導(dǎo)語：如何才能寫好一篇勞動力市場監(jiān)管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

改革開放以來， 一部分農(nóng)民自發(fā)地涌向城市，尋求增加收入的機會。1984年， 中國初顯民工潮，1989年由于民工潮，第一次出現(xiàn)“春運”。農(nóng)民工數(shù)量增加，主要受利益驅(qū)動。例如：2002年，湖北荊州市的胡蘿卜1元5斤，萵筍1元5斤，小蔥1元2斤。假定農(nóng)民要買1臺電視機或者1臺小型機器，需要多少斤糧食或蔬菜、水果才能換取。 目前，打工成為提高農(nóng)民收入的增長點。以湖北省為例，湖北外出打工者約有300萬，近三年數(shù)字還在快速遞增，其中80％集中在長江、珠江三角洲和福建、北京等地區(qū)，所從事的行業(yè)85％集中在紡織、服裝、制鞋、機械電子、飲食服務(wù)、建筑等。湖北民工從1999年開始，每年寄給家鄉(xiāng)超過150億元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2002年湖北省武漢市農(nóng)民人均增加195元，其中100．7元來自打工收入。

民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)既是容納農(nóng)民工的地方，也是經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)。廣東、浙江等省份以及一些省的局部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展就是典型事例。

隨著國企改革，下崗工人數(shù)增加較快，城市就業(yè)壓力增加。如何協(xié)調(diào)好農(nóng)民工與下崗工之間的關(guān)系，就成為應(yīng)該關(guān)注的熱點問題。 由于農(nóng)民工就業(yè)基本上處于自發(fā)狀態(tài)，也未列入再就業(yè)范圍。一些地方政府先后出臺地方就業(yè)政策，排斥農(nóng)民工，把騰出的就業(yè)崗位“送給” 當(dāng)?shù)叵聧徆?。例如，沿海某市政府最近?guī)定，企業(yè)吸納再就業(yè)人員可減免稅收。如用人單位招用本地失業(yè)人員人數(shù)達(dá)到從業(yè)人員總數(shù)的30％以上的，經(jīng)勞動部門認(rèn)定，稅務(wù)機關(guān)審核，減半征收企業(yè)所得稅兩年；招用失業(yè)人數(shù)達(dá)到從業(yè)人員總數(shù)60％以上的，免征企業(yè)所得稅3年；此外，還有的省份限定一定時間內(nèi)不準(zhǔn)使用外省民工等等。

我們認(rèn)為，必須關(guān)注這一問題，正確協(xié)調(diào)農(nóng)民工與下崗工的關(guān)系，片面采用這種就業(yè)政策，可能顧此失彼，將帶來一系列負(fù)面效應(yīng)：

第一，減少農(nóng)民工就業(yè)機會，降低在崗農(nóng)民工的工資收入。企業(yè)在減免稅的引誘下，要么停止使用農(nóng)民工，要么就會借此降低在崗農(nóng)民工的工資，侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益。

第二，阻礙了下崗工多樣化就業(yè)渠道。城鄉(xiāng)一體化勞動力市場不僅有利于農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，也有利于下崗工到城郊發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和營銷、技術(shù)、信息服務(wù)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，湖北省到城郊發(fā)展?jié)O業(yè)、林業(yè)、蔬菜、水果、花卉等下崗工已達(dá)3．7萬人， 湖北省鄂州市幫助6566名下崗工到城郊實現(xiàn)了再就業(yè)，還帶動了5000多人就業(yè)。

第三，干預(yù)企業(yè)自主用工的權(quán)利。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，在合法的前提下，企業(yè)應(yīng)有獨立的用工權(quán)利，政府不應(yīng)過多地干預(yù)。民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)更要率先遵守市場經(jīng)濟公平競爭原則和WTO國民待遇規(guī)則。

第四，制約地方經(jīng)濟發(fā)展。 改革的實踐證明，勞動力流動和競爭有助于地方經(jīng)濟發(fā)展；有助于緩解中西部就業(yè)矛盾， 縮小地區(qū)差距。如2003年湖北城鎮(zhèn)需要安排下崗工達(dá)108．07萬人，還有650萬農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移， 而湖北城鎮(zhèn)可能凈增崗位僅為40萬個。

因此，有必要疏通農(nóng)民工進(jìn)城的渠道，給農(nóng)民工創(chuàng)造平等競爭機會；有必要拓寬下崗工就業(yè)渠道， 大力發(fā)展民營經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，協(xié)調(diào)農(nóng)民上與下崗工的關(guān)系，在民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)盡快建立城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)一市場。具體建議如下：

第一，排斥改為統(tǒng)一。廢除歧視農(nóng)民工、外省工就業(yè)政策，打破地區(qū)壁壘。排斥是指把下崗工與農(nóng)民工看作是此長彼消的關(guān)系；統(tǒng)一是在中小城市實行統(tǒng)一的就業(yè)登記，使用統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力登記證。排斥改為統(tǒng)一的前提是改變考核指標(biāo)，把下崗工再就業(yè)與農(nóng)民工就業(yè)平等對待?？己说胤秸蜆I(yè)政績，主要應(yīng)看創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量。

第二，暗補改為明補。政府對企業(yè)使用下崗工實施稅收優(yōu)惠等政策，實際上是政府對下崗工的暗補，通過政府讓利，企業(yè)安排就業(yè)，使下崗工受益。建議改為明補，即下崗工獲得就業(yè)機會后，在三年內(nèi)仍可獲得或部分獲得原有的下崗生活保障費。據(jù)調(diào)查，下崗工再就業(yè)困難的一個原因，在于一部分下崗工對工資待遇和崗位挑挑揀揀。 目前，下崗工均有一定數(shù)額的生活保障費，一旦就業(yè)了，就不能領(lǐng)取，這樣一部分下崗工一旦認(rèn)為就業(yè)后工資不高，待遇不好，就可能寧愿吃生活保障費，也不愿就業(yè)。暗補改為明補，會增加下崗工再就業(yè)的主動性和競爭力，尤其會直接增加特困下崗工的收入水平。

第三，硬件與軟件配套。擴大勞動力市場面積，大力發(fā)展多種形式的中介組織，加強職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮商會、工商聯(lián)等相關(guān)組織的作用。

第四，單向變?yōu)殡p向。按市場經(jīng)濟法則，一方面有序地引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城打工，另一方面幫助部分下崗上到城郊實現(xiàn)再就業(yè)。

篇2

7月15日早7：50西交民巷中國銀行院內(nèi)鍋爐房一臺茶爐爆炸，茶爐沖出屋頂飛出250余米，落到人民大會堂屋頂上，砸倒屋頂東側(cè)圍墻彩旗桿一根。事故發(fā)生的直接原因是：茶爐排汽管上加裝了閥門，該閥門處于關(guān)閉狀態(tài)，造成茶爐承壓后爆炸。

近期我市東四十條國家新聞出版署幼兒園、外交部籌建處等單位，先后發(fā)生了茶、浴、暖常壓鍋爐因安裝使用不當(dāng)，致使鍋爐承壓爆炸，這些事故的發(fā)生直接危及人民生命安全，給人民和國家財產(chǎn)造成了重大損失。

為防止類似事故的發(fā)生，特發(fā)出通知如下：

1、凡在我市裝有茶爐、浴爐、采暖的常壓鍋爐（統(tǒng)稱常壓鍋爐）的單位及其主管部門必須對本單位、本系統(tǒng)常壓鍋爐使用情況進(jìn)行認(rèn)真檢查。檢點：

（1）查設(shè)備、查系統(tǒng)。常壓鍋爐不得做承壓鍋爐使用。鍋爐頂部必須開有大于38毫米直通大氣的出口，且不得加裝任何閥門。鍋爐系統(tǒng)管路安裝合理，不得加裝閥門造成設(shè)備承壓。

（2）查人員。燒爐人員應(yīng)經(jīng)過必要的安全教育，熟悉操作的安全要領(lǐng)。各單位不得雇用老弱、傷殘及無安全知識的人員燒爐。

（3）查制度。各單位應(yīng)根據(jù)常壓鍋爐的特點及使用情況制定相應(yīng)的安全操作制度和崗位責(zé)任制度，并能認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

篇3

關(guān)鍵詞：地下經(jīng)濟　官方經(jīng)濟　估計方法

一、地下經(jīng)濟的定義及特征

地下經(jīng)濟(underground economy)也稱影子經(jīng)濟(shadoweconomy)、隱藏經(jīng)濟(hidden economy)或非正式經(jīng)濟(inor-mal economy)等，它是相對于地上經(jīng)濟(即被官方統(tǒng)計所觀察到的經(jīng)濟)而言的。關(guān)于地下經(jīng)濟的概念，目前尚無統(tǒng)一的說法。不論哪一種定義，地下經(jīng)濟有如下特征：(1)生產(chǎn)性。這種經(jīng)濟活動雖為非法，但在經(jīng)濟意義上屬于生產(chǎn)活動，諸如的制造和銷售、等。(2)非法性。法律禁止銷售、分配或持有貨物和服務(wù)的生產(chǎn)。(3)隱蔽性。這類活動為了逃避政府的控制，不公開進(jìn)行。

二、地下經(jīng)濟發(fā)展的原因

(一)稅收負(fù)擔(dān)：逃避稅收是地下經(jīng)濟發(fā)展最主要的動因，因而促使個人或家庭轉(zhuǎn)入“無申報、無納稅”的地下經(jīng)濟或在官方經(jīng)濟工作時數(shù)之外從事地下經(jīng)濟活動

西方經(jīng)濟學(xué)家指出，在地下經(jīng)濟勞動力供給的均衡模型中，邊際個人所得稅和間接稅的上升會導(dǎo)致地下經(jīng)濟勞動力供給上升，而官方經(jīng)濟中的工資率上升后，就會引起稅后收入增加，這樣就會減少地下經(jīng)濟的勞動力供給，進(jìn)而減少地下經(jīng)濟的規(guī)模。

(二)勞動力市場監(jiān)管程度：如有關(guān)每周工作時數(shù)、法定退休年齡、營業(yè)執(zhí)照，都會縮小個人在官方經(jīng)濟中的選擇空間，同時增加企業(yè)的用工成本

因此。監(jiān)管使勞動力供求雙方都產(chǎn)生了轉(zhuǎn)入地下經(jīng)濟的動機。西方經(jīng)濟學(xué)家對76個發(fā)展中轉(zhuǎn)型及OECD國家的研究表明：(1)勞動力市場監(jiān)管較嚴(yán)的國家(地區(qū))其地下經(jīng)濟規(guī)模比數(shù)都高于監(jiān)管較弱的國家(地區(qū))；(2)當(dāng)一國(地區(qū))的勞動力市場監(jiān)管水平每上一級(共五級，第―級為極弱監(jiān)管，第五級為極強監(jiān)管)。在其他條件不變的情況下。其地下經(jīng)濟規(guī)模將平均上升&1％；(3)對官方經(jīng)濟地下化影響最直接的不是勞動力市場條例本身的多少，而是執(zhí)法的嚴(yán)格程度。也就是說一個國家(地區(qū))的勞動力市場條例再多，如果執(zhí)法乏力，那么這些人就會借此機會進(jìn)行地下經(jīng)濟活動，進(jìn)而產(chǎn)生官方經(jīng)濟地下化的擴大。

(三)社會轉(zhuǎn)移支付：社會轉(zhuǎn)移支竹就是政府單方面的資金支付。包括補助、捐贈等

與地下經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付主要是失業(yè)救濟類支付。由于失業(yè)人口一旦重新就業(yè)并進(jìn)入官方經(jīng)濟就不能再領(lǐng)取救濟，因此當(dāng)失業(yè)救濟的金額較大時，失業(yè)人員領(lǐng)取救濟并從事地下經(jīng)濟活動的總收入要比進(jìn)行官方經(jīng)濟活動的收入要大。所以說過分慷慨的失業(yè)救濟還是勞動力市場剛性的原因之一。

(四)公共服務(wù)質(zhì)量：這里的公共服務(wù)既指基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品，也指政府機構(gòu)的運轉(zhuǎn)與服務(wù)

當(dāng)公共服務(wù)的質(zhì)量下降，比如公共設(shè)施破舊失修，政府行政部門官僚作風(fēng)導(dǎo)致辦事效率下降，貪污、攤派與收受賄賂增加時，企業(yè)和個人就傾向于轉(zhuǎn)入地下經(jīng)濟以逃避腐敗和行政低效帶來的額外成本，這往往會導(dǎo)致一國稅收減少。

三、地下經(jīng)濟統(tǒng)計的必要性

由于地下經(jīng)濟的滋生和蔓延，現(xiàn)行國民經(jīng)濟核算體系無法準(zhǔn)確反映經(jīng)濟運行的真實情況，這就造成了官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性降低(或失真)，使經(jīng)濟增長率被低估和失業(yè)人數(shù)被高估，從而導(dǎo)致傳統(tǒng)經(jīng)濟理論在說明經(jīng)濟現(xiàn)象時的失靈。

(一)統(tǒng)計地下經(jīng)濟有利于正確的反映經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

自1978年以來，隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，人們就發(fā)現(xiàn)我國存在了一定規(guī)模的地下經(jīng)濟活動。如：1999年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)比1995年失業(yè)人數(shù)增長了10.6％。而城鎮(zhèn)居民家庭收支抽樣調(diào)查資料顯示，1999年城鎮(zhèn)居民家庭人均消費性支出比1995年的城鎮(zhèn)居民家庭人均消費性支出增長了30.1％，兩者的矛盾是否意味著一部分失業(yè)人員可能有隱性就業(yè)收入呢?若高通貨膨脹率與高失業(yè)率并存，就意味著地下經(jīng)濟可能存在。目前生產(chǎn)法GDP是根據(jù)地上經(jīng)濟層層申報的資料計算的，由于地下經(jīng)濟不可能向政府申報收入，因此生產(chǎn)法GDP反映的只是地上經(jīng)濟生產(chǎn)的最終成果。但是人們從事地下經(jīng)濟所獲得的收入或多或少總要以公開支出方式來購買消費品、投資品和服務(wù)。這意味著支出法GDP可能包含有一定數(shù)量的地下經(jīng)濟性質(zhì)的收入。當(dāng)然，人們的地下經(jīng)濟收入，也可能以儲蓄存款形式存入銀行，或用來購買債券、股票等，或以手持現(xiàn)金形式存放在家中。日益發(fā)展的地下經(jīng)濟對整個國民經(jīng)濟增長以及人民生活水平變化的影響不容忽視，我們應(yīng)加強對地下經(jīng)濟的測算，進(jìn)而調(diào)整GDP。

1、地下經(jīng)濟為GDP的加項類：這類地下經(jīng)濟活動主要是指縫隙經(jīng)濟活動。它主要包括第二職業(yè)、無證經(jīng)營、家教、保姆等。由于這類地下經(jīng)濟小規(guī)模零散進(jìn)行，GDP還不能將其全部納入其中。但是它們又確實為社會提供物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)產(chǎn)品，增加了GDP。

2、地下經(jīng)濟為GDP的減項類：這類地下經(jīng)濟活動主要是指犯罪經(jīng)濟活動，它主要包括生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品、走私、販毒等。由于這類地下經(jīng)濟活動對社會具有很大的破壞性，沖擊民族工業(yè)發(fā)展，因此它們所帶來的“成果”還不是以補償其浪費的資源和給社會造成的危害，在一定程度上可以說這類地下經(jīng)濟活動是使GDP減少。

3、地下經(jīng)濟對GDP的不影響類：這類地下經(jīng)濟活動主要是指黑市交易活動，它主要包括尋租、貪污盜竊和拖欠借款等。這類地下經(jīng)濟活動只是收入的再分配，是財富的轉(zhuǎn)移，因而不構(gòu)成GDP的增減。

(二)進(jìn)行地下經(jīng)濟統(tǒng)計是宏觀經(jīng)濟管理的客觀要求

宏觀經(jīng)濟管理必須要對管理對象進(jìn)行公正、客觀的評價、反映。國民經(jīng)濟統(tǒng)計就是為了滿足管理當(dāng)局的要求，提供準(zhǔn)確、及時的信息資料，但它只能提供那些合法、公開經(jīng)濟活動的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對非法、非公開的經(jīng)濟活動的數(shù)據(jù)則不能提供。而國民經(jīng)濟是一個有機的整體，地下經(jīng)濟是它的一個重要組成部分。因此，不全面的資料導(dǎo)致宏觀管理者對宏觀對象評價不正確，不客觀，影響有效管理。

(三)忽略地下經(jīng)濟因素，不適應(yīng)國民經(jīng)濟核算平衡原則的要求

在現(xiàn)實生活中，地下經(jīng)濟與地上經(jīng)濟往往互有交叉，很難將它們完全區(qū)分開來。這是因為，合法單位或個人可能在進(jìn)行合法活動的同時，又進(jìn)行謀取非法收入的活動。正是因為地下經(jīng)濟與地上經(jīng)濟有著千絲萬縷的聯(lián)系，簡單地將地下經(jīng)濟排除在生產(chǎn)范圍之外，便是對現(xiàn)實經(jīng)濟的扭曲。產(chǎn)生的扭曲信息常常會導(dǎo)致錯誤的決策。

四、地下經(jīng)濟的預(yù)測方法

國外測定地下經(jīng)濟主要從兩個方面人手，其一是測定

從事地下經(jīng)濟活動的從業(yè)人員人數(shù)，其二是測定地下經(jīng)濟的活動規(guī)模(估計地下經(jīng)濟的產(chǎn)出與GDP的比率)，并提出不少相應(yīng)的測算方法。每種方法各有特點和假設(shè)條件，適合在不同情況下采用，我國目前尚未正式測算地下經(jīng)濟方法，對地下經(jīng)濟測算方法的研究也剛剛起步。因此，當(dāng)務(wù)之急就是我們必須抓緊研究，在吸收各國研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際尋求地下經(jīng)濟測算的合適方法。

(一)關(guān)于收支差異法：收支差異法是一種立足于收支平衡這一原理來估算地下經(jīng)濟規(guī)模的方法

經(jīng)濟學(xué)家們認(rèn)為人們一般會隱瞞收入，而不會隱瞞支出，地下經(jīng)濟的存在將會使收支兩個方面結(jié)果出現(xiàn)不一致。所以采用支出法GDP減少收入法GDP來估算地下經(jīng)濟規(guī)模。用這種方法估算地下經(jīng)濟規(guī)模必須滿足如下要求：(1)同一時期、同一地點的國民收入應(yīng)等于國民總支出。(2)從收入方和支出方分別所做的統(tǒng)計應(yīng)該是相互獨立的。(3)從官方統(tǒng)計的收入方觀測不到地下經(jīng)濟規(guī)模，而且從收入方和支出方統(tǒng)計的結(jié)果會不一致。(4)地下經(jīng)濟活動的收入完全會以支出方式表現(xiàn)出來。這種方法直觀易懂、操作簡單，但是如果加以應(yīng)用，至少必須考慮兩個問題。第一，支出法GDP是否一定大于收入法GDP；第二，地下經(jīng)濟活動收入是否一定會以支出方式公開表現(xiàn)出來。從事地下經(jīng)濟活動的人們喜歡手中持有大量現(xiàn)金，以利交易。這部分地下收入會表現(xiàn)為“失蹤貨幣”。說明這種估算力法還存在一定的缺陷，對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚呛鼙匾摹?/p>

(二)關(guān)于現(xiàn)金比率法：現(xiàn)金比率法是一種基于貨幣分析原理來估算地下經(jīng)濟規(guī)模的方法

用該法估算必須滿足如下要求：(1)現(xiàn)金是地下經(jīng)濟活動的唯一交易媒介。(2)不存在地下經(jīng)濟時，現(xiàn)金與活期存款的比率保持不變；存在地下經(jīng)濟，則該期的現(xiàn)金比率會與不存在地下經(jīng)濟時期的現(xiàn)金比率不一致。這樣，可用實際現(xiàn)金持有量減去按無地下經(jīng)濟時期的現(xiàn)金比率估算的本期地上經(jīng)濟的現(xiàn)金持有量得到地下經(jīng)濟現(xiàn)金持有量。(3)地下經(jīng)濟與地上經(jīng)濟具有相同的貨幣流通速度。這樣，可用地下經(jīng)濟現(xiàn)金持有量乘以地上經(jīng)濟貨幣流通速度估算地下經(jīng)濟規(guī)模。問題是：用這種方法估算地下經(jīng)濟規(guī)模時，經(jīng)濟的實際運行很難滿足上述要求。

(三)直接調(diào)查法：直接調(diào)查法是一種綜合運用抽樣調(diào)查和隨機化問答技術(shù)來直接搜集地下經(jīng)濟有關(guān)資料的方法

它要求設(shè)計一套(或多套)特殊的問答片或調(diào)查問卷，由被調(diào)查者隨機抽取并在調(diào)查者不知道所抽是何問題的情況下無故意地如實回答地下經(jīng)濟活動的資料，然后運用概率的有關(guān)原理，根據(jù)樣本資料估計從事地下經(jīng)濟的人數(shù)和地下經(jīng)濟規(guī)模。

綜上所述，盡管地下經(jīng)濟是隱蔽的，但是可以估算的。上述各種估算方法都有一定的道理。對內(nèi)蒙古的經(jīng)濟核算都具有一定的參考價值，但是這些方法應(yīng)用場合不同，假設(shè)條件又有所差異。我認(rèn)為直接調(diào)查法與收支差異法相結(jié)合，對內(nèi)蒙古地下經(jīng)濟規(guī)模進(jìn)行估計是一種較為可行的方法，利用直接調(diào)查法著重調(diào)查人們的非法支出資料。具體做法如下：

首先，設(shè)計一套問卷，問卷著重調(diào)查人們的非法性支出資料。但不要太明顯，以消除被調(diào)查者的戒備心理。

篇4

針對這一社會現(xiàn)象，《華夏女工》適時推出“陽光維權(quán)?華夏女工在行動”系列報道，圍繞眾多黑職介受騙者的親身經(jīng)歷，結(jié)合現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，對黑職介騙人的伎倆進(jìn)行披露揭發(fā)，我認(rèn)為不僅能給廣大女性以警醒，對凈化職介市場也會起到一定的推動作用。

黑職介猶如一顆毒瘤，侵蝕著勞動力市場的肌體。盡管有執(zhí)法部門的嚴(yán)厲打擊和政府春風(fēng)行動的雙重合力，但黑職介猶如春韭一樣，割了一茬又生一茬。黑職介之所以能在夾縫中“頑強存活”，是因為其背后隱藏著一條完整的利益鏈：黑職介高薪許諾招工求職民工支付中介費企業(yè)人事主管安排“虛擬”面試求職民工“不符要求”被辭退黑職介與企業(yè)人事主管利潤分成。正因為一些企業(yè)的無良人事主管甘愿與其“互動”并“接應(yīng)”，黑職介才得以如此蓬勃。黑職介騙術(shù)的層層升級，其實是有著現(xiàn)實的“土壤”：上有大批需要尋找工作的求職者，下有一些不按國家規(guī)定招人的單位，再加上中間還有日常監(jiān)管的一些漏洞。因此，這些無證無照的黑職介能夠得以生存就不難理解了。

中國社科院的2009年《社會藍(lán)皮書》顯示，中國城鎮(zhèn)實際失業(yè)率為9.4%。面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，農(nóng)民工就業(yè)問題成為今年“兩會”代表、委員們高度關(guān)注的話題。溫總理表示農(nóng)民工的就業(yè)，不僅關(guān)系生計還關(guān)系尊嚴(yán)，對這個問題，政府將百倍重視，不可掉以輕心。為此，打擊黑職介，穩(wěn)定就業(yè)市場，各部委都出臺了不少應(yīng)對措施；全國總工會也要求各級工會通過多種渠道幫助農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)，工會介入農(nóng)民工的就業(yè)問題，不僅有利于凈化職介市場，還能在很大程度上切斷黑職介的利益鏈。

篇5

關(guān)鍵詞:大部門 體制改革 培育 統(tǒng)一規(guī)范 人力資源市場

1 明確人力資源市場的概念

人力資源市場與資本、技術(shù)、土地等市場一樣,是重要的生產(chǎn)要素市場,也是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。人力資源不走向市場,整個市場經(jīng)濟是不完善的。這里所說的人力資源市場是一個廣義的范疇,它既不是指一個場所,也不是指一個機構(gòu),而是包括調(diào)控監(jiān)管、公共服務(wù)、市場配置服務(wù)三方面的完整體系,這和作為一個機構(gòu)或場所的“狹義的市場”截然不同。因此,建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場要著眼于體系的統(tǒng)一規(guī)范,而不能僅限于其中的某一方面,更不能片面理解為單純場所的統(tǒng)一規(guī)范。

2 深化體制改革,理順各種關(guān)系

目前,各地正在以大部門體制改革為契機,在國家勞動保障和人事兩部門“合二為一”的背景下,將原區(qū)事廳(局)、勞動和社會保障廳(局)的職責(zé)整合劃入組建人力資源和社會保障廳(局),人才市場、勞動力市場由此統(tǒng)一了主管部門,減少了責(zé)任主體間的摩擦協(xié)調(diào)成本。在這個前提下,要理順各種關(guān)系。

2.1 相關(guān)職能部門間協(xié)調(diào)配合的關(guān)系

人力資源市場涉及人事、勞動、教育等多個部門,從某種意義上說,部門之間的協(xié)調(diào)配合程度決定了統(tǒng)一規(guī)范的水平。在我國現(xiàn)有部門體制格局下,相關(guān)部門要健全部門間協(xié)調(diào)配合機制,既按照各自職責(zé)分工,認(rèn)真履行職責(zé),充分發(fā)揮職能作用,又摒棄部門利益,打破部門壁壘,通力協(xié)作,使人力資源市場統(tǒng)一規(guī)范取得實效。

2.2 公益和營利的關(guān)系

隨著國家各項刺激經(jīng)濟政策的實施,各地經(jīng)濟發(fā)展在逐漸復(fù)蘇,從而帶動了用人單位對勞動力需求的不斷增長,拓展了職業(yè)中介機構(gòu)生存和發(fā)展的空間。要堅持政府所屬人力資源市場公益性發(fā)展方向,探索新機制培育公益性人力資源市場做大做強。同時要培育扶持社會職業(yè)中介機構(gòu)。探索通過對中介機構(gòu)實行社會化管理、政府購買服務(wù)成果的形式,鼓勵社會職業(yè)中介機構(gòu)承擔(dān)一定的公共就業(yè)服務(wù)職能,對職業(yè)中介機構(gòu)開展公益性就業(yè)服務(wù)的,由政府按規(guī)定給予職業(yè)介紹費補貼。

3 結(jié)合各地實際,探索人力資源市場的發(fā)展模式

黨的十七大和就業(yè)促進(jìn)法均明確提出培育統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。但各地經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的水平不同,統(tǒng)一規(guī)范的程度可能有所區(qū)別。

3.1 人力資源市場發(fā)展的初級模式

人才市場、勞動力市場、高校畢業(yè)生就業(yè)市場保持各自原有體系、職能不變,其相關(guān)服務(wù)對各種人力資源和用人單位開放。同時,三個市場建立信息互通機制,實現(xiàn)調(diào)控監(jiān)管、公共服務(wù)、市場配置服務(wù)信息互通和資源共享。這是人力資源市場統(tǒng)一規(guī)范的初級模式和基本要求。

3.2 人力資源市場發(fā)展的中級模式

在信息互通的基礎(chǔ)上,加強各個市場間的統(tǒng)籌合作,使“三個市場”的一些共性功能日益彰顯,這是人力資源市場統(tǒng)一規(guī)范的中級模式。該模式的共性功能主要表現(xiàn)為:一是引導(dǎo)他們樹立“大就業(yè)、大服務(wù)”的觀念。二是探索“三個市場”服務(wù)標(biāo)識、服務(wù)制度、服務(wù)程序的統(tǒng)一,以及服務(wù)內(nèi)容的互相包含和共融。三是公益性和非公益性機構(gòu)均要按照市場經(jīng)濟的規(guī)律,謀求自身發(fā)展的同時體現(xiàn)服務(wù)社會的效益。

3.3 人力資源市場發(fā)展的高級模式

在信息互通,加強各個市場間的統(tǒng)籌合作的基礎(chǔ)上,探索“三個市場”整合在一個場地內(nèi)開展各項服務(wù),撤銷原隸屬于人事、勞動、教育部門的相應(yīng)機構(gòu),成立獨立的人力資源市場監(jiān)管機構(gòu)、公共服務(wù)機構(gòu)、市場中介機構(gòu),三個市場各自職能、人員劃歸新的機構(gòu),最終實現(xiàn)“一站式”服務(wù)模式,這是人力資源市場統(tǒng)一規(guī)范的最高形式。

4 選準(zhǔn)突破重點,培育統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場市場

4.1 加快立法,規(guī)范人力資源市場行為

盡管人力資源市場發(fā)展20多年,但市場的法制化建設(shè)還很薄弱,缺少統(tǒng)一的、高層次的管理法規(guī)。因此在培育統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場的同時應(yīng)抓緊制定全國及地方性的人力資源市場管理法律法規(guī),包括錄用、辭退、仲裁、待業(yè)、培訓(xùn)、職業(yè)介紹和人事服務(wù)等法規(guī),形成較為完善的人力資源市場建設(shè)管理法規(guī)體系。

4.2 規(guī)范監(jiān)督管理,維護(hù)市場正常秩序

人力資源市場要健康發(fā)展必須強化監(jiān)管,建立完善的監(jiān)管體系。省(區(qū)、市)人才服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)組建統(tǒng)一的人力資源市場執(zhí)法隊伍,重點加強對人力資源市場中介機構(gòu)和各類人力資源交流活動的監(jiān)督管理,規(guī)范市場秩序。盡快出臺監(jiān)管條例,使監(jiān)管工作有法可依,管起來理直氣壯,做起來有據(jù)有力。

4.3 優(yōu)化市場配置,培育人力資源中介品牌

充分發(fā)揮人力資源市場在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用,發(fā)揮政府所屬市場中介機構(gòu)在人力資源市場配置服務(wù)中的主渠道作用。建立公開、平等、規(guī)范的市場中介機構(gòu)準(zhǔn)入制度,倡導(dǎo)和鼓勵社會資本進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域,培育扶持一批包括社會人力資源中介機構(gòu)在內(nèi)的人力資源中介機構(gòu),發(fā)揮品牌示范作用。

4.4 完善公共服務(wù)功能,提高公共服務(wù)質(zhì)量

人力資源市場與其它市場的最大不同是流動和配置的對象是活生生的、各種各樣的、具有不同愿望的人而不是物,不是一“簽”了之,一次性“消費”。人力資源的消費表現(xiàn)為較長時間過程,“售后”服務(wù)也涉及方方面面,比如人事,檔案保管,人才派遣等。特別是人事、檔案保管工作。公共服務(wù)是政府的一項重要職能,是實現(xiàn)人力資源市場配置的重要支撐和保障。要加強公共服務(wù)體系建設(shè),建立公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),健全公共服務(wù)平臺,完善公共服務(wù)功能,提高公共服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

篇6

為貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化試點工作，今年以來，我局堅持把加強就業(yè)工作作為保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要任務(wù)，認(rèn)真落實省、市及上級部門的各項部署，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，強化公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度和統(tǒng)一的勞動力市場

，加快農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，統(tǒng)籌做好失業(yè)下崗人員、城鎮(zhèn)新增勞動力以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作，積極推進(jìn)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作。

一、2009年開展城鄉(xiāng)一體化工作基本情況

2009年，我局嚴(yán)格按照《××市推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化工作方案》的要求，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實際出發(fā)，以五鎮(zhèn)八村為試點，嚴(yán)格按照勞動保障部門“六到位”的要求，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，有計劃、分步驟地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村就業(yè)和社會保障工作平臺建設(shè)。目前，全市16個街道、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立勞動保障事務(wù)所、139個社區(qū)都建立勞動保障工作站，建立“充分就業(yè)社區(qū)”50個，第一批5個試點鎮(zhèn)、8個試點村的就業(yè)和社會保障工作平臺已初步完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，形成了市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)四級就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系，從而實現(xiàn)城市公共就業(yè)及社會保障服務(wù)體系向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)勞動保障工作城鄉(xiāng)一體化。

二、推進(jìn)一體化工作的主要措施

（一）深化公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和人力資源市場建設(shè)

堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高層次配套的原則，把市人力資源市場建設(shè)成為功能最為完善、信息化程度高的市場，提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、失業(yè)保險、勞動保障事務(wù)和勞務(wù)輸出、勞務(wù)派遣等多項服務(wù)。在縣區(qū)建立了人力資源市場，在全市各街道、鎮(zhèn)建立了勞動保障事務(wù)所，在全市社區(qū)建立了勞動保障工作平臺，形成了市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)四級就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系。市人力資源市場依托現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)與縣區(qū)、街道、社區(qū)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了全市就業(yè)信息“一點登錄、多點查詢、資源共享”。同時，我市將就業(yè)工作重心下移，在相山區(qū)相南街道建立了××市相陽勞務(wù)市場，不僅強化了基層就業(yè)服務(wù)，而且有效解決了非正規(guī)勞務(wù)市場給主城區(qū)帶來的市容、交通、治安等問題。

（二）健全基層平臺服務(wù)功能

今年以來，我市將靈活就業(yè)人員社保補貼、組織起來就業(yè)認(rèn)定、困難就業(yè)群體就業(yè)幫扶等工作下移至社區(qū)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)依托現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)與市、縣區(qū)人力資源市場聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了全市就業(yè)信息“一點登錄、多點查詢、資源共享”。全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）各級就業(yè)服務(wù)平臺開展了“充分就業(yè)創(chuàng)建活動和充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動”，發(fā)揮了小平臺、“大窗口”作用。目前，我市第一批5個試點鎮(zhèn)、8個試點村就業(yè)和社會保障平臺已初步完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

（三）加強公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè) （四）加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè) 三、存在問題 四、2012年工作計劃

（一）工作思路及工作目標(biāo)

2012年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化工作思路是：按照省、市和上級部門有鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障事務(wù)所建設(shè)達(dá)標(biāo)、60以上的行政村就業(yè)和社會保障工作站建設(shè)達(dá)標(biāo)，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)和社會保障工作平臺實現(xiàn)與市、縣（區(qū)）聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建更為完備的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）工作重點及措施

1、夯實就業(yè)服務(wù)工作平臺。完善街道、社區(qū)基層平臺和服務(wù)功能，不斷加強對工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，樹立基層勞動保障良好服務(wù)形象。研究加強行政村勞動保障信息員隊伍建設(shè)的措施，全力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)和社會保障平臺建設(shè)。

2、提高就業(yè)服務(wù)水平。進(jìn)一步加大市、縣區(qū)人力資源公共服務(wù)機構(gòu)的人力、財力投入，加快人力資源無形市場兩級聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。指導(dǎo)縣區(qū)拓展公共就業(yè)服務(wù)功能，改進(jìn)服務(wù)方式，把就業(yè)服務(wù)專項活動與重點人群相結(jié)合、與落實政策相結(jié)合、與績效考核相結(jié)合，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效果。同時加強對職業(yè)中介機構(gòu)的管理和勞動力市場監(jiān)管，切實保障勞動者的各項合法權(quán)益，著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的就業(yè)關(guān)系。

篇7

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 權(quán)益維護(hù) 法律問題

一、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)存在的問題

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)民工隊伍必將空前壯大，農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)問題也將日益突出。

1.招收農(nóng)民工的單位多為實力較弱的中小企業(yè)，本小利薄，市場上的生存競爭迫使它們不顧一切地節(jié)減成本。

2.隨著城鎮(zhèn)化速度加快，近億的農(nóng)村剩余勞動力涌進(jìn)城鎮(zhèn)，城市中還存在大量的下崗失業(yè)人員，勞動力明顯地供過于求，每一個崗位的競爭都十分激烈；激烈的就業(yè)競爭迫使農(nóng)民工服從雇主（企業(yè)）的需要而放棄自身的合法權(quán)益。這種惡性循環(huán)增加了農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)的困難。

3.執(zhí)法不公現(xiàn)象依然存在。有的企業(yè)可以通過與執(zhí)法人員的特殊關(guān)系來增強他們的市場競爭力；沒有這種執(zhí)法資源的企業(yè)則只有通過降低生產(chǎn)成本來增加利潤，增強市場競爭力。

4.有些城市政府出臺了一些限制甚至剝奪農(nóng)民工合法權(quán)益的規(guī)章制度，主要是出于方便城市管理的需要。廢止或放棄這些規(guī)章制度，會加大城市管理的成本。

二、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)問題產(chǎn)生的原因

1.社會歷史原因。農(nóng)民工是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變過渡時期的一個特殊現(xiàn)象。一方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)積聚了大量的社會生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又排斥大量的農(nóng)村勞動力，造成農(nóng)村勞動力嚴(yán)重剩余；另一方面，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展需要大批勞動力，使農(nóng)業(yè)勞動力逐漸參與到現(xiàn)代工業(yè)中。在這種轉(zhuǎn)變中，我國特定的社會歷史條件使農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)比較困難。主要有以下幾個方面的原因：

（1）農(nóng)民文化素質(zhì)相對比較低，傳統(tǒng)觀念強，現(xiàn)代法制觀念淡薄?！爸袊幕鶎由鐣?。尤其是鄉(xiāng)村社會，至今基本上仍是一個熟人社會。人們長期在一個地方或者同一個單位生活，形成了各種相互牽連、相互依存的社會關(guān)系。人們不愿意為了一般的權(quán)利糾紛而嚴(yán)格依法處理，傷及這種社會關(guān)系，倒是愿意放棄一些權(quán)利，贏得一些情理，以改善同周圍的社會關(guān)系?！鞭r(nóng)民工的這種傳統(tǒng)意識和較低的文化素質(zhì)，使適應(yīng)工業(yè)社會需要的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。這樣，走向現(xiàn)代工業(yè)社會的農(nóng)民工既不能以傳統(tǒng)方式保護(hù)好自身利益，也不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。

（2）戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響。傳統(tǒng)戶籍固定制度使農(nóng)民工很難取得城鎮(zhèn)居民資格。在這種條件下，許多面向城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策農(nóng)民工無法享有。農(nóng)民工無論在城市居留多久都無法改變他們的城市流動人口的地位；相反，城市勞動力很大一部分人和城市政府反對農(nóng)村剩余勞動力流入而對他們采取歧視性政策。因為過量的農(nóng)村勞動力的流入，對城市勞動力就業(yè)和城市政府管理均帶來了極大的威脅和困難。

2.經(jīng)濟原因。在城鄉(xiāng)互動關(guān)系中，勞動力受客觀經(jīng)濟規(guī)律作用自由流動時，有幾種可能的情況：（1）城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的各種待遇基本相當(dāng)。城鄉(xiāng)居民間的對流保持一種動態(tài)平衡；如作為發(fā)達(dá)資本主義國家的美、法。國家對農(nóng)業(yè)大量補貼，農(nóng)業(yè)投資收益與工業(yè)基本相當(dāng)，農(nóng)民待遇與產(chǎn)業(yè)工人基本相當(dāng)，人員對流保持著一種動態(tài)的平衡；（2）農(nóng)村居民待遇優(yōu)于城鎮(zhèn)居民，勞動力由城鎮(zhèn)流向鄉(xiāng)村。這一般只是特例。如20世紀(jì)90年代中后期，我國煤炭行業(yè)整體虧損，一部分礦工回流到農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民。（3）城鎮(zhèn)居民的待遇優(yōu)于農(nóng)村居民，勞動力由鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)。這種現(xiàn)象十分普遍，是工業(yè)化國家的必經(jīng)之路。在我國城鄉(xiāng)對比中，農(nóng)村遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)差。特別是近幾年農(nóng)產(chǎn)品價格低，農(nóng)業(yè)增收十分困難，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移無論是速度還是規(guī)模都有很大變化。農(nóng)民工數(shù)量不斷增加。

三、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)的對策

法律保護(hù)是一種普遍性的制度保護(hù)。法律保護(hù)必須切合實際，法律所體現(xiàn)的公平正義原則才能得到真正的實現(xiàn)。如前文所述，農(nóng)民工雖可根據(jù)《勞動法》尋求權(quán)益保護(hù)，可農(nóng)民工實際所受到的保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《勞動法》。根源在于城鄉(xiāng)差距懸殊，農(nóng)民工就業(yè)競爭激烈，農(nóng)民工自身保護(hù)能力差以及我國事實上存在的許多不合理的具體管理制度。因此，加強對農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)必須標(biāo)本兼治，既要注重對農(nóng)村政策的宏觀改變，也要清除不合理的城鄉(xiāng)隔離制度和對農(nóng)民工不合理的排斥措施。同時，完善立法，加強對農(nóng)民工的保護(hù)更是十分必要。

1.配套措施的改革。取消一切不合理的收費，逐漸降低甚至取消農(nóng)業(yè)稅率；控制農(nóng)民生產(chǎn)資料價格，對農(nóng)資生產(chǎn)部門進(jìn)行扶持；鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；龠M(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展；減少農(nóng)業(yè)管理成本，加強農(nóng)業(yè)服務(wù)。值得一提的是，這些措施只能以立法的形式通過宏觀調(diào)控予以實現(xiàn)。著力發(fā)揮基層政府的服務(wù)功能，限制縮小其管理功能，農(nóng)業(yè)才可能按市場要求合理布局，真正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向邁進(jìn)。

我國傳統(tǒng)戶籍管理制度實行農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)定式的兩大類分類管理。這一不合理制度在現(xiàn)實操作中有很大弊端：（1）城鎮(zhèn)無法對大批流入的農(nóng)民工實行統(tǒng)一有效的管理；（2）農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)臨時流動人口在生活工作方面多有不便。為了加強管理，城市推行暫住證制度，客觀上加重了農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。剛剛被廢止的“三無人員收容遣送制度”不知制造了多少人間悲?。▽O志剛事件即為典型案例）。假設(shè)戶口是可以自愿合理流動，暫住證有無必要？“三無人員”是否存在？農(nóng)民工權(quán)益是不是有了更多的保障？有無必要采取更多的其他措施來保護(hù)農(nóng)民工的這項權(quán)益？答案很明顯。

2.法律保護(hù)措施。對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)一方面是要提高農(nóng)民地位，促進(jìn)農(nóng)民工的合理流動，減少城鎮(zhèn)壓力；另一方面是要改革不合理的具體制度，消除城鎮(zhèn)對農(nóng)民的不合理壁壘。同時，根據(jù)我國現(xiàn)實條件有針對性地從法律角度加強對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)也是必要的。由于以《勞動法》為核心的勞動法律法規(guī)體系是針對一般勞動關(guān)系而設(shè)立的，具有一般代表性，是勞工權(quán)益保障的一般性標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的特殊性缺乏針對性。因此，有必要建立起一套以《勞動法》體系為標(biāo)準(zhǔn)的，以農(nóng)民工為保護(hù)對象的特定法律法規(guī)體系及其相應(yīng)執(zhí)行機制來適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益的需要。（1）逐步建立起農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)體系；（2）各級工會設(shè)立組織指導(dǎo)農(nóng)民工團體的專門機構(gòu)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)農(nóng)民工團體的活動，確定合理的職責(zé)范圍；（3）勞動行政監(jiān)察部門加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，積極主動地查處勞動違法案件，及時保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益；（4）勞動仲裁機關(guān)和法院根據(jù)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的特殊情況建立起合理合法的簡易的勞動訴訟仲裁程序；（5）建立起適當(dāng)?shù)穆蓭熢驮V訟仲裁費用減免制度。

3.開展職業(yè)教育培訓(xùn)，規(guī)范勞動用工行為。（1）強化服務(wù)，切實做好農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)就業(yè)工作。增加農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費投入，大力開展教育培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。加大農(nóng)村勞動力市場監(jiān)管力度，依法規(guī)范各類職業(yè)中介機構(gòu)市場行為，整肅勞動力市場秩序，加大打擊和處理“黑中介”等非法中介機構(gòu)的力度。加強南北對流，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的有組織輸出。

（2）加強監(jiān)管，切實維護(hù)農(nóng)民工各項權(quán)益。企業(yè)使用農(nóng)民工必須首先簽訂合同，不簽訂勞動合同一律不得使用農(nóng)民工，堅決從源頭上保護(hù)農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益。監(jiān)督用人單位嚴(yán)格執(zhí)行法定工時制度，依法執(zhí)行加班加點的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督用人單位按時足額支付加班加點工資，嚴(yán)處克扣和無故拖欠工資的責(zé)任單位和人員，切實保障農(nóng)民工獲取勞動報酬的權(quán)利。用人單位招用農(nóng)民工，不論實行何種工資制度，每月至少支付其一次工資。對提供正常勞動的農(nóng)民工，用人單位每月支付的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

（3）一視同仁，切實將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入社會保險范圍。農(nóng)民一旦進(jìn)城務(wù)工，就享有與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同樣的社會保障權(quán)利。凡使用農(nóng)民工的單位，不論雙方是否簽訂勞動合同或協(xié)議，只要存在事實用工行為的，均必須為其依法辦理參加各項社會保險手續(xù)，并按規(guī)定及時足額繳納各項社會保險費。對拒不參保的單位，依據(jù)《社會保險征繳暫行條例》、《社會保險費征繳監(jiān)督檢查辦法》等有關(guān)規(guī)定，給予必要的經(jīng)濟和行政處罰，并可申請法院強制執(zhí)行。

（4）突出重點，切實加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。根據(jù)農(nóng)民工的特點，進(jìn)一步開辟便捷的投訴舉報渠道，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益得到及時有效的保障。全面排點行業(yè)和企業(yè)，確保農(nóng)民工勞動保障權(quán)益維護(hù)不留死角。一旦發(fā)現(xiàn)用工不簽勞動合同、嚴(yán)重超時加班、低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)和無故拖欠、克扣職工工資等違法行為，嚴(yán)肅查處，絕不姑息。同時必須加強對建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題的專項治理和提前防控。

篇8

關(guān)鍵詞:公共財政 政府職能的轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟調(diào)節(jié) 市場監(jiān)管 社會管理和公共服務(wù)

十六大以來,我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展,必然要建立有中國特色的社會主義公共財政。公共財政:是指國家(政府)集中一部分社會資源,用于為市場提供公共物品和服務(wù),滿足社會公共需要的分配活動或經(jīng)濟行為。以滿足社會的公共需要為口徑界定財政職能范圍,并以此構(gòu)建政府的財政收支體系。這種為滿足社會公共需要而構(gòu)建的政府收支活動模式或財政運行機制模式,在理論上被稱為“公共財政”。公共財政的核心內(nèi)容是滿足社會公共需求。在我國,建設(shè)我國公共財政,需要一個漸進(jìn)的過程,最重要的一個問題就是政府職能的轉(zhuǎn)變。只有真正把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來,才能建設(shè)我國的公共財政。

一、建設(shè)我國公共財政,加強政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能

加強政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能,必須確定政府經(jīng)濟管理權(quán)限,按照市場經(jīng)濟要求,政府退出經(jīng)濟管理范圍,交給市場去管理。政府是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主體,政府職能轉(zhuǎn)變是提高宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力的基本前提。而進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟職能的著力點,是按照市場經(jīng)濟的要求繼續(xù)推進(jìn)政企分開,同時積極推進(jìn)政資分開,按照十六大的要求,建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制,把政府經(jīng)濟職能真正轉(zhuǎn)變到以宏觀調(diào)控為重心上來。在我國市場經(jīng)濟條件下,政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能得到加強,政府利用經(jīng)濟手段為全社會提供更多社會需求的公共產(chǎn)品。由財政來滿足的社會公共需要重要包括:行政管理、國防、外交、治安、立法等國家安全事項和政權(quán)建設(shè);教育、科技、文化公共衛(wèi)生、社會保障等公共事業(yè)發(fā)展;水利、交通、能源等公益性基礎(chǔ)建設(shè)等等。只有加強政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能,才能建設(shè)我國公共財政,才能推動經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。

二、建設(shè)我國公共財政,加強政府市場監(jiān)管職能

在社會主義市場經(jīng)濟條件下,作為政府職能轉(zhuǎn)變的重點職能之一的市場監(jiān)管,是指政府通過法律法規(guī)并依法對包括一般商品市場(消費品市場和生產(chǎn)資料市場)和生產(chǎn)要素市場(金融市場、勞動力市場、技術(shù)與信息市場、房地產(chǎn)市場、產(chǎn)權(quán)市場等)中的一切行為進(jìn)行。在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下,甚至是在被認(rèn)為是市場經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)的西方國家,政府的職能在本國經(jīng)濟的發(fā)展中仍然起著非常重要的作用。在市場經(jīng)濟條件下,市場是配置資源的主要方式。但實踐證明,市場不是萬能的,市場有失靈的時候,政府的職能就應(yīng)該是通過規(guī)范與監(jiān)管市場,去解決市場所不能夠解決的問題。世界上任何一個國家都不可能依靠其他國家的跨國公司來支撐本國經(jīng)濟向前發(fā)展國家要繁榮昌盛,必須有自己的民族產(chǎn)業(yè)。因此,在當(dāng)前形勢下,政府必須加強規(guī)范和監(jiān)管本國市場,建設(shè)我國的社會主義公共財政。要以市場為中心,凡是市場能提供的產(chǎn)品,能滿足需求,盡量由市場來提供,政府要逐步退出市場,在市場中起監(jiān)督管理作用。

三、建設(shè)我國公共財政,加強政府社會管理職能

在社會主義市場經(jīng)濟中,政府由參與市場競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硎袌?加強政府社會管理職能。政府在市場經(jīng)濟進(jìn)行社會管理,制定和執(zhí)行有利市場經(jīng)濟健康發(fā)展的法律和法規(guī),調(diào)節(jié)全社會的收入分配,調(diào)節(jié)社會成員間收入分配的懸殊與矛盾,調(diào)節(jié)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,緩和經(jīng)濟發(fā)展不平衡,解決就業(yè)壓力,促進(jìn)市場健康協(xié)調(diào)發(fā)展。只有加強政府社會管理職能,才能建設(shè)我國公共財政。用于滿足社會公共需要。在設(shè)社會主義市場經(jīng)濟中,發(fā)揮市場對資源配置基礎(chǔ)作用,市場才能有利于發(fā)展,有利于發(fā)展生產(chǎn)力,使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求,有利于社會主義市場經(jīng)濟的建立。而政府轉(zhuǎn)變職能,加強政府社會管理職能。經(jīng)濟體制的這種轉(zhuǎn)軌,本身就要求建立公共財政。公共財政必須保證國家安全、政權(quán)建設(shè)、公共事業(yè)、公益性基礎(chǔ)建設(shè),保證社會保障資金的按時、足額發(fā)放,保證那些關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的資金需要,加快市場經(jīng)濟發(fā)展。

篇9

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟危機；英國；就業(yè)；政策分析

中圖分類號：F113.7　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1672-3198(2009)12-0143-02

1　經(jīng)濟危機對英國的影響

當(dāng)前全球經(jīng)濟危機發(fā)展到什么程度或者繼續(xù)發(fā)展會呈現(xiàn)什么樣的格局，目前還不是非常清楚。在經(jīng)濟學(xué)上連續(xù)兩個季度經(jīng)濟負(fù)增長被稱為經(jīng)濟蕭條，但對于經(jīng)濟危機還沒有一個明確的界定。不過可以肯定的是，現(xiàn)在全球經(jīng)濟狀況已經(jīng)遠(yuǎn)不是經(jīng)濟蕭條能夠形容的了。

同時，英國的就業(yè)環(huán)境隨著經(jīng)濟危機的蔓延進(jìn)一步惡化，人們的經(jīng)濟收入水平下降。由于人們對未來預(yù)期不樂觀，消費計劃縮水，使得國內(nèi)市場疲軟，又由于美國及歐盟其他國家的的經(jīng)濟狀況不樂觀，國外市場不景氣，英國難避免經(jīng)濟危機的影響。英國經(jīng)濟去年已經(jīng)明顯下滑，2007年英國第二季經(jīng)濟增長季率為0.8％，今年同期放緩至0.2％，而分析師預(yù)計此值還會下降至0.1％。目前，英國經(jīng)濟正瀕臨20世紀(jì)90年代早期以來的首次衰退。主要體現(xiàn)在：英鎊貶值壓力增大，英國在歐盟中的經(jīng)濟地位持續(xù)下滑；企業(yè)經(jīng)營不景氣，企業(yè)倒閉連連，裁員之風(fēng)勁吹；經(jīng)濟疲軟，就業(yè)率持續(xù)下降；人們消費信心降低等。

2　經(jīng)濟危機中英國的就業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)英國國家統(tǒng)計局最新的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，受經(jīng)濟危機的影響，從2008年5月到10月，英國國內(nèi)就業(yè)人數(shù)和就業(yè)率兩項數(shù)字都在不斷下降，失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率兩項數(shù)字卻在不斷上升。

截止10月底的前3個月。英國國內(nèi)適齡人口的就業(yè)率為74.2％。比截止7月底的前3個月和年初下降了0.4個百分點?？偣陀萌藬?shù)為2938萬，比前三個月減少了11.5萬，但相比全年增加了5.7萬人。2008年9月，全國可提供3153萬個勞動力崗位，同上個季度相比減少了13.4萬個，與去年相比減少了7.1萬個。截止10月底的前3個月內(nèi)，全國制造業(yè)提供崗位283萬個，與去年相比減少7.3萬個。

截止10月底的前3個月，英國國內(nèi)失業(yè)率為6％，比截止7月底的前三個月上升了0.4個百分點，比全年平均上升了0.7個百分點。失業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)186萬，比3個月前增加了13.7萬，比年初增加了23.8萬。

截止10月底的前3個月，適齡工作人口的經(jīng)濟活動率為20.9％，比截止7月底的前三個月上升了0.1個點，但是與全年相比下降了0.2個百分點。與此同時，十月底參與經(jīng)濟活動的適齡工作人口總數(shù)為790萬，與截止7月底的前三個月增加了3.9萬人，與全年相比下降了3.3萬人，其中，男性有324萬人，女性有466萬人。

截止10月底的前3個月，空缺職位有56.2萬個，與之前的三個月相比減少了4.9萬個，與全年相比減少了11.8萬個。每100個雇傭職位中就有2.2個職位空缺，與之前的三個月相比少了0.2個，與全年相比減少了0.5個。

截止10月底的前3個月，冗余人員達(dá)到18萬人，比前三個月多了4.1萬人，與全年相比增加了4.9萬人。

3　英國政府促進(jìn)就業(yè)的措施

面對日益緊張的就業(yè)形勢，英國政府為促進(jìn)就業(yè)，采取了扶持小企業(yè)發(fā)展、加強就業(yè)服務(wù)、強化職業(yè)培訓(xùn)和改革失業(yè)保險制度等一系列的綜合配套措施。取得了較好效果。

3.1　扶持小企業(yè)發(fā)展

在繼續(xù)加快落實優(yōu)惠政策的同時，建立統(tǒng)一的政府管理和服務(wù)機構(gòu)，簡化小企業(yè)申辦、經(jīng)營和破產(chǎn)方面的管理程序，同時鼓勵發(fā)展為小企業(yè)提供各種服務(wù)和社會團體和民營組織機構(gòu)，并建立以政府基層小企業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)為核心，以社會民營機構(gòu)為基礎(chǔ)的廣泛的小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為小企業(yè)的大發(fā)展提供全方位、多層次的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以促其吸納更多的就業(yè)。

3.2　開展跟蹤服務(wù)式的職業(yè)指導(dǎo)

英國加強了對各種勞動力尤其是失業(yè)人員的職業(yè)指導(dǎo)重視。其職業(yè)指導(dǎo)主要包括兩大系統(tǒng)。二是教育部門的職業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)。根據(jù)《教育法》的規(guī)定。學(xué)校負(fù)有對其學(xué)生進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)的責(zé)任。二是工作和養(yǎng)老金部下屬的職業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)。

3.3　強化職業(yè)培訓(xùn)

為了大力加強職業(yè)技能培訓(xùn)工作，英國新設(shè)立了學(xué)習(xí)與技能委員會，其在全國有9個下屬委員會。學(xué)習(xí)與技能委員會的職能主要有五項：(1)提高青少年參加學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)的比例以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果；(2)提高成年人參加學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)的比例；(3)提高勞動者技能以增強企業(yè)競爭力和投資效益；(4)提高學(xué)習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)的質(zhì)量、效率和效益；(5)保證殘疾人或其他特殊群體的學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)與技能委員會不直接向勞動者提供職業(yè)培訓(xùn)。而是制定學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)及計劃。與有關(guān)教育及職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)簽訂學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)議，由這些機構(gòu)向有關(guān)人員提供學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)機會。

3.4　建立促進(jìn)就業(yè)與求職津貼的協(xié)調(diào)機制

英國十分重視促進(jìn)就業(yè)與求職津貼制度的協(xié)調(diào)。其目標(biāo)是通過完善領(lǐng)取求職津貼的條件、調(diào)整求職津貼的水平。以使失業(yè)人員既能保證基本生活，又具有求職意愿。其背景是，由于以往的求職津貼水平過高、申領(lǐng)條件太寬松，使得一部分失業(yè)人員不愿就業(yè)，造成了“養(yǎng)懶漢”的情況。為此，英國政府將求職津貼發(fā)放職能與職業(yè)介紹中心合并，以更好地協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。同時，規(guī)定領(lǐng)取求職津貼者在一定期限屆滿后，如果不努力尋找工作或者不接受職業(yè)介紹中心推薦的工作的，則停發(fā)其本人的求職津貼(其家庭成員的補貼可以繼續(xù)領(lǐng)取。具體數(shù)額根據(jù)人口的多少、住房費用等情況而定)。

3.5　反就業(yè)歧視

經(jīng)濟危機期間，為了促進(jìn)特殊群體的就業(yè)，也為了保護(hù)人權(quán)，英國政府十分重視反就業(yè)歧視。法律規(guī)定禁止對婦女、殘疾人、少數(shù)民族人口等實行就業(yè)歧視。該項工作由主管勞動力市場監(jiān)管的貿(mào)易工業(yè)部負(fù)責(zé)，同時，英國還設(shè)立了平等機會委員會、反種族歧視委員會等專門機構(gòu)。如果勞動者認(rèn)為企業(yè)存在就業(yè)歧視，可以向勞動裁判所申訴。勞動裁判所裁定企業(yè)存在就業(yè)歧視的，可以責(zé)令其改正，并給予勞動者賠償。

篇10

關(guān)鍵詞：分配過程；初次分配過程；再分配過程；分配公平

中圖分類號：F047

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)04-0147-02

居民收入分配公平，從靜態(tài)來看，以分配結(jié)果公平的形式體現(xiàn)出來；從動態(tài)來看，則是分配起點公平、分配過程公平和分配結(jié)果公平的統(tǒng)一。其中，分配過程公平包括初次分配過程公平和再分配過程公平兩個方面。初次分配過程公平核心是在生產(chǎn)領(lǐng)域，貫徹落實以按勞分配為主、多種分配方式并存的分配原則，用同一分配尺度來衡量相同要素提供者，使收入與投資在形式和數(shù)量上相適應(yīng)[1]27。初次分配注重的是公平基礎(chǔ)上的效率優(yōu)先原則，經(jīng)過初次分配必然產(chǎn)生一定的收入差距，必須經(jīng)過再分配來調(diào)節(jié)。再分配過程公平主要是指再分配領(lǐng)域稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會保障等再分配政策的公平，使社會成員盡可能平等地享受發(fā)展的成果。只有初次分配過程和再分配過程都基本上實現(xiàn)了公平，分配公平才能成為現(xiàn)實，否則，即使實現(xiàn)了分配起點公平，若沒有分配過程公平，不可能達(dá)到分配結(jié)果公平，分配過程公平是分配公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

從實踐運行看，長期以來我國一直注重對分配結(jié)果進(jìn)行調(diào)節(jié)，并沒達(dá)到預(yù)期目的，收入差距仍呈持續(xù)擴大之勢，原因在于分配過程不公平制約了分配公平。

一、初次分配過程的不公平問題

初次分配注重效率，發(fā)揮市場機制的作用。但我國現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，市場發(fā)育不充分，市場體系不完善，市場秩序不規(guī)范，競爭機會不均等，市場監(jiān)管不得力，法制建設(shè)滯后，非市場因素干擾嚴(yán)重，市場的基礎(chǔ)性分配功能受到嚴(yán)重制約，由此導(dǎo)致的初次分配過程不公平突出表現(xiàn)在以下方面：

一是分配政策不統(tǒng)一造成企業(yè)內(nèi)部平均主義和企業(yè)間收入差距懸殊并存的局面。現(xiàn)行企業(yè)分配政策還不能很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，企業(yè)間缺乏統(tǒng)一的工資收入宏觀調(diào)控政策，造成：其一，國有企業(yè)內(nèi)部分配上的平均主義現(xiàn)象依然嚴(yán)重，尤其是勞動者之間收入差距沒拉開。因其勞動報酬尚未工資化、貨幣化，而是“一分為二”，一塊以貨幣工資的方式分配，一塊則以福利保障的方式由單位配給，導(dǎo)致初次分配與再分配的多重錯位；其二，非國有企業(yè)職工收入分配缺乏硬約束，隨意性大，三資企業(yè)職工收入增長快，工資高，私營企業(yè)“重資輕勞”現(xiàn)象嚴(yán)重存在，工資遠(yuǎn)低于勞動力市場價格，造成企業(yè)內(nèi)部的苦樂不均；其三，不同企業(yè)間同工不同酬，收入差距持續(xù)拉大。

二是市場分配機制不完善導(dǎo)致生產(chǎn)要素的投入與收益不對等，甚至嚴(yán)重背離。目前，我國的個人收入分配不公問題在很大程度上是由于市場分配機制不完善造成的，按勞分配為主、多種分配方式并存作為社會主義初級階段的分配制度雖已確立，但勞動、資本、技術(shù)和管理等要素市場發(fā)育不成熟，市場價格機制不完善，要素價格的形成不是市場競爭的結(jié)果，不能反映市場供求，市場機制對收入分配的基礎(chǔ)性作用沒能充分發(fā)揮出來。同時，要素參與收益分配缺乏法律政策規(guī)范，缺乏可操作性，如有些有形的生產(chǎn)要素(資本、土地等)的貢獻(xiàn)大小可以由市場化的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，但無形的生產(chǎn)要素(技術(shù)、管理等)的貢獻(xiàn)大小很難量化，導(dǎo)致實踐中的分配無序，要素的投入與收益不對等，甚至嚴(yán)重背離。具體表現(xiàn)在國有企業(yè)部分管理和技術(shù)等關(guān)鍵崗位職工的收入低于勞動力市場價位，而一般崗位職工的收入又高于勞動力市場價位，這違背了制度經(jīng)濟學(xué)的稀缺規(guī)律(資本、技術(shù)、管理等稀缺要素的收益就要高于過剩的勞動力要素的收益)；非國有企業(yè)生產(chǎn)要素參與分配的情況則恰恰相反。

三是收入分配的法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致不合理不合法收入滋生蔓延。我國到目前為止還沒有建立一套完善的收入分配法律法規(guī)體系，工資立法有關(guān)規(guī)章層次低、操作性不強；在工資的發(fā)放上缺乏法律規(guī)定，國有企業(yè)內(nèi)部由于分配上的平均主義，導(dǎo)致工資外收入較為普遍，不少地區(qū)的津貼、補貼已超過基本工資；企業(yè)內(nèi)部有效的激勵約束機制尚未建立起來，出資人對企業(yè)的收入分配缺乏有效監(jiān)管，致使有些企業(yè)趁分配方式調(diào)整之機變相提高職工收入水平或增加福利，使得制度內(nèi)工資低，制度外工資性報酬高，形成低工資、多補貼、泛福利、賬外分配的格局；經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期收入列支渠道混亂，一些人巧立名目設(shè)立賬外賬套取現(xiàn)金，各種隱性、灰色收入大量存在，造成國有資產(chǎn)和稅收的流失；資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配缺乏法律規(guī)定，致使少數(shù)企業(yè)高管人員借機侵蝕國有資產(chǎn)，牟取不正當(dāng)利益。

二、再分配過程的不公平問題

再分配注重公平，發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)職能。但由于作為調(diào)節(jié)手段的稅收和社會保障政策不完善，調(diào)節(jié)效果并不明顯，在一定程度上還擴大了收入差距，突出表現(xiàn)在：

一是稅制不完善，在某些方面有進(jìn)一步拉大收入差距的趨勢。其一，我國個人所得稅為單一稅制，不能根據(jù)納稅人的綜合稅負(fù)能力來確定個人所得稅負(fù)擔(dān)水平，因而較難實現(xiàn)個人所得稅公平調(diào)節(jié)收入分配的職能；其二，分類征收、源泉扣繳、統(tǒng)一起征點的征稅模式，容易使個人收入通過不同項目和多次發(fā)放而低于起征點，達(dá)到避稅的目的；其三，個人所得稅中勤勞所得的最高邊際稅率為45%，非勤勞所得的最高邊際稅率為20%，大部分高收入者的所得為利息、股息等非勤勞所得，偏低的法定稅率難以有效調(diào)節(jié)高收入者[2]31，卻使工薪所得稅款占個人所得稅款總額的比重較高。以2000年為例，在個人所得稅項目構(gòu)成中，工薪所得占42.86%，利息股息紅利所得占28.7%，而這其中大部分是按比例稅率征收的居民儲蓄存款利息稅，廣大工薪收入階層成為納稅的主體對象，致使一些地區(qū)個人所得稅的征收反而起到逆向調(diào)節(jié)的作用[3]333；其四，以貨幣收入作為個人所得稅計稅基數(shù)的征管辦法，既無法對以實物形式存在的福利和職務(wù)消費等個人實質(zhì)性收入征稅，也無法對居民不平衡占有財富的調(diào)節(jié)，如遺產(chǎn)稅和贈與稅始終未開征，房產(chǎn)稅未把私人住房納入征稅范圍，這在一定程度上又促成了高收入階層通過把現(xiàn)金轉(zhuǎn)為財富來避稅；其五，缺乏對低收入者的稅收支持政策，如利息所得稅對不同收入階層采取同一稅率，而全國80%的個人儲蓄存款掌握在20%的人手中，20%的稅率扣除對高儲蓄戶是九牛一毛，而對低儲蓄戶則是一筆不小的數(shù)字，有失公允。

二是社會保障存在“逆調(diào)節(jié)”現(xiàn)象，擴大了居民收入差距。社會保障作為市場經(jīng)濟的一項基本制度和再分配的一項基本手段，其基本職能是通過對生活陷于困難居民的補貼和救助來降低貧困，維系社會公平和穩(wěn)定。但實踐運行的效果并不盡如人意，收入差距不僅沒有縮小，反而擴大了。其一，擴大了城鄉(xiāng)居民收入差距。在城市，社會保障制度逐步向以社會保險為核心的新型社會保障制度過渡，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保險已基本成型，并且城市社會保障一直得到國家高度重視，其人均保障支出占GDP的比重逐年提高；在農(nóng)村，實行家庭保障和集體救助相結(jié)合而以前者為主的保障制度，國家只給予政策，在資金投入上完全靠農(nóng)村自我積累，自求平衡，這種“一國兩策”的社保制度使得“農(nóng)民基本上被排除在正式的社會保障制度之外”[4]315。其二，擴大了城鎮(zhèn)居民間的收入差距。城市社會保障制度自身不健全，據(jù)國家統(tǒng)計局1995年對2.5萬戶的調(diào)查，城鎮(zhèn)富裕戶比貧困戶得到單位和國家的福利要高87%，其中養(yǎng)老保險待遇前者是后者的4.2倍，醫(yī)療保險前者超出后者62%[4]347，如果再加上住房補貼和其他福利，經(jīng)過二次再分配，兩者的收入差距會進(jìn)一步擴大，客觀上起到了“逆向補償”的作用。其三，擴大了農(nóng)村居民間的收入差距。我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，不同地區(qū)間的農(nóng)村社會保障制度建設(shè)和社會保障水平之間存在著較大差距，一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)初步建立起農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和生育保險制度，而在落后的農(nóng)村，社會保障制度進(jìn)展緩慢，貧困問題尚未解決，更不用說實行普遍的社會保障了。我國社會保障制度的不對稱，使居民享受著很不公平的社會保障待遇，實際上已背離了調(diào)節(jié)和縮小收入差距、維護(hù)社會公平的職能。

三是社會救助面過窄，未能有效發(fā)揮最后一道防線的作用。社會救助制度是一種依靠政府行政權(quán)力強制實行的收入再分配或轉(zhuǎn)移支付制度，其功能是保障低收入者尤其是貧困者的基本生活，縮小貧富差距，是社會保障的最后一道防線。對于國家和社會來說，社會救助是其不容推卸的責(zé)任，這種責(zé)任或義務(wù)首先應(yīng)以最低生活保障立法的方式加以確認(rèn)，但我國憲法只規(guī)定了：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”，受救助者中并不包括由于經(jīng)濟體制改革的社會因素帶來的下崗、失業(yè)等人員，導(dǎo)致救助面過窄，一些處于絕對貧困狀態(tài)的居民無法及時得到社會救助。憲法規(guī)定的直接針對貧困者的轉(zhuǎn)移支付是實物供給，難以避免社會救濟中的效率損失，使被救濟者選擇符合自己的產(chǎn)品組合的權(quán)利受影響，不能達(dá)到預(yù)期的福利水平，這在一定程度上弱化了再分配功能。

由分配過程不公平導(dǎo)致的收入分配不公平必須在分配過程中加以解決，即在初次分配領(lǐng)域，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配；在再分配領(lǐng)域，加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，有效調(diào)節(jié)過高收入，逐步擴大中等收入者比重，著力提高低收入者收入水平，以緩解地區(qū)間和部分社會成員間收入差距擴大的趨勢。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊云善.政府調(diào)控收入分配論[M].北京：中國文聯(lián)出版社，2002.

[2] 孔涇源.中國居民收入分配理論與政策[M].北京：中國計劃出版社，2005.