導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財(cái)政政策與利率的關(guān)系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：擠出效應(yīng)；擠進(jìn)效應(yīng)；財(cái)政政策

當(dāng)前，財(cái)政政策日益成為世界各國政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠杠之一。由于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)教材對IS-LM模型理論的大規(guī)模普及，人們對財(cái)政政策的副作用“擠出效應(yīng)”似乎有著較為充分的認(rèn)識(shí)，而相比之下，財(cái)政政策影響經(jīng)濟(jì)的正面效應(yīng)———“擠進(jìn)效應(yīng)”則往往容易被忽視。因此，本文對財(cái)政政策的兩大效應(yīng)理論的含義及其形成機(jī)理重新作出分析和甄別，并結(jié)合當(dāng)前我國財(cái)政政策的實(shí)踐提出一些相應(yīng)的對策和建議將是十分必要的。

一、財(cái)政政策擠進(jìn)效應(yīng)與擠出效應(yīng)的含義

財(cái)政政策的擠進(jìn)效應(yīng)最早是由加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·帕金在其所著的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中提出來的。帕金先生提出的擠進(jìn)效應(yīng)的概念為現(xiàn)代財(cái)政理論提供了一個(gè)觀察問題的新視角。

根據(jù)帕金的闡述，所謂擠進(jìn)效應(yīng)是指政府采用擴(kuò)張性財(cái)政政策時(shí)，能夠誘導(dǎo)民間消費(fèi)和投資的增加，從而帶動(dòng)產(chǎn)出總量或就業(yè)總量增加的效應(yīng)。比如，政府對公共事業(yè)增加投資會(huì)改善當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，引起私人投資成本的下降，產(chǎn)生企業(yè)的外在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，因此，有可能誘導(dǎo)私人投資的增加，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)出增加；再如，政府用財(cái)政資金為居民建立養(yǎng)老和醫(yī)療保障，可以形成人們對未來的良好預(yù)期，打消謹(jǐn)慎消費(fèi)的念頭，從而引起儲(chǔ)蓄減少、消費(fèi)和投資增加等一系列擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)行為。

相比之下，擠出效應(yīng)則有著迥然不同的形成機(jī)理。如果說擠進(jìn)效應(yīng)是由于政府支出行為的正的外部性導(dǎo)致的，那么，擠出效應(yīng)則是政府支出行為形成對私人部門的負(fù)的外部性造成的，這種負(fù)的外部性是通過利率變量來傳導(dǎo)的。一般由于私人部門的投資對利率很敏感，因此，在利率提高的情況下，私人投資的機(jī)會(huì)成本將增加，導(dǎo)致私人部門的投資積極性降低，投資量會(huì)減少。在IS-LM模型中，表現(xiàn)為政府的擴(kuò)張性財(cái)政政策引起IS曲線向右移動(dòng)，在LM曲線位置相對不變時(shí)，均衡點(diǎn)會(huì)向右上方移動(dòng)，于是整個(gè)社會(huì)金融市場的利率水平提高了，根據(jù)投資函數(shù)的定義，私人投資就會(huì)下降。

需要指出的是，財(cái)政政策的擠進(jìn)效應(yīng)不是通過以利率為中介變量來實(shí)現(xiàn)的。政府?dāng)U張性財(cái)政政策一般只在經(jīng)濟(jì)蕭條的情況下采用，這時(shí)，利率水平往往已經(jīng)很低，私人投資對利率的反應(yīng)不敏感，在這種情況下，影響企業(yè)投資量的主要因素已經(jīng)不僅僅是利率水平的高低，而更多的是來自總需求方面的因素，或者說，由于總需求不旺，形成企業(yè)部門的產(chǎn)品積壓，進(jìn)而產(chǎn)生私人部門的悲觀性預(yù)期，此時(shí)，政府如若實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策以增加總需求（包括內(nèi)需和外需兩部分），雖然有可能伴隨著利率水平的提高產(chǎn)生潛在擠出效應(yīng)的可能，但是隨著需求的增大，企業(yè)外部的隱成本下降了，外在經(jīng)濟(jì)會(huì)使企業(yè)產(chǎn)生一定程度的利潤空間，這樣即使在利率提高或者說企業(yè)籌資成本提高時(shí)，企業(yè)也會(huì)增加自主性投資的，這是形成財(cái)政政策擠進(jìn)效應(yīng)的原因。

為了更好地發(fā)揮財(cái)政政策擠進(jìn)效應(yīng)的功能，政府的財(cái)政支出行為必須要有助于降低企業(yè)的營運(yùn)成本，為企業(yè)的生存營造一個(gè)良好的外部環(huán)境，這無疑對財(cái)政支出的方向定位提出了很高的要求。一般來說，當(dāng)財(cái)政政策在“瓶頸”產(chǎn)業(yè)上有所作為時(shí)，能夠較好地發(fā)揮擠進(jìn)效應(yīng)的功能。比如在電力銷售價(jià)格被限定時(shí)，電力供應(yīng)可能會(huì)產(chǎn)生短缺，如果政府支出旨在改善電力能源的供給結(jié)構(gòu)，那么，企業(yè)就有可能增加投資，否則，電力短缺將引起電價(jià)上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本也因此上升，投資就會(huì)減少。

二、影響擠進(jìn)效應(yīng)和擠出效應(yīng)的因素

1.影響擠進(jìn)效應(yīng)的因素

財(cái)政政策的擠進(jìn)效應(yīng)一般隨著市場發(fā)達(dá)程度的不同而不同。例如，同樣數(shù)量的政府固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)的影響能力，在我國東部地區(qū)和西部地區(qū)會(huì)有很大差異，這與政府實(shí)際支出乘數(shù)的大小是有關(guān)系的。事實(shí)上，政府實(shí)際支出乘數(shù)的大小可以在一定程度上用來衡量財(cái)政政策的擠進(jìn)效應(yīng)。我們知道，假定一個(gè)地區(qū)的邊際消費(fèi)傾向?yàn)閎，理論上政府支出乘數(shù)應(yīng)為1 （1-b）。那么，實(shí)際支出乘數(shù)的大小與哪些因素有關(guān)呢？顯然，與該地區(qū)的邊際消費(fèi)傾向b有關(guān)系，一般我國東部地區(qū)邊際消費(fèi)傾向比較大，故支出乘數(shù)就大；而西部地區(qū)邊際消費(fèi)傾向小，或者說邊際儲(chǔ)蓄傾向較大，故支出乘數(shù)就比較小，這是一方面的原因。另一方面，我們可以從支出乘數(shù)的產(chǎn)生過程來看。政府投資引起居民（要素所有者）收入的增加，而居民收入增加又引起消費(fèi)的增加，形成第一輪擠進(jìn)效應(yīng)，消費(fèi)的增加又引起另一部分生產(chǎn)或銷售者的收入的增加，進(jìn)而又引起消費(fèi)的第二輪增加，也就是形成了第二輪擠進(jìn)效應(yīng)，……這樣一直到第n輪。理論上，n應(yīng)該是趨向于無窮大的，但實(shí)際上，如果市場容量不夠大，市場不發(fā)達(dá)，那么這個(gè)鏈條就不可能無限制地派生下去，于是總的擠進(jìn)效應(yīng)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到1 （1-b）這樣一個(gè)倍數(shù)關(guān)系所能反映的程度。故實(shí)際支出乘數(shù)就比較小，因而總的擠進(jìn)效應(yīng)是比較小的。

另外，財(cái)政政策的擠進(jìn)效應(yīng)還隨著財(cái)政資金的來源不同而不同。一般說來，擴(kuò)張性財(cái)政政策的資金來源有兩個(gè)：一是稅收；二是公債。按照李嘉圖等價(jià)定理，政府的公債和稅收這兩種形式對經(jīng)濟(jì)的影響是相同的。但實(shí)際上，理論界對李嘉圖等價(jià)定理是存有爭議的。比如在經(jīng)濟(jì)蕭條的時(shí)候，來源于公債的支出政策就比較有效，而來源于稅收的支出政策可能會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)的蕭條。這說明資金來源在經(jīng)濟(jì)周期中的不同階段對經(jīng)濟(jì)有著不同的影響力。再比如，二者對于經(jīng)濟(jì)效率的影響也不一樣。我們知道，在一般情況下，稅收會(huì)導(dǎo)致社會(huì)總體福利的凈損失，而公債在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，只要不對金融市場利率水平有太大的影響，一般是不會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率下降的。這是因?yàn)?，在?jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，私人投資（主要是直接投資）對利率變化反應(yīng)不敏感，利率變化充其量只能影響到間接投資（證券投資）的規(guī)模，而對私人直接投資的影響不大。所以，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，公債資金的擠進(jìn)效應(yīng)比較大，稅收資金的擠進(jìn)效應(yīng)則相對比較小?！?.影響擠出效應(yīng)的因素

根據(jù)IS-LM模型的理論，影響擠出效應(yīng)的因素有：支出乘數(shù)的大小、投資需求對利率的敏感程度、貨幣需求對產(chǎn)出水平的敏感程度以及貨幣需求對利率變動(dòng)的敏感程度等。其中，支出乘數(shù)、貨幣需求對產(chǎn)出水平的敏感程度及投資需求時(shí)利率變動(dòng)的敏感程度與擠出效應(yīng)成正比，而貨幣需求對利率變動(dòng)的敏感程度則與擠出效應(yīng)成反比。在這四因素中，支出乘數(shù)主要決定于邊際消費(fèi)傾向，而邊際消費(fèi)傾向一般較穩(wěn)定，貨幣需求對產(chǎn)出水平的敏感程度主要取決于支付習(xí)慣，也較穩(wěn)定，因而，影響擠出效應(yīng)的決定性因素是貨幣需求及投資需求對利率的敏感程度。

篇2

關(guān)鍵詞：積極財(cái)政政策；擠出效應(yīng)；研究綜述

中圖分類號(hào)：F811.0文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）13-0016-02

對于積極財(cái)政政策有沒有擠出效應(yīng)的問題一直爭論不休，到出臺(tái)穩(wěn)健的財(cái)政政策后才有所緩和，筆者通過回顧，認(rèn)為大概存在兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為積極的財(cái)政政策具有一定的擠出效應(yīng)，另一種觀點(diǎn)則否認(rèn)我國的積極財(cái)政政策具有擠出效應(yīng)。

一、積極財(cái)政政策有擠出效應(yīng)

章晟（2003）認(rèn)為，一方面政府作為投資主體，以大規(guī)模的財(cái)政貨幣資金投資于基礎(chǔ)建設(shè)，必然排擠經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入部分進(jìn)入競爭性的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，抑制了投資需求的有效增長；另一方面，大規(guī)模的信貸資金與財(cái)政資金的配套，客觀上減少了商業(yè)銀行對企業(yè)（特別是中小企業(yè)）的信貸資金的供應(yīng)量?？傊?，大規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目主要由國有及國有控股企業(yè)承擔(dān)，銀行大量配套的貸款資金也主要用于國有及國有控股大企業(yè)，銀行貸款向大城市、大客戶集中，中小城市、城鎮(zhèn)、中小企業(yè)的資金匱乏由此就不難理解了。

吳俊培（2004）認(rèn)為，如果政府的支出是靠稅收增加的，那么表明私人部門的投資將會(huì)減少；如果政府不靠增加稅收來提高，那么意味著政府借款增加，這樣同樣會(huì)減少私人部門可借貸資金的減少，從而減少私人部門的投資。因此政府增加支出會(huì)擠出私人部門的投資，同時(shí)還分析了擠出效應(yīng)的大小取決于兩個(gè)因素：一是私人部門市場失敗的情況；二是取決于政府支出資金的來源情況，如果是從國外借款的話，那么對私人部門的排擠會(huì)減少一些[1]。

莊龍濤（1999）和梁學(xué)平（2003）認(rèn)為，積極財(cái)政政策的“排擠效應(yīng)”是顯而易見的。其理由：（1）我國政府采用發(fā)行國債和增加稅收的手段來彌補(bǔ)財(cái)政赤字，擴(kuò)大政府支出規(guī)模，其結(jié)果是將原來由企業(yè)和個(gè)人占有的社會(huì)資源集中到政府手中，增加了政府對資源的占有規(guī)模和控制程度，減少了企業(yè)和個(gè)人對資源的占有和控制，使企業(yè)和個(gè)人沒有能力參與市場投資的競爭。這實(shí)質(zhì)上等于把企業(yè)和個(gè)人“排擠”出市場。（2）為了保證對資金的占有和控制，我們對企業(yè)和個(gè)人投資市場采取了諸多限制措施，如嚴(yán)格限制發(fā)行企業(yè)債券和直接融資，限制股份公司上市，對非公有制企業(yè)的金融歧視等等。這些限制阻礙了企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行投資市場，也使積極的財(cái)政政策吸引社會(huì)資金的能力大打折扣。（3）我國目前處于市場飽和，失業(yè)人員增多，資源未被充分利用的時(shí)期。此時(shí)的“排擠效應(yīng)”雖有所顯現(xiàn)，但并未釋放出來，當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，市場啟動(dòng)，資源充分利用時(shí)，這種“排擠”效應(yīng)將快速釋放出來，并對未來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生非常強(qiáng)烈的影響。

于天義（2002）則把積極財(cái)政政策的排擠效應(yīng)分成兩個(gè)方面。一方面是對民間投資的排擠效應(yīng)。政府投資增加，相應(yīng)的把民間投資擠了出來，近年來，民間投資增長乏力和居民儲(chǔ)蓄存款的暴增，就是這種排擠效應(yīng)的直接反映。另一方面是對消費(fèi)的排擠效應(yīng)。政府用于建設(shè)的資金的增多，必然導(dǎo)致用于吃飯即消費(fèi)的資金的減少，從而直接地減弱了消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長所起的龐大作用。

孟祥仲（2006）認(rèn)為，擠出效應(yīng)可以從需求和供給兩個(gè)方面來考察，存在兩種形式的擠出效應(yīng)：需求型與供給型兩種；一方面認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的擠出效應(yīng)并不明顯，第一，我國利率還沒有完全市場化，政府支出的增加并沒有引起利率的上升，民間投資的成本沒有增加，第二，由于我國每年的全社會(huì)固定投資中，個(gè)體和私人經(jīng)濟(jì)投資所占的比重小，即使利率水平上升了，對總體的投資規(guī)模影響不大；另一個(gè)角度看，我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，又確定存在擠出效應(yīng)。從1998年開始，政府實(shí)行積極的財(cái)政政策的同時(shí)，也實(shí)行了積極的貨幣政策，連續(xù)地降低銀行存款利率，不斷增加貨幣的供應(yīng)量，但個(gè)體經(jīng)濟(jì)的投資比重并沒有增加，說明政府的擴(kuò)張財(cái)政政策又產(chǎn)生了一定的擠出效應(yīng)。

二、積極財(cái)政政策不存在擠出效應(yīng)

項(xiàng)懷誠（2001）認(rèn)為，可以從增發(fā)國債對利率、借貸資金及居民消費(fèi)的影響三個(gè)方面進(jìn)行論證積極財(cái)政政策沒有產(chǎn)生擠出效應(yīng)，第一，增發(fā)國債對利率的影響。由于我國尚未實(shí)行名義利率的市場化，積極財(cái)政政策不會(huì)影響名義利率的升降。實(shí)際利率的上升主要是因?yàn)槲飪r(jià)水平的下降，而中央銀行沒有及時(shí)隨物價(jià)變動(dòng)調(diào)整名義利率所致。第二，民間投資主要受到民間資本的邊際產(chǎn)出和公共投資的影響，民間資本邊際產(chǎn)出上升會(huì)提高民間投資，如果公共資本投向競爭領(lǐng)域，即與民間資本的生產(chǎn)相互代替，增加公共投資就會(huì)擠出民間投資，積極財(cái)政政策的投資領(lǐng)域主要是高速公路、供水和機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施，屬于社會(huì)公共支出領(lǐng)域，對民間投資不會(huì)形成擠出效應(yīng)。第三，我國財(cái)政支出與居民消費(fèi)總體上是互補(bǔ)關(guān)系，擴(kuò)大政府支出對需求總體具有擴(kuò)張效應(yīng)。

賈松明（2002）的觀點(diǎn)同項(xiàng)懷誠的觀點(diǎn)基本差不多，也是從三個(gè)方面來論述的。第一，從我國實(shí)行積極財(cái)政政策的幾年的情況來看，沒有出現(xiàn)利率的上升，而且按照我國目前的利率制度，也不應(yīng)存在赤字抬高利率的因果關(guān)系。首先，我國利率沒有完全市場化，它主要由中央銀行制定和管理；其次，1995年以來我國其實(shí)際利率持續(xù)上升，但這主要是因?yàn)槲飪r(jià)水平下降，中央銀行沒有及時(shí)隨物價(jià)調(diào)整名義利率所致。第二，我國資金供應(yīng)是比較寬裕的，政府通過發(fā)行國債籌集資金來源于社會(huì)上的閑散資金，并不會(huì)對資金供給產(chǎn)生壓力。第三，國債資金主要投向的是公共領(lǐng)域，這都是一些民間資金一般不愿意涉及的領(lǐng)域，更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施可以更好地調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。

徐明華（2003）依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)動(dòng)的規(guī)律和數(shù)據(jù)，運(yùn)用計(jì)量的方法進(jìn)行對擠出效應(yīng)的定量研究，測算出我國的宏觀IS―LM模型，綜合起來得到我國的利率的一個(gè)模型：

計(jì)算出：凈效應(yīng)=擠入效應(yīng)-擠出效應(yīng)。分析出來的結(jié)果是近幾年來財(cái)政政策的擠出效應(yīng)和擠入效應(yīng)大體相當(dāng)，凈效應(yīng)趨于0，認(rèn)為擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策對私人投資沒有抑制效果，我國的擴(kuò)張性財(cái)政政策具有可持續(xù)性。

田杰棠（2002）從利率變動(dòng)和資金擠占兩個(gè)方面進(jìn)行實(shí)證分析，得到這樣一個(gè)方程式：

I=33.766+0.372(Yt-Tt)-62.814Rt[2]

13.9744 0.675

可以看出利率系數(shù)的顯著性不能通過，即實(shí)際利率的變化對民間投資并沒有明顯的影響；郭慶旺、趙志耘、何秉才（2003）從三個(gè)方面進(jìn)行了實(shí)證分析。從經(jīng)濟(jì)周期角度看政府與民間投資的關(guān)系，1998年以后，政府投資方才顯現(xiàn)出“逆經(jīng)濟(jì)”周期的特征，說明政府開始有意識(shí)地將政府投資作為宏觀調(diào)控的工具加以運(yùn)用，投資與經(jīng)濟(jì)周期的關(guān)系分析，民間投資主要取決于經(jīng)濟(jì)周期；經(jīng)檢驗(yàn)，政府投資增加率和民間投資增長率相關(guān)系數(shù)為0.13，這個(gè)系數(shù)非常的低，說明民間投資基本不受政府投資的影響；從全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的資金來源角度看政府投資與民間投資，沒有發(fā)現(xiàn)政府投資排擠私人投資的跡象。從資本收益率角度看政府投資與民間投資，經(jīng)實(shí)證分析，財(cái)政加大生產(chǎn)性支出有助于提高社會(huì)資本收益率水平，因?yàn)樵谄渌麠l件不變的情況下，民間投資與資本收益率正相關(guān)，證明了財(cái)政投資不排擠私人投資[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳俊培,等.積極財(cái)政政策問題研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2004.

[2] 田棠杰.近年來財(cái)政擴(kuò)張擠出效應(yīng)的實(shí)證分析[J].財(cái)貿(mào)研究,2002,(3)

[3] 郭慶旺,趙志耘,何秉才.積極財(cái)政政策及其與貨幣政策配合研究[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2004.

Squeezes out the effect about the positive financial policy the research literature to summarize

LU Zhi-guo

（Xinjiang finance and economics university socialized economy and management institute, Wulu muqi 830012,China）

篇3

一、相機(jī)抉擇財(cái)政政策的成功實(shí)踐

財(cái)政政策一般分為“相機(jī)抉擇的財(cái)政政策”和“自動(dòng)（內(nèi)在）穩(wěn)定的財(cái)政政策”兩大類。前者根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)不同情況和對總需求的不同影響，又分為擴(kuò)張性（又稱積極）、平衡性和緊縮性三種財(cái)政政策。其中平衡性（又稱中性）財(cái)政政策通常指維持財(cái)政收支大體平衡，不影響總的社會(huì)需求狀況，既不新增政府支出和增發(fā)國債或減稅，人為地進(jìn)行擴(kuò)張；也不降低政府支出或增稅，人為地制造緊縮。自動(dòng)穩(wěn)定器是指稅收（主要是所得稅等直接稅）和政府部分支出（如失業(yè)保障與社會(huì)救助等轉(zhuǎn)移支付）的自動(dòng)穩(wěn)定功能。中性財(cái)政政策與自動(dòng)穩(wěn)定器屬于不同政策類型。前者是當(dāng)局的積極行為，可以在不影響總需求情況下，對財(cái)政收支進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和對沖性政策組合；而后者是當(dāng)局真正的“不作為”，讓財(cái)稅制度自動(dòng)發(fā)揮平抑經(jīng)濟(jì)周期的作用。

在我國1993年和1998年兩輪宏觀調(diào)控措施中，“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向而動(dòng)”的相機(jī)抉擇財(cái)政政策在熨平經(jīng)濟(jì)周期方面發(fā)揮了重要作用，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。1993年到1997年主要是治理通貨膨脹，實(shí)施適度從緊（即緊縮性）的財(cái)政政策，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形成了“高增長，低通脹”的良好局面。1998年以來主要是應(yīng)對通貨緊縮，實(shí)施積極（即擴(kuò)張性）的財(cái)政政策，主要是通過發(fā)行長期建設(shè)國債、增加財(cái)政赤字、擴(kuò)大政府支出（特別是投資性支出）等來擴(kuò)大需求，通過調(diào)整稅收政策來刺激需求，通過調(diào)整收入分配政策來改善居民消費(fèi)心理預(yù)期。這對帶動(dòng)投資、刺激消費(fèi)和促進(jìn)增長起到了決定性作用，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

2003年下半年以來，我國經(jīng)濟(jì)開始走出通貨緊縮的陰影，并呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。但另一方面，又存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放等問題。一是部分行業(yè)和地區(qū)投資增長過快，煤電油運(yùn)供求緊張，資源對經(jīng)濟(jì)增長的制約越來越明顯，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)局部過熱；同時(shí)，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連續(xù)多年減產(chǎn)，糧價(jià)逐步攀升，帶動(dòng)居民消費(fèi)品價(jià)格的明顯上升，通脹壓力逐漸加重。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在能源、交通、農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等許多薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)又并非全面過熱。盡管及時(shí)采取了一系列宏觀調(diào)控政策，避免了經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大波動(dòng)；但是問題還沒有完全解決，主要表現(xiàn)為糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的機(jī)制尚不穩(wěn)固，固定資產(chǎn)投資反彈壓力很大，能源、運(yùn)輸?shù)绕款i約束依然突出，物價(jià)上漲壓力明顯增加。

積極財(cái)政政策的實(shí)質(zhì)是擴(kuò)張性的財(cái)政政策，當(dāng)通脹逐漸成為影響宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力時(shí)，繼續(xù)實(shí)施這一政策，不利于控制固定資產(chǎn)投資過快增長，甚至易于形成逆向調(diào)節(jié)；不利于減緩?fù)涄厔?，而且易于加劇投資與消費(fèi)比例失調(diào)程度，加大經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和阻力。再加上目前投資規(guī)模很大，稅收保持較快增長，也為調(diào)整財(cái)政政策取向創(chuàng)造了有利條件。因此，財(cái)政政策從2005年開始由“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”。這符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的客觀需要，是又一次科學(xué)的相機(jī)抉擇。

二、相機(jī)抉擇財(cái)政政策的成功基礎(chǔ)

我國近幾年來擴(kuò)張性財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面呈現(xiàn)出的顯著效應(yīng)，與現(xiàn)行的固定匯率制度和非市場化的利率制度密切相關(guān)。

第一，現(xiàn)行的固定匯率制度安排是擴(kuò)張性財(cái)政政策能夠發(fā)揮顯著增長效應(yīng)的關(guān)鍵原因。實(shí)行增加政府購買或減稅（如多次提高出口退稅率）以擴(kuò)大國內(nèi)支出，促使匯率上升，形成人民幣升值壓力。央行為維持固定匯率，需買進(jìn)外匯以干預(yù)外匯市場，自動(dòng)引起貨幣擴(kuò)張?？梢姡诠潭▍R率制下，財(cái)政擴(kuò)張的增長效應(yīng)明顯。相比之下，貨幣擴(kuò)張的增長效應(yīng)不太明顯。央行增加貨幣供應(yīng)量，導(dǎo)致匯率下降，人民幣面臨貶值壓力。央行為維持固定匯率，需在外匯市場上出售外匯，回籠本國通貨，自動(dòng)引起貨幣供給減少，增長效應(yīng)部分抵消。

第二，非市場化的利率制度確保擴(kuò)張性財(cái)政政策的有效性不因擠出效應(yīng)的發(fā)生而受到削弱。所謂擠出效應(yīng)，是指政府通過向企業(yè)、居民和商業(yè)銀行借款來實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，使全社會(huì)對借貸資金的需求增加，從而引起利率上升，或引起對有限信貸資金的競爭，導(dǎo)致私人部門投資減少。這將使擴(kuò)張性財(cái)政支出的效應(yīng)部分地甚至全部地被抵消。擠出效應(yīng)的結(jié)論是基于充分就業(yè)假定狀態(tài)下得出的。根據(jù)我國近幾年的實(shí)踐來看，擠出效應(yīng)不太明顯：

一是從增發(fā)國債對利率的影響來看。自1996年以來，我國名義利率多次下調(diào)，但實(shí)際利率是上升的，這并非財(cái)政擴(kuò)張帶來的結(jié)果。由于尚未實(shí)行名義利率的市場化，積極財(cái)政政策不會(huì)影響名義利率的升降。實(shí)際利率的上升主要是因?yàn)槲飪r(jià)下降，而央行出于種種考慮沒有及時(shí)隨物價(jià)變動(dòng)調(diào)整名義利率所致。進(jìn)一步看，物價(jià)下降也不是財(cái)政擴(kuò)張的結(jié)果，相反，積極財(cái)政政策在一定程度上抑制了物價(jià)下降。

二是從增發(fā)國債對借貸資金量的影響來看。增發(fā)國債沒有與民間競爭有限的資金。近幾年來商業(yè)銀行的超額準(zhǔn)備率較高，存在較大的存貸差額。資金過剩主要是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)、企業(yè)投資收益較低、預(yù)期不好及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的緣故，而這種過剩是在滿足了政府借款需求之后的過剩。從實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，民間投資主要受到民間資本的邊際產(chǎn)出和公共投資影響，民間資本邊際產(chǎn)出上升會(huì)引起民間投資規(guī)模增加。國債投資領(lǐng)域主要是基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)公共支出領(lǐng)域，對民間投資不會(huì)形成擠出效應(yīng)。相反，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還可改善民間投資的外部環(huán)境，提高民間資本的邊際生產(chǎn)力，推動(dòng)民間投資。

三是從財(cái)政支出對居民消費(fèi)的影響來看。政府支出與居民消費(fèi)具有替代關(guān)系，即財(cái)政增加政府支出可能擠出居民消費(fèi)。但要對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體分析：某些財(cái)政支出（如招待費(fèi)）的確是私人消費(fèi)的替代品；公共設(shè)施支出則是私人消費(fèi)的互補(bǔ)品?？傮w上看，我國財(cái)政支出與居民消費(fèi)是互補(bǔ)關(guān)系，擴(kuò)大政府支出對需求總體上具有擴(kuò)張效應(yīng)。

因此，在經(jīng)濟(jì)景氣度較低、出現(xiàn)通貨緊縮趨勢，尤其是利率尚未市場化的前提下，擴(kuò)張性財(cái)政政策的擠出效應(yīng)并不突出，政策的增長效應(yīng)沒有受到明顯削弱，從而保證了我國經(jīng)濟(jì)增長速度保持在較高的水平上。

三、 相機(jī)抉擇財(cái)政政策的穩(wěn)定功能將日趨減弱

隨著匯率制度和利率制度的變遷，在經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象出現(xiàn)的情況下，相機(jī)抉擇財(cái)政政策的有效性將日益減弱。

第一，隨著我國現(xiàn)行的固定匯率制逐步轉(zhuǎn)向有管理的浮動(dòng)匯率制，財(cái)政政策的有效性將日益減弱。通過增加政府購買或減稅以擴(kuò)大國內(nèi)支出，將使匯率上升，貿(mào)易余額減少，從而抵消財(cái)政擴(kuò)張對經(jīng)濟(jì)增長的影響?？梢姡鄬τ诠潭▍R率制度條件下，財(cái)政政策的有效性將大大削弱。

第二，隨著我國利率的市場化推進(jìn)，擴(kuò)張性財(cái)政政策的擠出效應(yīng)問題將日益凸顯，勢必影響政策的有效性。這已在近幾年的實(shí)踐中表現(xiàn)出來。一方面，在財(cái)政擴(kuò)張的中后期，隨著國債發(fā)行額和累積額的擴(kuò)大，國債投資開始擠占部分民間貸款，使社會(huì)資金更多地儲(chǔ)存在短期經(jīng)濟(jì)效益不明顯的公共項(xiàng)目上，造成民間投資資金的緊張。另一方面，非公有制在全社會(huì)新增固定資產(chǎn)投資中扮演著愈益重要的作用，其投資增長速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他類型投資主體。在此背景下，市場利率的傳導(dǎo)與調(diào)節(jié)功能將進(jìn)一步得到發(fā)揮。赤字財(cái)政所產(chǎn)生的擠出效應(yīng)將日益明顯，相應(yīng)地，其所產(chǎn)生的增長效應(yīng)將受到進(jìn)一步削弱。

顯然，鑒于目前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化，財(cái)政政策由擴(kuò)張性向中性轉(zhuǎn)變是必需的；進(jìn)一步看，在中性財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，公共財(cái)政功能和自動(dòng)穩(wěn)定功能也應(yīng)受到足夠重視，并通過財(cái)政政策的規(guī)則約束來實(shí)現(xiàn)，這也應(yīng)體現(xiàn)在“穩(wěn)健”含義之中。

四、財(cái)政政策的目標(biāo)選擇和功能歸位

財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的重要手段，也是履行政府職能的基本工具。在科學(xué)發(fā)展觀視角下，財(cái)政政策目標(biāo)至少包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展兩個(gè)方面，既包括經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定等經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，也應(yīng)包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)公平（含收入分配、減少貧困、資源分布等）、社會(huì)公平（含公共服務(wù)、補(bǔ)償機(jī)制、生活質(zhì)量、發(fā)展機(jī)會(huì)等）、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展等社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是首要目標(biāo)，核心是通過經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；社會(huì)發(fā)展目標(biāo)要依托經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，核心是明確財(cái)政的公共功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

財(cái)政政策目標(biāo)缺失是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡的重要原因。長期以來，我國財(cái)政政策基本上是“生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政”，對社會(huì)事業(yè)發(fā)展支持明顯不足。一方面表現(xiàn)為政府對社會(huì)事業(yè)財(cái)政投入不足，教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的供需矛盾尤為突出；另一方面表現(xiàn)為社會(huì)事業(yè)內(nèi)部分配不合理。資源分配不均是財(cái)政政策目標(biāo)取向不合理和GDP過度崇拜引發(fā)的。

財(cái)政政策規(guī)則缺失也是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡的重要原因。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)初期階段，由于缺乏規(guī)則約束，一方面表現(xiàn)為公共財(cái)政功能“缺位”，如上所述；另一方面表現(xiàn)為財(cái)政作用范圍“越位”，擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)增長“發(fā)動(dòng)機(jī)”的功能過大，而擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)增長“自動(dòng)穩(wěn)定器”的功能過弱，在宏觀調(diào)控中直接用于經(jīng)濟(jì)冷卻或經(jīng)濟(jì)加熱的頻率過高，其負(fù)面效應(yīng)影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

顯然，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，要通過健全財(cái)政政策的約束規(guī)則，“歸位”財(cái)政公共功能，發(fā)揮“自動(dòng)穩(wěn)定器”作用。也就是財(cái)政政策從原來直接刺激或抑制經(jīng)濟(jì)增長的框架轉(zhuǎn)向運(yùn)用適當(dāng)政策工具維持經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是穩(wěn)健財(cái)政政策的最終目標(biāo)。

五、穩(wěn)健財(cái)政政策是相機(jī)抉擇與規(guī)則約束的有機(jī)結(jié)合

如何理解穩(wěn)健財(cái)政政策的主要內(nèi)涵和政策取向。

第一，包含“適度、避險(xiǎn)、公平”三重主要內(nèi)涵，公共財(cái)政功能和自動(dòng)穩(wěn)定功能必須得到體現(xiàn)。其政策核心是松緊適度，著力協(xié)調(diào)，放眼長遠(yuǎn)。具體是要注重把握“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”。

控制赤字，就是適當(dāng)減少財(cái)政赤字，適當(dāng)減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模；同時(shí)繼續(xù)保持一定的赤字和國債規(guī)模，以促進(jìn)發(fā)展和保持一定宏觀調(diào)控能力。

調(diào)整結(jié)構(gòu)，就是要進(jìn)一步按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財(cái)政的要求，逐步完善公共財(cái)政框架，著力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國債資金投向結(jié)構(gòu)，區(qū)別對待，有保有壓。退出或減少直接用于一般競爭性領(lǐng)域的“越位”投入；加大公共財(cái)政范疇“缺位”領(lǐng)域的投入和支持力度，如農(nóng)業(yè)、就業(yè)和社會(huì)保障、環(huán)境和生態(tài)建設(shè)、公共衛(wèi)生、教育、科技等薄弱環(huán)節(jié)，努力促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)改革，就是轉(zhuǎn)變主要依靠國債項(xiàng)目投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，在繼續(xù)安排部分國債項(xiàng)目投資、整合預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、保證一定規(guī)模中央財(cái)政投資的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)減國債項(xiàng)目投資規(guī)模，騰出一部分財(cái)力，用于大力推進(jìn)體制和制度改革創(chuàng)新。包括完善稅制改革，推進(jìn)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配等改革。為市場主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對寬松的財(cái)稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長的長效機(jī)制。

增收節(jié)支，就是在總體稅負(fù)不增或略減的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依法征稅，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長；同時(shí)嚴(yán)格控制支出增長，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。

第二，包含相機(jī)抉擇與規(guī)則約束有機(jī)結(jié)合的政策取向。

從理論上講，宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向無外乎相機(jī)抉擇和遵循規(guī)則兩種。國內(nèi)外都曾傾向于相機(jī)抉擇的政策取向，由于政策的“時(shí)間不一致性”問題，導(dǎo)致當(dāng)局政策不確定性和市場參與者行為與預(yù)期不確定性的相互強(qiáng)化，人為地制造和加劇了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，喪失了公眾對政策制定者的信任，嚴(yán)重影響了宏觀調(diào)控的效果。由此，又傾向于遵循規(guī)則優(yōu)于相機(jī)抉擇的政策取向。但是，遵循規(guī)則需要成熟而穩(wěn)定的市場體制和公眾對市場的理性參與。然而，在我國，經(jīng)濟(jì)體制正處在變革之中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化異常劇烈，整個(gè)社會(huì)仍然缺乏廣泛達(dá)成妥協(xié)的能力，遵循規(guī)則的政策難以具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。更為重要的是，處于體制變革和市場建設(shè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策取向可能更需要相機(jī)抉擇，以隨時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變化而作出政策調(diào)整。因此，要把一定的政策規(guī)則與相機(jī)抉擇相結(jié)合，避免相機(jī)抉擇的任意性和政策的時(shí)間不一致性，增強(qiáng)決策的透明度和可預(yù)見性。

篇4

作者簡介：楊 俊(1972―)，男，重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院(重慶，400030)，副教授。研究方向：金融學(xué)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。王 燕(1981―)，女，重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院(重慶，400030)。研究方向：金融學(xué)。

一、引 言

自20世紀(jì)90年代社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架建立以來，我國根據(jù)各個(gè)時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體情況，分階段采取了“適度從緊的財(cái)政政策”，“積極的財(cái)政政策”和“穩(wěn)健的財(cái)政政策”。特別是在1998年針對亞洲金融危機(jī)沖擊和國內(nèi)有效需求不足的形勢做出的以增發(fā)國債、擴(kuò)大政府支出為主的積極財(cái)政政策，有效地防止通貨緊縮，抑制經(jīng)濟(jì)衰退，并保持經(jīng)濟(jì)增長速度。但是積極財(cái)政政策對社會(huì)總需求和私人投資均要產(chǎn)生影響，具有擠出和擠入兩方面的效應(yīng)。目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界針對積極財(cái)政政策是否具有擠出或是擠入效應(yīng)進(jìn)行了大量的研究，而關(guān)于積極財(cái)政政策對區(qū)域私人投資所產(chǎn)生的效應(yīng)研究尚不多見。20世紀(jì)90年代以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異呈現(xiàn)出不斷增大的趨勢，加上我國財(cái)政制度采取的是分權(quán)制的形式，弄清積極財(cái)政政策對我國區(qū)域私人投資所產(chǎn)生的影響，不僅從中觀的角度給予積極財(cái)政政策以正確的評(píng)價(jià)，而且對于目前所實(shí)施的穩(wěn)健的財(cái)政政策發(fā)揮其應(yīng)有的效力具有重要的指導(dǎo)意義。

二、理論模型與經(jīng)驗(yàn)結(jié)果

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰??？怂梗⊿ir John Hicks,1937）提出IS-LM模型，其核心思想是：在產(chǎn)品市場上投資等于儲(chǔ)蓄，在貨幣市場上貨幣需求等于貨幣供給，兩個(gè)市場實(shí)現(xiàn)均衡。具體形式表示為：商品市場均衡時(shí)，Y =C +cY+I-bi+G,其中C,I,G分別表示自覺消費(fèi)、自發(fā)投資和政府支出；c,b分別表示邊際消費(fèi)傾向和投資的利率彈性；貨幣市場均衡時(shí)，M/P=kY-hi，其中M/P表示貨幣實(shí)際余額供應(yīng)。當(dāng)政府支出增加時(shí)，IS將向右移動(dòng)到新的位置IS，若i不變，則收入由Y0移動(dòng)到Y(jié)2（見圖1）。因此，在乘數(shù)作用下均衡收入的增量應(yīng)為：Y=Y2-Y0=［1/(1-c)］。由于邊際消費(fèi)傾向小于1，則乘數(shù)是大于1的，這就是說，增加政府支出不僅使均衡收入增加，而且收入增加量大于政府支出增量，即財(cái)政政策的擠入效應(yīng)。但是這僅是產(chǎn)品市場的情形，當(dāng)考慮到貨幣市場時(shí)，情況會(huì)發(fā)生變化。在同一利率水平上由Y0增加到Y(jié)2必將增加貨幣市場上對交易貨幣的需求。假定名義貨幣供給和實(shí)際貨幣余額不變，則將導(dǎo)致利率水平的上升。利率的上升則會(huì)在產(chǎn)品市場上引起均衡收入的下降，收入將隨利率的提高沿新的IS'向左上方移動(dòng)，變化量為：Y=Y2-Y1=［-b/(1-c)］ i(見圖1)。這就是財(cái)政政策所產(chǎn)生的擠出效應(yīng)。

除以上的直接擠出、擠入效應(yīng)外，財(cái)政政策還具有間接擠入效應(yīng)。如政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資不僅會(huì)使投資環(huán)境得到明顯改善，而且會(huì)增加與之相關(guān)聯(lián)行業(yè)的投資機(jī)會(huì)，從而刺激私人投資的積極性。[1]

國內(nèi)學(xué)者也對中國的財(cái)政政策效果進(jìn)行了分析，特別是針對1998年以來我國實(shí)施積極財(cái)政政策是否對私人投資具有擠出效應(yīng)以及對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生影響的研究，從實(shí)證研究方法上分為兩類：第一類是基于LS-LM模型。馬拴友(2001)[2]利用IS―LM模型測算了積極財(cái)政政策的效應(yīng)，其研究結(jié)果表明財(cái)政投資沒有擠出私人投資，購買支出和居民消費(fèi)總體上是互補(bǔ)關(guān)系非不是替代關(guān)系，增加財(cái)政支出不會(huì)擠出私人消費(fèi)。田杰棠(2002)[3]從利率變動(dòng)和資金擠占兩方面對1998―2000年數(shù)據(jù)作了實(shí)證分析，得出擠出效應(yīng)存在但是不嚴(yán)重的結(jié)論。李生祥，叢樹(2004)海[4]也是通過建立宏觀經(jīng)濟(jì)模型分別測算了我國的理論財(cái)政政策乘數(shù)和實(shí)際財(cái)政政策乘數(shù)，得出財(cái)政政策的擠出效應(yīng)也不明顯。第二類是采用定量動(dòng)態(tài)分析的研究方法。董秀良等(2006)[2]重新界定財(cái)政支出對私人投資效應(yīng)的基礎(chǔ)上，利用季度數(shù)據(jù)，采取向量自回歸模型，協(xié)整檢驗(yàn)，誤差修正模型等動(dòng)態(tài)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法分析了我國財(cái)政支出對私人投資的長短期效應(yīng)，結(jié)果表明，短期內(nèi)財(cái)政支出對私人投資具有一定擠出效應(yīng)，而長期均衡關(guān)系上則表現(xiàn)為擠入效應(yīng)。除實(shí)證研究外，還從純理論的角度來分析財(cái)政政策的有效性，如吳超林(2001)[5]在對積極財(cái)政政策增長效應(yīng)嚴(yán)格細(xì)分和界定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了中國的積極財(cái)政政策沒有產(chǎn)生擠出效應(yīng)的制度原因，以及形成擠入效應(yīng)的制度條件，從理論角度證明了中國實(shí)施的積極財(cái)政政策并未對民間資本產(chǎn)生擠出效應(yīng)，

以往的研究主要是從宏觀的角度來驗(yàn)證財(cái)政政策的有效性，事實(shí)上我國在財(cái)政制度上實(shí)行的是分權(quán)制，且東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此財(cái)政政策的實(shí)施效果各地方存在較大差異性。本文正是從中觀的角度出發(fā)，研究各地方財(cái)政政策在國家積極財(cái)政政策實(shí)施期間對東、中、西部的私人投資的影響，進(jìn)而給予財(cái)政政策一個(gè)更為真實(shí)的評(píng)價(jià)，同時(shí)也對今后我國政府運(yùn)用財(cái)政政策來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異具有重要的政策含義。

三、模型、數(shù)據(jù)與計(jì)量方法

（一）模型設(shè)定與數(shù)據(jù)選取

在研究財(cái)政政策效應(yīng)與私人投資關(guān)系的文獻(xiàn)中，主要是采用IS-LM模型來進(jìn)行實(shí)證分析。結(jié)合中國的具體情況，本文采用面板數(shù)據(jù)，建立以下的實(shí)證模型：

（1）式是從財(cái)政政策的收入和支出兩個(gè)角度綜合地看其對私人投資所產(chǎn)生的影響。由于我國施行的積極財(cái)政政策主要是從擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投入，增發(fā)國債等方面入手的，因此我們再建立（2）式來進(jìn)一步分析地方財(cái)政各項(xiàng)其他支出對私人投資的作用效果。

其中，所用的面板數(shù)據(jù)時(shí)間跨度較短而橫截面主體較多，因此主體間差異主要體現(xiàn)在橫截面之間，即表現(xiàn)在截距上，而斜率系數(shù)為常數(shù)。(1)、（2）式中PRI均代表私人部門投資， INC代表財(cái)政收入，SPE代表財(cái)政支出，反映政府行為。另外CCE、SRE、SAE、CWE和MWE分別表示基本設(shè)施支出、科學(xué)研究支出、支農(nóng)支出、文教衛(wèi)支出以及行政管理費(fèi)用支出。i和t分別代表時(shí)間和省別。γ+λi（κ+μi）為截距項(xiàng)，其中λi（μi）度量了個(gè)體間的差異，如果λi（μi）為確定數(shù)則（1）或（2）式為固定影響模型；若λi（μi）為隨機(jī)擾動(dòng)，則稱（1）或（2）式為隨機(jī)影響模型；若λi（μi）不隨個(gè)體而改變，則（1）或（2）式為混合回歸模型。εit為隨機(jī)干擾項(xiàng)。

為了對東、中、西部地區(qū)積極財(cái)政政策的擠出效應(yīng)進(jìn)行有效地比較研究，本文選取1998――2003年我國31個(gè)省份、直轄市的地方財(cái)政決算本級(jí)收入、財(cái)政決算本級(jí)支出以及歸屬于國有和集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的固定資產(chǎn)投資總額的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對我國個(gè)體性質(zhì)的固定資產(chǎn)投資形成效應(yīng)進(jìn)行分析。按照一般的分組方法，東部地區(qū)包括：北京、福建、廣東、海南、河北、江蘇、遼寧、山東、上海、天津、浙江11個(gè)省市；中部地區(qū)包括：安徽、河南、黑龍江、湖北、湖南、吉林、山西、江西8個(gè)省市；西部地區(qū)包括：甘肅、廣西、貴州、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、陜西、四川、、新疆、云南和重慶12個(gè)省市。由于缺乏自治區(qū)、廣東和海南的相關(guān)數(shù)據(jù)，暫且不包括這三個(gè)省市。以上的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自諾色芬數(shù)據(jù)庫，其中各變量①是依據(jù)各省相應(yīng)的價(jià)格指數(shù)折算為以1997年為基礎(chǔ)的實(shí)際值。

（二）計(jì)量方法

在使用模型（1）時(shí)，先要進(jìn)行模型設(shè)定檢驗(yàn)以決定采用哪種形式的回歸模型，具體檢驗(yàn)方法是首先構(gòu)造F統(tǒng)計(jì)量判斷是否所有固定影響為零，進(jìn)行固定效應(yīng)模型（LSDV）和混合模型（OLS）的篩選；然后基于OLS估計(jì)的殘差構(gòu)造LM統(tǒng)計(jì)量，即BP拉格朗日乘數(shù)檢驗(yàn)（Breusch and Pagan,1980）進(jìn)行隨機(jī)模型（FGLS）和混合模型（OLS）檢驗(yàn)；最后用Hausman檢驗(yàn)進(jìn)行LSDV與FGLS之間的篩選。各模型的具體設(shè)定檢驗(yàn)結(jié)果見表1。表1 各模型的設(shè)定檢驗(yàn)自變量/因變量私人投資東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)財(cái)政收入

注：F檢驗(yàn)、BP檢驗(yàn)和H檢驗(yàn)后數(shù)字為相應(yīng)的檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量，括號(hào)內(nèi)的為p值，p＜5%意味著拒絕原假設(shè)，拒絕F檢驗(yàn)意味著固定效應(yīng)模型顯著，拒絕BP檢驗(yàn)意味著隨機(jī)效應(yīng)模型顯著，拒絕H檢驗(yàn)意味著選擇固定效應(yīng)模型優(yōu)于隨機(jī)效應(yīng)模型。

從上表可見。研究主要涉及固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型兩類。在固定效應(yīng)模型中，如果直接采用最小二乘啞元變量的回歸會(huì)造成估計(jì)結(jié)果的不一致性。因此可以先對模型進(jìn)行變換，消除固定效應(yīng)，通常有兩種方法，一是采用組內(nèi)回歸（within regression）的方法進(jìn)行估計(jì)，即從每個(gè)觀測值中減去其組內(nèi)平均值，再對變換后的模型執(zhí)行OLS估計(jì)即可；一是采用一階差分估計(jì)量，用以一階差分去除固定效應(yīng)后，再用GLS估計(jì)差分后的模型。在隨機(jī)效應(yīng)模型中， 利用模型各個(gè)隨機(jī)干擾項(xiàng)的方差-協(xié)方差矩陣，再采用廣義差分的方法對模型進(jìn)行變形，將轉(zhuǎn)換后的數(shù)據(jù)執(zhí)行OLS回歸即可。

四、實(shí)證結(jié)果及分析

根據(jù)中國東、中、西部的不同劃分，利用面板數(shù)據(jù)對式（1）進(jìn)行回歸分析，其統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表2。表2 財(cái)政政策對私人投資影響的回歸結(jié)果（1998―2003）解釋變量私人投資（invp）（1）東部

由表2可知，積極財(cái)政政策實(shí)施期間，西部的地方財(cái)政預(yù)算本級(jí)收入對該地區(qū)的私人投資增長具有顯著的正向影響且力度較大（影響系數(shù)為0．0000968），而東、中部財(cái)政政策的影響都不具有統(tǒng)計(jì)顯著性。究其原因，一是積極財(cái)政政策在調(diào)節(jié)稅率，減輕稅負(fù)方面主要針對的是進(jìn)出口退稅率、關(guān)稅等稅種，而這些稅種多半是由中央征收，與地方財(cái)政收入關(guān)系不大，那么地方財(cái)政政策的收入自然不會(huì)對私人投資產(chǎn)生影響；二是由于我國不斷的規(guī)劃收入制度，使宏觀稅率從1996年開始呈上升趨勢，稅收增長速度遠(yuǎn)大于GDP的增長速度，這顯然和擴(kuò)張的財(cái)政政策相背離，不過這種影響在東、中部的統(tǒng)計(jì)上是不顯著的；三是西部比中、東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上更依賴于政府的支持，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對其有重要的影響，而稅收政策在一定的征收范圍內(nèi)具有激勵(lì)的作用，因此模型回歸所得的私人投資與地方財(cái)政收入之間的關(guān)系也是合乎情理的。同時(shí)表2的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，東部和中部地區(qū)的財(cái)政預(yù)算支出對私人投資都有正向顯著的影響，回歸系數(shù)分別為0．0000713（0．000）和0．0000392（0．001），但是西部地區(qū)的財(cái)政預(yù)算支出對私人投資卻不具有統(tǒng)計(jì)顯著性。

綜合地方預(yù)算財(cái)政收入和支出對私人投資的影響，我們發(fā)現(xiàn)在積極財(cái)政政策實(shí)施期間，西部、中部、東部地區(qū)地方財(cái)政政策對私人投資都是正向的，換句話說，財(cái)政政策對私人投資具有擠入效應(yīng)，而無擠出效應(yīng)。這和馬拴友（2001）、吳超林（2001）、田杰棠（2002）和李生祥，叢樹海（2004）的結(jié)論相同。但和董秀良等（2006）得出的短期內(nèi)財(cái)政支出對私人投資具有一定擠出效應(yīng)，而長期均衡關(guān)系上則表現(xiàn)為擠入效應(yīng)的結(jié)論有一定的背離。

在對地方財(cái)政政策與私人投資之間的關(guān)系有了整體上的認(rèn)識(shí)之后，為進(jìn)一步了解地方財(cái)政政策對私人投資所產(chǎn)生的具體影響，并結(jié)合我國施行積極財(cái)政政策主要是從財(cái)政支出方面入手的具體情況，本文作了地方財(cái)政的其他各項(xiàng)支出對私人投資產(chǎn)生影響的回歸分析，其結(jié)果見表3。表3 財(cái)政的其他各項(xiàng)支出對私人投資的回歸結(jié)果

注：括符內(nèi)的數(shù)值為顯著性水平的概率值（P-值）表示在5％的水平下顯著。

從表3的各組數(shù)據(jù)的擬合優(yōu)度來看，這和方程（1）回歸所得到的結(jié)果是相對應(yīng)的。

在基本建設(shè)這項(xiàng)財(cái)政支出方面，東部各省份的基本建設(shè)投資與私人投資存在著正向顯著的關(guān)系（影響系數(shù)為0．0001413），而中部地區(qū)也存在著正向影響，西部地區(qū)是反向影響，但這兩者都是統(tǒng)計(jì)不顯著的。自改革開放以來，我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛猛發(fā)展，市場日趨多元化，加上東部地區(qū)的政府對基本建設(shè)的投入，為私人投資建立了一個(gè)更加完善的投資環(huán)境，因此投資主體在逐漸改變，“三資”企業(yè)和民營企業(yè)的投資比例不斷上升。而在中、西部地區(qū)，雖然每年政府投入了巨大的投資，但是由于西部在經(jīng)濟(jì)增長方式、制度、管理上的落后使其難以帶動(dòng)私人投資的增長，換句話說，中、西部仍然沒有走出政府投資拉動(dòng)的傳統(tǒng)方式。這和郭慶旺（2005）[6]所得出的中、西部地區(qū)基本建設(shè)支出和人均產(chǎn)生增長無統(tǒng)計(jì)顯著性的結(jié)論有著一致性。

在科學(xué)研究支出方面，科學(xué)研究支出對東、中、西部地區(qū)的私人投資都具有正向影響，但是這些影響也都不具有統(tǒng)計(jì)顯著性。說明從科學(xué)研究成果到對私人投資轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力上還是任重道遠(yuǎn)的。在支農(nóng)支出方面，支農(nóng)支出對東、中、西部地區(qū)的私人投資都具有正向的顯著影響，但是只對東部地區(qū)的影響具有統(tǒng)計(jì)顯著性，其回歸系數(shù)為0．0004026。這點(diǎn)和郭慶旺（2005）[6]得出的支農(nóng)支出和東、中、西部地區(qū)人均產(chǎn)出增長的反向影響結(jié)論相背離，究其原因是郭慶旺所選擇的回歸模型時(shí)混合回歸模型，而我們主要采用的是固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)模型。

在文教衛(wèi)支出方面，東部和西部的文教衛(wèi)支出對私人投資都具有負(fù)向顯著的影響，影響系數(shù)分別為-0．0001753和-0．0000729，而中部地區(qū)的文教衛(wèi)支出對私人投資是正向的顯著影響且力度較大（0．0004687）。這意味著，各地區(qū)在積極財(cái)政政策施行時(shí)，文教衛(wèi)支出對東部和西部的私人投資影響出現(xiàn)明顯惡化，而對中部地區(qū)的影響得到了一定程度上的改善。

行政管理費(fèi)是地方財(cái)政開支方面的重要項(xiàng)目，從表3可以看出，東部和西部地區(qū)的行政管理支出對私人投資產(chǎn)生正向顯著的影響，而中部地區(qū)卻是負(fù)向顯著影響，這說明行政管理支出對東部和西部地區(qū)私人投資的影響得到了改善，但是中部地區(qū)卻仍在惡化。眾所周知，由于地方財(cái)政中可供聚集的財(cái)力資源有限，而客觀上又要維持正常行政工作的開展，長期以來中部和西部在此方面的支出要高于東部地區(qū)，即東部地區(qū)在提高行政辦事效率方面更快。但從回歸結(jié)果可以可知，在積極財(cái)政政策施行期間，西部的行政管理支出對該地區(qū)的私人投資有正向的作用，即西部的行政管理水平對投資有了一定的改善，而中部仍然處于“吃飯財(cái)政”的情況。

注 釋：

①其中私人投資實(shí)際值是根據(jù)固定資產(chǎn)價(jià)格指數(shù)折算得到的。其他各變量是根據(jù)商品零售價(jià)格指數(shù)折算得到的。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］董秀良，薛豐慧，吳仁水．我國財(cái)政支出對私人投資影響的實(shí)證分析［J］．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2006（5）．

［2］馬拴友．積極財(cái)政政策的效應(yīng)評(píng)價(jià)［J］．經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2001（6）．

［3］田杰棠．近年來財(cái)政擴(kuò)張擠出效應(yīng)的實(shí)證分析［J］．財(cái)貿(mào)研究，2002（3）．

［4］李生祥，叢樹海．中國財(cái)政政策理論乘數(shù)和實(shí)際乘數(shù)效應(yīng)研究［J］．財(cái)經(jīng)研究，2004（1）．

［5］ 吳超林．積極財(cái)政政策增長效應(yīng)的制度條件分析［J］．世界經(jīng)濟(jì)，2001（12）．

［6］郭慶旺，賈俊學(xué)．積極財(cái)政政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與差異的影響［J］．中國軟科學(xué)，2005（7）．

Regional Difference in the Relationship between Positive Fiscal Policy and Private Investment

Yang Jun1 Wang Yan2Abstracts: This paper describes the regional difference in the relationship between positive fiscal policy and private investment using the panel data in eastern, central and western part of China. The study proves the effectiveness of positive fiscal policy, since the positive fiscal policy had a positive effect on private investment. The study also indicates that each area should arrange the fiscal expenditure structure based on the economic development, because the fiscal expenditure has effects on private investment.Key words: positive fiscal policy; fiscal expenditure; private investment

［ 收稿日期： 2007．3．12 責(zé)任編輯：鄧康林］

篇5

【關(guān)鍵詞】財(cái)政政策 貨幣政策 財(cái)政支出 擴(kuò)張 協(xié)調(diào)配合

一 問題的提出

財(cái)政支出的擴(kuò)張?jiān)谥袊且粋€(gè)長期趨勢，如何把握好擴(kuò)張度是一個(gè)值得關(guān)注的問題。面對歐債危機(jī)、世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰退和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國政府在2012年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策和貨幣政策是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段。面對如何把握財(cái)政支出擴(kuò)張“度”的難題，有必要從全局著眼，從政府政策手段綜合平衡協(xié)調(diào)的角度去考慮財(cái)政支出擴(kuò)張性。財(cái)政支出擴(kuò)張到什么程度，必須充分考慮貨幣政策手段運(yùn)用到什么程度，必須充分認(rèn)識(shí)貨幣手段的主觀目標(biāo)和客觀效應(yīng)對財(cái)政支出擴(kuò)張的影響程度，并基于此，來把握財(cái)政支出擴(kuò)張度。

二 財(cái)政政策不是孤立的，應(yīng)與貨幣政策相互協(xié)調(diào)配合

由于我國本輪經(jīng)濟(jì)的收縮期與世界經(jīng)濟(jì)的收縮期疊加在一起，又由于金融危機(jī)的作用導(dǎo)致了收縮的時(shí)間延長和幅度加大。使得當(dāng)前我國面臨的經(jīng)濟(jì)問題既有短期性的，又有中長期性的；既有總量方面的，又有結(jié)構(gòu)方面的。面對現(xiàn)實(shí)問題的復(fù)雜性及政策傳導(dǎo)機(jī)制的局限性，很顯然，只采用一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策絕不可能實(shí)現(xiàn)目的，更不可能取得良好的效果。在這種情況下，任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策都難以獨(dú)立承擔(dān)起推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。同時(shí)，不同的經(jīng)濟(jì)政策，其目標(biāo)和實(shí)施的措施、手段以及工具又是不同的，其政策效果也是不同的，甚至有可能存在著某些矛盾。在綜合運(yùn)用各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，需要處理好這些可能存在的矛盾，使各項(xiàng)政策之間相互協(xié)調(diào)，才能夠治理中國經(jīng)濟(jì)中存在的各種問題，達(dá)到既治標(biāo)又治本，使中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的目的。

1．在儲(chǔ)蓄動(dòng)員方面，財(cái)政政策和貨幣政策存在此消彼長的關(guān)系

一個(gè)國家的財(cái)政支出擴(kuò)張和貨幣供給擴(kuò)張是有內(nèi)在協(xié)調(diào)性的。財(cái)政支出擴(kuò)張刺激需求，擴(kuò)張有兩個(gè)途徑：一是通過發(fā)債實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)蓄動(dòng)員；二是向中央銀行借款，轉(zhuǎn)而投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增加總需求。貨幣供給擴(kuò)張刺激需求，擴(kuò)張也有兩個(gè)途徑：一是增發(fā)基礎(chǔ)貨幣，二是通過降低利率實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)蓄動(dòng)員，增加派生貨幣。顯然，從結(jié)構(gòu)角度看，財(cái)政政策和貨幣政策之間有著此消彼長的關(guān)系。特別是在儲(chǔ)蓄動(dòng)員方面，在儲(chǔ)蓄規(guī)模既定的條件下，兩者的效應(yīng)不可能同步、同等程度實(shí)現(xiàn)。同時(shí)啟用擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策，兩者都在“爭奪”儲(chǔ)蓄資源，都有可能引起基礎(chǔ)貨幣供給擴(kuò)張。在增發(fā)貨幣方面，理論上講，兩者可以同等程度放大，但問題是誰也無法承受由此引發(fā)的通貨膨脹。因此，貨幣供給的擴(kuò)張會(huì)對財(cái)政支出擴(kuò)張客觀上起到限制作用。貸款增長幅度反映的是間接融資的儲(chǔ)蓄動(dòng)員效應(yīng)的放大程度。現(xiàn)在我國的儲(chǔ)蓄動(dòng)員由于股票市場低迷、嚴(yán)控企業(yè)債券發(fā)行，起主導(dǎo)作用且操作簡便的就是銀行信用擴(kuò)張。對財(cái)政來說，貸款增長會(huì)壓縮國債發(fā)行空間。對高利潤追求的本性使得機(jī)構(gòu)投資者不會(huì)過多持有國債，銀行當(dāng)然也樂于放款。所以，不能認(rèn)為財(cái)政擴(kuò)張支出時(shí)發(fā)行國債沒有硬障礙。而且，貨幣供給擴(kuò)張時(shí)，資本市場會(huì)被激活，大量資金會(huì)流入證券市場，特別是股票市場。另外，近年來我國居民消費(fèi)資金來源結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化，消費(fèi)信貸成為居民重大支出的資金來源。從今后趨勢看，房價(jià)如果下調(diào)，購房者會(huì)借低利率之機(jī)介入房市，此時(shí)，房貸規(guī)模自然膨脹。這些因素，實(shí)際上都是儲(chǔ)蓄動(dòng)員，當(dāng)然會(huì)壓縮國債發(fā)行的空間，也會(huì)抬高國債發(fā)行成本。

因此，在全面啟動(dòng)增長上，貨幣政策顯然有作用空間。貨幣政策的切入點(diǎn)是直接刺激市場投資需求，而市場主體積極性的強(qiáng)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。在貨幣供給擴(kuò)張過程中，調(diào)低利率、放松貸款限制的直接效應(yīng)是限制財(cái)政支出擴(kuò)張。

2．財(cái)政政策具有結(jié)構(gòu)特征，貨幣政策具有總量特征

財(cái)政政策與貨幣政策都能對總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)，但財(cái)政政策比貨幣政策更強(qiáng)調(diào)資源配置的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有結(jié)構(gòu)特征。而貨幣政策的重點(diǎn)是調(diào)節(jié)社會(huì)需求總量，具有總量特征。只有財(cái)政和貨幣兩種手段都充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互協(xié)調(diào)配合，才能把政府配置資源和市場配置資源結(jié)合起來，做到在有效刺激需求的同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

財(cái)政政策通過變動(dòng)收入和支出來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。由于稅負(fù)及支出規(guī)模的調(diào)整涉及面廣，政策性強(qiáng)，直接關(guān)系到國家的財(cái)政分配關(guān)系，并受國家財(cái)力的限制。因此，財(cái)政赤字或結(jié)余都不能太大，這使得財(cái)政政策對需求總量調(diào)節(jié)具有一定的局限性。相反，財(cái)政政策對社會(huì)供求結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用要大得多。市場機(jī)制可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的最優(yōu)配置，但要付出一定的代價(jià)。為了減少資源浪費(fèi)，需要政府運(yùn)用財(cái)政政策進(jìn)行干預(yù)。財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)主要表現(xiàn)在：通過擴(kuò)大或減少對某行業(yè)的財(cái)政投入，來“鼓勵(lì)”或“抑制”該行業(yè)的發(fā)展。即使在支出總量不變的條件下，政府也可通過差別稅率和收入政策，直接對某行業(yè)進(jìn)行“扶持”或“限制”，從而達(dá)到優(yōu)化資源配置和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的效果。

貨幣政策擴(kuò)張的優(yōu)勢在于既可充分調(diào)動(dòng)存量貨幣，又可直接增發(fā)基礎(chǔ)貨幣，這對投資和消費(fèi)的擴(kuò)張具有無可比擬的誘惑性。其本質(zhì)上是把更多的儲(chǔ)蓄吸收過來注入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，反過來又使貨幣供應(yīng)量按乘數(shù)效應(yīng)增加。從總需求擴(kuò)張誘導(dǎo)的角度看，利率下調(diào)對投資主體和消費(fèi)主體的吸引力最強(qiáng)。我國現(xiàn)行制度基本不允許實(shí)施財(cái)政貸款，財(cái)政對投資的支持，要么是無償撥款，要么是貼息，但這兩者資金額都比較小，而且不可能大幅擴(kuò)張，因?yàn)樨?cái)政支出主要是保公共產(chǎn)品供給。貨幣供給擴(kuò)張恰好打消了人們對財(cái)政資金的期望?，F(xiàn)在刺激總需求，從引導(dǎo)全社會(huì)投資和消費(fèi)角度看，沖擊力最大的還是貨幣供給擴(kuò)張。但貨幣政策調(diào)節(jié)社會(huì)供求結(jié)構(gòu)和國民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系方面的作用相對有限。中央銀行運(yùn)用法定準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率、利率、信貸規(guī)模、公開市場業(yè)務(wù)等各種工具來增加或減少貨幣供應(yīng)量，從而達(dá)到調(diào)節(jié)社會(huì)總需求?？墒?，因?yàn)殂y行信貸資金是追求盈利的，其在帶動(dòng)資源配置方面要體現(xiàn)市場原則的基本要求，政府不能指望信貸資金能直接按照政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)投入預(yù)期收益率低的產(chǎn)業(yè)，特別是公共產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。如果真有銀行信貸資金做到了這一點(diǎn)，則其背后往往有財(cái)政的支持。

為了更好地解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾和總量矛盾，必須根據(jù)財(cái)政政策與貨幣政策目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)不同，要求財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合。財(cái)政政策直接作用于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，間接作用于經(jīng)濟(jì)總量；貨幣政策直接作用于經(jīng)濟(jì)總量，間接作用于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

從財(cái)政政策調(diào)節(jié)看，對總供給的調(diào)節(jié)首先反映為社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，如財(cái)政運(yùn)用稅收、貼息和投資政策，引導(dǎo)貨幣流向新興產(chǎn)業(yè)和瓶頸產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對總需求的調(diào)節(jié)主要通過擴(kuò)大或縮小財(cái)政支出，以結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)為前提，以刺激和抑制社會(huì)總需求。貨幣政策對社會(huì)總需求的調(diào)節(jié)主要是通過中央銀行投放貨幣和再貸款等手段控制基礎(chǔ)貨幣量，通過準(zhǔn)備金率和再貼現(xiàn)率等控制基礎(chǔ)貨幣乘數(shù)，以有效控制社會(huì)總需求。同時(shí)，中央銀行在控制社會(huì)總需求的基礎(chǔ)上也會(huì)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的調(diào)節(jié)作用。

一般來說，運(yùn)用財(cái)政政策啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)較為直接、迅速，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用較為明顯，往往起的立竿見影的效果，適用于公共性和難以取得直接回報(bào)的項(xiàng)目。貨幣政策需要通過商業(yè)銀行以及整個(gè)金融體系間接作用于社會(huì)，其效果的顯現(xiàn)通常存在著一定的時(shí)滯，適用于那些在比較短時(shí)間內(nèi)能夠得到直接回報(bào)的項(xiàng)目。同時(shí)，為提高國際競爭力所需的技術(shù)改造和為解決就業(yè)所需的量大面廣的中小企業(yè)的發(fā)展， 主要不能靠財(cái)政手段，而要更多地依靠信貸手段的支持?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)視其回報(bào)情況的不同，有的可用財(cái)政手段來啟動(dòng)，有的也可吸收非財(cái)政性的資金，包括信貸資金來實(shí)施。正因?yàn)樨?cái)政手段與貨幣手段各有長短，所以兩者必須緊密配合，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)供需總量平衡的前提下，加快社會(huì)供需結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。這樣才能相互揚(yáng)長避短，共同促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

三 結(jié)論

財(cái)政政策不是孤立的，我們應(yīng)注意避免財(cái)政政策在作用的發(fā)揮上與貨幣政策發(fā)生沖突、相互抵銷。財(cái)政支出擴(kuò)張究竟應(yīng)該到什么程度，要受多種因素約束，可以把握的原則是讓財(cái)政政策在貨幣政策作用不足的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮獨(dú)特作用。當(dāng)貨幣政策已發(fā)揮出刺激需求作用時(shí)，可考慮壓低財(cái)政支出擴(kuò)張度。

參考文獻(xiàn)

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篇6

從2005年開始，我國實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，但從發(fā)展趨勢看，今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)我國國債發(fā)行規(guī)模仍將保持一個(gè)較高的水平。國債在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也在一定程度上產(chǎn)生了對民間投資的擠出效應(yīng)，對長期資本的形成及市場機(jī)制的完善均產(chǎn)生一定的不利影響。如何看待國債的擠出效應(yīng)，如何調(diào)整國債政策取向，是我們必須面對的重要課題。

一、國債擠出效應(yīng)的作用渠道

國債的擠出效應(yīng)，主要是通過資金供給和資金需求兩個(gè)渠道發(fā)揮作用的。

1.資金供給。國債發(fā)行直接減少了民間的可用投資資金總額，民間購買國債的資金并非來源于消費(fèi)基金。事實(shí)上，相當(dāng)于進(jìn)行了一次資產(chǎn)組合結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致資金使用權(quán)從民間轉(zhuǎn)移到政府手中。國債規(guī)模急劇擴(kuò)張的實(shí)質(zhì)是政府與企業(yè)尤其是與民間企業(yè)爭奪資金，從而產(chǎn)生了對民間投資的強(qiáng)烈“擠出”，進(jìn)而預(yù)算赤字直接減緩資本積累的速度，因?yàn)橛糜诠查_支的赤字可以將私人投資擠出，它的可預(yù)見結(jié)果是造成資本形成的速度大大減緩。而用于支持預(yù)算赤字的公共借款規(guī)模的膨脹意味著對可借資金需求的增加，盡管利率的微小的提高可以引起儲(chǔ)蓄總額的增加，但作為可借資金使用的私人部門的需求的儲(chǔ)蓄余額將下降，而政府利用儲(chǔ)蓄支持赤字的做法將擠出私人投資對儲(chǔ)蓄的占用。

2.資金需求。國債發(fā)行會(huì)抬高金融市場的利率水平，引起債券價(jià)格下跌，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，相對地降低企業(yè)的投資收益率，而若資本邊際效率未能相應(yīng)提高，企業(yè)的投資意愿必然受到抑制，導(dǎo)致投資規(guī)模的縮減，資本市場處于一種較低的均衡水平上。所以，政府發(fā)行國債會(huì)減少私人生產(chǎn)部門對資金的需求，相應(yīng)地，資本市場也就處于一種低級(jí)的均衡狀態(tài)。而且，政府從征稅融資轉(zhuǎn)向債務(wù)融資對資本形成率也會(huì)產(chǎn)生不利影響。莫迪利安尼（modiglianli）在其生命周期理論中指出：政府舉債融資，居民以持有政府債券取代私人資本，而被政府所擠出的資金通過政府支出大多被直接或間接地用于當(dāng)前消費(fèi)，社會(huì)總體的生產(chǎn)能力降低，未來供給減少。在將來國債大規(guī)模償還之際，總供求的短缺性缺口將進(jìn)一步加大，帶來通脹的壓力，而私人資本的縮減也將是持久性的。

二、我國國債擠出效應(yīng)的階段性表現(xiàn)

我國國債擠出效應(yīng)的產(chǎn)生與經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程緊密相聯(lián)，大體可以分為三個(gè)階段。

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革初期，擠出效應(yīng)體現(xiàn)在國債發(fā)行對地方政府與非政府部門資源掌握與使用量的擠出。20世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的開始與逐漸深入，尤其是市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，非國有和非公有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)以及對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度的加大，這時(shí)就出現(xiàn)了社會(huì)資源在國有與非國有部門之間如何配置的問題。由于整個(gè)80年代我國經(jīng)濟(jì)仍然是相當(dāng)程度的短缺型經(jīng)濟(jì)，瓶頸部門的存在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，這些問題的解決要求一定量的政府投資，但由于國家財(cái)政收支矛盾突出，所以國債發(fā)行量不斷增大是必然的；另一方面，通貨膨脹率較高，地方政府與非政府部門的投資需求相當(dāng)強(qiáng)烈，資源約束強(qiáng)烈，不存在富余資源是當(dāng)時(shí)的一種客觀現(xiàn)象。在這種情況下，國債發(fā)行自然是對地方政府與非政府部門資源掌握與使用量的擠出。

1981年以來的絕大部分年份里，國債發(fā)行主要是通過行政攤派等非市場化的方式發(fā)行，國債的擠出渠道比較單一，即直接通過國債發(fā)行擠出了中央政府有關(guān)部門、地方政府、國有企事業(yè)單位的預(yù)算外資金；擠走了銀行等國有金融機(jī)構(gòu)對個(gè)人儲(chǔ)蓄安排的投資，擠出了一部分銀行信貸投放和居民個(gè)人消費(fèi)。不容否認(rèn)的是，當(dāng)時(shí)發(fā)行國債的一個(gè)主要目的是通過抽走一部分“預(yù)算外資金”和居民可支配收入以及其它形式的社會(huì)閑散資金，以便控制通貨膨脹率和減少當(dāng)時(shí)所謂重復(fù)性與盲目性投資，集中必要的財(cái)力加強(qiáng)能源交通等國民經(jīng)濟(jì)瓶頸部門的投資力度與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)調(diào)整與優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的，從這個(gè)意義上講，國債的這種擠出是必要的。

（二）隨著金融體制改革取得較大進(jìn)展，利率對市場主體的行為進(jìn)而對資源配置的作用不斷加大，國債發(fā)行顯然有擠出其它有價(jià)證券發(fā)行的效應(yīng)。20世紀(jì)90年代以來，我國金融體制改革取得較大進(jìn)展，利率對市場主體的行為進(jìn)而對資源配置的作用不斷加大。在這種背景下，我國國債發(fā)行市場化的探索也有較大進(jìn)展，國債市場的培育與發(fā)展也令人矚目，對金融市場乃至實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響也在增強(qiáng)。隨著股票、企業(yè)債券、金融債券等有價(jià)證券發(fā)行量的不斷增加，國債發(fā)行的多少，直接涉及到社會(huì)資金在國債與非國債有價(jià)證券之間的分配，也開始影響市場利率水平，尤其在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資金緊張的時(shí)期，這種影響更為突出。1992年至1993年，投資熱潮使社會(huì)出現(xiàn)了“集資熱”，企業(yè)債券與其它形式的集資影響到國債發(fā)行進(jìn)度與年度額度的完成。所以，政府曾規(guī)定非國債有價(jià)證券的利率水平不僅不能高于國債，而且在發(fā)行時(shí)間安排上，也要以優(yōu)先保證國債發(fā)行為宗旨。在這種情況下，國債發(fā)行顯然有擠出其它有價(jià)證券發(fā)行的效應(yīng)，進(jìn)而有擠出非中央財(cái)政投資的效應(yīng)；這種擠出是通過金融市場顯現(xiàn)的，也開始通過利率機(jī)制起作用。

（三）“積極的財(cái)政政策”擠出效應(yīng)不明顯。1997年下半年開始，由于受亞洲金融危機(jī)的影響及其它原因，我國出現(xiàn)了通貨緊縮現(xiàn)象，設(shè)備和資源利用不足，經(jīng)濟(jì)“過?！薄榇碳び行枨?，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，中央實(shí)施了“積極的財(cái)政政策”，國債發(fā)行量劇增。但“積極財(cái)政政策”擠出效應(yīng)不明顯：第一，增發(fā)國債對利率沒有影響。中國自1996年5月以來曾先后8次降息，但實(shí)際利率是上升的，這并不是財(cái)政擴(kuò)張帶來的結(jié)果。由于中國尚未實(shí)行名義利率的市場化，積極財(cái)政政策不會(huì)影響名義利率的升降。實(shí)際利率的上升主要是因?yàn)槲飪r(jià)水平下降，而中央銀行沒有及時(shí)隨物價(jià)變動(dòng)調(diào)整名義利率所致。進(jìn)一步看，價(jià)格水平下降也不是財(cái)政擴(kuò)張的結(jié)果，相反，積極財(cái)政政策在一定程度上抑制了物價(jià)水平的下降。第二，增發(fā)國債沒有與民間爭奪有限的資金。近年來，商業(yè)銀行存在較大存貸差額，商業(yè)銀行的資金過剩主要是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)、企業(yè)投資利潤較低及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的緣故。如果公共資本投向競爭領(lǐng)域，即與民間資本的生產(chǎn)可以相互替代，增加公共投資就會(huì)擠出民間投資。積極財(cái)政政策的投資領(lǐng)域主要是高速公路、供水和機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施，屬社會(huì)公共支出領(lǐng)域，對民間投資不會(huì)形成擠出效應(yīng)。相反，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還可提高民間投資的外部效應(yīng)，提高民間資本的邊際生產(chǎn)力，推動(dòng)民間投資。第三，政府支出與居民消費(fèi)具有替代關(guān)系，即財(cái)政增加購買力支出可能擠出居民消費(fèi)，但這要通過對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體分析來定。某些財(cái)政支出如招待費(fèi)，的確是私人消費(fèi)的替代品；公共設(shè)施支出則是私人消費(fèi)的互補(bǔ)品；還有一些公共支出既是私人消費(fèi)的替代品又是互補(bǔ)品。比如，國家用于食品和藥品檢驗(yàn)的支出，既減少了私人的檢疫支出，又增加私人對食品和醫(yī)藥的支出。通過分析財(cái)政購買支出和居民消費(fèi)關(guān)系的計(jì)量模型發(fā)現(xiàn)，中國財(cái)政購買支出與居民消費(fèi)總體是互補(bǔ)關(guān)系，擴(kuò)大政府支出對需求具有擴(kuò)張效應(yīng)。

三、結(jié)論與建議

1.我國國債的擠出效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)體制改革緊密相聯(lián)，在各階段具有不同的特點(diǎn)?，F(xiàn)階段我國財(cái)政赤字和國債的擠出效應(yīng)不明顯。這主要是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)仍然處于轉(zhuǎn)型期，市場機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善，民間投資對利率的反應(yīng)還不十分敏感。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、成熟，民間消費(fèi)與投資的利率彈性將有所增強(qiáng)，并且，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，資源得到較充分利用，勞動(dòng)力、資金、土地資源等逐漸變得稀缺，擠出效應(yīng)也會(huì)相應(yīng)加強(qiáng)，國債政策與財(cái)政政策作用將進(jìn)一步削弱，而貨幣政策調(diào)控將發(fā)揮主導(dǎo)作用。

2.2005年中央決定實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，決定適當(dāng)減少赤字，適當(dāng)減少長期建設(shè)國債的發(fā)行，但仍要繼續(xù)保持一定的赤字規(guī)模和長期建設(shè)國債規(guī)模。這樣做的必要性是：第一，政策需要保持相對的連續(xù)性，國債項(xiàng)目的投資建設(shè)有個(gè)周期，在建、未完工程尚需后續(xù)投入。在經(jīng)濟(jì)高速增長和部分行業(yè)、項(xiàng)目對國債資金依賴較大時(shí)候，“收油過猛”會(huì)對經(jīng)濟(jì)造成較大負(fù)面沖擊。第二，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，確實(shí)有許多“短腿”的事情要做，保持一定的赤字規(guī)模，有利于集中一些資源，用于增加農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等公共領(lǐng)域的投入。第三，保持一定的調(diào)控能力，有利于主動(dòng)地應(yīng)對國際國內(nèi)各種復(fù)雜的形勢。

篇7

一、主要國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測

2005年，我國國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快的增長，中央提出的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右的預(yù)期目標(biāo)完全有把握實(shí)現(xiàn)。據(jù)我們預(yù)測，GDP增長率將達(dá)到8.9％左右，繼續(xù)保持在較高的增長水平上。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長率為5％左右；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長率為10.4％左右，增速較上年也有所減慢，其中重、輕工業(yè)的增加值增長率分別為10.9％和9.7％左右，重工業(yè)增長仍然快于輕工業(yè)增長。重工業(yè)增長繼續(xù)快于輕工業(yè)，說明宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在2005年仍將處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率為7.6％左右，因?yàn)镚DP增長速度較上年減緩，第三產(chǎn)業(yè)增速也略有減緩。

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模2005年將達(dá)到84400億元，實(shí)際增長率和名義增長率分別為14.9％和20.4％左右。2005年固定資產(chǎn)投資的增長速度將比上年有所降低，但是仍將是拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。特別需要引起注意的是，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP的份額將進(jìn)一步上升，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，2005年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP的份額將達(dá)到 54％，這一份額多年持續(xù)明顯上升的勢頭必須引起我們高度重視。

預(yù)計(jì)2005年各種價(jià)格水平將仍然呈上升趨勢。社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)和消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的年變動(dòng)率將分別為2.4％和3.4％，投資品價(jià)格指數(shù)變動(dòng)率為4.8％左右。雖然價(jià)格指數(shù)上漲率略低于上年，但是通貨膨脹壓力不容忽視。

2005年，居民收入增加的勢頭將會(huì)繼續(xù)保持下去。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在2005年將增長7％，農(nóng)民人均純收入的增長率在2005年為5.5％左右。

2005年，消費(fèi)仍將保持較穩(wěn)定的增長，成為促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長的主要因素之一。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售額將達(dá)到60790億元人民幣，實(shí)際增長率和名義增長率分別為10％和12.7％，基本與上年的增長水平持平。

2005年多數(shù)有關(guān)國際機(jī)構(gòu)預(yù)測世界經(jīng)濟(jì)增長和貿(mào)易量會(huì)略有提高，有利于我國保持對外貿(mào)易的較快增長。國內(nèi)對進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品的需求增長會(huì)低于上年，同時(shí)出口增長勢頭不減，對外貿(mào)易仍將是十分活躍的一年。預(yù)計(jì)2005年進(jìn)口和出口的增長速度將分別為28.6％和29.4％，與前幾年相比，對外貿(mào)易順差的數(shù)量將呈繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。

總的來看，我國國民經(jīng)濟(jì)在2005年中將繼續(xù)保持較高的增長勢頭，但是我們需要審時(shí)度勢，認(rèn)真應(yīng)對國內(nèi)外存在的各種不確定性因素，繼續(xù)努力不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，抓住有利時(shí)機(jī)，積極化解消極因素，力爭在深化改革和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，保持國民經(jīng)濟(jì)的適度快速穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康增長。

二、政策措施建議

（一）注重為解決中長期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題創(chuàng)造條件

目前除了投資與消費(fèi)、居民收入差距、二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)問題之外，還需要注意工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)問題。重工業(yè)成為目前工業(yè)增長的主導(dǎo)，也是造成煤電油運(yùn)供求關(guān)系緊張，生產(chǎn)資料價(jià)格過快上漲的重要原因。重工業(yè)增長具有較強(qiáng)的自我循環(huán)特點(diǎn)，因而也具有較強(qiáng)的慣性。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，會(huì)加深經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的負(fù)面影響。重工業(yè)增長一旦啟動(dòng)，會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)成為經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)力量。但是一旦重工業(yè)增長陷入萎縮，又會(huì)形成螺旋式下降趨勢，啟動(dòng)起來十分困難。工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)問題與投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)問題交織起來，在中長期中會(huì)造成供給能力沒有足夠的有效需求支持，導(dǎo)致生產(chǎn)能力過剩，出現(xiàn)通貨緊縮問題。

（二）落實(shí)好穩(wěn)健的財(cái)政政策

由擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策調(diào)整轉(zhuǎn)向?yàn)榉€(wěn)健的財(cái)政政策，是在新形勢下加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一項(xiàng)新任務(wù)，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要舉措。穩(wěn)健的財(cái)政政策的實(shí)行方式，不同于擴(kuò)張性財(cái)政政策，也不同于緊縮性財(cái)政政策。它不是簡單地單純調(diào)控總量，而是要在總量調(diào)控的同時(shí)承擔(dān)和實(shí)現(xiàn)調(diào)整結(jié)構(gòu)的任務(wù)。在實(shí)行過程中更要認(rèn)真謹(jǐn)慎，密切注意執(zhí)行效果，防止各種可能出現(xiàn)的問題，保證政策實(shí)行收到實(shí)效。

第一，目前總的形勢是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，穩(wěn)健的財(cái)政政策要防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)重新反彈或經(jīng)濟(jì)“硬著陸”兩方面的問題，財(cái)政政策的基調(diào)應(yīng)與宏觀調(diào)控的大方向一致。面對當(dāng)前物價(jià)水平上漲壓力，宏觀調(diào)控更多的是要防止通貨膨脹。而繼續(xù)發(fā)行國債的措施仍具有一定的擴(kuò)張性特點(diǎn)，因此，穩(wěn)健的財(cái)政政策在執(zhí)行過程中，一方面，要注意政策轉(zhuǎn)向不能過猛，做好擴(kuò)張性財(cái)政政策與穩(wěn)健的財(cái)政政策的轉(zhuǎn)換銜接，實(shí)現(xiàn)較平穩(wěn)的政策過渡；另一方面，更要把握好財(cái)政政策擴(kuò)張性的度，根據(jù)形勢變化，及時(shí)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，繼續(xù)減少擴(kuò)張性特點(diǎn)，弱化擴(kuò)張性性質(zhì)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)周期上升階段的總趨勢。

第二，宏觀調(diào)控的首要任務(wù)基本上是為了解決宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的短期波動(dòng)問題，但是根據(jù)中國目前的實(shí)際特點(diǎn)，以及必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期任務(wù)的需要，我們應(yīng)該注意在執(zhí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策的過程中，將解決短期波動(dòng)與長期結(jié)構(gòu)調(diào)整問題結(jié)合起來，使宏觀調(diào)控能夠產(chǎn)生更大、更充分的效果。目前我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，投資率過高、投資增長速度偏快，以致投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)失衡的問題日益嚴(yán)重。穩(wěn)健的財(cái)政政策的實(shí)行應(yīng)該有效發(fā)揮其宏觀經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向作用，推動(dòng)在宏觀調(diào)控中，積極解決或改善投資率長期過高、投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)失衡的問題，使此輪宏觀調(diào)控能夠在解決當(dāng)期宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問題的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)穩(wěn)定快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，奠定較好的基礎(chǔ)。

第三，雖然穩(wěn)健的財(cái)政政策的主要內(nèi)容之一，是將繼續(xù)適當(dāng)發(fā)行的國債資金用于“三農(nóng)”、西部開發(fā)和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，但是從長期看公共財(cái)政對“三農(nóng)”、西部開發(fā)和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的投入和支持，主要還是應(yīng)該通過正常的規(guī)范的財(cái)政預(yù)算中的轉(zhuǎn)移支付來解決?？偟膩砜?，在未來的兩三年內(nèi)，應(yīng)該逐步繼續(xù)減少并停止發(fā)行此類建設(shè)國債，而把所需資金納入正常的財(cái)政預(yù)算中。

第四，解決“三農(nóng)”問題、西部大開發(fā)、發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)，是需要全社會(huì)增加投入的事情。我們應(yīng)該深化改革、擴(kuò)大開放，積極動(dòng)員和爭取各方面的資金，包括政府的、社會(huì)的，國內(nèi)的、國外的，而避免政府資金孤軍奮戰(zhàn)。只有這樣，才能更有效地解決好“三農(nóng)”和西部開發(fā)問題，發(fā)展好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。

第五，自1998年開始實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策以來，累計(jì)發(fā)行的長期建設(shè)國債未來還本付息任務(wù)沉重，還本付息負(fù)擔(dān)主要集中在中央財(cái)政。因此防止出現(xiàn)財(cái)政狀況惡化，避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)該是在今后實(shí)行財(cái)政政策時(shí)必須注意的問題。

（三）充分發(fā)揮貨幣政策作用

在控制投資需求膨脹、緩和價(jià)格上漲壓力方面，貨幣政策能夠更有效地發(fā)揮作用。在一年多的加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控的工作中，貨幣政策確實(shí)發(fā)揮了重要的作用。在宏觀調(diào)控實(shí)踐中，我國的貨幣政策的間接調(diào)控機(jī)制正在逐步形成。貨幣政策的導(dǎo)向作用日益明顯。

篇8

 

財(cái)政政策和金融政策的制定依據(jù)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，2008年美國金融次貸危機(jī)爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)都受到?jīng)_擊，我國作為設(shè)界經(jīng)濟(jì)主體之一，制造業(yè)加工業(yè)領(lǐng)域和出口行業(yè)遭受的沖擊最明顯，影響到我國國民經(jīng)濟(jì)下行發(fā)展。在出口貿(mào)易額持續(xù)下降的情況下，我國急需要增加內(nèi)部需求，防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，因此我國將穩(wěn)健的財(cái)政政策調(diào)整為積極財(cái)政政策，擴(kuò)大我國財(cái)政預(yù)算赤字，國家在社會(huì)分配中所占比重增加，國家利用財(cái)政支出調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長，為國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行注入新的活力。中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議決定實(shí)施以“增支減稅”為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策，為國民經(jīng)濟(jì)各基礎(chǔ)行業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，以國家財(cái)政支出作為拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之一，金融政策走向適度寬松的目的也是防止經(jīng)濟(jì)下行，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力支持。

 

金融政策的寬松主要表現(xiàn)在降低存款準(zhǔn)備金率，中國人民銀行多次下調(diào)存款基準(zhǔn)利率，將資本更多的引導(dǎo)向市場進(jìn)行投資，充分激發(fā)資本的盈利能力，為國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多的效益和價(jià)值。作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)的制造業(yè)和重工業(yè)，國家都給予稅收政策照顧，作為行業(yè)度過暖冬期的保障。在積極的財(cái)政政策和寬松的金融政策的影響下，我國的國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值穩(wěn)步提高，通貨膨脹率逐漸下跌至2.53%,國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在正常區(qū)間內(nèi)，為我國政治獨(dú)立與民生發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國總體的財(cái)政政策與貨幣政策就是依據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)狀制定的，對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定的因素進(jìn)行調(diào)整，提高國民經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，在正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道中平穩(wěn)發(fā)展。

 

2.增發(fā)長期建設(shè)國憤，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資

 

國債是國家強(qiáng)制力的象征，是收益最穩(wěn)定的金融債券，國債高于同期定期儲(chǔ)蓄的收益率是吸引資本投資的重點(diǎn)，國家通過增發(fā)長期建設(shè)國僨，將社會(huì)的流動(dòng)資金收回財(cái)政重新社會(huì)分配，建設(shè)國債用于建設(shè)國家基礎(chǔ)設(shè)施，例如建設(shè)橋梁，修建道路，在20世紀(jì)30年代美國經(jīng)歷金融危機(jī)時(shí)，提出了以工代賑的財(cái)政計(jì)劃并取得巨大成功，我國借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，通過國債建設(shè)支出，振興我國的建筑行業(yè)，以鋼鐵冶煉建筑原料為行業(yè)開端，到建筑承包個(gè)體，提供社會(huì)勞動(dòng)崗位，最終工人可以獲得勞動(dòng)報(bào)酬，便利的交通能夠促進(jìn)E域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)獲得的經(jīng)濟(jì)收益用來支付國僨的利息支出，社會(huì)資本在國家調(diào)控下創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提高國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的同時(shí)帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資。

 

固定資產(chǎn)投資是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)事業(yè)，固定資產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，交通建設(shè)、水利建設(shè)、電力建設(shè)都會(huì)在不同方面為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)更好更快增長。社會(huì)資本投資固定資產(chǎn)，是穩(wěn)定資本流動(dòng)的金融措施，有效防止我國資本向外流動(dòng)，固定資產(chǎn)投資增長，能夠起到穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)資本的作用，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，適當(dāng)降低資本的流動(dòng)性，增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性，對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和穩(wěn)定發(fā)展有重要意義。

 

3調(diào)整稅收政策，刺激需求增長

 

稅收政策的調(diào)整重點(diǎn)放在降低中小企業(yè)所得稅方面。稅收是財(cái)政政策的重要手段之一，稅收是國家參與社會(huì)再分配的主要途徑，稅收稅率提高，國家財(cái)政收入增加，但是國家社會(huì)流動(dòng)資本減少，社會(huì)總需求降低，在出口貿(mào)易額持續(xù)走低的實(shí)際國情中，我國急需擴(kuò)大內(nèi)部需求，用國內(nèi)的需求能力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此要擴(kuò)大社會(huì)總需求，可以通過降低稅率來實(shí)現(xiàn)增大社會(huì)總需求。社會(huì)需求是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源。

 

中小企業(yè)所得稅稅率降低及各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策減少中小企業(yè)的納稅支出，這一部分資本就可以作為社會(huì)需求計(jì)入國內(nèi)總需求，有需求才會(huì)有市場，企業(yè)對外招聘可以解決國民經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)問題，企業(yè)進(jìn)行投資能夠直接促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家通過對不同行業(yè)領(lǐng)域的稅收政策做出不同的調(diào)整，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總要求，對存在經(jīng)濟(jì)泡沫的行業(yè)提高稅收稅率，放緩行業(yè)發(fā)展，減少經(jīng)濟(jì)泡沫釋放對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性。我國現(xiàn)行的稅收政策的總體目標(biāo)是增加社會(huì)剩余資本，擴(kuò)大社會(huì)總需求，提高資本的流動(dòng)性，創(chuàng)建寬松的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇環(huán)境。

 

4調(diào)整收入分配政策，改善居民消費(fèi)心理預(yù)期

 

居民收入的調(diào)控是加大內(nèi)需的另一個(gè)重要方面，居民消費(fèi)支出在社會(huì)總需求中所占比重較大，我國是世界上儲(chǔ)蓄率較高的國家，居民進(jìn)行儲(chǔ)蓄有兩方面的原因，其一是我國現(xiàn)在貧富差距較大，人均可支配收入水平與居民實(shí)際可支配收入有一定差距，其二是我國居民的儲(chǔ)蓄心理，習(xí)慣為將來做準(zhǔn)備儲(chǔ)蓄，而居民消費(fèi)對國民經(jīng)濟(jì)有重要的拉動(dòng)作用，因此針對以上問題的兩個(gè)形成原因，國家調(diào)整收入分配政策，縮小社會(huì)貧富差距，差距縮小有利于提高居民的人均收入，收入提高的同時(shí)改善居民的消費(fèi)心理預(yù)期，很明顯可以增加消費(fèi)需求，拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長意義重大。

 

居民消費(fèi)心理預(yù)期由社會(huì)保障體制、消費(fèi)習(xí)慣、生活觀念等多種因素影響，因此國民經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)把社會(huì)保障計(jì)劃納入其中，醫(yī)療養(yǎng)老等社保水平提高，解決居民生活的后顧之憂，能夠刺激當(dāng)下消費(fèi)，國外先進(jìn)完善的信用卡制度值得我國借鑒，要培養(yǎng)民眾適當(dāng)?shù)某跋M(fèi)的觀念，生活觀念由溫飽向享受轉(zhuǎn)變，能夠增加享受型資料的消費(fèi)。以收入政策調(diào)整為基礎(chǔ)和核心，輔助改善居民的消費(fèi)心理預(yù)期，共同增加消費(fèi)支出，拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

5支持國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快利率市場化建設(shè)

 

利率政策是金融三大政策之一，利率市場化改革進(jìn)入到關(guān)鍵階段，貸款利率上限放開，存款利率基于中國人民銀行的基準(zhǔn)利奉在規(guī)定范圍內(nèi)浮動(dòng)，各大商業(yè)銀行利率定價(jià)自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，銀行利率的變化緊隨市場利率的腳步。利率是經(jīng)濟(jì)的基本組成因素之一，能夠影響經(jīng)濟(jì)生活的每個(gè)細(xì)節(jié)，利率直接反映市場經(jīng)濟(jì)中資本的供求關(guān)系，并通過自身的調(diào)整和運(yùn)動(dòng)反作用于資本供求關(guān)系，平衡資本供求矛盾。利率市場化改革完成之后，各大商業(yè)銀行擁有利率定價(jià)權(quán)利，資本的流動(dòng)性增強(qiáng)，商業(yè)銀行的利率差收窄，儲(chǔ)蓄利率收益走高，貸款利率更加優(yōu)惠，有利于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 

利率市場化改革是國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的重要內(nèi)容，調(diào)整利率這一基礎(chǔ)因素，能夠影響到國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全局，利率市場化緊隨國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況做出步驟調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略根據(jù)運(yùn)行的實(shí)際問題階段性做出調(diào)整，國家財(cái)政金融政策能夠有效調(diào)節(jié)和穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。利率市場化改革僅僅是國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的開端，緊隨其后匯率政策、金融衍生產(chǎn)品都會(huì)進(jìn)行創(chuàng)新性改革，以適應(yīng)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

6總結(jié)

篇9

關(guān)鍵詞：開放經(jīng)濟(jì)；財(cái)政金融政策；米德沖突；挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：F8　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1002-2848-2007(06)-0010-07

開放經(jīng)濟(jì)條件下，中國財(cái)政金融政策面對多方的挑戰(zhàn)，當(dāng)前尤其要關(guān)注IS-LM-BP分析框架的前提條件在中國是否從完全不具備到逐步具備的問題，畢竟微觀經(jīng)濟(jì)主體對政策變量的靈敏反應(yīng)和傳導(dǎo)機(jī)制的通暢是財(cái)政金融政策有效發(fā)揮作用的前提。

本文的主要觀點(diǎn)或研究結(jié)論為：在多重宏觀政策目標(biāo)下，米德沖突不可避免，內(nèi)外平衡目標(biāo)之間的沖突將成為中國財(cái)政金融政策面對的首要挑戰(zhàn)；開放經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政政策與金融政策具有不同的效能和作用區(qū)域；時(shí)至今日，中國仍不完全具備采用IS-LM-BP分析框架的前提條件，利用傳統(tǒng)的分析方法可能會(huì)得出錯(cuò)誤的結(jié)論。

一、米德沖突：多重宏觀政策目標(biāo)下

的國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

在國際社會(huì)對近年來全球經(jīng)濟(jì)失衡及其調(diào)整尚未達(dá)成共識(shí)的情況下，中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的決定將更加復(fù)雜化。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的決定不僅要考慮內(nèi)部平衡目標(biāo)，而且要考慮外部平衡目標(biāo)，但是這兩個(gè)目標(biāo)常常會(huì)發(fā)生沖突。另一方面，全球經(jīng)濟(jì)金融一體化的發(fā)展使得針對本國國內(nèi)的政策常常引起其他國家的連鎖反應(yīng)，從而削弱政策效應(yīng)的發(fā)揮。我們認(rèn)為，內(nèi)外平衡目標(biāo)之間的沖突將成為中國財(cái)政金融政策面對的最大挑戰(zhàn)。

(一)在多重宏觀政策目標(biāo)下，米德沖突不可避免

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯．米德(J.Meade，1951)在其名著《國際收支》中，以凱恩斯和新古典一般均衡理論為基礎(chǔ)，研究了一國要同時(shí)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部均衡(物價(jià)穩(wěn)定與充分就業(yè))和外部均衡(國際收支平衡)，需要什么樣的政策組合的問題。米德認(rèn)為，一國如果只立足于本國的經(jīng)濟(jì)利益，其經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)有兩個(gè)：內(nèi)部平衡和外部平衡。內(nèi)部平衡是指通過控制總需求水平而使本國經(jīng)濟(jì)處于充分就業(yè)、通貨穩(wěn)定的狀態(tài)。外部平衡是指通過控制總需求水平而使本國的國際收支處于平衡狀態(tài)，既沒有逆差也沒有盈余。米德將所有的政策組合分為三種：(1)金融政策，包括貨幣政策和財(cái)政政策。前者是指銀行體系通過提供額外的貨幣供給量以放松資本資金借款條件，或通過限制貨幣供給量以嚴(yán)格資本資金借款條件，而促成資本資金借貸條件的變化(米德將此變化稱為利率的變化)，后者是指財(cái)政部門為了影響國內(nèi)總支出，而促成稅率或政府支出額的變化；(2)價(jià)格調(diào)整政策，這里的價(jià)格調(diào)整是指貨幣工資率和匯率的調(diào)整；(3)直接控制，米德將直接控制分為金融控制、商業(yè)控制，對資本流動(dòng)的控制，對進(jìn)出口的控制等等。

米德認(rèn)為，一國可以通過以上三種政策去調(diào)節(jié)國際收支平衡。金融政策的目的是影響總需求水平，從而影響進(jìn)口商品需求和出口產(chǎn)品的供給。價(jià)格調(diào)整政策是通過國內(nèi)貨幣成本的膨脹或緊縮或者通過匯率調(diào)整來影響一國相對于另一國的價(jià)格與成本。金融政策和價(jià)格調(diào)整政策的共同特點(diǎn)是：通過改變兩國間的一般經(jīng)濟(jì)關(guān)系以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部均衡與外部均衡，不直接觸及具體的國際收支項(xiàng)目。

為了便于討論，米德將直接控制劃分為金融控制和商業(yè)控制。金融控制包括貨幣控制和財(cái)政控制。貨幣控制是指外匯管制和多重匯率；財(cái)政控制包括國際收支定項(xiàng)目的稅收和補(bǔ)貼。商業(yè)控制主要包括數(shù)量控制、關(guān)稅限額和國家對貿(mào)易的壟斷。

假定一國(D國)出現(xiàn)赤字，另一國(s國)出現(xiàn)盈余。米德認(rèn)為，D國和S國之間的資本流動(dòng)所產(chǎn)生的影響，取決于兩國的特定經(jīng)濟(jì)政策。資本控制是否有必要，需要考慮不同的政策組合。

在金本位制度下，如果D國的國際收支出現(xiàn)了赤字，在匯率保持不變的情況下，D國的國內(nèi)總支出將會(huì)下降，S國的國內(nèi)總支出將會(huì)增加。當(dāng)兩國需求彈性的總和大于1時(shí)，D國對勞動(dòng)力的需求不足而s國對勞動(dòng)力的需求過度將使D國的貨幣工資率、成本和價(jià)格的總水平下降，而s國的貨幣工資率、成本和價(jià)格總水平將會(huì)上升，此時(shí)，D國的貿(mào)易差額得到了改善。因此在金本位制和匯率不變的情況下，資本的流動(dòng)通過國內(nèi)總支出變化引起價(jià)格的變化，再引致貿(mào)易進(jìn)出口的變化，從而促使國際收支自動(dòng)恢復(fù)平衡。

如果D國和s國都采取謀求內(nèi)部平衡的金融政策，那么它們以本國通貨表示的總需求將保持不變。在這種情況下，D國和S國之間的國際收支平衡只能通過匯率的調(diào)整來消除。在D國和s國的進(jìn)口需求彈性大于1的條件下，D國的貨幣貶值會(huì)改善它的貿(mào)易差額。貿(mào)易差額的變化將使D國恢復(fù)外部平衡。

米德認(rèn)為，上述兩種制度，通過價(jià)格和收入的調(diào)整能夠同時(shí)保持兩國的內(nèi)部平衡和外部平衡，因而是“完全的制度”。在“不完全的制度”下，如果沒有某些直接的干預(yù)，要同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩國的內(nèi)部平衡和外部平衡則是不可能的。

米德還特別討論了短期資本突然和大規(guī)模地從一種通貨轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N通貨的情況，也就是所謂的“熱錢”(hot money)問題。在金本位制下，資本如果從D國流向S國，將引起D國的黃金儲(chǔ)備流失到S國。米德認(rèn)為有三種可供選擇的政策，第一種是D國采取緊縮的政策，使D國的貨幣工資成本向下調(diào)整；第二種方法是建立外匯管制制度，以阻止資本從D國向S國流動(dòng)；第三種方法是D國政府或者D國和S國合作將S國通貨售出，將D國通貨買進(jìn)。使匯率保持在黃金輸出和輸入點(diǎn)之間。

這三種政策各有利弊。第一種政策需要D國經(jīng)濟(jì)的緊縮，如果價(jià)格是剛性的，這種調(diào)整不一定有效。緊縮的政策會(huì)造成大量的失業(yè)。重要的是，D國價(jià)格的下降不會(huì)產(chǎn)生立竿見影的效果。這種政策的可能結(jié)果是既沒有影響到D國向S國的資本流動(dòng)，又會(huì)導(dǎo)致D國的經(jīng)濟(jì)衰退。第二種政策可以避免第一種政策的弊端，但是這種辦法的有效實(shí)施需要有龐大的官僚機(jī)構(gòu)。第三種政策可以避免上述兩種政策的弊端，但它需要s國當(dāng)局的充分合作。因?yàn)檫@涉及到S國能否提供給D國足夠的S國通貨。盡管這在技術(shù)上是可能的。因此，按照米德的解釋，如果遇到短期的，突發(fā)性的資本流動(dòng)，最好的政策是資本流出國和流入國之間進(jìn)行合作來消除它們之間國際收支的不平衡，其次是應(yīng)用外匯管制的方法。萬不得已，才采取犧牲國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的方法，采取緊縮性的政策。

如果資本流出和流人的情況發(fā)生了一些變化，D國和S國都采取穩(wěn)定內(nèi)部平衡的金融政策，并在兩國貨幣之間實(shí)行可變匯率，此時(shí)有什么辦法應(yīng)付D國向S國的資本外流呢?米德認(rèn)為有三種政策可以采用：(1)讓兩國之間的匯率自由浮動(dòng)，即D國的

貨幣貶值，S國的貨幣升值；(2)D國實(shí)行外匯控制的方法阻止資本外流；(3)D國政府或者D國和s國合作將s國通貨售出，將B國通貨買進(jìn)，以保持匯率在黃金輸出和輸入點(diǎn)之間。

米德認(rèn)為，如果D國實(shí)行外匯管制來阻止D國到S國的資本流動(dòng)，可以在貿(mào)易條件不變的情況下，保持它的外部平衡。如果D國不對資本轉(zhuǎn)移加以限制，而是使用價(jià)格調(diào)整的方法來保持它的外部平衡，貿(mào)易條件發(fā)生不利于D國的變動(dòng)是必然的。

米德指出，除了S國的名義收益高于D國的名義收益會(huì)導(dǎo)致資本從D國流向S國外，如果D國對資本或資本收益征收特別重的稅，而S國沒有這樣做，那么D國的居民可能會(huì)將他們的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到S國以避免D國的稅收。即使D國所產(chǎn)生的實(shí)際收益高于在S國得到的實(shí)際收益時(shí)，這種流動(dòng)仍然也會(huì)發(fā)生。當(dāng)存在上述情況時(shí)，如果使用外匯管制的方法去限制資本的交易或流動(dòng)，而又不影響經(jīng)常性的支付，那么外匯管制的范圍就要擴(kuò)大到所有的對外支付，否則要想嚴(yán)格限制資本流動(dòng)是不可能的。因此，外匯管制當(dāng)局將面臨區(qū)分資本支付和經(jīng)常支付的困難。

以上是對米德沖突的理論分析。對日益融入全球經(jīng)濟(jì)的中國來說，宏觀經(jīng)濟(jì)政策同樣會(huì)面臨“米德沖突”這樣的兩難選擇。隨著改革開放的不斷深化和中國加入WTO組織時(shí)的承諾，資本項(xiàng)目下將會(huì)逐漸實(shí)現(xiàn)可自由兌換，屆時(shí)中央銀行要維持外匯市場上匯率的穩(wěn)定，就難以根據(jù)國內(nèi)市場的要求實(shí)施調(diào)控政策。研究表明，1994年以來，中國貨幣政策和匯率政策出現(xiàn)了三次明顯沖突：1994年至1996年，外匯儲(chǔ)備快速增加和較高的通貨膨脹之間的沖突；1998年外匯儲(chǔ)備增幅快速下降和物價(jià)持續(xù)下降之間的沖突；1998年至1999年，匯率穩(wěn)定和本外幣利差倒掛之間的沖突。例如當(dāng)外匯儲(chǔ)備增幅較快時(shí)，貨幣供給量本該相應(yīng)增加，但由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)又出現(xiàn)了通貨膨脹，中央銀行不可能繼續(xù)擴(kuò)大貨幣供給助長通貨膨脹的壓力，必須實(shí)行緊縮的貨幣政策，結(jié)果造成內(nèi)外市場上需要實(shí)行兩種相反的貨幣政策，使中央銀行陷入兩難的境地。

(二)內(nèi)外均衡沖突的形成機(jī)制

內(nèi)外均衡沖突主要有三種形成機(jī)制。

1．外部經(jīng)濟(jì)沖擊。包括實(shí)物沖擊和金融沖擊兩大類

(1)實(shí)物沖擊。由于某些因素造成商品市場的異常變化，導(dǎo)致國際商品貿(mào)易、貿(mào)易差額和貿(mào)易條件發(fā)生變化，從而對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形成沖擊。傳導(dǎo)的途徑有：首先，與國際市場有著直接聯(lián)系的對外經(jīng)濟(jì)部門因受到?jīng)_擊而發(fā)生變化；其次，與國際市場沒有直接聯(lián)系的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)部門，因貿(mào)易部門受到?jīng)_擊而發(fā)生變化；最后，對外經(jīng)濟(jì)部門和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)部門在新的基礎(chǔ)上達(dá)到新的均衡。在走向新的平衡的調(diào)整過程中，內(nèi)外均衡之間可能會(huì)發(fā)生矛盾和沖突。實(shí)物沖擊的主要類型包括：國際貿(mào)易條件變化帶來的貿(mào)易條件沖擊；國外收入水平波動(dòng)帶來的收入沖擊；國際商品市場價(jià)格劇烈變化帶來的供給沖擊。

(2)金融沖擊。金融市場的變化導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格和資本流動(dòng)發(fā)生變化，從而對有關(guān)國家的國際收支和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生不利影響。國際資本流動(dòng)常常把經(jīng)濟(jì)波動(dòng)從一國傳遞到另一國，其傳遞速度很快，影響范圍更廣。對內(nèi)外均衡影響巨大的金融沖擊主要有利率沖擊、投機(jī)性資本流動(dòng)沖擊以及自我實(shí)現(xiàn)的金融危機(jī)預(yù)期沖擊等。

2．經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的自我調(diào)整力量

包括：

(1)技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步能夠帶來勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和本國生產(chǎn)能力及競爭能力的增強(qiáng)。技術(shù)進(jìn)步對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響是經(jīng)濟(jì)增長率提高和產(chǎn)出水平增加，但同時(shí)會(huì)產(chǎn)生通貨膨脹的壓力。技術(shù)進(jìn)步對國外經(jīng)濟(jì)部門的影響則是，通過增強(qiáng)本國產(chǎn)品的國際競爭力促進(jìn)出口，從而產(chǎn)生本國國際收支順差。于是就會(huì)形成米德式的內(nèi)外均衡沖突。

(2)轉(zhuǎn)軌過程中的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。市場取向的改革釋放了過去被壓制的物價(jià)上漲壓力，這種因體制改革而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性通貨膨脹換來了較高的經(jīng)濟(jì)增長率。與此同時(shí)，外資因看好國內(nèi)的市場機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長的前景而大量流入，從而形成通貨膨脹、國際收支順差和本國匯率升值并存的局面，造成內(nèi)外均衡的矛盾。

(3)自發(fā)性消費(fèi)或投資的變動(dòng)。如果經(jīng)濟(jì)處于內(nèi)部均衡而經(jīng)常項(xiàng)目存在逆差的狀態(tài)，此時(shí)若自發(fā)性消費(fèi)或投資減少，會(huì)造成總需求的減少，經(jīng)濟(jì)可能會(huì)走向衰退，這就要求政府采取擴(kuò)張性的財(cái)政金融政策刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，而擴(kuò)張性財(cái)政金融政策會(huì)進(jìn)一步造成經(jīng)常項(xiàng)目收支的惡化，形成內(nèi)外均衡的沖突。

(4)消費(fèi)者偏好的變化。如果經(jīng)濟(jì)處于內(nèi)部均衡而經(jīng)常項(xiàng)目處于順差的狀態(tài)，這說明消費(fèi)者的偏好從國外產(chǎn)品轉(zhuǎn)向了國內(nèi)產(chǎn)品，于是國內(nèi)產(chǎn)品的需求增加，進(jìn)而引起總需求的膨脹，帶來通貨膨脹的壓力，此時(shí)要求政府采取緊縮性的財(cái)政金融政策進(jìn)行調(diào)整。其結(jié)果只會(huì)進(jìn)一步增加經(jīng)常項(xiàng)目的順差，這顯然不是外部均衡目標(biāo)所希望達(dá)到的目的，經(jīng)濟(jì)又將產(chǎn)生內(nèi)外均衡的矛盾。

3．國際經(jīng)濟(jì)政策的不協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各國經(jīng)濟(jì)的相互依賴性增強(qiáng)，一國的經(jīng)濟(jì)政策會(huì)對他國產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”和連鎖的“反饋效應(yīng)”。各國的經(jīng)濟(jì)政策均有其各自的特點(diǎn)，對不同的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)存在著不同的效應(yīng)。一些政策工具主要在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)部門發(fā)揮作用，一些則主要在外部經(jīng)濟(jì)部門發(fā)揮作用，更有不少工具對兩個(gè)部門同時(shí)發(fā)生方向相同或相反的作用。因此，保持政策之間的協(xié)調(diào)配合非常重要。如果政策之間出現(xiàn)不一致、不協(xié)調(diào)，就會(huì)產(chǎn)生內(nèi)外均衡目標(biāo)的沖突。除了“米德沖突”之外，“費(fèi)爾德斯坦定理”也對政策協(xié)調(diào)失敗有較好描述。費(fèi)爾德斯坦通過對20世紀(jì)80年代擴(kuò)張性財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)內(nèi)外均衡影響的分析，得出如下結(jié)論：國內(nèi)采取擴(kuò)張性財(cái)政政策以刺激需求，財(cái)政赤字通過國債發(fā)行來彌補(bǔ)，造成國內(nèi)利率水平上升；高利率吸引國外資本流入，造成本國貨幣匯率升值；匯率升值抑制了本國產(chǎn)品出口，導(dǎo)致國際收支出現(xiàn)逆差；國際收支逆差壓制了國內(nèi)需求，使得財(cái)政政策的努力失敗。因此，“費(fèi)爾德斯坦定理”強(qiáng)調(diào)只有財(cái)政政策和匯率政策相互協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政策目標(biāo)。

二、開放經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政金融政策

的效能與作用區(qū)域

在開放經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)包括內(nèi)部平衡與外部平衡兩部分，因而政府不能仍像封閉經(jīng)濟(jì)條件下單純運(yùn)用對社會(huì)總需求進(jìn)行調(diào)控的政策。為避免內(nèi)外平衡之間的沖突，開放經(jīng)濟(jì)條件下政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控必須要有新的思路。

在運(yùn)用政策搭配以實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡的方案中，蒙代爾提出的財(cái)政政策與貨幣政策的搭配和斯旺提出的支出政策與匯率政策的配合最有影響。蒙代爾認(rèn)為由于財(cái)政政策在協(xié)調(diào)國內(nèi)均衡上具有比較優(yōu)勢，而貨幣政策在協(xié)調(diào)外部均衡上具有比較優(yōu)勢，因此政府應(yīng)當(dāng)以財(cái)政政策調(diào)節(jié)內(nèi)部均衡問題，以貨幣政策來調(diào)控外部均衡問題。斯旺以支出轉(zhuǎn)換型政策與支出增減型政策搭配來討論政府對內(nèi)外均衡的政策協(xié)調(diào)。斯旺認(rèn)為政府的支出增減政策可以明顯影響國內(nèi)支出水平，本國貨幣實(shí)際匯率的變化可以明顯

地影響國際收支狀況。因此政府應(yīng)采用支出增減型政策來解決國內(nèi)均衡問題，而外部均衡的任務(wù)則交給支出轉(zhuǎn)換型的匯率政策。

與封閉經(jīng)濟(jì)條件下的情況相比，財(cái)政政策和貨幣政策在開放經(jīng)濟(jì)條件下的作用機(jī)制、政策效果等發(fā)生了非常大的變化。迄今，分析開放經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政政策和貨幣政策效力的主要工具仍然是蒙代爾一弗萊明模型。該理論認(rèn)為，在浮動(dòng)匯率制度下，利用貨幣政策增加國民收入較為有效，而在固定匯率制度下，財(cái)政政策是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有力工具。從各發(fā)展中國家的實(shí)際情況來看，除了部分國家試行短期的浮動(dòng)匯率外，許多國家還是實(shí)行固定匯率制度，我國是實(shí)行有管制的浮動(dòng)匯率，一般而言，追求充分就業(yè)的國家最好還是重視利用財(cái)政政策。

但是，一個(gè)國家除了要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)外，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)政策上，還要取得國際收支平衡。這就涉及到為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)部平衡和外部平衡時(shí)財(cái)政一貨幣政策如何進(jìn)一步配合的問題。

所謂內(nèi)部平衡是指國內(nèi)的總有效需求正好等于充分就業(yè)下的總供給，所謂外部平衡是指固定匯率制度下，資本凈流出等于貿(mào)易出超時(shí)的均衡狀態(tài)。

假定國民收入水平由財(cái)政政策和貨幣政策來決定，也就是說，國民收入是財(cái)政政策和貨幣政策的函數(shù)。用g代表財(cái)政盈余的數(shù)量，用i代表利率，則：

y=y(g，i)　(1)

在一般情況下，國民收入是財(cái)政盈余的減函數(shù)(aY/ag

如果用B代表國際收支余額；用E代表出口凈額；用F代表資本外流，則

B=E-F=E(y)-F(i)　(2)

一般來說，出口凈額是國民收入的減函數(shù)(aE/aY

在圖1中，E點(diǎn)是YY'曲線和BB'曲線的交點(diǎn)．表示內(nèi)部平衡與外部平衡同時(shí)達(dá)到平衡。YY'曲線和BB’曲線把該圖劃分為四個(gè)區(qū)域，表明四種經(jīng)濟(jì)狀況。在固定匯率制度下，一國如果實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部平衡而存在外部不平衡時(shí)，表示實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況在YY'曲線上。比如，日點(diǎn)就表示，在內(nèi)部平衡的情況下，國際收支存在盈余。這時(shí)，政府首先應(yīng)當(dāng)采取能夠降低利率的貨幣政策，旨在引起資本外流以平衡國際收支，使H點(diǎn)向左移至H'點(diǎn)。在H'點(diǎn)上，外部平衡雖然達(dá)到了，但又有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)膨脹的可能性。在這種情況下，政府可以采用提高財(cái)政盈余的財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部平衡。從上述簡單的分析中可以看出，財(cái)政政策是解決內(nèi)部失衡的有效工具，而貨幣政策則是對付外部失衡的有力武器。

在近年來全球經(jīng)濟(jì)失衡與調(diào)整的大背景下，過去只側(cè)重于解決內(nèi)部平衡問題的中國宏觀調(diào)控模式必然會(huì)受到外來的各種沖擊，如經(jīng)濟(jì)條件的變化，國際間經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的傳遞，國際游資的投機(jī)性沖擊等，從而產(chǎn)生內(nèi)部均衡與外部均衡的矛盾。中國財(cái)政金融政策面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第一，隨著我國市場化程度的加深，人民幣匯率的市場調(diào)節(jié)逐步完善，國際收支的巨額順差必然造成人民幣的升值壓力，而升值對于拉動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長具有重要貢獻(xiàn)的出口部門的發(fā)展極其不利，同時(shí)出口波動(dòng)還會(huì)影響到國內(nèi)有效需求，可能進(jìn)一步加劇目前國內(nèi)有效需求不足的不利狀況。雖然順差增加了國際儲(chǔ)備的數(shù)量，并通過中央銀行的基礎(chǔ)貨幣放大而導(dǎo)致國內(nèi)信貸量的擴(kuò)張，可以在一定程度上促進(jìn)國內(nèi)需求的增長，但在經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹的情況下，順差必然惡化國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況，所以政府必須在順差和匯率等方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)節(jié)。

第二，在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，信息技術(shù)在全球范圍內(nèi)的迅速發(fā)展，使得信息傳輸?shù)臄?shù)量、質(zhì)量和速度都大大提高。在此背景下，居民和企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體對信息的處理能力較過去大為增強(qiáng)。微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期行為趨于理性，必然對宏觀經(jīng)濟(jì)政策的作用效果產(chǎn)生影響，在某些極端情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策可能因微觀經(jīng)濟(jì)主體的理性反應(yīng)而變得完全無效。為改變微觀經(jīng)濟(jì)主體與政府之間的“動(dòng)態(tài)不一致”狀況，關(guān)鍵在于政府應(yīng)建立和維護(hù)執(zhí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策的信譽(yù)。政府承諾在政策制定方面遵循一定的規(guī)則，從而以其信譽(yù)的存在來改善微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期，由政府與微觀經(jīng)濟(jì)主體之間動(dòng)態(tài)不一致的非合作博弈轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)一致的合作博弈。因此，中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策在信譽(yù)方面受到了微觀經(jīng)濟(jì)主體預(yù)期模式改變的沖擊，政府必須對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控模式加以選擇。

第三，中國加入WTO組織以后，其的多邊規(guī)則對中國實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡的方式和政策均有一定的約束。一方面，WTO組織對國際收支的調(diào)節(jié)存在著約束，一般不允許采取緊急限制進(jìn)口等直接管制辦法。隨意提高關(guān)稅以限制進(jìn)口的措施受到約束，直接補(bǔ)貼原則上被禁止，在運(yùn)用匯率和外匯管制等措施調(diào)節(jié)國際收支時(shí)，也必須要符合WTO組織的規(guī)則。另一方面，WTO組織規(guī)則對國內(nèi)財(cái)政，稅收、金融、科技、環(huán)保以及產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施方式也有一定的要求和規(guī)范。因此在加入了WTO組織以后，中國宏觀調(diào)控的主要手段，包括財(cái)政政策、貨幣政策都將受到WTO組織規(guī)則的直接或間接的約束，中國必須對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整的模式加以改變，以適應(yīng)這些規(guī)則與約束的要求。

第四，在全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程中，提高國際競爭力始終是各國努力的方向。發(fā)展中國家知識(shí)與技術(shù)的積累與國際競爭力的提高是通過誘致性制度變遷的方式來實(shí)現(xiàn)的。遵循這種技術(shù)軌跡的國家的共同特征是，知識(shí)與技術(shù)的積累是漸進(jìn)和緩慢的，國際競爭力也是在一次次的技術(shù)創(chuàng)新中經(jīng)過漫長的積累而形成的。在國際競爭日益激烈，全球知識(shí)存量迅速膨脹的今天，國際競爭已轉(zhuǎn)向以知識(shí)為基礎(chǔ)的國際競爭力的競爭，而中國要構(gòu)造以知識(shí)為基礎(chǔ)的國際競爭力，不能通過漫長的誘致性變遷機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，而必須通過對經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變來實(shí)現(xiàn)，從要素投入型的增長方式轉(zhuǎn)向重視科技和教育的要素效率增長型的經(jīng)濟(jì)增長模式。因此，以知識(shí)為基礎(chǔ)的國際競爭力的競爭對全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整中的宏觀調(diào)控模式提出了挑戰(zhàn)，中國的財(cái)政金融政策應(yīng)該具有促進(jìn)知識(shí)積累和技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。

四、中國尚不完全具備采用IS-LM-BP分析框架的前提條件　--微觀基礎(chǔ)與傳導(dǎo)機(jī)制的缺失

改革開放以來，中國一直存在著如何進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)分析的問題或爭論，這種爭論每隔一段時(shí)間就會(huì)爆發(fā)一次。盡管每次大的爭論都能夠把人們對宏

觀經(jīng)濟(jì)分析和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的認(rèn)識(shí)引向深入，但是每次爭論的焦點(diǎn)問題并沒有解決。這個(gè)焦點(diǎn)就是，如何將西方主流宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與中國的宏觀調(diào)控實(shí)踐結(jié)合起來。

經(jīng)濟(jì)學(xué)是求真與致用之學(xué)。然而，西方現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)理論除了在少數(shù)概念(如稀缺、供給、需求等)和分析工具(如邊際分析、彈性分析、定量分析)上具有實(shí)用性外，在整體上是一種既不求真(即不能告訴我們經(jīng)濟(jì)中的現(xiàn)實(shí)情況是什么)，也不求用(即不能告訴我們在經(jīng)濟(jì)生活中怎么去做)，而只是求形式之美(即在以經(jīng)濟(jì)人為核心的一系列假定下證明市場經(jīng)濟(jì)可以達(dá)到完全競爭和一般均衡狀態(tài))的學(xué)問。為了保證其理論體系的完整性和形式上的對稱性，同時(shí)為了堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)理念的完美性和教育上的方便性，西方現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)試圖將復(fù)雜而生動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)通過一系列嚴(yán)格的假定，建立起在市場交換行為基礎(chǔ)上的簡單總量均衡關(guān)系。問題的關(guān)鍵是，西方主流宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論試圖以這種簡單總量均衡關(guān)系來替代其他各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系對現(xiàn)實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)問題的影響和解釋，并且試圖給出政策處方。西方主流宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)(主要是新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué))有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)分析和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的觀點(diǎn)，即使是在西方發(fā)達(dá)國家也是倍受質(zhì)疑和常常碰壁，對于像中國這樣的市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加復(fù)雜的發(fā)展中國家來說，運(yùn)用西方主流宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論時(shí)必須更加謹(jǐn)慎。盡管從學(xué)術(shù)入門來看，了解這種高度抽象的簡單總量均衡關(guān)系及其模型十分必要，但是用基于這種關(guān)系的認(rèn)識(shí)來直接指導(dǎo)中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和實(shí)踐，則有可能使人誤入歧途。

很長時(shí)間以來，在對中國宏觀經(jīng)濟(jì)問題的理論和實(shí)證研究中，人們一般都會(huì)采用IS-LM模型及其擴(kuò)展形式IS-LM-BP分析框架。然而，IS-LM-BP分析框架是建立在一系列前提假定基礎(chǔ)之上的：需要有發(fā)達(dá)而完善的市場體系；微觀經(jīng)濟(jì)主體行為市場化；利率能充分反映市場資金的供求狀況：生產(chǎn)、消費(fèi)、投資和儲(chǔ)蓄等經(jīng)濟(jì)變量對利率反映較為靈敏，等等。如果前提假設(shè)在中國的現(xiàn)實(shí)情況下并不存在或不完全具備，那么簡單地利用該框架來研究中國的經(jīng)濟(jì)問題，就可能會(huì)得出錯(cuò)誤的結(jié)論。

雖然中國目前已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場制度基礎(chǔ)的建設(shè)取得了長足的進(jìn)展，但依然不完善。中國以增量促存量的漸進(jìn)式改革方式形成了微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的二元格局：一方面，改革后形成的增量部分--非國有企業(yè)--基本上是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起來的，它們具有產(chǎn)權(quán)明晰的特征，能對市場價(jià)格信號(hào)作出較為靈敏的反應(yīng)，其行為由市場機(jī)制調(diào)節(jié)，是市場經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體；另一方面，改革后仍然保存的存量部分一國有企業(yè)--雖然歷經(jīng)不斷深入的改革也日益向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，但其積重已久的深層問題并非短期內(nèi)能得到徹底解決，無論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還是在治理結(jié)構(gòu)中，國有企業(yè)都存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對市場與政府的雙重依賴性，是不完全市場經(jīng)濟(jì)意義上的微觀經(jīng)濟(jì)主體。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對這種二元格局的另一種流行劃分法是所謂的體制內(nèi)的國有企業(yè)與體制外的非國有企業(yè)。實(shí)際上，這是相對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而言的，如果相對市場經(jīng)濟(jì)體制而言，則體制內(nèi)的就應(yīng)該主要是非國有企業(yè)，而體制外的是傳統(tǒng)的國有企業(yè)。

有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策除了要有能對政策信號(hào)作出理性反應(yīng)的微觀基礎(chǔ)外，還有賴于政策傳導(dǎo)機(jī)制的暢通。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利率是解釋貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的最重要變量，它通過多種途徑傳導(dǎo)并影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。但利率的有效傳導(dǎo)須以利率市場化為前提、并以相對完善的貨幣市場和資本市場為基礎(chǔ)。嚴(yán)格地說，中國的利率基本上是由政府確定，并不能反映市場資金的供求狀況。利率傳導(dǎo)機(jī)制的市場化前提不存在，IS-LM-BP分析框架就失去了研究中國經(jīng)濟(jì)問題的意義。

即使政府確定的利率反映了市場供求，被認(rèn)為是一種準(zhǔn)市場化的利率，在資本市場受到嚴(yán)格的管制以及金融市場被分割的情況下，金融市場制度基礎(chǔ)的局限也極大地制約著利率機(jī)制的有效傳導(dǎo)。謝平和廖強(qiáng)(2000)明確地指出了利率傳導(dǎo)機(jī)制的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)與財(cái)富變動(dòng)效應(yīng)之所以不佳，原因正在于中國的非貨幣金融資產(chǎn)與貨幣金融資產(chǎn)、金融資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)之間的聯(lián)系不緊密、反饋不靈敏，金融體系與實(shí)際經(jīng)濟(jì)體系各經(jīng)濟(jì)主體和運(yùn)行環(huán)節(jié)之間遠(yuǎn)未銜接成一個(gè)聯(lián)動(dòng)體。非市場化的利率使中國的貨幣政策在總體上成為一種外生于市場經(jīng)濟(jì)的政府安排，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以對其作出靈敏反應(yīng)。

市場體系的不完善使得中國貨幣政策的傳導(dǎo)主要是通過信貸機(jī)制來進(jìn)行的。斯蒂格利茨認(rèn)為，信貸的可得性是影響貨幣政策效力的關(guān)鍵因素，“影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平的是私人部門獲得信貸的條件以及信貸數(shù)量，而不是貨幣數(shù)量本身?！本椭袊默F(xiàn)實(shí)情況來說，體制內(nèi)外不同的微觀主體的信用可得性是完全不同的。市場體制內(nèi)的微觀主體(非國有企業(yè))因金融市場的制度歧視被隔絕在以銀行為主的金融體系之外，貨幣政策相對于它們是一種外生的安排，效應(yīng)當(dāng)然無從談起。市場體制外的微觀主體(國有企業(yè))的反應(yīng)則可從兩方面來分析，一方面是，對于那些效益和資信狀況均良好的主體，它們并非惟一地依賴銀行借貸渠道融資，即使這類主體不受市場的制度歧視，而且金融機(jī)構(gòu)也愿意與它們發(fā)生借貸行為，但貨幣政策對它們的效力相當(dāng)微弱；另一方面，對于那些效益和資信狀況均不良的主體，由于它們存在嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)和過大的監(jiān)督成本，金融機(jī)構(gòu)出于自身穩(wěn)健經(jīng)營的要求，又往往不愿與其發(fā)生借貸行為，所以形成銀行普遍的“惜貸”現(xiàn)象，貨幣政策對這類主體的投資引誘也不明顯(只是較大地減輕了它們的利息負(fù)擔(dān))。由此可見，中國貨幣政策效果不顯著并不是貨幣政策本身的原因，而是政策背后的微觀基礎(chǔ)和制度條件問題。

與貨幣政策一樣，中國財(cái)政政策也缺乏一定的微觀基礎(chǔ)和傳導(dǎo)機(jī)制。1998年以后，面對國內(nèi)通貨緊縮的狀況，中國政府實(shí)行了積極的財(cái)政政策。盡管以增發(fā)國債為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)而從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮了重大作用，但作為市場經(jīng)濟(jì)意義上的一種宏觀調(diào)控政策，財(cái)政政策的主要功能并不僅僅體現(xiàn)在擴(kuò)大支出的直接效應(yīng)方面，而在于通過政府支出的擴(kuò)大去拉動(dòng)民間投資的間接效應(yīng)方面，否則，財(cái)政政策就與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府投資沒有什么兩樣。

篇10

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策 貨幣政策 就業(yè)效應(yīng)

上世紀(jì)八十年代，我國的財(cái)政政策和貨幣政策的搭配還是以宏觀調(diào)控為主，帶有顯著的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印。上世紀(jì)九十年代以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入改革，政府開始關(guān)注財(cái)政和貨幣政策的搭配，并且根據(jù)不同階段宏觀經(jīng)濟(jì)政策中存在的問題，對這兩項(xiàng)搭配進(jìn)行了調(diào)整，分別推行了積極的貨幣政策和適度過緊的財(cái)政政策。這種財(cái)政政策和貨幣政策的搭配運(yùn)用，在一定程度上促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)。但從近幾年的就業(yè)形勢看，我國的失業(yè)率明顯呈上升趨勢，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題和結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益突出，同時(shí)大學(xué)生的就業(yè)壓力也不可忽視。如果依靠市場的單一調(diào)節(jié)，很難在短期內(nèi)解決這些問題，而通過財(cái)政政策和貨幣政策的合理搭配是推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)水平的有效途徑。

一、對財(cái)政貨幣政策就業(yè)效應(yīng)的計(jì)量分析

拉動(dòng)投資需求是我國財(cái)政政策的主要調(diào)控目標(biāo)，國家預(yù)算之內(nèi)的固定資產(chǎn)投資對總體投資需求具有顯著的推動(dòng)作用。貨幣的發(fā)行量是貨幣政策中用于宏觀調(diào)控的方式?！胺评账骨€”理論對失業(yè)率和通貨膨脹之間的關(guān)系進(jìn)行了表述，我們可以通過對國家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和貨幣發(fā)行量與就業(yè)之間關(guān)系的探究，來分析財(cái)政貨幣政策的就業(yè)效應(yīng)。本文根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)的形式建立了一個(gè)函數(shù)模型：

其中H為就業(yè)量，K為國家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資，M2為影響就業(yè)的其他因素，a、b表示就業(yè)彈性系數(shù)。對該公式兩邊求導(dǎo)得到：

建立回歸方程后通過相關(guān)軟件對以上模型進(jìn)行回歸分析，得到該模型的回歸結(jié)果：

運(yùn)用T檢驗(yàn)和F檢驗(yàn)，表明該方程和變量具有較好的顯著性。通過對以上模型的回歸分析，可以看出我國固定資產(chǎn)投資每增長1%，就業(yè)量就會(huì)相應(yīng)地增長0.00892%，貨幣供應(yīng)量每增加1%，就業(yè)量就會(huì)相應(yīng)地增長0.059601%。貨幣作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)中各種生產(chǎn)要素和商品的交易媒介，能夠在一定程度上影響各種生產(chǎn)要素的投入、分配和組合方式，因此貨幣政策能夠顯著促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中各種潛在產(chǎn)出能力的增長。從量化的角度進(jìn)行分析表明，宏觀財(cái)政調(diào)控政策能夠顯著推動(dòng)就業(yè)。特別是近幾年貨幣政策在我國發(fā)揮了重要作用，但宏觀調(diào)控政策下的就業(yè)效應(yīng)還有一定的局限性。貨幣政策在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、拉動(dòng)內(nèi)需方面的效果還不是很理想。同時(shí)，由于現(xiàn)階段銀行信貸配給機(jī)制的自身抑制，以及銀行在風(fēng)險(xiǎn)控制中出現(xiàn)的資金短路等情況，導(dǎo)致大量資金在銀行體系內(nèi)部滯留，不能有效拉動(dòng)市場投資和消費(fèi)，也在一定程度上影響到就業(yè)。因此，政府應(yīng)該進(jìn)一步完善財(cái)政政策和貨幣政策的搭配，并且對兩者進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢以改善我國的就業(yè)問題。

二、運(yùn)用財(cái)政貨幣政策促進(jìn)就業(yè)的建議

（一）改善短期市場供給和需求的策略

增加國債的發(fā)行規(guī)模。在現(xiàn)有的市場體制下優(yōu)化國債的期限結(jié)構(gòu)，并且增加國債的發(fā)行規(guī)模，增強(qiáng)對國債項(xiàng)目的資金配置管理，通過發(fā)行國債的方式將財(cái)政政策和貨幣政策有效結(jié)合在一起。通過利率調(diào)節(jié)和信貸進(jìn)行國債融資來調(diào)節(jié)貨幣的供應(yīng)量，達(dá)到財(cái)政和貨幣政策相互促進(jìn)的目的以促進(jìn)就業(yè)。優(yōu)化財(cái)政支出方式。我國的財(cái)政資金應(yīng)該在投資公益項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增加對基礎(chǔ)性項(xiàng)目的投資金額，特別是對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品的投資，同時(shí)適當(dāng)增加間接投資例如財(cái)政補(bǔ)貼等。

（二）形成財(cái)政貨幣政策組合以促進(jìn)就業(yè)

以財(cái)政和貨幣政策搭配來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過財(cái)政和貨幣政策搭配的方式加大對第三方產(chǎn)業(yè)的支持力度，解決中小企業(yè)“借貸難”的問題，在調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上幫助第三方產(chǎn)業(yè)吸納更多的勞動(dòng)力并有效解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題。穩(wěn)定貨幣升值預(yù)期和推進(jìn)貨幣政策雙軌機(jī)制。維持銀行信貸市場中較高的利率，并且抑制投資總額的較快增長；維持貨幣市場較低的利率，以改善貨幣升值的壓力，即在我國貨幣政策和利率政策中實(shí)行雙軌機(jī)制。深化制度以保障在長期內(nèi)調(diào)整貨幣的資金流動(dòng)方向和流量，促進(jìn)就業(yè)人數(shù)增長。通過稅收手段和匯率制度相結(jié)合的方式穩(wěn)定貨幣值，促進(jìn)商品的進(jìn)出口并帶動(dòng)相關(guān)貿(mào)易的發(fā)展，以此吸引更多的勞動(dòng)力。加強(qiáng)人力資源建設(shè)。加大對各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入力度，鼓勵(lì)職業(yè)教育和培訓(xùn)并且優(yōu)化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有效提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，保障勞動(dòng)者的知識(shí)水平和專業(yè)技能符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。銀行的信貸機(jī)制也應(yīng)該進(jìn)一步向民辦學(xué)校傾斜，解決這些學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)融資難的問題。

三、結(jié)束語

我國現(xiàn)有的財(cái)政政策和貨幣政策還沒有達(dá)到有效協(xié)調(diào)，具有很大的改善空間。政府應(yīng)該改善短期內(nèi)的市場供給和需求，并形成財(cái)政貨幣政策組合，以此產(chǎn)生長效機(jī)制來緩解就業(yè)壓力。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉星，劉偉.財(cái)政社會(huì)保障支出的就業(yè)效應(yīng)――基于1978～2008年的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)[N].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（07）