導(dǎo)語：如何才能寫好一篇煤礦安全費用管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀對策安全投入

中圖分類號：X752文獻標(biāo)識碼： A

安全投入是確保煤礦安全生產(chǎn)的一個重要因素。安全投入到位，安全生產(chǎn)才有基礎(chǔ)，才有保障。當(dāng)前我國煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，煤礦事故總量仍居高不下，重特大事故時有發(fā)生。造成這種狀況的一個很重要的原因就是煤礦安全投入不足、安全投入效率低。要想使我國煤礦安全狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，必須完善煤礦安全投入機制，確保安全投入的科學(xué)、合理與高效，夯實安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。

1、我國煤礦目前安全投入現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國煤礦安全生產(chǎn)狀況總體上呈現(xiàn)相對穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但我國煤礦安全生產(chǎn)面還臨著諸多困難，如機械化程度低、安全設(shè)施不完善、技術(shù)水平低、從業(yè)人員素質(zhì)低，這些長期困擾我國煤碳安全生產(chǎn)的主要因素，是制約我國煤炭安全生產(chǎn)的主要障礙。要實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)有根本性的改變，必須保證安全投入，建立安全生產(chǎn)投入長效機制。

1.1安全費用使用范圍的規(guī)定不全面。

安全費用應(yīng)該由“預(yù)防費用”和“事故費用”兩大部分組成。預(yù)防費用包括固定預(yù)防費用、特殊的預(yù)防費用和變動的預(yù)防費用。固定的預(yù)防費用是最基本的安全投入，它包含：建立和維護安全生產(chǎn)設(shè)施的費用、員工健康和勞動保護費用、安全管理費用和應(yīng)急處置費用。事故費用包括保險費用和非保險費用。保險費用包括工傷保險費用、財產(chǎn)保險費用。非保險費用包括額外補償費用、事故處置費用、財產(chǎn)損失費用、生產(chǎn)損失費用、額外管理費用以及無形損失。目前我國對安全費用使用規(guī)范只有《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》，從規(guī)定范圍來看，多數(shù)都屬于硬件投入，也反映了在安全投入方面重硬件輕軟件的錯誤傾向。

1.2煤礦安全投入資金主要來源于企業(yè)自身，渠道單一，國家投入不足

我國煤礦安全投入資金主要來源于自身積累，渠道單一。市場經(jīng)濟條件下，煤礦作為“自主經(jīng)營、自負盈虧”的經(jīng)濟實體為了自身生產(chǎn)安全投入相應(yīng)人力、物力、財力，理所應(yīng)當(dāng)。但考慮到煤炭行業(yè)歷史原因以及煤礦安全技術(shù)專屬行業(yè)特點明顯、安全技術(shù)及裝備研發(fā)周期長、投資大、具有公共產(chǎn)品屬性，國家應(yīng)該幫助企業(yè)獲得更多的資金來源，加大安全科研投入。

1.3違法成本偏低，缺乏威懾力。

我國《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》中并沒有明確不按規(guī)定提取、使用安全費用而應(yīng)承擔(dān)的具體法律后果及制裁措施。由于違法的成本較低，一些煤炭企業(yè)尤其是地方小煤礦為了眼前的利益千方百計甚至明目張膽少提、不提安全費用，或?qū)踩M用挪作它用。

1.4安全費用的提取、使用缺乏有效監(jiān)管。

安全費用、維簡費從成本中列支，根據(jù)會計核算，勢必導(dǎo)致稅前利潤下降，進而給企業(yè)帶來少交所得稅的好處。按理說，企業(yè)應(yīng)該樂于提取甚至多提安全費用、維簡費。但是，國有大中型煤礦存在的利潤最大化評價導(dǎo)向，往往促使管理者為了個人利益而在安全投入方面“勤儉節(jié)約”。 多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，由于事實上存在的承包，甚至層層轉(zhuǎn)包行為，礦主坐吃利潤，承包者層層減少成本。承包者短期行為嚴(yán)重，進行掠奪性開采，只求承包期賺錢，不進行必要的安全投入，以盡可能小的投入換取盡可能大的效益。另一方面，安全投入產(chǎn)生安全效益的隱蔽性、滯后性、不確定性及其他原因也加劇了這種鋌而走險的行為。當(dāng)前我國煤礦安全監(jiān)管體系尚不完善，對煤炭企業(yè)安全投入的監(jiān)管能力不足，監(jiān)管不到位等現(xiàn)象依然存在。一些企業(yè)為了應(yīng)付煤礦安監(jiān)部門針對安全費用提取、使用的檢查，弄虛作假，把應(yīng)該在生產(chǎn)費用中列支的費用放到安全費用中。加上有些安監(jiān)人員不認真履行職責(zé)，導(dǎo)致對安全費用提取、使用的監(jiān)管往往流于形式，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這也是導(dǎo)致煤礦企業(yè)安全投入不足、不實的重要原因之一。

2、我國煤礦安全投入制度的對策

2.1全面規(guī)定安全費用的使用范圍，確保?？顚Ｓ?、軟硬兼顧。

安全生產(chǎn)水平的提高需要注重設(shè)備、設(shè)施的投入。硬件建設(shè)是煤礦安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。但事實證明，只重視硬件建設(shè)而忽視軟件建設(shè)是不能完全保證安全生產(chǎn)的。創(chuàng)建安全文化、進行安全教育培訓(xùn)、加強安全管理、更新安全技術(shù)等軟件投入對提升煤礦系統(tǒng)安全往往起著至關(guān)重要的作用。只有一手抓硬件建設(shè)，一手抓軟件建設(shè)，軟硬兼顧，才能從根本上促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提升。而且，員工健康和勞動保護費用、安全管理費用、應(yīng)急處置費用、事故費用等是安全投入中不可缺失的部分。所以，應(yīng)全面規(guī)定安全費用使用范圍，把這些支出明確列出來。這樣也能避免由于安全費用其他使用范圍不明確，而讓有些企業(yè)有機可乘，鉆法律的空子，打球，將安全費用挪作他用。

2.2拓寬安全資金來源渠道，加大國家投入。

除了強化煤炭企業(yè)安全投入主體責(zé)任機制外，國家應(yīng)該通過財政、金融、稅收政策加以扶持。比如給予安全生產(chǎn)設(shè)施裝備的貸款支持，幫助企業(yè)加強技術(shù)改造，完善安全生產(chǎn)設(shè)施。對煤炭企業(yè)用于建立和維護安全生產(chǎn)設(shè)施的投人，可抵扣進項稅；對煤炭企業(yè)內(nèi)部自產(chǎn)自用產(chǎn)品免征增值稅，增強企業(yè)自身造血功能，增加資金來源。推行安全生產(chǎn)國家投入的公益化政策。鼓勵各種機構(gòu)參與安全文化產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)作和安全科學(xué)技術(shù)研究；對安全生產(chǎn)文化產(chǎn)品的開發(fā)機構(gòu)和安全生產(chǎn)新技術(shù)、新成果的研制單位，推行國家補助政策；對使用安全文化產(chǎn)品和安全科技產(chǎn)品的單位或企業(yè)推行免費或部分免費使用政策。從而避免一些煤炭企業(yè)由于暫時生產(chǎn)經(jīng)營困難，沒有足夠的經(jīng)費進行安全投入的情況。

2.3提高違法成本，讓違法企業(yè)“得不償失”。

進一步明確煤炭企業(yè)違反安全費用提取、使用的具體法律后果，加大懲罰力度，使違法成本遠遠高于按規(guī)定進行安全投入的成本，讓違法企業(yè)“得不償失”，以免其在違法還是依法投入的利益權(quán)衡下選擇成本較低的違法。此外，可以借鑒安全狀況優(yōu)良國家的做法，強制建立安全保險機制、提高職工傷亡撫恤標(biāo)準(zhǔn)、推行安全風(fēng)險抵押金機制，“讓煤礦死不起人”。迫使企業(yè)認識到：事故成本遠高于安全投入成本，安全風(fēng)險遠高于市場競爭風(fēng)險，人的價值遠高于財富，從而由被動到主動加大安全投入。

2.4加強監(jiān)管，確保安全費用依法提取、使用。

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關(guān)鍵詞：安全投入；重要性；必要性；安全與效益關(guān)系

中圖分類號：P624.8

安全生產(chǎn)是我國的一項基本國策，是保護勞動者安全健康和發(fā)展生產(chǎn)力的重要工作，同時也是維護社會安定團結(jié)，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件。安全生產(chǎn)的實質(zhì)是要在生產(chǎn)過程中防止各種事故的發(fā)生。安全工作是煤炭企業(yè)的生命線、幸福線。沒有安全，就沒有生產(chǎn)、沒有效益、沒有礦區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展和職工個人的家庭幸福。因此，只有穩(wěn)抓、狠抓安全生產(chǎn)工作，才能全面提升企業(yè)的安全管理水平，才能確保企業(yè)安全生產(chǎn)，才能實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益最大化，才能保障煤炭企業(yè)和諧發(fā)展。古人云：工欲善其事必先利其器，要做好煤礦企業(yè)的安全管理工作，首先必須扎實做好煤礦企業(yè)的安全投入。筆者結(jié)合多年來在煤炭企業(yè)的工作實踐，談一下自己關(guān)于煤礦安全投入對煤礦企業(yè)的重要性的幾點認識。

一、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

我國煤礦安全生產(chǎn)狀況不容樂觀，礦難頻發(fā)，形勢嚴(yán)峻，安全問題尤為突出，截至5月12日，2013年全國煤礦共發(fā)生10起重大以上安全事故（其中包括1起特大煤礦安全事故）。煤礦生產(chǎn)面臨著諸多困難，比如機械化程度低、安全設(shè)施不完善、技術(shù)水平低、從業(yè)人員素質(zhì)低，這是長期困擾我國煤礦生產(chǎn)的主要難題，是制約我國煤礦安全生產(chǎn)的主要障礙，也是我國煤礦行業(yè)存在的基本現(xiàn)狀。煤礦安全問題頻發(fā)的原因，一是在在巨大的經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，不少生產(chǎn)者不惜鋌而走險，通過減少安全投入的手段來降低生產(chǎn)成本，因此可獲得最大限度的超額利潤。二是地方政府監(jiān)管職能的嚴(yán)重缺位。三是煤礦行業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)偏低，安全生產(chǎn)意識薄弱，在生產(chǎn)過程中沒有嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定。四是煤礦企業(yè)自身安全管理、安全監(jiān)督、安全投入和安全防范措施不到位。五是煤礦分布的自然條件惡劣和生產(chǎn)設(shè)施落后，安全設(shè)施不完善，也給安全生產(chǎn)埋下了隱患。

二、煤礦安全投入費用的來源和用途

安全投入費用屬于企業(yè)內(nèi)部籌資，2004年以來，國家應(yīng)煤礦企業(yè)的迫切要求，針對煤炭生產(chǎn)企業(yè)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型后，煤礦企業(yè)固定資產(chǎn)投資資金來源不足，造成煤礦安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施欠帳大等問題；先后出臺了《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》、《關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)，加強煤炭生產(chǎn)安全費用使用管理與監(jiān)督的通知》，文件規(guī)定安全費用按原煤實際產(chǎn)量從成本中提取，其中：高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴(yán)重和涌水量大的礦井噸煤8―15元；低瓦斯礦井噸煤不低于5元；露天礦噸煤不低于3元。各地按照2008年，安徽省為進一步規(guī)范煤炭生產(chǎn)安全費用提取使用和管理，建立煤礦安全生產(chǎn)投入長效機制，出臺了《安徽省煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理指導(dǎo)意見》。文件進一步調(diào)高了安全投入提取標(biāo)準(zhǔn)： 1）高瓦斯、煤與瓦斯突出、自燃發(fā)火嚴(yán)重、水文地質(zhì)條件復(fù)雜和涌水量大的礦井噸煤不低于15元；2）低瓦斯礦井按煤不低于5元。

《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》及《關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)，加強煤炭生產(chǎn)安全費用使用管理與監(jiān)督的通知》明確規(guī)定：安全投入費用稅前列支，專門用于煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施投入，構(gòu)成固定資產(chǎn)的作一次性提取折舊處理，轉(zhuǎn)資后不再提取折舊費，在規(guī)定提取標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)有結(jié)余資金的可以結(jié)轉(zhuǎn)下年使用；煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須按照已經(jīng)確定的標(biāo)準(zhǔn)及時、足額提取安全費用，并按規(guī)定用途全部用于煤礦安全生產(chǎn)方面的支出，專戶存儲，?？顚Ｓ眠@種資金的多少與企業(yè)安全設(shè)備、設(shè)施更新改造的實際需要有關(guān)，只能用于安全方面投資和解決企業(yè)維持簡單再生產(chǎn)的安全方面固定資產(chǎn)更新，及其他與煤礦生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

三、煤礦安全投入與經(jīng)濟效益的關(guān)系

煤礦安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益是對立統(tǒng)一的關(guān)系，二者既相互矛盾，又辨證統(tǒng)一。談到安全投入， 很多人都認為只要增加安全投入就增加了企業(yè)的成本， 減少了收入和利潤。這種觀點是片面的。安全投入產(chǎn)生的絕不是簡單的成本增加。安全投入是一種特殊的投資， 其產(chǎn)生的效益不像普通的投資那樣直接反映在產(chǎn)品數(shù)量的增加和質(zhì)量的改進上， 而是體現(xiàn)在生產(chǎn)的全過程中， 保證生產(chǎn)正常連續(xù)的進行，這種投入的直接結(jié)果是，企業(yè)不發(fā)生或減少發(fā)生事故、職業(yè)病、人員傷亡和財產(chǎn)損失。從經(jīng)濟的角度看，如果安全生產(chǎn)做好了，企業(yè)效益就有了保證， 人們的生活和生產(chǎn)秩序才能有保證，從而可以發(fā)揮極大的社會效益。如果安全生產(chǎn)工作做不好，不但會危及個人的生命安全， 而且會給企業(yè)造成很大的經(jīng)濟損失和浪費，并危及企業(yè)的正常生產(chǎn)，給人們的生活造成極大的不便，甚至造成一定的社會影響和政治影響，這方面我們集團曾有過深刻的歷史教訓(xùn)。制定企業(yè)戰(zhàn)略決策時，將安全投入納入到成本運營中，并正確認識安全投入的作用，結(jié)合實際，做好安全投入的規(guī)劃與測算工作，為生產(chǎn)決策做指導(dǎo)，意義很大。首先要根據(jù)礦井實際，考慮各種安全影響因素，將所有的安全管理項目進行列項，并進行相關(guān)論證分析和決策；其次在項目執(zhí)行過程中要進行有效監(jiān)督，保證其實施效果，杜絕不必要的浪費和重復(fù)投入；最后在項目完成后還必須進行有效評價，總結(jié)得失并采取相關(guān)補救措施，確保在各個項目完工后真正能有效發(fā)揮其作用，從而給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益。

因此，企業(yè)對安全的投入應(yīng)該有預(yù)算，力爭使用合理的安全投入發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。同時，還需要用監(jiān)督檢查等手段，對企業(yè)安全資金投入使用情況進行必要的監(jiān)督檢查。另外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定切實可行的管理制度，并且通過加大科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和培訓(xùn)力度，以提高自身的安全生產(chǎn)能力和管理水平。力爭把有限的人力、物力、財力做最合理的投入，最大限度的發(fā)揮安全投入的作用，減少事故經(jīng)濟損失，以最少的投入換取最大的經(jīng)濟效益，這就是安全工作所追求的最佳狀態(tài)。

四、煤礦安全投入的重要性與必要性

加大煤礦企業(yè)安全投入的各方面工作，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提保障，不僅有效地減少事故的發(fā)生，而且可以提高企業(yè)效率，為企業(yè)在煤礦行業(yè)的競爭中贏得一席之地，增加企業(yè)的社會公信度。安全投入是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的必要條件，只有安全投入到位，才能防止生產(chǎn)過程中各種事故的發(fā)生，確保煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)，提高職工收，維護礦區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展和職工個人的家庭幸福。

當(dāng)前，煤炭企業(yè)必須堅持“依法治安”，用“法律規(guī)程”來規(guī)范企業(yè)，認真做好煤礦企業(yè)安全投入工作，按照國家相關(guān)法規(guī)政策要求建立?？顚Ｓ弥贫龋匆?guī)定提取的各項資金，合理使用，用于解決制約礦井安全生產(chǎn)的主要矛盾，切實提高企業(yè)的安全保障能力。

參考文獻

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一、總體要求

1．指導(dǎo)思想：認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，強化“一切違章都可以杜絕、一切隱患都可以排除、一切事故都可以避免”監(jiān)管理念，扎實開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)提升年”活動，以落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，以預(yù)防事故、減少職業(yè)危害和保障職工健康為目標(biāo)，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、基層基礎(chǔ)建設(shè)、隱患排查治理和安全文化建設(shè)為抓手，以提高科技裝備水平為支撐，狠抓“三項制度”和問題整改“五步工作法”落實，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，依法推進本質(zhì)安全型礦井建設(shè)。

2．工作目標(biāo)：全局不突破市煤炭局和市政府安委會下達的控制指標(biāo)。煤礦、石膏礦死亡指標(biāo)為零，重傷事故控制在一次2人之內(nèi)。

7處煤礦全部達到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化省一級標(biāo)準(zhǔn)、“雙基”建設(shè)省級先進單位、調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級礦井、瓦斯綜合治理工作體系達標(biāo)礦井，安全程度評估4處礦井達到A級。2處石膏礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

二、提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)，依法推動安全管理上水平

3．嚴(yán)格依法辦礦。各企業(yè)必須依法申請領(lǐng)取相關(guān)證照，做到證照齊全；依法與職工簽訂勞動合同，為職工繳納工傷保險和人身意外傷害保險，切實維護職工合法權(quán)益；健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅持不安全不生產(chǎn)；加強對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為以及國務(wù)院446號令規(guī)定的其他行為；加強勞動定員和生產(chǎn)計劃管理，杜絕超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)行為；加強生產(chǎn)現(xiàn)場管理，保證安全責(zé)任、規(guī)程措施落實進頭面；堅決杜絕煤礦井下采掘工程外包行為。

4．推進煤礦企業(yè)兼并重組。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》、《關(guān)于進一步加強礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2011〕46號）和《關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》要求，制定符合我市實際的兼并重組方案，推進煤礦企業(yè)兼并重組。3處核定能力30—60萬噸/年的煤礦，要采取并購、聯(lián)合重組等方式參與兼并重組，2處核定能力18萬噸/年的小煤礦要積極運作參與兼并重組，通過實施機械化改造提升能力。

5．嚴(yán)格安全開采管理。加強對建下開采、受水威脅區(qū)域開采、極薄煤層開采、邊角煤柱回收、復(fù)采等安全技術(shù)措施、設(shè)計的審查把關(guān)，未經(jīng)上級部門許可，嚴(yán)禁私自開采。加強對煤層開采上、下限管理，提高上限或超下限開采必須編制可行性研究報告，經(jīng)上級部門批復(fù)后，方可進行試采。加強對煤炭生產(chǎn)許可證動態(tài)管理，對變更、延續(xù)事項，嚴(yán)格落實資料審查和井上下現(xiàn)場核查。對違反《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理條例》的行為，依法嚴(yán)肅查處。

三、強基固本，夯實安全生產(chǎn)根基

6．深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)和“雙基”建設(shè)活動。煤礦要嚴(yán)格執(zhí)行《省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》、《省煤礦安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》和《省煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》，深入開展以崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)為內(nèi)容的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升煤礦安全質(zhì)量管理整體水平。石膏礦要按照國家、省市相關(guān)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的有關(guān)部署和要求，開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建工作。企業(yè)實行旬檢查、月驗收制度，市煤炭局每季度全面檢查驗收。實施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)化、實時化管理，形成動態(tài)考核驗收機制，繼續(xù)推動精品工程創(chuàng)建活動，實現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化由靜態(tài)達標(biāo)向動態(tài)達標(biāo)、由點面達標(biāo)向全面達標(biāo)、由檢查型達標(biāo)向制度型達標(biāo)轉(zhuǎn)變。全面推進精細化管理，不斷提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，改進考核驗收辦法，創(chuàng)新達標(biāo)方式和手段，逐步建立本質(zhì)安全型企業(yè)。

7.加強區(qū)隊班組建設(shè)。認真落實省局《關(guān)于進一步加強全省煤礦班組建設(shè)的意見》，完善班組建設(shè)長效機制。嚴(yán)格按照《省煤礦班組長任職資格管理規(guī)定（試行）》，規(guī)范班組長選聘工作。認真開展金牌、優(yōu)秀班組及班組長評選活動，加大班組建設(shè)典型經(jīng)驗的推廣力度。堅持關(guān)口前移、重心下移，推進區(qū)隊班組自主抓安全培訓(xùn)、自主抓現(xiàn)場管理、自主查處隱患和“三違”，提高區(qū)隊班組自主管理能力。全面落實班組長的權(quán)利和義務(wù)，強化安全績效考核，研究采取提高生產(chǎn)一線經(jīng)濟收入的政策措施，真正讓區(qū)隊班組人員能夠安心本職工作，充分發(fā)揮作用。

8．加強作業(yè)場所職業(yè)危害防治工作。認真貫徹落實《職業(yè)病防治法》和《關(guān)于加強全省煤礦職業(yè)健康工作的意見》（魯煤安管〔2011〕66號），以防治煤礦塵肺病為重點，嚴(yán)格落實企業(yè)職業(yè)危害防治主體責(zé)任，建立健全煤礦職業(yè)危害申報、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”、技術(shù)服務(wù)等規(guī)章制度，認真開展作業(yè)場所職業(yè)危害申報，組織開展煤礦職業(yè)危害專項檢查，研究采取防治井下粉塵、有害氣體、高溫、噪聲等危害的有效措施，積極改善勞動條件，加強勞動保護，全面提升煤礦、石膏礦企業(yè)職業(yè)健康水平。

9．加強安全文化建設(shè)。積極開展煤礦、石膏礦安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動，安全文化建設(shè)年度規(guī)劃要與安全生產(chǎn)工作同研究、同部署、同實施、同考核。大力加強以培養(yǎng)職工安全習(xí)慣為重點的安全文化建設(shè)，組織開展好安全生產(chǎn)月和安全警示教育活動，杜絕人的不安全行為，把安全發(fā)展理念真正落實到工區(qū)、班組和職工中，推動安全工作向縱深發(fā)展。

10．嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。煤礦按照《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第33號）、《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井監(jiān)察辦法》（魯煤安監(jiān)字〔2010〕180號）的要求，石膏礦按照《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第34號）的要求,進一步健全完善企業(yè)主要負責(zé)人（包括實際控制人）和領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶班下井制度，明確每月帶班下井的次數(shù)、在井下工作時間、下井帶班的任務(wù)和職責(zé)權(quán)限、以及考核獎懲辦法等，切實加強生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四、加強技術(shù)管理，提高災(zāi)害防治水平

11．加強“一通三防”管理。認真貫徹執(zhí)行《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》、《煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”》，扎實推進瓦斯專項整治；要狠抓系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)整和系統(tǒng)管理，嚴(yán)格“一通三防”各項技術(shù)措施落實，進一步推動煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)。要強化井下火工品和放炮管理，完善管理制度，健全管理機制。石膏礦要嚴(yán)格按照國家安監(jiān)總局《關(guān)于切實加強金屬非金屬地下礦山通風(fēng)安全管理的通知》（安監(jiān)總管一〔2011〕176號）文件要求，完善有毒有害氣體檢測和通風(fēng)檢測系統(tǒng)。

12．強化防治水管理。嚴(yán)格落實《煤礦防治水規(guī)定》和《強化煤礦防治水管理十項特別規(guī)定》，建立健全防治水機構(gòu)，配足防治水專業(yè)技術(shù)人員和探放水專業(yè)隊伍，堅持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”原則，全面落實“防、堵、疏、排、截”綜合措施。加強水害防治基礎(chǔ)工作，加大水害綜合防治技術(shù)研究，積極采用新技術(shù)、新裝備。著重加強老空水、底板承壓水的水害分析排查，受老空積水威脅的煤礦要做好采空區(qū)積水的超前探測和防治；受承壓水開采威脅礦井要嚴(yán)格落實探查、分析、治理、安全評價等綜合治理措施，實施帷幕注漿、疏水降壓和底板隔水層加固等工程，確保治理后達到安全開采條件后組織生產(chǎn)。

13．加強機電運輸安全管理。煤礦要進一步落實《省煤礦機電運輸安全管理暫行規(guī)定》和《市煤礦用設(shè)備管理特別規(guī)定》，抓好各類機電運輸設(shè)備保護系統(tǒng)、供電系統(tǒng)“三大保護”及井下各類傳感器的使用、管理與維護，集中搞好礦井停產(chǎn)檢修，確保系統(tǒng)運行可靠。石膏礦圍繞礦井供電、提升、排水、通風(fēng)、采掘等設(shè)備，研究建立完善的礦井機電運輸安全管理制度。

14．嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備安全管理制度。必須建立完善機電運輸安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)。建立健全礦井機電運輸裝備、材料等物資的采購供應(yīng)管理、入井檢驗、安裝驗收、巡回檢查、定期檢測檢驗、維護保養(yǎng)、檢修以及報廢淘汰等工作制度。嚴(yán)格購進設(shè)備招投標(biāo)管理，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，購進的設(shè)備必須具有產(chǎn)品合格證，納入生產(chǎn)許可證管理的設(shè)備必須具有生產(chǎn)許可證，防爆設(shè)備必須有防爆合格證，列入《執(zhí)行安全標(biāo)志管理的煤礦礦用產(chǎn)品目錄》的設(shè)備必須具有礦用產(chǎn)品煤安標(biāo)志。防爆電氣設(shè)備入井前，應(yīng)檢查其“產(chǎn)品合格證”、“煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志”及安全性能，檢查合格并簽發(fā)入井合格證后方準(zhǔn)入井。嚴(yán)禁使用國家明令淘汰設(shè)備。要完善設(shè)備管理臺賬和技術(shù)資料檔案，加強設(shè)備維修檢查和運行狀況動態(tài)管理，各類設(shè)備完好率要達到95%以上。

15．強化頂板管理。煤礦企業(yè)要按照《煤礦安全規(guī)程》和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，根據(jù)所采煤層頂?shù)装鍘r性和礦壓顯現(xiàn)情況，制定采掘工程支護設(shè)計方案，確定相應(yīng)的支護方式和支護參數(shù)；條件發(fā)生變化時，要及時進行調(diào)整。孤島、構(gòu)造應(yīng)力區(qū)、集中應(yīng)力區(qū)開采和回收煤柱時，必須制定防治沖擊地壓的安全措施。開采堅硬頂板煤層，采后頂板不垮落、懸頂面積超規(guī)定時，必須采取強制放頂措施。必須堅持一工程一規(guī)程一措施，采掘作業(yè)、巷道維修必須編制作業(yè)規(guī)程，遇有過老巷、煤柱、地質(zhì)構(gòu)造破碎帶等特殊情況時，要及時補充安全技術(shù)措施，并按規(guī)定審批，組織作業(yè)人員學(xué)習(xí)貫徹后，方可組織實施。煤礦要積極推廣頂板動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控，落實防冒頂措施。加強頂板動態(tài)管理，嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度，嚴(yán)禁空頂作業(yè)。石膏礦要嚴(yán)格按照設(shè)計施工，留足膏柱、巖柱，確保頂板安全技術(shù)措施落實到位。

16．加強技術(shù)基礎(chǔ)管理。按照有關(guān)規(guī)定，及時填繪真實可靠的井上下對照圖和采掘工程平面圖等，定期向市煤炭局報送相關(guān)圖紙。健全地質(zhì)、測量、水文、儲量等基礎(chǔ)臺賬，全面真實反映礦井開采歷史實況。對弄虛作假、圖紙資料不實的，實施停產(chǎn)整頓，并追究主要負責(zé)人和總工程師的責(zé)任。各礦井要加強對設(shè)計、采掘作業(yè)規(guī)程的編制、審批、貫徹和實施管理，現(xiàn)場條件發(fā)生變化時，及時修改補充。

五、實施科技興安，提升礦井裝備水平

17．足額提取使用安全生產(chǎn)費用。煤礦要按照《關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）及市煤炭局《關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)的通知》（肥煤字〔2011〕11號）的規(guī)定，每噸原煤提取25元，每噸石膏提取4元。各企業(yè)要制定年度安全費用使用計劃，并納入企業(yè)全面預(yù)算，安全費用要專戶存儲，專款專用，年度結(jié)余資金允許結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。安全費用必須專項用于安全防護設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急救援器材裝備、安全生產(chǎn)檢查評價、事故隱患評估整改和監(jiān)控、安全技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的投入。對不按規(guī)定提取和使用安全費用的企業(yè)，按有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

18．提升礦井機械化、自動化、信息化水平。完成禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝第一、二、三批淘汰目錄中設(shè)備淘汰任務(wù)，更新改造井上井下老、舊、雜設(shè)備，加快裝備升級和技術(shù)改造步伐，加強礦井采掘機械化、監(jiān)控自動化和管理信息化建設(shè)，推動數(shù)字礦山建設(shè)。大力發(fā)展礦井采掘機械化水平，核定生產(chǎn)能力30萬噸/年以下小煤礦要積極使用高檔普采、綜采綜掘工藝，提高礦井生產(chǎn)能力。力爭全市煤礦采煤機械化程度達到90%、掘進運輸機械化達100%；石膏礦機械化裝載率達到100％。加強礦井監(jiān)控自動化、管理信息化改造，逐步實現(xiàn)礦井井下人員、設(shè)備、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境以及供電、排水、提升、運輸、提風(fēng)、壓風(fēng)、采煤工作面等主要安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)信息的遠程監(jiān)測監(jiān)控，重要機電硐室、主要帶式輸送機和泵房等可視可控，建立煤礦安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高安全保障程度。

19．完善井下安全避險“六大系統(tǒng)”。按照安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)規(guī)范，進一步完善煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)和緊急避險系統(tǒng)，2013年6月底前全面建設(shè)完成。嚴(yán)格“六大系統(tǒng)”竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格驗收程序和責(zé)任，按照《省煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”驗收標(biāo)準(zhǔn)及評分辦法（試行）》，組織專家對每個系統(tǒng)、每項工程逐一進行評分驗收，堅持“誰驗收、誰簽字，誰負責(zé)”，保證“六大系統(tǒng)”建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮應(yīng)有功能。加強對“六大系統(tǒng)”的日常監(jiān)管和維護，明確管理部門及職責(zé)，健全各項管理制度，保證系統(tǒng)實時正常運轉(zhuǎn)。石膏礦要加快安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)步伐，確保2013年6月底前完成“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作。

六、強化教育培訓(xùn)，提高全員素質(zhì)

20．加強從業(yè)人員任職資格管理。以落實《關(guān)于進一步加強全省煤礦安全技術(shù)管理工作的意見》、《市煤礦生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)管理辦法》為抓手，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦、石膏礦管理人員（技術(shù)人員）、班組長、特種作業(yè)等崗位人員準(zhǔn)入資格制度。煤礦建立以總工程師為首的技術(shù)管理體系，必須配備通防、機電、防治水專業(yè)專職副總工程師及部門負責(zé)人，采、掘、機、運、通、地測、安監(jiān)等單位必須配備專職技術(shù)人員。地下開采非煤礦山企業(yè)至少配備中級以上職稱、本科以上文化水平且具有三年以上工作經(jīng)驗的采礦、地測、機電專業(yè)技術(shù)人員各1名。所有井下作業(yè)人員必須先培訓(xùn)、后上崗。礦山企業(yè)負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)省級安全生產(chǎn)管理部門統(tǒng)一考核發(fā)證。

21．切實強化職工安全培訓(xùn)。要按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第3號）、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第30號）和《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓(xùn)工作的決定》（安委〔2012〕10號）的要求，繼續(xù)抓好主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作；嚴(yán)格執(zhí)行“三項崗位人員”持證上崗制度、企業(yè)職工先培訓(xùn)后上崗制度、師傅帶徒弟制度及其他從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，加強從業(yè)人員任職資格管理。

七、加強風(fēng)險預(yù)控，實現(xiàn)危險源可控受控

22．嚴(yán)格落實事故隱患排查治理制度。煤礦要根據(jù)《煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)范》（AQ/T1093—2011），每月進行安全風(fēng)險評估分析。以風(fēng)險預(yù)控為核心，以人的不安全行為管控為重點，強化風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警，落實防范和應(yīng)急處置措施。突出煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板和機電提升運輸“六大災(zāi)害”和石膏礦采空區(qū)、H2S的防治，嚴(yán)格執(zhí)行“班組日查、工區(qū)周查、企業(yè)月查、市局季度分析”制度，從嚴(yán)從細排查安全隱患，做到不留死角；對排查出的隱患，實行分級管理，掛牌督辦，嚴(yán)格執(zhí)行安全隱患治理措施、責(zé)任、資金、期限、應(yīng)急預(yù)案和監(jiān)控措施“六落實”，確保隱患問題整改到位。嚴(yán)格重大危險源的監(jiān)控與管理。重大危險源要報市煤炭局備案，并實行公開預(yù)警制度，建立健全重大危險源安全管理規(guī)章制度和應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行日常檢查、定期檢測檢驗規(guī)定，做到電子實時監(jiān)控（實時在線監(jiān)控）。

23．開展安全專項整治。根據(jù)煤礦、石膏礦安全季節(jié)性特點，結(jié)合“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)提升年”四次集中行動，制定具體方案，組織開展專項整治活動。一季度圍繞“兩節(jié)”、“兩會”的安全生產(chǎn)，進行專題部署；二季度進行汛期前水害排查治理和應(yīng)急救援演練；三季度重點圍繞“雨季三防”工作，保障礦井安全度汛；四季度開展打非治違工作，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，確保全年安全目標(biāo)的實現(xiàn)。對整治中發(fā)現(xiàn)問題，按照問題整改“五步工作法”的要求，快速消除事故隱患，防止隱患異地再次發(fā)生。對整治中發(fā)現(xiàn)的重大隱患且安全措施不落實的，堅決責(zé)令停產(chǎn)整頓。

八、加強應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處置能力

24．健全完善預(yù)報預(yù)警預(yù)防機制。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系。加強與氣象、防汛、礦山救護等部門聯(lián)系，簽訂預(yù)報、預(yù)警、救援協(xié)議。落實好“調(diào)度員10項應(yīng)急處置權(quán)”和“三分鐘通知到井下所有人員”規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行大雨暴雨等災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人規(guī)定，以及停產(chǎn)撤人情況的逐級上報制度。加強兼職救援隊伍和應(yīng)急救援裝備建設(shè)，強化應(yīng)急物資和緊急運輸能力儲備，提高應(yīng)急處置效率。

25．強化應(yīng)急處置聯(lián)動機制。要不斷修訂完善礦井各類應(yīng)急預(yù)案，每年至少要組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，每半年組織一次現(xiàn)場處置方案演練，其中一次須在5月底前完成。要加強相鄰礦井區(qū)域聯(lián)防，定期交換作業(yè)圖紙，及時互通生產(chǎn)情況，建立完善預(yù)警信息快速傳遞和共享機制，一旦礦井發(fā)生險情，必須立即告知周邊所有相關(guān)礦井。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時，要按照預(yù)案規(guī)定，立即組織停產(chǎn)撤人。

九、強化安全監(jiān)管，推動企業(yè)主體責(zé)任落實

26．認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各企業(yè)必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機構(gòu)，加強班組安全建設(shè)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。企業(yè)主要負責(zé)人、實際控制人要切實承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強現(xiàn)場安全管理；依法建立健全安全管理機構(gòu)、制度和責(zé)任體系，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，實施目標(biāo)到人、問題管理和責(zé)任追究制度，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。依據(jù)《省煤礦礦長安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核辦法》，每半年對煤礦礦長進行考核評定，對煤礦礦長及所在煤礦實施兌現(xiàn)獎懲。

27．嚴(yán)格落實政府監(jiān)管責(zé)任。繼續(xù)完善安全風(fēng)險抵押、安全考核和安全獎懲，嚴(yán)格落實企業(yè)安全目標(biāo)考核，落實安全生產(chǎn)問責(zé)制、“一票否決”制、安全生產(chǎn)事故約談制。推行安全誠信管理，加強信用監(jiān)督，實施失信懲戒。加大對事故企業(yè)的責(zé)任追究和處罰力度，由以事故推動管理，轉(zhuǎn)變到以處罰推動管理，進而轉(zhuǎn)變到以問題推動管理，靠嚴(yán)格監(jiān)管推進企業(yè)主體責(zé)任落實。

28．狠抓“打非治違”。非法違法生產(chǎn)性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重，要把“打非治違”工作貫穿安全監(jiān)管工作的全過程，始終保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一處打擊一處。要嚴(yán)罰重管，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位和責(zé)任人一律按規(guī)定上限予以處罰。要進一步健全完善制度規(guī)范，把“打非治違”工作納入常態(tài)化、制度化軌道。

29．規(guī)范執(zhí)法行為。要進一步貫徹落實《行政處罰法》，增強依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的法制觀念，嚴(yán)格依照《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律法規(guī)，認真開展行政執(zhí)法。要按照“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、依程序、重細節(jié)、求閉合”的原則，規(guī)范執(zhí)法行為，進一步健全完善規(guī)范化、程序化的執(zhí)法工作制度，明確監(jiān)管執(zhí)法工作流程，規(guī)定案件辦理各環(huán)節(jié)的運行時限、辦理要求和責(zé)任人，促進嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，不斷提高煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作水平和效能。

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【關(guān)鍵詞】 煤礦安全生產(chǎn)費用 三個階段 爭議 建議

1. 我國煤礦安全生產(chǎn)費用會計處理變革的三個階段

2004 年財政部、國家發(fā)改委和國家煤礦安全監(jiān)察局三部委下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)煤炭安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財建［2004］119 號）和財政部下發(fā)的《關(guān)于執(zhí)行〈企業(yè)會計制度〉和相關(guān)會計準(zhǔn)則有關(guān)問題解答（四）的通知》（財會［2004］3 號）首次對煤礦安全生產(chǎn)費用核算與管理進行了規(guī)范。即按照噸煤固定標(biāo)準(zhǔn)計提安全生產(chǎn)費用，計入生產(chǎn)成本，作為負債列示，在進行費用性開支時直接核銷已計提金額，用于購買固定資產(chǎn)，一次性提足折舊，并相應(yīng)核減掛賬金額。具體處理是企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計算提取安全生產(chǎn)費用金額時，應(yīng)借記“制造費用（提取安全費用）”科目，即：實際產(chǎn)量×提取標(biāo)準(zhǔn)，貸記“長期應(yīng)付款（應(yīng)付安全費用）”科目。企業(yè)在未來期間使用已提取的安全費用時，在相關(guān)費用實際發(fā)生時直接沖減“長期應(yīng)付款（應(yīng)付安全費用）”科目；如能確定有關(guān)支出最終將形成固定資產(chǎn)，應(yīng)在“在建工程”科目下單列項目，歸集所發(fā)生的費用，待有關(guān)安全項目完工后，對于形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)按實際成本借記“固定資產(chǎn)”等科目，貸記“在建工程”科目；同時，按固定資產(chǎn)的實際成本借記“長期應(yīng)付款（應(yīng)付安全費用）”科目，貸記“累計折舊”科目，該項固定資產(chǎn)在以后使用期間不再計提折舊。

2008 年財政部《關(guān)于做好執(zhí)行會計準(zhǔn)則企業(yè)2008 年年報工作的通知》（財會函［2008］60 號）規(guī)定：企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定提取的安全費用以及具有類似性質(zhì)的各項費用，應(yīng)當(dāng)在所有者權(quán)益中的“盈余公積”項下以“專項儲備”項目單獨反映。企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取安全費用等時，借記“利潤分配——提取專項儲備”科目，貸記“盈余公積——專項儲備”科目。按規(guī)定范圍使用安全生產(chǎn)儲備購建安全防護設(shè)備、設(shè)施等資產(chǎn)時，按應(yīng)計入相關(guān)資產(chǎn)成本的金額，借記“固定資產(chǎn)”等科目，貸記“銀行存款”等科目。對于作為固定資產(chǎn)管理和核算的安全防護設(shè)備等，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定計提折舊，計入有關(guān)成本費用。按規(guī)定范圍使用安全生產(chǎn)儲備支付安全生產(chǎn)檢查和評價支出、安全技能培訓(xùn)及進行應(yīng)急救援演練支出等費用性支出時，應(yīng)當(dāng)計入當(dāng)期損益，借記“管理費用”等科目，貸記“銀行存款”等科目。企業(yè)按上述規(guī)定將安全生產(chǎn)儲備用于購建安全防護設(shè)備或與安全生產(chǎn)相關(guān)的費用性支出等時，應(yīng)當(dāng)按照實際使用金額在所有者權(quán)益內(nèi)部進行結(jié)轉(zhuǎn)。借記“盈余公積——專項儲備”科目，貸記“利潤分配——未分配利潤”科目，但結(jié)轉(zhuǎn)金額以“盈余公積——專項儲備”科目余額沖減至零為限。企業(yè)未按上述規(guī)定進行會計處理的，應(yīng)當(dāng)進行追溯調(diào)整。

2009 年財政部印發(fā)的《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第3 號》規(guī)定高危行業(yè)企業(yè)按照國家規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費，應(yīng)當(dāng)計入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當(dāng)期損益，同時記入“4301 專項儲備”科目。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費時，屬于費用性支出的，直接沖減專項儲備。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)通過“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出，待安全項目完工達到預(yù)定可使用狀態(tài)時確認為固定資產(chǎn)；同時，按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項儲備，并確認相同金額的累計折舊。該固定資產(chǎn)在以后期間不再計提折舊?！皩ｍ梼洹笨颇科谀┯囝~在資產(chǎn)負債表所有者權(quán)益項下“減：庫存股”和“盈余公積”之間增設(shè)“專項儲備”項目反映。

2. 煤礦安全生產(chǎn)費用會計處理中的爭議

從上述安全生產(chǎn)費用會計處理變革來看，表面上爭議涉及兩個問題，一是煤礦安全生產(chǎn)費用從成本中計提還是從稅后利潤中計提；二是計提的安全生產(chǎn)費用應(yīng)作為負債列示還是作為所有者權(quán)益列示。但實際上焦點是在煤礦安全生產(chǎn)費用從成本中計提還是從稅后利潤中列支，這個問題解決好了，計提的安全生產(chǎn)費用作為負債列示還是作為所有者權(quán)益列示問題也就解決了。筆者認為直接從成本中提取安全生產(chǎn)費用專項儲備在一定程度能產(chǎn)生所得稅優(yōu)惠好處，在煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益好的時候多提，在一定程度上解決煤礦安全生產(chǎn)支出以豐補歉的作用。但直接從成本中提取安全生產(chǎn)費用專項儲備至少會帶來以下幾個問題：

2.1從成本中安全提取生產(chǎn)費用

專項儲備的方法與新企業(yè)會計準(zhǔn)則主要精神不符，會帶來煤炭成本不實，會計信息失真，不利于企業(yè)科學(xué)決策新企業(yè)會計準(zhǔn)則規(guī)定，會計確認、計量和報告的基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制是以權(quán)責(zé)關(guān)系的實際發(fā)生及其影響期間為基礎(chǔ)來確認收入和費用。在權(quán)責(zé)發(fā)生制的條件下，符合資本化條件的費用應(yīng)先對象化為資產(chǎn)，然后再轉(zhuǎn)作費用與收入進行配比，這對于正確計量不同期間的經(jīng)營成果是十分重要的。從成本中提取安全支出儲備的方法會形成當(dāng)期收入和當(dāng)期成本費用不配比，尤其是在當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)費用提取標(biāo)準(zhǔn)保底，不封頂，在煤炭企業(yè)形勢逐步好轉(zhuǎn)的情況下，有些企業(yè)提取標(biāo)準(zhǔn)過高，留存結(jié)余較大，某種程度上安全生產(chǎn)費用成了調(diào)節(jié)利潤的手段，人為造成成本失真，不利于煤礦企業(yè)科學(xué)決策與可持續(xù)發(fā)展。

2.2從成本中提取安全生產(chǎn)費用

專項儲備方法帶來資本化資產(chǎn)后續(xù)計量困難，會導(dǎo)致煤礦企業(yè)大量固定資產(chǎn)賬實不符從成本中計提煤礦安全生產(chǎn)費用專項儲備對形成的固定資產(chǎn)一次提足折舊，沖減相應(yīng)掛賬金額，從財務(wù)賬面看已無資產(chǎn)價值，但從實物角度看資產(chǎn)完好在用，造成賬實不符，給后固定資產(chǎn)后續(xù)計量帶來不便。

2.3從成本中提取安全生產(chǎn)費用專項儲備不利于準(zhǔn)則國際趨同和企業(yè)海外籌資

從成本中提取安全生產(chǎn)費用專項儲備是基于歷史與現(xiàn)實的考慮，現(xiàn)階段我國為解決煤炭企業(yè)安全投入資金來源問題所采取的權(quán)宜之計，其他國家都不存在從成本中提取安全生產(chǎn)費用專項儲備問題。稅前提取儲備勢必會造成國內(nèi)外企業(yè)按不同準(zhǔn)則計算出的會計利潤和股東權(quán)益存在顯著差別，違背了中國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際會計準(zhǔn)則趨同的理念。對比我國在香港上市的兩家煤炭公司按照不同準(zhǔn)則編制的兩套報表不難發(fā)現(xiàn)，煤炭企業(yè)按國內(nèi)準(zhǔn)則計算出的利潤明顯低于國際準(zhǔn)則下的利潤。這進一步導(dǎo)致煤炭股的定價不僅低于國外同類公司的定價，也低于市場平均水平，處于折價狀態(tài)，直接影響到國內(nèi)煤炭企業(yè)的海外籌資能力。

3. 兩點建議

3.1取消煤礦安全生產(chǎn)費用從成本中計提的做法，改為從稅后利潤中計提煤礦安全支出專項儲備鑒于煤礦安全生產(chǎn)費用從成本中計提會計處理中存在的問題，考慮煤炭開采安全問題突出、煤炭生產(chǎn)安全投入現(xiàn)狀和新會計準(zhǔn)則要求，從長期看，筆者認為應(yīng)取消煤礦安全生產(chǎn)費用從成本中計提的做法，改為從稅后利潤中計提煤礦安全支出專項儲備。這樣，第一，可以解決煤炭企業(yè)采掘過程中安全防治的資金不足問題；第二，可以限制煤炭企業(yè)的稅后利潤分配水平，有利于落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，加快構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)制度的煤炭企業(yè)。

3.2稅后利潤中計提煤礦安全支出專項儲備具體會計處理

企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取安全費用等時，借記“利潤分配——提取專項儲備”科目，貸記“專項儲備——安全支出”科目。按規(guī)定范圍使用安全支出儲備支付安全生產(chǎn)檢查和評價支出、安全技能培訓(xùn)及進行應(yīng)急救援演練支出等費用性支出時，應(yīng)當(dāng)計入當(dāng)期損益，借記“管理費用”等科目，貸記“銀行存款”等科目。

使用提取的安全支出專項儲備形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)通過“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出，待項目完工達到預(yù)定可使用狀態(tài)時確認為固定資產(chǎn)，此后該項固定資產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定計提折舊，計入有關(guān)成本費用。企業(yè)按規(guī)定將安全支出專項儲備用于購建固定資產(chǎn)或與之相關(guān)的費用性支出等時，應(yīng)當(dāng)按照實際使用金額在所有者權(quán)益內(nèi)部進行結(jié)轉(zhuǎn)，借記“專項儲備——安全支出”科目，貸記“利潤分配——未分配利潤”科目，但結(jié)轉(zhuǎn)金額以“專項儲備——安全支出”科目余額沖減至零為限。

參考文獻：

[1]財政部.關(guān)于做好執(zhí)行會計準(zhǔn)則企業(yè)2008 年年報工作的通知（財會函[2008]60 號）.

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關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè) 安全費用 會計處理 比較

一、煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用政策

為建立煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施長效投入機制，2004年，財政部等部門聯(lián)合下發(fā)了“煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法”，其中安全費用是指企業(yè)按原煤實際產(chǎn)量從成本中提取，專門用于煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施投入的資金。該辦法要求境內(nèi)所有煤炭生產(chǎn)單位均應(yīng)建立生產(chǎn)安全費用的提取制度，且應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和浮動范圍內(nèi)自行確定安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)，在成本中按月提取安全費用，報當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)、煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，不得隨意改動。確需變動的，經(jīng)報主管稅務(wù)機關(guān)、煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案后，從下一年度開始執(zhí)行新的提取標(biāo)準(zhǔn)。安全費用在規(guī)定的范圍內(nèi)由企業(yè)自行安排使用，專戶存儲，?？顚Ｓ?。年度結(jié)余資金允許結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

2006年12月，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，財政部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定了“高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法”，明確了煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)費的會計處理問題。企業(yè)提取安全費用應(yīng)當(dāng)專戶核算，按規(guī)定范圍安排使用。年度結(jié)余下年度使用，當(dāng)年計提安全費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支。集團公司經(jīng)過履行內(nèi)部決策程序，可以對所屬企業(yè)提取的安全費用按照一定比例集中管理，統(tǒng)籌使用。企業(yè)通過安全費用形成的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)納入資產(chǎn)進行管理。

2008年12月，根據(jù)財政部關(guān)于年報工作的要求，企業(yè)按照規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費用，應(yīng)按照2008年新準(zhǔn)則講解中的具體要求處理，在盈余公積項下以專項儲備項目單獨列報，不再作為負債反映。

2009年，根據(jù)財政部印發(fā)的企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第3號規(guī)定，單獨在資產(chǎn)負債表中設(shè)置專項儲備科目，用于反映安全費用的計提和使用。2月，證監(jiān)會就山西證監(jiān)局關(guān)于煤炭上市公司生產(chǎn)安全費等費用的核算問題進行了回復(fù)。復(fù)函中明確，煤炭企業(yè)對生產(chǎn)安全費進行追溯調(diào)整，按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第18號－所得稅》可以確認為遞延所得稅負債的，應(yīng)通過未分配利潤和遞延所得稅負債科目核算。按規(guī)定范圍使用生產(chǎn)安全費和維簡費形成的固定資產(chǎn)，應(yīng)按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第4號－固定資產(chǎn)》的要求計提折舊；編制2008年年報時，根據(jù)取得的有關(guān)信息，能夠?qū)σ驎嬚咦兏婕暗墓潭ㄙY產(chǎn)進行追溯調(diào)整時，應(yīng)進行追溯調(diào)整。

二、煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全費用會計處理方法及有關(guān)規(guī)定

（一）執(zhí)行企業(yè)會計制度時煤炭企業(yè)安全費用的會計處理方法及有關(guān)規(guī)定

按照2004年企業(yè)會計制度和相關(guān)會計準(zhǔn)則有關(guān)問題解答（四）的規(guī)定，企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取安全費用時，按照實際產(chǎn)量和計提標(biāo)準(zhǔn)計算，記入制造費用和長期應(yīng)付款科目；使用時，屬于費用性支出的，直接沖減長期應(yīng)付款；屬于資產(chǎn)性支出的，通過在建工程科目核算，完工后形成固定資產(chǎn)，同時按固定資產(chǎn)成本，核減長期應(yīng)付款，攤銷記入累計折舊，該項固定資產(chǎn)在以后使用期內(nèi)不再計提折舊。

（二）2009年前執(zhí)行新《企業(yè)會計準(zhǔn)則》時煤炭企業(yè)安全費用的會計處理方法及有關(guān)規(guī)定

2008年企業(yè)會計準(zhǔn)則講解中，對煤炭企業(yè)安全費用會計處理規(guī)定為：提取時，在所有者權(quán)益項下從利潤分配轉(zhuǎn)入盈余公積。使用時，如果屬于購建安全防護設(shè)備、設(shè)施等資產(chǎn)的，視同購置固定資產(chǎn)，通過固定資產(chǎn)或在建工程等科目核算，并按照企業(yè)確定的計提標(biāo)準(zhǔn)計提折舊，計入相關(guān)成本費用中。如果屬于費用性支出的，應(yīng)當(dāng)通過管理費用等科目核算，計入當(dāng)期損益。同時，要求企業(yè)按照實際發(fā)生費用和形成資產(chǎn)的金額在所有者權(quán)益內(nèi)部進行結(jié)轉(zhuǎn)。從盈余公積轉(zhuǎn)入利潤分配，但以盈余公積中計提的專項儲備余額減至零為限。企業(yè)未按上述規(guī)定進行會計處理的，應(yīng)當(dāng)進行追溯調(diào)整。

（三）2009年及以后執(zhí)行新《企業(yè)會計準(zhǔn)則》時煤炭企業(yè)安全費用的會計處理方法及有關(guān)規(guī)定

2009年，根據(jù)財務(wù)部企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第3號，對煤炭生產(chǎn)企業(yè)計提和使用安全費用提出新的規(guī)定。計提時，計入相關(guān)成本或當(dāng)期損益，同時記入專項儲備。使用時，屬于費用性支出的，直接沖減專項儲備；屬于形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)通過在建工程科目核算，待項目達到預(yù)定可使用狀態(tài)時再確認為固定資產(chǎn)，同時沖減專項儲備，并確認相同金額的累計折舊。

三、煤炭企業(yè)安全費用新舊會計處理的利弊分析

1.煤炭企業(yè)每年新增固定資產(chǎn)中有一些是原始投資資金形成的，有一些是安全費用形成的，有一些是折舊資金形成的，還有一些是維簡費用形成的，幾者的會計核算方法不同。這樣必然會造成因資金來源不同使同一企業(yè)增加相同資產(chǎn)而折舊方法不同，其賬面價值也不同的情況，給企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營管理帶來極大的不便。

2.煤炭企業(yè)通過調(diào)整安全費用的計提和使用，為調(diào)節(jié)利潤創(chuàng)造了條件。實際工作中，企業(yè)通過調(diào)整安全費用的計提比例，調(diào)整企業(yè)各個會計年度的利潤，其中2008年尤為明顯，2008年國內(nèi)煤價上漲幅度最大，煤炭企業(yè)利潤大幅度提升，為了掩蓋真實的利潤情況，企業(yè)往往通過二次、三次調(diào)整安全費用的計提標(biāo)準(zhǔn)，最終達到調(diào)節(jié)利潤的目的。

3.2008年財政部的相關(guān)規(guī)定雖然在稅收上沒有明確是否在稅后列支，但財務(wù)核算是從稅后利潤中計提，并要求計提折舊，如果稅收同步調(diào)整，那么該辦法可以降低煤炭企業(yè)利用安全費用調(diào)節(jié)利潤的空間，但也限制了煤炭生產(chǎn)企業(yè)計提安全費用和為安全生產(chǎn)投入資金的積極性，與國家高危行業(yè)安全投入的政策不符。

篇6

[關(guān)鍵詞]煤礦 機電 應(yīng)用探究

中圖分類號：TD63 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）05-0346-01

前言：我國經(jīng)濟發(fā)展的各種能源需求量逐步增多，煤礦產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要能源。機電設(shè)備已廣泛應(yīng)用于煤礦產(chǎn)業(yè)并得到了全面發(fā)展，并且煤礦機電設(shè)備是生產(chǎn)中的核心部分，貫穿于整個開采過程。目前，我國的煤礦需求量越來越大，煤礦企業(yè)的機電設(shè)備好壞已經(jīng)影響了生產(chǎn)安全問題，因此，制定切實可行的煤礦機電技術(shù)管理辦法，提高機電設(shè)備的管理水平，是當(dāng)前我國礦煤企業(yè)面臨的重要課題。

1 煤礦安全生產(chǎn)重要性分析

我國礦產(chǎn)資源十分豐富，大多聚集在北方地區(qū)，主要以黃土高原和華北平原等地為主，那里氣候干燥，地形十分復(fù)雜，環(huán)境惡劣，煤礦企業(yè)在此開展工作，施工條件艱苦，施工人員的生活得不到保障，一般只是在煤礦周邊的簡易房中生活，且這里人煙烯少，遠離城市，生活用品相對缺乏。煤礦企業(yè)提供的安全防護用具也是少之又少。施工人員若長期在礦下工作，一旦防護措施不到位，極易受到粉塵的侵害，造成肺部疾病，甚至給人們的生命安全造成威脅。更為嚴(yán)重的是，礦下施工作業(yè)的風(fēng)險極大，若不按照生產(chǎn)流程或施工工藝進行，稍有不慎，就會有坍塌致命的危險。近幾年來，幾次大的事故觸目驚心，傷亡慘重，所以煤礦安全開采是煤礦企業(yè)的重中之重，要采取有效的管理措施來提升煤礦的安全生產(chǎn)。

2 煤礦機電設(shè)備在煤礦應(yīng)用中的問題

2.1 采煤機電設(shè)備的陳舊老化

煤礦開采作業(yè)，最為嚴(yán)重的問題就是設(shè)備老化。眾所周知，煤礦開采的生產(chǎn)環(huán)境十分惡劣，且為了追求高的市場份額，機電設(shè)備基本處在長期運轉(zhuǎn)狀態(tài)中，維護管理的r間也時常因為要趕產(chǎn)量也擱置，這樣就導(dǎo)致機電設(shè)備老化過快，且一些小的故障，如通風(fēng)、照明等功能逐步減弱，反而影響了工作質(zhì)量和效率。一些小的故障不及時修理，會釀成大的故障，需要投入更多的人力財力維護，為煤礦的生產(chǎn)帶來較大的困擾。一些煤礦企業(yè)由于資金缺乏或者節(jié)約投入成本，對于煤礦機電設(shè)備系統(tǒng)不進行更新升級，且老化的機電設(shè)備檢修時不能及時排查安全隱患，一旦出現(xiàn)故障，就會引發(fā)安全事故。所以煤礦生產(chǎn)行業(yè)一定要注意機電設(shè)備老化問題。

2.2 技術(shù)專業(yè)性水平差

在高危行業(yè)中煤礦開采位居前列，這就使很多學(xué)生不愿學(xué)習(xí)研究此項技術(shù)，且培養(yǎng)專業(yè)的煤礦機電技術(shù)管理及安全生產(chǎn)的人才能力較差，所以我國煤礦從事技術(shù)研究、勘察建設(shè)等方面的專業(yè)型技術(shù)人員相對匱乏，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)力量薄弱，對于那些學(xué)習(xí)此項學(xué)科的學(xué)生，由于缺乏實踐經(jīng)驗，不能及時發(fā)現(xiàn)機電設(shè)備的問題，故而延誤事故處理最佳時間，導(dǎo)致安全問題產(chǎn)生。在這種情況下，煤礦機電技術(shù)管理中安全生產(chǎn)顯得極為缺乏和困難，導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)存在著諸多安全隱患。

2.3 受資金條件的限制，設(shè)備得不到及時更新

任何企業(yè)都需要投入大量資金來維持企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，設(shè)備的引進、保養(yǎng)維修、人員開支等。隨著科技不斷進步，現(xiàn)代化機電設(shè)備在煤礦開采過程中，起到了關(guān)鍵性作用，基本可以達到預(yù)期的成果。但是部分企業(yè)因各種原因?qū)е沦Y金不足，為減少投入成本，獲得更大的利益，往往對于先進的價格高的機電設(shè)備望而卻步，致使機電設(shè)備陳舊老化依然奮斗在挖掘前線，得不到及時的更新。為了提高生產(chǎn)產(chǎn)量，機電設(shè)備常常處于長期運轉(zhuǎn)狀態(tài)，超負荷的工作，導(dǎo)致設(shè)備老化嚴(yán)重，隱藏著巨大的安全隱患。

3 煤礦機電技術(shù)管理在煤礦安全生產(chǎn)中的應(yīng)用

3.1 完善管理制度，提高機電設(shè)備的管理水平

安全管理制度是煤礦生產(chǎn)過程的重要標(biāo)準(zhǔn)，在煤礦開采前一定要擁有完善的安全管理制度，且要制度要做到面面俱到，要切實科學(xué)化、合理化、具體化。

首先領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，將管理部門的作用最大程度的表現(xiàn)出來，起到帶頭作用。其次要求機電設(shè)備管理人員根據(jù)制度的具體時間，及時進入礦下實地檢查，掌握機電設(shè)備的運轉(zhuǎn)情況，監(jiān)督操作人員的操作流程，規(guī)范使用，遇到問題及時解決。再次，對于礦下設(shè)備操作人員要制定嚴(yán)格的操作規(guī)范，對于不遵守操作規(guī)范的人員給予嚴(yán)厲懲處，引進先進的監(jiān)控設(shè)備，隨時監(jiān)督排查工作隱患，提升管理水平，保障安全生產(chǎn)。

3.2 提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)水平

企業(yè)要長久發(fā)展，必須跟上時代的腳步，與時俱進，才能實現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。管理人員的專業(yè)素質(zhì)是煤礦企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，必須時刻加強學(xué)習(xí)，注重思想素質(zhì)的提高。要時常安排專業(yè)性的培訓(xùn)，在培訓(xùn)中擴充理論知識，熟知安全管理的重要性，掌握機電設(shè)備的工作原理以及操作流程，更好地鞏固理論基礎(chǔ)。還要提高對專業(yè)的人才的引進，給團隊建設(shè)注入新的血液。除此之外，實行績效考核制度，給企業(yè)作出突出貢獻的個人或團隊給予一定的薪酬獎勵，提高大家的積極性，這樣可以有效促進管理人員提高自身專業(yè)素質(zhì)水平，強化管理技能，促進煤礦生產(chǎn)工作的安全進行。

3.3 優(yōu)化機電設(shè)備水平

加大資金投入，引進先進的機電設(shè)備，可有效提升煤礦企業(yè)的安全運行，防范事故的發(fā)生，并學(xué)習(xí)國外先進的管理技術(shù)，多參加國內(nèi)外組織論談，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。加大機電設(shè)備安全投入資金是保障煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)、提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要手段。在項目預(yù)算時要充分考慮機設(shè)電設(shè)備的經(jīng)費問題以及專業(yè)的技術(shù)人員保養(yǎng)費用問題。首先，在購置上要確保該產(chǎn)品符合國家出廠標(biāo)準(zhǔn)，防止購置偽劣機電設(shè)備，從源頭上杜絕事故機的發(fā)生。其次要根據(jù)《中華人民共和國煤礦安全規(guī)程》的要求，進一步完善管理規(guī)定，要制定出切實可行的制度，定時對機電設(shè)備進行維護保養(yǎng)，排查隱患，及時更換老化的配件和更新機電設(shè)備的系統(tǒng)，減少安全隱患的發(fā)生，直接或間接的為企業(yè)企業(yè)打下良好的安全基礎(chǔ)。

3.4 建立有效的監(jiān)控措施

科技的不斷發(fā)展，煤礦企業(yè)的設(shè)備也越來越先進，有些企業(yè)對機電設(shè)備投入的資金也越來越大，全自動化的設(shè)備讓礦采事業(yè)更加安全，技術(shù)人員將機電設(shè)備設(shè)置好參數(shù)的相應(yīng)的指標(biāo)，煤礦設(shè)備可自動開采，不需要太多的人力物力即可運行。所以建立完善的監(jiān)控系統(tǒng)，是保障全自動化設(shè)備安全運行的基礎(chǔ)。此外，對煤礦機電設(shè)備生造成一定的難度，建立健全有效的安全監(jiān)控系統(tǒng)，對保證煤礦安全生產(chǎn)具有重大意義，不僅能加強煤礦機電整體智能化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，而且還能提高煤礦整體運作水平，提升經(jīng)濟效益。

結(jié)束語

綜上所述，煤礦安全是煤礦企業(yè)開采作業(yè)中是極其重要的，要想提高煤礦安全生產(chǎn)、高效生產(chǎn)的關(guān)鍵就在于機電設(shè)備的管理，隨著社會的不斷發(fā)展創(chuàng)新出新的管理辦法，優(yōu)化繁鎖的細節(jié)，提高設(shè)備運行效率，確保煤礦安全生產(chǎn)的重要性。在實際的機電技術(shù)管理中往往存在著一些問題，如果不加以解決，會對煤礦生產(chǎn)行業(yè)造成較大的影響。

參考文獻

[1] 石林杰.煤礦機電技術(shù)管理在煤礦安全生產(chǎn)中的應(yīng)用[J].智能城市，2016.

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關(guān)鍵詞:安全費用;會計處理;存在問題

中圖分類號:F23文獻標(biāo)識碼:A

為了建立煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制,加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,國家相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)煤炭開采類企業(yè)行業(yè)特點及生產(chǎn)工藝,制定了煤炭企業(yè)允許在噸煤成本中提取一定金額的安全費用,作為煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)強有力的資金保障。安全生產(chǎn)費用是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取,在成本費用中列支,專門用于完善和改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金;采取先提后用,余額可以留存以后年度繼續(xù)使用。經(jīng)過多年來的實踐證明,由于有安全費用這一項專項資金的保障,排除了許多安全隱患,為煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn),順利完成各項生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)提供了有力的保障。

2004年由財政部、國家發(fā)改委、國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法和關(guān)于規(guī)范煤礦維簡費管理問題的若干規(guī)定的通知》和2006年財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》中規(guī)定,企業(yè)提取安全費用應(yīng)當(dāng)專戶核算,按規(guī)定范圍安排使用;企業(yè)利用安全費用形成的資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)納入相關(guān)資產(chǎn)進行管理。在企業(yè)會計準(zhǔn)則的相關(guān)解釋中規(guī)定煤炭生產(chǎn)企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定提取安全費用時,借記“制造費用――提取安全費用”科目,貸記“長期應(yīng)付款――應(yīng)付安全費用”科目。煤炭企業(yè)于未來期間使用已提取的安全費用時,在相關(guān)費用實際發(fā)生時,直接沖減長期應(yīng)付款;如能確定有關(guān)支出最終將形成固定資產(chǎn),應(yīng)在“在建工程”科目下單列項目歸集所發(fā)生的費用。待有關(guān)安全項目完工后,對于形成固定資產(chǎn)的,應(yīng)按實際成本,借記“固定資產(chǎn)”等科目,貸記“在建工程”科目;同時,按固定資產(chǎn)的實際成本,借記“長期應(yīng)付款”科目,貸記“累計折舊”科目。

2008年12月,財政部下發(fā)了《關(guān)于做好執(zhí)行會計準(zhǔn)則企業(yè)2008年年報工作的通知》,對煤炭企業(yè)等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用(以下簡稱安全費用)的會計處理進行了調(diào)整。規(guī)定高危行業(yè)企業(yè)按照規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費用,應(yīng)當(dāng)在所有者權(quán)益中的“盈余公積”項下以“專項儲備”項目單獨反映。企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取安全費用時,借記“利潤分配――提取專項儲備”科目,貸記“盈余公積――專項儲備”科目。按規(guī)定范圍使用安全生產(chǎn)儲備安全防護設(shè)備、設(shè)施等資產(chǎn)時,按應(yīng)計入相關(guān)資產(chǎn)成本的金額,借記“固定資產(chǎn)”等科目,貸記“銀行存款”等科目。對于作固定資產(chǎn)管理和核算的安全防護設(shè)備等,企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定計提折舊,計入相關(guān)成本費用,企業(yè)按上述規(guī)定將安全生產(chǎn)儲備用于購建安全防護設(shè)備或與安全生產(chǎn)相關(guān)的費用性支出等時,應(yīng)當(dāng)按照實際使用金額在所有者權(quán)益內(nèi)部進行結(jié)轉(zhuǎn),借記“盈余公積――專項儲備”科目,貸記“利潤分配――未分配利潤”科目,但結(jié)轉(zhuǎn)金額以“盈余公積――專項儲備”科目余額沖減至零為限。

2009年6月,《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第3號》規(guī)定,高危行業(yè)企業(yè)按照國家規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費,應(yīng)當(dāng)計入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當(dāng)期損益,同時記入“4301專項儲備”科目。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費時,屬于費用性支出的,直接沖減專項儲備。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費形成固定資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)通過“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出,待安全項目完工達到預(yù)定可使用狀態(tài)時確認為固定資產(chǎn);同時,按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項儲備,并確認相同金額的累計折舊。該固定資產(chǎn)在以后期間不再計提折舊。

在短短五年時間中,針對安全費用的會計核算經(jīng)歷了三次大的變更,尤其在第二次與第三次變更之間僅僅相隔半年時間,如此謹慎變更依然存在如下問題:

1、安全費用使用范圍與其他專項費用及成本開支范圍交叉。由于安全費用使用范圍較模糊,導(dǎo)致安全費用支出管理較為混亂。安全費用使用范圍10項中有7項與維簡基金、更新改造資金適用范圍相互交叉。其中,第2項、第8項、第9項與維簡基金使用的范圍相互交叉,在具體到某一項專項資金費用的使用上存在相互調(diào)節(jié)的可能;第1項、第6項、第7項及第8項與更新改造基金使用范圍相交叉;最后一項其他與煤礦安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出又與該項目在成本費用開支范圍相交叉。作為煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)直接相關(guān)支出可以作為成本支出,也可以使用安全費用專項支出,安全費用直接相關(guān)的支出有可能成為調(diào)節(jié)成本的蓄水池。

2、從成本中提取的安全費用做法與新企業(yè)會計準(zhǔn)則取消預(yù)提的做法相悖。新企業(yè)會計準(zhǔn)則要求,會計確認、計量和報告的基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制,已經(jīng)取消了預(yù)提費用的作用,凡是當(dāng)期已經(jīng)實現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負擔(dān)的費用,無論款項是否收付,都應(yīng)該作為當(dāng)期的收入或費用。安全費用采取先提后用的核算方法,與新準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定相背離。只有按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則才能真實、公允地反映特定會計期間的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。

3、在安全費用使用時,資產(chǎn)后續(xù)計量出現(xiàn)煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)賬實不符?！镀髽I(yè)會計準(zhǔn)則解釋第3號》中規(guī)定,企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費用形成的固定資產(chǎn)在達到預(yù)定可使用狀態(tài)時確認為固定資產(chǎn);同時,按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項儲備,并確認相同金額的累計折舊。該固定資產(chǎn)在以后期間不再計提折舊。在結(jié)轉(zhuǎn)形成新固定資產(chǎn)的同時,該項固定資產(chǎn)的凈額為零,即固定資產(chǎn)原值減累計折舊等于零。年度末固定資產(chǎn)清查盤點時,新增的資產(chǎn)實物形態(tài)完好無損,但貨幣價值等于零,導(dǎo)致資產(chǎn)后續(xù)計量不真實,出現(xiàn)賬實不符。企業(yè)資產(chǎn)總額中不含由安全費用形成的資產(chǎn)價值,與企業(yè)經(jīng)營相關(guān)的投資人、債權(quán)人在閱讀財務(wù)報告時,很難真實了解企業(yè)資產(chǎn)的狀況,使得企業(yè)資產(chǎn)大幅縮水。在企業(yè)進行合并、分立等重組活動時,經(jīng)過清產(chǎn)核資會盤盈大部分資產(chǎn)。

4、提取安全費用的做法不利于與國際準(zhǔn)則相趨同。在國際會計準(zhǔn)則中,會計核算全部采用權(quán)責(zé)發(fā)生制,當(dāng)年不發(fā)生安全費用,成本中不列支。使得同一個企業(yè)的國內(nèi)外按照不同的準(zhǔn)則計算出的會計利潤和股東分配利潤存在較大差異,對比我國在海外上市的煤炭企業(yè)按照不同的準(zhǔn)則編制的報表就容易發(fā)現(xiàn),預(yù)計的每股利潤與國內(nèi)的報表反映的數(shù)字差異較大。

5、采取先提后用核算方式,不利于體現(xiàn)安全就是效益。在日常的煤炭生產(chǎn)過程中,我們常常將安全管理放在第一位,安全生產(chǎn)管理的指導(dǎo)思想為安全第一,生產(chǎn)第二,倡導(dǎo)不安全不生產(chǎn),企業(yè)法人為企業(yè)的安全第一責(zé)任人,安全就是效益。眾所周知,大大小小的煤礦安全事故的發(fā)生給社會帶來多大的經(jīng)濟損失和不良的社會影響。所以,倡導(dǎo)企業(yè)狠抓安全生產(chǎn)管理,如果某煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)一年,也按照噸煤標(biāo)準(zhǔn)提取安全費用,在成本分析方面兩種沒有差別,不能客觀體現(xiàn)安全生產(chǎn)企業(yè)安全費用在成本分析中表現(xiàn)為節(jié)約的情況,最終在會計利潤的體現(xiàn)為效益的增加。

針對以上存在問題,筆者提出以下幾點改進建議:第一,取消安全費用從成本中計提的做法,改為從稅后利潤中提取。因為成本的開支范圍為生產(chǎn)產(chǎn)品或提供勞務(wù)所發(fā)生的人工材料支出等費用,按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則,以成本實際發(fā)生數(shù)列支。稅后利潤中計提煤礦企業(yè)安全費用,有利于解決資產(chǎn)的后續(xù)計量,也有利于與國際準(zhǔn)則的趨同;第二,應(yīng)當(dāng)在所有者權(quán)益中的“盈余公積”項下以“專項儲備”項目單獨反映。企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取安全費用時,借記“利潤分配――提取專項儲備”科目,貸記“盈余公積――專項儲備”科目。對于作固定資產(chǎn)管理和核算的安全防護設(shè)備等,企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定計提折舊,計入相關(guān)成本費用,應(yīng)當(dāng)按照實際使用金額在所有者權(quán)益內(nèi)部進行結(jié)轉(zhuǎn),借記“盈余公積――專項儲備”科目,貸記“利潤分配――未分配利潤”科目。

(作者單位:陜西陜煤黃陵礦業(yè)有限責(zé)任公司)

主要參考文獻:

[1]關(guān)于印發(fā)煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法和關(guān)于規(guī)范煤礦維簡費管理問題的若干規(guī)定的通知(財建[2004]119號).2004.

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關(guān)鍵詞：煤礦 通風(fēng)管理 事故 對策

中圖分類號：TD724 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（c）-0102-01

安全是煤礦生產(chǎn)的第一要素。煤礦通風(fēng)管理是確保煤礦安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。從人、物和環(huán)境等方面加強對煤礦通風(fēng)的管理，可以達到有效制約安全隱患的發(fā)生以及存在。

1 煤礦通風(fēng)管理的重要性

近幾年，隨著我國加大對煤礦安全意識的提高、管理的強化，煤礦事故成下降趨勢，但是一些中小煤礦依然事故不斷，據(jù)不完全統(tǒng)計，因為煤礦瓦斯事故造成一次死亡10人以上的特大事故就高達20多起。嚴(yán)重影響了煤礦的生產(chǎn)和發(fā)展。究其事故原因，絕大多數(shù)都是因為礦井內(nèi)通風(fēng)不良而引發(fā)的瓦斯爆炸。

在礦業(yè)開采工作中，礦井作業(yè)是最為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，但是因為它特殊的作業(yè)場所，導(dǎo)致其存在的危險性也最大。其中，礦井下的通風(fēng)工作尤為重要。做好通風(fēng)管理，良好的通風(fēng)系統(tǒng)，首先可以稀釋有毒氣體，同時將其排出，例如在礦井下，瓦斯的濃度很容易上升，如果做好了通風(fēng)，則瓦斯引起的爆炸事故可以大大降低；其次，可以調(diào)節(jié)礦井溫度?？諝饬魍?，可以帶走熱量，降低井下的溫度；三是可以增加氧氣，保證地下礦井作業(yè)者能夠呼吸到新鮮的空氣，防止工作因氧氣不足發(fā)生的窒息事故；四是通風(fēng)在保持窄氣流動上也極為重要。

2 煤礦通風(fēng)管理中的制約因素

2.1 通風(fēng)設(shè)備的制約因素

（1）通風(fēng)系統(tǒng)不合理。通風(fēng)系統(tǒng)的安置是煤礦通風(fēng)管理中的中心環(huán)節(jié)。在實際情況當(dāng)中，很多的礦井在這方面缺乏考慮，甚至存在著隨意性，特別是中小煤礦，由于技術(shù)、人才和資金的不足，認為在通風(fēng)系統(tǒng)的設(shè)置方面，只要能進風(fēng)就好，對排風(fēng)的重要性缺乏認識。其實不然，通風(fēng)不僅僅包括進風(fēng)，在安置通風(fēng)設(shè)備時，如果沒有考慮到排風(fēng)，那么對進風(fēng)的效果也大打折扣。

（2）測風(fēng)不準(zhǔn)確，風(fēng)機效率達不到要求。測風(fēng)數(shù)據(jù)一方面必須真實、準(zhǔn)確，同時測風(fēng)地點要全面，能反映出通風(fēng)的狀況。如果選用的主風(fēng)機設(shè)備本身效率不高，或者風(fēng)機性能與礦井通風(fēng)阻力狀況不相匹配或者匹配度很差，那么就會導(dǎo)致風(fēng)機工作效率較低（低于65%）。

2.2 環(huán)境的制約因素

（1）自然環(huán)境因素。首先，煤層的分布在地質(zhì)結(jié)構(gòu)中較為復(fù)雜，礦井中的開采越深入難度就越大。自然災(zāi)害對工作人員的威脅性會隨著地心引力、瓦斯的增多，壓力的加大隨著開采深度逐漸增加。煤礦的開采量越大，瓦斯的數(shù)量也會增加，通風(fēng)的難度也就相應(yīng)地加大。地下礦井內(nèi)的煤層屬于自然火災(zāi)爆發(fā)的嚴(yán)重區(qū)域，煤層引起的爆炸事故屢見不鮮。

（2）管理環(huán)境因素。通風(fēng)安全管理是種綜合性的科學(xué)管理，而且系統(tǒng)性極強，如果任何環(huán)節(jié)有漏洞都有可能引發(fā)一些安全事故，都會造成財產(chǎn)和生命損失。如果管理混亂，工作人員的管理水平和能力不能適應(yīng)高效的通風(fēng)管理要求的話，則會出現(xiàn)工序不嚴(yán)謹、分工不專業(yè)、配合不完備的問題。

2.3 人員的制約因素

（1）人員的安全意識制約通風(fēng)安全。事故發(fā)生的關(guān)鍵是人的行為，而人的具體行為有時由自身的安全意識所決定的。安全意識差的人，難免在通風(fēng)管理中就會出現(xiàn)麻痹大意，容易引發(fā)事故。安全意識強的人，自然對一些井下情況進行分析和預(yù)判，能夠發(fā)現(xiàn)一些安全事故的苗頭，從而把問題解決在萌芽狀態(tài)。

（2）待遇制約人員的積極性。在一些煤礦，存在著因為工資待遇的問題，不認真對待工作，或者在管理方面比較隨意的現(xiàn)象。

3 做好通風(fēng)管理，防范通風(fēng)事故

3.1 強化設(shè)備管理

（1）加強通風(fēng)系統(tǒng)管理，確保設(shè)備設(shè)施的靈敏可靠及工作場所的適宜。要加強通風(fēng)系統(tǒng)中的人、財、物的投入，因礦制宜、因地制宜，統(tǒng)籌安排、合理配置通風(fēng)系統(tǒng)。要綜合考慮多方面的制約因素，完善進風(fēng)和出風(fēng)系統(tǒng)。在煤礦生產(chǎn)當(dāng)中，通風(fēng)設(shè)備的數(shù)量要能滿足通風(fēng)管理和進行瓦斯檢測的需要，運用先進技術(shù)，對通風(fēng)的性能進行必要的檢測。

（2）在設(shè)計過程應(yīng)充分考慮自然風(fēng)壓的影響，并根據(jù)氣候條件的變化情況，及時調(diào)節(jié)主要通風(fēng)機工況，在設(shè)計《煤礦安全規(guī)程》時，礦井需要風(fēng)量計算應(yīng)根據(jù)《煤礦安全規(guī)程》和《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定要求進行合理取值和設(shè)計，科學(xué)確定礦井通風(fēng)井巷經(jīng)濟斷面，控制礦井的通風(fēng)費用。礦井主要通風(fēng)機應(yīng)選擇高效防爆節(jié)能型的礦用通風(fēng)機，且按有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求認真安裝、加強保養(yǎng)和經(jīng)常檢測。

3.2 強化環(huán)境管理

（1）加強對自然環(huán)境的管理。對安全隱患進行提前預(yù)防，提高識別隱患意識，對隱患按照危險級別進行分類，做好隱患預(yù)測、排查、治理、分析等工作，并將其貫穿于“一通三防”的全過程之中；加強對大氣狀態(tài)的監(jiān)測，如對粉塵飛揚狀態(tài)、風(fēng)流穩(wěn)定情況、煙霧蒸汽狀況、瓦斯?jié)舛茸兓冗M行動態(tài)檢測和分析，尤其對于監(jiān)測強度、測點密度、參數(shù)危險值進行明確規(guī)定；

（2）優(yōu)化管理環(huán)境。要多到煤礦生產(chǎn)中全體人員的有效合作。比如，通風(fēng)系統(tǒng)的管理層應(yīng)首先樹立起安全生產(chǎn)意識，并制定相關(guān)的安全制度管理辦法，保證通風(fēng)可靠、管理到位、監(jiān)控有效的通風(fēng)安全管理體系。

3.3 強化人員管理

（1）注重教育，提高安全通風(fēng)意識。加強思想素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育，培養(yǎng)職工的職業(yè)責(zé)任感和嚴(yán)謹細致的工作態(tài)度。保證通風(fēng)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，使其對煤礦通風(fēng)有一定的掌握或其本身具有一定的管理經(jīng)驗。然后指定嚴(yán)格的通風(fēng)管理制度，明令通風(fēng)系統(tǒng)管理的全體人員切實遵守，從而保證整個通風(fēng)管理的安全、穩(wěn)定、持續(xù)的進行。

（2）提高待遇，推行人本管理。要切實提高煤礦通風(fēng)作業(yè)人員的待遇，完善各種福利制度，關(guān)注職工勞動安全和職業(yè)健康，建立職工健康檔案，推行職工輪休制度，使職工有充分的休息時間，以飽滿的精神和充沛的體力投入到安全生產(chǎn)之中。

參考文獻

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[3] 卓勤源.淺談如何通過煤礦通風(fēng)的強制管理降低事故隱患[J].中國科技博覽，2010（32）.

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教學(xué)設(shè)施及實驗設(shè)備在配置時既要滿足申請相應(yīng)“培訓(xùn)資質(zhì)”的要求，也要滿足日常教學(xué)的實際操作需求。在此需要注意以下幾點:一是對設(shè)備的選購要參照所屬省煤監(jiān)局下發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)的《煤炭培訓(xùn)機構(gòu)認定標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)設(shè)備配置要求。二是在教學(xué)實驗設(shè)備廠家選定時，一定要實地進行考察，選定的廠家要有自主研發(fā)相關(guān)操作程序和硬件模型的能力，只有選定這樣的廠家才能根據(jù)自己煤礦的實際設(shè)備情況制作相應(yīng)的實驗設(shè)備。三是需要根據(jù)自身培訓(xùn)中心的房間面積情況進行試驗室的規(guī)劃和實驗設(shè)備的尺寸和擺放設(shè)計。以我培訓(xùn)中心為例，我中心有一座獨立的培訓(xùn)辦公樓，我們在設(shè)計時根據(jù)省煤監(jiān)局下發(fā)的三級資質(zhì)文件的相關(guān)的要求共規(guī)劃了4個實驗室和一個安全展廳，其中包括“采掘?qū)嶒炇摇?、“機電實驗室”“電子電托實驗室”、“通風(fēng)實驗室”、“提升實驗室”以及“安全教育展廳”。在規(guī)劃好實驗室后再根據(jù)《煤炭培訓(xùn)機構(gòu)認定標(biāo)準(zhǔn)》中的“實驗實訓(xùn)及輔助設(shè)施”部分對各實驗室內(nèi)部“實驗設(shè)備”進行選定和布置，同時制作了各實驗室相應(yīng)的平面設(shè)計圖。這樣繪圖的目的既讓廠家對試驗設(shè)備制作的大小有了明確的尺寸，也使自己對試驗設(shè)備的擺放做到了“心中有數(shù)”。接下來需要聯(lián)系廠家技術(shù)人員與我礦的生產(chǎn)技術(shù)人員進行技術(shù)接洽，接洽的目的主要是對礦實際的生產(chǎn)設(shè)備進行設(shè)計交底，除了少數(shù)純理論實驗設(shè)備外，絕大部分實驗設(shè)備應(yīng)與煤礦實際設(shè)備構(gòu)造及運行原理相同或接近，例如我們在設(shè)計通風(fēng)系統(tǒng)實驗設(shè)備，由我們直接提供我礦井下的實際井巷平面布置圖，再由廠家根據(jù)圖紙縮小比例進行制作。使得模擬通風(fēng)巷道與井下實際巷道布置相同，達到了培訓(xùn)教學(xué)時使學(xué)員有身臨其境的逼真效果。在計算機培訓(xùn)考試機房的設(shè)計中應(yīng)注意以下幾點:第一，服務(wù)器要盡量采用高配置的硬件，煤礦培訓(xùn)相應(yīng)的軟件一般對服務(wù)器硬件的要求較高而且服務(wù)器還應(yīng)滿足整個礦區(qū)局域網(wǎng)培訓(xùn)的各個電腦客戶端同時訪問的苛刻要求，所以這筆費用盡量一次性投入到位。第二，計算機房的電腦數(shù)目必須滿足相應(yīng)申請培訓(xùn)資質(zhì)的要求。第三，需要配備相應(yīng)的教學(xué)及考試軟件例如《紅蜘蛛多媒體教學(xué)軟件》和其他培訓(xùn)軟件，這些軟件在購買中要注意考慮到整個煤礦總的電腦數(shù)量而不是計算機房的電腦數(shù)量。因為現(xiàn)代煤礦局域網(wǎng)的構(gòu)建使得教學(xué)軟件不僅可以滿足學(xué)員在計算機房內(nèi)部使用也可以滿足礦區(qū)內(nèi)上班的職工在辦公電腦上進行實時的培訓(xùn)和考試。

2、培訓(xùn)中心培訓(xùn)管理及制度建設(shè)

作為一個煤礦所屬的培訓(xùn)機構(gòu)，除了要制定內(nèi)部的一些規(guī)章制度外，最重要的是要形成培訓(xùn)中心對各個科隊員工培訓(xùn)的有效考核機制，因此在制定相關(guān)培訓(xùn)管理制度中要從整個煤礦的全局出發(fā)，與各科隊形成互動效應(yīng)。以我中心為例，我們將全公司員工績效工資的10%納入培訓(xùn)考核，同時每月對各科隊進行人員抽考，其考核結(jié)果將影響到全科隊員工，同時制定和下發(fā)了《學(xué)員培訓(xùn)獎懲考核管理制度》、《教師酬金管理辦法》等管理文件，下發(fā)這些文件后，在培訓(xùn)中給予學(xué)員獎懲，只要學(xué)員能認真參加培訓(xùn)，考核合格后就可以得到一定的培訓(xùn)獎金，同時教師也根據(jù)學(xué)員的培訓(xùn)效果取得相應(yīng)的教學(xué)薪酬，從而促進學(xué)員和教師的培訓(xùn)積極性。一個完善的培訓(xùn)中心只有建立合理的內(nèi)部培訓(xùn)機構(gòu)才能高效運轉(zhuǎn)，只有配置切合實際需要的設(shè)施設(shè)備才能起到培訓(xùn)效果，只有制定“教”、“學(xué)”雙贏的培訓(xùn)管理體制才能調(diào)動全員積極性?？傊?，煤礦職工的安全培訓(xùn)建設(shè)工作，是一個極其繁雜的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕所能達到，這就要求企業(yè)及培訓(xùn)機構(gòu)不斷探索、不斷創(chuàng)新，大膽常識，勇于探索，努力構(gòu)建職工安全培訓(xùn)的長效機制，保證煤炭企業(yè)生產(chǎn)與安全的和諧共存。

3、培訓(xùn)教師隊伍建設(shè)

以人為本，努力提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)水平。教師是培訓(xùn)機構(gòu)的核心，也是培訓(xùn)機構(gòu)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，建設(shè)一支高素質(zhì)的師資隊伍是提高培訓(xùn)質(zhì)量的根本保證。今年加強煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)教師隊伍的思路是:以適應(yīng)我省煤礦資源整合、兼并重組新形勢及煤礦成人職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展需要為目標(biāo)，以全面提高師資隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)為中心，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點，優(yōu)先配置煤礦主體專業(yè)的師資隊伍資源，努力建設(shè)一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合，符合安全生產(chǎn)培訓(xùn)需要的教師隊伍。

4、結(jié)束語

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第二條 中國煤礦塵肺病治療基金會定點醫(yī)院是基金會認定的從事塵肺病治療，實施塵肺病康復(fù)工程的醫(yī)療單位。

第三條 定點醫(yī)院的隸屬關(guān)系不變、衛(wèi)生行政主管部門明確的醫(yī)療資質(zhì)不變、基本管理制度不變。

第四條 設(shè)立定點醫(yī)院的原則

（一）方便患者，就近治療原則。在塵肺病的發(fā)病率、發(fā)病人數(shù)高的地區(qū)，設(shè)立定點醫(yī)院，以便患者及時就近治療。

（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局的原則。根據(jù)塵肺病治療工作的實際需要，搞好設(shè)立定點醫(yī)院的規(guī)劃，要考慮定點醫(yī)院的地理區(qū)位，力求布局合理，避免重復(fù)建設(shè)。

（三）嚴(yán)格培訓(xùn)，堅持條件的原則。對于擬成為定點醫(yī)院的醫(yī)護人員，必須進行嚴(yán)格培訓(xùn)，認真考核。定點醫(yī)院必須符合基金會規(guī)定的條件。

（四）確保安全，萬無一失的原則。堅持安全第一，質(zhì)量第一。治療工作必須做到安全有效，萬無一失，確保受治塵肺病人的安全。

第五條 定點醫(yī)院應(yīng)具備的條件

（一）能夠獨立、規(guī)范地承擔(dān)大容量雙肺灌洗或綜合治療康復(fù)任務(wù)的二級以上資質(zhì)的醫(yī)療單位。

（二）定點醫(yī)院或其職業(yè)病醫(yī)師應(yīng)有衛(wèi)生行政主管部門的塵肺病診斷或健康監(jiān)護資質(zhì)。

（三）具有符合需要的塵肺病治療的相關(guān)醫(yī)療設(shè)備、器材和設(shè)施。

（四）有嚴(yán)格的醫(yī)療管理制度。

（五）采用大容量雙肺灌洗的，須經(jīng)中國煤礦工人北戴河療養(yǎng)院（國家煤礦安全監(jiān)察局塵肺病康復(fù)中心）進行培訓(xùn)，并考核合格。

（六）院領(lǐng)導(dǎo)班子對塵肺病防治工作高度重視，熱心公益，支持基金會開展慈善事業(yè)。

第六條 申請定點醫(yī)院的程序

（一）申請單位要經(jīng)其上級行政主管單位同意，并向基金提出書面申請。

（二）申請單位要向基金會提交下列材料：

1.申請書；

2.上級行政主管單位的書面意見；

3.醫(yī)院的人員、設(shè)備、資質(zhì)證書、管理辦法和組織機構(gòu)等情況。

（三）基金會秘書處對申請材料進行初審。如有必要，秘書處可派人進行現(xiàn)場考察。

（四）采用大容量雙肺灌洗的醫(yī)療單位，基金會委托中國煤礦工人北戴河療養(yǎng)院（國家煤礦安全監(jiān)察局塵肺病康復(fù)中心)對其有關(guān)醫(yī)護人員進行培訓(xùn)，并指導(dǎo)其成功完成20例左右肺灌洗手術(shù)。培訓(xùn)合格后，北戴河療養(yǎng)院向基金會寫出書面培訓(xùn)報告，提出是否可以成為定點醫(yī)院的建議和意見。如有必要，基金會可聘請有關(guān)專家對培訓(xùn)結(jié)果進行審核。

（五）基金會理事長辦公會根據(jù)秘書處的意見進行討論，符合定點醫(yī)院條件的，明確其為定點醫(yī)院，并下文通知。

（六）由基金會與定點醫(yī)院上級主管單位共同舉辦基金會定點醫(yī)院揭牌儀式。

第七條 定點醫(yī)院的任務(wù)

（一）完成基金會和上級行政主管單位下達的塵肺病治療康復(fù)任務(wù)。

（二）采用大容量雙肺灌洗的定點醫(yī)院必須嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療操作規(guī)程和醫(yī)院各項規(guī)章制度，選聘符合資質(zhì)的醫(yī)護人員治療，配備符合需要的醫(yī)療設(shè)備，確保醫(yī)療安全。

（三）積極參與基金會組織的塵肺病防治的科研和學(xué)術(shù)活動。

（四）在定點醫(yī)院所在地及周邊地區(qū)組織病員，開展治療工作。

（五）協(xié)助基金會募集善款。

（六）宣傳普及塵肺病防治知識，推動塵肺病防治工作。

第八條 定點醫(yī)院的日常管理

（一）基金會對定點醫(yī)院的日常管理工作由基金會秘書處負責(zé)。

（二）基金會制定嚴(yán)格的財務(wù)制度。執(zhí)行基金會統(tǒng)計報表制度。每月5日前，定點醫(yī)院將上月的治療康復(fù)統(tǒng)計表報秘書處?；饡Y助治療費用的，每月結(jié)算一次。?？顚Ｓ?。

（三）定點醫(yī)院發(fā)生醫(yī)療糾紛時，按照衛(wèi)生部有關(guān)規(guī)定處理的同時，必須及時報告基金會秘書處。

（四）制定規(guī)范的聯(lián)系制度。定點醫(yī)院要指定聯(lián)絡(luò)員與基金會秘書處保持聯(lián)系，通報治療、科研、募捐、宣傳等情況。

（五）定點醫(yī)院要及時總結(jié)工作，對工作中的不足提出改進意見，每年寫出書面工作總結(jié)報基金會秘書處。

（六）基金會定期、不定期派員到定點醫(yī)院檢查指導(dǎo)工作情況，并向理事會報告。

（七）鼓勵定點醫(yī)院在治療康復(fù)和科研等方面投入，開展新項目。支持科研立項，支持申請國家科研課題立項。基金會不定期組織定點醫(yī)院工作和學(xué)術(shù)會議，加強信息交流。

（八）基金會對成績突出的定點醫(yī)院及醫(yī)護、管理人員進行表彰獎勵。

（九）對塵肺病治療工作不負責(zé)任，或虛報治療人數(shù)、冒領(lǐng)治療經(jīng)費，或發(fā)生醫(yī)療事故的定點醫(yī)院，基金會視其情節(jié)輕重采取通報批評、責(zé)令限期改正、取消定點醫(yī)院資格等措施。

第九條 定點醫(yī)院不得對其他醫(yī)療單位擅自進行大容量雙肺灌洗的技術(shù)培訓(xùn)和推廣（受基金會委托的定點醫(yī)院除外）。

第十條 本辦法自公布之日起試行。