導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城市燃?xì)庑袠I(yè)調(diào)查報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

臺(tái)灣區(qū)電機(jī)電子工業(yè)同業(yè)公會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“電電公會(huì)”）新近公布的“2004年中國(guó)大陸地區(qū)投資環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查”報(bào)告，顯示出兩個(gè)最新動(dòng)向：華北地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力首度超過(guò)華東地區(qū)；大陸整體投資環(huán)境指針近五年來(lái)首次呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。

這是電電公會(huì)連續(xù)第五年對(duì)大陸投資環(huán)境及臺(tái)商投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深度調(diào)查，并擴(kuò)大了調(diào)查范圍，調(diào)查城市和地區(qū)從4年前的33個(gè)增長(zhǎng)為今年的65個(gè)。報(bào)告每年所的大陸城市排名，不僅被包括臺(tái)資在內(nèi)的很多海外企業(yè)視為進(jìn)軍大陸最有價(jià)值的地點(diǎn)選擇建議，現(xiàn)也成為大陸各城市官員招商引資的政策檢討依據(jù)和改善投資環(huán)境的“葵花寶典”。

據(jù)今年主持此項(xiàng)調(diào)查的臺(tái)灣中原大學(xué)教授呂鴻德透露，今年一共向在內(nèi)地的臺(tái)商和各地的臺(tái)商協(xié)會(huì)發(fā)出15000份問(wèn)卷，最后回收了2364份有效問(wèn)卷，而在問(wèn)卷回收之后，臺(tái)灣電電公會(huì)又組織了50多位臺(tái)灣的專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行了四次座談，最后才根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)了這份報(bào)告。

臺(tái)商板塊向北挺進(jìn)

最新公布的這份調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，在整體投資環(huán)境上，華東地區(qū)繼續(xù)像前幾年一樣，獲得臺(tái)商好評(píng)；但在整體競(jìng)爭(zhēng)力上，被調(diào)查臺(tái)商認(rèn)為，華北地區(qū)已經(jīng)超過(guò)了華東地區(qū)，華中地區(qū)、華南地區(qū)分居第三、第四位。據(jù)此，主持并該調(diào)查的呂鴻德教授認(rèn)為，從此次調(diào)查結(jié)果與臺(tái)商實(shí)際在大陸布局的情況來(lái)看，臺(tái)商從珠三角到長(zhǎng)三角再向環(huán)渤海地區(qū)的北移現(xiàn)象已逐步顯現(xiàn)。

呂鴻德指出，杭州蕭山地區(qū)城市工業(yè)發(fā)展興盛，群聚效應(yīng)大，高居臺(tái)商推薦第一名；天津市因市長(zhǎng)戴相龍的經(jīng)營(yíng)，在臺(tái)商推薦排行榜中，排名由去年的第32名，跳升至今年的第10名。而在城市競(jìng)爭(zhēng)力的調(diào)查結(jié)果上，該報(bào)告指出，A級(jí)值得推薦城市包括上海、北京、廣州、深圳等15個(gè)城市。以地區(qū)作劃分，華北地區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)，首度躍居華東地區(qū)之上，西北地區(qū)仍屬最弱。

早年臺(tái)商赴大陸投資以華南為主，后來(lái)逐漸移到華中及華東，近年來(lái)則有更往北移的跡象。呂鴻德認(rèn)為，以臺(tái)商比重來(lái)看，雖然華北目前仍比不上華南及華中，但由于環(huán)勃海經(jīng)濟(jì)圈逐漸形成，以及2008年北京奧運(yùn)舉辦的有利因素影響，相信未來(lái)華北地區(qū)城市的表現(xiàn)將令人矚目。

據(jù)了解，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)沿海地區(qū)的外資便出現(xiàn)了由南部沿海地區(qū)逐步向中部和北部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的趨勢(shì)。珠三角承接了第一輪引資，之后是長(zhǎng)三角備受青睞，北部沿海地區(qū)近幾年正迎頭趕上。

對(duì)于外資北上原因，有關(guān)專(zhuān)家指出，因?yàn)橥赓Y企業(yè)的技術(shù)檔次提高了，對(duì)管理技術(shù)人員以及配套產(chǎn)業(yè)的要求相應(yīng)提高，這恰恰是南部沿海地區(qū)的軟肋，而且隨著南部沿海開(kāi)放步入成熟期，土地、勞動(dòng)力的生產(chǎn)成本上升，不能滿(mǎn)足外資投資回報(bào)的需要，再加上華東、華北地區(qū)所擁有的市場(chǎng)輻射能力，以及一些地方的優(yōu)惠政策，從而決定了外資的流向。

在這種流向中，臺(tái)資無(wú)疑是最為強(qiáng)勁的一個(gè)板塊。這與臺(tái)商在大陸投資領(lǐng)域多為代工、產(chǎn)品更重低成本有直接關(guān)系。低成本無(wú)非體現(xiàn)在三大塊，一是土地，二是勞動(dòng)力，三是地方政府給予的減免稅。從長(zhǎng)三角地區(qū)看，其開(kāi)放度與成熟度相當(dāng)高，前幾年為了爭(zhēng)奪一個(gè)大項(xiàng)目，一些地方惡性競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相優(yōu)惠，甚至出現(xiàn)“零租地”的場(chǎng)面。現(xiàn)在這種情況已經(jīng)沒(méi)有了，政府減免稅也在逐漸消失。而且這一區(qū)域用工條件越來(lái)越規(guī)范，勞動(dòng)力成本也相應(yīng)較高，這都勢(shì)必會(huì)縮小那些附加值低的企業(yè)的盈利空間。

投資風(fēng)險(xiǎn)不斷上升

根據(jù)調(diào)查報(bào)告，中國(guó)大陸整體投資環(huán)境指針近五年來(lái)首次呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。從近5年的資料分析，大陸的競(jìng)爭(zhēng)力與投資環(huán)境，似乎已在去年達(dá)到高峰，今年出現(xiàn)的下滑跡象，使得臺(tái)灣廠商的投資風(fēng)險(xiǎn)提高。

尤其是大陸電力供應(yīng)缺口擴(kuò)大，水電、能源、燃料等供應(yīng)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，今年躍居投資風(fēng)險(xiǎn)指針之首。

呂鴻德指出，以社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、法制風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等4大類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，今年大陸整體投資風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到2.76，略高于去年的2.67。如果分類(lèi)進(jìn)行評(píng)估，今年風(fēng)險(xiǎn)攀升最快的為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，包括勞工抗議抗?fàn)幨录?、外?lái)民工造成的社會(huì)問(wèn)題、勞資糾紛、人身安全威脅等風(fēng)險(xiǎn)，都有增加的趨勢(shì)，因此“電電公會(huì)”也呼吁大陸地方政府，在吸引臺(tái)商投資時(shí)，有必要在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面努力改善。

呂鴻德更進(jìn)一步，將涉及大陸投資風(fēng)險(xiǎn)的多項(xiàng)具體指針今年較去年的攀升幅度進(jìn)行排名后顯示，受到大陸電力供應(yīng)缺口擴(kuò)大，蘇州昆山一帶臺(tái)商密集地區(qū)頻繁停電的困擾，臺(tái)商高度關(guān)心水、電、燃?xì)?/a>等供應(yīng)穩(wěn)定情況，水電燃?xì)夤?yīng)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)躍居榜首，成為攀升最快的風(fēng)險(xiǎn)；其次則是員工缺乏敬業(yè)精神與忠誠(chéng)度的風(fēng)險(xiǎn)，第三名為企業(yè)信用不佳，欠債追索不到的風(fēng)險(xiǎn)。其它風(fēng)險(xiǎn)指針攀升的項(xiàng)目，還包括經(jīng)營(yíng)企業(yè)維持人際關(guān)系成本過(guò)高、人身安全財(cái)產(chǎn)受到威脅、臺(tái)商因經(jīng)貿(mào)稅務(wù)糾紛被羈押、常以刑事方式處理經(jīng)濟(jì)案件、政府調(diào)解糾紛對(duì)臺(tái)商不公等。

呂鴻德強(qiáng)調(diào)，大陸城市競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展“人治”色彩相當(dāng)重，如果當(dāng)?shù)厥组L(zhǎng)有決心，有能力，地方發(fā)展就會(huì)煥然一新，像天津市就是例子；如果地方首長(zhǎng)沒(méi)有企圖心，投資環(huán)境就無(wú)法提升。電電公會(huì)也期盼中國(guó)政府應(yīng)該積極建構(gòu)“法治重于人治”的施政核心理念、強(qiáng)化金融現(xiàn)代化措施、智能財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、地方官員的誠(chéng)信務(wù)實(shí)施政風(fēng)范，以及政策延續(xù)性、水電資源的投入與建設(shè)。

以此為根據(jù)，電電公會(huì)建議，臺(tái)商在進(jìn)行大陸投資前，應(yīng)審慎評(píng)估當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)，并積極朝向企業(yè)升級(jí)的兩岸分工模式，對(duì)于水電基礎(chǔ)設(shè)施的欠缺應(yīng)有分散風(fēng)險(xiǎn)的投資規(guī)劃，同時(shí)在面對(duì)宏觀調(diào)控的的政策變化，臺(tái)商不能盲目擴(kuò)張投資。

宏觀調(diào)控顯負(fù)面效應(yīng)

“宏觀調(diào)控之后，一些地方政府的優(yōu)惠政策彈性小了?！眳硒櫟赂嬖V記者，受宏觀調(diào)控的影響，臺(tái)商在內(nèi)地籌集資金的難度加大，同時(shí)用地也開(kāi)始受到嚴(yán)格的規(guī)范。

據(jù)了解，長(zhǎng)三角地區(qū)不少臺(tái)商以前是從上海的一些銀行申請(qǐng)外幣貸款以便進(jìn)口原材料，但是在宏觀調(diào)控的影響下，一些中資銀行外幣儲(chǔ)量嚴(yán)重短缺，現(xiàn)在去銀行申請(qǐng)外幣貸款相當(dāng)困難。

另外，呂鴻德表示，調(diào)查中，很多臺(tái)商抱怨在長(zhǎng)三角地區(qū)拿不到地了，而這種怨聲在去年還非常少。在宏觀調(diào)控的影響下，中央政府開(kāi)始嚴(yán)格限制各種開(kāi)發(fā)區(qū)胡亂批地。在此前，一些地方政府為了招商，會(huì)給臺(tái)商許下各種優(yōu)惠政策，但是在宏觀調(diào)控之后，一些地方政府不敢再超越權(quán)限給臺(tái)商批各種優(yōu)惠政策。

這種影響在臺(tái)商密集的江蘇省昆山地區(qū)尤為明顯，以往當(dāng)?shù)毓賳T可以直接許諾地價(jià)，而現(xiàn)在都是嚴(yán)格按照江蘇省政府的規(guī)定來(lái)批地?，F(xiàn)在昆山要拿到一畝地的價(jià)格都在10多萬(wàn)元，這對(duì)于制鞋、服裝這種行業(yè)肯定承受不了。蘇州市的臺(tái)資協(xié)會(huì)則反映，目前臺(tái)商要在蘇州市區(qū)取得工業(yè)用地已經(jīng)相當(dāng)困難，只能將投資往周邊地區(qū)做一些延伸。

“屈膝是跳躍的開(kāi)始”

由于投資風(fēng)險(xiǎn)和宏觀調(diào)控負(fù)面因素的上升，已經(jīng)有一些底端制造領(lǐng)域的臺(tái)企向越南、緬甸等南亞和東南亞地區(qū)流動(dòng)，但呂鴻德仍看好大陸未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資環(huán)境。他說(shuō)，與到東南亞和南美等地去投資相比較，大陸還是最好的地方。據(jù)了解，此前臺(tái)商到東南亞去投資，很大一部分都沒(méi)有賺到錢(qián)。

呂鴻德表示，就算是受到一些影響，但臺(tái)商在內(nèi)地的投資并沒(méi)有慢下步伐。由于大陸已經(jīng)具備完善的產(chǎn)業(yè)鏈，在珠江三角洲，聚集了眾多的中小型電子加工業(yè)和元器件廠商，而在長(zhǎng)江三角洲，筆記本計(jì)算機(jī)和芯片的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)相當(dāng)完善。如果換到其它地區(qū)，成本會(huì)更高。

在臺(tái)商聚集的江蘇昆山，今年上半年的外來(lái)投資已經(jīng)超過(guò)了去年全年，外來(lái)投資中大部分都是臺(tái)商，目前在昆山已經(jīng)聚集了1000多家臺(tái)資企業(yè)。

中國(guó)國(guó)務(wù)院臺(tái)辦最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月，臺(tái)商在大陸投資合同金額51億美元，同比增長(zhǎng)15.4%，實(shí)際利用臺(tái)資21.6億美元；截止今年7月底，臺(tái)商在大陸投資項(xiàng)目累計(jì)600多萬(wàn)，合同利用臺(tái)資752億美元。兩岸貿(mào)易方面，今年1至7月，兩岸間接貿(mào)易額432億美元，同比上升41.4%；截止今年7月底，兩岸貿(mào)易額達(dá)到3690多億美元。

“屈膝是跳躍的開(kāi)始，壓力是成長(zhǎng)的開(kāi)始”，對(duì)于大陸投資環(huán)境連續(xù)5年調(diào)查后出現(xiàn)第一次下滑，呂鴻德認(rèn)為，這是為了經(jīng)濟(jì)的軟著陸，為了跳躍做準(zhǔn)備，在一些問(wèn)題暴露出來(lái)并得到解決之后，中國(guó)大陸的投資環(huán)境將會(huì)變得越來(lái)越好。

臺(tái)商投資五大趨勢(shì)

臺(tái)商在大陸投資企業(yè)目前已經(jīng)超過(guò)六萬(wàn)家。呂鴻德根據(jù)調(diào)查報(bào)告和多年研究發(fā)現(xiàn)，臺(tái)商投資大陸正呈現(xiàn)出五種趨勢(shì)：

一、在大陸落戶(hù)生根的意愿越來(lái)越強(qiáng)。調(diào)查報(bào)告顯示，臺(tái)商向大陸拓展的勢(shì)頭不減，先前未考慮前往大陸發(fā)展的一些臺(tái)商現(xiàn)在已經(jīng)將投資西進(jìn)作為選項(xiàng)之一。

二、早期臺(tái)商基本上在華南投資；第二階段擴(kuò)展至華東，如上海周邊的蘇州昆山，以及上海的松江、嘉定等地。根據(jù)研究得出預(yù)期，今后臺(tái)商還會(huì)繼續(xù)北擴(kuò)，向華北地區(qū)發(fā)展。

三、臺(tái)商以前采取的策略是兩岸布局，即將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)移到大陸，而將知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)留在臺(tái)灣，采取分工協(xié)作的方式。這個(gè)狀況正在逐漸改變，臺(tái)商發(fā)現(xiàn)大陸的研發(fā)人才越來(lái)越優(yōu)秀，許多公司都在大陸設(shè)立研發(fā)中心。兩岸將從產(chǎn)品品級(jí)的分工走向功能性分工，臺(tái)灣仍將成為臺(tái)商資金調(diào)度中心，但生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、研發(fā)等方面將逐漸擴(kuò)展到大陸。

篇2

水展現(xiàn)場(chǎng)，怡口舉行了“好茶隨心調(diào)”品茗會(huì)。新品CES加熱型直飲機(jī)成了茶藝師手中的特殊“茶具”：小巧的機(jī)身由簡(jiǎn)潔弧線構(gòu)成，酷似水分子(H2O)結(jié)構(gòu)；透明前板、集水托盤(pán)與主體機(jī)身之間采取傾斜角設(shè)計(jì)，效仿水壺倒水的意念。據(jù)介紹，CES加熱型直飲機(jī)采用美國(guó)原裝濾芯，過(guò)濾精度高達(dá)O.3微米，有CES－150P(調(diào)溫豪華型)與CES－150E(雙溫典雅型)2款。

CES－150P機(jī)身后有一根進(jìn)水管直接接入水源，不間斷提供直飲水。茶藝師轉(zhuǎn)動(dòng)調(diào)溫旋鈕，輕輕按下出水鍵，熱水即從出水口汨汨而下，流入茶壺中，瞬間茶香四溢。經(jīng)過(guò)沖泡后的碧螺春茶湯碧綠清澈，清香襲人，口感極佳。原來(lái)，CES－150P能提供經(jīng)過(guò)凈化的熱水，并根據(jù)需要調(diào)節(jié)水溫。

在歐美國(guó)家，伴隨著家用凈水設(shè)備的普及，大眾的健康水觀念也逐步提升。但對(duì)中國(guó)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，這些還是比較新鮮的概念。此前，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心公布的《關(guān)于中國(guó)5大中心城市居民飲水習(xí)慣調(diào)查報(bào)告的藍(lán)皮書(shū)》也顯示，大部分中國(guó)城市居民存在飲用水認(rèn)識(shí)和習(xí)慣的誤區(qū)。專(zhuān)家稱(chēng)，“居民對(duì)健康飲水的概念還是甚為模糊，普遍存在‘水沒(méi)有營(yíng)養(yǎng)’，‘喝什么水都一樣’，‘飲水不需要定時(shí)定量’的觀念性誤區(qū)?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，自來(lái)水管道老化、小區(qū)蓄水池不潔凈等問(wèn)題，都會(huì)對(duì)家庭水質(zhì)造成威脅。直飲機(jī)能提供凈化后的優(yōu)質(zhì)飲水，為消費(fèi)者的家庭健康“把關(guān)”。除了直飲機(jī)外，本次展會(huì)上，怡口展出了各大產(chǎn)品系列中具有代表性的產(chǎn)品，包括前置過(guò)濾器、中央凈水機(jī)、軟水機(jī)、軟凈一體機(jī)、純水機(jī)等。怡口負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)全面、專(zhuān)業(yè)的家庭水處理解決方案，怡口致力提升用戶(hù)家庭生活品質(zhì)。

據(jù)介紹，怡口直飲機(jī)采用人性化設(shè)計(jì)，全面照顧消費(fèi)者的使用習(xí)慣：一體式濾芯，徹底杜絕二次污染：管路隱藏式設(shè)計(jì)，有效規(guī)避漏水隱患：專(zhuān)利卡接式自動(dòng)斷水設(shè)計(jì)，讓濾芯更換如同換燈泡樣簡(jiǎn)單；多級(jí)擴(kuò)展模塊化設(shè)計(jì)，能根據(jù)用戶(hù)家庭的實(shí)際水質(zhì)和需求增加凈化單元，輕松實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)。除了使用方便之外，怡口直飲機(jī)過(guò)的濾功能更是十分強(qiáng)大：

800MRSC：過(guò)濾精度0.3微米，采用MR Fact?技術(shù)，食品級(jí)濾膜：有效攔截微生物、寄生蟲(chóng)、病菌、病毒等有害物質(zhì)。

800FFDC：過(guò)濾精度達(dá)0.01微米，采用獨(dú)特外壓式超濾技術(shù)：自清洗功能，大大延長(zhǎng)濾膜壽命。

800HPRO：高精度反滲透濾膜芯，徹底濾除細(xì)菌、病毒及微生物：高精度食品級(jí)椰殼活性炭濾芯，有效吸附余氯和有機(jī)物，去除土味、霉味、腥味及三氯甲烷等致癌物質(zhì)；最大產(chǎn)水能力可達(dá)66升／天。

光觸銀殺菌法羅力熱水器

引領(lǐng)“健康洗”時(shí)代

日前，法羅力全球第一臺(tái)銀離子殺菌熱水器誕生。據(jù)法羅力集團(tuán)副總裁Mario cioccolo。先生介紹，銀離子殺菌技術(shù)是集團(tuán)研發(fā)中心基于消費(fèi)者對(duì)健康用水的不斷關(guān)注，歷時(shí)2年研發(fā)的創(chuàng)新技術(shù)。據(jù)悉，新品健康洗系列熱水器五一期間在歐洲和中國(guó)市場(chǎng)同時(shí)做了亮相。

此健康洗系列新品具有抑菌殺菌的功能。法羅力熱水器在傳統(tǒng)銀離子除菌基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，發(fā)展出全新的“光觸銀”雙重除菌技術(shù)。加熱過(guò)程中，在特設(shè)的遠(yuǎn)紅外作用下，銀離子活性增強(qiáng)，迅速的殺菌，同時(shí)在遠(yuǎn)紅外的作用下，水發(fā)生電離，從而產(chǎn)生一種活性氧一羥基自由基(?OH)。羥基自由基能迅速破壞細(xì)菌的細(xì)胞結(jié)構(gòu)，從而加速其滅亡。

篇3

關(guān)鍵詞：民間投資；投融資體制改革；發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類(lèi)號(hào)：F832

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-1894（2006）05-0017-04

一、 溫州市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革是形勢(shì)發(fā)展的需要

溫州當(dāng)?shù)爻渑娴呢?cái)富積累和民間融資手段的靈活性與多樣性，不僅使溫州經(jīng)濟(jì)始終保有旺盛的活力，也使溫州人的投資理念和投資行為，在市場(chǎng)上總是領(lǐng)先一步。今后幾年，溫州將進(jìn)入一個(gè)新的大規(guī)模建設(shè)時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，原有的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制已經(jīng)不能適應(yīng)要求，迫切需要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革步伐。溫州市面臨的形勢(shì)主要有以下3個(gè)方面：

1. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的矛盾日漸突出當(dāng)前，溫州市正在努力實(shí)施“百項(xiàng)千億工程”，5年內(nèi)擬建設(shè)重大項(xiàng)目103項(xiàng)，涉及總投資2 040億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施1 100億元；計(jì)劃2003～2007年內(nèi)完成1 370億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃完成投資600億元，如果考慮到城市發(fā)展空間轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快帶來(lái)郊區(qū)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，面臨的資金壓力還要大。如此龐大的資金需求，單靠政府財(cái)政性資金投資以及以國(guó)有機(jī)構(gòu)為背景的銀行借貸投資，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。據(jù)測(cè)算，“百項(xiàng)千億工程”的資金缺口在40％左右，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的矛盾將越來(lái)越突出。

2. 充裕的民間資本正在積極尋找投資出路根據(jù)溫州銀監(jiān)局2004年的一份調(diào)查報(bào)告顯示，截至2003年年末，溫州轄區(qū)內(nèi)民間資本存量約2 770億元，這其中貨幣資本接近1 000億元，實(shí)物固定資本1 155億元，實(shí)物流動(dòng)資本637億元。

溫州民間投資涵蓋較廣，幾乎涉及所有行業(yè)，但主要集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)和收益率較高、準(zhǔn)入門(mén)檻較低的房地產(chǎn)業(yè)。2002年在全市限額以上房地產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的投資中，民間投資分別為全行業(yè)投資的84.4％和70.3％，占絕對(duì)主導(dǎo)地位。一些民企更是投入巨額資金開(kāi)拓新的產(chǎn)業(yè)，例如2003年溫州9家民營(yíng)企業(yè)出資2．788億元參加了溫州商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股。中瑞、中馳財(cái)團(tuán)等強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的投資主體正在涌現(xiàn)。在2003年溫州市完成的448．60億元的固定資產(chǎn)投資額中，非國(guó)有投資完成額達(dá)302.18億元，占67.36％，已超過(guò)2/3。隨著改革開(kāi)放的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，民間資本的力量不斷壯大，正在積極尋找出路，他們?cè)絹?lái)越青睞于有固定市場(chǎng)、回報(bào)穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，已經(jīng)具備了投資基礎(chǔ)設(shè)施的條件。近年來(lái)，溫州“購(gòu)房團(tuán)”現(xiàn)象、外地政府頻繁來(lái)溫招商現(xiàn)象、溫州人大規(guī)模異地投資現(xiàn)象，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了溫州民間資金在本地難以找到更多的投資機(jī)會(huì)。一旦克服市場(chǎng)準(zhǔn)入制度上的缺陷和相關(guān)政策方面的障礙，溫州基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域中社會(huì)資本的比重將會(huì)迅速提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的進(jìn)程將明顯加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金短缺的矛盾將會(huì)大大緩解。

3. 與先進(jìn)省市相比溫州市的改革步伐已經(jīng)滯后全國(guó)各地特別是一些先進(jìn)城市正在努力轉(zhuǎn)換工作思路，積極探索基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的有效舉措，一些省市在基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革方面已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展。如深圳市對(duì)水務(wù)、能源、燃?xì)狻⑹称?、公交五大集團(tuán)的股權(quán)出讓進(jìn)行了國(guó)際招標(biāo)，并取得成功。上海市提出投融資重點(diǎn)將從以挖掘土地級(jí)差效益等城市自然性資源為主，轉(zhuǎn)向挖掘大規(guī)模投資形成的存量資產(chǎn)，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整;投融資方式從以政府注資和建立舉債機(jī)制為主，轉(zhuǎn)向建立項(xiàng)目法人制、市場(chǎng)化融資為主；投融資管理從投資為主轉(zhuǎn)向投資與管理并重，建立從資金到資本、從資本到資產(chǎn)、從資產(chǎn)到資金再投入的良性流動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大資金滾動(dòng)放大效應(yīng)。北京市結(jié)合奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)、地鐵項(xiàng)目建設(shè)，全面開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)，建立投資北京服務(wù)平臺(tái)，推行項(xiàng)目法人招標(biāo)，目前已有很多國(guó)際知名公司、民營(yíng)企業(yè)、股份制公司在投資北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、 基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制存在問(wèn)題

1. 合理的定價(jià)機(jī)制與盈利模式尚未普遍形成基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品價(jià)格的制定往往具有較大的行政規(guī)定性，考慮了社會(huì)穩(wěn)定、弱勢(shì)群體的承受能力等很多非經(jīng)濟(jì)因素。許多管制價(jià)格低于邊際成本，如城市污水處理費(fèi)僅0.5元／噸，低于實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)成本。污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施理想的盈利模式還未建立，垃圾處理費(fèi)征收辦法尚未出臺(tái)，民營(yíng)投資主體相關(guān)費(fèi)用被拖欠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既不符合社會(huì)資源配置的要求，也不利于吸引社會(huì)資金的投入。

2. 行政性壟斷局面有待打破當(dāng)前體制下基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域雖然有一定程度的民間資本進(jìn)入，但行政性壟斷仍未從根本上打破。一些行業(yè)和部門(mén)自行立項(xiàng)、自行設(shè)計(jì)、自行發(fā)包、自行施工、自行收費(fèi)、自行管理，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，項(xiàng)目、資金在體制內(nèi)封閉運(yùn)行，民間資本欲投無(wú)門(mén)。在行政壟斷下，社會(huì)資本難以大量進(jìn)入，政府的部分資源得不到有效利用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本缺乏競(jìng)爭(zhēng)平抑；在行政壟斷下，政府投資職能與投資管理職能不分，政府投資與企業(yè)投資不分，政府缺位與越位現(xiàn)象并存。

3. 市場(chǎng)準(zhǔn)入制度需要建立完善改革基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，放開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，必須先立規(guī)矩，有章可循。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)決定了它與社會(huì)穩(wěn)定和公共利益密切相關(guān)，必須建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，哪些行業(yè)可以放開(kāi)，放到什么程度，哪些企業(yè)可以進(jìn)入，進(jìn)入的條件是什么，都需要提出明確的要求，以方便投資者操作。

4. 監(jiān)管體系和監(jiān)管機(jī)制急需確立和改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)涉及到公共利益，而且具有自然壟斷性，消費(fèi)者的選擇程度比較低，必須加強(qiáng)政府對(duì)其的監(jiān)督管理。目前，溫州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的具體管理辦法和基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的具體實(shí)施辦法尚未出臺(tái)。過(guò)去政府對(duì)公共行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制具有濃厚的行政色彩，政府具有“監(jiān)督者”和“所有者”的雙重身份，容易發(fā)生角色錯(cuò)位，需要進(jìn)行改變。同時(shí)，明確的監(jiān)管體系，也是吸引國(guó)內(nèi)外投資者的基本條件。因此，無(wú)論從政府角度還是從投資者角度，都需要我們建立一套科學(xué)、公正、透明的監(jiān)管體系和監(jiān)管機(jī)制。

5. 基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作嚴(yán)重滯后制訂專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)前瞻性不夠，往往重近期，輕遠(yuǎn)期，對(duì)綜合性、網(wǎng)絡(luò)化項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不足。基礎(chǔ)設(shè)施各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)性差，部門(mén)協(xié)調(diào)不夠，缺乏綜合平衡。規(guī)劃的公開(kāi)性也不夠，往往由部門(mén)關(guān)起門(mén)來(lái)搞規(guī)劃，未及時(shí)向社會(huì)公布征詢(xún)意見(jiàn)，社會(huì)各界參與度低，投資者獲取相關(guān)規(guī)劃信息的渠道不暢，一定程度上也影響了投資信心。

三、深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的措施

1. 積極吸引社會(huì)投資，推進(jìn)新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的市場(chǎng)化抓緊制訂并貫徹實(shí)行《溫州市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)辦法》，完善配套相關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策和措施，積極吸引社會(huì)投資，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。對(duì)于自來(lái)水、燃?xì)?、熱力、污水和垃圾處理、收費(fèi)公路等新建經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，逐步減少政府投資，及時(shí)以政府新聞的方式向全社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資信息，采取BOT等方式面向社會(huì)投資者招標(biāo)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在界定政府與社會(huì)投資一定比例的前提下，采取PPP模式吸引社會(huì)投資者合作建設(shè)。對(duì)于政府行政辦公設(shè)施、城市道路、公共綠地等非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以政府投資為主，逐步實(shí)行代建制；有條件的也可按照BT方式吸引社會(huì)建設(shè)資金，政府通過(guò)補(bǔ)償機(jī)制和回購(gòu)方式，回報(bào)投資者。

2. 盤(pán)括基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，實(shí)施國(guó)有基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)股份制改造按照“未禁即入、有需則讓”的原則，除國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定外，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)要逐步面向社會(huì)投資者開(kāi)放。要根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不同行業(yè)的特點(diǎn)，在保持一定比例國(guó)有股份的前提下，采取多種有效形式，對(duì)盈利性國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，有條件的爭(zhēng)取整體推向市場(chǎng)；對(duì)不能整體改制的企業(yè)，采取剝離不良資產(chǎn)、實(shí)行管網(wǎng)分離等辦法，逐步實(shí)行股份制改造或進(jìn)行資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)股份制改造，引入戰(zhàn)略投資者，既要引入資金，又要引入技術(shù)和先進(jìn)的管理，實(shí)現(xiàn)引資、引智和引制相結(jié)合。要轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改善國(guó)企治理結(jié)構(gòu)，解決預(yù)算軟約束問(wèn)題。盤(pán)活部分存量資產(chǎn)，存量變?cè)隽浚瑏?lái)投入新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如對(duì)股權(quán)進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)股份轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等方式，吸引民間資本入駐，回籠增值后的財(cái)政性資金，滾動(dòng)發(fā)展，形成資金-資本-資產(chǎn)-資金的良性循環(huán)。

3. 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)債務(wù)管理，提高直接融資比重政府有關(guān)部門(mén)要在中介機(jī)構(gòu)配合下，認(rèn)真研究改善基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，降低政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)債務(wù)管理，引導(dǎo)銀行貸款投向；積極向上級(jí)有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取發(fā)行企業(yè)債券，降低企業(yè)融資成本。

選擇預(yù)期建成后有穩(wěn)定收益的新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，組建規(guī)范的股份有限公司，結(jié)合落實(shí)CEPA措施，與香港聯(lián)交所聯(lián)系推進(jìn)溫州市的企業(yè)上市。香港聯(lián)交所現(xiàn)在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)有規(guī)定，不要求3年存續(xù)期，可以用新組建的項(xiàng)目公司上市，只要項(xiàng)目有比較好的預(yù)期現(xiàn)金流，有長(zhǎng)期的穩(wěn)定收益，推薦這樣的企業(yè)直接上市融資，也是一個(gè)直接融資的途徑。以國(guó)有投資主體為組織者，積極推行項(xiàng)目融資，利用資金信托計(jì)劃、資產(chǎn)證券化等多種方式面向民間資本、民營(yíng)企業(yè)，籌措建設(shè)資金。選擇信用好的項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)行信托產(chǎn)品的試點(diǎn)工作。

4. 改革政府投資管理方式，發(fā)揮政府投資的“乘數(shù)效應(yīng)”制定政府投資計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類(lèi)政府投資資金。改變重投資、輕融資，重事前審批、輕事后監(jiān)管，只注重對(duì)具體項(xiàng)目撥款、進(jìn)行直接投資的單一方式，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，分別采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息、擔(dān)保、建立補(bǔ)償基金等多種手段，增強(qiáng)政府投資的引導(dǎo)和放大作用，充分發(fā)揮政府投資的“乘數(shù)效應(yīng)”。

借用京、滬、深等地高層次的策劃顧問(wèn)公司、財(cái)務(wù)顧問(wèn)公司(銀行)、法律顧問(wèn)公司(律師事務(wù)所)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)力量，依托專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的可行性研究、融資方案的制定等前期工作，便于立項(xiàng)和決策，并為實(shí)現(xiàn)投資與項(xiàng)目的順利對(duì)接創(chuàng)造良好的條件。做好項(xiàng)目的包裝和推介工作。

5. 理順基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格體系對(duì)擬推向市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，組織專(zhuān)家進(jìn)行成本和產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格論證，并在綜合考慮價(jià)格總水平和居民承受能力的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整其產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)，在價(jià)格無(wú)法短期到位的情況下，制定相應(yīng)的投資補(bǔ)償政策，為進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作創(chuàng)造必要條件。

組織有關(guān)行業(yè)和政府部門(mén)，選擇處于行業(yè)平均水平的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的論證，并在考慮各類(lèi)企業(yè)成本和盈利水平、物價(jià)總水平和居民收入水平等綜合因素的基礎(chǔ)上，逐步制定相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的總體定價(jià)、調(diào)價(jià)辦法和分行業(yè)實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制的建立和完善。

6. 完善信息制度，搭建溫州投融資服務(wù)平臺(tái)建立完善的投資信息制度，把信息作為政府投資調(diào)控的重要內(nèi)容。利用信息披露會(huì)、媒體信息等形式，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資信息，為投資者提供可供決策和選擇的項(xiàng)目。

建立投資促進(jìn)服務(wù)體系，搭建投融資服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目和投資的中介服務(wù)及辦理相應(yīng)審批手續(xù)的后勤化服務(wù)，建立投資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，篩選和儲(chǔ)備投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資金與項(xiàng)目對(duì)接，培育市場(chǎng)化招商引資體系。平臺(tái)將為投資者提供全方位咨詢(xún)服務(wù)，使其投資愿望成為可能，減少不規(guī)范運(yùn)作和暗箱操作；平臺(tái)還將向政府及時(shí)反饋投資人意見(jiàn)和要求，并通過(guò)市場(chǎng)研究向政府提供相關(guān)政策建議。

（作者單位：溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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篇4

面對(duì)全國(guó)文明城市創(chuàng)建百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)的態(tài)勢(shì)，__能否在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，脫穎而出成為全國(guó)文明城市，無(wú)疑是__市干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。自20__年以來(lái)，__市已經(jīng)歷8年的創(chuàng)建歷程，對(duì)于__文明城市創(chuàng)建工作的現(xiàn)狀到底如何，__創(chuàng)建文明城市的途徑和措施究竟怎樣，更是我們十分關(guān)注的重要問(wèn)題。今年三月，我們組織了“創(chuàng)建全國(guó)文明城市，我來(lái)建言獻(xiàn)策”調(diào)查征集活動(dòng)，共發(fā)放調(diào)查征集函2萬(wàn)份，收回1.7萬(wàn)份，征集建議、意見(jiàn)56732條，為研究文明創(chuàng)建現(xiàn)狀、探索文明城市創(chuàng)建的科學(xué)方法提供了重要的參考作用。現(xiàn)將調(diào)查情況總結(jié)報(bào)告如下。

一、創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題

20__年，__市委、市政府啟動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作，經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門(mén)和全市人民的共同努力，我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作取得了初步成效。去年，__市獲得創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作先進(jìn)市稱(chēng)號(hào)，城市生態(tài)環(huán)境得到極大改善，城市管理躍上新的臺(tái)階，城市承載功能實(shí)現(xiàn)新提升。這些年來(lái)，__市先后完成了20余條景觀道路建設(shè)，新建和改造了一批綠化廣場(chǎng)和公園，完成了河西大堤綠化帶建設(shè)，新增城區(qū)公共綠地面積6萬(wàn)多平方米，城區(qū)人均公共綠地由4.2平方米增至7.97平方米，人居環(huán)境大為改善。近5年來(lái)，新增城市道路60公里，新、改、擴(kuò)建城市主次干道40多條，提質(zhì)改造小街小巷120余條，城區(qū)人均道路面積達(dá)到11.53平方米，中心城區(qū)已初步形成“五縱五橫”的城市干道網(wǎng)狀格局。

__市的文明創(chuàng)建工作取得了階段性的成效，為爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市創(chuàng)造了條件，但從我們的調(diào)查情況來(lái)看，__市不論是創(chuàng)建項(xiàng)目上、創(chuàng)建載體上，還是城市管理、市民教育上都還存在不少差距和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：1、認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。少數(shù)部門(mén)、單位對(duì)中央、省、市關(guān)于精神文明建設(shè)的部署重視不夠，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與精神文明建設(shè)隔裂開(kāi)來(lái)，忽視了精神文明和物質(zhì)文明相互促進(jìn)、相輔相成的作用，以 致在工作中出現(xiàn)“一手硬、一手軟”的問(wèn)題，存在“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。有的存在厭戰(zhàn)、抵觸情緒，認(rèn)為創(chuàng)建全國(guó)文明城市是創(chuàng)建辦的事，與己無(wú)關(guān)，表現(xiàn)在工作中被動(dòng)應(yīng)付，消極對(duì)待。在實(shí)際工作上，重部署、輕落實(shí)，重形式、輕內(nèi)容，重突擊、輕持之以恒的情況也很突出。有的職能部門(mén)習(xí)慣于老套路、老辦法，工作相互推諉扯皮，落實(shí)不夠。2、資金困難，投入不足。在硬件上，城市功能還不完善，市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)施破損、陳舊，跑、冒、滴、漏問(wèn)題多，部分路面、人行道破損，下水道、化糞池污水外溢，影響城市生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量?？萍拣^、圖書(shū)館、體育場(chǎng)及人均科普經(jīng)費(fèi)支出，每百人互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)，檔案館，貧困率，道路名稱(chēng)與公共圖形標(biāo)志，每5萬(wàn)人配備急救車(chē)數(shù)，街巷基礎(chǔ)設(shè)施，公交站點(diǎn)布局，校外活動(dòng)與相關(guān)場(chǎng)所管理等，與中央文明委頒布的《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》都有一定的差距。宣傳文化陣地建設(shè)問(wèn)題在社區(qū)和農(nóng)村尤為突出。除少數(shù)示范社區(qū)、精品村和省級(jí)文明村外，不少社區(qū)和村部都存在宣傳陣地、文化設(shè)施落后，圖書(shū)室、電教室、活動(dòng)室和宣傳欄、閱報(bào)欄等“三室兩欄”不齊全，不規(guī)范。3、監(jiān)管不力，陋習(xí)嚴(yán)重。由于缺乏常態(tài)監(jiān)管的教育和督查機(jī)制，導(dǎo)致違反“九不”規(guī)范和《市民文明公約》的行為時(shí)有發(fā)生。一些突出的城市病，如亂占道、機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂靠、亂倒垃圾、亂張貼、亂搭亂建等得不到有效根治，嚴(yán)重影響了城市容貌。 4、考評(píng)弱化，獎(jiǎng)懲有限。未能形成自我評(píng)價(jià)、專(zhuān)家評(píng)價(jià)、群眾評(píng)價(jià)三結(jié)合的評(píng)價(jià)體系，評(píng)優(yōu)創(chuàng)先工作的科學(xué)化、民主化、合理化和可操作性不盡人意；一些地方、部門(mén)在提拔和使用干部上側(cè)重于看經(jīng)濟(jì)方面的政績(jī)，與精神文明建設(shè)的成效掛鉤不緊；少數(shù)地方、部門(mén)和單位對(duì)精神文明創(chuàng)建缺乏恒心，做表面文章，在評(píng)比突擊上下功夫，忽視基礎(chǔ)性工作，重評(píng)時(shí)、輕平時(shí)的現(xiàn)象較為突出。等等。

二、創(chuàng)建全國(guó)文明城市的對(duì)策和建議

（一）建立廉潔高效的政務(wù)環(huán)境

政務(wù)環(huán)境是城市文明水平的第一環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作的高效率、透明化、便民化是創(chuàng)造全國(guó)文明城市的一項(xiàng)基本要求。__應(yīng)該把握誠(chéng)信政府這條主線，規(guī)范政務(wù)行為，著力打造陽(yáng)光政務(wù)、誠(chéng)信政務(wù)、滿(mǎn)意政務(wù)。

建立廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，必須堅(jiān)持深化行政管理體制的改革和創(chuàng)新。深化行政審批事項(xiàng)改革，按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則，切實(shí)減少和取消不必要的對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政性審批，對(duì)必須保留的行政審批項(xiàng)目要本著減少環(huán)節(jié)、明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)化服務(wù)的要求規(guī)范審批程序；進(jìn)一步擴(kuò)大相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，杜絕多頭執(zhí)法；進(jìn)一步完善有形市場(chǎng)，規(guī)范招投標(biāo)、拍賣(mài)等程序，從源頭上治理腐?。淮罅ν七M(jìn)“電子政務(wù)”，加快各部門(mén)之間的聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)全市政府系統(tǒng)全面信息化；大力實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)工作透明度，提高行政效率。推行“首問(wèn)責(zé)任制”、“服務(wù)承諾制”等行之有效的做法，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)水平。大力實(shí)行權(quán)責(zé)利一致的長(zhǎng)效管理體制，充分發(fā)揮縣市區(qū)的作用，增加基層工作主動(dòng)性和責(zé)任感；建立文明創(chuàng)建、 城管工作年度述職測(cè)評(píng)制度，并與績(jī)效考核制度有效結(jié)合起來(lái)，測(cè)評(píng)對(duì)象全部由群眾組成，群眾滿(mǎn)意度達(dá)不到60％的主要領(lǐng)導(dǎo)停崗培訓(xùn)，群眾滿(mǎn)意度超過(guò)90 %的重點(diǎn)使用。

建立廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，必須堅(jiān)持規(guī)范行政行為。建立市政府政務(wù)大廳，完善投資興業(yè)一條龍服務(wù)體系（即一門(mén)式服務(wù)），快速方便辦理業(yè)務(wù)。教育部門(mén)要規(guī)范收費(fèi)，防止亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，并盡快將高中納入義務(wù)教(來(lái)源：文秘站 ）育保障范圍；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要改善服務(wù)流程，改善服務(wù)態(tài)度，倡導(dǎo)文明用語(yǔ)；創(chuàng)建文明城市工作應(yīng)整體規(guī)劃，避免新房剛建又拆、新路剛修又補(bǔ)、新樹(shù)剛栽又挖等現(xiàn)象；在政務(wù)行為中推廣使用普通話，政務(wù)接待應(yīng)酬不陪酒；在勤政廉政中實(shí)行周例會(huì)、月點(diǎn)評(píng)、季總結(jié)制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)教育。

建立廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，必須堅(jiān)持搭建政務(wù)交流平臺(tái)。設(shè)立書(shū)記、市長(zhǎng)接待日制度，建立市民與政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)，聽(tīng)取市民意見(jiàn)；市長(zhǎng)辦公會(huì)等重要決策會(huì)議邀請(qǐng)市民代表參加，讓老百姓知道政府在想什么？準(zhǔn)備做什么？設(shè)立政務(wù)服務(wù)反饋窗口，讓群眾方便快捷的了解政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容；建立新聞發(fā)言人制度，及時(shí)公開(kāi)、傳達(dá)信息、宣傳解釋政務(wù)行為，提高政府形象，確保公民知情權(quán)；在市、區(qū)、鄉(xiāng)政務(wù)大廳設(shè)置群眾意見(jiàn)反饋系統(tǒng)，在政府網(wǎng)站設(shè)立關(guān)于規(guī)范政務(wù)行為的論壇；定期組織“公務(wù)員下鄉(xiāng)下基層活動(dòng)”，體察民情，了解民意、交流民心，避免閉門(mén)造車(chē)或與市民信息隔斷。

（二）建立公平公正的法治環(huán)境

對(duì)于正在創(chuàng)建全國(guó)文明城市的__來(lái)說(shuō)，良好的法治環(huán)境意味著堅(jiān)實(shí)可靠的政府信用，誠(chéng)信可托的民情社風(fēng)，穩(wěn)定有序的經(jīng)營(yíng)秩序，而這些都必須依賴(lài)于完善的法制建設(shè)與務(wù)實(shí)有力的法治措施。

深入開(kāi)展法治教育，提高全民的法律素質(zhì)。營(yíng)造良好的法治環(huán)境，就要從群眾需要什么、關(guān)注什么、盼望什么入手，開(kāi)展多形式、多層次、立體化的法治教育。要定期利用各種形式進(jìn)行法制宣傳，多發(fā)放創(chuàng)建文明城市、法制圖解、維權(quán)等內(nèi)容的宣傳小畫(huà)冊(cè)，做到市民人手一冊(cè)。新聞宣傳媒體要開(kāi)設(shè)文明法制專(zhuān)欄，暢通民意渠道，加大輿論監(jiān)督，廣泛開(kāi)展多種生動(dòng)活潑的普法教育。

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保障社會(huì)穩(wěn)定。良好的社會(huì)治安環(huán)境是良好法治環(huán)境的重要基礎(chǔ)，要正確認(rèn)識(shí)和分析當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)，堅(jiān)持打擊各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象，掃除黃賭毒，除黑打惡，有效遏制和封建迷信活動(dòng)，確保一方平安。要建立健全法律援助與服務(wù)體系，提高廣大市民的法治意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)；發(fā)動(dòng)和依靠群眾，落實(shí)“打防管控”一體化措施；做好預(yù)防未成年人違法犯罪的工作；依法打擊刑事犯罪和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪；抓住影響和阻礙全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的治安熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織專(zhuān)項(xiàng)整治，努力創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

妥善處理上訪問(wèn)題，維護(hù)群眾合理訴求。和諧社會(huì)是一個(gè)寬容平和的社會(huì)，創(chuàng)建文明城市，需要地企和諧，人與人和諧。群眾上訪，是社會(huì)矛盾的一個(gè)突出表現(xiàn)，涉及群眾的切身利益，處理不好，就會(huì)激化矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，要牢固樹(shù)立為民意識(shí)，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待群眾的訴求，認(rèn)真處理好發(fā)生在各部門(mén)、各環(huán)節(jié)的上訪案件。要滿(mǎn)腔熱情地對(duì)待群眾的來(lái)信來(lái)訪，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和要求，為群眾解決困難和問(wèn)題；開(kāi)展案件和矛盾糾紛的排查處理工作，對(duì)排查出的問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任和措施，限期辦結(jié)，防止出現(xiàn)拖延耽擱；對(duì)辦結(jié)的案件，加強(qiáng)回訪和跟蹤檢查，確保取得群眾滿(mǎn)意的效果；積極拓寬、暢通群眾對(duì)公正訴求的通道，建立健全以預(yù)防控制、信息傳輸、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)配合等為主要內(nèi)容的工作長(zhǎng)效機(jī)制，做到有問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)妥善處理，努力把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

嚴(yán)格依法執(zhí)法，確保市容環(huán)境文明有序。建立公共安全保障機(jī)制，完善110報(bào)警服務(wù)、公共消防、小區(qū)警務(wù)室、小區(qū)群防群治安全防范制度，堅(jiān)決打擊違法犯罪行為，掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。對(duì)破壞公共設(shè)施、亂貼亂涂、亂擺亂停等現(xiàn)象要加大打擊力度。充分發(fā)揮社區(qū)的作用，加強(qiáng)社區(qū)與城管的協(xié)同配合。民政、公安、衛(wèi)生、城管等部門(mén)加強(qiáng)相互支持配合，加強(qiáng)流浪乞討人員救助工作。加強(qiáng)殯葬管理，堅(jiān)決制止在城市街道上搭棚和吹打彈唱等現(xiàn)象；制止在市內(nèi)街道上燃放鞭炮，拋撒冥幣紙錢(qián)等不文明行為。加大未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所的管理力度，設(shè)立“綠色網(wǎng)吧”，推行網(wǎng)脈工程。

（三）建立規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境

把誠(chéng)信建設(shè)作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)政府誠(chéng)信體系建設(shè)，開(kāi)展誠(chéng)信主題教育和實(shí)踐活動(dòng)，各行各業(yè)普遍制定職業(yè)行為規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，推行公示制、社會(huì)承諾制、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信譽(yù)制，形成社會(huì)對(duì)政府部門(mén)承諾的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)政府公開(kāi)、公平、公正地行使社會(huì)管理職能，按照法律法規(guī)程序辦事。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、建立打擊假冒偽劣欺詐經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督、投訴和處理機(jī)制，維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。窗口行業(yè)實(shí)行規(guī)范化服務(wù)，行業(yè)風(fēng)氣滿(mǎn)意度達(dá)90%以上。

廣泛開(kāi)展誠(chéng)信主題教育和實(shí)踐活動(dòng)。全市要圍繞誠(chéng)信主題，積極開(kāi)展豐富多彩、各具特色的宣傳教育活動(dòng)，廣泛弘揚(yáng)誠(chéng)信意識(shí)，牢固樹(shù)立誠(chéng)信為本、操守為重的觀念。尤其要廣泛開(kāi)展“誠(chéng)信興業(yè)、文明服務(wù)”宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)市民充分認(rèn)識(shí)講誠(chéng)信與自身利益的密切關(guān)系，樹(shù)立良好的職業(yè)道德，從不說(shuō)謊、不作弊、不制假、不售假、不欺詐等一言一行、一點(diǎn)一滴做起，在社會(huì)做個(gè)誠(chéng)信的公民、在單位做個(gè)誠(chéng)信的建設(shè)者、在家庭做個(gè)誠(chéng)信的使者。

集中整治誠(chéng)信缺失的突出問(wèn)題。各級(jí) 主管部門(mén)要從群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的突出問(wèn)題入手，集中開(kāi)展整治活動(dòng)，嚴(yán)肅查處各種誠(chéng)信缺失的典型事件。法院、工商等部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)交流中的不誠(chéng)信行為要加大打擊力度，社會(huì)各界對(duì)不誠(chéng)信記錄要有知曉權(quán)。要加強(qiáng)醫(yī)療環(huán)境的文明建設(shè)，打擊醫(yī)鬧。嚴(yán)懲不講誠(chéng)信、欺行霸市、以假亂真的經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品及以次充好的行為，規(guī)范相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法行為，嚴(yán)禁搭車(chē)收費(fèi)或變相收費(fèi)。加大出租車(chē)行業(yè)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)出租車(chē)司機(jī)的教育。把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)定位為公共設(shè)施，進(jìn)一步加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理。

建立健全誠(chéng)信建設(shè)的相關(guān)制度。積極探索綜合運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、行政、法制等多種手段，從法制上、體制上、機(jī)制上解決誠(chéng)信缺失問(wèn)題，建立健全社會(huì)信用體系，使守信用的人和單位得到好處和便利，讓不守信用的人和單位受到制約和處罰。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立完善職業(yè)道德規(guī)范和服務(wù)規(guī)范，把誠(chéng)信建設(shè)的目標(biāo)要求融入科學(xué)有效的日常管理工作中。建立有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，把加強(qiáng)行業(yè)自律與完善社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，通過(guò)開(kāi)通誠(chéng)實(shí)守信服務(wù)熱線、聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督員、群眾評(píng)議行風(fēng)、企業(yè)評(píng)議管理部門(mén)、基層單位評(píng)議上級(jí)機(jī)關(guān)、人民群眾舉報(bào)投訴等途徑和方式，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)。加大對(duì)失信行為的懲處力度，以提高失信成本遏制失信行為。

抓好誠(chéng)信建設(shè)的示范活動(dòng)。把集中治理和活動(dòng)帶動(dòng)結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用載體，抓好重點(diǎn)，發(fā)揮示范效應(yīng)，推進(jìn)規(guī)范守信市場(chǎng)環(huán)境的建設(shè)。重點(diǎn)抓好創(chuàng)建誠(chéng)實(shí)守信單位、百城萬(wàn)店無(wú)假貨、運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所“文明風(fēng)景線”等活動(dòng)，通過(guò)他們展現(xiàn)__市民文明風(fēng)采、誠(chéng)信品格。行業(yè)服務(wù)質(zhì)量必須民生優(yōu)先，大力開(kāi)展創(chuàng)文明崗、文明號(hào)活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)窗口行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)職工的誠(chéng)信教育，讓市民吃上放心藥、放心菜、放心水。

（四）建立健康向上人文環(huán)境

人文環(huán)境，是一個(gè)城市的文化價(jià)值、道德標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)風(fēng)尚乃至制度、法律建設(shè)的總和，是構(gòu)成一個(gè)城市軟環(huán)境的重要方面。健康向上的人文環(huán)境，不僅能提高城市的凝聚力、吸引力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用，也是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容和目標(biāo)，是一個(gè)城市走向文明進(jìn)步的必然要求。

大力加強(qiáng)公民道德建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛深入地開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，努力在全社會(huì)形成共同理想和精神支柱，形成健康向上的社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)科普宣傳教育，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。開(kāi)展文明禮儀宣傳教育月和文化活動(dòng)周，提高市民素質(zhì)。在媒體開(kāi)辟“不文明行為曝光臺(tái)”，加大輿論監(jiān)督力度，加大對(duì)不文明行為的曝光處罰力度，加大對(duì)各職能部門(mén)履行職責(zé)情況的監(jiān)督力度；在人口流動(dòng)大的廣場(chǎng)建立電子屏幕宣傳窗；大力弘揚(yáng)見(jiàn)義勇為行為，宣傳推介其典型事跡，并對(duì)其實(shí)行重獎(jiǎng)。健全學(xué)校、社會(huì)、家庭“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)，在社區(qū)、學(xué)校和部分單位開(kāi)設(shè)文明大講堂，深入推進(jìn)開(kāi)展小手拉大手活動(dòng)；大力開(kāi)展“綠絲帶”、“小黃帽”等形式的公益活動(dòng)，引起社會(huì)認(rèn)同，讓全民參與文明城市的創(chuàng)建。

積極開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)市為載體，深入開(kāi)展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭等活動(dòng)，夯實(shí)創(chuàng)建工作基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣、公共秩序、生活環(huán)境和社會(huì)服務(wù)的全面改善。加大文明市民的評(píng)選、表彰和宣傳力度，深度挖掘__“偉人故里，文明__”的城市底蘊(yùn)，大力弘揚(yáng)和創(chuàng)建市民文明工程，杜絕講臟話等一切不文明的行為，并對(duì)部分市民亂扔垃圾、不適宜場(chǎng)所吸煙等不良行為實(shí)行處罰制度，提高市民的整體素質(zhì)。在主要道路和繁華地段設(shè)立流動(dòng)公廁，承包給下崗失業(yè)人員進(jìn)行管護(hù)，既為部分下崗失業(yè)人員提供就業(yè)崗位，又解決__上廁所難的問(wèn)題。

不斷繁榮社會(huì)文化事業(yè)。把握正確的輿論導(dǎo)向，營(yíng)造良好的輿論氛圍。堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓管理，保障文化事業(yè)健康發(fā)展。抓好偉人文化、民俗文化、湖湘文化等文化資源的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，豐富城市文化內(nèi)涵。積極組織一些文藝、娛樂(lè)活動(dòng)，豐富市民業(yè)余文化生活，引導(dǎo)市民進(jìn)行正確健康的文娛活動(dòng)。在節(jié)假日，廣泛組織開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的廣場(chǎng)文化活動(dòng)，邀請(qǐng)戲曲名人和團(tuán)體演出，豐富群眾精神文化生活，為建設(shè)和諧__營(yíng)造良好氛圍。政府部門(mén)還可下?lián)苌鐓^(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于推動(dòng)社區(qū)文化團(tuán)隊(duì)，老年服務(wù)等社區(qū)民間組織的發(fā)展。

（五）建立安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境

一個(gè)安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境，不僅是創(chuàng)建文明城市的指標(biāo)，更是城市發(fā)展的最基本因素。這樣一個(gè)環(huán)境，體現(xiàn)著城市生活細(xì)節(jié)的全部?jī)?nèi)容。建設(shè)安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境，須從規(guī)劃、建設(shè)、管理著手，突出__特色，綠化、美化城市人居環(huán)境，不斷完善城市的服務(wù)功能，提升城市的整體形象。要堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，進(jìn)一步強(qiáng)化市區(qū)規(guī)劃的整體性，優(yōu)化各種資源配置，做好市區(qū)老城區(qū)改造，加快中心城區(qū)建設(shè)步伐。要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)污水處理、管道燃?xì)?、供水管網(wǎng)改造等市政重點(diǎn)建設(shè)工程，進(jìn)一步完善城市功能。要加強(qiáng)城市管理，實(shí)現(xiàn)城市管理權(quán)力的真正下移，讓城市兩區(qū)及其街道、社區(qū)有相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，以及必要的行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)（可采取委托授權(quán)的方式），并把政府、人力、資金相應(yīng)的下放到基層，做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、效率和效益相一致。要加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理，在加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，以街道（鎮(zhèn)）為單位，招募“清潔__”志愿者，組建小區(qū)“衛(wèi)生自管員”隊(duì)伍，督促衛(wèi)生管理制度落實(shí)，并及時(shí)通過(guò)市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）、居（村）委會(huì)四級(jí)反饋網(wǎng)絡(luò)反映發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，抓好城區(qū)大街小巷道路的綜合整治，認(rèn)真解決臟、亂、差問(wèn)題，清除公共場(chǎng)所衛(wèi)生死角。加強(qiáng)城區(qū)公交車(chē)、出租車(chē)等交通管理，創(chuàng)建智能化動(dòng)態(tài)交通管理監(jiān)控系統(tǒng)，安裝交通隔音墻，禁止車(chē)輛亂鳴笛，降低車(chē)輛噪音，實(shí)行公交優(yōu)先，切實(shí)解決上、下班高峰期，車(chē)輛堵塞嚴(yán)重，的士、公交車(chē)亂停、亂靠的問(wèn)題，為市民創(chuàng)造一個(gè)便利、和諧的交通環(huán)境。要對(duì)城區(qū)內(nèi)各類(lèi)橫幅、戶(hù)外廣告欄進(jìn)行全面檢查，清除各類(lèi)非法設(shè)置廣告，更新破損、陳舊招牌和標(biāo)志。要加快河?xùn)|新區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理布局學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、銀行等公共設(shè)施。

篇5

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)；項(xiàng)目；問(wèn)題；思考

近年來(lái)，柳州市房地產(chǎn)業(yè)在迅猛發(fā)展的同時(shí)，有關(guān)房地產(chǎn)的投訴量也與日俱增。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年，市住建委通過(guò)書(shū)面、口頭、電話等各種方式接到的房地產(chǎn)投訴問(wèn)題295件，其中，房屋質(zhì)量問(wèn)題占比最大，總計(jì)177件，占投訴總數(shù)的60%。通過(guò)對(duì)這些投訴問(wèn)題的處理，我們深深認(rèn)識(shí)到妥善處理和解決好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量投訴問(wèn)題，考驗(yàn)著我們的工作職責(zé)和執(zhí)政管理能力。本文試就這方面問(wèn)題提出一些處理意見(jiàn)和建議，以期達(dá)到拋磚引玉之目的。

一、加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量管理的重要性和必要性

1、貫徹科學(xué)發(fā)展觀、提高執(zhí)政管理能力的需要

近年來(lái)，在國(guó)家大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的大環(huán)境下，自治區(qū)、市政府不斷加大對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的扶持力度，柳州市房地產(chǎn)業(yè)平均每年以20%以上速度增長(zhǎng)?！笆晃濉逼陂g，全市房地產(chǎn)投資達(dá)496.28億，是“十五”期間的五倍；全市商品房屋銷(xiāo)售面積1247.03萬(wàn)平方米，是“十五”期間的179.79%。進(jìn)入“十二五”以來(lái)，雖然國(guó)家不斷加大對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，柳州市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭業(yè)始終呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2012年1～6月柳州市完成房地產(chǎn)投資99.88億元，同比增長(zhǎng)15.51%。由于柳州市城市建設(shè)的快速發(fā)展，大量商品房竣工投入使用。由于開(kāi)發(fā)規(guī)模急劇擴(kuò)大，大量企業(yè)迅猛增加，難免企業(yè)良莠不齊，很容易導(dǎo)致房屋質(zhì)量問(wèn)題不斷出現(xiàn)。因此，如何加強(qiáng)對(duì)這些企業(yè)行為和市場(chǎng)行為的管理，盡量減少和杜絕質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)生，是我們貫徹科學(xué)發(fā)展觀，提高政府部門(mén)的執(zhí)政管理能力的現(xiàn)實(shí)需要。

2、關(guān)注民生、服務(wù)民生的應(yīng)盡職責(zé)

房屋建筑工程質(zhì)量直接關(guān)系到廣大業(yè)主的日常生活和生命、財(cái)產(chǎn)安全。很多普通家庭耗費(fèi)全部積蓄后，才可以購(gòu)買(mǎi)到一套住宅。如果所居住的房屋存在這種那種的質(zhì)量問(wèn)題，居者不但難以安居，更加難以樂(lè)業(yè)。百姓的事情無(wú)小事，我們必須樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在出臺(tái)各項(xiàng)管理制度、處理質(zhì)量投訴問(wèn)題時(shí)，更多的要考慮百姓的切身利益，在開(kāi)展監(jiān)管工作時(shí)，全面落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量管理措施，努力提高項(xiàng)目工程質(zhì)量，確保百姓能夠買(mǎi)好房，住好房，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。

二、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量投訴的主要內(nèi)容

在市住建委處理的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量投訴案件中， 因房屋質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)業(yè)主投訴的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不在少數(shù)。這些被投訴的項(xiàng)目中，有交付使用滿(mǎn)5年以上的，也有剛剛交付使用的。業(yè)主投訴內(nèi)容大致可分為幾類(lèi)：

一是主體工程質(zhì)量問(wèn)題。這類(lèi)問(wèn)題很少但極其嚴(yán)重，存在嚴(yán)重的安全隱患。如柳石路某項(xiàng)目3棟樓均出現(xiàn)框架柱質(zhì)量問(wèn)題。

二是配套工程質(zhì)量問(wèn)題。這類(lèi)問(wèn)題發(fā)生所在的部位一般在電氣、管線、電梯、裝飾裝修工程等。主要有：變電器損壞；飾面板安裝不牢固；管道線路設(shè)計(jì)不合理等。又如：桂中大道某項(xiàng)目的變電器損壞導(dǎo)致小區(qū)多次停電、錦繡路某項(xiàng)目的排污管道頻繁堵塞。

三是影響房屋使用功能的質(zhì)量問(wèn)題。主要有：屋頂漏雨、外墻滲水、房屋使用功能設(shè)計(jì)不合理等。如：磨灘路某項(xiàng)目15棟樓房每一棟都出現(xiàn)漏水現(xiàn)象，光明路某項(xiàng)目一些單元房屋的廁所窗口直接面對(duì)另一單元房屋的客廳。

四是影響房屋美觀的質(zhì)量問(wèn)題。主要有：一般裂縫、面層空鼓、抹灰層脫落、裝飾粗糙等。如：桂柳路某項(xiàng)目的不少房屋自交房時(shí)就有裂縫，墻面抹灰用手指輕摳，都會(huì)掉粉。

五是環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題。如城站路某項(xiàng)目變電器噪音污染。

三、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目存在質(zhì)量問(wèn)題的原因

房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程，在整個(gè)開(kāi)發(fā)期間，都存在可能導(dǎo)致開(kāi)發(fā)項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的因素。究其原因，主要有以下幾方面：

1、土地招拍掛階段管理松散

一直以來(lái)，柳州市在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地招拍掛時(shí)，基本上是價(jià)高者得，至于拍地單位是否是房開(kāi)企業(yè)、資質(zhì)是否達(dá)到開(kāi)發(fā)規(guī)模的要求，都沒(méi)有限制。一些單位拿到地后，才匆忙組建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。不少企業(yè)為了符合資質(zhì)審查的人員條件，經(jīng)常是在組建公司時(shí)才臨時(shí)招聘工作人員，或者通過(guò)人員掛靠湊數(shù)，公司管理松散。由于項(xiàng)目管理不到位，給質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生埋下隱患。另外，一些企業(yè)資質(zhì)不高，卻開(kāi)發(fā)超越其資質(zhì)等級(jí)的項(xiàng)目，這種情況更容易導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)生。

2、項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理

在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中設(shè)計(jì)規(guī)劃條件、前期的可行性研究報(bào)告、市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告、項(xiàng)目的產(chǎn)品市場(chǎng)定位，是方案設(shè)計(jì)的依據(jù)。一些企業(yè)調(diào)查不夠充分，產(chǎn)品定位不夠準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，設(shè)計(jì)時(shí)考慮的人性化不夠，由此引發(fā)為被業(yè)主投訴的質(zhì)量問(wèn)題。

3、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管不到位

一是工程建設(shè)市場(chǎng)行為混亂。目前，柳州市共有各類(lèi)建筑施工企業(yè)144家，加上各種外來(lái)企業(yè)，數(shù)量就更多。由于產(chǎn)業(yè)集中度低，使得柳州市建筑企業(yè)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，非常容易導(dǎo)致承包市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，各種掛靠、隨意壓低中標(biāo)價(jià)及暗箱操作時(shí)有發(fā)生。企業(yè)中標(biāo)后，與建設(shè)單位簽訂“陰陽(yáng)合同”，通過(guò)這種方式向建設(shè)單位讓利，也成為行業(yè)的慣例。一些工程由于層層轉(zhuǎn)包，工程造價(jià)不斷被壓低。施工單位為了保證自己的利潤(rùn)，只有偷工減料，不斷降低工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

二是項(xiàng)目各方主體行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)是：建設(shè)單位違反合同約定，拖欠工程費(fèi)用、對(duì)分項(xiàng)工程隨意進(jìn)行分包、為了盡快完工，人為縮短工期、擅自修改設(shè)計(jì)文件；施工單位為偷工減料，以次充好，在建筑工程施工過(guò)程中管理松懈，管理紊亂；監(jiān)理單位沒(méi)有依法履行監(jiān)理職責(zé)，未嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度和規(guī)定。

三是配套建設(shè)監(jiān)管有缺失。自2004年國(guó)務(wù)院取消綜合驗(yàn)收制度后，柳州市消防、規(guī)劃、人防、環(huán)保等法定的單項(xiàng)工程驗(yàn)收繼續(xù)開(kāi)展；市質(zhì)監(jiān)處主要負(fù)責(zé)對(duì)主體工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，項(xiàng)目紅線內(nèi)的配套管線、設(shè)施設(shè)備、小區(qū)道路、綠化等配套工程，則沒(méi)有單位實(shí)施監(jiān)督。在市住建委處理的投訴問(wèn)題中，有相當(dāng)多的問(wèn)題就是由于配套建設(shè)不完善所引起的。

四是新技術(shù)、新材料在應(yīng)用時(shí)，一些質(zhì)量問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)控制。如：由于生產(chǎn)技術(shù)要求較高，一些生產(chǎn)質(zhì)量不過(guò)關(guān)的空心磚大量投入使用后，容易導(dǎo)致房屋墻壁漏水、滲水和出現(xiàn)裂縫等質(zhì)量問(wèn)題。又如：由于新能源、節(jié)能產(chǎn)品不能正確使用，所產(chǎn)生的一些質(zhì)量隱患問(wèn)題讓不少建設(shè)單位存在畏難情緒，影響工程質(zhì)量。

四、加強(qiáng)柳州市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量管理的對(duì)策與建議

1、加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)

一是加大對(duì)建設(shè)單位開(kāi)發(fā)行為的監(jiān)管力度。防止質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)生，首先要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的管理。建設(shè)單位在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的整個(gè)過(guò)程中，自始至終占據(jù)主導(dǎo)地位，其作為項(xiàng)目實(shí)施管理的總牽頭單位，要根據(jù)事前確定的設(shè)計(jì)、施工方案，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位加強(qiáng)安全質(zhì)量管理，確保工程安全質(zhì)量。

二是加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參加土地招拍掛的管理，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。目前，柳州市正在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型，將由傳統(tǒng)生產(chǎn)型城市向現(xiàn)代宜居城市轉(zhuǎn)型。要將過(guò)去那種只重視招商引資的粗放型的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉猩桃Y和加強(qiáng)行業(yè)管理相結(jié)合的工作模式。在招商引資時(shí)，應(yīng)選擇那些高素質(zhì)、有實(shí)力、有誠(chéng)信的投資者參與柳州市的城市建設(shè)，城市轉(zhuǎn)型才能更有質(zhì)量保障。因此，凡參與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地招拍掛的企業(yè)，要求其必須具備與開(kāi)發(fā)規(guī)模相適應(yīng)的開(kāi)發(fā)資質(zhì)，否則不予參與競(jìng)拍；凡不具備開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，如投資公司、財(cái)團(tuán)等，必須與相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)組成共同體，以開(kāi)發(fā)企業(yè)的名義參與競(jìng)拍。在提高土地招拍掛門(mén)檻的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立品牌形象，開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

三是改變招商引資管理機(jī)制。目前，柳州市為了解決外來(lái)企業(yè)投資落地問(wèn)題，都要求企業(yè)在本市成立獨(dú)立的公司法人。一些外來(lái)企業(yè)在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，不能使用原公司的資質(zhì)等級(jí)，必須重新成立新公司，導(dǎo)致超資質(zhì)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。一些本地公司為了迎合各城區(qū)政府完成投資任務(wù)的需要，也在項(xiàng)目所在城區(qū)設(shè)立新公司，企業(yè)設(shè)立多個(gè)子公司，經(jīng)營(yíng)過(guò)于分散，難以形成品牌效應(yīng)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的品質(zhì)也難以保證。

2、加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)的引導(dǎo)

一是通過(guò)投訴案例改進(jìn)設(shè)計(jì)。根據(jù)歷年來(lái)房地產(chǎn)行業(yè)投訴案例中所涉及到的設(shè)計(jì)方面的各種問(wèn)題，由市住建委牽頭規(guī)劃、園林、消防、人防等各有關(guān)部門(mén)，有針對(duì)性地提出完善和改進(jìn)設(shè)計(jì)的措施，要求設(shè)計(jì)單位應(yīng)用到設(shè)計(jì)工作中，避免設(shè)計(jì)不合理的問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)。

二是引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展前期介入。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在接管物業(yè)之前，就參與物業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)的過(guò)程，從業(yè)主（使用人）及物業(yè)服務(wù)的角度，向建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位提出合理化建議，使開(kāi)發(fā)出的物業(yè)最大限度地滿(mǎn)足業(yè)主的需求和物業(yè)服務(wù)的需要，從而避免質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)。如：柳州市華林君邸小區(qū)就是前期介入較為成功的例子。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管

一是規(guī)范建筑市場(chǎng)行為。針對(duì)建筑市場(chǎng)一些多年未能解決的頑癥如：違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等行為，借鑒先進(jìn)城市的管理方法，不斷制定和完善柳州市建筑市場(chǎng)管理制度，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，在市場(chǎng)管理的環(huán)節(jié)上最大限度地避免質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生。

二是完善質(zhì)量監(jiān)管制度。首先要建立綜合驗(yàn)收監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)配套工程的監(jiān)管。雖然國(guó)務(wù)院在行政審批制度改革中取消了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收制度，但值得注意的是，《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第18條關(guān)于進(jìn)行綜合驗(yàn)收的規(guī)定，多年來(lái)并未被取消或修改。因此，我們認(rèn)為，審批制度的改革應(yīng)該只是改變綜合驗(yàn)收的監(jiān)管方式，而不是全盤(pán)取消綜合驗(yàn)收。事實(shí)上，全國(guó)多個(gè)城市一直沒(méi)有中斷開(kāi)展綜合驗(yàn)收監(jiān)管工作。鄭州市、無(wú)錫市要求電力、自來(lái)水、熱力、燃?xì)?、郵政、通信、有線電視等配套基礎(chǔ)設(shè)施工程的專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位按照合同約定，積極配合開(kāi)發(fā)企業(yè)完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)，驗(yàn)收合格后向開(kāi)發(fā)企業(yè)出具相關(guān)證明文件。這一做法值得我們借鑒。其次要改變?cè)瓉?lái)竣工驗(yàn)收在前，規(guī)劃核實(shí)在后的管理方式，嚴(yán)格規(guī)劃核實(shí)。房屋建筑工程項(xiàng)目必須先經(jīng)規(guī)劃部門(mén)規(guī)劃核實(shí)認(rèn)可后才可以組織竣工驗(yàn)收，確保規(guī)劃條件全部落實(shí)，如：落實(shí)社區(qū)用房、活動(dòng)中心、幼兒園等公建配套設(shè)施建設(shè)，落實(shí)綠化、道路建設(shè)指標(biāo)，防止出現(xiàn)違章建筑。第三要建立商品房交付使用合格審查制度?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第248號(hào)）第十七條規(guī)定：“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用”。因此，商品房經(jīng)核查符合交付使用條件的，由建設(shè)行政主管部門(mén)出具通過(guò)交付使用竣工驗(yàn)收的通知，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)取得交付使用竣工驗(yàn)收通知后方可將商品房交付使用。

三是積極研究新技術(shù)、新材料的應(yīng)用，及時(shí)解決實(shí)踐中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題。我們應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度貫徹國(guó)家節(jié)能減排各項(xiàng)政策，不能一味盲目地應(yīng)用新技術(shù)、新材料，應(yīng)該切實(shí)提高房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)的科技含量。針對(duì)新技術(shù)、新材料在應(yīng)用過(guò)程中容易出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題開(kāi)展研究，采取有效措施避免質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)。

4、加強(qiáng)對(duì)交付使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管

一是要適時(shí)推出柳州市《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》（示范文本）。住建部于2000年《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》（示范文本）多年來(lái)一直沒(méi)有更新，已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求。我市一些開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所簽訂的合同內(nèi)容五花八門(mén)，一些格式合同內(nèi)容明顯侵犯購(gòu)房人合法權(quán)益。為了切實(shí)保護(hù)購(gòu)房人的合法權(quán)利，有必要盡快推出柳州市《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》（示范文本），結(jié)合實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)住建部示范文本進(jìn)行完善，通過(guò)完善合同條款，有效解決在交付使用環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的房屋質(zhì)量問(wèn)題的法律糾紛。

二是嚴(yán)格執(zhí)行物業(yè)承接查驗(yàn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行住建部《關(guān)于印發(fā)〈物業(yè)承接查驗(yàn)辦法〉的通知》（建房[2010]165號(hào)），建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案，并與選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)完成物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的承接查驗(yàn)工作后，才可以向購(gòu)房人辦理物業(yè)交付使用手續(xù)，防止不合格或者半成品的房屋交付給業(yè)主。目前，全國(guó)多個(gè)城市，廣西區(qū)內(nèi)桂林市、貴港市的物業(yè)承接查驗(yàn)工作開(kāi)展得較好，一些城市在開(kāi)展承接查驗(yàn)管理時(shí)，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目未取得主管部門(mén)對(duì)承接查驗(yàn)的確認(rèn)意見(jiàn)的，不得辦理房產(chǎn)證。由于工作及時(shí)到位，房屋質(zhì)量投訴糾紛明顯減少。

5、建立權(quán)威有效的柳州市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量投訴問(wèn)題的管理協(xié)調(diào)機(jī)制

一是建立由各有關(guān)主管部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管的工作機(jī)制。

目前，較為有效的工作機(jī)制是建立企業(yè)誠(chéng)信檔案信息系統(tǒng)。成都市通過(guò)建立信息平臺(tái)，一方面，宣傳誠(chéng)信企業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展方向；另一方面，被記錄了污點(diǎn)且尚未改正的企業(yè)，在今后的土地招拍掛、銀行貸款、工商年檢等各種經(jīng)營(yíng)行為將受到限制。同時(shí)，購(gòu)房人可以隨時(shí)了解企業(yè)的誠(chéng)信狀況，污點(diǎn)企業(yè)在商品房銷(xiāo)售時(shí)也將大受影響。通過(guò)誠(chéng)信系統(tǒng)這個(gè)工作平臺(tái)的建立，政府各有關(guān)部門(mén)形成了齊抓共管的監(jiān)管合力，切實(shí)加強(qiáng)了企業(yè)的行業(yè)自律行為，較好地規(guī)范了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)秩序。

二是建立建設(shè)工程質(zhì)量保證金監(jiān)管制度。

篇6

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化、資本形成、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)盡管受到非典沖擊，但GDP 高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)依然沒(méi)有改變，今年將一舉突破七上八下的格局，預(yù)示著整個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪增長(zhǎng)的景氣周期。

1998年以來(lái)，國(guó)家通過(guò)積極財(cái)政政策及相配套的銀行貸款大規(guī)模投入到基礎(chǔ)設(shè)施，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定在七上八下格局上，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一枝獨(dú)秀。5年來(lái)的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施的投入奠定了城市化的基礎(chǔ)，工業(yè)化在消費(fèi)和出口的拉動(dòng)下在逐步升級(jí)。2003年，人均GDP 達(dá)到1000美元，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了世界上比較公認(rèn)的一個(gè)“增長(zhǎng)加速”[2]的時(shí)期。增長(zhǎng)的加速器表現(xiàn)在兩大引擎上，即工業(yè)化和城市化，同時(shí)配合著資金流程和資本形成的改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資金配置結(jié)構(gòu)調(diào)整的累積效應(yīng)產(chǎn)生了明顯的效果。

中國(guó)2003年強(qiáng)勁增長(zhǎng)的第一動(dòng)力仍是“投資推動(dòng)”，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速所具有的共同特征，但理論上的解釋和提出的政策卻是差異很大的。從理論上看：（1）中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“不具備持續(xù)的動(dòng)態(tài)改進(jìn)的力量”（張軍2002《經(jīng)濟(jì)研究》6期），以TFP 衡量的持續(xù)改進(jìn)在1992年后就不顯著了，中國(guó)存在著通過(guò)投入推動(dòng)的“過(guò)度工業(yè)化”，這與克魯格曼對(duì)東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)“東亞無(wú)奇跡”即主要是靠投入支撐是相一致的。（2）以經(jīng)濟(jì)所宏觀課題組的系列文章為代表的觀點(diǎn)認(rèn)為，高增長(zhǎng)依然是合理的，但由于制度障礙導(dǎo)致了兩大問(wèn)題：一是制度性的投資饑渴使“經(jīng)濟(jì)過(guò)熱”導(dǎo)致波動(dòng)；二是更多地集中討論了轉(zhuǎn)軌時(shí)期的體制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策執(zhí)行的障礙，如體系性緊縮就是對(duì)貨幣政策和傳導(dǎo)機(jī)制的一種總結(jié)；（3）中國(guó)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中存在著巨大的結(jié)構(gòu)性變革和技術(shù)改進(jìn)，代表作就是《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性》，強(qiáng)調(diào)了“高儲(chǔ)蓄和高投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素”，同時(shí)指出了結(jié)構(gòu)配置優(yōu)化，“資本形成效率的提高對(duì)增長(zhǎng)有重要貢獻(xiàn)”，分析了資本形成和形成效率對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)（王小魯、樊綱2000），《大調(diào)整：一個(gè)共同的主題和必然的選擇》（經(jīng)濟(jì)所宏觀課題組1998）、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分析》（劉樹(shù)成等）、世界銀行《2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)》，也都強(qiáng)調(diào)了結(jié)構(gòu)變革的貢獻(xiàn)和結(jié)構(gòu)變革的方向。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論淵源來(lái)看，資本形成一直是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)早期中的“大推動(dòng)”、“低水平陷阱”、“非均衡增長(zhǎng)”、“結(jié)構(gòu)化變革”等，也包括金融深化等的研究的都是通過(guò)一切手段提高資本形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)了資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟動(dòng)作用，而后的發(fā)展經(jīng)濟(jì)理論強(qiáng)調(diào)了公平、社會(huì)進(jìn)步、市場(chǎng)機(jī)制和制度等?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家提出了內(nèi)生增長(zhǎng)的“持續(xù)”理論，缺少對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)已經(jīng)啟動(dòng)起來(lái)、要繼續(xù)前行的大國(guó)發(fā)展的理論表述。從全球發(fā)展的歷程看，結(jié)構(gòu)變革，特別是伴隨著非農(nóng)就業(yè)增加的變革始終是發(fā)展的主線，資本形成是引擎，資本的配置效率是關(guān)鍵。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高資本形成的推動(dòng)下不斷增長(zhǎng)，其能持續(xù)的原因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革和市場(chǎng)化的推進(jìn)，提高了資本形成的效率。本課題從結(jié)構(gòu)調(diào)整的累積效果入手，分析資本形成的持續(xù)性和效率性，特別分析其形成方式和配置方式中的制度障礙，試圖再探討中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)變革、可持續(xù)增長(zhǎng)與宏觀政策的選擇基準(zhǔn)。

一、結(jié)構(gòu)調(diào)整的累積效應(yīng)：低價(jià)工業(yè)化和高價(jià)城市化雙引擎

自1998年以來(lái)，政府大規(guī)模投資對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了累積效應(yīng)，最明顯的標(biāo)志是由工業(yè)化這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的單引擎發(fā)展到工業(yè)化與城市化的雙引擎。2003年中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了自主增長(zhǎng)。

1.低價(jià)工業(yè)化

工業(yè)化始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的一條主線。隨著改革開(kāi)放，特別是中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，開(kāi)創(chuàng)了一條全新的農(nóng)村工業(yè)化道路。上億農(nóng)民以低成本的方式進(jìn)入工業(yè)部門(mén)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力。相關(guān)研究表明，農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)部門(mén)的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致勞動(dòng)力配置對(duì)GDP 增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)平均在1.5個(gè)百分點(diǎn)，這還不包括其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效益的貢獻(xiàn)（林青松2000、王小魯2000、世界銀行2000）。中國(guó)的工業(yè)化道路，如果說(shuō)80年代基本靠“老農(nóng)”（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以及大量農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移），那么90年代基本靠“老外”（即大量外國(guó)直接投資企業(yè)的發(fā)展以及沿海地區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)模式的基本形成）。

低成本是工業(yè)化的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這包括勞動(dòng)力成本低、土地價(jià)格低以及實(shí)際稅收低?！半x土不離鄉(xiāng)”政策大大推動(dòng)了低價(jià)工業(yè)化。農(nóng)民工成本僅僅按“剩余勞動(dòng)力”定價(jià)，并且不需要住房、社會(huì)保障等所有城市居民所需要的工資外成本，農(nóng)民工的這一切都可以在鄉(xiāng)村土地上得到解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地征用是“無(wú)償”或低價(jià)的。沒(méi)有了城市社會(huì)保障、城市土地與基建開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施的營(yíng)運(yùn)，與城市相匹配的高稅收在地方上很多是減免的。在這里通過(guò)農(nóng)村的“廉價(jià)”土地和剩余勞動(dòng)力把工業(yè)化的成本給節(jié)約下來(lái)，不僅在早期的“離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)上造就了低成本，而后的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移則使中國(guó)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持了這一低成本優(yōu)勢(shì)，吸引全球的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和采購(gòu)，中國(guó)正逐步成為世界的“大工廠”。

工業(yè)化進(jìn)程產(chǎn)生了兩個(gè)結(jié)果：其一是推動(dòng)了非農(nóng)就業(yè)，把農(nóng)村勞動(dòng)力從土地的束縛中解放出來(lái)，先是“離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，而后是勞動(dòng)力流動(dòng)，到發(fā)達(dá)的地區(qū)去就業(yè)。其二是長(zhǎng)期工業(yè)化的發(fā)展，積累了大量的產(chǎn)能和資金。在人們收入水平提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的情況下，因工業(yè)結(jié)構(gòu)本身的調(diào)整尚未完成而出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩、工業(yè)增長(zhǎng)速度放慢就是必然的了。在這種情況下，必須要尋找新的增長(zhǎng)引擎。城市化可以說(shuō)正是上述工業(yè)化發(fā)展和累積的一個(gè)結(jié)果。

2.高價(jià)城市化

中國(guó)1992年進(jìn)行了土地要素和資金要素的體制改革，特別是土地要素從無(wú)價(jià)變?yōu)橛袃r(jià)，開(kāi)啟了城市化進(jìn)程。由于“要素價(jià)格雙軌制”（即土地和資金利率價(jià)格雙軌制）以及微觀主體的“軟預(yù)算約束”，剛開(kāi)啟的城市化導(dǎo)致了“房地產(chǎn)熱”、“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”等經(jīng)濟(jì)泡沫，形成巨額不良資產(chǎn)，國(guó)家開(kāi)始調(diào)控、軟著路。同時(shí)土地要素的價(jià)格改革得以初步完成，奠定了城市化的基礎(chǔ)。1997年亞洲金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)家通過(guò)積極財(cái)政政策，發(fā)行國(guó)債，投資于基礎(chǔ)設(shè)施啟動(dòng)內(nèi)需，城市化進(jìn)程因此有了基本架構(gòu)。1998年以來(lái)，國(guó)家一方面大規(guī)模地投資于基礎(chǔ)設(shè)施以推動(dòng)城市化進(jìn)程，另一方面啟動(dòng)住房消費(fèi)信貸，將消費(fèi)者與城市化進(jìn)程對(duì)接，作為城市化最重要標(biāo)志的房地產(chǎn)業(yè)成為支撐經(jīng)濟(jì)的重要因素。

2001年，中國(guó)人均GDP 約為1000美元，城市人均估計(jì)在2000美元以上；城市化率為37%，也就是說(shuō)，有近5億人口處在人均2000美元的城市化高速起飛點(diǎn)上。城市居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市化引致的投資，特別是住房、汽車(chē)、電子類(lèi)耐用消費(fèi)品、娛樂(lè)、金融、交通通訊等服務(wù)的升級(jí)將決定未來(lái)中國(guó)的發(fā)展。從2002年開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)城市化高速發(fā)展的階段。2003年城市化的主導(dǎo)將逐步從中央積極財(cái)政的推動(dòng)轉(zhuǎn)向地方政府推動(dòng)。中央政府積極推進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，形成了城市化的基本構(gòu)架。隨著中央財(cái)政赤字的加大和財(cái)政支出逐步轉(zhuǎn)向再分配，城市化的基礎(chǔ)設(shè)施將主要由地方政府推動(dòng)。地方四級(jí)政府，省、地市、縣、鎮(zhèn)全面在政府履新年里積極“土地批租”融資，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施政府擔(dān)保貸款等，加大城市化的投資活動(dòng)，城市化引致的投資仍然是今年投資啟動(dòng)的重要部分。

與工業(yè)化相比，城市化是高成本的，這包括：（1）基礎(chǔ)設(shè)施的高投入。如水電、燃?xì)狻⒐泛途G地都是高投入，需要政府的推動(dòng)；（2）社會(huì)保障的高投入。一旦農(nóng)民變?yōu)槭忻?，社?huì)保障就是必需的。大量的公共支出如教育、環(huán)保和城市運(yùn)營(yíng)等都需要政府財(cái)政支持，因此城市化的另一個(gè)特征就是為公共支出而征稅??－較高稅收不可避免。高價(jià)的城市化直接表現(xiàn)在：高的土地價(jià)格、高的勞動(dòng)力成本（增加社會(huì)保障）和高的稅收。城市化的第一階段是基礎(chǔ)設(shè)施投資；第二階段，隨著城市化過(guò)程，大量的農(nóng)民變市民，核心支出就是社會(huì)保障。目前中國(guó)總體上的城市化處在第一階段，但也開(kāi)始遇到第二階段的問(wèn)題了。社會(huì)保障現(xiàn)在支出比較低，農(nóng)民土地征用費(fèi)用也較低，城市化的社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重非常低。但從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)保障支出是城市化后的最大支出。

中國(guó)今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得益于自90年代中后期進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的累積效應(yīng)，政府推動(dòng)的城市化和出口導(dǎo)向的工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大主推動(dòng)力。雙引擎的含義不僅是投資配置，更重要的是非農(nóng)就業(yè)的雙重配置，即工業(yè)化過(guò)程的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市化過(guò)程中的服務(wù)就業(yè)。當(dāng)前的非農(nóng)就業(yè)中服務(wù)業(yè)就業(yè)比重遠(yuǎn)要高于工業(yè)就業(yè)，因此，工業(yè)化和城市化的雙重非農(nóng)就業(yè)是邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

二、資金流程變化與資本形成

結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功源于資源配置的變革。與上述“從工業(yè)化到城市化”的結(jié)構(gòu)變化相對(duì)應(yīng)，中國(guó)的資源配置（主要是資金流程以及資本形成）方式也發(fā)生了相應(yīng)的變化。

1、銀行資金流程的變化

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)企業(yè)的資金來(lái)源主要是銀行（此前主要是財(cái)政）。1990年代后，隨著產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，企業(yè)開(kāi)始破產(chǎn)，銀行壞賬問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)；加上1992、93年形成的房地產(chǎn)泡沫，銀行壞賬問(wèn)題非常嚴(yán)重。1997年后國(guó)家四大商業(yè)銀行開(kāi)始了嚴(yán)格的貸款管理，出現(xiàn)“惜貸”現(xiàn)象。資金向國(guó)家集中，商業(yè)銀行把存款放到央行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，貨幣政策盡管通過(guò)連降利率來(lái)擴(kuò)張，但實(shí)質(zhì)上是緊縮的，即政策上擴(kuò)張和體制上收縮（宏觀課題組，1999），貨幣放不出去。

1998年國(guó)家加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激，銀行放款有了新的渠道。而這些新渠道都與城市化進(jìn)程密切相關(guān)。一方面是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央發(fā)行國(guó)債，銀行則提供國(guó)債配套資金投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；另一方面是與城市化消費(fèi)相關(guān)的個(gè)人消費(fèi)信貸的發(fā)展。這樣調(diào)整的結(jié)果是，銀行中長(zhǎng)期貸款逐步從工商企業(yè)轉(zhuǎn)向與城市化相關(guān)的個(gè)人消費(fèi)信貸與基礎(chǔ)設(shè)施貸款。

我國(guó)商業(yè)銀行開(kāi)辦個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)始于1980年代中期，但當(dāng)時(shí)消費(fèi)信貸發(fā)展緩慢，到1997年底，全國(guó)消費(fèi)信貸規(guī)模僅為172億元。1998年以來(lái)，消費(fèi)信貸步入了快速增長(zhǎng)軌道，特別是個(gè)人住房信貸成為消費(fèi)信貸發(fā)展的重點(diǎn)，個(gè)人住房貸款占個(gè)人消費(fèi)貸款的比重高達(dá)80－97%.1998－2001年個(gè)人住房貸款余額分別為426.16億元、1357.71億元、3376.92億元、5597.95億元。2001年與1997年相比，增加了5425.95億元，增長(zhǎng)了32.55倍（見(jiàn)表1）。2002年，住房信貸增加的同時(shí)，汽車(chē)貸款增加迅速，新增超過(guò)了住房，個(gè)人消費(fèi)信貸隨著居民消費(fèi)的升級(jí)，還會(huì)有一個(gè)較大的增長(zhǎng)。對(duì)比1992年的房地產(chǎn)熱，這次是居民真實(shí)的消費(fèi)需求帶動(dòng)的，是一個(gè)良性的循環(huán)。

市化水平非常高（鄧宇鵬1999）。更為中性和科學(xué)的分析認(rèn)為，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分類(lèi)，中國(guó)城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)。工業(yè)化和城市化呈現(xiàn)明顯的兩階段，第一階段工業(yè)化帶動(dòng)城市化，第二階段，工業(yè)化穩(wěn)定或下降，城市化率的提高完全是由經(jīng)濟(jì)服務(wù)化導(dǎo)致非農(nóng)就業(yè)的比重上升所帶動(dòng)，未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵仍然是非農(nóng)就業(yè)（郭克莎，2003及表3）。

行業(yè)務(wù)完成了第一次轉(zhuǎn)型，從生產(chǎn)型貸款逐步轉(zhuǎn)向個(gè)人貸款、基礎(chǔ)設(shè)施貸款和企業(yè)貸款，但過(guò)于集中在個(gè)人和基礎(chǔ)設(shè)施貸款，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)集中，需要銀行業(yè)務(wù)的再次轉(zhuǎn)型，積極開(kāi)展中間業(yè)務(wù)，形成新的收入來(lái)源，再次降低壞賬比例。但這一轉(zhuǎn)型取決于證券市場(chǎng)的發(fā)展。特別是在國(guó)家逐步淡出積極財(cái)政政策的時(shí)候，留下來(lái)的融資缺口需要新的融資彌補(bǔ)。加大企業(yè)的直接融資安排，提高結(jié)構(gòu)效率十分重要，但從當(dāng)前證券市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r看實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有很大挑戰(zhàn)。

從中國(guó)居民儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)、金融資產(chǎn)分配和意愿上看，基本的事實(shí)是：（1）高速增長(zhǎng)的儲(chǔ)蓄總量，2003年第一季度儲(chǔ)蓄為10.86億，每年增長(zhǎng)20%；（2）金融資產(chǎn)分配有極大差異，2001年最高的20%的城市居民家庭占金融資產(chǎn)的66.4%，而最低的20%則只占1.3%，，富裕家庭對(duì)資產(chǎn)選擇多樣化的要求非常強(qiáng)烈（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2002年9月）；（3）居民金融資產(chǎn)希望獲得中長(zhǎng)期的保障和收益。在中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩，大量資金從產(chǎn)業(yè)部門(mén)析出，同時(shí)資金供應(yīng)多，并逐步開(kāi)放外國(guó)資金渠道條件下，如果不能更廣泛地開(kāi)拓資金運(yùn)用渠道，在“限制下供應(yīng)的金融資產(chǎn)”的價(jià)格必然夠快增長(zhǎng)（這既包括股票價(jià)格的上漲也包括房地產(chǎn)價(jià)格的上漲），這就是日本的教訓(xùn)（見(jiàn)劉霞輝2002）。中國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，還需要大量資金搞建設(shè)，拓寬資源配置渠道和居民選擇渠道才能合理分流現(xiàn)有的銀行儲(chǔ)蓄。

中國(guó)資金受到渠道配給限制，不能按資源-利潤(rùn)最大化的角度去配置，導(dǎo)致了資本-價(jià)值創(chuàng)造能力的下降，資金價(jià)格不能真實(shí)地反映需求，特別是政府過(guò)度參與配置資源，扭曲了資源的需求和價(jià)格，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。

四、保證持續(xù)增長(zhǎng)的政策選擇

城市化的推進(jìn)以及與之相應(yīng)的資源配置方式的變化將中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶入了新一輪的景氣周期，但高價(jià)城市化以及資本形成過(guò)程中政府過(guò)度參與所導(dǎo)致的種種問(wèn)題（價(jià)格扭曲、結(jié)構(gòu)、效率等問(wèn)題）也給經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)帶來(lái)挑戰(zhàn)。此外，從增長(zhǎng)必須伴隨結(jié)構(gòu)調(diào)整、而貫穿結(jié)構(gòu)調(diào)整的主旨是“非農(nóng)就業(yè)”看，如何有效地?cái)U(kuò)大“非農(nóng)就業(yè)”將是未來(lái)的更大挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)（即高價(jià)城市化、資本形成及非農(nóng)就業(yè)的挑戰(zhàn)，它們之間實(shí)際上是相互關(guān)聯(lián)的），保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，中長(zhǎng)期的政策選擇應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）國(guó)土規(guī)劃和地方政府改革，尋求降低城市化高成本的道路。

當(dāng)前城市化高成本的最直接原因是多層次的政府體制，導(dǎo)致土地、基礎(chǔ)設(shè)施和福利制度的不規(guī)模運(yùn)營(yíng)。尋求降低成本的城市化政策已經(jīng)時(shí)不我待，重要的一條就是土地規(guī)劃和地方政府改革，配合實(shí)現(xiàn)的手段就是集中，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)而消減鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)地方政府，形成中央、省和市三級(jí)，不但對(duì)于城市化有利，對(duì)地方、農(nóng)村的財(cái)政改革也都具有戰(zhàn)略意義。

地方政府改革，特別是縣以下地方政府的全面改革將是城市化進(jìn)程中的重要一步。傳統(tǒng)體制下設(shè)立的公社，和后來(lái)形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，主要是與統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)聯(lián)系在一起的，現(xiàn)在職能基本上已經(jīng)消失，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的歷史功能應(yīng)該結(jié)束，這樣有利于節(jié)約土地和創(chuàng)造有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的城市；另一方面也能解決好農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題、基層人滿(mǎn)為患和財(cái)政破產(chǎn)問(wèn)題。事實(shí)上，不撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，農(nóng)民問(wèn)題、土地較大范圍規(guī)劃問(wèn)題和基層財(cái)政破產(chǎn)問(wèn)題是難于解決的。中國(guó)正面臨著城市化發(fā)展的期，解決好與城市化相適應(yīng)的政府體制是十分重要的。

（2）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)。

中國(guó)現(xiàn)代化的過(guò)程就是農(nóng)村人口向城市不斷轉(zhuǎn)移的過(guò)程。這一過(guò)程伴隨著非農(nóng)就業(yè)是良性的，否則會(huì)出現(xiàn)“人口漂移”，即人口從農(nóng)村漂移到城市，形成城市中的農(nóng)村和“貧民窟”。非農(nóng)就業(yè)不僅要依靠工業(yè)化的發(fā)展，更要依靠城市化進(jìn)程中服務(wù)業(yè)的發(fā)展。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，城市發(fā)展的規(guī)律是獨(dú)立于工業(yè)發(fā)展的，城市發(fā)展的道路是服務(wù)，只有通過(guò)深化服務(wù)才能提高城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力，否則隨著地價(jià)上升，企業(yè)的營(yíng)運(yùn)本上升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是必然的。中國(guó)當(dāng)前很多發(fā)達(dá)的中心城市仍然拼命地通過(guò)補(bǔ)貼發(fā)展“工業(yè)園區(qū)”，對(duì)提升服務(wù)業(yè)品質(zhì)投入不足，這是需要扭轉(zhuǎn)的偏向。

國(guó)家這幾年放松了第三產(chǎn)業(yè)的管制，大量非公企業(yè)的投資熱潮，極大促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這是非常正確的。服務(wù)業(yè)要向高附加值的深化發(fā)展與人力資本的提高是密不可分的，教育是服務(wù)業(yè)深化發(fā)展的關(guān)鍵。城市發(fā)展應(yīng)加大城市發(fā)展規(guī)律的探索，而不應(yīng)重復(fù)“同構(gòu)的工業(yè)化”。

（3）完善金融體系，通過(guò)間接杠桿調(diào)整貨幣政策。

配合中國(guó)工業(yè)化與城市化進(jìn)程，金融體系需要進(jìn)一步改革和發(fā)展，因?yàn)檎缜笆龇治?，金融體系是提高資本形成規(guī)模和效率的關(guān)鍵元素。

金融體系的完善包括三個(gè)方面。一是發(fā)展資本市場(chǎng)，將其居于企業(yè)和地方政府投融資的最主要渠道，這包括股權(quán)和債券融資以及資金配置。在證券市場(chǎng)中，債券市場(chǎng)是發(fā)展的重要部分，特別是企業(yè)和地方政府債是發(fā)展的核心。二是體制改革，推進(jìn)四大國(guó)有商業(yè)銀行的所有權(quán)多元化的改革，將壞賬逐步剝離后上市，改變銀行體制，同時(shí)加大利率市場(chǎng)化的改革；而股票市場(chǎng)的問(wèn)題是“國(guó)有股”的體制改革，增量改革是比較可取的方法。三是建立多層次金融服務(wù)體系，不僅僅是銀行體制，證券市場(chǎng)也應(yīng)該建立起多層次的服務(wù)體系。只有金融體制的改革和結(jié)構(gòu)的調(diào)整才能提高資本形成的效率，資金的價(jià)格才能合理地反映出其稀缺程度，否則要素價(jià)格的扭曲，會(huì)導(dǎo)致資源的誤配置（misallocation ）。

在貨幣操作上注意運(yùn)用間接手段，目前運(yùn)用間接杠桿的條件基本成熟。1998年后中長(zhǎng)期貸款均開(kāi)始抵押，如個(gè)人抵押貸款、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的抵押貸款和基礎(chǔ)設(shè)施的收費(fèi)權(quán)抵押貸款，這是中國(guó)金融體制改革非常成功的方面，形成了貸款抵押比例調(diào)節(jié)的手段，其調(diào)整是非常迅速和有效的。另一個(gè)就是利率市場(chǎng)化的改革和公開(kāi)市場(chǎng)操作的改革。通過(guò)這些市場(chǎng)方式調(diào)控貨幣政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響將比較平穩(wěn)。

（4）實(shí)行稅制改革，促進(jìn)資本形成與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

出口退稅制一直是中國(guó)刺激出口、擴(kuò)大外需的一個(gè)成功手段。不過(guò)，出口退稅也帶來(lái)一定的財(cái)政負(fù)擔(dān)。今年出口退稅的欠款已達(dá)到2500億左右，負(fù)擔(dān)過(guò)重。去年以來(lái)美元貶值，提高了中國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)該是逐步減少出口退稅的好時(shí)機(jī)。

另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入以城市化為帶動(dòng)的景氣周期，給以消費(fèi)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了機(jī)會(huì)，特別是機(jī)械裝備工業(yè)的升級(jí)。從現(xiàn)階段發(fā)展看，重振中國(guó)內(nèi)需，特別是裝備工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要稅收上的激勵(lì)；另外，現(xiàn)階段出口主要是制成品的出口，加工工業(yè)的升級(jí)也需要增值稅的改革。

因此，刺激經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策應(yīng)逐步從“出口退稅”激勵(lì)，轉(zhuǎn)向“生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅”的減稅方案。當(dāng)前的生產(chǎn)型增值稅，投資品不能抵稅，而采用消費(fèi)型增值稅，就只對(duì)增值部分征稅，所有購(gòu)進(jìn)價(jià)值（包括投資品）都可以抵稅。這種由生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的轉(zhuǎn)化，將直接刺激國(guó)內(nèi)企業(yè)的更新改造，擴(kuò)大投資，從而促進(jìn)資本形成，帶動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展（經(jīng)濟(jì)所宏觀課題組，2000）。從財(cái)政改革看，由于所得稅的不斷提高，創(chuàng)造了流轉(zhuǎn)稅的改革時(shí)機(jī)。從生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)到消費(fèi)型增值稅盡管每年會(huì)減少?lài)?guó)家稅收500-600億，但是可以接受的。因?yàn)閺拈L(zhǎng)遠(yuǎn)看，這樣的稅制改革，可以促進(jìn)資本形成與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而為結(jié)構(gòu)變革與長(zhǎng)期增長(zhǎng)提供了可能。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處在一個(gè)增長(zhǎng)周期中，城市化和工業(yè)化是其發(fā)展的兩大引擎，資金流程的變化是有利于增長(zhǎng)的，通過(guò)進(jìn)一步政府、金融體系和財(cái)稅改革必將繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)就業(yè)的增長(zhǎng)。

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注釋: