導語：如何才能寫好一篇招投標信用管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文關鍵詞：交通建設市場信用體系信用

論文摘要：浙江省交通建設市場信用評價體系的空白和項目招投標中失信行為的普遍存在，已成為妨礙我省交通建設市場正常運行的障礙。作為打造“信用浙江”重要組成部分的交通建設市場，建立一個既適應我省經(jīng)濟發(fā)展要求，又能促進社會信用建設的浙江省交通建設市場信用體系，具有重要的現(xiàn)實意義。本文在分析當前我省交通建設市場信用管理中存在主要問題的基礎上，提出了構建我省交通建設市場信用評價體系的基本思路與措施。

0引言

“人無信不立，市無信則亂”。在市場經(jīng)濟條件下，信用是一種寶貴的社會資源。誰擁有了它，誰就占據(jù)了發(fā)展的制高點。而對于走在市場化道路前列的我省交通建設市場而言，信用是交通建設相關單位成功之源和發(fā)展之路，也是交通建設市場主體之一的施工企業(yè)賴以生存之本。良好的市場秩序是促進經(jīng)濟持續(xù)快速和協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保證。維護市場經(jīng)濟秩序，一方面要靠強有力的市場整頓和執(zhí)法監(jiān)管，另一方面還必須堅持標本兼治，構建長效監(jiān)管機制，特別是注意激發(fā)交通建設市場施工企業(yè)的自律意識，培育起強烈的信用觀念，為企業(yè)的生存和發(fā)展創(chuàng)造廣闊的空間。

目前，我省交通建設市場信用體系的缺乏和項目招投標以及實施過程中失信行為的存在，已成為妨礙我省交通建設正常運行的一大障礙。wWw.133229.CoM作為打造“信用浙江”重要組成部分的我省交通建設市場，建立一個既適應我省經(jīng)濟發(fā)展要求，又能促進社會信用建設的浙江省交通建設市場信用體系，具有重要的現(xiàn)實意義。這一問題已經(jīng)成為各級交通行政主管部門迫切需要解決的問題之一。本文在分析當前我省交通建設市場信用管理中存在主要問題的基礎上，提出了構建我省交通建設市場信用評價體系的基本思路與措施。

1當前我省交通建設市場信用管理中存在的主要問題

我省交通建設市場的開放程度一直走在全國的前列，也逐步形成了一套規(guī)范的交通建設市場管理辦法；在信用管理和信用建設方面進行了有益的探索和實踐。但在實際工作中還存在著以下一些問題：

1．1法制不夠完善。造成信用約束的盲區(qū)和弱化

當前對交通建設市場誠信的制約，明確的立法很少，也沒有完善的專門法律法規(guī)來加以約束。從現(xiàn)有的法律法規(guī)來看，對失信行為的懲處力度也不夠，很多在項目招投標以及實施過程中的違規(guī)和失信行為不會因為失信懲處而完全喪失，失信成本不夠高，導致失信行為屢禁不止。

1．2信用意識普遍淡化，對失信行為缺少道德的約束

近二十年來，我國的經(jīng)濟水平有了長足的發(fā)展，但文化、思想等方面的建設和發(fā)展相對滯后，尤其是對我國優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)繼承發(fā)揚不夠，政治思想教育沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展。在市場化程度較高的交通建設領域，由失信而導致“豆腐渣”工程時而發(fā)生，嚴重影響、制約了交通建設市場信用意識的形成和建立。

1．3失信行為界定的困難，造成了對交通建設市場失信行為監(jiān)控不力

在交通建設市場中出現(xiàn)的一些失信行為，如圍標、串標、工程轉包或違法分包等行為，由于界定的困難，致使一些失信違規(guī)行為較長時間持續(xù)存在。

1．4信用評價和信用獎懲制度的不完善

目前，對我省交通建設市場信用的評價還是空白，不能對現(xiàn)有交通建設市場施工企業(yè)的信用程度做出科學的客觀評價，也不能為廣大項目建設者和管理部門提供一定的參考依據(jù)。

2我省交通建設市場信用管理體系建設的基本思路與措施

我省交通建設市場出現(xiàn)的信用缺失現(xiàn)象，已在一定程度上破壞了我省正在努力建立的現(xiàn)代市場經(jīng)濟秩序。因而，治理我省交通建設市場信用缺失，構建交通建設市場信用體系已是當務之急。但信用缺失的治理涉及到思想道德、制度、法制和管理等諸多方面，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。根據(jù)發(fā)達國家信用管理體系的模式，并借鑒其他省市的經(jīng)驗和做法，我們認為，我省交通建設市場信用管理體系建設在現(xiàn)階段尚不能單純依靠市場來進行。

(1)目前。我國還處于從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉軌時期，政府調(diào)控能力和動用資源的能力最大，有關交通建設市場信用的主要信息大都分散在各政府部門手中。要在短時間內(nèi)建立交通建設市場信用體系，尤其是征集信息數(shù)據(jù)，如果沒有政府的參與是不可能做到的；

(2)目前社會各界對信用的認知度、依賴度、認同度差異很大，加之長期以來沒有形成良好的社會信用環(huán)境，導致社會信用觀念淡薄，相對來說，只有政府部門提供的信息才有一定的權威性。因此，建立我省交通建設市場信用管理體系的總體思路是：充分發(fā)揮交通行政主管部門和市場的作用，調(diào)動社會各界積極性，建立交通建設市場信用監(jiān)管機制，加快信用工程的建設。具體可從下面五個方面采取措施：

2．1健全交通建設市場信用法規(guī)體系

積極推進我省交通建設市場信用法規(guī)建設。法規(guī)建設是打造“信用浙江”的基礎。要抓緊制訂相關法規(guī)，確保打造“信用浙江”有法可依。要適時出臺交通建設市場信用方面的規(guī)范性文件、行政規(guī)章，實現(xiàn)信用管理的法制化。所以，目前當務之急是制訂浙江省交通建設市場信用管理辦法，盡快確定交通建設市場失信行為及其相應處罰細則，為規(guī)范我省交通建設市場提供保障。

2．2可率先建立我省交通建設市場施工企業(yè)信用評價考核指標體系

要切實加強對交通建設市場中各方行為的信用建設，離不開相應的評價手段和方法。根據(jù)浙江省交通廳《建立交通建設市場誠信體系的調(diào)查與研究》課題組的調(diào)研成果，我們建議率先對我省交通施工企業(yè)的信用情況進行評價研究，在國內(nèi)外相關文獻調(diào)研和省內(nèi)實證調(diào)研的基礎上，從系統(tǒng)工程觀點出發(fā)，構建我省交通建設市場施工企業(yè)信用管理體系，建立起一套完善的評價考核指標體系。并逐步推廣到交通建設市場的其他主體，如業(yè)主、監(jiān)理、設計等，最終建立起一套完整、系統(tǒng)的浙江省交通建設市場信用評價指標體系。

2．3進一步完善我省交通建設市場信用信息征集體系

為全面提高我省交通建設市場從業(yè)單位和從業(yè)人員的素質，培育更多的信用單位，浙江省交通廳近年來進行了大膽而有效的探索，在社會上引起了較大反響，并取得了很好的效果。從制度規(guī)章上，近兩年兩次修訂《浙江省公路水運工程施工招標投標管理實施細則》，進一步完善了推行無標底招標的評標辦法，并初步建立起了我省交通建設市場信用信息體系。目前在浙江交通的政府網(wǎng)上，能查詢到近兩年來在我省交通建設市場上有不良記錄的施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)的信息，部分高速公路項目的各合同段的信息和部分施工企業(yè)的基本信息。根據(jù)我省交通建設市場的發(fā)展實際情況，需要對現(xiàn)有的信用信息體系做較大的完善，并建立信用信息征集體系。2005年9月1et起浙江省人大正式實施的《浙江省企業(yè)信用信息征集和管理辦法》，為獲取我省交通建設市場信用信息提供了法律依據(jù)；也為下一步開展浙江省交通建設市場信用評價工作打下基礎。

2．4建立我省交通建設市場信用評價獎懲制度

建立我省交通建設市場信用激勵與失信懲罰機制，這是信用體系正常發(fā)揮作用的保障。對失信者和失信行為不能給予及時、有力的懲戒，就是對失信者的鼓勵，對守信者的懲罰。在建立我省交通建設市場信用評價指標體系的基礎上，制定我省交通建設市場信用評價考核管理辦法等相應的規(guī)定。真正起到行業(yè)管理的作用。

對我省交通建設市場信用評價的獎懲，可以對信用情況分三個或五個等級進行考核，對信用評價優(yōu)良的單位，在招投標的資格預審或評標過程中給予加分等形式的鼓勵，對信用評價差的單位，可以采取在招投標的資格預審或評標過程中給予扣分等形式的懲戒或限制一定時間的投標等處罰。

篇2

杭建市發(fā)〔2011〕2號

杭州市建設委員會關于印發(fā)《杭州市建設工程招標機構監(jiān)督管理實施細則》的通知

各有關單位：

《杭州市建設工程招標機構監(jiān)督管理實施細則》已通過市政府法律審查，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

杭州市建設委員會

二O一一年一月四日

主題詞：城鄉(xiāng)建設

招標

監(jiān)督管理

細則

通知

抄送：省建設廳、省建管局、省造價站，市監(jiān)察局、財政局、審計局、公共資源交易中心，各區(qū)、縣（市）建設局

杭州市建設委員會辦公室

2011年1月4日印發(fā)

杭州市建設工程招標機構

監(jiān)督管理實施細則

第一章

總

則

第一條

為加強全市建設項目招標機構監(jiān)督管理，規(guī)范招標機構及其招標專職人員的市場行為，維護招投標各方當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目招標機構資格認定辦法》（建設部令第154號）、《杭州市建設市場主體信用管理辦法》（杭建市發(fā)〔2009〕111號）、《杭州市工程建設項目招標市場管理辦法》（杭政辦〔2006〕48號）、《杭州市建筑業(yè)現(xiàn)場與市場聯(lián)動管理辦法》（杭政辦〔2009〕4號）、《杭州市政府投資建設工程項目預選承包商名錄管理暫行辦法》（杭政辦函〔2010〕138號）及《關于進一步加強杭州市建設工程招標機構管理工作的通知》（杭建市發(fā)〔2004〕945號）等有關法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，制定本實施細則。

第二條

杭州市區(qū)范圍（不含蕭山、余杭區(qū)）內(nèi)的工程建設項目招標活動及其監(jiān)督管理，適用本細則。

第三條

本細則所稱建設工程招標，是指對工程施工、監(jiān)理以及與工程有關的設備、材料采購招標的。

第四條

市建設行政主管部門是本市建設工程招標活動的主管部門。市建設工程招投標監(jiān)管機構負責對招投標過程中招標機構、招標專職人員的監(jiān)督管理，市建設工程造價管理機構負責對機構編制招標控制價和工程量清單的監(jiān)督管理工作。

監(jiān)督管理考核扣分標準按照《杭州建設市場主體信用管理辦法》及本細則相關規(guī)定執(zhí)行。

第二章

招標機構的監(jiān)督管理

第五條

招標機構應依法從事工程招標活動。外地招標機構進入本市承接招標業(yè)務的應當?shù)绞薪ㄔO工程招投標監(jiān)督管理機構備案后，方可從事招標業(yè)務。

第六條

招標機構及其專職人員與的工程建設項目相關投標單位有以下情形的，應當回避：

（一）系投標單位的主要負責人或者近親屬的；

（二）與投標單位有經(jīng)濟或者其他利害關系。

第七條

招標機構在接受業(yè)務時應當簽訂招標合同，合同應采用建設部、國家工商總局聯(lián)合制定的《建設工程招標合同示范文本》。

第八條

推行招標機構預選名錄制度。按照《杭州市政府投資建設工程項目預選承包商名錄管理暫行辦法》規(guī)定，根據(jù)各機構的信用評價結果以及其它方面的考核表現(xiàn)，公布機構預選名錄；未進入預選名錄的企業(yè)，不得參與造價1000萬元以上政府投資項目的活動。

第九條

招標機構應當按照有關規(guī)定向招標人收取招標服務費用，不得以低于成本價的方式惡意競爭。

對通過招標方式確定招標機構的政府投資項目，招標人應在招標文件中明確招標服務收費標準及最低下浮率。

招標機構未能履行招標合同的，不得收取招標服務費，已收取的應予以退回。

第十條

招標機構從事招投標業(yè)務時，應當按照有關招標投標法規(guī)規(guī)定，履行招標過程有關文件的備案手續(xù)。對不符合規(guī)范要求的招標文件，招投標監(jiān)管機構不予備案。

第十一條

招標機構對所工程招投標過程的所有檔案資料負有保管責任。

工程招投標過程的檔案資料應當包括合同、經(jīng)備案的招標文件、投標人的投標文件、開評標資料、中標通知書、招標人的評價意見等資料。

評標工作完成后，招標機構應即時將第一中標候選人的投標文件正本及評標過程資料復印件送交市建設工程招投標監(jiān)管機構留存。在招標人依法確定中標人后，招標機構應按有關規(guī)定及時將《招投標情況報告》等資料送建設工程招投標監(jiān)管機構備案。

第十二條

招標機構完成招標業(yè)務后，應要求委托人填寫“杭州市工程招標工作評價表”（見《杭州市招標機構誠信手冊》），作為招標機構信用評價、資格延續(xù)和資格升級的依據(jù)材料之一。

第十三條

建設工程招投標監(jiān)管機構、交易機構及評標專家應根據(jù)項目實際招標情況對企業(yè)和專職人員的招標質量予以評價，并將評價錄入杭州建設信用網(wǎng)，作為企業(yè)信用評價的依據(jù)之一。

第十四條

每月20日前，招標機構應將上個月已評價的招標業(yè)務上報到“杭州建設信用網(wǎng)”管理系統(tǒng)，作為該機構信用評價、資格延續(xù)、資格升級的業(yè)績證明材料。逾期未上報的招標業(yè)務，該招標業(yè)務在招標機構信用評價、資格延續(xù)、資格升級時不作為有效業(yè)績。

第十五條

招標機構一個年度內(nèi)在“杭州建設信用網(wǎng)”有提示信用記錄累計三次的，由市建設行政主管部門暫停其從事政府投資工程招標業(yè)務一個月；有提示信用記錄累計五次的，由市建設行政主管部門予以通報，暫停其從事政府投資工程招標業(yè)務三個月。

招標機構一個年度內(nèi)在“杭州建設信用網(wǎng)”有一次不良信用記錄的，由市建設行政主管部門暫停其從事政府投資工程招標業(yè)務三至六個月；一個年度內(nèi)不良信用記錄累計兩次以上的，由市建設行政主管部門暫停其從事政府投資工程招標業(yè)務一年。

整改期限屆滿后，機構應向市建設工程招投標監(jiān)管機構提交書面整改報告，并由市建設行政主管部門認定合格后，方可繼續(xù)從事政府投資工程招標業(yè)務。

第三章

招標專職人員管理

第十六條

招標專職人員實行IC卡上崗管理制度。凡從事招標業(yè)務的專職人員，應參加市建設行政主管部門規(guī)定的崗前培訓，取得合格證書，并按要求申領由市建設行政主管部門核發(fā)的“工程招標專職人員IC卡”后方可從事招標業(yè)務。

招標專職人員分為一級專職人員和二級專職人員。

第十七條

一級專職人員應具備以下基本條件：

（一）具有工程建設類執(zhí)業(yè)資格或中級以上技術職稱；

（二）熟悉《招標投標法》等相關法規(guī)及招標投標業(yè)務，遵紀守法；

（三）按規(guī)定完成招投標相關業(yè)務知識的崗前培訓和繼續(xù)教育培訓，考核合格；

（四）在有資格的招標機構服務，與招標機構簽訂了規(guī)范的勞動合同，并由招標機構繳納社會保險；

（五）

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十八條

二級專職人員應具備以下基本條件：

（一）具有工程建設類從業(yè)資格，或有初級職稱，或有工程建設類相關專業(yè)學歷證明；

（二）熟悉《招標投標法》和相關法規(guī)及招標投標業(yè)務，遵紀守法；

（三）按規(guī)定完成招投標相關業(yè)務知識的崗前培訓和繼續(xù)教育培訓，考核合格；

（四）在有資格的招標機構服務，與招標機構簽訂了規(guī)范的勞動合同，并由招標機構繳納社會保險；

（五）

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十九條

招標機構不得聘請無IC卡人員從事招標業(yè)務。招標專職人員不得同時在兩家招標機構從業(yè)。

第二十條

專職人員開展招標業(yè)務應持“工程招標專職人員IC卡”上崗，并在辦理招標備案事宜、開標、評標時，佩戴人員IC卡。

第二十一條

招標機構從事招標業(yè)務時應成立項目組，原則上每個項目組不得少于3個專職人員，其中項目概算價6000萬元以上的項目組應不得少于2名一級專職人員，項目概算價10000萬元以上的項目組應不得少于3名一級專職人員。

項目組實行招標項目負責人制。招標項目負責人應為一級專職人員，負責招標備案文件的審核及招標活動的組織工作。

第二十二條

招標機構編制招標備案文件時實行三級審核制度。招標文件應當由招標機構的編制人員、審核人員簽字，再由招標機構的技術負責人審定后簽字，并加蓋該機構公章和法定代表人章。

編制人員、審核人員應對其編制審核的所有招標備案文件負責，其中審核人員必須為一級專職人員。招標文件備案事宜應由該文件編制或審核人員到招投標監(jiān)管機構辦理。

工程量清單及招標控制價等工程造價資料應先報市造價管理機構備案。

第二十三條

市建設行政主管部門負責專職人員IC卡核發(fā)工作。

專職人員辦理人員IC卡時，除需提交專職人員IC卡申請表原件外，還需提供以下資料：

（一）職稱證書或其它相關資歷證明；

（二）《工程招標專職人員考試合格證書》；

（三）與招標機構簽訂的勞動合同和社會保險證明、人事檔案證明；

（四）身份證。

以上資料復印件存檔，原件備查。

第二十四條

專職人員實行繼續(xù)教育制度，繼續(xù)教育一般二年一次，培訓內(nèi)容包括招標投標法規(guī)及相關業(yè)務知識。

第二十五條

專職人員工作調(diào)動的，應在一個月內(nèi)，持原從業(yè)單位的解聘證明、與現(xiàn)單位簽訂的勞動合同和社會保險證明等，到市建設行政主管部門辦理專職人員IC卡變更手續(xù)。未辦理變更手續(xù)的，不得繼續(xù)使用IC卡。

第二十六條

機構專職人員數(shù)量應符合《工程建設項目招標機構資格認定辦法》的相關規(guī)定。因人員調(diào)動、離職造成專職人員數(shù)量不符要求的，市建設行政主管部門可暫停該機構從事政府投資工程招標業(yè)務的資格。

市外招標機構進杭備案時，機構應按本細則相關規(guī)定辦理專職人員IC卡上崗相關手續(xù)。

第二十七條

專職人員應遵守職業(yè)道德，客觀、公正執(zhí)業(yè)。將專職人員IC卡轉借他人使用的，市建設行政主管部門將作為專職人員不良信用記錄錄入

“杭州建設信用網(wǎng)”，并視情節(jié)輕重，給予通報批評，或暫停其使用專職人員IC卡。

第二十八條

專職人員一個年度內(nèi)在“杭州建設信用網(wǎng)”提示信用記錄累計三次時，由市建設行政主管部門暫停其使用IC卡一個月；提示信用記錄累計五次時，由市建設行政主管部門暫停其使用IC卡三個月。

專職人員一個年度內(nèi)在“杭州建設信用網(wǎng)”出現(xiàn)一次不良信用記錄的，由市建設行政主管部門暫停其使用IC卡三至六個月；一個年度內(nèi)不良信用記錄累計二次的，由市建設行政主管部門暫停其使用IC卡一年。

第二十九條

專職人員暫停處罰期限屆滿，并參加培訓，考核合格后，可以向市建設行政主管部門申請恢復使用IC卡。

專職人員在一個年度內(nèi)被兩次通報的，由市建設行政主管部門在下一年度暫停其使用其人員IC卡。

第四章

附

則

第三十條

蕭山區(qū)、余杭區(qū)、各縣（市）建設行政主管部門可參照執(zhí)行。

第三十一條

本細則由杭州市建設委員會負責解釋。

第三十二條

本細則自2011年

2月1日起執(zhí)行。

按摩技師承包協(xié)議

（以下簡稱甲方)

（以下簡稱乙方）

為適應市場需求，強化浴場內(nèi)部管理，為浴場將來拓展鋪下一條堅實之路，保障技師技能優(yōu)異提高，效益雙贏之目的，經(jīng)乙方主動提出意向，經(jīng)董事會考評，研究決定，同意乙方承包工作，并負責浴場內(nèi)在場

技師日常管理、培訓、服務、工作，對承包工作相關事宜，甲、乙雙方本著自愿協(xié)商的原則，一致同意簽訂本協(xié)議，具體條件如下：

一、承包服務范圍：

技師

等服務技術。

二、甲方權益：

1、甲方有權核定技師人數(shù)及整體素質進行考核，必須根據(jù)營業(yè)狀況，甲、乙雙方協(xié)商決定。

2、在本協(xié)議期內(nèi)，甲方有權根據(jù)甲方規(guī)章制度對乙方進行指導、監(jiān)督和獎勵。

3、在協(xié)議期內(nèi)，甲方有義務提供乙方人員食宿。

4、甲方有權要求乙方在一定期限內(nèi)推出合法新項目，乙方必須遵照執(zhí)行，以提高企業(yè)競爭力。

三、乙方權益：

1、乙方必須自覺遵守甲方的相關制度及管理人員的監(jiān)督，如乙方違反甲方規(guī)定，則按甲方規(guī)定條款予以處罰。

2、乙方人員在與顧客溝通之間，不得詆毀公司生譽，違者甲方有權對乙方作出處罰（視情節(jié)輕重）

3、乙方有義務在與客人溝通中推銷其它按摩項目，并了解客觀存在的問題，顧客不滿意的方面及時反饋給甲方高層管理人員，以便甲方不斷完善內(nèi)部機制，達到顧客滿意。

四、其它事項：

1、乙方需在人員進場前向甲方一次性繳納抵押金人民幣

元，協(xié)議期滿后，退還給乙方。如乙方單方面違約或者由乙方原因對浴場的經(jīng)營帶來負面影響和損失，由乙方承擔全部責任并視情節(jié)扣除押金或追加賠償。

2、如因不可抗拒的外界因素導致不能正常運營，雙方將所產(chǎn)生的利潤分配結清，協(xié)議無條件終止，損失雙方自行承擔。

五、協(xié)議期限：

1、自

年

月

日起至

年

篇3

大家好！

今天召開的是開發(fā)區(qū)市容科2014年城管工作務虛會議，我們是在xx市各項事業(yè)呈現(xiàn)出勃勃生機的大好形勢下，全力推動城市管理工作向更高目標邁進的關鍵時刻召開大會。全面部署2014年任務，動員全系統(tǒng)廣大干部職工進一步解放思想、振奮精神、搶抓機遇、扎實工作，確保更快更好地完成全年各項工作任務，努力開創(chuàng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法工作的新局面。會議的目的，是要進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、明確任務、振奮精神。力求安全、按時、保證質量完成：開發(fā)區(qū)樾河路改造工程、開發(fā)區(qū)同豐東路及支路店招立面改造工程。建立長效管理機制，完善審批工作?？梢哉f，這是站在新起點、加快新發(fā)展的一次統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)動員的會議。

目前政府重點工程領域存在的突出問題，關系到工程質量、資金安全和干部廉潔。這些問題的存在，不僅降低了財政資金的使用效率，也增加了工程質量安全隱患，更成為誘發(fā)腐敗的高危地帶。如何加強對政府投資重點建設項目的監(jiān)管，確保開發(fā)區(qū)樾河路改造工程、開發(fā)區(qū)同豐東路及支路店招立面改造工程成為“工程優(yōu)質、資金安全、干部廉潔”的“陽光工程”，是我們需要解決的一個重要問題。

一、招標階段

加強建設工程質量監(jiān)督管理是施工前建設工程質量監(jiān)督管理的重要組成部分，通過對建設單位、施工單位、監(jiān)理單位等主體招投標參加者的有關資質、質量活動的監(jiān)督管理，保證工程建設前期準備工作按照基本建設程序進行，有利于維護良好的建設市場秩序，保證建設工程質量體系的高效運作。受當前建筑市場大環(huán)境的影響，以往部分項目承建施工企業(yè)存在實力不足、缺乏誠信等種種問題，在項目實施過程中既不能夠有效地組織施工管理，又不積極配合建設單位的管理，使一些重點工程建設不能按期完成，部分工程甚至出現(xiàn)大面積返修。因此我們要努力把好的施工企業(yè)、好的項目經(jīng)理積極引薦到重點工程項目建設中來，把沒有實力、不守誠信的企業(yè)堅決排除在工程項目之外。

一是積極落實《xxx市重點工程信用管理辦法》等文件規(guī)定，對承建重點工程的施工企業(yè)(包括項目經(jīng)理)進行信用評價、信用管理，對違反“信用管理辦法”的施工企業(yè)和項目經(jīng)理，限制其在工程中投標。

二是堅持進行招標資格預審，根據(jù)項目情況合理確定資格預審條件，使?jié)M足承建待建項目需求的有實力的施工企業(yè)方可進行投標。

三是組成考察組對通過資格預審的施工企業(yè)逐一進行考察，并和擬任建造師進行面對面的交流，實地了解企業(yè)實力和對待建項目的重視程度，從而發(fā)現(xiàn)擬投標企業(yè)對待建項目的關注度和擬任建造師的真正實力，并根據(jù)考察情況進行綜合評分。

四是進一步優(yōu)化、細化招標評分辦法，把考察成果切實體現(xiàn)到招標評分中去，加大企業(yè)和建造師的信用評價計分權重，減少投標企業(yè)靠商務標“押價”中標的偶然因素。

二、施工階段

加強工程全過程監(jiān)督是確保工程質量的關鍵。我們要加強對工程監(jiān)理的監(jiān)督，全過程對監(jiān)理工作情況進行檢查和評價，加強工程建設質量和安全生產(chǎn)的過程監(jiān)管。對存在違反監(jiān)理制度和工程建設強制性標準等問題的，要追究責任，依法處理。建設單位要突出對施工企項日經(jīng)理、技術負責人、到崗履職情況及施工人員和施工機械配備情況、施工工期控制情況的日常考核，確保施工組織設計方案實施到位。有下列情形之一的，在該項目竣工后，對該項目經(jīng)理(建造師)按不良行為予以公布，并限制其準入本市政府投資工程項日招投標市場一年。

(1)經(jīng)建設單位或相關主管部門抽查考核，在一個月內(nèi)項日經(jīng)理(建造師)不在施工現(xiàn)場累計達3次及以上的;(2)施工現(xiàn)場文明施工措施不落實，建設單位或相關主管部門抽查考核3次不合格，或發(fā)生多起不文明施工投訴并查實的;(3)發(fā)現(xiàn)較大質量和安全隱患，發(fā)生較大以上質量、安全事故的;(4)對相關主管部門檢查發(fā)現(xiàn)的問題消極劉待不及時進行招改的，對建設監(jiān)理單位提出的整改意見屢次整改不到位的。

三、管理階段

長效管理機制這一塊，由市容科牽頭對已成功創(chuàng)建的示范路制定定期考核、檢查、打分制度，由涉及到的相關各管理部門定期集中進行路面檢查打分并提出整改意見和具體完成時間，在下一次檢查前先評估上次整改落實情況并由各相關管理部門負責人簽字確認，做到分工明確，責任到人。哪個環(huán)節(jié)出了問題，就問題哪個部門負責人。進一步推進市容環(huán)衛(wèi)責任制簽訂率，要求開發(fā)區(qū)內(nèi)轄區(qū)、各路段沿街商戶和單位達到100%簽訂率。實行中隊計分制，由各轄區(qū)中隊對各自轄區(qū)內(nèi)的店家進行打分評比，扣分多的店家按照《市容環(huán)衛(wèi)責任條例》的相應規(guī)定進行處罰，連續(xù)連個月扣分不達標的由市容科聯(lián)合工商等部門進行吊銷營業(yè)執(zhí)照。沿街企、事業(yè)單位根據(jù)市容環(huán)衛(wèi)責任條例的要求，年度評選“開發(fā)區(qū)十大公用文明企業(yè)”，每條主干道每月評選一家“路長單位”頒發(fā)流動紅旗。讓企業(yè)真正參與進城管工作，發(fā)揮企業(yè)自身作用，帶動和影響企業(yè)職工人人共同建設美好家園，讓參與城管事業(yè)，爭做公用文明單位成為開發(fā)區(qū)各大企業(yè)的企業(yè)文化和精神。

四、審批工作方面

篇4

關鍵詞； 綠化養(yǎng)護，招標投標，資格后審

Abstract: through the research of hangzhou city virescence maintenance at this stage of the bidding process, and put forward the virescence maintenance of bidding for some existing problems on the comparison and analysis of the virescence maintenance prequalification and after the advantages and disadvantages of the qualification.

Keywords; Virescence maintenance, tender and bid, after qualification audit

中圖分類號：S732 文獻標識碼：A文章編號：

杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護項目招標投標管理辦法有公開招標和邀請招標兩種方式，公開招標實行資格預審方法選擇投標人。通過資格預審，縮小投標人的范圍，避免不合格的投標人做無效勞動，減少他們不必要的支出，也減輕了招標人的工作量，提高了辦事效率。但是，在實際的招投標管理活動中，一些矛盾和問題隨之暴露出來。

1、杭州市城區(qū)綠地規(guī)劃發(fā)展

隨著城市發(fā)展的要求，綠化建設逐步變得越來越重要，以杭州城區(qū)綠化建設為例，1985年綠化面積為18.6萬平方米， 2002年新增綠地面積達601萬平方米，2003年到2009年間，每年新增綠化面積都在500萬平方米以上，目前杭州市城區(qū)綠化面積已達到1.3億平方米。政府花費大量人力物力建造的綠地，當然希望這些綠地永?！扒啻骸?，俗話說“打江山容易，守江山難?！焙贾菔芯G地的養(yǎng)護也存在這樣的狀況。

2、杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護招投標辦法

《杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護項目招標投標管理辦法》規(guī)定由杭州市園林綠化管理部門負責本市城區(qū)綠化養(yǎng)護項目招標投標管理工作，市、區(qū)財政部門負責養(yǎng)護經(jīng)費的監(jiān)督管理。招標一般采用綜合評標辦法，綜合得分產(chǎn)生中標單位。

3、評分專家設置

《杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護項目招標投標管理辦法》要求評標委員會成員由招標人代表和財政、建設、園林綠化管理部門人員組成，總人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中招標人代表不超過總人數(shù)的三分之一。

4、實行招標投標后杭州市綠化管理站養(yǎng)護項目數(shù)據(jù)分析

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護的費用逐年提高，養(yǎng)護企業(yè)實際上正在趨于集中化，最終將是養(yǎng)護企業(yè)越來越少，造成壟斷格局。

5、杭州市養(yǎng)護招標投標管理中的存在的問題

（1）投標單位過少造成的問題

因杭州市城區(qū)綠化面積大，所以要求投標單位必須具有一定的資質、人員、機械設備、灑水車等條件才能參加投標，這也是杭州市要求養(yǎng)護采用資格預審的原因之一。目前杭州市場滿足條件且經(jīng)常參加報名的單位基本在30家左右，因此形成養(yǎng)護招標投標過程中實際參加投標的單位相對較少，形成了潛在的串標信息鏈。如：招標人采用記名方式出售招標文件，使?jié)撛谕稑巳说臄?shù)量和身份具有確定性并公開化；采用集中潛在投標人踏勘現(xiàn)場、召開現(xiàn)場答疑會等方式為潛在投標人聚集在一起創(chuàng)造了條件。

（2）評標委員會評審中的問題

《杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護項目招標投標管理辦法》要求評標委員會成員由招標人代表和財政、建設、園林綠化管理部門人員組成，實際評標中發(fā)現(xiàn)，到位專家相對固定。杭州市城區(qū)管理綠化養(yǎng)護的建設單位相對較少，而評標專家對杭州市場上養(yǎng)護現(xiàn)狀有相對的了解。在實際評標中招標人的意見往往占很大的比重，對投標人的傾向性比較明顯。

6、杭州市養(yǎng)護招標投標管理的建議

（1）在招標投標過程中推行資格后審的條件已然成熟

杭州市從2003年實施西湖湖西綜合保護工程以來，不斷推進城市綠化建設項目，如 “三口五路”、“國家西溪濕地公園”、“一湖三園”“新運河”等綠化項目。這些建設項目的落實，使得杭州市城區(qū)綠地養(yǎng)護面積逐年增加，足以吸引施工企業(yè)不斷加入到杭州市的綠化養(yǎng)護投標中來，通過有效競爭，將提高現(xiàn)有投標單位的技術改進、養(yǎng)護積極性、企業(yè)競爭力，為杭州市城區(qū)創(chuàng)造良好的綠化環(huán)境。

杭州市綠化管理站對城區(qū)養(yǎng)護項目投標人實行備案制度，借助杭州市公共資源交易中心的平臺，初步對企業(yè)的資質、人員等進行監(jiān)管；對養(yǎng)護要求的灑水車實行年審制度；2010年7月起對杭州市園林綠化企業(yè)實行了信用管理辦法。這些方法可以充分審核投標單位的資格，企業(yè)只要認為符合招標公告條件，都可以參加投標，保證了項目充分競爭。

（2）杭州市園林綠化招標評標專家?guī)斓脑O立體現(xiàn)評標工作的公正性

根據(jù)《浙江省建設工程招標投標管理條例》的有關規(guī)定，杭州城市園林綠化建設工程評標專家?guī)煊?998年開始著手組建，截止2004年底，評標專家?guī)鞌U充到了121人，具有中高級職稱的評標專家達到了94%，而且各專家所從事的領域各有側重，業(yè)務各有所長。從評標專家?guī)熘须S機抽取專家進行評標，既維護和促進招標投標的公平競爭，又體現(xiàn)評標工作的科學性、公正性。

7、資格預審與資格后審的優(yōu)缺點對比

圍標、串標產(chǎn)生的條件主要有：潛在投標人數(shù)量較小且已經(jīng)確定；潛在投標人的信息資料被泄露給其他投標人；出現(xiàn)串標發(fā)起人并掌握投標人相關信息；工程利潤遠大于串標成本，不勞而獲的高額回報，使某些投標人愿意配合發(fā)起人達成串標協(xié)議（陪標），組成串標聯(lián)盟；串標發(fā)起人操作投標過程，以所謂“合法”手段“贏”標。

資格預審將潛在投標人的信息公開化，可形成串標的信息鏈。如：招標人或招標機構采用記名方式出售招標文件，使?jié)撛谕稑巳说臄?shù)量和身份具有確定性并公開化；采用集中潛在投標人踏勘現(xiàn)場、召開現(xiàn)場答疑會等方式為潛在投標人聚集在一起創(chuàng)造了條件。

資格后審，由潛在投標人在網(wǎng)上下載招標書，保證潛在投標人具有不確定性和廣泛性。招標文件的答疑改在網(wǎng)上進行，所有疑問均通過互聯(lián)網(wǎng)無記名提出，所有答復也在網(wǎng)上向所有人回復，增大圍標、串標者難度。由潛在投標人自行踏勘現(xiàn)場、答疑等，在開標前避免潛在投標人有聚集的條件，有效割斷串標的信息傳遞鏈。項目開標之時，投標人身份、數(shù)量及其各種信息才明朗，消除串標所需的信息和時間。

資格預審從項目報建到招標結束，一般正常時間為30天左右。需要招標人準備多份紙質招標文件和答疑等補充文件，而投標人在不確定能否中標的情況下需要向招標人出資購買，浪費了招標人和投標人大量的人力和財力。

資格后審從報建到招標結束，一般正常時間為25天左右，大大縮短了招標人的時間。招標人只需將招標文件上傳至網(wǎng)絡，而投標人可通過網(wǎng)絡下載招標文件和補充文件等資料。節(jié)約了招標人和投標人大量的人力和財力。

根據(jù)目前杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護的現(xiàn)狀和杭州市園林綠化養(yǎng)護招標投標的條件，基于資格后審的上述優(yōu)點，從有效利用財政資金，保證建筑市場健康有序發(fā)展的角度出發(fā)，在杭州市城區(qū)養(yǎng)護項目招標投標中全面推廣使用資格后審已具備可行性。

參考文獻

[1] 舒美英，杭州城市園林綠化工程招投標管理問題研究，安徽農(nóng)業(yè)科學，2007（36）

[2] 孫 矗樹立科學發(fā)展觀,推動城市綠化可持續(xù)發(fā)展，城市綠化專業(yè)委員會年會論文匯編，2003

作者簡介：

篇5

一、窗口工作：

1、繼續(xù)做好施工許可工作，嚴格審核建設各方主體及執(zhí)業(yè)人員資格，把好市場準入關。

2、摸索建立建筑市場信用管理辦法，加快建筑業(yè)企業(yè)和個人信用服務體系建設，逐步完善從業(yè)單位、從業(yè)人員的信用檔案登記、評價、制度，營造建筑市場誠實光榮、守信受益的良好環(huán)境。

3、進一步改進工作方式，推行便民服務，樹立窗口良好形象。

二、招投標管理：

1、規(guī)范招投標市場各方行為，繼續(xù)做好建筑市場招投標監(jiān)管工作，規(guī)范投標單位市場行為，對圍標串標等違法行為進行重點監(jiān)管，加強對業(yè)主行為的監(jiān)管，加強對評委的教育和管理，努力提高評委評標水平。在市場調(diào)研基礎上，結合質量管理和安全管理等方面的要求，修改出臺《*縣建筑工程施工招投標實施細則》。

2、規(guī)范招標機構行為，重點是檢查招標機構資質是否與所工程相符合，承接業(yè)務是否存在不正當競爭，提供服務是否履行合同約定，有無違反國家法律法規(guī)的行為等，進一步促進整個行業(yè)的有序發(fā)展。

三、資質管理：

以建筑業(yè)類企業(yè)資質管理辦法重新調(diào)整為契機，積極引導企業(yè)資質升級，進一步調(diào)整優(yōu)化我縣建筑業(yè)企業(yè)專業(yè)結構層次，盡可能地滿足我縣城市建設對各個專業(yè)的需求，指導好現(xiàn)有建筑業(yè)企業(yè)順利完成企業(yè)資質重新就位。根據(jù)上級有關文件精神，指導好我縣造價咨詢、招標、工程監(jiān)理等中介企業(yè)逐步按新標準就位，并加強對他們的監(jiān)管和考核力度。

四、市場管理：

1、進一步規(guī)范我縣建筑業(yè)市場各方主體行為，特別是要加大對施工企業(yè)的監(jiān)管力度，針對施工企業(yè)管理體系薄弱、項目部管理混亂的現(xiàn)象，盡早出臺我縣《關于加強對施工企業(yè)管理工作的若干意見》，強化項目部在質量、安全等方面的管理職責，徹底扭轉今年我縣施工安全的被動局面，實現(xiàn)行業(yè)管理從全面監(jiān)管向重點環(huán)節(jié)監(jiān)管過渡。

2、加大對違法違規(guī)項目和各類人員履行崗位職責的檢查和處罰力度，對違法違規(guī)項目要控制設計這一關。

3、在今年監(jiān)理市場整頓的基礎上，組織“回頭看”，進一步規(guī)范行業(yè)行為，促進行業(yè)的健康發(fā)展。

4、加強對外地進鹽施工、監(jiān)理企業(yè)的管理，嚴格市場準入，完善市場考核機制，對考核不合格的企業(yè)堅決予以清退。

五、安全管理：

1、繼續(xù)嚴格執(zhí)行工程開工前安全生產(chǎn)條件備案制度和安全技術交底制度，列出重點監(jiān)控項目，布置重點防控內(nèi)容，杜絕我縣建筑業(yè)重大安全生產(chǎn)責任事故的發(fā)生。

2、加強巡查和處罰力度。

3、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合工會的作用，大力對施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、業(yè)主及一線施工人員進行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)（如安全知識）的宣傳教育及培訓工作。

4、規(guī)范施工企業(yè)項目部的管理，加強對安全管理人員資格、數(shù)量配備的管理，并逐步建立考核機制。

六、質量管理：

1、繼續(xù)深入開展、貫徹《建設工程質量管理條例》和相關法律法規(guī)及標準規(guī)范，在建立健全質量管理各項制度的同時，完善考核辦法，督促和指導企業(yè)建立現(xiàn)場質量的保證體系，依法落實建設各方主體質量責任，建立保證工程質量的長效機制，有效遏制質量事故隱患的發(fā)生。

2、加強工程質量監(jiān)督管理的培訓工作，不斷提高建筑企業(yè)職工質量意識和責任心。在分批對施工企業(yè)負責人和技術負責人、項目經(jīng)理進行建筑質量行政法規(guī)和技術法規(guī)學習培訓的同時做好施工現(xiàn)場務工人員的培訓工作，進一步提高建筑工人的施工技術素質。

3、加強建設工程日常質量監(jiān)督管理，繼續(xù)開展建設工程質量抽、巡查工作和專項檢查工作，進一步提高小、散項目的施工質量水平。

篇6

隨著信息化建設的深入發(fā)展，軟件產(chǎn)業(yè)中的信用問題日益突出。為了保證軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和信息化建設的順利進行，應該把軟件信用體系建設納入到軟件行業(yè)管理的重點工作中來。

軟件企業(yè)信用體系意義重大

近年來，我國軟件產(chǎn)業(yè)中的信用問題日漸突出，一些軟件企業(yè)失信行為為越來越嚴重、行業(yè)信用監(jiān)管機制不完善。

目前來看，軟件產(chǎn)業(yè)的信用問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面:夸大軟件開發(fā)能力和軟件產(chǎn)品功能，誤導用戶;不信守服務承諾，對產(chǎn)品維護升級推諉拖延;使用盜版軟件和開發(fā)工具，在產(chǎn)品和工程中盜用他人的軟件和技術;在中介服務和住處服務中夸大服務能力，提供虛假信息;信用監(jiān)管機制不完善，信用信息資源不能共享。此外還存在其他欺詐經(jīng)營、偷逃騙稅、逃廢債務、虛假賬務等問題。

從軟件產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展來看，現(xiàn)在已經(jīng)到了抓好軟件企業(yè)信用體系建設的時候。加快構建軟件企業(yè)信用體系對整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

首先，信用是市場經(jīng)濟的基礎。市場經(jīng)濟要求人們講究規(guī)則、履行承諾、依法行事，其本質就是注重信用?？梢哉f，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟、契約經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟。

其次，健全的軟件信用體系是軟件產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的根本保障。建立軟件信用體系，是規(guī)范軟件市場秩序的重要內(nèi)容，也是健全社會信用體系的重要環(huán)節(jié)。同時，加快建立軟件信用體系，是保護用戶利益、增強應用信心的現(xiàn)實需要，是促進公平競爭、保護知識產(chǎn)權的客觀要求，也是軟件企業(yè)做大做強，樹立國產(chǎn)軟件品牌、擴大軟件出口的必由之路。

第三，我國軟件企業(yè)信息體系建設明顯滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。近年來國內(nèi)軟件市場出現(xiàn)了價格惡性競爭、軟件產(chǎn)品質量低劣、軟件企業(yè)投機不斷發(fā)生等突出問題，反映出少數(shù)軟件企業(yè)不講誠信以及軟件企業(yè)信用體系缺失的嚴重問題，這已經(jīng)威脅到我國軟件產(chǎn)業(yè)和軟件企業(yè)的做大做強。

比如說，在政府招投標工作中，雖然大部分軟件企業(yè)是認真遵守規(guī)定的標底去投標的，但也有些企業(yè)明明知道自己沒有能力，也去參加投標，最終導致惡性競爭，讓一些投機性的企業(yè)鉆了空子，就使得本來可以做大企業(yè)永遠做不大。要解決這個問題，就要建立企業(yè)信用體系―只有滿足資質要求的企業(yè)，才能參與投標。將來可以將軟件企業(yè)分級，比如說分為一級、二級、三級，并且還要按行業(yè)劃分。

當然，目前已認定的8000多家軟件企業(yè)中肯定也有假冒偽劣的，我們也要進行認真查處。

另外，對于一邊享受著軟件產(chǎn)業(yè)政策，一邊打價格戰(zhàn)、進行惡性競爭的軟件企業(yè)，我們也要制定出一些辦法給予制裁，決不能一手軟、一手硬。

構建信用體系條件已基本成熟

當前，加快建立健全社會信用體系已經(jīng)成為舉國上下的共識。例如，全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組辦公室已經(jīng)被明確為我國社會信用體系的牽頭單位;誠信已被列入公民基本道德規(guī)范;信用教育和培訓逐步展開，企業(yè)和公民信用意識得到提高;金融機構和企業(yè)信用管理開始得到重視。

近年來，上海、北京等地和商務部、建設部、人民銀行等部門在探索本地區(qū)、本系統(tǒng)內(nèi)的信用系統(tǒng)建設上取得了明顯的進展，積累了不少的經(jīng)驗。這對于加快軟件企業(yè)信用體系建設具有借鑒意義。

在系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)中，信用體系建設方面已有了一定的經(jīng)驗。信息產(chǎn)業(yè)部的系統(tǒng)集成企業(yè)資質建設，已經(jīng)在各行各業(yè)內(nèi)建立了很好的信譽。我們把系統(tǒng)集成企業(yè)分為一級、二級、三級和四級，不同等級的企業(yè)做不同等級的項目，規(guī)范了企業(yè)的有序發(fā)展。這在客觀上支持和保護了我國系統(tǒng)集成企業(yè)的權益和發(fā)展。

軟件的特點決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須強化信用監(jiān)管。

軟件產(chǎn)品不同于一般工業(yè)產(chǎn)品，它具有不易確認企業(yè)能力、難以鑒別產(chǎn)品質量、售后服務量大、兼容配套要求高等特點。用戶只有對軟件企業(yè)有充分信任，才能下決心購買其產(chǎn)品和服務。有了信心才能交易，缺乏信心必然損害用戶信心，最終損害產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。因此，誠實守信是軟件行業(yè)的基本行規(guī)和道德標準，也是擴大應用、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。

在全社會加快建立健全社會信用體系的大環(huán)境下，建立軟件產(chǎn)業(yè)信用體系的時機和條件，應該已經(jīng)成熟。

軟件企業(yè)信用體系的基本構想

信用體系的基本內(nèi)涵是建立良性信用機制。信用體系是一種適應市場經(jīng)濟發(fā)展的機制，它綜合運用了各種社會力量和制度，共同促進社會信用的完善和發(fā)展，鼓勵和弘揚守信行為，制約和懲罰失信行為，形成良性信用機制，保障社會經(jīng)濟健康發(fā)展和規(guī)范運行。

通常而言，信用體系包含五個方面的內(nèi)涵:良好的信用文化、信用教育和信用管理;完善的信用立法和失信懲罰機制;政府對信用交易和信用管理行業(yè)的高效監(jiān)管;公共信用信息的開發(fā)與使用;市場化運作的信用中介機構和行業(yè)自律組織。

因此，軟件信用體系建設主要是建立標準法規(guī)體系、監(jiān)管服務體系、激勵懲戒體系、信息資源體系等內(nèi)容。

構建我國軟件企業(yè)信用體系，信用立法要先行。當前，作為信用體系建設的關鍵環(huán)節(jié)―信用立法相對滯后，已經(jīng)成為制約我國社會信用體系建設的瓶頸，亟待突破。從軟件產(chǎn)業(yè)的實際來看，缺乏保障誠信交易的相應專門法規(guī)制度體系，使企業(yè)信用體系建設處于無法可依的境地。實踐證明，信用立法的滯后，嚴重制約了信用交易規(guī)模的擴大和信用行業(yè)的發(fā)展。

其次，構建軟件企業(yè)信用體系必須從軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)。作為社會信用體系重要組成部分，軟件企業(yè)信用體系建設必須服從和服務于社會信用體系建設的整體部署。但同時，軟件企業(yè)信用體系建設需要從軟件產(chǎn)業(yè)實際出發(fā)，有目標、有計劃、有重點地加以推進。

構建信用體系建設目標在于，有效規(guī)范國內(nèi)軟件市場競爭秩序，促進優(yōu)勢軟件做大做強，增強我國軟件產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

同時，構建我國軟件信用體系還必須與落實18號文件相結合。18號文件是指導軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領性政策文件，為促進我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的政策導向和政策扶持。在構建我國軟件企業(yè)信用體系時，必須用足、用好、用活18號文件中已有的政策，與18號文件規(guī)定的軟件企業(yè)認定、軟件政府采購、知識產(chǎn)權保護、稅收、出口等政策相互銜接起來，可以加快軟件企業(yè)信用體系建設進程，達到事半功倍的效果。

如何構建軟件企業(yè)信用體系？

那么，究竟應該怎么構建我國軟件產(chǎn)業(yè)的信用體系呢？我認為，可以從以下幾個方面來努力。

首先，要建立長效的工作機制和工作體系。信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)成立了落實國務院18號文件工作辦公室，辦公室下設九個組，其中就有軟件企業(yè)認定與信用體系組。其目的是通過建立軟件企業(yè)信用評估工作體系，加快信用體系建設，改善發(fā)展環(huán)境，促進優(yōu)勢企業(yè)快速成長。

其次，要針對軟件產(chǎn)業(yè)和軟件市場的具體情況，制定軟件信用管理辦法，建立健全的軟件信用制度規(guī)范，保障誠信建設的規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；纬尚庞霉芾淼牟块T規(guī)章，使信用管理有法可依。

第三，要實行軟件企業(yè)信用評級制度。通過重點軟件產(chǎn)品與相關服務質量標準，引導軟件企業(yè)把誠信建設的著力點放在嚴格生產(chǎn)標準、完備生產(chǎn)條件、確保產(chǎn)品質量、改進服務態(tài)度、完善售后服務等重點環(huán)節(jié)上。根據(jù)軟件企業(yè)的產(chǎn)品質量、服務質量、信用記錄和違規(guī)情況，分類實行年度評級并向全社會公示。

同時我們也建議建立獎勵守信懲罰失信制度。比如說，在政府采購軟件、軟件工程投標等活動，應逐步把軟件企業(yè)信用評級指標作為決定軟件企業(yè)能否中標的主要參考因素之一。也應把軟件企業(yè)信用指標作為軟件企業(yè)能否被認定和能否享受國家優(yōu)惠政策和國家項目資金支持的重要依據(jù)。通過這些措施，不但可以在需求方面促進對軟件企業(yè)信用體系的培育和發(fā)展，而且從根本上引導國內(nèi)軟件企業(yè)樹立誠信立業(yè)的觀念和意識。

第四，要建立統(tǒng)一權威的軟件企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫。信息產(chǎn)業(yè)部作為行業(yè)主管部門，基本上具備了建設軟件企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫的多種資源和條件，對自身現(xiàn)有資源進行有效整合可以成為建立軟件企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫的基礎，現(xiàn)有的軟件企業(yè)認定、軟件產(chǎn)品認定、系統(tǒng)集成資質等信息則成為軟件企業(yè)資信狀況的基礎信息。從發(fā)展目標講，軟件企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫應全面覆蓋在我國軟件市場上的全部軟件企業(yè)，不論所在地域、資質等級、登記注冊類型、規(guī)模大小，都屬于該數(shù)據(jù)庫服務對象。

第五，要建立面向軟件企業(yè)的聯(lián)合征信體制。軟件企業(yè)信用評定所參考的信息，不僅要包括該企業(yè)的軟件企業(yè)認定、軟件產(chǎn)品認定、系統(tǒng)集成資質等信息，還要包括企業(yè)銀行信貸、納稅、工商年檢、出口等方面的數(shù)據(jù)信息，更要收集軟件用戶對軟件產(chǎn)品和售后服務的最終評價。只有這樣，才能保證對軟件企業(yè)評估的科學性、合理性和準確性。因此，軟件信用評估體系的建設，需要與銀行、稅務、外貿(mào)、工商等相關部門實現(xiàn)信息共享，建立面向軟件企業(yè)的聯(lián)合征信體制。

篇7

一、進一步強化安全監(jiān)管，堅決遏制并有效扭轉我市建筑安全事故頻發(fā)的不利局面

七月份以來，我市安全生產(chǎn)形勢非常嚴峻，我市縣區(qū)和開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)發(fā)展不平衡，事故頻發(fā)，特別是最近在東縣發(fā)生了一次死亡3人的惡性事故。下半年，我們要采取強有力的切實可行的措施，堅決遏制住我市安全事故頻發(fā)的不利局面，進一步強化安全監(jiān)督管理工作，不斷提高我市安全監(jiān)管水平。堅持把實現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康作為關系全局的重大責任，作為重要政治任務來抓，全面加強和落實建設各方責任主體的質量安全責任，促進安全生產(chǎn)與城市建設持續(xù)健康發(fā)展相協(xié)調(diào)，全面推進我市建設行業(yè)安全管理工作。

二、進一步強化質量監(jiān)管，堅決遏制我市較大的工程質量事故的發(fā)生

下半年，我們要進一步強化有關建設各方責任主體質量責任制的落實，從設計施工圖審查開始，堅決防止有不符合工程建設強制性標準的施工圖紙出現(xiàn)在施工現(xiàn)場，進一步建立、健全有關建設各方工程質量保證體系，進一步加強對質量檢測市場違法、違規(guī)行為的查處力度，確保我市建設工程質量有了進一步提高。進一步落實監(jiān)理企業(yè)的質量安全責任。督促監(jiān)理企業(yè)完善監(jiān)理規(guī)劃中對質量安全的監(jiān)控措施，嚴格審查危險性較大工程的質量安全專項方案。對因監(jiān)理單位未履行質量安全監(jiān)理職責，導致工程項目發(fā)生等級質量安全事故的，按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，對監(jiān)理單位和有關監(jiān)理人員進行行政處罰。強化裝飾市場和裝飾工程質量安全管理，開展全市建筑裝飾裝修市場整頓工作。重點加強對裝飾、幕墻工程質量安全監(jiān)管力度，通過“網(wǎng)絡化”監(jiān)管模式，排除質量安全隱患，杜絕重特大質量安全事故的發(fā)生。加大對各類違法裝飾裝修行為的查處力度，逐步規(guī)范和凈化裝飾市場。指導三縣裝飾市場管理工作。繼續(xù)做好裝飾工程安全和糾紛投訴受理和處理工作，做到件件投訴有登記、有回復，辦結率100%。嚴格市商品砼攪拌站企業(yè)資質條件審查把關，切實加強對商品混凝土生產(chǎn)和應用過程的動態(tài)監(jiān)管。形成企業(yè)保證，行業(yè)自律，政府監(jiān)管的管理格局，積極與相關部門進行協(xié)商，調(diào)整商品混凝土供需合同文本部分內(nèi)容，增加相關質量控制技術參數(shù);定期和不定期對商品混凝土的生產(chǎn)過程進行巡檢和突擊檢查，并將檢查結果與企業(yè)的資質管理掛鉤，定期公布監(jiān)督巡查結果，對嚴重擾亂市場秩序，生產(chǎn)質量存在嚴重問題的企業(yè)，堅決予以曝光，直至撤回甚至取消資質證書，為大建設提供堅強的保證。

三、進一步優(yōu)化企業(yè)結構，促進我市建筑業(yè)升級進位做大做強

采取更加積極有效措施，進一步加快我市建筑業(yè)發(fā)展的步伐，全面實施建筑強市戰(zhàn)略，不斷提高服務本領，拿出服務實招，進一步加大對建筑業(yè)企業(yè)扶優(yōu)扶強的支持力度，引導并扶持真正有實力、有潛力的施工、監(jiān)理企業(yè)升級進位，逐步改善目前我市企業(yè)級別結構比例嚴重失衡問題，努力打造和扶持一批全省乃至全國的“品牌”企業(yè)，積極引導我市建筑業(yè)企業(yè)走多元經(jīng)營、自主創(chuàng)新、產(chǎn)學研一體化的發(fā)展新路子，高度重視人才培訓、吸收、培養(yǎng)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高和增強參與國內(nèi)、國際建筑市場和與國內(nèi)外大企業(yè)競爭的綜合實力。確保兩家企業(yè)年產(chǎn)值50億元的本地企業(yè)，確保10 家企業(yè)年產(chǎn)值達到15億元，確保10家企業(yè)年產(chǎn)值達到10億元。繼續(xù)加大力度引導和幫扶建筑業(yè)企業(yè)升級進位，確保一級企業(yè)數(shù)量達到65家(含省屬企業(yè)為88家)。確保再有2家監(jiān)理企業(yè)晉升為甲級資質。選擇1-2家有實力的監(jiān)理企業(yè)走項目咨詢管理公司和集監(jiān)理、造價咨詢、招標、技術服務和質量安全評價等一體化的綜合發(fā)展的路子，為做大做強建筑業(yè)，增強本地企業(yè)在建筑市場中的競爭力，加快建筑業(yè)健康有序、又好又快發(fā)展提供保證。

四、積極搭建系統(tǒng)平臺，進一步完善我市建筑市場信用體系

首先要加快我市建筑市場信用管理新系統(tǒng)平臺的搭建進程，為貫徹落實建設部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》和《建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》奠定基礎，抓緊完善出臺新的我市建筑市場信用管理體系的實施意見，8月份印發(fā)《市建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理信用記錄管理辦法》和《市總監(jiān)理工程師信用記錄管理辦法》等規(guī)范性文件。與此同時各監(jiān)督機構應按照差別化、動態(tài)巡查的監(jiān)督方式，切實加大對那些管理薄弱、事故不斷、秩序混亂、體系不健全的企業(yè)和工程項目的監(jiān)督執(zhí)法力度，對監(jiān)督執(zhí)法過程中查到的轉包、違法分包、資質掛靠、不執(zhí)行工程建設強制性標準問題以及拖欠工程款等各種不良行為，在門戶網(wǎng)站上建立良好行為與不良行為紅黑榜。暢通良好行為和不良行為的收集、記錄、匯總、上報以及渠道，實行不良行為定期制度，對被記錄不良行為的單位和責任人進行約談制度，對創(chuàng)造良好業(yè)績的單位和個人進行張榜公布，并在招投標入圍和評優(yōu)評先時給與優(yōu)先考慮，有效實現(xiàn)市場與現(xiàn)?的聯(lián)動管理，健全并嚴格執(zhí)行失信懲誡制度，強化施工許可證的監(jiān)管，促進建筑市場秩序得到進一步好轉。

五、強化“兩場”聯(lián)動，進一步整頓規(guī)范我市建筑市場秩序

篇8

【關鍵詞】設備，招標采購，常見問題，對策

中圖分類號：G352.2 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

目前，在設備的招標采購中，出現(xiàn)了很多的問題，對市場秩序有著極大的影響。一些招標監(jiān)督部門也不能對設備的招標采購進行嚴格的控制，因此，我國的設備招標及采購的管理制度需要進一步的改進和完善。

二、招標決策原則與程序對招標采購的影響

1.招標決策原則對招標采購的影響

招標的決策程序和原則決定了能否保證招標的公平合理，能否更好地維護買方的經(jīng)濟技術利益。常見的買方?jīng)Q策原則有以下幾種：

（一）最低價格中標原則

這種原則適合于標準材料的采購。但經(jīng)常被簡單地用于復雜設備和系統(tǒng)的采購。在大批量購買時，單套設備的較小差價會累計成絕對值較大的差額。對絕對差額的過分重視，會使決策者忽視供方技術和履約能力，做出因小失大的選擇。

（二）投票表決原則

這種原則簡單直接，是讓專家評委投票選舉出中標者，或者前兩三名。但由于每個人的專業(yè)知識和角度不同，結果可能有失專業(yè)水準．也

容易縱。

（三）綜合評分排序原則

由于設備購買決策的多目標性，單決策難以保證合理?；诙嗄繕司C合評價原理的綜合評分決策原則逐漸得到普及。它是通過專家打分和綜合評價模型計算出來的分數(shù)對供方進行排序。但在實踐中，權重分配、打分原則甚至評價模型，常常被隨意化和簡單化，導致決策不盡合理。例如，有的采用最低價格作為最高分，有的采用接均價格或者標底價格作為最高分；有的用價格偏離幅度確定

分數(shù)，有的用偏離順序確定分數(shù)。顯然，偏離順序法不如偏離幅度法嚴肅與合理。

2.招標決策程序的影響

決策程序是否科學嚴謹，不但對招標采購公平與合理性有影響，也對領導干部廉政建設有重大影響。很多招標并非真正由招標委員會綜合決策，而是委員會評價打分后．交由領導或領導班子決定。因此，在招標實踐中．有大量綜合打分第一卻不能中標的現(xiàn)象。領導最終決定的決策程序，看似尊重了領導的權威，但實際上給領導提供了照顧私人關系的契機，一旦發(fā)生腐敗行為就會損害集體利益。領導者往往并非真正客觀地了解供應商的技術、質量和服務，因此，建議領導者盡可能的下放購買決策權．將自己的職責定義為審查招標委員會綜合決策的合理性，或者干脆將自己的決策意見以適當權重綜合到?jīng)Q策模型當中。這樣，有利于維護集體利益和保持個人廉潔。

三、招標采購存在的問題

1.供應商選擇不盡規(guī)范

由于邀請招標以及競爭性談判大體是一種, 因采購需求的專業(yè)性較強而有意識地向具備一定資信和業(yè)績的特定供應商發(fā)出招標邀請, 使其參與投標競爭,從中選定中標者。因此, 它具有一種只需向特定的潛在的投標人發(fā)出邀請的特征。在具體物資招標采購業(yè)務中, 由于各種原因和利益, 人為主觀地、有意無意地排斥一些潛在的具有競爭力的供應廠( 商) 參與競爭, 使得其他供應商不能平等地獲取招標采購信息。

3.專家評標組的組織不盡完善

在一項物資招標采購工作實施之前, 因沒有較獨立的從事物資招標采購工作的專業(yè)機構, 大多由招標采購職能部門臨時召集和組織起一個班子, 由該物資使用部門技術人員及計劃、財務、審計、法規(guī)、監(jiān)察等部門的有關人員倉促面對物資供應商開展相關形式的招標采購工作。而且事先大多又缺乏基本的溝通和必要的交流, 甚至有的相關人員到達現(xiàn)場還不了解情況, 往往使得招標采購工作流于形式。

4.單一來源、獨家物資采購現(xiàn)象較普遍

在實際工作中, 單一來源的獨家物資采購現(xiàn)象較普遍。當然, 這里有這樣或那樣的實際原因, 比如采購項目的來源渠道就是唯一的; 或者采購活動前發(fā)生了不可遇見的緊急情況, 又不可能在從其他供應商處予以采購; 必須保證原有采購項目的一致性或者服務配套的要求; 定向研發(fā)的產(chǎn)品等等。但是, 對“ 只能從唯一供應商獲得”的結論未必得到了市場的充分論證。

5.評標方法不夠全面

盡管在實際招標過程中也相應地遵循了有關評標實操技術和方法, 但是對于那些技術工藝要求復雜、性能質量高、技術支持和售后服務專業(yè)的物資采購,特別是新品器材, 單純地用價格因素去議標評標, 顯然是遠遠不夠的, 因為此時的價格已不是第一要素了。實際工作中, 由于對供應商評價考核、時效評審等基礎工作的缺乏, 無法深入地運用綜合評分法來開展評標工作。在這種情況下, 僅憑借個人的感覺、經(jīng)驗來實施議標評標, 顯然有失制度的保障、科學的依據(jù)、規(guī)則的公允。

四、解決招標采購存在的問題的對策

1.完善法律法規(guī)，維護招標市場秩序

要進一步完善有關的法律法規(guī)。建立約束機制 對目前暴露出來的問題，相關主管部門制訂的一系列法規(guī)均有相應對策。只有通過不斷建立、健全約束機制，完善監(jiān)督體系，從組織上筑起一道防火墻，才能有效杜絕各種不正?，F(xiàn)象。招標采購機構要合理經(jīng)營，誠信服務。首先要對各方參與招投標工作人員加強法制教育，使他們知法懂法，才能守法用法，自覺運用法律約束自己，警鐘長鳴，否則，容易導致腐敗的滋生和蔓延。其次要充分發(fā)揮招投標中介機構的作用，招投標機構以社會中介機構身份提供服務，發(fā)揮其技術力量強、專業(yè)分工細、經(jīng)驗豐富的特點，站在公正的立場上，完全規(guī)范地進行全過程的招投標活動，既可取信于各方，并對各方負責，又可提高辦事效率和工作質量。

2.明確招標人的職責，嚴把驗收質量

建立資格預審制度，嚴格準入。采購部門要派出經(jīng)驗豐富的人員對資質進行審核，嚴把審證關。必須認真核對應具備的資質、證件，對超范圍生產(chǎn)、經(jīng)營證件內(nèi)容，對借用資質投標的應嚴格審核投標人提供的企業(yè)法人簽署并蓋有公章的法人代表授權書以及授權有效期和投標項目，如有不符嚴格禁止參與投標。

在嚴把驗收關上，醫(yī)院分管領導、設備管理部門、使用部門、供應商必須共同參與驗收，一是嚴格按照供應商的標書及合同核對產(chǎn)品資質與設備是否相符，產(chǎn)品包裝，標識說明書等是否符合國家藥監(jiān)局“醫(yī)療器械說明書，標簽和包裝標識管理的規(guī)定”。二是核對設備配置附件是否與標書一致，合格后進行安裝調(diào)試和操作培訓，并填寫驗收合格報告，發(fā)現(xiàn)與設備、與標書及合同內(nèi)容不符，使用單位有權換貨，退貨或終止合同，沒收保證金，重新申請招標。

3.規(guī)范投標程序，加強投標人管理

規(guī)范投標活動程序要加強重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，通過制定和推行招標公告辦法、資格后審制度、投標文件遞交、接收及開標流程、評標專家行為規(guī)范、封閉式評標區(qū)管理辦法、招標監(jiān)督規(guī)程、投訴處理規(guī)程等一系列制度和辦法，從程序上對招標投標活動加以規(guī)范和監(jiān)管。投標人除了應當按照招標文件的要求編制招標文件，對招標文件中提出的實質性要求和條件作出響應外，還要遵守誠實可信的原則參與競標活動。建立投標人信用管理機制，執(zhí)行嚴格的市場準入和清理制度，努力創(chuàng)造良性競爭的市場環(huán)境，加大對違背承諾和喪失誠信行為的處罰制裁力度，避免串標、弄虛作假以不正當?shù)氖侄潍@得中標。

4.合理配置評標專家

完善評標環(huán)節(jié)加強對評標專家的管理，嚴格審查評標專家入庫資格，定期組織學習和培訓，加強職業(yè)道德教育，不斷提高評標專家的業(yè)務水準、工作專業(yè)性水平。實行評標專家動態(tài)考核管理制度，建立評標專家個人檔案，將評標效果評估結論記入其個人信用檔案。逐步完善評標專家管理信息系統(tǒng)的網(wǎng)上錄入和調(diào)試工作，實現(xiàn)省級評標專家網(wǎng)上統(tǒng)一管理，資源共享。加快制定資深評標專家管理辦法，積極籌備成立資深評標專家?guī)?，從而提高評標專家的整體水平。

五、結語

設備的招標采購是一項非常復雜的工作, 相關的管理人員在設備的招標采購過程中既要做好充分的準備, 嚴格遵守相關的法律法規(guī),組織好工作人員,進行認真的招標和采購工作,只有這樣才能使招標工作能夠順利的進行。

參考文獻：

[1]崔茂喬 設備招標采購工作的實踐[J]實驗室研究與探索2002(2)131-133

[2]陳靜 加強物資采購管理 降低物資采購成本[J]鐵路采購與物流2011 07

篇9

關鍵詞：質量監(jiān)督；施工安全監(jiān)管；重點與措施

1背景分析與趨勢研判

隨著“一帶一路”、“京津冀一體化”、“長江經(jīng)濟帶”、“自由貿(mào)易區(qū)”、“加快城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程”等重大國家戰(zhàn)略和供給側結構性改革、社會資本進入公共服務領域和PPP模式等政策落地，新一輪基礎設施建設再掀，然而水運建設市場規(guī)模仍將處于下降通道，沿海港口項目會持續(xù)走低，依托黃金水道的內(nèi)河項目有所增加，投資主體日趨多元化，市場競爭進一步加劇，工程實施階段各類風險會反彈增加。國家改革政策集中落地引發(fā)市場主體集體陣痛和適應性調(diào)整。深圳開展取消強制監(jiān)理制度試點，國家發(fā)改委放開除政府投資項目及政府委托服務以外的建設項目前期工作咨詢、工程勘察設計、招標、工程監(jiān)理等4項服務收費標準，實行市場調(diào)節(jié)價；交通運輸部將水運工程全部監(jiān)理資質行政許可工作權限下放到省級人民政府交通運輸主管部門；住建部著手對監(jiān)理資質進行整合和調(diào)整；政府鼓勵淡化企業(yè)資質，強化個人執(zhí)業(yè)。在全國建筑市場尚未發(fā)育成熟的情況下，改革步伐過快和配套政策、市場調(diào)整跟進滯后將會進一步加劇市場主體競爭和地方保護主義，造成市場主體生存困境和加大政府監(jiān)管的難度，但從長遠看，系列改革政策將會促進行業(yè)的發(fā)展與進步。隨著互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、BIM、3D打印等新技術的興起，國家加快推動信息技術與建筑工程管理發(fā)展深度融合，建筑業(yè)將迎來新一輪管理、生產(chǎn)的變革，市場主體的生產(chǎn)、管理和政府監(jiān)督方式也將隨之進行適應性調(diào)整與革新，機遇與挑戰(zhàn)并存。

2質量監(jiān)督和安全監(jiān)管的重點

通過對“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展，改革政策導向和創(chuàng)新技術發(fā)展深入分析，并結合當前水運建設市場發(fā)展特點和短期存在問題，筆者認為“十三五”時期水運工程質量監(jiān)督、施工安全監(jiān)管就是要以“發(fā)揚工匠精神，打造品質工程”為切入點，以“品質工程示范創(chuàng)建”活動為載體，通過加強政策引導和嚴格監(jiān)督管理，示范引領和淘汰落后等舉措，打造一批品質工程，培育一批品牌企業(yè)，全面提升水運工程質量安全管理水平。按照交通運輸部《水運工程質量監(jiān)督規(guī)定》和《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定：水運工程質量監(jiān)督是對水運工程建設過程中從業(yè)單位質量行為和工程實體質量依法實施監(jiān)督；水運工程施工安全監(jiān)管是對水運工程建設活動的安全生產(chǎn)行為依法實施監(jiān)督管理。按照法定質量監(jiān)督和安全監(jiān)管的職能和范圍，結合當前水運建設市場發(fā)展特點和存在問題，筆者認為“十三五”時期應重點從以下3個方面把握質量監(jiān)督和安全監(jiān)管重點：1）加強水運建設市場主體行為及責任的監(jiān)管；2）鼓勵技術、管理創(chuàng)新應用；3）強化基礎性重點質量安全工作監(jiān)管。

3質量監(jiān)督和安全監(jiān)管的應對措施

水運工程質量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作有共性也有特性，共性：1）兩者均屬于行政執(zhí)法行為；2）兩者均發(fā)生在施工階段，且以過程控制為主；3）質量和安全與其它控制要素具有聯(lián)動關系，比如：合理工期和投資有利于質量控制與安全管理，過分強調(diào)進度和投資將造成質量安全隱患或事故；4）工作開展均以抽查為主。特性：1）質量監(jiān)督事中監(jiān)管和實體驗證同等重要；而安全監(jiān)管注重預防為主，加強過程監(jiān)管；2）監(jiān)管的方法和側重點不同。筆者認為其應對措施也有通用性和專用性之分，結合品質工程、標準化等活動要求，對兩項工作的應對措施做如下闡述。

3.1加強水運建設市場主體行為及責任的監(jiān)管

交通運輸部《水運建設市場監(jiān)督管理辦法》明確了水運建設市場主體的行為及責任，各級交通運輸主管部門的監(jiān)管職責、約談制度、信用管理機制、違法處罰措施等內(nèi)容，對規(guī)范水運建設市場秩序，加強水運建設市場主體行為監(jiān)督具有指導意義。1）加強對項目建設單位的監(jiān)管現(xiàn)階段水運建設市場投資主體日趨多元化，部分項目建設單位缺乏管理經(jīng)驗與能力，因此造成項目管理的短板和質量安全風險的加大。《管理辦法》對項目建設單位的管理能力做出了明確要求，并指出不具備規(guī)定建設管理能力的項目單位，可以委托代建單位進行項目建設管理，同時也對代建單位的資質、業(yè)績、能力等做出了明確規(guī)定。2）加強對招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)管工程質量安全管理水平和實體質量的優(yōu)劣，重點取決于參建單位資質、業(yè)績、經(jīng)驗、技術水平和管理能力。近年來受建筑市場規(guī)?？s減加劇競爭，地方、行業(yè)（如能源）保護和投資主體人為干預，招投標監(jiān)管存在盲區(qū)等因素影響，水運建設市場涌入一些資信低、業(yè)績差、技術管理能力薄弱的施工、監(jiān)理企業(yè)，因而導致水運行業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)質施工、監(jiān)理企業(yè)被拒之門外，擾亂了市場秩序，進一步加劇了惡性競爭，也造成了工程質量安全風險增大和監(jiān)督管理難度增加。在現(xiàn)有監(jiān)管機制下，可以探索試行招投標后評價機制或審計制度，通過優(yōu)質優(yōu)價優(yōu)選從業(yè)單位落實監(jiān)管工作，從源頭加強控制。3）加強工程分包監(jiān)管工程分包分為專業(yè)分包和勞務分包兩類，在實際操作過程中多以勞務分包為主，因人為干預、個別以包代管現(xiàn)象存在，導致分包管理工作不到位，各種因素疊加大大增加了質量安全管控風險。因此，從資質、業(yè)績和技術業(yè)務水平等多方面加強分包管理，可切實促進工程質量安全管理水平提升。4）全面加強信用評價管理近幾年通過對從業(yè)單位及人員開展信用評價，進一步提高了從業(yè)單位及人員責任意識，對推動國家信用評價體系建設和水運建設市場健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，現(xiàn)階段水運行業(yè)信用評價仍存在不足之處，如評價工作尚不夠客觀規(guī)范，評價范圍覆蓋面不足，失信后懲罰性措施執(zhí)行不到位等，在一定程度上制約了信用評價作用的發(fā)揮。因此，需要全面加強信用評價管理，可試探引入第三方評價機制，使信用評價工作更加客觀、真實、公正，發(fā)揮應有作用。5）全面推進施工標準化建設標準化建設的重要作用和地位，通過施工標準化示范創(chuàng)建工作，切實提高了工程施工安全管理水平，全面推進施工標準化建設，并將其作為質量監(jiān)督、安全監(jiān)管的重要抓手，會起到事半功倍的作用。

3.2鼓勵技術、管理創(chuàng)新應用

1）鼓勵《建筑業(yè)10項新技術》推廣應用自1994年起，住建部編制并推廣《建筑業(yè)10項新技術》，并將新技術應用與工程創(chuàng)優(yōu)評審掛鉤，對促進建筑技術進步起到了重要推動作用，不斷提高建設工程的科技含量和施工質量，帶來了良好社會和經(jīng)濟效益。近年來諸多新技術已在水運工程中推廣應用，對促進水運工程質量的提高發(fā)揮重要作用，結合水運工程自身特點，指導從業(yè)單位選擇性推廣應用《建筑業(yè)10項新技術》，必將促進水運工程質量持續(xù)提高。2）鼓勵BIM技術推廣應用BIM建筑信息模型（BuildingInformationModeling）是以建筑工程項目的各項相關信息數(shù)據(jù)作為基礎，建立起三維的建筑模型，通過數(shù)字信息仿真模擬建筑物所具有的真實信息。其具有信息完備性、信息關聯(lián)性、信息一致性、可視化、協(xié)調(diào)性、模擬性、優(yōu)化性和可出圖性特點。在我國建筑領域已掀起B(yǎng)IM應用的熱潮，住建部已《建筑信息模型應用統(tǒng)一標準》，規(guī)范和指導BIM技術應用。鼓勵BIM技術在水運建設領域的應用，目前，BIM技術已在水運工程建設領域得到充分應用。交通運輸部組織的全國公路水運工程品質工程現(xiàn)場推進會觀摩的浙江樂清灣大橋項目成功的應用了BIM技術，將對推動工程技術升級，變革生產(chǎn)方式，創(chuàng)新管理模式發(fā)揮重要作用。3）鼓勵檢測監(jiān)測技術應用隨著檢測監(jiān)測技術與智能化、信息化深度融合與發(fā)展，在工程質量控制過程中推廣應用已成為必然趨勢，它能夠更加科學、準確、及時反映建設工程實體質量。

3.3強化基礎性重點質量安全工作監(jiān)管

1）工程質量監(jiān)督方面“首件認可”與“典型施工”、“樣板工程”作用基本相同，目的在于對工程質量做到事前控制，驗證施工工藝、方案的可行性與合理性，成品是否達到設計和規(guī)范標準要求，待首件通過參建各方驗收后，確定統(tǒng)一工藝、質量、驗收標準，為大規(guī)模施工提供經(jīng)驗依據(jù)。以某工程為例，建設單位在施工招標及合同簽訂階段，分為材料、工藝、交工標準、施工資料、安全文明施工五部分編制《樣板工程實施方案》，將其作為合同附件之一，從合同履約層面加強“首件認可”制度的落實，對提高施工單位質量意識和施工質量發(fā)揮了積極作用，實際效果良好。因此加強對“首件認可”制度落實的監(jiān)督檢查，對于保證工程質量將起到四兩撥千斤的效果。隨著工程技術的進步和質量水平的普遍提高，各參建單位都高度重視工程實體質量和結構安全問題，但對工程耐久性、觀感質量重視有待加強，通病治理對提高工程耐久性和觀感質量具有重要作用。因缺乏強制性，施工單位執(zhí)行情況良莠不齊，制約了治理工作的成效，針對目前各工程質量通病治理的現(xiàn)狀和效果，為深入推進質量通病治理工作，可鼓勵建設單位將質量通病治理納入合同管理，并在合同簽訂時設立專項資金，并將質量通病治理效果和成果檢查作為質量監(jiān)督的抓手之一，全面促進通病防治工作推進，打造品質工程。2）施工安全監(jiān)管方面交通運輸部規(guī)定大型水運工程項目必須開展“平安工地”考核評價工作，其它水運工程可參照執(zhí)行。對強化安全管理，規(guī)范從業(yè)行為，落實安全責任，有效預防生產(chǎn)安全事故發(fā)生發(fā)揮了重要作用。安全生產(chǎn)費用是指企業(yè)按照規(guī)定標準提取在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)或者項目安全生產(chǎn)條件的資金。然而在項目實施過程中，存在有效安全投入明顯不足，造成現(xiàn)場施工安全隱患多、風險大。加強安全生產(chǎn)費用使用監(jiān)管，確保有效安全投入的落實，進而從安全技術、生產(chǎn)條件等方面加強安全管理，是確保施工安全的有力保障。

4結語

篇10

【關鍵詞】欠發(fā)達地區(qū)；信用評級；制約因素

信用評級作為社會信用體系建設的一項重要內(nèi)容，對于優(yōu)化地區(qū)信用環(huán)境、防范金融風險、降低交易成本有著十分重要的意義。近幾年來，在人民銀行的大力推動下，全國各地信用評級市場發(fā)展成績顯著，然而在欠發(fā)達地區(qū)，由于信用觀念的落后，對信用評級的認識不到位等原因，信用評級市場僅在行政推動下得以較快發(fā)展，并存在諸多問題。

一、欠發(fā)達地區(qū)信用評級市場發(fā)展實踐

（一）評級機構發(fā)展情況

甘肅省目前沒有法人信用評級機構，現(xiàn)有的開展評級業(yè)務的機構是2008年經(jīng)甘肅省信貸市場信用評級專家委員會研究認可和引進的，分別是聯(lián)合信用管理有限公司、大公國際資信評估有限公司、東方金誠國際信用評估有限公司，經(jīng)過近幾年的發(fā)展和規(guī)范，三家評級機構在甘肅省設立的分公司或辦事處逐步建立起較為完善的內(nèi)部管理制度，制定了覆蓋信用評級業(yè)務全流程的質量控制制度體系，包括《評級業(yè)務管理辦法》、《信用評級流程管理辦法》、《評級業(yè)務質量控制制度》、《培訓管理制度》、《信用評級人員執(zhí)業(yè)規(guī)范》、《信用評級業(yè)務回避制度》、《信用評級業(yè)務保密制度》、《信用評級業(yè)務檔案管理辦法》等；同時，前期準備、現(xiàn)場調(diào)查、初評階段、評定等級、結果反饋與復評等業(yè)務流程逐漸規(guī)范，且均建立了三級審核制度和信用評級委員會制度，保證了評級結果的一致性和公正性。

（二）評級業(yè)務開展情況

甘肅省信用評級市場正處于快速發(fā)展階段，市場規(guī)模迅速擴大。參評企業(yè)數(shù)量在2009年實現(xiàn)零突破的基礎上，2010年和2011年連續(xù)實現(xiàn)強勁增長。截至2011年底，甘肅省信貸市場信用評級企業(yè)達到555戶，比2010年參評企業(yè)數(shù)量的增長了4倍多，其中聯(lián)合信用管理有限公司甘肅分公司為轄內(nèi)521戶企業(yè)進行了信用評級，東方金誠國際信用評估有限公司甘肅分公司開展企業(yè)評級數(shù)量為34戶，分別占全省參評企業(yè)的93.87%和6.13%。

二、欠發(fā)達地區(qū)信用評級市場發(fā)展中的制約因素

在人民銀行的大力推動下，欠發(fā)達地區(qū)信用評級市場得到了較快發(fā)展，但與此同時，各種問題和制約因素也逐漸暴露。

（一）制度層面

法律法規(guī)缺失，監(jiān)管主體模糊。一方面，我國信用評級法律法規(guī)建設滯后，難以形成對評級機構作業(yè)行為的有效約束，突出表現(xiàn)在：一是立法層次較低，目前規(guī)范評級業(yè)監(jiān)管的法律依據(jù)只有2006年中國人民銀行的《信用評級管理指導意見》，但其屬于人民銀行內(nèi)部文件，缺乏有效約束力；二是立法盲點較多，在對評級機構的市場準入和退出、合規(guī)經(jīng)營、不正當競爭等方面的法律規(guī)定仍是空白，法律建設的缺陷加劇了信用評級機構的不規(guī)范運營和機構間的惡性競爭，為爭奪市場份額，有的評級機構甚至采用低價加許諾級別的方式來爭取業(yè)務，嚴重擾亂評級市場秩序，降低評級公信力。另一方面，幾年來，各地人民銀行分支機構依據(jù)中國人民銀行下發(fā)的規(guī)范性文件，雖加強了對信用評級業(yè)務的規(guī)范管理，但總體而言，并未建立起統(tǒng)一的、規(guī)范化、系統(tǒng)化的信用評級業(yè)務監(jiān)管體系。在利益博弈過程中，監(jiān)管主體仍未明確，人民銀行、證監(jiān)會、發(fā)改委等多頭監(jiān)管格局仍然存在，這種現(xiàn)象必將導致監(jiān)管職能交叉或形成監(jiān)管空白，如目前對評級機構的準入監(jiān)管，評級人員的從業(yè)要求，業(yè)務規(guī)范，評級質量監(jiān)管等均處于監(jiān)管空白狀態(tài)。

（二）經(jīng)濟層面

企業(yè)效益較低，市場規(guī)模有限。信用評級是發(fā)達市場經(jīng)濟產(chǎn)物，其作為市場經(jīng)濟一種內(nèi)在的制度安排，按市場規(guī)則運行，提供有償信用信息增值服務。甘肅作為欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展落后，企業(yè)經(jīng)營效益普遍不高，很多企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)虧損，而目前的評級付費模式為參評企業(yè)自主付費，在企業(yè)規(guī)模小，效益低的情況下，有償?shù)男庞迷u級服務無疑增加了企業(yè)的財務負擔，遭到企業(yè)抵觸。而且，信用評級的本質是幫助投資方或授信方揭示風險，提供參考，但商業(yè)銀行并不將外部評級作為最終的決策依據(jù)，這進一步降低了企業(yè)參評意愿。對企業(yè)而言，其參與評級也是希望通過獲得良好的信用等級，從而增加獲取銀行融資的籌碼，然而，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，高信用等級的企業(yè)并不多，在甘肅省2011年的555戶參評企業(yè)中，無AAA級企業(yè)，AA級企業(yè)也僅有14戶，占比僅為2.52%。在多種因素的共同作用下，欠發(fā)達地區(qū)信用評級市場規(guī)模受到極大的限制。

（三）評級機構層面

機構數(shù)量少，缺乏有效競爭且業(yè)務動力不足。信用評級機構之間缺乏有效競爭在欠發(fā)達地區(qū)普遍存在。甘肅省信用評級市場經(jīng)過近三年的快速發(fā)展，目前雖已形成一定規(guī)模，但從市場主體來看，目前獲得甘肅省信貸市場信用評級專家委員會認可的評級機構仍只有三家，且沒有法人信用評級機構，評級機構數(shù)量較少。同時，業(yè)務方面基本集中于聯(lián)合信用管理有限公司甘肅分公司和東方金誠評估公司甘肅分公司，聯(lián)合信用管理有限公司甘肅分公司業(yè)務量占甘肅省年業(yè)務量95%以上。不僅如此，近幾年，為推動轄內(nèi)評級市場快速發(fā)展，在“行政主導、市場化運作”的主導思路下，雖取得了明顯成績，但評級機構的主觀能動性未能得到很好發(fā)揮，其主動開拓市場的意愿并不強烈，基本定位于為總公司進行業(yè)務承攬，創(chuàng)新動力明顯不足，缺乏自主開拓意識。

（四）評級產(chǎn)品層面

產(chǎn)品質量不高，市場需求不足。信用評級是建立在精確計量分析基礎上的高端征信增值服務，對數(shù)據(jù)的質量和數(shù)量要求很高。在經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域，由于本土評級機構數(shù)量少甚至缺失，外來機構進入本地市場時間有限，難以掌握當?shù)仄髽I(yè)的基礎信息，從而影響評級結果質量。從甘肅省的調(diào)查情況看，三家評級機構均未建立當?shù)仄髽I(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，評級的依據(jù)僅是企業(yè)3年的財務報表等常規(guī)資料，然后套用總部計算公式，得出評級分值，這樣很多涉及到企業(yè)信用等級的關鍵信息難以被吸納在模型當中，影響評級結果的公正、客觀。同時，外部專業(yè)評級尚未形成權威性，不能得到評級報告使用方的普遍認可。一是評級機構提供的評級產(chǎn)品單一，評級技術和方法存在同質性，評級報告內(nèi)容沒有體現(xiàn)商業(yè)銀行的實際關注點，無法有效滿足商業(yè)銀行實際業(yè)務需要。二是信用評級從業(yè)人員素質和評級機構社會公信力有待進一步提升。信用評級對工作人員的綜合素質要求較高，從事信用評級的人員不僅需要具備金融、會計、證券和評估方面的相關知識，還需要多元化的知識結構和較強的專業(yè)分析能力。從甘肅省的實際看，一方面機構人員少，如大公國際資信評估有限公司甘肅分公司目前在甘肅只有1人，不具備承擔評級的基本條件。另一方面，參與評級的工作人員大多未經(jīng)過專業(yè)的評級訓練，難以獲得外界對評級機構的認可。

三、政策措施與建議

針對欠發(fā)達地區(qū)信用評級市場發(fā)展中存在的種種問題，提出如下政策措施和相關建議：

（一）加快立法進程，建立健全信用評級制度規(guī)范

加快立法進程是規(guī)范信用評級市場秩序的重要途徑，有了健全的法律法規(guī)體系，對評級市場的監(jiān)管也就有了明確的法律依據(jù)。當前，要加快推動《征信管理條例》出臺，明確信用評級監(jiān)管機構，改變評級市場上多頭監(jiān)管和監(jiān)管空白共存的狀態(tài)。在《征信管理條例》的基礎上，出臺專門的法律來規(guī)范信用評級行業(yè)，首先要建立對評級機構的市場準入和退出管理，包括：進入市場開展業(yè)務的評級機構應具備的最低標準：進入市場的正式程序，退出市場的相關情形及退出市場的程序等。其次要建立全國統(tǒng)一的信用評級從業(yè)人員考試制度，提高信用評級從業(yè)人員的整體素質。第三要建立信用評級機構信息披露制度，信用評級機構的評級過程和方法必須充分披露，只有程序公開，才能杜絕評級機構和被評對象之間的利益交易，保證評級結果的客觀公正。在立法過程中，尤其要注重保護信用評級產(chǎn)品使用方的權益，促進評級機構規(guī)范運作，提高外部評級結果的公信力，真正發(fā)揮其在信貸風險防范中的作用。

（二）加強宣傳協(xié)調(diào)，優(yōu)化信用評級市場環(huán)境

針對企業(yè)參評意愿不強，評級結果使用率低等問題，要進一步加強宣傳，提高社會信用意識。當前，社會對信用評級的認知度不高，與信用評級行業(yè)目前所處的發(fā)展階段相關，也與地區(qū)的整體社會信用意識有關，因此，要多渠道大力宣傳，增強企業(yè)信用意識和評級意識，使企業(yè)充分認識到信用評級是獲得信貸支持、促進交易活動、改進經(jīng)營管理、降低融資成本、防范商業(yè)風險的重要手段和有效途徑。建議將評級市場建設納入地方信用體系建設的整體安排，協(xié)調(diào)政府相關職能部門，在落實支持企業(yè)的各項優(yōu)惠政策的同時，積極引用企業(yè)信用評級報告，鼓勵信用等級高的企業(yè)得到收益，引導市場資源向信用狀況良好的企業(yè)配置，創(chuàng)造市場需求，通過評級宣傳、建立失信懲戒機制等輔助政策，示范帶動更多企業(yè)參加評級，使市場經(jīng)濟主體意識到信用評級結果不僅是企業(yè)獲得銀行信貸資金支持和進行交易活動的有效“通行證”，更是企業(yè)的“經(jīng)濟身份證”，讓企業(yè)能得到實實在在的好處，從而提高全社會對信用評級的認知度。

（三）充實評級機構數(shù)量，促進和規(guī)范行業(yè)競爭

評級機構之間缺乏競爭導致企業(yè)可選擇評級機構余地較小，降低了企業(yè)參評意愿和評級機構主動開拓市場的動力，評級報告質量必然受到影響，因此，在評級機構數(shù)量缺乏的欠發(fā)達地區(qū)，要加大當?shù)匦庞迷u級機構培育力度，或通過引入有實力的市場主體參與當?shù)匦庞迷u級，同時規(guī)范行業(yè)間競爭，對進入市場的評級機構進行資質認定并設資質有效期，有效期滿后，舉行新一輪資質認定考核，對不符合條件的評級機構予以市場退出，以起到對信用評級機構激勵和鞭策的作用。欠發(fā)達地區(qū)信用評級目前基本處于行業(yè)發(fā)展初期，行政推動暫時占據(jù)主導地位，但信用評級終歸是市場行為，在業(yè)務量到達一定規(guī)模后，市場化運作在所難免。因此，在獲取行政推動利益的同時，各評級機構要克服等靠思想，增強營銷意識和競爭意識，加強與地方政府相關部門的溝通協(xié)調(diào)，積極推動評級產(chǎn)品應用，擴大應用范圍。只有這樣，在行政手段退出后，評級機構才能繼續(xù)保持競爭力，評級市場才能持續(xù)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新評級產(chǎn)品和服務，培育市場需求

一是金融監(jiān)管部門應支持外部評級，督促大型銀行在完善內(nèi)部評級制度的基礎上，鼓勵其在信貸政策、授權管理、以及貸款定價和貸后風險控制等方面積極應用外部評級結果，通過內(nèi)部評級與外部評級的結合，來發(fā)揮各自優(yōu)勢，擴大信息來源渠道和范圍，完善內(nèi)部評級。二是協(xié)調(diào)地方政府出臺相應的管理規(guī)定，鼓勵企事業(yè)單位和各類社會交易主體在經(jīng)濟活動中使用信用產(chǎn)品，并在政府采購、招投標、項目審批等方面對資信等級較高的單位給予相應的政策優(yōu)惠，增強各社會主體的誠信意識，促進地方信用體系建設，培育資信評級市場。三是評級機構自身應加強與商業(yè)銀行尤其是中小型商業(yè)銀行的溝通協(xié)作，切實掌握商業(yè)銀行的業(yè)務需求。信用評級機構應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強信用評級產(chǎn)品和服務的研發(fā)與創(chuàng)新，積極尋找內(nèi)外部評級合作的切合點，開展商業(yè)銀行內(nèi)部目前無法做到、不能做到或是不經(jīng)濟的評級相關業(yè)務。四是要著力提高信用評級報告質量。首先，建立和完善評級機構數(shù)據(jù)庫。完善的數(shù)據(jù)庫是開展評級業(yè)務的基礎，要充分運用商業(yè)手段多渠道收集信息數(shù)據(jù)，按照“先建庫、先征集信息、后開展業(yè)務”原則，加快建立自己的數(shù)據(jù)庫，為信用評級提供強有力的數(shù)據(jù)支持。其次，規(guī)范評級行為，增加評級內(nèi)容，在評級報告中不僅要得出評級結果，還要對企業(yè)進行風險揭示，對未來發(fā)展進行預測，同時，對企業(yè)下一步如何提高信用級別提出針對性意見，提高評級產(chǎn)品適用性和針對性。

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