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關鍵詞：城市；土地利用規(guī)劃；研究

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-10-0045-1

0 前言

城市土地利用規(guī)劃是對城市土地資源的保護利用和開發(fā)方面的問題做出一個總體的規(guī)劃，是有目的的安排的。城市土地利用規(guī)劃是城市土地利用好壞的關鍵所在，通過城市土地規(guī)劃，才能夠更好的制定和安排年度用地計劃以及相關的建設用地的審批工作[1]。城市用地規(guī)劃能夠為城市的用地類型進行劃分，對城市的建設用地進行分析，對城市的建設用地按照需求進行結構優(yōu)化和調整等。

1 城市土地利用規(guī)劃的主要內容

城市土地利用規(guī)劃對于城市的發(fā)展是非常重要的[2]。城市土地利用規(guī)劃是城市規(guī)劃環(huán)節(jié)中重要的一個組成部分。城市土地利用規(guī)劃的主要職能是要為特定的城市功能安排合適的城市用地，而且還要為特定的城市用地安排專門的功能。城市土地利用規(guī)劃的主要內容包括三個方面。一個方面是把土地合理的劃分為建設的用地和不能用于建設的用地。另一個方面是把可建設的用地的土地性質、建筑密度以及建設形態(tài)等進行確定。第三個方面是要對部分的可建設用地范圍內的建筑給予特殊的規(guī)定。影響城市土地利用規(guī)劃的主要因素包括經濟方面的因素、社會方面的因素、公共利益以及環(huán)境因素幾個方面。

2 城市土地利用規(guī)劃內容與方法的探討

2.1 城市土地的利用類型

城市土地的利用類型該如何進行劃分是城市土地利用調查工作中的一個主要成分。在進行城市土地利用類型劃分的時候，可以按照城市土地分類與規(guī)劃建設用地標準來判定城市的用地類型。城市的用地類型包括居住用地、公共設施用地、工業(yè)用地、對外交通用地、道路廣場用地、綠地以及特殊用地等十大類、46種類、73小類。對城市土地利用類型的劃分，還可以按照城市的土地利用特點進行劃分，比如可分為科研教育用地、開發(fā)區(qū)用地、別墅區(qū)、風景名勝等。在有些時候，對城市土地利用類型的劃分還可以不按照規(guī)范進行劃分，而完全按照城市的特點劃分。

2.2 城市土地利用中建設用地的評價

城市建設用地的合理評價是對于城市用地進行選擇的一個依據[3]。城市建設用地的評價標準是要在對城市環(huán)境的可觀分析的前提下進行的，是要按照具體的建設需要和技術進行的。在對用地的自然條件進行評價的時候，主要是要依據城市的用地狀況，再結合自然條件，判斷是否符合建設的需求。對于評價結果的體現，往往是把土地質量劃分為3個大類，然后再體現在評價圖上。具體的三大類，一類是自然條件優(yōu)秀的，可以簡單處理就投入使用，一類是需要加以處理后才能投入使用的，還有一類就是不適宜作為城市的建設用地。

2.3 城市土地利用中建設用地的潛力分析

對于城市建設用地的合理分析，能夠更好的規(guī)劃城市土地利用情況。城市建設用地主要分為生活性的用地和生產性的用地。生活性用地的潛力發(fā)掘之處在于城市內的一些閑置地，平房區(qū)以及中低層的建筑區(qū)。對于其分類的時候，可以按照一個標準劃分為不同的小區(qū)，然后再根據建筑密度、外部景觀等進行判斷分析，評估其發(fā)掘潛力的大小。生產性的建設用地的潛力之處在于對單位的占地面積、固定資產以及經濟密度等多個指標進行分析，最后獲得其發(fā)掘潛力。

2.4 城市土地利用中建設用地的布局安排

城市建設用地的基本布局原則是要把握好不同城市的不同的特點和要求，按照城市用地的實際情況，主要處理生活用地和開發(fā)整治等多個方面，要把握城市性質等一些原則性的問題。城市建設用地的發(fā)展過程是挖掘土地發(fā)展?jié)摿Γ岣咄恋乩们闆r，還要注意擴大發(fā)展的問題，正常情況下是要多挖掘土地發(fā)展?jié)摿?，而不是擴大發(fā)展。在布局方面，還要主要向著具有針對性的功能小區(qū)發(fā)展，比如科研區(qū)，商業(yè)區(qū)，經濟技術開發(fā)區(qū)等。對于城市總體布局，是要注重土地的高效利用問題，而且要突出地方特色，對必要的地段，可以有一些特殊要求。在城市土地利用規(guī)劃里，就是根據城市管理的特征，設置建筑高度限制區(qū)、重點名勝保護區(qū)等類別。根據具體情況，全面統(tǒng)籌，制定明確的城市用地建設限制情況表，這也是城市土地利用規(guī)劃內容和方法方面的一個部分。

3 結束語

在國家對于城市發(fā)展的改革要求下，對城市土地利用規(guī)劃的要求也勢必更高[4]。在城市土地利用規(guī)劃的內容和方法上，進行整體的分析研究，對于合理的規(guī)劃城市的土地利用是很有意義的。本文通過幾個方面對城市土地利用規(guī)劃的內容和方法進行簡要分析，以期得到更為合理的城市土地利用情況。相信在未來的不斷發(fā)展過程中，對城市土地利用規(guī)劃的研究會更加完善。

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一、灰色線性規(guī)劃方法

線性規(guī)劃是運籌學的一個重要分支,它是一種在具有確定目標又有一定約束限制條件下,從所有可能的選擇方案中找出最優(yōu)方案的數學方法,也是目前研究多變量復雜系統(tǒng)常用的一種最優(yōu)化方法。但是,一般的線性規(guī)劃存在問題為:①靜態(tài)規(guī)劃不能反映約束條件隨時間變化的情況;②當規(guī)劃模型或約束條件中出現灰數時不便處理;③從理論上講,定義在凸集上的凸函數是有解的,而實際計算中往往因技巧、技術問題使求解過程難以進行下去。

利用灰色系統(tǒng)的思想和建模方法,使上述問題得到了一定程度的解決?；疑€性規(guī)劃彌補了一般線性規(guī)劃的不足,它不要求目標函數中的效益系數、約束條件中的技術系數、資源量及其他限制量等都被固定下來,而允許技術系數是可變的灰數,約束值是發(fā)展的情況下進行,是一種動態(tài)的線性規(guī)劃?；疑€性規(guī)劃中的約束條件系數,是灰區(qū)間數,既可按下限規(guī)劃,又可按上限規(guī)劃,還可按區(qū)間內的任何一白化值進行規(guī)劃。在區(qū)間內,只要可以得到一組白化值,便可得到一組優(yōu)化方案,從而使規(guī)劃靈活多變,有眾多的調整余地,適應情況的發(fā)展變化,避免了常規(guī)線性規(guī)劃使許多具體問題得不到可行解的結論,或解過于死板,無調整余地的缺點。

關于數學模型的求解,除由于灰色線性規(guī)劃模型中效益系數、技術系數及約束系數是區(qū)間灰數外,為體現土地資源利用效益最高、費用最低、土地資源配置最佳的原則,取效益系數的上限、技術系數的下限、約束參數的上限,可得到土地資源利用結構的理論最優(yōu)方案。另取效益系數的下限、技術系數的上限、約束參數的下限,可得到土地資源利用結構的警戒方案。根據今后土地開發(fā)利用可能采取的方針和政策,對不同投入水平和不同需求條件下的土地資源利用結構進行優(yōu)化,據此分別得出不同投入水平和不同需求條件的不同組合,根據土地資源利用結構的現狀取漂移系數,就可得到一組土地利用結構優(yōu)化方案,再綜合考慮社會效益、經濟效益和生態(tài)效益,再根據研究區(qū)域目前的經濟發(fā)展水平及未來的發(fā)展趨勢,最終優(yōu)選出一組土地資源利用結構優(yōu)化方案,實現土地資源利用結構的優(yōu)化配置和持續(xù)利用。

二、土地資源利用結構優(yōu)化多目標線性規(guī)劃模型

土地資源利用結構優(yōu)化即是土地資源利用結構多目標線性規(guī)劃數學模型。

需要說明的是,土地資源利用結構多目標線性規(guī)劃模型中的其他約束可以是土地適宜性評價約束、土地總面積約束和數學上的非負約束等,特別強調的是本模型無論是目標函數還是約束條件都可以采用灰數,即本模型是灰色線性規(guī)劃多目標模型見圖1,若模型中所有變量都為白數即為通常的線性規(guī)劃模型。

三、實例

本次計算實例選擇環(huán)京津地區(qū)7各地級市,對其土地資源利用結構進行優(yōu)化配置。

(一)環(huán)京津地區(qū)概況

河北省環(huán)京津地區(qū)包括唐山市、秦皇島市、滄州市、保定市、廊坊市、張家口市和承德市7個地級市以及13個縣級市、65個縣城,國土面積共13.82萬平方公里,占全省總面積的73.5%,其中7個地級市城市建成區(qū)面積417.97平方公里,占區(qū)域總面積的0.3%。2007年總耕地面積3855633公頃,總人口3974.77萬人,占全省總人口6943.19萬人的57%,人口平均密度為287.6人/平方公里,農村社會生產總值為124351338萬元,占河北省的64%。

(二)環(huán)京津地區(qū)土地資源特點

河北省作為環(huán)京津地區(qū)的第一大省,是中國唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份,也是緊鄰京津的省份,京津地區(qū)任何發(fā)展變化都與河北省密不可分,其土地資源利用的特點也隨著京津地區(qū)的發(fā)展需求而發(fā)生變化。環(huán)京津土地資源的數量特征及其空間分布狀況,構成了該地區(qū)土地資源的特點。

(三)模型采用的約束條件

本次計算采用灰色線性規(guī)劃方法,建立多目標農業(yè)土地利用模型,約束條件總的分為3大類,即社會、經濟和環(huán)境,包括12個約束條件。為了保證規(guī)劃的動態(tài)性,約束系數aij和約束常數bi采用灰色GM(1,1)模型預測,并結合定性分析得到其白化值。再進行求解。

(四)目標函數的價值系數

由于環(huán)境生態(tài)約束與社會約束選擇的是優(yōu)化后的結果,在總目標中作為必須保證的約束處理,此時的總優(yōu)化目標只取經濟效益最大。

根據2007年統(tǒng)計資料,求得相應地類的價值系數,由于居民點和工礦用地及未利用土地不產生經濟效益,故其價值系數取0。

(五)優(yōu)化結果

根據以上給定的約束條件和建立的灰色線性規(guī)劃模型,求得若干套環(huán)京津地區(qū)土地資源利用結構優(yōu)化結果,選擇有代表性的4套方案列于,由于采用灰色線性規(guī)劃優(yōu)化模型,任一灰變量在灰區(qū)間取任何一個不同的白化值都構成一套優(yōu)化方案,在此不予贅述。

環(huán)京津地區(qū)土地資源利用結構優(yōu)化是在社會需求、生態(tài)效益最優(yōu)的的前提下,求農村社會總產值最大,本次分析選擇與土地利用結構密切相關的農林牧漁總產值作為比較對象,上述所選4套優(yōu)化方案與2007年實際各項產值相比。其中在2007年實際林業(yè)產值中包括果園產值。

四、結語

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>> 論土地利用規(guī)劃存在的問題及對策 我國土地利用規(guī)劃存在的問題與對策 土地利用規(guī)劃編制存在的問題 簡析土地利用規(guī)劃存在的問題及其對策 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在的問題及完善建議 論土地利用規(guī)劃中的問題及對策 土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的關系研究 土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的關系探討 淺談城市文化與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的關系 城市土地利用及規(guī)劃存在的問題與對策研究 城市規(guī)劃與新一輪土地利用規(guī)劃實施中存在的問題及其對策 城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接問題分析 鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃的比較及協(xié)同研究 探究我國農村土地利用規(guī)劃管理的問題及對策 當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的弊端及完善對策 淺談城市規(guī)劃及土地利用中存在的問題及對策 土地利用規(guī)劃淺析 淺談土地利用總體規(guī)劃實施中存在的問題與解決對策 論土地利用總體規(guī)劃實施中存在的問題與對策 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃存在的問題與對策 常見問題解答 當前所在位置：l.

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關鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；規(guī)劃控制；土地利用目標

Abstract：Analyzing and discussing the land use planning and planning control issues and put forward some personal views for reference.

Keywords: urban planning; land use planning; planning control; land use objectives

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：

1土地利用規(guī)劃控制的內涵和意義

1．1土地利用規(guī)劃控制的內涵

土地利用規(guī)劃控制是指在土地利用與管理過程中，將土地利用規(guī)劃作為一種政府行為和公共干預手段，透過規(guī)劃控制機制，在法律所賦予的權限內，通過編制和執(zhí)行土地利用規(guī)劃，將各種土地利用活動限定在規(guī)劃所規(guī)定的方向和范圍以內，以達到保障社會整體長遠利益的目的，實現預期的土地利用目標[1]。

1．2土地利用規(guī)劃控制的意義

從土地利用規(guī)劃的產生看，1944年英國城鄉(xiāng)規(guī)劃部出臺了名為《土地利用的控制》(The Control of Land Use)的白皮書，指出土地利用規(guī)劃是“提供正確的土地使用”計劃的技術性工作。它是為了維護社會公眾利益而對各種土地開發(fā)行為在用途、強度和布局等方面進行規(guī)定和限制，從而規(guī)范個體的土地利用行為[2]。一般的，土地利用決策就是決定土地利用的方式、數量和位置。將規(guī)劃看作土地利用控制的重要手段，已為許多人認可。早在1939年，Tugwell就將規(guī)劃視為美國權力建構中的“第四種權力”，即與立法、司法和行政相平行的國家建制[3]。在這種意義上，土地利用規(guī)劃被看作是依據社會利益融合進市場經濟的運行，并對個體的土地利用利益進行約束的過程。

在市場經濟體制下，因為大量土地利用的需求來自于民間部門，因此必須把這些不同類型、不同性質、不同層次的土地利用需求相互協(xié)同起來，并統(tǒng)一到與區(qū)域發(fā)展的整體目標相一致的方向上;也必須將各個土地使用者的行為協(xié)同起來，以避免產生相互的干擾和由此而帶來的利益抵觸和消耗。為了避免只有極少數投機者從土地利用中獲益，而大多數土地所有者、開發(fā)商和居民的利益受到未來土地價格波動、環(huán)境質量惡化、缺乏公共設施等損害的問題，需要建立一整套未來土地利用的目標和事先協(xié)調的行動綱領。惟有土地利用規(guī)劃才能擔負起這樣的責任，土地利用規(guī)劃控制既是政府控制土地利用的依據，也是實現土地利用控制的重要手段。

2土地利用規(guī)劃剛性控制的現狀及內容

2 .1我國土地利用規(guī)劃剛性控制現狀

我國是世界上人口最多、也是人口對土地產生的壓力最大的國家。保護耕地一直是我國政府所關心的重要問題，也是我國實施土地利用規(guī)劃控制的核心問題。目前，我國已制定出一系列的法律法規(guī)，建立了專門的機構，加強對土地利用的管理和控制，其現行的土地利用控制體系主要由土地利用的規(guī)劃管理、計劃管理和用地審批管理等構成，這些控制體系均具有一定的法律效率，屬于具有一定約束機制的剛性控制。

我國在過去幾輪土地利用總體規(guī)劃的編制與修編工作中，分別確立了以保護耕地為核心，合理確定城鎮(zhèn)及其他各類用地規(guī)模、布局和發(fā)展方向的土地利用規(guī)劃控制制度;控制非農業(yè)建設占用土地尤其是占用耕地的建設用地計劃管理制度;以保護耕地為目標的基本農田保護區(qū)制度;對土地的微觀使用行為進行控制的用地分級限額審批制度;以確權、登記、發(fā)證為核心的產權產籍管理制度。這種全國范圍的土地、城鄉(xiāng)、地政統(tǒng)一管理的剛性體制，對加強土地資源管理、堅決制止亂占濫用耕地籌行為起到了重要作用。

但是，目前我國的土地管理在體制和機制上還存在著嚴重缺陷，在土地利用上還存在著許多問題，土地利用在很大程度上還處于失控狀態(tài)，土地資源未得到有效配置，耕地未受到保護。與此同時，由于目前我國的土地利用規(guī)劃體系不健全、法律地位不明確、編制工作滯后、規(guī)劃實施不落實，導致土地利用規(guī)劃還不能真正有效地發(fā)揮在宏觀上對土地利用進行控制，在微觀上對土地使用者行為進行規(guī)劃、約束的作用[4]。

2．2土地利用規(guī)劃剛性控制的內容

綜合前幾輪土地利用總體規(guī)劃編制工作的實例研究，不難看出，我國的土地利用規(guī)劃是十分典型的剛性控制規(guī)劃。以下本文從規(guī)劃的體系、指標、布局、管制和管理等方面分別介紹其剛性控制的具體內容。

2．2．1規(guī)劃體系

在明確的規(guī)劃戰(zhàn)略思想指導下，各級土地利用規(guī)劃體系具有一定的剛性。由于在不同層面，政府的職能和地域空間尺度都有所不同，各級政府負責編制和實施的土地利用規(guī)劃的任務和內容也不盡相同。在國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級規(guī)劃體系中，從上至下，規(guī)劃任務和內容由宏觀逐漸向中觀、微觀轉變。全國規(guī)劃、省級規(guī)劃等高層次規(guī)劃要突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，統(tǒng)籌協(xié)調經濟與社會、城市與鄉(xiāng)村、產業(yè)與空間、區(qū)域與區(qū)域之間的發(fā)展。市級以下規(guī)劃要突出針對性、操作性和地方特色，避免與上級規(guī)劃雷同，內容更貼近本級政府負責的領域。

2．2．2規(guī)劃指標

前幾輪的土地利用總體規(guī)劃的指導思路是“以供給引導需求”。這里的供給指的是上級下達的指標，而“引導”則在規(guī)劃的實際編制過程中具有指令性。指令性指標主要是指國家從全局和長遠出發(fā)，為確保土地資源安全，通過自上而下、自下而上、上下結合、區(qū)域平衡的方法編制和分解下達的作為法定義務必須執(zhí)行的土地利用數量和結構指標，它是土地利用規(guī)劃剛性的重要體現，也是各級規(guī)劃必須完成的主要任務之一。指令性指標的編制必須要以政策法規(guī)為依據，而且要有強有力的政策法規(guī)保證其逐級落實。

2．2．3規(guī)劃布局

土地利用規(guī)劃布局應遵從國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等空間規(guī)劃的用途分區(qū)，針對重大工程項目進行考慮和布局。譬如大型水利、交通、能源和生態(tài)工程的建設會對土地利用產生深刻影響，主要體現在諸如城市邊界擴展、區(qū)域用地結構變化、土地生態(tài)和土地利用效益改變等方面。重大工程項目用地布局在土地利用中起著骨架作用，一旦重大工程項目用地安排發(fā)生變化，整個規(guī)劃布局方案將發(fā)生變化具有一定的剛性。

2．2．4規(guī)劃管制

規(guī)劃管制包括土地用途管制等，具有一定的法律效應。譬如土地用途管制是土地管理法規(guī)定的一項基本土地管理制度，它是國家依據土地利用規(guī)劃做出對土地使用上的限制和對土地用途轉變的許可、限制許可或不許可的規(guī)定，并通過法律或行政手段實施的強制性措施，其內容包括土地用途分區(qū)及其用途管制規(guī)則兩方面。土地用途管制的主體、客體、目標和手段等基本構成要素都具有固定性和法定性。因此，土地利用規(guī)劃劃定的土地用途分區(qū)及其制定的用途管制規(guī)則具有很強的剛性，是實施土地利用規(guī)劃的主要依據。

2．2．5規(guī)劃管理

規(guī)劃管理包括規(guī)劃編制、審批和規(guī)劃實施管理。土地利用規(guī)劃編制和實施管理不僅要在事實上合法，而且要在程序上合法。這就要求規(guī)劃管理程序具有法定性和較強的剛性。我國土地管理法規(guī)定土地利用規(guī)劃編制、修編、局部調整，都必須依法報有法定批準權的人民政府批準。規(guī)劃管理程序保證了規(guī)劃思想、規(guī)劃目標、用途管制制度等規(guī)劃剛性內容在規(guī)劃管理各個環(huán)節(jié)上得以具體體現和落實。

3土地利用規(guī)劃彈性控制的理論內涵與應用分析

土地利用規(guī)劃是對未來區(qū)域經濟發(fā)展在用地數量、用地結構、利用方式等方面的全方位預測安排。因為其中不可避免地存在內外部環(huán)境的不確定性及規(guī)劃主體的主觀非理性，所以面對以往以絕對剛性為主的規(guī)劃體系，在土地利用規(guī)劃中應用彈性思想來制定彈性的土地利用規(guī)劃，是市場經濟發(fā)展的必然結果。

3．1土地利用規(guī)劃彈性理論內涵

規(guī)劃學中的彈性是指規(guī)劃思路、指標體系和具體指標數值對不確定性的市場經濟發(fā)展的適應程度。規(guī)劃與市場之間存在一種互動的制約的廣泛關系，規(guī)劃對市場具有誘導、調控、規(guī)范和拉動作用；市場對規(guī)劃則具有主導、決定和導向作用。

土地利用規(guī)劃中的彈性理論內涵主要包括以下幾點：①規(guī)劃的彈性是一種動態(tài)的思想，面對規(guī)劃中內外部環(huán)境的不確定性和各種非理，這種動態(tài)思想使規(guī)劃更好地適應變化②規(guī)劃的彈性是一種協(xié)調的思想，規(guī)劃的重要特征之一便是具有多樣性和復雜性，各種因素間都存在相互作用、相互影響的關系，而協(xié)調它們之間的關系，進行不斷的博弈，有利于規(guī)劃各方的協(xié)調發(fā)展；③規(guī)劃的彈性強調規(guī)劃各方選擇的多樣性，包括規(guī)劃工作者與參與者、規(guī)劃的目標、規(guī)劃的技術方法等，面對難以預測的未來世界，彈性理論認為，在多方參與之下制定多種目標，采取多種方式，有利于使規(guī)劃不斷促進人類的進步和社會的發(fā)展。

3．2彈性規(guī)劃控制的應用分析

彈性規(guī)劃是市場經濟的產物，早在20世紀60年代，法國、德國(西德)等國家就開始探討彈性規(guī)劃方法論，同時編出若干不同的方案，供決策部門評價選擇。將彈性控制理論應用于我國土地利用規(guī)劃中，是為了適應我國由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，使以行政手段為主的計劃型規(guī)劃轉變?yōu)樾姓侄魏蛢r格手段并用的市場型規(guī)劃，最終使原來過于具體的剛性規(guī)劃轉變?yōu)閼兡芰^強的彈性規(guī)劃。

由于規(guī)劃中的彈性是相對于剛性而言的，土地利用規(guī)劃彈性理論主要針對原有規(guī)劃缺乏靈活性、過多限制與約束的缺點，制定符合實際情況、有利于實施的彈性土地利用規(guī)劃。當前，我國的土地利用規(guī)劃處在社會主義市場經濟的宏觀背景下，規(guī)劃編制者有必要認識到規(guī)劃和市場之間存在著相互聯系、相互制約的關系，即一方面規(guī)劃對市場起著導向性、調控規(guī)范性的作用，另一方面市場對規(guī)劃起著主導性、決定性的作用。

彈性土地利用規(guī)劃的編制思路是：市場調節(jié)和政府干預并存，有機協(xié)調，適時適度，強調規(guī)劃思路及指標體系對隨機性的市場經濟發(fā)展的適應程度。根據經濟學原理，在土地資源的用途配置與市場需求相一致時，土地資源配置效率達到最優(yōu)狀態(tài)，因此彈性規(guī)劃在以數量為基礎的同時，也要以價格為基礎。綜上所述，以數量為基礎的規(guī)劃方式是以資源配置影響市場的價格變化，而以價格為基礎的規(guī)劃方式則是以市場價格影響土地資源的數量配置[5]。

在編制彈性規(guī)劃時應注意確定合理的彈性期限(不規(guī)定規(guī)劃實施時間，只說明規(guī)劃要達到的目的)、合理的彈性度(依據政府和當地實情編制規(guī)劃目標的高、中、低方案和土地利用結構的彈性方案的上下浮動區(qū)間)，要對同一地區(qū)編制若干個不同程度的符合規(guī)劃目標的方案，依據實際情況加以選用，最后制訂與彈性規(guī)劃相配套的彈性發(fā)展政策和實施計劃。

4剛性與彈性規(guī)劃控制的實現途徑

土地利用總體規(guī)劃的剛性，是指土地利用規(guī)劃為了合理利用各類用地，認真貫徹落實我國的基本國策而具有的固定性和強制性。土地利用總體規(guī)劃的彈性，是指土地利用規(guī)劃為了適應未來經濟和社會發(fā)展的不確定性，而表現出來的靈活性和可變性。在規(guī)劃的編制和實施中，需要探索“剛性”與“彈性”相結合的方式，以增強規(guī)劃的應變能力。

5結語

土地利用規(guī)劃的剛性與彈性是矛盾的統(tǒng)一體，規(guī)劃必須在保持一定剛性的前提下，具有適度彈性。只有剛性與彈性能夠得到有機的結合，土地利用規(guī)劃才可能在實現國家對土地嚴格管理的前提下，提高土地利用規(guī)劃的可行性、科學性，才能保證各級各類用地的規(guī)范與合理，土地管理部門也才能進行更為有效與規(guī)范的管理。

參考文獻

[1] 顏麗杰，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之后的控制性詳細規(guī)劃――從科學技術與公共政策的分化談控制性詳細規(guī)劃的困惑與出路，城市規(guī)劃，2008（11）：46-50

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20世紀80年代初，美國著名生態(tài)學家霍華德?T?奧德姆(H?T?Odum)創(chuàng)立了能值(Energy)理論，用來定量分析資源環(huán)境與經濟活動的真實價值以及兩者之間的關系。能值是“某種流動或儲存的能量所包含的另一種類別能量的數量”，　“產品或勞務形成過程中。直接或間接投入應用的一種有效能(available energy)總量，就是其所具有的能值”。

地球生態(tài)經濟系統(tǒng)內各種不同形式的能量都是從太陽能轉化而來的，所以可以將太陽能值(solarenergy)作為標準，衡量任何類別的能量。能量在系統(tǒng)內流動，一部分散失了，另一部分形成潛能，將系統(tǒng)維持在高組織、低熵狀態(tài)，形成不同能量的高低能值等級。也就是說，不同的能量具有不同的太陽能值轉換率。

人類社會的貨幣流通并不經過自然，所以，自然資源價值難以用貨幣衡量。但是，自然過程和社會經濟過程都包含能量流動，都蘊含能值，因此以能值為基準，可以將不同種類、不可比較的能量轉化過程化為統(tǒng)一標準，衡量和比較不同類別、不同等級能量的真實效應，同時還可通過能值和貨幣比率進一步衡量能值與貨幣的數量關系。能值分析方法，提供了一個有別于貨幣價值核算又可表達價值量的環(huán)境影響評價方法，從而使傳統(tǒng)無償的自然資本和環(huán)境服務功能能夠融入人類的社會經濟核算系統(tǒng)，為人類活動的科學決策提供技術手段。近年來，能值理論在區(qū)域環(huán)境評價中的應用越來越廣泛。

應用能值理論對土地利用規(guī)劃環(huán)境影響進行評價，必須首先解決兩個問題：界定土地利用規(guī)劃實施環(huán)境影響邊界及其具體內容；界定邊界內各種產品或服務的能值含量。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響包括改變耕地、林地、水域、道路、草地、居民地等土地利用模式的直接影響和對投入、產品、服務的間接影響。能值分析方法與土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價整合的思路就是：分析土地利用規(guī)劃實施產生的影響，計算影響所導致的能值變化，然后進行環(huán)境影響評價。

篇6

關鍵詞：土地利用規(guī)劃；宏觀管理；管理措施

對于土地利用規(guī)劃來說，其核心在于實際的實施。那么為了保證土地利用規(guī)劃的順利有效地實施，這就需要我們對其實施的過程進行嚴密管理。在土地利用規(guī)劃的過程中，需要我們充分的應用法律和經濟以及技術相結合的手段進行綜合性的管理，通過土地利用的實施計劃、項目的審核、基本區(qū)域的劃分、土地利用執(zhí)法檢查、土地利用規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測等方法，對整個的土地利用規(guī)劃進行全方位綜合性管理，這樣才可以將其作用在社會經濟中充分的發(fā)揮出來，讓土地利用規(guī)劃付諸于行動，做到真正的實施。

一、對于土地利用規(guī)劃的認知

土地利用規(guī)劃的基本內容是根據當地或社會的經濟發(fā)展的情況及要求，綜合性的去安排各個行業(yè)的用地。運用法律法規(guī)對城鄉(xiāng)建設、土地開發(fā)以及各項土地的利用任務進行監(jiān)督和規(guī)劃，以便于這些土地利用活動都可以合理有序的進行，實現科學合理的利用土地，促進社會經濟的可持續(xù)性增長。對于土地利用規(guī)劃來說，一般可以分為編寫計劃、審批以及管理等三個方面，是一項比較復雜的長期性工作，其核心工作在于規(guī)劃的實施，是實現土地利用規(guī)劃的各項目標、發(fā)揮出自己對土地宏觀調控作用的基本條件。相關的部門應該認識到對于土地利用規(guī)劃工作中實施管理的重要性，了解和明確實施管理的目的以及要求，切實做好土地利用規(guī)劃的實施管理工作，以便于規(guī)劃工作的順利實施，保障規(guī)劃的目標實現。

二、土地利用規(guī)劃實施管理中的問題

土地利用規(guī)劃作為城市建設中非常重要的一個環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。而規(guī)劃工作中最重要的便是實施管理，它的好壞直接的影響到了最終規(guī)劃的科學性和合理性，對于能否符合當地的經濟發(fā)展情況也是有決定性的影響。而實施管理在實際的規(guī)劃化工作中還是存在著許多的問題。首先是對規(guī)劃用地審批時的審核機制不健全，這就造成了許多的建設用地并不符合相關的法律法規(guī)，對管理造成了很大的影響。再者是許多的用地沒有按照先關的標準，超出了土地利用總規(guī)劃的土地范圍，違背了土地利用規(guī)劃的一些標準及相關條例。還有許多的地方政府對于當地的土地利用規(guī)劃不重視，對于相關的審批不嚴格，這就造成了許多的地方建設用地緊張，對整個的管理造成了比較嚴重影響。

三、對土地利用規(guī)劃實施管理中出現問題的解決措施

（1）建立健全土地利用規(guī)劃實施管理中嚴格的執(zhí)行建筑用地的審核機制

對于建筑用地可執(zhí)行性的研究分析階段，土地行政主管部門要嚴格的按照規(guī)定的程序以及標準來進行審核。不符合規(guī)定和違反了相關的法律條例的不得通過審核。對于是屬于國家或者省級批準的有關能源、交通、水電、礦業(yè)以及軍事設施等等這些建筑項目，需要占據土地利用規(guī)劃已經確定的建筑用地之外的土地，可以在用地的審核中，提出對于規(guī)劃的調整意見或建議。未通過審核的建筑項目，土地行政主觀部門不可受理建筑用地的申請。

（2）切實做好對于農業(yè)用地的審查工作

在對建設用地的審批中，各級的有關部門要按照土地利用總規(guī)劃來進行嚴格的審查，并且由負責土地利用規(guī)劃的部門發(fā)表出相關的審核意見或建議，對此建設用地是否符合標準和規(guī)劃的計劃負責。對于要求單獨選擇建筑地址的建設項目，并且已經加入到土地利用總規(guī)劃計劃中的，要及時的做好各種審核工作，按照相關的法律法規(guī)或標準批準用地。沒有加入到土地利用總規(guī)劃計劃中的，但是符合國家有關土地利用的法律法規(guī)的，要按照相關調理的要求，及時的調整規(guī)劃計劃，并將調整之后的計劃上報進行審核。對于沒有加入到土地利用規(guī)劃計劃中，同時也沒有符合相關條例的建設項目，但是確實需要的建設項目，需要對計劃進行修改，同時按照規(guī)定的流程進行上報審核。所申報的農業(yè)用地的范圍，不能超過原有計劃中城市和農村以及城鎮(zhèn)的總建設用地范圍。因為特殊原因，小部分征用的，要對整個的土地規(guī)劃進行相關的調整，并且落實到關于規(guī)劃的建設圖紙上，再上報，通過有關部門的確認審查即可。

（3）加強對整個城市的規(guī)劃、農村的規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃的審查

對于上報到國務院的整個城市土地利用規(guī)劃的計劃報表時，省級的土地行政主管部門要根據相關的法規(guī)進行嚴格的審查，確保規(guī)劃中計劃內的城市建設用地的范圍要和土地利用總規(guī)劃相結合起來。規(guī)劃所完成的期限不一樣的，需要對城市的人口以及人均用地的指標是否合理進行嚴格的審查，結合土地利用水平的相關規(guī)定，確認出合理的土地利用范圍。對于地方政府所審批的土地利用規(guī)劃報表，也是需要參考上述的流程，建立健全相應的審核機制。

（4）建立起土地開發(fā)整理規(guī)劃審查體系

各個地方可以根據當地的實際情況，在土地利用總規(guī)劃的領導下，周密的計劃和編寫出土地開發(fā)以及整理的規(guī)劃，用來對總規(guī)劃進行深化和相應的補充。土地開發(fā)及土地整理的項目確立，必須是嚴格遵守了土地利用規(guī)劃的相關條例，并且依據土地利用的總規(guī)劃。土地利用的計劃是實施總規(guī)劃的基礎和重要手段。建立嚴格的計劃審查制度，充分的發(fā)揮出計劃對整個的規(guī)劃所起到的調控作用。

四、提高土地利用規(guī)劃中實施管理水平的措施

（1）制定完善的規(guī)劃實施管理體系，加強執(zhí)法審核，促進規(guī)劃的法制化

土地利用的總規(guī)劃是土地利用以及管理的基本依據，具有一定的法律作用，城鄉(xiāng)建設以及土地開發(fā)等各個項目都要符合規(guī)劃的基本要求，不允許在任何地方、任何的領導對規(guī)劃隨意的更改。擅自修改已經確認的規(guī)劃，并且違反了規(guī)劃用地的標準的，要依法進行查辦。

（2）加強規(guī)劃的基礎設施建設，運用科技手段，提高實施管理水平

在規(guī)劃實施管理工作中，還需要我們運用信息技術以及遙感技術等現代化高科技技術來加強和促進，使得工作可以順利合理的完成。同時要加快規(guī)劃管理數據庫的開發(fā)，盡快的將全國規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設起來，并且積極的開展地方上的規(guī)劃信息系統(tǒng)的試點建設，指導和促進各個地方工作的順利進行。運用科技手段，對規(guī)劃的開展進行實時的監(jiān)控，加強了規(guī)劃實施管理的效率，使得對土地利用規(guī)劃所發(fā)揮的調控作用大大增強。

（3）加強隊伍的規(guī)劃建設，保障實施管理工作的展開

加強隊伍的規(guī)劃建設，不僅有利于建設隊伍秩序有效的開展工作，而且有利于提高施工人員綜合素質的修養(yǎng)。而且施工預備人員的崗位培訓必須完全按照規(guī)章制度進行，上崗人員也必須遵守法規(guī)嚴格實行持證上崗制度。工作管理人員必須完全按照國家相應的法律法規(guī)和相關制度辦事，不得徇私枉法，更不得，并且嚴格制定獎勵懲罰制度，并依此施行對員工的獎勵和懲罰，對于工作中成績突出、表現良好的工作人員和工作小組要進行表彰并呼吁全體員工以此為榜樣進行學習，而對于違反法制法規(guī)的工作人員也絕不姑息，按照獎懲條例進行相應的出發(fā)措施。

結語：

土地利用的規(guī)劃實施管理關系到整個規(guī)劃是否能夠順利完成，在實施的過程中要嚴格遵守相關的條例以及法規(guī)。認真的執(zhí)行，為現代化城市建設發(fā)揮出良好的調控作用，使得城市合理的應用土地，對整個的土地利用做出科學的計劃，使其能夠使得人們在城市中的生活更加便利，更好地服務于民。

參考文獻：

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【關鍵詞】城市交通；土地利用；關系；互動；規(guī)劃方法

中圖分類號：C913.32 文獻標識碼：A 文章編號：

城市在進行規(guī)劃的過程中，最為主要的兩個方面就在于交通規(guī)劃和土地規(guī)劃，這兩個部分規(guī)劃的科學合理性直接影響到了整個城市的發(fā)展走向以及經濟繁榮程度。但是從實際情況來看，我國部分城市在進行規(guī)劃的過程中，由于沒有協(xié)調好土地規(guī)劃以及交通規(guī)劃這兩個方面的關系，從而導致后期其他路段以及區(qū)域在進行規(guī)劃的過程中，便發(fā)現了一定的沖突性，這對于城市持續(xù)發(fā)展來說，帶來了直接的影響。下文主要對城市土地利用以及交通系統(tǒng)的一體化規(guī)劃進行了深入的探討。

一、城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關系

城市的交通規(guī)劃對于一個城市的發(fā)展至關重要，土地利用則是城市發(fā)展中不可或缺的一般分，所以，城市交通規(guī)劃的主要目標是研究和把握城市交通與土地利用的關系，即他們之間存在的某種關聯性、作用以及反作用。交通規(guī)劃常用有兩種手法：1、在城市土地利用規(guī)劃完成后，再做交通規(guī)劃，這也是我們以前通用的方法2、土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃一起開展，相互制約，達到土地利用和交通規(guī)劃的相互協(xié)調。

二、城市交通與土地利用互動規(guī)劃模式

城市在進行規(guī)劃的過程中，會由于各個方面的原因，導致土地規(guī)劃和交通規(guī)劃這兩個方面的工作形成各自完全獨立的體系，相互之間沒有進行任何溝通和協(xié)調，完全獨立進行規(guī)劃、編制工作。這就直接導致這兩個不同規(guī)劃工作之間進行信息反饋的周期過長，并且在這一過程中還會受到各個方面的影響，導致這兩者之間的基本無法做到協(xié)調一致。現在，正是我國各項城市建設快速發(fā)展的時期，許多政策也在逐步的完善，對城市中新的土地進行開發(fā)已漸漸成為一種趨勢，城市土地功能置換的速度也越來越快，所以，原有的交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃彼此相分離的模式已經無法適應現代的這種趨勢了。

鑒于這種情況，就需要尋找出另一種不同的規(guī)劃模式，即土地利用規(guī)劃與城市交通規(guī)劃協(xié)同編制。同時，對交通規(guī)劃方案的合理性也要進行同步的檢測，需要注意以下兩個方面：1、為使交通系統(tǒng)與城市空間形態(tài)的發(fā)展相互協(xié)調，這就要遵循傳統(tǒng)的規(guī)劃模式；2、為使在規(guī)劃過程中體現交通系統(tǒng)對城市空間發(fā)展的引導作用，就需要把交通引導的規(guī)劃理念放在首位。

三、城市交通規(guī)劃與土地利用的一體化規(guī)劃

只有土地利用規(guī)劃以及城市交通規(guī)劃這兩者之間能夠達到良好的協(xié)調，才能夠保證城市是處在和諧的發(fā)展環(huán)境之下，否則就可能對城市發(fā)展帶來負面的影響，而其一體化規(guī)劃工作的重點，主要體現在以下幾個方面：其規(guī)劃工作的可達性必須要是城市交通發(fā)展過程中的實際需求；城市運行過程中最為重要的就是交通系統(tǒng)，可以將其視為城市的骨架，只有充分的保證交通暢通性，才能夠促使城市的土地利用規(guī)劃工作更加的集約化。要使得以上的目標能夠順利的達成，就必須要對城市這兩個主要部分規(guī)劃工作的一體化協(xié)調規(guī)劃進行深入的探索。

1.制定科學合理的城市土地利用規(guī)劃策略與城市交通發(fā)展戰(zhàn)略

任何一個城市在不斷發(fā)展的過程中，都會由于地域、語言、民族、文化等多個方面的因素而形成自身所具有的特性，同時，也正是這些因素的存在，直接決定了城市未來發(fā)展的主要方向。城市在進行發(fā)展的過程中，并不是一個整體同時發(fā)展，而是多個方面的子系統(tǒng)在同時運作、發(fā)展，而土地利用和交通系統(tǒng)就是城市發(fā)展過程中極為重要的兩個子系統(tǒng)，這也是城市運轉過程中極為基礎的一個兩個方面，整個城市的發(fā)展都依托于這兩個方面來進行，這就要求城市土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃必須要做到一體化的協(xié)調規(guī)劃。城市是社會在不斷進步的過程中所誕生的產物，這就導致不同情況下的，城市的發(fā)展會存在較大的差異性，而這其中最為重要的兩個部分就是土地和交通，這兩個部分的工作的規(guī)劃工作必須要根據城市當前的人口密度、規(guī)模等基本方面來進行。其土地和交通規(guī)劃工作的合理性，直接影響到了整個城市的發(fā)展，所以，這兩個方面必須要保持較高的協(xié)同發(fā)展性。

2.城市空間布局的協(xié)調發(fā)展要以交通走廊為依托

交通引導城市發(fā)展的典型模式就是以交通走廊為依托，這種方式可以使現代化城市綜合交通體系更高效、更方便。城市空間布局要以交通走廊為依托，其原則為，土地利用要與交通系統(tǒng)達到相互協(xié)調，城市交通走廊的確定要在城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎上，把城市的交通現狀也納入到考慮之中，以此來判斷某地區(qū)的通道容量，借此得出城市瓶頸地區(qū)，它的交通通道所需要滿足的規(guī)模，采用此種方法，就可以總結出城市交通走廊通道規(guī)劃的具體措施，為未來通道用地規(guī)劃預留空間。

3.將差異化的交通規(guī)劃措施運用到不同的交通分區(qū)規(guī)劃中

制定一個好的城市交通規(guī)劃的前提是需要明確城市的交通分區(qū)，以此來區(qū)分城市用地不同的交通特征，用地特征與交通特征是每一個交通分區(qū)固有的屬性，根據它們的固有屬性將城市交通進行分區(qū)是城市交通規(guī)劃工作的重要步驟，所以必須將差異化的交通規(guī)劃措施運用到不同的交通分區(qū)規(guī)劃中，這樣交通規(guī)劃和管理工作的可操作性才能得以提高。

四、結語

綜上所述，由于城市在進行土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃過程中所存在的復雜性，所以，城市在進行這兩個方面的重要規(guī)劃過程中，應當要充分的滿足各個方面的要求，同時還要避免出現任何沖突；而僅僅依靠交通系統(tǒng)來對土地利用進行編制、規(guī)劃也存在著較大的缺陷，會直接受到土地利用規(guī)劃的影響。因此，必須要深入的研究交通規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃這兩個方面所存在的互相影響因素，從而采取一體化的規(guī)劃方式，促使規(guī)劃工作能夠達到協(xié)調。

參考文獻

[1]邵春福.交通規(guī)劃原理[M].北京：中國鐵道出版社，2004：69—69.

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關鍵詞：土地利用 環(huán)境評價

目前我國的土地利用情況十分令人擔憂，不合理的開發(fā)利用導致了眾多的環(huán)境問題，多年以來，國家和政府為改善生態(tài)環(huán)境做出了巨大努力，取得了很大成績。但是，

2.6 壓力——狀態(tài)——響應（psr）方法 “壓力——狀態(tài)——響應”（psr）框架最早是由經濟合作組織為了評價世界環(huán)境狀況而提出的評價模式。其基本思路是人類活動給環(huán)境和自然資源施加壓力，結果改變了環(huán)境質量與自然資源質量；社會通過環(huán)境、經濟、土地等政策、決策或管理措施對這些變化發(fā)生響應，緩解由于人類活動對環(huán)境的壓力，維持環(huán)境健康。基于psr框架的指標體系其核心思想就是要通過“壓力——狀態(tài)——響應”這樣一個反映土地生態(tài)質量變化的因果關系的框架，將指標納入土地管理、規(guī)劃、決策以及政策制定的時間中，因此適合于土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價。

此外，還有生態(tài)足跡法、灰色關聯分析法、土地可持續(xù)承載力分析（lsta）等研究方法。

3 根據科學的評價方法做出科學的土地利用方案

根據評價結果，得出環(huán)境可行的土地利用方案，并針對方案，提出環(huán)境影響的減緩措施。這些措施主要包括：①預防措施 用以消除擬議土地利用的環(huán)境缺陷。②最小化措施 限制和約束行為的規(guī)模、強度或范圍使環(huán)境影響最小化。③減量化措施 通過行政措施、經濟手段、技術方法等降低不良環(huán)境影響。④修復補救措施 對已經受到影響的環(huán)境進行修復或補救。⑤重建措施 對于無法恢復的環(huán)境，通過重建的方式替代原有的環(huán)境。

但是到目前為止，土地利用環(huán)評的評價方法及評價指標體系還沒形成統(tǒng)一、廣泛的認識，缺乏系統(tǒng)性，因此，對規(guī)劃環(huán)評展開深入及廣泛的研究、構建科學的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價體系顯得十分必要且尤為迫切。然而，不同尺度的土地利用規(guī)劃功能和所針對的問題不同，在構建土地利用環(huán)境影響評價體系時，我們更應根據不同類型、不同層次的土地利用規(guī)劃，采用不同的評價程序、指標體系及技術方法，這將是今后進行規(guī)劃環(huán)評時，更應注意研究的問題。 整理

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【關鍵詞】城市交通；土地利用；關系；互動；規(guī)劃方法

一、城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關系

城市的交通規(guī)劃對于一個城市的發(fā)展至關重要，土地利用則是城市發(fā)展中不可或缺的一般分，所以，城市交通規(guī)劃的主要目標是研究和把握城市交通與土地利用的關系，即他們之間存在的某種關聯性、作用以及反作用。交通規(guī)劃常用有兩種手法：1、在城市土地利用規(guī)劃完成后，再做交通規(guī)劃，這也是我們以前通用的方法2、土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃一起開展，相互制約，達到土地利用和交通規(guī)劃的相互協(xié)調。

二、城市交通與土地利用互動規(guī)劃模式

在城市規(guī)劃中，由于種種原因，城市交通規(guī)劃和土地利用規(guī)劃通常是各成體系，獨自進行編制，這就造成了它們之間相互反饋的周期過長，而且還要受到多方面條件的限制，所以它們之間很難達到一致。現在，正是我國各項城市建設快速發(fā)展的時期，許多政策也在逐步的完善，對城市中新的土地進行開發(fā)已漸漸成為一種趨勢，城市土地功能置換的速度也越來越快，所以，原有的交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃彼此相分離的模式已經無法適應現代的這種趨勢了。

鑒于這種情況，就需要尋找出另一種不同的規(guī)劃模式，即土地利用規(guī)劃與城市交通規(guī)劃協(xié)同編制。同時，對交通規(guī)劃方案的合理性也要進行同步的檢測，需要注意以下兩個方面：1、為使交通系統(tǒng)與城市空間形態(tài)的發(fā)展相互協(xié)調，這就要遵循傳統(tǒng)的規(guī)劃模式；2、為使在規(guī)劃過程中體現交通系統(tǒng)對城市空間發(fā)展的引導作用，就需要把交通引導的規(guī)劃理念放在首位。

三、城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展

城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相互協(xié)調可以為城市發(fā)展帶來諸多益處，主要體現在下面幾點： 可達性成為城市最主要的交通需求；城市的骨架是交通系統(tǒng)，以此來滿足城市用地開發(fā)，保證城市合理的發(fā)展路線即土地集約化。為使這一目標得以實現，就需要探索出合理的城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃一體化的互動規(guī)劃方法。

1.制定科學合理的城市土地利用規(guī)劃策略與城市交通發(fā)展戰(zhàn)略

每個城市都有自己的特點，這決定了城市的發(fā)展必須采用適合自己的發(fā)展道路，城市發(fā)展中有諸多的子系統(tǒng)，土地與交通系統(tǒng)則是其中兩個子系統(tǒng)，它們是最基礎的，且又是相互關聯的，這就要求它們的發(fā)展必須要與城市的發(fā)展相協(xié)調。城市是人類社會發(fā)展的產物，它們必然在諸多方面存在著差異，其兩大重要的子系統(tǒng)——土地與交通，他們的制定就必須存在最基礎的依據，即規(guī)模、人口密度。只有根據城市的規(guī)模和人口密度，才能科學地制定土地與交通發(fā)展戰(zhàn)略，從而合理地構筑城市空間形態(tài)和空間結構，最終達到城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展。

2.城市空間布局的協(xié)調發(fā)展要以交通走廊為依托

交通引導城市發(fā)展的典型模式就是以交通走廊為依托，這種方式可以使現代化城市綜合交通體系更高效、更方便。城市空間布局要以交通走廊為依托，其原則為，土地利用要與交通系統(tǒng)達到相互協(xié)調，城市交通走廊的確定要在城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎上，把城市的交通現狀也納入到考慮之中，以此來判斷某地區(qū)的通道容量，借此得出城市瓶頸地區(qū)，它的交通通道所需要滿足的規(guī)模，采用此種方法，就可以總結出城市交通走廊通道規(guī)劃的具體措施，為未來通道用地規(guī)劃預留空間。

3.將差異化的交通規(guī)劃措施運用到不同的交通分區(qū)規(guī)劃中

制定一個好的城市交通規(guī)劃的前提是需要明確城市的交通分區(qū)，以此來區(qū)分城市用地不同的交通特征，用地特征與交通特征是每一個交通分區(qū)固有的屬性，根據它們的固有屬性將城市交通進行分區(qū)是城市交通規(guī)劃工作的重要步驟，所以必須將差異化的交通規(guī)劃措施運用到不同的交通分區(qū)規(guī)劃中，這樣交通規(guī)劃和管理工作的可操作性才能得以提高。

4.交通設施的相容性是確定用地性質的關鍵所在

交通設施的相容性在對不同的用地屬性、用地功能與活動特征等方面都產生了較大的影響，這體現在城市用地功能組織和布局決策中，相容性因素對各類用地的交通設施的分布產生了直接的影響。如城市道路最好不要穿過居住用地，但是最好要與高等級道路保持一定的聯系，因此，在土地利用規(guī)劃中，土地利用與交通設施的相容性要給予必要的考慮。

5.樹立城市土地功能混合利用的規(guī)劃理念

《雅典》把城市的功能劃分為居住、工作、游憩和交通，這是一種機械的劃分，忽略了城市是一個交流的場所，間接的否認了人類的活動是具有流動性的，冷漠、單調、枯燥成為了一個城市的“主旋律”。由于機械的功能分區(qū)，這就勢必會帶來功能區(qū)之間的大量交通流，從而產生了城市交通擁堵問題。這就需要我們極力去探索出另一種城市土地利用的方式即功能混合的土地利用方式。城市土地混合利用的方式在解決交通擁堵問題上產生了很大的作用，這就使城市中各類土地利用的平衡發(fā)展得到了滿足，本區(qū)居民的出行問題也得到了很好的解決，原因在于居民跨區(qū)出行的活動減少了，區(qū)與區(qū)之間的交通流就自然的減少了，那么交通擁擠的問題也就自然而然的得到了解決。

6. 積極提倡公共交通.改變不合理的土地利用強度以提高交通效率

公共交通的發(fā)展在某種程度上可以代表一個城市的發(fā)展狀況，公共交通作為城市尤其是大城市的主要交通方式是一種必然趨勢，因為公共交通可以把有限的城市土地資源進行相對高效的利用，這就使城市道路交通運輸的效率得到了大大的提高，城市居民的交通出行需求也相應的得到了極大的滿足，所以公共交通是一種非常有效的方法，它很好的解決了城市交通與城市土地怎樣集約利用這一問題。

四、結語

由于城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間存在著錯綜復雜的關系，所以在進行任何土地利用規(guī)劃方案的同時也要同時滿足城市交通規(guī)劃制定的要求；城市交通規(guī)劃僅依據交通系統(tǒng)自身來編制也是萬萬不可行的，因為交通規(guī)劃的編制方案同時也要受到土地利用的制約。因此，兩者之間互動關系是值得我們去深入探究的，這樣才能使城市的的發(fā)展是可持續(xù)的。

參考文獻

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篇10

關鍵詞：Google Earth；土地資源管理專業(yè)；實驗實踐教學

作者簡介：代富強（1980-），男，四川都江堰人，重慶工商大學旅游與國土資源學院，講師；呂志強（1978-），男，山東萊蕪人，重慶工商大學旅游與國土資源學院，講師。（重慶?400067）

基金項目：本文系重慶工商大學教育教學改革與研究項目（項目編號：11411）的研究成果。

中圖分類號：G642.0?????文獻標識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）20-0113-02

Google Earth（谷歌地球）是Google公司于2005年推出的全球地理信息系統(tǒng)搜索軟件，采用寬帶流技術，并把遙感影像和地理信息整合在一個三維的地球模型上，能實時地為用戶提供數據。[1]Google Earth上的全球地貌影像的有效分辨率一般小于100米，視角海拔高度為15公里左右，在城市地區(qū)、著名風景名勝區(qū)、熱點區(qū)域會提供分辨率達1米或0.5米左右的高精度影像，視角高度分別約為500米和350米。在我國提供高精度影像的城市多集中在中東部，另外還包括高速公路、港口碼頭、軍事設施和水庫大壩等。目前，Google Earth已經廣泛應用到地理信息系統(tǒng)和遙感等相關課程的實驗實踐教學中，并取得很好的教學效果。[2-4]

高等教育的任務是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學技術文化，促進社會主義現代化建設。因此，正確認識實踐教學在高等教育中的地位，尋求對學生進行實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)的有效途徑，成為當前土地資源管理專業(yè)實驗實踐教學研究的關鍵問題。土地資源管理又是操作性、實踐性很強的專業(yè)，以培養(yǎng)高級應用型人才為目標，要求學生具備很強的實踐和創(chuàng)新能力。[5]但是，目前財經類院校的土地資源管理專業(yè)大部分是在管理學背景下開設的新興專業(yè)，普遍存在偏重理論教學、部分課程對實驗實踐教學不夠重視、學生的實踐創(chuàng)新能力差等問題。為此，近年來現代信息技術得到快速發(fā)展和應用的背景下，本研究擬利用Google Earth拓展土地資源管理專業(yè)實驗實踐教學方法和教學內容，培養(yǎng)學生融合傳統(tǒng)GIS方法和現代空間信息技術進行土地信息系統(tǒng)高級建模、信息獲取和應用系統(tǒng)開發(fā)的實踐創(chuàng)新能力。

一、Google Earth的主要功能

Google Earth不僅具有一般地理信息系統(tǒng)的部分功能，還具有獨特的功能，主要是使用Google Earth提供的虛擬地球進行位置和路線查詢、制作和使用地標、圖層管理、使用地圖、測量距離和面積、繪制曲線和多邊形等。

1.查找位置和路線

查找位置和路線是空間數據的檢索與可視化表達，是Google Earth最常用的功能之一。在Google Earth中，用戶可以直接在“前往”、“查找商家”、“路線”標簽下的搜索框內輸入如行政區(qū)劃名稱、郵政編碼以及經緯度等位置信息，系統(tǒng)就會自動篩選出可能的查找對象或者路線，并在主界面中以地圖的形式顯示出來。

2.制作和使用地標

在Google Earth視圖中的任意位置都可以創(chuàng)建地標，將視圖定位到要標注的位置，并將視圖縮放到最合適的大小，然后會自動彈出一個編輯地標的對話框，并在視圖中間位置顯示一個閃爍的黃色方框。用戶可以設置地標的名稱、顏色、大小、透明度和高程，將不同的地標進行分類整理到相應的目錄中，并保存到兩種類型的地標文件，即KMZ文件和KML文件。

3.圖層管理

Google Earth在圖層中提供了許多實用的地理信息，可以根據需要選擇其中的一部分顯示在當前3D視圖中，包括地圖、道路、地形甚至建筑物等資料。同時，可以查找視圖中的特殊興趣點，并保存到地標目錄。部分圖層還包含子圖層，例如餐飲圖層中包含很多不同類型餐廳的子圖層。

4.使用地圖

Google Earth的道路圖層可顯示當前3D視圖中的道路信息，包括高速公路、國道、地方公路和街道等。地形圖層可顯示當前視圖的三維高度數據，但是僅限于自然地貌，如山川、峽谷等，不適用于建筑。邊界圖層用來顯示一個地區(qū)和另外一個地區(qū)之間的分界線及地區(qū)的名稱。Google Earth 中的部分地理區(qū)域可顯示簡單的三維建筑模型，這些模型一般是由Google 或第三方組織、個人提供。

5.測量距離和面積

Google Earth提供了多個用于測量距離和估算面積的工具，例如直線、曲線、多邊形和圓，測量結果包括距離、周長、半徑、面積等。其中，直線是直接連接兩個點的圖形，測量結果是兩點之間的直線距離；曲線是連接兩個或多個點之間非閉合的圖形，測量結果是所有連接點組成的曲線之間的距離；多邊形是連接至少三個點之間的閉合圖形，測量結果是該圖形的周長和面積；圓的測量結果是該圓的周長、半徑以及面積。

6.繪制曲線和多邊形

在Google Earth的3D視圖中可以自由繪制各種形狀的曲線或多邊形，然后可以像保存地標一樣將繪制的圖形保存在地標目錄里。繪制的圖形可以是任意形狀、規(guī)則圖形和混合方式，并可以在編輯框中填入圖形的基本屬性。

二、Google Earth在土地資源管理實驗實踐教學中的應用

1.土地利用現狀調查

土地利用現狀調查的任務是查清各種土地利用類型的面積即分布、土地的權屬狀況和利用現狀。目前，對于一般的1：1萬、1：2.5萬、1：5萬比例尺的土地資源調查主要采用遙感方法。Google Earth提供的免費遙感影像能覆蓋我國全部地區(qū)，多數地區(qū)具有較高空間分辨率且時間較新的遙感影像。在土地利用現狀調查的實驗實踐中，Google Earth提供的豐富數據資源可以作為土地利用現狀外業(yè)雕繪底圖，學生根據GPS確定調查底圖的方位，并進行實地判讀。同時，按照規(guī)定的《土地利用現狀分類、含義和符號》表進行土地利用類型最小上圖圖斑，標繪地類界線和符號。對于土地權屬界線，應由相鄰單位共同簽署確認。在野外調查圖的基礎上，室內利用GIS軟件對地圖進行數字化處理，最終形成土地利用現狀調查的數字化成果。[6]

2.土地利用動態(tài)監(jiān)測

土地利用動態(tài)監(jiān)測是指運用遙感、土地調查等技術手段和計算機、監(jiān)測儀等科學設備，以土地詳查的數據和圖件作為本底資料，對土地利用的動態(tài)變化進行全面系統(tǒng)地反映和分析的科學方法。土地利用動態(tài)監(jiān)測主要基于“3S”技術展開，特別是遙感技術。與其他監(jiān)測手段相比，遙感監(jiān)測具有速度快、精度高、范圍廣等特點。Google Earth不但提供部分地區(qū)的高分辨率遙感影像，而且遙感影像會不定期進行更新（圖1），這為土地利用動態(tài)監(jiān)測提供了重要的數據來源。[7]在基于Google Earth的土地利用遙感監(jiān)測實驗實踐教學中，學生可以利用Google Earth在部分地區(qū)的高分辨率遙感影像進行解譯，掌握遙感圖像的大氣校正和幾何精度校正方法，并結合實地驗證，提高遙感解譯的精度。這不僅可以豐富學生課外實驗實踐內容，也節(jié)省了大量實驗材料的購置費用。在具體操作過程中，Google Earth提供了部分區(qū)域的0.6～2.0m高分辨率影像，學生可以直接根據遙感影像解譯得到土地利用動態(tài)變化信息；對于部分地區(qū)空間分辨率較低的遙感影像，可以使用Google Earth的標簽功能確定地塊的具置，然后根據地塊的經緯度坐標到實地進行目視驗證。

3.土地利用規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是以土地資源合理利用為核心，以最佳綜合效益為目標，依據土地自然地理特點、社會經濟條件和發(fā)展用地需求，在時間和空間上對研究區(qū)域內全部土地資源進行開發(fā)、利用、整治、保護所作出的具體部署和安排。無論是土地利用總體規(guī)劃還是土地開發(fā)規(guī)劃、土地復墾規(guī)劃、土地保護規(guī)劃、土地整理規(guī)劃，其最終成果都要落實到土地利用的空間布局上?，F有的土地利用規(guī)劃圖大部分是在二維平面地圖上完成，對現狀的表達存在一定的局限性。[6]Google Earth提供了道路、河流、地貌、地形等多種圖層，并能夠以三維視圖顯示出來，為土地利用規(guī)劃的空間布局提供了一個三維的設計平臺，更有利于科學合理地制訂各類土地利用規(guī)劃。在基于Google Earth的土地利用規(guī)劃實驗實踐教學中，先采用土地利用規(guī)劃的基本方法確定規(guī)劃的初步設計方案，然后將土地利用規(guī)劃空間布局圖導入到Google Earth中，全面觀察規(guī)劃區(qū)土地利用現狀及其周邊自然環(huán)境條件，實現土地利用規(guī)劃圖的三維顯示，為土地利用規(guī)劃方案的最優(yōu)決策提供參考依據。

4.土地開發(fā)整理項目管理

土地開發(fā)整理是指在一定區(qū)域內，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃確定的目標和用途，通過采取行政、經濟、法律和工程技術等手段，對土地利用狀況進行調查、改造、綜合整治、提高土地集約利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。Google Earth的地標功能、圖層管理、定位功能等為土地開發(fā)整理項目管理提供了新的平臺和技術方法。[8]在Google Earth的土地開發(fā)整理項目管理實驗實踐教學中，學生利用Google Earth的地標功能對土地開發(fā)項目區(qū)的位置進行標注，并以項目名稱進行地標命名，進而實現項目定位查詢和宏觀把握項目分布。同時，根據土地開發(fā)整理項目的時間和批次，在Google Earth中對項目地標按時間和批次進行系統(tǒng)分類管理?；贕oogle Earth軟件支持HTML超文本標示語言和Java語法，可以添加項目簡介、項目區(qū)實地照片、地貌錄象、項目資料庫超級連接等，多方位展示項目信息。利用Google Earth中地圖疊加功能，把項目區(qū)現狀圖疊加到Google Earth三維地理圖上，通過調節(jié)透明度、放大縮小、改變視角、傾斜觀察等，全面觀察項目區(qū)及周邊的地形地貌、土地利用現狀，為項目的可行性研究可投資決策服務。

三、結語

實驗實踐教學作為高等教育的重要組成部分，是財經類院校土地資源管理專業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。針對土地資源管理專業(yè)實驗實踐教學存在的問題，應以培養(yǎng)學生實踐創(chuàng)新能力為目標，轉變教學理念。在土地資源管理專業(yè)教學中，特別是土地利用現狀調查、土地利用動態(tài)監(jiān)測、土地利用規(guī)劃和土地開發(fā)整理項目管理的實驗實踐教學過程中，利用Google Earth結合課堂教學和實驗實踐，具有較好的教學效果。因此，Google Earth提供的強大功能和豐富的基礎數據能夠解決土地資源管理實驗實踐教學中的難點，達到激發(fā)學生學習興趣和提高學生創(chuàng)新實踐能力的目的。

參考文獻：

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