導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇環(huán)境治理機(jī)制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理機(jī)制；環(huán)境污染；農(nóng)村

中圖分類號(hào)：X321

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）8011402

1引言

近年來，有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)有了飛速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量得到明顯的改善，農(nóng)村居民的生活水平也有了明顯提高。但是，雖然我國(guó)政府制定了一系列環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和措施，加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境污染的治理，但治理效果仍不十分理想。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理方面存在的問題尤其突出，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)若不做好，就會(huì)阻礙我國(guó)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。為了保證農(nóng)民的健康，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建一個(gè)合理、科學(xué)、系統(tǒng)化的環(huán)境治理機(jī)制很有必要。我國(guó)現(xiàn)階段的環(huán)境治理機(jī)制還不完善，對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，如何優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境污染的頹勢(shì)，是我國(guó)環(huán)保工作者仍要探討的課題之一。

2我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染治理所存在的問題

2.1環(huán)境資源配置不合理，治理模式有局限性

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問題日益突出，環(huán)境治理現(xiàn)狀很不理想。政府在對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行治理的時(shí)候，沒有發(fā)揮好市場(chǎng)的資源配置作用，沒有調(diào)節(jié)好環(huán)境資源的供給和需求，沒有一個(gè)高效率的資源配置機(jī)制。我國(guó)的環(huán)境治理模式也存在著局限性，政府作為環(huán)境治理的主體，同時(shí)承擔(dān)著促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的責(zé)任。但是，作為環(huán)境污染制造者的農(nóng)村居民，大部分沒有參與環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)，除了政府宣傳力度不夠，還和部分農(nóng)村居民的素質(zhì)不高有關(guān)，農(nóng)村居民也需要和政府聯(lián)合起來，承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)。

2.2環(huán)境保護(hù)資金投入不足，缺乏經(jīng)濟(jì)保障

我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問題不容忽視，但環(huán)境治理的效果并不理想，這與政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的資金投入不足有關(guān)。農(nóng)村環(huán)境治理的資金，主要來源于各級(jí)財(cái)政部門，但隨著新農(nóng)村的建設(shè)越來越快，政府把大部分資金用于大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而減少了對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，很多農(nóng)村缺乏科學(xué)的治理設(shè)施，或治理設(shè)施建成后沒有足夠的資金來運(yùn)行和維護(hù)，導(dǎo)致大部分治理設(shè)施成為沒用的擺設(shè)，發(fā)揮不出效果。另外，環(huán)境保護(hù)人員的工作經(jīng)費(fèi)并沒有得到切實(shí)的保證，這就導(dǎo)致了整個(gè)環(huán)境治理的運(yùn)作無法繼續(xù)，環(huán)境污染問題得不到有效解決。

2.3環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善，保護(hù)機(jī)制不健全

農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)，是污染源小且多，并廣泛分布在農(nóng)村的各個(gè)地方，如果沒有環(huán)境治理方面的專業(yè)技術(shù)人員對(duì)治理進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和執(zhí)行，就不能得到有效的改善。我國(guó)政府早就開始注意要在農(nóng)村建設(shè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，但真正愿意在農(nóng)村從事環(huán)境保護(hù)工作的人并不多，雖然政府采取了很多優(yōu)待政策鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員到基層工作，但專業(yè)人員仍然處于嚴(yán)重缺乏的狀態(tài)，環(huán)境治理機(jī)制的優(yōu)化缺乏人才資源，且保護(hù)機(jī)制不健全。

3優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制的重要性

3.1化解我國(guó)農(nóng)村資源開發(fā)與環(huán)境污染的矛盾

隨著我國(guó)國(guó)力的不斷增強(qiáng)，政府對(duì)農(nóng)村資源的開發(fā)越來越重視，新農(nóng)村的建設(shè)也隨之得到快速發(fā)展。但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻往往伴隨著環(huán)境的急劇惡化，大部分農(nóng)村地區(qū)的整體環(huán)境不容樂觀。造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因有很多，除了農(nóng)村本身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活污染外，還有來源于城市所轉(zhuǎn)移的廢水、農(nóng)村工業(yè)工廠排放的廢水等，城鄉(xiāng)二元環(huán)境治理機(jī)制不完善，是造成農(nóng)村資源與環(huán)境問題愈加嚴(yán)重的主要原因[3]。因此，構(gòu)建一個(gè)更加科學(xué)合理的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制，是緩解我國(guó)農(nóng)村資源利用和環(huán)境污染矛盾的需要。

3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)

農(nóng)村環(huán)境污染狀況的不斷加劇，不僅會(huì)危害農(nóng)村居民及牲畜的生命安全，還會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響到中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的進(jìn)程。目前所謂的全面建設(shè)小康社會(huì)，就是要以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約的環(huán)境友好型社會(huì)[2]。農(nóng)村的環(huán)境污染問題持續(xù)加重，致使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)及各方面差距不斷擴(kuò)大，已不能滿足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。因此，優(yōu)化我國(guó)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有極大的促進(jìn)作用，也有利于城市居民和農(nóng)村居民的和諧相處，促使我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)能夠如期完成。

4如何優(yōu)化我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制

4.1發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管

政府是目前現(xiàn)有治理模式的主體，必須在致力于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，承擔(dān)治理環(huán)境污染的責(zé)任。目前，我國(guó)的城市環(huán)境管理體制，主要是建立在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，沒有一個(gè)針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀建立的農(nóng)村環(huán)境管理體制，沒有一個(gè)健全的農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，政府部門也沒有對(duì)農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行及時(shí)有效地監(jiān)管。因此，要優(yōu)化我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，首先要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境和治理工作的特征，組建環(huán)境保護(hù)部門，建立符合農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀的日常工作機(jī)制，發(fā)揮政府在環(huán)境治理的主導(dǎo)作用，履行環(huán)境公共管理職能，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染情況的監(jiān)管。

4.2加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的投入，優(yōu)化資源配置

要ε寤肪澄侍飧予高度重視，下一步就要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的投入。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，政府把大部分資金用于扶持當(dāng)?shù)毓S及企業(yè)而減少了對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，導(dǎo)致治理設(shè)備不完善或得不到有效利用。要優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，就需要政府投入足夠的資金并進(jìn)行合理分配。政府可以投入一部分資金用于購(gòu)買治理設(shè)備、建設(shè)重點(diǎn)防污染工程以及它們的運(yùn)行與維護(hù)，例如建立引進(jìn)新型污水處理設(shè)施、構(gòu)建垃圾處理站、維護(hù)排污設(shè)備等。

政府還可以投入一部分資金用于對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)以及對(duì)農(nóng)村居民的宣傳。例如出臺(tái)一些有效政策吸引環(huán)境治理方面的專業(yè)人員到基層工作，或者為農(nóng)村居民配備一些能夠自行處理污水廢物的簡(jiǎn)單設(shè)施，讓專業(yè)技術(shù)人員為農(nóng)戶講解使用方法，并強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理的重要性。除此之外，對(duì)農(nóng)村的資源進(jìn)行優(yōu)化配置也相當(dāng)重要。例如，政府部門可以利用市場(chǎng)的融資機(jī)制推廣生態(tài)旅游、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等一些衍生產(chǎn)業(yè)等，增加農(nóng)村收入，填補(bǔ)政府對(duì)環(huán)境治理的資金投入缺口，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護(hù)相互促進(jìn)的循環(huán)機(jī)制[4]。

4.3提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，建立農(nóng)民自主治理的新模式

政府在環(huán)境治理中處于主導(dǎo)地位，當(dāng)然也要調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參與環(huán)境治理工作。農(nóng)村居民是農(nóng)村生活的主體，是環(huán)境污染的制造者和受害者，當(dāng)然也是環(huán)境治理的受益者。政府在對(duì)環(huán)境進(jìn)行了有效治理后，還需要農(nóng)村居民來維護(hù)，因此，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境治理宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也是優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制的途徑之一。

政府部門可以采取發(fā)放宣傳單、組織知識(shí)講座等方式對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方面的宣傳，讓農(nóng)村居民了解治理環(huán)境污染的重要性，引導(dǎo)農(nóng)戶在進(jìn)行農(nóng)事的時(shí)候注意環(huán)境衛(wèi)生，養(yǎng)成正確的環(huán)境保護(hù)習(xí)慣。除此之外，政府還可以采取一系列政策來構(gòu)建一個(gè)農(nóng)民自主環(huán)境治理的新模式，例如推廣門前三包、農(nóng)戶責(zé)任地三包，簽訂相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任書或有計(jì)劃地安排農(nóng)戶學(xué)習(xí)一些科學(xué)的農(nóng)事技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民環(huán)境自治，甚至可以采取一些獎(jiǎng)懲手段來鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與環(huán)境保護(hù)與污染治理活動(dòng)。政府要為維護(hù)農(nóng)民自主治理的模式提供資金、技術(shù)以及管理方面的保障，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的措施。

5結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們?cè)谔岣呱钯|(zhì)量的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)?，F(xiàn)階段農(nóng)村的環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，而農(nóng)村的環(huán)境綜合治理又是一個(gè)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，為了保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，政府及有關(guān)部門必須加大對(duì)環(huán)境治理的投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管，提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從而優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，促進(jìn)新興環(huán)保型農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]

彭小霞. 我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的社區(qū)參與機(jī)制探析[J]. 理論月刊，2016（11）：170～176.

[2]趙蓉，梁菁華，周林. 關(guān)于農(nóng)村環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制化的問題和對(duì)策[J]. 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015（1）：44～46.

篇2

關(guān)鍵詞？演京津冀;區(qū)域環(huán)境治理; 創(chuàng)新機(jī)制; 產(chǎn)業(yè)升級(jí)

[中圖分類號(hào)]F061.5;F062.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2015）01-0066-07

京津冀作為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)圈之一，經(jīng)濟(jì)總量在不斷提升，但是面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、空氣污染、以自我循環(huán)為主等問題，需要以現(xiàn)實(shí)國(guó)情為基礎(chǔ)進(jìn)行區(qū)域治理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中國(guó)污染最嚴(yán)重的十個(gè)城市京津冀占七個(gè)，其中前五名全部集中在河北，“霧霾”已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而美國(guó)氣候行動(dòng)計(jì)劃的公布以及華沙氣候大會(huì)的舉辦表明世界其他國(guó)家同樣對(duì)環(huán)境問題給予高度關(guān)注，甚至可能形成新的非關(guān)稅壁壘。環(huán)境的改善與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否沖突？京津冀經(jīng)濟(jì)圈集政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心于一體，但是在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中仍然與其他更加成熟的經(jīng)濟(jì)圈之間具有一定差距，需要根據(jù)本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，探索適合該區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑。如何既保持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)又實(shí)現(xiàn)環(huán)境的改善，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是達(dá)到該目的的途徑之一。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

Gene Grossman 和 Alan Krueger（1994）通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)抵消經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的因素會(huì)在人均收入和環(huán)境破壞之間產(chǎn)生倒U關(guān)系，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，初始增長(zhǎng)會(huì)增加環(huán)境破壞，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)體富裕到一定程度時(shí)它的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境有利，即環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線（environmental Kuznets curve）。這種關(guān)系已經(jīng)被大量實(shí)證研究證明，同時(shí)也有很多學(xué)者認(rèn)為這種影響是通過其他因素的影響完成的。David i. Stern（2004）指出在分析收入與污染物的排放量關(guān)系中技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮著重要的作用;Tao Song，Tingguo Zheng and Lianjun Tong（2008）利用1985～2005年中國(guó)氣體、液體和固體污染的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，驗(yàn)證了三類污染物均為倒置的U形曲線，其中廢水上升最早;Richard T. Carson（2010）利用墨西哥加入北美自由貿(mào)易協(xié)定后的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化對(duì)EKC的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律進(jìn)行驗(yàn)證，指出當(dāng)一個(gè)社會(huì)變得富裕時(shí)會(huì)選擇減少污染，而政府監(jiān)管和技術(shù)變革具有顯著的影響。

陳華文和劉康兵（2004）對(duì)上海空氣質(zhì)量的環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)的研究指出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的改善需要通過政策響應(yīng)來實(shí)現(xiàn);趙芳（2009）認(rèn)為2000～2007年間中國(guó)能源―經(jīng)濟(jì)―環(huán)境處于弱協(xié)調(diào)狀態(tài)，應(yīng)通過建立三者協(xié)調(diào)發(fā)展的政策保障體系、完善綠色資本市場(chǎng)、建立國(guó)家級(jí)新能源基地等來進(jìn)一步改善三者協(xié)調(diào)狀況;趙云君（2011）通過對(duì)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線提出的背景及我國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件的分析，提出成本內(nèi)部化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)可以從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新等角度進(jìn)行分析，形成了增長(zhǎng)極理論、梯度轉(zhuǎn)移理論以及產(chǎn)業(yè)集群理論等眾多理論。赤松要的雁行產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)論認(rèn)為日本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際上經(jīng)歷了進(jìn)口、進(jìn)口替代、出口、重新進(jìn)口四個(gè)階段，反映了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的巨大推動(dòng)作用;波特（1995）指出產(chǎn)業(yè)升級(jí)就是當(dāng)資本相對(duì)于勞動(dòng)力和其他的資源稟賦更加充裕時(shí)， 國(guó)家在資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，即強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步和競(jìng)爭(zhēng)能力在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的關(guān)鍵作用;Poon（2004）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)就是從生產(chǎn)勞動(dòng)密集型低價(jià)值產(chǎn)品向生產(chǎn)更高價(jià)值的資本或技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)移過程; Ernst（2001）將產(chǎn)業(yè)升級(jí)方式劃分為產(chǎn)業(yè)間升級(jí)、要素間升級(jí)、需求升級(jí)、功能升級(jí)連接上的升級(jí)等五種類型。

蔡寧（2005）指出集群創(chuàng)新能力的提高有賴于集群結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和機(jī)構(gòu)的培養(yǎng);倪外（2009）通過分析產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)涵和國(guó)外產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要模式，將浦東產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式歸納為四個(gè)要點(diǎn)，即雙途徑產(chǎn)業(yè)升級(jí)與促進(jìn)升級(jí)體系建立、外源型產(chǎn)業(yè)開發(fā)與較高產(chǎn)業(yè)門檻、融資渠道創(chuàng)新與創(chuàng)投資金設(shè)立、產(chǎn)業(yè)集聚與功能分區(qū)發(fā)展;朱衛(wèi)平（2011）基于比較優(yōu)勢(shì)的理論，指出產(chǎn)業(yè)升級(jí)是周而復(fù)始、有低至高的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)提升的動(dòng)態(tài)過程，提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化、加工程度高度化、價(jià)值鏈高度化的產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式。

環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)升級(jí)共同作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，或者說在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相互影響。

二、環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)理關(guān)系

區(qū)域環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間既存在矛盾又存在聯(lián)系。靜態(tài)來看，第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使得高污染企業(yè)轉(zhuǎn)出地區(qū)環(huán)境有所改善，該企業(yè)轉(zhuǎn)入地區(qū)環(huán)境更加惡化，且空氣污染水污染等并不局限于一個(gè)地區(qū)，因此，這種產(chǎn)業(yè)升級(jí)方式雖然在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的助推作用，不過長(zhǎng)期來看是需要進(jìn)一步的升級(jí)才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)環(huán)境的改善也是治標(biāo)不治本，但是不可否認(rèn)，許多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步依賴于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與環(huán)境治理的相互關(guān)系與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相類似，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重要，工業(yè)更是許多地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，但是如鋼鐵等行業(yè)從過去的高利潤(rùn)到現(xiàn)在的低利潤(rùn)甚至負(fù)利潤(rùn)，以及金融服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的高利潤(rùn)的現(xiàn)狀迫使地方不能不考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，從結(jié)果上來看，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)將帶來污染排放量的減少和環(huán)境的改善。第三，產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)主要是向資本密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，雖然它與環(huán)境治理沒有直接的聯(lián)系，但是經(jīng)濟(jì)能力的提升不僅帶來人們對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注，更為環(huán)境治理提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)上的支持。第四，創(chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的共同影響因素，技術(shù)創(chuàng)新提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的工具，理論創(chuàng)新提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的大腦，鼓勵(lì)創(chuàng)新是許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家論述環(huán)境治理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要途徑之一。

動(dòng)態(tài)來看，環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間的關(guān)系大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段。第一階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，環(huán)境治理為輔，以資源換資本。正如環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線所顯示的，在工業(yè)化初期，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主要集中在勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，雖然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)水平的提升、產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化和產(chǎn)品的多樣化，但是大部分地區(qū)都經(jīng)歷了環(huán)境的惡化，空氣污染，解決了基本的生存問題，但是要面臨兩個(gè)新的問題，即資源的不可再生性和落后的產(chǎn)品造成成本的增加和產(chǎn)品的需求下降，造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降。第二階段，人們生活水平的提高帶來對(duì)生活品質(zhì)的更高要求，其中包括對(duì)生存的環(huán)境質(zhì)量的更高要求。因此，許多區(qū)域選擇由勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三階段，通過第二階段的探索和實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)不斷向著高附加值低污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，伴隨著前期環(huán)境治理的作用逐漸顯現(xiàn)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來環(huán)境改善的現(xiàn)象。其中，第二階段是十分關(guān)鍵的，且很可能具有反復(fù)性，并且由于夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的雞肋利潤(rùn)和新產(chǎn)業(yè)前景的未知性，這種實(shí)踐和探索具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線很好的從數(shù)理實(shí)證的角度論證了環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，而本文則在介紹京津冀環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上重點(diǎn)討論區(qū)域環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相互作用，即三個(gè)階段的實(shí)現(xiàn)過程。

三、京津冀區(qū)域資源與環(huán)境現(xiàn)狀

1. 區(qū)域資源特征

京津冀經(jīng)濟(jì)圈，主要包括北京、天津、石家莊、唐山、承德、張家口、保定、廊坊、秦皇島、滄州、邯鄲、邢臺(tái)、衡水，土地面積約為9萬平方公里，水資源總量為199.4億立方米，人均水資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。在人力資源成本、土地以及能源儲(chǔ)量方面，與北京天津相比河北具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)。但是由表1可知，從全國(guó)范圍來看，河北并不能算是一個(gè)資源大省，并且石油、天然氣、煤炭和鐵礦等均屬于不可再生能源，多年的開采使得資源儲(chǔ)量下降，環(huán)境遭到破壞，迫使有些企業(yè)不得不考慮走出去以謀求新的發(fā)展。因此，一方面相對(duì)豐富的能源儲(chǔ)量和成本相對(duì)較低的土地和人力資源成本使得河北成為北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最優(yōu)目的地，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的資金、技術(shù)以及就業(yè)崗位的增加也有助于河北的發(fā)展;另一方面市場(chǎng)需求的變化以及部分資源的不可再生性要求企業(yè)提高資源的利用率和產(chǎn)品的品質(zhì)，以此來滿足下游產(chǎn)業(yè)對(duì)原材料不斷提高的要求和人們對(duì)環(huán)境改善的要求（見表1）。

2. 區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，京津冀地區(qū)也是污染的重災(zāi)區(qū)。由表2可知，2012年在廢水、廢氣和煙（粉）塵排放總量中，京津冀工業(yè)廢氣排放總量占全國(guó)工業(yè)廢氣排放總量的12.58%，煙（粉）塵排放總量占全國(guó)煙（粉）塵排放總量的11.22%，近期備受關(guān)注的霧霾現(xiàn)象就是其中的一個(gè)重要表現(xiàn)（見表2）。

在京津冀三地區(qū)中，河北的廢水廢氣及煙（粉）塵排放量最大，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過京津兩地之和，并且工業(yè)污染影響顯著。其中，京津冀廢水排放量之比約為15∶7∶28，主要污染源均為生活污水，尤其是北京城鎮(zhèn)生活污水排放量甚至超過河北工業(yè)廢水排放量，而天津城鎮(zhèn)生活污水排放量是工業(yè)廢水的兩倍之多，因此有必要應(yīng)加強(qiáng)節(jié)約用水的宣傳力度，以及制定相關(guān)制度減少水資源浪費(fèi)。京津冀廢氣污染源主要為工業(yè)污染，機(jī)動(dòng)車污染也占一定的比例，三地工業(yè)廢氣排放量之比約為5∶9∶77，以SO2為例，河北省SO2工業(yè)排放量約為京津SO2排放量的5.5倍，是河北省SO2生活排放量14.6倍。而煙（粉）塵排放情況與廢氣污染情況相近，甚至這種情況更加嚴(yán)重，河北工業(yè)煙（粉）塵排放量約是京津煙（粉）塵排放總量的8.7倍，約是河北省生活和機(jī)動(dòng)車煙（粉）塵排放總量的12.2倍。由此可知，河北是廢氣和煙（粉）塵污染的主要源頭。

由《2013中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》可知，2012年行業(yè)工業(yè)廢氣排放量前三位分別是電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，并且這三個(gè)行業(yè)在工業(yè)SO2排放量、工業(yè)氮氧化物以及工業(yè)煙（粉）塵排放量中均居于前三位。而這些行業(yè)均屬于河北的主要產(chǎn)業(yè)，因此不難理解河北廢氣和煙（粉）塵嚴(yán)重污染與其以粗放經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)布局關(guān)系密切相關(guān)。

因此，一方面想要改善京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)，尤其是河北的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)是可行方法之一;另一方面通過創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向主要是高附加值的產(chǎn)業(yè)，這也有助于環(huán)境的改善。綜合兩方面來看通過這種產(chǎn)業(yè)升級(jí)有可能會(huì)帶來隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高環(huán)境向著更好的方向發(fā)展的情況。即使是在資源方面具有比較優(yōu)勢(shì)的河北省，也需要利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的資金和技術(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)綜合考慮自身現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和未來發(fā)展方向、以及環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)考慮企業(yè)從自身發(fā)展出發(fā)給出的觀點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的統(tǒng)一聯(lián)系、信息引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、收入分配和優(yōu)勝劣汰的功能。微觀上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，由粗放型經(jīng)濟(jì)向資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)轉(zhuǎn)型，保留和優(yōu)化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，減少產(chǎn)能過剩，根據(jù)市場(chǎng)需要有選擇的進(jìn)行生產(chǎn)，引進(jìn)和發(fā)展配套生產(chǎn)、流通和服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)（見表3）。

四、京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展演化與創(chuàng)新機(jī)制

產(chǎn)業(yè)升級(jí)在不同國(guó)家地區(qū)、不同階段時(shí)期的表現(xiàn)各不相同。由索洛經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型的生產(chǎn)函數(shù)（Y= A*f（K，L），其中Y為產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出，A為技術(shù)水平，K 為實(shí)物資本投入）可知：在技術(shù)系數(shù)可變的情況下，資本與勞動(dòng)力比率具有隨時(shí)間推移而向均衡比率自行調(diào)整的傾向。這實(shí)際上是把經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)分成三部分：資金投入引起的增長(zhǎng)，勞力投入引起的增長(zhǎng)，以及綜合要素生產(chǎn)力引起的增長(zhǎng)。京津冀各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段各不相同。

1. 經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡

2012年京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值是57 348.29億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值是53 247.88元，高于全國(guó)平均水平，低于長(zhǎng)三角和珠三角的人均生產(chǎn)總值水平。改革開放之初，我國(guó)主要以發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)為主。由圖1可知，1993年京津冀三地均為二三一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中占有很大比重。近幾年以來，以流通和服務(wù)等為代表的第三次產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。京津冀三地區(qū)域優(yōu)勢(shì)因素不同，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)也各不相同，通過近20年的發(fā)展，北京已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了三二一形式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2012年北京第三產(chǎn)業(yè)占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的76.4%，第二產(chǎn)業(yè)占比22.7%，第一產(chǎn)業(yè)只占0.8%，第三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率由1993年的1/2增加到2012年的3/4，尤其金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)發(fā)展尤為迅速，成為第三產(chǎn)業(yè)中所占比重最高的三個(gè)產(chǎn)業(yè)。近期，北京又提出了將保定作為政治副中心，未來將有一批國(guó)家部委下屬的事業(yè)單位和教育機(jī)構(gòu)率先搬遷至保定，這將有利于河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。依據(jù)《天津市城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》，天津未來的城市功能定位是北方經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際港口大都市及生態(tài)城市。天津第二產(chǎn)業(yè)所占比重一直高于第三產(chǎn)業(yè)，但是二者呈現(xiàn)波動(dòng)式變化，航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、輕紡和國(guó)防優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重為90.7%。河北的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有明顯變化。作為重要的農(nóng)業(yè)大省，河北自然資源較為豐富，但資本、技術(shù)、科技人才等處于相對(duì)劣勢(shì)的地位，黑色金屬和化學(xué)制造等傳統(tǒng)工業(yè)為其主要支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是其重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，而這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致空氣污染嚴(yán)重。

2. 區(qū)域污染狀況嚴(yán)重

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移角度來看，北京逐步將首鋼、焦化廠等高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至河北，是其工業(yè)廢氣和粉塵排放量最低，但是與之不相符的環(huán)境治理水平、環(huán)保意識(shí)使得北京城鎮(zhèn)生活廢水排放量遠(yuǎn)高于天津和河北地區(qū)。河北作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地，鋼鐵、石化工業(yè)和裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模有所擴(kuò)大，雖然在一定程度上緩解了資金和就業(yè)問題，但是卻加重了其治理環(huán)境污染的壓力，直接影響工業(yè)廢氣和粉塵排放量。隨著市場(chǎng)需求的變化，這些行業(yè)所帶來的利潤(rùn)越來越低，產(chǎn)能過剩、與下游產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)的問題越來越顯著，引進(jìn)新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行，要加快中石油華北石化千萬噸級(jí)煉油、長(zhǎng)城汽車擴(kuò)能改造、中煤科工唐山煤機(jī)裝備制造等項(xiàng)目的建設(shè)速度，并逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)擴(kuò)散。而天津在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面雖然優(yōu)于河北，卻存在著高端產(chǎn)業(yè)低端化的現(xiàn)狀，這與其北方經(jīng)濟(jì)中心的定位并不相符，與其向資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向也不相符。此外，京津冀三地并未形成價(jià)值鏈，更多的是簡(jiǎn)單的區(qū)域內(nèi)污染源轉(zhuǎn)移，并不能從根本上解決污染問題。總之，北京已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的初級(jí)階段，環(huán)境開始改善，而河北仍處在初級(jí)階段，需要有選擇的引進(jìn)新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)，將污染源治理列入到引進(jìn)條件的考慮范圍。

3. 技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同手段

技術(shù)創(chuàng)新是指將一種新產(chǎn)品、新工藝或者新的服務(wù)引入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)其商業(yè)價(jià)值的整個(gè)過程，技術(shù)創(chuàng)新帶來技術(shù)進(jìn)步。索洛模型表明技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有推動(dòng)作用，同時(shí)技術(shù)進(jìn)步也有利于提高資源的利用率和污染治理技術(shù)的進(jìn)步?；蛘哒f技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同手段。由表4可知，2012年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度最大的是鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，全國(guó)R&D投入經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度為1.98%，京津冀的R&D投入經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度分別為5.95%，2.80%，0.92%，相應(yīng)的R&D經(jīng)費(fèi)投入對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率也是遞減的，河北的創(chuàng)新實(shí)力明顯不足，低于全國(guó)的平均水平。技術(shù)創(chuàng)新方面，北京具有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、教育基礎(chǔ)、信息化條件、社會(huì)文化基礎(chǔ)，高校、科研機(jī)構(gòu)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，創(chuàng)造了良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)和創(chuàng)新環(huán)境，為其發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)功能提供了支撐;天津雖然在技術(shù)創(chuàng)新的投入和產(chǎn)出上都不及北京，但是同樣具備了以上的基礎(chǔ)條件，但更多的是技術(shù)引進(jìn)再創(chuàng)新。河北在創(chuàng)新的基礎(chǔ)、投入產(chǎn)出各個(gè)方面都處于劣勢(shì)，因此想要縮小與京津的差距，必須要充分學(xué)習(xí)和利用已有的創(chuàng)新成果，轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。雖然河北面臨著環(huán)境改善、提高整體和人均生產(chǎn)力水平等諸多問題，但是在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中要考慮到這一現(xiàn)狀，不能盲目追求最高端最前沿的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行跳躍式的發(fā)展，而是要循序漸進(jìn)，積累資本，為下一步產(chǎn)業(yè)升級(jí)做準(zhǔn)備（見表4）。

五、京津冀產(chǎn)業(yè)路徑的選擇

隨著城市間的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)新格局的逐漸形成，京津冀作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要增長(zhǎng)極，發(fā)揮著不可替代的作用。但是，京津冀在發(fā)展程度上與成熟的經(jīng)濟(jì)圈相比還存在一定差距，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化道路上還存在一些問題，需要由區(qū)域經(jīng)濟(jì)由自我循環(huán)模式向區(qū)域一體化模式轉(zhuǎn)變。

第一，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度。京津冀三地在資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及污染情況均有所不同，京津冀三地以行政區(qū)域?yàn)閱挝灰宰晕已h(huán)為主，雖然作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，但是并沒有形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條，因此造成一段時(shí)期產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，年來又呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距加大、污染日趨嚴(yán)重的情況。這兩個(gè)問題的解決均需要增加區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，即加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展打破行政區(qū)域限制，加強(qiáng)區(qū)域間合作和梯度發(fā)展，形成以北京為大腦，以金融、信息技術(shù)等為支柱行業(yè)，以核心制造業(yè)為重要產(chǎn)業(yè);天津?yàn)樯窠?jīng)系統(tǒng)，以高端制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，以金融、服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)為重要產(chǎn)業(yè);河北為軀干，以升級(jí)后的基礎(chǔ)工業(yè)和制造業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，以貿(mào)易、工業(yè)配套服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)葹橹匾a(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈條。

第二，通過區(qū)域治理，改善整體環(huán)境。北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度最高，污染水平相對(duì)較低，基本符合第三階段的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。但是北京卻同樣遭受嚴(yán)重霧霾天氣的困擾，主要原因在于環(huán)境污染是一個(gè)區(qū)域的問題，僅僅依靠一個(gè)城市的治理改善并不能根本解決該問題，需要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和整體的治理力度。河北是人均生產(chǎn)力水平明顯低于京津地區(qū)，占據(jù)很大經(jīng)濟(jì)比重黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)屬于低利潤(rùn)和高污染的產(chǎn)業(yè)代表，也是其嚴(yán)重的廢氣和粉塵污染的重要的污染源，呈現(xiàn)第一階段的特點(diǎn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)水平的相對(duì)落后和嚴(yán)重的環(huán)境問題，河北需要大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化生產(chǎn)流程，加大技術(shù)改革，淘汰落后產(chǎn)能，降低成本，提高生產(chǎn)效率，不僅簡(jiǎn)單的承接北京的中低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更重要的是引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理模式，以及資金和政策支持，尋求價(jià)值鏈上的升級(jí)，加大創(chuàng)新力度以及和其他區(qū)域的合作，逐步實(shí)現(xiàn)由第一階段向第二階段的轉(zhuǎn)變，為京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，實(shí)現(xiàn)與下游產(chǎn)業(yè)的更好對(duì)接。

第三，以創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。北京是全國(guó)的文化中心，在技術(shù)、信息、金融、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有比較優(yōu)勢(shì)，但是北京人口密度高，土地資源緊張，客觀要求其發(fā)展高附加值的資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，研發(fā)的投入與產(chǎn)出均有很大的提升空間。因此可以利用北京的技術(shù)人才等資源與京津冀產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，由生產(chǎn)需求來引導(dǎo)研發(fā)項(xiàng)目，通過企業(yè)內(nèi)部建立研發(fā)部門或與現(xiàn)有研究所及大學(xué)合作，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)研結(jié)合，將知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。天津在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理方面均處于居中狀態(tài)，一方面人均生產(chǎn)力水平快速提高，以第二產(chǎn)業(yè)為主，創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的拉動(dòng)作用，正在努力實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端的升級(jí)，將目光放在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的需求變化，進(jìn)行新舊產(chǎn)業(yè)交替，逐步淘汰和轉(zhuǎn)移高污染低附加值產(chǎn)業(yè)。河北也要通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理模式，來助推資本積累和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展高附加值行業(yè)以提高人均生產(chǎn)總值。

因此，為了進(jìn)一步的又好又快的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，京津冀經(jīng)濟(jì)圈需要在綜合考慮區(qū)域因素的基礎(chǔ)上， 最大化發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以區(qū)域自身特色為根本選擇最適合自己的產(chǎn)業(yè)模式，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度，利用日益便利的信息網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)性的資源配置，通過互補(bǔ)性的調(diào)整趨勢(shì)，支柱產(chǎn)業(yè)配套，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)共建。

六、結(jié) 論

綜合資源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平來看，京津冀分別處于環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的不同階段，其中，以北京發(fā)展階段最高，天津發(fā)展程度較高，河北發(fā)展階段較低。此外，世界經(jīng)濟(jì)是完整的整體，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，固步自封只能導(dǎo)致落后，京津冀雖然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一級(jí)，但是并不孤立于國(guó)際經(jīng)濟(jì)之外，而是要納入到國(guó)際分工和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)大循環(huán)之中。因此，既要借鑒國(guó)內(nèi)外區(qū)域發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，又要認(rèn)清目前在國(guó)際分工中所處的位置，努力向高附加值的產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展，在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，將阻礙區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。為了進(jìn)一步的又好又快的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，京津冀需要自主研發(fā)、掌控核心技術(shù)，并通過商業(yè)化推廣應(yīng)用來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，依靠自身實(shí)力或通過引進(jìn)的資金及先進(jìn)技術(shù)， 實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)積累， 逐漸增強(qiáng)自身實(shí)力，向高附價(jià)值的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移， 實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改善環(huán)境狀況，最終形成良性的動(dòng)態(tài)循環(huán)發(fā)展?？傊?，需要不斷探索恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展方向和途徑，實(shí)現(xiàn)理論、實(shí)踐與決策相結(jié)合，變差距為差異優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)內(nèi)部發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，地區(qū)間形成產(chǎn)業(yè)整合，作為整體強(qiáng)化對(duì)周邊地區(qū)的輻射作用，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善并行的目的。

收稿日期：2014-04-12

網(wǎng)絡(luò)出版網(wǎng)址： 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2014-11-25 10：07：57

作者簡(jiǎn)介：聶巧平（ 1978- ），女，河北平鄉(xiāng)人，天津商業(yè)大學(xué)副教授，南開大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及應(yīng)用;王夢(mèng)穎（ 1986- ），女，河北唐山人，天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生。

[注 釋]

① R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，即R&D經(jīng)費(fèi)支出與GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）之比，是國(guó)際上用于衡量一國(guó)或一個(gè)地區(qū)在科技創(chuàng)新方面努力程度的重要指標(biāo)。

② R&D貢獻(xiàn)率=R&D經(jīng)費(fèi)支出增加值/GDP增加值×100%。

③ R&D對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)=R&D貢獻(xiàn)率×GDP增長(zhǎng)速度。

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A Reflection on the Industry Upgrading in the Jing-Jin-Ji Region

from the Regional Governance Mechanism Innovation Perspective

Nie Qiaoping， Wang Mengying

（Tianjin University of Commerce， Tianjin 300134，China）

篇3

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源；礦井環(huán)境；治理措施；重慶

現(xiàn)代的礦產(chǎn)資源已經(jīng)成為了我國(guó)社會(huì)發(fā)展和人民生活的重要組成部分。換句話說，只有我國(guó)的礦產(chǎn)資源的能夠得到持續(xù)穩(wěn)定的供應(yīng)，才可以獲得現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。然而在進(jìn)行礦業(yè)的開發(fā)的同時(shí)也會(huì)引發(fā)一系列的礦井環(huán)境問題，因此，這些礦井環(huán)境問題亟待解決。

1 礦山環(huán)境問題概述

在進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)時(shí)，有著很多影響環(huán)境的因素，由于在進(jìn)行礦井作業(yè)的同時(shí)，會(huì)產(chǎn)生大量的尾礦等固體廢棄物，繼而會(huì)對(duì)大量土地造成破壞，也會(huì)出現(xiàn)一些由于植被毀壞而帶來的水土流失的地質(zhì)災(zāi)害，另外還由于礦井廢水的排放等也會(huì)將大量有毒物質(zhì)沉積在地表，破壞原有的生態(tài)環(huán)境。重慶也是我國(guó)的礦井秘籍的地區(qū)，也在面臨著日益突出的礦井地質(zhì)環(huán)境問題。

1.1 固體廢棄物

根據(jù)我國(guó)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)礦山、礦井所帶來的尾礦等固體廢棄物已經(jīng)達(dá)到6億噸，而現(xiàn)在累計(jì)的尾礦量已經(jīng)超過了100億噸?，F(xiàn)在重慶地區(qū)尾礦排放量已經(jīng)達(dá)到了370萬噸，而且現(xiàn)在重慶地區(qū)累計(jì)的尾礦總量已經(jīng)超過了1億噸。

其實(shí)根據(jù)重慶地區(qū)的進(jìn)一步調(diào)查，其結(jié)果顯示現(xiàn)在的重慶地區(qū)的尾礦、廢石等固體廢料已經(jīng)給周邊的土地、水源以及環(huán)境造成了較嚴(yán)峻的影響。

1.2 礦井廢水

在進(jìn)行礦業(yè)開發(fā)的過程中，廢水也會(huì)帶來較大的破壞力：首先會(huì)滲透到地下水層，對(duì)地下水資源進(jìn)行破壞；其次，在生產(chǎn)過程中也會(huì)產(chǎn)生大量廢水，會(huì)污染地表水源等。一般所謂的礦井廢水，大多是指礦井開采產(chǎn)生的地表滲透水、巖石孔隙水、地下含水層的疏放水，或者是在礦山加工生產(chǎn)過程中的灌漿、充填污水、以及洗煤廢水。在這些廢水中大多都是酸性較高，而且是含氮、磷、氟化物等較高的污染水。在重慶地區(qū)的主要的礦井廢水是來自于煤礦廢水，在煤礦的礦石和圍欄中主要含有硫化礦物，而且在進(jìn)行煤礦石開采、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)過程中，其所含有的硫化礦物會(huì)發(fā)生氧化、分解作用，然后和水化合之后，就會(huì)形成酸性較高的礦山廢水。

1.3 土地資源破壞

由于在進(jìn)行礦石開采的過程中，會(huì)對(duì)周邊的土地造成壓占、破壞等現(xiàn)象，而且會(huì)引起較大面積的土地塌陷的地質(zhì)災(zāi)害，這些固體廢料堆積主要來源自各種廢石堆、煤矸石山及尾礦庫(kù)等。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在重慶地區(qū)由于開采礦產(chǎn)資源而造成了土地破壞面積已經(jīng)累計(jì)達(dá)到了280hm2，而且占九成的土地破壞面積尚未進(jìn)行理。

2 礦井環(huán)境保護(hù)與治理措施

2.1 健全礦井環(huán)境保護(hù)機(jī)制

2.1.1 完善對(duì)資源綜合利用和礦井環(huán)境治理的法規(guī)體系

近年來，我國(guó)相關(guān)部門針對(duì)所出現(xiàn)大的礦井環(huán)境問題也對(duì)一些法律法規(guī)進(jìn)行了完善，而且相繼出臺(tái)了一些有針對(duì)性的法律政策，例如《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等，但目前所頒布的治理礦井環(huán)境的法律法規(guī)中，也只是對(duì)礦井環(huán)境提出了一些指導(dǎo)性意見或要求。那么，要想得到進(jìn)一步的礦井環(huán)境治理和保護(hù)，一定要做下一步的相關(guān)法律法規(guī)的完善，為我國(guó)的礦井環(huán)境的治理提供更加有力的法律機(jī)制保障。

2.1.2 提高對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督

（1）建設(shè)一支具備較高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，能夠做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。

（2）制定更為嚴(yán)格的審批程序，將一些采礦企業(yè)的準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)提高，然后其進(jìn)行較為嚴(yán)格的礦井開采環(huán)境影響評(píng)價(jià)，繼而要求采礦企業(yè)務(wù)必以開采設(shè)計(jì)、治理方案以及礦井周邊環(huán)境的復(fù)墾方案進(jìn)行操作。與此同時(shí)，也需要制定礦井環(huán)境治理保證金制度，以此來督促采礦企業(yè)能夠建立環(huán)保型的采礦環(huán)境。

（3）禁止污染環(huán)境較高、資源利用率低的礦井開工。以此來引導(dǎo)礦產(chǎn)資源的開發(fā)不斷地向規(guī)模化、集約化進(jìn)行開發(fā)。

（4）學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，在我國(guó)現(xiàn)有的一些礦井環(huán)境治理成果的基礎(chǔ)上，也要不斷地對(duì)礦井環(huán)境的保護(hù)與治理進(jìn)行更深層次的科學(xué)技術(shù)研究，并且依托現(xiàn)代科技進(jìn)步，以此來提高對(duì)礦井資源的利用率。

（5）要從多個(gè)渠道進(jìn)行專項(xiàng)資金的籌集，繼而對(duì)一些礦井環(huán)境的質(zhì)量和綜合利用加大投入。

（6）對(duì)于現(xiàn)代的礦井環(huán)境治理一定要走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；牡缆罚乙獙?shí)施企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，建議具有一定規(guī)模的專業(yè)的集團(tuán)或公司，對(duì)礦山環(huán)境治理工作進(jìn)行專項(xiàng)操作，而且要促使這一產(chǎn)業(yè)能夠得到迅速的發(fā)展。

2.2 礦山環(huán)境的綜合治理

對(duì)于礦井環(huán)境的治理工作要從實(shí)際存在的問題出發(fā)，然后要針對(duì)不同類型的環(huán)境問題進(jìn)行有目的治理。

2.2.1 固體廢棄物綜合利用與治理

由于固體廢棄物對(duì)周圍環(huán)境會(huì)造成不同程度的危害，在實(shí)踐中可采取以下兩種措施進(jìn)行綜合利用與治理。

（1）對(duì)固體廢棄物進(jìn)行回收再利用。在進(jìn)行一些礦井開采所產(chǎn)生的廢石、尾礦砂等，由于受到采選技術(shù)的約束，以至于很多固體廢棄物依舊存在一些不能被充分利用的礦物質(zhì)。但是隨著近年來，一些較好的選礦技術(shù)、工藝、設(shè)備得到了較好的改善和進(jìn)步，就能夠?qū)σ郧八逊e的廢石、尾礦等進(jìn)行二次回收利用。重慶就是充分利用當(dāng)?shù)匾恍┑V石資源的優(yōu)勢(shì)，對(duì)一些在礦井開采所產(chǎn)生的市場(chǎng)進(jìn)行深加工，或做成裝飾石雕等，或進(jìn)行一些溝壑填平工程。最近幾年，我國(guó)對(duì)于、廢石的利用以及超過了200多萬噸，這樣就可以較為有效地緩解了由于礦產(chǎn)資源開采所造成的環(huán)境破壞問題。

（2）對(duì)于一些礦井采空區(qū)進(jìn)行回填?？梢詫⒁恍U石、尾礦等對(duì)那些地下采空區(qū)進(jìn)行回填作業(yè)，這樣不但可以防止出現(xiàn)地陷地質(zhì)災(zāi)害的隱患，而且可以使生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)?，F(xiàn)在重慶的很多礦井采空區(qū)都進(jìn)行了回填作業(yè)，在很大程度上避免了出現(xiàn)地陷的安全隱患，也使得地表的土地耕種不受影響。

2.2.2 礦山廢水的治理

對(duì)于礦井所產(chǎn)生的廢水主要是礦坑排水、礦石選冼污水、礦山酸性廢水等，其中礦山酸性廢水對(duì)生態(tài)環(huán)境影響是最大的。在重慶對(duì)于礦山酸性廢水的治理方法主要是進(jìn)行中和或硫化沉淀法，使之變?yōu)槿跛嵝曰蛑行裕@樣廢水在治理之后還可以得到繼續(xù)使用。

2.2.3 土地復(fù)墾治理

所謂的土地復(fù)墾治理，其主要在一些采礦作業(yè)、洗選加工時(shí)，會(huì)出現(xiàn)很多土地由于挖損、塌陷、壓占等因素，繼而造成了土地環(huán)境破壞的問題，為了能夠使這些被破壞的土地能夠得到恢復(fù)，一般在對(duì)礦區(qū)的土地復(fù)墾工作主要采取以下兩種技術(shù)方法：

（1）工程復(fù)墾技術(shù)。一定要按不同的地區(qū)的自然環(huán)境特點(diǎn)，以及土地復(fù)墾的方向，對(duì)一些荒廢的土地進(jìn)行作業(yè)，其中包括回填、堆壘、平整并且要做一些防洪、排澇等措施。

而且要針對(duì)礦山的具體情況，采取挖深墊淺的土地復(fù)墾方式、梯式動(dòng)態(tài)復(fù)墾的方式、充填復(fù)墾的方式等。

（2）生物復(fù)墾技術(shù)。在一些平整之后的土地，要針對(duì)不同的土壤情況進(jìn)行生物復(fù)墾，繼而選擇植被品種進(jìn)行種植。主要采取的生物復(fù)墾方法有：客土法、化學(xué)法復(fù)墾技術(shù)、綠肥法復(fù)墾技術(shù)等。

3 結(jié)論

隨著我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，所出現(xiàn)的礦井環(huán)境也日益增多，而且所面臨的恢復(fù)治理難度也日益增大，那么就會(huì)造成日益惡化的生態(tài)與環(huán)境問題。所以，需要加大對(duì)于礦井環(huán)境方面的問題研究，并且采取科學(xué)、合理、有效的保護(hù)與治理措施，以推動(dòng)我國(guó)礦井環(huán)境問題的綜合治理，改善人們賴以生存的環(huán)境，使得 “綠色礦業(yè)”得到健康、穩(wěn)步的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳建國(guó)，聶忠斌.對(duì)廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理問題探討[J].黑龍江科技信息，2008（10）.

篇4

    1.1監(jiān)測(cè)結(jié)果全面性不足

    由于“只求發(fā)展,不重環(huán)境”錯(cuò)誤觀念的影響,雖然我國(guó)城市取得了巨大的發(fā)展成果,但城市環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞。與此同時(shí),城市環(huán)境監(jiān)測(cè)及治理水平較低,無法獲得良好的監(jiān)測(cè)效果,因而也不能對(duì)城市的環(huán)境情況進(jìn)行真實(shí)有效的反映,這樣一來,對(duì)于城市環(huán)境治理方面的參考性也被大幅度降低了。目前,我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作仍處于起步階段,很多方面同國(guó)際水平仍相距甚遠(yuǎn),環(huán)境質(zhì)量及污染情況的監(jiān)測(cè)過程中,也不能很好地確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及其完整性,技術(shù)、人員、基金以及設(shè)備方面還未達(dá)到有關(guān)要求,因而導(dǎo)致企業(yè)排污狀況不夠清晰,也很難制定有效的措施來防止環(huán)境的進(jìn)一步惡化。

    1.2城市環(huán)境監(jiān)測(cè)及其治理水平相對(duì)較低

    對(duì)于污染物而言,由于其種類極多,因此不同類型的污染物應(yīng)采取相應(yīng)的方法來進(jìn)行治理,但是,我國(guó)目前的監(jiān)測(cè)及治理技術(shù)還未達(dá)到此要求,污染物處理措施十分單一,另類污染物甚至缺乏有效的技術(shù)支持。

    1.3缺乏一套有效的環(huán)境治理應(yīng)急體系

    由于環(huán)境監(jiān)測(cè)及治理過程常會(huì)有突發(fā)狀況出現(xiàn),但是我國(guó)有關(guān)環(huán)境突況應(yīng)急體系還未建立起來,再加上環(huán)境監(jiān)測(cè)及治理成本較高,由于資金問題及設(shè)備缺乏均很難使得一系列應(yīng)急措施得到有效的發(fā)揮。

    1.4政策及體系有欠完善

    1.4.1產(chǎn)業(yè)化規(guī)范及政策有待完善。一方面,地方產(chǎn)業(yè)化政策有待明確,不少省市還未下達(dá)有關(guān)文件來對(duì)城市污染物處理的產(chǎn)業(yè)化及其市場(chǎng)化進(jìn)行規(guī)定,因而實(shí)施過程中十分盲從和混亂。另一方面,行業(yè)內(nèi)缺乏特許經(jīng)營(yíng)規(guī)范性條例以及標(biāo)準(zhǔn)化合同文本,因而導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議實(shí)施時(shí)各方責(zé)權(quán)十分混亂,相互推諉、爭(zhēng)權(quán)以及扯皮現(xiàn)象屢屢發(fā)生,這均導(dǎo)致政府、公眾風(fēng)險(xiǎn)以及交易成本的大幅度增加。

    1.4.2激勵(lì)機(jī)制沒有很好的落實(shí),相關(guān)優(yōu)惠政策也不夠明確。激勵(lì)機(jī)制不僅能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,還為政府污水處理行業(yè)提供了政策性的補(bǔ)貼。但我國(guó)所制定政策中還未涉及到污染物處理行業(yè)轉(zhuǎn)制之后所得稅優(yōu)惠等相關(guān)問題,因而為城市污染物處理企業(yè)帶來了較大的稅負(fù)壓力。

    1.4.3缺乏法律法規(guī)的保障。有關(guān)城市污染物處理產(chǎn)業(yè)化方面的文件多數(shù)為指導(dǎo)性意見,缺乏法律效力,未從法律意義上對(duì)產(chǎn)業(yè)化及市場(chǎng)化方向進(jìn)行明確規(guī)定。產(chǎn)業(yè)化配套政策均未在法律法規(guī)中得以明確規(guī)范和保障。

    2加強(qiáng)我國(guó)城市環(huán)境監(jiān)測(cè)及治理對(duì)策分析

    我國(guó)城市環(huán)境監(jiān)測(cè)及治理工作中仍存在著諸多問題,為了進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)城市環(huán)境監(jiān)測(cè)及其治理工作的不斷發(fā)展,必須從主要問題入手,借鑒國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)環(huán)境的實(shí)際狀況,對(duì)我國(guó)城市環(huán)境監(jiān)測(cè)及治理工作進(jìn)行不斷改進(jìn)。

    2.1明確城市環(huán)境監(jiān)測(cè)及其治理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

    環(huán)境相關(guān)監(jiān)測(cè)人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要性,借助于環(huán)境監(jiān)測(cè)這一預(yù)警工作來對(duì)城市環(huán)境問題進(jìn)行有效的防治,將環(huán)境問題扼殺在萌芽中。我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)對(duì)環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理的制定,對(duì)環(huán)保成果顯著的國(guó)家進(jìn)行借鑒,對(duì)其相關(guān)城市監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行研究和參考,同時(shí),還應(yīng)不斷完善我國(guó)城市環(huán)境監(jiān)測(cè)及治理相關(guān)設(shè)備,對(duì)有待完善的技術(shù)參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步改進(jìn)。

    2.2確保環(huán)境監(jiān)測(cè)的科學(xué)性及合理性

    2.2.1設(shè)置科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)因子。以污染物濃度為依據(jù)對(duì)污染物進(jìn)行評(píng)鑒,將危害較大且較易產(chǎn)生的污染物作為城市的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象。此外,還應(yīng)對(duì)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的特征性指標(biāo)進(jìn)行確定。

    2.2.2改變傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)形式。我國(guó)城市監(jiān)測(cè)形式多為固定化監(jiān)測(cè),靈活性及連續(xù)性較為欠缺,因而導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常時(shí)很難及時(shí)發(fā)現(xiàn),進(jìn)而造成環(huán)境問題的處理及應(yīng)對(duì)措施較為滯后。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行靈活、連續(xù)監(jiān)測(cè)形式的制定,以確保監(jiān)測(cè)人員能夠及時(shí)獲得環(huán)境問題的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)。

    2.2.3注重污染物生物學(xué)及毒理學(xué)原理的監(jiān)測(cè),研究污染物生物學(xué)及其毒理學(xué)原理有助于監(jiān)測(cè)人員對(duì)有害污染物客觀特征進(jìn)行及時(shí)掌握,有利于采取有效措施防止此類物質(zhì)對(duì)環(huán)境的危害。

    2.2.4確保監(jiān)測(cè)及有關(guān)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)的有效性。有關(guān)監(jiān)測(cè)人員應(yīng)對(duì)相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的篩選,對(duì)可信數(shù)據(jù)進(jìn)行研究,以確保數(shù)據(jù)獲取背景的相關(guān)性及其穩(wěn)定性,以可信數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行綜合分析,并提出有效的預(yù)見性措施,推動(dòng)城市環(huán)境監(jiān)測(cè)及治理水平的不斷提高。

    2.3對(duì)生態(tài)規(guī)律及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行研究

    城市、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共同構(gòu)成了一個(gè)復(fù)合型生態(tài)體系,其發(fā)展過程必然會(huì)按照一定的生態(tài)規(guī)律及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來進(jìn)行發(fā)展,因此,對(duì)此方面的研究有利于及時(shí)安排人類行為,減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的環(huán)境污染問題。

篇5

1重慶市礦山環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.1初步形成了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)體系在貫徹落實(shí)國(guó)家礦產(chǎn)資源法、環(huán)境保護(hù)法等基本法規(guī)的同時(shí)，制定了《重慶市礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》、《重慶市地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估管理暫行規(guī)定》和《重慶市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理暫行規(guī)定》、《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》等，有力地保障和促進(jìn)了全市礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)和治理工作。

1.2初步形成了規(guī)劃控制體系市國(guó)土房管局于2000年起，由礦山地質(zhì)環(huán)境問題較多的原國(guó)營(yíng)6大礦務(wù)局片區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查工作入手，逐步開展了全市礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作。2005年，組織編制完成了《重慶市礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃(2006－2015)》。2008年8月，市國(guó)土房管局又組織了廢棄礦井的專項(xiàng)調(diào)查工作，目前正在編制《重慶市廢棄礦井治理(專項(xiàng))規(guī)劃》。2009年2月，市國(guó)土房管局又組織編制了《重慶市城周礦山植被恢復(fù)子規(guī)劃》，將其納入《重慶森林工程總體規(guī)劃》中。為了對(duì)重慶市5大國(guó)有煤礦采煤沉陷區(qū)進(jìn)行土地整治、改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，編制了《重慶市五大國(guó)有煤礦采煤沉陷區(qū)土地整治專項(xiàng)規(guī)劃》。

1.3建立了礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度、礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度市國(guó)土房管局會(huì)同市財(cái)政局、市環(huán)保局于2007年2月出臺(tái)了《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》，初步建立了全市礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。此外，重慶市還建立了礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從源頭上控制了礦山地質(zhì)環(huán)境的惡化趨勢(shì)，加強(qiáng)了對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理。

1.4礦山環(huán)境治理工作初見成效重慶市陸續(xù)開展了許多礦山環(huán)境治理項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)帶來了一定的效益。如九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)云峰村廢棄工礦地土地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施，新增了大量的耕地，緩解了人地矛盾，并為當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力提供了再就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展;中梁山四方井礦區(qū)的植被恢復(fù)治理，有效地防止水土流失和地質(zhì)災(zāi)害，改善了礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng);北碚區(qū)三匯二礦和三匯三礦的矸石山治理，有效地防止了矸石山的滑移，保護(hù)了矸石山對(duì)面的大片茶園不遭破壞，保證了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2存在的主要問題

2．1礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾依舊突出重慶市礦山企業(yè)95%以上為鄉(xiāng)村集體或私營(yíng)小型礦山，這些礦山企業(yè)普遍存在重資源開發(fā)、輕環(huán)境保護(hù)與治理的問題。

2．2礦山環(huán)境治理專項(xiàng)資金不足重慶市礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題與新產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題點(diǎn)多面廣，有的甚至十分嚴(yán)重，目前還缺乏治理資金的多元化投入機(jī)制，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理欠賬太多，資金缺口較大。

2．3有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理法規(guī)制度不健全雖然重慶市初步形成了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)體系，但是仍缺乏一些配套的、可操作性的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護(hù)的法律法規(guī)及制度。

2．4礦山開采和治理技術(shù)有待提高礦山開采和治理技術(shù)不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)與整治目標(biāo)的要求，主要表現(xiàn)在:一是大部份小型礦山開采方法、廢渣、廢水治理方法落后;二是土地復(fù)墾與還綠工程先進(jìn)技術(shù)與方法推廣不夠，礦區(qū)的開采與土地復(fù)墾不能實(shí)現(xiàn)同步;三是缺乏專業(yè)的礦山環(huán)境治理的專業(yè)隊(duì)伍、專家咨詢和技術(shù)支撐體系。

2．5礦山地質(zhì)環(huán)境狀況有待進(jìn)一步查清目前，重慶市仍有很多礦山地質(zhì)環(huán)境問題未進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，因此，還有待開展系統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查工作，全面摸清礦山地質(zhì)環(huán)境狀況。

3保護(hù)對(duì)策及建議

3．1建立和完善法律法規(guī)體系，使礦山環(huán)境治理有法可依加快相關(guān)法律和規(guī)章的制定，建立起配套的礦山環(huán)境治理法律法規(guī)體系，以適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與礦山環(huán)境治理的協(xié)調(diào)發(fā)展，使礦山環(huán)境治理法制化。

3．2制定系統(tǒng)、科學(xué)的保護(hù)與治理規(guī)劃編制全市礦山生態(tài)環(huán)境綜合防治規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃中，重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的礦產(chǎn)利用開發(fā)方案中也應(yīng)制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)與治理方案，努力使礦山環(huán)境治理工作走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

3．3加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境治理的監(jiān)督和管理明確各管理部門的職責(zé)，統(tǒng)一各方權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系，加大監(jiān)管力度，定期、不定期地加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)和治理工作的監(jiān)督檢查，并向上級(jí)匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，提高監(jiān)管效率。

3．4建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，完善獎(jiǎng)懲措施，促進(jìn)綜合治理多渠道、多層次、多方位籌集礦山環(huán)境治理資金，加強(qiáng)礦山環(huán)境保證金制度的落實(shí)，將礦山環(huán)境治理資金納入財(cái)政預(yù)算，并逐步加大投入比例。配套完善環(huán)境治理工作的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)礦山環(huán)境治理工作做得好的礦山企業(yè)應(yīng)予以政策傾斜和經(jīng)濟(jì)支持與獎(jiǎng)勵(lì)。

3.5創(chuàng)新礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作機(jī)制完善“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰治理”的機(jī)制，解決不欠新賬的問題，對(duì)于歷史遺留早已廢棄的礦山，由政府牽頭組織落實(shí)治理，把礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作列入政府任期目標(biāo)和年度目標(biāo)，逐步形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的局面［2］。

3．6依靠科技進(jìn)步，樹立典型示范工程，提高綜合防治能力在礦山環(huán)境治理方法上，要敢于改革創(chuàng)新?？梢越M織礦山環(huán)境治理的專業(yè)隊(duì)伍，鼓勵(lì)各類科研和開發(fā)機(jī)構(gòu)從事礦山環(huán)境治理的科研工作，建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理專家咨詢和技術(shù)支撐體系，開展不同礦種、不同地區(qū)的治理研究，樹立典型示范工程，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

篇6

許昌市煤炭資源豐富，大小煤礦隨處可見，由于長(zhǎng)時(shí)期人工過度開采或不規(guī)則開采留下大體積采空區(qū)，且大多采取自然塌落法，不進(jìn)行回填，加上爆破震動(dòng)，引起頂板巖體裂隙，穩(wěn)定性變差，在地表水下滲作用下，易發(fā)生塌陷。塌陷則必然引起地面變形、裂縫，直接威脅煤礦區(qū)及附近人民生活和生命財(cái)產(chǎn)的安全，危害大，造成較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅禹州市110個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)共造成毀房9434間，毀田885．87hm2，毀壞路段650m，人員死亡27人，直接經(jīng)濟(jì)損失6073萬元。其中地面塌陷造成直接經(jīng)濟(jì)損失6024．5萬元，占總損失的99．2％，死亡1人；滑坡造成直接經(jīng)濟(jì)損失46萬元，占總損失的0．75％，死亡26人；崩塌及河流塌岸直接經(jīng)濟(jì)損失2．5萬元（表3）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害損失情況，根據(jù)所在地理位置和地質(zhì)環(huán)境不同，地質(zhì)災(zāi)害造成的損失差異較大。其中鳩山鄉(xiāng)損失680．9萬元，磨街鄉(xiāng)損失620．9萬元，方山鎮(zhèn)損失1219萬元，神垕鎮(zhèn)損失539．5萬元，古城鎮(zhèn)損失96．5萬元，方崗鄉(xiāng)損失30．6萬元，文殊鎮(zhèn)損失682．5萬元，梁北鎮(zhèn)損失181．5萬元，朱閣鄉(xiāng)損失184．0萬元，萇莊鄉(xiāng)損失155．2萬元，淺井鄉(xiāng)損失195．0萬元，鴻暢鎮(zhèn)損失1487．4萬元（表3）。襄城縣境內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害造成的損失在500萬元以上。

地質(zhì)災(zāi)害隱患及損失評(píng)估通過對(duì)禹州市內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真系統(tǒng)的分析，共確定地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)90處，各種地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共威脅農(nóng)田614．13hm2，房屋14432間，道路3610m，煤礦一座，威脅人口20137人，直接經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測(cè)8398．4萬元。其中地面塌陷威脅人口19056人，直接經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測(cè)7816．7萬元；滑坡威脅人口782人，直接經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測(cè)342．8萬元；崩塌威脅人口159人，經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測(cè)6．9萬元；不穩(wěn)定斜坡威脅人口160人，經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測(cè)232萬元。38地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境保護(hù)2015年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測(cè)評(píng)估為：鳩山鄉(xiāng)1157．2萬元，磨街鄉(xiāng)1234．1萬元，方山鎮(zhèn)1053．5萬元，文殊鎮(zhèn)1226．0萬元，梁北鎮(zhèn)330．0萬元，古城鎮(zhèn)93．0萬元，方崗鄉(xiāng)656．5萬元，神垕鎮(zhèn)926．0萬元，淺井鄉(xiāng)257．5萬元，萇莊鄉(xiāng)134．5萬元，鴻暢鎮(zhèn)1330．1萬元（表4）根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情分級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)區(qū)內(nèi)110個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果：重大級(jí)1處，較大級(jí)15處，一般級(jí)94處。對(duì)可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害和已發(fā)生但還存在較大威脅的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行危害程度分級(jí)評(píng)價(jià)，禹州市共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)90處，評(píng)價(jià)結(jié)果：特大級(jí)3處，重大級(jí)39處，較大級(jí)38處，一般級(jí)10處。

2環(huán)境治理研究

2．1許昌市環(huán)境治理現(xiàn)狀近年來，許昌市各級(jí)政府和礦山企業(yè)逐步認(rèn)識(shí)到保護(hù)礦山環(huán)境的重要性和緊迫性，在加強(qiáng)制度建設(shè)中、做好地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的同時(shí)，積極推進(jìn)和組織礦山環(huán)境調(diào)查、規(guī)劃和礦山地質(zhì)災(zāi)害防治及土地復(fù)墾工作取得了明顯成效。

2．1．1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《土地管理法》、《土地復(fù)墾規(guī)定》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》和《河南省實(shí)施＜土地管理辦法＞辦法》、《河南省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》等基本法律、法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，許昌市先后頒布了基本農(nóng)田、防震減災(zāi)、礦產(chǎn)資源、土地管理、污染防治、地質(zhì)災(zāi)害防治等一系列規(guī)章制度、規(guī)劃及相應(yīng)的配套保障措施，為加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作提供法規(guī)保障，使礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作有章可循、有規(guī)可依。

2．1．2監(jiān)督管理體系初步形成，依法行政有了組織保障許昌市各級(jí)國(guó)土資源管理部門相繼設(shè)立了地質(zhì)環(huán)境管理科室，初步建立起市、縣（縣級(jí)市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級(jí)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理體系，從組織上保障了全市礦山環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理工作全面有序地開展。一般大型礦山設(shè)置環(huán)?？?、地質(zhì)測(cè)量科、土地征遷科，中、小型礦山建立科或組，負(fù)責(zé)礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)、污水治理、礦山防塵、礦區(qū)綠化、土地復(fù)墾等工作；與礦山生態(tài)環(huán)境有關(guān)的礦山安全組織機(jī)構(gòu)比較齊全，設(shè)置時(shí)間較長(zhǎng)。

2．1．3控制源頭，加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作通過“新建礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估”制度的全面貫徹實(shí)施，初步從源頭上控制和預(yù)防礦山環(huán)境問題和礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。各級(jí)國(guó)土資源主管部門把礦山地質(zhì)災(zāi)害防治管理作為一項(xiàng)重要任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真部署，相關(guān)部門、企業(yè)已制定了配套的規(guī)章制度，對(duì)危害地質(zhì)環(huán)境、誘發(fā)災(zāi)害的行為進(jìn)行約束，同時(shí)，在全市范圍內(nèi)初步建立了汛期應(yīng)急調(diào)查制度、汛期防災(zāi)預(yù)案制度、災(zāi)害速報(bào)制度、險(xiǎn)情巡查制度和汛期值班制度等，防災(zāi)應(yīng)急能力和反應(yīng)速度得到提高。

2．1．4加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)揮各方面的積極性全市開展了有關(guān)礦山環(huán)境保護(hù)的宣傳教育活動(dòng)，培育公眾的保護(hù)意識(shí)，使廣大人民群眾及從業(yè)者充分認(rèn)識(shí)到礦山環(huán)境保護(hù)與其自身安全健康的重要性，調(diào)動(dòng)了礦業(yè)權(quán)人、公眾等各方面的積極性，共同參與，做好礦山環(huán)境保護(hù)治理工作。

2．2礦山環(huán)境治理現(xiàn)狀許昌市制定了礦山環(huán)境保護(hù)的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)及社會(huì)參與的積極性；通過各種渠道，積極爭(zhēng)取治理資金，加大投入力度，促進(jìn)了全市礦山環(huán)境治理工作的有序開展。（1）2006年初，省國(guó)土資源廳及省財(cái)政廳以豫財(cái)辦建［2005］330號(hào)文批準(zhǔn)了“禹州市白廟礦業(yè)集團(tuán)白廟煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理”項(xiàng)目，批復(fù)資金260萬元。棄碴復(fù)耕工程共完成棄碴清理49050m3，土方開挖3850m3，土方回填平整7100m3，使基本農(nóng)田增加0．8hm2；土地平整工程共完成棄碴清運(yùn)9850m3，土方回填98300m3，土地平整82100m3，恢復(fù)良田14．67hm2；實(shí)施了生物工程，植樹3100株。（2）2006年初，省國(guó)土資源廳及省財(cái)政廳以豫財(cái)辦建［2005］330號(hào)文批準(zhǔn)了“河南省襄城縣紫云山礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程”，批復(fù)資金200萬元。治理共完成棄碴清理1120m3，棄碴回填15095m3，土方回填10500m3，人工回填平整26715m3，漿砌石工程510m3，施工便道1．85km，植樹37145株。（3）2006年初，省國(guó)土資源廳及省財(cái)政廳以豫財(cái)辦建［2005］330號(hào)文批準(zhǔn)了“河南省禹州市呂溝煤礦煤矸石綜合治理工程”，批復(fù)資金150萬元。整治煤矸石堆面積0．1736km2，土地復(fù)墾4．26hm2。（4）2006年底，省國(guó)土資源廳及省財(cái)政廳以豫財(cái)辦建［2006］333號(hào)文件批準(zhǔn)了“河南省禹州市中鋒棗園煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目”，批復(fù)中央財(cái)政資金200萬元。土地復(fù)耕面積8．73hm2；將取土區(qū)翻耕3600m3；修筑擋土墻430m；修筑了施工便道0．43km；實(shí)施了生物工程，植樹430株。（5）2006年底，省財(cái)政廳以豫財(cái)辦建［2006］333號(hào)文件批準(zhǔn)了“河南省禹州市磨街鄉(xiāng)大澗村礦山環(huán)境治理”項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)資金803．13萬元，批復(fù)資金200萬元。治理工程共完成回填區(qū)平整0．72hm2；埋置排水管45m，改善山坡地表水徑流條件；修筑擋墻140m，加固坡體內(nèi)的平臺(tái)陡坎，以保障坡體穩(wěn)固；修建施工便道1．20km，保留了0．50km作為景觀路，改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)交通條件；對(duì)治理后的坡地進(jìn)行綠化，綠化面積8．67hm2，種樹13500株，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。上述礦山環(huán)境治理項(xiàng)目的開展，不但恢復(fù)和改善了這些礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，改善了當(dāng)?shù)鼐用竦木幼…h(huán)境，減災(zāi)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益顯著；同時(shí)在煤礦塌陷區(qū)治理、矸石山治理和石料礦山棄渣、棄石治理等方面積累了經(jīng)驗(yàn)，為下一步全市礦山環(huán)境治理工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

3結(jié)語(yǔ)

篇7

關(guān)鍵詞： 生態(tài)環(huán)境治理； 市場(chǎng)調(diào)控模式； 政府強(qiáng)制模式； 企業(yè)自覺模式； 多元共治模式

中圖分類號(hào)： D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-9973（2012）04-0052-06

一、引言

回顧漫長(zhǎng)的人類歷史，生態(tài)環(huán)境問題在工業(yè)革命以前，對(duì)人類生存和文明的影響可以說是微乎其微。因?yàn)樵诖酥?，生態(tài)環(huán)境問題的形成，主要源于環(huán)境自身的變化，如洪水、干旱、地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)等，所以又稱為原生性生態(tài)環(huán)境問題或內(nèi)源性生態(tài)環(huán)境問題；但在工業(yè)革命這一人類發(fā)展史上具有重大影響的事件之后，生態(tài)環(huán)境問題越來越受到人們重視，因?yàn)檫@一時(shí)期的生態(tài)環(huán)境問題，如森林銳減、酸雨擴(kuò)大、陸地沙化、水資源污染等問題的出現(xiàn)，其始作俑者為人類自己，所以又稱為次生性生態(tài)環(huán)境問題或外源性生態(tài)環(huán)境問題。若忽視這一問題，其導(dǎo)致的直接后果將是人類文明的斷送。時(shí)至今日，世界各國(guó)均已認(rèn)識(shí)到該問題的嚴(yán)重性，并試圖通過市場(chǎng)調(diào)控、或政府強(qiáng)制、或企業(yè)自覺等各種治理模式的嘗試，能有效地遏制住生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，并使其好轉(zhuǎn)。然而，在進(jìn)行眾多的嘗試之后，無論是實(shí)踐工作者還是理論研究者，均發(fā)現(xiàn)上述任何一種生態(tài)治理模式在運(yùn)行一段時(shí)間之后，都會(huì)不同程度地陷入困境?；诖?，相當(dāng)比例的學(xué)者提出生態(tài)環(huán)境的多元治理模式，以期通過主體的多元化，實(shí)現(xiàn)治理過程的協(xié)商化、治理結(jié)果的實(shí)效化。筆者將在梳理上述幾種生態(tài)環(huán)境治理模式各自內(nèi)涵和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)彼此之間的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行比較分析。

二、生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)調(diào)控模式

（一）概念

自由主義經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)界定，使公共物品私有化，來解決生態(tài)環(huán)境問題。正是基于這樣一種認(rèn)識(shí)，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·科斯，從產(chǎn)權(quán)、交易成本的角度研究了外部性問題，并提出著名的科斯定理，即只要交易成本為零，或者交易成本很小且收入的大小不影響交易雙方的決策時(shí)，無論產(chǎn)權(quán)初始界定如何，私人之間通過協(xié)商、談判可自行解決外部性問題而無需政府干預(yù)。由此可見，在生態(tài)環(huán)境治理問題上，市場(chǎng)調(diào)控的目的在于通過產(chǎn)權(quán)的界定來減少共有物，從而盡可能減少“公地悲劇”發(fā)生的廣度和深度。而生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)調(diào)控模式即指將生態(tài)環(huán)境這一公共物品私有化，并通過市場(chǎng)這只“看不見的手”，對(duì)不同的生態(tài)環(huán)境資源進(jìn)行稀缺程度的界定，以此促使人們進(jìn)行技術(shù)革新，合理開發(fā)并有效治理生態(tài)環(huán)境問題的全過程。盡管這一模式在理論上可以解決外部不經(jīng)濟(jì)問題，但在現(xiàn)實(shí)中，由于生態(tài)環(huán)境作為公共物品，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，使得“搭便車”現(xiàn)象比比皆是。[1]

（二）特征

1. 生態(tài)環(huán)境的私有性。在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，每個(gè)人的本性都是自私自利的，以追求自身利益的最大化為動(dòng)機(jī)，而對(duì)公共的事物則關(guān)心較少，甚至沒有。哈丁的“公地的悲劇”、普遍使用的“囚犯困境”和奧爾森的“集體行動(dòng)的邏輯”，無一不說明在特定情況下，公共事物總是得不到應(yīng)有的關(guān)懷，進(jìn)而出現(xiàn)悲劇性的結(jié)果。所以生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)調(diào)控模式認(rèn)為，如果將生態(tài)環(huán)境這一公共物品私有化，使其有了明確的產(chǎn)權(quán)界定，就會(huì)明確損害責(zé)任，實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)在化，即讓生態(tài)環(huán)境副產(chǎn)品的社會(huì)成本轉(zhuǎn)化為私人成本，而不是由社會(huì)、其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者分?jǐn)?，從而有效抑制生態(tài)環(huán)境問題。這一特征，也是生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)調(diào)控模式得以正常運(yùn)行的前提條件。

2. 生態(tài)治理的市場(chǎng)性。在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，總是存在著矛盾的兩方面。即一方面，生態(tài)環(huán)境資源總是有限的；另一方面，人類對(duì)其需求卻是無止境的。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，其最佳狀態(tài)就是緩和雙方矛盾，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的優(yōu)化配置，亦稱帕累托狀態(tài)。即指社會(huì)用最低成本生產(chǎn)人們需要的產(chǎn)品，在既定的投入和既定的技術(shù)條件下，使資源利用能達(dá)到最大滿足水平的狀態(tài)——沒有使其他人境況變壞而使自己境況變好的狀態(tài)。實(shí)踐證明，以自然的資源配置方式和計(jì)劃資源配置方式在理論上和事實(shí)上是難以實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)配置狀態(tài)的，而市場(chǎng)資源配置方式則是可行的。生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)調(diào)控模式主要是運(yùn)用管理合同、BOT（即建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）模式、合資、TOT模式等不同市場(chǎng)調(diào)控形式，通過建立多元化的投資主體，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，從而彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境治理的資金缺口，并提高效率。

3. 資源配置的有限性。生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)調(diào)控模式，有助于實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，但這是有條件的。這些條件不僅包括市場(chǎng)的完全競(jìng)爭(zhēng)性、完善的產(chǎn)權(quán)制度，還包括完全信息、體現(xiàn)價(jià)值的市場(chǎng)價(jià)格體系等。事實(shí)上，有些條件往往是很難完全具備的。如一些生態(tài)環(huán)境和資源的市場(chǎng)是不存在的，沒有價(jià)格，并不能通過市場(chǎng)行為來進(jìn)行交易；一些生態(tài)環(huán)境和資源的產(chǎn)權(quán)是不能明確界定的，像臭氧層、公海、大氣等；一些生態(tài)環(huán)境和資源盡管產(chǎn)權(quán)可以界定，但需要更多的交易成本來維護(hù)其產(chǎn)權(quán)。此外，還有一些生態(tài)環(huán)境和資源價(jià)格的影響因素極為復(fù)雜，有無形與有形之分，要想合理體現(xiàn)其價(jià)值是非常困境。在這種情況下，市場(chǎng)調(diào)控模式對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源的有效配置能力是極為有限的。

（三）與其他治理模式的比較分析

1. 優(yōu)勢(shì)。一是彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境治理的資金缺口。生態(tài)環(huán)境治理，需要建設(shè)大量的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施予以配套，但如果單純依靠政府，是難以提供足夠的建設(shè)資金，對(duì)此就易造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污染處理不及時(shí)等問題。通過市場(chǎng)化的手段，可以調(diào)動(dòng)大量的社會(huì)資本，積極參與生態(tài)環(huán)境的治理，彌補(bǔ)政府的生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)資金不足的缺口。二是提高生態(tài)環(huán)境治理的效率和服務(wù)。在生態(tài)環(huán)境共有的情況下，一些與生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的企業(yè)容易形成壟斷，在進(jìn)行管理和技術(shù)創(chuàng)新方面缺乏足夠的動(dòng)力，企業(yè)員工也缺乏提高生產(chǎn)效率的積極性，從而造成生態(tài)環(huán)境治理的效率低下，服務(wù)質(zhì)量不高的局面，而市場(chǎng)化的結(jié)果則是效率的提升與服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化。三是促進(jìn)人們節(jié)約使用最稀缺的生態(tài)環(huán)境資源。生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)調(diào)控模式引入了價(jià)格機(jī)制，并以此作為衡量其稀缺程度的尺度，人們必須通過購(gòu)買才能使用。這就會(huì)督促人們?cè)诶蒙鷳B(tài)環(huán)境資源時(shí)，盡量避免浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，并引導(dǎo)人們努力探尋可替代的資源，從而節(jié)約使用最稀缺的生態(tài)環(huán)境資源。

2. 不足。一是市場(chǎng)的不完備性難以克服在生態(tài)環(huán)境治理中的負(fù)外部性問題。由于市場(chǎng)的不完備性，使得一些市場(chǎng)主體在運(yùn)作環(huán)節(jié)面對(duì)各種成本與收益的選擇時(shí)，往往對(duì)生態(tài)環(huán)境這一因素會(huì)有所忽略。加之環(huán)境投資者在改善環(huán)境的過程中，環(huán)境改善的全部收益并非其投資者所有，而是全社會(huì)共享，這又在一定程度上影響了投資者的積極性。二是“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的前提，不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。“經(jīng)濟(jì)人”一般都秉承個(gè)人主義和利己主義的道德原則來行事，因此在現(xiàn)實(shí)生活中，他們會(huì)圍繞著如何獲取最大限度的利益來進(jìn)行思維和實(shí)踐。當(dāng)個(gè)人利益與社會(huì)利益相矛盾時(shí)，他們會(huì)毫不猶豫地以損害社會(huì)利益為代價(jià)，不僅不利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，反而會(huì)造成更大層面的環(huán)境染污。三是高昂交易成本的存在影響市場(chǎng)調(diào)控模式的效用。生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)調(diào)控模式在實(shí)際運(yùn)行中，由于生態(tài)環(huán)境污染的對(duì)象是多數(shù)的，如果按照上述生態(tài)環(huán)境私有性的程度，需召集所有利益相關(guān)人就相關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)商（賠償或獲得補(bǔ)償）。而這種活動(dòng)往往是要花錢的，這一雙方討價(jià)還價(jià)的過程就產(chǎn)生了交易成本，這筆費(fèi)用的存在自然對(duì)該種模式的效用會(huì)產(chǎn)生影響。

三、生態(tài)環(huán)境治理的政府強(qiáng)制模式

（一）概念

20世紀(jì)30年代的凱恩斯主義，無疑給政府干預(yù)生態(tài)環(huán)境治理奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，在這一干預(yù)主義的指引下，政府被賦予了生態(tài)環(huán)境治理的主體性和合法性，其治理功能和干預(yù)權(quán)力在人們對(duì)政府的迷信和崇拜中，被人一再鼓吹，并無限放大，進(jìn)而產(chǎn)生了一種生態(tài)環(huán)境治理的政府強(qiáng)制模式。所謂政府強(qiáng)制模式是指在生態(tài)環(huán)境治理中，政府被視為唯一的管制主體，通過依賴其行政性、經(jīng)濟(jì)性、法制性等手段，規(guī)范社會(huì)各界在開發(fā)、利用生態(tài)環(huán)境資源中的行為，并強(qiáng)制其承擔(dān)相應(yīng)生態(tài)責(zé)任的總稱。這種生態(tài)治理模式在初始階段，對(duì)于解決“看不見的手”——市場(chǎng)所存在的“市場(chǎng)失靈”問題，發(fā)揮了極大的作用。該治理模式強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府生態(tài)職能部門的主體作用，通過采取自上而下的方式直接操控各種生態(tài)環(huán)境政策和制度，治理過程完全依賴現(xiàn)行政府的行政體制，從而使得整個(gè)生態(tài)環(huán)境治理具有濃厚的行政色彩。[2]

（二）特征

1. 政府權(quán)力的無限性。為提高政府生態(tài)環(huán)境治理的效能，政府長(zhǎng)期扮演著環(huán)境公共物品提供者、政社合作和政企合作的倡導(dǎo)者、區(qū)域合作的推行者等角色。之所以如此，其原因在于，一方面政府被視為利益博弈的協(xié)調(diào)者和仲裁者，是全社會(huì)公共利益的最權(quán)威、最無私的代言人，能夠代表公眾的意愿和利益來行使生態(tài)環(huán)境治理權(quán)，理性地配置一切權(quán)力、資源和社會(huì)福利。另一方面，由于生態(tài)環(huán)境治理中存在外部性，尤其是負(fù)的外部性，這恰是市場(chǎng)交易無法自主實(shí)現(xiàn)的，而政府卻能有效地解決公共產(chǎn)品和公共服務(wù)消費(fèi)中的“搭便車”行為和供給不足等問題。對(duì)此，邁克爾·泰勒用一句話予以概括，“如果沒有國(guó)家，人們就不能卓有成效地相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)他們的共同利益，尤其是不能為自己提供某些特定的公共物品?！盵3]正是基于這樣一種認(rèn)識(shí)，政府成為壟斷生態(tài)環(huán)境治理的唯一主體，其他社會(huì)行為主體根本無法也無緣染指這一公共事務(wù)，因?yàn)樗鼈儾痪哂泻戏ㄐ?，處于事?shí)上的被“排斥”、“邊緣化”狀態(tài)。同時(shí)，為了不斷維護(hù)和增強(qiáng)公共利益，人們還認(rèn)為政府應(yīng)盡量擴(kuò)大自身介入治理生態(tài)環(huán)境問題的范圍和程度。

2. 政府干預(yù)的直接性。根據(jù)斯蒂格利茨的理解，政府干預(yù)是政府以管理者的身份，通過稅收、強(qiáng)制、處罰等一系列措施，對(duì)生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡、環(huán)境優(yōu)化等政府預(yù)定的目標(biāo)。政府干預(yù)的主要功能在于糾正市場(chǎng)失靈，解決生態(tài)環(huán)境污染的外部性問題。一般來說，政府的干預(yù)手段可分為兩類，即直接性干預(yù)和間接性干預(yù)。政府直接性干預(yù)生態(tài)環(huán)境治理問題，最常用、最典型的行政管制方法是政策，它通過制定各類法律法規(guī)或排放標(biāo)準(zhǔn)來控制污染，其中不免伴隨著暴力和強(qiáng)制；而政府間接性干預(yù)生態(tài)環(huán)境治理問題，該方法具有市場(chǎng)激勵(lì)導(dǎo)向，旨在鼓勵(lì)實(shí)施環(huán)保措施或減少污染的戰(zhàn)略，而不是迫使污染者遵守某個(gè)條例。將兩種方法相比較，不難發(fā)現(xiàn)，由于政府是社會(huì)上唯一擁有合法暴力權(quán)的主體，在生態(tài)環(huán)境治理中，政府直接性干預(yù)的行政管制方法獲得了更多的重視。事實(shí)也證明，在世界大多數(shù)國(guó)家，該方式在環(huán)境政策中處于主導(dǎo)地位。同時(shí)，政府直接性干預(yù)的實(shí)踐是依托中央集權(quán)式的管理體制，大部分環(huán)境政策制度通過自上而下的政府體制進(jìn)行實(shí)施。因?yàn)橹醒胝巧鐣?huì)生態(tài)環(huán)境利益的總代表，是以強(qiáng)制性手段來行使國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理權(quán)。而地方政府則是接受并執(zhí)行中央政府的指令，對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)。

3. 政府管理的行政性。盡管政府可以運(yùn)用行政性、經(jīng)濟(jì)性和法制性等各種治理手段，但在生態(tài)環(huán)境治理的政府強(qiáng)制模式中，政府一般采用以自身能夠直接操控的手段為主，即大量使用行政性治理方式。因?yàn)樵谡畬?duì)生態(tài)環(huán)境的治理中，其貢獻(xiàn)值占據(jù)了絕大部分比例。政府承擔(dān)了從宏觀政策的制定、微觀環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控、環(huán)境產(chǎn)品或服務(wù)提供等所有生態(tài)環(huán)境管理和治理活動(dòng)。可以說，與生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的政策、法律、法規(guī)，無論是制定還是執(zhí)行，都深深打上了政府的烙印。其他諸如社會(huì)組織和公眾即使參與了，但由于自身行為能力有限，也只能在政府的行政性命令之下進(jìn)行，使其具有較強(qiáng)的“政府依賴性”特征。經(jīng)濟(jì)性和法制性等治理方式在這一模式中，只能視其為政府治理生態(tài)環(huán)境問題的輔手段。從實(shí)踐來看，若要確保上述兩種治理手段能正常運(yùn)用，首先必須以政府大量投入為前提條件，而這往往又需要耗費(fèi)較多的財(cái)政資源，無形中也給政府施加了極大的財(cái)政壓力。因此從這一意義上來講，經(jīng)濟(jì)性手段和法制性手段也可看作是行政性手段的一部分，是一種以收費(fèi)、罰款等經(jīng)濟(jì)價(jià)值來進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理的行政性管理手段。

（三）與其他治理模式的比較分析

1. 優(yōu)勢(shì)。一是組織和協(xié)調(diào)配置各種治理資源的權(quán)威性。生態(tài)環(huán)境治理問題是一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，幾乎與政府的各個(gè)組成部門都有著密切的聯(lián)系。換句話說，生態(tài)環(huán)境治理是一個(gè)全局性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和綜合性極強(qiáng)的工作，只有政府才有足夠的權(quán)威和能力來組織、協(xié)調(diào)配置各種治理資源。二是應(yīng)急處理各類突發(fā)生態(tài)環(huán)境問題的高效性。如前文所述，次生性生態(tài)環(huán)境問題一般具有偶發(fā)性、突然性、緊急性的特征，其有效解決依托行政機(jī)構(gòu)的快速反應(yīng)和高壓態(tài)勢(shì)，需通過制定和執(zhí)行強(qiáng)制性的生態(tài)環(huán)境政策扭轉(zhuǎn)并消除其負(fù)面影響。政府強(qiáng)制模式的這一優(yōu)勢(shì)可以說是其他任何模式所無法比擬的。三是限制和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保護(hù)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)人出于對(duì)個(gè)人利益、局部利益、眼前利益的孜孜追求，并不會(huì)主動(dòng)采取措施防治生態(tài)環(huán)境的惡化，從而使得公共利益得不到有效的保護(hù)。因此，需要政府出面，強(qiáng)制采取各種措施，對(duì)污染和損害生態(tài)的其他活動(dòng)加以限制。

2. 不足。一是信息不對(duì)稱問題。自上而下的政府強(qiáng)制模式由于受政績(jī)考核、晉升機(jī)制、稅收體制等因素影響，下級(jí)政府一般不愿將生態(tài)環(huán)境治理的真實(shí)情況向上級(jí)政府反饋，從而規(guī)避了因生態(tài)環(huán)境治理不力等問題受上級(jí)政府查處的可能性，導(dǎo)致上級(jí)政府不能全面掌握下級(jí)政府的執(zhí)行情況。二是生態(tài)環(huán)境治理成本高昂?jiǎn)栴}。由于政府強(qiáng)制模式是對(duì)政府生態(tài)環(huán)境治理能力的絕對(duì)崇拜，使得政府統(tǒng)包統(tǒng)攬了涉及生態(tài)環(huán)境治理的所有問題，其所需的大量人力、財(cái)力和物力，均由政府“買單”。加之經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在一定程度上也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，其直接后果是政府的生態(tài)環(huán)境治理成本不斷攀升。各級(jí)政府捉襟見肘的財(cái)力使得該模式難以長(zhǎng)久維系。三是制約其他生態(tài)環(huán)境治理主體能力的發(fā)揮。政府在治理生態(tài)環(huán)境問題時(shí)的強(qiáng)勢(shì)，使得社會(huì)資源很難介入。既限制了企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等社會(huì)力量參與能力的發(fā)揮，也制約了這些非政府的社會(huì)治理主體的發(fā)展壯大。此外，政府在浪費(fèi)大量可利用社會(huì)資源的同時(shí)，還不可避免地走了許多彎路，從而降低了政府治理的效率。

四、生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式

（一）概念

盡管工業(yè)革命后產(chǎn)生的工礦類企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞有著不可推卸的責(zé)任，但其為企業(yè)主或股東謀求經(jīng)濟(jì)利益的本質(zhì)也為社會(huì)集聚了大量財(cái)富與資源。隨著“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”這一科學(xué)發(fā)展觀理論的深入發(fā)展，人們不斷認(rèn)識(shí)到，面對(duì)日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，社會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更大的責(zé)任，必須解決整個(gè)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)環(huán)境資源過度消耗的問題，不斷減少環(huán)境污染，使社會(huì)各活動(dòng)主體對(duì)人類健康和環(huán)境的影響降到最低限度。特別是企業(yè)還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，要合理開發(fā)利用資源，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞活動(dòng)，致力于成為對(duì)全社會(huì)負(fù)責(zé)任的企業(yè)，并以此取得消費(fèi)者與全社會(huì)的認(rèn)同感，從而保證企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。在此背景下，企業(yè)積極地、自覺地參與生態(tài)環(huán)境治理也就顯得順其自然。對(duì)于這一企業(yè)自覺性的行為，筆者估且稱之為生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式，即指企業(yè)為履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境和合理使用資源的社會(huì)責(zé)任，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)中，自覺地考慮其行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，并采取相應(yīng)補(bǔ)救措施盡量降低其產(chǎn)生的負(fù)面影響的全部活動(dòng)的總稱。這一模式的運(yùn)行，完全依賴于企業(yè)的自覺性，并不具有法律的約束力，而是需要企業(yè)通過額外的努力來實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善，如嚴(yán)格自控污染的排放量，定向增加治污資金投入等。

（二）特征

1. 治理承諾的自愿性。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型是人們通過高強(qiáng)度的作業(yè)將地球上儲(chǔ)存的不可再生性資源開采出來，再經(jīng)過生產(chǎn)加工和消費(fèi)環(huán)節(jié)又將大量污染物和廢棄物向自然界排放出去。在這里，社會(huì)各活動(dòng)主體把大自然當(dāng)成了天然的資源庫(kù)和垃圾場(chǎng)，享受著無限的權(quán)利，卻漠視全社會(huì)和全人類的責(zé)任。特別是企業(yè)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，盡管自身就是生態(tài)環(huán)境問題的最重要污染源，但在當(dāng)前，“越來越多的跨國(guó)公司，聲明將自覺遵守UNGC、GRI、AA1000、SA8000等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，也著手制定本企業(yè)的行為規(guī)范，用來規(guī)范自身和供應(yīng)商行為，并且定期反映企業(yè)社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)的年度報(bào)告。”[4]在企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)浪潮的推動(dòng)下，企業(yè)逐步認(rèn)識(shí)到承擔(dān)生態(tài)責(zé)任的重要性，并將其付諸于實(shí)踐。誠(chéng)然，這種生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式是值得肯定的。與此同時(shí)，我們不禁要思考，由于承擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任將增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，影響企業(yè)的短期收益，這一模式的成功實(shí)施，僅憑企業(yè)的自覺性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需大量外力對(duì)其施壓，當(dāng)然這里并不是說僅靠政府的強(qiáng)制性權(quán)力所致，而是作為消費(fèi)者的公眾及社會(huì)組織對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的重視與配合。

2. 治理形式的多樣性。生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式，由于源于企業(yè)自身的認(rèn)識(shí)，所以盡管是同一地域或同一行業(yè)，企業(yè)自覺的治理方式也不盡相同。因?yàn)閷?duì)整個(gè)社會(huì)而言，沒有同樣的負(fù)面效應(yīng)和同樣的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求存在。這就使得社會(huì)的成員將按照各自所涉及的利益相關(guān)者或公共機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮的不同來確定其治理的形式。具體而言，主要有如下幾類：一是單邊承諾，指企業(yè)自身制定生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)計(jì)劃和所需遵循的條款，旨在加強(qiáng)與利益相關(guān)者（如企業(yè)、公眾等）間的溝通。但為增加其計(jì)劃的可信度和承諾的效力，往往會(huì)委托獨(dú)立的第三方（非政府組織）進(jìn)行監(jiān)督或解決爭(zhēng)議事宜。二是私下協(xié)議，指社會(huì)上的污染主體主動(dòng)與污染受害者（工人、當(dāng)?shù)鼐用瘢徑髽I(yè)等）之間簽訂協(xié)議，以此約定污染主體應(yīng)實(shí)施的環(huán)境管理計(jì)劃或需安裝的污染控制設(shè)備。三是談判性協(xié)議，指企業(yè)與其所在的國(guó)家或地區(qū)內(nèi)相關(guān)公共權(quán)威機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，主要涉及污染削減的目標(biāo)、達(dá)成目標(biāo)的時(shí)間表等，并約定在其轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)為達(dá)到約定的環(huán)境治理目標(biāo)，而采取自覺性行動(dòng)期間，公共權(quán)威機(jī)構(gòu)不引入新的環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)。四是開放性協(xié)議，指企業(yè)贊同環(huán)境管理機(jī)構(gòu)提出的、與環(huán)境績(jī)效、生產(chǎn)技術(shù)或環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境條款，并主動(dòng)接受其對(duì)自身執(zhí)行計(jì)劃情況的評(píng)價(jià)。同時(shí)，公共機(jī)構(gòu)也向企業(yè)提供研發(fā)補(bǔ)助、技術(shù)援助和聲譽(yù)（如允許使用特定的環(huán)境標(biāo)識(shí)）等形式的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。[2]

3. 治理結(jié)果的雙贏性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看，社會(huì)中的最大污染源——企業(yè)，若削減污染會(huì)增加其生產(chǎn)成本，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的提高，人們會(huì)因此而減少產(chǎn)品需求，或因企業(yè)不愿提高產(chǎn)品價(jià)格而減少企業(yè)的利潤(rùn)。那么，企業(yè)為何還要自覺參與生態(tài)環(huán)境治理，甚至采取高于政府管制水平的生態(tài)環(huán)境管理措施？其動(dòng)力原因不僅僅是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到企業(yè)自身所應(yīng)擔(dān)負(fù)的生態(tài)責(zé)任。更為重要的是，企業(yè)的這一行為可以滿足消費(fèi)者對(duì)環(huán)保商品的需求。因?yàn)槠髽I(yè)通過消減污染，提升了產(chǎn)品的環(huán)境品質(zhì)，再以廣告等手段向消費(fèi)者傳遞環(huán)保產(chǎn)品與非環(huán)保產(chǎn)品（綠色產(chǎn)品和非綠色產(chǎn)品）的區(qū)別，逐步引導(dǎo)人們?cè)敢鉃榄h(huán)境友好產(chǎn)品支付額外的費(fèi)用。最后，企業(yè)通過產(chǎn)品環(huán)境品質(zhì)的高低獲得出售環(huán)保產(chǎn)品與一般產(chǎn)品的價(jià)格差，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)收益的增加。即使有些消費(fèi)者不會(huì)購(gòu)買價(jià)格高昂的環(huán)保產(chǎn)品，若在同等價(jià)格下，還是會(huì)考慮選擇環(huán)保產(chǎn)品，這也是提高生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)份額的有效手段。

（三）與其他治理模式的比較分析

1. 優(yōu)勢(shì)。一是減少了污染的源頭。在生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式中，企業(yè)成為治理污染的主體，對(duì)于控制污染的問題由“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，這在很大程度上降低了因環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與排污信息不對(duì)稱而造成的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，減少了環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法成本，促進(jìn)了社會(huì)參與防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等相關(guān)工作的落實(shí)。二是降低了治污成本。與政府管制相比，企業(yè)自覺性的生態(tài)環(huán)境治理模式，使企業(yè)有了更大的靈活性，允許企業(yè)在綜合考慮各方因素的基礎(chǔ)上，自主選擇符合其特定狀況的、更有效的削減污染的措施，從而達(dá)到環(huán)境目標(biāo)，降低污染控制成本。三是填補(bǔ)了法律空白。當(dāng)人們對(duì)生態(tài)環(huán)境提出更高要求時(shí)，由于在公共政策和法律法規(guī)領(lǐng)域存在制定周期長(zhǎng)、論證費(fèi)用大、調(diào)整不及時(shí)等客觀原因，往往會(huì)出現(xiàn)管制或立法滯后的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多“政策盲點(diǎn)”和“法律空域”的存在。企業(yè)的自覺行為，特別是當(dāng)在企業(yè)層面，采取高于現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)要求的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在一定程度上可謂是填補(bǔ)了因環(huán)境立法滯后所導(dǎo)致的負(fù)面影響。

2. 不足。一是缺乏對(duì)非自覺性企業(yè)的約束力。如前文所述，由于生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式的突出特征是“自愿”，缺乏法律效力，所以不能動(dòng)用任何手段強(qiáng)制其他企業(yè)參與。同時(shí)，由于政府存在制定環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財(cái)政政策等方面的滯后性，影響了社會(huì)各主體參與的積極性，導(dǎo)致一些企業(yè)寧愿“搭便車”，也不愿參與這種自我約束的行為。二是缺乏對(duì)自覺性企業(yè)的評(píng)估。盡管一些企業(yè)采取了自覺性的行動(dòng)，并與利益相關(guān)者簽訂了許多協(xié)議，但這只是君子協(xié)定，沒有規(guī)定監(jiān)測(cè)主體和定期報(bào)告制度等相關(guān)條款。加之缺乏相應(yīng)的懲罰機(jī)制，使未達(dá)標(biāo)協(xié)議方并不會(huì)認(rèn)真考慮毀約后的實(shí)際影響。這不僅降低了企業(yè)自愿性承諾的可信度，還加大了對(duì)企業(yè)履約情況評(píng)估的難度。三是容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理中的自覺參與，一般是個(gè)體行為，而非整體推進(jìn)，這就容易出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象。即各個(gè)參與治理的企業(yè)從各自的投入成本、自身的排污量等角度出發(fā)，建設(shè)適合需要的環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施，而并不過多考慮鄰近企業(yè)的需求。從這一意義上說，企業(yè)在增加運(yùn)營(yíng)成本的同時(shí)，也增加了重復(fù)建設(shè)的可能性（如污水處理設(shè)施等），而這又可能會(huì)導(dǎo)致新一輪的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

五、生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式

（一）概念

無論是生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)調(diào)控模式，還是政府強(qiáng)制模式，或是企業(yè)自覺模式，就其三者的本質(zhì)而言，都為一種單一主體的治理思路。因此，如上文所述，均存在著這樣或那樣的不足。而多元共治模式則是打破了傳統(tǒng)觀念的束縛，提出既然政府、市場(chǎng)、社會(huì)都可作為治理生態(tài)環(huán)境的主體，而且各自有不同的手段與機(jī)制，那么在生態(tài)環(huán)境治理中，可以將政府的權(quán)威性、高效性，市場(chǎng)回應(yīng)性、限制性，以及企業(yè)的自愿性、多樣性等各自優(yōu)勢(shì)充分利用，從而提供一種“多元共治”的生態(tài)環(huán)境治理新范式。因?yàn)槊鎸?duì)生態(tài)環(huán)境的惡化，各個(gè)主體將緊密聯(lián)系起來，形成一個(gè)共同體“進(jìn)行自主治理，從而能在所有人都面對(duì)搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為誘惑的情況下，取得持續(xù)的共同收益?！盵5]“多元共治”這一概念的提出，其理論基礎(chǔ)來源于治理理論（the governance theory）。它強(qiáng)調(diào)的是主體的多元性，強(qiáng)調(diào)多個(gè)主體間面對(duì)公共事務(wù)問題時(shí)，應(yīng)通過明確分工、增進(jìn)合作、加強(qiáng)協(xié)商的過程予以解決。所以生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式，筆者認(rèn)為可以將其定義為：政府、市場(chǎng)、公眾及社會(huì)其他主體通過充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，采取分工合作協(xié)商等方式將生態(tài)環(huán)境問題予以解決的全過程。當(dāng)然，多元共治模式作為補(bǔ)充政府強(qiáng)制模式、市場(chǎng)調(diào)控模式和企業(yè)自愿模式的不足而提出的一種生態(tài)環(huán)境治理方式也不是萬能的，也存在著治理失效的可能性，如一些學(xué)者提出的在“多元共治”模式下會(huì)導(dǎo)致“無中心”傾向的問題。應(yīng)當(dāng)指出，作為一種補(bǔ)充而確立的生態(tài)環(huán)境治理模式，絕不能將政府排除出去，它依然是這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)中最核心的主體。

（二）特征

1. 治理主體的多元性。多元共治，其首先需要明確的是治理主體的多元性，即在生產(chǎn)公共物品、處理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)等方面，政府已不再是唯一的權(quán)力中心，而是存在多個(gè)供給主體，如社會(huì)組織、公眾等，這些公共和私人機(jī)構(gòu)只要權(quán)力合法，均有可能成為某個(gè)領(lǐng)域的權(quán)力中心。因?yàn)檫@樣既可以保持公共事務(wù)的公共性，又可以通過多種主體的參與，對(duì)其所提供的公共產(chǎn)品在性質(zhì)相似、特征相近的前提下，形成一種競(jìng)爭(zhēng)或準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，從而破除傳統(tǒng)觀念中由單一主體壟斷的局面。生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式，正是希望通過各個(gè)主體間的競(jìng)爭(zhēng)，迫使其進(jìn)行自我約束，降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量并增強(qiáng)回應(yīng)性。因?yàn)槌诉\(yùn)用政府的行政手段、市場(chǎng)的調(diào)控手段對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞者予以嚴(yán)懲或排斥外，其他自發(fā)性成立的綠色環(huán)保組織也會(huì)通過系列活動(dòng)對(duì)污染物的過度排放者形成一定壓力。這些政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的良性互動(dòng)就是多元共治模式的生動(dòng)體現(xiàn)，使生態(tài)環(huán)境治理不再步入私有化和國(guó)有化的兩個(gè)極端。在此需要說明的是，多元共治模式并不是排斥政府在生態(tài)環(huán)境治理中的作用和地位，它是在承認(rèn)政府強(qiáng)制對(duì)于解決生態(tài)環(huán)境問題有著不可替代的功能的同時(shí)，希望政府將部分權(quán)力讓渡給市場(chǎng)或其他社會(huì)組織，充分發(fā)揮它們的積極作用，共同解決生態(tài)環(huán)境惡化的問題。

2. 治理方式的合作性。生態(tài)環(huán)境多元共治模式的實(shí)踐，得益于政府在生態(tài)環(huán)境中管理權(quán)力的簡(jiǎn)化。此處的“簡(jiǎn)化”一詞并非否定政府的作用，相反是要強(qiáng)化政府在生態(tài)環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用，即政府在宏觀調(diào)控和微觀操作層面保持的公正性。同時(shí)，各主體通過建立合作、協(xié)商的伙伴關(guān)系，確立生態(tài)環(huán)境意識(shí)的認(rèn)同感和共同的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。其實(shí)質(zhì)是指建立在生態(tài)環(huán)境的公共利益、市場(chǎng)原則和價(jià)值意識(shí)認(rèn)同的基礎(chǔ)上的合作，依賴的是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。這里的合作性有著自己的特征：即一是合作是過程導(dǎo)向的社會(huì)性行動(dòng)，是有著明確方向的連續(xù)性過程；二是合作是一種共同的行動(dòng)，其各主體均是獨(dú)立而有個(gè)性的；三是合作者考慮的是合作行動(dòng)的總體收益，而非個(gè)人期望通過合作過程能創(chuàng)造的收益；四是合作的行為是自主性的體現(xiàn)，即整個(gè)合作過程是自主性的實(shí)現(xiàn)；五是合作需滿足道德的審查和判斷，一般不涉足于求助法律；六是合作是一種社會(huì)生活，是“人人為我，我為人人”的標(biāo)志。[6]

3. 治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)性。原來的生態(tài)環(huán)境治理模式，政府往往是采取自上而下的方式來與上發(fā)號(hào)施令，整個(gè)治理結(jié)構(gòu)是一種金字塔形，呈現(xiàn)出權(quán)力的高度集中、上下級(jí)之間關(guān)系的極度不平等性。而治理理論則主張政府應(yīng)該主動(dòng)走下“神壇”，以開放治理的體系，從而打破公私機(jī)構(gòu)間的界限，將責(zé)任與權(quán)力賦予其他治理主體，并且逐漸形成一種平等協(xié)商、合作互利的伙伴關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)性結(jié)構(gòu)的多元共治模式正是將政府組織、私營(yíng)企業(yè)、公眾自治組織、利益團(tuán)體、社會(huì)組織等治理主體圍繞著生態(tài)環(huán)境問題，通過對(duì)話、協(xié)商、討價(jià)還價(jià)、談判、妥協(xié)等集體性選擇和行為，達(dá)成抑制生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的治理目標(biāo)。并建立共同解決生態(tài)環(huán)境問題的縱向、橫向或二者相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)，形成資源共享、彼此依賴、互惠合作的機(jī)制與組織結(jié)構(gòu)。此外，在多元共治模式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，不同與上述三種模式的科層結(jié)構(gòu)，最關(guān)鍵是在于各主體間擁有共同的邏輯性結(jié)構(gòu)，而并非正式的上下級(jí)權(quán)威關(guān)系；從總體上看，是一種彼此平等、相互依賴的結(jié)構(gòu)，不存在命令等級(jí)和科層鏈條的部分，也沒有科層制的形式。[7]

（三）與其他治理模式的比較分析

1. 優(yōu)勢(shì)。一是集眾所長(zhǎng)，能充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各類治理主體的優(yōu)勢(shì)，多元共治既承認(rèn)政府強(qiáng)權(quán)、市場(chǎng)調(diào)控、企業(yè)自覺的作用，卻絕不單獨(dú)依賴誰，而是主張通過綜合性手段來解決生態(tài)環(huán)境問題。換句話說，治理污染生態(tài)環(huán)境的主因，單靠“堵”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要通過其他綜合性手段來進(jìn)行“疏”。二是提高效率，在明確了維護(hù)生態(tài)環(huán)境這一公共利益是各類治理主體的義務(wù)之后，下一步就是治理成本的大家分擔(dān)。而這一結(jié)果不僅可以下降之前單一主體模式的治理成本，精簡(jiǎn)治理機(jī)構(gòu)，避免新的浪費(fèi)，更為重要的是可以提高治理效率，使生態(tài)環(huán)境治理收到更好更優(yōu)的實(shí)質(zhì)性效果。三是解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的難題，生態(tài)環(huán)境的整體性往往因?yàn)閰^(qū)域劃分的問題被人為分割，在單一主體模式的治理下，往往會(huì)將難以界定的區(qū)域環(huán)境問題的治理成本轉(zhuǎn)嫁給他方。而多元共治模式不僅可以建立區(qū)域政府間的協(xié)調(diào)機(jī)制和競(jìng)合意識(shí)，還可引入第三方對(duì)其達(dá)成意向的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，并通過一定壓力使其調(diào)整、糾偏。

2. 不足。一是出現(xiàn)治理權(quán)利交疊的現(xiàn)象，由于多元共治的治理結(jié)構(gòu)呈網(wǎng)絡(luò)狀，在此間所構(gòu)成的“權(quán)利體系”是相互聯(lián)系、相互交織的，因此極有可能造成部分治理權(quán)利交疊現(xiàn)象的產(chǎn)生。權(quán)利交疊現(xiàn)象并非權(quán)利的越界，只是在同一個(gè)范圍內(nèi)，權(quán)利主體在正常行使權(quán)利時(shí)，出現(xiàn)與他人的權(quán)利界限發(fā)生交疊，這種現(xiàn)象極易造成權(quán)利沖突。二是存在目標(biāo)差異的沖突，治理主體的多元也預(yù)示著目標(biāo)的多元。在生態(tài)環(huán)境治理過程中，政府、市場(chǎng)、公眾、社會(huì)組織等不同的治理主體，可能存在具有不同的利益訴求和不同的治理目標(biāo)。因?yàn)槔媸歉髦黧w參與生態(tài)環(huán)境治理的根本動(dòng)因，而又由于利益歸屬的不同，自然就會(huì)有不同治理目標(biāo)之間的沖突。三是導(dǎo)致治理問責(zé)的困境，由于多元共治強(qiáng)調(diào)各主體間關(guān)系的相互依賴性，使得政社之間、公私之間的責(zé)任邊界變得模糊，其結(jié)果是難以明確責(zé)任主體，最終導(dǎo)致本應(yīng)由政府承擔(dān)的公共責(zé)任反而出現(xiàn)主體缺位的問題。加之生態(tài)環(huán)境問題本身就復(fù)雜多變，而法律規(guī)則的滯后性與不完善性，對(duì)問責(zé)的對(duì)象、內(nèi)容、依據(jù)、程序、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等也都難以作出明晰的規(guī)定。[8]

六、小結(jié)

通過對(duì)上述幾種治理模式各自內(nèi)涵、特征及優(yōu)缺點(diǎn)的比較分析，可以看出，多元共治模式無疑是對(duì)前三種單一主體治理模式的突破。在生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式中，既希望政府繼續(xù)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，更希望市場(chǎng)調(diào)控的積極作用，以及公眾、社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)多元治理主體的優(yōu)勢(shì)也得以充分發(fā)揮，從而形成合力，促使生態(tài)環(huán)境治理水平和能力的提升。但與此同時(shí)，我們還需謹(jǐn)慎估計(jì)生態(tài)環(huán)境多元共治模式的意義，需研究與之相應(yīng)的社會(huì)制度和文化支撐體系是否建設(shè)完善。因?yàn)槎嘣仓芜@一模式得以實(shí)踐，當(dāng)前最主要的推動(dòng)力來自民眾對(duì)政府、或市場(chǎng)、或社會(huì)等單一主體治理模式弊端認(rèn)識(shí)的提高，來自市場(chǎng)調(diào)控手段的不斷完善、民眾參與力量和熱情度的增強(qiáng)，來自于政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者力量的協(xié)同與合作。按格里·斯托克對(duì)治理概念的總結(jié)，治理出現(xiàn)時(shí)，權(quán)力主體應(yīng)當(dāng)是多元的，而多元的權(quán)力主體之間存在相互依賴關(guān)系。但就目前情形看，生態(tài)環(huán)境治理的其他主體與政府之間的關(guān)系并非相互依賴，更多體現(xiàn)的是一種對(duì)政府的依附和服從。無論是市場(chǎng)還是社會(huì)，其能掌握與政府進(jìn)行平等交換的資源并不多，很難實(shí)現(xiàn)與政府間的“談判”或“協(xié)商”，只能以“請(qǐng)求”的方式表達(dá)利益訴求，求得政府的“恩賜”。既然如此，那這就有必要從辯證學(xué)思考，將政府部分治理權(quán)力讓渡給市場(chǎng)或社會(huì)，在生態(tài)環(huán)境治理中，三者實(shí)力相當(dāng)、機(jī)會(huì)平等?，F(xiàn)有市場(chǎng)調(diào)控手段的不斷完善與社會(huì)力量的逐漸覺醒，既是民間可自由活動(dòng)空間擴(kuò)大與可自由支配資源增加的結(jié)果，也是政府這一權(quán)力核心主動(dòng)進(jìn)行制度變革的結(jié)果；而公眾、社會(huì)組織能夠進(jìn)一步獲得合法性的“待遇”，更是有賴于政府的作為或“無為”。因此，在生態(tài)環(huán)境治理中，要通過多元共治的治理模式將各種體制內(nèi)和體制外、原有的和新生的治理主體進(jìn)行重塑，政府還應(yīng)提供相對(duì)寬松的環(huán)境，減少對(duì)其他治理主體的制約，并培訓(xùn)和引導(dǎo)其發(fā)展壯大，以更多的協(xié)商渠道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的“善治”。

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篇8

關(guān)鍵詞：礦山開采；地質(zhì)環(huán)境問題；環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)

中圖分類號(hào)：F407文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國(guó)力的不斷增強(qiáng)，上世紀(jì)末期各類礦山無序開采引發(fā)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題越來越突出，因礦山開采引發(fā)的地表塌陷、崩塌、滑坡及泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，給國(guó)家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失并威脅到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。各類風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及國(guó)道、省道及高速公路兩側(cè)各種建材廠及礦山的開采形成大量高陡掌子面，基巖直接，無植被覆蓋，而其周邊植被發(fā)育正常，從而導(dǎo)致掌子面基巖與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)，宛如一個(gè)個(gè)傷疤分布在青山綠水中，整體形象極不和諧，嚴(yán)重影響視覺效果。

1、礦山地質(zhì)環(huán)境問題

⑴、礦山地質(zhì)災(zāi)害問題

由于傳統(tǒng)礦山開采很少進(jìn)行礦坑回填，造成地質(zhì)塌陷等情況極易發(fā)生。按照地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間快慢，可將其分為兩大類，一類為突變地質(zhì)災(zāi)害，如地震、泥石流、崩塌、滑坡、水土流失等。另一類為緩變性地質(zhì)災(zāi)害，如沙漠化、荒漠化、地面沉降等。由于礦山開采對(duì)周邊水資源的污染和水位的下降影響了植被的生長(zhǎng)，造成礦山巖層出現(xiàn)松動(dòng)，為滑坡、崩塌、泥石流的發(fā)生創(chuàng)造了條件。在礦山開采過程中，巖石的應(yīng)力發(fā)生改變，以前的巖石應(yīng)力均衡被破壞，以及礦石廢渣的亂堆亂放，已造成邊坡的不穩(wěn)定，在外力的誘發(fā)下，極易產(chǎn)生滑坡、崩塌及泥石流災(zāi)害。

⑵、礦山廢棄物問題

礦山廢棄物的治理是地質(zhì)環(huán)境治理的基礎(chǔ)，礦山廢渣、廢石、棄土對(duì)于礦山地質(zhì)環(huán)境有著重要的影響。廢棄物的堆積造成礦山周邊壓占土地、破壞植被，影響了原有地貌景觀及周圍水環(huán)境。另外有的礦山廢棄物長(zhǎng)期受陽(yáng)光照射、雨水淋濾、空氣的風(fēng)化，廢棄物中存有的重金屬對(duì)礦山周邊環(huán)境會(huì)造成污染。因此，要加強(qiáng)對(duì)廢棄物的治理。

2、礦山地質(zhì)環(huán)境的治理方法

⑴、礦坑回填

合理利用廢棄礦渣進(jìn)行礦坑回填，可以極大地降低礦坑回填資金的使用。通過廢棄礦石與沙石的合理配比進(jìn)行回填，一方面減少了回填使用材料帶來的資金與物質(zhì)浪費(fèi)，另一方面也對(duì)廢棄礦渣有了很好的處理。

⑵、水資源治理

礦山環(huán)境治理中水的治理非常重要。應(yīng)加快礦山選礦過程中水處理設(shè)備的投入，選礦水重復(fù)利用，將污水進(jìn)行處理后再進(jìn)行排放。同時(shí)，加快礦山植被的恢復(fù)，通過樹木種植、草皮移植等方法恢復(fù)礦山植被，防治滑坡、泥石流的發(fā)生。由于礦山生產(chǎn)過程中地下水資源的疏排，造成水資源的減少，甚至?xí)斐傻乇砗恿骷叭母珊?、植被的消失。另外礦山由于排水，疏干了附近的地表水，淺層地下水得不到補(bǔ)充恢復(fù)，影響植物生長(zhǎng)，破壞了周圍的生態(tài)環(huán)境，最終使礦區(qū)土地石化和沙化。這種情況的治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，通過水資源治理、植被治理，逐漸恢復(fù)礦山周邊土壤水分以及植被，恢復(fù)土地含水量是治理礦山土地荒漠化的唯一方式。

3、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與保護(hù)的意義

礦業(yè)的開采雖然對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用，但是，也對(duì)礦山環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。針對(duì)我國(guó)礦山環(huán)境現(xiàn)狀，加強(qiáng)我國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)與治理，通過復(fù)合治理方式，攔、排、護(hù)、整、植等多種方式相結(jié)合的方法，加快我國(guó)礦山環(huán)境與保護(hù)，這對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著重要的意義。

⑴、加強(qiáng)礦業(yè)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，推進(jìn)我國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)。為了更好的推進(jìn)我國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)行，國(guó)土資源部下達(dá)了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》第44號(hào)國(guó)土資源部令; 《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制審查及有關(guān)工作的通知》等有關(guān)規(guī)定、規(guī)范，并在全國(guó)范圍內(nèi)組織了數(shù)期學(xué)習(xí)班，對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真的講解與學(xué)習(xí)。

⑵、加快我國(guó)礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)人才培養(yǎng)，促進(jìn)我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的推進(jìn)。礦山環(huán)境必須應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來實(shí)施。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在礦山環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用，特別是要加強(qiáng)對(duì)礦山的綜合利用和尾礦、煤矸石、礦渣等開發(fā)利用的科研投入和生產(chǎn)開發(fā)研究工作。這樣既可減少環(huán)境地質(zhì)問題，起到保護(hù)環(huán)境的作用，又可以避免資源浪費(fèi)。另外，還要通過高等教育專業(yè)人才培養(yǎng)以及對(duì)在職人員的再培訓(xùn)等方式，加快我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)人才培養(yǎng)，促進(jìn)我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施。

⑶、加快礦業(yè)“三廢”回收利用技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)實(shí)施。在礦山開采過程中，“三廢”的回收、利用，對(duì)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)有著重要意義。通過采用先進(jìn)的采選技術(shù)和加工技術(shù)，提高礦山資源利用率，對(duì)于加快我國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)有著重要的推動(dòng)作用。

⑷、關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理與防護(hù)的分析。在進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理與防護(hù)過程中，要系統(tǒng)開展地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與研究，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)。建立政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，治理區(qū)內(nèi)環(huán)境。保護(hù)環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)說明，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用，推進(jìn)礦山“清潔生產(chǎn)”，發(fā)展“綠色礦業(yè)”。加強(qiáng)對(duì)礦山開采導(dǎo)致的滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害的防御和治理的研究。

4、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理項(xiàng)目的體會(huì)

⑴、亟待建立災(zāi)害治理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系

地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工項(xiàng)目工藝復(fù)雜，采取治理措施形式較多，本人在進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制過程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害治理工程只能借鑒參考《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（財(cái)政部、國(guó)土資源部）、《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》(發(fā)改委、建設(shè)部)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。不同單位、不同項(xiàng)目采用標(biāo)準(zhǔn)不一，亟待有關(guān)單位出臺(tái)統(tǒng)一的地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)及施工、監(jiān)理等相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理行業(yè)收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范。

⑵、要深入研究礦山地質(zhì)環(huán)境問題形成的機(jī)理

礦山地質(zhì)環(huán)境問題的形成機(jī)理要通過采取地質(zhì)調(diào)查、工程鉆探、地球物理勘探及地球化學(xué)勘探等多種手段，查明形成的機(jī)理、根源及影響和控制要素。

⑶、重視地質(zhì)災(zāi)害防治工程的勘查設(shè)計(jì)

所有環(huán)境地質(zhì)問題的產(chǎn)生根源要依靠勘查工作去查明，作為設(shè)計(jì)工作的基礎(chǔ)，勘查工作要根據(jù)不同的災(zāi)害類型及其所處地質(zhì)環(huán)境等條件采取不同的勘查手段。要充分研究地質(zhì)災(zāi)害的成災(zāi)機(jī)理，針對(duì)問題的根源進(jìn)行治理設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)過程中要充分考慮設(shè)計(jì)的適用性和實(shí)用性，既要經(jīng)濟(jì)合理，又要科學(xué)可行。

⑷、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理相結(jié)合

在災(zāi)害治理施工中要充分考慮施工措施對(duì)周邊環(huán)境的影響，同樣也要考慮到施工措施可能引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害，要做到礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的和諧統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)

篇9

關(guān)鍵詞：青海湖現(xiàn)狀對(duì)策

中圖分類號(hào)：X171.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)： 1、地理位置:青海湖流域位于青海省東北部，地處北緯36°15―38°20，東徑97°50―101°20，是一個(gè)四周群山環(huán)繞的封閉式內(nèi)陸盆地，南傍青海南山，北依大通山，東靠日月山、西臨阿木尼尼庫(kù)山，海拔范圍3194-5174米，總面積29623.4144平方公里。行政區(qū)劃包括海北藏族自治州剛察縣的吉爾孟鄉(xiāng)、泉吉鄉(xiāng)、伊克烏蘭鄉(xiāng)、沙柳河鄉(xiāng)、哈爾蓋鄉(xiāng)、三角城種羊場(chǎng)、青海湖農(nóng)場(chǎng)和黃玉農(nóng)場(chǎng)，海晏縣的青海湖鄉(xiāng)、甘子河鄉(xiāng)、托勒鄉(xiāng)、金灘鄉(xiāng)、銀灘鄉(xiāng)、哈勒景鄉(xiāng)以及公共草場(chǎng)和特殊用地，海西蒙古族藏族自治州天峻縣的天棚鄉(xiāng)、江河鄉(xiāng)、關(guān)角鄉(xiāng)、舟群鄉(xiāng)、織合瑪鄉(xiāng)、快爾瑪鄉(xiāng)、陽(yáng)康鄉(xiāng)、木里鄉(xiāng)、蘇里鄉(xiāng)、龍門爾鄉(xiāng)、生格鄉(xiāng)，海南藏族自治州共和縣的倒淌河鄉(xiāng)、江西溝鄉(xiāng)、黑馬河鄉(xiāng)、石乃亥鄉(xiāng)、湖東種羊場(chǎng)和切吉鄉(xiāng)、英德爾鄉(xiāng)、恰卜恰鎮(zhèn)的一小部分。

2、現(xiàn)狀

青海湖區(qū)是青海省畜牧業(yè)發(fā)展水平較高的地區(qū)之一，全省牧區(qū)牧業(yè)人口的24%，牧區(qū)草食牲畜的29%集中在這一地區(qū)。但近十多年來，由于超載過牧和大面積開墾草場(chǎng)，該區(qū)域草地退化嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中度以上退化草地面積為65.67萬公頃，占該區(qū)域草地面積的34.90%，鼠蟲害成災(zāi)面積76.89萬公頃，占該區(qū)域草地面積的40.86%。土地沙漠化速度日益加劇，據(jù)2000年的TM衛(wèi)星遙感圖解譯測(cè)算，目前各類沙漠化土地面積12.48萬公頃，其中嚴(yán)重沙漠化土地面積達(dá)5.09萬公頃，占總面積的1.72%；強(qiáng)烈發(fā)展沙漠化土地面積1.15萬公頃，占0.39%；正在發(fā)展的沙漠化土地面積1.60萬公頃，占0.54%；潛在沙漠化土地4.64萬公頃，占1.56%。與1986年7.565萬公頃沙漠化土地相比，14年間沙漠化面積擴(kuò)大了4.915萬公頃，平均每年以35.07平方公里的速度增加，而且沙化的趨勢(shì)越來越明顯，年擴(kuò)展速率約為4.63%。同時(shí)由于氣候變暖，干旱少雨，使湖面水位下降，1959-1998年，青海湖水位下降了3.39米，平均以每年8.5厘米的速度下降。作為青海省旅游業(yè)王冠的青海湖，正遭受著草場(chǎng)退化、沙化的嚴(yán)重威脅，使得王冠上一顆璀璨的明珠――鳥島地區(qū)草場(chǎng)重度退化面積達(dá)5.73萬公頃，特別是鳥島地區(qū)以角烏曲為中心的沙化帶呈扇形向四周推進(jìn)，平均流沙厚度14厘米，部分地區(qū)已形成“新月型”沙丘，受害面積約0.8萬公頃。原來水草豐美的優(yōu)良牧場(chǎng)已不復(fù)存在，風(fēng)光秀美的鳥島地區(qū)正面臨著全面沙化的威脅。青海湖鳥島是鳥類繁衍生息的理想家園，由于周圍生態(tài)環(huán)境惡化，目前鳥島連陸，成為沙丘狀半島，鳥類棲息環(huán)境明顯惡化。青海湖漁業(yè)資源減少，珍稀野生動(dòng)物普氏原羚數(shù)量銳減，成為極度瀕危的物種。

3、生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)

近百年來湖區(qū)氣候呈暖干化趨勢(shì)，在這種氣候環(huán)境變化的總體特征下，導(dǎo)致湖水位下降，湖面萎縮，湖底沉沙，加之人類活動(dòng)因素，不合理的開發(fā)利用土地資源，如破壞植被、開墾草地、過度放牧等加劇了湖區(qū)沙漠化趨勢(shì)。從青海湖沉積物反映的環(huán)境演化規(guī)律預(yù)示著青海湖發(fā)展總趨勢(shì)將是主湖不斷分割，緩慢地經(jīng)湖灣向子湖演化，最終主湖消失，而湖區(qū)的風(fēng)沙堆積等沙漠化過程將明顯地加速這一過程。同時(shí)由于受湖泊增溫效應(yīng)的影響，湖區(qū)植被的整體景觀有朝高寒景觀方向演變的發(fā)展趨勢(shì)，草地明顯退化。目前湖區(qū)總體上生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)極為明顯的惡化趨勢(shì)，可利用資源數(shù)量減少，土地生產(chǎn)力下降。如果不對(duì)青海湖區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境綜合治理，作為我國(guó)最大內(nèi)陸咸水湖和“國(guó)際重要濕地名錄”七塊濕地之一的青海湖，其調(diào)節(jié)氣候，蓄洪和維持特有動(dòng)植物，特別是水禽棲息地的基本生態(tài)功能將會(huì)大大削減，甚至喪失，進(jìn)而制約湖區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4、目前生態(tài)治理情況

建國(guó)以來，在省上和國(guó)家的大力扶持下，青海湖區(qū)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面進(jìn)行了不懈的努力，從50年代就開始了對(duì)退化草場(chǎng)的治理改良工作，1975年建立了青海湖鳥島自然保護(hù)區(qū)，1986年開始實(shí)施限制捕撈和封湖育漁。特別是八十年代中期以來，治理力度不斷加大，并在項(xiàng)目實(shí)施中探索出并積累了一些寶貴的和成功的經(jīng)驗(yàn)。草地建設(shè)方面，在逐步開展依法管護(hù)和實(shí)現(xiàn)合理利用天然草地的基礎(chǔ)上，實(shí)施了以冬春草地人工種草、草地圍欄、牲畜棚圈為主要內(nèi)容的草地基礎(chǔ)建設(shè)和防災(zāi)配套建設(shè)。據(jù)剛察縣和天峻縣的不完全統(tǒng)計(jì)，已建成定居房屋面積27萬多平方米，大約94%的牧民戶實(shí)現(xiàn)了定居；累計(jì)建設(shè)畜棚2600多間，面積約77000多平方米，可使100多萬頭(只)牲畜使用；畜圈7500多個(gè)，圍欄草場(chǎng)約9.85萬公頃，人工草場(chǎng)2.18萬公頃；草原水渠28條，累計(jì)全長(zhǎng)240多公里；地下管道45條，累計(jì)全長(zhǎng)238公里，草原機(jī)井46眼。在沙丘治理方面采取了封育、補(bǔ)播建立人工草場(chǎng)和工程固沙等措施。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行退耕還林草，已在湖區(qū)全面展開，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)縣建設(shè)工程也已在湖區(qū)安排實(shí)施。尤其1998年以來，在國(guó)家計(jì)委等有關(guān)部門的支持下，在青海湖周邊的剛察、海晏、共和等縣實(shí)施了國(guó)家重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程項(xiàng)目。到目前已投入資金2億元，其中群眾自籌資金1億元，共建設(shè)人工防護(hù)林325公頃，圍欄草場(chǎng)22萬公頃，人工草場(chǎng)2.18萬公頃，滅鼠治蟲100萬公頃，取得了較好的成效。目前，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性和緊迫性已開始被湖區(qū)人民所認(rèn)識(shí)，農(nóng)牧民對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的參與意識(shí)和積極性不斷提高，并逐步建立了縣、鄉(xiāng)等各級(jí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積蓄了一定的技術(shù)力量，為后期大規(guī)模實(shí)施湖區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

5、存在的問題

5．1、需要治理面積大，投入不足，治理與財(cái)力矛盾突出

青海湖地區(qū)由于受持續(xù)干旱影響，草地退化、土地沙化、青海湖水位下降等生態(tài)惡化現(xiàn)象十分突出，直接影響著湖區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然在以往的生態(tài)環(huán)境建設(shè)中取得了一定的成就，但由于建設(shè)和投資規(guī)模有限，加之青海湖區(qū)地處少數(shù)民族聚居區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，底子薄，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政拮據(jù)，群眾收入低，對(duì)需要長(zhǎng)期建設(shè)且要高投入的生態(tài)環(huán)境治理工程，當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)牧民的投入能力有限，無力拿出足夠的資金用于生態(tài)建設(shè)，其治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于退化速度，生態(tài)環(huán)境得不到根本改善。

5．2、治理與生產(chǎn)矛盾突出

青海湖地區(qū)部分草地退化嚴(yán)重，急需實(shí)施禁牧封育，但部分草場(chǎng)又是牧民承包的冬春草場(chǎng)，放牧利用在所難免，從而形成封育與放牧矛盾突出，治理成果難以鞏固。因此必須采取一定措施，如對(duì)于禁牧封育的草場(chǎng)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，實(shí)施舍飼和半舍飼，發(fā)展家庭牧場(chǎng)，從而減輕對(duì)天然草場(chǎng)的壓力，使退化的草地得到真正的養(yǎng)息。

5．3、部分治理的草地又重新面臨沙化的威脅

由于環(huán)湖地區(qū)草場(chǎng)退化嚴(yán)重，地表植被稀疏，加之風(fēng)力作用，其風(fēng)蝕嚴(yán)重，特別是靠近青海湖邊區(qū)域，土地沙化現(xiàn)象愈來愈嚴(yán)重，經(jīng)過治理的草地由于受周邊地區(qū)流沙的侵襲和自我恢復(fù)能力較弱的影響，存在著重新面臨沙化的威脅，青海湖邊部分流沙呈現(xiàn)出向外蔓延之勢(shì)。

5．4、湖區(qū)人口素質(zhì)低下，全民環(huán)保意識(shí)淡薄

湖區(qū)牧業(yè)人口占68.39%，且素質(zhì)較低，人口增長(zhǎng)較快。為了滿足因人口劇增所日趨增加的基本生存需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需求，在對(duì)湖區(qū)資源開發(fā)利用中片面追求眼前經(jīng)濟(jì)效益，無序地增加牲畜頭數(shù)，直接造成草地資源的壓力加重。此外忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，亂挖沙生植被，環(huán)保意識(shí)差，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，封育期偷牧、搶牧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)邊治理邊破壞，破壞大于治理的現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得不到遏制。

5．5、科研和技術(shù)推廣滯后

在環(huán)湖地區(qū)不少科技工作者做了大量的科研工作，取得了許多科研成果，但由于缺乏科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的機(jī)制，尚未建立完善的科技推廣服務(wù)體系，科研成果大部分未能很好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

6、建議及措施

6．1、要緊緊抓住西部大開發(fā)和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)青海湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工程及重點(diǎn)項(xiàng)目的前期研究工作，盡快建立重大科研和示范推廣項(xiàng)目，建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，加快規(guī)劃基礎(chǔ)上的申報(bào)工作，爭(zhēng)取國(guó)家的大力支持；

6．2、青海湖區(qū)地域?qū)掗?，生態(tài)環(huán)境問題突出，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，表現(xiàn)出的種種生態(tài)惡化現(xiàn)象已對(duì)湖區(qū)及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。因此要大力宣傳生態(tài)環(huán)境建設(shè)的極端重要性和緊迫性，大力宣傳和普及生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、變化規(guī)律，主要因素及環(huán)境惡化的特征、危害等科學(xué)知識(shí)，增加廣大干部群眾的環(huán)境意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展的觀念，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，積極參與青海湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)工作；

6．3、抓緊青海湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)。盡快研究制定鼓勵(lì)招商引資、合作開發(fā)、租賃承包經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，來投資建設(shè)青海湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境；要通過試點(diǎn)示范，建立起荒灘使用權(quán)拍賣、租賃、承包經(jīng)營(yíng)的新機(jī)制和草地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)企業(yè)、集體和個(gè)人承包開發(fā)荒山、荒灘和沙漠化土地，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理，發(fā)展以林、草產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；要鼓勵(lì)牧民群眾把補(bǔ)償資金用于草原建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)和教育，通過典型引路和宣傳教育、政策引導(dǎo)等措施，擴(kuò)大投資融資渠道，多方籌集資金，在國(guó)家投資增加的同時(shí)，調(diào)動(dòng)企業(yè)、集體、個(gè)人的積極性，增加投入，確保規(guī)劃實(shí)施所需要的資金。

6．4、要把生態(tài)環(huán)境治理與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、增加牧民收入，保持社會(huì)穩(wěn)定緊密結(jié)合起來，正確自理好生態(tài)環(huán)境治理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、人民生活得到改善的關(guān)系，為規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

6．5、為落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)治理措施和提高退耕還草、減畜育草及禁牧封育的可操作性，建議落實(shí)對(duì)農(nóng)牧民的生活補(bǔ)貼和財(cái)政稅收補(bǔ)貼機(jī)制，使生態(tài)治理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

6．6、加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)、普法教育和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，在加強(qiáng)林業(yè)、草原、水利設(shè)施執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，增加人員，改善手段，加大辦案力度，嚴(yán)勵(lì)懲處和打擊盜伐林木、盜獵野生動(dòng)物，破壞草原植被和水利水保生態(tài)設(shè)施的違法地為，規(guī)范中藥材采挖等生產(chǎn)活動(dòng)依法管理，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源，保護(hù)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果，為青海湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)提供強(qiáng)有力的法律保障和支持。

篇10

Li Dajiang；Wang Shunyi；Tan Wenqian

（①哈爾濱市環(huán)境保護(hù)局，哈爾濱 150021；②中山火炬集體有限公司，中山528400）

（①Harbin Municipal Environmental Protection Bureau，Harbin 150021，China；②Zhongshan Torch Group Co., LTD.，Zhongshan 528400，China）

摘要： 本文針對(duì)當(dāng)前哈爾濱市農(nóng)村環(huán)境治理過程中存在的問題進(jìn)行了總結(jié)，同時(shí)對(duì)問題產(chǎn)生的制約性因素運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，從市場(chǎng)與政府兩個(gè)維度進(jìn)行了深入的剖析，旨在為更好地解決農(nóng)村環(huán)境問題進(jìn)行有意義的探索。

Abstract： This paper summed up the problems in current rural environment improvement of Harbin, while this paper uses principles of economics to analyze the constraints on the problems from the two dimensions of market and government, in order to better resolve rural environmental problems.

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村環(huán)境 治理 瓶頸 因素剖析

Key words： rural environment; improve; bottleneck; analysis of factor

中圖分類號(hào)：X5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）15-0318-01

0引言

哈爾濱市早在2003年就在轄區(qū)鄉(xiāng)村推行了“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境的改善起到了很大作用。但是環(huán)境治理的瓶頸仍然沒有從根本上得到突破，并且問題產(chǎn)生的原因從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，仍有不可回避的因素。

1哈爾濱市農(nóng)村環(huán)境治理的瓶頸

1.1 農(nóng)村環(huán)境綜合整治的責(zé)任主體缺失環(huán)境治理的責(zé)任主體可分為政府、集體和個(gè)人。而政府則是責(zé)任主體的主要承擔(dān)者。由于我國(guó)的環(huán)境治理主要是以行政管制為主要手段的管制性環(huán)境政策，而這種行政管理手段的實(shí)施需要相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員及設(shè)備?，F(xiàn)實(shí)的情況是哈爾濱市轄區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)都是負(fù)債運(yùn)營(yíng)，對(duì)于建立環(huán)境治理實(shí)施機(jī)構(gòu)缺乏財(cái)力支持，因此大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尚沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)。即使有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)置有環(huán)保辦公室、環(huán)保助理、環(huán)保員等環(huán)保機(jī)構(gòu)，但他們?cè)谵r(nóng)村的工作僅限于農(nóng)村工業(yè)這一塊。沒有設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的縣一級(jí)環(huán)保局名義上是“綜合管理部門”，但對(duì)于農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)環(huán)境仍涉及很少。

1.2 農(nóng)村環(huán)境綜合整治的資金投入不足我國(guó)的環(huán)保投入遵循地方各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)和“污染者負(fù)擔(dān)”等原則，采取以地方和企業(yè)投入為主、中央政府給予必要扶持的政策。雖然我國(guó)的環(huán)境治理的投資額度從總體上看逐年上升，但是對(duì)于我國(guó)北方寒帶地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境治理的投資相對(duì)較少，哈爾濱市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在環(huán)境污染治理的投資上低于全國(guó)水平。即使如此，絕大部分污染治理投資都是投向城市，農(nóng)村的環(huán)境治理投入明顯不足，呈現(xiàn)出市區(qū)投入高、外縣投入低、農(nóng)村建制村屯投入更低的一高一低更低現(xiàn)象。

1.3 農(nóng)村環(huán)境綜合整治的成本較高農(nóng)村環(huán)境綜合整治需要集中連片、規(guī)?；卫恚瑢?duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本要求較高。由于資金支持相對(duì)較少，必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模太小，不能切實(shí)解決環(huán)境污染問題。同時(shí)農(nóng)村居民居住分散使得環(huán)境設(shè)施的鋪設(shè)需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。而且農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活居住以一家一戶一院的形式為主，造成生產(chǎn)、生活的家庭化、個(gè)人化和無序化，再加上大多數(shù)農(nóng)民還未形成清潔的生活習(xí)慣，對(duì)于農(nóng)村大量發(fā)生、分散度又很大的環(huán)境污染和破壞行為，管制和治理成本相當(dāng)大。

1.4 農(nóng)村居民環(huán)境意識(shí)薄弱在農(nóng)村，人們對(duì)于環(huán)境問題和有關(guān)環(huán)保政策法規(guī)缺乏了解，環(huán)境意識(shí)較差，這樣不僅導(dǎo)致自我約束的不足，甚至許多個(gè)人和團(tuán)體難以接受外在的不健全的治理和控制，存在一定的抵觸和不配合的情緒，削減了環(huán)境治理的效果。在某種意義上，政府環(huán)境控制活動(dòng)是對(duì)公眾壓力的回應(yīng)。但農(nóng)村環(huán)境治理和控制則表現(xiàn)出明顯的單向性和強(qiáng)制性，缺乏來自居民的積極的反饋，這樣就導(dǎo)致治理和控制效率的降低。

1.5 當(dāng)前環(huán)境治理政策不公平長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)于環(huán)境治理采取的是重城市輕農(nóng)村的二元化政策，在城鄉(xiāng)環(huán)境權(quán)益的分配上存在著嚴(yán)重的“剪刀差”現(xiàn)象。二元化的環(huán)境治理政策改善提高了城市居民的生活環(huán)境，卻把我國(guó)最大區(qū)域的農(nóng)村和占人口最大比例的農(nóng)民忽視掉了。

2哈爾濱市農(nóng)村環(huán)境綜合整治的制約因素剖析

2.1 市場(chǎng)機(jī)制不健全是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理瓶頸產(chǎn)生的直接原因

大多數(shù)環(huán)境惡化和環(huán)境治理的低效率是由于市場(chǎng)機(jī)制不健全、市場(chǎng)機(jī)制扭曲、或根本就不存在市場(chǎng)。主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)不存在。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制正常作用的基本條件是明確定義的、安全的、可轉(zhuǎn)移的，涵蓋所有資源、產(chǎn)品、服務(wù)的產(chǎn)權(quán)。但農(nóng)村環(huán)境資源很難符合所有市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行所要求的產(chǎn)權(quán)條件。第二，農(nóng)村環(huán)境資源的交易沒有市場(chǎng)。很多農(nóng)村環(huán)境資源的生產(chǎn)還根本沒發(fā)育起來，或根本不可能存在。這些環(huán)境資源的價(jià)格為零，因而被過度使用，日益稀缺。毫不奇怪，當(dāng)資源的價(jià)格為零時(shí)，任何企業(yè)都可以無所顧忌地排放廢氣和廢水，因?yàn)椴⒉恍枰孪荣?gòu)買空氣才能污染;我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)的地下水和灌溉用水是免費(fèi)的，因而也被大量浪費(fèi)。

2.2 政府職能是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理瓶頸產(chǎn)生的根本原因公共經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征，決定了競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)不可能提供充足的公共產(chǎn)品。私人部門供給公共產(chǎn)品就不可能通過市場(chǎng)得到補(bǔ)償。所以讓私人提供公共產(chǎn)品必然是產(chǎn)量的嚴(yán)重不足，不可能滿足資源的有效配置要求。政府缺陷主要表現(xiàn)在：第一，政府掌握的信息不充分。許多公共決策是在信息不完備的情況下做出的，因?yàn)闆Q策信息的搜集與整理都要耗費(fèi)大量成本，有時(shí)甚至耗費(fèi)了大量成本也不一定能取得很準(zhǔn)確完備的信息。由于環(huán)境產(chǎn)品的技術(shù)含量較高，有些信息并不容易被農(nóng)村居民所掌握，他們難以全面了解每個(gè)治理方案給自己和他人所帶來的成本與收益，由于搜索信息的成本較大，有時(shí)也缺乏搜集信息的動(dòng)力;地方政府官員也不充分了解每個(gè)治理方案給社會(huì)公眾所帶來的成本與收益。第二，地方政府追求短期利益的“近視”弱點(diǎn)。政府官員為了謀求自身向上發(fā)展的政治資本，并因任職期限的影響具有明顯的短期行為，患上了追求短期利益的“近視”弱點(diǎn)，往往只考慮眼前利益。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，地方官員只追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量，而忽視包括環(huán)境在內(nèi)的質(zhì)量增長(zhǎng)，沒有實(shí)行與環(huán)境資源保護(hù)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展方針。而農(nóng)村環(huán)境的治理成本大、效益體現(xiàn)慢，所以大部分官員為追求短期利益都會(huì)將治理重點(diǎn)放在城市而不是農(nóng)村。第三，缺乏有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。公共部門處于壟斷地位而缺乏競(jìng)爭(zhēng)，在沒有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的前提下，即使低效率運(yùn)作仍能生存，公共部門的運(yùn)作成本通過稅收得到補(bǔ)償，因此在決策時(shí)忽視成本收益分析，也沒有來自破產(chǎn)的威脅。同時(shí)，地方官員和普通民眾缺乏必要的信息溝通，不能有效地監(jiān)督公共機(jī)構(gòu)及其官員的活動(dòng)，因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)情況下，監(jiān)督者完全可能被監(jiān)督者所操縱。

參考文獻(xiàn)：

[1]章建民.“秀美村莊從規(guī)劃抓起”，/gb/node2：2004年5月.

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