導(dǎo)語：如何才能寫好一篇被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條 為解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn),保障其基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì),根據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施辦法的通知》（黑政發(fā)[20__]101號）和《關(guān)于印發(fā)黑龍江省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法的通知》（黑勞社發(fā)[20__]64號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市市區(qū)內(nèi)，有農(nóng)業(yè)戶籍，依法享有農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口，土地被政府批準(zhǔn)征收的農(nóng)民。

第三條 本辦法所稱被征地農(nóng)民, 是指依法享有土地承包經(jīng)營權(quán),土地全部或者大部分被依法批準(zhǔn)征收、征用時(shí)具有本市市區(qū)常住農(nóng)業(yè)戶口的16周歲以上(含16周歲)的人員。

第四條 被征地農(nóng)民按照本辦法規(guī)定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到享受待遇年齡時(shí)，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

第五條 被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，由市政府統(tǒng)一組織落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。對征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不到位的，不得強(qiáng)行征地。各行政職能部門按各自權(quán)限分別負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)具體工作。

市政府要將征地補(bǔ)償支出納入國有土地使用權(quán)收支預(yù)算。土地出讓收入的使用，要確保足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償費(fèi)用。

第六條 按征地區(qū)片綜合地價(jià)確定的征地補(bǔ)償費(fèi)，在支付由集體經(jīng)濟(jì)組織和個人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，70%用于安置被征地農(nóng)民的補(bǔ)助，30%用于持有集體土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織安排基礎(chǔ)和公益設(shè)施建設(shè)、興辦村辦企業(yè)和被征地農(nóng)民的生活補(bǔ)助等。

征地補(bǔ)償費(fèi)用不能滿足被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畯膰型恋厥褂脵?quán)出讓收入中統(tǒng)籌安排，確保被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房及社會保障等問題得到妥善解決。

第七條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)直接將征地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)撥付到社會保障、個人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶；要認(rèn)真做好被征地農(nóng)民參加社會保險(xiǎn)所需資金的籌集、劃轉(zhuǎn)等工作，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的落實(shí)和監(jiān)督。

勞動保障部門要依據(jù)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織提供的參加社會保險(xiǎn)人員名單，及時(shí)辦理參保手續(xù)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，將就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策和困難群體就業(yè)援助政策延伸到被征地農(nóng)民。負(fù)責(zé)全市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的承辦與管理工作。按照各自職責(zé)，協(xié)同做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

第二章 參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員資格的確認(rèn)

第八條 參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員，按照被征地農(nóng)民的年齡，劃分為被征地參保人員和被征地養(yǎng)老人員。

（一）男年滿16周歲不滿60周歲、女年滿16周歲不滿55周歲的被征地農(nóng)民為被征地參保人員；

（二）男年滿60周歲、女年滿55周歲及以上的被征地農(nóng)民（含被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員）為被征地養(yǎng)老人員。

年齡計(jì)算時(shí)段以政府依法批準(zhǔn)并《征地補(bǔ)償安置方案公告》之日為準(zhǔn)。

第九條 被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)資格的確認(rèn)。對于土地全部或50%以上（不含50%）被征收的農(nóng)民，由被征地農(nóng)民所在的村民委員依據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的參保人數(shù)確定參保人員，經(jīng)村民會議或者村民代表會議三分之二以上成員討論通過并公示一周后，由被征地村民委員會上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核無異議后，報(bào)市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保手續(xù)。

第十 被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)資格確認(rèn)后，視具體情況分為以下兩類：

1、被征地后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民，應(yīng)按本辦法為其辦理相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，是否參加、何時(shí)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)其自行決定。

此前參加過農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)一次性將本息返還給本人。

被征地后進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的，按有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2、被征地后完全喪失或大部分喪失土地但仍為農(nóng)業(yè)戶籍的，應(yīng)按本辦法辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)。

此前已參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的應(yīng)繼續(xù)參加，并按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。

第十一條 村民委員會應(yīng)在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員名單上報(bào)備案之日起30日內(nèi)，持相關(guān)證件向市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)辦理參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)手續(xù)。市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對申報(bào)材料進(jìn)行審查，對符合被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的人員，核發(fā)《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊》。

第十二條 下列人員不適用本辦法：

1、土地被征收后，重新獲得與原數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋兀?/p>

2、已參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；

3、享受征地安置費(fèi)、土地補(bǔ)償金后，戶籍遷出本市轄區(qū)的。

第三章 養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌集與繳納

第十三條 被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)通過以下渠道籌集：

（一）農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟(jì)組織土地被征收所得的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)；

（二）政府取得的土地出讓金收入補(bǔ)貼。

第十四條 具體參保人員確定后，市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照參保人員身份證號碼，為其建立個人賬戶和繳費(fèi)記錄，對個人繳費(fèi)、村集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼分別記賬。利息及其它增值收入計(jì)入相應(yīng)基金。利息按照中國人民銀行

規(guī)定的一年期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率計(jì)算。

參保人員有權(quán)查詢個人繳費(fèi)信息和相關(guān)政策。

第十五條 被征地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，設(shè)110%和130%兩種標(biāo)準(zhǔn)（參保農(nóng)民可自愿選擇其中一種標(biāo)準(zhǔn)）。

根據(jù)城鎮(zhèn)居民月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例，一次性繳納10-15年的費(fèi)用。

資金籌集比例設(shè)定為政府補(bǔ)貼20%、村集體補(bǔ)助50%、個人承擔(dān)30%。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一存入市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市勞動保障部門依據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的變動適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在市財(cái)政部門設(shè)基金專戶存儲。

第十七條 村民委員會或者村集體經(jīng)濟(jì)組織按照市農(nóng)村社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額，委托申請用地的單位在土地補(bǔ)償費(fèi)中預(yù)留村集體補(bǔ)助的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并存入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。

被征地參保人員和被征地養(yǎng)老人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)所需的費(fèi)用，市財(cái)政部門按照被征地農(nóng)民個人選擇的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從財(cái)政土地出讓金中轉(zhuǎn)入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。

第四章 養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

第十八條 被征地參保人員男年滿60周歲、女年滿55周歲，按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的。從達(dá)到規(guī)定年齡的次月起，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金；被征地養(yǎng)老人員，從繳費(fèi)的次月起，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

第十九條 被征地參保人員和被征地養(yǎng)老人員以本人選擇的繳費(fèi)比例乘以當(dāng)?shù)鼐用裨伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。

勞動保障行政部門根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的變動,適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條 符合本辦法第十八條規(guī)定的征地農(nóng)民，持《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊》和居民身份證等相關(guān)材料，報(bào)被征地村民委員會由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后，向市勞動保障行政部門提出領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金申請。經(jīng)核準(zhǔn)后，市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其辦理養(yǎng)老金發(fā)放手續(xù)。

第二十一條 被征地農(nóng)民養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按季度編制養(yǎng)老金支付計(jì)劃報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門根據(jù)用款計(jì)劃，按月將所需資金劃入市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)的支出專戶，由銀行代辦機(jī)構(gòu)發(fā)放養(yǎng)老金。

第二十二條 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，由市財(cái)政部門從土地出讓金收入中安排資金補(bǔ)足，用于確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老金的按時(shí)、足額發(fā)放。

第二十三條 參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員在本辦法實(shí)施前，已參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的，達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，其按照農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金和按照本法規(guī)定計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金合并，統(tǒng)一發(fā)放。

第二十四條 已參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，后來又參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，繳費(fèi)累計(jì)滿15年的，退休后領(lǐng)取城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。其參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個人繳費(fèi)部分本息一次性返還本人，同時(shí)終止被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不滿15年的，將其城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶儲存額本息一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，其參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系予以保留，達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的，享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

第二十五條 被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇前死亡的，直接從個人和集體養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中繳納的本息，由指定受益人或者法定繼承人一次性領(lǐng)取，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；

已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇后死亡的，其個人和集體養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納的本息中扣除已領(lǐng)取的養(yǎng)老金，剩余部分由指定受益人或者法定繼承人一次性領(lǐng)取，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第二十六條 被企業(yè)聘用或以個體勞動者身份參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，可自愿辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。

第五章 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與監(jiān)督

第二十七條 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由市統(tǒng)籌管理。勞動保障、財(cái)政、審計(jì)等行政部門依法對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第二十八條 市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)、會計(jì)、統(tǒng)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)等管理制度。

第二十九條 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)?？顚Ｓ茫坑糜诒徽鞯剞r(nóng)民的養(yǎng)老金的發(fā)放，任何單位和個人不得截留、侵占和挪用。違者按有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律處理，觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)處理。

第三十條 被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及所得收益不計(jì)征稅、費(fèi)。

第六章就業(yè)服務(wù)

第三十一條　勞動保障部門要依據(jù)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織提供的參加社會保險(xiǎn)人員名單，及時(shí)辦理參保手續(xù)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，將就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策和困難群體就業(yè)援助政策延伸到被征地農(nóng)民。

被征地農(nóng)民在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)愿望但未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取多種形式、多種渠道為被征地農(nóng)民免費(fèi)提供職業(yè)介紹和有針對性就業(yè)培訓(xùn)。

第七章 附 則

篇2

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)被政府統(tǒng)一征收農(nóng)民承包土地(含草原、草場。下同)合法權(quán)益。留有村集體機(jī)動用地的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和程序。可從村集體預(yù)留機(jī)動用地(包括新開墾土地)中給予調(diào)劑，協(xié)商一致的基礎(chǔ)上。調(diào)劑后原有土地面積沒有減少的暫不參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第三條縣級以上政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。各級勞動保障、國土資源、財(cái)政、農(nóng)牧等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第四條征收土地時(shí)年滿16周歲(含16周歲)以上、征收土地占現(xiàn)有承包土地20％(不含20％)以上的被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式；征收土地20％—80％的視為部分失地農(nóng)民，其中征收土地80％(不含80％)以上的視為完全失地農(nóng)民(情況特殊的市州可以按照最低人均占有土地量確定)剩余土地交回村集體。納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)行完全個人賬戶模式，與今后新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法相銜接。

第五條征收土地80％以上。剩余土地能夠保障基本生活的可自愿選擇參加部分失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第六條被征地農(nóng)民(包括完全失地和部分失地)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用由個人和政府共同承擔(dān)。采取在征收土地時(shí)一次性躉繳的辦法繳清。其中個人承擔(dān)40％。屬土地出讓方式的從土地出讓收益中解決；屬行政劃撥方式的由所在市州、縣市區(qū)財(cái)政承擔(dān)。承擔(dān)比例由各市州政府確定。各市州可根據(jù)實(shí)際情況，從土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳。政府承擔(dān)60％。適當(dāng)提高個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第七條完全失地農(nóng)民。最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以各市州上年度在崗職工社會平均工資的60％為基數(shù)。政府補(bǔ)助全部記入統(tǒng)籌基金。參保時(shí)男超過60周歲、女超過55周歲的每增加1歲個人少繳應(yīng)繳費(fèi)總額的十五分之一。男滿75周歲、女滿70周歲以上的個人不繳費(fèi)。按20％的繳費(fèi)比例乘以15年計(jì)算應(yīng)繳費(fèi)總額。個人繳費(fèi)全部記入個人賬戶。

第八條部分失地農(nóng)民。最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以所在市州上年度農(nóng)民人均純收入為基數(shù)。征收土地占現(xiàn)有承包土地2080％的每10％劃分一個繳費(fèi)檔次，根據(jù)征地?cái)?shù)量和對其生活影響程度劃分若干檔次確定繳費(fèi)總額。原則上。按照38倍確定繳費(fèi)總額。個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)助資金全部記入個人賬戶。參保時(shí)超過60周歲的每增加1歲，個人少繳應(yīng)繳費(fèi)總額的十五分之一，75周歲以上個人不繳費(fèi)。

第九條完全失地農(nóng)民按本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)后。辦理參保登記手續(xù)。由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法按月計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金組成。納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理。其中參保繳費(fèi)時(shí)男年滿60周歲、女年滿55周歲以上人員。參保繳費(fèi)時(shí)未達(dá)到待遇享受年齡的本人可自愿選擇繼續(xù)按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法續(xù)繳。達(dá)待遇享受年齡時(shí)按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法按月計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。

第十條部分失地農(nóng)民按本辦法分檔繳費(fèi)后。辦理參保登記手續(xù)。由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按其個人賬戶累計(jì)儲存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。60周歲以下人員，納入今后新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系。參保時(shí)年滿60周歲以上人員。個人賬戶由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，所繳資金存入財(cái)政專戶。已開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的可按照新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法繼續(xù)參保繳費(fèi)，個人賬戶連續(xù)記錄，達(dá)待遇享受年齡時(shí)按新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。

第十一條被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)后。領(lǐng)取待遇前或之后死亡。一次性領(lǐng)取。無法定繼承人或無指定受益人的個人賬戶中的儲存額或余額并入統(tǒng)籌基金或調(diào)劑金。其養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶的儲存額或余額中的個人實(shí)際繳費(fèi)部分(包括本金和利息)由其法定繼承人或指定受益人憑有效證件。

第十二條征地時(shí)。由國土資源部門負(fù)責(zé)對被征地農(nóng)民征地項(xiàng)目、涉及人數(shù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地面積、費(fèi)用籌集方式等進(jìn)行征前告知、聽證。勞動保障部門負(fù)責(zé)社會保障費(fèi)用審核。農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)征地時(shí)農(nóng)民家庭承包土地面積界定、核實(shí)工作。

第十三條被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。由所在村(居)民委員會負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)填報(bào)被征地?cái)?shù)量、涉及人數(shù)等情況。公示時(shí)間不得少于7天。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)對其審核后報(bào)縣市區(qū)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并在本村(社區(qū))范圍內(nèi)張榜公示。由縣市區(qū)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)會同同級國土資源部門確定完全失地或部分失地，進(jìn)行分類管理。

第十四條縣市區(qū)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)完全失地或部分失地農(nóng)民的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。確定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)繳費(fèi)額。由國土資源部門將被征地農(nóng)民的個人繳費(fèi)劃入財(cái)政專戶。財(cái)政專戶管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向國土資源和社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出據(jù)收款憑證。政府承擔(dān)部分由財(cái)政部門依據(jù)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，并通知國土資源和財(cái)政部門。國土資源和財(cái)政部門預(yù)先留足養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。負(fù)責(zé)將資金劃入財(cái)政專戶，并將劃入憑證交社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

第十五條社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)財(cái)政部門提供的繳費(fèi)憑證為參保人員建立個人賬戶。單獨(dú)核算。單獨(dú)管理。個人賬戶儲存額利息在國家統(tǒng)一規(guī)定前，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶按完全失地和部分失地分別管理。完全失地的參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶管理辦法管理；部分失地的個人賬戶由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)單獨(dú)建賬。所繳資金存入專設(shè)的財(cái)政專戶。暫按人民銀行公布的一年期人民幣存款利率計(jì)息。個人賬戶建立后，由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)給參保人員被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手冊，手冊準(zhǔn)確記錄參保人員基本信息和繳費(fèi)情況，作為參保人員繳費(fèi)憑證。

篇3

20__年我縣的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)及被征地農(nóng)民社會保障工作在上級部門和縣委、縣政府的的正確指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策和省政府浙政發(fā)〔20__〕27號、〔20__〕26號文件精神及省五部門指導(dǎo)意見的要求，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的利益，扎實(shí)開展農(nóng)村養(yǎng)老及被征地農(nóng)民社會保障工作?，F(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下：

一、基本情況

1、20__年，全縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入萬元（利息），支出萬元，當(dāng)年結(jié)余萬元，歷年結(jié)余萬元。到月底，全縣共參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)人，其中享受農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人。

2、為深化完善我縣被征地農(nóng)民社會保障工作，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化完善被片地農(nóng)民社會保障工作的通知》（浙政辦發(fā)〔20__〕33號）和《溫州市人民政府關(guān)于深化完善被征地農(nóng)民社會保障工作的通知》（溫政發(fā)〔20__〕63號）文件精神，在國土、社保、羅陽、雅陽等單位調(diào)查研究基礎(chǔ)上，于20__年10月出臺了《泰順縣人民政府關(guān)于深化完善縣被征地農(nóng)民社會保障工作政策的通知》，并于20__年12月開始申報(bào)實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)了我縣被征地農(nóng)民社會保障工作的順利開展。20__年，我縣共有被征地項(xiàng)目17個，涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個行政村，應(yīng)當(dāng)落實(shí)即征即保對象225人。到20__年12月底，共落實(shí)應(yīng)保對象155人.

二、存在的問題

被征地農(nóng)民基本生活保障一直是縣領(lǐng)導(dǎo)十分重視和關(guān)注的問題，但由于試點(diǎn)工作在開展過程中遇到了許多實(shí)際問題，因此，我縣20__年之前的被征地農(nóng)民基本生活保障工作一直沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。主要原因在于：

1、被征地農(nóng)民參保意識不強(qiáng)

由于被征地村人均被征耕地省，土地安置費(fèi)基本已被農(nóng)民領(lǐng)去，個人部分無法繳納，而且大部分被征地農(nóng)民認(rèn)為參不參保無所謂。

2、資金難以籌措

根據(jù)前些年我縣耕地征用補(bǔ)償情況分析，個人安置費(fèi)部分無法抵足個人繳費(fèi)部分，資金缺口較大。而集體承擔(dān)部分的資金，因從土地出讓金中提取的返回金為全體村民所共有，主要用于補(bǔ)足村集體土地補(bǔ)償費(fèi)。用集體所有的資金為部分村民繳納保險(xiǎn)費(fèi)，大多數(shù)村民在思想上不能認(rèn)同，集體出資部分籌集也會遇到較大的難度。除此之外，縣政府需要承擔(dān)的資金也較大，一步很難到位。

3、參保對象難以界定。根據(jù)泰順的實(shí)際情況，由于二輪土地承包不到位，即使被征地農(nóng)民在土地被征用之后，也還存在著“征地而不失地”的現(xiàn)象。有的村還在征地之后，把征地費(fèi)平均分給了村民，同時(shí)對被征的土地進(jìn)行進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。導(dǎo)致參保對象一時(shí)難以確定。

4、歷史遺留的問題比較突出：一是新58省道改建工程征地項(xiàng)目中，因工程資金緊張，有相當(dāng)大一部分被征地屬于我縣內(nèi)部政策處理，沒有嚴(yán)格按征地標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批，故該項(xiàng)目的被征地農(nóng)民參保工作均未落實(shí)。三是珊溪水庫工程牽涉到當(dāng)時(shí)移民對象19__人，共被征用土地6928畝。庫區(qū)移民只享受移民安置補(bǔ)助待遇，并未真正享受失地待遇，由此，可能存在較大的社會不穩(wěn)定因素。

三、20__年工作思路

篇4

**被征地農(nóng)民參保情況

第一，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行依據(jù)。**被征地農(nóng)民依據(jù)**市勞動和社會保障局**勞社聯(lián)字【2009】1號文件《關(guān)于印發(fā)**市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法的通知<**市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法>》規(guī)定，自2009年1月1日起開始執(zhí)行，之前并沒有解決被征地農(nóng)民社保的相關(guān)政策。自2014年10月1日以起執(zhí)行**人社聯(lián)字【2014】11號《關(guān)于調(diào)整**市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法有關(guān)問題的通知》文件。

第二，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行時(shí)間、籌集辦法、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。自2009年1月1日起**被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按照被征地農(nóng)民、村集體和政府分別承擔(dān)40%、20%、40%的辦法籌集；養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)按照征地當(dāng)年城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)*130%*13年*12個月計(jì)算。自2014年10月1日以起執(zhí)行**人社聯(lián)字【2014】11號文件，原規(guī)定的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按比例分別由財(cái)政、村集體、農(nóng)民承擔(dān)辦法不再執(zhí)行，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按照測算額度全額存入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。

第三，**被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)按照城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四，**被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保審批程序。人社部門不參與征地審批，社保局根據(jù)鎮(zhèn)政府及村上提供的相關(guān)材料，依據(jù)《**市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》進(jìn)行核實(shí)，符合條件的予以參保，不符合的材料退回。

第五，被征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照**市網(wǎng)上公示的**征地區(qū)片綜合地價(jià)計(jì)算。被征地農(nóng)民除享受社會保障政策外，還享受政府補(bǔ)貼。

篇5

關(guān)鍵詞：雙鴨山；失地農(nóng)民；養(yǎng)老保險(xiǎn)

中圖分類號：F842.67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674—0432（2012）—08—0012—1

1 目前雙鴨山市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀：

1.1 雙鴨山市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)模

雙鴨山市根據(jù)黑政發(fā)[2008]101號、黑勞社發(fā)[2008]64號、黑人保發(fā)[2010]17號、雙鴨山市人民政府令[2009]2號，制定了雙鴨山被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)審批制度。雙鴨山市2009年開始實(shí)行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前共有1131人參加了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括14個征地項(xiàng)目：煤炭工業(yè)園區(qū)、電業(yè)局調(diào)度大樓、天力北路、變電所、民生路、邑婁大道、安邦河治理、南市棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)一體改革、南市鍋爐房改造、2010—H地塊、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革、東環(huán)路改造工程、66千伏南市輸變電工程。其中，煤炭工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目為2008年被征土地項(xiàng)目，2009年雙鴨山市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施之初，由于該項(xiàng)目征地工作還未結(jié)束，部分農(nóng)民上訪、要求參保，政府通過協(xié)商決定將此項(xiàng)目的農(nóng)民列入到當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范疇內(nèi)，符合參保條件的農(nóng)民陸續(xù)自愿參保。

由于雙鴨山市為黑龍江省少數(shù)幾個被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)地區(qū)，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展的比較晚，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度并不算快，這幾年的征地項(xiàng)目有限，參加投保的征地項(xiàng)目還比較少，故失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施規(guī)模很小。

1.2 雙鴨山市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行情況

雙鴨山被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)為市級統(tǒng)籌，資金由政府、集體和個人按照20%、50%、30%的比例繳納。雙鴨山市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)按照民政部門和社保部門的相關(guān)文件調(diào)整征繳、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，2009年以來實(shí)行了三次調(diào)整，現(xiàn)行參保標(biāo)準(zhǔn)為集體16068元，個人9641元，政府6427元，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每月299元，按照當(dāng)?shù)氐捅?60元的130%執(zhí)行。年齡達(dá)到男60周歲，女55周歲開始領(lǐng)取待遇。

1.3 雙鴨山市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋情況

雙鴨山市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)由于開展時(shí)間較短，僅僅三年時(shí)間，僅有14個征地項(xiàng)目參保，2009—2011年三年間，該項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)共計(jì)1131人，待遇領(lǐng)取人數(shù)共計(jì)401人。截止2011年底，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)參保人數(shù)為1369人，實(shí)際參保人數(shù)1131人，實(shí)際參保率為82.61%。

雙鴨山市被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保條件為每戶被征土地達(dá)到人均耕地的50%以上（含50%），由于人均耕地標(biāo)準(zhǔn)按照該戶被征地農(nóng)民所在行政村的平均人均耕地，所以很多農(nóng)民實(shí)際被征土地已經(jīng)達(dá)到他們原有人均土地的50%以上，但由于該戶農(nóng)民所在的行政村人均耕地面積較大，而致使實(shí)際失地面積小于征地補(bǔ)償面積的農(nóng)民失去了參保機(jī)會，這樣造成了很多農(nóng)民失去了參加保險(xiǎn)的機(jī)會，這種原因也是造成失地農(nóng)民養(yǎng)老險(xiǎn)覆蓋面較小的原因。

2 目前雙鴨山市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及相應(yīng)建議：

2.1 征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不足

在雙鴨山市失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金由政府、集體和個人三方共同出資，失地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由政府、集體和個人按照20%、50%、30%的比例繳納。而在雙鴨山市2009年實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策以來，政府應(yīng)繳納的部分一直沒有到位。

失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)具有“準(zhǔn)公共物品”的屬性，政府負(fù)擔(dān)一定的養(yǎng)老資金是其義不容辭的職責(zé)。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國綜合國力的不斷提升，政府應(yīng)加大這部分資金的比例，從政府財(cái)政的專項(xiàng)預(yù)算安排，土地出讓金的留存部分以及土地增值受益等方面列支。

2.2 資金監(jiān)督管理水平不高

雙鴨山被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)自2009年開展以來由人社局規(guī)劃財(cái)務(wù)科代管，2011年12月移交機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)局管理。業(yè)務(wù)管理檔案及繳費(fèi)記錄一直手工紙質(zhì)管理，個人檔案中只有姓名、身份證號、個人信息，沒有繳費(fèi)情況明細(xì)，未與公安、民政等相關(guān)部門實(shí)行信息數(shù)據(jù)共享。

建議盡快實(shí)行保險(xiǎn)線上操作，將該項(xiàng)保險(xiǎn)納入“金保工程”管理，為參保農(nóng)民建立電子檔案，并與公安、民政等相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，提高社會保障管理水平和效益。

2.3 養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次過低

目前，雙鴨山市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌級次為市級，由雙鴨山市機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)局作為市政府所屬的管理服務(wù)部門，業(yè)務(wù)管理由農(nóng)?？曝?fù)責(zé)，負(fù)責(zé)保險(xiǎn)金的收繳、待遇的發(fā)放工作，檔案以紙質(zhì)管理，個人檔案中只有姓名、身份證號、個人信息，沒有繳費(fèi)情況明細(xì)。

提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，對于健全完善社會保障體系具有重要的意義，提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次已經(jīng)成為大勢所趨，堅(jiān)持推行以統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑為主要特征的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方式，由市級統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌過渡最終走向全國籌是解決這一系列問題最行之有效的方法。這不僅有利于促進(jìn)人力資源的科學(xué)合理流動，而且也有利于強(qiáng)化基金管理，增加基金的保值增值，增強(qiáng)調(diào)劑功能，且可以增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的共濟(jì)性。

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篇6

為進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障制度，參照省內(nèi)其它城市做法，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、工作對象

被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作對象為：城市（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)征地后，失去全部或大部分農(nóng)用地的農(nóng)業(yè)人口；城市（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)外，經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地征收或征用后，不具備基本生產(chǎn)生活條件或人均耕地面積不足0.3畝、在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)自愿調(diào)劑后不再占農(nóng)用地且當(dāng)?shù)厝嗣裾疅o法給予異地移民安置的農(nóng)業(yè)人口。

被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作具體對象確定的程序?yàn)椋河杀徽鞯剞r(nóng)民個人申請，村民小組和村民委員會討論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處研究公示后，經(jīng)所在地勞動和社會保障部門、國土資源管理部門審核，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府確定。

二、就業(yè)政策

（一）對承包土地被征用，符合當(dāng)?shù)匾?guī)定條件的就業(yè)困難的被征地人員，可免費(fèi)領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》，并享受相關(guān)扶持政策：

1.對從事個體經(jīng)營的被征地農(nóng)民，免收其最長不超過3年的管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

2.從事個體經(jīng)營或赴境外就業(yè)自籌資金不足的被征地農(nóng)民，可申請5萬元左右的小額擔(dān)保貸款，并作為微利項(xiàng)目，在貸款期限內(nèi)按規(guī)定享受貼息，貸款期限一般不超過2年。

3.招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的各類企業(yè)，在相應(yīng)期限內(nèi)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

4.公益性崗位優(yōu)先安排就業(yè)困難人員，并視社保費(fèi)繳納情況，在相應(yīng)期限內(nèi)享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和適當(dāng)崗位補(bǔ)貼。

5.對有創(chuàng)業(yè)愿望并有創(chuàng)業(yè)能力的被征地農(nóng)民，免費(fèi)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并在就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（街）或返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園中優(yōu)先安排經(jīng)營場地，享受創(chuàng)業(yè)園（街）內(nèi)的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。

6.有條件的地方可從國家征收的建設(shè)用地中留出一定比例土地作為安置用地，吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。

（二）對戶口已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的被征地農(nóng)民，可視同城鎮(zhèn)居民享受相關(guān)就業(yè)政策。符合零就業(yè)家庭條件的，按照市勞動保障局、市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)消除零就業(yè)家庭行動計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)行動工作方案的通知》（勞社辦字〔**7〕120號）有關(guān)程序進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)認(rèn)定后領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受相關(guān)優(yōu)惠扶持政策：

1.對安置吸納零就業(yè)家庭成員就業(yè)并簽訂一年以上勞動合同的用人單位給予公益性崗位補(bǔ)貼（市直崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月400元），同時(shí)對用人單位按照每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎勵補(bǔ)貼。對通過自主創(chuàng)業(yè)、組織起來就業(yè)和靈活就業(yè)的零就業(yè)家庭，給予1000元一次性獎勵補(bǔ)貼。

2.對吸納零就業(yè)家庭成員就業(yè)，簽訂一年以上勞動合同并為其繳納社會保險(xiǎn)的用人單位，給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的零就業(yè)家庭成員，個人自愿申報(bào)就業(yè)并參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，憑相關(guān)證明享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)每人每月定補(bǔ)180元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)每人每月定補(bǔ)10元。

3.對為零就業(yè)家庭成員推薦就業(yè)，并促其與用人單位簽訂1年以上期限勞動合同或（勞務(wù)協(xié)議）的街道（社區(qū)）勞動保障工作平臺，按照每人100元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

4.零就業(yè)家庭中法定勞動年齡內(nèi)參加技能培訓(xùn)的成員，享受一次性職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；零就業(yè)家庭考入技工學(xué)校、技師學(xué)院學(xué)習(xí)的成員，憑所在學(xué)校出具的相關(guān)證明材料，享受每學(xué)年1000元的補(bǔ)貼。

（三）戶口仍為農(nóng)業(yè)戶口的被征地農(nóng)民，按照市勞動保障局《關(guān)于開展消除零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶活動實(shí)施方案的通知》（勞社辦字〔**8〕86號）有關(guān)程序申報(bào)零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶，經(jīng)認(rèn)定后領(lǐng)取《安徽省就業(yè)服務(wù)卡》，享受相關(guān)扶持政策：

1.從事個體經(jīng)營，自主創(chuàng)業(yè)的零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶，享受小額擔(dān)保貸款政策。

2.對為零轉(zhuǎn)移農(nóng)民推薦就業(yè)，并促其與用工單位簽訂一年以上勞動合同的各類勞動保障事務(wù)所，給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

3.零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶家庭參加技能培訓(xùn)的成員，享受培訓(xùn)補(bǔ)貼；對零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶家庭適齡子女實(shí)行減免職業(yè)技能培訓(xùn)政策，符合條件的成員優(yōu)先安排接受技工學(xué)校教育，并享受相關(guān)助學(xué)金政策。

三、社會保障政策

（一）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題

1.提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)：被征地農(nóng)民男滿60周歲、女滿55周歲，基礎(chǔ)養(yǎng)老保障金由每人每月80元提高到每人每月110元。

2.個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及待遇：個人繳費(fèi)3600元的，養(yǎng)老金由120元提高到150元，其中：基礎(chǔ)養(yǎng)老保障金120元，個人帳戶資金30元；個人繳費(fèi)6600元的，養(yǎng)老金由160元提高到190元，其中：基礎(chǔ)養(yǎng)老保障金135元，個人帳戶資金55元。在征地時(shí)，按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的40%一次性繳納15年養(yǎng)老保障費(fèi)用的，其中：年齡超過60周歲的人員每超一年，減繳一年（不滿6個月不計(jì)，超過6個月按一年計(jì)），但至少需繳5年的養(yǎng)老保障費(fèi)，繳費(fèi)后從次月起按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老保障金，并隨居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。

3.參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的人員死亡時(shí)，一次性繳納的養(yǎng)老保障費(fèi)沒有領(lǐng)完以及個人帳戶有余額的部分一次性退還給法定繼承人。

（二）被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題

鼓勵已農(nóng)轉(zhuǎn)非的被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

1.本意見下發(fā)后被征地的，征地時(shí)男滿40周歲至60周歲、女滿35周歲至55周歲之間的被征地農(nóng)民，在領(lǐng)取社會保障證后6個月內(nèi)，可以由村級集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定為其辦理參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)繳手續(xù)，補(bǔ)繳始點(diǎn)不得早于1996年1月，基數(shù)為歷年全省職工月平均工資的60%，繳費(fèi)費(fèi)率為28%。

2.本意見下發(fā)前被征地的，現(xiàn)年男滿40周歲至60周歲、女滿35周歲至55周歲之間的被征地農(nóng)民，按照本人自愿自費(fèi)的原則，在**8年底前，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一按上述規(guī)定辦理參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)繳手續(xù)。

3.上述年齡段外的其他被征地農(nóng)民，依據(jù)其就業(yè)狀況，以企業(yè)職工或靈活就業(yè)人員形式參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對以靈活就業(yè)人員形式參保的被征地農(nóng)民，繳費(fèi)費(fèi)率為20%。

4.參保人員凡男滿60周歲、女滿55周歲時(shí)，繳費(fèi)年限不滿15年的，經(jīng)本人申請，可以繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)直至累計(jì)滿15年時(shí)，再辦理按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)。未領(lǐng)取基本養(yǎng)老金前，各地參照被征地農(nóng)民基礎(chǔ)保障金標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放生活費(fèi)，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金后不再發(fā)放生活費(fèi)。

（三）符合參加養(yǎng)老保障或養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，須按規(guī)定辦理參保手續(xù)。本意見下發(fā)后被征地的農(nóng)民，其個人安置補(bǔ)助費(fèi)和集體土地補(bǔ)償費(fèi)首先用于解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障或參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。個人安置補(bǔ)助費(fèi)及用于個人的土地補(bǔ)償費(fèi)，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)所有被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保障或養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金額確定提留，用于被征地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保障或養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用，具體辦法由村級集體經(jīng)濟(jì)組織確定。

（四）辦理程序

符合條件的被征地農(nóng)民以村級集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，根據(jù)市政府《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作的實(shí)施意見》（滁政〔**5〕77號）規(guī)定的程序辦理相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

篇7

第二條本辦法適用于我市行政區(qū)劃內(nèi)土地全部被征用的在籍農(nóng)業(yè)人口。

第三條符合條件的農(nóng)民男45周歲、女40周歲以上的，必須加入被征地農(nóng)民社會保障體系，其余人員可自愿參加。對不符合條件的農(nóng)民，可采取其他方式進(jìn)行補(bǔ)償和安置。因被征地而轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的人員，可按照靈活就業(yè)人員政策參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第四條被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保障，由被征地農(nóng)民所在村（居）委會出具名單，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）進(jìn)行審核，經(jīng)國土資源部門核準(zhǔn)后，報(bào)市（縣）區(qū)勞動保障部門核定。

第五條被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障資金由政府、集體和個人三方共擔(dān)，實(shí)行個人專戶與統(tǒng)籌賬戶、專項(xiàng)調(diào)劑相結(jié)合的制度。參保人員按市（縣）區(qū)確定的養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。

第六條養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的標(biāo)準(zhǔn)，由各市（縣）區(qū)政府根據(jù)本地實(shí)際情況參照領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)與躉繳總額對照表確定。

勞動保障部門根據(jù)基金支付能力及當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)水平變化等情況適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)。

第七條被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障個人專戶資金以被征地農(nóng)民所需養(yǎng)老保障資金總額的70%（其中，集體補(bǔ)助承擔(dān)比例為15%，個人繳費(fèi)承擔(dān)比例為55%）為基數(shù)，分別從土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中一次性劃撥和抵扣。集體土地補(bǔ)償收入，應(yīng)優(yōu)先用于繳納被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金。

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障統(tǒng)籌賬戶資金以被征地農(nóng)民所需養(yǎng)老保障資金總額為基數(shù)，按照30％的比例，由各市（縣）區(qū)從土地出讓金凈收益中提取。沒有凈收益或凈收益不足時(shí)，由市（縣）區(qū)負(fù)責(zé)解決。

第八條參保人員男年滿60周歲、女年滿55周歲的，從次月起，按月享受養(yǎng)老保障待遇；男60周歲、女55周歲以上參保的，從繳費(fèi)的次月起，按月享受養(yǎng)老保障待遇。

養(yǎng)老保障待遇先從個人專戶資金支付，個人專戶資金不足時(shí)，由統(tǒng)籌賬戶資金支付。

第九條參保人員死亡的，其個人專戶資金余額可一次性支付給死者生前指定的受益人或法定繼承人。

第十條參保人員出國定居的，終止養(yǎng)老保障關(guān)系，其個人專戶資金余額可一次性支付給本人。

第十一條參保人員戶籍從本地遷往外地的，可根據(jù)本人意愿，將養(yǎng)老保障關(guān)系留存原地，達(dá)到享受待遇條件后在原地領(lǐng)取養(yǎng)老保障金；也可以根據(jù)本人意愿退保，其個人專戶資金余額一次性返還給本人。

第十二條被征用土地前參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，根據(jù)本人意愿可以繼續(xù)保留農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，也可以退保。被征用土地后（包括征地前）參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障關(guān)系繼續(xù)保留，對達(dá)到退休年齡、符合享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的，應(yīng)退出被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障，并將個人專戶資金的本息返還給本人；對達(dá)到退休年齡、不符合享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的，繼續(xù)享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇。

第十三條對有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民，勞動和社會保障部門應(yīng)將其納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系，為其提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，組織參加就業(yè)前培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力。被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的，勞動和社會保障部門應(yīng)為其提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),開業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

第十四條被征地農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的，按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)并享受相應(yīng)的待遇；在勞動年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望且尚未就業(yè)的，享受失業(yè)人員促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)政策；未就業(yè)并符合當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠗l件的，納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶?/p>

第十五條被征地農(nóng)民仍保留農(nóng)村戶口的，按新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)規(guī)定享受有關(guān)醫(yī)療待遇；轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口且在城鎮(zhèn)用人單位就業(yè)并明確勞動關(guān)系的，與用人單位其他職工一同參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)；在城鎮(zhèn)用人單位就業(yè)、未明確勞動關(guān)系以及靈活就業(yè)的，按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定參保并享受有關(guān)待遇；轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口且享受城鎮(zhèn)低保待遇的，按有關(guān)低保對象救助規(guī)定予以救助；不符合享受城鎮(zhèn)低保待遇條件但因病造成家庭生活特別困難的，按有關(guān)應(yīng)急（臨時(shí)）救助政策規(guī)定予以救助。

第十六條市（縣）區(qū)按照不低于被征地農(nóng)民所需養(yǎng)老保障資金總額10％的比例從土地出讓金凈收益中提取調(diào)劑資金，并存入財(cái)政專戶?？赏ㄟ^社會捐助、國有資產(chǎn)變現(xiàn)部分收入等資金，補(bǔ)充調(diào)劑資金。

調(diào)劑資金用于彌補(bǔ)調(diào)整養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)和超過預(yù)期壽命給付的養(yǎng)老保障金造成的資金缺口，以及支付被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)。

第十七條被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障個人專戶資金、統(tǒng)籌賬戶資金和調(diào)劑資金，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門根據(jù)勞動保障部門所屬的被征地農(nóng)民社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的數(shù)額一次性足額劃入當(dāng)?shù)刎?cái)政部門開設(shè)的被征地農(nóng)民社會保障資金專戶。

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障個人專戶資金和統(tǒng)籌賬戶資金全部用于支付被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇。

第十八條被征地農(nóng)民社會保障資金，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用，不得轉(zhuǎn)借、挪用、截留和擠占，除留足當(dāng)期支付的社會保障金外，應(yīng)全部存入國有商業(yè)銀行開設(shè)的資金專戶，記賬利率按實(shí)際收益率計(jì)算。

被征地農(nóng)民社會保障資金保值增值情況，每年要向被征地農(nóng)民公布一次，接受社會和被征地農(nóng)民的監(jiān)督。

第十九條被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障實(shí)行市（縣）區(qū)統(tǒng)籌。

市負(fù)責(zé)全市被征地農(nóng)民社會保障辦法的制定、組織推進(jìn)和監(jiān)督指導(dǎo)工作。各市（縣）區(qū)政府負(fù)責(zé)本地被征地農(nóng)民社會保障的組織實(shí)施和社會保障各項(xiàng)資金的落實(shí)工作。

第二十條勞動保障行政部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會保障的綜合管理；財(cái)政部門負(fù)責(zé)征地調(diào)節(jié)資金和社會保障資金的管理監(jiān)督；國土資源部門負(fù)責(zé)土地征用情況和參保人員情況的核準(zhǔn)；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)仍保留農(nóng)村戶口的被征地農(nóng)民按新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)規(guī)定享受有關(guān)醫(yī)療待遇的核準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)提供承包土地變化情況；民政部門負(fù)責(zé)提供最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況。

第二十一條市（縣）區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保障的申報(bào)、登記及保費(fèi)征繳、待遇審核和給付、個人專戶管理工作。

第二十二條市、市（縣）區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。

第二十三條征收、征用城市規(guī)劃區(qū)外的土地時(shí)，不能通過其他方式安置被征地農(nóng)民的，可參照本實(shí)施辦法執(zhí)行。

篇8

【關(guān)鍵詞】土地征收；征地補(bǔ)償；社會保障；安置途徑；養(yǎng)老保險(xiǎn)

1、引言

土地是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的重要生產(chǎn)資料和賴以生存的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，各行各業(yè)對土地的需求日益旺盛，集體土地的國有化使部分農(nóng)民失去了賴以生存的全部或大部分土地的承包經(jīng)營權(quán)。被征地農(nóng)民面臨著收入下降、就業(yè)困難和長遠(yuǎn)生計(jì)缺乏保障的問題，其中就業(yè)問題直接關(guān)乎到失地農(nóng)民的收入及生活水平。

黑龍江省在貫徹落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障工作中取得了一定的成效，但有些方面還存在著比較尖銳的矛盾。分析當(dāng)前黑龍江省被征地農(nóng)民社會保障工作存在的問題，結(jié)合大量文獻(xiàn)資料和多年征地工作經(jīng)驗(yàn)的研究，以黑龍江省在被征地農(nóng)民社會保障工作方面的創(chuàng)新為基礎(chǔ)提出相關(guān)建議，從而完善被征地農(nóng)民社會保障制度，保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

2、開展被征地農(nóng)民社會保障工作的必要性

2.1做好被征地農(nóng)民社會保障工作是維護(hù)社會穩(wěn)定的緊迫要求

被征地農(nóng)民群體將會享有城市社會保障待遇，但難以順利融入城市社會生活，對其基本權(quán)益的損害普遍存在。要通過建立社會保障制度，減少和消除征地引發(fā)的糾紛、矛盾等不和諧、不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會穩(wěn)定。

2.2做好被征地農(nóng)民社會保障工作是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要制度保障

隨著國家城鎮(zhèn)化速度加快，由于征地的安置補(bǔ)償機(jī)制、社會保障制度不健全，一部分人成為“無地、無業(yè)、無社會保障、無創(chuàng)業(yè)資金”的“四無”人員。[4]如果任由“四無”狀況延續(xù)和蔓延，將會導(dǎo)致社會矛盾激化，妨礙城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，甚至形成制造貧困的畸形的城鎮(zhèn)化。

2.3做好被征地農(nóng)民社會保障工作是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的制度保障

農(nóng)村落后、農(nóng)民貧窮，表現(xiàn)為現(xiàn)金收入少、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民人均享有的公共服務(wù)較少。通過做好被征地農(nóng)民的工作，使公共服務(wù)資源配置向農(nóng)民傾斜，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要配套措施。

3、被征地農(nóng)民社會保障工作存在的主要問題

各級政府出臺了一系列有效地政策來推進(jìn)被征地農(nóng)民的社會保障制度建設(shè)，取得了一定進(jìn)展，從整體上來看，這些制度的實(shí)際覆蓋面和參保率仍是相當(dāng)?shù)偷?，被征地農(nóng)民的社會保障工作力度仍然有待加強(qiáng)。

3.1被征地農(nóng)民缺乏參保意識，參保率低

目前國家《土地管理法》中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，地方政府從土地收益中拿出的補(bǔ)貼也較少，而被征地農(nóng)民個人大部分缺乏繳納能力，所以被征地農(nóng)民保障資金籌集難以保障。

3.2被征地農(nóng)民社會保障內(nèi)容單一，保障水平過低

國家被征地農(nóng)民社會保障體系的覆蓋面比較狹窄，保障內(nèi)容主要包括最低生活保障和養(yǎng)老保障，而基本醫(yī)療保障、失業(yè)保障等項(xiàng)目基本缺失。

3.3保障制度運(yùn)行層次低，管理缺乏規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)較大

國家社會保障管理領(lǐng)域剛剛進(jìn)入轉(zhuǎn)軌時(shí)期，目前法律仍處于建設(shè)階段，而在被征地農(nóng)民社會保障方面，各地的具體措施更是千差萬別，尤其是其中的運(yùn)行、管理、監(jiān)督等制度缺乏規(guī)范，很難實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。

4、建立完善被征地農(nóng)民社會保障制度

4.1積極建立被征地農(nóng)民社會保障制度

2008年9月，黑龍江省出臺了《關(guān)于印發(fā)黑龍江省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法的通知》（黑勞社發(fā)[2008]64號），對被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員資格的確認(rèn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌集與繳納、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

4.2將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入征地補(bǔ)償

2008年省政府第十六次常務(wù)會議審議通過了《黑龍江省征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施辦法》（黑政發(fā)[2008]101號）。該辦法明確將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入征地補(bǔ)償，規(guī)定2009年1月1日起，按征地區(qū)片綜合地價(jià)確定的征地補(bǔ)償費(fèi)，首先保證在支付由集體經(jīng)濟(jì)組織和個人繳納的社會保障費(fèi)用后，70%用于安置被征地農(nóng)民的補(bǔ)助，30%用于持有集體土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織安排基礎(chǔ)和公益設(shè)施建設(shè)、興辦村辦企業(yè)和被征地農(nóng)民的生活補(bǔ)助等。

4.3將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)計(jì)算

2011年7月，省國土資源廳提請省政府第五十五次常務(wù)會議審議修訂了101號文件，黑龍江省政府制發(fā)（黑政發(fā)[2011]51號《黑龍江省征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施辦法》），將“集體經(jīng)濟(jì)組織和個人繳納的社會保障費(fèi)用”從原征地區(qū)片綜合地價(jià)中剝離出來，單獨(dú)計(jì)算，由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)人力資源社會保障管理部門測算的額度將被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用納入征地補(bǔ)償費(fèi)，列入征地成本，通過土地使用權(quán)出讓收入予以彌補(bǔ)，保障被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用落到實(shí)處。

4.4積極宣傳各級政府，不斷拓寬以社會保險(xiǎn)安置為基本的多種安置途徑

積極宣傳各級政府，要求安置被征地農(nóng)民應(yīng)以社會保障安置為基本，結(jié)合貨幣安置、調(diào)地安置、招工安置、農(nóng)轉(zhuǎn)非安置等。把社保安置作為新增加的首要安置方式，納入《黑龍江省征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施辦法》，維護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)益。

4.5增強(qiáng)地方政府在征地工作中安置被征地農(nóng)民的主體責(zé)任

政府有責(zé)任與義務(wù)安置好被征地農(nóng)民。對自動放棄社會保障安置的被征地農(nóng)民，結(jié)合實(shí)際遵照農(nóng)民意愿進(jìn)行安置。能夠利用本村機(jī)動地、土地整治新增耕地調(diào)地安置的，實(shí)行調(diào)地安置；被征地農(nóng)民要求自行安置的，將區(qū)片價(jià)中的社保費(fèi)用個人部分以及按規(guī)定用于被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)助全部發(fā)放給被征地農(nóng)民個人。

4.6提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)被征地農(nóng)民利益

2011年，黑龍江省組織各市（地）人民政府（行署）、農(nóng)墾總局對征地區(qū)片綜合地價(jià)進(jìn)行調(diào)查，普遍提高各地最低征地區(qū)片綜合地價(jià)。省政府于2010年12月31日批準(zhǔn)各市（地）人民政府（行署）、農(nóng)墾總局實(shí)施調(diào)整的征地區(qū)片綜合地價(jià)。

5、結(jié)果與討論

（1）征地制度改革勢在必行，應(yīng)在政策層面盡快明晰與集體土地相關(guān)的概念與內(nèi)涵，在理論上早日尋求突破，改革征地制度，建立以政府為主導(dǎo)的征地補(bǔ)償安置新機(jī)制，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（2）現(xiàn)行土地管理法關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，與現(xiàn)階段社會發(fā)展的實(shí)際相距甚遠(yuǎn)，這也是造成“征地難”的主要原因之一。在修法完成以前，地方應(yīng)建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的征地補(bǔ)償安置辦法，緩解矛盾，保障發(fā)展，保護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益。

（3）建立和完善被征地農(nóng)民社會保障體系，是一項(xiàng)長期復(fù)雜的動態(tài)性工程，是各級政府不可回避的責(zé)任，必須站在保障民生的高度，妥善解決好這一問題。

參考文獻(xiàn)

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篇9

    論文摘要:失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障是城市化進(jìn)程中一個重要的問題，在對失地農(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)老保障的過程中，不同的地區(qū)存在不同的困境。本文在對蘭州市部分失地農(nóng)民進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，找出了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障面臨的困境及其成因，并在此基礎(chǔ)上提出了解決問題的思路。

    失地農(nóng)民是喪失原有土地的特殊群體，是農(nóng)村城市化的必然結(jié)果。學(xué)界關(guān)于失地農(nóng)民的界定大致有如下幾種:社會學(xué)中把失地農(nóng)民定義為城市化建設(shè)下喪失賴以生存的各類土地的農(nóng)民。從法學(xué)的角度看，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)民一旦失去土地后，他就不能稱其為農(nóng)民，但也無法轉(zhuǎn)化為市民，最終就成了介于農(nóng)民和市民之間的邊緣人。還有學(xué)者認(rèn)為，失地農(nóng)民既喪失了土地所帶來的社會保障權(quán)利(包括生活保障、就業(yè)機(jī)會、土地繼承權(quán)、資產(chǎn)增值功效、直接收益功效)，又無法享受與城市居民同等的社會保障權(quán)利，這使得失地農(nóng)民成為既有別于一般農(nóng)民又不同于城市居民的邊緣弱勢群體?？傊У剞r(nóng)民就是因喪失了土地因而喪失了生活來源和生活保障以至于相應(yīng)權(quán)利喪失的特殊農(nóng)民群體。

    一、甘肅省失地農(nóng)民概況

    據(jù)《甘肅年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示(見表1):2000年之前甘肅省被征耕地總面積在每年的變化趨勢較為平緩，2000年以后甘肅省被征耕地面積數(shù)據(jù)具有較大的波動性，其中2002年、2004年和2008年征地面積較大。失地人數(shù)也在逐年增長，甘肅省失地農(nóng)民人數(shù)在1990年僅有882人，而到2008年，這一數(shù)據(jù)便已經(jīng)達(dá)到了1 3079人，近20年的時(shí)間這一數(shù)據(jù)增加了約13.84倍，年均增長率達(dá)到了15.25%。而從甘肅省失地農(nóng)民的總?cè)藬?shù)來看，1990~2008年間，甘肅省失地農(nóng)民總?cè)藬?shù)達(dá)到了122 248人。

    二、甘肅省失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的相關(guān)政策

    目前，圍繞失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相應(yīng)政策規(guī)定主要包括《甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》《甘肅省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)試行辦法》以及《完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》等，其中，《甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》給出了甘肅省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體做法，而《甘肅省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)試行辦法》和《完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》分別從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)視角對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的可供選擇的模式作出了具體的分析。在以《甘肅省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)試行辦法》為前提和基礎(chǔ)的情況下，甘肅省的市級及以下城市政府對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)也制定了相關(guān)政策。以蘭州市為例，2009年市政府制訂了《蘭州市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，其中規(guī)定:“被征地農(nóng)民(包括完全失地和部分失地)征收土地時(shí)年滿16周歲(含16周歲)以上、征收土地占現(xiàn)有承包土地20%(不含20%)以上的被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中征收土地20%~80%的，視為部分失地農(nóng)民，實(shí)行完全個人賬戶模式，與今后新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法相銜接;征收土地80%(不含80%)以上或征收土地后以戶為單位現(xiàn)人均有效灌溉面積不足0.3畝的視為完全失地農(nóng)民，剩余土地交回村集體，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，納人城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式”“完全失地農(nóng)民，最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以本省上年度在崗職工社會平均工資的60%為基數(shù)，按20%的繳費(fèi)比例乘以巧年計(jì)算應(yīng)繳費(fèi)總額。個人繳費(fèi)全部記人個人賬戶，政府補(bǔ)助全部記人統(tǒng)籌基金。參保時(shí)男超過60周歲、女超過55周歲的，每增加1歲個人少繳應(yīng)繳費(fèi)總額的十五分之一。男滿75周歲、女年滿70周歲以上的，個人不繳費(fèi)。”“部分失地農(nóng)民，最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以蘭州市上年度農(nóng)民人均純收人為基數(shù)，根據(jù)征地?cái)?shù)量和對其生活影響程度劃分若干檔次確定繳費(fèi)總額。原則上，征收土地占現(xiàn)有承包土地20%~80%的，每10%劃分一個繳費(fèi)檔次，按照3~8倍確定繳費(fèi)總額。個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)助資金全部記人個人賬戶。參保時(shí)超過60周歲的，每增加1歲，個人少繳應(yīng)繳費(fèi)總額的十五分之一，75周歲以上個人不繳費(fèi)?！?/p>

三、甘肅省失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的  困境及成因

(一)征地補(bǔ)償?shù)?，農(nóng)民個人實(shí)際承保能力低。以蘭州市部分失地農(nóng)民為例，1982年12月31日以前出生的農(nóng)民每人分承包土地0.4畝，這部分農(nóng)民目前都在29歲以上，征地補(bǔ)償費(fèi)人均只有2萬元左右，由于個人承包土地集中分散情況不一樣，有的征地補(bǔ)償只有1.3元左右，征地補(bǔ)償也是10年前一次性發(fā)放的，由于當(dāng)時(shí)政府沒有根據(jù)農(nóng)民這筆補(bǔ)償收入制訂有關(guān)養(yǎng)老保障政策，因此很多失地農(nóng)民都把這些有限的補(bǔ)償用于修繕住房、子女教育、醫(yī)療等項(xiàng)目上。2009年蘭州市政府制訂《蘭州市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，其中規(guī)定:“被征地農(nóng)民(包括完全失地和部分失地)征收土地時(shí)年滿16周歲(含16周歲)以上、征收土地占現(xiàn)有承包土地20%(不含20%)以上的被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)”，也就是說29歲以上的被征地農(nóng)民才應(yīng)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。但是在實(shí)際操作中不同區(qū)域卻存在與政策上的偏差，如規(guī)定年滿16周歲(含16周歲)以上每人需一次性繳納1.73萬元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，這里的16周歲(含16周歲)以上并不是征地時(shí)的年齡，而是指身份證中的年齡，而這樣年齡段的人基本上是無地群體，無地群體是沒有征地補(bǔ)償?shù)模@樣無形中擴(kuò)大了保障范圍，增加了失地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。另外，按政策規(guī)定，失地農(nóng)民繳納保費(fèi)是以“以小帶老”為原則的，也就是說如果一戶中有70歲以上的老人2人，那么家中年滿16歲(含16歲)以上的農(nóng)民必須有至少2人購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，否則老人不能享受養(yǎng)老金待遇。以5口之家為例，丈夫56歲，妻子50歲，孩子27歲，還有2位70歲以上的老人，如果只有丈夫一人曾分地0.4畝，妻子和孩子都無失地補(bǔ)償，那么這戶人家的征地補(bǔ)償總共只有2萬多元，在沒有固定生活來源的情況下再繳納3口人的養(yǎng)老保險(xiǎn)5.19萬元，這幾乎是十分困難的事。

  (二)集體資產(chǎn)歸屬權(quán)不明，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。農(nóng)民離開土地之后，造成了生活保障上的缺失、就業(yè)上的困難、資金的缺乏等諸多問題，在這種情況下農(nóng)民很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民身份的轉(zhuǎn)變，他們需要有一個強(qiáng)有力的主體來保障他們生活、工作的繼續(xù)，這個主休需要能夠提供資金、福利、就業(yè)等多方面的資源。面對龐大的失地農(nóng)民群體，國家很難直接承擔(dān)起這個主體責(zé)任，此時(shí)發(fā)展與壯大集體經(jīng)濟(jì)則成為了失地農(nóng)民尋求新的責(zé)任主體的必然選擇。集體經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)著資金支持、社會福利的供給、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多重責(zé)任，正是集體經(jīng)濟(jì)組織的存在，成為保證村級社會保障供給正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。根據(jù)《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》“農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組(社)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)?！钡窃谔m州城中村改造、鄉(xiāng)改街道、村改社區(qū)過程中，集體資產(chǎn)的歸屬權(quán)卻在部分地區(qū)出現(xiàn)了不明和資產(chǎn)流失情況，由于歷史的原因，某些曾屬于生產(chǎn)大隊(duì)的資產(chǎn)在改制過程中流向了改制后的街道(鄉(xiāng))，目前的村級(社區(qū))即從前的生產(chǎn)隊(duì)資產(chǎn)所剩無幾，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)更是無從談起。在土地征用時(shí)，分得的土地出讓金由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理，出現(xiàn)了被相關(guān)部門分割和大量流失的情況，在城中村改造過程中，這樣的情況依然如故。

    (三)作為養(yǎng)老保障主要支撐力量，政府統(tǒng)籌資金的缺失是非常致命的問題。作為失地農(nóng)民養(yǎng)老保障，國家、集體、個人都應(yīng)該出資，促使投保資金多元化。十七屆三中全會指出，按照個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。政府財(cái)政補(bǔ)助意味著對被征土地的農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)各級財(cái)政更應(yīng)該給予適當(dāng)補(bǔ)助。以地方政府劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、上級財(cái)政對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助、從農(nóng)村的計(jì)劃生育社會撫養(yǎng)費(fèi)中提取一定比例等多種方式進(jìn)行。政府統(tǒng)籌資金作為養(yǎng)老保障的主要力量必須是穩(wěn)定和牢固的，否則失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障在實(shí)施中就會出現(xiàn)障礙。

    四、解決甘肅省失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的思路

    (一)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，確立農(nóng)民的集體土地所有權(quán)主體地位。解決土地與農(nóng)民問題的關(guān)鍵在于明晰土地所有權(quán)，讓農(nóng)民享有長期甚至永久土地受益權(quán)。從現(xiàn)行法律法規(guī)來看，我國《憲法》和有關(guān)土地法規(guī)都明確規(guī)定農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，明確村民小組是農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)主體。根據(jù)我國農(nóng)村的實(shí)際情況，把村民小組作為農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)主體是合理的現(xiàn)實(shí)選擇。村民小組屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，符合關(guān)于農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有的法律規(guī)定。數(shù)量適中，又是最接近農(nóng)民的集體組織，村民小組在土地發(fā)包、調(diào)整過程中往往具有實(shí)際的絕對性權(quán)威，基本上擁有農(nóng)地的所有權(quán)。確立村民小組為唯一的農(nóng)地所有權(quán)人，可以在明晰產(chǎn)權(quán)主體的基礎(chǔ)上有效避免征地補(bǔ)償費(fèi)被其他經(jīng)濟(jì)和行政主體任意占用，使村民小組合法地獨(dú)立擁有和支配征地補(bǔ)償費(fèi)。用好村集體留地，把開發(fā)經(jīng)營的收人用于被征地農(nóng)民的生活保障，比如上海市九星村對于失地農(nóng)民采用“政府+集體經(jīng)濟(jì)”社會保障供給模式，集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)起社會福利、社會救助供給的責(zé)任，這對于政府的社會福利供給不足狀況起到了有效的補(bǔ)充作用，如在養(yǎng)老保障方面，村里通過集體經(jīng)濟(jì)為60-69歲老人，每人每月補(bǔ)貼600元;7079歲，每人每月補(bǔ)貼800元;80歲以上的老人，每人每月補(bǔ)貼1 000元。村內(nèi)對老人在享受國家基本養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了他們的養(yǎng)老保障水平。

篇10

陜西企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整：月均2447元去年，全省各級養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以完善垂直管理體制、建立更加便民快捷的服務(wù)體系為重點(diǎn)，以促進(jìn)經(jīng)辦規(guī)范化建設(shè)為抓手，以信息化建設(shè)為支撐，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。連續(xù)20xx年兌現(xiàn)三不承諾，全年共為193.42萬名企業(yè)離退休人員發(fā)放基本養(yǎng)老金604.62億元，順利完成企業(yè)退休人員待遇調(diào)整工作，調(diào)整后月平均水平達(dá)到2447.95元，全年參保人數(shù)達(dá)到724.05萬人，全年征繳基金489.96億元。

同時(shí)，經(jīng)辦服務(wù)平臺建設(shè)取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了自助打印等便民功能，全省參保單位已開通網(wǎng)上平臺4.9萬戶，開通率61.75%。此外，綜合柜員制改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，全省試點(diǎn)單位已擴(kuò)大到45個，群眾在一個窗口就可以把所有業(yè)務(wù)辦完，省事省時(shí)。在基金管理方面，基金運(yùn)行安全平穩(wěn)，全年實(shí)地稽核企業(yè)3862戶，核查在職參保人員132.45萬人，查處少繳、漏繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1.47億元。

陜西企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整：今年退休人員養(yǎng)老金平均漲5.5%20xx年1月1日起，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)要按照平均5.5%的幅度再次提高。

3月29日，財(cái)政部在其官網(wǎng)公布了20xx年中央財(cái)政預(yù)算，在《關(guān)于20xx年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的說明》中透露，基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為5666.17億元，比20xx年執(zhí)行數(shù)增加691.47億元，增長13.9%。主要是從20xx年1月1日起，按照平均5.5%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)增加。

20xx年，退休人員養(yǎng)老金總體上漲6.5%左右，今年養(yǎng)老金繼續(xù)上調(diào)，將實(shí)現(xiàn)十三連漲，對廣大退休人員來說，今年拿到手的養(yǎng)老金又會增加了。

陜西企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整：被征地農(nóng)民首次領(lǐng)職工養(yǎng)老金按照政策，被征地農(nóng)民可以以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，需按上年度全省在崗職工平均工資的60%為繳費(fèi)基數(shù)，按照20%的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對超齡人員，可以一次性繳納10至20xx年的費(fèi)用，在男65周歲，女60周歲時(shí)，領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。根據(jù)渭濱區(qū)的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民若一次性繳納20xx年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，需9.3萬元。為了減輕群眾的繳費(fèi)壓力，寶雞市市區(qū)兩級財(cái)政對被征地農(nóng)民按個人繳費(fèi)總額的三分之一給予補(bǔ)貼，再加上原按被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳納的費(fèi)用及集體補(bǔ)助，群眾只需繳納總費(fèi)用的三分之一。