導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境保護(hù)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本規(guī)定所稱農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，是指對農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)田大氣和農(nóng)業(yè)生物等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

第三條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事與農(nóng)業(yè)環(huán)境有關(guān)的活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本規(guī)定。

第四條市、區(qū)、市級市、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，推廣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，組織農(nóng)業(yè)環(huán)境的綜合治理，并采取有利于改善農(nóng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)惠政策和措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理所需的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)納入本級年度財(cái)政預(yù)算。

第五條市、區(qū)、縣級市農(nóng)業(yè)行政主管部門（市農(nóng)牧漁業(yè)局，區(qū)、縣級市農(nóng)業(yè)局和不設(shè)農(nóng)業(yè)局的區(qū)農(nóng)業(yè)辦公室，下同），在同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理工作。

國土、林業(yè)、水利、規(guī)劃、建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理等部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，協(xié)同農(nóng)業(yè)行政主管部門實(shí)施本規(guī)定。

鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理工作。

第六條農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)；

（二）擬定本轄區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和年度計(jì)劃；

（三）組織農(nóng)業(yè)質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)報(bào)與評價(jià)，編制本轄區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告；

（四）保護(hù)農(nóng)業(yè)生物物種資源；

（五）組織對產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)殘留的調(diào)查監(jiān)測；

（六）對農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中的基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案實(shí)行預(yù)審；

（七）組織或參與對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和破壞事故的調(diào)查處理；

（八）指導(dǎo)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和綠色食品開發(fā)技術(shù)；

（九）宣傳、普及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)知識，推廣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)用化學(xué)物品，采取有效措施防止其對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。

使用農(nóng)藥必須嚴(yán)格執(zhí)行《*市農(nóng)藥使用管理規(guī)定》。

增加使用有機(jī)肥料，提高地力，防止農(nóng)業(yè)用地的污染、破壞和地力衰退。

使用不易分解、不污染的農(nóng)用薄膜，其殘膜應(yīng)當(dāng)由使用者及時(shí)回收。

第八條飼養(yǎng)畜禽的單位和個(gè)人，向農(nóng)業(yè)環(huán)境排放畜禽糞便、廢水及其他廢棄物，必須經(jīng)過無害化處理，符合國家和省規(guī)定的有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第九條禁止獵捕、收購、銷售國家和省、市明令保護(hù)的野生動(dòng)物，并保護(hù)有利于農(nóng)作物的動(dòng)物的棲息、繁殖場所。

第十條市、區(qū)、縣級市、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展無污染、少污染行業(yè)。不得在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)對農(nóng)業(yè)環(huán)境有污染和破壞的建設(shè)項(xiàng)目。

在本規(guī)定實(shí)施前建成的對農(nóng)業(yè)環(huán)境有污染和破壞的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定限期治理；逾期未完成治理的，依法責(zé)令其停產(chǎn)或關(guān)閉。

第十一條對農(nóng)業(yè)環(huán)境有直接影響的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響報(bào)告書，必須有農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方案。農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書、基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案，須經(jīng)項(xiàng)目主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門預(yù)審后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用之前，其防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的設(shè)施，必須經(jīng)過農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收同意；建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后，農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門，監(jiān)督其防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染設(shè)施的使用。

已投入運(yùn)行的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施，不得擅自拆除或者閑置。

第十二條在種植業(yè)、畜牧業(yè)、淡水漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，不得有下列行為：

（一）堆放、填埋、傾倒有污染的垃圾、廢棄物；

（二）清洗、浸泡裝貯過農(nóng)藥、有毒化學(xué)品、石油類及含有病原體等有污染的容器和車輛；

（三）排放不符合國家和省規(guī)定的有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的廢水、廢氣、廢渣。

第十三條提供農(nóng)業(yè)使用的工業(yè)廢渣等廢棄物及其制成品。必須經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織鑒定，符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)的，由市農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)給農(nóng)用許可證，方可提供農(nóng)用。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位或個(gè)人不得使用沒有農(nóng)用許可證的工業(yè)廢渣等廢棄物及其制成品。

第十四條農(nóng)業(yè)行政主管部門對區(qū)域性的荒山、荒地、灘涂的農(nóng)業(yè)開發(fā)和畜、禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、牲畜屠宰以及農(nóng)畜產(chǎn)品加工等生產(chǎn)活動(dòng)造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和破壞的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門處理；對其他污染和破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境的行為、事故進(jìn)行調(diào)查、檢查，協(xié)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門處理。

農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)。

造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染或生態(tài)破壞的責(zé)任者，必須立即排除危害，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理，并賠償受害方的經(jīng)濟(jì)損失。

第十五條一切單位和個(gè)人有權(quán)對污染和破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行檢舉和控告。對舉報(bào)的有功人員和對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作做出顯著成績的單位和個(gè)人，由政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

第十六條有下列行為之一的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門予以處罰：

（一）違反本規(guī)定第七條第二款的，按《*市農(nóng)藥使用管理規(guī)定》予以處罰；

（二）違反本規(guī)定第七條第四款的，責(zé)令限期回收，逾期不回收的，由鎮(zhèn)、村、場負(fù)責(zé)組織回收，其費(fèi)用由使用者承擔(dān)；

（三）違反本規(guī)定第八條，對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成危害的，責(zé)令其排除危害、清除污染物，并處以2000元以上10000元以下罰款；

（四）違反本規(guī)定第十三條第一款的，責(zé)令其停止違法行為，沒收其違法所得，并處以2000元以上10000元以下罰款；

（五）違反本規(guī)定第十三條第二款的，給予警告，并責(zé)令限期處理，逾期不處理的，由鎮(zhèn)、村、場負(fù)責(zé)組織處理，其費(fèi)用由使用者承擔(dān)；

（六）違反本規(guī)定第十四條第二款的，給予警告，或處以300元以上3000元以下罰款。

第十七條違反本規(guī)定第九條的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同野生動(dòng)物保護(hù)行政主管部門按有關(guān)規(guī)定處罰。

違反本規(guī)定第十二條的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門按有關(guān)規(guī)定處罰。

第十八條違反本規(guī)定的其他行為，由有關(guān)行政主管部門依法處理。

第十九條農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和破壞事故賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以根據(jù)本規(guī)定的職責(zé)分工，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門或農(nóng)業(yè)行政主管部門申請?zhí)幚?，也可以直接向人民法院提訟。

第二十條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，依照行政復(fù)議條例和行政訴訟的有關(guān)規(guī)定，申請復(fù)議，提訟。復(fù)議或訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。

第二十一條違反本規(guī)定，造成重大農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和破壞事故，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇2

第一條為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。

第二條本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

第三條本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域。

第四條國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

第五條國家鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平，普及環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識。

第六條一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

第七條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

國家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

第八條對保護(hù)環(huán)境有顯著成績的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章環(huán)境監(jiān)督管理

第九條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第十條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門建立監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測和管理。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期環(huán)境狀況公報(bào)。

第十二條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評價(jià)，擬訂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)計(jì)劃部門綜合平衡后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第十三條建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。

第十四條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第十五條跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級人民政府協(xié)調(diào)解決，做出決定。

第三章保護(hù)和改善環(huán)境

第十六條地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。

第十七條各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。

第十八條在國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。

第十九條開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第二十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素。

第二十一條國務(wù)院和治海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海洋環(huán)境的保護(hù)。向海洋排放污染物、傾到廢棄物，進(jìn)行海岸工程建設(shè)和海洋石油勘探開發(fā)，必須依照法律的規(guī)定，防止對海洋環(huán)境的污染損害。

第二十二條制定城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確定保護(hù)和改善環(huán)境的目標(biāo)和任務(wù)。

第二十三條城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的特點(diǎn)，保護(hù)植被、水域和自然景觀，加強(qiáng)城市園林、綠地和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)。

第四章防治環(huán)境污染和其他公害

第二十四條產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。

第二十五條新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)采用資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟(jì)合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)。

第二十六條建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)旋，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。

防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意。

第二十七條排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須依照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定申報(bào)登記。

第二十八條排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。

征收的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)必須用于污染的防治，不得挪作他用，具體使用辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第二十九條對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。

中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。

第三十條禁止引進(jìn)不符合我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備。

第三十一條因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)防范。

第三十二條縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，在環(huán)境受到嚴(yán)重污染威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害。

第三十三條生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用有毒化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，必須遵守國家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境。

第三十四條任何單位不得將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用。

第五章法律責(zé)任

第三十五條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款：

（一）拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的。

（二）拒報(bào)或者謊報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報(bào)事項(xiàng)的。

（三）不按國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的。

（四）引進(jìn)不符合我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的。

（五）將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用的。

第三十六條建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。

第三十七條未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處罰款。

第三十八條對違反本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)所造成的危害后果處以罰款；情節(jié)較重的，對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者政府主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第三十九條對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第四十條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五是內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十一條造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。

賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照本法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院。當(dāng)事人也可以直接向人民法院。

完全由于不可護(hù)拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任。

第四十二條因環(huán)境污染損害賠償提訟的時(shí)效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)起計(jì)算。

第四十三條違反本法規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條違反本法規(guī)定，造成土地、森林、草原、水、礦產(chǎn)、漁業(yè)、野生動(dòng)植物等資源的破壞的，依照有關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

第四十五條環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員、、的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

篇3

關(guān)鍵詞：市政工程；環(huán)境保護(hù)；管理

中圖分類號：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1市政工程環(huán)境保護(hù)的重要性

市政建設(shè)項(xiàng)目有別于其他工程建設(shè)， 關(guān)系到城市居民的日常生活和工作， 所以市政施工對周邊環(huán)境影響等問題也大量凸現(xiàn)出來， 迫切需要更多的施工企業(yè)關(guān)注市政施工過程中的環(huán)境保護(hù)問題。在市政項(xiàng)目施工中環(huán)境污染主要體現(xiàn)為：市政施工對生態(tài)環(huán)境的破壞；市政施工對大氣的污染；市政施工噪音的污染；市政施工水域的污染。隨著人們對環(huán)境保護(hù)的重要性的認(rèn)識得不斷提高， 市政施工中的環(huán)境保護(hù)工作將越來越值得重視。因此， 具有長遠(yuǎn)眼光的市政施工企業(yè)必須從現(xiàn)在開始把市政施工中的環(huán)境保護(hù)工作擺上重要的戰(zhàn)略位置。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)將是提高企業(yè)市場競爭力的重要舉措， 是整個(gè)建設(shè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

2市政工程對環(huán)境破壞的現(xiàn)狀

2.1市政施工對生態(tài)環(huán)境的破壞

市政建設(shè)包括道路、 排水系統(tǒng)、 配套綜合管線等方面項(xiàng)目， 由于其長期性、 不確定性、 分期規(guī)劃等原因， 往往會(huì)造成原有樹木、 綠地等的生態(tài)破壞。更有甚者， 在施工過程中對城市公園、 綠化場地進(jìn)行大面積的填土、 挖方， 對居民的生活環(huán)境造成更為嚴(yán)重的影響。同時(shí)， 地下人工構(gòu)筑物、 表面硬化等施工亦會(huì)對地下水及土壤生態(tài)環(huán)境造成影響。

2.2市政施工對大氣的污染

市政建設(shè)從規(guī)劃到設(shè)計(jì)再到施工最后完工需要很長的時(shí)間， 在施工過程中， 由于大型機(jī)械、 人員集中居住等現(xiàn)實(shí)問題， 免不了對周圍的大氣造成污染。比如：很多施工機(jī)械需要柴油作為動(dòng)力來源， 柴油燃燒不充分產(chǎn)生的廢氣對大氣進(jìn)行污染；還有施工過程中產(chǎn)生的粉塵不可避免得逸散到空氣中， 也對環(huán)境進(jìn)行破壞。

2.3市政施工對周圍的噪音污染

由于市政施工往往存在線路長、 場地狹小、 露天施工、 敞開性等特征， 施工場地經(jīng)常難以封閉， 許多工程降噪技術(shù)措施難以運(yùn)用， 施工過程中各類機(jī)械產(chǎn)生的噪音會(huì)造成噪音污染， 干擾周圍居民的正常生活，影響很大的范圍。

2.4市政施工對水域的污染

市政工程施工條件較為艱苦， 施工中產(chǎn)生的廢水難以做到全部經(jīng)處理排放， 易發(fā)生施工廢水流入市政雨水管道或天然水域的情況。各類機(jī)械排放的廢機(jī)油等等也會(huì)對周圍的水域造成污染。同時(shí)， 很多施工人員的集中住宿， 生活用水的隨意排放也對周圍的水域產(chǎn)生著破壞。

3.市政工程環(huán)境保護(hù)的措施

3.1維護(hù)自然生態(tài)平衡的措施

施工現(xiàn)場生產(chǎn)、 生活房屋及生活設(shè)施、 原材料堆放處和材料加工場均在規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。修建的施工便道， 要結(jié)合地方長遠(yuǎn)規(guī)劃， 選擇線路。棄碴場必須做好防護(hù)工作， 棄碴場周圍進(jìn)行封閉圍擋， 設(shè)置統(tǒng)一的進(jìn)出口， 棄碴表面種植綠色植被覆蓋。確保不發(fā)生水土流失情況。施工期間對施工人員加強(qiáng)保護(hù)自然資源及野生動(dòng)植物的教育，嚴(yán)禁隨意砍伐和偷獵， 限制施工人員和車輛的活動(dòng)范圍。施工便道選線、 生活營地、 大型臨時(shí)設(shè)施場地選址盡量少占或繞避林地、 耕地， 保護(hù)原有植被。對合同規(guī)定的施工界限外的植物、 樹木等盡力維護(hù)， 嚴(yán)禁超范圍砍伐。工程完工后及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場清理， 復(fù)墾或綠化。修建現(xiàn)場臨時(shí)道路時(shí)， 應(yīng)注意盡量避免較大的挖填施工， 減少對原地形地貌的破壞；充分利用現(xiàn)場已有道路或區(qū)內(nèi)無林地范圍進(jìn)行道路布設(shè)， 最大限度降低對周圍環(huán)境的污染和對現(xiàn)場植被的擾動(dòng)及破壞?，F(xiàn)場臨時(shí)道路路線確定后應(yīng)先修建道路過水管涵以及相關(guān)截排水設(shè)施后再進(jìn)行道路修筑， 同時(shí)完善臨時(shí)道路兩側(cè)截排水導(dǎo)流溝及相關(guān)的攔沙設(shè)施。臨時(shí)道路應(yīng)分層壓實(shí)， 面層用碎石、 石粉等材料進(jìn)行硬化處理， 因臨時(shí)道路施工形成的邊坡及平臺(tái)及時(shí)固化并恢復(fù)綠化防止雨水沖刷。場區(qū)內(nèi)臨時(shí)道路應(yīng)定時(shí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)， 雨季前后應(yīng)對道路排水設(shè)施進(jìn)行修復(fù)清理， 防止降雨期間由于排水不暢造成水土流失及環(huán)境污染。臨時(shí)道路停止使用后應(yīng)立即進(jìn)行地形地貌的恢復(fù)， 并及時(shí)恢復(fù)綠化；綠化植被宜選用周邊環(huán)境中已有的植被物種， 以求達(dá)到環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在生活基地應(yīng)修建臨時(shí)的廁所和化糞池使施工人員的糞便得到處置， 在施工現(xiàn)場也應(yīng)設(shè)置移動(dòng)廁所收集施工人員的糞便， 使并定期清理池內(nèi)污物， 清理物及池內(nèi)糞水不得向水體排放；生活基地的生活污水應(yīng)接到附近村落的污水管網(wǎng)， 如無法接到附近城區(qū)的污水管網(wǎng)， 必須經(jīng)過嚴(yán)格處理達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)后再排入水流。生活垃圾及生產(chǎn)垃圾要收集在有防雨棚和地表經(jīng)過硬化處理的臨時(shí)垃圾池內(nèi)， 及時(shí)集中清運(yùn)。嚴(yán)禁隨意搭建， 盡量減少對植被的損壞， 不占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、 阻礙交通。攪拌站等高噪音生產(chǎn)設(shè)施盡可能遠(yuǎn)離居民區(qū)或采取限時(shí)作業(yè)措施。施工場地周圍預(yù)先開挖排水溝， 做到排水暢通， 場內(nèi)不得積水、 積污， 應(yīng)充分考慮其對原地面排水的影響， 以免阻擋地表徑流的排泄， 影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活。

3.2防止大氣污染的措施

臨時(shí)運(yùn)輸?shù)缆窇?yīng)經(jīng)常灑水濕潤， 減少道路揚(yáng)塵。對產(chǎn)生塵埃運(yùn)輸車輛和石灰等揮發(fā)性材料堆場加以覆蓋， 減少對空氣污染。嚴(yán)禁焚燒有毒有害廢料， 生產(chǎn)及生活垃圾定點(diǎn)存放， 定期處理。對不符合尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械設(shè)備， 不能使用。

3.3施工噪音的防護(hù)措施

用于工程施工的所有設(shè)備必須采取有效的 “減噪” 措施， 例如使用消音器、 減音器、 擋音板或隔音罩等。在整個(gè)施工期間， 所有施工設(shè)備均應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定以及政府可能隨時(shí)增加的其他規(guī)定。如果在最近邊界線處測得的承包商施工機(jī)械噪音或施工噪音超過 75 分貝或條例的低限， 那么施工須立即停止。在采取有效的減噪措施或使用輕噪音的機(jī)器將噪音降至允許范圍之前施工不得恢復(fù)。對于由于未能滿足本條款而導(dǎo)致要求停工， 承包商不得要求延長工期或索賠。施工噪聲主要包括施工現(xiàn)場、 機(jī)械作業(yè)時(shí)和車輛運(yùn)輸時(shí)產(chǎn)生的噪聲。為減少噪聲影響， 機(jī)械設(shè)備選型配套時(shí)優(yōu)先考慮低噪聲設(shè)備， 盡可能采取液壓設(shè)備和摩擦設(shè)備代替振動(dòng)式設(shè)備， 并采取消聲、 隔音、 安裝防震底座等措施。加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的維修保養(yǎng)， 保證機(jī)械設(shè)備的完好率， 確保施工噪聲達(dá)到環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求。合理布置施工和生活區(qū)域。進(jìn)入施工現(xiàn)場的機(jī)械車輛少鳴笛、不急剎、 不帶故障運(yùn)行， 減少噪聲。

3.4防止水域污染的措施

嚴(yán)格遵循有關(guān)部門的規(guī)定排放泥漿、 施工和生活廢水、 油污等， 嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)保措施， 同時(shí)采取有效措施避免對居民生活用水的影響。施工過程中產(chǎn)生的泥漿經(jīng)沉淀處理后定點(diǎn)排放， 不得直接排入市政水溝。施工作業(yè)產(chǎn)生的污水必須經(jīng)過沉淀池三級沉淀， 并經(jīng)凈化處理， 符合要求后排放。施工及生活廢水的排放遵循清污分流、 雨污分流的原則， 各種施工廢油、 廢液集中儲(chǔ)積， 集中處理， 嚴(yán)禁亂流亂淌， 防止污染水源， 破壞環(huán)境。廢棄物中不得含有有毒有害物質(zhì)， 避免雨水沖刷后對地表、 地下水造成污染。

結(jié)束語

在市政建設(shè)的過程中，施工現(xiàn)場多在城市內(nèi)部，若是沒有采取合適的環(huán)境管理措施，很容易引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境污染，不僅會(huì)影響到居民的正常生活，還可能引發(fā)比較激烈的施工糾紛，進(jìn)而影響市政工程的施工進(jìn)度。所以，市政工程施工期間要采取一定的環(huán)境保護(hù)措施對施工現(xiàn)場進(jìn)行完善的保護(hù)，避免施工中可能會(huì)出現(xiàn)的噪聲和振動(dòng)對周圍居民造成過大影響。對市政工程施工過程加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)也是為了有效保證施工人員的身心健康，減少糾紛，保證施工進(jìn)度，合理降低成本，獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]周雪.市政工程環(huán)境影響的制度分析[D].南京林業(yè)大學(xué)，2013.

[2]楊超，鮑炯炯，夏文健.工程環(huán)境監(jiān)理在環(huán)境保護(hù)管理中的作用及前景展望[J].環(huán)境污染與防治，2008，05：104-105.

篇4

關(guān)鍵詞：水電工程；環(huán)境保護(hù)；管理

1 水電工程環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀

水電工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理是我國環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重要組成部分，是為了控制新的污染，加快治理原有污染，保護(hù)和改善環(huán)境，是貫徹保護(hù)環(huán)境，“預(yù)防為主”方針的關(guān)鍵性工作，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，不斷完善。在企業(yè)內(nèi)部，由于認(rèn)知水平和管理理念側(cè)重點(diǎn)不同，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)管理可有可無，可松可緊。加之環(huán)境保護(hù)工作開展時(shí)間差短，基礎(chǔ)較弱，而環(huán)保涉及面廣，需較長時(shí)間才能顯現(xiàn)效益，以至于積極性不高，環(huán)保工作零敲碎打，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，顧此失彼，缺乏全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性。要改變這種狀況，必須轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，把環(huán)保工作擺在企業(yè)工作的重要位置，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程中，形成全面的環(huán)境管理。

2 水電工程施工期的環(huán)境保護(hù)問題

水電工程施工規(guī)模較大，工程占地將對施工區(qū)的地表植被形成破壞；工程開挖產(chǎn)生的棄土、石，如果處置不當(dāng)，將引起新增水土流失問題；工程地面鉆爆施工、施工機(jī)械的運(yùn)行、大量施工人員進(jìn)駐工程區(qū)等，將干擾施工區(qū)及周邊動(dòng)物的棲息和覓食環(huán)境；施工活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲和粉塵，對施工區(qū)和周邊區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量造成影響；砂石加工和混泥土拌和生產(chǎn)廢水、施工區(qū)生活污水如果處置不當(dāng)，將對地表水質(zhì)造成局部危害。

3 環(huán)境保護(hù)管理的必要性

3.1 “三同時(shí)”制度有效落實(shí)的重要保障

由于我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理“前松后緊”、“重評價(jià)、輕實(shí)施”現(xiàn)象較突出，加上水電工程建設(shè)周期較長，在環(huán)境影響評價(jià)文件審批之后、工程建設(shè)過程中忽視環(huán)境保護(hù)管理工作，其后果就是施工期不利環(huán)境影響減免措施落實(shí)不到位，導(dǎo)致施工期間環(huán)境問題突出，可能對工程建設(shè)造成不利影響，不利于水電開發(fā)的持續(xù)發(fā)展。對水電工程實(shí)施環(huán)境保護(hù)管理，是把環(huán)境管理工作融入到整個(gè)工程建設(shè)管理中，注重環(huán)保的過程控制，工程的環(huán)保工作由被動(dòng)狀態(tài)轉(zhuǎn)為主動(dòng)狀態(tài)。

3.2 開展專業(yè)性環(huán)境管理的需要

水電工程施工期環(huán)境保護(hù)工作具有點(diǎn)多面廣，專業(yè)性、技術(shù)性和政策性強(qiáng)等特點(diǎn)，建設(shè)單位需要借助、利用專業(yè)的人力資源、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)、信息以及監(jiān)測等方式開展環(huán)境保護(hù)管理工作。

3.3 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要保證

水電工程建設(shè)初期，將結(jié)合工程地質(zhì)條件、場地條件、對工程施工布置、施工時(shí)序、部分輔助設(shè)施規(guī)模等進(jìn)行不斷優(yōu)化調(diào)整，決定了施工期環(huán)保要求也應(yīng)是動(dòng)態(tài)變化并應(yīng)及時(shí)優(yōu)化調(diào)整，以符合實(shí)際需要。而基于前期的環(huán)境影響評價(jià)文件和水土保持方案，其環(huán)保措施設(shè)計(jì)的深度和進(jìn)度就難以適應(yīng)工程建設(shè)需要，諸多環(huán)保問題需要進(jìn)行專業(yè)性的現(xiàn)場協(xié)調(diào)和解決，以保證項(xiàng)目環(huán)保符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求。

4 優(yōu)化管理，提升理念

4.1 以人為本，加強(qiáng)宣傳教育

結(jié)合水電工程施工的實(shí)際情況，由于客觀條件的限制，施工過程中往往存在破壞生態(tài)，污染環(huán)境現(xiàn)象，甚至由于環(huán)境工程措施不到位存在安全隱患。針對性對施工人員，特別是一線作業(yè)面人員介紹由環(huán)境問題引起的一些職業(yè)病或環(huán)保措施不到位存在的安全隱患，以典型事件進(jìn)行進(jìn)一步宣傳，增強(qiáng)施工人員自身環(huán)境危機(jī)意識，深化環(huán)保理念，從健康安全角度出發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)保行為，落實(shí)環(huán)保措施，使環(huán)保工作變被動(dòng)為主動(dòng)，減輕環(huán)保管理人員工作阻力和壓力，進(jìn)一步提高工作效率。

4.2 機(jī)制改革、觀念創(chuàng)新

由于環(huán)保是一項(xiàng)新興的產(chǎn)業(yè)，環(huán)保投資短時(shí)間內(nèi)不能帶來經(jīng)濟(jì)效益，以至于積極主動(dòng)性不高，工作中往往以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在沒有監(jiān)督管理的外界壓力下，環(huán)境影響與評價(jià)和相關(guān)法律法規(guī)所要求的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)幾乎很難達(dá)到，一些環(huán)保措施往往存在質(zhì)量問題，存在很大的安全隱患，所以環(huán)境保護(hù)管理制度改革迫在眉睫，就當(dāng)前國情而言，將環(huán)保投資預(yù)算獨(dú)立出來，由環(huán)境保護(hù)管理部門管理，監(jiān)督施工方按相關(guān)規(guī)定落實(shí)環(huán)保行為和措施，按要求落實(shí)環(huán)保投資，進(jìn)一步提升環(huán)境管理機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)中的權(quán)威與地位，這或許是當(dāng)前階段最合適的環(huán)境保護(hù)管理制度。

獨(dú)立環(huán)保預(yù)算，由專業(yè)環(huán)境管理隊(duì)伍監(jiān)管，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，甚至是加速中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。

將環(huán)保指標(biāo)納入政績考核體系，立足實(shí)際，放眼未來，走出一條可持續(xù)發(fā)展的康莊大道。

4.3 加強(qiáng)各部門之間的交流與合作

部門之間關(guān)系處理的融洽與否，直接影響到工程管理工作的效率。各部門之間相互接觸交流較少，很多工作中的細(xì)節(jié)問題體現(xiàn)不出來，建立更多的渠道或平臺(tái)加強(qiáng)各部門之間的交流與合作勢在必行，相互交流工程信息，全面掌握工程概況，利于環(huán)境管理的可行性和合理性，同時(shí)增加了企業(yè)凝聚力，利于領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

4.4 加強(qiáng)事前控制，提高管理水平

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響與評價(jià)報(bào)告書等法律法規(guī)及環(huán)境保護(hù)管理合同等作為管理者行使管理權(quán)的依據(jù)，提前熟悉與掌握是對管理人員的一個(gè)基本要求，一方面加強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì)自身建設(shè)需要，另一方面也彰顯環(huán)境保護(hù)管理團(tuán)隊(duì)更加專業(yè)，在探索環(huán)境保護(hù)管理工作中又取得巨大進(jìn)步。

深入作業(yè)面，及時(shí)了解工程進(jìn)度，提前獲知工作計(jì)劃，分析工程進(jìn)展過程中可能出現(xiàn)環(huán)境問題的地方，給予重點(diǎn)關(guān)注，降低因環(huán)境問題引起的補(bǔ)償措施甚至經(jīng)濟(jì)損失的概率。

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篇5

第二條專項(xiàng)資金是市財(cái)政從市轄區(qū)排污費(fèi)收入中按規(guī)定比例統(tǒng)籌的資金。

第三條市財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理，參與項(xiàng)目申報(bào)和初審，組織項(xiàng)目的會(huì)審、審批，下達(dá)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的支出預(yù)算，辦理專項(xiàng)資金撥付，對專項(xiàng)資金使用情況及日常財(cái)政財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并參與完工項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。市環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)和初審工作，參與對申報(bào)項(xiàng)目的會(huì)審和審批，對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，并組織完工項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。

第四條專項(xiàng)資金的使用按照預(yù)算資金管理辦法，堅(jiān)持“量入為出”和“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。

第五條專項(xiàng)資金作為政府引導(dǎo)性資金，通過財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息的方式，吸引地方、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金等渠道的投入。

第六條專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持下列項(xiàng)目：

（一）市內(nèi)跨流域、跨地區(qū)的重大污染治理項(xiàng)目。

（二）污染防治新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)及資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量小的清潔生產(chǎn)技術(shù)(工藝)的推廣應(yīng)用等項(xiàng)目，控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重大環(huán)?；A(chǔ)科學(xué)研究項(xiàng)目。

（三）重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目以及化工、冶金、醫(yī)藥、電力、建材、輕工、紡織、機(jī)械等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的污染防治示范項(xiàng)目。

（四）環(huán)境污染監(jiān)測監(jiān)控和污染事故預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。

（五）市政府規(guī)定的需要重點(diǎn)支持的其他污染防治項(xiàng)目。

第七條申請專項(xiàng)資金財(cái)政補(bǔ)助或貸款貼息的項(xiàng)目，應(yīng)符合下列基本條件：

（一）符合《條例》、《辦法》和我省有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政規(guī)章及我市專項(xiàng)資金支出范圍的有關(guān)規(guī)定。

（二）項(xiàng)目已經(jīng)納入國家和省、市環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃。

（三）項(xiàng)目實(shí)施后有利于減少流域或區(qū)域污染負(fù)荷，改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，具有較好的環(huán)境效益。

（四）向環(huán)境排放污染物的項(xiàng)目申報(bào)單位，按照規(guī)定進(jìn)行排污申報(bào)登記，并按時(shí)、足額繳納排污費(fèi)，無重大環(huán)境違法行為。

（五）項(xiàng)目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策。點(diǎn)源污染防治項(xiàng)目前期工作基礎(chǔ)較好，已按有關(guān)規(guī)定完成可行性研究報(bào)告，其中，重大污染治理項(xiàng)目已完成環(huán)境影響報(bào)告書，具備開工條件或正在建設(shè)，項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)周期一般不超過2年；區(qū)域流域污染防治項(xiàng)目已完成項(xiàng)目規(guī)劃，具備實(shí)施條件或正在實(shí)施，規(guī)劃周期一般不超過5年。

（六）污染治理項(xiàng)目已經(jīng)獲得其他財(cái)政資金的配套支持或資金保證。

第八條專項(xiàng)資金不支持下列項(xiàng)目：

（一）屬于新建項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施（“三同時(shí)”項(xiàng)目）。

（二）環(huán)境影響評價(jià)認(rèn)定對社會(huì)自然環(huán)境有明顯不良影響的項(xiàng)目。

（三）環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理以及與污染防治無關(guān)的項(xiàng)目。

（四）城市污水處理廠、垃圾處理廠等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

（五）國家產(chǎn)業(yè)政策不支持或明令淘汰、禁止的項(xiàng)目。

第九條凡具有獨(dú)立法人資格、實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算、有健全的財(cái)務(wù)核算與管理體系的市、區(qū)轄機(jī)構(gòu)或企事業(yè)單位，均可申請專項(xiàng)資金的支持。

第十條申請使用專項(xiàng)資金，按照屬地管理原則，以項(xiàng)目形式申報(bào)。排污費(fèi)繳納到市環(huán)保部門的單位，向市環(huán)保部門和市財(cái)政部門提出申請；排污費(fèi)繳納到城區(qū)環(huán)保部門的單位，通過其所在區(qū)環(huán)保部門和財(cái)政部門聯(lián)合向市環(huán)保部門和市財(cái)政部門提出申請。市環(huán)保部門和市財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定制訂專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南，以指導(dǎo)申報(bào)工作，并建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫。

第十一條項(xiàng)目申報(bào)工作原則上在每年的5月―6月集中進(jìn)行。項(xiàng)目不按規(guī)定的時(shí)間和條件上報(bào)的，不予受理。

第十二條市環(huán)保、財(cái)政部門對項(xiàng)目的申報(bào)條件、材料完整性、真實(shí)性以及項(xiàng)目的環(huán)境效益等進(jìn)行初審，對符合要求的項(xiàng)目統(tǒng)一納入項(xiàng)目庫管理，按項(xiàng)目的輕重緩急擬定資金安排的初步方案，對納入初步方案的項(xiàng)目組織專家進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，并根據(jù)專家會(huì)審和資金狀況，擬定資金安排計(jì)劃，確定補(bǔ)助的項(xiàng)目和金額。

第十三條市財(cái)政將專項(xiàng)資金納入年度預(yù)算，并對專項(xiàng)資金?？顚Ｓ眉捌渑涮踪Y金的到位情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。市財(cái)政部門會(huì)同市環(huán)保部門聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算，對專項(xiàng)資金實(shí)行國庫集中支付到項(xiàng)目單位，儀器設(shè)備購置按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行政府采購。

第十四條項(xiàng)目具備開工條件并正式實(shí)施后，項(xiàng)目單位根據(jù)有關(guān)文件，向環(huán)保部門提出用款申請，環(huán)保部門視項(xiàng)目進(jìn)度審批撥款指標(biāo)，然后經(jīng)財(cái)政部門審核后，由財(cái)政部門先撥付補(bǔ)助金額的60％給項(xiàng)目承擔(dān)單位。補(bǔ)助金額的余款待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后再撥付給項(xiàng)目單位。

第十五條項(xiàng)目實(shí)施或承擔(dān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算，確保項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策、財(cái)務(wù)規(guī)章制度、招投標(biāo)管理規(guī)定，科學(xué)、合理、有效地安排和使用資金，并于年終20日內(nèi)提交績效報(bào)告。凡變更專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃，必須報(bào)經(jīng)環(huán)保、財(cái)政部門審批后，方可執(zhí)行。專項(xiàng)資金應(yīng)與其他資金來源統(tǒng)籌安排，并單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。

第十六條市環(huán)保、財(cái)政部門對專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理，對項(xiàng)目執(zhí)行情況實(shí)行監(jiān)督檢查。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)定期根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，檢查治理技術(shù)方案的實(shí)施以及污染物總量削減措施的執(zhí)行情況。

第十七條項(xiàng)目完成后，市環(huán)保、財(cái)政部門對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

第十八條項(xiàng)目實(shí)施單位不按規(guī)定使用專項(xiàng)資金，經(jīng)查實(shí)有下列情形之一的，由市財(cái)政、環(huán)保部門按照《條例》有關(guān)規(guī)定，將采取通報(bào)批評、停止撥款、調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算、終止項(xiàng)目、收回已撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、取消該項(xiàng)目單位申報(bào)專項(xiàng)資金資格等措施；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

（一）弄虛作假，截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的。

（二）專項(xiàng)資金到位之日起3個(gè)月內(nèi)項(xiàng)目無故不開工建設(shè)或無故不按計(jì)劃建設(shè)的。

（三）因自籌資金不落實(shí)或無故停止項(xiàng)目建設(shè)的。

（四）項(xiàng)目管理不善、進(jìn)展緩慢、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、不能如期竣工的。

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)改變技術(shù)方案、又不能達(dá)到預(yù)期效果的。

（六）驗(yàn)收不合格的。

第十九條各級財(cái)政及環(huán)保部門必須堅(jiān)持原則，秉公辦事，不得，對違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為，要依法處理。

篇6

【關(guān)鍵詞】高速公路；綠化與養(yǎng)護(hù)

高速公路的主要任務(wù)是對新建、改建的高速公路用地進(jìn)行綠化，對達(dá)不到綠化效果的路段進(jìn)行綠化更新改造，通過撫育管理最大限度地發(fā)揮綠化的各項(xiàng)功能和效益。

高速公路的修建會(huì)破壞大地的原有景觀、減少大地綠色植物的覆蓋面積；高速行使的汽車噪聲、振動(dòng)、尾氣排放也會(huì)對自然環(huán)境造成污染。因此，我們在建設(shè)和發(fā)展高速公路的同時(shí)，必須十分重視環(huán)境保護(hù)，重視綠化工作。通過綠化，保持自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)，創(chuàng)造舒適的行車環(huán)境和生活環(huán)境。

一、高速公路綠化的功能主要有：

1.凈化空氣功能

首先綠色植物在光合作用過程中能夠吸收二氧化碳，放出氧氣，自動(dòng)調(diào)節(jié)空氣中二氧化碳和氧氣的平衡，使空氣保持新鮮。

其次，由于行車的影響，汽油燃燒后排出了大量的廢氣，如：二氧化碳、二氧化硫、氟化物等。這些有毒氣體不僅污染環(huán)境，還會(huì)直接損害人體健康。而綠色植物如同空氣過濾器，它能吸收大量的有毒氣體，對空氣起到凈化作用。

再次，空氣中漂浮著大量塵埃，是導(dǎo)致細(xì)菌和病毒生殖繁衍的場所。減少灰塵，也就減少了空氣中細(xì)菌病毒的含量。綠色植物對這些塵埃有很好的粘附作用，密集的草皮、根莖、葉片與地面緊密結(jié)合，形成植被，不易出現(xiàn)二次揚(yáng)塵。通過植物來吸收空氣中的有害物質(zhì)，殺菌抑塵，可創(chuàng)造一個(gè)比較清潔的環(huán)境。

2.降低噪聲的功能

汽車噪聲是噪聲公害的重要來源，公路綠化的目的也在于降低汽車噪聲對環(huán)境所造成的危害。

3.美化路容功能

綠色環(huán)境是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在綠色的環(huán)境中，會(huì)使人精神振奮，思想活躍。而車輛在高速行駛時(shí)人的信息幾乎都是由視覺傳入的，因此改變駕駛員的視野環(huán)境極為重要。長時(shí)間、高速行駛在高速公路上，會(huì)在精神上、視覺上產(chǎn)生疲勞，對行車安全非常不利。通過五顏六色的花卉及高低相同、形態(tài)各異的喬灌木景觀，可以吸引司乘人員的注意力，給司乘人員以美的享受，從而達(dá)到調(diào)節(jié)視覺、消除精神疲勞的目的，提高安全保障。

二、高速公路綠化的特點(diǎn)

高速公路的綠化不同于一般公路的綠化，更有別于城市綠化。由于高速公路設(shè)計(jì)上的考慮，小氣候的特殊性以及“高速”、“安全”的要求，給高速公路的綠化工作增加了難度，也決定了高速公路綠化所應(yīng)具有的特點(diǎn)：

1.整體景觀要適應(yīng)車輛高速行駛的需要。

2.在保證安全運(yùn)營的前提下，實(shí)現(xiàn)綠化美化，并且要充分利用綠化帶的作用，為行車安全創(chuàng)造條件。

3.不易載植行道樹，靠近車行道的任何部位不能栽植高大喬木。

4.以美化路容、路貌、生物防護(hù)為主，突出花草、灌木的地位。

5.以大環(huán)境綠化為依托，與大環(huán)境綠化相融合，大部分地區(qū)應(yīng)做到三季有花，四季有綠。

6.全線綠化風(fēng)格在統(tǒng)一的前提下，局部富有變化。

三、高速公路綠化的基本原則

綠化是高速公路設(shè)施的組成部分，綠化必須充分考慮到有關(guān)行車要求、交通安全、環(huán)境狀況、自然條件及道路養(yǎng)護(hù)維修等問題。綠化時(shí)應(yīng)遵守下列基本原則：

（1）為高速公路的運(yùn)營服務(wù)，保障車輛在高速運(yùn)行情況下的交通安全；

（2）保證視線良好，視野開闊；

（3）以生物防護(hù)為主，以美化路容、路貌為主，廣種植被，不使土壤；

（4）高標(biāo)準(zhǔn)，低造價(jià)，美觀實(shí)用；

（5）綠化植物的選擇、配置要適應(yīng)自然條件，要因地制宜；

（6）綠化效果要體現(xiàn)見效快、壽命長，景觀富于變化；

（7）要與路上設(shè)施功能緊密配合，通過綠化加強(qiáng)設(shè)施功能的發(fā)揮；

（8）要方便公路設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修，應(yīng)考慮機(jī)械化作業(yè)的操作。

四、高速公路綠化的養(yǎng)護(hù)管理

綠化的養(yǎng)護(hù)管理十分重要。當(dāng)一條公路實(shí)施綠化以后，其綠化效果的好壞，主要取決于后期的養(yǎng)護(hù)管理是否適時(shí)、得當(dāng)。

綠化的養(yǎng)護(hù)管理包括兩方面的內(nèi)容：一是養(yǎng)護(hù)，根據(jù)樹木生長需要和某些特定的要求，及時(shí)采取澆水、施肥、整形修剪、防治病蟲害等技術(shù)措施；二是管理，對綠化植物進(jìn)行看管、維護(hù)、清除雜草、防止機(jī)械和其他原因所造成的損傷。

（一）樹木的養(yǎng)護(hù)管理

1.澆水

高速公路樹木養(yǎng)護(hù)不能單純依靠天然降水，必須借助人工澆水。但水分過多也會(huì)使樹木生長發(fā)育不良，長期水泡還會(huì)造成全株死亡，因此相對低部位，人工排水也很重要 當(dāng)樹木養(yǎng)護(hù)缺少水源、需遠(yuǎn)距離運(yùn)水時(shí)，必須抓好澆派水時(shí)機(jī)，使?jié)菜鸬疥P(guān)鍵作用。

（1）新植幼樹期 包括成活期和恢復(fù)期。

成活期：樹木定植后，應(yīng)立即澆水一次，在半個(gè)月總共澆水2—3次，每次都要澆足、澆透，這三次水叫定根水，也就是樹木移植后促發(fā)新根的階段。

恢復(fù)期：也可稱“重點(diǎn)撫育期”澆水。這一時(shí)期，黃河以北地區(qū)因氣候干旱，需持續(xù)3—5年。尤其第一年的雨季前，應(yīng)每10天澆一次水；江南沿海地區(qū)可酌減。

（2）休眠期 休眠期澆水系在初冬和早春進(jìn)行。我國東北、西北、華北地區(qū)雨量少，冬春又寒冷干旱，樹木易受干凍損傷甚至死亡，所以在樹木落葉后土壤封凍前，十一月上、中旬澆一次封凍水，以保證樹木安全越冬，防止早春干旱。早春，樹木上部因氣溫回升，樹液開始活動(dòng)，而地下根部系仍處于封凍休眠狀態(tài)，往往出現(xiàn)生理干旱，引起“抽條”。為防止這種情況，在土壤即將解凍，樹木發(fā)芽前的三月上旬，澆一次“解凍水”或稱“返青水”。以利于新梢葉片的生長。南方春季即開始進(jìn)入雨季，值“黃梅雨”時(shí)期，春末夏初不必澆水，但須加強(qiáng)排水。

2.整形修剪

整形修剪是樹木養(yǎng)護(hù)管理中一項(xiàng)非常重要的技術(shù)工作。整形，是在滿足樹木功能前提下改變樹體結(jié)構(gòu)形態(tài)的技術(shù)措施；修剪，是指對樹木的莖、葉、枝、芽等營養(yǎng)器官進(jìn)行剪截和刪除的操作。整形是通過修剪來實(shí)現(xiàn)的，修剪是在整形基礎(chǔ)上按一定要求施行的。

3.防治病蟲害

樹木的蟲害，是指樹木受到外界不利條件的影響，導(dǎo)致細(xì)胞、組織或器宮的破壞，甚至引起樹木死亡的現(xiàn)象。

樹木的病害，是正常生長發(fā)育的樹木，遭受地上地下種類繁多的昆蟲的危害，影響樹木各部分營養(yǎng)器官，甚至引起全株死亡的現(xiàn)象。

為了保護(hù)樹木和清潔環(huán)境，必須對樹木病蟲害進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，掌握其發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，采取有效的防治方法，控制或消滅病害的蔓延。尤其是花灌木，極易受到尺蠖、蚜蟲等蟲害的侵襲，也極易與周圍大環(huán)境中的樹木、莊稼和蟲害相互感染傳播，要及時(shí)準(zhǔn)確地搞好病情、蟲情預(yù)報(bào)，預(yù)防為主，防重于治。特別是大環(huán)境的綜合防治，可起到事半功倍的效果。對病蟲害要“治早、治小、治了”。使用農(nóng)藥要“巧、準(zhǔn)、狠”，“巧”就是把農(nóng)藥用在關(guān)鍵的時(shí)刻；“準(zhǔn)”就是掌握病蟲發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，打中要害；“狠”就是集中藥量、集中時(shí)間、集中人力，一舉殲滅。

4.灌溉和排水

高速公路上的平坦草坪，如中央分隔帶、護(hù)坡道、互通式立交區(qū)、綠化景點(diǎn)等處地勢都比較平坦，進(jìn)行灌溉比較容易。而大量的邊坡草坪的灌溉就十分困難，必須采取不致引起沖刷的噴灌。一次澆灌難以澆足澆透，必須經(jīng)常性地反復(fù)進(jìn)行，才能顯示出澆灌效果。

春季天氣干旱少雨，草坪植物返青發(fā)芽所需水分難以從雨水中獲得，要在大地解凍后立即灌溉返青水，使草坪植物在隨著天氣變暖而發(fā)芽返青時(shí)能夠得到足夠的水分供應(yīng)。

進(jìn)入冬季以后，草坪植物莖葉變得枯黃，停止生長，所需水分也相對減少，大氣降水和地下水一般即可滿足其所需水分。但于大地封凍前必須澆透一次凍水，以保證草坪植物根部越冬所需水分，以減少其越冬死亡率。

草坪的灌溉雖很重要，但雨季排水也是不能忽視的。尤其護(hù)坡道、隔離柵帶草坪，極易受到邊溝積水的影響。如果草坪土壤水分過于飽和或長時(shí)間積水浸泡時(shí)，會(huì)導(dǎo)致草坪植物倒伏、爛根以至成片死亡。所以，一定要使邊溝排水通暢，所匯集的雨水能夠迅速排除，確保草坪植物能夠良好成長。

五、結(jié)語

在高速公路綠化工作中，不僅要重視綠化工作的設(shè)計(jì)與施工，而且還應(yīng)在通車運(yùn)營期間為養(yǎng)護(hù)投入一定人力專為此項(xiàng)工作的管理，每年要投入一定資金進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，方可收到可持續(xù)發(fā)展的效果。

高速公路遵循原則：堅(jiān)持“因地制宜、因路制宜、經(jīng)濟(jì)適用、功能高效、景觀協(xié)調(diào)、易于養(yǎng)護(hù)”的原則，滿通功能的要求，與自然景觀相協(xié)調(diào)，選擇耐干旱貧瘠、抗污染、抗病蟲害植物，做到喬、灌、花、草相結(jié)合，保持綠化的整體性和節(jié)奏感。

參考文獻(xiàn)：

[1]高速公路運(yùn)營管理. 北京：人民交通出版社，1996.

篇7

19世紀(jì)末，不少發(fā)達(dá)國家都在其區(qū)域內(nèi)建立了聚集眾工業(yè)企業(yè)的工業(yè)園區(qū)，以減少對基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)所需要的投入，同時(shí)方便管理。然而，在經(jīng)濟(jì)總量提高的同時(shí)，生產(chǎn)加工的過程中消耗了大量的能源及資源，工業(yè)園區(qū)的一些弊端也開始日漸尖銳起來，包括其所帶來的大氣、土壤等一系列的環(huán)境影響問題，這些環(huán)境問題還給人們的生活以及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的影響。2007年，我國的商務(wù)部與科技部以及原國家環(huán)?？偩忠黄鹇?lián)合頒布了《關(guān)于開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的通知》，《通知》中決定要對國內(nèi)的工業(yè)園區(qū)加強(qiáng)在環(huán)境保護(hù)方面的管理，并一起努力開展建設(shè)生態(tài)型的工業(yè)園區(qū)。

 

一、工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)與管理存在的問題

 

(一)園區(qū)環(huán)保執(zhí)法的能力比較弱。國內(nèi)許多工業(yè)園區(qū)都是在當(dāng)?shù)氐氖姓蛘呖h政府的整體規(guī)劃下建設(shè)而成的，而對于園區(qū)的環(huán)境監(jiān)督管理則由市級或者縣級相應(yīng)的環(huán)保部門來負(fù)責(zé)。但環(huán)保部門在執(zhí)法過程中常常因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高而發(fā)生空位或者缺位等情況，有些地方還因?yàn)橐Ｗo(hù)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有重要貢獻(xiàn)的重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目而出現(xiàn)包庇違法的執(zhí)法行為。

 

(二)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理制度不夠完善，環(huán)保專業(yè)人才缺乏。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國只有16%的工業(yè)園區(qū)專門安設(shè)了環(huán)境管理部門，剩下的絕大多數(shù)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)部并未規(guī)劃建設(shè)這樣的環(huán)境管理部門，只是聘請一兩名兼職的工作人員來應(yīng)付環(huán)保部門的調(diào)查等，而且這些僅有的兼職工作人員人事調(diào)動(dòng)頻繁，可見我國大多數(shù)工業(yè)園區(qū)的環(huán)保水平非常低，招商項(xiàng)目當(dāng)中環(huán)保這一關(guān)的把關(guān)能力也較低。

 

(三)政府招商壓力大，企業(yè)環(huán)保意識弱。當(dāng)前國內(nèi)有部分城市、縣鎮(zhèn)都推行政府部門全員負(fù)責(zé)招商的規(guī)定。政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要負(fù)責(zé)招商引入資金工作，因此大部分都只重視園區(qū)單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，很少考慮到要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。還有一些縣區(qū)級的環(huán)保單位在上級指標(biāo)規(guī)定的壓力下，還要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐囊Y工作，因此一些環(huán)保單位在上級指標(biāo)以及獎(jiǎng)懲的壓力之下，往往會(huì)在工業(yè)園區(qū)的招商引資過程當(dāng)中撤銷了環(huán)境保護(hù)這一前提條件，致使引進(jìn)的企業(yè)項(xiàng)目當(dāng)中有部分會(huì)對環(huán)境造成很大的影響，或者在衛(wèi)生防護(hù)距離這一方面做得不到位，最終在后期的項(xiàng)目環(huán)批環(huán)節(jié)里無法通過考核，不得不搬遷或者關(guān)閉，使得經(jīng)濟(jì)和環(huán)保兩方面都受到了嚴(yán)重影響。

二、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)與管理的建議

 

(一)強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)。在考核工業(yè)園區(qū)的過程當(dāng)中一定要加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的工作力度，切實(shí)根據(jù)一體化建設(shè)和分層次布局的園區(qū)建設(shè)規(guī)劃原則，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下，評價(jià)考核工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地利用、環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)功能幾個(gè)方面的規(guī)劃是否能夠達(dá)到一致;如果是針對已經(jīng)投入使用的工業(yè)園區(qū)做環(huán)境影響的現(xiàn)狀評估 ，則需要注意考核重點(diǎn)是治污治散，有規(guī)劃有層次整合產(chǎn)業(yè)相關(guān)、區(qū)域條件互補(bǔ)以及空間相近的工業(yè)園區(qū);而部分水平比較低且規(guī)模不大的、地理區(qū)域位置比較分散的工業(yè)園區(qū)則應(yīng)該進(jìn)行資源優(yōu)化整合，讓其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理積聚。工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)都應(yīng)該對自身做好定位，進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)加工時(shí)則必須服從園區(qū)整體的定位。

 

(二)強(qiáng)化環(huán)保意識，保護(hù)環(huán)境要從源頭進(jìn)行控制。許多工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)在開展保護(hù)環(huán)境的治理過程中其主要措施還是在末端治理，也就是對于那些在生產(chǎn)過程中已經(jīng)對環(huán)境造成污染或者影響的企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的懲處等。顯然這種處理和保護(hù)環(huán)境的措施無法很好的保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境。因此相關(guān)部門單位以及開發(fā)區(qū)在環(huán)境保護(hù)管理方面應(yīng)該把其工作重心從末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制，這樣才能溝提升環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量及效率，具體措施包括以項(xiàng)目環(huán)評來強(qiáng)制性要求入園企業(yè)一定要達(dá)到園區(qū)規(guī)定的詳細(xì)的生產(chǎn)工藝及環(huán)境指標(biāo)。規(guī)劃建設(shè)園區(qū)的時(shí)候注意對同一種類型的污染企業(yè)做集中式管理，通過統(tǒng)一收集和處理廢棄物來提高對這些企業(yè)的環(huán)境管理。也就是說，園區(qū)及相關(guān)部門在環(huán)境保護(hù)和管理方面應(yīng)該變被動(dòng)為主動(dòng)，將污染排放等可能會(huì)對環(huán)境造成影響和破壞的污染源等控制在源頭。

 

(三)正確引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行清潔環(huán)保生產(chǎn)。園區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作要以預(yù)防污染為主，把防治工業(yè)生產(chǎn)所帶來的環(huán)境污染問題從以往的末端治理變成生產(chǎn)過程當(dāng)中的污染物排放量的最大削減，其主要措施包括：首先，鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)過程中以清潔能源或能源代替技術(shù)等來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的高能耗高污染的能源，最終提升單位能耗內(nèi)的生產(chǎn)加工效率;其次，鼓勵(lì)企業(yè)通過工藝和科技創(chuàng)新來降低廢水廢棄等廢棄物的排放量，研發(fā)出少廢甚至無廢的生產(chǎn)工藝;第三，正確引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)三廢及內(nèi)部物料的循環(huán)再利用，把產(chǎn)品之外的其他物料都進(jìn)行回收返回到生產(chǎn)環(huán)節(jié)當(dāng)中，或者將廢料做有效處理之后再返回到企業(yè)的其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)當(dāng)中。

 

(四)實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)在建設(shè)發(fā)展過程中應(yīng)該致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，努力打造生態(tài)型的工業(yè)園區(qū)。在建設(shè)發(fā)展過程中，我們應(yīng)該對不同的產(chǎn)業(yè)或者項(xiàng)目等資源以及主副產(chǎn)品和廢料等進(jìn)行充分的利用，然后通過現(xiàn)代化先進(jìn)的信息、工業(yè)技術(shù)來構(gòu)建一個(gè)能夠?qū)ξ镔|(zhì)與能量實(shí)現(xiàn)多層利用，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏的工業(yè)鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)對于地方經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及社會(huì)發(fā)展都有推動(dòng)作用，因而成為國內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)最基本的改造方向，也是國內(nèi)高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之后的第三代工業(yè)園區(qū)。

篇8

關(guān)鍵詞:海河;水環(huán)境;保護(hù)管理

1、海河水環(huán)境現(xiàn)狀

水資源是基礎(chǔ)自然資源,是生態(tài)環(huán)境的控制性因素之一,同時(shí),又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源,是一個(gè)國家綜合國力的有機(jī)組成部分。因此,在現(xiàn)代城市的發(fā)展中,水資源越來越顯現(xiàn)其重要性。海河是華北地區(qū)流入渤海諸河的總稱,亦稱海灤河水系,總流域面積31.82萬km2。其中海河水系26.36萬km2,灤河水系5.453萬km2。海河水系分為灤河水系和海河水系。海河是全國三大污染河流之一,污染負(fù)荷近些年來一直居高不下。非汛期海河水質(zhì)一般為四類或劣于四類,汛期海河水質(zhì)一般為五類或劣于五類。海河干流三岔口至二道閘段流經(jīng)天津市中心區(qū),兩岸工業(yè)發(fā)達(dá),人為活動(dòng)強(qiáng)烈,特別是汛期大量市政雨污水直接排入海河,對海河水質(zhì)產(chǎn)生明顯的影響,加之近年入境水量的減少,海河水體流速較緩,水體自凈能力差,使水體長久維持在嚴(yán)重污染狀態(tài);海河二道閘以下段由于海水倒灌、沿岸工業(yè)污水的排入、農(nóng)田瀝水和航運(yùn)等因素的影響,水質(zhì)嚴(yán)重污染,氯化物、氨氮、高錳酸鹽等指數(shù)超標(biāo)率甚高。當(dāng)沖刷河道輸送優(yōu)質(zhì)引灤水時(shí),吸附于底泥中的污染物會(huì)逐漸釋放出來,也會(huì)引起水質(zhì)惡化。另外,海河內(nèi)部污染物的遷移對水質(zhì)也有一定的影響。海河內(nèi)部污染物的遷移主要是指海河內(nèi)部因物理、化學(xué)、生物等變化所引起的污染物在不同相上的遷移,如物理沉降作用、生物降解作用、微生物分解作用等。

2、改善海河水質(zhì)的幾點(diǎn)建議

2.1 周期性的進(jìn)行河道清淤

從上世紀(jì)60年代以來,海河河道就一直沒有進(jìn)行過大規(guī)模清淤,由于多年淤積,人為丟棄垃圾、排放污水,使得河槽兩側(cè)的灘地逐年增高,水質(zhì)惡化。海河現(xiàn)狀河道淤積嚴(yán)重,河道底泥中含有重金屬等有害物質(zhì),淤積物中夾帶大量的生活及建筑垃圾。配合海河兩岸改造,對海河干流市區(qū)段進(jìn)行清淤,將給海河帶來四大利好,即方便汛期行洪、具備通航條件、改善河道景觀和增強(qiáng)蓄水功能。河流底泥中污染物的釋放與富集一般會(huì)受到兩方面因素的影響,一是底泥中污染物的含量及其性狀,二是河流水相的物理、化學(xué)性質(zhì),包括流態(tài)、水溫等物理因素以及pH值、溶解氧和污染物濃度等化學(xué)因素。在目前海河水質(zhì)和底泥污染都很嚴(yán)重的情況下,污染物整體上仍處于向底泥中富集的態(tài)勢,對海河水質(zhì)有一定的改善作用。但是目前海河底泥的富集主要集中在每年汛期,此時(shí)雨污水徑流進(jìn)入河道后,其夾帶的大量污染物會(huì)通過沉降作用進(jìn)入底泥,而在非汛期底泥釋放已成為海河水質(zhì)的主要影響因素。因此清淤工程的必要性就在于它要海河改造過程中,為海河的水相和底泥之間建立一種新的、有利于水質(zhì)保持的平衡,使底泥在新的水環(huán)境中依然具有污染物的富集空間。

2.2 河道生物治理及潛流濕地水體的有效修復(fù)

河道生物治理技術(shù)的目標(biāo)是通過河道的生物治理工程降低氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì),防治水體高營養(yǎng)化。其中生物浮床技術(shù)是按照自然界自身規(guī)律,人工把高等水生植物或改良的陸生植物種植到富營養(yǎng)化水域水面上,通過植物根部的吸收、吸附作用和物種競爭相克機(jī)理,削減富集水體中氮、磷及有害物質(zhì),從而達(dá)到凈化水質(zhì)的效果,同時(shí)又可營造水上景觀。還可選擇適當(dāng)?shù)亩壓拥兰皡^(qū)段向水體投加適宜的菌種,使其成為優(yōu)勢菌吸收無機(jī)營養(yǎng)物質(zhì)和有機(jī)碳源轉(zhuǎn)為菌體從而起到凈化水質(zhì)的作用。

2.3 加強(qiáng)海河干流水系水質(zhì)的科學(xué)管理

針對海河污染及富營養(yǎng)化引起的河道水體生物總量下降、物種多樣性減少及水質(zhì)惡化的事實(shí),即使在上述規(guī)劃工程實(shí)施后,海河干流水系仍屬于生態(tài)脆弱水系,必須加強(qiáng)科學(xué)和系統(tǒng)化的管理,綜合水量、水質(zhì)和水生生態(tài)狀況,建立優(yōu)化調(diào)度,合理運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)。要從體制管理方式、管理程序和綜合先進(jìn)管理手段的應(yīng)用方面進(jìn)行全方位的深入研究,為長期改善和保持水環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)海河水生態(tài)恢復(fù)提供保障。

2.4 提高水的梯級利用率

海河水質(zhì)恢復(fù)和水生生態(tài)功能恢復(fù),其最理想的方式是常年達(dá)標(biāo)水的補(bǔ)充,但目前鑒于海河水系尚難擺脫嚴(yán)重缺水的局面,即使遠(yuǎn)期在南水北調(diào)實(shí)現(xiàn)后,充足的海河水系生態(tài)用水補(bǔ)充量也難以保證,因此需另辟蹊徑在缺水的前提下,近期仍能保證有一定的生態(tài)補(bǔ)充水量,遠(yuǎn)期有充足的生態(tài)補(bǔ)充水量。這需要一個(gè)綜合安排和系統(tǒng)化的設(shè)計(jì),其中建立城市低質(zhì)用水系統(tǒng),形成供水水源的多層次梯級利用,是一個(gè)在不新增水量前提下增加海河優(yōu)質(zhì)補(bǔ)充水的優(yōu)化設(shè)想。其最大的生態(tài)效益是可為海河干流水系在不增加水源的前提下增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)用水,近期5000萬噸,遠(yuǎn)期1億噸,相當(dāng)于對海河干流平水期換水4-5次。

2.5 建立流域節(jié)水型社會(huì)

建立節(jié)水型社會(huì),這是緩解海河流域水資源緊缺的必由之路。要根據(jù)不同地區(qū)水資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)類型的不同,采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)以及宣傳等各種措施,實(shí)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和人民生活等各個(gè)方面的全面節(jié)水。節(jié)水不僅可以增效減污,而且節(jié)水本身就是一種開源措施,通過節(jié)水既節(jié)省開源的投入,又可減少治污的費(fèi)用,并提高單方水的生產(chǎn)力,一舉數(shù)得。

2.6 加強(qiáng)海河水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理

海河水污染控制是個(gè)系統(tǒng)工程,在控制雨污水排入,提高水體凈化效果,修復(fù)水環(huán)境生態(tài)功能的同時(shí),還應(yīng)全方位加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。海河兩岸應(yīng)全部綠化或硬化,實(shí)現(xiàn)黃土不見天;應(yīng)實(shí)現(xiàn)清潔能源;應(yīng)開展兩岸道路揚(yáng)塵綜合治理和施工揚(yáng)塵專項(xiàng)治理,嚴(yán)格落實(shí)密閉運(yùn)輸措施,加強(qiáng)施工現(xiàn)場及周邊區(qū)域揚(yáng)塵污染管理,減少降。要加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治,海河兩岸應(yīng)禁止亂堆、亂放、亂倒垃圾;垃圾應(yīng)全部袋裝化;河面垃圾漂浮物應(yīng)隨時(shí)打撈、清運(yùn);底泥應(yīng)定期清淤。特別應(yīng)頒布海河環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)法規(guī),建立海河水環(huán)境保護(hù)區(qū),劃定保護(hù)范圍,明確禁止行為,規(guī)定有關(guān)部門的管理責(zé)任,把海河水環(huán)境保護(hù)納入法制軌道。應(yīng)建立專門的海河環(huán)境監(jiān)督管理隊(duì)伍,完善監(jiān)督和執(zhí)法手段。

3、結(jié)語

總之,為有效保護(hù)好海河水環(huán)境,建議深入開展社會(huì)公德教育,宣傳教育等部門把環(huán)境法制及環(huán)境知識教育納入宣傳教育的主要內(nèi)容之一,提高廣大市民的環(huán)境保護(hù)意識和文明程度。繼續(xù)組織青少年開展保護(hù)母親河活動(dòng),鼓勵(lì)街道、居委會(huì)組織保護(hù)母親河志愿者協(xié)會(huì),鼓勵(lì)新聞單位的輿論監(jiān)督。

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    瓦時(shí),2006 年至 2010 年累計(jì) 47265 萬千瓦時(shí),“十一五”時(shí)期比“十五”時(shí)期累計(jì)固定資產(chǎn)投資新增電力生產(chǎn)能力增長 167.71%?！笆晃濉睍r(shí)期的五年,火電分別占據(jù)發(fā)電量的80.30%,83.04%,80.48%,80.30%和 79.17%,其余分別為水電、核電及新能源發(fā)電,各年均比重僅約為 20%。2010 年我國化學(xué)需氧量排放量為 1238.1 萬噸,二氧化硫排放量為2185.1 萬噸,都位居世界首位,二氧化碳排放量也位居世界第一。作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),電力行業(yè)承擔(dān)著提供穩(wěn)定可靠電力保障的任務(wù),但是電力行業(yè)消耗的能源主要是煤炭資源,2010 年我國發(fā)電生產(chǎn)耗用原煤量約 16 億噸,電力行業(yè)煤炭消費(fèi)量占全國煤炭消費(fèi)總量的 50.24%。2010 年電力行業(yè)二氧化硫以及二氧化碳排放量為全國的40%左右,氮氧化物排放量也占有較大的比例。在我國大氣污染控制中,例如火電廠的大氣污染防治面臨非常重大的壓力,而電力污染主要來自于占據(jù) 80%比重的火電廠,與其相對應(yīng)的電力建設(shè)產(chǎn)生環(huán)境污染,電力行業(yè)污染控制為我國大氣污染治理的重要內(nèi)容之一,做好我國電力工業(yè)的污染防治工作對環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。由電力環(huán)境污染問題引發(fā)的沖突與糾紛也不斷增多。由此電力行業(yè)面臨很多挑戰(zhàn),這其中既有行業(yè)內(nèi)部的問題,也有來自于行業(yè)外部的問題。眾多的壓力促使電力行業(yè)需要從多方面進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化,從而有必要對這些問題有一個(gè)正確的認(rèn)識,形成行業(yè)內(nèi)外一致的理解,以幫助電力行業(yè)更快更好發(fā)展。

    二、電力行業(yè)環(huán)保管理存在的問題及原因分析

    (一)電力環(huán)保管理面臨的內(nèi)部問題分析電力行業(yè)內(nèi)部的問題主要表現(xiàn)在電力環(huán)保管理的內(nèi)部方面:

    1.在輸變電建設(shè)階段,出現(xiàn)電廠廢棄物的處理不當(dāng),排污到河流導(dǎo)致水資源變質(zhì),影響生物的繁殖,進(jìn)而影響下游的環(huán)境,主要屬于常規(guī)型環(huán)保問題。就其原因主要在于:一是對輸變電建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保的重要性認(rèn)識不充分,服務(wù)意識和與供應(yīng)鏈上下游的合作意識不強(qiáng);二是對輸變電工程的環(huán)保內(nèi)容、范圍、要求的理解和認(rèn)識存在片面性。

    2.在電力運(yùn)營階段,往往分不清常規(guī)問題和非常規(guī)問題,出現(xiàn)管理無法參照合適的標(biāo)準(zhǔn),或者不執(zhí)行相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。這其中原因有三:一是公司還沒有成熟的電網(wǎng)環(huán)保管理模式,無論從電網(wǎng)環(huán)保管理的執(zhí)行層面還是監(jiān)督層面,都還需加強(qiáng)管理;二是支撐公司電網(wǎng)環(huán)保管理工作的各項(xiàng)工作機(jī)制有待改善;三是電網(wǎng)環(huán)保專業(yè)管理和技術(shù)人員緊缺,由于技術(shù)手段缺失,無法實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的成本管理。

    3.電力企業(yè)經(jīng)營多種業(yè)務(wù),有的輔助業(yè)務(wù)與主業(yè)并不一定相關(guān),導(dǎo)致出現(xiàn)使用電力行業(yè)流程管理非電力行業(yè)業(yè)務(wù),電力主輔業(yè)務(wù)還沒有完全分離。原因在于電網(wǎng)資產(chǎn)的管理流程和實(shí)際的業(yè)務(wù)流程往往不符。電力行業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)鏈條長,造成“牛鞭”效應(yīng),決策失效。

    (二)電力行業(yè)環(huán)保管理面臨的外部問題分析

    1.來自政策制度的環(huán)保問題分析。節(jié)能環(huán)保調(diào)度政策主要針對高耗能、高排放、高污染行業(yè)。截止到 2011 年 3 月 7日,國家環(huán)保部通報(bào)的各部委環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)名錄達(dá) 1434 種。但是省級單位和下屬的地方政府通過控股等形式對電廠進(jìn)行投資,對于管轄的電廠往往以照顧落后地區(qū)、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)等為由,實(shí)施過程中卻睜一只眼閉一只眼,導(dǎo)致節(jié)能政策難以為繼。另外,由于我國電力市場建設(shè)起步相對較晚,還沒有建立完善的電力市場定價(jià)機(jī)制,導(dǎo)致電力不能市場定價(jià),無法優(yōu)化配置電力資源,無法保障電力投資回收計(jì)劃與投資收益,因此實(shí)行電力企業(yè)節(jié)能環(huán)保調(diào)度受到弱化。同時(shí),我國的電力市場結(jié)構(gòu)基于自然壟斷的網(wǎng)省級公司,自然難免出現(xiàn)地方保護(hù)主義行為。

    2.環(huán)境保護(hù)技術(shù)監(jiān)管手段滯后。

    由于現(xiàn)有的環(huán)保管理在很大程度上處于政策研究階段,實(shí)施過程還需要有一系列的環(huán)境保護(hù)技術(shù)監(jiān)管。但是目前大多執(zhí)行以往的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新的技術(shù)匱乏,即便有部分創(chuàng)新,也往往受技術(shù)擴(kuò)散范圍的局限,還有對環(huán)保技術(shù)的保護(hù)措施過于謹(jǐn)慎,新的環(huán)保技術(shù)得不到及時(shí)應(yīng)用,電力監(jiān)管系統(tǒng)、電力輻射危險(xiǎn)廢物管理系統(tǒng)、電力排污收費(fèi)管理系統(tǒng)、環(huán)境影響評估系統(tǒng)以及環(huán)境污染擴(kuò)散模型與總量控制系統(tǒng)等方面的數(shù)據(jù)無法及時(shí)更新。因此,環(huán)保技術(shù)監(jiān)管手段落后呈現(xiàn)常態(tài)化。

    三、電力行業(yè)環(huán)境   保護(hù)對策建議 (一)電力行業(yè)應(yīng)對環(huán)保問題治理的一般性原則由于電力企業(yè)運(yùn)營與國民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)、主體相關(guān)性顯著、區(qū)域市場具有整體性、目標(biāo)需求差異性明顯、電力產(chǎn)品供給具有連續(xù)性等特征,使得其所面臨的環(huán)境問題除了常規(guī)環(huán)境問題外,還要注意諸如電磁污染、電網(wǎng)噪聲等非常規(guī)問題的處理。 1.預(yù)防為主。將預(yù)防常規(guī)環(huán)

    境問題和非常規(guī)環(huán)境問題放在主要和優(yōu)先位置,依據(jù)行業(yè)自身情況,研究新技術(shù),引進(jìn)新型預(yù)防管理手段,通過各種預(yù)防手段的綜合運(yùn)用,防止環(huán)境問題的發(fā)生。例如火電廠在其電力生產(chǎn)過程中直接從水庫抽水并把含熱廢水排入水庫問題,由于水污染影響范圍大、影響時(shí)間長、影響程度強(qiáng)、致病危害大、污染容易治理難、治理成本高代價(jià)大,因此有必要對污染采取預(yù)防為主的原則,才能將污染和損害減至最低的程度。

    2.防治結(jié)合。既對環(huán)境問題事先采取預(yù)防措施,也對其產(chǎn)生的問題積極予以治理。電力企業(yè)在污染事件發(fā)生后,要合理運(yùn)用多種宣傳手段,以一個(gè)負(fù)責(zé)任的大企業(yè)形象出現(xiàn)在公眾面前,積極引導(dǎo)社會(huì)輿論朝著有利于企業(yè)的方向發(fā)展。同時(shí),企業(yè)也要組織相應(yīng)的治理指揮中心,配置一定的應(yīng)急資源快速反應(yīng)處理環(huán)境問題。

    3.綜合治理。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段,從源頭上預(yù)防和治理環(huán)境污染的發(fā)生。一旦環(huán)境問題發(fā)生后,各相關(guān)主體應(yīng)協(xié)同作業(yè)。在事件發(fā)生后,要主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)單位和當(dāng)事人進(jìn)行有效溝通,以最佳的平衡狀態(tài)處理好這些環(huán)境問題。

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[關(guān)鍵字]環(huán)境保護(hù) 體制改革 運(yùn)行機(jī)制 法律體系

[中圖分類號] DF468 [文獻(xiàn)碼] C [文章編號] 1000-405X（2013）-4-204-2

0 前言

隨著我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)管理體制從無到有逐漸發(fā)展成環(huán)境保護(hù)的重要支撐。三十年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，與此同時(shí)各種環(huán)境問題層出不窮，而且越發(fā)復(fù)雜、難以控制，給環(huán)境保護(hù)管理體制帶來了巨大的挑戰(zhàn)。但是值得欣慰的是，近年來政府將人與自然的和諧相處問題提升到了國家層面，社會(huì)各界也越來越重視環(huán)境保護(hù)，這為環(huán)境保護(hù)管理體制的改革創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。我們應(yīng)該借此歷史機(jī)遇，冷靜分析各種困難，加快完善環(huán)境保護(hù)管理體制，使其成為人民安居樂業(yè)的強(qiáng)力保障。

1 環(huán)境保護(hù)管理體制改革的必要性

九十年代后期以來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的大幅度提升，新的環(huán)境問題開始呈現(xiàn)，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛也日益明顯。進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，國家大力提倡環(huán)境保護(hù)，極大地遏制了城市工業(yè)污染，但是環(huán)境保護(hù)問題依然觸目驚心。我國的環(huán)境問題具有顯著的二元特性，這是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度以及不均衡引起的。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，首要解決的環(huán)境問題是工業(yè)污染問題，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)所面臨的環(huán)境問題已經(jīng)與發(fā)達(dá)國家后工業(yè)時(shí)期相當(dāng)。現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)管理體制能夠在一定程度上遏制城市工業(yè)污染勢頭，但是對于其他類型的環(huán)境污染，諸如生活污水污染、面源污染還沒有有效地約束力，而且隨著時(shí)代的發(fā)展，新型污染源不斷涌出，生態(tài)凈化飽和，因此，可以說我國目前的環(huán)境保護(hù)形勢非常嚴(yán)俊。

2 環(huán)境保護(hù)管理體制的總體目標(biāo)及基本思路

2.1 總體目標(biāo)

環(huán)境保護(hù)管理體制的總體目標(biāo)是：環(huán)境保護(hù)決策要具有權(quán)威性，對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作統(tǒng)一到國家層面，提升環(huán)保監(jiān)管效率；各級政府以及相關(guān)部門要明確各自的環(huán)保職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識，調(diào)動(dòng)環(huán)保工作積極性，在確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，為環(huán)境保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的政策支持。

2.2 基本思路

環(huán)境保護(hù)管理體制的基本思路包含以下幾個(gè)方面：

整體推進(jìn)。我們在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)管理體制改革時(shí)，要重點(diǎn)從兩方面入手，一個(gè)是健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，另一個(gè)是優(yōu)化職能配置，其中優(yōu)化職能配置是核心內(nèi)容。在對環(huán)境保護(hù)管理體制盡心改革時(shí)，要不斷完善相關(guān)法律，依靠法律法規(guī)為管理體制提供政策支持。要想使得環(huán)境保護(hù)決策具有權(quán)威性，就要不斷提升運(yùn)行機(jī)制的效率以及執(zhí)行力。只有與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的制度、體制以及機(jī)制整體推進(jìn)，相輔相成，環(huán)保管理體制的改革才能夠順利進(jìn)行。

因時(shí)制宜。中國環(huán)境保護(hù)管理體制改革能否可行，是由三個(gè)重要背景共同決定的。一是我國政府管理體制的改革進(jìn)程；二是我國依法行政能力的提升進(jìn)程；三是我國法制的建設(shè)進(jìn)程。我國環(huán)境保護(hù)管理體制之所以改革的進(jìn)程比較緩慢，很大原因是由于沒有一個(gè)好的改革背景，各方面改革條件不完備，但是近年來隨著這些基本背景逐漸具備，環(huán)保管理體制改革也應(yīng)該盡快提上日程。

從易到難。我國環(huán)保管理體制改革面臨的問題是，改革阻力大、任務(wù)繁雜、前期成本投入大。因此，應(yīng)當(dāng)冷靜分析改革所面臨的各項(xiàng)挑戰(zhàn)，理清改革進(jìn)程，注重改革的循序漸進(jìn)，從容易的地方入手，由淺入難，扎扎實(shí)實(shí)的做好改革工作，有步驟、分輕緩的推進(jìn)體制改革。

反求諸己。環(huán)保管理體制改革涉及面廣，需要處理的利益關(guān)系比較復(fù)雜，但是需要注意的是體制改革不能只是強(qiáng)調(diào)外部關(guān)系，同樣應(yīng)該加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的各級行政部門的管理，注重內(nèi)部改革。實(shí)際上，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)該率先垂范，優(yōu)先調(diào)整機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能配置，從而實(shí)現(xiàn)由內(nèi)到外的體制改革。因此，環(huán)境保護(hù)管理體制改革要將反求諸己作為一個(gè)基本思路，從行政主管部門自身做起，切實(shí)做好我國環(huán)境保護(hù)管理體制的改革工作。

3 環(huán)境保護(hù)管理體制改革和創(chuàng)新的建議

3.1 建立統(tǒng)一監(jiān)督、分工負(fù)責(zé)的管理體系

通過立法的形式，將環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作統(tǒng)一到特定的環(huán)境保護(hù)行政部門，其他行政單位只有防治和保護(hù)的職責(zé)。一般的與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的行政單位要服從環(huán)保主管部門的監(jiān)管，各級地方政府負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的單位對本地的環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，并定期向上級部門報(bào)告工作內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)上級指示。國務(wù)院在制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)的決策時(shí)，要確保決策的權(quán)威性，成立環(huán)境保護(hù)顧問委員會(huì)，并直接向總理負(fù)責(zé)，提供重大決策支持。盡快完善環(huán)保管理體制的機(jī)構(gòu)設(shè)置，不斷優(yōu)化職能配置，使得各級政府，環(huán)保部門明確各自的職責(zé)，細(xì)化各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)管理工作，從而使得環(huán)境保護(hù)管體制具有統(tǒng)一監(jiān)督、分工明確的特點(diǎn)。

3.2 完善現(xiàn)有環(huán)保法律體系

如前所述，環(huán)境保護(hù)管理體制的改革離不開法律法規(guī)的支持，因此要不斷完善我國現(xiàn)有環(huán)保法律體系，借鑒發(fā)達(dá)國家環(huán)保立法的成功經(jīng)驗(yàn)，將依據(jù)污染防治立法轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)保護(hù)環(huán)境要素立法。將環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定為上位法，將環(huán)境要素保護(hù)法明確規(guī)定為下位法，形成健全完善的環(huán)保法律體系。為了避免管理體制的混亂，以控制污染及保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)的法律不應(yīng)出現(xiàn)在下位法中。對于各級政府的職責(zé)，管理內(nèi)容在環(huán)境保護(hù)法律體系中要有非常明確地的規(guī)定。對于每一部法律，國務(wù)院都應(yīng)當(dāng)頒布相應(yīng)的執(zhí)行細(xì)則，相關(guān)的環(huán)保行政主管部門也要依法制定切實(shí)可行的行政規(guī)章。

3.3 改善運(yùn)行機(jī)制、提升行政能力

環(huán)保管理體制改革面臨的一個(gè)難題就是各項(xiàng)政策不能落到實(shí)處，流于形式，無法真正發(fā)揮管理作用，因此必須改善運(yùn)行機(jī)制，提升環(huán)境保護(hù)管理工作中的執(zhí)行力。運(yùn)行機(jī)制的改革以及能力建設(shè)的加強(qiáng)主要涉及以下四個(gè)方面：

一是盡快完善環(huán)保資金籌劃機(jī)制。目前我國環(huán)境保護(hù)資金主要是依靠公共財(cái)政支持，盡管每年財(cái)政支持的比例逐漸增大，但是實(shí)際金額相對發(fā)達(dá)國家來說仍然存在不小的差距。這一方面表明我國在環(huán)境保護(hù)上的重視力度不斷加大，另一方面說明環(huán)保資金籌劃渠道過窄，相關(guān)機(jī)制不夠完善。因此，環(huán)保管理體制改革必須抓緊當(dāng)前歷史機(jī)遇，不斷完善環(huán)保資金籌劃機(jī)制，制定實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、發(fā)行債券、設(shè)立環(huán)保專項(xiàng)資金，以爭取更多的資金支持。

二是逐步優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，提升人力資源質(zhì)量。相對于艱巨的環(huán)保工作，我國在環(huán)保管理工作上投入的人力與發(fā)達(dá)國家相比存在嚴(yán)重的不足。根據(jù)2007年的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，單從國家環(huán)保系統(tǒng)層面來說，我國從事環(huán)境保護(hù)管理工作的人員為2266人，遠(yuǎn)低于美、英、日等發(fā)達(dá)國家。因此，必須從國家長期的利益出發(fā)，逐步優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，同時(shí)注重提升人力資源的質(zhì)量，盡快建設(shè)一支高素質(zhì)的環(huán)保管理隊(duì)伍。

三是推進(jìn)環(huán)保信息機(jī)制建設(shè)。及時(shí)掌握環(huán)境信息，對于制定環(huán)保決策是非常必要的。目前我國制定的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行效果差，一方面與各級單位重視不夠有關(guān)，另一方面是由于信息失真，從而導(dǎo)致貫徹不到位。因此，要不斷推進(jìn)環(huán)保信息機(jī)制建設(shè)，以城市為單位，定期公布污染源排放名單；國家環(huán)境保護(hù)部以及各級地方環(huán)保部門要根據(jù)收集的污染源統(tǒng)計(jì)信息、各項(xiàng)環(huán)評信息，建立動(dòng)態(tài)的環(huán)境質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)庫，從而為各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策的出臺(tái)提供強(qiáng)有力的信息支持。

四是擴(kuò)大公眾參與范圍。對于環(huán)境保護(hù)，政府固然處于一種主導(dǎo)地位，但是我們不能忽視廣大人民群眾的監(jiān)督作用，要不斷擴(kuò)大公眾的參與范圍，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)公眾輿論的齊監(jiān)督。同時(shí)，各級政府部門，要高度重視社會(huì)公眾的反映及意見，提高公眾監(jiān)督環(huán)境污染問題的熱情以及積極性，從而最大限度的調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作。

4 小結(jié)

當(dāng)前，我國落后的環(huán)境保護(hù)管理體制嚴(yán)重制約著我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的環(huán)境問題又層出不窮，因此加強(qiáng)體制改革已勢在必行。近年來政府將人與自然的和諧相處問題提升到了國家層面，社會(huì)各界也越來越重視環(huán)境保護(hù)，同時(shí)我國法制建設(shè)不斷加快，政府管理體制改革也不斷深化，這些都為環(huán)境保護(hù)管理體制的改革創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。但是，體制改革不是一蹴而就的，我們應(yīng)該在緊緊抓住歷史機(jī)遇的同時(shí)，冷靜分析各項(xiàng)挑戰(zhàn)，本著分清急緩、整體推進(jìn)的原則，不斷完善現(xiàn)有環(huán)保法律體系，改善運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境保護(hù)新局面，切實(shí)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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