導(dǎo)語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位員工處罰條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、安全生產(chǎn)控制目標

1、無重傷事故

2、無死亡事故

3、無重、特大安全事故

4、無重、特大道路交通事故

5、無食品中毒事故

6、無火災(zāi)事故

7、中心管轄車輛無生重、特大安全事故

8、無重、特大治安、刑事案件

二、 安全生產(chǎn)管理責任

1、認真落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”安全生產(chǎn)管理方針，嚴格落實《安全生產(chǎn)法》、《北京市安全生產(chǎn)條例》、《北京市星級酒店安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等國家、地方政府及上級主管單位有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策和指示精神，建立逐級安全生產(chǎn)責任制，層層落實到人，并做到中心安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，做到有計劃，有部署。各部門負責人對部門安全生產(chǎn)工作負總責。

2、建立健全安全生產(chǎn)管理機制，制定完善安全生產(chǎn)管理制度，明確安全生產(chǎn)職責，按時召開安全生產(chǎn)例會，及時研究、協(xié)調(diào)、解決本部門出現(xiàn)的各類和安全生產(chǎn)有關(guān)的問題。

3、尊重和支持安全管理人員的工作，服從安全工作負責人的分配和統(tǒng)一指揮。認真開展安全生產(chǎn)隱患排查工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，避免事故發(fā)生，積極做好職業(yè)危害預(yù)防工作，不斷改善員工工作勞動條件，認真落實佩戴和使用勞動防護用品規(guī)定，確保員工勞動安全。

4、定期開展中心安全生產(chǎn)三級培訓(xùn)教育，不斷提高員工安全生產(chǎn)意識、安全生產(chǎn)技能和自我安全防護意識，員工教育覆蓋率必須達到100%。特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并持證上崗，持證上崗率必須是100%。教育和培訓(xùn)的情況記錄至少保存2 年。

5、制定中心安全生產(chǎn)工作考核方案和各崗位安全生產(chǎn)責任制，表彰安全生產(chǎn)先進典型，處罰違章作業(yè)，違規(guī)指揮和一切與工作有關(guān)的不安全作業(yè)行為。

6、保證各營業(yè)、加工、制作、作業(yè)區(qū)域安全生產(chǎn)場所符合各項安全生產(chǎn)工作標準和要求，重點部位和高危場所要設(shè)置明顯警示標志、標識。

7、對有可能發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故的場所以及危險源實行重點監(jiān)控，一但發(fā)生重特大事故，立即上報中心安全生產(chǎn)委員會，及時采取有效措施進行救援，控制事故進一步發(fā)展和擴大，將事故損失降到最低。

8、認真執(zhí)行事故報告制度，并嚴格按照“四不放過”原則，認真分析處理各類安全生產(chǎn)事故。

9、中心員工在當班期間，即是服務(wù)員又是安保全員，要時刻保持高度的警惕性，對可疑的人、事、物要及時上報安全部。并做好本區(qū)域重特大危險源的監(jiān)控和防護工作。牢固樹立“安全生產(chǎn)，人人有責”的思想。做到工作前檢查工作現(xiàn)場，工作中集中精力，認真負責，工作結(jié)束后認真做好各項清理、檢查工作。不操作自己不熟悉的或與工作無關(guān)的機械、設(shè)備、器具及工具

10、做好中心鍋爐、電梯等特種設(shè)備的年檢工作，實現(xiàn)檢測和安全運行率100%，同時做好設(shè)備運行和日常維護記錄。變配電室應(yīng)當配備用電設(shè)備和配電線路平面分布圖等安全技術(shù)資料，以及必要的作業(yè)工具和勞動防護用品，并在明顯位置設(shè)置變配電系統(tǒng)操作模擬圖板。 變配電室的門應(yīng)當設(shè)置防水設(shè)施和擋鼠板。

11、中心經(jīng)營場所出租的，應(yīng)與承租單位簽訂租賃單位安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職貴。中心對各承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

12、依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納工傷保險費。按時完成中心其他安全生產(chǎn)方面的工作任務(wù)。

13、制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當包括應(yīng)急救援組織、危險目標、啟動程序、緊急處里措施等內(nèi)容。 應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當每半年至少演練1 次，并做好記錄。負責人應(yīng)掌握應(yīng)急救援預(yù)案的全部內(nèi)容;中心員工應(yīng)當能夠熟練使用消防器材，了解安全出口和疏散通道的位置以及本崗位的應(yīng)急救援職貴。

三、消防工作

1、認真貫徹落實《北京市安全生產(chǎn)條例》、《北京市消防條例》以及其它安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，杜絕消防以及各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生，按照“誰主管，誰負責;誰在崗，誰負責”的工作原則，制定各崗位消防責任制，落實崗位逐級責任制，實行專人管理，明確責任范圍，建立并完善各項監(jiān)督檢查制度，部門經(jīng)理為本部門消防安全管理責任人，全面負責本區(qū)域的消防安全管理工作。

2、組織員工學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、消防知識及中心各項消防規(guī)章制度，加強員工消防安全意識和防范技能培訓(xùn)，督促員工認真遵守、執(zhí)行國家、地方、行業(yè)的法律法規(guī)和中心的各項消防安全管

理規(guī)定，建立并完善中心內(nèi)部消防安全管理制度、規(guī)章，逐級落實崗位安全責任制。 3、制定各崗位消防安全管理制度和防范措施、應(yīng)急預(yù)案，定期檢查落實制度、預(yù)案情況，認真做好檢查記錄，并確定各級崗位安全責任人，保證工作區(qū)域內(nèi)防火工作有效落實，保證責任區(qū)內(nèi)各類消防設(shè)施、器材、安防設(shè)備、電氣設(shè)備、燃氣設(shè)備、特種設(shè)備等安全運行、完好有效，消防通道、安全出口暢通，消防標志標識完好。如發(fā)現(xiàn)消防隱患應(yīng)及時消除，不能及時消除的，應(yīng)采取有效的臨時防護措施并向中心領(lǐng)導(dǎo)報告，安全部備案。

4、了解本部門本崗位的防火工作特點，掌握在發(fā)生突發(fā)事件或火災(zāi)時自己在處置工作中的職責和任務(wù)，熟練掌握“三知，三會，消防四個能力”知識和火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。

5、加強天然氣、酒精、油漆、特種設(shè)備等高危產(chǎn)品、設(shè)施的安全管理。使用天然氣時，必須按照“先點火，后開氣”的操作規(guī)程操作，對燃氣設(shè)施、灶具進行每日檢查，定期維護。并認真做到“火開人在，人走火滅”的規(guī)定，工作結(jié)束后，操作人員必須切斷所有火源，關(guān)閉所有燃氣閥門后確認安全方可離開。使用酒精時，嚴禁在火焰未熄滅時添加酒精，酒精爐附近嚴禁擺放易燃物。

6、各類電器設(shè)備、加工制作設(shè)備的使用和操作要嚴格按照安全操作規(guī)程操作，不得過載運行、違章作業(yè)，操作加工設(shè)備要按規(guī)定穿戴勞動保護裝備，并加強電器設(shè)備設(shè)施的安全防護措施，防止電器設(shè)備設(shè)施和線路受潮，工作結(jié)束或使用后，要切斷電源，關(guān)閉設(shè)備。移動式電器設(shè)備在拔出電源插頭或插入電源插頭時，要保證設(shè)備電源開關(guān)處于關(guān)閉狀態(tài)，避免發(fā)生意外事故。

7、接待大型宴會、會議、婚宴、演出等活動時，臨時增加音響、照明、燈光等舞臺設(shè)備，設(shè)備負載不得超出中心營業(yè)場所內(nèi)電源總負載，臨時設(shè)備的線路接入必須符合電器安全管理規(guī)定要求，并且附近不得擺放易燃、易爆物。

8、進行裝修、維修、改造等施工且不停止營業(yè)的，應(yīng)與施工單位簽訂施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確安全責任;施工區(qū)域應(yīng)當與其他營業(yè)區(qū)域相隔離，并采取安全措施，確保消防安全。

9、經(jīng)營場所出租的，應(yīng)與承租單位簽訂租賃單位安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職貴。中心對各承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

10、各部門要保證中心各部位安全出口的暢通，不得封閉、堵塞安全出口，安全出口處不得設(shè)置門檻。 疏散門應(yīng)當向疏散方向開啟，不得采用卷簾門、轉(zhuǎn)門、吊門、側(cè)拉門。門內(nèi)和門外1.4 米范圍內(nèi)不得設(shè)置踏步。

11、各部門使用、儲存的危險物品，應(yīng)單獨存放，專人管理。

四、治安及交通安全工作

1、認真貫徹落實《北京市治安管理處罰條例》、國務(wù)院421令《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作條例》、《北京市交通規(guī)則》等法律法規(guī)規(guī)定，杜絕治安、交通以及各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生，按照“誰主管，誰負責;誰在崗，誰負責”的工作原則，落實崗位逐級責任制，明確責任范圍，建立并完善各項監(jiān)督檢查制度。各部門的負責人即為本部門的治安、交通安全管理責任人，全面負責本區(qū)域的治安、交通安全管理工作。

2、制定部門各項治安保衛(wèi)、交通安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案和工作保密制度，落實安全防范措施。加強對部門員工安全防范技能培訓(xùn)，積極開展部門治安、交通法規(guī)的宣傳教育，增強部門人員的法制觀念，提高部門員工的防范能力，確保責任區(qū)內(nèi)不出現(xiàn)任何責任性安全事故。

3、開車上下班或執(zhí)行載客任務(wù)時應(yīng)嚴格遵守道路交通管理規(guī)則，行車時注意交通安全，思想集中、謹慎駕駛。對車輛要勤檢查、勤保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)故障及時排除，確保車況良好。要嚴格執(zhí)行“禁酒令”的規(guī)定，不準酒后駕車，不準疲勞開車。

4、各部門要加強安全信息報送工作，及時將發(fā)現(xiàn)的可疑人員、可疑情況、可疑物品和不安定事端向安全部報告。保護刑事、治安案件、交通事故現(xiàn)場，搶救受傷人員和疏散周圍賓客，協(xié)助公安機關(guān)做好偵破和處理工作。

5、確保中心內(nèi)治安秩序良好，不發(fā)生治安災(zāi)害事故。保證中心內(nèi)水、電、氣、熱、通訊、特重設(shè)備等要害部位不遭人為破壞。嚴防、上訪、、組織等人員散發(fā)宣傳品、懸掛橫幅、打騷擾電話等制造惡劣政治影響事件的發(fā)生。

6、對發(fā)現(xiàn)和存在的安全隱患，要立即進行調(diào)整解決，并向安全部報告。對難以解決的安全隱患，要及時向中心總經(jīng)理匯報，由中心領(lǐng)導(dǎo)負責協(xié)調(diào)解決，并采取相應(yīng)的安全措施。

7、認真做好部門內(nèi)部人員的掌控工作，對發(fā)生的內(nèi)部糾紛，要及時調(diào)解、疏導(dǎo)、消除、化解不安定因素，維護中心的內(nèi)部穩(wěn)定。

8、對突發(fā)的惡性治安、刑事案件、交通事故，要快速上報或報警，處置時要沉著冷靜，保證良好的營業(yè)秩序。嚴禁遲報、瞞報、謊報或不報。

五、食品安全工作

1、認真貫徹落實《食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全的決定》(國發(fā)[2004] 23號)、《關(guān)于加強食品安全管理的若干意見》(海政發(fā)「200475號)等食品安全法律法規(guī)文件精神，加強中心食品安全工作的監(jiān)督管理，落實食品安全責任制。

2、建立中心食品安全管理責任制和監(jiān)督制約機制，建立、健全食品安全管理制度和崗位逐級安全責任制，強化食品安全監(jiān)督力度。并制定食品安全工作方案和計劃，切實把食品安全管理職責層層落實到人。

3、分管餐飲和進貨工作的負責人，分別對分管工作中涉及的食品安全事項負直接領(lǐng)導(dǎo)責任，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全本部門的食品衛(wèi)生管理制度、食品采購制度和食品進貨、驗貨、收儲、加工、制作、保管等操作程序。并根據(jù)本部門的實際情況成立食品安全監(jiān)督小組，指定專人負責監(jiān)督、檢查和驗、收貨工作，隨時關(guān)注政府權(quán)威食品檢驗檢疫和衛(wèi)生部門所的有關(guān)食品安全信息，并建立工作臺賬。

4、廚房、餐廳、采購作為食品安全責任區(qū)，從食品源頭采購到驗貨收儲，再到加工、生產(chǎn)、成品消費是食品安全責任的重要環(huán)節(jié)，杜絕采購、生產(chǎn)假冒偽劣，使用腐敗變質(zhì)、有毒有害、超過保質(zhì)期食品，并制定食品衛(wèi)生自查制度，組織本部門定期進行檢查，建立自查記錄。

5、要確保廚房內(nèi)的各種冷藏設(shè)施必須有生、熟、半成品標志，不能混放;盛放食品的容器必須有生、熟、半成品的標志，不能混用;從事生、熟、半成品加工的人員、場所及工用具要嚴格分開。

6、要確保所有上崗的服務(wù)、加工人員具備體檢合格證。

7 、積極配合相關(guān)政府職能部門(衛(wèi)生監(jiān)督和食品檢疫檢驗部門)開展的食品安全監(jiān)督檢查，認真做好中心食品安全管理工作，確保全年不發(fā)生食品安全事故，不發(fā)生食物中毒事件

以及食品制作質(zhì)量問題。配合相關(guān)政府職能部門(衛(wèi)生監(jiān)督和食品檢疫檢驗部門)，開展重大食品安全事故的調(diào)查或區(qū)域性食品質(zhì)量安全檢查、整治工作。 8、做好《食品安全法》及其實施條例的宣傳、教育、培訓(xùn)工作，加強對食品加工人員的相關(guān)食品衛(wèi)生安全知識的培訓(xùn)，認真配合食品檢驗員完成食品的抽檢化驗工作，確保每月的食品檢驗合格率不能低于85%。并制定食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展預(yù)案演練，積極提高應(yīng)急處置能力。

9、做好重大節(jié)日、慶典和活動的食品安全保障工作，確保不發(fā)生與食品有關(guān)的社會影響較大的食品安全事件或群體性食品安全事故。

六、內(nèi)部維穩(wěn)工作

1、各部門經(jīng)理對中心內(nèi)部維穩(wěn)工作負責。

2、建立部門內(nèi)部維穩(wěn)工作檔案、制度、措施和應(yīng)急預(yù)案。

3、認真落實、宣傳《國家安全法》，加強中心各層級領(lǐng)導(dǎo)、干部、員工維穩(wěn)思想意識教育，充分認識同、反和反極端主義斗爭的長期性、復(fù)雜性特點。認真檢查、發(fā)現(xiàn)中心維穩(wěn)工作中存在的隱患和問題，并對重點人員建立檔案，實施重點監(jiān)控措施。

4、加強中心重點部位的安全管理，做好中心重點人員管理和審查，在敏感時期加強重點部位的防護措施，嚴防不法分子實施投毒、爆炸等恐怖襲擊事件發(fā)生，確保中心內(nèi)部安全穩(wěn)定，有序經(jīng)營。

七、獎懲

1、若不能完成安全生產(chǎn)管理控制目標，按《中心安全生產(chǎn)獎懲條例》內(nèi)容，愿接受相應(yīng)處罰。

2、若因自己未能認真履行管理職責，從而造成重特大安全生產(chǎn)事故的，愿接受國家或地方政府有關(guān)法律的處罰。

3、完成本責任書承諾的安全生產(chǎn)管理控制目標或?qū)χ行陌踩a(chǎn)管理工作做出突出貢獻的，將按《中心安全生產(chǎn)獎懲條例》內(nèi)容，給與相應(yīng)獎勵。

八、其他說明

中心安全生產(chǎn)管理工作責任時間：由2014年 1月1日至 2014年 12月31日止。

本責任書在執(zhí)行期間，甲、乙雙方由于人動，調(diào)離本工作崗位的，其繼任者接替前者繼續(xù)履行本責任書上的責任和承諾。本責任書一式兩份，甲乙雙方各一份 。

甲方(單位)：_______ 負責人(總經(jīng)理)： 簽訂日期：2014年1月1日

篇2

一、工作開展情況

（一）認真研究工作思路、詳細制定檢查計劃。

按照省、市財政工作會議精神，結(jié)合我市實際情況，在分析近幾年檢查情況的基礎(chǔ)上，研究確定了今年財政監(jiān)督檢查的思路：在檢查的內(nèi)容上堅持“有所為有所不為”，圍繞財政工作重點和管理薄弱環(huán)節(jié)，抓出“精品”；在檢查的模式上，改變“地毯式”全面出擊的方式，收縮檢查面，改變“蜻蜒點水”式的檢查方法，查一個單位就要查透查徹底；在檢查結(jié)果的運用上，要通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)財政管理中普遍性、傾向性問題，從管理制度上根本性的解決問題。

在思路明確后，合理確定檢點項目和重點單位。重點項目是：政府采購落實情況、控購規(guī)定執(zhí)行情況、《會計法》執(zhí)行情況、教育費附加管理使用情況、津貼補貼政策執(zhí)行情況等九個項目。為加強廉政建設(shè)，減輕被檢查單位負擔，將檢查項目合并進行。對于歷年檢查中違紀問題比較嚴重的部門和單位（如教育系統(tǒng)的收費情況）、在清理整治“小金庫”中發(fā)現(xiàn)有私設(shè)“小金庫”的單位、多年未對其開展過檢查的部門和單位及多次催繳仍未履行處罰決定的單位都作為今年檢查工作的重點。全年計劃檢查166戶單位。

（二）全面開展檢查工作，及時做出處理決定。

1、抓住熱點難點問題，選擇重點部門開展了財務(wù)大檢查。

對166戶單位20*及20*兩個年度的政府采購落實情況、控購規(guī)定執(zhí)行情況、《會計法》執(zhí)行情況、教育費附加管理使用情況、津貼補貼政策執(zhí)行情況開展了檢查，共計查出違紀問題1.4億元。經(jīng)審理下發(fā)處理決定，擬收繳處罰額3900萬元，全年實際收繳入庫額1667萬元。

2、鞏固工作成果，繼續(xù)開展“小金庫”專項檢查。

為進一步鞏固清理整治“小金庫”的工作成果，達到徹底清除“小金庫”的目標，本年度，我們?nèi)匀话选靶〗饚臁钡臋z查作為一項重要工作。全年共查出13個私設(shè)“小金庫”單位，違紀額為288萬元，處罰額為315萬元。

3、加強財政收入監(jiān)管，開展“混庫”情況檢查。

通過對10個城區(qū)20*年度財政收入收納、劃分、解繳等情況的專項檢查，發(fā)現(xiàn)各區(qū)依然普遍存在混庫問題，主要是通過將市級單列企業(yè)的稅收收入作為市區(qū)共享收入的手段，將市級收入混入?yún)^(qū)級。檢查共計發(fā)現(xiàn)混庫問題金額2900萬元。

4、堵塞管理漏洞，開展專項資金管理使用情況檢查。

對6個系統(tǒng)15戶單位開展了財政專項資金的專項檢查。檢查項目包括：住房公積金管理、出租車附加的征收和使用情況、城市公用事業(yè)附加（供電附加）征收情況、污水處理費管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收使用、計劃生育專項及各單位財務(wù)收支情況。通過檢查發(fā)現(xiàn)存在不同程度的擅自設(shè)立收費項目、擅自緩收免收專項資金、擠占挪用專項資金、大額應(yīng)收帳款等問題。檢查共計發(fā)現(xiàn)違紀金額2.4億元。為了達到完善制度、堵塞漏洞、提高財政管理水平的目的，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，屬于單位財務(wù)違紀的，已按有關(guān)規(guī)定進行處理；對于專項資金管理上的問題，將情況通告有關(guān)處室，為其今后加強管理提供第一手資料。

5、維護財經(jīng)秩序，開展群眾舉報案件核實檢查。

為廣泛發(fā)動群眾舉報財經(jīng)違紀問題，結(jié)合全市清理整治“小金庫”工作，全年共計接到群眾電話及信件舉報案件24件，選用富有經(jīng)驗的檢查人員組成檢查組，進入被舉報單位進行了調(diào)查核實。經(jīng)核實存在各種財經(jīng)違紀的8件，違紀金額1130萬元，其中存在“小金庫”問題的2件，“小金庫”金額170萬元。

6、促進依法理財，開展了內(nèi)部監(jiān)督檢查。

按照局領(lǐng)導(dǎo)的指示和局紀檢組文件的要求，采用調(diào)帳的方式，由我處人員親自查帳，對局機關(guān)全部處（室）及各下屬單位財政法規(guī)制度執(zhí)行情況和內(nèi)部控制制度進行了檢查。從檢查結(jié)果看，在局黨組的高度重視下，我局機關(guān)及所屬事業(yè)單位都能夠按照會計法及財務(wù)會計制度的要求，嚴格加強收支管理，較以前年度在財務(wù)管理上有了新的提高。但是仍然存在著審批手續(xù)不全、漏繳各項稅費、會計處理不當?shù)葐栴}，針對檢查發(fā)現(xiàn)的各項問題已向各處室單位提出了加強管理的建議。

7、認真完成省財政廳及市政府交辦的工作。

一是按省財政廳的布置，對市水務(wù)集團排水公司西效污水處理廠的日元貸款項目有關(guān)情況的調(diào)查；二是按照省財政廳統(tǒng)一部署，配合市紀檢委、市審計局對全市具有罰沒職能的部門和單位的依法行政情況進行了聯(lián)合檢查。三是按上級領(lǐng)導(dǎo)的指示，選派人員參加了對汽車廠征地對農(nóng)民補貼發(fā)放的落實情況的檢查核實。

二、主要措施

（一）加強隊伍建設(shè)，嚴肅檢查紀律。

1、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷規(guī)范參檢人員的行為。

認真執(zhí)行《關(guān)于加強財政工作中使用社會中介機構(gòu)管理的暫行規(guī)定》，繼續(xù)實行《委托會計師事務(wù)所參加清理整治“小金庫”工作費用支付辦法》，進一步加強對檢查人員的管理，嚴格對中介機構(gòu)進行考核，根據(jù)上年度執(zhí)行情況，修訂了《對參加財政監(jiān)督檢查會計師事務(wù)所工作業(yè)績考核的暫行辦法》。通過綜合考查工作量與工作業(yè)績對各中介機構(gòu)進行排隊，實行末位淘汰制，對于上年度考核中排在末五位的中介機構(gòu)，在本年度的檢查中不再聘用?？己私Y(jié)果作為向事務(wù)所支付檢查費用的依據(jù)，年終按考核最終指標占各所考核指標和的比例向各事務(wù)所支付檢查費用。明確了今后對于利用檢查拉攏業(yè)務(wù)或謀取不正當利益的中介機構(gòu)，取消其工作報酬，同時建議并提請有關(guān)行業(yè)主管部門依法進行處理。在對中介機構(gòu)考核的同時，加強對檢查人員的考核，對于在檢查中索賄、受賄及故意隱瞞發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題而出具虛假報告的人員，建議并提請有關(guān)行業(yè)主管部門依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格。

2、健全內(nèi)部控制制度，保證監(jiān)督檢查質(zhì)量。

通過內(nèi)部崗位分工，設(shè)定工作權(quán)限，保證檢查結(jié)果的真實性。將所有人員分為檢查組、認定組、審理組：檢查組的人員負責檢查，檢查結(jié)束后將檢查報告移交認定組；由認定組前往被檢查單位交換意見，取得被檢查單位的簽字后將檢查報告移交審理組；審理組按有關(guān)程序?qū)徖聿⑾逻_處理決定，對被檢查單位執(zhí)行決定情況進行跟蹤催繳。通過內(nèi)部崗位分工和權(quán)限的設(shè)定，創(chuàng)造內(nèi)部互相制約的機制，實現(xiàn)對檢查全過程的有效管理，最大限度地預(yù)防從檢查階段開始的私自“放水”行為，保證監(jiān)督檢查工作的質(zhì)量。

3、加強廉政建設(shè)，減輕被檢查單位負擔。

一是根據(jù)被檢查的會計業(yè)務(wù)大小及各年檢查情況，我們選擇了45戶單位進行調(diào)帳檢查，以加強對檢查人員的管理，并減輕被檢查單位的負擔。二是重新修訂了財政監(jiān)督檢查人員工作紀律，規(guī)定監(jiān)督檢查人員在檢查工作中，不得使用被檢查單位車輛，不得在被檢查單位用餐（包括工作餐），不得接受被檢查單位的任何禮金。檢查中發(fā)生的交通費、伙食費一律由各會計師事務(wù)所支付，然后由我局參照審計部門的辦案補助標準，對各檢查人員支付辦案補助。這一辦法實施后，達到了非常好的效果，既保障了執(zhí)法的嚴肅性，又樹立了財政監(jiān)督檢查隊伍的良好形象。

（二）加大執(zhí)法執(zhí)罰力度，樹立財政監(jiān)督權(quán)威性。

1、清繳歷年欠款欠稅，實現(xiàn)全額入庫。

按照局長的批示，對于以前年度檢查后已下達處理處罰決定、逾期不履行的單位，依據(jù)《吉林省財政監(jiān)督條例》的相關(guān)規(guī)定，按每日3%的比例加罰滯納金，通過國庫處、綜合處予以直接扣繳。

2、通過多種手段的結(jié)合，實現(xiàn)監(jiān)督職能。

一是通過經(jīng)濟手段加大對違紀資金的收繳力度。在下達處理處罰決定后，對違紀單位是否認真執(zhí)行進行跟蹤，對逾期不履行處理處罰決定的單位，凡可以通過國庫處、綜合處直接扣繳的，都予以扣繳。對于欠繳個人所得稅的單位，通過國庫處予以扣繳后，由我處代繳，然后責令各單位對其職工進行扣款。

二是通過行政、紀檢、組織手段加大對違紀責任人的處理力度。對檢查發(fā)現(xiàn)情節(jié)特別嚴重的，積極溝通協(xié)調(diào)紀檢、監(jiān)察、稅務(wù)部門及各級政府部門，采取行政、紀律、組織手段對有關(guān)責任人進行處理。

三是通過通報等手段，對違紀情況嚴重、在規(guī)定時限內(nèi)不履行行政處理處罰決定的單位和責任人進行曝光，以達到震懾違紀、懲治腐敗、教育群眾的作用。

（三）嚴格依法行政，維護財政監(jiān)督嚴肅性。

由于財政監(jiān)督的范圍主要是涉及財政收支的行政機關(guān)和事業(yè)單位，尤其是一些具有執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)力的部門和一些財政支出規(guī)模較大的部門，都是出現(xiàn)違紀問題較多的部門，也就是我們監(jiān)督的重點部門。而這些部門則由于其職權(quán)較大，故而對檢查工作施加的壓力也非常大。

另外，由于今年進一步加強了對檢查人員的紀律要求，嚴禁使用被檢查單位的車輛、嚴禁在被檢查單位用餐（包括工作餐）、嚴禁接受被檢查單位的任何饋贈。這一舉措一方面旨在嚴肅檢查紀律、加強廉政建設(shè)、維護財政監(jiān)督人員形象，另一方面也減輕了被檢查單位的負擔。但是很多被檢查單位對此不理解，認為我們不吃不喝是不是對他們有意見，要找茬。更在甚者，個別單位對檢查工作不配合、謾罵、動粗，對檢查出的違紀問題想方設(shè)法進行掩蓋。

面對阻力，在局黨組的大力支持下，全體監(jiān)督檢查人員堅持依法監(jiān)督、依法檢查、依法處理，不為私情私利所動，堅決維護財政監(jiān)督檢查工作的嚴肅性。

（四）加強宣傳教育及日常數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，打好工作基礎(chǔ)。

1、為了提高全社會對依法理財?shù)恼J識，我們以國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》的頒布實施為契機，深入開展了系列學(xué)習(xí)宣傳活動。一是召開了有各縣（市）、區(qū)財政局主管局長和財政監(jiān)督檢查科（局）長及參加檢查的中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)參加的學(xué)習(xí)討論班，二是在《長春財政》出了一期條例宣傳?？?，三是在全局干部內(nèi)進行了《條例》的講解，四是深入縣區(qū)以大課形式對財政人員進行宣講。五是在局門前及文化廣場以宣傳展板的形式，深入地宣傳了條例。

2、為了清楚了解近年來我局實施監(jiān)督檢查情況，避免年年檢查，而對有的單位年年不查情況的發(fā)生，我們對自20*年以來的檢查情況進行了全面的匯總。通過統(tǒng)計分析，我們發(fā)現(xiàn)尚有一些單位在多年的檢查中沒有納入監(jiān)督管理范圍，我們決定將這些單位作為今后的檢點，以進一步加強對各行政事業(yè)單位的財政財務(wù)管理，糾正并防止財政財務(wù)違法違紀行為的發(fā)生。并在此基礎(chǔ)上，把應(yīng)接受檢查的單位劃為兩大塊，每塊一查兩年。既壓縮了檢查范圍，又防止發(fā)生重復(fù)檢查和漏檢的發(fā)生。

3、為了解各區(qū)間存在的“協(xié)稅”情況，認真統(tǒng)計了各區(qū)區(qū)內(nèi)經(jīng)營、區(qū)外注冊企業(yè)的情況。據(jù)統(tǒng)計我市11個區(qū)共有近400戶企業(yè)存在上述情況，導(dǎo)致了各區(qū)間的協(xié)稅等問題。為今后進一步加強財政管理、規(guī)范財政經(jīng)濟秩序提供了資料。

篇3

關(guān)鍵詞：治保會 企業(yè)內(nèi)保 重要性

蘭州石化公司是中國石油天然氣股份有限公司的地區(qū)分公司，是目前中國西部集煉油、化工生產(chǎn)和經(jīng)營為一體的大型石化企業(yè)。近年來，基層治保會在二級單位綜治委的領(lǐng)導(dǎo)下，以及治安保衛(wèi)部和轄區(qū)保衛(wèi)科的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，為全力維護公司內(nèi)部的治安穩(wěn)定，做了大量的基礎(chǔ)工作。結(jié)合幾年來我們在內(nèi)部治安保衛(wèi)工作中的實踐，就目前企業(yè)治安保衛(wèi)工作中基層治保會組織在工作中的作用和遇到的問題及應(yīng)該采取的措施進行一些粗淺的探討。

一、基層治保組織在企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作中的重要作用與任務(wù)

公司治安維穩(wěn)工作的不穩(wěn)定因素增多。一是大量的外來施工隊伍對整個治安環(huán)境造成了一定的影響，施工隊伍的流動性決定了施工人員的大量流動。由于大部分施工人員均系外來打工人員，在收入普遍不高的情況下部分人員往往會經(jīng)不住金錢的誘惑，趁工作之便采取非法手段以營利為目的進行違法犯罪活動。二是大量非法收購站點使被盜財物有了明確的流通方向，從企業(yè)盜出的各類財物不需經(jīng)過任何手續(xù)即可被存在的大量非法收購站低價收購。由于內(nèi)保部門沒有相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)利，而大量的非法收購站得不到有效處置，致使大量的非法收購站存在，從而形成了盜銷十分便利的情況，由此導(dǎo)致了大量偷竊犯罪的發(fā)生。三是隨著經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速，為各種不安定事端的引發(fā)埋下了隱患，打擊、報復(fù)、破壞生產(chǎn)設(shè)備的治安事件增多苗頭有上升趨勢，上訪請愿等明顯增加，而且規(guī)模不斷增大，有組織化傾向明顯，方式方法趨于激烈。一些土地糾紛而引發(fā)的刑事、治安事件時有發(fā)生，已嚴重干擾和影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。而這些問題的根本解決則需要保衛(wèi)部門與基層治保會緊密聯(lián)系形成強有力的“三道防線”。

二、企業(yè)內(nèi)部基層治保組織的現(xiàn)狀及面臨的問題

近年來在國家維穩(wěn)工作的嚴峻形勢下，內(nèi)保工作的要求也不斷的提高，而基層治保組織還沒有認識到內(nèi)保工作的重要性，忽視了內(nèi)部穩(wěn)定工作的治理、單位治安工作的整體協(xié)調(diào)、人員防范意識的提高。只是從表面上應(yīng)付，很少從基礎(chǔ)性、實質(zhì)性入手。面臨的問題：

1、對治安保衛(wèi)工作與生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟效益的關(guān)系認識不到位

公司部分單位對治安穩(wěn)定工作認識不足，認為治安工作是公安機關(guān)、保衛(wèi)部門的事，它和正常的生產(chǎn)、經(jīng)營工作關(guān)系不大。所以目前企業(yè)還很沒有將治安保衛(wèi)工作與生產(chǎn)業(yè)務(wù)同等對待。

2、外來施工隊伍和施工人員復(fù)雜

目前，在公司基建工程較多情況下，大量施工隊伍進入廠區(qū)；施工人員自身素質(zhì)偏低，經(jīng)濟條件差、法制觀念淡薄，這部分人員進廠后不遵守廠規(guī)廠紀，偷竊廠內(nèi)產(chǎn)品物資。尤其是農(nóng)忙、年初、年末時候特別突出，表現(xiàn)為臨走“撈一把”的現(xiàn)象，給廠區(qū)帶來的治安隱患問題比較突出，同時對廠區(qū)的正常生產(chǎn)造成一定的影響。

3、企業(yè)物防、技防資金投入不足，治安防范手段受限

企業(yè)現(xiàn)有的技防設(shè)施覆蓋面有限，部分已安裝技防設(shè)施的區(qū)域因設(shè)備質(zhì)量等問題，未能發(fā)揮相應(yīng)的治安防控作用；部分單位的重點要害部位無人看管，沒有安裝防盜門和防護欄，措施不到位，以致發(fā)生了一些案件；

三、做好企業(yè)內(nèi)部基層治保組織工作的對策

建立健全基礎(chǔ)臺賬和檔案，促進治保會工作規(guī)范化。通過治安綜合治理工作責任制，將群防群治工作目標分解，措施細化，責任落實到人。

1、確立動態(tài)防控體系

一是加強治安組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，在關(guān)鍵部位配備人防力量進行控制。二是落實物防，加強防范硬件建設(shè)。要求對易發(fā)案部位安裝防盜門、防盜窗，安裝門禁系統(tǒng)及圍墻護欄等。實施封閉管理，形成立體的防范格局，預(yù)防犯罪。三是進行技防建設(shè)。在公司內(nèi)部重點、要害部位安裝紅外線報警系統(tǒng)和視頻監(jiān)控，預(yù)防違法犯罪活動。

2、加強信息的收集、分析和呈報工作

協(xié)助公安機關(guān)維護企業(yè)內(nèi)部的治安穩(wěn)定、打擊各種違法犯罪行為；治保干部要深入車間、班組，同治保人員一起定期收集職工群眾的意見，調(diào)解員工之間的矛盾，化解各類糾紛，將各種不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)，切實維護職工群眾的合法權(quán)益、維護企業(yè)內(nèi)部的治安穩(wěn)定。

3、加強組織建設(shè)

治保會是基層保衛(wèi)組織的得力助手和聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶。要充分發(fā)揮治保會的作用，關(guān)鍵在于加強治保會的建設(shè)。一是加強組織建設(shè)。要優(yōu)化治保會成員結(jié)構(gòu)，挑選政治、文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員擔任，對原有的不夠條件的治保會成員要及時調(diào)整。二是建立工作制度。如崗位責任制、學(xué)習(xí)例會制度、安全檢查制度和工作總結(jié)制度。三是通過治安綜合治理工作責任制，將群防群治工作目標分解，措施細化，責任落實到人。四是以調(diào)解各種內(nèi)部矛盾，打擊、預(yù)防各類治安案件的發(fā)生，維護公司內(nèi)部生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的正常進行為主要任務(wù)。

四、結(jié)束語

綜上所述，基層治保組織是企業(yè)管理過程中一項重要的工作，穩(wěn)定的治安環(huán)境直接決定了國企各項生產(chǎn)工作的正常運行。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入和國企的不斷改革，內(nèi)保工作也將發(fā)生更多的變化，但是依靠廣大職工群眾的力量來搞好企業(yè)穩(wěn)定是永遠不會發(fā)生變化的。我們只有充分發(fā)揮基層治保組織作用，不斷探索解決治安問題的新途徑、新方法，增強打擊犯罪、預(yù)防犯罪的能力。才能真正做好內(nèi)部保衛(wèi)工作，才能為企業(yè)的長治久安作出貢獻。

參考材料：

篇4

關(guān)鍵詞:噪音污染 問題 措施

中圖分類號: X22文獻標識碼:A 文章編號:1007-3973 (2010) 03-120-01

噪音是一類引起人煩躁、或音量過強而危害人體健康的聲音。從物理學(xué)觀點看,是不同頻率和不同強度的聲音的無規(guī)律的雜亂組合。從生理學(xué)觀點講,凡是使人們討厭的、煩躁的和不需要的聲音都叫噪聲。噪聲的來源主要有四種,它們是交通噪聲、工業(yè)噪聲、生活噪聲和商業(yè)活動噪聲。噪音污染是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準,并干擾他人正常工作、生活和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。根據(jù)發(fā)生噪聲的性質(zhì)可以分為交通噪聲、工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、生活噪聲等。其中建筑施工產(chǎn)生的噪音對市民的影響比較大。噪聲對環(huán)境是一種污染,必須加以控制。

1噪音污染對人類健康造成的危害

1.1損害聽力

據(jù)有關(guān)檢測表明,噪聲損傷人類聽覺,人短期處于噪聲環(huán)境時,即使離開噪聲環(huán)境,耳朵也會造成短期的聽力下降,但當回到安靜環(huán)境時,經(jīng)過較短的時間即可以恢復(fù),這種現(xiàn)象叫聽覺適應(yīng)。當人連續(xù)聽摩托車聲,8小時以后聽力就會受損;若是在搖滾音樂廳,半小時后,人的聽力就會受損。噪聲對語言交流也產(chǎn)生干擾 ,噪聲對語言交流的影響,來自噪聲對聽力的影響。這種影響,輕則降低交流效率,重則損傷人們的語言聽力。

1.2引起多種疾病

噪聲除了損傷聽力以外,還會引起其他人身損害。噪聲可引起多種疾病,我國對城市噪音與居民健康的調(diào)查表明:在強聲下,高血壓的人會不斷增多。某一地區(qū)的噪音每上升一分貝,高血壓發(fā)病率就增加3%。噪聲還可引起心腦血管疾病的發(fā)生。噪聲可以引起心緒不寧、心情緊張、心跳加快和血壓增高。噪聲還會使人的唾液、胃液分泌減少,胃酸降低,從而易患胃潰瘍和十二指腸潰瘍。一些工業(yè)噪聲調(diào)查結(jié)果指出,勞動在高噪聲條件下的鋼鐵工人和機械車間工人比安靜條件下的個人循環(huán)系統(tǒng)發(fā)病率高。

1.3影響睡眠,造成疲倦

噪聲會對睡眠產(chǎn)生嚴重的干擾 ,人類有近1/3的時間是在睡眠中度過的。睡眠是人類消除疲勞、恢復(fù)體力、維持健康的一個重要條件。但較強的環(huán)境噪聲會使人不能安眠或被驚醒,在這一方面,老人和病人會對噪聲干擾更為敏感。當睡眠不足后,工作效率和健康都會受到嚴重影響。

1.4影響人的情緒

身處噪音污染嚴重的環(huán)境中,會影響人的神經(jīng)系統(tǒng),使人急躁、易怒和不安。長期生活在噪聲超標的環(huán)境中,人會煩躁不安,精神緊張,影響人的情緒,嚴重時還會危害人體健康。

隨著我國第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大,噪聲污染正在成為城市環(huán)境的主要污染之一。同其它污染一樣不但影響一個地方的幸福指數(shù),影響人們正常的工作和休息,產(chǎn)生各種相關(guān)疾病,噪聲的存在還會影響一個城市地方的對外形象,會對這個地方的投資環(huán)境帶來負面影響,因此必須采取措施加以治理。

2治理噪音污染的措施

2.1強化宣傳

通過網(wǎng)站、宣傳欄、橫幅和傳單等宣傳手段,加強了對環(huán)保法律法規(guī)、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》的宣傳教育,加強對職工的思想教育,不得喧嘩和大喊大叫,環(huán)保部門應(yīng)派人員深入工地、歌廳等噪聲污染源宣傳環(huán)保知識,宣傳噪聲污染處罰條例等環(huán)保法律法規(guī),倡導(dǎo)商家文明經(jīng)商習(xí)慣,有效提高企事業(yè)單位法人、員工和學(xué)生及市民等的環(huán)保意識。

2.2加強管理

有關(guān)部門應(yīng)嚴格工程建設(shè)項目審批制度,加強了建設(shè)項目的督察管理,拆除噪聲源,對所有商業(yè)門店安置的音響或喇叭一律拆除。利用科技手段實現(xiàn)城市噪音進行檢測與監(jiān)控;各工程項目要按規(guī)定到市環(huán)保部門辦理噪音審批手續(xù),并按審批的噪音指標進行施工, 合理安排施工時間,將噪音較大的機械安排在非休息時間,從而減輕噪音擾民。砼振搗盡量采用小功率機械,樓層砼澆灌盡量減少在夜間施工。對施工現(xiàn)場的施工機械加強維修保養(yǎng)或安裝消聲裝置等減少機械噪音。加強對社會生活噪聲的污染防治,清除學(xué)校、醫(yī)院、辦公等敏感區(qū)域的噪聲污染源點,確保功能區(qū)噪聲達標。加強了。交通噪聲污染治理,劃定高噪聲車輛進入市區(qū)的時間和路線,最大限度地降低在城區(qū)主要路段的交通噪聲,設(shè)立禁鳴啦叭標志等。

2.3加強巡查

環(huán)保相關(guān)部門定期不定期對建筑工地進行檢查,發(fā)現(xiàn)超過施工噪音標準的單位均及時依法進行嚴格懲處并令其整改。相關(guān)部門應(yīng)及時制定地方法律法規(guī),完善執(zhí)法依據(jù),完善各項制度,明確管理職責,建立聯(lián)合執(zhí)法機制。開展經(jīng)常性的檢查,確保長期有效的治理效果。

2.4嚴管重罰

篇5

關(guān)鍵詞 罰金 罰金刑 刑罰制度

作者簡介：車新波，紹興市柯橋區(qū)人民檢察院，科員。

一、罰金刑的概念界定

罰金是一種刑罰方法，具體是指強制罪犯向國家繳納一定數(shù)額的金錢。在整個刑罰體系中，罰金屬于附加刑，是財產(chǎn)刑中的一種。在現(xiàn)實社會中，很多人容易將罰金和罰款混為一談，其實兩者是不同概念。

首先，處罰的性質(zhì)不同。罰金是一種刑罰方法，行為人承擔的是一種刑事責任，它與判處有期徒刑、無期徒刑、死刑等一樣，是以行為構(gòu)成犯罪為前提的。如果一個行為雖違反法律，但未構(gòu)成犯罪，那該行為是無法處以罰金的。罰款雖然也剝奪行為人一定數(shù)額的金錢，但它承擔的是行政責任，更多意義上是一種行政處罰，較為常見的如違反交通規(guī)則后，要求違法行為人繳納的罰款。

其次，決定的主體不同。在我國，做出罰金決定的是各級人民法院，只有人民法院可以代表國家實行刑罰權(quán)，除此之外，任何國家機關(guān)、人民團體和個人都無權(quán)對罪犯做出罰金決定。而罰款多由公安機關(guān)以及其它行政機關(guān)依照行政法規(guī)作出的。罰金與罰款相比，是一種更為嚴厲的否定和處罰。

最后，適用依據(jù)不同。罰金的適用范圍和罰金數(shù)量的確定依據(jù)刑法總則、分則及其相關(guān)法律規(guī)定。而罰款的正當性依據(jù)來源于治安管理處罰條例等行政法規(guī)。

二、罰金刑的適用范圍及方式

縱觀我國刑法，罰金刑主要適用于刑法分則第三章（破壞社會主義市場經(jīng)濟罪）、第五章（侵犯財產(chǎn)罪）、第六章（妨害社會管理秩序罪）、第八章（貪污賄賂罪）等章節(jié)涉及的罪名。

我國法律規(guī)定及司法實踐中，罰金的適用方法可概括為四種，即單處罰金、并處罰金、選處罰金、并處或單處罰金。單處罰金，主要適用于單位犯罪以及刑法分則條文明確規(guī)定可以單處罰金的罪名，且犯罪分子具有犯罪情節(jié)相對較輕，適用單處罰金不致再危害社會的情形。

確切地講，單位犯罪只能判決單處罰金，因為單位是個集合概念，在此情形下不存在剝奪單位這一整體的自由或者生命的可能。如《刑法》第三百八十七條（單位受賄罪）規(guī)定：“國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體，索取、非法收受他人財物，為他人謀取利益，情節(jié)嚴重的，對單位判處罰金……”。

三、罰金刑的利弊分析

罰金是一種古老的刑罰方法，理論界通說認為它起源于賠償金制度，其存在歷史比自由刑更為悠久，在我國西周時期就有罰金刑萌芽的“罰絲”、“罰帷”等。罰金刑自進入公眾視野來，學(xué)者及其社會大眾對它的爭論就不曾中斷過。罰金的優(yōu)點相當明確，以致有些人將其奉為上策；罰金的缺陷也顯而易見，以致有些人將其貶得一文不值。對于罰金刑這樣一種制度，我們必須要有清醒和理性的頭腦，將其一分為二來看，既要看到罰金帶來的積極方面，也要意識到罰金帶來的消極影響。

（一）益處

1.罰金刑的有效性。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展及資本主義浪潮的沖擊，人們對于金錢的欲望大大增強，以往的“重義輕利”漸漸變?yōu)椤爸乩p義”，經(jīng)濟型犯罪比重逐漸提升。罰金刑使貪利型罪犯無利可圖，甚至得不償失，從主觀上減弱犯罪的誘惑力，客觀上削弱罪犯的再犯可能，從而有效防止新的犯罪發(fā)生?！皩τ谶@些貪利性犯罪，若僅以自由刑作為懲罰手段，則不能剝奪其犯罪的資本，因而難以遏制甚至?xí)兿啻碳み@種犯罪的蔓延” 。對于貪利性犯罪，施以罰金刑不但能使刑罰從強度上與犯罪相對稱，也能使刑罰的實施方法與犯罪相對稱。

2.罰金刑的誤判易糾性。在司法實踐中，由于案件本身的復(fù)雜性及審判人員素質(zhì)的層次不齊，加上司法審判或多或少受到外界壓力干擾，任何一個案件都存在刑罰誤判、錯判的可能。

例如近期鬧得沸沸揚揚的“呼格吉勒圖案”，正是因為錯誤的判決，年輕的生命就此逝去，帶給親人的是無盡的悲痛，也給司法公正形象帶來負面影響。這一案件讓我們看到了生命刑的致命弱點，一旦發(fā)生錯誤，人死不能復(fù)生；自由刑較剝奪自然人生命的死刑而言，發(fā)生誤判后可以釋放罪犯而得以糾正，但失去的自由與已逝的年華卻無法挽回，例如浙江的“兩張叔侄案”。罰金以交付金錢為內(nèi)容，與犯罪分子的人身有相對的分離，一旦發(fā)現(xiàn)有錯誤，可以將所罰金錢返還受冤者，并賠償其利息損失，加上相應(yīng)的精神慰藉，例如恢復(fù)名譽等，可以較好地恢復(fù)原狀，使司法錯誤得到及時、有效的糾正，能較好地彌補生命刑和自由刑存在的缺陷。 3.罰金刑符合經(jīng)濟原則。刑罰投入過大是當今一個世界性的問題。中國一年的罪犯數(shù)量是相當龐大的，為關(guān)押罪犯所建造、維護、管理監(jiān)獄而投入的人力、物力定是一筆巨大的開銷。罰金刑的適用順應(yīng)時代的發(fā)展，一方面彌補了自由刑所需巨大開支的缺陷，另一方面通過強制罪犯繳納一定數(shù)額的金錢，增加國庫收入。同時，罰金刑的實施不影響罪犯的正常工作和生產(chǎn)，使其通過自己的力量為社會創(chuàng)造更多財富。

4.罰金刑具有人道主義價值。幾千年的人類歷史，既是社會發(fā)展史，也是刑罰進化史。自18世紀資產(chǎn)階級啟蒙思想和人權(quán)觀念傳播以來，“以牙還牙”，“以命抵命”的原始報應(yīng)主義，鞭打、剜肉的殘酷肉刑，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代預(yù)防主義，強調(diào)對罪犯的人權(quán)保護。隨著社會的發(fā)展及人道主義觀念的影響，以剝奪自由和生命等人權(quán)的刑罰將進一步受到限制，罰金作為一種不以自由和生命為剝奪內(nèi)容的刑罰手段，其存在順應(yīng)了刑罰發(fā)展的歷史潮流。

（二）弊端

1.罰金刑具有不平等性。刑法明確規(guī)定，“判處罰金，應(yīng)當根據(jù)犯罪情節(jié)決定罰金數(shù)額”。因此，對犯有同樣罪的人，在犯罪情節(jié)類似的情況下，往往會處以接近數(shù)額甚至同等數(shù)額的罰金。 然而，這種形式的平等卻掩蓋了實質(zhì)的不平等。因為社會個體所占有的財富并不相同，而是差異懸殊，同樣數(shù)額的罰金對于存在明顯貧富差異的個體而言，不僅處罰的感受大不相同，處罰的效果也大相徑庭。對于經(jīng)濟實力雄厚的罪犯，罰金猶如九牛一毛，對其幾乎起不到應(yīng)有的懲罰和預(yù)防作用，使其產(chǎn)生“再犯以罰金了事”的僥幸心理，未能對其產(chǎn)生震懾作用；而對于家徒四壁的貧困罪犯而言，一次罰金就可使其傾家蕩產(chǎn)，生活無著落，使得他們“談罰金色變”。由此可見，同等數(shù)額的罰金對于受刑人所產(chǎn)生的作用是有天壤之別的，這種現(xiàn)狀的存在勢必產(chǎn)生刑法實質(zhì)效果的不平等性。

2.罰金刑存在執(zhí)行不力的風險。市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，使得財富越來越集中在少部分人手上，貧富差距進一步拉大，導(dǎo)致以財產(chǎn)為執(zhí)行內(nèi)容的罰金刑執(zhí)行成為難題。對富有者而言，罰金的繳納理論上不是問題，但實踐中，部分罪犯通過事先轉(zhuǎn)移或者隱匿財產(chǎn)，造成自己沒有可執(zhí)行財產(chǎn)的假象，使得執(zhí)行陷入困境；對貧窮者而言，由于自身經(jīng)濟能力有限，缺乏足夠的財富繳納罰金，使得罰金刑客觀上難以有效執(zhí)行。而上述罰金執(zhí)行難的現(xiàn)狀，一方面導(dǎo)致罰不當罪，變相地減輕甚至消除了罪犯應(yīng)得的懲處；另一方面，也降低了刑罰的威懾力，有損司法威信。

3.罰金刑往往殃及無辜。現(xiàn)代刑法已從古代“滿門抄斬”，“株連九族”的丑惡歷史及“連坐”思想中清醒過來，確立了“責任自負”原則。由于金錢和人格的可分離性，罰金刑在一定程度上突破了上述原則的限制。如未成年人犯罪，由于未成年人無生活來源，其罰金往往由父母代為支付；如家境貧困者犯罪，其親朋好友往往集資相助代為支付；在單位犯罪中，雖然是決策層的錯誤致使法人犯罪而被判處罰金，一般無辜的員工也會因單位的經(jīng)濟惡化而受到牽連。上述問題是罰金刑在適用時時常遇到，而又無法避免的。上述罰金的最終繳納從罪犯轉(zhuǎn)移到罪犯以外的個體身上，違反了刑罰的專屬性，使得罰金的刑罰效果大打折扣。

篇6

［關(guān)鍵詞］殘疾人 生存現(xiàn)狀 就業(yè)狀況 就業(yè)保障 創(chuàng)新探索

［中圖分類號］D632.9［文獻標識碼］A［文章編號］1009-5349（2011）01－0009－04

引言

我國現(xiàn)有八千多萬殘疾人，相當于一個中等國家的人口總數(shù)，他們的就業(yè)問題能否妥善解決是衡量一個國家文明程度的標志，也是衡量一個國家社會發(fā)展水平的重要標志，更是構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容。歷史和現(xiàn)實表明，殘疾人同樣是社會財富的創(chuàng)造者。

中國殘疾人聯(lián)合會在2006年進行了第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，湖北省的殘疾人所占全省人口比例為6.64%[1]，殘疾人已顯然成為社會一個很重要的組成部分。

在湖北省殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)工作推進會中提出，“十二五”期間，我省將逐步建立和完善殘疾人社會保障制度。建立社會救助體系，適當提高20萬重度殘疾人低保對象補助標準，爭取每人每月在低保的基礎(chǔ)上提高20～30元。落實殘疾人社會保險補貼政策，取消殘疾人醫(yī)療報銷起步線，擴大殘疾人醫(yī)療保險支付范圍，增加工傷保險、職業(yè)康復(fù)項目等內(nèi)容，使殘疾人得到醫(yī)療救助的比例大于85%，農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的比例不低于95%[2]。

近年來，湖北省政府以及省、市、區(qū)等各級殘聯(lián)運用政府購買服務(wù)的方式，在安置殘疾人就業(yè)、組織崗前培訓(xùn)、提高殘疾人的基本生活狀況等方面取得了一定的成效。但由于殘疾人的自身狀況參差不齊，殘疾程度各有不同，接受教育的能力有高有低以及社會各方面對殘疾人在就業(yè)崗位上的排斥現(xiàn)象仍然存在，使得湖北省殘疾人的就業(yè)形勢仍然較為嚴峻。

殘疾人群體儼然已經(jīng)成為社會的重要組成部分，進一步從基層的角度去研究殘疾人的生存現(xiàn)狀，探索更多的就業(yè)保障機制，對于促進殘疾人就業(yè)，推動社會進步具有重要意義。

一、調(diào)研對象

本次課題的調(diào)研分別針對兩個群體來實施：一是殘疾人群體，二是正常人群體。

我們調(diào)研組共設(shè)計兩份問卷，針對殘疾人的問卷旨在從他們的回答中在主觀角度體現(xiàn)出他們的生存現(xiàn)狀；針對正常人的問卷旨在從客觀的角度反映殘疾人的社會地位、社會待遇、工作現(xiàn)狀等。希望從兩份問卷的比較分析中總結(jié)出影響殘疾人就業(yè)的各種因素，并在此基礎(chǔ)上探索出新的殘疾人就業(yè)保障機制。

為深入了解湖北省殘疾人就業(yè)狀況和采集樣本及數(shù)據(jù)，我們調(diào)研組走訪了湖北省的省殘聯(lián)、武漢市殘聯(lián)、部分區(qū)殘聯(lián)和相應(yīng)社區(qū)及福利企業(yè)，對他們進行了問卷調(diào)查和個案訪談，并專門對武漢市武昌區(qū)附近殘疾人社區(qū)進行了調(diào)研。

二、調(diào)研結(jié)果與分析

（一）單個因素分析

通過問卷和個案訪談，我們調(diào)研小組共抽樣206人，相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)果分析如下：

1.受教育程度與就業(yè)情況

受教育水平的高低是影響殘疾人就業(yè)的重要因素之一，殘疾人受教育狀況差是制約殘疾人成才就業(yè)、影響殘疾人與正常人平等競爭的重要因素。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，小學(xué)文化或以下者就業(yè)率為58.1%，初、高中文化者就業(yè)率為66.1%，大專文化者就業(yè)率為63.9%，而本科以上就業(yè)率達到79.7%，就業(yè)率和文化程度呈明顯的正相關(guān)態(tài)勢。殘疾人就業(yè)大多集中于工廠或一些對文化水平要求不高的崗位，實際情況是殘疾人就業(yè)“就低不就高”。但是當文化程度達到本科或研究生以上時就業(yè)率又會大大提高，故殘疾人的教育也是政府不容忽視的，提高殘疾人教育水平是提高他們就業(yè)率的重要舉措之一。

2.職業(yè)培訓(xùn)層次較淺，難以滿足殘疾人的需求

在其中抽樣的206名被調(diào)查者中，有73人回答接受過各級殘聯(lián)組織的計算機中、高級培訓(xùn)，7人參加過按摩技能培訓(xùn)，18人參加過編織、繡花技藝培訓(xùn)，16人參加過電器修理培訓(xùn)，有其他培訓(xùn)的共25人。雖然從調(diào)查的結(jié)果看，參與培訓(xùn)的人數(shù)并不在少數(shù)，但是所有的這些培訓(xùn)皆以初級為主，除了計算機舉辦過中、高級班之外，其余皆是常識普及性的培訓(xùn)。受各種條件制約，存在師資生源缺失、培訓(xùn)時間受制等問題，導(dǎo)致這樣的培訓(xùn)既缺乏專業(yè)化，又缺少針對性，嚴重影響了職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。

在對于殘疾人最希望得到何種幫助的問題上，有88人回答需要參加各種職業(yè)培訓(xùn)，掌握一定技能。我們在走訪中發(fā)現(xiàn)，仍有相當大一部分殘疾人沒有接受過職業(yè)培訓(xùn)，并且很大一部分人很多沒有工作。在文化水平和專業(yè)技能水平越來越多地成為殘疾人就業(yè)和再就業(yè)的決定性因素而大多數(shù)又缺乏專業(yè)技能的情況下，職業(yè)培訓(xùn)作為從根本上解決殘疾人就業(yè)難問題的必要手段之一，其重要性毋庸置疑。

3.就業(yè)渠道相對較窄，需要拓寬

在調(diào)查的已經(jīng)就業(yè)的殘疾人中，按比例安排就業(yè)和集中就業(yè)的只有15人，自主創(chuàng)業(yè)的只有5人，其他多靠自己或親朋好友幫助等渠道找到工作。按比例就業(yè)和集中就業(yè)本是殘疾人就業(yè)的三大途徑之一，但其實效性卻并不理想，所以，應(yīng)該加強此兩種途徑對殘疾人就業(yè)的作用，完善按比例分配就業(yè)和集中就業(yè)機制。

4.收入來源渠道有所增加

在收入方面，工資性收入依然是主要的收入來源，占到42.7%。而就業(yè)渠道的增加，使得其他收入占到36.9%，完全靠政府補貼的比重相對也有所下降。

在調(diào)查的206人中，16歲以上的共有200人，即已經(jīng)達到工作年齡的殘疾人占到被調(diào)查者的97%。他們之中有工作或自己創(chuàng)業(yè)的有139人，占到69%，其余的無業(yè)或下崗待業(yè)。從這個表中，我們還可以探索出新型的收入模式，如：工資收入＋家庭營業(yè)收入、工資收入+其他收入等。

5.殘疾人社會地位有待提高，社會基本權(quán)利需要保障

調(diào)查結(jié)果顯示，社會中對殘疾人有明顯歧視、態(tài)度不友善的依然占到12.4%，這是對殘疾人社會地位的輕視，同時很大程度上也造成他們的社會基本權(quán)利得不到保障。問卷中殘疾人對周圍無障礙設(shè)施表示滿意的僅占到8.7%，而根本不知道無障礙設(shè)施或?qū)ζ涓械讲粷M的卻共占到了52.4%。由此可以探見，絕大部分的殘疾人都沒有能夠很好地享受應(yīng)有的社會權(quán)利。殘疾人的社會地位會影響到殘疾人融入到這個社會，進而也會影響到他們參與就業(yè)的競爭。我們應(yīng)在社會中營造出幫助殘疾人的積極氛圍，減少對殘疾人的歧視，使他們在一個健康的心理狀態(tài)下去參與就業(yè)競爭。

6.就業(yè)遇到的障礙與困難需要多多支持

在調(diào)查殘疾人就業(yè)所遇到的最大障礙時，認為自身缺陷使擇業(yè)受限的占53.9%，認為用人單位存在問題很少招聘殘疾人的占53.9%，認為社會對此問題重視程度不夠的占30.1%，認為沒有十分有效的法律法規(guī)的占31.1%，認為整體就業(yè)形勢不佳的占26.7%。由此看出，殘疾人在就業(yè)過程中的最主要障礙仍然還是自身的身體局限，同時也有企業(yè)的用工歧視、法律法規(guī)的缺乏、社會的忽略和整體就業(yè)競爭大等各方面原因。因此，一整套完整的保障體系需要被構(gòu)建。

（二）殘疾人就業(yè)難原因的綜合分析

1.政府關(guān)于保障殘疾人就業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)不完善，執(zhí)行力度弱

目前，我省已經(jīng)出臺了一些關(guān)于保障殘疾人就業(yè)的相關(guān)文件，例如《湖北省殘疾人勞動就業(yè)規(guī)定》[3]。然而政策的執(zhí)行效果卻相當不盡如人意，例如：《湖北省殘疾人勞動就業(yè)規(guī)定》中第七條規(guī)定：本省行政區(qū)域內(nèi)的用人單位應(yīng)當按照不低于其在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，并為殘疾職工提供適當?shù)墓しN、崗位。用人單位跨行政區(qū)域使用殘疾人的，應(yīng)當計入所安排的殘疾職工人數(shù)之內(nèi)。然而在實際尋訪中我們卻發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)根本就沒有招收規(guī)定數(shù)量的殘疾人員工。第二十八條規(guī)定各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當免費為殘疾人提供就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)適應(yīng)評估等服務(wù)，然而調(diào)查結(jié)果顯示50%的人沒有接受過任何形式的就業(yè)培訓(xùn)。從中國殘聯(lián)“兩建辦”調(diào)研組《湖北省殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報告》[4]一文中我們了解到，福利企業(yè)和殘疾人集中就業(yè)單位的轉(zhuǎn)產(chǎn)專營政策也不夠完善。

我們實地走訪了解到，許多企業(yè)按比例雇傭一部分殘疾人后，以不正當理由和方式辭退，如安排殘疾人做一些不適合的工作使其自愿離崗。另外，殘疾人勞動力遭受剝削、招聘時受歧視的事件也時有報道。職業(yè)適應(yīng)的評估對于殘疾人的就業(yè)方向具有指導(dǎo)性作用，但這一點在我省的殘疾人工作中并沒能得到足夠的重視。這些都與法律法規(guī)的不完善和執(zhí)行力度差有直接的關(guān)系。

2.自身缺陷導(dǎo)致?lián)駱I(yè)受限，無法提高自身勞動技能又惡化這一處境

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，53.9%的殘疾人認為阻礙自身就業(yè)發(fā)展的主要原因之一是自身缺陷。因為自身的身體或精神的缺陷使他們的工作范圍受到很大的限制。

另一方面，殘疾人的教育水平明顯低于正常人，在整體教育資源有限的前提下，我省的特殊教育事業(yè)發(fā)展緩慢。教育是人獲得知識和各種能力的重要途徑，如果說已經(jīng)錯過了“上好學(xué)”這一班車，那么理應(yīng)趕上“學(xué)身手藝”這趟車，自身勞動技能的缺乏加重了就業(yè)困難的處境。

3.社會和企業(yè)對于殘疾人的接納程度較低

我國2007年正式實施的《殘疾人就業(yè)條例》[5]規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，具體比例由省級政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況確定；集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應(yīng)當占本單位在職職工總數(shù)的25%以上；用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到其所在地省政府規(guī)定比例的，應(yīng)當繳納殘疾人就業(yè)保障金。由此可以看出，企業(yè)承擔著殘疾人就業(yè)的社會責任。而實際情況卻是，正如徐建在《企業(yè)社會責任視角下的殘疾人就業(yè)問題研究》[6]一文中所說，許多企業(yè)寧愿繳納殘疾人就業(yè)保障金也不愿安排殘疾人就業(yè)，企業(yè)的利益最大化和社會責任的沖突歸結(jié)在對殘疾人的排斥上。在介意和殘疾人一起工作的人當中，14.9%的人表示原因是殘疾人的勞動能力不如正常人。在社會勞動力市場供需情況呈現(xiàn)“供大于求”的大背景下，許多人認為應(yīng)當集中資源讓健全人創(chuàng)造更多的價值總量。一方面，在優(yōu)勝劣汰的殘酷競爭法則下，加之進城農(nóng)民工和畢業(yè)待業(yè)的大學(xué)生兩股“寒流”的沖擊，使得殘疾人的就業(yè)形勢變得更加的嚴峻。另一方面，趙燕平在《殘疾人就業(yè)的模式創(chuàng)新探索》[7]一文中提到，在人們的潛意識里，把“殘”等同于“廢”，這種思維定勢嚴重地損害和歪曲了殘疾人的形象，否定了殘疾人的存在與價值，殘疾人往往因此被人為地歸為另類而遭到主流社會的排斥。

4.社會對殘疾人就業(yè)和殘疾人勞動力價值缺乏認識

在問卷中就“是否關(guān)心殘疾人就業(yè)問題”一題中，大多數(shù)人表示僅僅只是聽說過并不清楚，社會對此問題缺乏認識。59.4%的人都表示不介意和殘疾人一起工作，41.6%的人愿意主動為殘疾人提供幫助，這說明大眾對于解決殘疾人處境問題在心態(tài)上還是積極的。

然而，社會對于殘疾人就業(yè)的問題，并沒有給予足夠的重視，沒有將改善殘疾人就業(yè)當作社會的責任和義務(wù)，也就導(dǎo)致了殘疾人就業(yè)問題得不到根本的解決，于是出現(xiàn)了“就業(yè)難無人管”的怪現(xiàn)象。直接表示愿意招收殘疾人的被訪者僅占20.3%，更多的人認為需視具體情況而定。不愿意招收殘疾人的一個很重要的原因是認為其能力不能勝任該項工作，或者認為正常人能夠做得更好些，干嘛要招殘疾人帶來更多麻煩呢。事實上，殘疾人的確在某些方面勞動能力不如正常人，但是在他們能夠勝任的工作中，他們具有更堅強的意志力并更加珍惜工作機會。用人單位對殘疾人勞動力的價值認識不足，有過多的擔憂。

5.安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)和其他相關(guān)企業(yè)的不斷萎縮

福利工廠是成批安置殘疾人就業(yè)的重要單位，但我省的福利工廠總數(shù)在整體上呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢。一方面，傳統(tǒng)的福利工廠大多規(guī)模甚小，管理水平、設(shè)備等都沒有及時更新，自然導(dǎo)致一系列問題，最終走向倒閉。另一方面，我們在走訪中發(fā)現(xiàn)不少福利企業(yè)都是大企業(yè)的附屬企業(yè)，做的是“面子工程”。福利企業(yè)的綜合實力減弱，其能夠容納的殘疾人職工數(shù)量也隨之下降。福利企業(yè)的發(fā)展停滯直接導(dǎo)致集中安排就業(yè)這一重要途徑遭受阻礙。另據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，殘疾人職工的收入普遍低于當?shù)貏趧恿κ袌錾系钠骄杖?。新型的大?guī)模的福利企業(yè)亟待被開發(fā)創(chuàng)造。

三、殘疾人就業(yè)保障機制創(chuàng)新探索

（一）完善殘疾人就業(yè)保障的法律法規(guī)，加強執(zhí)行力度

我省已經(jīng)制定了一些保護殘疾人就業(yè)的相關(guān)制度，但是因為執(zhí)行強度不大，這些政策的效果大打折扣。道德約束對企業(yè)對社會來說是不能起到根本效果的，法律的保障是解決整個殘疾人就業(yè)問題的根本。用人單位對待殘疾人的行為就需要政府來嚴格規(guī)定指導(dǎo)，政府應(yīng)不斷地完善細化保障條例及違反處罰條例，并嚴格執(zhí)行。在一些模棱兩可的問題上需要完善法律條例，避免讓企事業(yè)單位鉆空子。通過嚴格執(zhí)法來保障殘疾人群體參與社會就業(yè)。

（二）探索“政府統(tǒng)配”福利企業(yè)發(fā)展新模式

與福利企業(yè)密切相關(guān)的集體就業(yè)是殘疾人三大就業(yè)方式之一，其重要性毋庸置疑。我們不能對福利企業(yè)不斷萎縮的現(xiàn)狀坐以待斃，而應(yīng)積極努力地采取措施來制止這一現(xiàn)象的持續(xù)，探索福利企業(yè)發(fā)展的新模式。由政府按地區(qū)的劃分來開辦福利企業(yè)，每個區(qū)塊按照區(qū)殘疾人口數(shù)量確定需要開辦的福利企業(yè)數(shù)目。政府可以收購并整合現(xiàn)有福利企業(yè)的資源，進行統(tǒng)一配置和管理，這樣就可以解決很多福利企業(yè)單槍匹馬所面臨的問題。政府甚至可以根據(jù)地方條件和需要，不斷改進該地區(qū)福利企業(yè)的規(guī)模和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，開發(fā)能接納殘疾人職工遠超過20%的“超福利企業(yè)”。政府還可對傳統(tǒng)的福利企業(yè)提供更多相關(guān)政策的優(yōu)惠，管理模式的創(chuàng)新培訓(xùn)等幫助其成功轉(zhuǎn)型為適合現(xiàn)代競爭社會的福利企業(yè)。同時，政府可以開發(fā)幾個層次的福利企業(yè)，可指定符合條件的一般企業(yè)轉(zhuǎn)成合適層次的福利企業(yè)。避免有的企業(yè)一個條件不符合就不能“轉(zhuǎn)?！?。

（三）探索制定完整的“漁網(wǎng)型”分配就業(yè)制度

雖然國家法律規(guī)定了企事業(yè)單位必須招收一定比例的殘疾人員工，但實際尋訪中我們發(fā)現(xiàn)這一規(guī)定并沒有很好地執(zhí)行。幫助殘疾人就業(yè)不應(yīng)該僅僅只是政府和企業(yè)的責任，而應(yīng)被整個社會共同承擔。分配就業(yè)不應(yīng)該僅僅針對于企業(yè)，大到醫(yī)院、商場、娛樂場所、飯店等等公共場所，小到藥店、商店、飯館、理發(fā)店等等單位，橫向延伸到各個社區(qū)，都可以開發(fā)出不同數(shù)量的工作崗位供殘疾人就業(yè)。應(yīng)根據(jù)這些單位的不同能力按不同比例分配殘疾人職工，在不改變社會整體勞動力結(jié)構(gòu)下，充分利用各種資源，全面撒網(wǎng)，創(chuàng)造“漁網(wǎng)型”分配制度，為殘疾人提供盡可能多的工作崗位。

（四）加強殘疾人勞動能力的恢復(fù)和探索有效的勞動技能培養(yǎng)方案

調(diào)查結(jié)果顯示50%的人不曾接受過任何形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，而有53.9%的人認為擇業(yè)受限是就業(yè)難的主要原因之一。沒有一個有含金量的勞動技能是很多殘疾人無法就業(yè)的原因。通過訓(xùn)練恢復(fù)殘疾人的勞動能力并提高他們的勞動技能，能從根本上增強他們的核心競爭力。自身擁有足夠的競爭力和價值才是改善他們就業(yè)的根本方法。勞動能力的恢復(fù)和勞動技能的培養(yǎng)必須依靠相應(yīng)的殘疾人組織來執(zhí)行落實。姚新福在《對做好殘疾人個性化職業(yè)指導(dǎo)的若干思考》[8]中也提出了殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的建議，在勞動技能的培養(yǎng)過程中按照不同的標準進行區(qū)分，依照文化程度、年齡、傷殘程度和性別等等因素進行有針對性的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

（五）利用電子商務(wù)的發(fā)展，探索殘疾人電子商務(wù)就業(yè)模式

在全球網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的大背景下，電子商務(wù)為我們創(chuàng)造了很多的機會，殘疾人群體也理應(yīng)把握好這個機會，順應(yīng)社會發(fā)展的大方向。我們調(diào)研組在進行網(wǎng)上調(diào)查時，很多我們的尋訪對象的工作都與電子商務(wù)有些關(guān)系，他們當中年輕人偏多。對于年輕的、有較高文化水平的青年人可以進行有關(guān)計算機技術(shù)的培訓(xùn)，使他們有能力在家里從事電子商務(wù)方面的工作。在家里從事經(jīng)營網(wǎng)店、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)上客服等等電子商務(wù)方面的工作能夠很大程度上避開他們身體缺陷的影響，幾乎能夠和正常人創(chuàng)造相同的價值。職新建在《殘疾人就業(yè)需要不斷探索新模式》[9]中也提到了殘疾人電子商務(wù)就業(yè)模式。呂洪良在《電子商務(wù)興起與殘疾人就業(yè)模式創(chuàng)新》[10]一文中也詳細表述了這一觀點，這種就業(yè)模式的實施可以有兩種思路：一種是由中國殘疾人聯(lián)合會統(tǒng)一規(guī)劃和組建，建立獨立的大型電子商務(wù)平臺；一種是由中國殘疾人聯(lián)合會協(xié)調(diào)，與現(xiàn)有的淘寶網(wǎng)、拍拍網(wǎng)等大型電子商務(wù)平臺達成戰(zhàn)略合作，由他們專門開辟出專屬殘疾人商家的、網(wǎng)絡(luò)無障礙的商務(wù)專區(qū)。

（六）開發(fā)專門的殘疾人創(chuàng)業(yè)區(qū)并統(tǒng)一開發(fā)管理

職新建在《殘疾人就業(yè)需要不斷探索新模式》[9]一文中也曾提到“在區(qū)域中心建造專門的殘疾人就業(yè)園區(qū)”。調(diào)查中41.7%的人希望能夠自己創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)對于正常人來說尚且非常困難，殘疾人群體要想在激烈的競爭中獲得一席之地，其中艱辛可想而知。如果能夠建立專門的殘疾人創(chuàng)業(yè)區(qū)，如殘疾人飲食一條街，賣各種小吃等，政府和相關(guān)單位再提供租稅減免、管理技術(shù)指導(dǎo)等等幫助，這能給殘疾人創(chuàng)業(yè)減輕很多困難，讓殘疾人創(chuàng)業(yè)在保護中成長。殘疾人創(chuàng)業(yè)成功，招收更多的殘疾人職工，這種機制能夠幫助更多的殘疾人就業(yè)。如果能建立完整的管理、宣傳、發(fā)展方案，將殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)專區(qū)開創(chuàng)成地方特色，其成功性是可以想象的。比如，建立A市殘疾人飲食特色街等等。

（七）創(chuàng)造更多就業(yè)機會并及時提供就業(yè)信息

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，殘疾人從政府和親友熟人處所獲得的工作信息，對找到工作影響顯著，有效性遠高于從殘聯(lián)、居委、勞動市場等獲得的信息。這一方面反映出提供給殘疾人的就業(yè)機會比較少，在勞動力市場上他們處于劣勢；另一方面也反映出殘疾人獲取有效就業(yè)信息渠道的狹窄，只有從政府和親友熟人處得到的信息對就業(yè)有幫助，這種信息的不對稱讓殘疾人就業(yè)更加困難。因此，政府和社會要加大力度，完善殘疾人就業(yè)的外部環(huán)境，創(chuàng)造更多的殘疾人就業(yè)機會。

（八）探索殘疾人新的收入模式

在關(guān)于收入來源的調(diào)查中，工資性收入、家庭營業(yè)收入等都占有重要比例。工資性收入、家庭營業(yè)收入、家庭零收入等等收入模式是可以相互組合的。很多殘疾人的日工作時都比較短，假使他們的工作對時間和地點的要求不高，同時還有余力，可以再創(chuàng)額外營業(yè)性收入，如下班時段經(jīng)營小賣店、編織袋加工等等。編織袋加工，這些零收入單次收入固然很少，日積月累會達到相當?shù)男Ч?。工資收入＋家庭營業(yè)收入、工資收入+其他收入等各種收入模式相互組合，以達到收益最大化。

（九）加強第三方部門的管理

第三部門是與國家、市場相對等的社會三大部門之一，是非營利性組織，例如各個級別的殘疾人聯(lián)合會、殘疾人社區(qū)委員會等。“漁網(wǎng)型”分配制度，新型福利企業(yè)，分類進行就業(yè)技能培訓(xùn)以及探索殘疾人員工的管理方法等等，都需要第三部門來負責。再比如：很多用人單位不愿意招收殘疾人的原因，除了認為殘疾人職工能力不夠外，另一個就是擔心承擔殘疾人職工在工作中出現(xiàn)事故的責任。他們認為，在殘疾人職工的管理中需要付出更多的精力和代價，并承擔更多的壓力。針對這個問題，政府可以進一步細化殘疾人職工的管理條例和事故責任歸屬問題，為企業(yè)管理殘疾人職工提供技術(shù)指導(dǎo)，并減輕他們的心理負擔，從而減輕他們對殘疾人職工的排斥程度。如此多而繁雜的工作可由第三部門來分擔。目前，我省許多第三部門已經(jīng)建立，但還需要更明確的分工，杜絕推讓責任的行為發(fā)生，切實為殘疾人就業(yè)的發(fā)展保駕護航。

四、小結(jié)

本文以調(diào)查問卷與實地走訪為主，通過了解發(fā)現(xiàn)殘疾人的就業(yè)現(xiàn)狀確實存在一些問題，如政策不規(guī)范、社會歧視、自身技能有限等。以相關(guān)分析的結(jié)果為基礎(chǔ)，提出了要規(guī)范法規(guī)增強執(zhí)行力，讓社會能更多地重視到這一領(lǐng)域，并大力培訓(xùn)殘疾人提高他們的知識和技能，通過第三方部門提供更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機會。

但是在調(diào)查分析中也發(fā)現(xiàn)，教育水平與就業(yè)率中間呈凹形曲線態(tài)勢，表明中間水平的就業(yè)率出現(xiàn)異常。這一點說明部分殘疾人士現(xiàn)正處于“高不成，低不就”的情況，這就涉及到殘疾人心理情況的調(diào)查，如何對他們進行正確引導(dǎo)將有待于進一步研究。

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[8]姚新福.對做好殘疾人個性化職業(yè)指導(dǎo)的若干思考[J].臺州社會科學(xué),2008,06.

[9]職新建.殘疾人就業(yè)需要不斷探索新模式.中國勞動保障報.省略.cn/jiuy/content/2011-01/06/content_30305313.htm,2011-01-06.

[10]呂洪良.電子商務(wù)興起與殘疾人就業(yè)模式創(chuàng)新[J].商場現(xiàn)代化,2010(17):89-90.

Survey on the employment situation of disabled in Wuhan and exploration of employment security mechanism

WANG Fang，ZHAO Jiaxin，LIU Wenjing，SHI Lei，XU Qingfeng

篇7

關(guān)鍵詞：檔案管理；信息化；人工智能技術(shù)；安全；網(wǎng)絡(luò)

1人工智能技術(shù)與檔案管理

1.1人工智能技術(shù)

在20世紀50年代中期，歐美等發(fā)達國家就已經(jīng)率先提出了人工智能的概念，并且將這一理論概念逐漸的發(fā)展成為了現(xiàn)實存在的技術(shù)，震驚了學(xué)術(shù)界。目前，科學(xué)家們致力于研究更加精深的人工智能技術(shù)，為此開發(fā)了多種多樣的理論原理，而人工智能也隨著經(jīng)濟全球化得到了普及，被運用到了全球的各個角落當中去，為各行各業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展提供了巨大的動力。當然，人們所提到人工智能技術(shù)的時候，首先會提到的就是AI技術(shù)，它是人工智能技術(shù)的一個縮寫，是通過計算機網(wǎng)絡(luò)的方式將多個系統(tǒng)集合起來，從而形成一個可以模擬人腦的智能機器，人工智能技術(shù)包括了機器視覺、指紋識別、人臉識別、虹膜識別、智能搜索和專家系統(tǒng)等。從這個角度來看，人工智能技術(shù)實際上是對人的大腦的一次復(fù)制和模擬，尤其是對人腦當中的思維意識和思維過程的一次模擬，但人工智能并不能夠與人腦完全等同，他只是人腦的一個低端復(fù)制，并不能夠超過人的智慧，也不能夠進行獨立的人類思考。

1.2檔案管理

檔案管理這項工作屬于行政管理工作的范疇，它普遍存在于各行各業(yè)和各個層次的公司當中，即便是在規(guī)模小的公司，也一定都會具有相應(yīng)的檔案管理工作和專門的負責人員。在傳統(tǒng)的檔案工作當中，人們主要是通過記憶和書寫的方式將一本本檔案進行反復(fù)的裝訂和整理，并且撰寫目錄，相對來說耗時耗力，出現(xiàn)錯誤的可能性也十分的高。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人們更多地將計算機信息技術(shù)運用到了檔案管理工作當中去，極大地解放了這項工作的生產(chǎn)力，提高了檔案管理的工作效率，也使得越來越多的管理人員能夠從繁雜的檔案整理和文書撰寫當中解脫出來。檔案管理的內(nèi)容和項目是復(fù)雜的，除了一般的人事檔案以外，還包括了文書檔案、發(fā)展檔案、項目檔案、財務(wù)檔案等等內(nèi)容。

2人工智能技術(shù)在檔案管理信息化中應(yīng)用的必要性

2.1降低錯誤率

將人工智能技術(shù)科學(xué)地運用到檔案管理工作當中去，最顯而易見的一個優(yōu)勢就是可以極大程度上降低檔案管理的出錯率。目前，利用人工智能技術(shù)當中的智能檢索技術(shù)，就可以輕易地降低檔案管理和借閱過程當中的錯誤率，無論是利用語音輸入還是圖片檢索的方式，都使得檢索途徑逐漸的優(yōu)化和拓寬，也使得檢索的時間成本正在不斷的被壓縮[2]。另外，有部分工作人員在進行關(guān)鍵詞檢索的時候，可能對于自己想要的檔案和主要的內(nèi)容還是比較模糊的，這時候利用智能檢索技術(shù)當中的延伸檢索技術(shù)，可以對其他相關(guān)的檔案內(nèi)容和關(guān)鍵詞進行一個拓展和推送，使得用戶既能夠了解到目前所需的、與關(guān)鍵詞相關(guān)的檔案內(nèi)容，同時又可以了解到與這些檔案相關(guān)聯(lián)或其他用戶較多搜索的關(guān)聯(lián)檔案內(nèi)容。即可以不再依賴人力進行檔案文字的查閱，通過計算機網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵詞檢索就可以完成檔案的查閱，極大地降低了錯誤率。

2.2提高管理效率

以項目檔案為例展開論述的話，當企業(yè)展開一個經(jīng)濟活動和項目的時候所需要收集的檔案是多方面的，不僅包括了企業(yè)的前期投入以及招投標的各個環(huán)節(jié)，同時也包括了企業(yè)的預(yù)算以及最后的企業(yè)項目負責人員、企業(yè)項目決策會議內(nèi)容等等。如果可以利用人工智能技術(shù)，首先在計算機網(wǎng)絡(luò)當中編制一個成熟的程序，將這些不同的環(huán)節(jié)和內(nèi)容首先預(yù)留出來，然后再進行完一項工作以后，自動自發(fā)地將工作所涉及的檔案內(nèi)容和具體信息上傳到計算機中來，最終當整個項目完成以后，就能夠形成一份十分詳實且準確的項目檔案。這種方式可以節(jié)約檔案管理人員大量的時間，使得他們不用整日被淹沒在浩瀚的數(shù)據(jù)信息當中。檔案管理人員往往只需要在后臺進行簡單的編程操作和掃描工作，就可以將所有的項目信息收錄起來，在后期進行簡單的排版和目錄編制，即可完成一本優(yōu)秀的項目檔案[3]。

2.3減少成本投入

在人工智能可以節(jié)約成本這方面，有部分中小企業(yè)會表示出較大的質(zhì)疑情緒，他們認為，人工智能技術(shù)相較于傳統(tǒng)的聘用管理人員需要付出更多的科技成本，并且后期的養(yǎng)護和維修成本也是一筆高額的支出。人工智能技術(shù)是一項長遠的投入，當購買一套人工智能技術(shù)以后，不僅僅代表著購買了其中的編程和設(shè)備，更多的是購買了其中所包含的配套設(shè)施和服務(wù)，也就是后期的各種更新和維護服務(wù)。在傳統(tǒng)的檔案管理工作當中，企業(yè)需要雇傭大量的管理人才，需要付出巨額的人力資源成本，并且還需要繳納相應(yīng)的保險支出部分福利。而人工智能技術(shù)則更像是一種一次性的投入，僅僅需要在前期支付一筆大額的設(shè)備使用和專利使用費用即可。同時，人工智能技術(shù)也不需要休假，24h都可以進行工作，工作效率也會一直處于飽和狀態(tài)。人工智能技術(shù)從長遠來看，對企業(yè)的成本產(chǎn)生了巨大的節(jié)約作用。

2.4提高安全性

對于一些大型的企業(yè)項目和國家機關(guān)事業(yè)單位來說，在檔案管理的工作當中，最重視的就是安全性問題。在傳統(tǒng)的檔案管理工作當中，主要是依靠人力來完成管理工作，這樣一來就存在著很多的不確定性，一旦檔案工作人員自身的思想意志不夠堅定，就非常容易出現(xiàn)以權(quán)謀私販賣企業(yè)經(jīng)濟信息，以及泄漏政府核心機密的問題。現(xiàn)階段，如果可以使用人工智能技術(shù)來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人力管理，那么相對來說安全性就得到了保障，人工智能技術(shù)可以根據(jù)前期編程員所設(shè)置的種種權(quán)限，一些不具備權(quán)限的人員想要查閱這些檔案是絕對不可能的，而這些檔案也必然會在多重安全密鑰的加密之下，更加穩(wěn)妥的被保管在計算機硬盤當中。但這一切都需要建立在已經(jīng)能夠?qū)n案管理信息化系統(tǒng)的安全性充分保障的基礎(chǔ)之上，也就是需要建立起更加牢固的防火墻，有效地規(guī)避黑客風險和病毒風險。

3人工智能技術(shù)在檔案管理信息化中的應(yīng)用措施

探討人工智能技術(shù)在檔案管理信息化當中的應(yīng)用措施，更多的是從技術(shù)角度進行探究的。本文按照不同的技術(shù)層面對措施進行分類探究，重點提出了系統(tǒng)智能識別技術(shù)、指紋虹膜識別技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)平臺共享技術(shù)3項內(nèi)容。

3.1系統(tǒng)智能識別技術(shù)

人工智能技術(shù)最核心也是最基本的技術(shù)，就是系統(tǒng)智能識別技術(shù)，這一技術(shù)也是目前人工智能技術(shù)當中發(fā)展最為成熟，運用最為廣泛的一項技術(shù)。目前所探討的系統(tǒng)，智能識別技術(shù)就是經(jīng)常能夠在搜索引擎上使用的搜索框，目前在智能識別技術(shù)當中，不僅僅可以通過文字的形式進行檢索，同時還可以通過語音的形式進行檢索，通過圖片的形式智能判斷，而這些技術(shù)都可以被廣泛地運用到檔案管理的信息化工作當中來。舉例來說，如果想要進行查閱檔案工作的時候，就可以利用系統(tǒng)智能識別技術(shù)，將已知的檔案文號或者檔案標題或者是檔案當中內(nèi)容的關(guān)鍵詞放置到搜索框當中，只需要輕輕的點擊檢索按鈕，那么即可以搜索出與之相關(guān)的各種檔案。在語音識別技術(shù)方面同樣如此，可以通過語音的方式將所口述的內(nèi)容轉(zhuǎn)化成為文字，在系統(tǒng)當中自動的進行檢索，尋找所需要的檔案。而圖片智能識別技術(shù)則更多的被運用在一些歷史檔案和項目檔案當中，例如企業(yè)在發(fā)展的過程當中所興辦的一些項目可能已經(jīng)年代久遠，記不清當中的關(guān)鍵詞和具體信息，但是在官方網(wǎng)站上具有當時項目的相關(guān)圖片，那么就可以將圖片放置到搜索框當中點擊搜索。包含此圖片或相近圖片內(nèi)容的檔案就會一目了然的展示在我們的面前[4]。

3.2指紋虹膜識別技術(shù)

在前文中已經(jīng)提到，對于檔案管理工作來說，其最重要也是最難克服的一項問題就是安全問題，如果安全問題無法得到保障，那么檔案當中的信息就時刻都有可能被暴露在大眾的面前，尤其是在涉及到一些經(jīng)濟項目或政府機密文件的時候，安全問題應(yīng)當是我們首要需要保障的。利用指紋識別技術(shù)和虹膜識別技術(shù)，就可以很大程度上杜絕安全隱患[5]。舉例來說，當查閱一些機密文件的時候，那么首先就可以對查閱人的虹膜和指紋進行識別，在前期檔案管理工作的時候，要對這些機密文件進行權(quán)限的設(shè)置，只有專門的人員才能夠查閱這些文件。例如，政府工作當中的一些文書檔案和人事檔案，涉及到了機關(guān)內(nèi)部的人事調(diào)整和編制職數(shù)，這些都屬于機密的內(nèi)容，而在進行檔案管理的時候，就可以將人事檔案管理的工作人員、主管領(lǐng)導(dǎo)和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)作為可查閱人員，將他們的指紋和虹膜錄入進來。在后期，如果他人想要查閱這些檔案的時候，系統(tǒng)就會自動的對這個人的虹膜進行掃描，一旦發(fā)現(xiàn)不匹配的問題，就會在系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生警告信息，并且直接以短信和電子郵件的形式發(fā)送至主管領(lǐng)導(dǎo)及人事檔案管理人員的手機當中，可以有效對可能存在的風險產(chǎn)生一個預(yù)警機制。當主要領(lǐng)導(dǎo)和檔案管理的負責人員看到某些人妄圖窺探企業(yè)的機密檔案的時候，那么就能夠做出相應(yīng)的處罰條例，積極地調(diào)整管理制度，這就可以使得檔案管理工作逐漸朝著更好的道路發(fā)展，實現(xiàn)一個良性循環(huán)。

3.3網(wǎng)絡(luò)平臺共享技術(shù)

檔案的查閱、借閱以及歸還是一項十分復(fù)雜的工作，在傳統(tǒng)的檔案管理流程當中，主要是通過紙質(zhì)文件的形式逐級進行向上審批，尤其是在涉及一些機密和機要文件的時候，更需要進行一個繁雜的審批流程。這時候，如果能夠利用人工智能技術(shù)當中的網(wǎng)絡(luò)平臺共享技術(shù)，將這些審批流程進行簡化，通過電子計算機或者說是OA軟件的形式，在網(wǎng)上平臺就能夠完成各項審批工作。與此同時，在企業(yè)或單位內(nèi)部一些可以公開的檔案文件，可以利用平臺中的共享技術(shù)直接展示在企業(yè)和單位的局域網(wǎng)絡(luò)當中，只要是企業(yè)內(nèi)部的人員，都可以通過自己的賬戶和ID進行直接登錄和查閱[6]。舉例來說，如果在新人培訓(xùn)的環(huán)節(jié)當中，需要讓新人更多的了解到這個企業(yè)的發(fā)展歷程和其中蘊含的深厚企業(yè)文化，那么就可以讓這些員工登錄計算機系統(tǒng)，在局域網(wǎng)內(nèi)搜索相應(yīng)的檔案。這些檔案當中記載著企業(yè)的發(fā)展歷程是可以被完全公開的，不含有一些機密內(nèi)容的，這樣一來，員工的借閱檔案和查閱資料，不需要經(jīng)過繁雜的審批手續(xù)，大大減輕了檔案管理人員的工作負擔，真正實現(xiàn)了簡政放權(quán)，做到了工作流程的優(yōu)化與高效。

3.4智能檢索技術(shù)

人工智能技術(shù)作為一種高科技的技術(shù)，其研發(fā)的主要目的就在于解放生產(chǎn)力，提高工作效率，將人工智能技術(shù)廣泛地運用到檔案管理工作當中，來也可以達到這一目標，幫助檔案管理工作的效率實現(xiàn)大幅度的提升?，F(xiàn)階段，如果可以采取人工智能技術(shù)來進行智能檢索的話，可以極大地解放生產(chǎn)力，使得傳統(tǒng)的檔案管理工作人員的工作壓力得以釋放[7]。舉例來說，如果在電子檔案排布方面可以按照其重要程度和具體價值進行順序排放的話，那么就可以在后期的檢索中，同樣按照這一排序標準得出最終的檢索結(jié)論。與此同時，采取智能檢索的方式，不僅可以對想要獲知的信息進行檢索和取得，同樣也可以利用人工智能技術(shù)將某一用戶的多次檢索關(guān)鍵詞及結(jié)果統(tǒng)一起來，科學(xué)的計算出這一用戶的使用需求和未來檢索預(yù)期，并為其推薦相關(guān)的關(guān)鍵詞及檔案。這不僅依靠單一的檔案檢索系統(tǒng)，更多的是需要專業(yè)技術(shù)人員能夠在聯(lián)網(wǎng)和共享平臺的基礎(chǔ)之上，開發(fā)一款多個檔案局共享的計算機管理軟件系統(tǒng)，使得各個局和部門的檔案信息，能夠有效的歸類和統(tǒng)一[8]。