國(guó)的社會(huì)保障制度之所以落后的一個(gè)重要原因就是國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的支持不到位。在我國(guó)的財(cái)政支出中，社會(huì)保障支出與社會(huì)文教費(fèi)、國(guó)防費(fèi)相比，社會(huì)保障支出所占的財(cái)政支出比例是相當(dāng)?shù)偷?，特別是與行政管理費(fèi)相比，社會(huì)保障支出占比更少。因此，建議國(guó)家加大對(duì)社會(huì)保障基金的扶持力度，除了將社會(huì)保障支出占比提高以外，還可以將中央收入超預(yù)算部分以較大比例劃入社會(huì)保障資金，以此來充實(shí)社會(huì)保障基金。

（二）擴(kuò)大投資規(guī)模。

目前，我國(guó)的社會(huì)保障基金大部分都存放在銀行，而投資收益作為基金來源的一個(gè)渠道，存款的利息收益顯然不能滿足社?；鸬男枰?。社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)中，扣除一部分合理的儲(chǔ)備金存留于銀行外，其余部分可以用作投資以實(shí)現(xiàn)保值增值的作用。社?；鹂梢再?gòu)買債券基金，也可以用作購(gòu)買長(zhǎng)期股票，應(yīng)優(yōu)化投資組合，此外，也可用于交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的投資，在確?；鸢踩那疤嵯?，充分實(shí)現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋档哪繕?biāo)，擴(kuò)大基金規(guī)模。

（三）發(fā)行社會(huì)保障彩票。

彩票在我國(guó)已有很長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展歷史，每年收益可觀，在我國(guó)已經(jīng)發(fā)展到成熟的階段，當(dāng)前發(fā)行彩票籌集的資金中，已有部分用于充實(shí)社?；?。彩票具有自愿性，利用彩票來募集社保資金也可以體現(xiàn)出福利性。彩票的籌資功能非常強(qiáng)大，隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，加上近年來彩票事業(yè)的發(fā)展，公眾對(duì)彩票也有了一定的認(rèn)知，因此，可以發(fā)行社會(huì)保障彩票，憑借我國(guó)彩票事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及成熟的技術(shù)，將社會(huì)保障彩票發(fā)行籌集的資金全數(shù)用于社會(huì)保障事業(yè)，成為社?；饋碓吹挠忠豢煽壳馈?/p>

（四）建立基金捐贈(zèng)體系。

通過建立社會(huì)保障基金捐贈(zèng)體系，也是拓寬社會(huì)保障基金來源的一種方式。規(guī)范社會(huì)保障基金捐贈(zèng)體系可以吸收更多的國(guó)內(nèi)外公益基金，擴(kuò)大基金的補(bǔ)充來源。該體系主要應(yīng)針對(duì)富裕階層，這部分社會(huì)人士每年都會(huì)以企業(yè)或者個(gè)人名義捐贈(zèng)款項(xiàng)，如果建立專門的捐贈(zèng)系統(tǒng)，使這部分捐贈(zèng)資金直接進(jìn)入社會(huì)保障基金，無疑會(huì)起到充實(shí)基金的作用。

（作者：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院社會(huì)保障專業(yè)碩士研究生）

參考文獻(xiàn)：

[1]熊櫻,肖嬌.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集渠道探析. 云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2010,(25)

[2]張玲玲.淺析遼寧老工業(yè)基地社會(huì)保障基金籌集.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2009,(2)

[3]韓光杰, 陳傳勝.社會(huì)保障基金籌集的困境與對(duì)策研究.特區(qū)經(jīng)濟(jì),2008,(11)

篇2

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障體系；社會(huì)保障基金；監(jiān)管；

引言

社會(huì)保障資金的管理包括對(duì)各種社保資金收入、使用以及結(jié)余的投資等流程的監(jiān)督與管理。社會(huì)保障基金監(jiān)管制度的建立和完善，是保證基金安全的必然要求，也是維護(hù)廣大勞動(dòng)群眾合法權(quán)益的內(nèi)在需要。這不僅僅對(duì)于社會(huì)保障投保人，而且對(duì)干基金的穩(wěn)定、公共財(cái)富的安全乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)都有至關(guān)重要的作用。

一、我國(guó)社會(huì)保障基金監(jiān)督管理現(xiàn)狀

社會(huì)保障主要由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫四部分構(gòu)成，其資金的主要來源包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)的社會(huì)保障資金、社會(huì)保險(xiǎn)基金和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)管理的社會(huì)保障資金。

1、社會(huì)保障基金管理概述

社會(huì)保險(xiǎn)基金是指在勞動(dòng)者喪失勞動(dòng)能力或暫時(shí)失去工作時(shí)，對(duì)其本人或有供養(yǎng)關(guān)系的直系親屬提供物質(zhì)幫助的專項(xiàng)資金。包括向個(gè)人和單位征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)助兩部分資金。社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保障資金最主要的組成部分，主要包括醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)金。社會(huì)保障資金管理是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基本目標(biāo)和制度的穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)社會(huì)保障資金的運(yùn)行條件、基金征繳、管理模式、投資運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督管理等進(jìn)行全面規(guī)劃和系統(tǒng)管理的總稱，是社會(huì)保障制度運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)。

2、社會(huì)保障基金管理中存在的問題

（1）資金缺口大、空賬現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著我國(guó)老齡化社會(huì)進(jìn)程的加快，在社會(huì)保障方面退休人員越來越多，再加上近年來國(guó)家不斷調(diào)高退休工資標(biāo)準(zhǔn)，使得企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出額度不斷增加，資金的缺口越來越大，保障基金的負(fù)擔(dān)也越來越重。個(gè)人賬戶空賬現(xiàn)象嚴(yán)重，當(dāng)前尚未退休的職工所繳納的個(gè)人賬戶資金，被挪用支付給了此前沒有個(gè)人賬戶的已退休老職工，未退休人員的個(gè)人賬戶中沒有資金。

（2）社會(huì)保障監(jiān)管體系不健全

我國(guó)社會(huì)保障基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)較多、職責(zé)交叉比較嚴(yán)重。地方政府在基金監(jiān)管中扮演眾多角色，既是監(jiān)管方，又是委托人、投資人和基金運(yùn)營(yíng)者，各種身份和職能集于一身，這種狀況必定導(dǎo)致監(jiān)管流于形式。負(fù)責(zé)社會(huì)保障資金監(jiān)管的部門主要由財(cái)政部門的社會(huì)保障業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)保障資金發(fā)放機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門共同組成。在監(jiān)督管理過程中，這些部門既是資金管理者，又是資金的監(jiān)督者。因此在監(jiān)管中很難做到公平公正。

（3）社保保障基金投資回報(bào)率低

社?；鹜顿Y運(yùn)作的基本原則是，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動(dòng)性的前提下，實(shí)現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。當(dāng)前，我國(guó)的社?；鹑鄙儆行У耐顿Y手段和渠道，主要限于銀行存款、國(guó)債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具。限制了基金的保值增值能力，為社?；鸬墓芾砺癫亓酥卮箅[患，社保基金正面臨著越來越緊迫的壓力。

二、優(yōu)化社會(huì)保障基金監(jiān)督管理水平建議

1.增加社會(huì)保障資金的資金量

對(duì)于社會(huì)保障資金不足的問題，可以從多個(gè)方面同時(shí)入手，增加社會(huì)保障的資金量。一是從財(cái)政方面入手，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，把有限的資金更多地用于民生和社會(huì)事業(yè)。二是擴(kuò)大社會(huì)保障投保范圍，把以往不在社保范圍內(nèi)的新上項(xiàng)目、企業(yè)、建筑業(yè)工人、餐飲店服務(wù)人員以及個(gè)體靈活就業(yè)人員納入社保投保的覆蓋范圍。五險(xiǎn)一金的擴(kuò)展工作需要全面開展。三是防止社會(huì)保障資金的流失，地稅部門、社保機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介加強(qiáng)合作，共同參與“五險(xiǎn)合一”繳費(fèi)基數(shù)的核定，力爭(zhēng)做到應(yīng)核盡核。采取更加有效的辦法和措施，堵塞費(fèi)源的流失，進(jìn)一步加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征繳和清欠工作的力度，充分發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察的作用。

2、加強(qiáng)政府職能部門的監(jiān)督管理

面對(duì)社會(huì)保障工作過于分散在多個(gè)部門的問題，最好是將各主管部門負(fù)責(zé)社會(huì)保障工作的辦事機(jī)構(gòu)分離出來，組成精干的社會(huì)保障事業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，來負(fù)責(zé)社會(huì)保障各種人員的情況調(diào)查、登記、發(fā)放、管理個(gè)人社會(huì)保障賬戶等。人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，對(duì)地稅部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和參保單位進(jìn)行有效的監(jiān)管，同時(shí)還要制定嚴(yán)格的基金管理制度和相應(yīng)的處罰制度，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)保障基金發(fā)放、社會(huì)保障基金管理以及運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)支付征繳進(jìn)行監(jiān)督，要不定期的進(jìn)行基金的支出戶、收入戶和財(cái)政基金情況進(jìn)行監(jiān)督，防止基金的擠占、挪用現(xiàn)象發(fā)生。

3、優(yōu)化社保資金投資形式

我國(guó)社會(huì)保障資金的當(dāng)前最主要的常規(guī)性投資渠道是銀行存款和國(guó)債，尤其是國(guó)債，可以認(rèn)為是零風(fēng)險(xiǎn)，在收益性上也高于銀行存款。但是，我國(guó)目前的國(guó)債品種單一、期限結(jié)構(gòu)不合理、對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)過于敏感。因此，將二者有機(jī)的結(jié)合起來，制定出一套靈活、高效的存款計(jì)劃。也把社保資金參與到國(guó)家固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目等具體投資項(xiàng)目中。既可以緩解基礎(chǔ)建設(shè)的資金缺口問題，又可以為社會(huì)保障資金開辟新的投資渠道，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。再有，就是借鑒國(guó)外社?；鸬耐顿Y方式，把資金用于基金的購(gòu)買，但在基金的選擇上要慎重，既要保證投資使社?；鹉苓_(dá)到保值增值的目標(biāo)，又要盡量避免基金所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)束語

當(dāng)前我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩、提前步入老齡化社會(huì)的大背景下，對(duì)社會(huì)保障資金加強(qiáng)監(jiān)督和管理力度尤為重要。作為政府部門應(yīng)從管理的角度出發(fā)對(duì)社會(huì)保障資金管理、機(jī)制運(yùn)行、制度建設(shè)等多方面進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)社會(huì)保障資金管理工作中存在的制度體系、管理模式等問題進(jìn)行研究，并提出有效的應(yīng)對(duì)方案。

參考文獻(xiàn)：

[1]王麗娜.我國(guó)社會(huì)保障基金的投資研究[J].經(jīng)營(yíng)管者，2008.

篇3

 

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn);制度建設(shè);養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1、我國(guó)養(yǎng)老保障制度存在的主要問題

1. 1沒有建立全國(guó)統(tǒng)一的體系

    由政府強(qiáng)制推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)稱為基本養(yǎng)老保障，它是養(yǎng)老保障制度的主體，政府只在基本養(yǎng)老保障建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用?；攫B(yǎng)老保障屬于全國(guó)性公共產(chǎn)品，是建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)制度的重要基礎(chǔ)。一個(gè)國(guó)家要建立全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，首先就要實(shí)行養(yǎng)老保障的國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一征收和統(tǒng)一管理，使勞動(dòng)者在流動(dòng)過程中不致于中斷原有的養(yǎng)老保障基礎(chǔ)。但是我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老保障體系是分割、封閉的，致使勞動(dòng)力無法自由流動(dòng)。諸如，城鄉(xiāng)覆蓋面的差別、所有制差別、地區(qū)差別等，導(dǎo)致養(yǎng)老保障固態(tài)化的現(xiàn)象:機(jī)關(guān)事業(yè)單位的員工不愿意到企業(yè)去工作，國(guó)有企業(yè)員工又不愿意到非國(guó)有單位工作，東部地區(qū)不愿意接收中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。其弊端是制約了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，不利于建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度。

1.2統(tǒng)籌層次偏低

    按照國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，各省、市、自治區(qū)、直轄市人民政府有權(quán)自行制定繳費(fèi)率，其初衷在于保持政策的靈活性，以便各地結(jié)合實(shí)際情況因地制宜。但是，這一政策客觀上造成養(yǎng)老保障統(tǒng)籌層次偏低。目前，全國(guó)只有少數(shù)省份實(shí)現(xiàn)和基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，其他保障項(xiàng)目主要還是縣市級(jí)統(tǒng)籌。資金籌集比例各地間有很大差別。養(yǎng)老保障資金統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，違背了社會(huì)保障的互助共濟(jì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的原則。社會(huì)保障的基礎(chǔ)是大數(shù)法則，即用恒定的大數(shù)來保障突發(fā)的小數(shù)。參與保障的人數(shù)越多，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)。統(tǒng)籌的層次越高，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也越強(qiáng)。而且，強(qiáng)制推行的基本養(yǎng)老保障統(tǒng)籌層次越高，越能體現(xiàn)養(yǎng)老公正原則。盡管從全國(guó)來看，養(yǎng)老保障基金累積節(jié)余在不斷增長(zhǎng)，但我國(guó)三分之二以上的省區(qū)收不抵支，形成全國(guó)性的養(yǎng)老支付危機(jī)，沒有在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公平、公正。

1. 3資金籌措比例不恰當(dāng)

    企業(yè)單位的養(yǎng)老保障資金主要來源于企業(yè)和勞動(dòng)者。其中，企業(yè)擔(dān)負(fù)著籌資的大部分責(zé)任，要支付員工工資總額的20%作為員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，加上其他的強(qiáng)制性保險(xiǎn)項(xiàng)目，企業(yè)繳款達(dá)到了職工工資的28%左右。職工個(gè)人要承擔(dān)工資收入的800。實(shí)際上，企業(yè)負(fù)擔(dān)了養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的7200，個(gè)人只負(fù)擔(dān)了2800。如此高的企業(yè)繳費(fèi)率使企業(yè)的勞動(dòng)成本大幅度提高，負(fù)擔(dān)增加從而嚴(yán)重影響企業(yè)的竟?fàn)幜?。與之相關(guān)的另一個(gè)問題是，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的空賬問題遲遲沒有解決。我國(guó)是在1997年才開始建立企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度的。過去由政府和企業(yè)承擔(dān)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由此全部移交給社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。退休老職工的養(yǎng)老金又不能不發(fā)，于是社保機(jī)構(gòu)只能現(xiàn)收現(xiàn)付，拆東墻補(bǔ)西墻，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金空賬運(yùn)行。隨著人口老齡化養(yǎng)老的來臨，養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。

1. 4基金的保值增值面臨困難

    1997年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，明確規(guī)定“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，要保證?？顚Ｓ?，全部用于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)?；鸾Y(jié)余額，除預(yù)留相當(dāng)于兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購(gòu)買國(guó)家債券和存人專戶，嚴(yán)格禁止投人其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)?！北M管2001年12月13日財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合了《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》，允許全國(guó)社?；疬m當(dāng)投資于證券、股票，其比例不得高于4000。但是，該辦法中所稱的全國(guó)社會(huì)保障基金是指由國(guó)有股減持劃人資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥人資金、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金，并不包括由企業(yè)和個(gè)人繳納的社會(huì)保障基金。政策的天平偏向了社會(huì)保障基金的安全性，忽視了其收益性。而養(yǎng)老保障基金的增值是養(yǎng)老保障基金籌措的一個(gè)重要渠道。按照規(guī)定的途徑，扣除通貨膨脹因素，養(yǎng)老金無法增值。

2、問題的主要成因

篇4

關(guān)鍵詞：粵港澳；社會(huì)保障制度；比較分析

中圖分類號(hào)：F727

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002－0594(201B)06－0045－08

收稿日期：2010－03－12

社會(huì)保障是國(guó)家或社會(huì)為保障社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供的各種幫助和服務(wù)。社會(huì)保障的目的是保障社會(huì)成員的基本生活和全社會(huì)的穩(wěn)定。社會(huì)保障是一個(gè)由諸多內(nèi)容構(gòu)成的綜合體系，其基本內(nèi)容主要包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫等四個(gè)方面。香港和澳門作為祖國(guó)的一部分，有著和大陸不同的社會(huì)保障理念、社會(huì)保障管理體制、社會(huì)保障基金籌集和運(yùn)用以及社會(huì)保障覆蓋面。但粵港澳三地地理位置相連，風(fēng)俗文化相同，港澳的社會(huì)保障文化開展的歷史較長(zhǎng)，港澳兩地在各自的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展過程中，其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可以給廣東省建立和完善社會(huì)保障制度提供寶貴的學(xué)習(xí)和借鑒的價(jià)值：

一、粵、港、澳三地社會(huì)保障制度現(xiàn)狀分析

(一)廣東省社會(huì)保障制度

1.廣東省社會(huì)保障的理念。廣東省即大陸的社會(huì)保障理念的根本出發(fā)點(diǎn)是平等公平地對(duì)待每一個(gè)社會(huì)成員，不論其貧富，也不論其承擔(dān)義務(wù)多少，向所有社會(huì)成員提供其應(yīng)該享受的公民權(quán)益，借此把因強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先而產(chǎn)生的社會(huì)不公平問題，通過社會(huì)保障予以緩解，最后達(dá)到社會(huì)成員共同享受現(xiàn)代社會(huì)所帶來的普惠。從社會(huì)保障的分配行為看，通過社會(huì)保障達(dá)到均衡國(guó)民收入分配的目的。因此社會(huì)保障中的“公平”主要包括權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平，即在任何一項(xiàng)制度下，權(quán)利是普遍享受、不被歧視和受法律保護(hù)的；每個(gè)人在獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)上是平等的，而且在每個(gè)項(xiàng)目中規(guī)定得到的給付和服務(wù)待遇是平等的。在社會(huì)保障中也強(qiáng)調(diào)效率理念，但這里的效率包含兩個(gè)方面內(nèi)容，一方面通過外部調(diào)節(jié)收入差距，解決社會(huì)問題，緩解社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序，保障勞動(dòng)力的再生產(chǎn)等產(chǎn)生的間接效率；另一方面，通過社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是正確實(shí)施籌資和給付以及合理的資金運(yùn)作等產(chǎn)生直接效率，即社會(huì)保障資金有效利用和社會(huì)效益最大化。可見，大陸的社會(huì)保障理念一是強(qiáng)調(diào)公平而創(chuàng)造和諧發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，二是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率提高而有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，因此，社會(huì)保障必須強(qiáng)調(diào)公平與效率的統(tǒng)一。

2.廣東省社會(huì)保障發(fā)展的進(jìn)程。廣東省社會(huì)保障體制改革采用漸進(jìn)方式，基本進(jìn)程是從1984～1986年開始觸動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在部分縣市實(shí)行國(guó)有企業(yè)職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。1987～1995年在全省范圍內(nèi)推廣退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)金的實(shí)施范圍，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)改革逐步深化。1996年以后，按“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的原則，制訂并出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。1998年成立了勞動(dòng)與社會(huì)保障廳，初步建立了自上而下、垂直領(lǐng)導(dǎo)、高度民威的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)。

3.廣東省社會(huì)保障體制。目前廣東省社會(huì)保障的機(jī)構(gòu)設(shè)置，是在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取條塊結(jié)合、以塊為主的分級(jí)管理體制?？v向機(jī)構(gòu)設(shè)置，大體分為三個(gè)層次：中央、地方和基層。橫向機(jī)構(gòu)設(shè)置，從上到下每一層按照不同的職能性質(zhì)設(shè)置包括行政管理機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)在內(nèi)的四大類機(jī)構(gòu)。

廣東省政府管理社會(huì)保障事務(wù)的主要機(jī)構(gòu)是勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、民政廳、衛(wèi)生廳和財(cái)政廳。勞動(dòng)和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目；民政廳負(fù)責(zé)管理社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等項(xiàng)日；衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)管理農(nóng)村合作醫(yī)療制度；財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定社會(huì)保障的財(cái)政政策和財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，實(shí)施對(duì)社會(huì)保障資金收支的財(cái)政監(jiān)督，為社會(huì)保障計(jì)劃提供補(bǔ)助資金等。市、縣分別設(shè)立隸屬于政府勞動(dòng)保障行政管理部門的、非營(yíng)利的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是辦理參保登記，收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，記錄繳費(fèi)，管理個(gè)人賬戶，確認(rèn)并支付待遇，管理社會(huì)保險(xiǎn)資金。提供查詢等(見圖1)。

4.廣東省社會(huì)保障基金來源和應(yīng)用。目前，我圍社會(huì)保障基金主要包括三部分：社會(huì)保險(xiǎn)基金、全國(guó)社會(huì)保障基金、補(bǔ)充保障基金。主要按照三方共同負(fù)擔(dān)的原則，國(guó)家、企業(yè)(勞動(dòng)者所在經(jīng)濟(jì)單位)及勞動(dòng)者個(gè)人都要按照一定的方式和比例承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集，并且通常是以國(guó)家立法形式明確下來的。地方政府能夠使用的只有社會(huì)保險(xiǎn)基金。社會(huì)保障基金是由企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)形成的基金，主要包括基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)基金。全國(guó)社會(huì)保障基金是由中央財(cái)政撥人資金、國(guó)有股減持和股權(quán)劃撥資產(chǎn)、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金以及投資收益所形成的基金。該基金由中央政府集中管理，統(tǒng)一使用。補(bǔ)充保障基金是由企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)形成的企業(yè)年金、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等。國(guó)家財(cái)政在社會(huì)保障基金籌集中占主導(dǎo)地位和作用。

社會(huì)保障基金的支出分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五大類。

5.廣東省社會(huì)保障覆蓋面。目前，廣東省社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面已經(jīng)基本包括了城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)(國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其職工。截止到2008年底，全省參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別為2444萬人、2371萬人、1442萬人、2302萬人、1011萬人(見表1)。五大險(xiǎn)種的參保人數(shù)均居全國(guó)首位。從絕對(duì)數(shù)上看，廣東省的社會(huì)保險(xiǎn)工作處于全國(guó)領(lǐng)先的地位(見表2)，但隨著城市化進(jìn)程的加快和國(guó)有企業(yè)改革的深入，出現(xiàn)了大量農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員，這部分人的社會(huì)保險(xiǎn)工作應(yīng)當(dāng)引起政府部門的重視。因此，廣東省擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面依然任重而道遠(yuǎn)。

(二)香港的社會(huì)保障制度

由于種種原因，香港政府(尤其是1997年之前的港英政府)一直沒有為全港市民推行全面的社會(huì)保障政策，但是，香港的社會(huì)保障制度，特別是社會(huì)福利的管理水平仍處于亞洲先進(jìn)水平之列。

1.香港的社會(huì)保障理念。香港依托于其特殊的背景，即東西合璧的文化背景、現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展背景、自由主義的經(jīng)濟(jì)制度背景、行政為主導(dǎo)的政治制度背景，確立了多元主義、選擇主義、漸進(jìn)主義的社會(huì)保障理念。

(1)多元主義理念。香港的多元文化造就了政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人責(zé)任相結(jié)合的多元主義社會(huì)保障理念。在社會(huì)發(fā)展方面，政府有四個(gè)同等重要的責(zé)任：一是提供達(dá)至一個(gè)人人都能夠參與公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，特別著重青少年的教育和健康成長(zhǎng)、在職人士的知識(shí)和技術(shù)更新；二是對(duì)老弱傷殘人士提供一個(gè)資源充分的、物質(zhì)和精神生活兼顧的

基本安全網(wǎng)；三是對(duì)失業(yè)、低收入和其他弱勢(shì)社群提供支援，并注意增強(qiáng)而不是削弱他們自力更生的意志；四是鼓勵(lì)一切有條件的個(gè)人和群體發(fā)揚(yáng)服務(wù)和仁愛精神。積極投入各種性質(zhì)的志愿工作，共創(chuàng)和諧及充滿活力的公民社會(huì)。這種多元主義理念融政府主導(dǎo)與民間參與、政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制、政府責(zé)任與家庭、個(gè)人責(zé)任為一體，倡導(dǎo)人們自力更生地去改善生活狀況，主張政府有限介入和創(chuàng)建高效靈活而非集中統(tǒng)管的社會(huì)保障系統(tǒng)。香港始終特別重視家庭在社會(huì)保障中的基礎(chǔ)地位，這與中國(guó)文化強(qiáng)調(diào)家庭互助、重視子女教育、敬重照顧老人的優(yōu)良傳統(tǒng)有關(guān)(任春雪、朱琳琳，2007)。

(2)選擇主義理念。香港的選擇主義理念源自“小政府、大社會(huì)”的經(jīng)濟(jì)自由主義的立場(chǎng)，它對(duì)社會(huì)福利遵循低供給的原則，強(qiáng)調(diào)保障的貧困救助作用，主張向不能自助者提供經(jīng)濟(jì)援助，建立避免弱勢(shì)群體陷于貧困的社會(huì)保障體系，以滿足其基本人類需要為目的。香港之所以沒有效仿歐洲福利國(guó)家的做法，主要是順應(yīng)了香港自由港發(fā)展戰(zhàn)略和貿(mào)易中心、金融中心、旅游中心的定位以及港府積極不干預(yù)的經(jīng)濟(jì)政策。

2.香港的社會(huì)保障管理機(jī)制?？偟恼f來，香港已建立了一個(gè)以政府為主導(dǎo)，民間自愿團(tuán)體和宗教團(tuán)體扮演重要角色，分工明確而又協(xié)調(diào)合作的社會(huì)保障管理體系。社會(huì)保障是香港政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，由衛(wèi)生福利司統(tǒng)籌管理，其下的社會(huì)福利署、衛(wèi)生署、醫(yī)務(wù)事務(wù)署、屋字署等機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)公共援助、衛(wèi)生醫(yī)療等福利政策的實(shí)施。房屋委員會(huì)、勞工顧問委員會(huì)等公務(wù)委員會(huì)為政府的成功制定和實(shí)施社會(huì)保障政策起到了相當(dāng)大的咨詢和促進(jìn)作用。

3.香港的社會(huì)保障基金。

(1)香港社會(huì)保障基金的來源。香港政府對(duì)所有社會(huì)保障計(jì)劃及其籌資方式都以立法的形式加以確定和規(guī)范。香港社會(huì)保障基金的來源主要是稅收及社會(huì)各界的捐贈(zèng)，此外，如交通意外傷亡援助的基金，除稅收外，還來自車輛牌照費(fèi)、駕駛執(zhí)照費(fèi)等。

如果將世界各國(guó)社會(huì)保障基金的籌集形式劃分為現(xiàn)收現(xiàn)付制、預(yù)籌積累制和混合制的話，香港的社會(huì)保障基金則多基本屬于觀收現(xiàn)付制。所謂現(xiàn)收現(xiàn)付制是指根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)收支平衡的原則籌集社會(huì)保障基金的一種方式：因此也產(chǎn)生了香港社會(huì)福利政策的最大問題：即社會(huì)福利政策不是建立在滿足市民的需要上，而是建立在財(cái)政資源的提供上，社會(huì)福利隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度大小而起伏波動(dòng)，不能保持穩(wěn)定。

按照社會(huì)保障基金的管理機(jī)構(gòu)劃分，香港社會(huì)保障基金可分為政府管理的基金(如交通意外傷亡援助基金、天災(zāi)人禍緊急救濟(jì)基金等)和非政府管理的基金(如公積金、公益金)。值得提出的是，長(zhǎng)期以來，香港政府當(dāng)局制訂的法律偏重于邊際福利及善后補(bǔ)救措施，而無視雇員最擔(dān)心的退休后生活保障。香港只有少數(shù)私人企業(yè)有公積金制度，但這些企業(yè)大多是為了照顧企業(yè)的高級(jí)管理人員或?qū)I(yè)人員而設(shè)，并不是所有雇員都受益。在全社會(huì)輿論壓力下，退休保障制度由雇主雇員兩方面供款建立公積金，待雇員退休時(shí)全部領(lǐng)取，至于公積金的統(tǒng)籌管理，則由私人機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)，政府部門不插手。

(2)香港社會(huì)保障基金的支出。社會(huì)保障基金的支付形式是指社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)在支付社會(huì)保障基金時(shí)所采取的具體方式和方法。2007年香港社?；鸬闹С隹傤~為348.96億港元，比2006年增長(zhǎng)了近13億港元，香港社會(huì)保障基金支付同其他各國(guó)一樣，有兩種基金形式：一是貨幣形式或稱現(xiàn)金形式，如公共援助金、特別需要津貼、暴力及執(zhí)法傷亡賠償、交通意外傷亡援助等都屬于此類；二是實(shí)物形式，即指政府直接為市場(chǎng)提供特定商品或勞務(wù)，如直接福利、醫(yī)療衛(wèi)生等。

4.香港的社會(huì)保障覆蓋面。

(1)社會(huì)保障救助金。領(lǐng)取綜合社會(huì)保障援助金的人數(shù)在總?cè)丝谥兴急壤?。香港的社?huì)保障制度，是以政府供款的綜合保障援助計(jì)劃為主體。但是，這一主體保障計(jì)劃卻沒有真正起到主體的作用，因?yàn)榻邮芫C合保障援助金的人數(shù)至今也未超過香港總?cè)丝诘?0％，更不要說社會(huì)保障應(yīng)該面對(duì)全體社會(huì)成員了。

至1998年初領(lǐng)取綜合援助金的家庭10萬個(gè)左右。根據(jù)香港社會(huì)服務(wù)聯(lián)合會(huì)公布的數(shù)據(jù)，1997年在領(lǐng)取綜合保障援助金的人士中，老年人占58.56％，傷殘及健康欠佳者占17.79％，而失業(yè)者僅占8.99％，低收入者也僅占到2.19％，由此可見，綜合保障援助金與絕大多數(shù)香港市民是毫無關(guān)系的，它所保障的僅僅是一部分社會(huì)弱者。

(2)公屋制。作為香港社會(huì)重要福利項(xiàng)目的公屋制，在實(shí)施的近40年中，居住公屋的居民始終沒有超過50％，所以，香港學(xué)者周永新(1994)在其所著的《社會(huì)保障和福利爭(zhēng)議》一書中指出，“到了今天，公屋仍非全部市民享有的福利，公屋福利只給予那些收入較低的市民。”香港的公屋制開始于1962年，最初的目的是為那些無家可歸者提供住房，并且規(guī)定全家月收入超過18000港幣者便不能享受這種福利，后來，雖然收入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定有所提高，但由于私人樓宇售價(jià)過高，大多數(shù)中下收入者仍選擇申請(qǐng)居住公屋。近年來，由于幾次提高公屋租金，加上政府推行公屋出售計(jì)劃，使原本具有福利性質(zhì)的公屋制，逐漸淡化了社會(huì)福利成分。

(3)退休制度。香港的退休制度僅在公務(wù)員及部分大學(xué)教師中實(shí)行，而絕大多數(shù)從業(yè)人員并沒有任何退休福利可享受。香港迄今實(shí)行的只是自愿性的私人退休保障制度。所謂自愿性，是指老人是否愿意申請(qǐng)綜合社會(huì)保障援助金，倘若愿意并得到批準(zhǔn)，才可能得到為數(shù)不多的老年補(bǔ)助和70歲以上的高齡津貼，根據(jù)1998年香港社會(huì)保障學(xué)會(huì)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在60歲以上的老人中，領(lǐng)取綜合社會(huì)保障援助金的僅占10％；所謂私人性，是指香港社會(huì)并未實(shí)行法定的退休規(guī)定，更沒有專門的退休金制度，個(gè)人退休后的生活保障問題基本上是由自己選擇解決的辦法，社會(huì)沒有承擔(dān)起對(duì)全體社會(huì)成員的退休保障責(zé)任，僅僅負(fù)擔(dān)了政府公務(wù)員以及公共服務(wù)部門員工和部分大學(xué)教師的退休保障責(zé)任，這幾部分人的總和也沒有超過香港人口總數(shù)的4％。

(三)澳門的社會(huì)保障制度

1.澳門的社會(huì)保障理念。澳門社會(huì)保障體制的理念包括：把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，認(rèn)為社會(huì)保障是需要有良好經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)；主張以個(gè)人及家庭為中心的社會(huì)政策，政府只扮演規(guī)劃及鼓勵(lì)的角色；保障條件仍然偏低。以往一般澳門居民對(duì)政府的福利要求一向偏低，他們傾向于以個(gè)人或家庭的力量去解決問題，這與中國(guó)傳統(tǒng)文化主張自食其力、自力更生不無關(guān)系。學(xué)者梁?jiǎn)①t亦曾經(jīng)對(duì)澳門的社會(huì)福利體制作過較透徹的分析，并認(rèn)為澳門的社會(huì)保障體制與東亞地區(qū)的福利體制有著很多吻合的地方，福利體制主要受儒家思想及文化所影響，弘揚(yáng)敬老美德，十分重視教育。認(rèn)為良好的教育為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使社會(huì)問題迎刃而解(梁?jiǎn)①t，2005)。

2.澳門的社會(huì)保障管理體制。澳門的社會(huì)保障制度是伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步建立起來的，1989年，

在澳門政府、勞方和資方的共同努力下，設(shè)立了社會(huì)保障基金，對(duì)處于疾病、失業(yè)、年老和殘疾等狀況的勞工給予救濟(jì)和援助，改變了以往僅以澳門政府社會(huì)工作司為主負(fù)責(zé)提供公共援助和社會(huì)服務(wù)的模式，形成了由社會(huì)工作司、社會(huì)保障基金以及民間的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為主體組成的社會(huì)保障體系。

社會(huì)工作司是通過金錢和物質(zhì)的方式，向經(jīng)濟(jì)貧困的人士和團(tuán)體提供援助的政府機(jī)構(gòu)，其下設(shè)有87個(gè)福利單位，包括17家托兒所，9個(gè)兒童及青少年之家，10個(gè)老年之家，7個(gè)傷殘人士之家，8個(gè)健康中心，7個(gè)復(fù)原中心，5個(gè)學(xué)校食堂，1個(gè)災(zāi)民收容所，10個(gè)醫(yī)療所，10家兒童及青年中心和3個(gè)其他單位(周永新，1994)。社會(huì)工作司的職責(zé)包括兩大類：一類是對(duì)年老、貧困、殘疾人士提供救濟(jì)和津貼，以及援助災(zāi)民、資助貧困學(xué)生和窮困家庭的殯葬等，并開辦食堂、托兒所、收容院、老人院等福利設(shè)施，提供托兒服務(wù)、兒童及青少年院舍服務(wù)、安老服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、弱能人士院舍及康復(fù)服務(wù)、接待露宿者和善終服務(wù)。另一類是對(duì)不牟利的社會(huì)服務(wù)團(tuán)體，政府通過社會(huì)工作司給予財(cái)政資助和技術(shù)支援，或者將政府的設(shè)施及設(shè)備交由私人團(tuán)體管理，但這些社會(huì)服務(wù)團(tuán)體須接受禮會(huì)工作司的監(jiān)督。此外，澳門政府還給教育以津貼，由教育司執(zhí)行。

澳門民間的福利機(jī)構(gòu)主要有同善堂、仁慈堂、鏡湖醫(yī)院慈善會(huì)、明愛中心和街坊總會(huì)等。他們所舉辦或提供的各種服務(wù)活動(dòng)，多與家庭問題、人際關(guān)系和人格成長(zhǎng)等有關(guān)系，具體可分為：社會(huì)保障服務(wù)、幼兒服務(wù)及家庭服務(wù)、兒童及青少年服務(wù)、安老服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、醫(yī)務(wù)社會(huì)工作、預(yù)防及戒毒服務(wù)，為罪犯及釋囚提供的服務(wù)和社區(qū)服務(wù)。

3.澳門的社會(huì)保障基金。

(1)社?；鸬膩碓矗喊拈T社會(huì)保障基金由政府的撥款和雇主以及雇員的供款組成。其中政府每年的撥款額為當(dāng)年財(cái)政經(jīng)常性收入實(shí)際結(jié)算數(shù)的1％，雇主為每位本地雇員每月供款20澳元，為非本地雇員供款30澳元，雇員自己供款10澳元。凡在澳門居住并為他人工作的雇員，以及以合同雇傭勞工的雇主，均須在社會(huì)保障基金登記供款。

社會(huì)保障基金組織法規(guī)定，社會(huì)保障基金的管理機(jī)關(guān)是行政管理委員會(huì)及監(jiān)事會(huì)，基金是受最高行政長(zhǎng)官監(jiān)管的，具有行政和財(cái)政自治權(quán)的公法人，基金的行政管理委員會(huì)必須有來自勞工和雇主的代表，最高行政長(zhǎng)官有權(quán)核準(zhǔn)基金的財(cái)政管理計(jì)劃，政府對(duì)基金的給付負(fù)連帶責(zé)任。

(2)社?；鸬闹С?。社會(huì)保障基金將依情況為已登記供款者發(fā)放養(yǎng)老金、殘疾金、救濟(jì)金、失業(yè)津貼、疾病津貼、出生津貼、喪葬津貼等。凡年滿65歲，已在澳門常居至少7年，并向社會(huì)保障基金供款滿5年者，可獲發(fā)養(yǎng)老金。凡年滿18歲，已在澳門常居至少5年，并向社會(huì)保障基金供款3年以上者，如長(zhǎng)期喪失工作能力，將可獲發(fā)殘疾金。凡在澳門常居7年以上，年滿65歲或年滿18歲的殘疾人士，若無權(quán)享有養(yǎng)老金或殘疾金，且未從事任何有薪工作而無法維持生存者，可獲發(fā)救濟(jì)金。而對(duì)符合條件的失業(yè)者，可在1年內(nèi)最多領(lǐng)取90日的失業(yè)津貼(見表3)。

4.澳門的社會(huì)保障覆蓋面。澳門特區(qū)政府對(duì)符合條件的人士發(fā)放養(yǎng)老金、殘疾津貼、社會(huì)接濟(jì)金、失業(yè)津貼、疾病津貼、喪葬津貼、出生津貼和結(jié)婚津貼等，其中養(yǎng)老金現(xiàn)每月1000澳元、失業(yè)津貼為每日35澳元，最多領(lǐng)90天。1997年，社會(huì)保障基金共發(fā)放各種援助金9038萬澳元。此外，政府也興建了社會(huì)房屋、經(jīng)濟(jì)房屋、開展免費(fèi)醫(yī)療和免費(fèi)教育、興建和管理社會(huì)服務(wù)設(shè)施或興建后委托民間機(jī)構(gòu)管理、提供法律援助、免費(fèi)供應(yīng)膳食、預(yù)防和戒毒服務(wù)以及囚犯和釋囚重返社會(huì)的服務(wù)等，同時(shí)增加對(duì)不牟利民間機(jī)構(gòu)的資助，加強(qiáng)與這些機(jī)構(gòu)的合作，使澳門的社會(huì)保障覆蓋面有了一定提高(林毓銘，2006)。

假若以“全民保障”的角度來看，現(xiàn)行澳門老年保障制度的覆蓋程度仍然不足，養(yǎng)老金的覆蓋程度仍然有限。在2006年，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)為10，820人，而全澳65歲或以上的人口為36，027人，故養(yǎng)老金之覆蓋率為33％。特區(qū)政府近年來不斷擴(kuò)大納入社保基金的行業(yè)，受保障的就業(yè)人口不斷增加。社?；鸬母采w率，從2000年的58.4％增至2006年的74.1％。所以在中、長(zhǎng)期而言，有很大部分的勞動(dòng)人口在退休后可受惠于養(yǎng)老金。但是，澳門的勞動(dòng)力參與率只有七成，而男性的參與率則遠(yuǎn)高于女性。這反映有相當(dāng)部份成年人口可能因未能參與勞動(dòng)市場(chǎng)而日后得不到老年保障，而得不到保障女性的數(shù)目遠(yuǎn)多于男性。

澳門居民在醫(yī)療保障方面大概可劃分為：一是公務(wù)員及大型企業(yè)員工享有免費(fèi)醫(yī)療或全數(shù)企業(yè)承擔(dān)；二是中型企業(yè)員工由企業(yè)承擔(dān)部分醫(yī)療費(fèi)；三是一般居民基層社群(既非弱勢(shì)社群)無法取得特區(qū)政府免費(fèi)醫(yī)療，也無企業(yè)醫(yī)療福利，多自己購(gòu)買醫(yī)療保障；四是弱勢(shì)社群可享受特區(qū)政府的免費(fèi)醫(yī)療援助。對(duì)要依賴私人醫(yī)療保險(xiǎn)保障的一群，尤其40歲以上的人士，保費(fèi)昂貴，保障有限，遇上大型手術(shù)或嚴(yán)重疾病，無法承擔(dān)。

二、粵、港、澳三地社會(huì)保障制度比較

(一)粵、港、澳社會(huì)保障制度的相似之處

仔細(xì)分析粵、港、澳三地的社會(huì)保障制度，可以看到，在其保障理念、經(jīng)濟(jì)依托、籌資來源、管理體制等方面有諸多相同或相似之處，現(xiàn)歸納如下。

1.社會(huì)保障理念。粵、港、澳三地都有相同的價(jià)值觀，即中國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀：獨(dú)立自主、自力更生、萬事不求人。都把儒家文化視為正統(tǒng)文化，它強(qiáng)調(diào)民本主義，要求政府對(duì)國(guó)民盡到愛心、關(guān)懷和救助的職責(zé)。同時(shí)傳統(tǒng)的權(quán)利觀、互助觀等亦成為社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的維系要素，故民間的慈善文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。香港和澳門在淪為殖民地的一百多年中，盡管受殖民文化的統(tǒng)治，但是，香港和澳門具有數(shù)千年歷史的中國(guó)文化傳統(tǒng)，以博大的包容性和銳不可當(dāng)?shù)拇┩噶Γ瑵B透于香港、澳門社會(huì)的各個(gè)角落，儒家文化實(shí)際上始終處于社會(huì)的主體地位，成為輿論導(dǎo)向、政策制定、決策形成的重要客觀因素。

2.社會(huì)保障的基礎(chǔ)?；?、港、澳三地的社會(huì)保障制度都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，競(jìng)爭(zhēng)是激烈的，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)和倒閉的現(xiàn)象，從而隨時(shí)都會(huì)出現(xiàn)失業(yè)人口。加之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞資雙方的經(jīng)濟(jì)利益矛盾尖銳，工會(huì)力量日益強(qiáng)大，不時(shí)會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)者一方要求提高待遇、改善生活條件的集會(huì)和罷工。為了緩解矛盾，安定社會(huì)，三地相繼建立了社會(huì)保障制度。

3.社會(huì)保障管理主體和方法。一是三地社會(huì)保障制度建立實(shí)施的主體是政府。由于社會(huì)性是社會(huì)保障的特征之一，也是其基本原則之一，為此，其主體都必然是政府。二是三地社會(huì)保障制度都必然法制化?；?、港、澳三地都普遍通過立法，把社會(huì)保障納入其社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制之內(nèi)，使之具有制度上的合法性。這樣，粵、港、澳三地政府就不僅僅把提供社會(huì)保障看作是一種責(zé)任，而是把提供、組織、管理社會(huì)保障歸為一種制度；民眾也不再僅僅把享受社會(huì)保障作為一種補(bǔ)償，而是作為一種基本社會(huì)

權(quán)益。

4.社會(huì)保障基金。

(1)從社會(huì)保障基金來源來看，社會(huì)保障基金一般通過勞動(dòng)者與其雇主共同繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的方式形成基金，政府在稅收、利率、財(cái)政上進(jìn)行資助，而且都受到國(guó)家或者地方立法保護(hù)，并有獨(dú)立的社會(huì)保障基金的管理機(jī)構(gòu)?；洝⒏?、澳三地社會(huì)保障基金是保障社會(huì)勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)時(shí)的基本生活需要，除此之外還包括慈善捐助，供勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的專項(xiàng)資金。

(2)從社會(huì)保障基金運(yùn)用來看，粵、港、澳三地社會(huì)保障基金支出都包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)最基本的五大類，保障居民基本生活需要，社?；鹬С龅墓叫允顷P(guān)系到社會(huì)保障制度的核心問題，社會(huì)保障基金支出數(shù)額巨大，且影響面極廣，關(guān)系到粵、港、澳三地廣大勞動(dòng)者的切身利益，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

5.社會(huì)保障的覆蓋面。社會(huì)保障的覆蓋面具有廣泛性。就保障項(xiàng)目而言，粵、港、澳三地的社會(huì)保障幾乎囊括了從生、老、病、死、傷、殘、子女的撫養(yǎng)，到各種收入保障和醫(yī)療服務(wù)等所有項(xiàng)目。三地社會(huì)保障制度的保險(xiǎn)項(xiàng)目基本相同。同世界上大多數(shù)國(guó)家一樣，三地都普遍設(shè)立了五大保險(xiǎn)項(xiàng)目和八種給付。五大保險(xiǎn)項(xiàng)目是養(yǎng)老、殘廢和遺屬保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和家庭津貼。八種給付是養(yǎng)老金給付、殘廢撫恤金給付、遺屬撫恤金給付、醫(yī)療給付、生育給付、工傷給付、失業(yè)救濟(jì)金和家庭津貼給付。

(二)粵、港、澳社會(huì)保障制度的差異性比較

由于社會(huì)制度經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、發(fā)展歷史等方面的不同，使得廣東、香港、澳門三地的社會(huì)保障制度存在一定的差別。

1.社會(huì)保障理念存在明顯的差異。廣東省屬于社會(huì)主義范疇，社會(huì)保障理念注重效率和公平，社會(huì)保障必須強(qiáng)調(diào)公平與效率的統(tǒng)一。而且確保制度本身經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)性，兼顧了保障范圍、水平和程度的公平性，在一定程度上體現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一。而香港、澳門屬于資本主義制度，以香港為例，香港的選擇主義理念源自“小政府、大社會(huì)”的經(jīng)濟(jì)自由主義的立場(chǎng)，它對(duì)社會(huì)福利遵循低供給的原則，強(qiáng)調(diào)保障的貧困救助作用，主張向不能自助者提供經(jīng)濟(jì)援助，建立避免弱勢(shì)群體陷于貧困的社會(huì)保障體系，以滿足其基本人類需要為目的，因此香港政府(特別是港英政府)一直沒有為全港市民推行全面的社會(huì)保障政策，香港的多元福利意識(shí)決定了香港社會(huì)保障的重點(diǎn)是扶持家庭。而廣東省以社會(huì)公正為理念基礎(chǔ)，社會(huì)保障的重點(diǎn)是個(gè)體。

2.社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在差異性。社會(huì)保障水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正相關(guān)水平，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，其社會(huì)保障水平就越發(fā)達(dá)。由于香港一直實(shí)行“低于預(yù)資本主義”的運(yùn)作模式及自南市場(chǎng)體系，這種經(jīng)濟(jì)模式在過去數(shù)十年的確產(chǎn)生了很大的資本積累作用，香港的經(jīng)濟(jì)獲取高速的發(fā)展，市民整體生活水平得到了顯著改善，因此香港的社會(huì)保障制度，特別是社會(huì)福利的管理水平確是處于亞洲先進(jìn)水平之列，2008年香港的人均GDP為220072.9元人民幣，是廣東省的近7倍(見表4)，在這種情況下，香港主流社會(huì)傾向認(rèn)同實(shí)施多年的資本主義制度。而廣東省，社會(huì)保障對(duì)象遍及民眾，保障項(xiàng)目相對(duì)全面。從表4可以看出，廣東省的國(guó)民生產(chǎn)總值是香港的兩倍多，但廣東省人口基數(shù)大，因此人均GDP與香港和澳門相差極大，粵、港、澳三地社會(huì)保障在資金來源方面相差很大。

3.社會(huì)保障管理體制存在差異。大陸的禮會(huì)保障制度是中央政府和各級(jí)地方政府共同負(fù)責(zé)的計(jì)劃一中央政府的職責(zé)是：制訂全國(guó)統(tǒng)一的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)困難地區(qū)提供資金幫助；地方政府的職責(zé)是：根據(jù)中央的統(tǒng)一政策制定本地法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，籌集社會(huì)保障基金，支付社會(huì)保障待遇。社會(huì)保障的機(jī)構(gòu)設(shè)置，是在協(xié)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取條塊結(jié)合、以塊為主的分級(jí)管理體制。社會(huì)團(tuán)體在利：會(huì)保障中的作用很小，而香港、澳門是以政府為主導(dǎo)，民間自愿團(tuán)體和宗教團(tuán)體扮演重要角色，分工明確而又協(xié)調(diào)合作的社會(huì)保障管理體系。例如澳門民間的福利機(jī)構(gòu)主要有同善堂、仁慈堂、鏡湖醫(yī)院慈善會(huì)、明愛中心和街坊總會(huì)等。

4.社會(huì)保障基金來源存在差異。廣東省社會(huì)保障基金的來源主要按照=三方共同負(fù)擔(dān)的原則，國(guó)家、企業(yè)(勞動(dòng)者所在經(jīng)濟(jì)單位)及勞動(dòng)者個(gè)人都要按照一定的方式和比例承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集，一般認(rèn)為財(cái)政的比例大約是全部社會(huì)保障費(fèi)用的30％～40％，企業(yè)繳費(fèi)比例一般都超過工資總額的20％，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人工資的8％；香港社會(huì)保障基金的主要來源是稅收及社會(huì)各界的捐贈(zèng)，除稅收以外，還有如交通意外傷亡援助的基金、車輛牌照費(fèi)、駕駛執(zhí)照費(fèi)等收費(fèi)收入；而澳門社會(huì)保障基金的主要來源是政府的撥款和雇主以及雇員的供款組成。其中政府每年的撥款額為當(dāng)年財(cái)政經(jīng)常性收入實(shí)際結(jié)算數(shù)的1％，雇主為每位本地雇員每月供款20澳元，為非本地雇員供款30澳元，雇員自己供款10澳元(涂曉芳，2005)。

5.社會(huì)保障的覆蓋面存在差異。首先，粵、港、澳三地的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面存在差異性。廣東省實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌”和“個(gè)人賬戶”相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)和個(gè)人實(shí)行強(qiáng)制繳費(fèi)，政府提供財(cái)政補(bǔ)貼，擴(kuò)大基本養(yǎng)老金覆蓋范圍至城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員：香港2000年12月開始正式實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制性計(jì)劃，強(qiáng)制性養(yǎng)老基金制度是以雇傭?yàn)榛A(chǔ)的退休保障制度，是一種完全養(yǎng)老基金制。按照規(guī)定，除部分獲豁免人士外，所有18至65歲的雇員或自雇人士都必須加人強(qiáng)制性養(yǎng)老基金計(jì)劃。澳門實(shí)行的是非強(qiáng)制中央公積金，2007年澳門老年人口約占總?cè)丝诘?％，更有超過三分之二的老年人領(lǐng)不到養(yǎng)老金。其次，粵、港、澳在醫(yī)療保險(xiǎn)方面存在差異性，廣東省醫(yī)療保險(xiǎn)呈現(xiàn)城市和農(nóng)村兩極分化，城市逐步完善了醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，醫(yī)療設(shè)施數(shù)量、質(zhì)量都有很大幅度的提高。廣東省實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度后，2008年農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋農(nóng)村人口的95.21％，但和城市相比，差距依然非常明顯。香港的醫(yī)療機(jī)構(gòu)分為三類：公立醫(yī)院、補(bǔ)助醫(yī)院和私立醫(yī)院。在前兩類醫(yī)院里，市民只需交付低廉的費(fèi)用，便可得到醫(yī)療服務(wù)。澳門居民在醫(yī)療保障方面大概可劃分為：一是公務(wù)員及大型企業(yè)員工享有免費(fèi)醫(yī)療或全數(shù)企業(yè)承擔(dān)；二是中型企業(yè)員工由企業(yè)承擔(dān)部分醫(yī)療費(fèi)。

三、香港、澳門社會(huì)保障制度對(duì)廣東省的借鑒意義

(一)社會(huì)保障理念有待進(jìn)一步更新

廣東省社會(huì)保障制度堅(jiān)持效率與公平，以政府為依托，加快建設(shè)社會(huì)主義特色的社會(huì)保障制度，但并未注重社會(huì)群體意識(shí)的灌輸，應(yīng)借鑒香港、澳門的社會(huì)保障理念，作為保障主體的國(guó)家政府，理應(yīng)積極努力，毫不推脫地承擔(dān)起保障全體社會(huì)成員基本生活的責(zé)任。但教育人民樹立社會(huì)保障意識(shí)的同時(shí)，一定要注意激勵(lì)社會(huì)成員建立自力更生，爭(zhēng)取自我保障的信念。切莫過分依賴社會(huì)保障，以免吃慣了社會(huì)主義“大鍋飯”的人，再搶吃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“社會(huì)保障大鍋飯”，而不思進(jìn)取、不想自強(qiáng)、不肯奮斗。

(二)管理體制有待進(jìn)一步完善

廣東省社會(huì)保障制度是由政府主導(dǎo)的，缺乏民間社會(huì)團(tuán)體的參與，應(yīng)鼓勵(lì)民間組織開展社會(huì)福利服務(wù)。廣東省應(yīng)在健全法律、完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管的情況下，逐步將絕大部分的社會(huì)福利服務(wù)項(xiàng)目交給不以盈利為目的的民間組織和企業(yè)具體實(shí)施。政府有關(guān)部門則主要負(fù)責(zé)政策制定、從業(yè)資格審查、審批以及進(jìn)行管理、監(jiān)督和培訓(xùn)，并對(duì)經(jīng)費(fèi)實(shí)施統(tǒng)一的籌集和分配，逐步與民間組織、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)形成發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)方面的合作伙伴關(guān)系。由于廣東省社工隊(duì)伍尚未組成，可以利用現(xiàn)有的各級(jí)民政機(jī)構(gòu)、工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)以及街道辦事處、居委會(huì)、村民委員會(huì)中的工作人員，在逐步接受社會(huì)保障專業(yè)訓(xùn)練后，即可形成一支龐大的社工隊(duì)伍，在他們的組織帶領(lǐng)下，動(dòng)員社會(huì)上熱心公益事業(yè)的社團(tuán)和人士，推動(dòng)和實(shí)施社會(huì)保障計(jì)劃，促進(jìn)廣東省社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

(三)社會(huì)保障基金來源有待進(jìn)一步拓展

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摘 要 社會(huì)保障是政府提供的準(zhǔn)公共物品,具有保障主體、保障對(duì)象和保障目標(biāo)等公共性的特點(diǎn)。但我國(guó)的社會(huì)保障出現(xiàn)了公共性缺失的現(xiàn)象,文章主要從我國(guó)社會(huì)保障主體和保障對(duì)象的公共性流失出發(fā),總結(jié)了社會(huì)保障公共性流失的原因,提出了治理的政策建議。

關(guān)鍵詞 社會(huì)保障 公共性 流失 治理

社會(huì)保障制度是以國(guó)家為主體,依據(jù)法律規(guī)定,通過國(guó)民收入的再分配,對(duì)公民暫時(shí)或永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因?qū)е律罾щy時(shí)給予物質(zhì)幫助,保障居民的最基本生活需要。社會(huì)保障具有公共性的特征是因?yàn)樯鐣?huì)保障產(chǎn)品是準(zhǔn)公共物品,它具有公共物品的一般特性。

一、社會(huì)保障公共性的具體表現(xiàn)

(一)社會(huì)保障責(zé)任主體的公共性

社會(huì)保障的責(zé)任主體是國(guó)家和政府。首先,政府通過立法為社會(huì)保障制度提供一定的法律制度框架。國(guó)家立法規(guī)定社會(huì)保障制度的參與者應(yīng)盡的義務(wù)和享受的權(quán)力,通過法律使社會(huì)保障各項(xiàng)目能合法、順利開展,為廣大人民提供一定的生活保障。其次,政府依法規(guī)劃和實(shí)施社會(huì)保障計(jì)劃。政府部門在法律的框架下對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理,通過籌集社會(huì)保障基金為符合條件的參保對(duì)象提供相應(yīng)的保險(xiǎn)金給付,同時(shí)還要負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金的管理業(yè)務(wù),并依法監(jiān)督社?；鸬倪\(yùn)行狀況,在保證基金安全性和流動(dòng)性的前提下盡可能實(shí)現(xiàn)基金的保值和增值,維護(hù)受益人的最大利益。再次,政府對(duì)社會(huì)保障制度負(fù)有一定的財(cái)務(wù)責(zé)任。政府通過一系列的稅收優(yōu)惠政策,實(shí)行雇員和雇主繳納的保險(xiǎn)費(fèi)在稅前列支,為社會(huì)保障制度提供一定的財(cái)力支持。同時(shí)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的大多數(shù)項(xiàng)目是由雇主、雇員和政府三方的繳費(fèi)共同負(fù)擔(dān)的,其中政府的社會(huì)保險(xiǎn)支出是社會(huì)保險(xiǎn)基金的重要來源,甚至在社會(huì)保障制度中的社會(huì)救助和社會(huì)福利項(xiàng)目中政府成為最主要的資金來源。此外在社會(huì)保障制度出現(xiàn)收不抵支時(shí),政府承擔(dān)著制度的兜底責(zé)任,通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)資金缺口,維持基金的收支平衡和制度的可持續(xù)發(fā)展。

(二)社會(huì)保障對(duì)象的公共性

我國(guó)憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)力。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”憲法賦予了我國(guó)公民獲得社會(huì)保障的基本權(quán)利。就社會(huì)保險(xiǎn)而言,凡在法律規(guī)定范圍內(nèi)的社會(huì)公民都有權(quán)力參加和按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),在發(fā)生保險(xiǎn)事件時(shí)有權(quán)獲得保險(xiǎn)金給付和相應(yīng)的服務(wù)。就社會(huì)福利和社會(huì)救助而言,只要國(guó)家設(shè)立這兩個(gè)保障項(xiàng)目,就意味著任何個(gè)人都可以從中受益,而不需要事先繳納任何費(fèi)用。任何公民在無法維持最低生活時(shí)都有權(quán)從國(guó)家獲得物質(zhì)幫助,通過領(lǐng)取最低生活保障金來維持最低的生活水品;任何公民也可以從政府舉辦的社會(huì)福利事業(yè)中滿足和發(fā)展較高層次的需要,而不需付出相應(yīng)的代價(jià)。也就是說只要國(guó)家按照一定的法律舉辦社會(huì)保障事業(yè),任何公民都有權(quán)平等地參加社會(huì)保障的各項(xiàng)目,在符合一定條件下都可以獲得政府舉辦的社會(huì)保障制度的保障,維持一定的生活水平。

(三)社會(huì)保障目的的公共性

社會(huì)保障事業(yè)是國(guó)家舉辦的一項(xiàng)公共事業(yè),其目的和其他各項(xiàng)公共事業(yè)的目的相同,都是為了不斷增進(jìn)公共利益,提高公民的整體福利水平。就經(jīng)濟(jì)方面而言,國(guó)家通過舉辦社會(huì)保障事業(yè)使廣大勞動(dòng)者及其家屬在任何情況下都能維持最基本的生活條件,保證人民老有所養(yǎng),壯有所用,幼有所長(zhǎng),病有所醫(yī),鰥、寡、孤、獨(dú)、殘障者皆有所養(yǎng);就政治方面而言,通過社會(huì)保障保證國(guó)家的各項(xiàng)公共政策得到貫徹和落實(shí),維護(hù)社會(huì)的安定和團(tuán)結(jié)。社會(huì)主義國(guó)家積極舉辦和發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的根本目的是保障人民生活,發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,為廣大勞動(dòng)者謀利益。

二、社會(huì)保障公共性的流失

(一)社會(huì)保障主體公共性的流失

政府作為社會(huì)保障事業(yè)的責(zé)任主體,一般而言,它主要承擔(dān)著兩方面的責(zé)任,即財(cái)政責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。雖然政府在促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展中做出了突出的貢獻(xiàn),但作為社會(huì)保障的責(zé)任主體而言,政府的社會(huì)保障責(zé)任履行仍然不足,是社會(huì)保障主體公共性流失的重要表現(xiàn)。

第一,政府承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任不足。從國(guó)際范圍來看,無論是“福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式還是“自保公助”型社會(huì)保障模式,政府在社會(huì)保障制度中擔(dān)負(fù)著不可推卸的財(cái)政責(zé)任。在我國(guó)社會(huì)保障制度的財(cái)政責(zé)任方面,政府整體上仍然未盡到應(yīng)盡的職責(zé),政府未建立穩(wěn)定的社會(huì)保障財(cái)政支出機(jī)制,使社會(huì)保障的實(shí)施運(yùn)行在資金方面難以得到保證。尤其是在歷史責(zé)任方面,我國(guó)從傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度過渡到新型的社會(huì)保障制度體系,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由單位保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)制度以及由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向部分積累制帶來的歷史欠債和其他社會(huì)保障項(xiàng)目的歷史欠債構(gòu)成了制度的歷史欠債,政府逃避歷史責(zé)任,對(duì)轉(zhuǎn)制成本的承擔(dān)沒有做出承諾。政府試圖通過統(tǒng)賬結(jié)合、混合管理等方式把歷史責(zé)任向企業(yè)和個(gè)人轉(zhuǎn)嫁,使社會(huì)保障統(tǒng)籌基金出現(xiàn)巨大缺口,導(dǎo)致企業(yè)繳費(fèi)率不斷提高,給企業(yè)帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);同時(shí)造成個(gè)人賬戶大量資金被擠占挪用,出現(xiàn)大量的空賬,新制度面臨著蛻變成舊制度的危險(xiǎn)。

第二,政府監(jiān)管效率低下,監(jiān)管責(zé)任未落實(shí)到位。政府監(jiān)管是社會(huì)保障有序發(fā)展和正常運(yùn)營(yíng)的重要保證,只有對(duì)社會(huì)保障制度的實(shí)施進(jìn)行有效的監(jiān)管,社會(huì)保障制度的各環(huán)節(jié)才能有效銜接和良性運(yùn)營(yíng)。同時(shí)有效的政府監(jiān)管可以節(jié)約政府的財(cái)政資源,又可以提高制度的整體效用。在我國(guó),政府對(duì)社會(huì)保障制度的監(jiān)管效率低造成了嚴(yán)重的后果。首先,政府對(duì)社會(huì)保障基金監(jiān)管不力,造成大量的社?；鸨粩D占挪用,資產(chǎn)流失嚴(yán)重。2000年有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)有170多億元社?；鸨粩D占挪用;2006年9月的上海社保案中被擠占挪用的社?；鸶哌_(dá)34.5億元;廣州市1999年前被挪用在外營(yíng)運(yùn)的10億多元社?；?截至2007年2月,尚有在外營(yíng)運(yùn)6.6億元養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和0.27億元工傷保險(xiǎn)基金暫未收回,被挪用在外運(yùn)營(yíng)的10億元社?；鹂倱p失在5億元左右。其次,政府對(duì)社?；鸨O(jiān)管不力,導(dǎo)致社?；鸬耐顿Y收益率較低,不能應(yīng)付通貨膨脹和工資增長(zhǎng)對(duì)基金的沖擊,使基金的保值和增值面臨威脅,不利于基金的收支平衡和社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

(二)社會(huì)保障對(duì)象的公共性流失

長(zhǎng)期以來我國(guó)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也是社會(huì)保障制度公共性流失的重要表現(xiàn),使廣大農(nóng)村人口不能像城鎮(zhèn)人口一樣獲得社會(huì)保障的保護(hù),未能實(shí)現(xiàn)參加社會(huì)保障制度的平等權(quán)利。首先,從城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的建立和完善程度看,體現(xiàn)了社會(huì)保障對(duì)象公共性的流失。我國(guó)在建國(guó)之初就了勞動(dòng)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、職工福利、優(yōu)撫工作和社會(huì)救濟(jì)工作的一系列法律和條例,基本建立起了適用于城鎮(zhèn)企業(yè)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度和適用于機(jī)關(guān)干部的社會(huì)保障制度;改革開放后,通過社會(huì)保障制度改革和發(fā)展為城鎮(zhèn)企業(yè)職工建立了包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)等一套完備的社會(huì)保障制度體系。而農(nóng)村的社會(huì)保障制度的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后,長(zhǎng)期以來廣大的農(nóng)民主要依靠傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障來度過各種風(fēng)險(xiǎn)。雖然我國(guó)農(nóng)村建立了新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)正在試點(diǎn),但是農(nóng)村的社會(huì)保障制度仍未成體系,廣大的農(nóng)民獲得的保障仍然很有限。其次,城鄉(xiāng)社會(huì)保障的覆蓋范圍存在較大的差異,不利于公民社會(huì)保障權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)的職工基本納入到社會(huì)保障的覆蓋范圍,廣大的城鎮(zhèn)居民和低收入家庭也可以通過社會(huì)保障制度獲得基本的生活保障。而由于國(guó)家財(cái)力有限,大量的農(nóng)民還未被納入到社會(huì)保障的覆蓋范圍。再次,城鄉(xiāng)社會(huì)保障給付水平的巨大差異,體現(xiàn)了社會(huì)保障對(duì)象之間的不公平。由于城鎮(zhèn)社會(huì)保障項(xiàng)目較完備,給付水平較高,使城鎮(zhèn)的社會(huì)保障對(duì)象通過社會(huì)保障給付能維持最基本的生活需要;而農(nóng)村的社會(huì)保障給付水平低,領(lǐng)取的社會(huì)保障金根本無法維持最基本的生活需要,許多農(nóng)民甚至不能獲得任何保障,在遇到困難時(shí)就會(huì)陷入貧困狀態(tài)。

三、治理社會(huì)保障公共性流失的政策建議

(一)落實(shí)政府的各項(xiàng)社會(huì)保障責(zé)任

第一,政府應(yīng)明確承擔(dān)社會(huì)保障制度的財(cái)政責(zé)任。首先,政府應(yīng)支付制度的轉(zhuǎn)制成本,償清制度的歷史債務(wù)。目前,通過減持或變現(xiàn)部分國(guó)有股和基金投資收益增長(zhǎng)來償清歷史欠債成為清償歷史債務(wù)的主要手段。其次,政府應(yīng)彌補(bǔ)社會(huì)保障基金的缺口,維持基金的收支平衡。在社會(huì)保障基金由于經(jīng)濟(jì)、人口老齡化、監(jiān)管不力、運(yùn)營(yíng)不佳等原因出現(xiàn)基金缺口時(shí),政府應(yīng)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及時(shí)彌補(bǔ)基金的缺口,使制度維持一定的償付能力,確保受益人的社會(huì)保障權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)。

第二,加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)保障的監(jiān)管力度,使社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先,政府應(yīng)對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行分類監(jiān)管。我國(guó)的社會(huì)保障主要分為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫。由于社會(huì)保障各項(xiàng)目的籌資、給付和基金運(yùn)營(yíng)管理存在較大的差異,不適宜采用統(tǒng)一的行政監(jiān)管體制,可采用分類監(jiān)管的方法實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)目的有效監(jiān)管。其次,政府應(yīng)對(duì)社會(huì)保障實(shí)施全過程監(jiān)管。以社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)管理為例,政府應(yīng)通過非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管加強(qiáng)社保基金投資運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)對(duì)社?；鸬氖虑?、事中和事后的全方位、全過程監(jiān)管,確?；鸬陌踩浴⒘鲃?dòng)性和收益性。

(二)確保人人享受社會(huì)保障權(quán)利,維護(hù)社會(huì)保障制度的公共性

社會(huì)保障作為公共物品,人人都有從中獲益的權(quán)利。為了讓廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)人口一樣獲得社會(huì)保障的保護(hù),我國(guó)應(yīng)逐漸打破社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),不斷縮小城鄉(xiāng)的社會(huì)保障差距。首先,完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。通過新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)積累和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn),探索不斷完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)之路,逐漸擴(kuò)大農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目和覆蓋范圍。在社會(huì)救助方面,擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障制度的覆蓋范圍,使農(nóng)村中的弱勢(shì)群體的最低生活得到保障。其次,不斷提高農(nóng)村社會(huì)保障的給付水平,使農(nóng)民的生活水平不因通貨膨脹的影響而下降,并適度分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。長(zhǎng)期以來由于國(guó)家把有限的財(cái)政資源投入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障,國(guó)家對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障投入很有限。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公共性和公平性,政府應(yīng)該逐步擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,不斷提高廣大農(nóng)民的社會(huì)保障水平。

參考文獻(xiàn):

[1]黎民.公共管理.北京:高等教育出版社.2004.

[2]鄧大松.社會(huì)保障理論與實(shí)踐發(fā)展研究.北京:人民出版社.2007.

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障；現(xiàn)狀；思考

中圖分類號(hào)：d920.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1008-7508（2009）02-0060-04社會(huì)保障（socialsecurity）又被翻譯為“社會(huì)安全”，最早出自于美國(guó)1935年頒布的《社會(huì)保障法》。社會(huì)保障制度是指國(guó)家為公民提供一系列的基本生活保障，使公民在年老、疾病、災(zāi)害等喪失勞動(dòng)能力的情況下，從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的制度。西方世界農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立比城市職工社會(huì)保障制度的建立要晚一些。德國(guó)是世界上最早建立正式的社會(huì)保障制度的國(guó)家，在1883-1889年先后立法開始了工人“醫(yī)療保險(xiǎn)”、“事故保險(xiǎn)”和“養(yǎng)老保險(xiǎn)”，但直到1957年才開始實(shí)施“農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”。日本是1941年開辦年金保險(xiǎn)的，1971年開始建立農(nóng)民年金保險(xiǎn)。國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障起步比較晚，但發(fā)展比較快，目前已經(jīng)成為社會(huì)保障體系的一個(gè)重要內(nèi)容。

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度供需矛盾的現(xiàn)狀

農(nóng)村社會(huì)保障制度是農(nóng)民生存和生活的“安全網(wǎng)”，是指國(guó)家和社會(huì)為農(nóng)民，尤其是貧困農(nóng)民提供的一種普遍的、預(yù)設(shè)的制度安排框架，使他們?cè)诿鎸?duì)外界各種風(fēng)險(xiǎn)威脅時(shí)，能夠通過這種制度幫助消除、緩解和應(yīng)付這些威脅及其對(duì)貧困農(nóng)民基本生計(jì)安全的影響。理論上講，社會(huì)保障是一種公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)以政府為主體進(jìn)行提供。然而受我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的制約，長(zhǎng)期以來，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障一直處于社會(huì)保障體系的邊緣，造成農(nóng)村社會(huì)保障的嚴(yán)重缺位。

1、地區(qū)差距大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平不平衡，一般說來，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平較高，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，則集中了我國(guó)大多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還沒有解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然很低。

2、社會(huì)化程度弱，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。目前，農(nóng)村的社會(huì)保障工作僅在很小范圍內(nèi)實(shí)行，沒能在全社會(huì)范圍內(nèi)推廣，農(nóng)民參保水平較低。以吉林省某鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)7個(gè)村，29個(gè)行政屯，2500戶，共12500人，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?0％，享受最低生活保障的人數(shù)不足10％，還有20％的村民沒有參加醫(yī)療保險(xiǎn)。

3、資金缺乏，來源不合理。目前，我國(guó)社會(huì)保障資金來源主要是以農(nóng)民個(gè)人繳納為主，而我國(guó)農(nóng)民收入水平偏低，直接決定了我國(guó)社會(huì)保障資金來源不足。據(jù)有關(guān)研究表明，在我國(guó)農(nóng)村約有1.4億的人群因收入低而不能維持其基本的食品消費(fèi)，這樣對(duì)社會(huì)保障根本無支付能力。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)社會(huì)保障資金的主要來源是政府撥款，而我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障資金的來源堅(jiān)持以“農(nóng)民個(gè)人繳納為主，集體次之，國(guó)家為補(bǔ)充”的原則。據(jù)資料顯示，我國(guó)政府用于社會(huì)保障的金額占中央財(cái)政總支出的比例只有10％左右。這樣不僅造成農(nóng)村社保資金的短缺，而且還嚴(yán)重影響了農(nóng)民參加社會(huì)保障的積極性，加大了推廣農(nóng)村社會(huì)保障工作的難度。

4、資金管理水平低下，難以增值。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障資金管理水平低下，缺乏有效監(jiān)督。這主要是因?yàn)?，在管理體制上，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理、使用集一身，缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制。民政部門、計(jì)生委、基金會(huì)、壽險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)都涉及農(nóng)村社會(huì)保障，由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同，在社會(huì)保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾，導(dǎo)致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。由于缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度，加之機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，使社會(huì)保障基金的管理漏洞百出，水平低下，難以增值。

二、大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的必要性

1、貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的客觀需要。目前，對(duì)于形成三農(nóng)問題的原因，學(xué)術(shù)界基本達(dá)成了共識(shí):認(rèn)為城鄉(xiāng)分割的二元體制是造成三農(nóng)問題的根本原因。城鄉(xiāng)分割的二元體制的實(shí)質(zhì)就是對(duì)農(nóng)民實(shí)行歧視政策，結(jié)果就造成了市民與農(nóng)民之間的不平等。例如，占總?cè)丝?0％左右的農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)總支出的11％，而占總?cè)丝?0％的城鎮(zhèn)居民支出卻占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的87％。生存權(quán)是人權(quán)的基本內(nèi)容，它是作為社會(huì)個(gè)體的人生存所必不可少的權(quán)利,是基于人類生存本能而自然產(chǎn)生的。農(nóng)民作為社會(huì)主要?jiǎng)趧?dòng)者,應(yīng)享有與城市居民一樣的生存權(quán)和發(fā)展權(quán),這是受到我國(guó)法律保護(hù)的。我國(guó)憲法第十四條和第四十五條分別規(guī)定:“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”;“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。但是,目前我國(guó)事實(shí)存在的城鄉(xiāng)社會(huì)保障“二元制”的結(jié)構(gòu),使農(nóng)民的生活處在風(fēng)險(xiǎn)較高的狀態(tài)中,這對(duì)農(nóng)民是不公平的,是對(duì)農(nóng)民權(quán)利的一種剝奪,同時(shí)也與我國(guó)當(dāng)前大力倡導(dǎo)的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀精神相違背。

2、有效擴(kuò)大內(nèi)需,推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要舉措。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從1992年之后發(fā)生了重大變化,由原來的“產(chǎn)品短缺”時(shí)代,進(jìn)入所謂的“生產(chǎn)過?！睍r(shí)代。經(jīng)濟(jì)學(xué)家把這種現(xiàn)象表述為“賣方與買方市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換”,也就是內(nèi)需不足。

3、建立農(nóng)村社會(huì)保障制度,是落實(shí)計(jì)劃生育政策的物質(zhì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來,我國(guó)計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。計(jì)劃生育政策難在農(nóng)村落實(shí)并不是因?yàn)檗r(nóng)民文化水平低，覺悟低,而是因?yàn)檗r(nóng)民沒有社會(huì)保障,“養(yǎng)兒防老”是他們的一種現(xiàn)實(shí)選擇。現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入老齡化,農(nóng)民養(yǎng)老問題將會(huì)日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在60歲以上的老人已達(dá)到一億多。因此,要順利落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育政策,當(dāng)務(wù)之急就是要加快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問題除了靠自己的積蓄解決一部分外,更多的是靠子女保障,也就是家庭保障。這就是為什么中國(guó)的農(nóng)民喜歡超生的原因。因?yàn)樽优蕉?日后的保障系數(shù)就越高。如果賦予農(nóng)民切實(shí)的養(yǎng)老醫(yī)療保障,農(nóng)民是不愿意多生養(yǎng)子女的。

4、解決失地農(nóng)民的后顧之憂,緩解地方政府和農(nóng)民之間的矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制后,在社會(huì)保障嚴(yán)重缺位的情況下,土地實(shí)際上擔(dān)負(fù)著農(nóng)民最基本的生活保障功能,它是家庭保障最基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),也是農(nóng)民最后的一道生活安全保障。近些年來,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,失地農(nóng)民越來越多,目前政府所普遍采用的貨幣安置和招工安置兩種方式都未能很好地解決農(nóng)民失去土地后的生活保障問題,引起了很多矛盾。近些年來,因土地補(bǔ)償安置所引起的沖突，成了農(nóng)民與基層政府之間的顯性矛盾,并占所有上訪案件的六成左右。因土地大量征用而使相當(dāng)部分的人員無法就業(yè),對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生了很大壓力,影響了社會(huì)穩(wěn)定。現(xiàn)在城市的刑事犯罪有70%以上都是流動(dòng)人口犯罪,在這些外來犯罪中有90%以上是農(nóng)民犯罪。為農(nóng)民提供有保障的生活是減少犯罪率,消除社會(huì)隱患的根本之策。

5、縮小城鄉(xiāng)差距,推進(jìn)社會(huì)公平,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要?？匆粋€(gè)國(guó)家能否保持穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境,主要有兩個(gè)指標(biāo),一個(gè)是貧富差距的大?。灰粋€(gè)是就業(yè)率的高低。當(dāng)前我國(guó)在這兩個(gè)方面都面臨比較深刻的危機(jī)。當(dāng)前巨大的城鄉(xiāng)差距是影響社會(huì)穩(wěn)定的主要根源。根據(jù)國(guó)家公布的數(shù)字,2003年,我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距高達(dá)3∶1,如果更實(shí)際地考慮到只有城市居民享有而農(nóng)民沒有的住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面的福利和保障,那么這種差距高達(dá)6∶1。中國(guó)的農(nóng)民建國(guó)60年來為國(guó)家工業(yè)化的積累作出了巨大的奉獻(xiàn),現(xiàn)在理應(yīng)分享工業(yè)化的成果。

三、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的思路

1、建立相應(yīng)的法律制度,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障由于長(zhǎng)期得不到法律的有效支持,影響了政策落實(shí)的效果和執(zhí)法監(jiān)督力度。近年來，關(guān)于社會(huì)保障的立法呼聲很高,但大多數(shù)人出發(fā)點(diǎn)仍放在城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度上。法律制度的欠缺給農(nóng)村社會(huì)保障帶來一系列問題,如保障對(duì)象不明確，保障資金來源不穩(wěn)定，保障標(biāo)準(zhǔn)不一致，保障管理方面的隨意性和盲目性等等。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),缺少農(nóng)村社會(huì)保障的保障體系根本算不上是完整的社會(huì)保障體系。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看,農(nóng)村社會(huì)保障的法制建設(shè)都是在“工業(yè)化”經(jīng)過一段相當(dāng)時(shí)間以后,到工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的時(shí)期開始啟動(dòng)的。目前我國(guó)工業(yè)化已進(jìn)行到中期階段,開始進(jìn)入工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的時(shí)期,已具備進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)的時(shí)機(jī)和條件。從我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法的歷史與現(xiàn)狀看,加快農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè),主要應(yīng)該抓好以下兩項(xiàng)工作:一是要抓好單項(xiàng)法規(guī)的建設(shè),如農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法、農(nóng)民醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)村工商社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)村扶貧與災(zāi)害救濟(jì)社會(huì)保險(xiǎn)法和農(nóng)村殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)法等;二是要抓好地方性法規(guī)的建設(shè),鼓勵(lì)與提倡各地方政府根據(jù)本地實(shí)際制定具體的保障辦法。

2、當(dāng)前的工作重點(diǎn)是積極推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度、新型合作醫(yī)療制度及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)。健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度應(yīng)主要包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)撫五個(gè)方面。當(dāng)前我國(guó)廣大農(nóng)民群眾的基本要求是“生有所靠，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。因此,在農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)制度建設(shè)中,應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)最低生活保障制度、合作醫(yī)療制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鑒于我國(guó)農(nóng)村各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡,農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的要求也不一樣,因而必須從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),不可搞“一刀切”。當(dāng)前的目標(biāo)是,先在農(nóng)村大力推行最低生活保障制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度,同時(shí)對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。爭(zhēng)取到2010年,農(nóng)村低保制度覆蓋到全部農(nóng)民,養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障覆蓋一半以上的農(nóng)村居民,然后用10-20年的時(shí)間,建立起比較完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。具體操作上,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的條件已基本成熟,應(yīng)采取措施全面建立農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)制度及服務(wù)網(wǎng)絡(luò),并逐步完善與提高;在中等發(fā)達(dá)地區(qū),應(yīng)先重點(diǎn)抓好最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建設(shè),以后隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展再全面推開;在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),目前重點(diǎn)是抓好農(nóng)村最低生活保障制度的建立和社會(huì)互助與優(yōu)撫工作,搞好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)的試點(diǎn),以后再循序漸進(jìn)地全面展開。在保障資金的籌集上,積極探索多渠道籌措資金的形式。農(nóng)村社會(huì)保障基金主要來源于國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政和農(nóng)民參保三方。在具體操作上,應(yīng)根據(jù)各地發(fā)展水平來明確三方的合理投資分配比例。如:經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),國(guó)家財(cái)政投入可適當(dāng)少些,主要由地方財(cái)政和農(nóng)民個(gè)人承擔(dān),在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),由于地方財(cái)政和農(nóng)民個(gè)人積累比較弱,國(guó)家則要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。鑒于我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村最低生活保障資金是由地方財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)及集體經(jīng)濟(jì)共同負(fù)擔(dān),而由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)越來越重,保障資金實(shí)際上難以落實(shí)的情況,今后這部分資金應(yīng)來源于財(cái)政,由中央和各級(jí)政府共同承擔(dān)。此外,要多渠道擴(kuò)大社保資金的其他輔助來源,如發(fā)行彩票、組織捐贈(zèng)、義演等慈善活動(dòng),依靠民間力量建立互助基金、扶貧基金等。需要強(qiáng)調(diào)的是,地方政府在征地、賣地過程中所獲得的收入應(yīng)主要用來回饋農(nóng)民,用于發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度,提高農(nóng)民的福利。在保障對(duì)象上,全體符合條件的農(nóng)村居民都應(yīng)納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系之中。近期應(yīng)當(dāng)抓緊優(yōu)先解決4000-6000萬失地農(nóng)民、1.2億外出農(nóng)民工和8000萬在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。

3、在建立農(nóng)村社會(huì)保障制度過程中,國(guó)家應(yīng)積極發(fā)揮好應(yīng)有的職責(zé),協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。農(nóng)村社會(huì)保障工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,涉及到千家萬戶和社會(huì)的許多方面,具有非盈利性、普遍性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。這一制度要求政府牽頭,統(tǒng)一政令,協(xié)調(diào)方方面面關(guān)系,進(jìn)行有效地組織和引導(dǎo)。綜觀世界各國(guó)的社會(huì)保障,都是由政府組織實(shí)施的,是一種政府行為。政府在社會(huì)保障制度建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮以下作用:一是對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌的基本社會(huì)保險(xiǎn)部分實(shí)行強(qiáng)制征繳;二是加大財(cái)政對(duì)社保投入比例,改變目前用于社保的財(cái)政支出份額偏低狀況;三是構(gòu)建健全的社會(huì)保障管理體制、監(jiān)督機(jī)制、實(shí)施機(jī)制,規(guī)范基金管理,確?；鸢踩?四是要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障制度進(jìn)行不斷調(diào)整,逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的實(shí)施范圍,逐步提高社會(huì)保障的水平。從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題來看,國(guó)家應(yīng)抓緊解決以下問題:第一,解決權(quán)益與責(zé)任不對(duì)稱問題。要防止一些部門或某些人打著為農(nóng)民建社會(huì)保障體系的旗號(hào)謀求自身利益。第二,消除地方保護(hù)主義,建立在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)的社會(huì)保障金轉(zhuǎn)移機(jī)制。第三,解決社會(huì)保障基金的不可持續(xù)性問題,不但要防止社會(huì)保障基金被挪用,而且還要使社會(huì)保障基金能夠獲得穩(wěn)定的增值。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度雖然會(huì)給國(guó)家?guī)肀容^大的財(cái)政壓力,但與漠視農(nóng)民利益的后果相比,發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障不但必要而且迫切。為了社會(huì)的和諧和公平,也必須重視保障農(nóng)民的利益。

參考文獻(xiàn)：

1］石宏偉,金麗馥.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度：困境與對(duì)策j］.軟科學(xué)，2002，（4）.

篇7

社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系由社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)、社會(huì)管理系統(tǒng)和社會(huì)保障系統(tǒng)組成，三者是相互聯(lián)系和相互制約的體系。社會(huì)保障制度作為社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。近年來，我國(guó)社會(huì)保障制度的改革取得了較大的進(jìn)展，一個(gè)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度框架已經(jīng)建立起來。在這一過程中，社會(huì)保障資金的籌集方式發(fā)生了根本性的變化，由原來各企業(yè)分散提取和管理，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳吧鐣?huì)化的收繳和管理。但是，現(xiàn)行的繳費(fèi)方式在實(shí)踐中仍存在著諸如覆蓋面小、保障項(xiàng)目統(tǒng)籌層次低、征收力度不夠、基金管理制度不健全、政策不統(tǒng)一等一些問題，難以保證籌集社會(huì)保障收入的需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換、人口老齡化周期的到來和家庭規(guī)模小型化的發(fā)展趨勢(shì)以及入世進(jìn)程的進(jìn)一步加快都要求完善我國(guó)的社會(huì)保障制度。如何改革我國(guó)社會(huì)保障資金的籌集方式，進(jìn)而完善我國(guó)的社會(huì)保障體系，是擺在我們面前的重要課題。目前理論界的主要觀點(diǎn)是開征社會(huì)保障稅以代替現(xiàn)行繳費(fèi)方式，以更具有法律強(qiáng)制力的稅收形式籌集社會(huì)保障資金，擺脫當(dāng)前繳費(fèi)率偏低的困境。因而，如何設(shè)置我國(guó)的社會(huì)保障稅就成為一個(gè)值得研究的問題。本文通過比較和分析各國(guó)保障稅收入與各國(guó)社會(huì)福利支出間的對(duì)應(yīng)關(guān)系、社會(huì)保障稅的設(shè)置方式、社會(huì)保障稅的構(gòu)成要素、社會(huì)保障稅的征收管理方式，探討了在我國(guó)開征社會(huì)保障稅的相關(guān)重要問題。

二、社會(huì)保障稅與社會(huì)保障支出的對(duì)應(yīng)關(guān)系

縱觀世界各國(guó)，目前社會(huì)保障收入主要來源于如下幾個(gè)方面：一是社會(huì)保障稅或費(fèi)；二是政府的預(yù)算撥款，即政府的一般收入；三是社會(huì)保障基金的投資收益；四是各種形式的捐贈(zèng)。社會(huì)保障稅(SocialSecurityTax)，又譯成社會(huì)保險(xiǎn)稅，是為籌集社會(huì)保障基金而征收的一種專門目的稅。有的國(guó)家薪給稅(PayrallTax)與社會(huì)保障稅是作為一個(gè)稅種征收的，二者具有相同的特征。也有一些國(guó)家征收的薪給稅實(shí)際上是按工薪收入預(yù)提的個(gè)人所得稅。在歐洲的多數(shù)國(guó)家中，社會(huì)保障稅采用社會(huì)保險(xiǎn)繳款(SocialSecurityContribution)的形式，之所以不稱之為稅，是基于這種繳款具有有償性利益對(duì)等關(guān)系的考慮。但不管名稱如何，他們的性質(zhì)和用途相同。除此之外，世界各國(guó)大多數(shù)以政府的一般稅收收入來彌補(bǔ)社會(huì)保障稅收入與社保障支出之間的缺口。一些國(guó)家的社會(huì)保障制度非常依賴從社會(huì)保障稅獲得資金，而另一些國(guó)家則側(cè)重于一般稅收收入。社會(huì)保障稅在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的差異反映了各國(guó)組織社會(huì)保障的不同方式。按照社會(huì)保障稅收入與各國(guó)社會(huì)福利支出間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，可將目前世界各國(guó)社會(huì)保障制度的籌資方式劃分為三種類型：社會(huì)保障稅與社會(huì)保障支出基本一致的籌資模式；社會(huì)保障稅占社會(huì)保障支出較大比重的籌資模式以及一般稅收占社會(huì)保障支出較大比重的籌資模式。

(一)社會(huì)保障稅與社會(huì)保障支出基本一致的籌資模式

該模式的典型國(guó)家是德國(guó)。德國(guó)的社會(huì)福利方案體系較為完善，具體包括國(guó)家養(yǎng)老金體系、國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)方案、工傷事故保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及其他社會(huì)福利方案。其中，國(guó)家養(yǎng)老金體系主要由工資稅提供資助，同時(shí)，還從聯(lián)邦稅收收入中取得占養(yǎng)老金支出一定比例的補(bǔ)貼。目前這一比例為25％。國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)方案由社會(huì)保障稅提供資金，工傷事故保險(xiǎn)幾乎完全由雇主的工資稅提供資金，失業(yè)保險(xiǎn)幾乎完全由社會(huì)保障稅提供資金，而其他社會(huì)福利方案所需資金則來源于政府的一般稅收收入。下表列示了德國(guó)主要社會(huì)福利方案的資金來源。

德國(guó)主要社會(huì)福利方案的資金來源（1998，%）

1996年德國(guó)各級(jí)政府的社會(huì)保障稅收入總額為6550億德國(guó)馬克，而社會(huì)福利支出總額為6555．1億德國(guó)馬克，二者的比值為99．92％；1997年社會(huì)保障稅收入上升到7817．94億德國(guó)馬克；社會(huì)福利開支為7920．69億德國(guó)馬克，二者的比值為98．70％。

(一)社會(huì)保障稅與社會(huì)保障支出基本一致的籌資模式

該模式的典型國(guó)家是德國(guó)。德國(guó)的社會(huì)福利方案體系較為完善，具體包括國(guó)家養(yǎng)老金體系、國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)方案、工傷事故保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及其他社會(huì)福利方案。其中，國(guó)家養(yǎng)老金體系主要由工資稅提供資助，同時(shí)，還從聯(lián)邦稅收收入中取得占養(yǎng)老金支出一定比例的補(bǔ)貼。目前這一比例為25％。國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)方案由社會(huì)保障稅提供資金，工傷事故保險(xiǎn)幾乎完全由雇主的工資稅提供資金，失業(yè)保險(xiǎn)幾乎完全由社會(huì)保障稅提供資金，而其他社會(huì)福利方案所需資金則來源于政府的一般稅收收入。下表列示了德國(guó)主要社會(huì)福利方案的資金來源。

德國(guó)主要社會(huì)福利方案的資金來源（1998，%）

方案名稱社會(huì)保障稅投資收入預(yù)算轉(zhuǎn)化

養(yǎng)老金75025

醫(yī)療保險(xiǎn)10000

長(zhǎng)期醫(yī)療保險(xiǎn)10000

意外保險(xiǎn)10000

失業(yè)保險(xiǎn)10000

其他社會(huì)福利方案00100

1996年德國(guó)各級(jí)政府的社會(huì)保障稅收入總額為6550億德國(guó)馬克，而社會(huì)福利支出總額為6555．1億德國(guó)馬克，二者的比值為99．92％；1997年社會(huì)保障稅收入上升到7817．94億德國(guó)馬克；社會(huì)福利開支為7920．69億德國(guó)馬克，二者的比值為98．70％。

以上數(shù)據(jù)表明，德國(guó)的社會(huì)保障資金基本上通過社會(huì)保障稅籌集，政府轉(zhuǎn)移支付所起的作用不大，主要用于其他社會(huì)福利方案。這也使得社會(huì)保障稅在德國(guó)的稅收結(jié)構(gòu)中所占的比重始終高于直接稅和間接稅所占的比重，一直保持在40％以上。

(二)社會(huì)保障稅占社會(huì)保障支出較大比重的籌資模式

世界上大多數(shù)國(guó)家采用的都是這種模式，如俄羅斯、瑞典。俄羅斯的社會(huì)福利項(xiàng)目主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、病人以及暫時(shí)性殘疾人保險(xiǎn)、其他福利。具體地說，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中來源于社會(huì)保障稅的收入占資金總量的81％，其余7％來源于預(yù)算，10％來源于增值稅，2％來源于其他；醫(yī)療保險(xiǎn)77％來源于社會(huì)保險(xiǎn)稅收，23％來源于地方預(yù)算；失業(yè)保險(xiǎn)主要以社會(huì)保險(xiǎn)稅籌集資金，一小部分來源于政府的一般性收入和自愿的捐贈(zèng)；病人以及暫時(shí)性殘疾人保險(xiǎn)來自于社會(huì)保障稅，而支付其他福利的資金則來源于政府的一般性收入。下表列示了俄羅斯主要福利計(jì)劃的資金來源。

俄羅斯主要社會(huì)福利計(jì)劃資金來源的百分比（1995，%）

項(xiàng)目社會(huì)保障稅增值稅轉(zhuǎn)移預(yù)算轉(zhuǎn)移其他

養(yǎng)老基金811072

社會(huì)保險(xiǎn)基金9019

失業(yè)保險(xiǎn)9010

工傷保險(xiǎn)982

1995年，俄羅斯社會(huì)保障稅收收入為950億盧布，占社會(huì)福利支出(1080億盧布)的87．80％。

瑞典的情況與俄羅斯相似，1996年該國(guó)社會(huì)福利支出總額為3807億瑞典克朗，其中67．61％(256億瑞典克朗)來源于社會(huì)保障稅收入。下表列示了瑞典主要社會(huì)福利計(jì)劃資金來源的百分比。

1997年瑞典用于資助主要社會(huì)福利項(xiàng)目的收入的分配的百分比

項(xiàng)目社會(huì)保障稅投資收益預(yù)算轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)用或市政

基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)6238

輔助養(yǎng)老保險(xiǎn)6139

部分養(yǎng)老保險(xiǎn)7327

疾病保險(xiǎn)99.90.1

工傷保險(xiǎn)982

看護(hù)津貼95

住房津貼991

養(yǎng)育子女津貼100

贍養(yǎng)補(bǔ)助6733

向家庭提供的住房津貼100

其他項(xiàng)目

自愿者失業(yè)保險(xiǎn)937

基礎(chǔ)失業(yè)保險(xiǎn)100

郡級(jí)醫(yī)療服務(wù)費(fèi)68572

(三)一般稅收占社會(huì)保障支出較大比重的籌資模式

這一模式的典型代表是加拿大。加拿大的社會(huì)福利計(jì)劃主要包括養(yǎng)老金方案、健康保險(xiǎn)方案和失業(yè)保險(xiǎn)方案。其中養(yǎng)老金方案由兩個(gè)層面組成，一是固定數(shù)額的全民方案，叫作全民養(yǎng)老金方5案，其資金全部來源于聯(lián)邦一般性稅收。第二個(gè)是與收入掛鉤的方案，這一方案對(duì)于魁北克人來說是“魁北克養(yǎng)老金方案”(QPP)，對(duì)于其他加拿大人來說是“加拿大養(yǎng)老金方案”(CPP)。CPP和QPP的資金全部來源于社會(huì)保障稅，前者由聯(lián)邦政府和各省(除魁北克外)共同征收，后者由魁北克省征收。健康保險(xiǎn)方案的資金主要來自于一般性收入，而失業(yè)保險(xiǎn)的資金來自于薪金稅。下表列示了加拿大主要福利計(jì)劃資金來源的百分比。

加拿大主要社會(huì)福利保障方案，1998收入來源分配情況（%）

1998年加拿大聯(lián)邦政府社會(huì)福利支出為594．56億加元，其中聯(lián)邦社會(huì)保障稅收入為188．42億加元，所占比重僅為31．69％；該年度各級(jí)政府社會(huì)保障稅收入為444．11億加元，占社會(huì)福利支出(1001．31億加元)的44．35％?？梢姡幽么笳畬?shí)施社會(huì)保障計(jì)劃、貫徹社會(huì)保障法令依靠的是財(cái)政支出中對(duì)個(gè)人的轉(zhuǎn)移支付，其中聯(lián)邦財(cái)政把很多稅收收入以轉(zhuǎn)移支付的形式再分配到個(gè)人手中，使之形成個(gè)人的消費(fèi)基金，這些款項(xiàng)構(gòu)成加拿大社會(huì)保障制度運(yùn)轉(zhuǎn)的另一大資金來源。二戰(zhàn)以后，這種轉(zhuǎn)移支付在各級(jí)政府中均不低于社會(huì)保障稅收入的規(guī)模。加拿大社會(huì)保障稅收入在其社會(huì)保障資金中所占的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國(guó)家，這也使得加拿大社會(huì)保障稅收入在其稅收結(jié)構(gòu)中所占的比重始終偏低。

采用社會(huì)保障稅與社會(huì)保障支出基本一致的籌資模式的優(yōu)點(diǎn)在于，該模式容易體現(xiàn)納稅人繳納的稅收與其應(yīng)得的福利之間的聯(lián)系，這種聯(lián)系使福利水平隨著每個(gè)納稅人納稅多少而變動(dòng)。這已成為養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的一大特點(diǎn)。同時(shí)，這種方式也使得政府為社會(huì)保險(xiǎn)籌資與政府其他職能分離開來，這種分離無疑加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)保障在財(cái)政上的監(jiān)督，因?yàn)楦＠绞请S著社會(huì)保障稅收入的增長(zhǎng)而擴(kuò)大的。該模式的缺陷在于工作在未被社會(huì)保險(xiǎn)所覆蓋的行業(yè)中的人們不能享受福利。這種限制的影響對(duì)于那些擁有很多非正式工作、大量個(gè)體戶或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的國(guó)家尤為重要。

采用一般稅收占社會(huì)保障支出較大比重的籌資模式的優(yōu)點(diǎn)是社會(huì)保障計(jì)劃對(duì)每個(gè)公民來說是自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。在該模式下，享受到福利計(jì)劃的公民范圍擴(kuò)大了，即政府通過預(yù)算撥款為每個(gè)公民提供社會(huì)保障福利。該模式的缺陷是一般納稅人所繳納的稅收與其所受福利之間沒有特別的聯(lián)系。因而人們往往希望能夠向政府施加壓力，通過預(yù)算來實(shí)現(xiàn)福利的增加，而不是提高納稅額。

三、社會(huì)保障稅的設(shè)置方式

現(xiàn)代各國(guó)的社會(huì)保障稅制度是多種多樣的，根據(jù)承保對(duì)象和承保項(xiàng)目設(shè)置的方式不同，大體上可以將社會(huì)保障稅分為三類：一是單純按承保項(xiàng)目而分類設(shè)置的項(xiàng)目型社會(huì)保險(xiǎn)稅模式，這種模式以瑞典為代表；二是單純按承保對(duì)象而分類設(shè)置的對(duì)象型社會(huì)保險(xiǎn)稅模式，這種模式以英國(guó)為代表；三是以承保對(duì)象和承保項(xiàng)目相結(jié)合設(shè)置的混合型社會(huì)保險(xiǎn)稅模式，這種模式以美國(guó)為代表。三種模式各有特點(diǎn)。

(一)項(xiàng)目型社會(huì)保障稅模式

項(xiàng)目型社會(huì)保障稅模式即按承保項(xiàng)目分項(xiàng)設(shè)置社會(huì)保障稅的模式。這種模式以瑞典最為典型。除瑞典外，世界上許多國(guó)家如德國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭、奧地利等都采用這一模式。

瑞典的社會(huì)保障稅按照不同的保險(xiǎn)項(xiàng)目支出需要，分別確定一定的比率從工資或薪金中提取。目前瑞典的社會(huì)保障稅設(shè)有老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)、事故幸存者養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、父母保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及工資稅七個(gè)項(xiàng)目，并分別對(duì)每個(gè)項(xiàng)目規(guī)定了稅率。老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)稅的稅率為13．35％，事故幸存者養(yǎng)老保險(xiǎn)稅稅率為1．70％，疾病保險(xiǎn)稅的稅率為了，50％，工傷保險(xiǎn)稅的稅率為1．38％，父母保險(xiǎn)稅的稅率為2．20％，失業(yè)保險(xiǎn)稅的稅率為5．84％，工資稅的稅率為8．04％。征收的辦法是按比例實(shí)行源泉扣繳，稅款?？顚Ｓ?。以前，公司受雇人員的社會(huì)保障稅全部由雇主一方繳納，以便于征收管理?？偟膩砜?，瑞典的社會(huì)保障稅稅負(fù)是比較重的。1999年，政府雇員和企業(yè)受雇人員繳納的社會(huì)保障稅大致為他們工薪總額的40．01％；自由職業(yè)者繳納的社會(huì)保障稅，大致為他們直接收入的38．2％。

項(xiàng)目型社會(huì)保障稅的最大優(yōu)點(diǎn)在于社會(huì)保障稅的征收與承保項(xiàng)目建立起一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，?？顚Ｓ茫颠€性非常明顯，而且可以根據(jù)不同項(xiàng)目支出數(shù)額的變化調(diào)整稅率，也就是說，哪個(gè)項(xiàng)目對(duì)財(cái)力的需要量大，哪個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)保障稅率就提高。其主要缺點(diǎn)是各個(gè)項(xiàng)目之間財(cái)力調(diào)劑余地較小。

(二)對(duì)象型社會(huì)保障稅模式

所謂對(duì)象型社會(huì)保障稅模式是指按承保對(duì)象分類設(shè)置的社會(huì)保障稅模式。采用這種模式的典型國(guó)家是英國(guó)。英國(guó)的社會(huì)保障稅雖然被稱為“國(guó)民保險(xiǎn)捐款”(NationalSecurityContribu-tion)，但也具有強(qiáng)制性，且與受益并不完全掛鉤。因而雖然稱作“捐款”，實(shí)際上也是一種稅，其性質(zhì)與用途與其他國(guó)家的社會(huì)保障稅并無軒輊。英國(guó)的社會(huì)保障稅在設(shè)置上主要以承保對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)，建立起由四大類社會(huì)保險(xiǎn)稅組成的社會(huì)保障稅體系。

第一類是對(duì)一般雇員征收的國(guó)民保險(xiǎn)稅。它是四類社會(huì)保險(xiǎn)稅中最主要的一種。該稅的課稅對(duì)象是雇員的薪金或工資，納稅義務(wù)人包括雇主和雇員。雇員分成兩部分，一部分是包括在國(guó)家退休金計(jì)劃之內(nèi)的雇員，一部分為不包括在計(jì)劃之內(nèi)的雇員。兩部分雇員及其雇主所適用的稅率各不相同。前者雇員稅率為9．0％，雇主為10．54％，應(yīng)稅工資最高限額為每周235英鎊(全年12220英鎊)；后者則規(guī)定有一個(gè)起征點(diǎn)，每周32．5英鎊以下免稅，32．5英鎊到235英鎊之間，雇員稅率為6．85，雇主為6．35％，超過235英鎊不再納稅。另外，每個(gè)雇主還要繳納稅率為1．5％的國(guó)民保險(xiǎn)稅附加。

第二類是對(duì)全體自營(yíng)者(個(gè)體工商業(yè)者)征收的國(guó)民保險(xiǎn)稅。征稅對(duì)象是自營(yíng)者全部所得。實(shí)行每周征收4．4英鎊的定額稅率。起征點(diǎn)為年自營(yíng)收入1775英鎊。

第三類國(guó)民保險(xiǎn)都是對(duì)自愿投保者征收的，希望取得享受失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)者可以繳納此稅，希望增加保險(xiǎn)金權(quán)益的雇主、雇員和自營(yíng)者也可繳納。該類稅收按每周4．3英鎊的定額稅率繳納。

第四類是對(duì)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)達(dá)到一定水平以上的自營(yíng)者征收的國(guó)民保險(xiǎn)稅。起征點(diǎn)是年利潤(rùn)額3800英鎊，最高限額為12000英鎊，稅率為6．3％的比例稅率。

英國(guó)的國(guó)民保險(xiǎn)稅與所得稅一并繳納。

英國(guó)社會(huì)保障稅模式的優(yōu)點(diǎn)是可以針對(duì)不同就業(yè)人員或非就業(yè)人員的特點(diǎn)，采用不同的稅率制度，便于執(zhí)行。比如對(duì)收入較難核實(shí)的自營(yíng)人員和自愿投保人采用定額稅率，征管不會(huì)遇到麻煩，對(duì)個(gè)體或獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)按一個(gè)比率征收也十分便利。由于設(shè)置了起征點(diǎn)，使低收入者的稅負(fù)有所減輕，因而英國(guó)的社會(huì)保障稅累退性要弱一些。對(duì)象型社會(huì)保障稅模式的主要缺點(diǎn)是征收與承保項(xiàng)目沒有明確掛鉤，社會(huì)保險(xiǎn)稅的返還性未能得到充分的體現(xiàn)。

(三)混合型社會(huì)保障稅模式

所謂混合型社會(huì)保障稅模式即以承保對(duì)象和承保項(xiàng)目并存設(shè)置的社會(huì)保障稅模式。美國(guó)是采用這一模式的典型國(guó)家。該國(guó)的社會(huì)保障稅不是一個(gè)單一稅種的結(jié)構(gòu)，而是由一個(gè)針對(duì)大多數(shù)承保對(duì)象和覆蓋大部分承保項(xiàng)目的一般社會(huì)保障稅(薪工稅)與針對(duì)失業(yè)這一特定承保項(xiàng)目的失業(yè)保險(xiǎn)稅，以及針對(duì)特定部分承保對(duì)象而設(shè)置的鐵路員工退職稅和個(gè)體業(yè)主稅四個(gè)稅種所組成的稅收體系。

1、薪工稅

美國(guó)于1937年開始征收薪工稅，當(dāng)時(shí)的目的是為老年人籌措退休金，稅款專用，之后陸續(xù)實(shí)行殘疾人保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。美國(guó)薪工稅的納稅人為雇主和雇員。征稅對(duì)象分別為雇主全年對(duì)每個(gè)雇員支付的薪金工資額和雇員全年領(lǐng)取的薪金工資(包括獎(jiǎng)金、手續(xù)費(fèi)和實(shí)物工資)額。在美國(guó)，薪工稅沒有減免扣除規(guī)定，但有應(yīng)稅收入最高限額規(guī)定。也就是說，薪工稅稅基數(shù)額有最高限度，超過部分不再征稅。這意味著每個(gè)人繳納的薪工稅有最大限額。薪工稅稅率是統(tǒng)一的比例稅率。雇主和雇員適用的稅率相同。薪工稅的稅率各年度均不一樣，且有不斷提高之勢(shì)。1937年稅率為1％，1950年稅率為1．5％，1960年稅率為2．5％，1971年稅率為5．2％，1980年稅率為6．13％，1990年為7．65％。薪工稅實(shí)行源泉扣除法。雇員的薪工稅由雇主在對(duì)雇員支付工資、薪金時(shí)，將稅款源泉扣繳，連同雇主本人應(yīng)繳稅款，在季度終了后的下月最后一天前申報(bào)繳納。

2、鐵路員工退職稅

鐵路員工退職稅是為鐵路人員設(shè)計(jì)和以為鐵路公司員工籌措退休費(fèi)為目的的稅。其納稅人為雇員、雇主，課稅對(duì)象為雇員領(lǐng)取的工資和雇主發(fā)放的工資。該稅同樣有應(yīng)稅收入最高限額的規(guī)定。1980年雇員稅率為6．13％(月工資最高限額為2158．33美元)，雇主稅率為9．5％(雇主對(duì)每個(gè)雇員支付的月工資最高限額同樣為2158．33美元)。此外，鐵路系統(tǒng)也有獨(dú)立的失業(yè)保險(xiǎn)稅，目前稅率為8％，應(yīng)稅工薪最高限額為每人每月600美元，稅款全部由雇主支付。鐵路員工退職稅也實(shí)行源泉扣除法，雇主在季度終了后兩個(gè)月最后一天前把自己和雇員的稅款一并繳納到稅務(wù)部門。

3、聯(lián)邦失業(yè)稅

聯(lián)邦失業(yè)稅是作為聯(lián)邦對(duì)各州政府舉辦的失業(yè)保險(xiǎn)提供補(bǔ)助財(cái)源而課征的。該稅以在一個(gè)日歷年度內(nèi)的20天期間(按滿20天計(jì)算)雇傭一人以上或每季支付工資、薪金1500美元以上的雇主為納稅義務(wù)人，按其支付給雇員的工資、薪金總額計(jì)征，且無寬免或費(fèi)用扣除。目前最高應(yīng)稅限額為7000美元，稅率為6.2％。雇主支付給州政府的的失業(yè)保險(xiǎn)稅可以從向聯(lián)邦繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅中抵免，最高抵免率為聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)稅應(yīng)稅工薪的5．4％，因而聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)稅的實(shí)際稅率為0．8％。失業(yè)保險(xiǎn)稅的繳納，須按歷年編制申報(bào)表，在次年的1月31日之前繳納，也可實(shí)行分季繳納。

4、個(gè)體業(yè)主稅

個(gè)體業(yè)主稅又稱自營(yíng)人員保險(xiǎn)稅，是為個(gè)體業(yè)主(除醫(yī)生外)的老年、遺囑、傷殘及醫(yī)院保險(xiǎn)而課征的。納稅人為單獨(dú)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體業(yè)主，征稅對(duì)象是個(gè)體業(yè)主的純收入。個(gè)體業(yè)主的起征點(diǎn)是400美元，稅率為12．3％，完全由個(gè)體業(yè)主承擔(dān)。個(gè)體業(yè)主稅實(shí)行同個(gè)人所得稅聯(lián)合申報(bào)的辦法，納稅過程和個(gè)人所得稅基本一致。

由此可見，混合型社會(huì)保障稅模式的主要優(yōu)點(diǎn)是適應(yīng)性較強(qiáng)，可在適應(yīng)一般社會(huì)保險(xiǎn)需要的基礎(chǔ)上針對(duì)某個(gè)或某幾個(gè)特定行業(yè)實(shí)行與行業(yè)工作特點(diǎn)相聯(lián)系的加強(qiáng)式社會(huì)保險(xiǎn)，還能讓特定的承保項(xiàng)目在保險(xiǎn)費(fèi)收支上自成體系。該模式的缺點(diǎn)是統(tǒng)一性較差，管理不夠便利，返還性的表現(xiàn)不夠具體。此外，這一類型的社會(huì)保險(xiǎn)稅累退性較強(qiáng)，再分配的效應(yīng)受到抑制，社會(huì)保險(xiǎn)稅的社會(huì)公平功能趨于減弱。

四、社會(huì)保障稅的構(gòu)成要素

綜觀世界各國(guó)的社會(huì)保障稅制度，盡管其設(shè)計(jì)與實(shí)施各有特點(diǎn)，但也存在著一些近似之處，大體上可以歸納為如下幾個(gè)方面。

(一)社會(huì)保障稅的納稅人

社會(huì)保障稅的納稅人一般為雇員和雇主。由于自營(yíng)者不存在雇傭關(guān)系，也沒有確定的工薪所得，是否應(yīng)納入課征范圍，各國(guó)的做法不盡相同。按照?？顚Ｓ玫脑瓌t，只有納稅才能享受社會(huì)保障利益，因而多數(shù)國(guó)家在行政管理?xiàng)l件可行的情況下，把自營(yíng)者也包括在社會(huì)保障稅的納稅人范圍之內(nèi)，如美國(guó)、加拿大、英國(guó)、法國(guó)。納稅人范圍的擴(kuò)大，有利于社會(huì)的安定和發(fā)展。雇主與雇員納稅人的確定一般以境內(nèi)就業(yè)為準(zhǔn)，凡在征稅國(guó)境內(nèi)就業(yè)的雇主和雇員必須承擔(dān)納稅義務(wù)，不論其國(guó)籍和居住地何在。本國(guó)居民被本國(guó)居民雇主雇傭在外國(guó)工作的，有些國(guó)家(如美國(guó)、巴西)也要求繳納社會(huì)保障稅。

在各國(guó)的社會(huì)保障稅體系中，多數(shù)項(xiàng)目由雇主和雇員雙方共同負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)的比例各國(guó)不盡相同。有的國(guó)家是雇主和雇員雙方各負(fù)擔(dān)一半，如美國(guó)的養(yǎng)老金稅(各為6．2％)、健康保險(xiǎn)稅(各為1．45％)，德國(guó)的養(yǎng)老金稅(各為9．75％)、健康保險(xiǎn)稅(各為6．8％)和失業(yè)保險(xiǎn)稅(各為3．25％)等。有些國(guó)家雇主負(fù)擔(dān)的比例要高于雇員，如俄羅斯的養(yǎng)老金稅(雇主28．0％，雇員1．0％)和加拿大的聯(lián)邦失業(yè)稅(雇主4．13％，雇員2．9％)等。極少數(shù)國(guó)家雇主負(fù)擔(dān)的比例低于雇員，如瑞典的養(yǎng)老金稅(雇主6．4％，雇員6．95％)，這主要是由于近年來瑞典政府出于加強(qiáng)福利與成本相聯(lián)系的公眾意識(shí)的考慮。養(yǎng)老金計(jì)劃容易給政府形成較大的政治壓力，因?yàn)槊總€(gè)人都想得到養(yǎng)老金，并且越多越好。因此，由雇員負(fù)擔(dān)大部分的養(yǎng)老金成本有利于抵消這種政治壓力。個(gè)別項(xiàng)目完全由雇主負(fù)擔(dān)，如俄羅斯和瑞典的健康保險(xiǎn)稅、美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)稅等。世界各國(guó)的工傷保險(xiǎn)稅一般都由雇主負(fù)擔(dān)，這樣做一方面可以將福利中的成本分?jǐn)偟较鄬?duì)的行業(yè)和產(chǎn)品中去，同時(shí)又對(duì)創(chuàng)造更為安全的工作環(huán)境起到激勵(lì)的作用。雇主所繳稅款可作為費(fèi)用在計(jì)征企業(yè)所得稅時(shí)全部列支。而雇員和自營(yíng)人員所繳納的社會(huì)保障稅，除意大利、荷蘭、西班牙、瑞土等少數(shù)國(guó)家允許在繳納個(gè)人所得稅時(shí)進(jìn)行限額或定率扣除外，一般國(guó)家均不允許扣除。

(二)社會(huì)保障稅的課稅對(duì)象

社會(huì)保障稅的課稅對(duì)象是雇員的工資、薪金收入額，有時(shí)還包括自營(yíng)人員的經(jīng)營(yíng)純收益額。這里的工資和薪金，不僅包括雇主支付的現(xiàn)金，還包括具有工資性質(zhì)的實(shí)物收入和等價(jià)物收入，但工薪以外的股息、利息所得、資本利得等通常不計(jì)入社會(huì)保障稅的稅基之內(nèi)。各國(guó)一般對(duì)應(yīng)稅工薪有最高限額的規(guī)定，即不是對(duì)納稅人的全年總工薪課稅，而只是對(duì)一定限額以下的工薪收入額征稅。最高限額的高低因國(guó)而異，一般在各國(guó)平均工資水平的1．2到2．7倍之間變動(dòng)，并隨著各國(guó)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)而調(diào)整。最高限額的設(shè)定，體現(xiàn)了社會(huì)保障稅繳納與受益之間的相關(guān)性，同時(shí)也為那些通過私人準(zhǔn)備、團(tuán)體簽約準(zhǔn)備或工人自愿行為補(bǔ)充國(guó)家的福利計(jì)劃留有一定的余地。美國(guó)、法國(guó)、荷蘭、比利時(shí)等國(guó)采用這種辦法。相反，在俄羅斯的社會(huì)保障稅體系中，沒有一個(gè)項(xiàng)目規(guī)定了最高限額，因而其社會(huì)保障稅具有很強(qiáng)的收入再分配特征，這與該國(guó)所強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)政策有著密切的關(guān)系。有些國(guó)家既規(guī)定了應(yīng)稅工薪的最高限額，也規(guī)定了應(yīng)稅工薪的起征點(diǎn)，因而應(yīng)稅工薪即為起征點(diǎn)與最高限額之間的那部分工薪收入，超過最高限額和起征點(diǎn)以下的工薪收入不課稅，如英國(guó)、加拿大、德國(guó)等。也有的國(guó)家只有起征點(diǎn)的規(guī)定，如意大利。這體現(xiàn)了對(duì)低收入者的一種照顧。除此之外，社會(huì)保障稅一般不設(shè)減免額或費(fèi)用扣除額，不象個(gè)人所得稅那樣可以從總所得中扣除為取得收入而發(fā)生的費(fèi)用開支，或者扣除一些個(gè)人寬免項(xiàng)目，而是把工資薪金所得直接作為課稅對(duì)象。

(三)社會(huì)保障稅的適用稅率

世界各國(guó)社會(huì)保障稅的稅率形式有所差別，少數(shù)國(guó)家實(shí)行單一比例稅率，大部分國(guó)家按不同的保險(xiǎn)項(xiàng)目設(shè)置不同的差別稅率。例如瑞典的社會(huì)保障稅按不同用途分為7個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，又按工資和薪金額分別規(guī)定了不同的稅率。在社會(huì)保障稅率的形式上，大多數(shù)國(guó)家采用比例稅率。

各國(guó)社會(huì)保障稅稅率水平的高低，一般是由社會(huì)保障制度的覆蓋面和受益人收益的多少?zèng)Q定的。一般的情況是，剛開征時(shí)，保險(xiǎn)的覆蓋面小，保險(xiǎn)項(xiàng)目少，稅率一般較低。隨著保險(xiǎn)項(xiàng)目的逐步拓寬，稅率隨之相應(yīng)提高。目前，凡是保險(xiǎn)受益多的國(guó)家，社會(huì)保障稅的稅率都比較高。歐洲福利國(guó)家社會(huì)保障稅稅率一般都在30％以上。根據(jù)各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)保障稅稅率的高低應(yīng)當(dāng)適度，既要考慮政府社會(huì)保障資金的需要，同時(shí)也要兼顧人民的承受能力。

五、社會(huì)保障稅的征收與管理

(一)社會(huì)保障稅的征收機(jī)構(gòu)

社會(huì)保障稅的征收機(jī)構(gòu)一般分為兩種，一種是由國(guó)家的稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收，另一種則是基金管理部門進(jìn)行征收。

多數(shù)國(guó)家的社會(huì)保障稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。如加拿大收入部負(fù)責(zé)征收除魁北克(該省養(yǎng)老金稅由魁北克收入部征收)外所有省份的社會(huì)保障稅；美國(guó)所有的聯(lián)邦社會(huì)保障稅均由國(guó)內(nèi)收入局征收；瑞典的稅務(wù)機(jī)關(guān)(包括中央級(jí)的稅收委員會(huì)和地方各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)社會(huì)保障稅的征收。將稅款征收集中于一個(gè)機(jī)構(gòu)減輕了雇主的負(fù)擔(dān)，避免了一些重復(fù)性的工作，有利于提高征收效率。

有些國(guó)家的社會(huì)保障稅則由基金的管理部門負(fù)責(zé)收繳，如德國(guó)和俄羅斯。德國(guó)征收社會(huì)保障稅的部門是大病基金，這主要是歷史原因形成的。由于社會(huì)勞工事物部、財(cái)政部以及醫(yī)療、養(yǎng)老金和失業(yè)保險(xiǎn)體系之間存在著密切合作關(guān)系和共享的數(shù)據(jù)庫(kù)，德國(guó)很少發(fā)生社會(huì)保障稅的偷漏稅問題。雇主及雇傭合同必須在有關(guān)政府部門登記以便允許其證實(shí)每人總收入及社會(huì)保障稅的減免。由于所有社會(huì)保障稅都由為在職人員提供醫(yī)療保險(xiǎn)的組織征收，這使得雇員獲取社會(huì)保障的資格同繳納社會(huì)保障稅緊密相連，更進(jìn)一步促進(jìn)了所有雇主遵守稅款繳納的有關(guān)規(guī)定。在德國(guó)，如果雇主未按時(shí)繳納社會(huì)保障稅，其雇員將會(huì)失去社會(huì)保障的資格。對(duì)雇員來說，偷逃社會(huì)保障稅將會(huì)得不償失，特別是醫(yī)療保險(xiǎn)，因?yàn)槿绻蛦T繳納了醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，其撫養(yǎng)人也將無償獲得保險(xiǎn)。這一體系的缺點(diǎn)是雇主的納稅成本較高。雇主需要同許多機(jī)構(gòu)接觸，如每月交納所得稅時(shí)需同財(cái)政部接觸，每月繳納社會(huì)保障稅時(shí)同各個(gè)大病基金接觸，而且每年向大病基金、聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)匯報(bào)其雇員數(shù)量、雇員收入以及大病基金稅額繳納等情況。俄羅斯3／4的社會(huì)基金自己征收社會(huì)保障金。這種方法因征收成本較高、征收效率較低而受到批評(píng)，因?yàn)楦骰鸨仨氊?fù)擔(dān)為征收稅金而支付成本，而且還要檢查雇主是否繳納了適當(dāng)?shù)亩愵~。由于各基金均獨(dú)立征收稅金，因此造成了許多重復(fù)性的工作。以養(yǎng)老基金為例，該基金通過一個(gè)由約2400個(gè)分布于全國(guó)各地的辦公機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行稅款征收。由于企業(yè)不配合以及財(cái)務(wù)上的困難，養(yǎng)老基金很難做到稅款的應(yīng)收盡收。世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織目前正在運(yùn)用一系列手段幫助養(yǎng)老基金改進(jìn)其征收策略，其中包括更改養(yǎng)老金的內(nèi)部運(yùn)作方法和程序以及個(gè)人帳戶的引入。

究竟由何種機(jī)構(gòu)征收社會(huì)保障稅具有更大的優(yōu)越性，要根據(jù)一個(gè)國(guó)家的實(shí)際情況。當(dāng)一個(gè)國(guó)家稅務(wù)當(dāng)局的征收行為是有效的并且是高效時(shí)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)集中征收社會(huì)保障稅可以降低管理成本和雇主的納稅負(fù)擔(dān)，并且可能促進(jìn)稅款的順利征收。相反，當(dāng)稅務(wù)當(dāng)局的作用較弱時(shí)，由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)稅款的征收可能優(yōu)于稅務(wù)當(dāng)局，因?yàn)楣椭骱蛦T工們可能更愿意將稅款交納給社會(huì)保障機(jī)構(gòu)而不是當(dāng)作一般稅款繳納給稅務(wù)局，特別是當(dāng)他們的健康保障和養(yǎng)老金直接與繳款息息相關(guān)時(shí)。

(二)社會(huì)保障稅的納稅期限

幾乎所有國(guó)家的社會(huì)保障稅都實(shí)行由雇主源泉扣繳的課征辦法。具體地說，雇員應(yīng)繳納的稅款，由雇主在支付工資、薪金時(shí)代扣，最后連同雇主所應(yīng)繳納的稅款一起申報(bào)納稅。無須雇員填具納稅申報(bào)表，方法極為簡(jiǎn)便。至于自營(yíng)人員的應(yīng)納稅款，則必須由其自行填報(bào)，一般是同個(gè)人所得稅一起繳納的。

多數(shù)國(guó)家按月征收社會(huì)保障稅。如瑞典規(guī)定雇主應(yīng)按月為其全體雇員向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納社會(huì)保障稅，稅款應(yīng)在次月的10日內(nèi)繳清；德國(guó)規(guī)定所有雇主和自由職業(yè)者都要在每月15日之前把上一月的社會(huì)保障稅存入有關(guān)帳戶；俄羅斯的雇主按規(guī)定應(yīng)按月向社會(huì)基金繳納社會(huì)保障稅。

有些國(guó)家社會(huì)保障稅的納稅期限視企業(yè)規(guī)模而定。比如，美國(guó)要求雇主將社會(huì)保障稅定期直接匯往國(guó)內(nèi)收入局，匯款的周期隨企業(yè)的規(guī)模而不同。大型企業(yè)每5—7天匯款一次，小企、比每三個(gè)月匯款一次。與美國(guó)相類似，加拿大規(guī)定代扣代繳總額不超過15000加元的雇主按月申報(bào)，總額為15000到50000加元間的，每半個(gè)月申報(bào)一次，更多的為每周一次。

各國(guó)一般對(duì)自營(yíng)者的納稅期限另有規(guī)定。如美國(guó)規(guī)定自營(yíng)者在繳納所得稅的同時(shí)繳納社會(huì)保障稅，每三個(gè)月預(yù)繳一次，每年年底申報(bào)所得稅時(shí)進(jìn)行匯算清繳。加拿大要求自營(yíng)者按季繳納社會(huì)保障稅稅款。

(三)社會(huì)保障稅的資金管理

經(jīng)過多年的實(shí)踐，各國(guó)都形成了核定雇主繳納社會(huì)保障稅準(zhǔn)確性與誠(chéng)實(shí)度的機(jī)制。在一些國(guó)家中，這種機(jī)制是通過稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)保障基金管理部門的配合來實(shí)現(xiàn)的。比如美國(guó)，雇主每3個(gè)月向國(guó)內(nèi)收入局提供一份報(bào)告，列明已上繳的稅款總額及其在社會(huì)保障稅和個(gè)人所得稅間的分配狀況。每年，雇主還向養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供一份報(bào)告，列出其雇員的人數(shù)、收入以及從每個(gè)人的收入中代扣代繳的稅款。養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將這些報(bào)告和季度納稅申報(bào)表作以比較，以核定每份報(bào)告的準(zhǔn)確性。與美國(guó)相類似，德國(guó)的雇主每年要向長(zhǎng)期醫(yī)療基金、養(yǎng)老金機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)局匯報(bào)雇員收入及年度社會(huì)保障稅繳納的數(shù)額。各基金管理部門會(huì)將從大病基金獲取的稅金的數(shù)量與雇主的報(bào)告進(jìn)行對(duì)比，以核定雇主納稅的確切性。在其他國(guó)家中，這種機(jī)制是單純通過稅務(wù)機(jī)關(guān)或社會(huì)保障基金管理部門來實(shí)現(xiàn)的。比如，瑞典的稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)任何納稅人的帳目進(jìn)行審計(jì)；在俄羅斯，雇主必須提交報(bào)告說明雇員工資以及每季度向各基金管理部門支付的稅款。每個(gè)雇主向銀行支付的款項(xiàng)均被記錄在基金管理部門的電腦系統(tǒng)里。社會(huì)保障基金管理部門通過比較銀行款項(xiàng)與雇主提交的社會(huì)保障稅清單上的數(shù)字來核定雇主是否繳納了正確的稅額。

所有國(guó)家都依靠征收機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審計(jì)和國(guó)家審計(jì)來保證稅法的正確執(zhí)行，并使社會(huì)保障稅稅款不被挪做他用。例如，加拿大收入署將納稅申報(bào)表所反映的年度養(yǎng)老金和失業(yè)金與按月申報(bào)的實(shí)際額對(duì)帳，對(duì)兩帳不符的雇主進(jìn)行審計(jì)；加拿大收入部準(zhǔn)備加拿大公共帳戶的帳務(wù)報(bào)表以及所有政府部門的帳務(wù)報(bào)表，說明收入與支出，并接受總長(zhǎng)的審計(jì)。審計(jì)總長(zhǎng)起草“加拿大公共帳戶”，該帳戶內(nèi)容包括政府的財(cái)務(wù)報(bào)表，表達(dá)審計(jì)總長(zhǎng)對(duì)報(bào)表的意見和看法。德國(guó)的大病基金、養(yǎng)老基金、長(zhǎng)期醫(yī)療基金和聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都擁有內(nèi)部審計(jì)權(quán)，而該國(guó)的聯(lián)邦社會(huì)勞工事務(wù)部連同審計(jì)總署對(duì)整個(gè)社會(huì)保障體系和各項(xiàng)基金實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。美國(guó)財(cái)政部每天公布其中央銀行主要帳戶的現(xiàn)金流入和流出量。養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)和管理人員會(huì)監(jiān)控這些報(bào)告以確保社會(huì)保障稅的收入得到適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用。政府帳戶的現(xiàn)金流動(dòng)情況每年有政府聘請(qǐng)的獨(dú)立審計(jì)師或財(cái)政部的總檢查員審計(jì)。這些審計(jì)在美國(guó)會(huì)計(jì)綜合辦公室的監(jiān)督下進(jìn)行，該辦公室將其監(jiān)督結(jié)果匯報(bào)給國(guó)會(huì)。

各國(guó)社會(huì)保障基金的管理機(jī)構(gòu)大體上可以分為兩類，一類是通過各自國(guó)家的政府資金管理系統(tǒng)對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，另一類是社會(huì)保障機(jī)構(gòu)擁有自己的資金管理系統(tǒng)。前者的典型國(guó)家是美國(guó)，該國(guó)征收的社會(huì)保障稅收入先存放于全國(guó)各地商業(yè)銀行的聯(lián)邦財(cái)政部門的帳戶中，然后轉(zhuǎn)入中央銀行中財(cái)政部的主要經(jīng)常帳戶中。所有的社會(huì)保障資金管理和投資活動(dòng)均由財(cái)政部長(zhǎng)統(tǒng)一控制和管理。采用這類方式的國(guó)家還有加拿大和瑞典等。后者的典型代表是德國(guó)，該國(guó)的各基金管理委員會(huì)負(fù)責(zé)管理所收取的稅金以及需要支付的福利費(fèi)。采用這種方式的國(guó)家還有俄羅斯等。從上面的分析中我們不難看出，各國(guó)社會(huì)保障資金的管理機(jī)構(gòu)與其社會(huì)保障稅的征收部門是對(duì)應(yīng)的。由稅務(wù)當(dāng)局征收社會(huì)保障稅的國(guó)家，其社會(huì)保障稅的資金管理部門往往是該國(guó)的政府資金管理系統(tǒng)，如美國(guó)、瑞典和加拿大；由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)征收社會(huì)保障稅的國(guó)家，其社會(huì)保障稅的資金管理部門通常是該國(guó)的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的資金管理系統(tǒng)，如德國(guó)和俄羅斯。這主要取決于各國(guó)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的地位與作用。

各國(guó)一般都將社會(huì)保障基金的留存部分用于投資，以使這部分社會(huì)保障稅保值增值。比如，美國(guó)社會(huì)保障基金的留存部分可以用于國(guó)債投資，投資活動(dòng)由財(cái)政部運(yùn)作并由不同的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)監(jiān)督。加拿大和瑞典指定一個(gè)獨(dú)立的委員會(huì)來管理這些積累下來的稅款提留。委員會(huì)可以投資私營(yíng)企業(yè)的證券，但這種運(yùn)作由國(guó)家政府監(jiān)督。所有收入在轉(zhuǎn)入社會(huì)保障委員會(huì)帳戶之前必須經(jīng)由國(guó)家政府帳戶轉(zhuǎn)出。

六、社會(huì)保障稅國(guó)際比較對(duì)我國(guó)的借鑒

(一)我國(guó)社會(huì)保障稅在社會(huì)保障支出中應(yīng)占的地位

筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)采取主要依靠社會(huì)保障稅取得社會(huì)保障資金的模式。一方面，鑒于當(dāng)前企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)能力，征收上來的社會(huì)保障稅無法完全滿足社會(huì)保障支出的需要。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部提供的資料，目前僅全國(guó)540萬下崗職工基本生活保障的缺口就達(dá)50億兀以上，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金今年的收支缺口也將在100億元以上(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2001年7月5日)。本著平穩(wěn)過渡的原則，社會(huì)保障費(fèi)改稅后，收入不會(huì)大幅度地增加，這就必然要求用一般稅收等其他方面的資金予以彌補(bǔ)。另一方面，社會(huì)保障稅又必須占社會(huì)保障基金中的絕大部分。因?yàn)楣娪羞@樣的心理傾向：享受的福利多多益善，交納的稅費(fèi)則越少越好。九十年代后西方各國(guó)普遍出現(xiàn)社會(huì)保障基金入不敷出，其中一個(gè)重要原因就是社會(huì)保障稅費(fèi)的繳納與收益脫節(jié)，責(zé)任與權(quán)利相分離。如果以一般稅收作為社會(huì)保障基金的主體，就會(huì)破壞個(gè)人所繳納的稅費(fèi)與其享受到的福利之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，從而使我國(guó)政府面臨更大的壓力。

除用一般稅收彌補(bǔ)社會(huì)保障收支缺口外，還可將一部分國(guó)有資產(chǎn)拍賣收入轉(zhuǎn)化為社會(huì)保障收入。2001年6月國(guó)務(wù)院的《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》規(guī)定，凡國(guó)家擁有股份的股份有限公司(包括境外上市的公司)向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時(shí)，均應(yīng)按融資額的10％出售國(guó)有股。國(guó)有股存量出售的收入，全部上繳全國(guó)社會(huì)保障基金。這主要是由于過去我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行低工資政策，社會(huì)保障費(fèi)用沒有包含在工資之內(nèi)，國(guó)家予以預(yù)先扣除，直接變成了新固定資產(chǎn)投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)的投入。因此對(duì)過去為國(guó)家創(chuàng)造了巨額財(cái)富的下崗人員，國(guó)家理應(yīng)將一部分國(guó)有資產(chǎn)的拍賣收入劃歸社會(huì)保障部門，作為下崗職工理應(yīng)獲取的社會(huì)保障待遇的一種補(bǔ)償。

(二)我國(guó)社會(huì)保障稅的設(shè)置方式

由于我國(guó)農(nóng)村人口眾多，城鄉(xiāng)差別較大，加之戶籍管理嚴(yán)格，因此筆者認(rèn)為，我國(guó)的社會(huì)保障稅應(yīng)以采用混合型社會(huì)保障稅模式為宜。即對(duì)于城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，根據(jù)不同保險(xiǎn)項(xiàng)目支出的需要，按承保項(xiàng)目分項(xiàng)設(shè)置社會(huì)保障稅，分別確定一定的比率從工資或薪金中提取。根據(jù)實(shí)際情況，本著循序漸進(jìn)、逐步發(fā)展的原則，現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)保障稅應(yīng)設(shè)置養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)四個(gè)項(xiàng)目，等到經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步發(fā)展后，再逐步增設(shè)其他項(xiàng)目。在目前欠繳社會(huì)保障費(fèi)的企業(yè)比率較高的情況下，這種征收與承保項(xiàng)目建立起一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，專款專用，返還性非常明顯的社會(huì)保障稅設(shè)置方式有利于減小征收阻力，使社會(huì)保障稅應(yīng)收盡收。此外，采用這種模式的社會(huì)保障稅設(shè)置方式還可以根據(jù)不同項(xiàng)目支出數(shù)額的變化調(diào)整稅率，以滿足社會(huì)保障支出的需要。對(duì)于占總?cè)丝诒戎剌^大、收入較難核實(shí)的農(nóng)民采用按各地區(qū)收入不同而略有差異的定額稅率征收，可以相應(yīng)降低征管成本。將農(nóng)民納入社會(huì)保障稅，一方面有利于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，防止我國(guó)城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步拉大，另一方面，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作業(yè)已取得很大進(jìn)展，截至1999年底，農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)已達(dá)19096個(gè)(中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2000)，這也為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

(三)我國(guó)社會(huì)保障稅的構(gòu)成要素

1、我國(guó)社會(huì)保障稅的納稅人

納稅人包括企業(yè)、機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)勞動(dòng)者個(gè)人和農(nóng)民個(gè)人。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)四個(gè)項(xiàng)目的納稅人分別如下：

以上數(shù)據(jù)表明，德國(guó)的社會(huì)保障資金基本上通過社會(huì)保障稅籌集，政府轉(zhuǎn)移支付所起的作用不大，主要用于其他社會(huì)福利方案。這也使得社會(huì)保障稅在德國(guó)的稅收結(jié)構(gòu)中所占的比重始終高于直接稅和間接稅所占的比重，一直保持在40％以上。

(二)社會(huì)保障稅占社會(huì)保障支出較大比重的籌資模式

世界上大多數(shù)國(guó)家采用的都是這種模式，如俄羅斯、瑞典。俄羅斯的社會(huì)福利項(xiàng)目主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、病人以及暫時(shí)性殘疾人保險(xiǎn)、其他福利。具體地說，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中來源于社會(huì)保障稅的收入占資金總量的81％，其余7％來源于預(yù)算，10％來源于增值稅，2％來源于其他；醫(yī)療保險(xiǎn)77％來源于社會(huì)保險(xiǎn)稅收，23％來源于地方預(yù)算；失業(yè)保險(xiǎn)主要以社會(huì)保險(xiǎn)稅籌集資金，一小部分來源于政府的一般性收入和自愿的捐贈(zèng)；病人以及暫時(shí)性殘疾人保險(xiǎn)來自于社會(huì)保障稅，而支付其他福利的資金則來源于政府的一般性收入。下表列示了俄羅斯主要福利計(jì)劃的資金來源。

俄羅斯主要社會(huì)福利計(jì)劃資金來源的百分比（1995，%）

1995年，俄羅斯社會(huì)保障稅收收入為950億盧布，占社會(huì)福利支出(1080億盧布)的87．80％。

瑞典的情況與俄羅斯相似，1996年該國(guó)社會(huì)福利支出總額為3807億瑞典克朗，其中67．61％(256億瑞典克朗)來源于社會(huì)保障稅收入。下表列示了瑞典主要社會(huì)福利計(jì)劃資金來源的百分比。

1997年瑞典用于資助主要社會(huì)福利項(xiàng)目的收入的分配的百分比

一、引言

社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系由社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)、社會(huì)管理系統(tǒng)和社會(huì)保障系統(tǒng)組成，三者是相互聯(lián)系和相互制約的體系。社會(huì)保障制度作為社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。近年來，我國(guó)社會(huì)保障制度的改革取得了較大的進(jìn)展，一個(gè)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度框架已經(jīng)建立起來。在這一過程中，社會(huì)保障資金的籌集方式發(fā)生了根本性的變化，由原來各企業(yè)分散提取和管理，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳吧鐣?huì)化的收繳和管理。但是，現(xiàn)行的繳費(fèi)方式在實(shí)踐中仍存在著諸如覆蓋面小、保障項(xiàng)目統(tǒng)籌層次低、征收力度不夠、基金管理制度不健全、政策不統(tǒng)一等一些問題，難以保證籌集社會(huì)保障收入的需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換、人口老齡化周期的到來和家庭規(guī)模小型化的發(fā)展趨勢(shì)以及入世進(jìn)程的進(jìn)一步加快都要求完善我國(guó)的社會(huì)保障制度。如何改革我國(guó)社會(huì)保障資金的籌集方式，進(jìn)而完善我國(guó)的社會(huì)保障體系，是擺在我們面前的重要課題。目前理論界的主要觀點(diǎn)是開征社會(huì)保障稅以代替現(xiàn)行繳費(fèi)方式，以更具有法律強(qiáng)制力的稅收形式籌集社會(huì)保障資金，擺脫當(dāng)前繳費(fèi)率偏低的困境。因而，如何設(shè)置我國(guó)的社會(huì)保障稅就成為一個(gè)值得研究的問題。本文通過比較和分析各國(guó)保障稅收入與各國(guó)社會(huì)福利支出間的對(duì)應(yīng)關(guān)系、社會(huì)保障稅的設(shè)置方式、社會(huì)保障稅的構(gòu)成要素、社會(huì)保障稅的征收管理方式，探討了在我國(guó)開征社會(huì)保障稅的相關(guān)重要問題。

篇8

［關(guān)鍵詞］全國(guó)社?；?投資分析 投資管理

一、引言

2000年9月，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立全國(guó)社?；稹Ｆ湓O(shè)立的目的是：調(diào)劑和補(bǔ)充各地基金支付缺口。全國(guó)社?；鹬饕獊碓从袊?guó)家財(cái)政撥款、國(guó)有股減持、彩票收入等及其投資收益，其中，主要來源為國(guó)家財(cái)政撥款。經(jīng)過幾年的積累，基金規(guī)模不斷壯大。到2005年底，全國(guó)社保基金總資產(chǎn)為2117.87億元，其中國(guó)家財(cái)政撥款1768.86億元，占基金總量的83.5%。

全國(guó)社?；鹱鳛閲?guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略儲(chǔ)備，其投資資本市場(chǎng)追求相對(duì)較高的收益，是應(yīng)付我國(guó)日益增大的社會(huì)保障基金支出壓力的需要。我國(guó)社保基金目前面臨著兩大重要問題，即個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行和人口老齡化問題的日益突出所帶來的支付壓力問題。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2005年底,我國(guó)個(gè)人賬戶“空賬”規(guī)模已達(dá)到約8000億元,并以每年約1000億元的規(guī)模迅速擴(kuò)大，空賬做實(shí)的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。另外,我國(guó)社會(huì)老齡化進(jìn)程非常迅速。據(jù)估計(jì)，2020年,我國(guó)將步入老齡化嚴(yán)重階段;2050年,中國(guó)將步入超高老齡化國(guó)家行列。日益嚴(yán)重的老齡化問題對(duì)社會(huì)保障基金的保值增值也提出了較高的要求。

2001年，全國(guó)社?；鹪圏c(diǎn)入市，到2003年，正式入市。但是，從目前的情況看，其投資收益狀況并不理想。本文擬通過對(duì)全國(guó)社?；鹜顿Y收益情況的分析，對(duì)基金的投資管理，進(jìn)行一些有益的探討。

二、全國(guó)社?；鹜顿Y狀況分析

1. 全國(guó)社保基金的投資情況

根據(jù)《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》的規(guī)定，全國(guó)社?；鸬耐顿Y范圍限于銀行存款、買賣國(guó)債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資級(jí)以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。2004年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，社保基金可以投資于境外證券市場(chǎng)。

全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)社?；鸬墓芾?，但是其直接運(yùn)作的社?；鸬耐顿Y范圍限于銀行存款、在一級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買國(guó)債，其他投資需委托社保基金投資管理人管理和運(yùn)作并委托社保基金托管人托管。目前，全國(guó)社保基金投資管理人為10家，托管人2家。表1統(tǒng)計(jì)了2001年～2005年社保基金投資分布的情況，從表中數(shù)據(jù)來看，2003年社?；鹞型顿Y資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例為24.06%，到2004年，這一比例已經(jīng)上升到35.80%，2005年有所降低，為34.48%；而銀行存款所占比例由2001年64.87%下降到2004年的39.19%，2005年這一數(shù)據(jù)有所回升，為49.05%;債券投資所占比例也由33.56%下降到8.10%。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2001年～2005全國(guó)社?；鹉甓葓?bào)告整理

2.全國(guó)社?；鸬氖找鏍顩r

下表2統(tǒng)計(jì)了最近5年全國(guó)社?；鸬氖找媲闆r?？傮w來看，全國(guó)社保基金過去5年的收益率偏低，收益情況并不盡如人意。過去5年累計(jì)收益率為14.15%，其中，收益率最高的是2004年，也僅為3.32%。剔除掉通貨膨脹的因素，全國(guó)社?；鸬膶?shí)際收益率就更低。其中，最高的是2002年，為3.55%。而基金正式入市以后的3年，實(shí)際收益率反而低于2001年和2002年。2004年甚至出現(xiàn)了負(fù)值，說明全國(guó)社?；饘?shí)際上出現(xiàn)了“縮水”，連最基本的“保值”目標(biāo)都沒有達(dá)到。

數(shù)據(jù)來源：2001年～2005年全國(guó)社?；鹉甓葓?bào)告，2005年國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒

全國(guó)社?；鸬耐顿Y收益狀況不佳，主要原因之一是股票投資的收益情況不佳。2001年～2005年，我國(guó)股票市場(chǎng)長(zhǎng)期處于“熊市”，行情低迷，導(dǎo)致基金投資狀況也不好。2006年，我國(guó)股市牛氣沖天，上證指數(shù)漲幅高達(dá)130.43%。相應(yīng)的，據(jù)全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)理事長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)透露，初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)社保基金2006年已實(shí)現(xiàn)收益195億元，已實(shí)現(xiàn)收益率9.3%，加上股票市場(chǎng)上424億元的浮贏，全年經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)?19億元，經(jīng)營(yíng)收益率高達(dá)29%。同時(shí)，我國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展還不完善，金融工具還不豐富，而全國(guó)社?；鹩钟袊?yán)格的投資品種限制，這也使得基金難以通過投資組合分散風(fēng)險(xiǎn)和提高投資收益率。

三、我國(guó)社?；鹜顿Y管理的對(duì)策選擇

1. 放寬社?；鸬耐顿Y品種限制，提高基金的運(yùn)作效率

我國(guó)對(duì)于全國(guó)社?；鸬耐顿Y品種，進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。我國(guó)目前資本市場(chǎng)制度還不健全，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)較高，嚴(yán)格將風(fēng)險(xiǎn)投資限制在資本市場(chǎng)的債券、股票和證券投資基金上，不利于分散風(fēng)險(xiǎn)，也不利于社?；皤@取較高的投資收益。因此，我國(guó)應(yīng)該適當(dāng)放開全國(guó)社?；鹜顿Y限制?？傮w思路為：

(1)放寬社?；鸬耐顿Y范圍，允許社?；鹜顿Y于不動(dòng)產(chǎn)、信托產(chǎn)品、指數(shù)化產(chǎn)品等金融工具。不同的金融產(chǎn)品對(duì)于通貨膨脹和通貨緊縮的反映程度和反映周期都不一樣，這樣，在社?；鸬耐顿Y組合配置中，就可以降低對(duì)股票、債券等傳統(tǒng)有價(jià)證券的依賴，降低組合中不同資產(chǎn)類別之間的相關(guān)性，從而達(dá)到分散風(fēng)險(xiǎn)，提高收益率的目的。

(2)對(duì)社保基金投資于各種高風(fēng)險(xiǎn)類別資產(chǎn)的比例，進(jìn)行最高限制。如可規(guī)定全國(guó)社?；鸢闯杀居?jì)算，投資于不動(dòng)產(chǎn)的比例不得超過5%；投資于金融創(chuàng)新工具的比例不得超過5%；投資于境外證券市場(chǎng)的比例不得超過10%，等等。同時(shí)，對(duì)于基金管理機(jī)構(gòu)投資于單只金融資產(chǎn)的比例，也可以進(jìn)行限制，如不超過其管理資產(chǎn)的5%，等等。

2.選擇和創(chuàng)新適合社?；鹜顿Y的金融工具

目前我國(guó)資本市場(chǎng)金融工具并不豐富，適合社?；鹜顿Y的工具就更少。而金融工具的豐富，可以降低社保基金投資組合的風(fēng)險(xiǎn)，提高收益率，因此，應(yīng)該借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，選擇和創(chuàng)新適合社?；鹜顿Y的金融工具。筆者認(rèn)為，主要有以下幾種：

(1)特種政府債券。由于全國(guó)社?；饘?duì)于安全性和流動(dòng)性都很高，因此，國(guó)債這一收益率高于銀行存款，安全性較高的投資品種，仍然會(huì)是主要的投資工具之一。但是，從我國(guó)目前的情況看，由于利率的上升，工資增長(zhǎng)率的提高，國(guó)債的吸引力正在降低。筆者認(rèn)為，政府可以根據(jù)社?；鸬奶攸c(diǎn)，發(fā)行特種政府債券，其利率稍微高于一般國(guó)債，而且有靈活的回購(gòu)規(guī)則以滿足社?；饘?duì)于流動(dòng)性的要求。這樣，不僅可以提高社?；鸬耐顿Y收益率，同時(shí)也可以使社?；鸢l(fā)揮補(bǔ)充國(guó)家財(cái)政的作用。

(2)房地產(chǎn)抵押貸款證券。我國(guó)有13億人口，對(duì)于住房的需求在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)。而且，從目前的情況看，住房抵押貸款是商業(yè)銀行最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)之一，平均壞賬率很低。房地產(chǎn)抵押貸款證券，就是以住房抵押貸款為基礎(chǔ)資產(chǎn)，由商業(yè)銀行或投資銀行發(fā)行的證券。其現(xiàn)金來源于抵押貸款借款人每月支付的利息和本金，證券的票面利息小于這一現(xiàn)金流，其差額即證券發(fā)行人的費(fèi)用和利潤(rùn)。由于有穩(wěn)定的現(xiàn)金流來源，其風(fēng)險(xiǎn)較小，而其收益又高于國(guó)債，因此是社?；鹄硐氲耐顿Y品種。抵押貸款證券在智利、新加坡、韓國(guó)等國(guó)的社?；鹜顿Y中，扮演了重要的角色，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可供我們借鑒。

當(dāng)然，指數(shù)化產(chǎn)品，信托產(chǎn)品，境外證券市場(chǎng)投資等等也是比較適合社?；鹜顿Y的金融工具，這里就不一一贅述。

3.加強(qiáng)我國(guó)社?；疬\(yùn)行的制度環(huán)境建設(shè)

我國(guó)社保基金制度建立的時(shí)間還不長(zhǎng)，很多方面還不完善，社?；疬\(yùn)行制度環(huán)境的建設(shè),關(guān)系到社會(huì)保障制度的良好發(fā)展?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面著手：

(1)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。包括：①監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)。應(yīng)該建立國(guó)務(wù)院直屬的社?；鸨O(jiān)督委員會(huì)，對(duì)社?；鸬墓芾砗屯顿Y運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督。這樣，社保基金的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)互相獨(dú)立，互不隸屬，才能更好地履行各自的職責(zé)，形成相互制約的關(guān)系。②中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)。會(huì)計(jì)、審計(jì)、精算、資產(chǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)等各種市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的充分發(fā)展，會(huì)完善社保基金投資的制度環(huán)境，提高監(jiān)督水平。③信息披露機(jī)制。信息披露是受托人的法定義務(wù)。如何投資基金、由誰做出投資決策、投資資產(chǎn)類別有哪些，各投資資產(chǎn)類別的收益情況等問題，廣大的受益人迫切希望了解，也有了解的權(quán)利。同時(shí)，完善的披露機(jī)制，有助于加強(qiáng)公眾的監(jiān)督。

(2)法律制度建設(shè)。我國(guó)目前社會(huì)保障立法非常滯后，還沒有專門的社會(huì)保障法出臺(tái)，這與我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的現(xiàn)狀是不相適應(yīng)的。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，其社會(huì)保障制度的發(fā)展離不開其完善的法律制度。如美國(guó)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，不僅以普通法為基礎(chǔ)，還頒布了專門的養(yǎng)老基金投資法《雇員退休收入保障法》，對(duì)養(yǎng)老金投資所涉及主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等，進(jìn)行了明確的規(guī)定。我國(guó)應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡快頒布社會(huì)保障法，以及社保基金投資法，規(guī)范社?；鸸芾怼⑼顿Y運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督。

(3)資本市場(chǎng)建設(shè)。資本市場(chǎng)是社?；鸨Ｖ翟鲋档闹匾獔?chǎng)所，因此，資本市場(chǎng)的有效程度，直接影響到社?；鸬娘L(fēng)險(xiǎn)水平和收益水平，從而影響到廣大參保職工退休后的收益水平。而我國(guó)資本市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)較高，這增加了社?；鹜顿Y的風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國(guó)應(yīng)采取有效措施，促使資本市場(chǎng)健康發(fā)展。資本市場(chǎng)的完善，為社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)提供了一個(gè)很好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)社保基金的保值增值；而社保基金作為重要的機(jī)構(gòu)投資者，其良好運(yùn)營(yíng)，又會(huì)反過來促進(jìn)資本市場(chǎng)更加完善。

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篇9

在城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制下,農(nóng)村土地承載著農(nóng)民的社會(huì)保障功能,一旦失去了土地,農(nóng)民就喪失了擁有土地所帶來的社會(huì)保障權(quán)利。同時(shí),由于相應(yīng)的社會(huì)保障措施不到位,多數(shù)地區(qū)的失地農(nóng)民不被納入城市的社會(huì)保障體系,失地農(nóng)民在就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女受教育、養(yǎng)老等方面,得不到與市民同等的待遇,淪為新的城市邊緣群體,因而由失地農(nóng)民引發(fā)的越級(jí)上訪和逐年增多,嚴(yán)重影響了城市化進(jìn)程和社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何有效地給予失地農(nóng)民社會(huì)保障,尤其是建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期黨和政府的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

關(guān)鍵詞:

失地農(nóng)民; 養(yǎng)老保險(xiǎn); 低水平;多層次

中圖分類號(hào):F840.67文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)21006402

1 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)是指我國(guó)農(nóng)村居民被征地拆遷失去土地后,在政府的組織引導(dǎo)下,由國(guó)家、征地單位或集體、個(gè)人共同出資,利用征地補(bǔ)償安置經(jīng)費(fèi),繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn),達(dá)到法定退休年齡時(shí)從社會(huì)保障部門領(lǐng)取養(yǎng)老金,以保障基本生活需要的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。它同我國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有大中型企業(yè)、集體企業(yè)以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一樣,都是社會(huì)保障制度的組成部分。

現(xiàn)階段我國(guó)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)有如下幾個(gè)方面:

(1)保障基金主要來源于土地價(jià)值款項(xiàng)。目前,大多數(shù)地區(qū)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要采取“政府出一點(diǎn),集體補(bǔ)一點(diǎn),個(gè)人繳一點(diǎn)”予以籌集。其中比較有代表性的試點(diǎn)單位浙江省在《關(guān)于建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的指導(dǎo)意見》中指出,政府出資部分不低于保障總額的30%,從土地出讓金列支;集體承擔(dān)部分不低于保障基金總額的40%,從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支;個(gè)人承擔(dān)部分從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳。表面看來,社會(huì)保障基金堅(jiān)持了多元化和社會(huì)化原則,但實(shí)質(zhì)上均是來自于土地價(jià)值款項(xiàng)。

(2)制度覆蓋面窄且保障標(biāo)準(zhǔn)低。我國(guó)大多數(shù)地區(qū)對(duì)失地農(nóng)民的安置目前主要采取一次性的貨幣補(bǔ)償方式,許多失地農(nóng)民并未納入社會(huì)保障體系。

(3)制度可持續(xù)性差。一方面,現(xiàn)有土地征用補(bǔ)償費(fèi)大多采取的是一次性貨幣發(fā)放的辦法,許多失地農(nóng)民缺乏理性的保障計(jì)劃,很容易“坐吃山空”,生活缺乏長(zhǎng)久保障。另一方面,失地農(nóng)民繳納的社會(huì)保障金缺乏有效的監(jiān)管,管理機(jī)構(gòu)政出多門、權(quán)責(zé)不明,保障基金面臨保值增值困境。

2 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

2.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)政策設(shè)計(jì)上的缺陷是失地農(nóng)民參保率低的主要原因

(1)個(gè)人繳費(fèi)比例過高。農(nóng)民失地后,一方面由于非農(nóng)就業(yè)技能缺乏等因素使收入水平下降;另一方面,由于糧食、蔬菜等自給條件喪失,生活支出普遍上升。失地農(nóng)民的繳費(fèi)能力極為有限。不少地方在設(shè)計(jì)失地農(nóng)民繳費(fèi)比例時(shí)認(rèn)為個(gè)人負(fù)擔(dān)部分可從安置補(bǔ)助費(fèi)支付,但現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,不足以支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。因此,各地在確定個(gè)人繳費(fèi)比例時(shí)應(yīng)充分考慮失地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí),使他們不致因負(fù)擔(dān)過高而無力投保。

(2)保障水平過低。目前各地的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)多在二、三百元,有的地區(qū)不到一百元,這種養(yǎng)老金水平在當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)水平較低的情況下剛剛能維持溫飽。另外,農(nóng)民失地后最終將隨著城市化的推進(jìn)轉(zhuǎn)化為城市市民,城市消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村,靠這點(diǎn)微薄的養(yǎng)老金要想在城市實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老無憂”幾乎是不可能的。

(3)保險(xiǎn)層次單一,滿足不了失地農(nóng)民不同層次的保險(xiǎn)需求。比較富裕的失地農(nóng)民希望將來的保障水平能高一些,希望能真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老無憂;經(jīng)濟(jì)狀況較差的失地農(nóng)民則由于受個(gè)人繳費(fèi)能力的制約,只求將來能保溫飽。但目前各地養(yǎng)老保險(xiǎn)大都缺乏層次性,致使部分失地農(nóng)民因保險(xiǎn)層次過低不愿投保,部分失地農(nóng)民又因繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過高無力投保。

2.2 實(shí)施過程中的不足降低了失地農(nóng)民參保積極性

(1)宣傳不到位,影響?zhàn)B老保障工作的開展。調(diào)查顯示,有高達(dá)43.3%的失地農(nóng)民不了解當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)政策,政策的實(shí)效性也就可想而知了。在對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有所了解的人群中,通過“政府宣傳”了解的僅占43.8%,近六成的人則是通過其他渠道了解的。

(2)養(yǎng)老金不能足額、準(zhǔn)時(shí)發(fā)放,影響失地農(nóng)民參保積極性。調(diào)查表明,參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民有32.7%的人不能足額領(lǐng)到養(yǎng)老金, 40.5%的人不能準(zhǔn)時(shí)領(lǐng)取到自己的養(yǎng)老金。這表明拖欠失地農(nóng)民養(yǎng)老金已成為比較嚴(yán)重的問題,這種狀況不僅會(huì)影響到老年失地農(nóng)民的生活狀況,而且會(huì)挫傷尚未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民的投保積極性。

3 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的選擇

3.1 “分年齡、廣覆蓋、低水平、多層次”的保險(xiǎn)模式

“分年齡”就是對(duì)不同年齡段的失地農(nóng)民應(yīng)區(qū)別對(duì)待,總的原則是“高齡優(yōu)先”,即年齡段越高的群體享受越多的養(yǎng)老照顧。具體做法建議以分四段為宜:一是征地時(shí)已達(dá)退休年齡的,自我養(yǎng)老能力更弱,失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策應(yīng)向這部分老年人傾斜,由地方政府和集體經(jīng)濟(jì)組織為其一次納15年養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi),個(gè)人帳戶部分以不超過安置補(bǔ)助費(fèi)為限繳納,從次月起開始按月發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金。二是處于“4045”(男45周歲、女40周歲)年齡段的,這部分失地農(nóng)民由于學(xué)習(xí)新的勞動(dòng)技能的能力下降,可由政府和集體經(jīng)濟(jì)組織為其一次性繳納15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi),但個(gè)人賬戶不享受退休年齡段的待遇。三是18歲-“4045”段的,對(duì)這一部分失地農(nóng)民應(yīng)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn),開拓新的就業(yè)途徑,引導(dǎo)他們加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。四是18周歲以下的,給予辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,當(dāng)其進(jìn)入勞動(dòng)年齡或?qū)W習(xí)畢業(yè)后,進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng),作為城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力同等對(duì)待。

“廣覆蓋、低水平”就是要使失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)惠及盡可能多的失地農(nóng)民,但由于失地農(nóng)民自身的投保能力和國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼能力有限,只能給他們提供較低水平的、能夠保證其基本生活的養(yǎng)老保障。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于既考慮了當(dāng)前國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)能力,又考慮了失地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的能力,有利于使更多的失地農(nóng)民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。但在實(shí)際操作中,必須把握好“低”的限度。“多層次”就是要針對(duì)失地農(nóng)民的不同情況,制定不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和享受標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 政府、集體、個(gè)人共同出資,籌措失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金

政府出資部分可從以下幾方面籌集:一是政府應(yīng)在年度財(cái)政收支計(jì)劃中確定一個(gè)固定比例用于支付失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn);二是國(guó)家發(fā)行國(guó)債的部分收益、部分國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)收益;三是政府土地出讓金所得。

集體出資部分主要來源于以下兩方面:一是征地過程中村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的部分土地補(bǔ)償費(fèi)。二是鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的收益,包括集體資產(chǎn)改制中收回的價(jià)值形態(tài)的資產(chǎn)及股權(quán)收益、租賃收益等。

個(gè)人出資部分主要來源于土地補(bǔ)償款、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)助費(fèi)等征地補(bǔ)償所得和農(nóng)民的日常經(jīng)濟(jì)積累。

3.3 “政府管理,統(tǒng)賬結(jié)合”的資金管理模式

失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”的基金管理模式,政府投資部分計(jì)入統(tǒng)籌賬戶,用于最低養(yǎng)老保障和社會(huì)再分配,個(gè)人繳納部分計(jì)入個(gè)人賬戶,集體繳納部分按比例分別計(jì)入個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶。在管理上,政府要積極參與,養(yǎng)老保險(xiǎn)資金首先必須由政府專職部門統(tǒng)一管理,建立財(cái)政專戶,確保?？顚Ｓ?其次,要盡快改變我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌層次偏低的現(xiàn)狀,提高統(tǒng)籌層次,在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金余缺調(diào)劑;再次,政府應(yīng)建立相應(yīng)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)基金,用于應(yīng)對(duì)緊急情況。

3.4 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管

社會(huì)監(jiān)管就是要通過強(qiáng)化監(jiān)管,最大可能的降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。監(jiān)管主體應(yīng)包括兩方面,一是政府要設(shè)置專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,建立財(cái)務(wù)公開、信用和績(jī)效評(píng)級(jí)制度以及嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)處罰制度。二是應(yīng)設(shè)立由投保人代表、村組集體代表和代表村組與個(gè)人利益的管理專家組成的監(jiān)管理事會(huì),理事會(huì)既監(jiān)管經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作,又對(duì)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督,這既有利于保證失地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),又有利于防止政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的失職行為。

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篇10

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；籌集機(jī)制；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；稅務(wù)征收

一、社保費(fèi)籌集體制存在的問題和稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的優(yōu)勢(shì)

(一)社保費(fèi)籌集體制存在的問題

我國(guó)社保費(fèi)的籌集，是省、市、自治區(qū)政府根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的規(guī)定，確定各自的社保費(fèi)征收主體，有的是地稅機(jī)關(guān)，有的是勞動(dòng)部門的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(張勇，2004)。這種“雙主體”的征收體制存在以下問題：

1、執(zhí)法不統(tǒng)一、不規(guī)范，不利于提高征繳質(zhì)量。稅務(wù)部門和勞動(dòng)部門的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)法水平、社會(huì)形象、信息化水平差異很大，兩個(gè)部門在政策掌握、執(zhí)法力度、征管制度方面不一，難以形成法制、規(guī)范、科學(xué)、高效的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制，不利于加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理，也不利于企業(yè)負(fù)擔(dān)公平和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一。社保費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)全國(guó)不統(tǒng)一、部分省不統(tǒng)一，部分地市不統(tǒng)一、各險(xiǎn)種不統(tǒng)一。一方面，同一地方、同一企業(yè)各費(fèi)種繳費(fèi)基數(shù)不完全一致，勞動(dòng)部門的3個(gè)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(社保局、醫(yī)保局、就業(yè)局)分別負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)5個(gè)險(xiǎn)種的核定工作，各自按照對(duì)政策的掌握和理解程度分別核定，各地5個(gè)險(xiǎn)種的繳費(fèi)基數(shù)不盡相同，多數(shù)地方基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)最高，其次是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)，生育保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)最低，普遍存在同一單位不同險(xiǎn)種之間繳費(fèi)基數(shù)不一致的問題。另一方面，社保費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)彈性核定，由于國(guó)務(wù)院《條例》及有關(guān)文件沒有規(guī)定社保費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)，只要求在工資的60％～300％之間，所以各地社保經(jīng)辦單位核定彈性大，協(xié)議核定繳費(fèi)基數(shù)的現(xiàn)象較為普遍，造成同一地區(qū)不同單位、同一單位不同險(xiǎn)種繳費(fèi)基數(shù)各不相同。

3、職責(zé)界定不清，不利于提高征繳效率。稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)，承擔(dān)著組織收入的重要職責(zé)，但卻不具有接受繳費(fèi)申報(bào)、制定征收計(jì)劃、核定繳費(fèi)基數(shù)、處罰等權(quán)限，社保部門或機(jī)構(gòu)具備上述權(quán)限卻沒有征收任務(wù)。這種體制和分工，一方面削弱了稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法職能，難以充分發(fā)揮稅務(wù)征收的優(yōu)勢(shì)和作用，另一方面帶來實(shí)際工作中的掣肘和扯皮現(xiàn)象，影響著工作質(zhì)量和效率。

4、不利于保障繳費(fèi)人合法權(quán)益，影響征收工作。在現(xiàn)行體制下，繳費(fèi)人面對(duì)兩個(gè)，甚至多個(gè)部門，增加了繳費(fèi)人的繳費(fèi)成本，征收部門的服務(wù)難以優(yōu)化，繳費(fèi)人的合法權(quán)益難以得到保障。

5、不符合收支兩條線的要求，不利于社保基金的安全。社保費(fèi)征收、管理和發(fā)放由勞動(dòng)部門獨(dú)自完成，不符合收支兩條線的原則，難以保證社?；鸬陌踩?。2006年，審計(jì)署對(duì)省會(huì)城市和省級(jí)社?；鸬墓芾砬闆r進(jìn)行初步審計(jì)，查處了數(shù)額不小的違規(guī)問題(崔運(yùn)政、于安，2006)。上海社保案，浙江京華社保案等違規(guī)案件先后見諸報(bào)端。

(二)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的概況和優(yōu)勢(shì)

1998年以來，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、云南、陜西、甘肅、青海等17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及寧波、廈門2個(gè)計(jì)劃單列市，共19個(gè)地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)先后開始負(fù)責(zé)征收各項(xiàng)或單項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。取得了很大的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年至2005年，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)9190億元，特別是“十五”期間，全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)累計(jì)征收社保費(fèi)8679億元，由2001年的945億元增長(zhǎng)到2005年的2623億元，年均增幅為29.07％，高于同期全國(guó)稅收收入增幅9.57個(gè)百分點(diǎn)。

社保費(fèi)收入已成為稅務(wù)機(jī)關(guān)組織收入的重要組成部分。2003年，19個(gè)省市地稅局組織稅收收入3555億元，社保費(fèi)收入1692億元，社保費(fèi)收入與同期稅收收入的比重0.476:1；2004年，這些地區(qū)組織稅收收入4094億元，社保費(fèi)收入2092億元，這一比重為0.511:1，比2003年提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)；2005年，這些地區(qū)組織的稅收收入為4986億元，社保費(fèi)收入為2623億元，這一比重為0.526:1，又比2004年提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。這也從另一個(gè)側(cè)面反映出，這些地區(qū)社保費(fèi)收入的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于稅收收入的增幅。

稅務(wù)機(jī)關(guān)作為專司組織收入職責(zé)的專門機(jī)關(guān)，多年的實(shí)踐已經(jīng)證明，從征收手段到征收管理經(jīng)驗(yàn)等諸多方面，與其他部門相比都有著較大的優(yōu)勢(shì)。一是征收力度大。稅務(wù)機(jī)關(guān)是專門組織財(cái)政收入的執(zhí)法部門，從稅源管理到組織入庫(kù)都有一整套的管理辦法(焦東瑞，2005)。熟悉企業(yè)情況，執(zhí)法手段強(qiáng)，征收力度大。由其征收社保費(fèi)，可有效擴(kuò)大征收面，提高征繳率，減少或防止逃費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，加大籌措社?；鸬牧Χ取Ｕ魇丈绫ＹM(fèi)的稅務(wù)機(jī)關(guān)連年超額完成任務(wù)，2005年，廈門、青海、重慶、湖南、浙江、寧波等省市征收的社保費(fèi)，均比上年增長(zhǎng)30％以上，其中廈門增幅高達(dá)62.46％。二是降低了征收成本。稅務(wù)機(jī)關(guān)具有熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、征管基礎(chǔ)設(shè)施好、管理規(guī)范、征收經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì)，加之金稅工程發(fā)揮作用，利用現(xiàn)有資源征收社保費(fèi)，繳費(fèi)人一般都是納稅人，在繳稅的同時(shí)就可繳費(fèi)，為繳費(fèi)人提供了方便，優(yōu)化了服務(wù)，降低了征繳成本。如2000年以前，廣東省財(cái)政撥付給社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的征收經(jīng)費(fèi)為征收額的5％，改由稅務(wù)部門征收后，截至2004年，稅務(wù)部門累計(jì)獲得財(cái)政補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)僅占其征收額的0.07％。三是減輕了繳費(fèi)人的負(fù)擔(dān)。稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)，企業(yè)繳稅、費(fèi)改為同一個(gè)部門繳納，降低了企業(yè)繳稅費(fèi)的成本，也有利于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中精力社保費(fèi)的社會(huì)化發(fā)放工作，提高社會(huì)保障的服務(wù)水平。四是符合收支兩條線原則。稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)，有利于形成“稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，財(cái)政部門管理，社保機(jī)構(gòu)發(fā)放，審計(jì)部門監(jiān)督”的征收、管理、發(fā)放、監(jiān)督相互分離、相互制約科學(xué)的管理機(jī)制，確保社保基金的安全和完整。五是可以規(guī)范社保費(fèi)籌集工作。國(guó)家稅務(wù)總局已明確社保費(fèi)征收業(yè)務(wù)由所得稅司管理并予以指導(dǎo)。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行省以下垂直管理，征管業(yè)務(wù)工作接受國(guó)家稅務(wù)總局的指導(dǎo)。有地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)，可以在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一和規(guī)范各項(xiàng)征收制度、辦法和程序，提高社保費(fèi)的征收質(zhì)量和效率。同時(shí)，可以為“社保費(fèi)改社保稅”進(jìn)行有益的探索。

二、世界各國(guó)社會(huì)保障籌資的基本經(jīng)驗(yàn)

目前，世界各國(guó)政府社會(huì)保障籌資方式(谷成、胡芳，2001)主要有以下3種：一是建立社會(huì)保障統(tǒng)籌繳費(fèi)制度。政府要求雇主和雇員以繳費(fèi)的形式來籌集社會(huì)保障基金，然后由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金的管理與運(yùn)營(yíng)。由于它不直接構(gòu)成政府財(cái)政收入的組成部分，財(cái)政部門不能參與管理，但有對(duì)其實(shí)行監(jiān)督的責(zé)任，并且在其入不敷出時(shí)提供必要的?？钛a(bǔ)助。德國(guó)實(shí)行的就是這種社會(huì)保障統(tǒng)籌繳費(fèi)方式。二是建

立預(yù)算基金賬戶。這是在政府指導(dǎo)下實(shí)行的一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄活動(dòng)，借此將社會(huì)保障制度金融化。具體做法是，要求雇員的繳費(fèi)和雇主為雇員的繳費(fèi)一并存入雇員個(gè)人賬戶，這筆款項(xiàng)及其利息的所有權(quán)歸雇員個(gè)人所有，政府對(duì)這些款項(xiàng)僅有部分使用權(quán)和調(diào)劑權(quán)。因此，它在性質(zhì)上更接近于商業(yè)保險(xiǎn)。這種辦法支持的社會(huì)保障制度繳費(fèi)較高，一般只適用于人口較少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國(guó)家，新加坡是成功實(shí)行這一做法的國(guó)家之一。三是開征社會(huì)保障稅。這是世界上大多數(shù)國(guó)家普遍采用的一種社會(huì)保障籌資方式。目前，在建立社會(huì)保障制度的170多個(gè)國(guó)家中，已有140多個(gè)開征了社會(huì)保障稅。社會(huì)保障稅主要是對(duì)薪金和工資所得課征，已成為當(dāng)今世界各國(guó)所得課稅體系的一個(gè)重要組成部分。通過這一稅種征收的稅金，直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，成為政府預(yù)算的重要組成部分。

不論具體籌資方式如何，社會(huì)保障基金的主要來源都是個(gè)人收入的扣除部分，其具體形式或是個(gè)人直接繳納，或是雇主代為繳納，或是政府財(cái)政撥款和基金運(yùn)作收入(如利息收入、投資利潤(rùn)等)。以上三種籌資方式各有利弊(萬紅、張傳靈，2003)。

(一)共同之處

主要表現(xiàn)在三種籌資模式都有嚴(yán)密的法律體系作后盾，確保社會(huì)保障收入、支出、運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性；都有嚴(yán)密的、分工明確的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)和體系，確保社會(huì)保障制度的有序運(yùn)行；社會(huì)保險(xiǎn)資金來源多渠道，強(qiáng)調(diào)企業(yè)和個(gè)人義務(wù)；社會(huì)保障范圍力求輻射到全社會(huì)的每一位公民；為減輕法定社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，政府對(duì)發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)從政策或法律上予以規(guī)定或支持；財(cái)政直接或間接參與社會(huì)保障資金的管理和運(yùn)營(yíng)等等。

(二)不同之處

首先，社會(huì)保障水平有所不同。一般來說，繳稅制國(guó)家通常強(qiáng)調(diào)政府只為公民提供最基本的生活保障，繳費(fèi)制國(guó)家政府承擔(dān)的社會(huì)保障水平相對(duì)更高，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制國(guó)家以個(gè)人自我保障為主，保障水平與個(gè)人賬戶積累程度直接相關(guān)，具有很強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制。美國(guó)在建立社會(huì)保障制度之初就提出“我們不可能百分之百對(duì)公民進(jìn)行保護(hù)”，采取最基本保障由政府負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)私人機(jī)構(gòu)為公民提供多種形式補(bǔ)充保障的方式，而且政府通過稅收優(yōu)惠等政策給予一定照顧，大大降低了政府在社會(huì)保障方面的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政負(fù)擔(dān)。相比之下，實(shí)行繳費(fèi)制的德國(guó)，其社會(huì)保障普及面既廣，水平也較高。德國(guó)的社會(huì)保障資金來源中除了巨額的企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)外，還有政府財(cái)政預(yù)算的四分之一左右。新加坡、智利等實(shí)行強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制模式的國(guó)家，由于強(qiáng)化了自我保障等機(jī)制，加上國(guó)家既小，經(jīng)濟(jì)又比較發(fā)達(dá)，財(cái)力充實(shí)，所以保障水平也比較高。另一方面，從各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)繳稅(費(fèi))水平看，美國(guó)社會(huì)保障稅率的綜合水平在20％左右，而德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率則在40％以上，新加坡的公積金繳納比例也高達(dá)40％，可見，實(shí)行繳費(fèi)制和儲(chǔ)蓄制國(guó)家的繳費(fèi)率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)行繳稅制國(guó)家的社會(huì)保障繳稅率。

其次，實(shí)行社會(huì)保障稅的國(guó)家，保險(xiǎn)項(xiàng)目及其稅率設(shè)置一般比較簡(jiǎn)單明了，稅款繳納和保險(xiǎn)金支付都由政府部門直接管理，分工明確、管理集中(馬國(guó)強(qiáng)、谷成，2002)。實(shí)行繳費(fèi)制的國(guó)家，保險(xiǎn)項(xiàng)目設(shè)置比較復(fù)雜，每一項(xiàng)目都有一套獨(dú)立的繳費(fèi)辦法，社會(huì)保障管理多由社會(huì)承擔(dān)，制度復(fù)雜，管理分散。實(shí)行儲(chǔ)蓄制的國(guó)家，保險(xiǎn)項(xiàng)目按賬戶設(shè)置，一目了然，基金收付、管理由政府高度集中，但賬戶運(yùn)作比較復(fù)雜、難度較大。如美國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目包括老年退休、殘疾、醫(yī)療、失業(yè)、鐵路行業(yè)等，稅率全國(guó)統(tǒng)一，各項(xiàng)保險(xiǎn)分別由社會(huì)保障署、勞工部、鐵路退休委等部門管理，國(guó)內(nèi)收入局負(fù)責(zé)稅款征收，財(cái)政部管理資金并按計(jì)劃撥付款項(xiàng)，達(dá)到了管錢與管事分開、行政管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)，各部門相互協(xié)作、相互制約的目的。

第三，與政府財(cái)政的緊密程度大不一樣。由企業(yè)和雇員繳費(fèi)形式籌集保障基金的國(guó)家，社會(huì)保障基金由政府或國(guó)會(huì)指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營(yíng)，不直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，不足部分由財(cái)政專款補(bǔ)助。因此，財(cái)政部門一般不直接參與社會(huì)保障基金的管理和運(yùn)營(yíng)，只對(duì)社會(huì)保障收支運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)社會(huì)保障收不抵支時(shí)，財(cái)政只能被動(dòng)掏錢。儲(chǔ)蓄制具有雇主和雇員繳費(fèi)形式的一些共同特點(diǎn)，但與繳費(fèi)制又有很大的區(qū)別，它將社會(huì)保障金融化，加強(qiáng)了與參加者個(gè)人利益的掛鉤，個(gè)人賬戶資金所有權(quán)歸雇員個(gè)人，政府僅有部分使用權(quán)和調(diào)劑權(quán)。因此，在性質(zhì)上更接近商業(yè)保險(xiǎn)，財(cái)政不參與社會(huì)保險(xiǎn)的收支與管理。實(shí)行繳稅制的國(guó)家，社會(huì)保障稅的收入直接構(gòu)成政府財(cái)政收入，成為政府財(cái)政預(yù)算的重要組成部分，社會(huì)保障收支平衡狀況直接影響政府財(cái)政的綜合平衡，因此，嚴(yán)格組織管理社會(huì)保障基金的收支及運(yùn)營(yíng)，是財(cái)政部門的一項(xiàng)重要而經(jīng)常性的工作。在這種模式下，財(cái)政參與社會(huì)保障管理名正言順，社會(huì)保障基金的收支和管理具有極強(qiáng)的預(yù)算約束。

第四，與繳費(fèi)制和儲(chǔ)蓄制相比，繳稅制更能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平原則和適應(yīng)性。社會(huì)保障稅模式不論收入高低，不受主客觀條件的限制，只要參加社會(huì)保障的企業(yè)和個(gè)人都必須按統(tǒng)一的稅率繳納社會(huì)保障稅，否則將不能享受均等的社會(huì)保障待遇。政府利用集中的部分社會(huì)保障稅款，可以在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行社會(huì)保障基金的余缺調(diào)劑，平衡地區(qū)差距。繳費(fèi)制在保險(xiǎn)項(xiàng)目、費(fèi)率、待遇等方面常常按照收入高低、職業(yè)等劃分不同層次和類別，盡管參加者都能得到社會(huì)保障服務(wù)，但常因不公平的費(fèi)率和待遇損傷一部分人的積極性。強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制因繳費(fèi)比例較高，而且設(shè)立個(gè)人賬戶，管理比較復(fù)雜，適用于人口較少、地區(qū)差別不大、個(gè)人收入差別不懸殊，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國(guó)家(麥正華，2000)。而且儲(chǔ)蓄基金所留存的大量積累要求在比較穩(wěn)定的物價(jià)水平下才能實(shí)現(xiàn)保值增值，因此，要求政府具有較強(qiáng)的穩(wěn)定通貨、控制物價(jià)的能力。社會(huì)保障稅的實(shí)施沒有這么多苛刻條件，只要稅率適度，社會(huì)保障法規(guī)比較完善，利用已有的稅收征管機(jī)構(gòu)和國(guó)家預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)就能基本保證順利實(shí)施。

三、完善社保費(fèi)籌集體制的建議

建立科學(xué)、合理、規(guī)范的社保費(fèi)籌集體制，是完善社保體制的前提(石堅(jiān)、付廣軍，2001)。理想的模式是把社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)保障稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為社保費(fèi)的唯一征收主體(董樹奎，2001)。在法制社會(huì)里，完成立法程序還需要相當(dāng)長(zhǎng)的過程，就目前而言可采用過渡性措施，把社保費(fèi)的征收職責(zé)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)。

(一)稅務(wù)機(jī)關(guān)作為社保費(fèi)的唯一征收主體，建立起收支兩條線的社保費(fèi)征收管理模式。從社保部門來看，社?；鸸芾砉ぷ鬟€有很多薄弱環(huán)節(jié)，確保社?；鸬谋Ｖ?、增值的任務(wù)相當(dāng)繁重，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范管理還需做很多工作(李明，2000)。將社保費(fèi)的征收職責(zé)賦予地稅部門，有利于社保部門集中精力加強(qiáng)社保基金的管理。黨的十四屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出建立社會(huì)主義保障體制的三條原則：一是建立全覆蓋、多層次的社會(huì)保障體制；二是在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)中引入社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度；三是將社會(huì)保障的基金經(jīng)營(yíng)與社會(huì)保障的行政管理分開。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾指出：“在《決定》通過以來的13年中，領(lǐng)導(dǎo)上多次表明要把十三屆四中全會(huì)關(guān)于建立新社會(huì)保障體系的決定落到實(shí)處?？傆幸恍┤艘苑N種理由說服領(lǐng)導(dǎo)，把社會(huì)保障改革轉(zhuǎn)回到現(xiàn)收現(xiàn)付老體制上去，使行政主管機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)保障基金的收繳、保管和發(fā)放全權(quán)處理的權(quán)力保持不變。而這種既不向受益人報(bào)告、也不受他們約束的基金管理體制的延續(xù)正是腐敗分子得以濫用權(quán)力、貪污挪用受益人‘保命錢’的活動(dòng)能夠得手的體制上的原因(2006)?！?/p>

(二)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)適當(dāng)?shù)氖侄危哟笳魇樟Χ??！稐l例》規(guī)定，社保繳費(fèi)登記、接受繳費(fèi)申報(bào)、制定征收計(jì)劃、核定繳費(fèi)基數(shù)、實(shí)施處罰等與組織收入相關(guān)的管理職責(zé)，均由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，沒有兼顧到稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的實(shí)際情況，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)了虛假申報(bào)等問題卻無權(quán)及時(shí)做出處理，弱化了征管力度。也容易出現(xiàn)社保部門根據(jù)需要下達(dá)計(jì)劃，與實(shí)際情況脫節(jié)。