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篇1

【關鍵詞】海洋經(jīng)濟 政策比對 中國思考

隨著海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，包括美國在內(nèi)的海洋經(jīng)濟發(fā)達國家都將海洋經(jīng)濟作為本國重要的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中積累了先進經(jīng)驗，制定了系統(tǒng)的相對完善的政策法規(guī)體系。相對于發(fā)達國家的海洋經(jīng)濟發(fā)展，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的時間較短，并且由于底子薄、技術差、經(jīng)驗不足等原因，在海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中同樣出現(xiàn)了很多問題，“如沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、海洋漁業(yè)資源迅速枯竭、海洋產(chǎn)業(yè)附加值低等”。①中美兩國對于海洋經(jīng)濟發(fā)展十分關注，在財政金融政策、產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策、科技人才政策、生態(tài)環(huán)境政策等方面存在相似之處。中國政府需要認真總結(jié)，學習借鑒海洋發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，推動我國海洋經(jīng)濟整體進程的順利發(fā)展。

美國海洋經(jīng)濟政策簡析

財政金融政策。美國政府一直非常重視財政金融政策對本國海洋經(jīng)濟的刺激作用，頒布了一系列行之有效的政策，如對海洋漁業(yè)提供財政補貼，對漁船提供財政貸款，一方面刺激了美國捕撈船隊的擴張并加速了其現(xiàn)代化進程，另一方面也增強了其在遠海、公海以及他國專屬經(jīng)濟區(qū)對漁業(yè)資源的控制，對美國海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。②

美國政府積極引導個人對于海洋的投資，成立了海洋投資基金，該基金由財政部、美聯(lián)儲、聯(lián)邦存款保險公司和私人投資者共同投資，為海洋事業(yè)的投資和未來的發(fā)展提供了多方面持續(xù)的資金支持，推動了美國海洋產(chǎn)業(yè)技術的極大提升。2010年11月，美聯(lián)儲正式啟動量化寬松貨幣政策升級版。到2011年6月底，美聯(lián)儲將購買總額高達6000億美元的財政債券和機構(gòu)債券，其中高達10%的資金用于海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在海洋裝備制造、海洋軍事發(fā)展等方面注入大量資金，保障海洋制造業(yè)的實施。③

區(qū)域管理政策。美國為了實現(xiàn)全國海洋經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，進一步將海洋經(jīng)濟政策細化為區(qū)域政策，以便實現(xiàn)因地制宜，優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展。④美國成立了各區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)委員會，進行海洋生態(tài)系統(tǒng)保護，幫助國家海洋總體規(guī)劃實現(xiàn)以及制定和監(jiān)督實施強制性區(qū)域海洋管理計劃等；各地海洋當局參與美國海洋政策的制定，并提出建設性意見，保證了最終海洋經(jīng)濟政策服務于區(qū)域及本國海洋經(jīng)濟發(fā)展；區(qū)域性海洋理事會或其適當實體依據(jù)海域生態(tài)環(huán)境、開發(fā)承載力等情況，使海域使用管理和治理之間達到了平衡。⑤此外，聯(lián)邦政府還制定并修改了災害易發(fā)區(qū)不適當?shù)陌l(fā)展政策，在防止海洋災害對海洋經(jīng)濟沖擊方面起到了很好的效果。⑥

科技與人力資本政策。美國是世界上海洋科技最發(fā)達、海洋人力資源最充足的國家，在科技與人力資本政策方面，建立了經(jīng)常性獨立海洋和近海管理科學監(jiān)督機制和制度；提倡終身海洋教育，利用各州海洋資源進行海洋知識普及和海洋教育，提高國民對海洋開發(fā)和保護意識；建立綜合海洋觀測系統(tǒng)，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供安全保障；建立國家監(jiān)控網(wǎng)絡，加強海岸帶和內(nèi)陸河流湖泊檢測，有效抑制了許多海洋污染、內(nèi)陸污染；⑦對海洋科技進行持續(xù)投資，主要為研究者提供數(shù)據(jù)支持，為公眾提供信息服務，推動其海洋經(jīng)濟快速發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境政策。美國政府認為海洋環(huán)境政策的科學制定與執(zhí)行是維持其海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵。建立全國海洋保留地體系，區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)理事會在其管轄區(qū)內(nèi)建立海洋保留地，并采取實際行動保護國家重點海域；建立以生態(tài)系統(tǒng)為基礎的管理體制，保持海洋生態(tài)系統(tǒng)處于健康的、高生產(chǎn)力的和可恢復的狀態(tài)；加強沿海流域管理，改善對入海內(nèi)陸河流流域全境生態(tài)保護和污染源的管理或治理；加強海洋環(huán)境保護，防治海洋環(huán)境污染，預防海洋環(huán)境破壞，發(fā)展可持續(xù)的海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強對外陸架的開發(fā)，美國政府及其各州制定了很多有關海岸帶開發(fā)的相關法律，其中，《國家環(huán)境政策法》和《海岸帶管理法》是美國海洋帶開發(fā)最有影響也最適用的法規(guī)，保障了美國整體沿海環(huán)境。⑧

我國海洋經(jīng)濟政策簡析

財政金融政策。我國海洋財政金融政策覆蓋面相對較低，從行業(yè)角度來看，主要體現(xiàn)在幾個典型的海洋產(chǎn)業(yè)中。海洋漁業(yè)方面表現(xiàn)為降低漁業(yè)船舶檢驗費標準，規(guī)范海域使用金減免，實行漁業(yè)柴油補貼政策，減輕漁民負擔，同時拓展了資金渠道，廣泛吸引國內(nèi)商業(yè)信貸、民間和國外資本等資金參與，形成多元化的漁業(yè)投資格局。⑨海洋油氣產(chǎn)業(yè)方面表現(xiàn)為能源開采設備進口免征關稅，調(diào)整海洋石油開采稅收政策，設立海洋可再生能源專項資金等政策；海水淡化與綜合利用方面表現(xiàn)為對海水淡化重點工程給予資金補助，對海水淡化企業(yè)免征資源稅，使這類企業(yè)更有競爭力，促進了海水淡化成果的發(fā)展。⑩

區(qū)域管理政策。海洋區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)多年快速發(fā)展，基本格局已經(jīng)形成，大體上自北向南可劃分為環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、長江三角洲經(jīng)濟區(qū)、珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)和海南國際旅游島。各個海洋經(jīng)濟區(qū)區(qū)位、經(jīng)濟基礎、人文環(huán)境等因素不同，形成了不同的海洋經(jīng)濟發(fā)展定位，初步實現(xiàn)了全國海洋經(jīng)濟區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展、錯位發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。

環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，指以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海濱海經(jīng)濟帶，同時延伸輻射到山西、遼寧、山東及內(nèi)蒙古中東部。

長江三角洲北起通揚運河，南抵杭州灣，西至鎮(zhèn)江，東到海邊，包括上海市、江蘇省南部、浙江省北部以及鄰近海域。

珠江三角洲范圍包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州市和肇慶市，其海洋經(jīng)濟發(fā)展定位為以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區(qū)域，并將與港澳緊密合作的相關內(nèi)容納入規(guī)劃，促進珠三角進一步發(fā)揮對全國的輻射帶動作用和先行示范作用。

海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份。其海洋經(jīng)濟發(fā)展定位為充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢，加快海南經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展，國家制定戰(zhàn)略規(guī)劃，建設海南國際旅游島，打造有國際競爭力的旅游勝地。

科技與人力資本政策。我國海洋科技政策強調(diào)了發(fā)展海洋經(jīng)濟要堅持科技興海的原則。近年來，遵循“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變機制、妥善分流、創(chuàng)新發(fā)展”的海洋科技體制改革基本思路，建立和完善海洋科技創(chuàng)新體系。國家海洋人才政策有堅持人才為本，大力培養(yǎng)具有海洋專業(yè)知識背景的科技型人才；加強海洋人才資源的開發(fā)與建設，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的海洋人才隊伍；完善的海洋教育體系，注重教育投資中的海洋教育投入，創(chuàng)造更好的條件，吸引更多的海洋專業(yè)人士投入到海洋教育事業(yè)中來，加強海洋科技人才的國際合作交流，這些政策都對適應海洋事業(yè)發(fā)展形勢、促進海洋經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)海洋強國目標具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

生態(tài)環(huán)境政策。我國政府一貫重視環(huán)境保護，近年來的海洋環(huán)境污染與破壞，使海洋環(huán)境保護得到了非常大的關注。其主要內(nèi)容有建立海洋生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)及海洋公園，積極推動海洋生態(tài)保護技術研發(fā)與推廣，如海洋漁業(yè)節(jié)能減排關鍵技術、海洋生態(tài)保護、修復技術、生態(tài)化海洋工程技術、海島生態(tài)工程建設技術等，加強治理，改進科學技術控制陸源污染，以科學發(fā)展觀為指導制定海洋經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的宏觀政策，完善海洋環(huán)境突發(fā)事件應急聯(lián)動機制等，這些海洋保障機制為我國海洋經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了環(huán)境保護的綜合體系，成為推動我國海洋經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障。

中美海洋經(jīng)濟政策的異同

總體上來講，中美兩國均十分重視財政金融政策、產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策、科技人才政策、環(huán)境政策以及其他輔助政策對本國海洋經(jīng)濟的促進作用。

財政金融政策。我國與美國相比明顯的缺陷就是政策不具有系統(tǒng)性，政策對海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠力度不平衡，明顯偏向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，再者，我國財政金融政策無論是傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)還是新興海洋產(chǎn)業(yè)都是以稅收減免的方式進行扶持，而不是投資，這可能會使我國財政金融政策不能達到效應，另外，我國財政金融政策對海洋產(chǎn)業(yè)扶持較為單一化，沒有形成沿岸灘涂、近淺海、遠深海等多元化支持局面，這對我國形成健全的海洋產(chǎn)業(yè)鏈有負面影響。

產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策。中美之間最大的不同就是地方當局的角色，我國地方當局處于從屬地位，并且制定各地方海洋經(jīng)濟規(guī)劃時相對獨立，這可能會由于地方在政策制定上協(xié)調(diào)性不足而導致海洋資源浪費、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等現(xiàn)象發(fā)生。

科技人才政策。兩國都將海洋科技和人才看做提升海洋經(jīng)濟競爭力的重要因素，與美國相比，我國并沒有形成較為完善的海洋教育體系，現(xiàn)階段只是將“科技興?！弊鳛榕d海戰(zhàn)略提出，缺乏具體針對性政策的制定。

生態(tài)環(huán)境政策。我國現(xiàn)階段多強調(diào)海洋生態(tài)保護區(qū)及海洋生態(tài)技術研發(fā)，而美國已經(jīng)建立了從技術研發(fā)到技術應用，從內(nèi)河污染管理到海洋生態(tài)保護，從實施層面到監(jiān)督層面，全方位立體式的海洋生態(tài)環(huán)境治理體系。

其他輔助型政策。中美之間最大的不同在于美國輔政策，更具有前瞻性，主要強調(diào)了對重要島嶼、交通要道以及戰(zhàn)略性海洋資源儲備等方面內(nèi)容，而我國主要強調(diào)的是海洋資源開發(fā)、海岸帶管理等維護國家海洋權(quán)益方面內(nèi)容。

我國發(fā)展海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略思考

通過比較分析中美兩國之間海洋經(jīng)濟政策，發(fā)現(xiàn)了其政策的特點，找到了我國海洋經(jīng)濟政策存在的問題與不足。如盡管我們制訂了大量的具有我國海洋經(jīng)濟發(fā)展特點的政策措施，但卻不具備現(xiàn)實的實施環(huán)境，由于制度發(fā)展的落后致使市場機制不能完全指導其發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制不健全，能夠規(guī)范其發(fā)展的法律制度亦不完善等。但總體而言，我國實行的各項海洋經(jīng)濟政策仍需要繼續(xù)完善，具體來講要做以下幾方面的工作。

第一，加強國家層面發(fā)展政策與規(guī)劃的制定，為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展提供指導。引導地方當局對國家整體海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的參與，為海洋經(jīng)濟整體發(fā)展規(guī)劃提供建設性意見，充分發(fā)揮地方當局在國家整體海洋經(jīng)濟規(guī)劃中的作用。

第二，成立專門的管理和協(xié)調(diào)機構(gòu)。通過專門機構(gòu)的設立管理和協(xié)調(diào)海洋產(chǎn)業(yè)的相關業(yè)務，不斷開發(fā)國內(nèi)海洋經(jīng)濟發(fā)展的高科技產(chǎn)品，加強企業(yè)、科研部門和學術機構(gòu)的緊密聯(lián)系，論證建設海洋資源開發(fā)和環(huán)境開發(fā)的重點項目，協(xié)調(diào)解決海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的矛盾與問題等。

第三，重視海洋科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。根據(jù)產(chǎn)學研一體化的機制要求，打造先進科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化服務的高科技平臺，促進科學研發(fā)與技術應用的緊密結(jié)合，實現(xiàn)科技成果高速轉(zhuǎn)化，并不斷提升成功率。技術的自主研發(fā)與成果的快速轉(zhuǎn)化也是海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎。

第四，建立有效的投融資機制。不斷增加戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的科技投入，加快科技研發(fā)進度，實現(xiàn)關鍵技術的突破是海洋經(jīng)濟發(fā)展的技術要求。在這個過程中，充足的資金支持是前提與基礎。融集社會各類風險投資，鼓勵企業(yè)加大投資力度，不斷拓展信貸資本和民間資本多元融資渠道，拓展資金來源，是實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展堅實的物質(zhì)保障。

第五，注重海洋高科技人才的培養(yǎng)。在海洋經(jīng)濟發(fā)展上，人才培養(yǎng)是促進經(jīng)濟發(fā)展的核心與關鍵。創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺，讓有思想能力，勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高科技人才有發(fā)揮的空間與市場是擴展科技隊伍，實現(xiàn)人才儲備的有效途徑。企業(yè)不僅要不斷創(chuàng)造完善的大環(huán)境吸引科技人才，提供優(yōu)越的研發(fā)環(huán)境促發(fā)科技人才科研熱情的發(fā)揮，還要制定合理有效的薪酬獎勵制度來激發(fā)高科技人才進行科技創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性。

第六，加強國際合作。本著團結(jié)協(xié)作、互利共贏的基本原則，我國要制定海洋科學研究世界性的綜合規(guī)劃，不僅要加強自身科技進步，還要通過科技提升與設施設備創(chuàng)新實現(xiàn)與世界各國科研團隊的資源共享。建立技術研發(fā)、設備使用以及人才交流等諸多方面雙邊和多邊的合作機制，形成海洋產(chǎn)業(yè)各個領域國際合作，實現(xiàn)多位一體的綜合效益。海洋是人類共同的家，只有共同努力才可能實現(xiàn)共同受益。

（作者為河北大學政法學院副教授）

【注釋】

①王殿昌：“陸海統(tǒng)籌促進海洋經(jīng)濟發(fā)展”，《港口經(jīng)濟》，2011年第12期。

②楊林，賈秀明：“從美國加拿大財政支漁政策演變歷程看漁業(yè)補貼之存在性”，《國外漁業(yè)》，2005年第5期，第68～70頁。

③李莉，周廣穎，司徒畢然：“美國、日本金融支持循環(huán)海洋經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗和借鑒”，《綠色經(jīng)濟》，2009年第2期，第88～91頁。

④Report of National Ocean Economics Program（NOEP）2009.

⑤徐祥民，于銘：“區(qū)域海洋管理：美國海洋管理的新篇章”，《中州學刊》，2009年第1期，第80～82頁。

⑥⑨倪國江，鮑洪彤：“美中海岸帶開發(fā)與綜合管理比較研究”，《中國海洋大學學報》，2009年第9頁，第13～17頁。

⑦An ocean blueprint for the 21st century[R]. US commission on ocean policy. 2004. 9～10.

⑧Andrew A. Rosenberg.Changing U.S. Ocean Policy Can Set a New Direction for Marine Resource Management. Ecology and Society. 2009（14）.

⑩中華人民共和國財政部，國家海洋局，國家發(fā)展改革委員會：《海水利用專項規(guī)劃》，2005年。

中華人民共和國國家海洋局：《全國科技興海規(guī)劃綱要（2008～2015年）（國海發(fā)〔2008〕21號）》，2008年。

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會：《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，2008年。

中華人民共和國國務院：《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見（國發(fā)〔2009〕44號）》，2009年。

中華人民共和國國務院：《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年），北京：中國法制出版社，2006年。

中華人民共和國國務院：《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定（國發(fā)〔2010〕32號）》，2010年。