導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇森林法的處罰條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條林地，是指林業(yè)用地，包括郁閉度0.3以上的喬木林地，竹林地、經(jīng)濟(jì)林地（包括木本的果類、油類、茶類、藥類樹(shù)木用地）、灌木林地、紅樹(shù)林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地、林業(yè)科研教學(xué)的林用地和縣級(jí)（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）以上人民政府批準(zhǔn)規(guī)劃的宜林地，以及國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位的林地。

第三條本省行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、管理和開(kāi)發(fā)利用，適用本條例。

第四條縣級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域林地規(guī)劃、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的管理、監(jiān)督，并組織實(shí)施本條例。國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、礦產(chǎn)等部門依照各自的職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本條例。

第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照《森林法》的規(guī)定對(duì)國(guó)家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，登記造冊(cè)，發(fā)放林權(quán)證（或山林權(quán)證，下同），確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)。省人民政府可以對(duì)省屬國(guó)有的林場(chǎng)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)森林和野生動(dòng)植物類型自然保護(hù)區(qū)的森林、林木和林地登記造冊(cè)，發(fā)放林權(quán)證。

第六條林地的保護(hù)和利用總體規(guī)劃，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。未經(jīng)原編制機(jī)關(guān)審核同意，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得變更。25度以下緩坡林地的開(kāi)發(fā)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部林種結(jié)構(gòu)調(diào)整用地（包括其他林地改為經(jīng)濟(jì)林地），由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

第七條依法確定給單位或個(gè)人使用的國(guó)有林地，有下列情形之一的?？捎伤诘乜h級(jí)以上林業(yè)主管部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，收回林地使用權(quán)，屬于承包經(jīng)營(yíng)的集體林地，由集體經(jīng)濟(jì)組織收回：（一）無(wú)特殊原因，連續(xù)兩年荒蕪無(wú)力繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的；（二）造成林地資源嚴(yán)重破壞，不采取補(bǔ)救措施的；（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，用于非林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的。

第八條林地使用權(quán)實(shí)行有償使用制度，可以依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定出租、轉(zhuǎn)讓、抵押，作價(jià)入股或者作為合資、合作造林的條件，但不得將林地改為非林地。第九條未經(jīng)省林業(yè)主管部門審核同意，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得改變國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位林地的權(quán)屬和用途。

第十條需要變更或抵押林木、林地的所有權(quán)或使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門申請(qǐng)，辦理權(quán)屬變更或抵押登記手續(xù)。申請(qǐng)辦理變更或抵押登記應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）變更或抵押登記申請(qǐng)書；

（二）當(dāng)事人身份證明文件；

（三）主合同以及當(dāng)事人雙方簽訂變更或抵押的合同；

（四）權(quán)屬來(lái)源證明材料；

（五）登記機(jī)關(guān)要求提供的其他有關(guān)材料。林木、林地權(quán)屬變更登記必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。當(dāng)事人可以委托人辦理變更或抵押登記手續(xù)。委托人必須提供委托書和身份證明。

第十一條進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程確需征用、占用林地的，必須經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核同意發(fā)給使用林地許可證后，依照有關(guān)土地管理的法律法規(guī)辦理建設(shè)用地審批續(xù)。未經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核同意，有關(guān)部門不得辦理用地審批手續(xù)。征用、占用生態(tài)公益林地的，必須經(jīng)省林業(yè)主管部門或其授權(quán)單位審核同意，并依法辦理用地審批手續(xù)。

第十二條申請(qǐng)征用、占用林地的單位或個(gè)人，必須向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門提交下列文件、資料：

（一）國(guó)務(wù)院主管部門或縣級(jí)以上人民政府主管部門按國(guó)家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)和其他批準(zhǔn)文件；

（二）林地的權(quán)屬憑證及平面圖；

（三）與林地的所有者或使用者簽訂的繳納林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的協(xié)議書；

（四）繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)的憑證。

第十三條經(jīng)依法批準(zhǔn)征用、占用林地的單位或個(gè)人，必須繳納征用、占用林地的林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和森植被恢復(fù)費(fèi)。征用、占用商品林林地，按下列標(biāo)準(zhǔn)繳納補(bǔ)償費(fèi)：

（一）林地補(bǔ)償費(fèi)：按被征用、占用林地前三年平均年產(chǎn)值5至10倍補(bǔ)償。

（二）林木補(bǔ)償費(fèi)：

1、成熟林和近熟林：按林地的林木實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償；

2、中齡林：按林地的林木實(shí)際價(jià)值2至3倍補(bǔ)償；

3、幼齡林：按實(shí)際造林投資3至4倍補(bǔ)償；

4、種植不到一年的未成林：按當(dāng)年實(shí)際造林投資補(bǔ)償；

5、苗圃苗木、經(jīng)濟(jì)林：按前三年平均年產(chǎn)值3至4倍補(bǔ)償。

（三）安置補(bǔ)助費(fèi)：按國(guó)家和省有關(guān)征地安置農(nóng)業(yè)人口的規(guī)定補(bǔ)助。但是，林地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)林地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。

（四）森林植被恢復(fù)費(fèi)：按林地改良改造和營(yíng)造相應(yīng)人工林的煉山、整地、挖穴、造林（含種苗）的費(fèi)用以及前三年撫育管理（包括護(hù)林防火、病蟲害防治、墾復(fù)撫育等）的實(shí)際成本2至3倍繳納。征用、占用生態(tài)公益林林地的，其林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)按征用、占用商品林林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)加倍繳納。安置補(bǔ)助費(fèi)按征用、占用商品林林地的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

森林植被恢復(fù)費(fèi)由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門收取，依照有關(guān)規(guī)定?？钣糜谥矘?shù)造林、森林植被恢復(fù)和管理。

第十四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施林地用途管制，建立林地總量控制制度，采取措施穩(wěn)定和擴(kuò)大林地面積。禁止毀林開(kāi)墾。對(duì)毀林開(kāi)墾的林地，誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，限期退耕還林。對(duì)拒不還林或者還林不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門組織代為還林，所需費(fèi)用由毀林開(kāi)墾者承擔(dān)。

第十五條禁止亂批、濫占林地。臨時(shí)使用林地進(jìn)行采石、采砂、采礦、取土和修筑工程設(shè)施的，必須經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核同意后，按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按規(guī)定繳納林木補(bǔ)償費(fèi)（不伐除林木的除外）、森林植被恢復(fù)費(fèi)。臨時(shí)使用林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)林地的措施，防止造成滑坡、塌陷、水土流失以及損毀批準(zhǔn)用地范圍以外的林地及其附著物。臨時(shí)使用林地的期限為兩年，超過(guò)兩年的，按征用、占用林地的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十六條林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事人協(xié)商解決不了的，由人民政府按《森林法》等法律、法規(guī)處理。爭(zhēng)議經(jīng)調(diào)解或處理決定生效后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)放林權(quán)證。

第十七條林權(quán)證是處理林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)。未持有林權(quán)證的，下列材料可以作為處理爭(zhēng)議的證據(jù)：

（一）時(shí)期，人民政府依法頒布的土地證；

（二）時(shí)期，《法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊(cè)；

（三）六十年代初人民政府將勞力、土地、耕畜、農(nóng)具固定給生產(chǎn)小隊(duì)使用時(shí)確定的山林權(quán)屬和經(jīng)營(yíng)范圍的材料、文件；

（四）當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議、贈(zèng)送憑證及附圖；

（五）人民政府作出的處理決定；

（六）人民法院對(duì)同一爭(zhēng)議作出的發(fā)生法律效力的裁定、判決；

（七）國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立時(shí)，該單位的總體設(shè)計(jì)書所確定的經(jīng)營(yíng)管理范圍及附圖。涉及行政區(qū)域邊界糾紛的，按有關(guān)規(guī)定處理。

第十八條林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決以前，任何一方當(dāng)事人不得采伐有爭(zhēng)議的林木，不得在有爭(zhēng)議的林地上從事基本建設(shè)或者其他生產(chǎn)活動(dòng)。

第十九條處理林權(quán)爭(zhēng)議工作中所需的測(cè)量、鑒定、制圖、立界樁等費(fèi)用，由爭(zhēng)議各方當(dāng)事人共同承擔(dān)。

第二十條違反本條例第六條、第九條、第十條的規(guī)定，擅自變更林地的保護(hù)和利用總體規(guī)劃，改變國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位林地的用途，變更林木、林地的所有權(quán)或使用權(quán)的，其批準(zhǔn)文件和證件無(wú)效。對(duì)直接責(zé)任人，由上一級(jí)主管部門給予行政處分。

第二十一條違反本條例第十一條、第十四條、第十五條的規(guī)定，擅自改變林地使用性質(zhì)的，其批準(zhǔn)文件和證件無(wú)效。對(duì)違法用地的單位或個(gè)人，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令其限期恢復(fù)林地原狀，退還使用的林地。對(duì)造成森林、林木、林地破壞的，依照《森林法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定處罰。

第二十二條林業(yè)主管部門對(duì)有爭(zhēng)議的林地發(fā)放使用林地許可證或?qū)τ袪?zhēng)議的林木發(fā)放林木采伐許可證的，其批準(zhǔn)文件和證件無(wú)效，對(duì)直接責(zé)任人，由上一級(jí)主管部門給予行政處分。

篇2

一、《江西省居民基本生活必需品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)審規(guī)定》

1.第二十一條修改為：“對(duì)違反本規(guī)定不經(jīng)申報(bào)而擅自調(diào)整價(jià)格、差率、利潤(rùn)率、加工費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門責(zé)令將違法所得退還，不能退還的，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得2倍以下罰款，但最高不超過(guò)30000元；沒(méi)有違法所得的，按每一項(xiàng)未申報(bào)品種處以2000元以下罰款，但累計(jì)不超過(guò)10000元?！?/p>

2.第二十二條修改為：“對(duì)違反本規(guī)定不經(jīng)備案而擅自調(diào)整價(jià)格的，由縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門責(zé)令將違法所得退還，不能退還的，沒(méi)收違法所得，并按每一項(xiàng)未備案品種處以2000元以下罰款，但累計(jì)不超過(guò)10000元。”

3.第二十三條修改為：“不按規(guī)定執(zhí)行當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的臨時(shí)限價(jià)的，由縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門責(zé)令將違法所得退還，不能退還的，沒(méi)收其超出限價(jià)的違法所得，并處以2000元以下罰款?！?/p>

4.第二十四條修改為：“對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行申報(bào)、備案制度單位的直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)，由縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門分別處以200元以下的罰款?！?/p>

5.刪除第二十六條。

6.第二十八條作為第二十七條，并修改為：“縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門對(duì)違反本規(guī)定的單位和個(gè)人作出處罰決定后，當(dāng)事人逾期不提出復(fù)議申請(qǐng)又不繳納罰沒(méi)款的，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！?/p>

7.第三條、第六條、第十條、第十一條、第十二條、第十四條第二款、第十六條、第十九條、第二十條中的“物價(jià)部門”以及第十五條中的“當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局”、第十八條中的“物價(jià)部門的物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)”、第二十七條中的“物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)”均修改為“縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門”。

二、《江西省戶外廣告管理辦法》

第十三條修改為：“對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人，由工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》、《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定予以處罰?！?/p>

三、《江西省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》

1.第九條第四款修改為：“流動(dòng)人口取得《情況證明》必須交納工本費(fèi)。工本費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省計(jì)劃生育委員會(huì)和省農(nóng)業(yè)廳另行制定?！?/p>

2.第二十條修改為：“本省境內(nèi)的流動(dòng)人口應(yīng)向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處繳納服務(wù)費(fèi)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及管理、使用辦法，由省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省計(jì)劃生育委員會(huì)和省農(nóng)業(yè)廳另行制定?！?/p>

3.第二十三條修改為：“流動(dòng)人口違反計(jì)劃生育規(guī)定的，按《條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；對(duì)其中計(jì)劃外生育者，由發(fā)現(xiàn)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處按照其常住戶口所在地或現(xiàn)居住地的有關(guān)規(guī)定征收計(jì)劃外生育費(fèi)?！?/p>

4.第二十六條修改為：“按照《條例》規(guī)定征收計(jì)劃外生育費(fèi)或者作出處罰決定，必須向當(dāng)事人出具《計(jì)劃外生育費(fèi)征收通知書》或者《處罰決定書》。征收計(jì)劃外生育費(fèi)必須出具省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。”

四、《江西省野生植物資源保護(hù)管理暫行辦法》

1.第六條第二款修改為：“省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物名錄及其調(diào)整，由省林業(yè)行政主管部門制訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)公布并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。”

2.第二十二條修改為：“對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門按下列規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰，觸犯刑律的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）破壞、毀損野生植物或違反本辦法采集野生植物的，處以100元至500元罰款。造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，賠償責(zé)任包括支付補(bǔ)償損失和排除損害的各項(xiàng)費(fèi)用。

（二）非法經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸重點(diǎn)保護(hù)野生植物及其產(chǎn)品的，對(duì)當(dāng)事人處以500元至3000元罰款。

（三）阻礙自然保護(hù)區(qū)管理人員和林政管理人員執(zhí)行任務(wù)或容留窩藏非法采挖野生植物人員的，除批評(píng)教育外，視情節(jié)輕重處以200元以下罰款?！?/p>

3.刪去第二十五條。

五、《江西省森林限額采伐管理暫行辦法》

1.第二十七條修改為：“凡不按批準(zhǔn)的林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)或采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行森林和林木采伐的單位或個(gè)人，林業(yè)行政主管部門及其授權(quán)的單位有權(quán)責(zé)令其停止采伐或收繳采伐許可證，并按《森林法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定予以處罰?！?/p>

2.第三十條修改為：“無(wú)采伐許可證采伐森林和林木的，按《森林法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定處罰；擅自收購(gòu)無(wú)采伐許可證或無(wú)運(yùn)輸證的木材的，林業(yè)行政主管部門可以依法采取行政強(qiáng)制措施予以制止。”

六、《江西省林地保護(hù)管理試行辦法》

1.第三十三條第三項(xiàng)修改為：“擅自轉(zhuǎn)讓、調(diào)換林地的，責(zé)令其退還，并沒(méi)收其違法所得?！?/p>

2.第三十四條第二項(xiàng)修改為：“擅自開(kāi)發(fā)森林旅游資源或從事有害于林地資源保護(hù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，限期退出并拆除在使用的林地上的新建建筑物或其他設(shè)施，造成林地資源損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，并視情節(jié)輕重處以2000元至5000元罰款?！?/p>

3.刪去第三十五條。

七、《江西省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》

1.刪去第三十四條。

2.第三十五條作為第三十四條，并修改為：“對(duì)農(nóng)機(jī)違章但沒(méi)有造成事故的責(zé)任人員，給予警告，并處以50元以下罰款?！?/p>

3.第三十六條作為第三十五條并修改為：“對(duì)農(nóng)機(jī)違章造成事故的責(zé)任人員，按照《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)道路交通事故處理辦法》的規(guī)定予以處罰?！?/p>

4.第三十七條作為第三十六條，并修改為：“對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)自行改裝、拆裝農(nóng)業(yè)機(jī)械的；迫使、縱容他人違章的或違章人員不服從管理、辱罵、毆打農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的，處以200元以下的罰款?！?/p>

5.刪去第三十八條。

八、《江西省農(nóng)藥使用管理暫行辦法》

第十六條修改為：“對(duì)擅自在使用中增大劑量，造成人畜中毒、農(nóng)作物藥害等嚴(yán)重后果的單位或個(gè)人，農(nóng)藥使用管理部門應(yīng)追查其責(zé)任，賠償受害者的經(jīng)濟(jì)損失，并依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理?！?/p>

九、《江西省漁業(yè)許可證、漁船牌照實(shí)施辦法》

第九條修改為：“生產(chǎn)單位在進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)時(shí)，必須攜帶漁業(yè)許可證，并嚴(yán)格遵守規(guī)定，接受漁政人員的管理和群眾監(jiān)督。對(duì)違章生產(chǎn)、破壞資源和生產(chǎn)秩序者，漁政人員應(yīng)進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)不聽(tīng)勸告的，依照《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉的辦法》第三十二條的有關(guān)規(guī)定予以處罰?！?/p>

十、《江西省漁政管理辦法》

第二十四條修改為：“各級(jí)漁政管理人員，應(yīng)遵紀(jì)守法，大公無(wú)私，忠于職守，努力做好本職工作，對(duì)工作卓有成效者獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)徇私舞弊者要按漁業(yè)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。漁政管理部門要經(jīng)常聽(tīng)取意見(jiàn)和要求，不斷改進(jìn)工作?！?/p>

十一、《江西省外商投資企業(yè)用地管理辦法》

第二十八條修改為：“除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，外商投資企業(yè)違反本辦法規(guī)定，由土地管理部門按下列規(guī)定給予處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)或者超過(guò)批準(zhǔn)用地的數(shù)量，非法占用土地的，依照《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第四十七條第一款第一項(xiàng)規(guī)定處罰。

（二）不按土地使用合同規(guī)定的用途、范圍使用土地的，責(zé)令其限期改正，拒不改正的，無(wú)償收回其土地使用權(quán)。

（三）破壞土地資源的，依照國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》中有關(guān)規(guī)定處理。

（四）非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，按有關(guān)土地管理、房地產(chǎn)管理的法律、法規(guī)處罰；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出租、劃撥土地使用權(quán)的，沒(méi)收違法所得，并根據(jù)情節(jié)輕重，處以違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過(guò)3萬(wàn)元。

（五）未經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)，連續(xù)2年不使用土地的，按照審批權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后無(wú)償收回其土地使用權(quán)。“

篇3

第二條本條例適用于本市市區(qū)環(huán)城防護(hù)林帶營(yíng)造、撫育、管護(hù)和更新的管理。

第三條本條例所稱環(huán)城防護(hù)林帶(以下簡(jiǎn)稱林帶)是指按照市人民政府批準(zhǔn)的林帶建設(shè)規(guī)劃，在中環(huán)公路兩側(cè)各50米寬地帶營(yíng)造的防護(hù)林。

林帶含沿中環(huán)公路村屯、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、駐哈部隊(duì)造林綠化用地及其林木。

第四條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)把林帶建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予必要的扶持。

林帶管理應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

第五條本條例由市林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

區(qū)林業(yè)行政主管部門依據(jù)職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)林帶管理工作。

規(guī)劃、土地、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利、科技、環(huán)保、交通、公安、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)做好林帶管理工作。

第六條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)林帶的義務(wù)和制止、檢舉損害林帶行為的權(quán)利。

第七條在林帶管理工作中做出優(yōu)異成績(jī)的單位和個(gè)人，由市、區(qū)人民政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條任何單位和個(gè)人不得擅自變更林帶建設(shè)規(guī)劃；

確需變更的，應(yīng)當(dāng)由市林業(yè)行政主管部門報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)。

對(duì)中環(huán)公路兩側(cè)各50米寬尚未造林的宜林地，除依法批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地外，應(yīng)當(dāng)納入林帶建設(shè)規(guī)劃。

第九條林帶用地屬永久性林業(yè)用地。對(duì)林帶按特種用途林進(jìn)行管理。

第十條林帶用地權(quán)屬分國(guó)家所有和集體所有，林木歸營(yíng)造單位或者個(gè)人所有。

第十一條對(duì)林帶可以實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)。具體辦法由市林業(yè)行政主管部門制定。

對(duì)單位或者個(gè)人按照規(guī)定承包經(jīng)營(yíng)的林帶，由市林業(yè)行政主管部門審核，報(bào)市人民政府核發(fā)《林權(quán)證》，確認(rèn)林帶用地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)。

林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)可以繼承或者轉(zhuǎn)讓。

第十二條市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)做好林帶營(yíng)造的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

沿中環(huán)公路村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和駐哈部隊(duì)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間完成林帶營(yíng)造任務(wù)。

林帶造林保存率：松、柏樹(shù)達(dá)到85％以上，楊、柳樹(shù)和花灌木達(dá)到90％以上，果樹(shù)達(dá)到95％以上。

第十三條在林帶上尚未按照規(guī)劃造林的地帶，由區(qū)人民政府組織有關(guān)單位或者個(gè)人，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和期限完成林帶營(yíng)造任務(wù)。

第十四條林帶撫育實(shí)行質(zhì)量管理。林帶撫育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由市林業(yè)行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定。

第十五條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)建立林帶撫育責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理。

第十六條林帶經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)林帶進(jìn)行撫育，不得棄管撂荒。

在林帶內(nèi)可以實(shí)行林菜間作。間作中應(yīng)當(dāng)留出樹(shù)木正常生長(zhǎng)所需要的地面和空間，不得間作高棵、藤蔓作物和其他有礙樹(shù)木生長(zhǎng)的植物。

第十七條對(duì)林帶的撫育間伐應(yīng)當(dāng)進(jìn)行弱度或者中度間伐，不得進(jìn)行強(qiáng)度和極強(qiáng)度間伐。

第十八條市、區(qū)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織科研、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和林帶經(jīng)營(yíng)者，對(duì)林帶撫育進(jìn)行科學(xué)研究，推廣使用新技術(shù)，提高效益。

第十九條依法享有林帶用地使用權(quán)的單位和個(gè)人，不得擅自改變林帶用地的用途；確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)依法履行審批手續(xù)。

第二十條除國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和確需穿越林帶開(kāi)辟通道外，任何單位和個(gè)人不得占用、征用林帶用地。

國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和確需穿越林帶開(kāi)辟通道占用、征用林帶用地的，經(jīng)市規(guī)劃部門定點(diǎn)，并征得市林業(yè)行政主管部門同意后，由土地部門審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

占用、征用林帶用地的單位，應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)林木和造林綠化方案，由市林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并監(jiān)督實(shí)施。

占用、征用林帶用地的單位應(yīng)當(dāng)按一般林地五倍向市林業(yè)行政主管部門交納林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)，費(fèi)用的管理和使用按省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條在林帶內(nèi)不得有下列行為：

(一)放牧、砍柴、燒荒、堆放物料；

(二)取土、挖砂、建墳、建設(shè)建筑物；

(三)折枝毀樹(shù)，在活立木上剝樹(shù)皮；

(四)機(jī)械耕作毀樹(shù)；

(五)盜伐、濫伐林木；

(六)施用劇毒和高殘留農(nóng)藥；

(七)排放污水，傾倒廢棄物；

(八)其它毀壞林帶用地和林木行為。

第二十二條林帶經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在林帶外緣內(nèi)側(cè)開(kāi)挖保護(hù)邊溝。

第二十三條市、區(qū)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《森林病蟲害防治條例》的規(guī)定，組織林帶經(jīng)營(yíng)者做好林木病蟲害防治工作。

第二十四條市、區(qū)林業(yè)行政主管部門，林帶沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站和村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工建立林帶管理檔案。

第二十五條林帶沿線鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)建立林帶管護(hù)組織，劃定林帶管護(hù)責(zé)任區(qū)，訂立管護(hù)公約，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

第二十六條林帶的喬木更新采伐應(yīng)當(dāng)在過(guò)熟期進(jìn)行，果樹(shù)和花灌木的更新應(yīng)當(dāng)在衰老期進(jìn)行，不得提前。

第二十七條在林帶撫育間伐和更新采伐前，林帶經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提報(bào)采伐申請(qǐng)，由區(qū)林業(yè)行政主管部門進(jìn)行調(diào)查設(shè)計(jì)，經(jīng)市林業(yè)行政主管部門審查批準(zhǔn)，核發(fā)《林木采伐許可證》后，在區(qū)林業(yè)行政主管部門管理人員監(jiān)督下進(jìn)行采伐。

第二十八條對(duì)更新采伐跡地應(yīng)當(dāng)在采伐后的第一個(gè)植樹(shù)造林季節(jié)完成更新造林任務(wù)。

第二十九條林帶更新采伐和更新造林結(jié)束后，市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)分別對(duì)采伐作業(yè)質(zhì)量和造林面積、質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，簽發(fā)采伐作業(yè)質(zhì)量合格證和更新造林驗(yàn)收合格證。

第三十條對(duì)違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由市林業(yè)行政主管部門按照下列規(guī)定處罰：

（一）擅自改變林帶用地用途的，責(zé)令限期恢復(fù)，并處以改變林帶用地用途面積每平方米25元以上75元以下罰款。

（二）未經(jīng)市林業(yè)行政主管部門審核同意占用、征用林帶用地，符合占用、征用林帶用地規(guī)定的，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處以占用、征用林帶用地面積每平方米5元以上15元以下罰款；

不符合規(guī)定的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，賠償損失，并處以占用、征用林帶用地面積每平方米25元以上75元以下罰款。

（三）未領(lǐng)取《林木采伐許可證》或者不按《林木采伐許可證》規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、面積、株數(shù)和采伐強(qiáng)度采伐林帶林木的，責(zé)令停止采伐，補(bǔ)種樹(shù)木，并處以采伐面積每平方米50元以上100元以下罰款。

（四）未按照規(guī)定時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)完成林帶采伐跡地更新造林任務(wù)的，責(zé)令限期完成，并處以更新造林所需費(fèi)用罰款；在責(zé)令期限內(nèi)未完成的，由林業(yè)行政主管部門委托的單位代為更新造林，更新造林費(fèi)用由林帶經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。

第三十一條對(duì)違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由區(qū)林業(yè)行政主管部門按照下列規(guī)定處罰：

（一）未按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和期限完成林帶營(yíng)造任務(wù)的，責(zé)令限期完成，逾期未完成的，由林業(yè)行政主管部門委托的單位代為營(yíng)造，營(yíng)造費(fèi)用由林帶經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，并處以營(yíng)造面積每平方米2元以上5元以下罰款。

（二）未按照規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)林帶進(jìn)行撫育的，責(zé)令限期撫育，逾期未撫育的，由林業(yè)行政主管部門委托的單位代為撫育，撫育費(fèi)用由林帶經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，并處以撫育面積每平方米1元以上3元以下罰款；對(duì)林帶棄管撂荒的，收回林帶經(jīng)營(yíng)權(quán)，另行轉(zhuǎn)包。

（三）在林帶內(nèi)間作高棵、藤蔓作物和其他有礙樹(shù)木生長(zhǎng)植物的，責(zé)令限期鏟除，逾期不鏟除的，強(qiáng)制鏟除，所需費(fèi)用由林帶經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，并處以50元以上200元以下罰款。

（四）在林帶用地內(nèi)堆放物料或者傾倒廢棄物的，責(zé)令清除，并處以堆放或者傾倒面積每平方米20元以上50元以下罰款。

（五）在林帶用地內(nèi)放牧、砍柴、燒荒的,責(zé)令停止,并處以50元以上100元以下罰款，造成損失的,責(zé)令賠償。

（六）在林帶用地內(nèi)建設(shè)建筑物的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，，以料抵工，并處以占用林帶用地面積每平方米25元以上75元以下罰款。

（七）在林帶用地內(nèi)取土、挖砂、建墳的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以毀壞林帶用地面積每平方米30元以上80元以下罰款。

（八）盜伐林帶樹(shù)木的，繳回所盜樹(shù)木或者沒(méi)收違法所得，責(zé)令賠償損失，補(bǔ)種樹(shù)木，并處以盜伐樹(shù)木損失10倍罰款。

（九）折枝毀樹(shù)或者在活立木上剝樹(shù)皮、機(jī)械耕作毀樹(shù)的，責(zé)令停止，并處以毀壞樹(shù)木每株50元以上100元以下罰款；造成樹(shù)木死亡的，責(zé)令賠償損失，并處以樹(shù)木損失5倍罰款。

（十）向林帶內(nèi)排放污水、施用劇毒或者高殘留農(nóng)藥的，責(zé)令停止，并處以100元以上200元以下罰款；造成樹(shù)木死亡的，責(zé)令賠償損失，并處以樹(shù)木損失5倍罰款。

（十一）未按照規(guī)定開(kāi)挖林帶保護(hù)邊溝的，責(zé)令限期開(kāi)挖，逾期未開(kāi)挖的，由林業(yè)行政主管部門委托的單位代為開(kāi)挖，開(kāi)挖費(fèi)用，由林帶經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，并處以開(kāi)挖保護(hù)邊溝所需費(fèi)用20％罰款。

（十二）未按照規(guī)定進(jìn)行林木病蟲害除治的，責(zé)令限期除治，逾期不除治的，由林業(yè)行政主管部門委托的單位代為除治，除治費(fèi)用由林帶經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，并處以除治面積每平方米0.1元以上1元以下罰款。

第三十二條違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰的,由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條市、區(qū)林業(yè)行政主管部門工作人員、、的，由其所在工作單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十五條使用的罰款票據(jù)和所罰款項(xiàng)的處理，按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

篇4

摘 要：本文從分析行政復(fù)議前置程序的設(shè)置對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)以及行政機(jī)關(guān)“依法行政”所產(chǎn)生的積極作用入手，重點(diǎn)介紹了美國(guó)和德國(guó)的行政復(fù)議制度及其特點(diǎn)，具體論述了我國(guó)擴(kuò)大行政復(fù)議前置范圍的必要性、可行性，并且進(jìn)一步提出了對(duì)今后我國(guó)行政復(fù)議制度改革的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：行政復(fù)議前置；監(jiān)督；范圍

中圖分類號(hào)：DF74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2011）11-0000-01

行政復(fù)議制度的本質(zhì)是為公民、法人或者其他組織監(jiān)督國(guó)家行政權(quán)力的行使，維護(hù)自身權(quán)益，提供一條法律途徑，從而來(lái)進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)的行使。

一、我國(guó)行政復(fù)議制度中關(guān)于行政復(fù)議前置問(wèn)題的規(guī)定

（一）行政復(fù)議前置的具體含義

行政復(fù)議前置是指行政相對(duì)人對(duì)依法律、法規(guī)的規(guī)定做出的特定具體行政行為有異議，在尋求法律救濟(jì)途徑時(shí)，應(yīng)當(dāng)先選擇向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，而不能直接向人民法院提起行政訴訟；如果經(jīng)過(guò)行政復(fù)議之后行政相對(duì)人對(duì)復(fù)議決定仍持不同意見(jiàn)的，才可以向人民法院提起相關(guān)行政訴訟。

（二）我國(guó)現(xiàn)行行政復(fù)議法中對(duì)行政復(fù)議前置的規(guī)定及內(nèi)在原因

我國(guó)行政法中關(guān)于行政復(fù)議前置的規(guī)定主要是《行政復(fù)議法》第三十條第一款：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟?！庇纱丝梢?jiàn)，我國(guó)《行政復(fù)議法》中主要是對(duì)自然資源的確權(quán)類爭(zhēng)議做了行政復(fù)議前置的規(guī)定。此外，在其他法律、法規(guī)中也僅有《治安管理處罰條例》第三十九條、《海關(guān)法》第四十條、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第二十八條、《稅收征收管理法》第五十六條、《國(guó)家安全法》第三十一條、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第十一條有有關(guān)行政復(fù)議前置的規(guī)定。

分析如此規(guī)定的原因，筆者認(rèn)為有如下兩點(diǎn)：第一，主要是為了降低行政相對(duì)人的訴訟成本，減輕訴訟負(fù)累。

就自然資源的確權(quán)來(lái)說(shuō)，《土地管理法》、《森林法》、《草原法》等自然資源法中都有這樣的規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府是具體、確定的土地、森林、草原等自然資源所有機(jī)關(guān)或者使用機(jī)關(guān)，即自然資源的確權(quán)屬于行政權(quán)行使的范疇。在我國(guó)《行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)中規(guī)定：人民法院對(duì)主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)的具體行政行為有撤銷或者部分撤銷的權(quán)力?？梢钥闯鲈谠摋l款中法律并沒(méi)有賦予人民法院變更行政機(jī)關(guān)具體處理決定的權(quán)力，而在《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)中，同樣的情形法律賦予行政復(fù)議機(jī)關(guān)的權(quán)力是：撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法，以及責(zé)令其重新做出具體行政行為。因此說(shuō)，相對(duì)人在將自然資源確權(quán)類爭(zhēng)議案件訴至人民法院后，若拿到的是法院對(duì)具體行政行為撤銷或者部分撤銷的判決，那么其還須依靠行政機(jī)關(guān)，也就是縣級(jí)以上人民政府來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，這樣無(wú)疑會(huì)延長(zhǎng)相對(duì)人問(wèn)題解決的時(shí)間，增加相對(duì)人解決問(wèn)題的成本，這不僅與《行政復(fù)議法》便民的一般原則相違背，而且與當(dāng)前全國(guó)法院系統(tǒng)正在開(kāi)展的“公正與效率”的活動(dòng)宗旨也是不相符的。所以，《行政復(fù)議法》第三十條第一款規(guī)定，土地、森林、草原等自然資源的確權(quán)類爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)先經(jīng)過(guò)行政復(fù)議程序，相對(duì)人對(duì)復(fù)議決定不服的才可以向人民法院提起行政訴訟，其目的主要是為了將糾紛解決在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，從而來(lái)減輕相對(duì)人的訴訟成本，縮短解決問(wèn)題的時(shí)間。

第二，主要是行政機(jī)關(guān)和人民法院職能存在區(qū)別。從以上歸納的行政復(fù)議前置類規(guī)定中，我們不難發(fā)現(xiàn)，除了關(guān)于自然資源的確權(quán)爭(zhēng)議需要行政復(fù)議前置之外，還有關(guān)于商品檢驗(yàn)檢疫、稅收征收管理等這種專業(yè)性極強(qiáng)的領(lǐng)域，存在行政復(fù)議前置問(wèn)題，而法院，作為社會(huì)的居中裁判的司法機(jī)關(guān)，若是要求法院的居中裁判者們?cè)谳^短的時(shí)間內(nèi)精通各種專業(yè)知識(shí)，是不現(xiàn)實(shí)的，盡管這樣可能會(huì)保證法院審判的絕對(duì)公正。因此，我國(guó)《治安管理處罰條例》、《海關(guān)法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《稅收征收管理法》、《國(guó)家安全法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》中規(guī)定相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的相關(guān)具體行政行為不服，應(yīng)當(dāng)先行申請(qǐng)行政復(fù)議，而非直接進(jìn)入訴訟程序，這樣做是為了減輕法院的負(fù)擔(dān)，加快問(wèn)題解決的速度，也能有效避免行政機(jī)關(guān)對(duì)自己做出的具體行為經(jīng)行裁決產(chǎn)生的不公，這在后面我們會(huì)討論到具體的解決方法?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)行政復(fù)議前置的范圍還是過(guò)于狹窄的。

二、設(shè)立行政復(fù)議前置制度的積極意義

（一）就行政相對(duì)人而言，提高了問(wèn)題解決的效率，降低了問(wèn)題解決的費(fèi)用

從前面分析的《行政復(fù)議法》中設(shè)置行政復(fù)議前置程序的原因所在中，不僅可以看出我國(guó)行政權(quán)和司法權(quán)之間的相互獨(dú)立，而且還能體味到國(guó)家設(shè)置行政復(fù)議前置程序的良苦用心。司法權(quán)過(guò)早的干預(yù)本應(yīng)由行政權(quán)來(lái)管理的事務(wù)，則會(huì)使得問(wèn)題的解決變的更加的復(fù)雜，無(wú)形中也拖延了問(wèn)題解決的時(shí)間，而設(shè)立行政復(fù)議前置，使大部分行政爭(zhēng)議在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部得以解決，這不僅維護(hù)了行政機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力，而且也避免了相對(duì)人走上漫長(zhǎng)的訴訟之路。另外，《行政復(fù)議法》第三十九條還規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列如本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政予以保障?！边@樣，行政復(fù)議前置程序又會(huì)為行政相對(duì)人節(jié)省許多不必要的費(fèi)用。

（二）就行政機(jī)關(guān)而言，可以使其執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范

行政復(fù)議前置程序規(guī)定：行政爭(zhēng)議在訴至法院之前須經(jīng)過(guò)本級(jí)人民政府或者上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的審查。這就會(huì)使得那些裁量不當(dāng)，甚至有著嚴(yán)重違法情形的具體行政行為得到及時(shí)有效的糾正，不僅保護(hù)了相對(duì)人的合法權(quán)益，而且，也減少了行政機(jī)關(guān)被相對(duì)人送上法庭的機(jī)會(huì)，也就是說(shuō)，在這個(gè)環(huán)節(jié)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的公正辦案，將會(huì)大大減少行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人對(duì)簿公堂的尷尬場(chǎng)面頻繁出現(xiàn)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在日復(fù)一日的案件辦理過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中的問(wèn)題和教訓(xùn)，可以通過(guò)組織培訓(xùn)、下發(fā)法制工作信息、評(píng)選優(yōu)秀執(zhí)法案卷等活動(dòng)，使各執(zhí)法部門工作人員增強(qiáng)法律意識(shí)，提高依法辦事的能力，汲取辦事經(jīng)驗(yàn)，從而使得執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范。

（三）就人民法院而言，可以減少對(duì)有限審判資源的占用和預(yù)防司法腐敗的發(fā)生

肖揚(yáng)院長(zhǎng)在《最高人民法院2003年工作報(bào)告》中提到：1998年至2002年全國(guó)法院系統(tǒng)共審理行政訴訟案件464689件，比五年前上升65%，案件種類基本覆蓋了行政管理的所有領(lǐng)域。從以上兩個(gè)數(shù)字中，我們可以得到這樣的信息：第一，法院在解決行政爭(zhēng)議方面的投入不斷加大；第二，廣大群眾的法律意識(shí)在不斷增強(qiáng)，“法律面前人人平等”的原則起碼得到了形式上的實(shí)現(xiàn)；第三，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的群眾滿意率在逐年下降，行政相對(duì)人為解決行政爭(zhēng)議而投入的費(fèi)用在逐年增加。行政復(fù)議前置制度作用的有效發(fā)揮將會(huì)大大減少人民法院行政訴訟案件的數(shù)量，從而可以使法院拿出更多的人力、物力和財(cái)力配置于錯(cuò)綜復(fù)雜、標(biāo)的重大、細(xì)小瑣碎的刑事和民事案件中去。此外，減少行政權(quán)與司法權(quán)的直接接觸，會(huì)避免行政干預(yù)司法現(xiàn)象的出現(xiàn)，而行政與司法的相互獨(dú)立則會(huì)防止司法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 羅豪才. 《行政法學(xué)》. 北京大學(xué)出版社. 1998年出版；

篇5

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境資源犯罪十分嚴(yán)重，而且總的看還在呈加劇的趨勢(shì)。我們可簡(jiǎn)略地從以下幾方面得出一些印象：

1、破壞森林資源、野生動(dòng)植物。據(jù)林業(yè)公安機(jī)關(guān)早幾年的不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年發(fā)生危害森林資源的案件有10多萬(wàn)起，其中構(gòu)成犯罪的有2萬(wàn)多起。這2萬(wàn)多起危害森林資源的犯罪又大多是盜伐、濫伐林木案件。[1]另?yè)?jù)國(guó)家林業(yè)局2002年11月的通報(bào)，該年6月在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的為期三個(gè)月的打擊破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，全國(guó)森林公安機(jī)關(guān)共查處各類破壞森林資和野生動(dòng)植物資源的案件3.7萬(wàn)起，處理違法犯罪嫌疑人員四五萬(wàn)人次，收繳木材6萬(wàn)平方米、野生動(dòng)物150萬(wàn)只。在國(guó)家林業(yè)局公布的10 起盜伐、濫伐林木的大案中，被盜伐、濫伐的林木達(dá)14055. 81萬(wàn)立方米。[2]此類案件往往涉案數(shù)量大，涉案人員多。如2003年3月初在可可西里自然保護(hù)區(qū)，6名盜獵分子一次就殺死了84頭藏羚羊。[3]又如，2001年4月新疆伊犁地區(qū)發(fā)生的盜伐5000畝天然林-雪嶺云杉一案中，被捕的涉案人員就達(dá)20多人。[4]在有的案件中，涉案人員甚至還是一些以保護(hù)野生動(dòng)植物資源為己任的人，如2001年呼倫貝爾盟鄂倫春自治旗森林公安分局查處的一起捕殺國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物-3只黑熊一案，13名犯罪嫌疑人都是當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)工人。[5]

2、破壞礦產(chǎn)資源。當(dāng)前，破壞礦產(chǎn)資源的違法犯罪主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是采礦人通常在沒(méi)有采礦許可證的情況下進(jìn)行盜采濫采；二是哄搶礦產(chǎn)資源；三是越界進(jìn)行開(kāi)采；四是有些礦山雖然取得了采礦許可證，但不按設(shè)計(jì)進(jìn)行開(kāi)采，而且采富棄貧，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。大量的盜伐、濫伐礦產(chǎn)資源違法犯罪活動(dòng)，不僅導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，而且?guī)?lái)礦區(qū)社會(huì)秩序的極度混亂，并使礦區(qū)附近的土地遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境受到嚴(yán)重污染。例如，湖南省雪峰山金礦區(qū)，由于盜采、濫采，森林遭到嚴(yán)重破壞，良田被毀，土質(zhì)惡化。許多礦區(qū)千瘡百孔，采礦結(jié)束后，無(wú)人進(jìn)行復(fù)墾，致使水土流失，許多地方成為荒山禿嶺。在陜北能源“黑三角”地區(qū)，全國(guó)各地的開(kāi)發(fā)大軍蜂擁而至，僅神府油田在開(kāi)發(fā)初期就毀壞耕地1萬(wàn)多畝，目前每月排渣22.32萬(wàn)噸，致使一些地方成為不毛之地。地處內(nèi)蒙古和陜西交界地帶的烏蘭木倫河，因河床下埋藏著豐富的天然精煤，兩省區(qū)的許多單位和個(gè)人爭(zhēng)相在河床內(nèi)開(kāi)間露天煤礦，把大量的采礦剝離物亂棄亂堆于河道之中，嚴(yán)重影響了行洪能力。江西省德興市東南部的金山金礦，在不到2公里的礦田中，僅個(gè)體碾金機(jī)就有100多臺(tái)，平時(shí)采金群眾有2000多人，高峰期則達(dá)到近萬(wàn)人。簡(jiǎn)陋的采金巷道，毫無(wú)保護(hù)措施和設(shè)備可言，巷道塌方、金農(nóng)被活活悶死的惡性事故時(shí)有發(fā)生。[6]

3、環(huán)境污染。一些企業(yè)和個(gè)人或疏于管理，或惟利是圖，造成大量的污染物甚至是有毒物流入江河、排入空中，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅甚至是直接損害。例如1999年由四川省名山縣人民法院審理的恒達(dá)化工廠非法排放污水嚴(yán)重污染環(huán)境一案，被告因違法排污，造成36人急性氟化物中毒，57人有攝入氟化物的反應(yīng)。[7]2000年由江蘇省淮陰人民法院審理的吳自柱等人非法處理氯氣導(dǎo)致204名學(xué)生及2名教師急性中毒，127.9畝農(nóng)田受損，部分莊稼和農(nóng)作物絕收。[8]

4、非法進(jìn)口“洋垃圾”。自1993年在南京海關(guān)首次查獲“洋垃圾”入境案件之后，此類案件頻頻發(fā)生，僅1995年第3季度，海關(guān)查獲的走私“洋垃圾”案件就達(dá)22起。[9]某些單位、個(gè)人為牟取非法利潤(rùn)，大肆將境外“洋垃圾”偷運(yùn)入境，使得走私固體廢物的違法犯罪呈蔓延之勢(shì)，如在廣東省汕尾市陸豐碣石鎮(zhèn)，走私洋垃圾衫瘋狂，有關(guān)部門不得不出動(dòng)1000余人次“逐家清查”，而查獲的洋垃圾衫竟達(dá)1200捆、近100噸。[10]又如，1994年5月，浙江某企業(yè)從德國(guó)進(jìn)口225個(gè)集裝箱的廢舊乙烯薄膜，經(jīng)檢查全是生活垃圾。[11]

二、環(huán)境資源犯罪的原因

環(huán)境資源犯罪有著復(fù)雜的原因，現(xiàn)從社會(huì)、犯罪分子本人和周圍環(huán)境三個(gè)角度作一扼要分析。

1、從社會(huì)看，有以下一些主要原因：（1）社會(huì)大氣候的影響。政企分開(kāi)和實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，打破了過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下一切都由國(guó)家統(tǒng)管統(tǒng)攬的局面，使人和單位的利益直接與自己的行為掛起鉤來(lái)，一些個(gè)人和單位于是不擇手段地追求經(jīng)濟(jì)利益，因而出現(xiàn)了大量的違法排污、非法捕殺珍稀動(dòng)物和盜伐、濫伐林木的違法犯罪行為。開(kāi)放政策的實(shí)施，為走私固體廢物、走私珍稀動(dòng)植物及其制品等犯罪提供了方便。這其中單位犯罪尤其引人注意，因?yàn)樵谶^(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，單位沒(méi)有或很少有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)卻不僅使國(guó)有企業(yè)有了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和明確的責(zé)權(quán)利，而且還出現(xiàn)了一大批擁有自己小集團(tuán)利益的集體企業(yè)、三資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，“應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身所固有的這種利益驅(qū)動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)性是法人犯罪產(chǎn)生的重要經(jīng)濟(jì)原因?！盵12]又如，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，以往礦產(chǎn)資源大多由部屬企業(yè)獨(dú)占的格局受到了新的生產(chǎn)關(guān)系的嚴(yán)重沖擊，地方政府要擴(kuò)大資源占有量，以壯大地方礦業(yè)，增加地方財(cái)政收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民也迫不及待要染指這些國(guó)有大礦，于是就出現(xiàn)了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾無(wú)視國(guó)家法律、公然搶采國(guó)有礦產(chǎn)資源的違法犯罪行為。[13]（2）某些政策環(huán)節(jié)的失誤。如農(nóng)村實(shí)行后，在林區(qū)片面搞分林到戶，一時(shí)社會(huì)上流行起“要想富，上山去砍樹(shù)”的口號(hào)，致使50年代我國(guó)營(yíng)造的森林在短時(shí)間內(nèi)又遭到了嚴(yán)重破壞。[14]（3）法律的不完善。如在1997年新刑法修訂前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法和海洋環(huán)境保護(hù)法等法律規(guī)定的“依法追究刑事責(zé)任”由于缺乏刑法上的對(duì)應(yīng)規(guī)定而落入“口惠而實(shí)不至”的境地[15].新刑法修訂后，仍然存在一系列的立法不足，對(duì)此，后文還將詳細(xì)加以闡述。（4）執(zhí)法機(jī)制的不健全。正如有的香港學(xué)者所指出：實(shí)踐中符合環(huán)境資源犯罪條件的案件不少，但由于環(huán)境資源刑事執(zhí)法不到位，因而判處很少，這說(shuō)明中國(guó)內(nèi)地環(huán)境資源刑事執(zhí)法的能力和表現(xiàn)并不理想。究其原因，一是環(huán)保機(jī)關(guān)的辦案人員的環(huán)境刑法知識(shí)不足，對(duì)行政違法和刑事犯罪的界限把握不準(zhǔn)，很多時(shí)候?qū)δ切┍緛?lái)構(gòu)成犯罪的仍然以為不構(gòu)成犯罪。二是環(huán)保機(jī)關(guān)出于部門保護(hù)主義的考慮，以罰代刑嚴(yán)重，對(duì)明知已構(gòu)成犯罪的案件也不移交司法機(jī)關(guān)，只作出罰款了事（因?yàn)榘凑蘸芏嗟胤降淖龇ǎ侠U財(cái)政的罰款可返還部分給主管單位）。[16]

2、從犯罪分子本人看，存在主客觀兩方面的原因。

就主觀原因而言：（1）唯利是圖的犯罪動(dòng)機(jī)是很多犯罪分子走上環(huán)境資源犯罪道路的重要誘因。環(huán)境資源犯罪分子很少是為危害環(huán)境而危害環(huán)境的，他們大多是為了從危害環(huán)境資源的犯罪活動(dòng)中牟取暴利。有的犯罪分子正是在這種利益驅(qū)動(dòng)下，公然置國(guó)家法律、法令于不顧，大肆從事破壞環(huán)境和污染環(huán)境的犯罪活動(dòng)。特別是在那些盜伐濫伐森林、非法捕殺珍稀動(dòng)物等破環(huán)自然資源的案件中，更是如此，如建國(guó)以來(lái)我國(guó)首例被判處死刑（緩期2年執(zhí)行）的喻明李、郭發(fā)平等人非法獵殺大熊貓、倒賣大熊貓皮一案，犯罪分子明知大熊貓是受國(guó)家法律保護(hù)的珍稀動(dòng)物，但因打聽(tīng)到大熊貓皮可以賣高價(jià)賺大錢，遂無(wú)視法律的規(guī)定，互相勾結(jié)，共同策劃，從槍殺、剝皮、窩藏、驗(yàn)貨到運(yùn)輸，形成一個(gè)鎖鏈?zhǔn)降姆缸飯F(tuán)伙。[17]（2）玩忽職守、嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度是導(dǎo)政許多污染環(huán)境的刑事案件發(fā)生的直接原因。如1981年7月2日，湖南省邵陽(yáng)市合成洗滌廠供銷科倉(cāng)庫(kù)保管員朱世斌，在負(fù)責(zé)烷基苯注入四號(hào)和一號(hào)貯藏的過(guò)程中，由于工作責(zé)任心不強(qiáng)，卸完后未按操作規(guī)則將四號(hào)貯藏的底閥關(guān)閉即下班回家，致使四號(hào)罐的烷基苯流入一號(hào)罐后溢出。事故發(fā)生后，朱世斌并未吸取教訓(xùn)，于同年7月14日再一次負(fù)責(zé)卸烷基苯注入四號(hào)罐和一號(hào)罐，事前只對(duì)貯罐內(nèi)的原剩余烷基苯量做了粗略估計(jì)，就開(kāi)始卸料，致使烷基苯從四號(hào)罐頂部溢出。以上兩次泄漏事故共流失烷基苯12.5噸，發(fā)現(xiàn)后從泡花堿下水道回收流出的烷基苯3.6噸，實(shí)際流失8.8噸，價(jià)值人民幣13500余元。流失的烷基苯嚴(yán)重污染了邵水河。后朱世斌被以玩忽職守罪判處有期徒刑。（3）個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員法律意識(shí)淡漠，或不嚴(yán)肅執(zhí)法，也是導(dǎo)致或縱容環(huán)境資源犯罪的一個(gè)重要原因。如江西省某村村委會(huì)主任俞某以村委會(huì)名義向鎮(zhèn)政府申請(qǐng)砍伐林木500立方米，而時(shí)任該鎮(zhèn)黨委書記的梅某由于法律意識(shí)淡漠，擅自在報(bào)告上越權(quán)批示，導(dǎo)致了1997年1月至3月923.677立方米天然闊葉林被濫伐，2月20日當(dāng)俞某知道公安機(jī)關(guān)將調(diào)查此案后，向鎮(zhèn)政府提出采伐800立方米的申請(qǐng)，以掩蓋其濫伐林木的行為。梅某在明知這是違法的情況下，為包庇犯罪，擅自簽批了該申請(qǐng)，并把簽批時(shí)間提前到1996年12月30日。后梅某、俞某因涉嫌濫伐林木罪被逮捕起訴。[18]又如，2000年四川省蒲江縣大興鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)副書記兼治安室主任寧某、副主任熊某、林業(yè)站長(zhǎng)葉某等在查處非法毀林案中多次將構(gòu)成盜伐林木罪的案件不向司法機(jī)關(guān)移交，而是以罰代刑，擅自罰款了事，甚至有時(shí)因?yàn)槭烊岁P(guān)系罰款也省了，致使該鎮(zhèn)盜伐林木之風(fēng)盛行。后寧某等人被追究刑事責(zé)任。[19]

就客觀原因而言，國(guó)家有關(guān)環(huán)境資源犯罪的法律宣傳不夠，致使一些犯罪分子觸犯了刑律還不知道。例如，筆者曾在某縣人民法院收集了兩個(gè)案例：一個(gè)是獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物的，一個(gè)是非法收購(gòu)珍貴、瀕危野生動(dòng)物的，前者的基本案情是：一個(gè)山村中的老人用粘有桐油的竹簽圍成一圈，以活老鼠為誘餌，獵捕鷹五只，公安機(jī)關(guān)查獲后，經(jīng)送往某大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院鑒定，這五只鷹屬國(guó)家二級(jí)野生保護(hù)動(dòng)物；后者的基本案情是：一農(nóng)民收購(gòu)了一些蛙類準(zhǔn)備去外地出售，但被公安機(jī)關(guān)查獲，經(jīng)送某大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院鑒定，其中有不少屬虎紋蛙，是國(guó)家二級(jí)野生保護(hù)動(dòng)物。司法機(jī)關(guān)據(jù)此分別對(duì)二被告定罪判刑。在庭審中，二被告對(duì)指控的犯罪事實(shí)均供認(rèn)不諱，但覺(jué)得冤的是他們都不知道這些動(dòng)物屬國(guó)家野生保護(hù)動(dòng)物。可不，如果連辦案人員都要送有關(guān)專門機(jī)構(gòu)鑒定才能判斷是否是國(guó)家野生保護(hù)動(dòng)物，對(duì)那些常年居住在深山里的農(nóng)民，要他們準(zhǔn)確地知道何為可獵捕可收購(gòu)之動(dòng)物，何為國(guó)家保護(hù)的不可獵捕不可收購(gòu)之動(dòng)物，也確實(shí)為難他們了。又如根據(jù)最高人民法院2000年公布實(shí)施的《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，濫伐林木罪的對(duì)象也包括農(nóng)民自己栽種的成片林木，而實(shí)際上由于對(duì)此規(guī)定宣傳不夠，很多人可能根本就不知道有此規(guī)定，因而走上犯罪道路。如馬某在荒坡上自行開(kāi)荒，種了三畝火炬松，由于這片樹(shù)林經(jīng)常被人偷砍、盜伐，又不能給家里增加收入，馬某一怒之下砍了這片幼林。由于馬某擅自采伐林木沒(méi)有達(dá)到該罪“數(shù)量較大”的標(biāo)準(zhǔn)，所以才沒(méi)有以濫伐林木罪論處，只由當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)局作了行政處罰。[20]

3、從周圍環(huán)境看，有這樣一些因素值得考慮：首先是周圍整個(gè)環(huán)境都缺乏法律意識(shí)，從而助長(zhǎng)了環(huán)境資源的犯罪。這里，不妨引用一個(gè)《人民日?qǐng)?bào)》1993年12月21日?qǐng)?bào)道的案例，文章的題目叫“從捕蝶到被捕”，說(shuō)的是曾被新聞媒介譽(yù)為“中國(guó)十大收藏家”之一的劉敬槐竟是一個(gè)大肆非法捕殺并走私珍稀昆蟲的犯罪分子的故事。事情是這樣的：現(xiàn)年58歲的劉敬槐原系武漢某織布廠工作，1981年退體后，他迷戀上蝴蝶標(biāo)本的采集收藏，便自費(fèi)到四川、云南、貴州省等地山林大量捕殺珍貴蝶種，繼而捕殺各類昆蟲。至1989年，他和他的徒弟、漢西車站貨物臨時(shí)工湛安明非法捕殺近萬(wàn)只，品種達(dá)300余種，其中不少屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的昆蟲。不久，劉、湛由收藏、交換發(fā)展到在國(guó)內(nèi)大量非法出售，同時(shí)向國(guó)外、港臺(tái)走私珍貴昆蟲標(biāo)本。經(jīng)初步查實(shí)：1988年至1993年3月，他倆共捕殺各類蝴蝶2000余只，其中國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物中華虎鳳蝶1100余只，含國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)在內(nèi)的各類昆蟲2354只。自1988年始劉敬槐以郵寄的方式13次向某國(guó)標(biāo)本商人走私蝴蝶標(biāo)本1378只，其中屬國(guó)家二級(jí)保護(hù)的393只；走私昆蟲標(biāo)本2354只，共非法獲利3.9萬(wàn)余元。如此大量非法捕殺并走私珍貴野生動(dòng)物，嚴(yán)重破壞野生資源，致使生物資源外流的案件，實(shí)屬罕見(jiàn)。問(wèn)題是，此種犯罪為何能持續(xù)10年并愈演愈烈？主要就是法律意識(shí)差的原因。劉敬槐本人只知道“到處都在捕殺、出售，我為什么不能搞呢？”同時(shí)，劉的采集收藏以及對(duì)某珍貴蝶種的首次發(fā)現(xiàn)，引起了一些新聞單位的極大興趣，1987年至1993年6月，數(shù)家報(bào)刊、電視臺(tái)先后對(duì)劉進(jìn)行宣傳報(bào)道，直到案發(fā)調(diào)查時(shí)，文章作者、編輯才知道這“捉蟲子”也犯法。正是這些報(bào)道“招蜂惹蝶”，交換者、收購(gòu)者、走私者也紛至沓來(lái)，使劉敬槐越陷越深。劉敬槐多次舉辦過(guò)個(gè)人收藏及蝶畫展覽，各展次均有人觀瞻，但誰(shuí)也不知《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》早有規(guī)定，即使出于展覽目的而捕殺也要取得“特許獵捕證”，就是對(duì)非國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物的獵捕也要取得“狩獵證”并限量才合法。另外，對(duì)劉的行為，有關(guān)專家和主管部門從無(wú)人過(guò)問(wèn)。據(jù)劉交待，有的專家從報(bào)上得知或看過(guò)展覽，還來(lái)信鼓勵(lì)，或要求交換，或寄錢收購(gòu)，他第一次出售標(biāo)本就是因某專家的介紹。劉敬槐曾向海關(guān)去信詢問(wèn)昆蟲標(biāo)本出口手續(xù)，海關(guān)復(fù)函竟稱“信中所談事項(xiàng)不屬海關(guān)范圍?！倍兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》明文規(guī)定“海關(guān)憑允許進(jìn)出口證明書查驗(yàn)放行”，并規(guī)定了動(dòng)植物標(biāo)本屬禁止出口之列。然而，幾年來(lái)劉敬槐寫明“昆蟲標(biāo)本”，大量郵寄昆蟲標(biāo)本出境，竟無(wú)一被截獲?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》還規(guī)定：工商行政管理部門對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督管理，“禁止出售、收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或其產(chǎn)品”。但事實(shí)上有些標(biāo)本公司的各種單據(jù)上公然寫著國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)昆蟲名稱，卻從來(lái)無(wú)人過(guò)問(wèn)，難怪他們的生意越做越大，進(jìn)出暢通無(wú)阻。難怪劉敬槐數(shù)年走私樂(lè)此不疲，并發(fā)展到完全按國(guó)外標(biāo)本商人要求的季節(jié)、地點(diǎn)、品種捕殺?？梢?jiàn)，劉敬槐走到這一步，與他周圍的環(huán)境亦不無(wú)關(guān)系，如果早有人提醒他一下或早被查處，他也不至于陷得如此之深。

其次，特定的生存環(huán)境和飲食文化也滋生環(huán)境資源犯罪。如在有的礦區(qū)和山區(qū)，地理環(huán)境惡劣，交通運(yùn)輸不便，不具備發(fā)展副業(yè)的條件，又隨著人口的過(guò)快增長(zhǎng)，群眾的生活十分困難，因此，盜采、濫采、搶采礦產(chǎn)資源和盜伐、濫伐森林資源等違法犯罪活動(dòng)就十分嚴(yán)重。又如，在一些地區(qū)，盛行吃野生動(dòng)物，認(rèn)為那是大補(bǔ)，從而為非法捕殺、販賣、收購(gòu)野生動(dòng)物提供了巨大的市場(chǎng)。

最后，執(zhí)法不嚴(yán)也給周圍傳播了一些錯(cuò)誤的信息。如在不少地方，吃野生動(dòng)物一條街，飯店門口招徠顧客的廣告上公然寫著某些國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物名單，但就是無(wú)人查處，久而久之，就給人形成了一種好像這根本不是犯法的印象。又如某國(guó)家級(jí)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的野生動(dòng)物品種齊全，但隨著旅游業(yè)的發(fā)展，山上山下建起了不少飯店和招待所，它們都推出了野味菜，而出售的都是附近山民偷獵捕殺的珍貴野生動(dòng)物，多年來(lái)卻無(wú)人查處。

第二節(jié) 環(huán)境資源犯罪的對(duì)策

1、立法對(duì)策

要從內(nèi)容到形式完善打擊環(huán)境資源犯罪的法律體系。就內(nèi)容而言，又包括兩方面：一是要完善與環(huán)境資源犯罪相關(guān)的法律法規(guī)，如行政管理法規(guī)和治安管理處罰條例等。環(huán)境資源犯罪的一個(gè)重要特征就是其行政從屬性，刑法中規(guī)定的環(huán)境資源犯罪均以違反一定的行政法規(guī)為前提和基礎(chǔ)，因此行政法規(guī)的完善就顯得格外重要。另外，象前面提到的非法捕殺、收購(gòu)珍稀野生動(dòng)物的犯罪之所以十分嚴(yán)重，與吃家們不無(wú)關(guān)系，正如刑法中打擊拐賣人口同時(shí)也要打擊收買人口，治安管理處罰條例中打擊也要打擊一樣，我們的法律在打擊非法捕殺、收購(gòu)珍稀野生動(dòng)物犯罪的同時(shí)，也要對(duì)那些食用珍稀野生動(dòng)物的單位和個(gè)人追究適當(dāng)?shù)姆韶?zé)任，初步考慮，可以在治安管理處罰條例中對(duì)此類行為加以規(guī)范。二是要完善現(xiàn)行刑事立法。1997年新刑法雖然在環(huán)境資源犯罪的立法上取得了很大進(jìn)展，但仍然存在不少缺陷。如：（1）法條之間不協(xié)調(diào)，例如，按照第151條的規(guī)定，犯走私珍貴動(dòng)物、珍貴動(dòng)物制品罪的，最高刑可至死刑，但根據(jù)第341條的規(guī)定犯非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪的，最高刑是10年以上有期徒刑，顯然兩者的刑罰不協(xié)調(diào)。（2）有些該規(guī)定為犯罪的沒(méi)有規(guī)定，如施放噪音嚴(yán)重危害人體健康的行為，拒不執(zhí)行限期治理和停業(yè)、關(guān)閉決定以及其他抗拒環(huán)保行政監(jiān)督的行為，[21]還有那些違反有關(guān)環(huán)境資源法的禁止性規(guī)定，經(jīng)行政處罰后仍不改正的行為，[22]等等。（3）有些條文規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)，給法的適用帶來(lái)困難。如第341條規(guī)定的“非法獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物”，此處“國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)”和“珍貴、瀕危”屬同義反復(fù)，因?yàn)閲?guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物都是珍貴、瀕危的野生動(dòng)物，也只有珍貴、瀕危的野生動(dòng)物才受國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)。[23]現(xiàn)在這種表達(dá)方式，很容易使人誤解為有的珍貴、瀕危野生動(dòng)物是不受國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的，這顯然與《野生動(dòng)物保護(hù)法》的規(guī)定不符。而且國(guó)家只有一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物名錄，并沒(méi)有一個(gè)珍貴、瀕危野生動(dòng)物名錄，在刑法中使用“珍貴、瀕危野生動(dòng)物”的概念反而給刑法的適用帶來(lái)歧義。又如，第338條的“重大環(huán)境污染事故罪”，沒(méi)有區(qū)分故意排污和過(guò)失排污，將兩種性質(zhì)不同的排污行為規(guī)定在同一個(gè)法定刑幅度內(nèi)，顯然不科學(xué)。此外，在“非法采礦罪”等條文中也存在使人困惑之處。[24]

若從更廣一點(diǎn)來(lái)看，環(huán)境資源犯罪刑事立法的完善還涉及此類犯罪的一些刑法總則問(wèn)題和刑事訴訟程序問(wèn)題。如：關(guān)于刑罰，現(xiàn)在司法實(shí)踐中出現(xiàn)了法官對(duì)盜伐、濫伐林木的犯罪分子除判處刑罰外，還附加罰其栽樹(shù)的判例，[25]筆者認(rèn)為就目前的法律而言，這種判決并無(wú)充分的法律依據(jù)，因?yàn)樵谖覈?guó)的刑罰種類中，并無(wú)此種附加刑，而刑事附帶民事賠償也只針對(duì)賠償受害人的經(jīng)濟(jì)損失，不包括國(guó)家的損失。雖然在我國(guó)的《森林法》中有此類規(guī)定，但那只是行政處罰，并不能自然適用于刑事案件。實(shí)際上，在國(guó)外，象這類附加刑是廣泛存在于環(huán)境資源犯罪中的，包括履行社區(qū)勞動(dòng)，清除污染物，命令暫時(shí)停業(yè)、撤消從事某項(xiàng)活動(dòng)的執(zhí)照，公開(kāi)其犯罪記錄，等等。[26]我們可以考慮增設(shè)一些這樣的附加刑，并相應(yīng)地減輕犯罪分子的主刑，這樣無(wú)論從刑罰經(jīng)濟(jì)性還是從減少受害人包括國(guó)家的損失看都是有好處的。再如：關(guān)于環(huán)境犯罪案件的起訴人資格、舉證責(zé)任分配、因果關(guān)系的確定等，也需要加以專門研究。[27]

在完善環(huán)境資源刑事立法時(shí)，還有必要談?wù)劻⒎ǖ男问絾?wèn)題。我國(guó)的立法傳統(tǒng)是不在其他行政法律中單獨(dú)設(shè)罪定刑，這就造成了有的環(huán)保行政法律往往在“法律責(zé)任”中對(duì)需要犯罪化的行為來(lái)一條“依法追究刑事責(zé)任”，這種立法方式缺乏可操作性，不符合刑法明確性的要求，因此今后不宜采取這種方式，具體選擇有二：一是在頒布行政法律的同時(shí)，頒布一個(gè)刑法修正案之類的刑事法律與之配套，二是直接在行政法律中設(shè)罪定刑。目前后一種方式還未曾見(jiàn)過(guò)，但筆者主張，這也許是一種更合適的方式，因?yàn)榉旁谝黄鹨?guī)定，不僅有利于與相關(guān)的法律責(zé)任相銜接，而且還有利于普及和宣傳法律。也許有人會(huì)說(shuō)，那樣會(huì)肢解我們“統(tǒng)一”的刑法典，但事實(shí)證明，“統(tǒng)一”的刑法典只不過(guò)是某些人的幻想而已，難道修正案和決定之類的立法方式就維護(hù)了統(tǒng)一的刑法典了嗎？

2、執(zhí)法對(duì)策

法律在立法者制定出來(lái)時(shí)還只不過(guò)是一株幼苗，它的形狀長(zhǎng)成何樣，它的枝頭伸向何方，還得看執(zhí)法者這一園丁如何栽培。這就是卡多佐所謂的“法律的成長(zhǎng)”。在執(zhí)行環(huán)境資源犯罪的立法時(shí)，我們應(yīng)從以下幾方面來(lái)保證法律得到健康的成長(zhǎng)：

（1）提高執(zhí)法質(zhì)量。執(zhí)法者要嚴(yán)肅執(zhí)法、文明執(zhí)法，要樹(shù)立“執(zhí)法的最高境界是無(wú)罪”的思想，懲罰犯罪不是目的，預(yù)防犯罪才是目的；決不能在打擊犯罪中夾雜創(chuàng)收、報(bào)復(fù)等不正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)，也不能受地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的干擾；執(zhí)法要一以貫之，不能忽冷忽熱，要保證法律面前人人平等；在執(zhí)法資源有限的情況下，要因時(shí)因地，抓住主要矛盾，如針對(duì)特殊區(qū)域、特定季節(jié)對(duì)相關(guān)的環(huán)境資源犯罪進(jìn)行重點(diǎn)防治；要針對(duì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的犯罪原因和一些深層次的因素，及時(shí)向有關(guān)單位提出司法建議。

（2）樹(shù)立正確的刑事政策觀。首先，要準(zhǔn)確理解和遵循“罪刑法定”、“無(wú)罪推定”等現(xiàn)代刑事法治的基本原則，在打擊犯罪與保障人權(quán)之間要找到平衡，不能為了打擊犯罪就不擇手段，這是依法治國(guó)的必然要求。其次，要充分發(fā)揮刑事政策調(diào)節(jié)法律剛性的積極作用，在現(xiàn)有法制的籬笆內(nèi)，盡可能地實(shí)現(xiàn)公平、正義。以“違法性認(rèn)識(shí)”為例，由于我國(guó)刑法對(duì)此沒(méi)有規(guī)定，司法實(shí)踐中一直實(shí)行“不知法律不免責(zé)”的原則，但對(duì)于環(huán)境資源犯罪這類與倫理道德沒(méi)有必然聯(lián)系的行政犯（法定犯）而言，并不公平，特別是在我國(guó)某些還處于“前現(xiàn)代”的邊遠(yuǎn)山區(qū)，對(duì)于那些確實(shí)不知道某種動(dòng)物為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)物而捕殺的，應(yīng)作無(wú)罪處理，因?yàn)榇藭r(shí)他根本就不知道自己的行為具有社會(huì)危害性，也就無(wú)所謂“明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果”（刑法第14條關(guān)于故意的定義）。退一步，如果司法實(shí)踐還走不到這么遠(yuǎn)，至少也應(yīng)對(duì)此種情況從輕處理，能緩刑的緩刑。再如，在一些環(huán)境污染受害者因問(wèn)題得不到解決而采取過(guò)激措施的案件中，就要考慮到事出有因，盡量做從輕甚至無(wú)罪處理。

（3）作好司法解釋工作。刑法中有關(guān)環(huán)境資源犯罪的條文中，有許多諸如“重大環(huán)境污染事故”、“情節(jié)嚴(yán)重”等模糊用語(yǔ)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)明確的司法解釋，并公之于眾，既指導(dǎo)和統(tǒng)一司法，又能讓相關(guān)的單位和個(gè)人知道行為的尺度，從而具備法治社會(huì)的“可預(yù)期性”。但時(shí)下這一工作還有很多沒(méi)有完成。例如，關(guān)于什么是刑法上的“重大環(huán)境污染事故”，目前司法實(shí)踐中參照的是1987年國(guó)家環(huán)保局的《報(bào)告環(huán)境污染和破壞事故的暫行辦法》，但正如有的學(xué)者所指出：《暫行辦法》只是一個(gè)行政規(guī)章，并不能自然地對(duì)司法機(jī)關(guān)有約束力。[28]

（4）加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)的協(xié)作。如前所述，實(shí)踐中經(jīng)常存在環(huán)保機(jī)關(guān)“以罰代刑”的錯(cuò)誤做法，這要么與環(huán)保機(jī)關(guān)的刑事法律知識(shí)不足有關(guān)，要么與本部門利益有關(guān)。針對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪的不移送司法機(jī)關(guān)的現(xiàn)象（不只環(huán)保機(jī)關(guān)，在工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門同樣存在此種現(xiàn)象），國(guó)務(wù)院曾在2001年7月頒布過(guò)一個(gè)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，對(duì)此應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。再者，環(huán)境資源犯罪案件具有一些自己的特點(diǎn)，有關(guān)司法機(jī)關(guān)和司法人員如何盡快掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，并建立與環(huán)保機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制，對(duì)確保此類案件的成功偵破、起訴和審判都有不可小瞧的意義。

篇6

【內(nèi)容提要】通過(guò)爭(zhēng)訟程序撤消違法行政行為是實(shí)現(xiàn)違法行政責(zé)任的重要形式。爭(zhēng)訟撤銷的基本特征在于必須以當(dāng)事人的申請(qǐng)為前提。對(duì)我國(guó)法律所規(guī)定的爭(zhēng)訟撤銷申請(qǐng)人資格條件應(yīng)當(dāng)作寬泛的理解，凡是其合法權(quán)益受到行政行為侵犯的人，都應(yīng)被賦予申請(qǐng)爭(zhēng)訟撤銷的資格。我國(guó)目前爭(zhēng)訟撤銷的事項(xiàng)范圍過(guò)于狹窄，需要逐步擴(kuò)大。爭(zhēng)訟撤銷的申請(qǐng)期限應(yīng)當(dāng)本著對(duì)當(dāng)事人有利的原則進(jìn)行調(diào)整。

【英文摘要】Withdrawal of illegal administrative activities through lawsuit procedure is one of the important forms of realizing the responsibilities of unlawful administrative activities，of which the basic characteristic is that the application of the person concerned must act as a prerequisite，so the qualification terms of the applicant，stipulated by Chinas law systern，must be understood widely and loosely，and all those whose legal rights and interests have been infringed upon by administrative activities granted the qualification of Chinas lawsuit withdrawal.But at present our Lawsuit nithdraoval ranges so narrowly that its in gradual need of expansion thus application term of lawsuit should be adjusted in accordance with the principle that its advantageous to the pesson concecned.

【關(guān) 鍵 詞】爭(zhēng)訟/撤銷/行政行為/申請(qǐng)/違法contest lawsuit/withdawal/administrative activity/application/illegal

【 正 文 】

按照依法行政原則的要求，對(duì)于行政主體實(shí)施的違法行政行為，必須通過(guò)適當(dāng)方式將其撤銷，使其喪失法律效力。對(duì)違法行政行為的撤銷主要有兩種方式，即職權(quán)撤銷和爭(zhēng)訟撤銷。爭(zhēng)訟撤銷是指按照爭(zhēng)訟程序撤銷違法行政行為的法律責(zé)任實(shí)現(xiàn)方式。啟動(dòng)爭(zhēng)訟撤銷程序的前提條件是有關(guān)當(dāng)事人向有權(quán)機(jī)關(guān)提出撤銷請(qǐng)求，如果當(dāng)事人沒(méi)有提出撤銷請(qǐng)求，行政行為即使構(gòu)成了撤銷理由，也只有通過(guò)職權(quán)撤銷方式予以撤銷，而不能采取爭(zhēng)訟程序撤銷。

為了進(jìn)一步規(guī)范對(duì)違法行政行為的爭(zhēng)訟撤銷，本文擬就爭(zhēng)訟撤銷的幾個(gè)問(wèn)題談一些粗淺的看法，以求教于同仁。

一、爭(zhēng)訟撤銷申請(qǐng)人資格

爭(zhēng)訟撤銷本質(zhì)上是一種法律救濟(jì)制度，因此，爭(zhēng)訟撤銷的申請(qǐng)人必定要受到一定的資格限制。從現(xiàn)實(shí)情況看，各國(guó)的爭(zhēng)訟撤銷制度對(duì)申請(qǐng)人資格條件的規(guī)定不盡相同。

在美國(guó)，有權(quán)提起行政上訴（行政復(fù)議）的人，原則上限 于權(quán)利和利益可能受到行政決定影響的人或者對(duì)行政決定具有利害關(guān)系的人，既包括權(quán)利和利益直接受到行政決定影響的人，也包括權(quán)利和利益間接受到行政決定影響的人。

在日本的行政上的不服申訴制度中，可以對(duì)行政處分提出不服申訴的人，是指對(duì)處分“不服者”?？梢詫?duì)不作為提出不服申訴的，是指對(duì)“與其不作為有關(guān)聯(lián)的處分及其他行為提出申請(qǐng)的人”。在行政案件訴訟中，能夠提起撤銷訴訟者，必須是與行政處分的撤銷有“法律上的利益”者。一般認(rèn)為，接受不利行政處分的行政相對(duì)人與行政廳之間存在著直接不利的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此，當(dāng)然具有就該行政行為進(jìn)行爭(zhēng)訟的法律上的利益。雖然形式上不是行政處分的相對(duì)人，但縣，只要實(shí)質(zhì)上處于可以看作當(dāng)事人的地位者，也同樣具有法律上的利益。

法國(guó)行政訴訟的原告資格因訴訟類型的不同而有所不同。在完全管轄之訴中，只有主觀權(quán)利受到侵害的當(dāng)事人才能起訴，而僅僅是利益受到損害的當(dāng)事人不具有提起完全管轄之訴的資格。在越權(quán)之訴中，申訴人只要其本人利益直接受到違法行政決定的侵害就可以提起越權(quán)之訴，但不必是屬于申請(qǐng)人個(gè)人的利益。申訴人的利益內(nèi)容復(fù)雜，意義和范圍隨時(shí)間和具體情況而不同。法院在認(rèn)定哪些是屬于申訴人的利益時(shí)，往往帶有主觀成分。[1](P678-681)

在英國(guó)，在1978年以前的司法審查中，申請(qǐng)公法上的救濟(jì)手段（提審令禁止令和執(zhí)行令）和申請(qǐng)私法上的救濟(jì)手段（阻止令和確認(rèn)判決）適用不同的起訴資格。這樣復(fù)雜的起訴資格，對(duì)公民申請(qǐng)司法審查造成困難。1977年的最高法院規(guī)則修改原來(lái)第53號(hào)關(guān)于起訴資格的命令，建立一個(gè)統(tǒng)一的申請(qǐng)司法審查程序。打破了原來(lái)公法上的救濟(jì)手段和私法上的救濟(jì)手段截然分離的狀態(tài)。當(dāng)事人在同一訴訟程序中可以按照最高法院規(guī)則的規(guī)定，申請(qǐng)任何一種救濟(jì)手段，也可以同時(shí)申請(qǐng)幾種救濟(jì)手段。從而在理論上已經(jīng)取消了申請(qǐng)公法上的救濟(jì)手段和申請(qǐng)私法上的救濟(jì)手段關(guān)于起訴資格的區(qū)別。1977年最高法院規(guī)則在修改后的第53條命令中第三條第5款規(guī)定申請(qǐng)司法審查的起訴資格如下：“申請(qǐng)司法審查必須根據(jù)法院的規(guī)則得到高等法院的同意。高等法院不能同意，除非該院認(rèn)為申請(qǐng)人對(duì)于申訴事項(xiàng)具有足夠的利益?！币簿褪钦f(shuō)，最高法院主張以申請(qǐng)人對(duì)申訴事項(xiàng)具有足夠的利益作為申請(qǐng)司法審查的資格。1981年的最高法院法第31節(jié)第3款完全接受了最高法院第53號(hào)令中關(guān)于起訴資格的規(guī)定。[2](P200-201)

我國(guó)法律將爭(zhēng)訟撤銷的申請(qǐng)人表述為：“認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織”（《行政訴訟法》第2條、第41條第(1)項(xiàng)，《行政復(fù)議法》第2條，第9條）。但是在理論上和實(shí)踐中，人們對(duì)爭(zhēng)訟撤銷的申請(qǐng)人資格的理解仍存在分歧。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，爭(zhēng)訟撤銷的申請(qǐng)人必須是具體行政行為所指向的行政相對(duì)人。有學(xué)者指出，行政復(fù)議申請(qǐng)人必須同時(shí)具備兩個(gè)條件：其一，必須是具體行政行為的管理相對(duì)人；其二，必須是具體行政行為直接引起其法律上權(quán)利義務(wù)變化的公民、法人或其他組織。還有學(xué)者認(rèn)為，行政訴訟的原告只能從行政關(guān)系中產(chǎn)生，原告必須是這個(gè)特定的行政關(guān)系的一方主體，即直接承擔(dān)該具體行政行為的法律后果的行政相對(duì)人。從審判實(shí)踐看，將行政訴訟原告界定在行政管理相對(duì)人范圍內(nèi)，不僅理論上行得通，法律上有依據(jù)，而且實(shí)踐中容易把握。反之，如果非行政管理相對(duì)人也能作為原告起訴，則原告的主體資格就根本無(wú)法界定了。

上述觀點(diǎn)在《行政訴訟法》頒布實(shí)施的一段時(shí)間內(nèi)頗為流行，但隨著理論研究的深入和行政爭(zhēng)訟實(shí)踐的發(fā)展，這種觀點(diǎn)受到越來(lái)越多的人的質(zhì)疑。有人指出，將爭(zhēng)訟撤銷申請(qǐng)人局限在具體行政行為的管理相對(duì)人的范圍內(nèi)，缺乏充分的法律根據(jù)，因?yàn)?，行政訴訟法在規(guī)定申請(qǐng)人資格時(shí)并沒(méi)有使用“行政相對(duì)人”的概念。還有人指出，將爭(zhēng)訟撤銷的申請(qǐng)人限制為具體行政行為的管理相對(duì)人，不利于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。例如，行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)公民甲在公民乙承包的土地上建房，公民乙的合法權(quán)益受到了行政機(jī)關(guān)批建行為的侵犯，但根據(jù)“行政相對(duì)人說(shuō)”，公民乙卻無(wú)權(quán)提起行政復(fù)議或行政訴訟，因?yàn)樗皇桥ㄐ袨榈男姓芾硐鄬?duì)人。這顯然不符合行政訴訟法的立法宗旨。

鑒于“行政相對(duì)人說(shuō)”存在明顯的不足，一些學(xué)者提出了“利害關(guān)系說(shuō)”，認(rèn)為爭(zhēng)訟撤銷的申請(qǐng)人不限于行政管理的相對(duì)人，任何與具體行政行為有直接利害關(guān)系的人，都有權(quán)申請(qǐng)將其撤銷。也有學(xué)者認(rèn)為，只要公民、法人或其他組織與所訴具體行政行為有利害關(guān)系，就具有爭(zhēng)訟撤銷的申請(qǐng)人資格，而不論這種利害關(guān)系是直接的還是間接的。因?yàn)樗^直接間接關(guān)系很難判斷，更為主要的是，行政訴訟的宗旨是保護(hù)公民的合法權(quán)益，我國(guó)行政訴訟的范圍本來(lái)就很狹窄，如果再在原告資格方面作出不利于公民的解釋，那便有悖于行政訴訟的宗旨。

“利害關(guān)系說(shuō)”雖然在一定程度上擴(kuò)大了爭(zhēng)訟撤銷申請(qǐng)人的范圍，但仍有其局限性。

其一，與具 體行政行為有利害關(guān)系具體包括兩種情形：一是因具體行政行為的實(shí)施而獲益；二是因具體行政行為的實(shí)施而受害。很顯然，只有具體行政行為的受害者才會(huì)產(chǎn)生撤銷該具體行政行為的愿望和要求，并因而成為爭(zhēng)訟撤銷程序的原始發(fā)動(dòng)者。從具體行政行為中獲得利益的人根本不可能去發(fā)動(dòng)一種旨在撤銷該具體行政行為的程序。因此，用“利害關(guān)系說(shuō)”來(lái)界定撤銷申請(qǐng)人資格在邏輯上是有失嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/p>

其二，即使將“利害關(guān)系”限定在消極或負(fù)面意義上，也存在問(wèn)題。如前所述，我國(guó)《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》規(guī)定的撤銷申請(qǐng)人的資格條件是“認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織”。那么，“有利害關(guān)系”與“侵犯其合法權(quán)益”是不是一回事呢？如果是一回事，用“有利害關(guān)系”來(lái)解釋“侵害其合法權(quán)益”就沒(méi)有意義，因?yàn)?，后者的含義實(shí)際上比前者更明確、更具體。如果不是一回事，則只能將“有利害關(guān)系”看作是對(duì)“侵犯其合法權(quán)益”的一種嚴(yán)格解釋，是對(duì)申請(qǐng)人資格的進(jìn)一步限制，而這種努力又與行政爭(zhēng)訟制度的宗旨相悖。

我們認(rèn)為，現(xiàn)行法律對(duì)爭(zhēng)訟撤銷申請(qǐng)人的資格的規(guī)定已經(jīng)十分明確，即，凡是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織都具有提出撤銷該具體行政行為之申請(qǐng)的資格。這一規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人資格的限制主要表現(xiàn)為要求確定受到具體行政行為侵犯的合法權(quán)益是否屬于申請(qǐng)人的權(quán)益，或者說(shuō)，申請(qǐng)人是否是被侵犯的合法權(quán)益的主體。爭(zhēng)訟撤銷是一種權(quán)利救濟(jì)制度，當(dāng)事人只能在自己的切身利益受到具體行政行為侵犯時(shí)，才可以享有提出撤銷該具體行政行為之申請(qǐng)的資格。如果沒(méi)有這種限制，允許當(dāng)事人以他人利益或公共利益受到侵犯為由而提出撤銷具體行政行為的申請(qǐng)，則有可能使行政爭(zhēng)訟成為“全民之訴”。正如有的學(xué)者所言，資格本身就是一種限制。無(wú)論是“行政相對(duì)人說(shuō)”，還是“利害關(guān)系說(shuō)”，出發(fā)點(diǎn)都是為了將法律規(guī)定的申請(qǐng)人資格進(jìn)一步具體化，以便于在司法實(shí)踐中嚴(yán)格把握申請(qǐng)人資格，防止出現(xiàn)濫訴或“全民之訴”的后果。然而事實(shí)上，在受案范圍確定的條件下，只要把握“切身利益”這一標(biāo)準(zhǔn)，就可以有效地防止濫訴或“全民之訴”，沒(méi)有必要在法定資格條件之外再附加新的限制性條件。爭(zhēng)訟是一種需要耗費(fèi)成本的事情，與政府爭(zhēng)訟更是如此。除非迫不得已，沒(méi)有人愿意與政府對(duì)簿公堂，我們大可不必?fù)?dān)心因?yàn)樯暾?qǐng)人的資格把握不嚴(yán)而導(dǎo)致濫訴，真正需要注意的卻是如何避免因?yàn)樯暾?qǐng)人資格條件過(guò)嚴(yán)而使許多人無(wú)法通過(guò)爭(zhēng)訟撤銷而獲得法律救濟(jì)的情況。目前，我國(guó)行政訴訟制度面臨的問(wèn)題不是案件太多，而是受理的案件太少。一個(gè)擁有十幾億人的國(guó)家，每年法院受理的行政案件只有幾萬(wàn)或十幾萬(wàn)件，有的地區(qū)甚至連續(xù)數(shù)年沒(méi)有一起行政訴訟案件，這的確是一個(gè)大問(wèn)題。當(dāng)然，案件太少的原因是多方面的，但與目前人們對(duì)原告資格的“嚴(yán)格”理解和把握不無(wú)關(guān)系。因此，我們主張，在不違背法律規(guī)定的前提下，應(yīng)該對(duì)爭(zhēng)訟撤銷申請(qǐng)人的資格條件作盡可能寬泛的解釋，這樣有利于充分發(fā)揮爭(zhēng)訟撤銷在保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政等方面的積極作用，也符合行政爭(zhēng)訟制度的世界發(fā)展趨勢(shì)。

轉(zhuǎn)貼于 二、爭(zhēng)訟撤銷申請(qǐng)事項(xiàng)

爭(zhēng)訟撤銷不僅有申請(qǐng)人資格的限制，而且有事項(xiàng)范圍的限制。爭(zhēng)訟撤銷事項(xiàng)就是指哪些行政行為可以通過(guò)爭(zhēng)訟撤銷途徑予以撤銷，哪些行政行為不能通過(guò)這種途徑撤銷。

在不同的國(guó)家，爭(zhēng)訟撤銷事項(xiàng)范圍的大小不盡相同。就一國(guó)而言，爭(zhēng)訟撤銷的事項(xiàng)限制也因撤銷主體的不同而有所差別。在我國(guó)，行政復(fù)議的撤銷事項(xiàng)的范圍明顯大于行政訴訟的撤銷事項(xiàng)范圍。行政訴訟的撤銷事項(xiàng)限于侵犯公民、法人或其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為；而根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，申請(qǐng)人可以請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷侵犯其任何方面合法權(quán)益的具體行政行為。不過(guò)，從總體上看，我國(guó)爭(zhēng)訟撤銷的事項(xiàng)還局限在對(duì)外部相對(duì)人實(shí)施的具體行政行為的范圍內(nèi)。內(nèi)部行政行為和抽象行政行為還不能成為爭(zhēng)訟撤銷的對(duì)象。

《行政訴訟法》第12條第(3)項(xiàng)以及《行政復(fù)議條例》第10條第(2)項(xiàng)都十分明確地將內(nèi)部行政行為排除在行政爭(zhēng)訟的受案范圍之外。新近制定的《行政復(fù)議法》第8條規(guī)定，不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴，實(shí)際上也把內(nèi)部行為排除在復(fù)議范圍之外。

受到抽象行政行為侵犯的人同樣不能因此而提出撤銷申請(qǐng)，因?yàn)椤缎姓V訟法》與《行政復(fù)議條例》以同樣明確的方式將抽象行政行為排除在行政爭(zhēng)訟的受案范圍之外。當(dāng)然，這種情況因?yàn)椤缎姓?fù)議法》的頒布而有所改變。該法第7條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：(1)國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定；(2)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定；(3)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方 人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理?！?/p>

相對(duì)人對(duì)抽象行政行為提出的復(fù)查申請(qǐng)既可能是一個(gè)單純的確認(rèn)請(qǐng)求，也可能是一個(gè)撤銷請(qǐng)求。如果他只是偶然地涉及該規(guī)定，只需通過(guò)確認(rèn)該規(guī)定違法，進(jìn)而使依據(jù)該規(guī)定作出的具體行政行為失去法律效力，就可以達(dá)到他的目的。如果申請(qǐng)人有可能反復(fù)地、經(jīng)常地受到該規(guī)定的調(diào)整，那么僅僅通過(guò)確認(rèn)依據(jù)無(wú)效的方式進(jìn)行救濟(jì)就不是一個(gè)明智的選擇，此時(shí)，他很可能會(huì)在復(fù)查申請(qǐng)中提出撤銷具體行政行為所依據(jù)的普遍性規(guī)定，從而使自己獲得一種長(zhǎng)期的穩(wěn)定的法律救濟(jì)。因此，《行政復(fù)議法》的上述規(guī)定，可以被認(rèn)為是爭(zhēng)訟撤銷事項(xiàng)范圍上的一種突破。當(dāng)然，這種突破還是十分有限的。其一，行政立法行為仍享有“豁免權(quán)”；其二，抽象行政行為的撤銷權(quán)并沒(méi)有明確地成為行政復(fù)議權(quán)的組成部分；其三，更為重要的是，抽象行政行為還沒(méi)能成為訴訟撤銷的對(duì)象。

由于我國(guó)還沒(méi)有將抽象行政行為和內(nèi)部行政行為明確地納入爭(zhēng)訟撤銷的范圍，使得我國(guó)爭(zhēng)訟撤銷的事項(xiàng)范圍明顯小于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。西方國(guó)家一般都將抽象行政行為納入行政爭(zhēng)訟范圍，有的國(guó)家還將一部分內(nèi)部行政行為也納入行政爭(zhēng)訟范圍。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于將抽象行政行為逐步納入行政爭(zhēng)訟范圍的呼聲越來(lái)越高，還有一些論著對(duì)內(nèi)部行政行為（行政處分）的可訴性進(jìn)行了初步的探討。我們認(rèn)為，無(wú)論是從依法治國(guó)的政治高度來(lái)看，還是從行政爭(zhēng)訟立法的宗旨來(lái)講，將抽象行政行為和內(nèi)部行政行為完全排除在爭(zhēng)訟撤銷范圍之外都是不合理的。我們贊成逐步將抽象行政行為和內(nèi)部行政行為納入爭(zhēng)訟撤銷的范圍。

當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要首先從理論上進(jìn)行充分的研究和論證，尤其是要說(shuō)服立法者，使他們認(rèn)識(shí)到逐步擴(kuò)大爭(zhēng)訟撤銷范圍的必要性和可行性，認(rèn)識(shí)到過(guò)去人們?yōu)榱藢⒊橄笮姓袨楹蛢?nèi)部行政行為排除在爭(zhēng)訟撤銷范圍之外所提出的理由是不充分的和沒(méi)有道理的。例如，有人曾經(jīng)提出，規(guī)范性文件不會(huì)直接給相對(duì)人造成侵害，只有在行政機(jī)關(guān)具體適用規(guī)范性文件作出處理決定時(shí)，才會(huì)對(duì)相對(duì)人造成實(shí)際的侵害。因此，只要將具體行政行為納入爭(zhēng)訟撤銷的范圍，就可以為相對(duì)人提供有效的救濟(jì)。這條理由實(shí)際上是站不住腳的。因?yàn)樗⒃谝粋€(gè)不能成立的假設(shè)之上。規(guī)范性文件并非不會(huì)直接侵犯人們的合法權(quán)益，如果一個(gè)規(guī)范性文件是違法的，如，規(guī)范性文件非法限制人們行使某種法定權(quán)利，那么人們遵守這一規(guī)范性文件本身就是一種損害的承受。在爭(zhēng)訟撤銷范圍限于具體行政行為的情況下，這種損害是無(wú)法通過(guò)爭(zhēng)訟撤銷程序獲得救濟(jì)的，除非人們故意去違反該規(guī)范性文件，引起行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。但是這樣一來(lái)，行政行為的公定力原則就會(huì)受到挑戰(zhàn)，因?yàn)槿藗円ㄟ^(guò)有權(quán)機(jī)關(guān)否定某個(gè)規(guī)范性文件的效力，就必須首先用自己的行為去否定它的效力。同時(shí)，通過(guò)具體行政行為的救濟(jì)只是一種個(gè)別的、暫時(shí)的救濟(jì)，只要違法的規(guī)范性文件沒(méi)有被撤銷，人們的合法權(quán)益受侵害的狀態(tài)就將繼續(xù)下去。這顯然與行政爭(zhēng)訟制度的宗旨相悖。

三、爭(zhēng)訟撤銷的申請(qǐng)時(shí)限

爭(zhēng)訟撤銷的申請(qǐng)時(shí)限是指爭(zhēng)訟撤銷申請(qǐng)人提出撤銷申請(qǐng)的法定有效期限?；谛姓?、行政秩序的穩(wěn)定等方面的考慮，各國(guó)法律都對(duì)爭(zhēng)訟撤銷的申請(qǐng)規(guī)定了具體的時(shí)限要求，申請(qǐng)人只有在法定時(shí)限內(nèi)提出撤銷申請(qǐng)，才能有效啟動(dòng)爭(zhēng)訟撤銷程序。

爭(zhēng)訟撤銷申請(qǐng)時(shí)限分為申請(qǐng)行政復(fù)議的期限和提起行政訴訟（司法審查）的期限。

申請(qǐng)行政復(fù)議的期限，各國(guó)規(guī)定長(zhǎng)短不一。如日本《行政不服審查法》規(guī)定，異議申訴和審查請(qǐng)求應(yīng)自得知已作出處分之日的次日起60天以內(nèi)提起，再審查請(qǐng)求應(yīng)自得知對(duì)審查請(qǐng)求已作出裁決的次日起30天以內(nèi)提起。韓國(guó)《行政訴愿法》規(guī)定，公民應(yīng)在接到行政行為決定書之日起30日內(nèi)提出訴愿申請(qǐng)。奧地利《普通行政程序法》規(guī)定，當(dāng)事人提起訴愿的法定期限為兩個(gè)星期，從當(dāng)事人被送達(dá)處分裁決的正本時(shí)起算；如僅以口頭宣告裁決時(shí)，自宣告時(shí)起算。西班牙1992年《行政程序法》規(guī)定，提出一般申訴的期限為1個(gè)月。

我國(guó)《行政復(fù)議條例》第29條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起十五日內(nèi)提出，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定申請(qǐng)期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，是否準(zhǔn)許，由有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)決定?！薄缎姓?fù)議條例》的上述規(guī)定受到許多批評(píng)，因?yàn)樗?guī)定申請(qǐng)人提出復(fù)議申請(qǐng)的時(shí)間只有15天，如果其他法律、法規(guī)規(guī)定的申請(qǐng)期限不足15天，申請(qǐng)人的申請(qǐng)時(shí)間就更短（如，根據(jù)《治安管理處罰條例》第39條規(guī)定，對(duì)治安管理處罰決定不服的申請(qǐng)復(fù)議期限為接到通知后的5日以內(nèi)）。如此嚴(yán)格的時(shí)間限制雖然有利于行政效率，但對(duì)申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)卻是十分不利的，有悖于行政復(fù)議制度的根本宗旨。1999年10月1日起實(shí)施的《行政復(fù)議法》對(duì)申請(qǐng)復(fù)議的期限作了較大的調(diào)整，該法第9條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵 犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算?！备鶕?jù)這一規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議的期限最少為60日，法律規(guī)定起訴期限超過(guò)60日的，按法律規(guī)定的特殊期限執(zhí)行。這樣一方面可以使我國(guó)過(guò)去行政復(fù)議申請(qǐng)期限不統(tǒng)一的情況大為改觀，另一方面也使申請(qǐng)行政復(fù)議的法定期限大大延長(zhǎng)，有利于對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)。

提起行政訴訟的法定期限，各國(guó)的規(guī)定也不盡一致。在美國(guó)，法院要求當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提出司法審查請(qǐng)求，超過(guò)法定期限提出的司法審查請(qǐng)求，法院一般不予受理。美國(guó)法律所規(guī)定的行政訴訟期限不一，少則30天，多則4個(gè)月。如果法律對(duì)提請(qǐng)司法審查的期限不作規(guī)定，或者法律沒(méi)有明確規(guī)定能否進(jìn)行司法審查，那么原告提請(qǐng)司法審查就不受時(shí)間限制。在法國(guó)，除法律有特別規(guī)定外，當(dāng)事人提起行政訴訟的期限為2個(gè)月，從收到行政決定通知之日起算，或者從行政條例公布之日起算。在日本，根據(jù)《行政案件訴訟法》的規(guī)定，撤銷訴訟應(yīng)自得知有處分或裁決之日起三個(gè)月內(nèi)提起。上述期限為不變期限，除因不能歸咎于原告責(zé)任的事由而未能遵守時(shí)，承認(rèn)在一定期限內(nèi)可以補(bǔ)救方式提起訴訟外，不得予以變更。此外，撤銷訴訟不問(wèn)原告是否得知，自有處分或裁決之日起經(jīng)過(guò)一年時(shí)除有正當(dāng)理由外，不得提起。

在我國(guó)，學(xué)者們將行政訴訟的起訴期限分為一般期限和特別期限。“一般期限是指行政訴訟法規(guī)定的，適用于其他法律、法規(guī)未作明確規(guī)定的起訴期限。特殊期限是指行政訴訟法承認(rèn)的，其他法律、法規(guī)規(guī)定的起訴期限”。[3](P197)

行政訴訟法規(guī)定的一般期限又包括兩種情況：一種情況是直接起訴的期限。根據(jù)規(guī)定，公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出（《行政訴訟法》第39條）。另一種情況是經(jīng)過(guò)行政復(fù)議后起訴的期限。根據(jù)規(guī)定，公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。（《行政訴訟法》第38條第2款）

特殊期限在不同的法律中有不同的規(guī)定。如《治安管理處罰條例》規(guī)定的起訴期限為5日，《郵政法》、《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定的起訴期限為15日，《森林法》、《海關(guān)法》規(guī)定的起訴期限為30日，《專利法》規(guī)定的起訴期限為3個(gè)月。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人們一般認(rèn)為，法律所規(guī)定的特殊期限應(yīng)優(yōu)先于一般期限，而法規(guī)所規(guī)定的特殊期限則不能優(yōu)先于行政訴訟法規(guī)定的一般期限。我們認(rèn)為，起訴期限的適用應(yīng)堅(jiān)持對(duì)當(dāng)事人有利的原則。本著這樣的考慮，《行政訴訟法》有關(guān)起訴期限適用的規(guī)定就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改，在這方面，《行政復(fù)議法》關(guān)于申請(qǐng)期限的規(guī)定提供了一種可借鑒的模式。

行政訴訟的起訴期限的規(guī)定是對(duì)原告行使訴權(quán)的一種約束，原告必須在法定期限內(nèi)提起行政訴訟，如果超過(guò)法定起訴期限，當(dāng)事人將喪失起訴權(quán)，法院可以拒絕受理其提出的起訴。當(dāng)然，如果當(dāng)事人超過(guò)法定起訴期限有正當(dāng)理由則另當(dāng)別論?！缎姓V訟法》第40條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，障礙消除后10日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，是否準(zhǔn)許，由人民法院決定?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

[1]　王名揚(yáng)．法國(guó)行政法[M]．北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1988．