導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇村集體管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、村（組）內(nèi)的集體企業(yè)、魚(yú)塘、鋪位、山地、荒坡地等集體資產(chǎn)和水利設(shè)施、道路、學(xué)校等公益事業(yè)工程項(xiàng)目的發(fā)包方案以及續(xù)包或延長(zhǎng)承包期限、增加工程項(xiàng)目預(yù)算，按照民主決策的有關(guān)程序，通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定后，均實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包。

二、村成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)招標(biāo)的組織實(shí)施工作，方案在開(kāi)標(biāo)前十天張榜公布。對(duì)工程造價(jià)50萬(wàn)元以上項(xiàng)目，要進(jìn)入縣建設(shè)工程交易中心公開(kāi)招標(biāo)，任何人不得以權(quán)壓價(jià)和壟斷承包。對(duì)工程造價(jià)50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目要報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，然后按有關(guān)程序進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)。招標(biāo)后的工程合同，由村委會(huì)或村民小組向村民公布，接受群眾監(jiān)督。工程竣工時(shí)，由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同專業(yè)部門進(jìn)行工程驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后要及時(shí)做出結(jié)（決）算，辦理固定資產(chǎn)交接和入帳手續(xù)。

三、村委會(huì)和村民小組干部不得弄虛作假，不得利用不法手段取得經(jīng)營(yíng)權(quán)或承包權(quán)，不得利用職權(quán)指定承包單位或個(gè)人。

四、村委會(huì)和村民小組要加強(qiáng)承包合同的管理。承包合同須到鎮(zhèn)農(nóng)辦或鎮(zhèn)司法所進(jìn)行鑒證，指定專人負(fù)責(zé)抓好承包合同的跟蹤服務(wù)和管理，并對(duì)承包項(xiàng)目，承包數(shù)量和金額指標(biāo)等，實(shí)行造冊(cè)登記。每年在承包合同到期前的一個(gè)內(nèi)，認(rèn)真檢查合同兌現(xiàn)情況，及時(shí)清收到期的承包款，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，避免糾紛。

篇2

【摘要】

對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作來(lái)說(shuō)，支票管理是其重要的組成部分，這一舉措既是規(guī)范資金使用、杜絕資金混亂、防止過(guò)多現(xiàn)金使用不安全產(chǎn)生的一項(xiàng)有效的方法，也是企業(yè)健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管理念的重要保障。本文就目前一些企業(yè)在支票管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出加強(qiáng)支票管理的幾點(diǎn)措施，從而促使支票管理制度規(guī)范化，進(jìn)而完善企業(yè)內(nèi)部支票管理制度。

【關(guān)鍵詞】

企業(yè)；支票管理；問(wèn)題；對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入以及我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)的企業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。企業(yè)及個(gè)人的支票業(yè)務(wù)也得到了快速發(fā)展并不斷被人們所接受，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作也得到了加強(qiáng)。然而，從目前企業(yè)及個(gè)人支票管理所暴露出來(lái)的一些問(wèn)題可以看出，企業(yè)對(duì)支票使用的管理工作仍須加強(qiáng)。

一、支票管理制度上存在的主要問(wèn)題

（一）支票業(yè)務(wù)的管理工作得不到重視，并缺乏相應(yīng)的制度措施

許多企業(yè)及個(gè)人沒(méi)有意識(shí)到支票管理是企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，是規(guī)范資金使用、杜絕資金混亂、防止過(guò)多現(xiàn)金使用不安全的一項(xiàng)有效的方法，是維護(hù)國(guó)家和人民利益的有效途徑。許多企業(yè)沒(méi)有建立相應(yīng)的支票管理制度，支票管理混亂，缺乏有效監(jiān)督。

（二）對(duì)于支票業(yè)務(wù)的管理工作落后

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度、科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，促使計(jì)算機(jī)得到了普及，并逐步應(yīng)用于財(cái)會(huì)領(lǐng)域。會(huì)計(jì)工作的電算化已經(jīng)被人們接受，并逐步替代了傳統(tǒng)手工記賬、算賬和報(bào)賬等工作，其所帶來(lái)的好處是毋庸置疑的。而目前，多數(shù)企業(yè)以及個(gè)人對(duì)支票的領(lǐng)用、發(fā)放、核銷、查詢等管理工作仍然采用人工辦理的方式，支票業(yè)務(wù)的辦理依然沒(méi)有擺脫繁雜的重復(fù)性勞動(dòng)。

（三）支票使用不規(guī)范

主要表現(xiàn)在：不少支票持有人未經(jīng)正規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)支票的正確使用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)“支票法”和相關(guān)的稅務(wù)知識(shí)知之甚少，以至于在支票的填寫過(guò)程中出現(xiàn)內(nèi)容不齊全、隨意涂改、上下聯(lián)次不一致、字跡模糊不清、隨意轉(zhuǎn)借支票等現(xiàn)象。由于一些企業(yè)的財(cái)會(huì)人員對(duì)企業(yè)支票的收支性質(zhì)存在認(rèn)識(shí)模糊，不能有效的辨別財(cái)政性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和一般往來(lái)款項(xiàng)，對(duì)公司財(cái)務(wù)的收支不能按支票的使用范圍開(kāi)具。

（四）支票的購(gòu)、領(lǐng)、繳、存等管理環(huán)節(jié)存在漏洞

對(duì)于有些企業(yè)和個(gè)人來(lái)說(shuō)，在支票的管理和使用過(guò)程中責(zé)任心不強(qiáng)，其使用支票在購(gòu)、領(lǐng)、繳、存等環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重漏洞。支票的領(lǐng)用、核銷手續(xù)也同樣存在著嚴(yán)密的漏洞，于此同時(shí)處置作廢、退費(fèi)支票時(shí)其相關(guān)的辦理手續(xù)不全，對(duì)支票的內(nèi)部核銷控制制度不夠嚴(yán)密；企業(yè)對(duì)無(wú)法收回的支票處罰力度不夠，造成支票的回收和收繳款不及時(shí)；支票管理人員更替移交不清，責(zé)任不明等。

二、加強(qiáng)支票管理的新思路

支票管理制度的良好邢，對(duì)規(guī)范企業(yè)的資金回籠、杜絕資金混亂和防止大量現(xiàn)金使用不安全現(xiàn)象的產(chǎn)生，縮短資金回籠的時(shí)間，促進(jìn)企業(yè)資金可以高效運(yùn)轉(zhuǎn)，更加有力地保障企業(yè)各項(xiàng)收支的平衡，這些對(duì)完善企業(yè)支票管理控制制度，均有著十分重要的意義。

（一）建立健全支票管理制度

支票管理是企業(yè)及個(gè)人財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，也是企業(yè)及個(gè)人進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)往來(lái)的有效途徑。企業(yè)應(yīng)建立健全支票的管理制度，制定收費(fèi)支票管理的暫行規(guī)定，明確支票管理的職責(zé)和權(quán)限?？捎善髽I(yè)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行企業(yè)支票收支的管理，也可聘請(qǐng)專人具體負(fù)責(zé)企業(yè)個(gè)人支票的領(lǐng)取、檢查、回收、保管、核銷等管理工作，并定期或不定期地組織人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而促使企業(yè)的支票管理制度有章可循有理可依。

（二）推行支票電算化管理

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用愈發(fā)普及，支票的收支以及定期的匯總等程序都可以由相應(yīng)的電算化軟件來(lái)實(shí)現(xiàn)，以此達(dá)到實(shí)時(shí)高效而準(zhǔn)確地進(jìn)行支票的管理。這樣對(duì)于支票的數(shù)據(jù)詳盡全面的管理，可以成立一個(gè)支票的各類數(shù)據(jù)庫(kù)，使得相關(guān)信息的查詢、統(tǒng)計(jì)、修改變得輕松快捷而又準(zhǔn)確，極大地節(jié)省了人力物力。

當(dāng)然，這些數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，還有利于對(duì)支票的發(fā)放及繳銷等實(shí)時(shí)管理，在其中的某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并提醒管理人員做出相應(yīng)的決策及措施；這樣也就使得整個(gè)支票的管理信息化、智能性提高，在數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)不斷更新以及備份的過(guò)程中，保證數(shù)據(jù)的可靠存儲(chǔ)；同時(shí)方便查詢和修改，而且使得操作具有一定的自檢性，在具有事件追憶等功能時(shí)，保證操作的準(zhǔn)確性和可追憶性，支票管理工作也變得更為高效。

（三）加強(qiáng)支票管理的宣傳和培訓(xùn)

對(duì)于支票這種財(cái)務(wù)票據(jù)的保管，個(gè)人和企業(yè)都有自己相應(yīng)的責(zé)任，尤其是相關(guān)財(cái)務(wù)部門要做好相應(yīng)政策的宣傳工作，通過(guò)各種渠道進(jìn)行宣傳；使用支票的個(gè)人也要積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)及使用知識(shí)，對(duì)自身的支票實(shí)施有效地管理。同時(shí)，這樣做也可以避免支票使用、管理中的違規(guī)行為發(fā)生。這就要求企業(yè)的財(cái)務(wù)部門內(nèi)部的管理要做到責(zé)任心強(qiáng)，辦事認(rèn)真細(xì)致，對(duì)支票的使用與開(kāi)具有理可依有規(guī)可循。并促使企業(yè)設(shè)立專門針對(duì)支票管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，對(duì)支票開(kāi)具收入人員進(jìn)行培訓(xùn)并做到培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容及方法都充分因地制宜，在保證財(cái)務(wù)部門支票管理業(yè)務(wù)技能的同時(shí)，也要使得每個(gè)個(gè)體提高支票管理的基本素質(zhì)；增強(qiáng)各自的責(zé)任感。確保企業(yè)在支票的使用和管理過(guò)程中規(guī)范有序。

（四）加強(qiáng)支票的稽核工作

作為財(cái)務(wù)部門的一個(gè)內(nèi)部支票考察制度，支票稽核地位十分重要，財(cái)務(wù)信息化只是支票管理的技術(shù)手段，而要真正做到財(cái)務(wù)可靠，還要對(duì)每個(gè)個(gè)體進(jìn)行行之有效的監(jiān)督考察，對(duì)收支數(shù)據(jù)進(jìn)行全面檢查或者定期的抽檢，對(duì)其中的程序進(jìn)行規(guī)定的監(jiān)督，包括其中的詳細(xì)內(nèi)容與格式：比如支票的填寫格式，金額甚至上下聯(lián)一致情況。同時(shí)還需有專業(yè)復(fù)核人員對(duì)支票的收支進(jìn)行復(fù)核，做好企業(yè)中的各項(xiàng)收支數(shù)據(jù)的第二道稽核防線。隨著會(huì)計(jì)電算化愈加成熟，企業(yè)財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中可以分設(shè)專門的支票復(fù)核子系統(tǒng)、

總之，加強(qiáng)支票管理對(duì)規(guī)范企業(yè)支票使用行為、保證資金合理合法而有序的流動(dòng)、減少大量資金流入流出安全隱患等現(xiàn)象的產(chǎn)生，保證企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)健康透明以及可持續(xù)性都有著舉足輕重的意義。企業(yè)應(yīng)制定一系列的支票管理控制制度，促使支票管理制度規(guī)范化，從而完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，為企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展做足重要的財(cái)務(wù)保障環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn)：

［1］郭磊.商業(yè)銀行個(gè)人支票業(yè)務(wù)推行過(guò)程中的問(wèn)題及對(duì)策探討［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行武漢培訓(xùn)學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，02：2124

篇3

關(guān)鍵詞：土地管理制度；矛盾問(wèn)題；對(duì)策

幾十年來(lái)我國(guó)土地管理制度伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度不斷地發(fā)展變化著，人們對(duì)傳統(tǒng)意義狹義的土地制度理解上已經(jīng)改變，注重對(duì)土地管理制度廣義概念上的理解，特別是我國(guó)推行以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展，這一制度改變了農(nóng)村舊的經(jīng)營(yíng)管理制度，解放了生產(chǎn)力，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，土地所有制度、土地使用制度、土地國(guó)家管理制度得到重視的同時(shí)，土地也得到了充分的利用，在這種新形勢(shì)下產(chǎn)生了新的土地發(fā)展關(guān)系。一方面土地管理制度促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在發(fā)展過(guò)程中隨著社會(huì)的變遷另一方面也表現(xiàn)相對(duì)不足的地方，其中突出問(wèn)題就是農(nóng)民收入增加的減緩，主要原因即是受到制度的制約，所以在土地管理制度上我們還要進(jìn)行積極地改革，解決現(xiàn)今土地管理制度存在的問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民各項(xiàng)收入都能得到快速地增長(zhǎng)。

1我國(guó)現(xiàn)今土地制度

目前我國(guó)土地制度已不是狹義上的概念，不是人們理解的僅僅局限于土地的國(guó)家管理制度、所有制度和使用制度，更是一種廣義上概念，實(shí)際意義上它不僅是一種法權(quán)制度，還是一種經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)反映出人與人、人與地之間關(guān)系的重要制度。廣義上的土地制度囊括了一切土地問(wèn)題，包括土地的所有權(quán)及土地利用的所有土地關(guān)系的總稱。

2我國(guó)現(xiàn)今土地管理制度存在的問(wèn)題分析

1）土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的矛盾問(wèn)題。我國(guó)《憲法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》及《民法通則》都有條例明確表明農(nóng)村的土地屬于集體所有，而土地所有權(quán)里的“集體”一詞定義較為模糊，沒(méi)有指定是哪一級(jí)別的集體，就會(huì)有土地所有者上的缺位，加上土地關(guān)系的法律法規(guī)不清晰及農(nóng)民們各自的不同理解，土地權(quán)屬問(wèn)題更是形成了混亂的局面，農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)上會(huì)產(chǎn)生許多疑問(wèn)，這會(huì)直接影響到農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)的熱情，可能就會(huì)導(dǎo)致土地的荒置，土地鹽堿化、沙化、荒漠化等惡劣現(xiàn)象逐漸加重，筆者身處內(nèi)蒙古，目前草原退化、土地沙化、荒漠化現(xiàn)象已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重。土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的矛盾尖銳，亟待政府進(jìn)行來(lái)改變這一現(xiàn)狀。2）土地承包經(jīng)營(yíng)與土地使用率的矛盾問(wèn)題。隨著科學(xué)的進(jìn)步，時(shí)代的不斷發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)較多已經(jīng)開(kāi)始采用規(guī)模化生產(chǎn)和專業(yè)化分工的生產(chǎn)模式，規(guī)模化生產(chǎn)加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，專業(yè)化分工則是生產(chǎn)組織內(nèi)部的資源的優(yōu)化配置，兩者的結(jié)合極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到大幅度提升。時(shí)代變遷而目前我國(guó)沿用的《土地制度法》是根據(jù)當(dāng)時(shí)具體情況制定的，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了一些弊端與漏洞，土地承包時(shí)在土地使用審批管理方面有所偏重，缺乏與土地經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)的明文條例，土地有償期限抵押、轉(zhuǎn)讓、出讓等方面規(guī)定也比較含糊，對(duì)現(xiàn)在的土地承包經(jīng)營(yíng)不能起到統(tǒng)一規(guī)范的作用。土地歸集體所有為基礎(chǔ)的土地制度已經(jīng)不適合現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，土地不能通過(guò)市場(chǎng)而流動(dòng)，整體來(lái)說(shuō)土地沒(méi)有真正流轉(zhuǎn)起來(lái)，應(yīng)運(yùn)而生了土地承包經(jīng)營(yíng)與土地使用率的激烈矛盾。3）農(nóng)民利益與征地補(bǔ)償制度之間的矛盾問(wèn)題。我國(guó)《物權(quán)法》里確定對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行補(bǔ)償范疇主要有勞動(dòng)力安置補(bǔ)償費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、土地附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)，農(nóng)民其他方面的損失不予補(bǔ)償。征地補(bǔ)償是按照土地原用途的年產(chǎn)值的倍數(shù)來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆绞剑瑳](méi)有體現(xiàn)出土地潛在收益和利用價(jià)值，沒(méi)有考慮土地對(duì)農(nóng)民承擔(dān)著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能，從而導(dǎo)致農(nóng)民利益得不到保障，更沒(méi)有體現(xiàn)土地市場(chǎng)供需狀況，不符合現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)屬不完整的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下顯得很不科學(xué)。

3討論問(wèn)題的對(duì)策并完善土地管理制度

1）完善土地管理制度。珍惜國(guó)土資源為前提，為了維護(hù)好農(nóng)民的切身利益，更快更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，我們必須要制定出適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的土地制度與相關(guān)法律法規(guī)。農(nóng)民集體所有的土地核發(fā)證書還沒(méi)得到全面的開(kāi)展的情況下，為了防止政府強(qiáng)占土地所有人的地權(quán)，國(guó)家可設(shè)立專門的農(nóng)村土地管理機(jī)構(gòu)，發(fā)給土地所有者地權(quán)證，對(duì)全國(guó)土地進(jìn)行統(tǒng)一編碼的工作，積極全面負(fù)責(zé)農(nóng)村用地的分配、經(jīng)營(yíng)及管理。同時(shí)國(guó)家應(yīng)建立土地調(diào)查機(jī)構(gòu)，并派監(jiān)督人員對(duì)土地調(diào)查機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步健全且嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地管理制度，確保全方位且準(zhǔn)確地提高國(guó)家對(duì)土地資源及其利用的掌控。2）改革土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。改變農(nóng)村用地的抵押權(quán)的現(xiàn)狀可以解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題，比如農(nóng)村用地可以抵押的話，即能保證農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，這樣一來(lái)其一可以有助于提高土地的生產(chǎn)效率，其二可以加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此面對(duì)前面闡述的相關(guān)矛盾，能解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于農(nóng)村土地在集體范圍里的自由流轉(zhuǎn)，以“依法、有償、自愿”為原則，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，看準(zhǔn)時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用地在農(nóng)民間的自由流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)。3）繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。依據(jù)市場(chǎng)原則，征用農(nóng)村集體土地應(yīng)依法給予公平補(bǔ)償，增加農(nóng)民收入，其中公平補(bǔ)償是按照反映出土地真實(shí)價(jià)值的市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定后，還要全面考慮，即有土地用途補(bǔ)償，又要有土地用途轉(zhuǎn)化后的補(bǔ)償差異，著實(shí)充分為農(nóng)民的生產(chǎn)權(quán)益和發(fā)展權(quán)益著想。

4結(jié)論

結(jié)合上面的闡述，土地是農(nóng)民賴以生存的根本，土地與農(nóng)民密不可分，土地管理制度的改革要切實(shí)從農(nóng)民的切身利益出發(fā)。文中對(duì)我國(guó)目前土地管理制度中存在的些許問(wèn)題做了詳細(xì)的分析，并提出了相對(duì)應(yīng)的可行的對(duì)策，希望能給有關(guān)工作人員一些建議。政府工作人員在改革和完善土地管理制度時(shí)，從農(nóng)民利益出發(fā)的同時(shí)還要把各條款落到實(shí)處，最后達(dá)到促進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的目的。

作者:韓飛 單位:內(nèi)蒙古阿拉善盟額濟(jì)納旗國(guó)土資源局

參考文獻(xiàn)：

[1]楊春玲.我國(guó)農(nóng)村土地管理制度存在的問(wèn)題及完善對(duì)策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2014,08:45-46.

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關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；原因分析；措施

Abstract: : the engineering quality supervision management, not only is the embodiment of the function and value engineering quality of the product itself, also be the mark of social credit and government credit. Currently in our country combined with own work experience, then this paper, the construction quality, construction quality supervision and management of the analysis of existing problems, and puts forward the measures of construction quality supervision and control, for peer reference.

Keywords: building engineering; Quality supervision; Root cause analysis; measures

中圖分類號(hào)：D922.592文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

1 建筑工程質(zhì)量現(xiàn)狀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)的規(guī)模日益擴(kuò)大。但是從總體方面來(lái)看，目前建筑工程質(zhì)量的水平并不樂(lè)觀。這方面的問(wèn)題歸納起來(lái)。有以下表現(xiàn)：

（1）相當(dāng)一部分工程質(zhì)量不合格，嚴(yán)重影響其使用功能；

（2）許多工程結(jié)構(gòu)隱患嚴(yán)重，甚至導(dǎo)致建筑倒塌；

（3）裝飾工程質(zhì)量低劣，給排水、電氣、燃?xì)?、消防等設(shè)施不能滿足安全防護(hù)要求；

（4）尚未建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)與可行的運(yùn)行程序。廣大群眾對(duì)建筑住宅質(zhì)量問(wèn)題，經(jīng)常投訴無(wú)門，無(wú)人受理；尚未在建筑部門就貫徹《 產(chǎn)品質(zhì)量法 》 制訂可行的實(shí)施辦法。如關(guān)于建筑住房質(zhì)量事故的賠償標(biāo)準(zhǔn)及索賠程序、關(guān)于建筑工程質(zhì)量的仲裁機(jī)構(gòu)及仲裁程序等。沒(méi)有切實(shí)可行的實(shí)施辦法，沒(méi)有建筑工程質(zhì)量的法制管理，尚未形成經(jīng)常性的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。目前對(duì)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督還只是停留在喊一陣、抓一陣的狀態(tài)，風(fēng)頭一過(guò)，又恢復(fù)原狀。

2、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

2.1招投標(biāo)的監(jiān)督管理問(wèn)題。

《建筑法》規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)制度。但是由于長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，人們的思想觀念跟不上改革的發(fā)展，或者出于工程建設(shè)主體各方自身的利益，對(duì)這一制度采取上有政策下有對(duì)策的做法，擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，給工程質(zhì)量埋下了隱患。而名義上的公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)際上的私下議標(biāo)。有的業(yè)主為了達(dá)到把工程發(fā)包給某個(gè)施工單位的目的，利用自身的便利條件，雙方私下作出交易。有的承包商與業(yè)主串通，找?guī)讉€(gè)陪襯單位參與競(jìng)標(biāo)，工程到手后本身不具備相應(yīng)資質(zhì)就找個(gè)公司掛靠。其后果一是給腐敗分子提供了機(jī)會(huì)，二是給監(jiān)督管理帶來(lái)許多麻煩，互相扯皮和經(jīng)濟(jì)糾紛增多。

2.2 設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題。

設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響工程質(zhì)量。錯(cuò)、漏、碰是設(shè)計(jì)上的通病，有的甚至危及結(jié)構(gòu)安全。這類問(wèn)題只有專業(yè)技術(shù)人員才能發(fā)現(xiàn)。所以對(duì)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，從設(shè)計(jì)階段就應(yīng)開(kāi)始實(shí)行監(jiān)理，監(jiān)理公司從方案設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行全面檢查。對(duì)一般的工程項(xiàng)目建設(shè)，監(jiān)理工程師要特別重視施工圖設(shè)計(jì)交底，在詳細(xì)閱讀圖紙的基礎(chǔ)上，針對(duì)涉及公眾安全、防火、隔音、節(jié)能、環(huán)保等內(nèi)容進(jìn)行審查，必要時(shí)對(duì)工程結(jié)構(gòu)的力學(xué)計(jì)算進(jìn)行復(fù)核。對(duì)檢查出的問(wèn)題提交業(yè)主和設(shè)計(jì)單位，由他們研究解決。

2.3 施工階段的問(wèn)題。

目前的建筑隊(duì)伍相當(dāng)大的一部分來(lái)自農(nóng)村，他們?cè)O(shè)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)非常有限，缺乏責(zé)任心，不按規(guī)范操作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。許多工程質(zhì)量問(wèn)題都是由于施工人員素質(zhì)低下造成的。有的施工單位出于自身的利益或者外部壓力所迫，偷工減料以次充好，不顧施工質(zhì)量。有的建筑隊(duì)伍自身技術(shù)水平低，缺乏技術(shù)裝備，質(zhì)保體系不完善，組織措施不落實(shí)，必要的技術(shù)質(zhì)量人員和等級(jí)工數(shù)量達(dá)不到要求，掛靠某個(gè)建筑公司承包工程建設(shè)，公司對(duì)其管理不到位，工程質(zhì)量沒(méi)有保障。

2.4 材料、施工工藝的監(jiān)督管理問(wèn)題。

材料（原材料、成品、半成品、構(gòu)配件） 是工程施工的物質(zhì)條件，其質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。施工工藝和方案，是進(jìn)行科學(xué)施工的措施和手段，對(duì)工程質(zhì)量影響較大。施工工藝和方案，包含建筑施工整個(gè)周期內(nèi)所采用的技術(shù)方案、工藝流程、組織措施、檢驗(yàn)手段、施工組織設(shè)計(jì)等的控制。這些方面的問(wèn)題往往會(huì)對(duì)施工質(zhì)量造成嚴(yán)重影響，必須慎重監(jiān)督。

3、加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的對(duì)策

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)化政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，是在工程建設(shè)領(lǐng)域中對(duì)建筑市場(chǎng)的宏觀管理的重要手段。自20世紀(jì)80年代初，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，參照國(guó)際慣例，政府對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督。相繼建立健全了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在全國(guó)形成了質(zhì)量監(jiān)督體系，有效地把工程質(zhì)量納入法制管理軌道，加強(qiáng)了企業(yè)質(zhì)量管理，促進(jìn)了工程質(zhì)量的穩(wěn)定提高。

3.1 完善監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》的出臺(tái)，目前關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督的法律、法規(guī)已基本健全。依據(jù)法律法規(guī)對(duì)業(yè)主的建設(shè)程序是否規(guī)范、各方主體資格與所有承擔(dān)工程是否相適應(yīng)、主體各方從業(yè)人員是否持證上崗、工程建設(shè)材料的質(zhì)量控制和保證體系的建立是否完善、工程建設(shè)資料是否真實(shí)和完整、各方主體的職能及其從業(yè)人員是否到位等，建立起有效的監(jiān)督管理體系，以確保工程質(zhì)量的全過(guò)程受控。完善檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，廣泛深入地開(kāi)展工程質(zhì)量檢測(cè)工作，在建筑工程質(zhì)量檢測(cè)工作中占有重要的地位。通過(guò)科學(xué)方法鑒定建筑工程中使用的材料，結(jié)構(gòu)構(gòu)件成品和半成品的質(zhì)量情況。通過(guò)檢驗(yàn)，試配合理地使用原材料，推廣新技術(shù)。目前，我國(guó)多數(shù)企業(yè)檢驗(yàn)基礎(chǔ)薄弱，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不全，檢驗(yàn)人員數(shù)量質(zhì)量都滿足不了工作的需要，檢驗(yàn)儀器不足，有些小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根本沒(méi)有檢測(cè)手段，無(wú)法對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，在施工企業(yè)中，有部分企業(yè)沒(méi)有試驗(yàn)等，缺乏有效的檢測(cè)手段，為了有效地檢測(cè)工程質(zhì)量，近幾年，各地、州、市建設(shè)局都建立了檢測(cè)機(jī)構(gòu)，正式開(kāi)展工作與工程質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行檢測(cè)和質(zhì)監(jiān)相互配合，開(kāi)展監(jiān)督檢驗(yàn)工作。

3.2 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人行為的監(jiān)督

項(xiàng)目法人是投資者的代表，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人行為的監(jiān)督應(yīng)注意：加強(qiáng)合同管理，避免項(xiàng)目法人在建筑設(shè)計(jì)、施工中簽訂各種虛假合同，逃避國(guó)家的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)的監(jiān)督，嚴(yán)格審查建設(shè)單位是否依照法定程度和方式進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)；是否公正地?fù)駜?yōu)選擇了中標(biāo)單位。嚴(yán)格施工許可證制度，建設(shè)單位必須按有關(guān)程序，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批，領(lǐng)取了許可證方可開(kāi)始施工。嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不準(zhǔn)交付使用、不辦理產(chǎn)權(quán)登記、不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)交易。

3.3 嚴(yán)格資質(zhì)審查，把好建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)

各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參與基本建設(shè)全過(guò)程的各責(zé)氣單位的資質(zhì)審查，嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。凡無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)較低的建筑設(shè)計(jì)、施工單位，計(jì)劃部門不予立項(xiàng)，規(guī)劃部門不發(fā)建筑許可證，建筑安全管理部門不發(fā)施工許可證。全面推行質(zhì)量認(rèn)證制度，由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量或質(zhì)量保證體系進(jìn)行檢驗(yàn)和檢查，考核合格后，以頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量證書、標(biāo)志等方法，確認(rèn)和證明企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品已達(dá)到某一質(zhì)量水平，企業(yè)在特定的產(chǎn)品范圍內(nèi)具有必要質(zhì)量保證能力。未經(jīng)認(rèn)證或認(rèn)證不合格的建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)，不允許從事相應(yīng)業(yè)務(wù)。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)查處無(wú)證、越級(jí)、超范圍承接建筑設(shè)計(jì)施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)行為；掛靠承包、轉(zhuǎn)包、非法分包行為；同體監(jiān)理行為；認(rèn)真組織對(duì)建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢，取消出現(xiàn)重大責(zé)任事故的單位從事相應(yīng)業(yè)務(wù)的資格或降低其資質(zhì)等級(jí)。

4、結(jié)束語(yǔ)

隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展，人民群眾對(duì)建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督提出了更高的要求工程質(zhì)量問(wèn)題貫穿于土建工程的整個(gè)進(jìn)程。這需要我們統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、共同研究和改進(jìn)，達(dá)到進(jìn)一步提高和完善質(zhì)量監(jiān)督的目的，使建筑工程質(zhì)量再上一個(gè)新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞：民辦高校；學(xué)生管理制度；問(wèn)題及對(duì)策

一、民辦高校學(xué)生管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.學(xué)生管理工作思想僵化，管理制度落后

目前，大多數(shù)民辦高校講“以人為本”的管理口號(hào)，但事實(shí)上卻多是傳統(tǒng)封閉式和半封閉式的管理模式，并制訂了一系列針對(duì)學(xué)生生活和學(xué)習(xí)方面的需要學(xué)生遵守的規(guī)定。因?yàn)樗枷胗^念保守，致使對(duì)學(xué)生的管理是重管理，輕服務(wù)。殊不知民辦高校學(xué)生也多是成年人，對(duì)很多事情都有著自己的思想和看法，加上他們的個(gè)性鮮明，喜歡自由和不拘一格，這樣做的結(jié)果更容易壓抑學(xué)生張揚(yáng)的個(gè)性，甚至?xí)て饘W(xué)生的逆反心理而使效果適得其反。

2.管理重心偏移，且方法單一

民辦高校的學(xué)生管理工作是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，管理的內(nèi)容主要分為學(xué)籍管理和日常生活管理兩部分，現(xiàn)實(shí)中，我們的民辦高校學(xué)生管理工作重心偏重于學(xué)生的日常生活管理。就管理方法而言，目前民辦高校的學(xué)生管理主要表現(xiàn)為管理過(guò)于精細(xì)化，不僅給管理人員帶來(lái)了諸多麻煩，給學(xué)校增加了許多不必要的開(kāi)支，也在某種程度上限制了學(xué)生的自由，壓抑了學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。

3.學(xué)生心理需求高與高校辦學(xué)層次低的矛盾

民辦高校的學(xué)生年齡多處于18～24歲之間，正處于身心成長(zhǎng)成熟的關(guān)鍵時(shí)期，學(xué)生管理工作顯得特別重要。由于多數(shù)學(xué)生意識(shí)到自己高中成績(jī)與公立大學(xué)里的同學(xué)之間存在著差距，內(nèi)心會(huì)產(chǎn)生一種自卑或者自我否定感，感覺(jué)自己和同類高校的學(xué)生有差距，他們的身心有著強(qiáng)烈的被肯定和被接收的需求感，整體上缺少成就感和歸屬感，思想上的包袱會(huì)影響到他們的成長(zhǎng)和學(xué)業(yè)。不僅如此，剛進(jìn)大學(xué)時(shí)的期待、好奇和憧憬，也逐漸被現(xiàn)實(shí)和這些思想觀念逐步消磨，諸多疑問(wèn)和困難在學(xué)校里也得不到有效解決。長(zhǎng)此以往，會(huì)變得精神低迷，隨波逐流，慢慢地開(kāi)始放棄學(xué)業(yè)而混日子。這種思想和心理方面的學(xué)生管理工作往往被忽視，這也是目前民辦高校學(xué)生管理工作所亟須加強(qiáng)的。

二、完善民辦高校學(xué)生管理的對(duì)策

1.管理與服務(wù)并重

民辦高校應(yīng)該秉承“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生一切”的宗旨，堅(jiān)持以人為本，以學(xué)生為中心。改變傳統(tǒng)的管理機(jī)制，扭轉(zhuǎn)思想觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，讓更多的“管理”轉(zhuǎn)化為更多的“服務(wù)”。在學(xué)生管理制度的制訂上，切實(shí)從學(xué)生的年齡和思想觀念的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，使得相關(guān)制度更加符合學(xué)生成長(zhǎng)的天性，更加能夠被學(xué)生所接收。學(xué)校在學(xué)生管理過(guò)程中，應(yīng)充當(dāng)宏觀方向指導(dǎo)人的角色，不應(yīng)該過(guò)多插手生活細(xì)節(jié)的管理。在管理學(xué)生的同時(shí)，依賴學(xué)生、尊重學(xué)生、相信學(xué)生，使他們可以深切感受到來(lái)自學(xué)校的貼心服務(wù)。

2.學(xué)校管理與學(xué)生自我管理相結(jié)合

發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性、積極性，讓有著強(qiáng)烈被認(rèn)同和被肯定需求特點(diǎn)的民辦大學(xué)學(xué)生參與到自身管理中來(lái)，放開(kāi)學(xué)生的話語(yǔ)權(quán)和自，不僅有利于他們的自信心、自尊心、責(zé)任感及合作意識(shí)和突發(fā)事件應(yīng)變能力等這些能力的培養(yǎng)，使他們可以更快適應(yīng)社會(huì)，同時(shí)也有利于節(jié)省學(xué)校經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，提高學(xué)校學(xué)生管理工作的開(kāi)展和效力。讓學(xué)生“自治”――自己管理自己，放手讓學(xué)生去發(fā)揮自身的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)資源，會(huì)使得學(xué)生管理工作取得突破和意想不到的效果，也有利于激發(fā)學(xué)生的潛能和熱情，即使出現(xiàn)錯(cuò)誤也應(yīng)正確看待，在失敗和不足中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而凝練出更有效的學(xué)生管理工作方法和技巧。

3.加強(qiáng)學(xué)生工作管理隊(duì)伍建設(shè)

一方面，民辦高校應(yīng)該不斷優(yōu)化學(xué)生管理隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)，降低年齡偏大而又思想保守的老教師的比例，加大年輕又擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的教師和輔導(dǎo)員所占比重，使他們成為學(xué)生管理工作的主力軍。另一方面，當(dāng)前民辦高校的學(xué)生管理工作主要由輔導(dǎo)員擔(dān)任，而輔導(dǎo)員不僅要負(fù)責(zé)學(xué)生管理和思想教育，還要負(fù)責(zé)學(xué)生日常生活管理，使得他們的工作不能質(zhì)量與數(shù)量并重。故對(duì)輔導(dǎo)員工作的精簡(jiǎn)，不僅可以提高學(xué)生管理工作的管理水平，而且可以提高其管理質(zhì)量。另外，民辦高校還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)教育和財(cái)力投入力度，提高教師課堂管理及對(duì)學(xué)生言傳身教及“傳道”與“解惑”的能力。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體建設(shè)用地 流轉(zhuǎn) 改革

中圖分類號(hào)：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

自20世紀(jì)90年代末以來(lái)，全國(guó)尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化進(jìn)程明顯加快，成為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力，其中地方政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用，土地扮演了舉足輕重的角色。政府通過(guò)壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，限制集體建設(shè)用地市場(chǎng)化，低價(jià)征收農(nóng)民土地后，以市場(chǎng)交易價(jià)格出讓土地，獲得了巨額的土地收益。土地出讓金成為了地方政府財(cái)政預(yù)算外收入的最主要來(lái)源。許多城市土地出讓收入及相關(guān)的房地產(chǎn)收入已經(jīng)占到了其地方財(cái)政總收入的40%以上，有些地區(qū)甚至高達(dá)60%～70%。此外，土地交易采用招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的形式也從根本上刺激了政府更多地出讓土地，為城市擴(kuò)張和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金來(lái)源。

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是從過(guò)去政府“以地生財(cái)”向提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的根本性轉(zhuǎn)變。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，減少了土地征收對(duì)于農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的侵害，把城市化帶來(lái)的土地級(jí)差地租歸還給農(nóng)民，可以緩解目前土地征收過(guò)程中產(chǎn)生的農(nóng)民和政府的對(duì)立性緊張關(guān)系。減少土地征收，也可以抑制城市蔓延，提高城市土地的集約利用水平，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施使用效率和減少城市基礎(chǔ)設(shè)施投資需求。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，毫無(wú)疑問(wèn)，將直接減少土地征收數(shù)量，減少政府的土地出讓收入。這就要求政府要轉(zhuǎn)變城市土地經(jīng)營(yíng)的思維，從依賴土地出讓收入轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣叱鞘泄芾砗头?wù)水平，通過(guò)提高城市土地質(zhì)量和改善人居環(huán)境，來(lái)提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快城市土地資產(chǎn)的保值和升值。通過(guò)實(shí)現(xiàn)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及土地的合理配置，最終增加城市的土地收益。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，減少政府土地出讓收益來(lái)源，并不意味著政府不能“以地生財(cái)”。 實(shí)際上世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家也都依靠“土地財(cái)政”，但國(guó)外主要通過(guò)對(duì)存量土地征收物業(yè)稅、房產(chǎn)稅等方式創(chuàng)造財(cái)政收入，這樣既體現(xiàn)了公平性，也保證了政府有相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)政收入。從某種程度而言，物業(yè)稅本質(zhì)并不是為打壓房?jī)r(jià)而設(shè)計(jì)，而是旨在為地方政府提供穩(wěn)定稅源，改善區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)，促使地方政府從“土地財(cái)政” 向“公共財(cái)政”轉(zhuǎn)型。

二、管理改革的前提：保證集體建設(shè)用地來(lái)源的合法性

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是集體建設(shè)用地市場(chǎng)化和土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。由于土地非農(nóng)開(kāi)發(fā)收益遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)用地收益，因此必須嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地和嚴(yán)格集約利用土地的政策。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃的作用，使之成為土地用途管制的前提和依據(jù)。凡是土地利用規(guī)劃上沒(méi)有確定為建設(shè)用地的，就不能使之成為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。土地利用規(guī)劃必須按照生產(chǎn)布局的要求來(lái)配置土地資源，規(guī)劃確定的土地用途不可能按照各個(gè)土地所有者的要求來(lái)平均分布，其受到自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境和區(qū)位條件的制約。劃分為基本農(nóng)田的地區(qū)，其單位面積土地利用的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出低，劃分為城鎮(zhèn)用地的，其單位面積土地利用的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出高。即使同為城鎮(zhèn)用地，商業(yè)用地的土地資產(chǎn)價(jià)格也高于工業(yè)用地。土地利用總體規(guī)劃對(duì)于同一個(gè)區(qū)域中的土地確定為不同的用途，實(shí)際上是賦予了不同的開(kāi)發(fā)權(quán)利。為了維護(hù)社會(huì)公平，必須要建立起不同土地用途之間的利益均衡機(jī)制。對(duì)于土地利用收益高的土地非農(nóng)開(kāi)發(fā)，應(yīng)該適當(dāng)征收土地增值稅，使因土地規(guī)劃而形成的土地級(jí)差收益歸公。例如，英國(guó)規(guī)定所有土地的開(kāi)發(fā)權(quán)都屬于政府所有，土地開(kāi)發(fā)都必須經(jīng)過(guò)政府許可，要繳納土地增值稅，實(shí)際上是落實(shí)“漲價(jià)歸公”。相反，對(duì)于土地規(guī)劃規(guī)定只能作為基本農(nóng)田保護(hù)的地方，實(shí)際上是通過(guò)土地利用規(guī)劃剝奪了其土地開(kāi)發(fā)權(quán)，政府應(yīng)該給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，即購(gòu)買土地開(kāi)發(fā)權(quán)。至于土地規(guī)劃公布實(shí)施以后，有的土地使用者要求要改變土地用途，或者提高土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，實(shí)際上是對(duì)于土地開(kāi)發(fā)權(quán)的再分配，政府在維護(hù)土地利用權(quán)威性的同時(shí)，應(yīng)該容許不同土地使用者之間進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)權(quán)交易。土地用途由農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)、商業(yè)或住宅用地的，或者要求提高土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度（建筑容積率）的，在不影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的前提下可以容許其購(gòu)買土地開(kāi)發(fā)權(quán)；相反，愿意保持農(nóng)業(yè)用途和生態(tài)用地的，或者要求降低土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度（建筑容積率）的，或放棄土地開(kāi)發(fā)權(quán)的，應(yīng)該從周圍地塊開(kāi)發(fā)權(quán)增加而獲得的級(jí)差地租中給予補(bǔ)償。

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，只有符合規(guī)劃的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)才能視為合法。土地利用規(guī)劃的實(shí)施，必須兼顧土地所有者的合法土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，建立起不同的土地用途之間的土地開(kāi)發(fā)權(quán)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，使土地開(kāi)發(fā)在促進(jìn)工業(yè)化和城市化健康發(fā)展的同時(shí)，能夠兼顧社會(huì)公平，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。只有實(shí)現(xiàn)每個(gè)農(nóng)民擁有平等的土地利用開(kāi)發(fā)權(quán)利，或者在實(shí)際獲得的土地利用開(kāi)發(fā)權(quán)利不一致時(shí)能夠獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，農(nóng)民才不會(huì)違背土地利用規(guī)劃使用土地，土地利用的違法現(xiàn)象也必然減少。

三、管理改革的重點(diǎn)：維護(hù)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)必須以提高農(nóng)民的收入和生存發(fā)展能力為前提。以浙江省寧波市為例，其農(nóng)民就業(yè)非農(nóng)化程度較高，土地已經(jīng)從以農(nóng)民生存發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料功能為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)民的社會(huì)保障功能和土地資本功能為主。上述情況的出現(xiàn)，并非是指其在寧波農(nóng)業(yè)地位的下降，而是由于目前當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入占農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的比例已經(jīng)下降到一個(gè)較低水平，農(nóng)業(yè)也主要依靠外來(lái)人口和邊際勞動(dòng)力支撐，寧波農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于寧波農(nóng)民的重要性程度降低。寧波工業(yè)化和城市化程度高，基礎(chǔ)設(shè)施配套條件好，特別是改革開(kāi)放30年來(lái)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下培育了許多創(chuàng)新機(jī)制，使之能夠成為企業(yè)家的搖籃，形成了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要和最難得的資源。如果讓寧波能夠擁有更加多的建設(shè)用地，寧波就可以興起更加多的、具有市場(chǎng)活力的企業(yè)，將可以吸引更加多的外來(lái)人口在此就業(yè)，也就能夠?yàn)槿袊?guó)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高做出貢獻(xiàn)。因此，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是為了擴(kuò)大城鎮(zhèn)化和工業(yè)化需要的建設(shè)用地供給，為企業(yè)家提供發(fā)揮才能的空間。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，不僅是為了增加經(jīng)濟(jì)收入，而是為了吸引更加多的資金，加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快更好，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)的依存程度更小，農(nóng)業(yè)不再成為農(nóng)民的生存負(fù)擔(dān)，而是成為享受自然和生態(tài)文明的源泉。

在倡導(dǎo)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)防外來(lái)剩余資本通過(guò)招商引資進(jìn)入，并憑借資本優(yōu)勢(shì)直接占有鄉(xiāng)土社會(huì)資源，從根本上擠占本土農(nóng)民的發(fā)展空間。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)成為外來(lái)投資促進(jìn)本土開(kāi)發(fā)，增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的催化劑，而非成為農(nóng)民獲取土地收益的絆腳石。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)必須保證土地流轉(zhuǎn)收益能夠長(zhǎng)久維持，為農(nóng)民的生存和發(fā)展提供可靠保證，這就要求農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市時(shí)不能投機(jī)，而必須采取非常穩(wěn)妥的策略，即農(nóng)民建設(shè)用地應(yīng)以作價(jià)入股的方式從事基本建設(shè)，以租賃的方式與工商企業(yè)結(jié)合。由于基本建設(shè)可以長(zhǎng)期獲取收益，土地投入的風(fēng)險(xiǎn)較小。無(wú)論是建車站、碼頭還是建水廠或電廠，農(nóng)民土地作價(jià)入股后都可以占有相當(dāng)比例的收益，它不僅降低了基本建設(shè)用地的成本，并且開(kāi)辟了農(nóng)民收入的來(lái)源。但是，針對(duì)工商企業(yè)，農(nóng)民絕不可出讓土地，更不能把土地作價(jià)入股，由于農(nóng)民本身的局限性，很難在土地出讓后獲取長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。目前我國(guó)很多工商企業(yè)的平均生命周期不到三年，因此農(nóng)民把土地賣給工商企業(yè)也就存在風(fēng)險(xiǎn)，如果企業(yè)破產(chǎn)，農(nóng)民不僅得不到分紅，并且有可能損失賴以為生的土地資源。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)還不盡完善，腐敗現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)的情況下，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)警惕上述現(xiàn)象的發(fā)生。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)決不應(yīng)成為金融資本對(duì)于農(nóng)民剝奪的最后方式。

此外，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)還承擔(dān)著為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施籌集資金的任務(wù)。農(nóng)村集體建設(shè)用地的有償使用可以為實(shí)行無(wú)償劃撥的農(nóng)村公共設(shè)施用地及公益性用地提供保障。只有農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)能夠獲得足夠的經(jīng)濟(jì)收益，農(nóng)村才有可能投入足夠的建設(shè)用地用于公共設(shè)施建設(shè)和公益性事業(yè)發(fā)展。因此，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)要處理好農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和公益性事業(yè)發(fā)展的關(guān)系。

四、管理改革的措施：建立完善的市場(chǎng)化服務(wù)體系

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)建立完善的市場(chǎng)服務(wù)體系，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于已經(jīng)建立的土地交易有形市場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)容和完善，盡快把農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)納入土地交易有形市場(chǎng)的服務(wù)范圍，健全交易規(guī)則，提供相關(guān)服務(wù)，形成農(nóng)村集體建設(shè)用地土地使用權(quán)公平、公開(kāi)、公正交易的市場(chǎng)環(huán)境。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，要實(shí)行交易許可制度和交易預(yù)報(bào)制度，對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地的入市條件進(jìn)行必要的審查，未獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上農(nóng)戶同意，不符合農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條件的農(nóng)村集體建設(shè)用地不得入市交易。

土地交易市場(chǎng)要將農(nóng)村集體建設(shè)用地入市交易的全程公開(kāi)、透明深入貫徹到實(shí)際工作，著重把公開(kāi)辦事程序、公開(kāi)業(yè)務(wù)規(guī)則、公開(kāi)交易信息作為實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作和市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。要通過(guò)公告欄、告知單、互聯(lián)網(wǎng)，以及公布交易活動(dòng)即時(shí)信息、設(shè)立咨詢投訴電話等多種形式，把地塊信息、操作流程、進(jìn)度安排、參與方式、注意事項(xiàng)、咨詢答疑等內(nèi)容充分、及時(shí)地予以披露，確保交易當(dāng)事人對(duì)土地交易中的每個(gè)步驟、環(huán)節(jié)以及流程都能清晰地了解和掌握。此外，還應(yīng)加大土地市場(chǎng)信息披露力度，各地農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)計(jì)劃、土地公開(kāi)交易信息、土地公開(kāi)交易結(jié)果等，必須及時(shí)和準(zhǔn)確地向社會(huì)公布。要加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解市場(chǎng)、分析市場(chǎng)，研究完善調(diào)控土地市場(chǎng)的政策措施，科學(xué)地進(jìn)行土地價(jià)格管理，有效地防止集體土地資產(chǎn)的流失。要加強(qiáng)對(duì)有形市場(chǎng)的監(jiān)督管理，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)入有形市場(chǎng)交易或不按規(guī)則進(jìn)行交易的行為適時(shí)進(jìn)行糾正，對(duì)拒不改正者，不予辦理土地變更登記手續(xù)，并按違法用地查處。對(duì)政府部門或土地交易機(jī)構(gòu)人員在辦理土地交易過(guò)程中接受賄賂、、泄漏機(jī)密、的，按情況給予紀(jì)律處分，對(duì)構(gòu)成犯罪的，交由司法機(jī)關(guān)處理。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)完善的土地市場(chǎng)服務(wù)體系，可以創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，避免人為地抬高公開(kāi)交易競(jìng)爭(zhēng)門檻，提高土地交易的成功率，也可以降低農(nóng)村集體建設(shè)用地交易成本，通過(guò)公平、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲得滿意的土地成交價(jià)格，能夠使農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到充分和有效的維護(hù)。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是政府從土地財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變的根本途徑，必須依照土地總體規(guī)劃的要求保證農(nóng)村集體建設(shè)用地的合法性，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變來(lái)維護(hù)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，并結(jié)合農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)需求，建立土地交易許可制度和交易預(yù)報(bào)制度，保證土地市場(chǎng)交易的公正、公開(kāi)、透明，形成完善的市場(chǎng)化服務(wù)體系。

（作者單位：浙江大學(xué)公共管理學(xué)院）

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篇7

關(guān)鍵詞：建筑質(zhì)量，監(jiān)督管理，存在問(wèn)題，解決對(duì)策

Abstract: with the rapid development of our economy and the improvement of science and technology, the construction industry has developed rapidly, has become China's national economy continues to increase the important guarantee. Important project, quality first, construction engineering quality question has been the focus of attention, engineering quality decided the project life, any enterprise unit only in ensuring the quality of projects, under the premise of to seek better development. Therefore, strengthen and improve the construction quality supervision and management work is of great significance. This paper quality supervision and management in building the problems and solve this paper discusses the countermeasures for your reference.

Keywords: quality construction, supervision and management, the existing problems, solutions

中圖分類號(hào)：F253.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

建筑質(zhì)量監(jiān)督管理是一個(gè)比較系統(tǒng)的管理工作，其監(jiān)督管理的好壞直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也是關(guān)系到人們安危的大事，保證和提高建筑質(zhì)量，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的要求，也是企業(yè)對(duì)人民和社會(huì)的責(zé)任所在。隨著我國(guó)建設(shè)體制改革的不斷深入，建筑質(zhì)量監(jiān)督已經(jīng)取得了一定程度上的進(jìn)步，基本形成了有法可依的局面；但是隨著社會(huì)的進(jìn)步以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，建筑質(zhì)量監(jiān)督管理在一定程度上還存在著一些問(wèn)題。因此，加強(qiáng)這方面的研究工作還是很有必要的。

1 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題

1.1 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理部門責(zé)任不明確

由于各級(jí)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理部門數(shù)量較多，單單政府主管部門就有大到省級(jí)、市級(jí)，小到縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)，所以建筑質(zhì)量監(jiān)督管理權(quán)責(zé)混亂，存在很多交叉和模糊地帶，很多監(jiān)管部門都是抱有你管而我也可以管的心態(tài)，還有一些單位既掌管著建筑質(zhì)量控制工作，又進(jìn)行建筑質(zhì)量監(jiān)督工作，這種現(xiàn)象普遍存在于各級(jí)建設(shè)主管部門。另外，目前，我國(guó)建筑質(zhì)量監(jiān)督部門組成主要是事業(yè)單位，這些單位的質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)很容易收到有關(guān)部門體制改革的影響，經(jīng)常發(fā)生經(jīng)費(fèi)削減的情況，導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)很多時(shí)候難以維持工作的需要，嚴(yán)重影響到了建筑質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)削減了，造成有關(guān)部門誰(shuí)都不管的情況也時(shí)有發(fā)生，這些都造成了建筑質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任無(wú)法落實(shí)到位，對(duì)建筑質(zhì)量監(jiān)督工作影響甚大。

1.2 建筑質(zhì)量監(jiān)督工作從業(yè)人員管理不規(guī)范

人才是一個(gè)企業(yè)、一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的重要保障。我們都知道，建筑質(zhì)量監(jiān)督工作人員的職責(zé)就是對(duì)建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)等參與建筑工程的單位的行為進(jìn)行監(jiān)督的工作，這就要求建筑質(zhì)量監(jiān)督人員不但要在設(shè)計(jì)、施工等方面比一般建筑人員有著更加豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；還要有著較高的綜合職業(yè)素質(zhì)。實(shí)際上，很多建筑質(zhì)量監(jiān)督工作人員在這方面都有著很大的不足，甚至有點(diǎn)地方質(zhì)量監(jiān)督部門裙帶關(guān)系嚴(yán)重，隨便安插一些人員進(jìn)入，根本不考慮他們的專業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)素質(zhì)。

1.3 施工企業(yè)的選擇上把關(guān)不嚴(yán)

近年來(lái)，由于建筑施工企業(yè)體制改革還不深入，大多國(guó)有施工企業(yè)都存在著固定資產(chǎn)嚴(yán)重流失，培養(yǎng)人才但卻留不住人才的現(xiàn)象，最后采取皮包公司的管理模式，留下少數(shù)幾個(gè)工作人員來(lái)守住公司資質(zhì)證書，然后將資質(zhì)借給那些沒(méi)有資質(zhì)但又需要的公司或個(gè)人，來(lái)收取管理費(fèi)以維持企業(yè)的生存。在這種情況下，許多包工頭披上了勞務(wù)公司的外衣來(lái)從事建筑施工行為，造成了許多有資質(zhì)但無(wú)施工能力的荒誕現(xiàn)象發(fā)生。有關(guān)部門對(duì)這種現(xiàn)象卻聽(tīng)之任之，包括在業(yè)主招投標(biāo)的時(shí)候也很大程度上看關(guān)系而不看施工能力，這些都嚴(yán)重的影響到建筑工程的質(zhì)量。

1.4 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理范圍過(guò)于狹隘

目前，我國(guó)許多工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要是針對(duì)于施工階段進(jìn)行監(jiān)督管理工作，而且忽略了許多細(xì)節(jié)方面，僅僅依靠對(duì)工程主體質(zhì)量的監(jiān)督，對(duì)于策劃階段、設(shè)計(jì)階段和建筑后期運(yùn)營(yíng)階段的質(zhì)量監(jiān)督不夠重視，這違背了政府針對(duì)建筑質(zhì)量宏觀、全面的監(jiān)督控制原則。

1.5 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息傳達(dá)不通暢

在建筑質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中，傳統(tǒng)的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息傳遞阻塞，不利于建筑質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程公開(kāi)、公平和公正原則的實(shí)施，緊靠人工、紙質(zhì)的傳遞監(jiān)督信息，既影響到其準(zhǔn)確性，又工作效率低下，不利于建筑質(zhì)量監(jiān)督接受全社會(huì)監(jiān)督目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，目前，許多建筑質(zhì)量監(jiān)督管理主體都還沒(méi)有建立健全建筑質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)。

2 加強(qiáng)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的對(duì)策

2.1 提高監(jiān)督管理人員水平、素質(zhì)，加大考核力度

百年大計(jì)、質(zhì)量第一，必須保證建筑質(zhì)量監(jiān)督管理人員專業(yè)技術(shù)水平過(guò)硬、建筑質(zhì)量監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，能夠熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)，熟練掌握建筑質(zhì)量監(jiān)督的方法，以保證在實(shí)踐工作中能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、鑒別、解決建筑質(zhì)量問(wèn)題，充分發(fā)揮其監(jiān)督的職能，以達(dá)到提高建筑質(zhì)量的整體目標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展基本原則，建筑質(zhì)量監(jiān)督管理事業(yè)要實(shí)現(xiàn)這一基本原則就必須加強(qiáng)監(jiān)督管理人員的技能、素質(zhì)的培訓(xùn)工作，并把這一工作放在首要位置。同時(shí)，還要建立健全相關(guān)有效的激勵(lì)考核機(jī)制，定期進(jìn)行技能、素質(zhì)考核，爭(zhēng)取吸引更多擁有高水平、高能力、高素質(zhì)的專業(yè)人才，還要將建筑質(zhì)量監(jiān)督工作公開(kāi)、公平化，讓社會(huì)、人們來(lái)對(duì)工作人員的能力、職業(yè)道德進(jìn)行考核，通過(guò)考核成績(jī)來(lái)淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)不到崗位要求的人員。

2.2 明確部門權(quán)責(zé)，深化體制改革

近年來(lái)，隨著我國(guó)建筑行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，建筑行業(yè)的責(zé)任主體不明確、建筑質(zhì)量交叉監(jiān)督的現(xiàn)象已日益突顯出來(lái)，究其原因，主要是我國(guó)原有的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理體制造成的。因此，只有深入改革管理體制，明確各部門權(quán)利、責(zé)任，才能進(jìn)一步的發(fā)揮建筑質(zhì)量監(jiān)督的工作職能。筆者認(rèn)為可以實(shí)行社會(huì)監(jiān)督體制，將監(jiān)督工作面向人們，秉著公開(kāi)化的原則，在工程建設(shè)前期就對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理，以促進(jìn)建筑質(zhì)量的提高。

2.3 建立健全質(zhì)量管理信息系統(tǒng)

在建筑工程施工質(zhì)量管理中，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，將工程的質(zhì)量問(wèn)題與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)緊密聯(lián)系起來(lái)，這樣可以很好地為工程的質(zhì)量管理提供準(zhǔn)確的情報(bào)，同時(shí)還需加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督 管理人員對(duì)相關(guān)軟件的使用。質(zhì)量監(jiān)督管理作為工程施工管理中的重要環(huán)節(jié)，涉及到各方面大量的信息，且具備實(shí)施難度高、綜合性強(qiáng)等特點(diǎn)，由此也決定了信息技術(shù)在質(zhì)量監(jiān)督管理方面的優(yōu)越性。與其他手段相比，質(zhì)量監(jiān)督管理軟件的工作時(shí)間短，運(yùn)算的準(zhǔn)確性高。因此，建立一個(gè)有效的質(zhì)量管理信息系統(tǒng)，無(wú)疑對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量評(píng)審與控制有很大效果，比如說(shuō)生成各類質(zhì)量評(píng)審報(bào)表，繪制各類質(zhì)量評(píng)審函數(shù)，甚至從各種實(shí)際數(shù)據(jù)中對(duì)子項(xiàng)目工程質(zhì)量的等級(jí)進(jìn)行審核等等，都表現(xiàn)得游刃有余，最終為工程質(zhì)量的動(dòng)態(tài)控制實(shí)施提供了可靠的信息保證。

2.4 完善建筑質(zhì)量監(jiān)督范圍

建筑質(zhì)量監(jiān)督范圍不僅包括施工階段的，還應(yīng)包括策劃、設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)階段。其中，策劃階段是質(zhì)量監(jiān)督管理的基礎(chǔ)，是整個(gè)工程項(xiàng)目的關(guān)鍵，它決定著建筑質(zhì)量是否滿足相關(guān)法律法規(guī)要求。比如在唐山大地震中，許多建筑由于選擇的地段地質(zhì)不符合要求，導(dǎo)致建筑坍塌嚴(yán)重。設(shè)計(jì)階段是建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的關(guān)鍵，如果連設(shè)計(jì)都存在質(zhì)量問(wèn)題，即使施工質(zhì)量再怎么好也建設(shè)不出來(lái)精品工程。運(yùn)營(yíng)階段也對(duì)建筑的質(zhì)量影響較大，一旦建筑在次階段受到破損、污染等損害，即使設(shè)計(jì)和施工階段再怎么完美，也只能是功虧一簣。比如，如今許多建筑都在搞再裝修，其實(shí)這對(duì)建筑的損耗特別大，因?yàn)榇蟛糠謴氖卵b修工作的人員沒(méi)有建筑質(zhì)量意識(shí)，常常為達(dá)目的不顧后果，嚴(yán)重影響了建筑的整體質(zhì)量。

3結(jié)語(yǔ)

總而言之，以為的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理模式還有待提高，只有通過(guò)不斷總結(jié)，深入改革，加強(qiáng)管理力度，將建筑質(zhì)量監(jiān)督工作公平、公開(kāi)化，才能提高建筑質(zhì)量，建造更多滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾物質(zhì)生活需要精品工程。

參考文獻(xiàn)

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篇8

關(guān)鍵詞:高等院校 國(guó)庫(kù)集中支付 現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)10-097-02

國(guó)庫(kù)集中支付制度作為財(cái)政改革的重要內(nèi)容,是構(gòu)建公共財(cái)政框架的重要環(huán)節(jié),自2004年起,全國(guó)高校陸續(xù)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付以來(lái),國(guó)家對(duì)教育投入的財(cái)政性資金撥付方式發(fā)生了根本性的變化,對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了重大影響,故對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的研究與探討是十分必要的。

國(guó)庫(kù)集中支付制度是指以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ),對(duì)財(cái)政性資金(包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金)從預(yù)算分配到資金撥付、資金使用、銀行結(jié)算,直至資金到達(dá)商品或勞務(wù)提供者賬戶實(shí)施直接監(jiān)控的一種管理制度。高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度,改變了長(zhǎng)期以來(lái)高校經(jīng)費(fèi)自行支付的狀況,經(jīng)費(fèi)支付主體由預(yù)算單位變成財(cái)政部門,經(jīng)費(fèi)賬戶由預(yù)算單位基本賬戶變成了國(guó)庫(kù)單一賬戶,單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資金結(jié)算不必經(jīng)過(guò)支出單位而由國(guó)庫(kù)管理部門根據(jù)高校細(xì)化的部門預(yù)算,從國(guó)庫(kù)單一賬戶直接支付的方式,改變了過(guò)去財(cái)政性資金層層撥付、單位自由支配的現(xiàn)狀。

一、高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付過(guò)程中存在的問(wèn)題

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度后高校財(cái)務(wù)管理諸多方面如經(jīng)費(fèi)繳撥方式、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)限、財(cái)務(wù)報(bào)銷方式、財(cái)務(wù)管理重心等都發(fā)生了的變化,對(duì)強(qiáng)化高校的預(yù)算管理,規(guī)范財(cái)務(wù)管理,監(jiān)督財(cái)務(wù)支出,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和加快財(cái)務(wù)工作信息化進(jìn)程都具有重要的意義和影響。由于高校運(yùn)行的特點(diǎn)與高度集權(quán)的國(guó)庫(kù)集中支付制度不相適應(yīng),所以也存在著一些不足之處,自實(shí)行以來(lái),在一定程度上影響了高校的管理與運(yùn)行,集中表現(xiàn)在現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

1.不利于法人地位的確立,與高校辦學(xué)自相矛盾。將高校的預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金全都納入國(guó)庫(kù)統(tǒng)一管理,由財(cái)政部門對(duì)高校從預(yù)算編制到辦理支出實(shí)施全程監(jiān)督,高校的資金不再劃撥到高校開(kāi)設(shè)的銀行賬戶,而僅僅是可使用指標(biāo)。高校的每一筆支出,必須經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后方可使用,打破了原來(lái)由學(xué)校按照財(cái)政下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)自主使用經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理格局,財(cái)務(wù)管理職能成為單一的預(yù)算管理和執(zhí)行活動(dòng),高校的財(cái)務(wù)自一定程度上被限制,高校獨(dú)立法人地位也難以落在實(shí)處。不利于高校辦學(xué)自的發(fā)揮,不符合《高等教育法》關(guān)于高校辦學(xué)自和獨(dú)立法人地位的規(guī)定,與《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》關(guān)于“逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制”的要求相違背,也與國(guó)家相關(guān)法規(guī)相矛盾。

2.削弱了高校的籌資能力,與高校財(cái)務(wù)制度的矛盾。改革前,財(cái)政性資金可以直接撥付單位賬戶,高?？梢愿鶕?jù)自身的需要,利用資金的時(shí)間價(jià)值,合理調(diào)配和自主使用財(cái)政性資金,通過(guò)調(diào)劑各銀行的存款額度,來(lái)吸引銀行提高服務(wù)質(zhì)量和提供配套服務(wù)。同時(shí),由于高校辦學(xué)資金來(lái)源渠道和辦學(xué)形式的多元化,以及資金運(yùn)行“收入的集中性和支出的分散性”特點(diǎn),每年秋季開(kāi)學(xué)周期性的資金沉淀成為金融機(jī)構(gòu)十分看好,并向高校積極投資的主要原因。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后,資金權(quán)向財(cái)政集中,高校必須在商業(yè)銀行開(kāi)立零余額賬戶,且由財(cái)政部門指定,高校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入也將直接上繳財(cái)政專戶,減少了高校的存款額度和對(duì)資金的調(diào)度權(quán),高校的存款變成了一種額度,資金直接由財(cái)政支付,降低了資金的流動(dòng)性,高校財(cái)務(wù)因此將出現(xiàn)無(wú)“貨幣資金”的形態(tài)。①高校失去了短期資金沉淀的優(yōu)勢(shì),賬戶上沒(méi)有了存款資金的誘惑力,也就自然失去了與銀行交易的法碼,削弱了高校與金融機(jī)構(gòu)合作的基礎(chǔ),影響到銀行對(duì)高校的服務(wù)質(zhì)量與投資的積極性,學(xué)校資金運(yùn)作和經(jīng)費(fèi)籌集難度加大。高校作為法人實(shí)體籌資能力降低,在目前大部分高校負(fù)債辦學(xué)的情況下,對(duì)高校的建設(shè)貸款、助學(xué)貸款、高校資信評(píng)級(jí)都造成一定程度的負(fù)面影響,甚至因此影響到學(xué)校的正常運(yùn)行。

3.降低了高校管理的效率,與現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度相矛盾。從1998年開(kāi)始,高校取消了預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外分別核算模式,實(shí)行“大收大支”的綜合財(cái)務(wù)預(yù)算,打破了預(yù)算內(nèi)資金與預(yù)算外資金之間的界限,收入按來(lái)源劃分,支出按性質(zhì)和用途劃分,財(cái)政按月將財(cái)政性資金直接撥付到各高校的基本賬戶上,資金由學(xué)校自行掌握使用,學(xué)校在預(yù)算控制范圍內(nèi)對(duì)結(jié)存資金進(jìn)行合理調(diào)度。改革后,預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金一律納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍,高校沒(méi)有資金的調(diào)配權(quán),必須按月編制和上報(bào)用款計(jì)劃,待財(cái)政廳批復(fù)后,方可通過(guò)零余額賬戶辦理支付。眾所周知,由于高校學(xué)費(fèi)收入季節(jié)性的特點(diǎn),全年3/4的時(shí)間,即1―9月僅有按月?lián)芨兜呢?cái)政撥款,使得大多數(shù)高校在這個(gè)期間,資金極為短缺,運(yùn)轉(zhuǎn)困難。為了維持正常運(yùn)轉(zhuǎn),上半年的教學(xué)活動(dòng)、教師課時(shí)費(fèi)、學(xué)生管理支出等,不得不用其他專項(xiàng)資金進(jìn)行墊支(有的是經(jīng)辦人墊支)。而財(cái)政部門為了防止高校資金被變相挪用,規(guī)定預(yù)算單位的零余額賬戶資金“不得向本單位其他賬戶和上級(jí)主管單位、所屬下級(jí)單位賬戶劃撥資金,”②造成高校本身及二級(jí)單位或個(gè)人墊支的資金將無(wú)法歸還,使學(xué)校的內(nèi)部往來(lái)結(jié)算成為難題。

4.不利于政府管理職能的轉(zhuǎn)變,與提高工作效能相矛盾?！吨袊?guó)教育改革和發(fā)展綱要》將政府直接行政管理高校轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控,要求深化高等教育體制改革為主。目前高校已基本形成“財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基、科、貸、息”等多渠道籌措資金的新格局及辦學(xué)形式多樣性的特點(diǎn),由于高校資金來(lái)源和支出的多樣化,使得高校進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革相對(duì)于政府機(jī)關(guān)和其他事業(yè)單位就困難得多。根據(jù)我國(guó)高等教育的現(xiàn)狀與世界高等教育發(fā)展的趨勢(shì),政府完全沒(méi)有必要也沒(méi)有能力對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)行為管得過(guò)于具體,更不可能對(duì)高等學(xué)校的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行審核與控制。政府按照行政部門的管理模式,將高校辦學(xué)資金納入國(guó)庫(kù)集中支付管理,通過(guò)預(yù)算的編制與執(zhí)行,實(shí)施對(duì)高校具體事務(wù)的直接管理,間接地控制了高校的“財(cái)權(quán)”與“事權(quán)”,同時(shí)也使政府陷入了繁雜的具體事務(wù)之中,不利于政府管理職能的轉(zhuǎn)變,削弱了政府從宏觀上對(duì)教育事業(yè)的管理職能,它所帶來(lái)的正面效益,遠(yuǎn)比控制高校支出而帶來(lái)的負(fù)面效益要小得多,有悖于《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出的高等教育“逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制”的改革要求,不利于理順國(guó)家、社會(huì)、高校三者之間的關(guān)系。

二、完善國(guó)庫(kù)集中支付制度的幾點(diǎn)建議

部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度是公共財(cái)政體制改革的重要舉措,但必須正視這些不足,如果這些問(wèn)題解決得不好,勢(shì)必將會(huì)對(duì)高校的正常運(yùn)行帶來(lái)負(fù)面影響。因而,針對(duì)上述問(wèn)題,建議采取以下措施來(lái)完善國(guó)庫(kù)集中支付制度。

1.提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念。雖然高校國(guó)庫(kù)集中支付在實(shí)行中存在著一些問(wèn)題,但國(guó)庫(kù)集中支付改革是我國(guó)財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要舉措,是構(gòu)建公共財(cái)政體系、加強(qiáng)預(yù)算管理、促進(jìn)廉政建設(shè)的需要,對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度這一新生事物涉及面廣,問(wèn)題較多,情況復(fù)雜,改革過(guò)程中不可避免地會(huì)遇到困難和工作中的一些不足。因此,高校應(yīng)從大局出發(fā),積極溝通、互相配合,充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革給高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn),提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,與時(shí)俱進(jìn),集思廣益,支持改革。進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳與業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,充分認(rèn)識(shí)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的必要性和重要性,深刻理解和把握國(guó)庫(kù)制度改革的內(nèi)涵,并積極宣傳國(guó)庫(kù)集中支付制度,積極推進(jìn)這項(xiàng)改革。

2.修訂法規(guī)、完善機(jī)制。一是針對(duì)高校行業(yè)特點(diǎn)突出、核算較為復(fù)雜的特點(diǎn),結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支付改革的需要,及時(shí)修訂現(xiàn)有的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》,滿足實(shí)行國(guó)庫(kù)支付后財(cái)務(wù)管理的需要;二是取消基本建設(shè)投資核算主體,將基建會(huì)計(jì)核算并入高校會(huì)計(jì)核算中,配合部門預(yù)算與國(guó)庫(kù)集中支付改革,在高校會(huì)計(jì)制度中增設(shè)相應(yīng)的基本建設(shè)核算科目;三是對(duì)于高校零余額賬戶與校內(nèi)二級(jí)獨(dú)立核算賬戶之間劃撥資金的具體問(wèn)題,可以根據(jù)學(xué)校簽訂的有關(guān)協(xié)議,經(jīng)財(cái)政廳批復(fù)后,允許高校用財(cái)政資金歸還因事業(yè)發(fā)展墊支的自有資金和歸還的銀行貸款;③四是修訂完善與國(guó)庫(kù)集中支付制度相適應(yīng)的預(yù)算管理辦法、會(huì)計(jì)核算辦法、財(cái)務(wù)管理辦法和內(nèi)控制度等相關(guān)法規(guī)、制度及管理辦法,杜絕不合理支出;五是賦予高校作為獨(dú)立法人享有更多自主管理和自主使用經(jīng)費(fèi)的權(quán)利。

3.細(xì)化部門預(yù)算,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。部門預(yù)算是國(guó)庫(kù)集中支付的基礎(chǔ),國(guó)庫(kù)集中支付是部門預(yù)算執(zhí)行的必要保證,預(yù)算編制的好壞,將直接影響到預(yù)算的執(zhí)行。首先,要高度重視預(yù)算編制工作。積極推進(jìn)部門預(yù)算改革,采取穩(wěn)健的財(cái)政政策,嚴(yán)格預(yù)算安排順序,保證?？顚Ｓ?落實(shí)“四個(gè)確保”。要按照資金的來(lái)源和性質(zhì)區(qū)分基本支出和項(xiàng)目支出,盡可能細(xì)化到每一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目,要全面反映高校經(jīng)費(fèi)需求狀況和支出安排方向,確定哪些項(xiàng)目是財(cái)政直接支付,哪些項(xiàng)目是財(cái)政授權(quán)支付。其次,要強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行。要建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,提高財(cái)務(wù)預(yù)算和支出的透明度,嚴(yán)格預(yù)算的執(zhí)行,增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和剛性,預(yù)算一經(jīng)確定,任何單位和個(gè)人不得隨意更改,校內(nèi)各用款單位及相關(guān)資金管理部門要密切配合,準(zhǔn)確、按時(shí)報(bào)送用款計(jì)劃,使資金嚴(yán)格按計(jì)劃支付,杜絕無(wú)預(yù)算的支出,維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

4.簡(jiǎn)化審批手續(xù),提高工作效率。加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)技術(shù)與政策的改進(jìn)。對(duì)目前國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)存在的墊支問(wèn)題、向?qū)W校其他賬戶劃撥專用基金、專項(xiàng)資金問(wèn)題等作出技術(shù)與政策上的改進(jìn);對(duì)于高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度以后,造成籌集資金困難、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)問(wèn)題,政府部門應(yīng)通盤考慮,給予政策上的支持,應(yīng)做到保證資金安全,簡(jiǎn)化用款計(jì)劃、改進(jìn)零余額賬戶使用規(guī)定,給高校更多的自主支配資金的使用權(quán),建議將學(xué)費(fèi)等預(yù)算外資金及其他資金由財(cái)政轉(zhuǎn)入學(xué)校的基本賬戶中,高?？筛鶕?jù)墊支的實(shí)際情況,報(bào)財(cái)政部門審批后,可以向校內(nèi)其他賬戶和二級(jí)獨(dú)立核算賬戶內(nèi)劃轉(zhuǎn)資金,以適應(yīng)高校內(nèi)部“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的需要,既便于高校的財(cái)務(wù)管理和細(xì)化的會(huì)計(jì)核算需要,又能滿足國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的支付需要,確保用款計(jì)劃的及時(shí)報(bào)批和支付申請(qǐng)的渠道暢通,并做好年終資金結(jié)轉(zhuǎn)對(duì)帳工作,弄清楚財(cái)政授權(quán)支付額度、支出數(shù)、額度結(jié)余數(shù)等,從而提高高校財(cái)務(wù)工作的效率。

5.財(cái)政部門應(yīng)積極配合高校,爭(zhēng)取銀行對(duì)高校工作的支持。在當(dāng)前高校貸款數(shù)額多,還貸壓力大的形勢(shì)下,高校、銀行、財(cái)政三者應(yīng)形成互動(dòng)合作與良性發(fā)展新機(jī)制。政府有關(guān)部門應(yīng)通過(guò)立法、規(guī)劃、撥款、監(jiān)督和必要的行政手段來(lái)調(diào)控高等教育的發(fā)展規(guī)模與速度,不斷提升辦學(xué)質(zhì)量與效益,真正按照《高等教育法》的規(guī)定,建立面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體。財(cái)政部門應(yīng)積極發(fā)揮其財(cái)政職能,建立高校按時(shí)償付銀行貸款本息的機(jī)制和評(píng)級(jí)授信新辦法,拓寬高校融資渠道,消除銀行的顧慮,爭(zhēng)取銀行對(duì)高校貸款工作的支持。

6.加強(qiáng)信息化體系建設(shè),提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度,會(huì)對(duì)高校的會(huì)計(jì)核算方法與核算體系產(chǎn)生一系列的影響,會(huì)計(jì)科目、預(yù)算項(xiàng)目、用款計(jì)劃、年末結(jié)余及賬務(wù)處理都將發(fā)生改變,財(cái)政部門、教育管理部門、銀行和高校需要建立信息互通平臺(tái),以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)范和系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息。同時(shí)還要重視和加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)代財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、會(huì)計(jì)電算化及金融管理等綜合知識(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),以適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì),規(guī)范會(huì)計(jì)操作,提高管理和核算水平。

注釋:

①劉天佐.高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度的認(rèn)識(shí)誤區(qū)及負(fù)面影響.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào),2005(9):34

②河南財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《省級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革資金支付管理辦法方案的通知》.2003年5月8日,豫財(cái)庫(kù)[2003]13號(hào)

③張慶偉等.國(guó)庫(kù)集中支付的度在高校實(shí)施中的問(wèn)題及完善措施.科技管理,2007(2):91-93

篇9

[關(guān)鍵詞]職位分類管理；問(wèn)題；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2016）1 ― 0050 ― 04

公務(wù)員分類制度是公務(wù)員制度體系中一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性制度。正如20世紀(jì)著名的西方行政學(xué)家懷特指出的“當(dāng)代的人事管理有兩大支柱：一是選拔人才，一是職位分類，兩者缺一不可”。我國(guó)公務(wù)員法實(shí)施以來(lái)，一直采用“大一統(tǒng)”的單一公務(wù)員管理模式，這種模式與全面深化改革、政府職能轉(zhuǎn)型及依法治國(guó)方略要求極不適應(yīng)，日益暴露出管理上的弊端和不足，迫切需要加快推進(jìn)公務(wù)員職位分類管理制度改革。深化公務(wù)員分類改革、健全職位分類管理體系，是我國(guó)黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。實(shí)行公務(wù)員分類管理，有利于拓寬公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，形成多渠道、暢通式的職業(yè)發(fā)展通道；有利于優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部隊(duì)伍活力，增強(qiáng)依法行政和公共服務(wù)本領(lǐng)；有利于提高公務(wù)員隊(duì)伍管理科學(xué)化水平，著力建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和人才保障。

一、當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員職位分類管理制度存在的問(wèn)題、不足及原因

我國(guó)從法律層面上明確了職位分類管理的制度，但到目前為止一直按綜合管理類進(jìn)行管理，不同類別、層級(jí)的公務(wù)員，無(wú)論從事綜合管理、政策研究，還是一線執(zhí)法、輔助崗位，全部混同招錄、選拔和使用，“考核一根尺、升遷一把梯”，這種單一的管理模式帶來(lái)了許多弊端。當(dāng)前，公務(wù)員管理突出存在著職位分類缺乏配套法規(guī)支撐，職務(wù)管理手段單一，內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制不足等問(wèn)題。

（一）公務(wù)員職位分類管理缺乏相關(guān)配套法規(guī)和制度設(shè)計(jì)

公務(wù)員法實(shí)施后，從上到下先按照公務(wù)員范圍對(duì)符合條件人員進(jìn)行了入軌登記、依法確定了公務(wù)員身份，納入法制化管理軌道；后制定了公務(wù)員考核、錄用、獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)任、職務(wù)任免與職務(wù)升降、申訴、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、任職定級(jí)、日常登記等配套政策辦法，縱向建立了單一的職務(wù)和級(jí)別序列，橫向僅制定了綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法。對(duì)按職位分類改革一直處于試點(diǎn)階段，推進(jìn)比較緩慢。

到目前為止，有關(guān)職位和職位分類在公務(wù)員法的基礎(chǔ)性地位還沒(méi)有上升到法律高度，有關(guān)綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等細(xì)化的管理辦法還沒(méi)有出臺(tái)，各類別適用范圍、進(jìn)入方式、職位設(shè)置、職務(wù)與級(jí)別、職務(wù)任免與升降等沒(méi)有明確，在不同地方和系統(tǒng)進(jìn)行的試點(diǎn)以及形成的分類管理制度還需深入調(diào)研論證。一系列以人為本的制度性安排在基層、執(zhí)法一線等單位都還沒(méi)有提及，如，基層公務(wù)員怎么發(fā)展晉升，尤其是高學(xué)歷人才到基層后，發(fā)展瓶頸怎么解決？總體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員職位分類管理還沒(méi)有具體的單項(xiàng)法規(guī)，與公務(wù)員法相配套的職位分類法、各類別管理辦法還需要繼續(xù)突破，職位分類的頂層設(shè)計(jì)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二） 公務(wù)員范圍寬泛，職務(wù)序列單一，尚未突破“大一統(tǒng)”管理模式

1.范圍寬泛，分類交叉。從公務(wù)員法適用范圍看，既有七類機(jī)關(guān)又有群團(tuán)部門，還有參照管理單位，只要有法律法規(guī)授權(quán)的職責(zé)，都按照公務(wù)員法甚至爭(zhēng)相列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理，這必然導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)臃腫、公務(wù)員隊(duì)伍膨脹、財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。從列入公務(wù)員范圍看，七類機(jī)關(guān)，既有權(quán)力機(jī)關(guān)又有權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，還有審判、檢察機(jī)關(guān)，都按公務(wù)員法統(tǒng)一管理，不利于形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。從公務(wù)員分類方式看，我國(guó)雖然明確了職位分類原則，但現(xiàn)實(shí)中更多是品位分類，即按職務(wù)進(jìn)行管理，存在明顯“官本位”色彩；同時(shí)對(duì)選任制、委任制、聘任制公務(wù)員實(shí)行統(tǒng)一管理，發(fā)揮不了各自作用。

2.職務(wù)單一，通道不暢。公務(wù)員職務(wù)只有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這種僅以職務(wù)序列進(jìn)行管理的方式，既引起各單位千方百計(jì)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的沖動(dòng)，又導(dǎo)致公務(wù)員千軍萬(wàn)馬走“獨(dú)木橋”競(jìng)爭(zhēng)行政職務(wù)的無(wú)奈，不但進(jìn)一步強(qiáng)化了“官本位”意識(shí)，還導(dǎo)致公務(wù)員“跑官要官”、“拉關(guān)系”、唯上是從、不安心工作，同時(shí)不利于高層次、專業(yè)性人才的培養(yǎng)。特別是縣鄉(xiāng)基層和市以下公安、工商、稅務(wù)等執(zhí)法單位，處于基層一線，人數(shù)眾多、職數(shù)較少、職級(jí)很低，發(fā)展空間十分有限，產(chǎn)生大量壓職壓級(jí)、年齡知識(shí)老化、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)，一般核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)7-9名，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)最高正科，一名公務(wù)員長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、晉升順利的話，6-7年就能達(dá)到正科級(jí)，再向上就沒(méi)有奔頭了；況且鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少，工作一輩子還是科員的現(xiàn)象比較普遍。

3.管理粗放，執(zhí)行不嚴(yán)。沒(méi)有科學(xué)的分類就沒(méi)有精細(xì)的管理。在公務(wù)員考錄上，對(duì)職位所需資格條件沒(méi)有加以分析、沒(méi)有明確的職位說(shuō)明，導(dǎo)致公務(wù)員不知崗位職責(zé)，人崗相適度不高，“高分低能”現(xiàn)象普遍，基層公務(wù)員特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)考錄機(jī)制還不夠合理；考錄與遴選沒(méi)形成合理搭配，不同層級(jí)的考錄、遴選交叉進(jìn)行，導(dǎo)致基層公務(wù)員無(wú)法安心工作，“干得好不如考得好”。在公務(wù)員考核上，沒(méi)有區(qū)分不同類別崗位的工作性質(zhì)、沒(méi)有根據(jù)崗位職責(zé)設(shè)置具體科學(xué)的考核指標(biāo)，也沒(méi)有把平時(shí)考核與定期考核有效結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致考核程序化、“大呼隆”，最后“唯票”、“唯分”，沒(méi)有引導(dǎo)到改進(jìn)公共服務(wù)、為民執(zhí)政上。在公務(wù)員任用上，沒(méi)有形成職業(yè)發(fā)展的“多車道”，“專業(yè)的人未做專業(yè)的事”，導(dǎo)致“半路出家”、“角色客串”，造成人才資源極大浪費(fèi)，政府治理專業(yè)化程度不高；強(qiáng)調(diào)公務(wù)員“凡進(jìn)必考”，導(dǎo)致其他渠道不暢；領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制執(zhí)行不到位，存在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象；對(duì)干部隊(duì)伍管理失之于寬、失之于軟等等。

（三） 公務(wù)員內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制不足，地域之間、上下之間不平衡

1.體現(xiàn)在職務(wù)晉升上。受傳統(tǒng)“官本位”及當(dāng)前社會(huì)評(píng)價(jià)影響，公務(wù)員從政擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)愿望強(qiáng)烈，這與92%以上為科級(jí)職務(wù)的現(xiàn)實(shí)相比反差巨大。一方面僧多粥少，就那么幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，受益面很窄；另一方面機(jī)構(gòu)級(jí)別很死，尤其是基層縣市，一般是科級(jí)，再就是處級(jí)，上升空間很小，這些因素給予基層公務(wù)員的往往是“負(fù)向”激勵(lì)，容易滋生浮躁心態(tài)，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”。

2.體現(xiàn)在工資待遇上。公務(wù)員工資由職務(wù)、級(jí)別工資和工作津貼、生活補(bǔ)貼構(gòu)成。從全國(guó)看，職務(wù)和級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)一致、但基數(shù)較小，工資差別主要體現(xiàn)在津補(bǔ)貼方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力及個(gè)人職務(wù)起決定性作用。以職務(wù)確定職務(wù)工資，職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別和津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，級(jí)別對(duì)工資影響不大；工資晉升按考核年度稱職結(jié)果每2年晉一檔、5年晉一級(jí)的正常晉升機(jī)制時(shí)間跨度較大。區(qū)域之間層級(jí)的差異，從部委到省級(jí)再到縣鄉(xiāng)級(jí)，工資呈倒金字塔結(jié)構(gòu)，以職定薪的格局帶來(lái)工資正向激勵(lì)作用小，導(dǎo)致基層公務(wù)員工資普遍晉升不上去、享受不到改革發(fā)展成果。

3.體現(xiàn)在權(quán)責(zé)均衡上。基層處于改革發(fā)展穩(wěn)定的最前沿，政策落地、為民服務(wù)的第一線，與省級(jí)以上機(jī)關(guān)形成鮮明對(duì)比，基層工作任務(wù)重、責(zé)任壓力大、條件比較艱苦，與可支配的資源、所處的社會(huì)地位以及公共權(quán)力不相稱，權(quán)責(zé)利不對(duì)等，“人往高處走”、“孔雀東南飛”現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致基層公務(wù)員來(lái)源不足、隊(duì)伍不夠穩(wěn)定、能力素質(zhì)和思想作風(fēng)不適應(yīng)等問(wèn)題。

二、完善我國(guó)公務(wù)員職位分類管理制度的對(duì)策建議

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的更高的要求。指出：實(shí)現(xiàn)黨的十確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。因此，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍分類管理，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各類公務(wù)員積極性，必須切實(shí)加強(qiáng)不同類別職位研究，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)管理辦法，形成職位分類管理的法規(guī)體系，健全完善內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)不同類別間公務(wù)員交流，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義公務(wù)員制度體系日臻完善，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)組織和法律保證。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)研究出臺(tái)行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位管理辦法

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要以科學(xué)完備的公務(wù)員制度體系和高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍作支撐、作保證。推進(jìn)公務(wù)員制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域廣、環(huán)節(jié)多、有些還牽涉到利益格局調(diào)整，必須從宏觀、全局和戰(zhàn)略上統(tǒng)籌謀劃。當(dāng)前，最緊迫的就是要按照十八屆三中全會(huì)部署，把深化公務(wù)員分類改革作為公務(wù)員制度建設(shè)的重點(diǎn)，充分吸取公安系統(tǒng)、深圳等地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，著手文件起草，廣泛征求意見(jiàn)，充分聽(tīng)取基層聲音，盡快出臺(tái)《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定》、《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定》和相配套的有關(guān)辦法，加快形成專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度。

同時(shí)，兩項(xiàng)法規(guī)出臺(tái)后，抓緊按照自上而下、先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，結(jié)合各部門和地方實(shí)際，科學(xué)界定職位范圍，根據(jù)條件成熟程度逐步入軌實(shí)施，盡快把專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員從綜合管理類公務(wù)員分離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)不同類別公務(wù)員分渠道發(fā)展、精細(xì)化管理，徹底改變以往“大一統(tǒng)”的粗放管理方式，切實(shí)解決公務(wù)員職業(yè)發(fā)展通道單一、千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋、薪酬待遇不公等問(wèn)題，努力提高公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化水平。

（二）加強(qiáng)調(diào)查研究，健全完善公務(wù)員職位分類管理的政策法規(guī)體系

十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提；應(yīng)實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。當(dāng)前，深入推進(jìn)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政體制改革、加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，迫切要求立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。從以下三個(gè)方面進(jìn)行健全完善：

1.適時(shí)修改，縮減公務(wù)員法適用范圍。將公務(wù)員范圍七類機(jī)關(guān)中審判、檢察機(jī)關(guān)單列出來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一、分類管理，推進(jìn)法官、檢察官等法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化；取消參照管理單位，與事業(yè)單位改革同步推進(jìn)，將已參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位剝離出去，全部推行崗位管理和聘任管理，減少公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加向基層轉(zhuǎn)移支付力度。

2.加快建設(shè)，形成職位分類法規(guī)體系。在完善公務(wù)員法基礎(chǔ)上，牢固樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合我國(guó)職位分類管理模式的推進(jìn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒西方比較成熟的職位分類法律制度，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破，及時(shí)研究出臺(tái)《職位分類法》，細(xì)化完善與之相配套的綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等管理辦法，加強(qiáng)不同類別不同職位分析研究，按照十八屆四中全會(huì)要求，明確職位資格、規(guī)格、職責(zé)、權(quán)限、責(zé)任等具體標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)推進(jìn)公務(wù)員機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，規(guī)范黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，形成各級(jí)各類公務(wù)員“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”制度，構(gòu)建起以職位分類法為主體、以綜合管理類等管理辦法為支撐的立體式職位分類體系，保證各類公務(wù)員分渠道發(fā)展、精細(xì)化管理和專業(yè)化建設(shè)，為建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府提供制度保障。

3.注重立法公開(kāi)透明。公務(wù)員法規(guī)定：專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)設(shè)置、與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系等，由中央公務(wù)員主管部門另行規(guī)定。在推進(jìn)公務(wù)員分類管理特別是涉及到基層公務(wù)員分類管理的制度體系建設(shè)上，更應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取基層聲音，汲取人民智慧，把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。

（三）建立健全制度，激發(fā)黨政機(jī)關(guān)各類干部隊(duì)伍活力

1.推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，職級(jí)與待遇掛鉤制度。黨的十八屆三中全會(huì)將“推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，職級(jí)與待遇掛鉤制度”上升到國(guó)家政策層面，主要目的就是在基層縣市職務(wù)晉升難的情況下，通過(guò)強(qiáng)化職級(jí)規(guī)范提升公務(wù)員的工資福利待遇，調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員的積極性。

（1）普遍提高公務(wù)員基礎(chǔ)工資。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一提高職務(wù)工資和級(jí)別工資水準(zhǔn)，縮小不同職務(wù)間工資差距；規(guī)范地區(qū)間津補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)東西部、上下級(jí)之間動(dòng)態(tài)平衡，防止差距過(guò)大；建立工資正常增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)、CPI漲幅正向浮動(dòng)機(jī)制，確保改革發(fā)展成果同步共享。

（2）改進(jìn)公務(wù)員職務(wù)設(shè)置辦法。突破公務(wù)員法“鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”的規(guī)定，按照綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法，適時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，將符合條件晉升、暫時(shí)不適合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員予以調(diào)整提拔。改進(jìn)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)多、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少的現(xiàn)狀，適當(dāng)精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，擴(kuò)大非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置比例，如調(diào)研員、主任科員按正處級(jí)、正科級(jí)1：1配備，副調(diào)研員、副主任科員按副處級(jí)、副科級(jí)1：1.5配備，把非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)成為晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的必要臺(tái)階，實(shí)行擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)晉升，確保即使晉升不上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也可以享受有關(guān)待遇。

（3）實(shí)行職級(jí)與待遇掛鉤。當(dāng)前，在公務(wù)員法規(guī)定的制度框架、保持現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升制度不變的情況下，建議改變工資晉升2年1檔、5年1級(jí)為1年1檔、3年1級(jí)，建立依據(jù)任職年限、工作實(shí)績(jī)、考核結(jié)果等條件晉升職級(jí)的制度，堅(jiān)持職務(wù)和職級(jí)“兩條腿”并行，強(qiáng)化職級(jí)在確定干部工資、福利等方面的作用。

2.加快建立行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員和聘任人員管理制度

（1）科學(xué)劃分職位范圍。將機(jī)關(guān)中單純從事專業(yè)技術(shù)工作、為機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供專業(yè)技術(shù)支持和服務(wù)的公務(wù)員，如法醫(yī)、刑事技術(shù)鑒定等人員，劃為專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員進(jìn)行管理；適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型期機(jī)關(guān)工作對(duì)專業(yè)化要求越來(lái)越高的實(shí)際，進(jìn)一步拓寬專業(yè)技術(shù)類職位設(shè)置范圍，如宏觀經(jīng)濟(jì)部門經(jīng)濟(jì)學(xué)方面專家、環(huán)保部門環(huán)保方面專家、衛(wèi)生計(jì)生部門醫(yī)保計(jì)生方面專家、權(quán)力機(jī)關(guān)法律方面專家，都可以實(shí)行專業(yè)技術(shù)類管理，確保讓“專業(yè)的人專心做專業(yè)的事”，實(shí)現(xiàn)“適才適用”。將機(jī)關(guān)中依照法律、法規(guī)對(duì)行政執(zhí)法相對(duì)人直接開(kāi)展征收、稽查、強(qiáng)制、處罰等一線執(zhí)法人員，劃為行政執(zhí)法類公務(wù)員進(jìn)行管理，實(shí)行單獨(dú)的職務(wù)序列。

（2）建立符合專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類職位特點(diǎn)的管理制度。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，重點(diǎn)是建立符合專業(yè)性人才成長(zhǎng)規(guī)律的引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)和使用制度，形成“擇天下英才而用之”的任用制度，解決機(jī)關(guān)急需的專業(yè)人才引不進(jìn)、管不好、留不住的問(wèn)題。行政執(zhí)法類公務(wù)員，重點(diǎn)是通過(guò)精細(xì)化管理，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法效能和公共服務(wù)水平。通過(guò)設(shè)立與綜合管理類對(duì)應(yīng)但有區(qū)別的職務(wù)與級(jí)別晉升制度，使專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類獲得除行政級(jí)別提升外更多的發(fā)展空間和通道；通過(guò)建立相應(yīng)考核體系激發(fā)公務(wù)員安心本職工作、提升技術(shù)等級(jí)、提高工作效率，從內(nèi)部激發(fā)公務(wù)員積極推進(jìn)政府從全能政府、管制型政府向有限政府、法治政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，為社會(huì)、群眾提供更好更優(yōu)的公共服務(wù)。

（3）完善聘任人員管理制度。著眼為機(jī)關(guān)少量專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔職位提供更為開(kāi)放靈活、高效便捷的用人方式，打通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度通道，明確聘任職位范圍，完善職位聘任配套制度，創(chuàng)新聘任合同管理，形成“不求所有、但求所用”、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)和聘任制公務(wù)員管理制度體系，增強(qiáng)制度的吸引力。

3.完善公務(wù)員特別是基層公務(wù)員錄用制度，實(shí)施分類考錄、分類考核、分類培訓(xùn)，形成務(wù)實(shí)管用、簡(jiǎn)便易行考錄機(jī)制

（1）改進(jìn)考錄管理機(jī)制。公務(wù)員考錄作為黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員的主渠道，必須堅(jiān)持依法科學(xué)考錄，把考錄各個(gè)環(huán)節(jié)的作用都充分發(fā)揮出來(lái)。繼續(xù)把“凡進(jìn)必考”和“陽(yáng)光考錄”放在首位。特別注重報(bào)名前職位分析和資格條件設(shè)置，堅(jiān)持職位、條件、政策、程序和結(jié)果“五公開(kāi)”，堅(jiān)持考試與考察相結(jié)合，突出“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取庇萌藰?biāo)準(zhǔn)，注重錄用公示和試用環(huán)節(jié)，發(fā)揮考錄各個(gè)環(huán)節(jié)有序銜接、同頻共振的整體效能。改進(jìn)考錄管理機(jī)制。暢通考錄和遴選機(jī)制，考錄主要面向社會(huì)沒(méi)有公務(wù)員身份的人員報(bào)考，遴選由市級(jí)以上機(jī)關(guān)面向基層機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性轉(zhuǎn)任，暢通基層公務(wù)員上行通道；考錄每年組織一次、遴選每2年組織一次，不同層級(jí)遴選交叉進(jìn)行，確?；鶎影残墓ぷ?。改進(jìn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)考機(jī)制。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄用公務(wù)員，省級(jí)公務(wù)員主管部門可以授權(quán)由設(shè)區(qū)的市統(tǒng)一組織考錄，便于降低考錄成本，提高考錄質(zhì)量。

（2）完善基層錄用制度。基層公務(wù)員是黨在基層的執(zhí)政骨干，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。做好基層公務(wù)員錄用工作，有利于提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)，改善公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)源結(jié)構(gòu)。針對(duì)完善基層公務(wù)員考錄、適當(dāng)降低進(jìn)入門檻，中央近期制定了《關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見(jiàn)》，提出了降低職位學(xué)歷、放寬專業(yè)限制、調(diào)整報(bào)考年齡、擴(kuò)大報(bào)考范圍、合理確定開(kāi)考比例、單獨(dú)劃定分?jǐn)?shù)線等6方面舉措，應(yīng)在基層公務(wù)員考錄中切實(shí)落到實(shí)處。當(dāng)前，應(yīng)加大從服務(wù)期滿、考核合格的大學(xué)生村官等服務(wù)基層項(xiàng)目人員中定向考錄比例，組織從優(yōu)秀村黨支部書記（主任）、縣鄉(xiāng)事業(yè)單位人員、非干部身份人員和“兩新組織”等一線人員考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員，確保把熟悉基層情況、安心基層工作、為民服務(wù)意識(shí)濃的“永久牌”干部選拔到基層工作。

（3）推進(jìn)分類管理配套制度。公務(wù)員分類入軌實(shí)施后，及時(shí)加強(qiáng)分類考錄、培訓(xùn)、考核等相關(guān)配套政策研究。把好公務(wù)員進(jìn)口，分類確定不同職位資格條件，分類設(shè)置考試測(cè)評(píng)內(nèi)容，真正把機(jī)關(guān)、職位需要的人才選。加強(qiáng)公務(wù)員考核，根據(jù)不同類別公務(wù)員崗位職責(zé)，設(shè)置符合職位特點(diǎn)的科學(xué)合理的考核指標(biāo)，把考核用在平時(shí)，堅(jiān)持定期集中考核，用好考核指揮棒，充分發(fā)揮考核的管理、導(dǎo)向、激勵(lì)、約束功能，為公務(wù)員培養(yǎng)和任用提供依據(jù)。堅(jiān)持分類開(kāi)展培訓(xùn)，圍繞堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提升職業(yè)道德水平，改進(jìn)工作作風(fēng)、增強(qiáng)履職能力和更新知識(shí)，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高公務(wù)員專業(yè)化水平。

（四）堅(jiān)持黨管干部原則，突出好干部標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)不同職位公務(wù)員有序交流

1.堅(jiān)持黨管干部。我們黨是執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，用人權(quán)是最重要的執(zhí)政權(quán)。貫徹黨的干部路線方針政策、堅(jiān)持黨管干部原則，是我國(guó)公務(wù)員制度區(qū)別于西方國(guó)家公務(wù)員制度的首要特征，是我國(guó)公務(wù)員制度具有中國(guó)特色的重要體現(xiàn)。因此，公務(wù)員職位分類改革的入軌實(shí)施、法規(guī)及配套政策的出臺(tái)及公務(wù)員隊(duì)伍科學(xué)管理等，都需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法進(jìn)行，都必須緊密結(jié)合中國(guó)實(shí)際，不允許走“兩官分途”、政務(wù)官和事務(wù)官分設(shè)那一套，真正把黨管干部原則和依法管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，鮮明地體現(xiàn)公務(wù)員職位分類管理的社會(huì)主義性質(zhì)和中國(guó)特色。

2.突出好干部標(biāo)準(zhǔn)。高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍是由一個(gè)個(gè)好干部組成的。在2013年全國(guó)組織工作會(huì)議上提出的好干部“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”20字標(biāo)準(zhǔn)，是德才兼?zhèn)湓诋?dāng)今形勢(shì)下的具體化，必須貫徹到建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的全過(guò)程。分類改革后，應(yīng)把好干部標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)落實(shí)到不同職位類別、不同層級(jí)公務(wù)員行為理念中，成為每名公務(wù)員的堅(jiān)定信仰，落實(shí)到公務(wù)員管理的方方面面。分類入軌實(shí)施后，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的好干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，特別注意選拔原則性強(qiáng)、一身正氣、不跑不要，一心工作、敢抓敢管、口碑好、貢獻(xiàn)大的干部，牢固樹(shù)立起重品行、重基層、重實(shí)績(jī)、重公認(rèn)的用人導(dǎo)向。

3.推進(jìn)各職位公務(wù)員有序交流。交流是優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、豐富工作履歷、提高素質(zhì)能力的有效舉措。公務(wù)員職位分類管理入軌實(shí)施后，在一個(gè)單位內(nèi)部既有綜合管理類公務(wù)員、又有專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員，必須統(tǒng)籌把握各類別公務(wù)員職位特點(diǎn)，建立健全不同職位類別公務(wù)員有序交流的激勵(lì)機(jī)制，保持各職位類別公務(wù)員在相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，推進(jìn)各職位公務(wù)員分渠道發(fā)展、專業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理、有序化交流，充分調(diào)動(dòng)每一名公務(wù)員積極性，凝聚起推進(jìn)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕張柏林.《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》釋義〔M〕.北京：中國(guó)人事出版社，2005：03-04.

〔2〕公務(wù)員法學(xué)習(xí)讀本〔M〕.北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2005：39-41.

〔3〕《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》實(shí)施方案〔Z〕.2006：24-35.

〔4〕袁Z.淺論深圳市公務(wù)員的分類管理改革〔J〕. 魅力中國(guó)，2011，（21）：239.

〔5〕徐莉萍.我國(guó)公務(wù)員職位分類制度研究〔D〕.昆明：云南大學(xué)，2010：18-19.

篇10

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；解決措施

一、概念界定

醫(yī)院財(cái)務(wù)管理是指以醫(yī)院的財(cái)務(wù)報(bào)表以及其他資料為根據(jù)和起始點(diǎn)，運(yùn)用專門的方法，對(duì)醫(yī)院過(guò)去以及目前的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、財(cái)務(wù)基本狀況以及變動(dòng)原因進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評(píng)價(jià)，其目的是為了解醫(yī)院的過(guò)去，評(píng)價(jià)現(xiàn)在，預(yù)測(cè)未來(lái)，幫助其他方面了解醫(yī)院的現(xiàn)狀，從而為醫(yī)院的管理者做出科學(xué)正確的決策提供有力的依據(jù)。也就進(jìn)一步促進(jìn)了會(huì)計(jì)核算的繼續(xù)發(fā)展。也是經(jīng)過(guò)對(duì)醫(yī)院的會(huì)計(jì)核算相關(guān)資料進(jìn)行加工、分析，以便了解、查證和評(píng)價(jià)醫(yī)院的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)效果以及現(xiàn)金的流量，這樣才能滿足領(lǐng)導(dǎo)的需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，使得醫(yī)療改革繼續(xù)深入，市場(chǎng)間的競(jìng)爭(zhēng)也進(jìn)一步加劇，所以財(cái)務(wù)管理的重要性在醫(yī)院管理中顯得愈加突出。醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的重要組成部分就是財(cái)務(wù)分析，它充分的利用了醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)資料以及其它資料，對(duì)醫(yī)院相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的運(yùn)行情況進(jìn)行分析、判斷、比較和研究。經(jīng)過(guò)分析，能夠總結(jié)醫(yī)院在經(jīng)濟(jì)運(yùn)做中取得的有效成績(jī)，也能揭示存在的不足之處，從而提出更加合理化建議和意見(jiàn)，為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)，并且對(duì)醫(yī)院的持續(xù)發(fā)展起到指導(dǎo)性的作用。

二、目前公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）醫(yī)院的管理層缺乏充實(shí)的財(cái)務(wù)知識(shí)

對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理及分析的重視程度不夠主要是因?yàn)楣⒌闹饕?fù)責(zé)人是由組織部門來(lái)委派的，他們代表政府來(lái)管理和進(jìn)行醫(yī)院經(jīng)營(yíng)，就現(xiàn)在的情況來(lái)看，他們大多數(shù)懂的是醫(yī)療，而對(duì)于財(cái)務(wù)知識(shí)則是不精通甚至是不太懂。財(cái)務(wù)知識(shí)欠缺，就會(huì)導(dǎo)致不重視對(duì)財(cái)務(wù)的分析和管理，也就認(rèn)識(shí)不了財(cái)務(wù)管理的重要作用，在日常工作中，主要把精力放在醫(yī)療上，沒(méi)有兼顧財(cái)務(wù)管理，一旦經(jīng)費(fèi)不夠則多向政府要，這就是公立醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理中的缺陷。

（二）醫(yī)院的管理層缺乏重視財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)分析和管理在醫(yī)院管理中的重要作用認(rèn)識(shí)不深，或?qū)I(yè)知識(shí)不足，就會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)以及影響財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)的提升。在日常工作中，如果任用那些并不具有專業(yè)知識(shí)的人擔(dān)任財(cái)會(huì)工作，或者任用非財(cái)會(huì)人員來(lái)從事財(cái)會(huì)工作，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的無(wú)序性以及無(wú)效性。

（三）運(yùn)用財(cái)務(wù)分析，療法單一

在運(yùn)用財(cái)務(wù)分析時(shí)，方法單一就會(huì)影響財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量。因?yàn)樨?cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)比較低，在分析工作中，不能夠熟練的使用財(cái)務(wù)分析及管理的其他有效方法，比較分析法和比率分析法用得較多，但是相對(duì)復(fù)雜的因素分析法以及動(dòng)態(tài)分析法用的不多，就會(huì)影響到財(cái)務(wù)分析報(bào)告的質(zhì)量。

（四）跟不上時(shí)代要求，不能夠充分的利用財(cái)務(wù)現(xiàn)代管理技術(shù)

在當(dāng)今時(shí)代，計(jì)算機(jī)這一項(xiàng)新技術(shù)、新創(chuàng)造、新發(fā)明，在各行業(yè)都得到了比較充分的利用，但是在有的醫(yī)院，計(jì)算機(jī)軟件只是簡(jiǎn)單的用在電子病歷生成、醫(yī)生工作站管理、叫號(hào)系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)、財(cái)會(huì)記賬和報(bào)表生成方面，并沒(méi)有在其他方面進(jìn)行創(chuàng)新性的使用及開(kāi)發(fā)，這就使得先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理技術(shù)得不到利用，醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也就跟不上時(shí)代的步伐。

三、在新會(huì)計(jì)制度下做好醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度

領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性深知的同時(shí)還要進(jìn)一步完善制度。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要大力支持財(cái)務(wù)分析工作，并協(xié)助解決好財(cái)務(wù)工作中遇到的問(wèn)題。對(duì)于財(cái)務(wù)工作中遇到的問(wèn)題，要及時(shí)采取措施，首先是擬好財(cái)務(wù)分析管理制度，規(guī)定好財(cái)務(wù)分析的流程，用制度保證工作的進(jìn)行；其次是在保證商業(yè)秘密的前提下，聘請(qǐng)外部機(jī)構(gòu)來(lái)及時(shí)協(xié)助財(cái)務(wù)管理分析工作，從而確保財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量，使得財(cái)務(wù)分析可以及時(shí)給領(lǐng)導(dǎo)給出高效率、適應(yīng)性強(qiáng)的決策信息。

（二）財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)要進(jìn)一步提高

搞好財(cái)務(wù)分析管理工作，除了領(lǐng)導(dǎo)的重視、制度的保證以外，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)也須進(jìn)一步提高。財(cái)務(wù)分析管理工作主要是由財(cái)務(wù)人員來(lái)承擔(dān)，其專業(yè)素養(yǎng)的高低直接決定著財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量，因此醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)必須要重視財(cái)會(huì)隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)的提高。一是財(cái)務(wù)工作要由那些具有專業(yè)素質(zhì)的人員來(lái)?yè)?dān)當(dāng)；二是要定期的對(duì)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高他們專業(yè)素質(zhì)以及勝任工作的能力。這樣才能夠保證財(cái)務(wù)分析工作的順利進(jìn)行，財(cái)務(wù)的分析報(bào)告質(zhì)量才會(huì)有良好保證。

（三）綜合運(yùn)用多種財(cái)務(wù)分析管理方法，進(jìn)行趨勢(shì)分析

目前來(lái)說(shuō)，在某些醫(yī)院里，因?yàn)樨?cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)分析管理的重視程度不夠高，或根本就是缺乏專業(yè)的知識(shí)，財(cái)務(wù)分析不深刻，財(cái)務(wù)分析的方法較單一，不能夠?qū)︶t(yī)院進(jìn)行動(dòng)態(tài)的趨勢(shì)分析，這就很難使得財(cái)務(wù)分析發(fā)揮其應(yīng)有的作用。要揭示醫(yī)院經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)律，在數(shù)據(jù)中找出聯(lián)系，財(cái)務(wù)人員就要綜合的運(yùn)用多種財(cái)務(wù)分析管理方法，如比因素分析法、比率分析法、平衡分析法、動(dòng)態(tài)分析法，來(lái)對(duì)數(shù)據(jù)以及資料進(jìn)行總結(jié)，從而發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系，從而找出醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為醫(yī)院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展未雨綢繆。

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