導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社?；鹨?guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

中國下一個“陸家嘴”、世界下一個“曼哈頓”、“金絲雀碼頭”等等美稱都是對于家堡金融區(qū)無限的期待。本文介紹了于家堡金融區(qū)規(guī)劃的概況以及目前建設(shè)的情況，希望更多的人了解、期待這一片黃金寶地的落成。

關(guān)鍵詞：天津、于家堡、城市設(shè)計

中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼： A

于家堡金融區(qū)是集中展示濱海新區(qū)國際大都市形象的標(biāo)志區(qū)，規(guī)劃突出濱水、人文、生態(tài)特點，形成集金融辦公、商業(yè)服務(wù)、配套公寓、文化娛樂、休閑旅游等功能于一體的國家級金融商務(wù)中心，以京津城際鐵路引入于家堡金融區(qū)為契機，實現(xiàn)與天津中心城區(qū)、北京協(xié)調(diào)互動發(fā)展的格局。 于家堡金融區(qū)的規(guī)劃是理念先行，在充分借鑒世界各金融中心經(jīng)驗的基礎(chǔ)上， 通過國際招標(biāo)，遴選了一批國際知名企業(yè)進行統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計。美國SOM公司進行城市設(shè)計和天際線設(shè)計，日本日建公司進行地下空間和管網(wǎng)共同溝概念設(shè)計，美國易道公司進行區(qū)域景觀概念設(shè)計；香港MVA公司負責(zé)區(qū)域交通規(guī)劃和慢行交通體系研究；同時，我們還聘請國際規(guī)劃設(shè)計大師組織單體建筑方案設(shè)計團隊，確保金融區(qū)建筑經(jīng)典現(xiàn)代，建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)統(tǒng)一；聘請中國建筑設(shè)計院、天津華匯建筑設(shè)計公司等一流設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計，在眾多國內(nèi)外頂級規(guī)劃團隊的全力配合下，世界一流金融區(qū)――于家堡的版圖己經(jīng)初現(xiàn)輪廓。

一、于家堡金融區(qū)城市設(shè)計特點：

第一，它是目前全球最大規(guī)模的金融商務(wù)區(qū)，占地面積386萬平方米。于家堡金融區(qū)規(guī)劃了120個地塊，也就是120個項目?？偨ㄖ娣e950萬平方米，其中，500萬平米是寫字樓，200萬平米是商業(yè)商住，250萬平米是學(xué)校、醫(yī)院、商店等公共設(shè)施；第二，我們結(jié)合國內(nèi)外金融CBD設(shè)計和實際運營中的經(jīng)驗，根據(jù)立體架構(gòu)、復(fù)合功能的規(guī)劃要求，在于家堡金融區(qū)規(guī)劃了其他金融區(qū)沒有的豐富的立體架構(gòu) 地下空間。所有地下3層的空間都與周邊建筑連通，實現(xiàn)地鐵、地下商業(yè)和停車場全線貫通。單體建筑群，將實現(xiàn)統(tǒng)一裙房設(shè)計，一層、二層聯(lián)合地下一層、地下二層構(gòu)成主題商業(yè)空間。復(fù)合功能包括：市場會展、傳統(tǒng)金融、現(xiàn)代金融、教育培訓(xùn)等。未來我們要將于家堡金融區(qū)打造成24小時運營的國際金融都市。為高級商務(wù)人士進行生活配套設(shè)施建設(shè)與服務(wù)；第三，為高級商務(wù)人士提供人文親和、生態(tài)宜居的低碳城市。在于家堡于家堡金融區(qū)金融區(qū)386萬平方米的占地面積中，有100萬平米被規(guī)劃為綠化帶， 包括沿河景觀帶、中央大道景觀帶、城市道路景觀帶以及多處超過2萬平米的公園。沿河景觀帶設(shè)有4處游艇碼頭，多處親水平臺和休閑娛樂區(qū)。我們正在和法國、日本公司合作，未來將把這里變成低碳城市。為了生態(tài)宜居這一目標(biāo)，我們還在于家堡金融區(qū)周邊規(guī)劃設(shè)計了幾塊生活區(qū)。一塊在濱海新區(qū)一座森林公園附近，一塊在京津高速公路附近，還有一塊在于家堡金融區(qū)附近的公館莊園。在這些生活區(qū)里，我們將為金融高管、從業(yè)人員提供生活配套設(shè)施。

二、于家堡金融區(qū)整體規(guī)劃

金融區(qū)在建設(shè)上采用整體規(guī)劃，分區(qū)建設(shè)的形式，起步區(qū)的12個樓宇將于2011年基本竣工，同時其他各期的建設(shè)工作也會同步展開。另外如響鑼灣商務(wù)區(qū)等區(qū)域的建設(shè)也在逐步成熟。2010年亞太經(jīng)合組織第九屆能源部長會議6月19日在日本福井市發(fā)表聯(lián)合聲明稱，確定中國天津濱海新區(qū)于家堡金融區(qū)成為APEC框架內(nèi)首個“低碳示范城鎮(zhèn)”，顯示了于家堡金融區(qū)“打造綠色生態(tài)區(qū)域”，把低碳綠色建筑作為發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟重要支撐的目標(biāo)，得到了國際社會重視。

此次APEC能源部長會議重點討論了加強亞太地區(qū)能源安全合作、提高能效、更加清潔利用化石燃料、促進可再生能源和核能發(fā)展、智能電網(wǎng)技術(shù)和低碳城鎮(zhèn)示范項目等方面的議題。會議通過了亞太經(jīng)合組織第九屆能源部長會議福井宣言，通過了中國和日本共同倡議的APEC低碳示范城鎮(zhèn)項目。于家堡金融區(qū)基礎(chǔ)工程中國和日本的代表在會上提出了“低碳模范城市”構(gòu)想，建議打造有助于高效利用能源及實施變暖對策的都市。為實現(xiàn)該構(gòu)想，日本將在未來3年提供總計10億日元（約合7525萬元人民幣）資金作為APEC基金。預(yù)計第一號方案的實施對象將是天津市。

于家堡金融區(qū)位于天津濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)的核心地段，三面環(huán)水，占地面積386萬平方米，其中規(guī)劃綠地超過100萬平方米。于家堡金融區(qū)以“打造綠色生態(tài)區(qū)域”為目標(biāo)，以綠色建筑優(yōu)化設(shè)計與低碳先進適用技術(shù)集成為支撐，通過優(yōu)良的城市環(huán)境規(guī)劃和綠色建筑設(shè)計，實現(xiàn)綜合體內(nèi)的全面低碳排放，甚至是局部區(qū)域的“零碳排放”。

11月8日，“于家堡論壇”在天津正式開壇。本次“于家堡論壇”的主題為“經(jīng)濟全球化背景下國際金融中心建設(shè)”，特邀英國前首席國務(wù)大臣曼德爾森勛爵發(fā)表主題演講，并進行了現(xiàn)場討論。曼德爾森勛爵從國際金融中心的稅收、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、金融監(jiān)管等層面進行了闡述，分享了他的經(jīng)驗和見解。

三、于家堡金融區(qū)整體布局

按照突出重點、分步實施、邊建邊用的要求，中心商務(wù)商業(yè)區(qū)計劃兩年開發(fā)啟動、三年全面建設(shè)、五年初具規(guī)模、八年基本建成，用15到20年的時間全面達到規(guī)劃設(shè)計要求和功能定位目標(biāo)。

（1）兩年開發(fā)啟動

即到2008年底完成中心商務(wù)商業(yè)區(qū)的總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃和于家堡金融區(qū)、響螺灣商務(wù)區(qū)等重點功能區(qū)的詳細規(guī)劃、行動規(guī)劃和城市導(dǎo)則。建成海河開啟橋，開工建設(shè)過海河隧道。響螺灣商務(wù)區(qū)外省市商務(wù)樓開工建設(shè)20棟以上，在建工程達200萬平方米以上。

（2）三年全面建設(shè)

即到2009年完成以過海河隧道、中央大道等為代表的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成以中央大道兩側(cè)、響螺灣商務(wù)廣場、海河沿岸等為重要節(jié)點的環(huán)境工程建設(shè)，建設(shè)海洋極地世界、濱海體育中心、青少年科技主題公園、商務(wù)商業(yè)展示中心、星級酒店、商務(wù)寫字樓等項目。

（3）五年初具規(guī)模

即到2011年響螺灣商務(wù)區(qū)初步建成，外省市商務(wù)樓、海洋極地世界、商務(wù)商響螺灣商務(wù)區(qū)業(yè)展示中心等重大項目投入使用。于家堡金融區(qū)標(biāo)志性建筑全面建設(shè)，解放路商業(yè)區(qū)內(nèi)重點街區(qū)、大型商業(yè)設(shè)施、主題公園相繼建成。高檔住宅項目開發(fā)建設(shè)相繼完成，生活居住區(qū)、港口服務(wù)區(qū)基本形成。

四、結(jié)語

縱觀國內(nèi)新興金融中心，無不以超高的建筑、超大的尺度來標(biāo)榜城市現(xiàn)代化建設(shè)的成就、突顯“CBD”的核心地位，但往往卻忽視了最根本的“人”的需要。希望在全球金融危機中，一方面，于家堡金融中心可以在國際上扮演更積極的角色，另一方面，在日后的發(fā)展中，政府能夠重新思考可持續(xù)發(fā)展的重要性。交通問題仍是于家堡發(fā)展極大的挑戰(zhàn)，就業(yè)與居住均衡發(fā)展的理想，混合使用24小時活力城區(qū)的構(gòu)想能夠起死回生，希望能夠再次融入修正的方案之中。

參考文獻：

篇2

【關(guān)鍵詞】社保基金 投資管理 問題 建議

一、社?；鹜顿Y管理

（一）社會保障基金

社會保障基金是指用于社會救助、社會保險、社會福利的那部分社會消費基金。社會保障基金的構(gòu)成源于社會保障制度各構(gòu)成部分形成的基金，即包括社會保險基金、社會救助基金、社會福利基金和社會優(yōu)撫基金等。目前我國社?；鹬饕伤膫€部分組成：全國社會保障基金、省級統(tǒng)籌基金、個人賬戶基金和企業(yè)補充養(yǎng)老保險基金。

（二）社?；鹜顿Y管理概念及原則

社?；鹜顿Y管理是通過對各項社?；鸹I集、使用以及投資運營進行全面規(guī)劃、系統(tǒng)管理和監(jiān)督，以實現(xiàn)社會保障政策目標(biāo)的管理的系統(tǒng)總稱。具體包括社保基金投資管理體制的選擇、社?；鸹I集與支付管理以及對社會保障基金的監(jiān)管。一般情況下，投資都要遵循安全性、收益性、流動性和社會性這四項原則。社?；鹨膊焕猓⑶矣捎谏绫；鸬幕拘再|(zhì)，其也決定了社?；鹜顿Y管理原則是安全性、收益性、流動性和社會性。

二、社?；鹜顿Y管理存在的問題

我國社?；鹜顿Y管理在社保基金的保值增值上取得了一定效果，但在實際管理過程中，其仍存在許多問題：

第一，監(jiān)管和監(jiān)督體系不完善，信息披露制度不健全。社?；鸸芾碇胁唤∪男畔⑴吨贫?，不完善的監(jiān)督機制，以及投資管理過程中透明度過低等問題的存在，會導(dǎo)致基金利用率低、擠占和挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。由于地方與部門的利益傾向等原因，使得社保基金結(jié)余資金會被擅自利用。然而，這些基金的一般流入風(fēng)險投資，這樣會破壞基金的安全性，進而損壞基金收益人的利益。

第二，社?；鸸芾韺哟畏浅６啵瑫r管理機構(gòu)分散，導(dǎo)致資金不集中。各部門和各級別相關(guān)機構(gòu)都參與社會保障基金的管理和統(tǒng)籌，這就導(dǎo)致部門和地區(qū)間難以集中和協(xié)調(diào)運營社保基金，擴大了基金的投資風(fēng)險，同時不能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。另外，各部門分別設(shè)置管理機構(gòu)，造成許多效率低和浪費的問題。

第三，投資工具有限，缺乏有效的保值增值手段。目前，我國社保基金主要用于安全性投資，其主要用于社保定向債券、國債和銀行存款，只有一小部分用于股市投資。雖然我國對社?；疬\用方式的限制一定程度上體現(xiàn)了安全性原則，但同時也導(dǎo)致了資金運用的低效率，這在社保基金的保值增值上產(chǎn)生了一定的約束限制。

第四，缺乏專業(yè)化資產(chǎn)管理能力的經(jīng)營管理機構(gòu)。現(xiàn)階段，我國并沒有市場化、專業(yè)化的社?；疬\營機構(gòu)，而且社?；鸸芾碇饕獑栴}是其不善于投資經(jīng)營、缺少專業(yè)人才，比如金融人才。其次與社?；鹜顿Y有密切關(guān)系的證券管理公司和商業(yè)保險公司自身不硬，存在著許多問題，資產(chǎn)管理能力亟待提高。近年來基金管理公司的獲益情況并不好，因此，為提高社?；鹜顿Y效益水平應(yīng)選擇合適的基金管理公司和委托投資管理人。

三、完善我國社保基金投資管理的對策建議

為進一步提高我國社?；鹜顿Y管理的效率及社?；鸬谋Ｖ翟鲋担瑫r，為完善我國社會保障基金投資管理，我認為可以采取如下幾點措施：

第一，加強社?；鸬闹贫冉ㄔO(shè)，并提高社保基金投資管理的透明度。這里的制度包括信息披露制度，以及監(jiān)督、監(jiān)管制度。具體來說，社?；鹬贫冉ㄔO(shè)有兩個層次,一是有關(guān)法律法規(guī)。應(yīng)該建設(shè)起高效和完備的、并且符合市場經(jīng)濟要求的法律法規(guī)體系,其中包括市場準(zhǔn)入與退出機制和嚴(yán)格的信息披露制度，這樣可以提高社?；鹜顿Y管理的透明度。二是具體的制度體系,這就包括科學(xué)的決策機制、完善的法人治理結(jié)構(gòu)、專家論證制度、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的內(nèi)外部監(jiān)控機制以及必要的聽證制度等。

第二，進一步加強我國社?；鸬臋C構(gòu)建設(shè)。其具體包括社?；鹚婕暗母鞣N主體，以及各級監(jiān)管機構(gòu)和各種營運機構(gòu)的建設(shè)。對于不同的社?；饳C構(gòu)，要明確其相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。由于社保基金管理機構(gòu)分散，管理層次過多，在明確他們各自的權(quán)利和義務(wù)的同時，可以進行社保基金管理機構(gòu)的改制和重組，以提高社?；鹜顿Y管理的效率。

第三，社?；鹜顿Y渠道應(yīng)多元化。我國社保基金投資主要是安全性投資，銀行存款、國債和社保定向債券，只有一部分在股市上。雖然在一定程度上體現(xiàn)了安全性原則，但在一定程度上會影響其保值增值問題。在保證一定安全性下，社保基金投資渠道應(yīng)多元化，這樣有利于社?；鸬谋Ｖ蹬c增值，也有利于提高社?；鸸芾淼男?。比如，投資開放式基金、發(fā)行定期保險基金的國債、委托銀行抵押貸款、公司或企業(yè)債券等方式可以作為社?；鹜顿Y的方式。

第四，建立具有專業(yè)化資產(chǎn)管理能力的社?；鸸芾頇C構(gòu)?，F(xiàn)階段，我國并沒有市場化、專業(yè)化的社?；疬\營機構(gòu)，而且社?；鸸芾碇饕獑栴}是其不善于投資經(jīng)營、缺少專業(yè)人才，比如金融人才。但是，市場上那些社?；鹜顿Y管理公司和委托投資管理人的投資效益并不是很好，這在一定程度上使得社?；鸬谋Ｖ翟鲋凳艿接绊?。因而，應(yīng)逐步建立專業(yè)的社?；鸸芾頇C構(gòu)，聘用專門的人才，進而實現(xiàn)社?；鸬耐顿Y效益。

參考文獻

[1]胡曼.淺談社?；鹜顿Y管理現(xiàn)狀及對策[J].改革與開放. 2009(11).

篇3

關(guān)鍵詞：社保基金;監(jiān)管制度;社保制度

根據(jù)國際勞工組織的《社會保障公約》，社會保障基金主要包含醫(yī)療、疾病、工傷、失業(yè)、老齡、殘疾、家庭等九個方面，其中最主要的是老齡、失業(yè)、工傷、殘疾和遺屬這五項。每個國家從自身的國情出發(fā)，建設(shè)與之相適應(yīng)的社會保障制度。我國在社會保障制度建設(shè)方面的起步較晚，雖然吸取了其他國家的成功經(jīng)驗，但是仍然存在一些不足之處，尤其體現(xiàn)在社?；鸨O(jiān)管制度的建設(shè)方面，基于此，本文對社?；鸨O(jiān)管制度的相關(guān)問題進行簡單地探討。

一、我國社?；鸨O(jiān)管的現(xiàn)狀

社?；鹗且还P金額巨大而且具有長期性的后備資金，其監(jiān)管和運營的有效性，對我國社會保障事業(yè)的發(fā)展有著重要的影響，同時也關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。我國社會保障制度的建設(shè)始于20世紀(jì)90年代，在保持社會穩(wěn)定、提高員工積極性方面起到了積極的推動作用。建國初期，我國社?；鸨O(jiān)管的職責(zé)主要是由勞動部門承擔(dān)，隨著社會保障基金收支兩條線管理模式的推進，政府部門逐漸介入到社?；鸬墓芾砗瓦\行中，并且承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。如今，全國有239個地市建立了相應(yīng)的社保基金監(jiān)管機構(gòu)，并且開通了社?；鸨O(jiān)管舉報電話，有此可以看出，我國已經(jīng)基本建立了以行政監(jiān)管、內(nèi)部控制和司法部門監(jiān)督并立的社會保障基金監(jiān)管體系。與此同時，我國先后制定并實施了《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線暫行規(guī)定》《社會保險基金財務(wù)制度》《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》等社?；鸸芾矸煞ㄒ?guī)體系。當(dāng)前，我國社?；鹨?guī)模不斷擴大，數(shù)額不斷增加，然而，由于起步較晚且基礎(chǔ)薄弱，我國社會保障制度與發(fā)達國家相比，有著明顯的滯后性。

二、社?；鸨O(jiān)管存在的問題

從整體上來看，我國社保基金監(jiān)管工作已經(jīng)取得了一定的成果，而且在社保基金使用效率方面也獲得大幅提升，但是由于監(jiān)管機制不健全、監(jiān)力度薄弱等因素的影響，使得社保基金監(jiān)管過程中還存在著很多不足之處，具體可以從以下幾個方面分析：

（一）地方政府違規(guī)現(xiàn)象大量存在

當(dāng)前，地方政府違規(guī)利用社?；鸬膯栴}頻繁發(fā)生，有的地方政府沒有將社?；鹱鳛楣操Y金，對于社?；鹑狈φ_的認識，只將其作為地方性資金進行利用，如將社?；鹩糜诋?dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或者以扶持的名義進行借貸，導(dǎo)致很多基金無法收回，造成了社保基金的大量流失。

（二）社保基金監(jiān)管法規(guī)不健全

我國在20世紀(jì)90年代將社會保險納入到立法規(guī)劃中，也相繼出臺了關(guān)于社會保障體系建設(shè)的法律法規(guī)制度，但是尚未形成由人大立法通過的社會保障法律體系以及專門針對社保基金監(jiān)管的制度，而現(xiàn)行的由國務(wù)院行政法規(guī)部門制定的規(guī)范性文件，在權(quán)威性和穩(wěn)定性方面都不夠完善，使得社?；鸨O(jiān)管部門的執(zhí)法工作缺乏有力的法律支撐。

（三）社?；鸨O(jiān)督體制不完善

我國勞動部門和社會保障部門在人員配備方面相對較為匱乏，而且監(jiān)管力量的配置與當(dāng)前社?；鸨O(jiān)管工作的需要不匹配，執(zhí)法力度不夠，監(jiān)督力量較為薄弱，尤其是針對地方政府部門的監(jiān)督工作的開展難度較大。

（四）社會監(jiān)督作用被弱化

從某種程度上說，社會監(jiān)督的缺失比法律缺失更為嚴(yán)重。建立長期有效的社會監(jiān)督機制將是中國社會保障基金管理的永久課題。社?；鸨O(jiān)管部門的信息透明度不高，社會公眾無法了解社?；鸬倪\作情況，某些地區(qū)和部門私自挪用社?；稹⒇澪劾速M等問題頻繁發(fā)生，社會監(jiān)督無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，也從另一個側(cè)面導(dǎo)致了社?；鸨O(jiān)管成本的增加，這也為社?；鸨O(jiān)管帶來了更嚴(yán)峻的形勢。

三、加強社?；鸨O(jiān)管的建議

社?；鹗顷P(guān)系到億萬人民群眾切身利益的基金，與其他類型的基金相比，社保基金的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)更加安全和穩(wěn)妥，而且在制度建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)更加專業(yè)和具有保障性，具體應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手：

（一）法律法規(guī)體系的完善

完善的法律制度是保證社?；鸢踩幕A(chǔ)保障，所以，必須要以社會保障對象的利益為核心，加強相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)與完善。我國的社保基金是老百姓的救命錢，所以應(yīng)當(dāng)以百姓的利益為立法的依據(jù)。我國社會保障制度的建設(shè)時間較短，在基金監(jiān)管方面主要依靠行政監(jiān)管，沒有形成系統(tǒng)的、專門的社保基金監(jiān)管機制，對于監(jiān)管責(zé)任人的職責(zé)與權(quán)限劃分不明確，這些都是需要在法律法規(guī)體系建設(shè)中應(yīng)當(dāng)著重解決的問題。

（二）強化社會監(jiān)督機制的作用

社會監(jiān)督是我國監(jiān)督體系中重要的組成部分，在維護受益者利益方面有著與法律監(jiān)督體制相同的作用。從我國內(nèi)的社會監(jiān)督機制建設(shè)情況來看，尚無法發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。因此，可以考慮吸取國外的成功經(jīng)驗，如公開基金預(yù)算表、基金執(zhí)行情況表、財務(wù)變動情況表等途徑，建立信息公開披露機制，讓社會公眾對社保基金的籌集和運營情況有更多的了解，使社保基金的運營同時受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，才能真正實現(xiàn)社?；鸬墓_和透明。

（三）加強風(fēng)險控制體系的建設(shè)

社?；鸬挠行ПO(jiān)管，需要風(fēng)險控制體系的保障作用，同時要保證基金監(jiān)管與風(fēng)險控制的獨立性和制衡性，將風(fēng)險控制滲透到社保基金監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)中。與此同時，保證稽查部門的獨立性和權(quán)威性，對基金監(jiān)管的整個過程進行稽查和審核，防治內(nèi)部利益沖突現(xiàn)象。以此為基礎(chǔ)，加強社保基金風(fēng)險控制體系的建設(shè)，實現(xiàn)對社保基金監(jiān)管的全面控制。

四、結(jié)束語

社保資金的有效監(jiān)管是確保設(shè)備資金安全有效的基本保證，本文主要對我國社?；鸸鼙O(jiān)管的現(xiàn)狀、存在的問題以及改進建議進行了研究。在社?；鸨O(jiān)管工作中，要始終堅持從我國的國情出發(fā)，結(jié)合我國社保基金的特點，促進社保基金監(jiān)管制度的完善，提高社保基金的使用效率，保證社?；鹪诹夹攒壍郎系某掷m(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 黃莉.我國社?；鸨O(jiān)管體制的研究[D].江西財經(jīng)大學(xué)，2009.

[2] 何黎花.分析社?；鸨O(jiān)管的現(xiàn)狀、問題與建議[J].經(jīng)營管理者，2013.

[3] 巴曙松，譚迎慶，丁波.我國社?；鸨O(jiān)管的現(xiàn)狀、問題和建議[J].經(jīng)濟研究參考，2007.

篇4

養(yǎng)老金將投資股市的消息立刻引發(fā)了公眾對“保命錢”的關(guān)注。在一項調(diào)查中，有53.9％的網(wǎng)民反對養(yǎng)老金入市，46.1％的網(wǎng)友支持入市。不少人士擔(dān)心，以中國股市過去十年的“零漲幅”表現(xiàn)來看，投資風(fēng)險較大，把大量的養(yǎng)老錢投入股市無異于“肉包子打狗，有去無回”。

那么，該如何理性看待養(yǎng)老金入市呢?養(yǎng)老金保值增值壓力越來越大

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，截至2011年底，全國五項社會保險基金累積結(jié)余已達2.86萬億元，其中基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余1.92萬億元。事實上，養(yǎng)老金已出現(xiàn)了巨大的缺口，隨著我國加速進入老齡化社會，這種缺口帶來的風(fēng)險越來越大，“補缺口”和“增值”成為養(yǎng)老金的當(dāng)務(wù)之急。

《2011中國社會保障改革與發(fā)展報告》顯示：2010年，企業(yè)部門基本養(yǎng)老保險當(dāng)期征繳收入收不抵支的省份有15個，缺口達679億元，養(yǎng)老金制度潛在的財務(wù)風(fēng)險已經(jīng)出現(xiàn)顯性化的苗頭。我國地方社?；鹜顿Y運營渠道單一，存在貶值的可能，且從長遠來看，基金的增值能力和支付能力也令人擔(dān)憂。

據(jù)測算，根據(jù)現(xiàn)在養(yǎng)老金收付水平，在20年左右時間內(nèi)，用當(dāng)年收入可以支付當(dāng)年支出，20年后收支缺口迅速擴大。如果對個人繳費賬戶做實，現(xiàn)在養(yǎng)老金收支就有缺口。

目前社會保險基金結(jié)余只能買國債、存銀行，嚴(yán)禁其他形式投資。近年來，隨著養(yǎng)老保險基金結(jié)余規(guī)?？焖僭黾?，基金保值增值壓力越來越大。據(jù)社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文測算，2000年至2008年全國社保基金總的收益率可能不足2％，低于同期的通脹率，正是在此背景下，相關(guān)高層提出了養(yǎng)老金投資股市。養(yǎng)老金入市需五方會談。

“養(yǎng)老金入市需要人社部審批，而地方養(yǎng)老金委托社保基金理事會管理也需要國務(wù)院審批。”長期研究養(yǎng)老金的專家、中國人壽養(yǎng)老保險股份有限公司資產(chǎn)管理部總經(jīng)理劉云龍表示，“養(yǎng)老金入市是一個嚴(yán)肅的問題，需要嚴(yán)格的程序?！?/p>

現(xiàn)在的社保和養(yǎng)老金管理體系存在四方會談，分別是財政部、人社部、社?；鹄硎聲偷胤秸缃?，養(yǎng)老金入市又牽涉到證監(jiān)會，這就形成五方會談。地方養(yǎng)老金實行省級統(tǒng)籌，地方政府是一個非常重要的主體，財政部負責(zé)社保和養(yǎng)老金的資金來源，養(yǎng)老金出現(xiàn)虧空最后兜底的是中央財政。

目前，社?；鸪藗€人和企業(yè)繳納的資金來源之外，還有中央財政預(yù)算撥付和部分國有上市公司股權(quán)劃撥；社?；鹄硎聲褪秦撠?zé)管理運營這些資金的獨立法人機構(gòu)；而人保部是負責(zé)管理社?；鹄U存比例和養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的，人保部有社會保險基金監(jiān)督司專門負責(zé)社?；鸷宛B(yǎng)老金的監(jiān)管，養(yǎng)老金的管理實際上只有四方同意的東西才能推行?！暗胤金B(yǎng)老金與社?；鹣啾韧顿Y渠道狹窄，只能存銀行和買國債，社?；鹨呀?jīng)有一定比例資金投資股票、基金、企業(yè)債等流動性好的金融工具。銀行的負利率一直在威脅地方養(yǎng)老金的保值增值，也就是在這樣的情況下，養(yǎng)老金人市變得比較迫切，證監(jiān)會當(dāng)然希望養(yǎng)老金入市，而財政部、地方政府和人保部有各自的想法?！眲⒃讫埍硎?。

此前，廣東曾經(jīng)嘗試與匯豐銀行、中國平安成立一個合資公司管理地方養(yǎng)老金的結(jié)余部分，但這一模式與社保走向全國統(tǒng)籌的潮流不一致，最終不得不放棄。

“現(xiàn)在主要是看《社會保險基金投資管理條例》如何修改，涉及到對地方養(yǎng)老金入市投資的規(guī)定，去年曾經(jīng)上過一次國務(wù)院常務(wù)會議，因為沒有公示所以就擱下來了?！眲⒃讫堈f，養(yǎng)老金入市五方博弈的結(jié)果最終指向是程序的合法性，而不是原則問題。

海外經(jīng)驗?zāi)芊窠梃b

在國外的養(yǎng)老金投資模式中，很多人認為美國的401K條款具有很大的借鑒意義。

401K計劃也稱為401K條款，是指美國1978年《國內(nèi)稅收法》第401條K項的規(guī)定。該條款適用于私人公司，為雇主和雇員的養(yǎng)老金存款提供稅收方面的優(yōu)惠。按該計劃，企業(yè)為員工設(shè)立專門的401K賬戶，員工每月從其工資中拿出一定比例的資金存入養(yǎng)老金賬戶，而企業(yè)一般也為員工繳納一定比例的費用。員工自主選擇證券組合進行投資，收益計入個人賬戶。員工退休時，可以選擇一次性領(lǐng)取、分期領(lǐng)取和轉(zhuǎn)為存款等方式使用。

與社?；鹣啾?，美國的401K計劃同樣是美國老百姓尤其是美國中產(chǎn)階級的保命錢，同樣也可以投資股市等高風(fēng)險投資市場，但它卻把投資主動權(quán)交給了養(yǎng)老金繳存人，員工可以根據(jù)自己的風(fēng)險偏好以及風(fēng)險承受能力進行不同的投資組合選擇。他們可以選擇股票型基金、債券型基金、平衡型基金、指數(shù)基金，乃至于最保守的貨幣市場基金和最激進的新興市場基金。但不管投資者選擇哪種投資組合，投資回報一般都要好過放在銀行里“睡覺”。

不過，財經(jīng)評論員葉檀指出，養(yǎng)老金入市計劃被指是仿效美國的401K計劃，但401k計劃中，繳納養(yǎng)老金的人擁有自主選擇權(quán)，繳納者可以購買股票等也可選擇安全投資。如果地方養(yǎng)老金強迫進入401K計劃，是對國民權(quán)利的重大侵犯。一旦強迫入市，虧損時有關(guān)方面就必須盡到賠償之責(zé)。誰來負責(zé)養(yǎng)老金運作管理

目前，國家養(yǎng)老金監(jiān)管委員會、省級養(yǎng)老金托管委員會、獨立的運營管理機構(gòu)等3種模式成為備選方案，牽涉其中的全國社保基金理事會、人保部、地方政府正從各自的角度展開博弈。戴相龍近日表示，養(yǎng)老金入市是大趨勢，對于入市的方式，主要可能有兩種，一是委托社?；鸸芾?，二是成立專職的具備獨立法人地位的投資機構(gòu)管理。一種可能的方案是，建立4.6的養(yǎng)老金市場，由全國社?；鹄硎聲宛B(yǎng)老基金法人機構(gòu)分享，用他們的業(yè)績進行競爭。

“地方養(yǎng)老金入市的核心是尋找到合適的受托人，根據(jù)它的職責(zé)做好資產(chǎn)配置?！比珖鐣Ｕ匣鹄硎聲?zhàn)略規(guī)劃部副主任熊軍表示，受托人的篩選應(yīng)該從專業(yè)化和市場化兩方面考慮，專業(yè)化主要體現(xiàn)在機構(gòu)對于整體風(fēng)險的把握，資產(chǎn)配置能力，在降低主體風(fēng)險的前提下，實現(xiàn)長期收益。

不過業(yè)內(nèi)人士普遍認為，相對于新建管理機構(gòu)，或是交由其他機構(gòu)管理，全國社保基金理事會的優(yōu)勢相對明顯，數(shù)據(jù)顯示，在過去10多年的投資里，全國社保基金理事會取得不俗的成績，10年來年均收益率超過9％。

社會保險法規(guī)定，社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務(wù)院規(guī)定投資運營實現(xiàn)保值增值，“十二五”規(guī)劃綱要提出積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營。人保部按照國務(wù)院的部署，會同財政部等相關(guān)部門，在確保基金安全的前提下，研究實現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值的具體辦法。

篇5

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險制度　基金管理公司　入市制度　投資策略

一、我國養(yǎng)老保險基金的投資現(xiàn)狀

養(yǎng)老保險屬于社會保障體系的一項重要內(nèi)容。我國已經(jīng)建立了基本養(yǎng)老保險制度，在該制度下，形成了以企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。按照現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)和職工分別按工資總額20％和8％交納養(yǎng)老金，分別建立社會養(yǎng)老統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶。

近年來，我國社會保障和養(yǎng)老保險基金進過不懈努力，已經(jīng)初步形成了委托投資和直接投資相結(jié)合的方式，委托投資針對基金入市制度和基金入市投資經(jīng)營。針對境內(nèi)外股票投資，則絕大部分通過委托投資管理人的形式開展。針對固定收益產(chǎn)品和非上市公司的股權(quán)債券投資，則由社?；鸩捎弥苯油顿Y運營的方式進行。我國社會保障基金直接投資的基金總量占到56％，而委托投資占全國社會保障基金總資產(chǎn)44％。其中2001到2011年時間年，直接投資的社?；鹱邉萸闆r如圖1所示：

從投資品方面來看，社保機檢的投資品種大部分以穩(wěn)健的品種為主，其中股票、基金以及企業(yè)債券成為社?；鹜顿Y的主要目標(biāo)。其中投資比例情況如圖2所示：

二、養(yǎng)老保險入市背景分析

近年來，我國養(yǎng)老保險管理體制改革正式啟動，一些地方正在推行新的管理模式和管理制度。在這種復(fù)雜的形勢下，更加加重了我國社會基金投資管理的體制混亂和經(jīng)營難度。歷史上，我國養(yǎng)老保險的管理職責(zé)在各省市的勞動部門，還有一些職責(zé)劃分給了其他行政部門。近年來，我國對養(yǎng)老保險進行了專項整治，將過去職責(zé)不明的權(quán)利進行了統(tǒng)一規(guī)劃。實行社會保險基金收支兩條線管理，由財政專用賬戶管理社保資金。實行這樣的制度之后，養(yǎng)老保險的收繳程序規(guī)范了許多。

三、養(yǎng)老保險入市制度探討

(一)養(yǎng)老保險入市模式分析

社會養(yǎng)老保險基金入市在我國是一項全新的改革。但是在國外卻有著成功的模式可以借鑒。通過分析研究國外的養(yǎng)老保險入市模式，以此對我國社會養(yǎng)老保險基金入市模式進行改革。目前，國外社會保障基金投資股市的主要模式可分為零售模式、高度集中模式、適度集中模式三種。零售模式下，投資的權(quán)力在每個獨立分散的個人，對于基金公司的選擇也非常自由。在高度集中模式下，每個職工的保險賬戶全部匯入到一家統(tǒng)一的基金賬號，由政府負責(zé)管理確定投資基金公司和開展投資監(jiān)督。適度集中模式的管理采取了上述兩種模式的優(yōu)缺點，既避免了第一種模式成本過高的問題，又規(guī)避了第二種模式造成的高度行政色彩和管理腐敗的可能性。適度集中模式的管理思路是：先開展公開競標(biāo)確定基金公司，然后借助于專業(yè)基金管理公司在管理經(jīng)驗、市場認同、人力資源等方面的優(yōu)勢，有效提高基金增值保值。

(二)養(yǎng)老保險入市途徑選擇

養(yǎng)老保險的入市途徑有直接入市和間接入市兩種方式。直接入市方式是指有養(yǎng)老保險基金的實際控制者為主體成立基金管理公司對基金的投資進行直接的管理和監(jiān)督。直接入市在保證基金的安全性方面最為妥當(dāng)，但是基金的直接管理容易導(dǎo)致腐敗，也容易產(chǎn)生行政干預(yù)，導(dǎo)致基金經(jīng)營的體制不夠靈活失去市場發(fā)展的機會。間接入市是把基金委托給專業(yè)的基金管理公司進行基金投資。這種方式能夠有效的規(guī)避直接投資帶來的負面影響。另一方面，養(yǎng)老保險基金的投資未來發(fā)展趨勢必然是走向?qū)I(yè)化和市場化。這也是克服現(xiàn)有社會保障基金經(jīng)營壓力不大、投資利潤不高、效益不大的有效途徑。因此，我國社會養(yǎng)老保險基金的投資就要以間接投資為主。

(三)養(yǎng)老保險入市投資策略

在養(yǎng)老保險基金的投資方面，除了投資入市的模式，入市的途徑要合理設(shè)計外，還要注重養(yǎng)老保險入市的投資策略。目前，養(yǎng)老基金還面臨著投資品種單一的情況。因為國內(nèi)證券市場仍然不夠成熟，表現(xiàn)為大量的投資品種形式單一內(nèi)容空洞。在于金融投資最為發(fā)達的衍生產(chǎn)品領(lǐng)域，更是缺乏合理有序的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃。導(dǎo)致指數(shù)期貨期權(quán)等交易不能賣空，指數(shù)化操作的基金經(jīng)營也不能正常開展。金融產(chǎn)業(yè)內(nèi)投資產(chǎn)品的單一和金融衍生產(chǎn)品的缺乏，勢必導(dǎo)致社保養(yǎng)老基金面臨入市后的投資困境。

從社?；鸬慕灰追绞缴蟻砜?，封閉式社?；鸢l(fā)行的基金單位數(shù)量是有限的，容易導(dǎo)致基金周期長，周轉(zhuǎn)不靈活等現(xiàn)象。開放式社保基金交易方式有效規(guī)避了這一缺陷。資本總額隨時都可以變現(xiàn)，轉(zhuǎn)讓手續(xù)費不高。從深層次看，開放式社?；鹜顿Y方式符合社?；鹜顿Y的安全性、收益性、流動性的原則?？梢韵绫；鹪谕顿Y對象上的規(guī)模限制，而開放式投資模式基于基金凈資產(chǎn)價格進行交易。與二級市場脫離關(guān)系。損失只是基金來回申購是發(fā)生的交易費用，不會產(chǎn)生較大幅度的變化。避免了封閉式基金容易出現(xiàn)的溢價和折價現(xiàn)象。此外，開放式基金還具備隨時增加或者減少資產(chǎn)的性能，以分散投資的方式避免了“相互鎖倉、推高市值”等不合理現(xiàn)象，滿足了養(yǎng)老保險基金流動性的投資屬性。開放式基金有著符合常規(guī)的投資理念和完整準(zhǔn)確的信息披露制度。在確保社保基金尤其是養(yǎng)老基金投資安全性的同時，也促進了國內(nèi)證券交易市場的規(guī)范化和長遠發(fā)展。

四、養(yǎng)老保險入市制度改革的保障措施

(一)建立健全現(xiàn)代信托制度，加強投資管理人隊伍建設(shè)

除了要建立一套完善的現(xiàn)代信托觀念與信譽保障體系，建立健全法規(guī)建設(shè)，加強信譽道德觀念，加強代客理財及投資基金業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前信托觀念與信譽意識，有效規(guī)避異常交易行為應(yīng)對金融挑戰(zhàn)外。通過公開招聘，公平選拔，建立一支素質(zhì)過硬，學(xué)歷過高，能力過強的優(yōu)秀社保養(yǎng)老基金投資管理人隊伍，有效促進基金的保值增值。也是一項必不可少的保障措施。大量現(xiàn)代專業(yè)的委托投資人通過設(shè)計不同的投資組合能夠為基金帶來穩(wěn)定、持續(xù)、可靠的收益。隨著全國社會保障基金資產(chǎn)規(guī)模的不斷增長和社?；鹑胧匈Y產(chǎn)的不斷加大，還會需要大量的基金投資管理人。

(二)優(yōu)化金融產(chǎn)品組合，有效規(guī)避投資風(fēng)險

養(yǎng)老保險入市除了要激活債券市場之外，也要借助新股發(fā)行配售、存量發(fā)行及國有股減持等進行合理的設(shè)計，以提高社?；鸬墨@利能力。根據(jù)相關(guān)的經(jīng)濟理論和金融投資理論。養(yǎng)老保險投資入市之后，將會對養(yǎng)老基金的保值增值，基金資產(chǎn)防范抵御市場經(jīng)濟風(fēng)險的能力有很高的提升。雖然股票證券市場的風(fēng)險高，但是我們可以借助于一系列金融投資產(chǎn)品組合。有效規(guī)避風(fēng)險，在控制風(fēng)險的前提下，有條件、有步驟、有限度地保證社保基金更好地分享我國國民經(jīng)濟和證券市場的發(fā)展成果。在此基礎(chǔ)上，養(yǎng)老保險基金數(shù)目龐大，在證券市場上注入這筆資金，將會有效增加因為上市公司數(shù)量和規(guī)模不斷增加所帶來的資金需求量的增加；從國有企業(yè)和投資者的角度來講，社?；鹩绕涫丘B(yǎng)老保險基金的大量增長，以及與我國國有股減持相配合，還有利于促進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略重組與證券市場規(guī)范發(fā)展。有效促進國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略重組。從證券市場自身的發(fā)展考慮，將一定比例的社?；鹜度胧袌鲋?，將會促進證券投資市場的健康發(fā)展。

篇6

一、堅持學(xué)習(xí)，用理論指導(dǎo)實踐。

根據(jù)局下發(fā)的年度學(xué)習(xí)任務(wù)，積極參加局組織的各種形式的理論學(xué)習(xí)，并學(xué)以致用，結(jié)合工作實際，用科學(xué)發(fā)展觀查找自身在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面存在的突出問題，并認真整改，帶動和促進科室保持良好的機關(guān)工作作風(fēng)。圍繞局的中心工作，不斷學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識，提高業(yè)務(wù)水平，起草貫徹實施《**地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（×－2020年）》工作方案、勞動保障事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃基本思路等，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。積極參與社?；疬\行情況和加強專項資金管理等問題的調(diào)研，有效促進基金（資金）管理制度的建立健全。

二、履行職責(zé)，努力完成年度任務(wù)。

一年來按照“服務(wù)大局、改善民生、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定” 的工作要求，主要做好以下三方面工作：

（一）積極完成社?；饘ｍ椫卫頇z查工作。2012年按《**省社會保險基金專項治理工作實施方案》，協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)組織全市實施社保基金專項治理檢查，協(xié)調(diào)湛江市社會保險基金專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（市勞動保障局、市監(jiān)察局、市財政局、市地稅局、人民銀行湛江市中心支行、市審計局、市衛(wèi)生局、市政府糾風(fēng)辦八部門參加）開展工作，以規(guī)范社?；鸢踩\行為目標(biāo)，落實各部門的治理責(zé)任促進規(guī)范管理。該項工作歷時一年，通過社保部門和相關(guān)部門的努力，專項治理工作按期完成，并取得較好的成效。當(dāng)年×月，省社?；饘ｍ椫卫頇z查驗收組對我市社會保險基金專項治理工作給予高度評價，市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對我們的工作也給予了肯定。

（二）加強勞動保障專項資金管理和使用監(jiān)督 2、積極推廣使用省勞動保障專項資金基礎(chǔ)臺賬管理軟件。根據(jù)各地使用專項資金的情況，為提高資金使用的透明度，年初組織各縣（市、區(qū)）共×名經(jīng)辦人員開展使用勞動保障專項資金基礎(chǔ)臺賬管理軟件培訓(xùn)，推進專項資金使用情況實行網(wǎng)上填報工作。

3、督促有關(guān)部門開展對年度使用勞動保障專項資金、社保補助資金（困難企業(yè)人員醫(yī)療保險資金、農(nóng)村合作醫(yī)療補助、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療補助）、社保信息系統(tǒng)補助等資金使用情況進行績效評價工作。

（三）完成勞動保障規(guī)劃和統(tǒng)計工作。 2、完成2009年全市勞動保障事業(yè)計劃執(zhí)行情況和2011年勞動保障事業(yè)計劃的編制，到×月，對上半年勞動保障系統(tǒng)完成年度計劃情況進行通報。

3、按省要求啟動“十二五”規(guī)劃和實施貫徹珠三角發(fā)展綱要編制工作。

4、積極配合省廳推進統(tǒng)計指標(biāo)體系改革和統(tǒng)計工作信息化建設(shè)，努力促進數(shù)據(jù)資源共享；拓寬統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集模式，開展統(tǒng)計情況分析工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面性、針對性和準(zhǔn)確性。按期完成省廳下達的各項報表填報任務(wù)。

三、廉潔自律，規(guī)范個人的行為。

嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項紀(jì)律，規(guī)范個人的行為，時刻警惕自己，提高“防腐”免疫力。在工作中，能以身作則，當(dāng)好表率，堅持原則，不以權(quán)謀私。遵守局的各項規(guī)章制度，團結(jié)同事，努力工作。

2012年，雖然較好地完成各項工作任務(wù)，但由于本人能力、水平所限，與局領(lǐng)導(dǎo)和同志們的要求相比,還存在一定的差距和問題。主要有：一是對科學(xué)發(fā)展觀自覺運用方面還有欠缺，縣（市、區(qū)）社?；鸨O(jiān)督體制運行問題由于多方面的因素限制尚未能得到有效解決。二是大局意識有待加強。這些問題有待今后克服和解決。 相關(guān)推薦：

黨委書記黨風(fēng)廉政建設(shè)述職報告范文

篇7

一是健全制度。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要建立健全社會保險基金管理制度，從制度上嚴(yán)格規(guī)范，使社會保險基金在征收、支付、運作等環(huán)節(jié)中形成有效的制約機制。圍繞完善體系，構(gòu)建機制，在社會保險資金分配管理中，實行“定項目、作規(guī)劃、投資金、出效益”的一條龍管理制度，為實現(xiàn)社會保險項目決策管理，資金分配管理和業(yè)務(wù)工作經(jīng)辦流程的規(guī)范化、制度化、透明化，奠定堅實的基礎(chǔ)。

二是加強管理。以規(guī)范化管理為宗旨，健全完善制度辦法體系，通過規(guī)范資金管理辦法和績效考評方案，形成一整套財政社保資金分配管理行為準(zhǔn)則，在資金分配中做到“先有制度，后分資金”實行“一項資金、一套制度”，堅決杜絕無“規(guī)”操作，無“法”分配，無“制”運行，確保資金使用合理、規(guī)范、高效。

三是定期監(jiān)督。在強化基金監(jiān)管，確保基金保值增值與安全運行的前提下，加強基金日常管理，健全管理制度和工作流程。各級財政部門要加強對社會保險基金財務(wù)、會計制度和資金分配使用執(zhí)行情況的監(jiān)督、定期或不定期地對基金收入賬、支出賬和財政專戶基金管理情況進行監(jiān)督，保障基金的財務(wù)收支按規(guī)定有序進行。同時，建立貫穿于分配管理全方位的監(jiān)督與評審機制，將監(jiān)督檢查、投資評審、集中支付引入分配管理領(lǐng)域，保證項目決策執(zhí)行和資金分配管理的公正、公開、透明。

篇8

社會保障可持續(xù)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實現(xiàn)社會保障可持續(xù)發(fā)展需要具備許多條件，就我國當(dāng)前情況而言，最重要的條件是社會保障可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)、社會保障基金來源的可持續(xù)性和運行機制的逐步優(yōu)化。

1.社會保障可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的其它方面（尤其是經(jīng)濟方面）相協(xié)調(diào)和配套。社會保障可持續(xù)發(fā)展是整個可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個子系統(tǒng)。它與可持續(xù)發(fā)展的其它方面是相互依存、相互關(guān)聯(lián)和互補的。從社會保障的產(chǎn)生來看，它是同化與生俱來的；是與市場經(jīng)濟的發(fā)展相伴而行的。社會保障是市場經(jīng)濟正常運行的必要條件：一方面，建立社會保障制度有助于改善社會投資環(huán)境，有利于解決社會分配不公，實現(xiàn)收入分配“公平”和社會安定的重要手段。另一方面，建立社會保障制度，又有助于調(diào)節(jié)經(jīng)濟資源的配置，尤其對資源存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有重要的意義。比如，沒有社會保障及其可持續(xù)發(fā)展，就難以對實行破產(chǎn)、兼并和重組，難以進行產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整（中國企業(yè)深化改革碰到的最大難題正是出自這個方面）。因此，社會保障可持續(xù)發(fā)展，遠不是社會保障機構(gòu)就能解決的，它歸根到底取決于經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，取決于經(jīng)濟實力的不斷增加。

2.社會保障基金來源的可持續(xù)性。社會保障的實質(zhì)是物質(zhì)保障，而基金是社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以基金來源是社會保障核心問題。從這種意義上說，社會保障是否能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，主要取決于基金來源的可持續(xù)發(fā)展，基金來源的可持續(xù)性包括相互聯(lián)系的兩個方面：一是擁有穩(wěn)定的基金來源，并且能夠保障社會成員的基本生活需求；二是基金數(shù)量逐步增長，并能實現(xiàn)保值增長?；饋碓纯沙掷m(xù)性歸根到底取決于經(jīng)濟實力的不斷增強，取決于社?；鹜哆\機制是否完善。制約我國社?；饋碓纯沙掷m(xù)性因素很多，主要有：（l）社會保障支出越來越大，基金積累和支出速度已經(jīng)超過了經(jīng)濟發(fā)展速度，尤其是隨著老年人口迅猛增加，養(yǎng)老、醫(yī)療保障支出大幅度攀升，國家和企業(yè)都感到不堪負擔(dān)。（2）社會保障覆蓋面狹窄，參加社?；鸾y(tǒng)籌企業(yè)和個人不多，基金來源渠道不暢。（3）基金收繳缺乏剛性，有許多地方基金不能按時足額收繳，企業(yè)拖欠嚴(yán)重，從而嚴(yán)重地了基金的正常運轉(zhuǎn)，有些地方甚至出現(xiàn)入不敷出的局面。（4）監(jiān)督——制衡機制不健全，基金擠占、挪用問題嚴(yán)重。就已查明的情況來看，1993年全國有51億元的社?；鸨慌灿?，占基金總額10％，1994年64億元的基金被挪用，占基金的15％，社?；鸨粩D占、挪用，造成了部分社?；鸬牧魇Щ蚴够鹛幱诟唢L(fēng)險狀態(tài)。（5）社保基金保值增值難以實現(xiàn)，貶值問題嚴(yán)重。按現(xiàn)行政策規(guī)定，我國的社?；鹬荒艽嫒脬y行和購買國債，事實表明，在通貨膨脹情況下，社保基金存入銀行和購買國債是難以保值增值的。如在 1987－1996年的連續(xù) 10年中，有4年（87、88、89、94年）的社保基金各期存款利率是低于同期通貨膨脹率；1993年和1995年的3年期以下的存款利率也低于通貨膨脹率，只有1990年社保基金各期存款利率高于通貨膨脹率，國債利率雖然高于同期銀行存款利率，但社?；鹜顿Y于國債，同樣也面臨著貶值風(fēng)險。

3.良性運行機制。良性運行機制是社會保障可持續(xù)發(fā)展必不可少的重要條件。它主要包括這幾個方面：（l）完善的體系。從某種意義上說，社會保障也是一種法律保障，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，社會保障很難成功實施，而我國有關(guān)社會保障的法律和法規(guī)很少，法制不健全，制約了我國社會保障的可持續(xù)發(fā)展。（2）統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)，高效的管理水平。統(tǒng)一的管理機構(gòu)是社會保障持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的組織保證，也是社會保障持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，建立統(tǒng)一的社會保障機構(gòu)，對于促進提高管理水平，促進社會保障可持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的。而我國目前社會保障管理體制存在的突出問題是，體制不順，管理機構(gòu)過于分散，政策不統(tǒng)一，不利于社會保障統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）形成社會保障基金籌集、運營的良性循環(huán)機制，確保社會保障基金的保值增值?；鹗巧鐣Ｕ系奈镔|(zhì)基礎(chǔ)。因此，良性循環(huán)的社會保障基金籌集、運營機制是確保社保基金保值增值的重要途徑和，是社會保障可持續(xù)發(fā)展的重要條件。而我國目前的問題是，基金保值和增值問題沒有得到解決，制約了社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。

我國實現(xiàn)保障可持續(xù)的對策

1.加快社會保障法制建設(shè)步伐。在市場發(fā)達的西方國家，有關(guān)社會保障的法規(guī)體系是十分完善的，多數(shù)國家都有十幾部，有的國家甚至多達幾十部，西方一些學(xué)者甚至認為，社會保障的實質(zhì)是保障。近幾年來，隨著市場經(jīng)濟和社會保障事業(yè)的發(fā)展，我國制定了有關(guān)社會保障或含有社會保障的法律法規(guī)，但尚未形成體系，且修改變動頻繁，缺乏權(quán)威性。尤為突出的是，到為止，我國還沒有社會保障的根本大法——《社會保障法》、因此，隨著社會保障制度發(fā)展的深入，應(yīng)該盡快出臺《社會保障法》，并在此基礎(chǔ)上逐步地完善社會保障法體系，為社會保障的健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律保障。

2.建立多層次的社會保障體系。目前，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險金的工資替代率普遍較高，多數(shù)地方達到了80—90％，而世界上多數(shù)國家養(yǎng)老的工資替代率為40—60％。為此，許多繳納的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費達職工工資總額的25％左右，有的甚至高達30％，隨著社會保險項目（如醫(yī)療保險、失業(yè)保險）的增加，統(tǒng)籌費用將繼續(xù)增大，企業(yè)不堪負擔(dān)。長此下去，必將社會經(jīng)濟發(fā)展。我國基本養(yǎng)老保險金的工資替代率普遍較高，原因很多，其中一個重要的原因是養(yǎng)老保險層次過少，國家和企業(yè)承擔(dān)了主要的養(yǎng)老保險責(zé)任，而家庭保障和商業(yè)保險則注意不夠，實際上養(yǎng)老保險（包括醫(yī)療和失業(yè)保險）應(yīng)當(dāng)分為國家、企業(yè)、家庭和商業(yè)四個層次，在我國家庭保障仍將是我國社會保障的基礎(chǔ)工程之一，理應(yīng)大力倡導(dǎo)，充分發(fā)揮家庭在社會保障中的獨特作用，商業(yè)保險盡管以盈利為目的，然而它客觀上對社會保障能夠起到補充作用，應(yīng)當(dāng)支持其發(fā)展。

3.盡快開征社會保障稅。我國的社會保障資金籌集依靠的是行政手段，缺乏剛性，企業(yè)拖欠和拒交嚴(yán)重，征收十分困難，存在社會保障費入不敷出的情況。要改變這種局面，必須實行“費”改稅。一般說來，依法征收社會保障稅比依靠行政手段統(tǒng)籌社?；鸶袡?quán)威性、強制性和普遍性。目前世界上有50多個國家采取了以稅收方式征收社會保障基金，效果不錯，借此經(jīng)驗，我們應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，盡早地開征社會保障稅，以確保社會保障基金有穩(wěn)定的來源。

4.完善社會保障管理體系。建立統(tǒng)一的管理體系，是社會保障可持續(xù)發(fā)展的必然要求。然而，我國社會保障體制不順，缺乏有效的監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制，嚴(yán)重地阻礙了社會保障事業(yè)健康和協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們應(yīng)該盡快地建立起具有權(quán)威性的統(tǒng)一社會保障機構(gòu)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和管理社會保障重大事宜。具體的管理工作由勞動、民政、人事和衛(wèi)生部門分工負責(zé)，主要是行政統(tǒng)一社會保障機構(gòu)賦予的各項管理職能，并定期向社會保障機構(gòu)報告工作。同時，還要成立社會保障監(jiān)督機構(gòu)，建立與健全監(jiān)督機制，主要對社會保障基金的經(jīng)營管理實施有效監(jiān)督，嚴(yán)禁社保資金挪作他用，甚至流失，確保社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，為社會保障可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金來源。

篇9

一、拓寬社保基金投資領(lǐng)域的必要性

（一）社?；鸫媪坑斜匾貙捦顿Y領(lǐng)域。根據(jù)2001年度嘉興市本級社會保障基金決算反映，市本級五項社會保險基金年初余額為24428萬元，年末余額為44912萬元（其資金分布情況為：經(jīng)辦機構(gòu)支出戶銀行存款13139萬元，財政專戶存款28405萬元，暫付款563萬元，債券投資3888萬元）。從年度社會保險基金存款余額的變化情況看，市本級社會保險基金存款余額已經(jīng)走出了前幾年的下降趨勢，并逐年在增加。

根據(jù)浙江省財政廳《2001年度養(yǎng)老、失業(yè)基金決算情況》通報反映，嘉興市本級養(yǎng)老保險基金支撐能力為15．1個月，高于全省9．9個月和全市13．4個月的水平。從市本級2001年社會保障基金收支情況分析，在社會保險擴覆不開展的前提下，如果從2001年存量資金中留出15000萬元作為2002年的收不抵支部分，留出投資國債和定期存款未到期部分10000萬元，還有20000萬元可以用于其他投資。

（二）社?；鹪鲋涤斜匾貙捦顿Y領(lǐng)域。根據(jù)2001年度嘉興市本級社會保障基金決算反映，市本級五項社會保險基金年度利息收入774萬元，年綜合利率2．23％。從目前我國經(jīng)濟形勢分析，在積極的財政政策完全淡出前，銀行儲蓄存款利率的走勢預(yù)計在三、五年內(nèi)仍將維持現(xiàn)有水平，目前存貨款利率差在加大。

（三）政府資金經(jīng)營需要拓寬投資領(lǐng)域。目前，政府一方面要通過建立投資性公司向商業(yè)銀行貸款并以貸款利率支付利息，另一方面則將大量的社會保障基金存入銀行，以銀行存款利率得到利息。按照現(xiàn)行存貸款三年期年利率進行測算，存款利率3．24％、貸款利率5．76％、差額2．52％，如按5億元社會保障基金存款進行測算，年基金少收入利息1250萬元。

（四）依法參保意識的提高和行政推動力度的加大有必要拓寬投資領(lǐng)域。近年來，省市人大、政府加大了對社會保險工作的領(lǐng)導(dǎo)，地方政府、職能部門對社會保險工作的管理，用人單位參加社會保險的法制意識，勞動者的維權(quán)意識和社會的監(jiān)督力度，參保單位、參保職工、繳費基數(shù)三個不到位的狀況正在加強或改善。社會保險參保擴覆工作的開展，從根本上解決目前存在的參保企業(yè)不到位的狀況，使當(dāng)年社會保險基金達到收支平衡并有結(jié)余，使存量資金增加。這就有必要考慮社會保障的投資方向和較大限度增值的問題。

二、拓寬社?；鹜顿Y領(lǐng)域的模式選擇

筆者認為：社會保障基金投資對中央政府而言，選擇適宜的模式入市至關(guān)重要。從允許將社會保障基金投資于股市的國家看，社會保障基金入市的途徑為社會保障基金——基金公司——證券市場，即將社會保障基金投資于基金公司，再通過基金公司投資于股市。而對地方政府而言，將社會保障基金拓寬投資領(lǐng)域，除按照規(guī)定安排好支出所需的資金和購買分配的國債以外，投資于地方政府承擔(dān)最終兜底責(zé)任的社會公益事業(yè)發(fā)展項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目是切實可行的。一方面，可以增加社會保障基金的增值率；另一方面，可以加快地方社會事業(yè)的發(fā)展速度，減緩對銀行貸款的依賴程度。投資方向可以確定為：市本級的高速公路、杭州灣跨海大橋的建設(shè)出資部分，高等教育、高中教育的基礎(chǔ)性發(fā)展項目，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。社會保障基金投資模式，在現(xiàn)行政策制度不作調(diào)整的前提下，地方政府可以從以下三種形式中選擇：

——委托貸款項目模式。根據(jù)商業(yè)銀行當(dāng)前的委托貸款制度規(guī)定，資金所有者將銀行存款指定對象和項目，由商業(yè)銀行根據(jù)規(guī)定手續(xù)與貸款方和委托方簽訂三方合同，并由商業(yè)銀行辦理貸款和結(jié)算手續(xù)，按規(guī)定收取手續(xù)費，但不承擔(dān)委托貸款資金風(fēng)險。這種模式的優(yōu)點是從社?；P管理本身來說，其資金反映在銀行存款科目中，因而不違反國家現(xiàn)行對社?；鸸芾淼闹贫?，同時有利于基金的增值；缺點是銀行不承擔(dān)風(fēng)險，同時要向銀行支付手續(xù)費。

——直接投資項目模式。這種模式是指在眾多社會公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目中。選出發(fā)展?jié)摿^大且穩(wěn)定的項目作為社會保險基金的投資對象，由政府組織對項目的政府責(zé)任的論證。對于必須由地方政府承擔(dān)最后兜底責(zé)任的項目，可以確定為社?；鹜顿Y方向，由市財政（社保基金管理中心）辦理基金投資手續(xù)。這種模式的優(yōu)點是在基金增值的同時節(jié)約了手續(xù)費；缺點是超越了國家現(xiàn)行社?；鹜顿Y的范圍。

——投資開放式基金模式。開放式基金是指基金規(guī)模不固定，基金單位可隨時向投資者出售，也可按投資者要求買回的運作方式。這種模式的優(yōu)點是投資收益高于國債和儲蓄、低于股票；缺點是投資風(fēng)險高于國債和儲蓄，同時需支付手續(xù)費，而且國家至今末規(guī)定可以作為社會保障基金的投資范圍。

筆者認為，上述三種模式比較，選擇委托銀行貸款模式較為合適。在確保社會保障基金安全的前提下增加了利息收入，同時又不違保障基金管理制度。

三、拓寬社保基金投資領(lǐng)域的可行性分析

選擇委托銀行貸款方式拓寬社會保障基金投資領(lǐng)域，筆者分析是可行的。

——從政策角度分析具有拓寬投資領(lǐng)域的可能。（1）綜觀世界各國社會保障基金管理政策，其基金結(jié)余的投資方式除儲蓄和購買債券外，還有以下幾種：一是投資于國家基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。將社會保障基金投資于交通、電力、通訊等社會基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其回收期稍長但收益較穩(wěn)定可靠，既有經(jīng)濟效益，又能兼顧社會效益。二是投資于股票市場。將社會保障基金投資于國內(nèi)或國外股票，以獲取股息收益或股票增值。三是投資于不動產(chǎn)及各類貸款，如抵押貸款、商業(yè)貸款、住房貸款、個人貸款等。（2）在我國，根據(jù)財政部、勞動和社會保障部《關(guān)于印發(fā)<社會保險基金財務(wù)制度>的通知》規(guī)定，“基金結(jié)余除根據(jù)財政和勞動保險部門商定的、最高不超過國家規(guī)定預(yù)留的支付費用外，全部用于購買國家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國家債券”。而在按照規(guī)定購買國家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國家債券后，剩余資金則存入銀行。

綜觀上述社會保障基金的投資方式，按照風(fēng)險和收益由小到大的順序排列是儲蓄、政府債券、基礎(chǔ)設(shè)施、公司債券、股票和不動產(chǎn)。總的來看，各國對社會保障基余的投資營運都控制得非常嚴(yán)格。儲蓄和購買政府債券是所有國家都認可的投資方式，而對基礎(chǔ)設(shè)施、股票、不動產(chǎn)和貸款等風(fēng)險大的項目，有的國家是嚴(yán)格禁止的。不過，從一些國家的統(tǒng)計分析來看，社會保障基金投資于股票市場的回報率在各項投資項目中是最高的，因此，不少國家對社會保障基金投資于股票市場解開禁令。

——從投資對象分析具有拓寬投資領(lǐng)域的空間。“九五”期間，政府對本級范圍內(nèi)通過向商業(yè)銀行貸款形式，投入40多億元興建了大量的社會公益事業(yè)和城市、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目?！笆濉逼陂g，還投入巨資興建文化中心、體育中心、杭州灣跨海大橋等社會公益事業(yè)和城市、交通基礎(chǔ)設(shè)施項目。這些項目的建設(shè)，均將逐步到達還貸期和貸款期，而已經(jīng)建成項目目前尚未具備還貸能力，需由政府財政給予支撐，待建項目需要大量的資金投入才能啟動，這些因素均給社會保障基金投資渠道的拓寬提供了方向。

——按投資項目分析具有較好的安全性和較高的投資收益。將社會保障基金投資于政府承擔(dān)最后兜底職能的社會公益事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施項目，可確保社會保障基金的安全性。同時，可以增加較多的利息收入，如按照三年期存貨款年利率計算，社會保障基金年利率可在目前2．52％的基礎(chǔ)上提高到5．58％．如按3億元資金量進行測算，年度利息收入可從存款的756萬元提高到委托貸款的1674萬元。

四、拓寬社保基金投資領(lǐng)域的意見

（一）統(tǒng)一思想、確定投向。由市財政局按照嘉興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，會同市發(fā)展計劃委員會對文體、教育、交通、建設(shè)等部門納入“十一五”規(guī)劃的項目進行評估，選擇提出社會公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資項目，提交市政府決策。

篇10

關(guān)鍵詞：社會保障；基金；預(yù)算

社會保障制度體系的正常運轉(zhuǎn)離不開巨額的資金支持，但社保基金是一項獨特的專有性資金，其合理運用關(guān)乎重大民生問題，尤其是在各項社?；鸾Y(jié)余不足的情況下，要想使這項資金真正發(fā)揮保障民生的重大作用，必須對其籌集、運用、分配進行嚴(yán)格的監(jiān)管，編制合理可行的預(yù)算方案，保證其在國家預(yù)算體系中的重要地位和作用，以防范、抵御各種風(fēng)險，確保社會保障制度合理、有序運行。

一、社會保障基金預(yù)算管理的必要性

1.加強資金管理的內(nèi)在要求。近年來，審視我國社會保障基金現(xiàn)狀，資金總額巨大、增速飛快，但結(jié)余量不足。由于缺乏統(tǒng)一的基金預(yù)算管理制度，社?；鹫骼U范圍不規(guī)范、支出增長難以控制，給后期的監(jiān)管造成了巨大的障礙，因此，建立合理的社會保障基金預(yù)算管理體系顯得十分必要。為確保巨額社會保障制度的正常運轉(zhuǎn)、基金的安全與保值增值，應(yīng)盡快改革過去分散的、隨意的、盲目的社會保障基金管理方式，建立科學(xué)合理的社會保障基金預(yù)算管理體系。

2.強化政府職能的關(guān)鍵措施。經(jīng)濟社會中，政府是只無形的手，具有宏觀調(diào)控職能。科學(xué)嚴(yán)密的社?；痤A(yù)算體系，是優(yōu)化政府財政職能的關(guān)鍵手段。首先，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社?；鹗罩б?guī)模不斷擴大，建立社?；痤A(yù)算體系后，可以通過調(diào)控收入、支出等直接手段，對社?；鹂傤~進行調(diào)整與控制；其次，由于社保資金的獨特性，可以通過預(yù)算體系對結(jié)余資金進行合理規(guī)劃，控制其投資規(guī)模與方向，由此對社會總供給與總需求進行再調(diào)節(jié)；再次，通過預(yù)算管理，政府可以從宏觀上把握基金的供需與結(jié)余狀況，并利用無形的手進行適時的調(diào)整，使資金發(fā)揮最大的保障作用。政府宏觀調(diào)控能力得到優(yōu)化后，可以利用社會保障體系對經(jīng)濟反向干預(yù)經(jīng)濟。

3.深化政府預(yù)算制度的需要。社會保障資金具有防范、化解社會風(fēng)險，保障基本民生的專門作用，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，也是政府行為的重要組成部分。在國家預(yù)算中，社?；饘嵭袕?fù)式預(yù)算制度，多部門參與，難以統(tǒng)一，導(dǎo)致財政不能直接監(jiān)管其運行情況，建立統(tǒng)一的社會保障預(yù)算體系后，在國家預(yù)算中要對各項社保收支進行單獨的、詳細的列示，資金運用情況將會清晰明了。社保資金預(yù)算體系的建立將使我國整體預(yù)算制度得到進一步的完善。

4.加強財政監(jiān)督的重要形式。社會保障是對剩余產(chǎn)品的再分配，一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)是其存在和發(fā)展的前提，若要達到預(yù)期的保障目標(biāo)，必須編制科學(xué)合理的社會保障預(yù)算，嚴(yán)格管理、有效監(jiān)督資金的籌集、運用和分配過程，爭取最大限度地縮小由于初次分配所形成的貧富差距，縮小人與人之間生活質(zhì)量的差異，促進社會穩(wěn)定。由于社保制度的獨特性，要使每一分錢都起到應(yīng)有的保障作用，必須建立全面、完善的社會保障預(yù)算制度，從而對其進行全方位的監(jiān)督，確保資金的安全性、流動性、效益性，并最終使被保障對象受益。

二、我國社會保障基金預(yù)算管理中存在的問題

1.缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和法律、制度規(guī)定。在我國只是從宏觀上、籠統(tǒng)地要求編制社會保障預(yù)算，并沒有出臺實質(zhì)性的法規(guī)去約束。在試點地區(qū)，社會保障預(yù)算的編制形式、編制原則、編制程序均無法做到統(tǒng)一，這也將給監(jiān)管也造成很大的阻力，合理的、獨立的、統(tǒng)一的社會保障預(yù)算的編制和執(zhí)行均無高度統(tǒng)一性，不僅缺乏法規(guī)的約束，更缺乏技術(shù)上的指導(dǎo)。但是，編制社會保障基金預(yù)算具有重要的意義，既能深化制度改革、優(yōu)化政府財政職能，又能加強對基金的監(jiān)管力度，因此必須統(tǒng)一化、規(guī)范化預(yù)算編制制度。

2.多部門管理、保障責(zé)任不清。在我國，社?；饘嵭惺罩蓷l線分開管理的策略，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)籌集資金，并將其納入指定的基金賬戶，當(dāng)有用款需求時，財政部門負責(zé)審核批準(zhǔn)，并將資金從財政專戶中撥出?；鹗罩У姆蛛x有利于財政部門準(zhǔn)確把握資金的收入支出情況，但是多部門的參與會使各部門職能交叉、重疊，造成資源的浪費，不同地區(qū)的預(yù)算編制原則也很難達到統(tǒng)一，因此，建立完善的預(yù)算管理體系、明確各部門的職責(zé)有利于社會保障制度的不斷向前發(fā)展。

3.收支項目混亂、無法實現(xiàn)?？顚Ｓ谩Ｉ鐣ｋU項目分別有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五類，五類保險基金分開籌集、分開管理、分開運用，因此，社會保障基金是一項專有性資金，政府為了能從宏觀層面全面、真實地掌握社保事業(yè)的發(fā)展，必須在預(yù)算中進行單獨的、集中的列示。然而，在我國，社會保障收支預(yù)算缺乏獨立性，資金使用情況模糊不清，是實現(xiàn)社會保障基金的專款專用的一大障礙。

4.社會保障預(yù)算的實際執(zhí)行力不足。社會保障預(yù)算重編制、輕運用將導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力不足，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一是在地方實踐工作中，過于重視對社會保障預(yù)算編制的內(nèi)容及相應(yīng)指標(biāo)的設(shè)計，而忽視了預(yù)算的執(zhí)行情況與流程管理。第二是制定的一系列社會保障目標(biāo)過于浮夸、脫離實際，難以實現(xiàn)。

三、社會保障基金預(yù)算管理經(jīng)驗借鑒

1.應(yīng)符合我國基本國情。政府制定政策的最基本依據(jù)就是基本國情，社會保障作為一項關(guān)乎民生的重要制度，其預(yù)算制度的制定必然要緊密結(jié)合我國當(dāng)前社保資金資金規(guī)模龐大，結(jié)余不足，管理體系相對較混亂的實際，以往的經(jīng)驗證明，社保資金混合管理，收支不清，銜接不良，不利于對其進行有效的監(jiān)管?，F(xiàn)在相關(guān)制度已初步建立，由于我國社會保險資金都是專款專用，需要分開進行管理。所以在當(dāng)前情況下，我國有必要編制單獨的預(yù)算。

2.加強相關(guān)法律制度建設(shè)。法律是監(jiān)管的有效形式，是制度運行的可靠保證，在我國，社會保障領(lǐng)域的法律只有《社會保險法》，社會保障制度的運行長期處于無法可依的狀態(tài)，導(dǎo)致不能很好地實現(xiàn)其預(yù)期保障目標(biāo)。因此，我國應(yīng)構(gòu)建相關(guān)領(lǐng)域的基本法律架構(gòu)，明確立法主體，提高立法的統(tǒng)一性，盡快出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，并不斷加強執(zhí)法的力度和監(jiān)督的有效性。

3.明確各級政府及部門的職責(zé)。由于我國社保資金實行多頭管理，導(dǎo)致各職能部門之間責(zé)任重疊，關(guān)系復(fù)雜，導(dǎo)致社會保障制度的各個環(huán)節(jié)互相脫節(jié)。要想使社會保障制度有效運轉(zhuǎn)，必須明確社會保障各機構(gòu)的職責(zé)，做到不交叉、不重疊地行使職權(quán)。首先，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分中央政府預(yù)算和地方政府預(yù)算，中央預(yù)算應(yīng)具備高度的統(tǒng)一性和有效性，并能指導(dǎo)地方政府預(yù)算的編制工作，地方政府應(yīng)根據(jù)地方實際情況，編制合理的、有利于民生的預(yù)算方案；其次要加強預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的力度，充分利用現(xiàn)有的職能部門，明確其權(quán)利、責(zé)任，使資源得到最優(yōu)的配置；再次，設(shè)置獨立的監(jiān)管部門，對基金的籌集、運用、分配進行全方位、多角度的監(jiān)督，以確?；鸬陌踩屯暾瑢崿F(xiàn)基金的保值增值，更好地維護參保人的合法權(quán)益不受侵害。

四、結(jié)語

建立社會保障基金預(yù)算制度是社保制度不斷完善的必然選擇。建立完善的、統(tǒng)一的社會保障預(yù)算制度，并將社會保障納入國家預(yù)算統(tǒng)一管理,既可以從宏觀上加強對社保資金的管理和監(jiān)督,同時也能從微觀上約束其資金的使用,規(guī)范其投資營運活動,提高資金的安全性和效益性。因此，建立社?；痤A(yù)算制度是加強基金監(jiān)管的需要、是優(yōu)化政府職能的需要、是深化社保制度改革的需要。

參考文獻：

[1]林治芬.社會保障預(yù)算管理[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2006.