導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、“村財(cái)鄉(xiāng)管”的含義及形式

村財(cái)鄉(xiāng)管是指，在堅(jiān)持村級(jí)所有、鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)及民主管理的原則下，村集體的財(cái)政由上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）的財(cái)務(wù)管理中心集體管理，在這個(gè)過程中，村集體保有對(duì)其財(cái)政的所有權(quán)及使用權(quán)，并且能夠自主決定財(cái)政的流向。

到目前為止，我們國家在廣大農(nóng)村推行的“村財(cái)鄉(xiāng)管”模式主要有以下幾種形式：（1）村集體不設(shè)賬簿并且將全部資金交由上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）的農(nóng)經(jīng)站或者農(nóng)村信用社管理，村集體的資金需求需預(yù)先編制財(cái)務(wù)預(yù)算，然后由農(nóng)經(jīng)站（或者農(nóng)村信用社）審核，最后需獲得當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府的批準(zhǔn)后方可支取資金；（2）對(duì)于村集體的資金推行“三權(quán)分立”的政策，即只要保證資金的使用權(quán)、管理權(quán)和審批權(quán)由不同的機(jī)構(gòu)、不同的人員來執(zhí)行即可，而且一旦決定后不可隨意變更，不必嚴(yán)苛到哪項(xiàng)權(quán)利必須由哪個(gè)部門來執(zhí)行；（3）鄉(xiāng)政府將下轄的所有村部的會(huì)計(jì)工作人員集中起來辦公，以方便其對(duì)各個(gè)村集體財(cái)政的監(jiān)督工作。

二、村財(cái)鄉(xiāng)管運(yùn)行機(jī)制下鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中存在的問題

在廣大農(nóng)村地區(qū)推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”模式之后，已基本形成了以村民代表監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）級(jí)的農(nóng)經(jīng)站或農(nóng)村信用合作社監(jiān)督及鄉(xiāng)政府監(jiān)督為主的三級(jí)監(jiān)督體系。

（一）以村民代表為主的理財(cái)小組監(jiān)督流于形式

一方面，盡管該層級(jí)的監(jiān)督人員是由村民自己選出，代表廣大村民的意愿，但由于不健全的選舉機(jī)制使得選舉流于形式，選出的村民代表出于自身利益的保護(hù)，不能有效的實(shí)施監(jiān)督權(quán)利；另一方面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)比較落后的村莊，村民的素質(zhì)普遍不高，對(duì)民主監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不到位，也不具備監(jiān)督財(cái)務(wù)的能力，使得民主監(jiān)督小組形同虛設(shè)，未能真正的展開相應(yīng)的工作。

（二）農(nóng)經(jīng)站（農(nóng)村信用社）把關(guān)不嚴(yán)

雖然與村民代表相比，農(nóng)經(jīng)站的會(huì)計(jì)專業(yè)素質(zhì)高，具備監(jiān)督財(cái)務(wù)的能力，但這一層級(jí)的監(jiān)督工作中也存在較大問題。首先，該層級(jí)處于三級(jí)監(jiān)督體系中的中間層級(jí)，主要對(duì)村部每筆支出原始憑證進(jìn)行審查，如果報(bào)賬員的覺悟低，對(duì)部分支出知而不報(bào)，那會(huì)計(jì)將無從監(jiān)督；其次，在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)主要審查原始憑證的完整性、合法性及真實(shí)性，均為事后監(jiān)督，對(duì)村部支出的合理性把關(guān)不嚴(yán)，也缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致村委會(huì)根據(jù)自己意愿隨意調(diào)整計(jì)劃的事件時(shí)有發(fā)生。

（三）鄉(xiāng)政府的審計(jì)監(jiān)督工作重賬務(wù)輕事實(shí)

鄉(xiāng)政府的監(jiān)督工作主要是由內(nèi)審部門的工作人員進(jìn)行的。農(nóng)業(yè)稅免征之后，鄉(xiāng)政府的財(cái)政收入大幅縮減，緊張的財(cái)政狀況迫使政府裁員節(jié)流，因此導(dǎo)致眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)審部門結(jié)構(gòu)不合理，人員少且專業(yè)素質(zhì)低，加之混亂、松散的管理使得審計(jì)工作變得異常艱難。在這種情況下，許多審計(jì)人員為了完成任務(wù)，縮減審計(jì)流程，只核實(shí)賬面資金流動(dòng)的合法性而忽略了事實(shí)的真?zhèn)?，無疑在很大程度上使得審計(jì)質(zhì)量大打折扣。此外，由于審計(jì)工作人員的數(shù)量少，相互之間制約性差，會(huì)有不相容崗位由同一人執(zhí)行的情況，這就為舞弊事件的發(fā)生創(chuàng)造了條件。

三、加強(qiáng)村財(cái)鄉(xiāng)管運(yùn)行機(jī)制下鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督效率的措施

（一）完善以村民代表為主的理財(cái)小組的監(jiān)督制度

首先，要制定一套完善的制度體系，明確民主理財(cái)監(jiān)督小組的地位、職責(zé)權(quán)限并給與適當(dāng)?shù)谋Ｕ?，降低農(nóng)民實(shí)施監(jiān)督工作的心理負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民監(jiān)督村委會(huì)財(cái)務(wù)工作的積極性和目標(biāo)性；其次，設(shè)計(jì)一套完善的工作流程，告訴廣大村民應(yīng)如何實(shí)施自己手中的監(jiān)督權(quán)利，并給予理財(cái)小組成員以適當(dāng)?shù)膶I(yè)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)水平，使其能夠更好的開展監(jiān)督工作。

（二）制定“村財(cái)鄉(xiāng)管”模式下的會(huì)計(jì)工作規(guī)范

一方面，建立規(guī)范的賬務(wù)處理流程和對(duì)賬機(jī)制，保證不相容職務(wù)由不同人員實(shí)施；另一方面，對(duì)村委會(huì)的支出實(shí)行限額管理，額度限額內(nèi)的支出按照正常流程審查，額度限額外的支出尤其是大額支出應(yīng)先由民主監(jiān)督小組和村部負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，報(bào)經(jīng)農(nóng)經(jīng)站領(lǐng)導(dǎo)審核后方由銀行直接付款；此外，還要嚴(yán)格發(fā)票的管理，對(duì)存有疑問的或者大額的發(fā)票進(jìn)行函證或追蹤調(diào)查。

（三）構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的審計(jì)監(jiān)督體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）級(jí)政府要配置充足的、素質(zhì)高的審計(jì)人員，切實(shí)保證審計(jì)工作保質(zhì)保量；縣級(jí)政府要適時(shí)的對(duì)鎮(zhèn)級(jí)的審計(jì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)工作人員的工作進(jìn)行復(fù)查；對(duì)難度高、專業(yè)性強(qiáng)的審計(jì)工作可以聘請(qǐng)外部經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)人員參與審計(jì)。

在廣大農(nóng)村地區(qū)推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”模式，有利于加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督工作。但是，村財(cái)鄉(xiāng)管運(yùn)行機(jī)制下鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中還存在許多問題，分析問題產(chǎn)生的原因，并找出相應(yīng)的解決策略就能改變目前的現(xiàn)狀，提高對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督效率。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

1、規(guī)章制度不完整。大多數(shù)鄉(xiāng)村沒有一套比較規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，許多村開支費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不明確，且多人審批支出，簽批數(shù)額也不限。不少村多人插手收付現(xiàn)金，現(xiàn)金存款和財(cái)產(chǎn)物資的管理無章可循。一些村雖訂閱幾條規(guī)定，卻未向群眾征求意見和公布上報(bào)，實(shí)施也不徹底，漏洞很多，其中不少村只對(duì)涉及村干部切身利益的工資補(bǔ)貼等項(xiàng)目作出規(guī)定。

2、收入支出無計(jì)劃。大多數(shù)鄉(xiāng)村沒有按規(guī)定建立預(yù)決算制度，收入隨意性很大，提留統(tǒng)籌款無定項(xiàng)限額，支出項(xiàng)目巧立亂投，數(shù)額也盲目亂支，最后造成入不敷出、濫收攤派。

3、財(cái)務(wù)手續(xù)欠規(guī)范。報(bào)銷憑證五花八門，甚至有許多白條充庫。原始憑證有的無經(jīng)辦、開據(jù)或?qū)徟撕炚?，有的?nèi)容不完整，有的開支事項(xiàng)不注明等；記帳憑證有的用白紙、不工整，有的未按規(guī)定使用會(huì)計(jì)科目，有的記帳方向錯(cuò)反等；會(huì)計(jì)帳簿不少村只設(shè)現(xiàn)金收支“流水帳”，有的甚至是“包包帳”（只保管單據(jù)，沒有帳冊(cè)）。

4、錢物保管不嚴(yán)密。有的私設(shè)小錢柜，建立帳外帳，沒有開具全縣統(tǒng)一的收款收據(jù)，漏報(bào)收入，私分公款；有的公款私存、占為己有；有的自寫自報(bào)白條抵庫、借支挪用公款；有的現(xiàn)金、帳簿一人管，超額庫存現(xiàn)金，多年不登記帳簿。此外多數(shù)村沒有設(shè)立專人保管財(cái)產(chǎn)，也沒有建立進(jìn)出庫登記、管理及使用制度，造成集體資產(chǎn)被侵占挪用和損壞流失。

5、財(cái)務(wù)管理缺民主。許多村沒有公布財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)收支情況，群眾對(duì)此無從知曉，也沒有建立民主理財(cái)組織；已建立制度和公布上報(bào)的村多半是流于形式，缺乏民主性和透明度，往往是書記、主任等主要負(fù)責(zé)人說了算，未能形成民主監(jiān)督機(jī)制。

6、會(huì)計(jì)職責(zé)未明確。按照《會(huì)計(jì)法》和《村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》等有關(guān)規(guī)定，會(huì)計(jì)具有反映、核算和監(jiān)督等職能作用，但許多鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)口袋充當(dāng)一般記帳員，對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能參與，有的甚至連現(xiàn)金存款余額都不能及時(shí)反映出來，難以正確履行會(huì)計(jì)職責(zé)。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的存在原因

一是農(nóng)村政治思想工作薄弱，認(rèn)識(shí)上存在偏差。前幾年片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展，忽視了監(jiān)督管理和政治思想教育，一方面財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)漏洞，另一方面集體主義、法紀(jì)政紀(jì)觀念淡薄，一些不良分子乘機(jī)而入。二是財(cái)務(wù)管理制度不健全。幾年來先后出臺(tái)的規(guī)章制度，欠缺諸如規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施辦法等具體規(guī)定，大部分鄉(xiāng)村也沒有操作性強(qiáng)、切實(shí)可行的財(cái)務(wù)制度。三是組織領(lǐng)導(dǎo)存在缺陷。缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也沒有嚴(yán)密的組織部署和嚴(yán)格的管理考核制度，村財(cái)清理整頓往往是“時(shí)間到任務(wù)即完成、工作隊(duì)即撤退”的“一陣風(fēng)式”活動(dòng)，對(duì)清查出的問題也有久拖未決或不能公正處理的，造成遺留癥狀和“前清后亂”的后果。四是財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下。多數(shù)村會(huì)計(jì)因工作清苦、福利待遇差不安心本職工作，不少村又是換屆一次換一任會(huì)計(jì)，變動(dòng)頻繁，新老交接不上。五是農(nóng)經(jīng)管理力量單薄，監(jiān)督力度不夠。

三、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的意見

1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。

2、完善制度，形成農(nóng)村財(cái)務(wù)約束機(jī)制。

3、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。

篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層組織 財(cái)務(wù)管理 規(guī)范化

我國農(nóng)村人口占多數(shù)，所以構(gòu)建和諧社會(huì)就必須解決好關(guān)乎基層的問題。農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作是鞏固與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容有財(cái)務(wù)制度建設(shè)，要對(duì)村內(nèi)財(cái)務(wù)進(jìn)行公開，要具有民主性，要對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)與監(jiān)督建設(shè)。只有這樣才能使得農(nóng)村基層財(cái)務(wù)為基層謀利益。所以要建立健全管理機(jī)制，規(guī)范管理。通過規(guī)范化管理，才能使得農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)三者的問題的到切實(shí)解決。

一、農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理中的問題

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱

集體所有制是農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的特征，該經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)是村級(jí)全體成員長期勞動(dòng)所積累的共有財(cái)產(chǎn)。國家法律保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)所有制，杜絕該資產(chǎn)被任何單位或個(gè)人非法侵占或挪用。在現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)總量有較大的增長，財(cái)政收入也相對(duì)于以前有較大的提升，鄉(xiāng)村的工資發(fā)放，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)等問題都得到較好地解決。但是鄉(xiāng)村的資金缺乏，發(fā)展后勁不足等問題一直得不到根本性解決。當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度所規(guī)定的管理制度存在一定缺陷。村級(jí)財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委派的經(jīng)管站管理，但是行政方面，村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員屬于村干部直接管理。這種由多級(jí)管理的制度使得村級(jí)財(cái)務(wù)人員不能按照規(guī)章制度進(jìn)行操作，在迫于村干部的壓力下，村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員由于利益驅(qū)使而出現(xiàn)道德敗壞的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委派的經(jīng)管站不能就基礎(chǔ)薄弱的村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行指導(dǎo)和管理，不能盡到應(yīng)盡的責(zé)任，其構(gòu)架形同虛設(shè)。所以在村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面基礎(chǔ)不扎實(shí)，不能滿足財(cái)務(wù)制度建設(shè)和財(cái)務(wù)管理的要求。

（二）管理中法律意識(shí)淡薄使賬目設(shè)置規(guī)范化程度低

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某些村莊的村干部巧立名目，不但沒有干實(shí)事，沒有為群眾謀福利，卻具有鋪張浪費(fèi)的不良之風(fēng)。由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員在行政上隸屬村干部管理，財(cái)務(wù)管理人員受到利益驅(qū)使，本來就缺乏財(cái)務(wù)管理的專業(yè)知識(shí)，而且不能遵紀(jì)守法，不能重視財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)化程度低，不能按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)范來記錄賬目，一些村只記日記賬，沒有進(jìn)行系統(tǒng)的明細(xì)賬和總賬。一些會(huì)計(jì)人員文化程度低，不懂得如何找到賬目記錄和財(cái)務(wù)制度來規(guī)范賬目，致使出現(xiàn)簡單封存票據(jù)，而沒有詳細(xì)賬單的情況。有些村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員在收款后不能開出正式收據(jù)，收款人不能簽名蓋章。由于法律意識(shí)淡薄，不能按照制度化來規(guī)范財(cái)務(wù)管理。許多村級(jí)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)較多的非生產(chǎn)性的支出，這些款項(xiàng)多用于招待，通常出現(xiàn)檢查吃、開會(huì)吃的不良現(xiàn)象，所以在缺乏法律意識(shí)下，賬目設(shè)置規(guī)范化程度低。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍配制不合理

由于財(cái)務(wù)管理工作的性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定和持續(xù)。但是目前情況下，許多的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員多為村干部指定的，村干部不能從財(cái)務(wù)管理工作的工作要求出發(fā)，僅僅依據(jù)個(gè)人的情感辦事，這使得相當(dāng)多的一些不具有財(cái)會(huì)管理能力的人員擔(dān)任村級(jí)財(cái)務(wù)管理，所以出現(xiàn)每換屆一次就換一次財(cái)務(wù)管理人員，無疑不利于村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。由于流動(dòng)性較大使得財(cái)務(wù)移交時(shí)沒有規(guī)范的移交手續(xù)，通常出現(xiàn)只換屆而不及時(shí)辦理手續(xù)，鄉(xiāng)村本來就資金短缺，加之沒有專門的人員對(duì)換屆等人員變動(dòng)過程中財(cái)務(wù)移交進(jìn)行監(jiān)督和管理，經(jīng)費(fèi)的支出并沒有專門的人員進(jìn)出審批和管理，所以出現(xiàn)多人掌管財(cái)務(wù)，多人隨意用錢，但沒有交賬、結(jié)賬以及記賬處理等工作。

二、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的建議

（一）完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

建立良好的村級(jí)管理制度是村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的基本保障。要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒發(fā)的相關(guān)農(nóng)村合作會(huì)計(jì)以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要求，全方位完善村級(jí)財(cái)務(wù)制度，從現(xiàn)金管理到固定資產(chǎn)管理制度，從預(yù)算決算到收入支出審批制度，再到財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等，都要規(guī)范化、制度化執(zhí)行。要建立農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，將資金的使用、財(cái)務(wù)支出以及固定資產(chǎn)構(gòu)建等進(jìn)行計(jì)劃，同時(shí)要將計(jì)劃提上村民大會(huì)進(jìn)行審議，然后上報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核，審核通過后執(zhí)行。年末要對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行決算，將財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行公開，接收村民和主管部門的監(jiān)督。要通過村民大會(huì)進(jìn)行定向限額以建立支出費(fèi)用的定額制度，即村干部出差補(bǔ)助、辦公用品的購置都要嚴(yán)格限額。要使村內(nèi)每一筆支出有經(jīng)辦人簽字，由村監(jiān)督委員會(huì)審核，村書記主任審批后方可入賬。非生產(chǎn)性開支也要進(jìn)行嚴(yán)格地管理，要本著節(jié)約、合法的原則進(jìn)行，非生產(chǎn)性支出的總額度的增幅要低于集體收入的增幅。建立集中辦公日制度，村會(huì)計(jì)要在規(guī)定的時(shí)間向鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站做賬、報(bào)賬、上報(bào)財(cái)務(wù)表。要建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理檔案制度，要建立檔案室，并由專人負(fù)責(zé)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督并嚴(yán)懲腐敗行為

要強(qiáng)化監(jiān)督管理，村干部及財(cái)務(wù)管理人員要自覺接受群眾監(jiān)督，要規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)保障基層群眾的切身利益。管理部門要經(jīng)常開展專項(xiàng)督查，要著重檢查涉及村集體資金的使用等方面問題。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正各種管理中的錯(cuò)誤，要將監(jiān)督制度落實(shí)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度，要將審計(jì)結(jié)果公布于群眾。要督促村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員規(guī)范管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，對(duì)嚴(yán)重亂用、占用村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的會(huì)計(jì)人員、村干部要追究其法律責(zé)任，要定時(shí)檢查，嚴(yán)肅紀(jì)律，對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)者要進(jìn)行處罰，絕不姑息。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)

要重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員要有基本的財(cái)會(huì)管理技能，還要有較強(qiáng)的法律意識(shí)和職業(yè)道德水平。所以可以通過財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)活動(dòng)來提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)素質(zhì)，還要對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)，升級(jí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平，使財(cái)會(huì)人不但可以勝任財(cái)務(wù)管理工作，敬業(yè)愛崗，同時(shí)遵紀(jì)守法，具有責(zé)任感和較好的綜合能力素質(zhì)。

篇4

關(guān)鍵詞： 規(guī)范; 村財(cái)鄉(xiāng)管; 核算

國家財(cái)政部新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織中實(shí)施。為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新舊會(huì)計(jì)制度改革的順利進(jìn)行,筆者對(duì)全州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)從業(yè)人員狀況進(jìn)行了初步調(diào)查摸底,并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對(duì)77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個(gè)行政村的563名村級(jí)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》集中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)、考試,提高了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照自治區(qū)的規(guī)定,對(duì)經(jīng)考試合格的沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的443名村級(jí)財(cái)務(wù)人員頒發(fā)了《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》,保障了全州農(nóng)村財(cái)務(wù)核算的順利開展。

一、新舊《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》銜接順利,過渡平穩(wěn)

2008年8月,巴州財(cái)政部門組織人員對(duì)庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研,從2005年起,這7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級(jí)財(cái)務(wù)已經(jīng)100%委托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行核算;縣財(cái)政、鄉(xiāng)財(cái)局和農(nóng)經(jīng)局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)也已經(jīng)在不同年份全部由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一、核算。

鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站財(cái)務(wù)崗位基本設(shè)置總會(huì)計(jì)1名、會(huì)計(jì)1名、電算化維護(hù)人員1名(采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn));新舊會(huì)計(jì)制度銜接到位,移交手續(xù)清晰,會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)范,上崗會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍較以前年度提高,會(huì)計(jì)賬戶設(shè)置合理,科目使用規(guī)范,制定和建立了財(cái)務(wù)制度,能夠滿足村級(jí)財(cái)務(wù)核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現(xiàn)象。各村村民按照本村的人口、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)規(guī)模大小,推舉5-7名村民理財(cái)小組成員,村里的一切支出必須通過理財(cái)小組審核、簽章,各鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對(duì)被的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)各類收支能夠及時(shí)張榜公布,被訪的村民都能對(duì)村里的支出說上一二,對(duì)村里的民主理財(cái)、支出和村務(wù)公開比較滿意。

各縣、鄉(xiāng)、村正在依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2008〕4號(hào))文件精神,積極規(guī)范鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)部門記賬業(yè)務(wù)。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各核算單位使用的電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽軟件公司開發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》版本的電算化軟件,該電算化軟件基本能滿足村集體經(jīng)濟(jì)組織核算的需要,也能核算國家財(cái)政對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行核算的需要。該核算軟件操作簡單,便于學(xué)習(xí)掌握,全州村級(jí)核算統(tǒng)一配備同一套軟件便于軟件供應(yīng)商統(tǒng)一培訓(xùn)和售后服務(wù),缺點(diǎn)是無法用一套軟件同時(shí)核算鄉(xiāng)級(jí)行政、事業(yè)單位的賬務(wù)。

電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡,主要原因在于各縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的重視程度以及該縣、鄉(xiāng)財(cái)政的狀況不同。在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),和靜縣、尉犁縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會(huì)計(jì)人員仍在通過手工記賬、算賬。

為了全面了解全州農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的情況,我州向各縣發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明:全州村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)目前在崗會(huì)計(jì)人員249名,持證人員200人,占80.32%,無證人員49名,占19.68%;無證人員主要為村級(jí)出納、報(bào)賬員。無證人員主要分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū)自然村,無證會(huì)計(jì)從業(yè)人員普遍學(xué)歷低,基本不懂漢語言,個(gè)別村仍存在著一任村委會(huì)班子一任財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)象,更換、變動(dòng)會(huì)計(jì)人員比較頻繁;無證會(huì)計(jì)從業(yè)人員的會(huì)計(jì)知識(shí)主要靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的財(cái)務(wù)人員臨時(shí)現(xiàn)教、現(xiàn)學(xué)、現(xiàn)用,有會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員沒人愿去這種狀況的村里工作。

二、當(dāng)前管理和核算中存在的一些問題

(一)村級(jí)賬務(wù)核算內(nèi)容不全面

村級(jí)核算,應(yīng)當(dāng)全面反映村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部經(jīng)濟(jì)內(nèi)容,包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金。

通過調(diào)查,實(shí)際情況是國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金除個(gè)別年度劃歸村級(jí)核算、支付外,目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)核算、支付。這種人為分割的核算體制,一是無法滿足農(nóng)經(jīng)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)要求;二是無法體現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革后,國家對(duì)村級(jí)的關(guān)懷力度。

(二)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的關(guān)懷和幫助力度,加大在職教育力度,努力提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

調(diào)研中,廣大會(huì)計(jì)人員普遍訴求自己會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)不足,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作知識(shí)不足;在會(huì)計(jì)電算化核算下,農(nóng)村難以配備微機(jī)專業(yè)維護(hù)人員、電算化軟件維護(hù)人員。會(huì)計(jì)人員只有邊干邊學(xué),目前在崗的會(huì)計(jì)人員平均年齡在40歲以上,微機(jī)知識(shí)、微機(jī)維護(hù)、電算化軟件維護(hù)知識(shí)嚴(yán)重缺乏,既渴求擴(kuò)大知識(shí)面,更要求解決現(xiàn)實(shí)會(huì)計(jì)工作當(dāng)中因知識(shí)不足而存在的許多棘手的難題。

對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門主要應(yīng)側(cè)重于崗位知識(shí)和技能的培訓(xùn),主要以基礎(chǔ)知識(shí)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范、會(huì)計(jì)電算化規(guī)范、財(cái)務(wù)制度、國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和內(nèi)部控制制度的建立為主。

(三)加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作力度,努力提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的好壞,直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)核算的信息質(zhì)量。通過調(diào)查,大多數(shù)核算機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)工作良好,但個(gè)別會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差,亟需改進(jìn)。

巴州地域廣闊,人口稀少,屬于典型的少數(shù)民族地區(qū),農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū),主要以少數(shù)民族聚居為主,村級(jí)出納人員、報(bào)賬人員長期仍將以當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員為主。從目前的調(diào)查來看,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)務(wù)人員,漢語言文字、語言表述、溝通能力較差,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)不高,在賬簿啟用、文字書寫、科目應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的賬務(wù)處理、職業(yè)判斷能力方面明顯不足。

被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn),村級(jí)財(cái)務(wù)大都制定了財(cái)務(wù)管理辦法,其中4個(gè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),財(cái)務(wù)制度制定得相對(duì)完備;個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財(cái)務(wù)制度簡單羅列幾個(gè)崗位責(zé)任制了事,存在支出報(bào)銷單據(jù)粘貼不平整,沒有經(jīng)辦人簽字,沒有會(huì)計(jì)人員審核簽字,單據(jù)分項(xiàng)支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)都沒有填寫;賬簿使用存在隨意性,總賬使用活頁賬本,沒有啟用單位名稱,沒加蓋啟用章;財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)都沒有簽字、蓋章,普遍沒有繳納印花稅;會(huì)計(jì)科目名稱使用不規(guī)范,存在隨意性。比如制度規(guī)定科目為“應(yīng)付福利費(fèi)”,實(shí)際被改為“福利費(fèi)”,“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn),賬戶沒有月結(jié)、季結(jié)、年結(jié);發(fā)生記錄書寫錯(cuò)誤,沒按糾錯(cuò)規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正,而是直接用“藍(lán)筆”劃二道線;憑證裝訂不符合《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》的要求。

個(gè)別村存在將“一事一議資金”單獨(dú)開戶,單獨(dú)建賬,單獨(dú)核算,違反了《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》的核算要求,調(diào)查組當(dāng)場提出了批評(píng),要求立即更正,并要求縣級(jí)財(cái)政事后進(jìn)行監(jiān)督檢查。

篇5

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

農(nóng)村財(cái)務(wù)問題一直是廣大農(nóng)村干部、群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。近年來，各級(jí)不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理，先后推行了賬前憑證審核制度、村級(jí)招待費(fèi)零管理制度、村級(jí)兩委交叉任職等等，取得了一定成效。但也存在一些問題，值得我們認(rèn)真研究和解決。

一、存在問題

（一）執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)。一是以支代收。很多村實(shí)行村干部包組、包片收稅費(fèi)等任務(wù)，本來是一項(xiàng)很好的措施，但也造成一部分村干部將所收稅費(fèi)自行開支，年終用發(fā)票和工資抵頂。二是村級(jí)財(cái)務(wù)制度明文規(guī)定，賬款要分管，但有的村干部包攬了會(huì)計(jì)、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，買了東西開了票，回去告訴會(huì)計(jì)入了賬。包辦代管，一人說了算，會(huì)計(jì)成了“記賬員”，出納成了“票據(jù)保管員”，會(huì)計(jì)、出納形同虛設(shè)?，F(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。三是白條支出。從我們審計(jì)的幾個(gè)村看，白條開支占支出的70%左右，而且白條的類型也是五花八門。

（二）揮霍公款現(xiàn)象嚴(yán)重。一是收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開支過大。有的村集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時(shí)，從不考慮這項(xiàng)支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)條件雖然好些，但村干部只顧自己享受，用公款購置小汽車，給自己配備手機(jī)、BP機(jī)、安裝家用電話；有的用公款吃喝玩樂，年招待費(fèi)達(dá)幾萬元，甚至達(dá)到十幾萬元；有的以外出學(xué)習(xí)考察、調(diào)產(chǎn)增收為由，到處游山玩水，村民意見很大。

（三）集體資金管理混亂。據(jù)我們對(duì)某鎮(zhèn)一個(gè)村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況的調(diào)查，截止到2002年底，該村級(jí)債務(wù)120萬元，人均債務(wù)0 134萬元，其中：兩年以上欠款占70%，基本上是呆賬；無頭賬約占10%；有部分欠款是1980年以前借的；村干部本人及親屬借支比重較大。

（四）物資管理手續(xù)不全。有的村部分財(cái)產(chǎn)早已賣掉或報(bào)廢，但賬面沒作任何處理。不少村是，賬有實(shí)無，賬實(shí)嚴(yán)重不符。個(gè)別村干部自身要求不嚴(yán)，打著借用公物的幌子，實(shí)則占用集體資產(chǎn)長期不還，最終達(dá)到個(gè)人營利、占有的目的。

（五）財(cái)務(wù)賬目混亂不清。一是財(cái)務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范，基本是流水賬，不能正確反映財(cái)務(wù)收支的情況，查賬相當(dāng)不便。比如說要查招待費(fèi)，每個(gè)科目中都有反映，要一筆一筆地登記后再統(tǒng)計(jì)，不是專業(yè)人員根本沒法查出問題，不便于群眾監(jiān)督。二是有的村幾本賬，我們查的一個(gè)村就有兩個(gè)出納。有的村一屆班子一任會(huì)計(jì)出納，各自保管賬本，沒有統(tǒng)一保存起來。

（六）吃盡分光、分錢分物現(xiàn)象嚴(yán)重。尤其是最近幾年，由于煤炭形勢的好轉(zhuǎn)，煤炭價(jià)格不斷上漲，有的村干部為了“討好”村民，大肆分錢分物，既按人口、又按戶數(shù)，還有的按勞力、承包地面積。這樣，村集體沒有積累，沒有了可持續(xù)發(fā)展力量，而且在社會(huì)上形成了不好風(fēng)氣。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

（一）對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不暢。一是司法機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。97刑法施行后，村干部不再是貪污、挪用等職務(wù)犯罪的主體，檢察院不能對(duì)其立案偵查；同時(shí)又不是侵占、挪用公司資金等犯罪的主體，公安機(jī)關(guān)不能對(duì)其立案偵查；法院又不能以民事案件立案。村級(jí)干部的經(jīng)濟(jì)問題成為法律空白。二是紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀(jì)檢部門還可以查處，對(duì)不是黨員的，紀(jì)檢部門根本無法查處。三是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄。部分村民對(duì)集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。四是內(nèi)部監(jiān)督乏力。由于村級(jí)財(cái)會(huì)人員由村級(jí)任用，部分財(cái)務(wù)人員怕丟飯碗，對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)違法、違紀(jì)行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之，當(dāng)“老好人”。

（二）對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作不力。一是村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開力度不夠。有些村雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向；個(gè)別村對(duì)一些村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題沒有及時(shí)公開，致使群眾無法實(shí)施民主監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與其他部門合署辦公，人員相對(duì)減少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱。三是賬前審核制度沒有落到實(shí)處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認(rèn)真審查，在票據(jù)上蓋上“同意注賬”的字樣了事。四是村級(jí)招待費(fèi)零管理的配套措施沒有跟上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村工作的伙食費(fèi)用無法解決。

（三）對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問題重視不夠。一是目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重稅費(fèi)、輕管理”的片面認(rèn)識(shí)。二是認(rèn)為村級(jí)自治，不宜多管。由于這種認(rèn)識(shí)上的誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不重視，對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)方面的問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。三是財(cái)務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好的貫徹落實(shí)。有些主管財(cái)務(wù)的村干部不熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽財(cái)會(huì)人員的意見和建議，造成財(cái)務(wù)管理新老問題不斷、一片混亂的局面。

（四）財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低。財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定。但是，目前部分村的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，出納、會(huì)計(jì)也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。

三、解決問題的對(duì)策

（一）要提高鄉(xiāng)村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)村干部要端正思想，擺正關(guān)系，搞好財(cái)務(wù)管理。要把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理放在密切干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、保障村民合法利益的高度上來認(rèn)識(shí)。

（二）建章立制，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系。一是要進(jìn)一步解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制，實(shí)行會(huì)計(jì)委派。根據(jù)各村實(shí)際，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站向社會(huì)公開招聘財(cái)會(huì)人員，經(jīng)培訓(xùn)考核，擇優(yōu)錄用，委派到各村。對(duì)不能實(shí)行會(huì)計(jì)委派的村，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管賬目。二是要建立和完善財(cái)務(wù)工作的規(guī)章制度，如民主理財(cái)制度、現(xiàn)金管理制度、財(cái)務(wù)審批制度、集體收入分配制度等，通過制度來規(guī)范財(cái)務(wù)工作。三是將“權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒?，正式發(fā)票或收據(jù)至少要有兩名村干部簽名，避免財(cái)務(wù)開支的暗箱操作，形成相互制約的機(jī)制。四是要積極探索新形勢下農(nóng)村民主監(jiān)督的有效方式，加大財(cái)務(wù)公開的力度。

（三）要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立有權(quán)威性的審計(jì)組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查。由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站牽頭，會(huì)同有關(guān)部門，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)、違法行為，要追究財(cái)會(huì)人員和村干部行政、法律責(zé)任。

（四）提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。一是要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙等媒介，召開座談會(huì)、研討會(huì)，舉辦培訓(xùn)班、知識(shí)競賽，制作黑板報(bào)、張貼畫、標(biāo)語等，宣傳廣泛提高認(rèn)識(shí)。二是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育。財(cái)會(huì)人員作為特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較強(qiáng)的政治觀念和職業(yè)道德水平。因此，要通過舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺性。三是針對(duì)部分農(nóng)村財(cái)會(huì)人員年齡偏大、素質(zhì)不高的問題，將一些年富力強(qiáng)、愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精通的社會(huì)人員選拔到會(huì)計(jì)崗位上來。四是對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配置，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行考察選配。在選拔財(cái)會(huì)人員時(shí)，要堅(jiān)決杜絕“任人唯親”的行為。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

一、村帳街管以前存在的問題

1、執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)。一是以支代收。很多村的實(shí)行村干部包組收稅費(fèi)任務(wù)，本來是一個(gè)好的措施，但也造成一部分村干部將所收稅費(fèi)自行開支，年終用發(fā)票和工資抵扣。二是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例和村級(jí)財(cái)務(wù)制度明文規(guī)定，帳款要分管。但是有的村干部包攬了會(huì)計(jì)、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，買了東西開了票，回去告訴會(huì)計(jì)入哪帳。包辦代管，一人說了算，會(huì)計(jì)成了"記帳員"，出納成了"票據(jù)保管員"，會(huì)計(jì)、出納形同虛設(shè)?，F(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。三是白條支出。從我們?cè)瓉聿樘幍膸讉€(gè)村來看，開支基本上都是白條。

2、揮霍公款現(xiàn)象嚴(yán)重。一是收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開支過大的現(xiàn)象。有的村一年集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時(shí)，從不考慮這項(xiàng)支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)條件雖然好些，但村干部只顧自己享受，用公款購置小汽車，給自己配備手機(jī)、BP機(jī)；有的用公款吃喝玩樂，年招待費(fèi)達(dá)幾十萬元；有的以外出學(xué)習(xí)考察為由，到處游山玩水，村民意見很大。

3、財(cái)務(wù)帳目混亂不清。一是財(cái)務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范，基本是流水帳，不能正確反映財(cái)務(wù)收支的情況，查帳相當(dāng)不便。比如說要查招待費(fèi)，需要一筆一筆地登記后再統(tǒng)計(jì)，不是專業(yè)人員根本沒法查出問題，不便于群眾監(jiān)督。二是有的村幾本賬，有的村一屆班子一任會(huì)計(jì)出納，各自保管帳本。

4、物資管理手續(xù)不全。有的村部分財(cái)產(chǎn)早已賣掉或報(bào)廢，但帳面沒作任何處理。不少村有帳無物，帳實(shí)嚴(yán)重不符。個(gè)別村干部自身要求不嚴(yán)，打著借用公物的幌子，實(shí)則占用集體資產(chǎn)長期不還，最終達(dá)到個(gè)人占有的目的。

5、集體資金管理混亂。據(jù)以前對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況的調(diào)查，村級(jí)債務(wù)嚴(yán)重，其中：基本是兩年以上的欠稅費(fèi)呆帳；無頭帳；村干部本人及親屬借支比重也較大。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

1、對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不暢。一是司法機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。新刑法實(shí)施以來，村干部不再是貪污、挪用等職務(wù)犯罪的主體，檢察院不能對(duì)其立案偵查；同時(shí)又不是侵占、挪用公司資金等犯罪的主體，公安機(jī)關(guān)不能對(duì)其立案偵查；法院又不能以民事案件立案。村級(jí)干部的經(jīng)濟(jì)問題成為法律空白。二是紀(jì)律機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀(jì)委還可以查處，對(duì)不是黨員的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根本無法查處。三是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄。部分村民對(duì)集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。四是內(nèi)部監(jiān)督乏力。由于村級(jí)財(cái)會(huì)人員由村級(jí)任用，部分財(cái)務(wù)人員怕丟飯碗，對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之。

2、對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問題重視不夠。一是目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著"重稅費(fèi)、輕管理"的片面認(rèn)識(shí)，只要村干部想法完成了上級(jí)下達(dá)的稅費(fèi)任務(wù)，二是認(rèn)為村級(jí)自治，不宜多管。由于這種認(rèn)識(shí)上的誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不重視，對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)方面的問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。三是財(cái)務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實(shí)。有些主管財(cái)務(wù)的村干部不熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽財(cái)會(huì)人員的意見和建議，造成財(cái)務(wù)管理新老問題不斷。

3、財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低。財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定。但是，目前部分村的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，出納、會(huì)計(jì)也跟著換屆，出現(xiàn)了"一朝天子一朝臣"的現(xiàn)象。另一方面，會(huì)計(jì)人員年齡老化，學(xué)歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會(huì)人員無證上崗。村級(jí)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低，年齡老化，普遍存在無證上崗的現(xiàn)象。還有一些村，在挑選財(cái)會(huì)人員時(shí)，不是從工作考慮，而是完全憑個(gè)人好惡，憑感情辦事。一些素質(zhì)低下，根本不具備會(huì)計(jì)條件的人，被選撥到會(huì)計(jì)崗位上來。

三、“村賬街管”的效果

一是實(shí)施”村賬街管”，弱化“村官”過于

集中的權(quán)利。從源頭上杜絕了農(nóng)村財(cái)務(wù)村主任等“村官”說了算、隨便透支、白條進(jìn)賬等現(xiàn)象二是加強(qiáng)了對(duì)“村官”的監(jiān)督和制約，有效地解決了農(nóng)村財(cái)務(wù)“布袋帳”、“節(jié)節(jié)賬”等混亂現(xiàn)象。

篇7

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;財(cái)務(wù)管理;問題;原因;對(duì)策

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的中心環(huán)節(jié),抓好鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理是解決當(dāng)前農(nóng)村突出問題的基礎(chǔ),是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施,也是搞好農(nóng)村基層民主的要求。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好壞,直接影響到村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)和農(nóng)村工作的順利開展。近年來,各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,不斷加強(qiáng)民主理財(cái)制度建設(shè),狠抓村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理工作,使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作逐步走上了制度化、規(guī)范化和法制化的道路,取得了顯著的成果,但也存在一些矛盾和問題,需要認(rèn)真研究和解決。

一、財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.財(cái)務(wù)制度不夠健全,執(zhí)行乏力。一是在現(xiàn)行的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制下,農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)上歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理,但在行政上隸屬于村委會(huì)。這將導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員迫于村委會(huì)的壓力,同時(shí)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,不堅(jiān)持原則,只按村委領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事的情況。二是部分村集體不嚴(yán)格執(zhí)行國家的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度,存在“坐支現(xiàn)金”現(xiàn)象。三是部分村集體不按國家財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定分設(shè)會(huì)計(jì)、出納和物資保管等崗位,往往是一個(gè)會(huì)計(jì)人員身兼數(shù)職,不能起到相互牽制作用,導(dǎo)致私存、私借和挪用公款等現(xiàn)象發(fā)生。

2.“財(cái)務(wù)公開,民主理財(cái)”流于形式。許多村的政務(wù)、村務(wù)要么不公開,要么公開的內(nèi)容不真實(shí)、不及時(shí)、不全面、形式單一、時(shí)間短暫。有的村搞內(nèi)部公開,把財(cái)務(wù)公開榜貼在村委辦公室,影響群眾看榜,明里是公開了,可是群眾卻看不到。再者是籠統(tǒng)公開。在財(cái)務(wù)公開時(shí)內(nèi)容不詳細(xì),尤其是群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”問題,如,吃喝招待費(fèi)、干部工資及補(bǔ)貼等“敏感項(xiàng)目”,含混不清,使群眾像“霧里看花”,看不到真實(shí)情況,群眾監(jiān)督的作用很難發(fā)揮。

3.審批報(bào)銷制度欠規(guī)范。按照《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》規(guī)定,開支由村經(jīng)濟(jì)組織主管“一支筆”審批,但在實(shí)際操作中,跨年度報(bào)銷、開支不經(jīng)集體研究、村開支費(fèi)用不切合實(shí)際、干部濫發(fā)工資、獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的村雖然實(shí)行“一支筆”審批開支,但審批權(quán)限未作具體規(guī)定,幾千元甚至上萬元的單項(xiàng)支出未經(jīng)集體研究,而由“一支筆”簽字入賬。

4.財(cái)務(wù)管理人員流動(dòng)性大,專業(yè)素質(zhì)不高。當(dāng)前,很多村都是“一朝天子,一朝臣”,人員變更頻繁,造成財(cái)務(wù)工作缺乏連續(xù)性,財(cái)務(wù)移交手續(xù)辦理不及時(shí)等問題。另外,“任人唯親”,將一些不懂業(yè)務(wù)的人員安排到專業(yè)性很強(qiáng)的崗位上,導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)處理不規(guī)范、不完整,無法系統(tǒng)體現(xiàn)村級(jí)賬目情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前絕大部分鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員未受過系統(tǒng)完整的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),專業(yè)素質(zhì)低,文化程度普遍不高,更有甚者無證上崗,難以完全適應(yīng)新會(huì)計(jì)法的要求。有些甚至不會(huì)做賬,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題,根本擔(dān)當(dāng)不起管理村級(jí)財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)的重任,更談不上為上級(jí)經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。

5.財(cái)務(wù)管理混亂。一是賬目管理混亂。部分鄉(xiāng)村沒有嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部要求設(shè)置總賬和明細(xì)賬,造成某些會(huì)計(jì)項(xiàng)目核算不清,多年只有一本流水賬。再者村干部工作移交時(shí)不重視財(cái)務(wù)工作移交,形成節(jié)節(jié)賬、片片賬。二是現(xiàn)金管理混亂?，F(xiàn)金與存款不分導(dǎo)致會(huì)計(jì)不能很好地監(jiān)督出納實(shí)有現(xiàn)金,造成備用金過大,違背現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定。三是村、社財(cái)務(wù)中“白條抵庫”現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重。四是職責(zé)不明確。村委會(huì)的主要干部人人能管理財(cái)務(wù),人人能審批經(jīng)費(fèi)開支,人人能用錢,人人能收錢。相互之間的職責(zé)不明確,經(jīng)常是互相扯皮推諉,向村集體揩油。五是賬本保管不善。很多村將賬本、原始單據(jù)等隨便夾到書里,或者抽屜一擱,造成原始資料的損壞、遺失。

二、原因分析

1.個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問題重視不夠。一是認(rèn)為村是自治組織,不宜多管,再加上實(shí)行“村賬鄉(xiāng)監(jiān)”制度,多數(shù)人認(rèn)為村里賬由鄉(xiāng)里監(jiān)管,自己無須再操心。由于這種認(rèn)識(shí)上的誤差,導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不夠重視,對(duì)群眾反映的財(cái)務(wù)問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理。二是“重稅費(fèi),輕管理”的片面認(rèn)識(shí)普遍存在。稅費(fèi)收上來以后疏于管理,這種認(rèn)識(shí)上的偏差,導(dǎo)致部分村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問題視而不見,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏力度,該公開的財(cái)務(wù)不認(rèn)真公開,這在很大程度上導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理的混亂,給某些不廉潔干部開了方便之門。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄,責(zé)任意識(shí)差。少數(shù)村干部不懂財(cái)務(wù),法制觀念淡薄,我行我素,不聽財(cái)會(huì)人員的意見和建議,甚至帶頭違反財(cái)經(jīng)制度,使制度形同虛設(shè),造成財(cái)務(wù)管理新老問題不斷。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)思想上存有“重生產(chǎn)、輕理財(cái)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不夠,擔(dān)心財(cái)務(wù)管理管嚴(yán)了不利于搞活經(jīng)濟(jì),不利于各項(xiàng)指標(biāo)的增長,怕影響自己的政績,忽略了財(cái)務(wù)對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定的影響,致使財(cái)務(wù)方面的政策、制度沒有得到很好的貫徹落實(shí)。

3.群眾參與意識(shí)不強(qiáng),鄉(xiāng)級(jí)審計(jì)不到位。目前,涉及村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督的制度,雖然有章可循,但實(shí)際上名存實(shí)亡。鄉(xiāng)行政主要部門和鄉(xiāng)財(cái)政所不能及時(shí)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)或檢查,農(nóng)村干部任期和離任審計(jì)制度得不到有效落實(shí)。另外,多數(shù)群眾由于怕得罪村領(lǐng)導(dǎo)、村干部,不愿顧及村集體之事,再加上群眾本身不懂得財(cái)務(wù)法規(guī)和制度,看不懂賬目,對(duì)村里的賬目不看也不問,導(dǎo)致民主監(jiān)督的作用無從發(fā)揮。部分行政村雖然設(shè)有內(nèi)部民主理財(cái)機(jī)構(gòu),但很多村社都以各種借口排斥民主理財(cái)小組的監(jiān)督工作,大量的收支事先沒有經(jīng)過理財(cái)小組討論,有的民主理財(cái)小組成員由村社主要干部的親朋任職,難以起到監(jiān)督作用。

三、對(duì)策建議

1.提高思想認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村財(cái)務(wù)工作點(diǎn)多面廣,工作量大,而且歷來都是群眾比較敏感的問題之一。各級(jí)政府,特別是鄉(xiāng)村一級(jí)干部要端正思想、提高認(rèn)識(shí),把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)做頭等大事來抓,列入黨委的議事日程,編入年度工作目標(biāo)計(jì)劃和目標(biāo)管理責(zé)任內(nèi)容,著力解決自身財(cái)務(wù)制度不健全、民主理財(cái)觀念不強(qiáng)的問題。

2.完善規(guī)章制度,不斷提高管理水平。要不斷健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。村級(jí)財(cái)務(wù)要從各村實(shí)際出發(fā),建立健全切實(shí)可行、便于操作的財(cái)務(wù)管理制度,如大項(xiàng)開支村委會(huì)集體把關(guān)制度,審批報(bào)賬制度,收支兩條線制度等。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)審批、民主理財(cái)、貨幣資金管理、票據(jù)管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、財(cái)會(huì)人員管理及財(cái)務(wù)檔案管理等工作,用制度管財(cái)、管人、管事。

3.健全監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)。一是要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制,加大監(jiān)督力度。二是要切實(shí)推行財(cái)務(wù)公開,強(qiáng)化民主監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)村財(cái)務(wù)公開工作的指導(dǎo)、檢查和督促,防止有名無實(shí)搞假公開。三是要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立審計(jì)組織,加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查,特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、村干部離任審計(jì)和日常工作的檢查力度。

4.加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平。一是對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的使用要嚴(yán)格按政策操作,履行必要的程序,堅(jiān)持任人唯賢的原則,對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)公開招聘、考試錄用、爭競上崗。另外,不隨意調(diào)換村級(jí)財(cái)務(wù)工作人員,要保持村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。二是財(cái)會(huì)人員必須實(shí)行持證上崗制度,并建立相應(yīng)的崗位責(zé)任制,規(guī)范業(yè)務(wù)行為。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常組織會(huì)計(jì)核算和村級(jí)報(bào)賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核,不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平。

5.創(chuàng)新管理手段,提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化水平。推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化、信息化,建立會(huì)計(jì)記賬服務(wù)中心,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理,提高農(nóng)村財(cái)務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范化水平。農(nóng)村會(huì)計(jì)工作由微機(jī)來處理,會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的輸入、處理和輸出必須符合有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定和操作規(guī)范,使整個(gè)會(huì)計(jì)核算過程受到有效監(jiān)控,這將消除手工操作的不規(guī)范、不統(tǒng)一和錯(cuò)賬、假賬等村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂問題。同時(shí),縣經(jīng)管部門可以通過農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)查詢?nèi)h村級(jí)賬目,監(jiān)督村級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),提高村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度和農(nóng)村會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)管理的工作效率,保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和安全性。

6.改變財(cái)務(wù)管理模式,推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)的市場化進(jìn)程。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式提出了更高要求。原有的管理模式在決策、執(zhí)行和監(jiān)督等方面都存在一些不足。會(huì)計(jì)委托模式在保證村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門,建立村社會(huì)計(jì)記賬中心,進(jìn)行記賬,這在制度上對(duì)財(cái)務(wù)行為進(jìn)行了有效的約束和規(guī)范,強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理的有效運(yùn)行和監(jiān)督,從而保證了財(cái)務(wù)管理行為的規(guī)范化,使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平得到提高。同時(shí)由于管理水平的提高、管理制度的不斷健全,財(cái)務(wù)公開制度的不斷完善,從而也能在源頭上堵塞漏洞,預(yù)防和解決農(nóng)村干部的腐敗問題。

參考文獻(xiàn):

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[2]陳念東,金晶.村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化探討[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào),2006,(6).

篇8

根據(jù)《縣人民政府辦公室關(guān)于村衛(wèi)生室實(shí)施國家基本藥物制度的方案》和縣衛(wèi)生局、縣發(fā)改局等五局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村衛(wèi)生室管理和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《縣鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化管理工作方案》、《縣村衛(wèi)生室績效考核指導(dǎo)意見》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)村衛(wèi)生室管理，提出以下意見。

一、村衛(wèi)生室設(shè)置原則與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)轄區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生室設(shè)置現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)量，綜合考慮服務(wù)人口、居民需求以及地理?xiàng)l件等因素，按照“20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”的建設(shè)要求，合理規(guī)劃設(shè)置全鎮(zhèn)村衛(wèi)生室。村衛(wèi)生室由村集體舉辦，經(jīng)縣衛(wèi)生局批準(zhǔn)后設(shè)立。

村衛(wèi)生室用房面積不小于60平方米，基本設(shè)施設(shè)備按照縣有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配備。

二、明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)

鄉(xiāng)村醫(yī)生（包括在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，下同）主要為農(nóng)村居民提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，在縣公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)衛(wèi)生院的指導(dǎo)下，按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)。協(xié)助縣專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，按規(guī)定及時(shí)報(bào)告?zhèn)魅静∫咔楹椭卸臼录?，處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件等。使用基本藥物、適宜技術(shù)和中醫(yī)藥方法為農(nóng)村居民提供常見病、多發(fā)病的一般診治，將超出診治能力的患者及時(shí)轉(zhuǎn)診到鎮(zhèn)衛(wèi)生院及縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。填寫統(tǒng)計(jì)報(bào)表，保管有關(guān)資料，開展健康教育和協(xié)助新農(nóng)合籌資等工作。

三、推進(jìn)鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化管理

（一）人員管理

村衛(wèi)生室衛(wèi)生技術(shù)人員執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的條件。村衛(wèi)生室人員實(shí)行聘用制，由舉辦單位法人聘用，委托鎮(zhèn)衛(wèi)生院代為管理。鎮(zhèn)衛(wèi)生院要為村衛(wèi)生室人員建立人事檔案，并負(fù)責(zé)對(duì)村衛(wèi)生室人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。

（二）業(yè)務(wù)管理

建立健全村衛(wèi)生室規(guī)章制度和業(yè)務(wù)技術(shù)操作規(guī)程，嚴(yán)格規(guī)范診療行為，做到規(guī)范服務(wù)，記錄完整。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，采取積極措施，預(yù)防醫(yī)療差錯(cuò)和事故，確保醫(yī)療安全。積極推動(dòng)村衛(wèi)生室使用適宜技術(shù)。按要求為農(nóng)村居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，協(xié)助專業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，注重公共衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)行上門服務(wù)，主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的健康管理。

（三）藥品和醫(yī)療器械管理

按照基本藥物制度規(guī)定配備與村衛(wèi)生室服務(wù)功能和執(zhí)業(yè)范圍相適應(yīng)的基本藥品，所需藥品、衛(wèi)生材料、醫(yī)療器械由鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一組織采購、配送。鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生室藥品儲(chǔ)存、使用等管理，保證用藥安全。

（四）財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理

財(cái)務(wù)收支、器械設(shè)備等由鎮(zhèn)衛(wèi)生院代為統(tǒng)一管理，建立會(huì)計(jì)賬薄，各村衛(wèi)生室資產(chǎn)獨(dú)立建賬，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。村衛(wèi)生室要嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)政策，使用醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)專用票據(jù)，所有收入全部繳入鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立的統(tǒng)一賬戶，所有支出均由鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照財(cái)務(wù)制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一核撥至鎮(zhèn)衛(wèi)生院專用賬戶，由鎮(zhèn)衛(wèi)生院考核后分配。

（五）績效管理

根據(jù)《縣村衛(wèi)生室績效考核指導(dǎo)指標(biāo)》，制定《縣孫端鎮(zhèn)村衛(wèi)生室績效考核指標(biāo)》，建立以服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)數(shù)量為核心，以崗位責(zé)任與績效為基礎(chǔ)的考核和激勵(lì)機(jī)制，每月對(duì)村衛(wèi)生室進(jìn)行績效考核，考核結(jié)果作為補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配依據(jù)。

四、建立村衛(wèi)生室經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

（一）落實(shí)村衛(wèi)生室建設(shè)經(jīng)費(fèi)

按照縣鎮(zhèn)村三級(jí)“分級(jí)承擔(dān)”的原則，縣財(cái)政承擔(dān)每個(gè)村衛(wèi)生室0.8萬元的信息化設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。鎮(zhèn)政府承擔(dān)每個(gè)村衛(wèi)生室3萬元設(shè)施設(shè)備經(jīng)費(fèi)，并按每年每個(gè)村衛(wèi)生室1萬元標(biāo)準(zhǔn)給予日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。村一級(jí)負(fù)責(zé)提供村衛(wèi)生室用房。

（二）村衛(wèi)生室實(shí)施國家基本藥物制度

村衛(wèi)生室實(shí)施國家基本藥物制度并實(shí)行零差率銷售。經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償主要從以下渠道解決：①通過設(shè)立一般診療費(fèi)項(xiàng)目由新農(nóng)合基金和個(gè)人付費(fèi)給予補(bǔ)償。②實(shí)施國家基本藥物零差率的部分，按基本藥物使用金額20%的比例給予補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由縣、鎮(zhèn)財(cái)政各承擔(dān)50%。

（三）將村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍

實(shí)施國家基本藥物制度的村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，并將村衛(wèi)生室收取的一般診療費(fèi)和使用的基本藥物納入新農(nóng)合支付范圍。

篇9

    發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證；是提高農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展能力和服務(wù)群眾、致富群眾水平的有效途徑；是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的基本要求。主要做了以下幾個(gè)方面：

1、政策引領(lǐng)、加大扶持。集體經(jīng)濟(jì)收入增長緩慢一直是困擾我市的一個(gè)老大難問題。在認(rèn)真總結(jié)過去幾年發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和借鑒其他村做法的基礎(chǔ)上，一是強(qiáng)化組織體系。二是梳理集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑，供各地根據(jù)實(shí)際情況借鑒。三是強(qiáng)化資金保障，加大扶持力度。

     2、科學(xué)謀劃、因地制宜。去年底以來，針對(duì)我村特點(diǎn)和潛力，以市場化經(jīng)營理念為指導(dǎo)，統(tǒng)一提出發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，科學(xué)研究和制定適合本村發(fā)展項(xiàng)目。比如新建大型休閑會(huì)所一個(gè)，占地50畝，資金投資100萬。大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，利用集體資金投資10萬元，參與投資及股分紅。

    3、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。各鎮(zhèn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)起發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主體責(zé)任，實(shí)行班子成員幫扶項(xiàng)目村發(fā)展工作責(zé)任制，統(tǒng)籌組織實(shí)施薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。充分發(fā)揮村級(jí)班子主觀能動(dòng)性，努力消除畏難和消極思想，群策群力，把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到基層組織“固本強(qiáng)基”工作的重要內(nèi)容。

4、強(qiáng)化管理、把好質(zhì)量。抓好項(xiàng)目的可行性研究，根據(jù)本村實(shí)際制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，分析土地來源、資金籌集、預(yù)期項(xiàng)目效益等，經(jīng)多方多次論證后實(shí)施。建立項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)、村兩級(jí)專人負(fù)責(zé)制，全程監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

    5、規(guī)范程序、注重實(shí)效。一是把好項(xiàng)目民主決策關(guān)。在村兩委會(huì)、村民代表會(huì)議上進(jìn)行認(rèn)真討論，集思廣益，吸收好的思路、辦法，共同研究決定項(xiàng)目的主要內(nèi)容。凡涉及村級(jí)可以做且無重大安全隱患、總投資在50萬元以下的項(xiàng)目，經(jīng)村兩委會(huì)、村民代表會(huì)討論通過后執(zhí)行。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)；農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題；農(nóng)村財(cái)務(wù)制度；對(duì)策

一、我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及問題

（一）從農(nóng)村財(cái)務(wù)人員角度來看

1.農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

長期以來，由于我國是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)，小農(nóng)意識(shí)植根于村民的腦海之中。首先，農(nóng)村人對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的定位，僅僅是“能寫會(huì)算”，對(duì)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德毫無認(rèn)識(shí)。其次，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員接受的基本教育較少，很多財(cái)務(wù)人員僅僅是小學(xué)畢業(yè)，具有中專學(xué)歷、大專學(xué)歷的農(nóng)村財(cái)務(wù)人員很少。

2.農(nóng)村財(cái)務(wù)人員基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

由于缺乏相關(guān)的會(huì)計(jì)知識(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員對(duì)于所謂的農(nóng)村財(cái)務(wù)事務(wù)的記錄，僅僅是通過當(dāng)?shù)厮^的“老會(huì)計(jì)”的集中“培訓(xùn)”，采用的科目根本無法分清相關(guān)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，對(duì)于收到的資金，都是通過“收入”進(jìn)行計(jì)量。很多農(nóng)村財(cái)務(wù)人員沒有采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行記錄，而是采用“收付實(shí)現(xiàn)制”，根本無法區(qū)分不同會(huì)計(jì)期間的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成果。

3.農(nóng)村財(cái)務(wù)人員法律意識(shí)單薄

農(nóng)村地區(qū)屬于基層組織，法律體系不完善。相關(guān)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)的處理在很大程度上還是依靠所謂的“人情”進(jìn)行。其次，無證上崗在農(nóng)村財(cái)務(wù)人員中普遍存在，他們大多數(shù)沒有受過專業(yè)的教育，綜合素質(zhì)較低。所以，在處理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，很少考慮其中涉及的法律環(huán)節(jié)，單純從 “領(lǐng)悟”領(lǐng)導(dǎo)意思進(jìn)行處理。如：招待費(fèi)用，報(bào)多少則報(bào)銷多少，不審查相關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)發(fā)生的真實(shí)性及合理性。

4.農(nóng)村財(cái)務(wù)人員缺乏獨(dú)立性

在農(nóng)村，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員在很大程度上依附于村干部而存在，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的選取，在理論上是由村民選取產(chǎn)生，可是實(shí)際情況卻是由村干部任命。他們是否能夠繼續(xù)擔(dān)任農(nóng)村財(cái)務(wù)人員，繼續(xù)監(jiān)管農(nóng)村資產(chǎn)的使用情況，一般由村干部說了算。許多農(nóng)村財(cái)務(wù)人員和村干部“站在同一戰(zhàn)線上”，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員缺乏獨(dú)立性，沒有很好地執(zhí)行其監(jiān)管農(nóng)村集體資產(chǎn)情況。

（二）從相關(guān)制度方面來看

1.農(nóng)村財(cái)務(wù)制度不健全

近年來，為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，相關(guān)體制進(jìn)行了完善，但是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系仍需進(jìn)一步完善，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系的落實(shí)，需要政府政權(quán)層層下達(dá)，由于我國農(nóng)村地區(qū)廣闊，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系要完全落實(shí)，需要花費(fèi)很長時(shí)間，少則十年，多則數(shù)十年。同時(shí)，由于信息的滯后性，很多農(nóng)村現(xiàn)在仍然執(zhí)行較早的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法，其農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系更新速度慢。

2.農(nóng)村財(cái)務(wù)制度缺乏統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)

我國農(nóng)村數(shù)量眾多，各個(gè)農(nóng)村采取的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式眾多，有“村財(cái)鎮(zhèn)管”財(cái)務(wù)管理模式、“會(huì)計(jì)委派制”財(cái)務(wù)管理模式、“記賬”財(cái)務(wù)管理模式，等等。同時(shí)，各個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)報(bào)表所記錄的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都是各個(gè)鄉(xiāng)村各個(gè)時(shí)點(diǎn)的發(fā)展水平，缺乏統(tǒng)一的可供參考的考核標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)報(bào)表在橫向不具有可比性。

3.農(nóng)村財(cái)務(wù)制度缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，村級(jí)干部、財(cái)務(wù)人員具有特殊利益關(guān)系，財(cái)務(wù)人員未能充分行使其監(jiān)督職能；同時(shí)，財(cái)務(wù)公開只是流于形式，內(nèi)容不充分或者是不真實(shí)，使得農(nóng)村民主理財(cái)之后，村民的知情權(quán)、理財(cái)權(quán)未得到有效的保障。其次，村級(jí)沒有設(shè)置必要的內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)，村級(jí)干部對(duì)重大事項(xiàng)的決定權(quán)“一把抓”，由一人身兼會(huì)計(jì)與出納的職責(zé)，完全談不上有監(jiān)督制度與監(jiān)督程序，內(nèi)部控制制度只是所謂的“紙上文件”，沒有付諸于實(shí)踐。所以，廣大的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)審批不健全、無審批、現(xiàn)金亂支亂用的現(xiàn)象。

4.農(nóng)村財(cái)務(wù)公開力度不夠

近年來，國家要求各農(nóng)村公布資金使用情況，便于村民了解村級(jí)財(cái)務(wù)使用情況，更好的發(fā)揮村民的民主監(jiān)督的權(quán)利。但是，各農(nóng)村地區(qū)，常常出現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)不公布或者是公布力度不夠的現(xiàn)象。各個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員，為了應(yīng)付檢查，將一些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行“美化”，將“好”的經(jīng)濟(jì)事務(wù)公布，然而將不利于農(nóng)村官員政績的數(shù)據(jù)進(jìn)行隱藏。公布內(nèi)容過于籠統(tǒng)，流于形式。

5.農(nóng)村財(cái)務(wù)人員選拔機(jī)制不合理

農(nóng)村財(cái)務(wù)人員在理論上應(yīng)該由村民民主選舉產(chǎn)生，但是，在實(shí)際情況下，很多農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的選舉卻并非如此。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員與村干部具有“裙帶”關(guān)系，村干部直接任命農(nóng)村財(cái)務(wù)人員。盡管不是通過村干部任命得以產(chǎn)生，由于村干部在農(nóng)村地區(qū)具有較強(qiáng)的威信力，村干部在日常執(zhí)政過程中都會(huì)透露其對(duì)某個(gè)候選財(cái)務(wù)人員的期許，村民對(duì)于村干部的崇拜迫使其選取村干部心目中的合適人選，村干部在間接也影響了財(cái)務(wù)人員的選取。

6.農(nóng)村財(cái)務(wù)體制基礎(chǔ)設(shè)施不完善

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)背景之下，國家加大了對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的投入，但是由于自古以來的“重商輕農(nóng)”的思想根深蒂固、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域商業(yè)利益小，現(xiàn)階段，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的開發(fā)商的主要的市場仍然在企業(yè)，只是在開發(fā)企業(yè)領(lǐng)域信息化平臺(tái)有余力之時(shí)，順便開發(fā)農(nóng)用信息化平臺(tái)?，F(xiàn)階段，農(nóng)村財(cái)務(wù)軟件質(zhì)量不過關(guān)，性能較為簡單，開發(fā)性較差，功能主要以會(huì)計(jì)的核算為主，很少涉及財(cái)務(wù)管理信息化管理，很難全面完成農(nóng)村財(cái)務(wù)工作。因此，農(nóng)村地區(qū)缺乏完善的信息化建設(shè)，信息化基礎(chǔ)設(shè)施也有待于加強(qiáng)。

二、加強(qiáng)我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）從財(cái)務(wù)人員角度來看

1.提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，加強(qiáng)后續(xù)教育

要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員后續(xù)教育，首先應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員對(duì)后續(xù)教育重要性的認(rèn)識(shí)，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)人員能夠正確對(duì)待后續(xù)教育，使得后續(xù)教育成為其知識(shí)完善的重要途徑。后續(xù)教育的進(jìn)行，可以通過定期的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的新的財(cái)務(wù)政策進(jìn)行實(shí)時(shí)地為農(nóng)村財(cái)務(wù)人員傳達(dá)，該培訓(xùn)可以通過測試的方式進(jìn)行考核，也可以講起納入減少后續(xù)教育學(xué)時(shí)的一種方法，提高財(cái)務(wù)人員的積極性。

2.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員法律意識(shí)

農(nóng)村財(cái)務(wù)人員必要的法律知識(shí)是促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素。政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員普法知識(shí)教育，定期進(jìn)行農(nóng)村財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)的宣傳。提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員法律意識(shí)，不僅可以提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員賬務(wù)處理能力，而且可以提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員對(duì)村級(jí)干部的監(jiān)督意識(shí)，加快民主法治的進(jìn)程。

3.完善農(nóng)村財(cái)務(wù)人員基本結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員大多數(shù)是由中年人士構(gòu)成，且其受教育水平較為低下。在解決農(nóng)村財(cái)務(wù)人員所存在的問題，需要選取持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的人員持證上崗，健全農(nóng)村財(cái)務(wù)人員選拔制度，完善過去由村干部直接任命的模式，擇優(yōu)錄取。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景之下，提倡選取那些愿意投身新農(nóng)村建設(shè)的有志青年，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理注入新的活力，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)人員基本結(jié)構(gòu)。

4.提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員待遇，降低流動(dòng)性

農(nóng)村財(cái)務(wù)人員待遇普遍較低，農(nóng)村青壯年為了支持整個(gè)家庭的有效運(yùn)營，不得不除外務(wù)工或者經(jīng)商，留下的都是老人或是兒童，這就使得農(nóng)村財(cái)務(wù)人員年齡構(gòu)成主要偏大。即使通過選舉擔(dān)任財(cái)務(wù)人員，也會(huì)因?yàn)榇霾桓?，很快便辭去職務(wù)，造成農(nóng)村財(cái)務(wù)人員流動(dòng)性偏高。所以，應(yīng)該適當(dāng)提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員待遇，只有具備必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員才會(huì)更有激情投身于農(nóng)村財(cái)務(wù)工作之中，流動(dòng)性因此將會(huì)得以下降。

（二）從相關(guān)制度角度來看

1.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度

首先，政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度，落實(shí)對(duì)財(cái)務(wù)公開執(zhí)行的檢查，定期進(jìn)行檢查與不定期檢查相結(jié)合，強(qiáng)化組織監(jiān)督，完善組織監(jiān)督在農(nóng)村財(cái)務(wù)公開中應(yīng)有的作用。其次，提高村民監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)使用情況的意識(shí)，建立村民理財(cái)小組內(nèi)部監(jiān)督組織。最后，增加利于村民行使監(jiān)督的渠道，通過設(shè)立村務(wù)公開熱線電話、意見箱、舉報(bào)箱、設(shè)立舉報(bào)網(wǎng)址等形式，確保村民監(jiān)督落到實(shí)處，不流于形式。

2.完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系

根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范》，各農(nóng)村要因地制宜，制定適宜本地區(qū)發(fā)展的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系，以更好地核算與反映本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果。財(cái)務(wù)管理體系的完善需要其組成部分的完善，貨幣資金管理、財(cái)產(chǎn)物質(zhì)管理、票據(jù)管理、開支審批與審核等，以制度落實(shí)行動(dòng)。

3.加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度

對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督需要政府的自上而下的審計(jì)監(jiān)督與農(nóng)民基層組織自下而上的監(jiān)督相結(jié)合。政府對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，重點(diǎn)考察專項(xiàng)資金的使用、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目投資、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金使用情況，確保專項(xiàng)資金真正落到實(shí)處，真正起到財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)作用。村民基層組織對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行全程監(jiān)督，包括事前、事中及事后監(jiān)督。對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督，使其必須按照農(nóng)村財(cái)務(wù)制度進(jìn)行處理，取得合法及合理的原始憑證，確保村級(jí)資金得到有效的使用，發(fā)揮民主理財(cái)?shù)膬?yōu)勢。

4.規(guī)范賬務(wù)處理程序

規(guī)范賬務(wù)處理程序需要建立和完善財(cái)務(wù)工作流程，相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)范也應(yīng)該得到完善。所有經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生后都應(yīng)該按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法》進(jìn)行賬務(wù)處理，經(jīng)手人必須取得原始憑證、或者按照規(guī)定取得原始憑證；經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人同意、民主評(píng)議小組審核通過后會(huì)計(jì)人員才能夠簽字蓋章。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員按照規(guī)定使用規(guī)定賬戶進(jìn)行賬務(wù)處理，不應(yīng)將收入全部計(jì)入“收入”，而不進(jìn)行詳細(xì)區(qū)分。相關(guān)的大型工程建造等工程要嚴(yán)格區(qū)分資產(chǎn)與費(fèi)用，不符合資本化的支出應(yīng)計(jì)入費(fèi)用科目。

5.完善農(nóng)村信息化建設(shè)

農(nóng)村信息化建設(shè)離不開軟件設(shè)備及硬件設(shè)備的支持。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成果的正確核算是否，在當(dāng)代信息化大發(fā)展的時(shí)代，離不開賬務(wù)處理系統(tǒng)的運(yùn)用。軟件開發(fā)商要適當(dāng)開發(fā)適合于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賬務(wù)處理的軟件系統(tǒng)，其中應(yīng)包括：會(huì)計(jì)科目、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬、總賬、明細(xì)賬往來賬等基本賬目，做到村級(jí)會(huì)計(jì)賬目相統(tǒng)一、報(bào)表格式相統(tǒng)一。但這離不開政府的財(cái)政支持。硬件設(shè)施包括農(nóng)村基本網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的構(gòu)建，這就需要鋪設(shè)網(wǎng)線等基礎(chǔ)性工作的開展。同時(shí)，要購置電腦、打印復(fù)印機(jī)等，為農(nóng)村信息化的發(fā)展提供保障。