導語：如何才能寫好一篇工程監(jiān)理服務方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

位房改辦、市住房資金管理中心及所屬各分中心：

現(xiàn)將《北京市房屋土地管理局關于重申原購房職工要求改按成本價購房和建立住房公積金有關政策的通知》轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

北京市房屋土地管理局關于重申原購房職工要求改按成本價購房和建立住房公積金有關政策的通知

局機關、直屬各單位：

最近，部分已按1993年標準價購房的職工要求改按成本價購房，并要求建立住房公積金。現(xiàn)將有關政策重申如下：

一、各售房單位可根據(jù)（95）京房改辦字第056號、（97）京房改辦字第016號、（97）京房改辦字第071號、（98）京房改辦字第015號等文件規(guī)定，積極予以辦理。

篇2

關鍵詞：工程監(jiān)理 質(zhì)量管理策略 應用

引言

工程監(jiān)理服務涉及工程|量控制和安全生產(chǎn)管理的技術服務，事關社會公眾利益和人民生命財產(chǎn)安全，更是事關社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安。因此，我們一定要始終堅持、創(chuàng)新和完善這一項制度，同時對于工程監(jiān)理的工作意義要不斷進行認識和再認識，對存在于監(jiān)理工作當中的問題要積極地解決，以促進建設工程中監(jiān)理事業(yè)踏入健康、規(guī)范、科學發(fā)展的道路。

1、工程監(jiān)理概述

在現(xiàn)代工程監(jiān)理中，為了能夠最大限度的保證施工安全和質(zhì)量，項目監(jiān)理不能夠僅僅注意施工階段的監(jiān)理工作，而是能夠在工程建設的整個階段對項目的整體質(zhì)量進行監(jiān)管，并且項目監(jiān)理人員還要充分認識到，一些在施工過程中出現(xiàn)的問題，其成因往往都是在之前階段環(huán)節(jié)出現(xiàn)的影響，因此也就更需要工程項目的監(jiān)理人員能夠?qū)こ添椖康母鱾€階段進行全面的監(jiān)察。而在實際的項目監(jiān)察過程中，一般會將工程項目分為三個階段，包括項目的決策階段、工程建設方案的設計階段、工程建設的施工階段，并且這三個階段都有其各自不同的特點，需要監(jiān)理人員能夠針對不同的階段采取相應的監(jiān)理措施，以保證工程監(jiān)理工作的順利進行。

2、工程監(jiān)管中質(zhì)量管理中的不足

我國較于其它發(fā)達國家而言，建筑行業(yè)的發(fā)展較為遲緩，從發(fā)展初期到現(xiàn)在，發(fā)展的年限較短。這也使得我國在工程監(jiān)管中質(zhì)量管理的相關規(guī)范制度還不夠完善，相關部門還未成立完善的部門對各個施工單位進行管理和約束。我國的整個建筑行業(yè)沒有整體一致性，各個監(jiān)理企業(yè)都有著各自的規(guī)章制度，參差不齊，大多都是結合自身企業(yè)而制定不同的制度規(guī)范來進行質(zhì)量管理。而這些企業(yè)中的管理制度大多都不太規(guī)范，其中也存在不少的漏洞，由此導致建筑項目缺乏安全保障。這也是我國各個建筑施工企業(yè)出現(xiàn)安全質(zhì)量問題的根源所在，使得我國建筑項目的整體質(zhì)量存在很大的安全隱患。監(jiān)理企業(yè)內(nèi)的工作人員都需要具有一定的相關專業(yè)知識，但是如今我國建筑行業(yè)的現(xiàn)狀就是各個監(jiān)理公司內(nèi)部的工作人員的監(jiān)理能力并未達到要求。導致這些狀況的出現(xiàn)，原因如下：（1）因為我國的建筑行業(yè)發(fā)展還未穩(wěn)定，發(fā)展的時間過短。（2）各個大學中對工程監(jiān)理專業(yè)的人才不夠重視，甚至是對此專業(yè)也不夠重視。具體體現(xiàn)在學生在大學里學習的專業(yè)知識不全面，該專業(yè)的專業(yè)老師在課上只是講授知識，學生不能夠在實際中運用這些知識，所以導致在進行實際的工程監(jiān)理時缺乏個人專業(yè)能力。除了專業(yè)知識外，管理人員還需要具備一定的法律基礎，能夠在具體的工程監(jiān)理的過程中對工程進行全方面的把控。雖然眾所周知質(zhì)量管理在工程監(jiān)理中是至關重要的一個環(huán)節(jié)，但是監(jiān)理單位并沒有對質(zhì)量管理給予足夠的重視，監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場的安全措施尚未完善，也沒有完全掌握現(xiàn)場情況。我國大多數(shù)的監(jiān)理單位對施工的各個環(huán)節(jié)處理都抱有僥幸的心理，在面對施工過程中可能存在的安全隱患時沒有選擇第一時間加以解決，而是選擇睜一只眼閉一只眼，這就會對建筑工程造成難以預想的管理漏洞。而且大多數(shù)監(jiān)理單位也缺乏對突發(fā)事故的處理能力，這對于現(xiàn)場的施工人員和建筑項目本身都有著不好的影響，形成惡性循環(huán)。

3、工程監(jiān)理中的質(zhì)量管理策略

3.1決策階段的監(jiān)理質(zhì)量管理

建設監(jiān)理對工程項目決策階段的管理主要是項目論證和協(xié)助投資者進行決策，在投資者將編制任務委托給監(jiān)理企業(yè)負責的情況下包括對工程項目建議書和可行性研究報告的編制與審查等。目前大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)還沒有開展項目決策階段的監(jiān)理工作。工程項目建議書是建設工程項目的建議性文件，是對擬建項目的輪廓設想。項目建議書的主要作用是為推薦擬建項目提出說明，論述建設的必要性，以便供有關部門選擇并確定是否有必要進行可行性研究工作，項目建議書不是項目的最終決策文件。

3.2設計階段的工程監(jiān)理質(zhì)量管理

工程項目的設計方案是整個工程建設的根本依據(jù)，并且對于整個工程建設有著指導性的作用。經(jīng)過大量調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在后續(xù)施工建設中出現(xiàn)的問題，其中一部分是因為設計方案所導致的，所以也要對施工方進行相應監(jiān)理管理，也只有這樣才能夠進一步保證工程建設具有良好的質(zhì)量。在工程方案設計階段進行工程監(jiān)理的過程中，首先要對方案的可行性進行審核，重點關注設計方案中相應施工工藝以及相應的施工技術在目前施工領域的可行性，如果一旦發(fā)現(xiàn)方案中存在一些施工難度較大的部分，就應該立即進行協(xié)調(diào)，并予以解決。其次，還要對整個設計方案在經(jīng)濟上是否合理進行相應的審核，要杜絕因為施工方案中使用了先進的設計結構或者施工材料而造成的預算超標。此外，在進行項目監(jiān)理的時候還要考慮到施工的工期，并在監(jiān)理過程中能夠?qū)κ┕がF(xiàn)場周圍環(huán)境以及當?shù)氐臍夂蜻M行考察，在獲得相應數(shù)據(jù)的基礎上，科學的預算施工實際需要的工期并與設計方案上的理論工期進行對比，從而保證工程能夠順利在相應的工期內(nèi)完成。更為重要的是需要項目相應的監(jiān)理部門能夠預估到施工項目在進行建設過程中可能會出現(xiàn)的質(zhì)量問題，并事先建立相應的解決方案，防止在問題發(fā)生時出現(xiàn)措手不及的情況。

另一方面，在目前的建筑施工行業(yè)之中，施工圖紙的復雜程度也有了顯著的上升，這也就要求閱讀施工圖紙的施工人員必須具有一定專業(yè)素質(zhì)。雖然目前階段計算機的使用能夠使得設計圖紙更加的精準、規(guī)范，但還是會在一些情況下由于施工圖紙存在的不足導致工程建設出現(xiàn)問題。而這些情況也必須為項目監(jiān)理人員所掌握，并通過相應處理手段將施工圖紙引發(fā)的質(zhì)量問題降到最低程度。

3.3施工階段的監(jiān)理管理

工程項目施工階段是目前建設監(jiān)理唯一全程參與監(jiān)督管理的階段。工程項目施工階段是形成工程項目實體的階段，也是形成項目最終產(chǎn)品的重要階段。決策階段的失誤可能在經(jīng)濟上造成巨大的損失，而施工階段的失誤可能要用血來償還。建設監(jiān)理應該通過控制影響施工質(zhì)量的因素來管理施工階段質(zhì)量。工程項目施工階段是一個復雜的過程，要面對不同的建設環(huán)境、信息溝通、施工方法等諸多方面的問題，這些都是影響施工階段質(zhì)量的因素，需要監(jiān)理部門能夠采取有效相應的手段進行處理。

結語

建筑物的質(zhì)量問題不僅關系著建筑物的使用年限，更為重要的是建筑物的質(zhì)量和居民的生命財產(chǎn)安全問題緊密相關，一旦建筑物出現(xiàn)裂縫、局部坍塌等問題的時候，就會威脅到人們的生命安全，甚至還會出現(xiàn)群死群傷的事故。所以工程項目相應的監(jiān)理部門一定要能夠切實肩負起自身的責任，對工程施工建設的各個階段進行全面監(jiān)控，在最大程度上的保證項目相應的安全質(zhì)量。

參考文獻

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[3]鄭金勝.工程監(jiān)理中存在的突出問題及應對措施[J].建材技術與應用，2016，05：37-39.

篇3

關鍵詞：建筑工程；施工；監(jiān)理

前　言

近幾年，我國工程建設質(zhì)量總體水平有了很大的提高，但是質(zhì)量問題仍然不少，大量質(zhì)量通病還普遍存在，嚴重影響人民群眾的生活，而且重大工程質(zhì)量事故時有發(fā)生，危及人民群眾的生命財產(chǎn)安全，造成國家財產(chǎn)的重大損失。工程質(zhì)量的滑坡，會嚴重阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展，直接威脅著國家和人民群眾生命財產(chǎn)的安全。如何搞好控制好建筑工程施工階段的監(jiān)理工作成為當務之急。

一、建設工程監(jiān)理概述

所謂建設工程監(jiān)理，是指具有相應等級資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務活動。工程監(jiān)理單位應按其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔工程監(jiān)理業(yè)務，不許超越資質(zhì)等級許可的范圍或以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務，不得轉讓監(jiān)理業(yè)務，不許其他單位或個人以本單位名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務。工程監(jiān)理單位應依照法律、法規(guī)和有關技術標準和建設工程承包合同，與項目業(yè)主簽訂監(jiān)理合同，代表項目業(yè)主對建筑工程質(zhì)量實施監(jiān)理，并對建筑工程質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。

二、施工階段監(jiān)理工程師控制的主要內(nèi)容

監(jiān)理與施工方一起對圖紙進行會審。對施工單位的施工方案及施工組織設計進行審查，在降低成本、保證質(zhì)量的前提下，對其可操作性做出總體評價，對施工方案中不可取之處提出改進意見。督促承建單位建立、健全施工管理制度和質(zhì)量保證體系，并監(jiān)督實施。檢查工程中使用的原材料、半成品、成品及設備的質(zhì)量，并做好必要的測試和監(jiān)控。監(jiān)督承建單位嚴格按技術標準和設計文件施工、控制工程質(zhì)量，重要工序要督促承建單位做好單項施工組織設計，實施預控措施。抽查工程施工質(zhì)量，對隱蔽工程進行復驗簽證，確保隱蔽工程按設計要求施工；參與工程質(zhì)量事故的分析及處理。施工階段監(jiān)理工程師質(zhì)量控制內(nèi)容繁多，但概括起來主要有：

1、建立和完善監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系；

2、審查承包者的資質(zhì)，確認分包商；

3、確定質(zhì)量標準和質(zhì)量要求；

4、工程材料的質(zhì)量控制；

5、施工機械質(zhì)量控制；

6、審核施工組織設計，施工方案；

7、項目實施過程中實行質(zhì)量跟蹤、監(jiān)督、檢查、控制；

8、質(zhì)量缺陷(事故)的處理。

三、建筑施工準備階段的監(jiān)理

1、審定施工組織設計

監(jiān)理工程師要重點審查施工組織設計中的以下主要內(nèi)容：

(1)施工單位的審批手續(xù)是否齊全，組織機構和特種技術工種人員相應證件是否齊；(2)施工單位的質(zhì)量保證體系是否健全；(3)工期安排是否滿足建設工程施工合同要求；(4)施工部署是否合理，施工方法是否可行，質(zhì)量保證措施是否可靠；(5)安全、環(huán)保、消防和文明施工措施是否符合有關規(guī)定。

2、物資采購

采購物資應符合設計文件、標準、規(guī)范、相關法規(guī)及承包合同要求，如果項目部另有附加的質(zhì)量要求，也應予以滿足。對于重要物資、大批量物資、新型材料以及對工程最終質(zhì)量有重要影響的物資，可由企業(yè)主管部門對可供選用的供方進行逐個評價，并確定合格供方名單。

3、審查分包單位資質(zhì)

分包服務對各種分包服務選用的控制應根據(jù)其規(guī)模、對它控制的復雜程度區(qū)別對待。一般通過分包合同，對分包服務進行動態(tài)控制。評價及選擇分包方應考慮的原則：

(1)有合法的資質(zhì)，外地單位經(jīng)本地主管部門核準；

(2)與本組織或其他組織合作的業(yè)績、信譽；

(3)分包方質(zhì)量管理體系對按要求如期提供穩(wěn)定質(zhì)量的產(chǎn)品的保證能力；

(4)對采購物資的樣品、說明書或檢驗、試驗結果進行評定。四、施工階段監(jiān)理

這個階段是工程的主體開始實施階段。承包人按規(guī)定的施工方法和監(jiān)理工程師批準的施工方案及進度計劃實施工程，以達到設計文件的要求，這個階段的質(zhì)量監(jiān)理工作主要有：

(1)檢查承包人的施工工藝是否符合技術規(guī)范的規(guī)定，是否按開工前監(jiān)理工程師批準的施工方案進行施工：

(2)檢查施工中所使用的各材料、混合料是否符合經(jīng)批準的各材料的質(zhì)量標準和混合料配比要求；

(3)對每道工序施工后進行嚴格的質(zhì)量驗收，合格后才允許進行下一道施工工序；

(4)對施工中產(chǎn)生的工程缺陷或質(zhì)量事故進行調(diào)查處理。達到設計要求后才允許承包人繼續(xù)施工。在施工階段中，監(jiān)理人員主要應抓住“檢查”這個環(huán)節(jié)，盡可能增加檢查時間，加密檢查點，使檢查工作達到足夠的廣度和深度，這樣做的目的就是通過檢查發(fā)現(xiàn)問題，做到“防患于未然”，對已出現(xiàn)質(zhì)量問題的，要及時責令處理改正。

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以中山市基礎地理信息系統(tǒng)建設項目1：2000數(shù)據(jù)采集與成圖項目為例，淺談測繪工程中工程監(jiān)理具體實施方案的制定。

【關鍵詞】測繪工程；監(jiān)理方案；制定；實施

1 工程概況

中山市基礎地理信息系統(tǒng)建設項目1：2000數(shù)據(jù)采集與成圖（一期）和（二期）范圍為中山市全市域，面積約1800平方公里，測繪工作內(nèi)容為DOM、DEM和DLG（即3D）數(shù)據(jù)采集與制作，成圖比例尺為1：2000。

1.1 工程監(jiān)理的目標

1.1.1 通過監(jiān)理準備，應保證項目監(jiān)理部具備實施監(jiān)理工作的條件。

1.1.2 通過合同履行監(jiān)理、工程進度監(jiān)理和工作協(xié)調(diào)，應確保工程目標按期實現(xiàn)。

1.1.3 通過工程準備監(jiān)理，應確保工程具備開工條件后開工。

1.1.4 通過測量過程監(jiān)理和測量成果監(jiān)理，應確保作業(yè)過程符合技術設計書的規(guī)定，測量成果資料和測量成果質(zhì)量符合施工合同要求。

1.1.5 通過數(shù)據(jù)監(jiān)理，應確保測繪數(shù)據(jù)成果符合工程技術規(guī)定的要求。

1.1.6 通過檔案資料監(jiān)理，應確保測量成果資料齊全完整，其組卷與裝訂符合檔案管理要求。

1.1.7 監(jiān)理單位應確保所提交的監(jiān)理成果資料齊全完整和規(guī)范，組卷與裝訂符合檔案管理要求。

1.2 監(jiān)理工作原則

1.2.1 工程監(jiān)理應貫徹和遵守國家和地方與本工程有關的法律、法規(guī)和規(guī)定。

1.2.2 工程監(jiān)理應實行總監(jiān)理工程師負責制。

1.2.3 工程監(jiān)理應公正、獨立、自主，維護業(yè)主單位和測量單位的合法權益。

1.2.4 工程監(jiān)理應堅持“預控為主、檢驗為輔”的原則。

1.2.5 工程監(jiān)理應遵守成果資料保密原則。

1.2.6 工程監(jiān)理應貫徹“安全第一、預防為主”的方針。

1.3 監(jiān)理依據(jù)

1.3.1 監(jiān)理技術依據(jù)

（1）《基礎地理信息要素分類與代碼化》（GB/T 13923-2006）。

（2）《基礎地理信息要素數(shù)據(jù)字典 第一部分：1：500 1：1000 1：2000》（GB/T 20258.1-2007）。

（3）《國家基礎比例尺地圖圖式 第1部分：1：500 1：1000 1：2000地形圖圖式》(GB/T 20257.1-2007)。

（4）《數(shù)字航空攝影測量 空中三角測量規(guī)范》（GB/T 23236 -2009）

（5）《全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范》（GB/T 18314 -2009）。

（6）《國家三、四等水準測量規(guī)范》（GB/T 12898-2009）。

（7）《1：500 1：1000 1：2000地形圖航空攝影測量外業(yè)規(guī)范》（GB/T 7931-2008）。

（8）《1：500 1：1000 1：2000地形圖航空攝影測量內(nèi)業(yè)規(guī)范》（GB/T 7930-2008）。

（9）《1:500 1:1000 1:2000地形圖航空攝影測量數(shù)字化測圖規(guī)范》（GB/T 15967-2008）。

（10）《基礎地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品 元數(shù)據(jù)》（GH/T 1007-2001）。

（11）《基礎地理信息數(shù)字成果 1:500 1:1000 1:2000 數(shù)字高程模型》（CH/T 9008.2－2010）。

（12）《基礎地理信息數(shù)字成果 1:500 1:1000 1:2000 數(shù)字正射影像圖》（CH/T 9008.3－2010）。

（13）《基礎地理信息數(shù)字成果 1:500 1:1000 1:2000 數(shù)字線劃圖》（CH/T 9008.1－2010）。

（14）《測繪技術設計規(guī)定》（CH/T 1004-2005）。

（15）《測繪技術總結編寫規(guī)定》（CH/T 1001-2005）。

（16）《數(shù)字測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》（GB/T 18316-2008）。

（17）《數(shù)字測繪成果質(zhì)量要求》（GB/T 17941-2008）。

（18）《測繪成果質(zhì)量監(jiān)督抽查與數(shù)據(jù)認定規(guī)定》（CH/T 1018-2009）。

1.3.2 監(jiān)理參考依據(jù)

（1）《測繪產(chǎn)品檢查驗收規(guī)定》（CH1002―95）。

（2）《測繪產(chǎn)品質(zhì)量評定標準》（CH1003―95）。

2 監(jiān)理保障措施

為了取得良好的監(jiān)理成果，監(jiān)理單位須采取以下保障措施：

2.1 建立和運行工作程序

依照 ISO9001：2000 質(zhì)量管理體系要求建立和運行工程監(jiān)理工作程序，使監(jiān)理工作在科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的良性循環(huán)中進行。監(jiān)理單位與委托單位、施工單位的各類技術業(yè)務往來采用正規(guī)文件形式記錄備案，各種數(shù)據(jù)采集和處理結果必須保留原始記錄，并及時歸檔。

2.2 建立組織機構

按照委托單位要求組建相應監(jiān)理組織機構，組織優(yōu)秀的技術人員、管理人員，選用優(yōu)良的檢測設備。

2.3 建立溝通機制

監(jiān)理單位必須及時取得和透徹理解委托單位的最新技術要求，并且立即貫徹到所有監(jiān)理工程師中去；把監(jiān)理結果按生產(chǎn)工序定期上報委托單位，個別特殊情況須隨時報委托單位，保證委托單位、監(jiān)理單位、施工單位三方之間的信息暢通，以便及時處理各類重大的技術、質(zhì)量問題。

2.4 認真執(zhí)行監(jiān)理方案

根據(jù)工程技術要求編制合理的監(jiān)理指標和技術參數(shù)，并在監(jiān)理過程中準確地檢測、統(tǒng)計和評估這些指標參數(shù)，檢測者、審核者、批準者必須簽名備案。

2.5 建立崗位責任制

建立健全監(jiān)理工作責任制，嚴格履行監(jiān)理方案中所規(guī)定的各崗位有關職責，逐級負責，分工明確，責任到人。對每位監(jiān)理工程師的工作量、監(jiān)理結果定期考核測評，測評結果通報備案。

2.6 信息反饋

監(jiān)理單位負責人定期征求委托單位和施工單位對監(jiān)理人員和監(jiān)理單位的意見，對不足之處在以后的工作中加以改進。

3 監(jiān)理組織機構及職責

以委托單位提出的質(zhì)量標準為宗旨，以委托單位所確定的技術規(guī)范和技術方案為依據(jù)，以先進的專業(yè)技術和完善的監(jiān)理方案為手段，以誠實守信、公正科學的態(tài)度為原則，為委托單位提供優(yōu)質(zhì)高效服務。監(jiān)理單位要根據(jù)監(jiān)理項目的工程特點，研究適應性強、行之有效的監(jiān)理手段和措施，確定和統(tǒng)一監(jiān)理操作尺度，研究監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，尋找解決問題的方法，保證監(jiān)理工作的一致性和完整性。

4 主要實施的監(jiān)理內(nèi)容

全過程測繪工程監(jiān)理主要內(nèi)容應包括合同履行監(jiān)理、工程進度監(jiān)理、工程準備監(jiān)理、成果縮編監(jiān)理、測量監(jiān)理、數(shù)據(jù)監(jiān)理和檔案資料監(jiān)理，同時對施工過程的作業(yè)安全和資料保密進行監(jiān)督，并對工程質(zhì)量進行評價?；疽螅?/p>

4.1 合同履行監(jiān)理內(nèi)容應包括技術準備、資源配備、組織形式、工程進度、工程量、成果資料提交的監(jiān)理。

4.2 工程進度監(jiān)理內(nèi)容應包括進度計劃編制的審查和進度計劃實施的監(jiān)督，并應對工期延誤提出合理預防或處理建議。

4.3 工程準備監(jiān)理內(nèi)容應包括檢查業(yè)主單位準備的技術資料，審核施工單位的人員資格能力、儀器設備性能和其他技術準備工作，并應確認是否具備開工條件。

4.4 成果利用監(jiān)理和測量監(jiān)理內(nèi)容應包括測量過程監(jiān)理、測量成果資料檢查和測量成果質(zhì)量檢驗。

4.5 數(shù)據(jù)監(jiān)理內(nèi)容應包括測量形成的電子數(shù)據(jù)成果的結構以及邏輯性檢查和一致性檢查。

4.6 檔案資料監(jiān)理內(nèi)容應包括測量文字成果和圖件成果的齊全完整性及其裝訂組卷的規(guī)范性的審查。

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關鍵詞：工程監(jiān)理；問題；對策

工程監(jiān)理在控制工程質(zhì)量、進度投資和安全等方面都發(fā)揮了重要的作用，在一定程度上遏制了工程建設中的違法行為，促進了施工單位規(guī)范化施工管理，維護了建設市場次序。但是，我國的監(jiān)理行業(yè)還處在一個較低的水平，行業(yè)整體素質(zhì)待以提高。如何加強監(jiān)理業(yè)的高速發(fā)展，如何充分發(fā)揮建設監(jiān)理制在建筑市場中的作用，成為了每一個監(jiān)理工作者關注的問題。

一、當前工程監(jiān)理存在的問題

一是監(jiān)理工程師隊伍的總體素質(zhì)和水平有較大差距。由于取得國家注冊監(jiān)理工程師證書的人很少，真正到監(jiān)理一線工作的人就更少。真正到崗的都是那些離退休或剛從學校畢業(yè)的年輕人，因而工作責任心不強，另外待遇不高，監(jiān)理工作也只能是流于形式。這樣導致監(jiān)理業(yè)務不斷委縮，已有的監(jiān)理項目投入減少或人員以次充好，嚴重影響了監(jiān)理工作質(zhì)量，并為工程質(zhì)量帶來隱憂，同時給企業(yè)帶來風險。

二是監(jiān)理行業(yè)取費水平長期走低。當前監(jiān)理行業(yè)的取費標準和實際取費水平一直停留在較低的水平。以水電建設為例，目前監(jiān)理工程師的綜合取費水平為7~8萬元/人年，而設計已經(jīng)達到50萬/人年的水平。而且監(jiān)理長年在建設工地現(xiàn)場工作，條件較為艱苦，成本較高，現(xiàn)行的取費水平僅能維持監(jiān)理工作的基本成本，靠減少人員投入和低層次人員充數(shù)避免虧損的情況在行業(yè)中相當普遍，根本無力對實力建設和再發(fā)展進行投入。國家在提高監(jiān)理市場取費水平做了不少的工作，建設部出臺了《建設工程監(jiān)理與相關服務收費標準》的新文件，但總體水平仍偏低，而且由于在市場競爭中仍靠報價主導中標，所以新標準很難得以實施和貫徹，要靠對發(fā)標單位和投標人采取強制手段。

三是安全監(jiān)理深度不夠。有些工程監(jiān)理機構對安全專項施工方案、安全技術措施的審核工作只是走過場，不少監(jiān)理人員缺乏必要的安全專業(yè)知識，對諸如腳手架搭設、基坑支護、起重吊裝等安全專項施工方案陌生，不能發(fā)現(xiàn)安全技術方案中的錯誤和存在的問題，對是否符合工程建設強制性標準也不甚清楚，安全專項施工方案審核尚不能起到把關作用。

四是監(jiān)理業(yè)務的不正當競爭。監(jiān)理行業(yè)的不斷發(fā)展壯大，也使建設市場呈現(xiàn)出“僧多粥少”的不良局面。監(jiān)理企業(yè)為了承攬工程，惡性競爭，違規(guī)壓價情況突出。本來的收費過低已使監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營困難，而很多工程項目的監(jiān)理費用甚至達不到該收費標準，過低的壓價收費，使工程監(jiān)理企業(yè)無法使用高素質(zhì)的監(jiān)理人才，低價承攬業(yè)務很難保證高素質(zhì)監(jiān)理人員的到位，企業(yè)缺乏發(fā)展后勁，嚴重制約監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，更不能確保監(jiān)理項目質(zhì)量。

二、強化工程監(jiān)理的具體對策

一要全面提高取費標準，推行國際通行的技術服務招標采購方式。首先規(guī)范和強化技術服務市場準入政策，限制不具能力的監(jiān)理企業(yè)的進入，鼓勵品牌發(fā)展。通過法規(guī)建立，全面提高監(jiān)理行業(yè)的取費標準，從工程概算階段即強制執(zhí)行。在招標辦法中，制訂在取費標準上下的浮動范圍外予以淘汰的規(guī)定，推行國際上通行的技術服務招標采購方式，確保在技術服務質(zhì)量保證的前提下，合理費用投標人中標的目標，以體現(xiàn)技術服務進步和實力優(yōu)先的政策導向。徹底消除技術服務領域靠低報價中標的不正常現(xiàn)象，使我國的監(jiān)理的項目管理服務市場走向合理和規(guī)范。

二要加強監(jiān)理企業(yè)自身實力建設，提高服務水平和競爭力。在改善外部環(huán)境，全面營造適合監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的氛圍的同時，監(jiān)理企業(yè)必須站在長遠發(fā)展的高度，重視實力建設和服務水平的提高。技術服務行業(yè)的首先資源是人才，在人才培養(yǎng)方面應從建設項目管理型復合人才、技術專家型人才幾方面加以充分的重視，在機制上和手段上采取必要的持續(xù)性措施。針對國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)中普遍存在的人員配備和專業(yè)素質(zhì)問題，在今后的監(jiān)理工作現(xiàn)場人員配備中，要注重加強監(jiān)理工程師的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)培訓，對于已經(jīng)取得職業(yè)資格的監(jiān)理工程師應定期組織他們參與工程實踐，并且加強在崗培訓和再教育，以保證監(jiān)理工程師適應工程施工工藝、技術等提出的新要求。同時，要加強為項目服務的內(nèi)部管理體系的制度建設，建立中心數(shù)據(jù)庫及項目一線的支持服務機制，有效的利用企業(yè)整體經(jīng)驗和技術手段，樹立服務意識和社會責任感，培養(yǎng)執(zhí)業(yè)道德和加強企業(yè)信譽建設，堅持消除影響企業(yè)信譽的行為，以應有的實力、服務意識和信譽水平取得社會的認同。

三要挖掘安全監(jiān)理的深度，確保工程安全。加強安全監(jiān)理要從三個方面入手：①樹立牢固的項目安全意識。項目總監(jiān)必須在自覺提高自身安全監(jiān)理業(yè)務素質(zhì)的同時，強化項目監(jiān)理人員安全監(jiān)理意識，牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，正確理解安全與“三控制”（質(zhì)量、進度、投資控制）之間對立統(tǒng)一的關系，真正把安全監(jiān)理作為監(jiān)理的主要工作之一，并始終貫穿于工程監(jiān)理的全過程。 ②合理配備專職安全監(jiān)理人員。安全監(jiān)理人員要了解安全施工工藝和操作規(guī)程，熟悉安全施工規(guī)范和檢查標準，掌握施工安全強制性標準及其應用，所以安全監(jiān)理是專業(yè)性和實踐性很強的工作，原監(jiān)理單位的監(jiān)理人員一時很難全面掌握建筑工程安全知識。這就要求監(jiān)理單位先期必須引入安全監(jiān)理人才（如安全工程師）以及聘請具有安全實踐經(jīng)驗和一定理論基礎的安全人員充實監(jiān)理機構，從而使監(jiān)理企業(yè)在增加安全監(jiān)理職能的情況下不至于盲目應戰(zhàn)、無所作為。 ③強化安全培訓工作。《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》提出的十項主要任務之一便是強化安全生產(chǎn)培訓。為適應安全監(jiān)理業(yè)務需要，監(jiān)理單位要對監(jiān)理人員進行安全監(jiān)理業(yè)務培訓，提高安全監(jiān)理水平，使監(jiān)理人員真正成為復合性人才。從而真正做到“全員參與，層層推進，促進安全監(jiān)工作規(guī)范有序開展”。

四要完善監(jiān)理招標、投標制度，禁止不正當競爭。規(guī)范整頓建筑市場秩序，加強對監(jiān)理市場監(jiān)督檢查，嚴禁監(jiān)理市場出借出賣資質(zhì)證書、轉讓監(jiān)理業(yè)務、非法競爭和不正當競爭等問題發(fā)生。完善監(jiān)理工作的招標投標制度，審查監(jiān)理單位專業(yè)人員數(shù)量及各專業(yè)人員配套情況，查閱監(jiān)理業(yè)績及強制性標準執(zhí)行情況，避免僅以監(jiān)理投標報價的高低來定標的偏面行為，為監(jiān)理事業(yè)創(chuàng)造出良好的競爭有序的市場。

總之，工程監(jiān)理制度已成為建設領域一項基本管理制度，要提高監(jiān)理工程師的社會地位和工作地位。另外，監(jiān)理人員必須提高自己的素質(zhì)，夯實企業(yè)基礎，加強理論與實踐的學習，不斷充實、完善自我，既有高深的業(yè)務水平，又有良好的職業(yè)道德，使建設工程施工監(jiān)理走上科學化、規(guī)范化、制度化的軌道。

參考文獻

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[2]孫海玲.工程項目管理[M].北京:中國電力出版社,2008:16-18

篇6

國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法的性質(zhì)

《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》是國家發(fā)展改革委聯(lián)合國信辦等有關部門，根據(jù)國家信息化領導小組的工作部署和要求，結合電子政務工程項目建設管理的特點和問題，在深入調(diào)研、廣泛征求意見基礎上編制而成的我國第一部針對信息化工程提出的系統(tǒng)性管理規(guī)范，也是今后一個時期從事政務信息化建設的部門和機構必須嚴格遵守的法規(guī)性文件。

國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法的目的

出臺管理辦法力求通過對重要環(huán)節(jié)的嚴格把握，對需求分析、資源共享、招標投標等關鍵點實行有效控制，努力做到需求不清的項目不批，貪大求洋的項目不批，做不到互聯(lián)共享的項目不批，提高電子政務工程質(zhì)量，發(fā)揮國家投資效益，實現(xiàn)電子政務工程建設的總體目標。

出臺國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法的原因

出臺電子政務工程建設項目管理辦法首先是扎實推進電子政務發(fā)展的需要。《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》后，我國政務信息化建設取得重大進展，作用日益顯著，已經(jīng)步入了資源共享、業(yè)務協(xié)同的發(fā)展階段。但也存在一些迫切需要解決的突出問題，嚴重制約了電子政務的健康有序發(fā)展。因此，需要通過制定管理辦法來明確立項規(guī)則，強化項目管理，約束政府投資行為，遏制盲目建設風潮。

其次，是規(guī)范審批程序和要求的需要。項目審批時間過長是目前項目建設單位普遍反映的突出問題，通過研究，我們發(fā)現(xiàn)最主要的是項目建設單位不能在規(guī)定期限內(nèi)提出符合審批要求的立項或可研報告，許多時間被用在對項目方案的反復討論、調(diào)整和修改中。這其中雖有申報部門缺乏項目組織經(jīng)驗，申報、審批部門間缺少有效溝通等方面的原因，但很大程度上是由于規(guī)則不清、程序不明造成的。因此，有效解決政務信息化項目審批時間長的矛盾，必須從制定管理辦法、規(guī)范審批程序、明晰審批規(guī)則、改善審批服務這一關鍵環(huán)節(jié)入手。

第三，是強化政務信息化項目管理的需要。電子政務工程與傳統(tǒng)基礎設施項目有著完全不同的建設管理特點和規(guī)律。電子政務工程從任務提出到建設、營運，目前均為同一政務部門，項目建設后能否發(fā)揮應有效益，取決于政務需求的挖掘深度和現(xiàn)行法規(guī)、管理體制對系統(tǒng)的支持程度。因此，需要有比普通基建項目更為嚴格的制約和管理機制，做好立項前的咨詢服務尤其重要。

國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法的主要內(nèi)容

管理辦法分為正文和附件兩大部分。其中，正文共九章三十八條，主要是對國家電子政務工程的項目審批管理、建設管理、資金管理、監(jiān)督管理、驗收評價管理、運行管理等重要環(huán)節(jié)的程序和管理進行規(guī)范，對項目建設主體和審理、監(jiān)管部門的責任、權力做出明確規(guī)定。管理辦法有四個附件，均是項目實施過程中的操作性規(guī)定，包括：項目建議書編制大綱、可行性研究報告編制大綱、初步設計及概算報告編制大綱、項目驗收大綱。管理辦法中對國家電子政務工程全過程進行了規(guī)范，具體解讀如下：

什么是國家電子政務工程

第二條 使用中央財政性資金的國家電子政務工程建設項目（以下簡稱“電子政務項目”）。

第三條 本辦法所稱電子政務項目主要是指：國家統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡、國家重點業(yè)務信息系統(tǒng)、國家基礎信息庫、國家電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系相關基礎設施、國家電子政務標準化體系和電子政務相關支撐體系等建設項目。

國家電子政務工程涉及的部門及分工

項目建設單位：中央政務部門和參與國家電子政務項目建設的地方政務部門。

項目建設單位職責：負責提出電子政務項目的申請，組織或參與電子政務項目的設計、建設和運行維護。

項目審批部門：國家發(fā)展改革委員會。

項目審批部門職責：負責國家電子政務建設規(guī)劃的編制和電子政務項目的審批，會同有關部門對電子政務項目實施監(jiān)督管理。

國家電子政務工程的約束

國家電子政務工程須嚴格執(zhí)行項目的建設流程和驗收流程。

建設流程應包括：申報和審批管理、建設管理、資金管理、監(jiān)督管理、驗收評價管理和運行管理。

驗收流程應包括：初步驗收（初驗前可組織分項驗收或?qū)ｍ楎炇眨⒖⒐を炇蘸凸こ毯笤u價。

國家電子政務工程的申報和審批

第六條 項目建設單位應依據(jù)中央和國務院的有關文件規(guī)定和國家電子政務建設規(guī)劃，研究提出電子政務項目的立項申請　。

第七條 電子政務項目原則上包括以下審批環(huán)節(jié)：項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案和投資概算。對總投資在3000萬元以下及特殊情況的，可簡化為審批項目可行性研究報告（代項目建議書）、初步設計方案和投資概算。

申報：建設單位提出立項申請。

審批環(huán)節(jié)：項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案和投資概算，其中，項目建議書不屬于必需環(huán)節(jié)，即在一定條件下，可省略該步驟。同時，初步設計方案和投資概算是同步申報內(nèi)容，不是先后關系。

第十三條 項目審批部門對電子政務項目的

項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案和投資概算的批復文件是項目建設的主要依據(jù)。批復中核定的建設內(nèi)容、規(guī)模、標準、總投資概算和其他控制指標原則上應嚴格遵守。

項目可行性研究報告的編制內(nèi)容與項目建議書批復內(nèi)容有重大變更的，應重新報批項目建議書。項目初步設計方案和投資概算報告的編制內(nèi)容與項目可行性研究報告批復內(nèi)容有重大變更或變更投資超出已批復總投資額度百分之十的，應重新報批可行性研究報告。項目初步設計方案和投資概算報告的編制內(nèi)容與項目可行性研究報告批復內(nèi)容有少量調(diào)整且其調(diào)整內(nèi)容未超出已批復總投資額度百分之十的，需在提交項目初步設計方案和投資概算報告時以獨立章節(jié)對調(diào)整部分進行定量補充說明。

調(diào)整額度：超過10％與未超10％的操作環(huán)節(jié)截然不同。未超過，則只需在初設報告中單列章節(jié)說明調(diào)整情況，如超過，則必須重新申報項目可研，一般此審批時間會較長。

國家電子政務工程的建設管理

第十六條 電子政務項目采購貨物、工程和服務應按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》的有關規(guī)定執(zhí)行，并遵從優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務的原則。

第十八條 電子政務項目實行工程監(jiān)理制。項目建設單位應按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對項目建設進行工程監(jiān)理　。

注意進口產(chǎn)品采購：如果國產(chǎn)設備不能完全滿足項目需求，需要進行進口設備采購，應按財政部財庫[2007]119號文件《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定向財政部報批，周期在30天左右。

監(jiān)理依據(jù)：強化了信息系統(tǒng)監(jiān)理的工程依據(jù)。

第十九條 項目建設單位應于每年七月底和次年一月底前，向項目審批部門、財政部門報告項目上半年和全年建設進度和概預算執(zhí)行情況。

項目進展情況報告：加強過程中與項目審批部門及財政主管部門的聯(lián)系，為后續(xù)項目整體驗收打好基礎。

第二十二條 項目建設單位在可行性研究報告批復后，可申請項目前期工作經(jīng)費。項目前期工作經(jīng)費主要用于開展應用需求分析、項目建議書、可行性研究、初步設計方案和投資概算的編制、專家咨詢評審等工作。項目審批部門根據(jù)項目實際情況批準下達前期工作經(jīng)費，前期工作經(jīng)費計入項目總投資。

前期工作經(jīng)費：需要注意前期工作經(jīng)費的歸墊。

國家電子政務工程的驗收評價管理

第二十九條 電子政務項目建設實行驗收和后評價制度。

第三十條 電子政務項目應遵循《國家電子政務工程建設項目驗收工作大綱》（附件四）的相關規(guī)定開展驗收工作。

兩個階段：項目驗收包括初步驗收和竣工驗收。驗收包括工程、技術、財務、檔案等四個方面；

初步驗收由項目建設單位按照《驗收工作大綱》要求自行組織；

竣工驗收由項目審批部門或其組織成立的電子政務項目竣工驗收委員會組織；

對建設規(guī)模較小或建設內(nèi)容較簡單的電子政務項目項目審批部門可委托項目建設單位組織驗收。

第三十一條 項目建設單位應在完成項目建設任務后的半年內(nèi)，組織完成建設項目的信息安全風險評估和初步驗收工作。

初步驗收合格后，項目建設單位應向項目審批部門提交竣工驗收申請報告，并將項目建設總結、初步驗收報告、財務報告、審計報告和信息安全風險評估報告等文件作為附件一并上報。

項目審批部門應適時組織竣工驗收。

項目建設單位未按期提出竣工驗收申請的，應向項目審批部門提出延期驗收申請。

第三十二條 項目審批部門根據(jù)電子政務項目驗收后的運行情況，可適時組織專家或委托相關機構對建設項目的系統(tǒng)運行效率、使用效果等情況進行后評價。

后評價認為建設項目未實現(xiàn)批復的建設目標或未達到預期效果的，項目建設單位要限期整改；對拒不整改或整改后仍不符合要求的，項目審批部門可對其進行通報批評。

項目后評價的基本內(nèi)容主要包括項目效益評價、項目影響評價、項目過程評價和項目持續(xù)性評價。

項目效益評價是通過項目建成投入使用后所產(chǎn)生的實際效益與可行性研究時所預測的經(jīng)濟效益的比較，評價時常預測是否準確，項目投資是否值得，并以項目投入使用后實際取得的數(shù)據(jù)為基礎，重新計算項目的各主要投資效益指標，與當初預測值進行比較，從分析效益目標實現(xiàn)程度和產(chǎn)生的偏差的原因中總結經(jīng)驗教訓，找出改進措施，為提高項目的投資效益和投資決策水平服務。

項目的影響評價主要是指對項目給所在地區(qū)經(jīng)濟、社會、技術

和文化等帶來的影響進行評價。主要是從項目的外部作用和影響來分析和評價特定項目的優(yōu)勢和缺點，分析項目對國家或地區(qū)社會發(fā)展目標的貢獻和影響。

項目的過程評價是根據(jù)項目效益和影響評價中發(fā)現(xiàn)的變化和問題，對照項目立項時所確定的目標和任務，分析和評價項目執(zhí)行過程，從中找出原因，總結經(jīng)驗教訓。過程評價主要依據(jù)國家現(xiàn)行的有關法令、制度和規(guī)定，對項目的工程技術水平、管理水平和決策水平進行分析。其主要內(nèi)容包括：前期工作評價；建設實施評價；運營評價；投資執(zhí)行評價；管理工作評價；技術服務和配套投入評價。

項目的持續(xù)性評價是分析項目在建設投入完成之后，項目的既定目標是否還可以持續(xù)；項目是否可以順利地延續(xù)進行下去。持續(xù)性要考慮政策變化、技術因素、社會文化因素的變化對項目持續(xù)性的影響。

項目后評價的結論應該是定性地總結項目的成功度。項目的成功度一般分為五個等級：非常成功的項目，成功的項目，部分成功的項目，不成功的項目，失敗的項目，是項目評價專家組對項目后評價的定性和集體結論。項目成功度評價的程序：首先確定評議專家，選定評價因素及其指標，專家個人打分，集體評議，數(shù)據(jù)處理，得出結論。

項目評價的三個階段采用的方法沒有太大的區(qū)別，一般均采用定量與定性相結合的方法。

項目評價從決策的角度看，其核心內(nèi)容主要是項目的市場評價、技術評價、經(jīng)濟評價和環(huán)境評價等。

法律責任

第三十五條 相關部門、單位或個人違反國家有關規(guī)定，截留、挪用電子政務項目資金等，由有關部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關規(guī)定予以懲處；構成犯罪的，移交有關部門依法追究刑事責任。

第三十六條 對違反本文由收集整理本辦法其他規(guī)定的或因管理不善、弄虛作假，造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的，項目審批部門可予以通報批評，并提請有關部門對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予處分；構成犯罪的，移交有關部門依法追究刑事責任。

信息工程監(jiān)理產(chǎn)生的背景

在國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法頒布后，第十八條明確規(guī)定“電子政務項目實行工程監(jiān)理制。項目建設單位應按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對項目建設進行工程監(jiān)理　。”強化了信息工程監(jiān)理的政策依據(jù)，對信息工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展起到了良好的支持作用。

信息工程監(jiān)理產(chǎn)生的原因

近年來，我國在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息系統(tǒng)建設方面取得了巨大成就，積累了寶貴的經(jīng)驗。但是，在信息系統(tǒng)建設的過程中也陸續(xù)暴露了許多問題，如：不能滿足設計需求、工期拖延、資金超預算、信息泄露等。更嚴重的是近年來在信息工程建設領域出現(xiàn)了一些“豆腐渣”、“半拉子”工程，極大地浪費了信息化投資。為此，我國信息產(chǎn)業(yè)和信息化建設的主管部門和領導機構在積極推進信息化建設的過程中，對所發(fā)現(xiàn)的問題給予密切關注并且采取了有效措施，在信息系統(tǒng)工程建設中引入監(jiān)理制就是其中一項重要措施。

信息工程監(jiān)理的定義

信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是指在政府工商管理部門注冊的具有信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，受建設單位委托，根據(jù)國家有關法律法規(guī)、技術標準和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理合同，對信息系統(tǒng)工程項目實施的監(jiān)督管理。其主要作用和目的是通過信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師“基于職業(yè)謹慎”的工作，力求在計劃的質(zhì)量、進度、投資以及信息安全的范圍內(nèi)實現(xiàn)信息系統(tǒng)建設目標。需要著重指出的是信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師“將不是，也不能成為任何信息系統(tǒng)工程承建單位的工程承保人或保證人”。監(jiān)理階段主要包括工程招標、工程設計、工程實施和工程驗收四個階段。

信息工程監(jiān)理的發(fā)展歷程

信息系統(tǒng)工程監(jiān)理應該說是一個具有中國特色的信息化質(zhì)量管理標準，它為我國提高信息系統(tǒng)工程建設項目的投資效率、工程質(zhì)量、技術性能提供了可靠的保證，同時，也對國際信息化發(fā)展提供了很好的參考價值。它主要經(jīng)歷了以下發(fā)展歷程：

1999年，原信息產(chǎn)業(yè)部在起草信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認證的相關文件的同時，也開始著手籌備信息系統(tǒng)工程監(jiān)理相關文件的起草工作。

2002年9月，國務院辦公廳【2002】47號文件轉發(fā)的《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要》中，明確提出了“國家重大信息化工程實行招標制、工程監(jiān)理制”。

2002年11月，原信息產(chǎn)業(yè)部部信【2002】570號文件

了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》，共六章，二十二條。

2003年3月，原信息產(chǎn)業(yè)部部信【2003】142號文件了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》和《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位工程師資格管理辦法》。

篇7

關鍵詞:信息化;工程監(jiān)理;工程管理;建設市場

中圖分類號： TU198文獻標識碼：A

引言

現(xiàn)階段，由于施工單位承接的工程項目在逐年增加，有些施工單位過于注重追求施工進度，從而忽略了工程質(zhì)量，因此，工程項目的質(zhì)量監(jiān)理工作越來越被人們重視。目前，信息技術在飛速發(fā)展，很多施工單位都引入了先進的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化的項目質(zhì)量監(jiān)理管控，這有利于管理者及時掌控工程項目施工的具體情況，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。能夠?qū)崿F(xiàn)對施工過程的全面監(jiān)控，有效降低工程項目建設的風險，確保工程質(zhì)量和施工進度。

一、信息化技術工程監(jiān)理的主要內(nèi)容

信息化技術工程監(jiān)理的主要內(nèi)容與傳統(tǒng)人工監(jiān)理內(nèi)容基本一致，都要以技術協(xié)議及合同為依據(jù)管理與監(jiān)督工程施工項目，其監(jiān)理的內(nèi)容主要包括工程質(zhì)量、工程投資、工程進度等。根據(jù)施工階段的不同，可以把信息技術的監(jiān)理內(nèi)容分為工程施工前、工程施工中、工程施工后監(jiān)理三個部分。

工程施工前的主要監(jiān)理內(nèi)容為分析項目建設的具體需求，并且?guī)椭蛻粼O定明確的工程目標，另外，利用信息系統(tǒng)可以參與招標文件的編制，根據(jù)需要組織招標活動。信息系統(tǒng)還會參與到合同的簽訂工作中，幫助用戶對項目工程的技術協(xié)議及合同進行完善，確保用戶利益不受到損失。同時，它還要嚴格審查和核對項目施工工程的設計方案及進度計劃，考察施工單位的前期準備情況，核查相關的質(zhì)量文件，對施工單位的質(zhì)量控制措施進行詳細了解。

在項目工程施工過程中，信息系統(tǒng)技術要按照相關要求監(jiān)督工程質(zhì)量，并且對其作出評價，若監(jiān)理部門從信息系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量存在問題，則要責令施工單位返工。

項目施工完成之后，信息化系統(tǒng)要對工程資料進行嚴格審核，并且觀察機械設施的配置與操作系統(tǒng)是否與工程項目的設計方案相符合，對驗證系統(tǒng)的功能進行檢測，定期做好項目工程施工的檢查工作。

二、信息化技術監(jiān)理工程的特點

工程監(jiān)理的信息化技術就是指以法律的相關規(guī)定為依據(jù)，設置具備專業(yè)資質(zhì)的信息系統(tǒng)對項目施工工程事前、事中、事后的具體情況進行有效控制。信息化技術工程監(jiān)理在近兩年才興起，它為信息系統(tǒng)工程服務。信息技術監(jiān)理工程最突出的特點就是它具備高科技屬性，它涉及到很多專業(yè)領域，產(chǎn)品的更新速度非?？?，技術含量非常高。結合工程項目的總體特征來說，信息化技術監(jiān)理工程主要具備以下特點：

1.施工監(jiān)理內(nèi)容得到擴展

由于施工單位在信息化系統(tǒng)建設上還存在很多不足之處，導致管理人員在機械設備、技術規(guī)劃上難以做出決策，因此，當業(yè)主在制定項目技術方案及總體規(guī)劃時需要監(jiān)理機構的協(xié)助。施工單位開始施工之后，需要保證信息技術工程監(jiān)理監(jiān)督施工工程的質(zhì)量和進度，當工程項目通過驗收之后，建設方一般會要求監(jiān)理機構繼續(xù)幫助其制定信息化技術的運行制度，這表明信息化技術工程監(jiān)理與傳統(tǒng)的工程監(jiān)理相比較，在工作內(nèi)容上實現(xiàn)了擴展。

2.對技術協(xié)作網(wǎng)依賴性強

由于信息技術涉及的內(nèi)容和門類非常廣泛，并且信息技術處于科技發(fā)展的前沿，不過信息技術工程監(jiān)理無法將所有前沿科技完全掌握，因此，它需要依靠專家網(wǎng)絡協(xié)助它掌握前沿科技。項目工程質(zhì)量監(jiān)理需要依靠很多先進設備和儀器，監(jiān)理機構要想把這些儀器購置齊全很有難度，因此，他們需要與相關單位建立合作關系，當監(jiān)理機構需要儀器時，可以向相關單位租借。

3.對工作人員有較高要求

在信息化技術工程監(jiān)管中，大部分工作都需要工作人員具備較強的網(wǎng)絡技術技能，并且還要擁有一定的現(xiàn)場施工經(jīng)驗，對他們的組織能力也有較高要求，這表明信息化技術工程監(jiān)理對工作人員要求非常高。

三、信息化技術在工程監(jiān)理中的應用

1.采集工程項目的數(shù)據(jù)

工程質(zhì)量會受到很多因素的影響，例如自然地理條件、施工計劃等，要想實現(xiàn)對其的質(zhì)量控制，就必須嚴格遵守國家頒布的工程項目施工規(guī)定和標準，由于工程施工的流程非常復雜，在施工過程中，很多信息都無法及時傳達至管理部門。把信息化技術應用到工程監(jiān)理中之后，就可以利用先進的質(zhì)量分析軟件收集數(shù)據(jù)，只需通過數(shù)學建模就能夠在相關軟件功能中輕易實現(xiàn)此功能。例如在施工材料的報告過程中，利用工具軟件通過數(shù)據(jù)自動處理代碼功就能夠自動生成試驗報告和記錄表，數(shù)據(jù)采集工作也能夠順利完成，監(jiān)理人員就可以把收集到的數(shù)據(jù)上報至管理部門。

2.強化工序管理

工序質(zhì)量形成于施工工序過程之中，只有強化施工工程的工序管理，才能夠在施工進行過程中對工程質(zhì)量進行把控。工程項目施工主要由施工工序構成，工序質(zhì)量是項目施工的最基本內(nèi)容，它對工程總體質(zhì)量會造成很大影響。

信息化技術工程監(jiān)理主要負責的功能模塊就是控制施工工序的內(nèi)容，給監(jiān)理人員提供便捷的控制工具及施工程序，施工過程中應用到的報表也能夠通過它產(chǎn)生。管理人員能夠通過這種模式了解工程施工的具體情況，研究工程質(zhì)量情況的具體規(guī)律。2、信息化工程監(jiān)理的目標及研究內(nèi)容

3.對工程質(zhì)量進行分析

質(zhì)量分析是工程監(jiān)理中最重要的一個環(huán)節(jié)，只有找出工程質(zhì)量中存在的問題，才能夠?qū)ξ磥砉こ藤|(zhì)量發(fā)展方向進行準確預測。把信息化技術融入工程監(jiān)理工作中之后，通過建立數(shù)據(jù)庫，基礎數(shù)據(jù)的收集工作就能夠?qū)崿F(xiàn)，另外再利用排列圖法、控制圖法等方法建立一個數(shù)學模型，這就形成質(zhì)量分析算法，以此完成施工工程質(zhì)量的分析。質(zhì)量分析對象包括多個方面，主要有工程施工結構、施工材料、施工設備、施工方案、施工計劃等。

4.自動生成統(tǒng)計文件

在工程質(zhì)量監(jiān)管中，各類施工統(tǒng)計文件起著非常重要的作用，如果采用人工統(tǒng)計的方法，工作難度非常大，利用信息化技術監(jiān)理平臺對工程質(zhì)量數(shù)據(jù)進行調(diào)用和檢索之后就能夠輕易生成統(tǒng)計文件。

四、信息化技術發(fā)展趨勢

1.全面數(shù)字化趨勢：數(shù)字化數(shù)字化時代來臨，建筑工程也應將數(shù)字化引入其中。

2.網(wǎng)絡及電子商務的普及：電子商務對于人員檔案存檔有便捷的使用，加強了信息資源的整合力度，縮短施工時間，保證施工質(zhì)量，同時降低了認為主觀重要性。

3.信息使用的科學化趨勢：在軟件的開發(fā)方面表現(xiàn)的較為明顯。比如，可提供工期、質(zhì)量、成本分析工具軟件，分析比較實際工期與計劃工期等，還可以及時查找質(zhì)量通病，自動給予可以參考的解決方案，及時匯總成本，自動收索成本浪費與節(jié)約開資的主要環(huán)節(jié)。

五、信息化工程監(jiān)理的實施

信息化工程監(jiān)理的事前監(jiān)理信息化工程監(jiān)理首先要為建設單位提供咨詢服務，其次才是對工程的監(jiān)督與控制。實踐中表明這兩點并不矛盾，深入和具有說明力的咨詢工作會引導監(jiān)督與控制工作向著更健康、更協(xié)調(diào)的方面發(fā)展，這也就是這里提到的事前監(jiān)理。需要強調(diào)一點:對信息化工程技術、用戶需求的熟悉和理解。監(jiān)理人員對工程項目的理解和把握很大部分將通過經(jīng)驗和與建設單位的交流實現(xiàn)。監(jiān)理人員的咨詢、建議可以通過監(jiān)理意見書的形式提交于建設單位和承建方。

結語

工程項目建設規(guī)模比較大，參與的施工人員非常多，其中包含了大量的信息，如果按照傳統(tǒng)的人工監(jiān)理模式對工程質(zhì)量進行監(jiān)管，難度非常大，把信息化技術應用到工程監(jiān)管中之后，監(jiān)理人員的工作強度大大降低，監(jiān)理工作的程序變得簡單化，管理者能夠通過信息平臺準確了解到施工現(xiàn)場的具體情況，工程質(zhì)量也得到保證。本文主要通過信息技術化工程監(jiān)理為研究對象，詳細分析了信息化技術對項目工程質(zhì)量監(jiān)管工作所產(chǎn)生的影響，通過本次研究，工程監(jiān)理中的信息化應用會變得更加廣泛。

參考文獻：

[1]詹炳根.工程建設監(jiān)理.北京:中國建設工業(yè)出版社，1997

[2]葛乃康.信息化工程建設監(jiān)理.北京:電子工業(yè)出版社，2002

篇8

關鍵詞：通信工程；工程監(jiān)理

中圖分類號：TN91文獻標識碼：A文章編號：

引言：

通信建設工程是為了以信息技術手段極大地提高特定業(yè)務的效率而建設通信系統(tǒng)的工程項目。當前的通信建設領域,在建設項目規(guī)模越來越大,多專業(yè)交叉越來越復雜,技術更新越來越快的情況下,不熟悉現(xiàn)代工程管理的業(yè)主需要有豐富經(jīng)驗的專業(yè)化監(jiān)理工程師來幫助其進行工程管理。通信工程建設監(jiān)理行業(yè)經(jīng)過多年來的發(fā)展,取得了矚目的成績。

1.通信工程的特點

通信工程的特點是點多、面廣，就一個設備安裝來說，在機房內(nèi)的設備，分為動力、交換、傳輸、無線等四大專業(yè)，設備的品種及規(guī)格多，一個單元的工程所涉及的專業(yè)多，如一個新建匯聚機房的設備包括外電接入的AC箱、空調(diào)、配電柜、整流屏、蓄電池、電源列頭柜、ODF架、主設備機柜等等；建設單位對設備的安裝質(zhì)量要求高，施工工期緊，為保證按時按質(zhì)完成設備安裝工作，需要監(jiān)理人員周密計劃，抓好工程的投資、進度和質(zhì)量制約，特別是要做好監(jiān)理的質(zhì)量制約這一關鍵環(huán)節(jié)，做好安全管理和協(xié)調(diào)工作，才能向業(yè)主交出滿意的答卷。

2.如何做好通信工程監(jiān)理工作

2.1嚴格貫徹實施質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系

要嚴格貫徹實施質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系。企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一是實現(xiàn)科學管理，向管理要效益。為此，通信建設監(jiān)理企業(yè)必須將IS09000標準和質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系的認證工作作為頭等大事來抓，因為這是實現(xiàn)現(xiàn)代化企業(yè)質(zhì)量管理及與國際慣例接軌的重要舉措，是提高企業(yè)管理的有效途徑。一旦認證審核被通過，就標志著通信建設監(jiān)理企業(yè)的綜合管理能力和質(zhì)量保證能力上個新的臺階，市場競爭能力就會大大增強。所以，通信建設監(jiān)理企業(yè)要在以人為本的思想指導下，用嚴格的IS09000管理標準來帶動質(zhì)量管理，為自己打造強有力的企業(yè)品牌，體系認證工作主要抓好以下幾方面：

（1）以人為本，充分發(fā)揮內(nèi)審員的作用。內(nèi)審員是確保體系運行的監(jiān)督員和參謀，是溝通領導和員工的紐帶，是貫徹實施質(zhì)量體系的帶頭人。因此要選派適宜的人員參加內(nèi)審員培圳班，培養(yǎng)一支既懂標準又熟悉本職工作的內(nèi)審員隊伍。

（2）加強內(nèi)部的質(zhì)量審核和管理評審工作。在建立質(zhì)量體系以后，必須建立一個自我完善的機制，即內(nèi)審和管理評審機制，以通過內(nèi)審和管理評審，不斷發(fā)現(xiàn)各部門在運行中存在的問題，有針對性地采取糾正和預防措施，使質(zhì)量體系不斷完善，不斷深化。

（3）嚴格的IS09000管理帶動其他各項管理工作。實施IS09000標準。最重要的一點就是建立并保持文件化的質(zhì)量體系，以在通過質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理三體系認證以后，將貫標工作的側重點轉移到保持質(zhì)量體系有效運行的動態(tài)管理上，在運行中不斷完善質(zhì)量體系。

2.2加強監(jiān)理隊伍建設，保證工程監(jiān)理質(zhì)量

要加強監(jiān)理隊伍建設，保證工程監(jiān)理的質(zhì)量。由于優(yōu)質(zhì)的管理來源于高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍，因此要注重發(fā)掘和培養(yǎng)人才，構建監(jiān)理人才隊伍。特別是通信工程監(jiān)理屬于高新技術應用行業(yè)，是一種高智能的、科學化的有償技術服務，涉及的專業(yè)門類也較多。但就目前的監(jiān)理隊伍來說，還存在著人才短缺、人員整體素質(zhì)不高、外界對監(jiān)理的認識程度有差異，工作規(guī)范性較差等問題。

因此，作為監(jiān)理企業(yè)，必須清醒地認識到：培養(yǎng)一支掌握通信技術、工程設計、施工規(guī)范的高智能復合型人才，是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎和源泉。要建立一支高水平的監(jiān)理隊伍，把握―批高素質(zhì)的監(jiān)理人員，使監(jiān)理工作順利展開，企業(yè)能在激烈的市場競爭下，長期生存、壯大和發(fā)展。

所以，通信監(jiān)理公司必須建立科學的用人機制，積極開展監(jiān)理業(yè)務培訓，培養(yǎng)多學科、多技術知識型的復合型人才，不斷充實和壯大監(jiān)理隊伍，在公司內(nèi)部形成穩(wěn)定的高、中、初級技術層次齊全的人才結構，適應市場的需要。同時，要作好人才儲備，特別是企業(yè)外的人才儲備要達到在職職工的30％左右，使企業(yè)既可預防因骨干流失帶來的風險，又有利于為業(yè)主提供全面、優(yōu)質(zhì)的服務。

2.3把握通信工程特點，做好具體的監(jiān)理工作

要把握通信工程的特點，做好具體的監(jiān)理工作。通信技術的發(fā)展日新月異，通信工程的專業(yè)性越來越強，再加上工程點多、線長，地域范圍廣，涉及全程全網(wǎng)，安全性要求極強。因此，工程監(jiān)理工作必須有針對性地做好具體監(jiān)理工作，真正發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)專業(yè)化服務的作用，確保投資效益最大化。

為此，通信工程監(jiān)理工作必須達到“四控（質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、安全控制）兩管（合同管理、信息管理）、協(xié)調(diào)（組織協(xié)調(diào)）”的基本要求，要集中既懂監(jiān)理又懂通信設計、施工的監(jiān)理工程師去承攬監(jiān)理業(yè)務。承接監(jiān)理任務后，要根據(jù)項目的投資、規(guī)模、專業(yè)、工作量等具體特點，做好以下幾方面的工作：

（1）積極參與工程項目的設計會審。要通過會審，一方面熟悉建設單位、設計單位、施工單位、設備供應商等與工程項目相關的人員，便于在監(jiān)理工作中相互聯(lián)系，另一方面了解建設單位的建設意圖及工程設計的技術方案，對所要監(jiān)理的工程進度、投資、規(guī)模、工作量等整體情況做到心中有數(shù)。

（2）組織召開由建設單位、設備提供商、施工單位、設備采購等相關部門共同參加的工程交底會，明確、分清各單位的責任界面，并由施工單位提出具體的工程實施方案和施工步驟，交建設單位和監(jiān)理公司審核。會議要形成會議紀要，存入工程檔案。

（3）組建監(jiān)理機構，制定具體的監(jiān)理規(guī)劃。要建立項目監(jiān)理的組織機構，制定監(jiān)理工作的方案和規(guī)劃，將規(guī)劃方案交有關部門審閱，使有關部門對監(jiān)理工作有相應的了解，取得相關部門的支持和認可。

（4）提前與建設單位或設備使用單位取得聯(lián)系，了解是否具備開工條件，避免施工隊伍盲目調(diào)動。

（5）在工程進入實施階段后，監(jiān)理工程師應積極與建設單位及施工單位等取得聯(lián)系，與這些單位溝通、交流，明確監(jiān)理工作方案和工作思路，并建議業(yè)主召集工程所涉及到的部門召開溝通會，使各相關部門在施工中能積極配合。經(jīng)常向建設單位負責人反映施工過程中出現(xiàn)的問題，在確實需要修改方案時，要征求業(yè)主的意見。定期召開現(xiàn)場監(jiān)理會議，反映施工中遇到的問題，共同研究解決方案。

（6）組織建設單位、施工單位竣工驗收，對驗收過程中出現(xiàn)的問題經(jīng)過分析，責成責任單位限期整改。

（7）認真填寫整理監(jiān)理表格及相關材料，形成監(jiān)理檔案，便于建設單位存檔。

工程施工階段是資金投放量最大，暴露問題最多的階段，這一階段不僅時間持續(xù)長，而且動態(tài)性也較強，因此，工程監(jiān)理要根據(jù)施工的目標和規(guī)劃，通過動態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、合理管理，使施工質(zhì)量、施工進度和投資達到預定的目標和要求。

3.結語

通信工程類型極多,有通信設備(如傳輸設備、交換設備、電源設備)、傳輸線路(如電纜或光纜)以及其他工程(如地下通信管道、綜合布線系統(tǒng))等。雖然各種工程建設項目的內(nèi)容不同,但是其監(jiān)理的基本要點大都類似或相同。因此,不斷完善和加強通信建設工程監(jiān)理,是保證通信工程質(zhì)量的有效途徑。

參考文獻：

[1]郭金棟;;做好通信工程監(jiān)理工作探討[J];科技資訊;2009年28期.

篇9

【關鍵詞】公路；監(jiān)理；存在問題；改變；對策

【Abstract】Inthisarticle,thecurrentdomestichighwayconstructionsupervisionworkofananalysisofexistingproblemsandtochangethecurrentsituationputsforwardthecountermeasures

【Keywords】Highway;Supervision;Existingproblems;Change;Countermeasures

公路工程施工監(jiān)理制度是以國際通用FIDIC土木工程合同為基礎。建立起建設單位、施工單位、監(jiān)理單位三方相互制約的管理模式。這種模式適合市場經(jīng)濟的需要。適應了企業(yè)為主體的市場經(jīng)濟運行模式，與國內(nèi)傳統(tǒng)作法相比較，一是參建各方的責權利更為合理、明確，有利于建設各方增強合同意識，提高管理水平；二是突破了建設單位“自編、自導、自演”的小生產(chǎn)管理方式的局限，有利于積累經(jīng)驗，促進建設項目管理向?qū)I(yè)化、社會化方式轉變。經(jīng)過不斷的努力。公路工程施工監(jiān)理工作已取得了初步的成效。由于工程監(jiān)理制度的引入，開始在制度上建立起一種比較科學的制約機制，工程管理逐步從單純依靠行政手段向信合同守程序、講科學的依法管理的方向過渡。由各方面技術人員組成相對穩(wěn)定的監(jiān)理工程師隊伍，也逐步成長壯大，發(fā)揮著日益不可缺少的重要作用。近幾年我國公路工程尤其是高等級公路工程質(zhì)量的不斷提高，就充分說明了這一點。經(jīng)過近二十年的探索與發(fā)展，公路工程施工監(jiān)理制度為我國公路建設事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用，監(jiān)理單位也取得了令人矚目的成績。然而，隨著公路建設市場的進一步發(fā)展。公路工程施工監(jiān)理卻出現(xiàn)了“道路越走越窄”的局面。監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員素質(zhì)呈現(xiàn)逐步下滑的趨勢，究其原因主要有以下幾個方面：

1.工程監(jiān)理僅限于施工階段

業(yè)主為了招投標保密及其他原因，一般不讓監(jiān)理單位參與施工招投標工作，從而限制了監(jiān)理工程師的權利及對本項目的了解。由于監(jiān)理單位未能參與施工招標，施工監(jiān)理對承包人的能力及素質(zhì)缺乏了解，也不能向業(yè)主提出相應的建議，當遇到素質(zhì)差的承包或分包隊伍時便難以處理。

2.工程監(jiān)理的取費和人員素質(zhì)都嚴重偏低

工程監(jiān)理制度自實施以來。取費一直呈下降趨勢。低價競標更加壓低了工程監(jiān)理取費。有的工程監(jiān)理費還未達到標準取費的三分之一。過低的監(jiān)理費對工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響。很少有高學歷高職稱、高水平、復合型人才愿意加入工程監(jiān)理行業(yè)。即使愿意從事監(jiān)理工作的專業(yè)人員,監(jiān)理單位也無力常年聘用。只能按照“鐘點工”式。有項目時才招聘來工作。沒項目時只有解聘。監(jiān)理人員的職責寬泛模糊且報酬偏低。具有較高的責任心、業(yè)務水平、協(xié)調(diào)能力以及管理經(jīng)驗的人員十分匱乏。導致專業(yè)監(jiān)理人員的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要。由于合格的監(jiān)理人員嚴重不足。各監(jiān)理單位只有大量聘用非工程專業(yè)人員充當監(jiān)理人員，業(yè)主單位則不斷地降低工程監(jiān)理費。整個監(jiān)理行業(yè)也進入了監(jiān)理單位取費低、監(jiān)理人員素質(zhì)差“的惡性循環(huán)。

3.監(jiān)理工程師權利小，地位不高

FIDIC條款規(guī)定監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容是”三控制“，即進度、質(zhì)量、費用的控制。目前我們實施的監(jiān)理制度主要側重于質(zhì)量監(jiān)理，業(yè)主在合同管理中往往會設置專用條件對監(jiān)理工程師的權利進行限制，特別是進度和費用控制，監(jiān)理工程師在這兩方面的權利十分小，甚至沒有，這大大削弱了監(jiān)理工程師的職能和積極性，同時也增加了業(yè)主本身管理難度，造成業(yè)主管理人員龐大，管理費用嚴重超概算。當然，在當前公路大發(fā)展，而一些施工隊伍素質(zhì)較低的情況之下強化管理是必要的。但是，進度、質(zhì)量和費用三項控制是相輔相成的整體措施，只強調(diào)或完全偏重質(zhì)量控制，必然削弱質(zhì)量控制的本身，達不到預期效果。

4.施工監(jiān)理機構層次多，基層監(jiān)理人員權利小

目前，在實際施工中，監(jiān)理機構一般分為二級管理，即設置總監(jiān)辦和高級駐地監(jiān)理辦公室（駐地辦），總監(jiān)辦和駐地辦均設置有比較完善的機構（工程部、計劃合同部、測量組等）。由于公路工程的特殊性，總監(jiān)辦一般設置在交通、通訊較發(fā)達的地區(qū)，駐地辦則靠近工地現(xiàn)場，交通、通訊較為不便，日常的信息交流速度較緩慢，而且基層監(jiān)理人員的權限比較小，事事需要上報、請示，嚴重影響了工程進度。

針對上述問題，作者認為主要應在以下幾個方面加強對監(jiān)理工作的建設和引導，從而提高監(jiān)理行業(yè)的整體水平：

4.1保證建設工程監(jiān)理企業(yè)按國家標準規(guī)定合理取費。

首先，這是建設工程監(jiān)理企業(yè)生存和發(fā)展的前提。為適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，政府相關主管部門建立健全建設工程監(jiān)理與咨詢服務收費實行政府指導價體系。建設工程監(jiān)理收費標準要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，有利于提高工程監(jiān)理與咨詢服務的質(zhì)量水平。充分考慮監(jiān)理與咨詢服務市場供求和競爭狀況，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，賦予雙方在價格形成方面相應的決策權。從法規(guī)要求為規(guī)范建設監(jiān)理企業(yè)的運作，建設單位選擇監(jiān)理單位的重點應放在監(jiān)理單位的監(jiān)理能力、服務質(zhì)量和信譽上，而不應放在工程監(jiān)理費的高低上。工程監(jiān)理費僅是工程投資微小的一部分，它對整個建設項目造價的影響是微不足道的，而監(jiān)理的能力、服務質(zhì)量和信譽卻是至關重要的方面，它會直接影響工程項目建設的好壞。所以，建設單位應滿足合理工程監(jiān)理費，此前提下工程監(jiān)理企業(yè)自身強化監(jiān)理能力、服務質(zhì)量和信譽，以保證工程項目建設達到業(yè)主滿意，這是根本。

其次，建設項目投資增加，工程監(jiān)理內(nèi)容增加，建設工程監(jiān)理費用應做相應調(diào)整。工程監(jiān)理合同一經(jīng)簽訂，監(jiān)理費再往上調(diào)時很困難，然而，簽訂工程監(jiān)理合同時，往往是暫估，最終工程結算，都突破暫估數(shù)，最少在20％以上。而且工程監(jiān)理的內(nèi)容也比委托時增加，但監(jiān)理費卻調(diào)不上去，工程監(jiān)理單位付出了有償技術服務，卻沒有得到相應的有償回報。建議工程監(jiān)理企業(yè)在簽訂工程監(jiān)理合同時加強自我法律保護意識，對涉及工程監(jiān)理范圍、監(jiān)理取費計算方法、監(jiān)理費用調(diào)整辦法等條款要予以明確約定，從而避免不必要的爭議。工程監(jiān)理范圍增加，投資突破合同簽訂的暫估數(shù)，監(jiān)理費應當依據(jù)監(jiān)理合同專用條款的約定按實際情況做適時調(diào)整。

4.2正確處理監(jiān)理與業(yè)主的關系。

由于涉及的單位較多，監(jiān)理法規(guī)不健全，行政干預，施工等單位對監(jiān)理認識的膚淺，監(jiān)理隊伍參差不齊等原因，在監(jiān)理工作中總會出現(xiàn)監(jiān)理與業(yè)主，監(jiān)理與設計和施工單位之間的矛盾。這些矛盾尤以監(jiān)理與業(yè)主的矛盾最為突出，影響更大。如解決不好，必然影響工程建設的順利進行。監(jiān)理工程師與業(yè)主的關系本質(zhì)上是平等主體之間的關系，在工程建設項目中是合同關系，是委托與被委托、授權與被授權的關系。監(jiān)理委托合同一旦簽訂，其監(jiān)理工程師的權利、義務和責任就確定了。監(jiān)理合同一經(jīng)確定，就不能隨意的解除和撤銷。在行使合同賦予的權利時，應具有其獨立性，業(yè)主或施工單位均無權干預。但是在實際工作中，由于種種原因，這種合同關系很難實現(xiàn)，監(jiān)理必須在以下幾方面正確處理好與業(yè)主的關系：

(1)正確處理業(yè)主的行政干預。監(jiān)理的權利被業(yè)主委托，且通過施工承包合同予以確定。監(jiān)理在履行自身職責的過程中，應獨立公正地工作。其行為受合同保護，就不再受業(yè)主的干擾和影響。但是在實際工作中，業(yè)主習慣于把監(jiān)理工程師只看成是自己聘用的專家或顧問，而自己往往以上級領導的身份出現(xiàn)，對監(jiān)理工作或施工單位的工作習慣于發(fā)號施令，進行行政干預。一旦發(fā)現(xiàn)此類問題，監(jiān)理工程師應冷靜地分析對待。如業(yè)主行為得當，監(jiān)理工程師和施工單位可以執(zhí)行，監(jiān)理可按業(yè)主的意見執(zhí)行；如業(yè)主干預是錯誤的，甚至干預工作或影響計劃的順利實現(xiàn)，作為監(jiān)理工程師有權指出其錯誤，同時向施工單位發(fā)出按原計劃執(zhí)行的指令。

(2)正確維護監(jiān)理工程師的付款控制權。在我國監(jiān)理工作職責是”三控“（質(zhì)量、投資、進度控制）”二管“（合同管理、信息管理）一協(xié)調(diào)。在監(jiān)理工作中業(yè)主有時不通過監(jiān)理工程師，直接給施工單位撥付工程款；因而與監(jiān)理工程師發(fā)生矛盾。無論何種原因，施工方從業(yè)主處撥付工程合同款不經(jīng)過監(jiān)理工程師都是違反原則的。削弱了監(jiān)理工程師的付款控制權，因為工程款的撥付是監(jiān)理工程師控制施工單位履行>合同的一個重要手段。對于此類情況我們應分別對待。若施工單位謊報監(jiān)理已同意，則用文字向業(yè)主澄清，要求業(yè)主收回撥付資金，并通報批評施工單位。第二種情況要求施工單位立即報報表給監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師審核補辦手續(xù)。第三種情況只要業(yè)主不要求監(jiān)理工程師補辦手續(xù)，不進入工程款，監(jiān)理工程師視為施工單位向業(yè)主借款不予理會，如要監(jiān)理辦手續(xù)，監(jiān)理應拒絕。

(3)現(xiàn)場記錄避免事后糾紛，重大問題必須作書面報告。業(yè)主對監(jiān)理或施工單位作過口頭指示，但事后否認，而與監(jiān)理發(fā)生矛盾。這類事情發(fā)生在業(yè)主與監(jiān)理或施工單位一起視察工地時，根據(jù)工地情況發(fā)出指令指揮監(jiān)理或施工單位執(zhí)行，而事后又害怕其他領導不同意或執(zhí)行后又認為投資太大，害怕承擔責任。對于此類事，一般采取作好當天的監(jiān)理日記，如有施工單位的同志參加，應共同做好記錄，雙方簽字備案。監(jiān)理認為較重大的問題依據(jù)合同必須請示業(yè)主。請示一定要用書面報告，并且要業(yè)主簽字留存。其目的是使業(yè)主重視，更重要的是作為此后備查。處理監(jiān)理與業(yè)主的關系，解決監(jiān)理與業(yè)主間的矛盾是監(jiān)理工作中的重要內(nèi)容，不容忽視。

4.3建設工程監(jiān)理不應當僅僅定位在建設工程施工階段。我國是在1988年開始實行建設監(jiān)理制的。建設監(jiān)理制作為工程建設領域的一項改革舉措，旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專業(yè)化、社會化的建設監(jiān)理機構，協(xié)助建設單位做好項目管理工作，以提高建設水平和投資效益。按照當初的定位，工程監(jiān)理可適用于工程建設投資決策階段和實施階段。然而監(jiān)理制實施十多年來一直徘徊在實施階段的施工階段，定位有失偏頗。筆者認為，在這兩個階段中，監(jiān)理的重點應放在投資決策階段和實施階段中的設計階段。因為只有保證建設工程項目決策正確即對項目建設做出科學的決斷，才會優(yōu)選出最佳投資建設方案，才能達到資源的合理配置。

若項目決策失誤，對不該建設的項目進行投資建設、或建設地點選擇錯誤、或投資方案確定不合理等，不僅會直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財力的浪費，甚至造成不可彌補的損失。因此，在項目決策階段監(jiān)理的重點應該放在對可行性研究報告的嚴格審核上。工程設計是具體實現(xiàn)技術與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的過程。擬建項目一經(jīng)決策確定后，設計就成了工程建設和控制造價的關鍵。因此，在設計階段監(jiān)理的重點應該放在如何控制設計概算不超項目估算，如何使設計方案更具先進性和合理性，確定最佳設計方案以及對整個設計進行全過程跟蹤檢查，達到控制設計圖紙質(zhì)量的目的。然而在實際執(zhí)行中，由于種種原因，業(yè)主卻把監(jiān)理的重點放在了建設工程施工階段（實物形成階段）。

由于業(yè)主認識上存在錯誤，致使監(jiān)理的階段范圍單一，監(jiān)理水平得不到有效的發(fā)揮，監(jiān)理效果不明顯。特別是對重、大型工程項目，在監(jiān)理單位接受業(yè)主委托后，工程馬上開工，造成監(jiān)理人員來不及熟悉設計文件、地質(zhì)勘探報告以及業(yè)主的意圖，給監(jiān)理工作帶來不利。造成業(yè)主對監(jiān)理認識上的不足和實施中的困惑，與政府的相關政策出臺不及時不無干系。如建設部2001年才出臺施行的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》僅就施工階段如何做好監(jiān)理工作做了相應的規(guī)定，對決策階段和設階段卻只字未提。給建設單位和監(jiān)理企業(yè)實際操作帶來極大的不便，造成決策階段和設計階段監(jiān)理無”規(guī)“可依，工作開展較困難。

即使直接關系到業(yè)主能否選擇到優(yōu)秀的承包商、能否得到先進的施工技術和施工方案、對施工質(zhì)量至關重要的施工招標階段，大多數(shù)業(yè)主均沒有請監(jiān)理單位參與的意識，在注重最低價中標能帶來一點實惠的思想支配下，會因?qū)Τ邪踢x擇的失誤，給工程建設帶來諸如質(zhì)量低劣、工期拖延、發(fā)生重大安全事故等而給業(yè)主造成不應有的經(jīng)濟損失。作為我國為建設單位服務的建設監(jiān)理企業(yè)，其實質(zhì)是按照基建程序，在業(yè)主的授權范圍內(nèi)協(xié)助業(yè)主做好工程項目管理。從管理理論和方法的角度看，建設工程監(jiān)理等同于國外的建設項目管理。在市場經(jīng)濟條件下，建設單位對建設工程監(jiān)理的需求是多種多樣的，工程監(jiān)理企業(yè)所能提供的服務也應當是多種多樣的。合理的監(jiān)理企業(yè)結構應當是：既能承擔全過程、全方位監(jiān)理任務的綜合性監(jiān)理企業(yè)，又能承擔某一專業(yè)監(jiān)理任務（含招標、工程造價咨詢）的監(jiān)理企業(yè)，還有只提供旁站監(jiān)理勞務的小型監(jiān)理企業(yè)。從發(fā)展趨勢看，代表建設單位進行全方位、全過程的工程項目管理，將是我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨向。

篇10

關鍵字：會計信息化信息工程監(jiān)理必要性實施監(jiān)理

21世紀，信息技術的突飛猛進，會計這一傳統(tǒng)職業(yè)正隨著信息化社會的發(fā)展進行著深刻的變化。在信息時代，企業(yè)信息化能極大的提高企業(yè)的核心競爭力，而會計信息化是企業(yè)信息化核心的之一；社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會分工的細化，使得企業(yè)的邊界越來越模糊，會計信息更加分散；會計信息化就是要充分利用網(wǎng)絡社會的優(yōu)勢及時、準確的進行會計信息采集、存儲和處理，為企業(yè)管理、分析、決策提供強有力的信息支持。由于會計信息化系統(tǒng)是一個復雜且專業(yè)性極強的信息系統(tǒng)工程，為了提高和保證會計信息化建設的質(zhì)量，有必要在會計信息化建設中引入中立、客觀、專業(yè)的信息工程監(jiān)理制度。

會計信息化和會計電算化的區(qū)別

我國從70年代末期開始引入會計電算化，信息技術在財務領域得到快速發(fā)展，由過去獨立的、核算型的會計電算化，發(fā)展為現(xiàn)在網(wǎng)絡化的、與其他信息系統(tǒng)互連的、面向管理和決策的會計信息化。會計信息化在會計電算化的基礎上產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。討論會計信息化問題首先需要分清會計信息化和會計電算化的區(qū)別。

會計電算化產(chǎn)生于工業(yè)社會，一般作用于財務部門范圍內(nèi)，設計時只考慮了財務部門的需要，與業(yè)務處理和管理控制相分割的獨立的信息系統(tǒng)；它是基于手工會計系統(tǒng)的基礎發(fā)展而來，模擬人工業(yè)務流程，主要是為了減輕手工操作系統(tǒng)的重復性勞動，提高工作效率；現(xiàn)行的會計電算化系統(tǒng)由于所產(chǎn)生的環(huán)境束縛和理論基礎，決定了它是以事務處理為主的事后核算型信息系統(tǒng)。

會計信息化是建立在現(xiàn)代信息技術環(huán)境下的會計信息系統(tǒng)，它充分利用計算機技術和網(wǎng)絡技術，通過計算機網(wǎng)絡自動、及時、準確、完整的采集、存儲、處理整個企業(yè)財務信息，對外獲取和披露相關信息；會計信息系統(tǒng)不再是信息孤島，它是企業(yè)信息化中的非常重要的組成模塊，和企業(yè)信息化中其他模塊唇齒相依；會計信息化系統(tǒng)是從企業(yè)管理者角度來設計的，強調(diào)管理型會計模型，充分發(fā)揮會計在企業(yè)管理和決策中核心作用，使得會計工作真正從核算型會計向管理型會計轉變，會計核算只是其主要職能中的次要職能；會計信息化對會計信息處理流程進行根本性的改變，它基于事件驅(qū)動模型，用集成化的方式，面向?qū)ο蟮姆椒ㄟM行設計，使其能為會計信息使用者提供準確、完整、及時、合理的會計信息。會計信息化將從兩個方向發(fā)展：面向日常事務處理的基于事件驅(qū)動的企業(yè)內(nèi)集成的會計信息系統(tǒng)；面向分析處理的智能型會計決策支持系統(tǒng)。

信息化工程監(jiān)理的職能

信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是指在大型信息系統(tǒng)工程建設中引入第三方參與的管理機制，在業(yè)主或項目建設管理機構的授權委托下，根據(jù)項目的建設目標、業(yè)務需求和質(zhì)量標準，對承建方提出的技術方案、項目管理活動以及系統(tǒng)設計、開發(fā)、集成和實施部署等活動進行全方位、全過程的審核、監(jiān)督和控制，以保證項目在預算范圍內(nèi)按時按質(zhì)完成，保護業(yè)主的利益，規(guī)避或降低項目的風險。信息工程監(jiān)理主要有六個方面的職能：

（一）評估職能。監(jiān)理方根據(jù)業(yè)主提出的系統(tǒng)建設的構架和需求，提出可行性評估意見；同時對承建方的資信以及提交的項目建議書和實施方案進行評估。從而保證系統(tǒng)建設總體方案的科學性、先進性、實用性與合理性，為項目的順利實施打下良好的基礎。

（二）審核職能。監(jiān)理的審核職能主要包括兩個方面。一方面在科學評估的基礎上，對信息系統(tǒng)建設工程的合同進行審核。由于信息系統(tǒng)建設工程合同屬于專業(yè)性很強的技術合同，不僅涉及各種技術細節(jié)，還包括業(yè)務流程、知識產(chǎn)權和雙方的法律權責等方面。另一方面，對雙方的各種開支、技術報告與資料、工程計劃與組織實施方案、系統(tǒng)工程的結算、以及各種軟硬件的型號、規(guī)格和質(zhì)量等進行審核，以保證經(jīng)費的合理使用、系統(tǒng)設備質(zhì)量和工程的順利進行。

（三）檢查職能。監(jiān)理的檢查職能主要是在系統(tǒng)建設過程中檢查、督促承建方嚴格執(zhí)行合同所規(guī)定的各項要求與技術標準；檢查承建方提供的軟硬件設備是否符合要求，包括是否是合同規(guī)定品牌與型號、系統(tǒng)參數(shù)與配置是否符合要求、附件與資料是否完整等；檢查與控制系統(tǒng)開發(fā)、安裝、調(diào)試、施工的質(zhì)量與進度，實行階段性驗收；按合同規(guī)定和各種技術標準對軟件進行功能性、可靠性、穩(wěn)定性、可維護性、兼容性等諸方面的測試；督促各種技術文檔的整理；組織系統(tǒng)總成的測試與驗收等。

（四）咨詢職能。監(jiān)理的咨詢職能主要是為業(yè)主和承建方雙方提供咨詢服務。業(yè)主往往精通業(yè)務而不擅長信息技術，而承建方擅長信息技術而不熟悉業(yè)主的具體業(yè)務，所以業(yè)主和承建方在制定需求和計劃以及項目實施、驗收時，可能會存在許多溝通障礙，從而降低了系統(tǒng)實施效率。監(jiān)理作為中介，可為業(yè)主提供專業(yè)的信息技術咨詢服務，為承建方提供企業(yè)的業(yè)務咨詢服務。

（五）協(xié)調(diào)職能。監(jiān)理的協(xié)調(diào)職能可分為系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)和系統(tǒng)外部的協(xié)調(diào)。系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)是指在信息系統(tǒng)工程建設內(nèi)部各種關系的協(xié)調(diào)，如內(nèi)部的人際關系、內(nèi)部的組織關系、內(nèi)部的需求關系等。系統(tǒng)外部的協(xié)調(diào)是指在信息系統(tǒng)工程建設項目整個活動過程以外的關系協(xié)調(diào)，包括協(xié)調(diào)業(yè)主單位與承建方單位的合同關系，以及協(xié)調(diào)他們與主管部門和機構、新聞媒體、社會團體等的關系。監(jiān)理在執(zhí)行協(xié)調(diào)職能時應采取公平、公正、獨立、守法、誠信、科學的原則。

（六）報告職能。建立項目監(jiān)理的匯報制度是保證工程順利進行的有效方法，可使工程實施處于透明可監(jiān)控狀態(tài)。監(jiān)理單位依據(jù)所采集到的信息和資料，將定期和不定期地向業(yè)主和承建方提供監(jiān)理周報、月報、書面通知和回復等監(jiān)理文件，這些文件包含了監(jiān)理過程中有關對項目實施的控制和管理信息。除此之外，還需提供項目可行性分析報告、評估報告、驗收報告等。

會計信息化建設中建立信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的必要性

會計信息化系統(tǒng)的信息工程監(jiān)理屬于信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的一部分，但它更注重會計的專業(yè)性，需要高素質(zhì)的同時精通會計和計算機信息技術兩方面知識的監(jiān)理人員。雖然，會計信息化系統(tǒng)只是企業(yè)信息化系統(tǒng)的組成部分之一，但有必要在信息系統(tǒng)工程監(jiān)理中建立專門的會計信息化系統(tǒng)工程監(jiān)理。

（一）信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是信息化系統(tǒng)建設成功的關鍵之一。企業(yè)信息化建設是高風險投資，PMI的一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：在信息化項目中，43%的項目完成后超出預算，62%的項目超期完成，58%的項目驗收時達不到合同要求。信息系統(tǒng)工程建設具有科技含量高、涉及的領域?qū)拸V、投資大、周期長、高風險的特點；而且在信息系統(tǒng)工程建設中，很多業(yè)主單位在技術、能力、人員等方面的不足，對實施的難度估計不足，對實施效果期望過大，缺乏自身對信息系統(tǒng)工程控制能力，這必然造成系統(tǒng)建設過程中對于質(zhì)量、進度、投資和變更等方面管理問題的出現(xiàn)；另一方面，對供應商而言，雖然在技術性信息管理方面一般不會出現(xiàn)問題，但由于系統(tǒng)建設必然還要大量涉及業(yè)務方面的內(nèi)容，而這部分信息的管理又因為行業(yè)的不同而各有特點，因此供應商有可能在對業(yè)務信息的管理方面存在缺陷，這也會對工程建設造成很大的影響。鑒于這種在信息工程應用系統(tǒng)中用戶和供應商雙方信息的互不對稱性的客觀存在，根據(jù)國內(nèi)外成功的經(jīng)驗表明：由用戶委托專業(yè)的第三方監(jiān)理機構，建立工程監(jiān)理制度，對工程建設的全過程進行有效監(jiān)督管理，使其處于嚴格的監(jiān)控之下，可以大大的降低工程建設風險，保證工程質(zhì)量、進度、投資控制目標的完成。實施信息工程監(jiān)理有助于降低風險，它也是國際上風險控制的一種通行慣例。

（二）會計信息化系統(tǒng)是一個復雜性的系統(tǒng)工程。會計信息化系統(tǒng)是企業(yè)信息化系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，它是基于事件驅(qū)動模式的信息系統(tǒng)，即會計信息的采集、存儲、處理、傳輸嵌入在企業(yè)業(yè)務處理系統(tǒng)中，或者說管理信息系統(tǒng)和企業(yè)的業(yè)務執(zhí)行系統(tǒng)融為一體，在業(yè)務發(fā)生時能夠?qū)崟r采集詳細的業(yè)務、財務信息，并且進行處理和控制，從而使會計信息化系統(tǒng)不僅能執(zhí)行事后的統(tǒng)計分析評價，而且能夠進行事中控制。這種系統(tǒng)的核心是集成，即集成業(yè)務處理和信息處理，集成財務信息和非財務信息，集成核算與管理，使會計信息系統(tǒng)著眼于企業(yè)全局。現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的多元化，以及企業(yè)的邊界模糊化，使會計信息化系統(tǒng)需要把電子技術、計算機技術、網(wǎng)絡技術、軟件開發(fā)技術和通訊技術緊密地結合在一起，在業(yè)務發(fā)生時實時的、自動的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門采集詳細的業(yè)務、財務信息進行存儲、處理、分析和傳輸。正是由于會計信息系統(tǒng)的復雜性，為了保證工程質(zhì)量，需要有第三方監(jiān)理對項目進行全程咨詢、監(jiān)督和評估。

（三）會計信息化系統(tǒng)是企業(yè)經(jīng)營管理的重要工具和手段。企業(yè)經(jīng)營的主要目的是為了獲取利潤，企業(yè)財務管理的目標應該是“企業(yè)價值最大化”或者“股東財富最大化”。財務管理作為企業(yè)管理的組成部分，與經(jīng)濟價值或財富的保值增值有關，是關于創(chuàng)造財富的決策，企業(yè)生存、發(fā)展、獲利的總目標離不開財務的籌資、投資以及對資金的運用管理。另一方面，財務管理目標是制定生產(chǎn)目標、銷售目標等一系列目標的基礎和前提，這使得財務管理在企業(yè)管理中處于一個核心地位，財務管理目標將從根本上反映企業(yè)的總目標。所以確立一個合理的財務管理目標對企業(yè)的長遠發(fā)展有重要的意義。正因為財務管理在企業(yè)管理中是如此的重要，作為進行財務管理的工具和手段的會計信息化系統(tǒng)在企業(yè)信息化系統(tǒng)中同樣具有重要作用。會計信息化系統(tǒng)從企業(yè)信息化系統(tǒng)獲取、分析、回饋、會計信息時必須做到合法、真實、準確、及時、完整。會計信息化系統(tǒng)作為企業(yè)經(jīng)營管理的重要工具和手段，為了保證企業(yè)的管理和決策獲得準確、及時、完整的信息，在會計信息化建設中應引入第三方監(jiān)理對項目的設計、實施和驗收進行咨詢、監(jiān)督和測評。

（四）會計信息化系統(tǒng)的建設具有很強的專業(yè)性。會計信息化系統(tǒng)是集會計理論和實踐與現(xiàn)代信息技術為一體的專業(yè)化的信息化系統(tǒng)。現(xiàn)代信息技術只是實現(xiàn)會計信息化的工具和手段。會計信息化的理論基礎是現(xiàn)代會計理論和實踐。只有具有深厚會計理論知識才能從繁雜的系統(tǒng)數(shù)據(jù)中獲取必要的信息，剔除冗余的信息，正確處理獲得的信息。另一方面會計信息化系統(tǒng)的現(xiàn)代信息技術需要整合電子技術、計算機技術、網(wǎng)絡技術、軟件開發(fā)技術和通訊技術，也具有極強的專業(yè)性。所以要求從事會計信息化建設、監(jiān)理、管理的人員，不但需要精通信息技術，還要熟練掌握相關的財務理論和財務方法。由于，業(yè)主和承建者一般都只擅長于自身業(yè)務，而會計信息化工程監(jiān)理方的監(jiān)理工程師不但精通信息技術，還熟悉財務業(yè)務，他們可以為雙方提供詳細而專業(yè)的咨詢、協(xié)調(diào)、評估。

會計信息化工程監(jiān)理的實施

在會計信息化項目工程監(jiān)理中我們一般將監(jiān)理過程分為三部分：項目前期監(jiān)理、項目過程監(jiān)理、項目后期監(jiān)理。監(jiān)理的主要內(nèi)容包括項目實施目標和計劃的監(jiān)理、項目投入資源和項目成果的監(jiān)理、項目實施效益的監(jiān)理。

（一）項目前期監(jiān)理。在項目啟動之前，就需要對會計信息化項目進行監(jiān)理。在這個階段，業(yè)主一般會對整個項目抱有較高的期望，但對項目的實施進程、項目所需的投入和實施過程中可能出現(xiàn)的問題和阻力沒有或不是非常了解。監(jiān)理方在此階段主要為業(yè)主提供項目立項、總體計劃制定、招標等方面的咨詢和協(xié)助。

1.對會計信息化項目進行可行性分析，確保項目的科學性、完整性、實用性和可實施性?？尚行苑治鍪琼椖苛㈨椀幕颈ＷC。監(jiān)理方通過對業(yè)主的會計業(yè)務的了解，研究項目的經(jīng)濟可行性、技術可行性、法律可行性，以及項目的實用性；提交可行性分析報告，說明項目的實現(xiàn)在技術、經(jīng)濟和社會條件方面的可行性，評述各種可能方案，并加以論證。

2.協(xié)助業(yè)主制定會計信息化總體計劃、范圍和目標，確保項目的總體范圍和目標以及對項目的期望值合理。監(jiān)理方根據(jù)“夠用、實用、易于擴展、易于二次開發(fā)”的理念，對業(yè)主進行的會計信息化系統(tǒng)需求分析的相關內(nèi)容、過程、活動進行審查，確認是否滿足要求，是否符合要求，協(xié)助業(yè)主根據(jù)會計信息化系統(tǒng)需求分析制定會計信息化總體計劃、范圍和目標。

3.對會計信息化系統(tǒng)的招投標進行監(jiān)理，維護業(yè)主利益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量。首先，監(jiān)理方應協(xié)助業(yè)主對投標單位的資質(zhì)和質(zhì)量管理體系審查，投標單位應具備一定的軟件企業(yè)資質(zhì)、系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)以及在會計信息化領域的成功經(jīng)驗；監(jiān)理方要全程監(jiān)督招標過程，維護招標過程的公開、公平、公正；監(jiān)理方應協(xié)助業(yè)主與承建方之間對各種合同進行分析、談判、協(xié)商、擬定、簽署等活動，切實維護合同雙方的利益，規(guī)避項目風險。

（二）項目過程監(jiān)理。它主要是指在會計信息化項目的進行過程中，對項目進行監(jiān)督和控制，其主要作用和任務是控制項目實施過程中投入的各種資源和達到的目標，使之達到項目實施計劃的要求。

1.項目工程質(zhì)量監(jiān)督是監(jiān)理工作的重中之重。會計信息系統(tǒng)建設過程是人的智力勞動過程，容易受人的主觀性影響；另外，信息工程的可視性差，質(zhì)量缺陷較隱蔽，故障定位比較困難，改正錯誤的代價大。而會計業(yè)務的特殊性對信息系統(tǒng)的穩(wěn)定性和數(shù)據(jù)處理的準確度要求極高，所以工程質(zhì)量的好壞決定了項目的成敗。監(jiān)理方對項目質(zhì)量進行監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)，既要按照自己的質(zhì)量控制體系從事監(jiān)理活動，還要對承建方的質(zhì)量控制體系以及業(yè)主的工程管理體系進行監(jiān)督和指導，使之能在工程建設過程中得到有效的實施。在監(jiān)理過程中以質(zhì)量預控為重點，準確把握質(zhì)量控制的關鍵點，對關鍵工序進行全程跟蹤參與，做到對項目質(zhì)量的事前、事中、事后控制，確定消除產(chǎn)生不良結果的方案。

2.信息系統(tǒng)安全性是會計信息系統(tǒng)建設中的關注焦點之一，也是信息系統(tǒng)監(jiān)理的重點。財務信息是企業(yè)的核心機密，篡改、遺失、泄露、偽造、毀損財務信息將對企業(yè)造成不可估量的損失。但信息系統(tǒng)工程的安全沒有絕對的只是相對的，要根據(jù)會計信息系統(tǒng)的特點，充分考慮系統(tǒng)的安全性、可用性以及投資成本的協(xié)調(diào)，制訂出系統(tǒng)所需的安全度。監(jiān)理方要確保承建方在合理的投資控制前提下，信息系統(tǒng)安全設計上盡可能沒有漏洞；確保信息系統(tǒng)安全在可用性、安全性、完整性與信息系統(tǒng)的可維護性技術上的協(xié)調(diào)；監(jiān)督承建方按技術標準施工，檢查設計過程中的安全隱患和現(xiàn)象，加強承建方的安全意識；協(xié)助業(yè)主制定或完善信息安全管理制度和規(guī)范，督促業(yè)主加強信息安全管理的教育，使相關人員樹立強烈的安全意識，嚴格執(zhí)行安全操作和管理。

3.為了在規(guī)定時間范圍內(nèi)保質(zhì)保量的完成會計信息系統(tǒng)建設，必須對項目進度進行控制。嚴格的進度控制有利于降低信息系統(tǒng)的投資風險，維護良好的項目管理秩序，使其能盡快發(fā)揮投資效益。項目監(jiān)理方運用運籌學、網(wǎng)絡計劃、進度可視化等技術，完善項目控制計劃，審查承建方的施工進度計劃，做好各項動態(tài)控制工作，協(xié)調(diào)好各方關系，預防并處理好工期索賠，以求設計的施工進度達到計劃施工進度要求。監(jiān)理方用動態(tài)管理和主動預控相結合的方法對承建方實際進度情況全程跟蹤監(jiān)督，及時進行分析和評估，對那些出現(xiàn)偏差的工作采取必要措施，適時調(diào)整進度計劃，以保證項目按原定進度執(zhí)行。

4.對會計信息化項目投資控制的目的在于降低項目成本，提高經(jīng)濟效益。投資控制應堅持投資最優(yōu)化、全面成本控制、動態(tài)控制以及責權利相結合的原則。監(jiān)理方不能簡單的把投資控制理解為使項目實際成本控制在計劃投資范圍內(nèi)，應認識到它是與質(zhì)量和進度控制同時進行的，實現(xiàn)投資控制的同時需要兼顧質(zhì)量和進度目標。監(jiān)理方應從項目的全壽命期的投資費效比來進行投資控制，立足于項目的整體經(jīng)濟效益。監(jiān)理方應督促承建方編制項目費用計劃并審核其可行性；定期審核承建方提交的工程階段性報告和付款申請；確定工程變更引起的投資計劃變更。

5.變更在信息系統(tǒng)建設過程中經(jīng)常發(fā)生，監(jiān)理方的變更控制就是評估變更風險，確保變更的合理性和正確性。由于信息技術更新速度快，以及承建方在工程實施過程中根據(jù)業(yè)主的實際情況需對技術方案做適當調(diào)整，以更好的滿足業(yè)主的需求，所以一定范圍內(nèi)的變更能更好的實現(xiàn)項目目標。監(jiān)理方對可能發(fā)生的變更應保持預控能力，防患于未然；對變更請求做出快速響應，以應付各種突發(fā)事件；明確變更范圍，防止變更范圍擴大化；所有變更應得到三方的確認；謹慎評估變更風險和效果，選擇對項目總體計劃沖擊最小的方案。

（三）項目后期監(jiān)理。項目后期監(jiān)理主要是指會計信息化項目完成后，再對項目的整個實施過程進行回顧、分析和評判，考察會計信息化項目實施結果，分析項目實施的得失，對會計信息化項目實施結束后繼續(xù)進行監(jiān)督和控制。

1.在會計信息化工程完工后，監(jiān)理方應協(xié)同業(yè)主對項目進行評估與驗收，以確保實現(xiàn)設計目標。監(jiān)理方應按照合同審查承建方提供的各種審核報告和測試報告內(nèi)容；評審承建方的測試手段和流程；與業(yè)主一起組成驗收委員會；根據(jù)合同和相關技術標準審核軟件配置和驗收測試；對所取得的測試結果與項目設計書中的各項指標進行分析、比較和評估，并出具科學的驗收報告。

2.完善的售后服務是保證會計信息化系統(tǒng)正常、高效運行的必要條件。監(jiān)理方應監(jiān)督和審查業(yè)主和承建方以及其他售后服務商簽訂的各種售后服務合同與條款；監(jiān)督承建方對系統(tǒng)的后續(xù)升級和改進；督促承建方按照合同規(guī)定，為業(yè)主提供相關的人員和業(yè)務培訓服務，確保系統(tǒng)的正常運行。

會計信息化項目監(jiān)理是要規(guī)范會計信息化工程，更好的促進會計信息化建設，為會計信息化和企業(yè)信息化保駕護航。要想把會計信息化項目建設好、管理好，不能采取“重實施不重規(guī)劃、重測試不重評審、重結果不重過程、各管一段”的監(jiān)理模式，既要有一個可行立足本企業(yè)實際兼顧長遠發(fā)展的規(guī)劃，也要有一套切實可行的項目管理方法，對項目從立項到驗收的每個階段都要一步一個腳印、踏踏實實按確定的計劃和方案推進，對項目至始至終實施全程監(jiān)理，這關系到會計信息化項目的成敗。

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